Democratizacin y

Guerra Civil
( 1961-1966)
La muerte de Trujillo sirvi para despertar las energas sociales y
polticas de la nacin y dio inicio a un intenso proceso de
democratizacin. De pronto surgieron actores que la dictadura haba
reprimido o marginado: exiliados polticos, partidos polticos,
sindicatos,
asociaciones
de
profe sionales,
organizaciones
estudiantiles y una prensa libre. En los meses siguientes, el sistema
poltico dominicano sufri una rpida transformacin.
Las manifestaciones polticas y las concentraciones de masas se
convirtieron en medios efec tivos para ejercer presin popular contra
la familia Trujillo y contra Joaqun Balaguer, el ltimo presidente
nombrado por Trujillo.
Esas
manifestaciones
fueron
organizadas
por
los
nuevos
movimientos y partidos polticos que surgieron a partir de junio de
1961, y por el Movimiento Popular Dominicano (MPD), un partido de
extrema izquierda autorizado por Trujillo para operar abiertamente
en 1960.
Hubo una expulsin de los trujillistas, varios grupos como la rebelin
militar del 1961 unieron esfuerzos para liquidar la tirana trujillista
representada entonces por Joaqun Balaguer y los hijos y hermanos
del dictador que controlaban las fuerzas.
Durante ese perodo, Balaguer maniobr para mantenerse en el
poder y sobrevivir polticamente. Disolvi el Partido Dominicano, el
partido poltico ofi cial de la dictadura, y reparti sus fondos entre
sus amigos burcratas, las fuerzas armadas y el servicio secreto.
La reaccin popular contra este intento fue una huelga general
mucho ms violenta que la del mes anterior que paraliz el pas por
completo. La junta cay dos das despus y Balaguer tuvo que huir
hacia el exilio. De inmediato, Rafael F. Bonnelly sustituy a Balaguer
como Presidente del Consejo de Estado. Bonnelly haba sido durante
muchos aos un colaborador de Trujillo que haba perdido el favor
del dictador cuando uno de sus hijos fue arrestado y enviado a
prisin por participar en l movimiento clandestino anti-trujillista
organizado en 1959.
Bosch tom posesin el 27 de febrero de 1963 (fue el primer me
presidente elegido democrticamente). Sus ideas generales sobre el

ejercicio del gobierno eran populistas y reformistas. Las haba

aprendido en Cuba y Costa Rica y resultaron muy avanzadas para
muchos en la Repblica Do minicana. Por esta razn, muchos
terratenientes, comercian tes, industriales, militares y sacerdotes lo
tildaban de comu nista o izquierdista.
A pesar de la superioridad de las fuerzas extranjeras, el confl icto no
se resolvi a travs de la accin militar. Las operaciones militares
norteamericanas en Santo Domingo sirvieron de cortina de humo a la
primera escalada militar de los Estados Unidos en Vietnam. En abril
de 1965 slo haba 17,000 soldados norteamericanos en la antigua
Indochina, pero en diciembre su nmero haba ascendido a 245,000,
sin que el pueblo norteamericano se hubiera dado cuenta.
La guerra civil termin luego de cuatro meses de intensas
conversaciones dirigidas por el representante de los Estados Unidos
ante la OEA. Estas negociaciones se alternaban con sangrientas
batallas en las calles de Santo Domingo. De estas gestiones surgi
una frmula para poner fi n a la revuelta constitucionalista. A fi nales
de agosto de 1965, ambos gobier nos convinieron en renunciar para
dejar paso a un nuevo gobierno civil que deba celebrar elecciones
libres el 1 de junio de 1966.
Muchos empresarios y profesionales participaron en la campaa
electoral en contra de Bosch por considerarlo un candidato errtico
y poco confi able. Algunos de ellos formaron un movimiento poltico
llamado Acccin Dominicana Independiente (ADI).
El Triunvirato slo pudo mantenerse en el poder gracias al apoyo de
los Estados Unidos, de importantes sectores de la Iglesia Catlica y
de los generales Trujillistas en las fuerzas armadas a quienes Red
Cabral concedi privilegios extraordinarios.
Las constantes huelgas de los trabajadores de las empresas
estatales y de los choferes de carros pblicos obligaron al
Triunvirato a mantener la polica en las calles para aplicar los
disturbios y arrestar a los dirigentes sindicales, polticos y
estudiantiles.
En 1966 Garca Godoy logr organizar las anunciadas elecciones.
Durante la campaa electoral, los principales candidatos fueron
Joaqun Balaguer y Juan Bosch, quienes retornaron del exilio y
procedieron a reorganizar sus partidos. El partido Reformista de
Balaguer gano las elecciones con el apoyo de los ofi ciales militares
trujillista quienes patrocinaron una campaa terrorista en contra de
Bosch y del Partido Revolucionario.
Los jefes militares dominicano hicieron de conocimiento pblico que
si Bosch se aventuraba a salir de su residencia sera enfrentado por
ellos y probablemente asesinado.

Los doce aos de

Balaguer
(1966-1978)
No hizo ms que extender la guerra civil. Muy pocos militares
constitucionalistas fueron aceptados de nuevo por sus antiguos
compaeros de armas. Docenas fueron asesinados durante los meses
de transicin del gobierno provisional o despus de la eleccin de
Balaguer como Presidente de la Repblica, el 1 de junio de 1966.
A la ciudad de Santo Domingo le tom muchos meses volver a la
normalidad ya que los combates de la guerra civil fueron
reemplazados por una campaa de terrorismo anticomunista y anti
constitucionalista ejecutada por fuerzas paramilitares.
Los grupos de guerrilleros urbanos, compuestos por miem bros
izquierdistas
de
los
antiguos
comandos
constitucio nalistas,
respondieron al terrorismo de la derecha con la violencia. Muchos
antiguos combatientes quedaron en pose sin de sus armas pues
lograron esconder en diversos puntos del pas importantes
pertrechos de guerra.
Juan Bosch regres de su exilio en marzo de 1970 y se dedic con
gran empeo a erradicar las infl uencias del MPD sobre su partido, al
tiempo que infl uy para que el PRD se abstuviera de concurrir a
elecciones.
Perseguidos, y literalmente cazados en las calles, los lderes del PRD
y los partidos de izquierda no presentaron candidatos en las
elecciones de 1970 y Balaguer gan sin oposicin.

Muerte del Coronel Francisco

Alberto Caamao
Uno de los muchos lderes izquierdistas que perdieron la vida
durante este perodo fue el Coronel Francisco Caamao, quien fue
hecho prisionero a mediados de febrero de 1973 en las montaas de
Ocoa, luego de haber regresado al pas para establecer un foco
guerrillero similar al intentado por el Che Guevara en Bolivia.
En esos aos posteriores, Bosch tambin sostuvo contactos polticos
con Caamao y con el gobierno cubano a travs de emisarios
personales que viajaban a La Habana.

A pesar de la oposicin de Fidel Castro, quien no quera verse

involucrado en otros focos guerrilleros luego del fracaso de Guevara
en Bolivia, Caamao logr salir de Cuba con un grupo de
colaboradores y leg a las montaas dominicanas el 1 de febrero de
1973, ocho aos despus de la revuelta de 1965.

Antonio Guzmn
(1978-1982)
El repudio masivo que gener la intentona de Balaguer por
prolongarse ilegalmente en el poder hizo que Antonio Guzmn
ascendiera al poder con el mayor apoyo popular jams logrado por
ningn otro poltico de la Repblica Dominicana.
Esta oligarqua militar se haba vuelto tan poderosa que hasta haba
forzado a Balaguer a cambiar su candidato vicepresidencial durante
las ltimas semanas de la campaa electoral de 1978.
Guzmn enfatiz que el nuevo rgimen era su gobierno, (mi
gobierno, deca l), no el del Partido Revolucionario Dominicano;
por eso creo lo que se conoce como nepotismo. Nombr a sus hijos y
a los amigos de sus hijos, as como a numerosos parientes y
allegados en posiciones gubernamentales. Algunos de esos
individuos gobernaron a su antojo y abusaron de sus cargos para
enriquecerse ilegalmente.
En el gobierno de Balaguer la corrupcin alcanzad niveles
escandalosos por el gran nmero de personas involucradas, ahora
qued concentrada en algunos miembros del grupo ms cercano al
Presidente de la Repblica.
La poltica econmica defi citaria de Guzmn hizo que el gobierno
tuviera que recurrir cada vez ms frecuentemente este tipo de
medidas restrictivas, pero eventualmente la realidad se impuso a los
deseos de Guzmn y sus economistas.
Las empresas estales, obligadas a incurrir en constantes dfi cit,
aumentaron su endeudamiento negociando prstamos en moneda
extranjera a altas tasas de inters.
Deuda externa y difi cultades econmicas: Guzmn trat en vano de
subsidiar al gobierno central con recursos generados por al venta de
oro
de
la
compaa
minera
Rosario
Dominicana
que
fue
nacionalizada a fi nes de 1979. Pero esto tampoco fue sufi ciente, y
ya para 1981 era evidente que todo el sector pblico se encontraba
al borde de la bancarrota, con ms de US$800 millones en prstamos
extranjeros y donaciones, que pudieran haberse utilizado para
fi nanciar el dfi cit de la balanza de pagos, quedaron suspendidas
por falta de fondos de contrapartidas.

Elecciones: Salvador Jorge

Blanco,
presidente (1982)
Salvador Jorge Blanco fue electo el 16 de mayo de 1982, derrotando
a Joaqun Balaguer luego de una impresionante campaa electoral
en la cual fueron utilizadas las tcnicas de mercadeo ms modernas,
Guzmn y su familia se encontraron aislados y en desgracia, y varios
altos funcionarios del gobierno se aprovecharon de los ltimos
meses de sus gestiones para amasar fortuna.
Guzmn entr en un gran estado depresivo. Tanto l como
importantes miembros de su familia haban asegurado numerosas
veces en reuniones privadas y ante jefes miliares que Jorge Blanco
slo sera presidente de la Repblica por encima de su cadver.
Las relaciones con el FMI bajo este acuerdo fueron excesivamente
tormentosas porque el gobierno trat de aprovecharlas para mostrar
que la austeridad, la contraccin del crdito, la reduccin de los
salarios, el alza de los precios y las nuevas restricciones en las
importaciones eran imposiciones del FMI.
El gobierno de Jorge Blanco continu con su poltica confl ictiva
frente al FMI hasta noviembre de 1984. Entonces, sus funcionarios
se dieron cuenta de que la Repblica Dominicana no podra
continuar sin renegociar su deuda con los gobiernos extranjeros y
los bancos comerciales y sin fi rmar un acuerdo con el FMI.
Fue entonces cuando Jorge Blanco y sus asesores decidieron suavizar
su actitud ante el FMI para evitar el colapso total de la balanza de
pagos que habra signifi cado el cese de todo crdito externo.
Este cambio de poltica estuvo acompaado de la sustitucin, por
segunda vez, de los responsables de la poltica monetaria, y le
permiti al gobierno fi rmar un nuevo acuerdo stand-by con el FMI en
abril de 1985.

Reformas polticas y militares

Adems del programa de ajustes del FMI. Jorge Banco introdujo una
importante reforma poltica. En sus esfuerzos por profesionalizar las
fuerzas armadas y eliminar todo vestigio de trujillismo dentro de sus
fi las, jorfe Blanco promovi un fuerte sentido de institucionalizacin
y profesionalizacin en los militares dominicanos, continuando el
esfuerzo iniciado por Antonio Guzmn.

Al principio, los militares estuvieron muy entusiasmados con Jorge

Blanco porque ste fi nalmente haba removido los obstculos
impuestos por los viejos jefes militares balagueristas que interferan
en su promocin y que no fueron removidos por Guzmn.
Sorprendentemente, sin embargo, Jorge Blanco no supo cundo ni
dnde detenerse.

Cancelacin de Militares
Durante sus ltimos dos aos en el poder Jorge Blanco se dej
arrastrar por una frentica ola de promociones y retiros que provoc
serios disgustos en la milicia y un sordo enfrentamiento con el
gobierno de los Estados Unidos que haba pasado muchos aos
entrenando a una organizacin militar pro estadounidense.
Los efectos de poltica se evidenciaron durante el ltimo ao del
mandato de Jorge Blanco cuando sus propios defensores dentro del
ejrcito, que teman ser cancelados, empezaron silenciosamente a
retirarle su apoyo.
Por otra parte, la poltica de Jorge Blanco convenci a sus opositores
y enemigos polticos de que l estaba preparando a las fuerzas
armadas para que le permanecieran fi eles despus de entregar el
poder en agosto de 1986.
Aunque Jorge Blanco sigui siendo ampliamente respetado por sus
valores democrticos y por su intencin de no buscar la reeleccin,
su gobierno se debilit en grado extremo a causa de su reciente
poltica militar.
No obstante haba asustado a los ofi ciales que quedaban, sino que
tambin haba ofendido al gobierno de los Estados Unidos al querer
declarar persona non grata al agregado militar cuando este ofi cial
trat de bloquear su poltica de despidos y promociones militares.
El presidente Jorge Blanco trabaj incansablemente para que las
elecciones fueran libres y limpias.
Estas fueron unas elecciones sumamente reidas, Joaqun Balaguer,
del Partido Reformista, gan por un estrecho margen de 40,000
votos sobre Jacobo Majluta, candidato del PRD.
Con este cambio el Partido Reformista adquiri una ideologa poltica
y una estructura de relaciones internacionales similar a la red de
contactos que sostena el PRD con los social-demcratas y la
Internacional socialista.
Joaqun Balaguer asume la presidencia por quinta vez con el apoyo
internacional de la democracia cristiana ayud a Balaguer a
modernizar su partido y llevar a cabo una moderna campaa en la

que la propaganda, los discursos y los anuncios estuvieron basados

en grandes encuestas que median la opinin pblica.
Frente al defi ciente manejo poltico de la crisis econmica durante
los ocho aos de gobierno del PRD, Balaguer se present como el
nico capaz de imponer autoridad poltica y reorganizar la economa.

El retorno de Balaguer
(1986-1990)
En 1986 con la intencin de mantenerse en el poder por el resto de
su vida y convencido de que Jorge Blanco haba creado un rico y
poderoso grupo poltico que fi nanciara su campaa presidencial en
1990, y de que el presidente saliente sera nuevamente candidato
del PRD en 1990. Para evitar el retorno de Jorge Blanco al poder,
Balaguer gast la mayor parte de su primer ao de gobierno
tratando de destruir cualquier residuo de prestigio o infl uencia que
Jorge Blanco hubiese podido conser var.

Acusaciones a Jorge Blanco.

Tan pronto como Jorge Blanco regres a su casa fue acusado, entre
docenas de cargos, de conspirar para derrocar al gobierno, de
ordenar el asesinato de un banquero, de malversacin de fondos, de
contrabando y de utilizar la presi dencia para enriquecerse junto con
sus amigos y protegidos. El tema central de las acusaciones fue la
venta de suministros a las fuerzas armadas que haba seguido el
mismo patrn de ventas sobrevaluadas y pago de comisiones que se
practic durante el rgimen de los 12 aos y el gobierno de Guzmn.
Los hombres del Triunvirato apoyan a Balaguer como Jefe de las
fuerzas armadas ya ste nombr al General Antonio Imbert Barreras,
quien haba comandado a los militares en contra del PRD.
En la campaa contra Jorge Blanco, durante diez meses, cada lunes
en la noche, Balaguer presida las comparecencias televisadas de
sus ministros y funcionarios quienes lanzaban letanas de cargos
contra sus antecesores, acusndolos de crmenes y delitos contra el
Estado.
Solicitud y negacin de asila poltico, el Presidente venezolano,
Jaime Lusinchi, se neg a aceptar la peticin de Jorge Blanco.
Balaguer continu imprimiendo dinero. Durante su se gundo ao, el
gobierno aument el medio circulante a RD$3,100 millones. Su
poltica macroeconmica se basaba en la teora de que la economa
solamente poda ser reactivada a travs de una fuerte inversin
pblica que l diriga personalmente. Esta poltica de expansin
monetaria contribuy al crecimiento del mercado interno y produjo

altos ndices de crecimiento econ mico

tambin produjo infl acin y devaluacin.

en 1987

1988,

pero

Inicialmente, los empresarios se entusiasmaron ante el prospecto del

crecimiento econmico como consecuencia del aumento en el gasto
pblico.
Las inversiones realizadas en el rea de la construccin hicieron
crecer la economa en un 8 por ciento en 1987, una tasa mayor que
la de aos anteriores. Con el medio circulante aumentando en ms
de 50 por ciento al ao, el ciclo econmico se aceler y los
empresarios gozaron de un perodo inicial de bonanza.
Entre 1987 y 1989 las industrias dominicanas no-podan responder al
aumento de la demanda y operaban a toda capacidad. En la misma
situacin se encontraban los importadores de artculos de consumo.
Por ello la traicin de Balaguer a sus promesas electorales de
privatizar la economa e institucionalizar el Estado no fue
cuestionada por los dirigentes empresariales.
Sin embargo, algunos economistas, profesionales y empre sarios se
dieron cuenta del dao que el gobierno le estaba haciendo a la
economa y solicitaron a Balaguer que redujera gradualmente el
medio circulante.
Balaguer se resisti duran te meses y continu emitiendo dinero sin
respaldo. En un esfuerzo por equipararse al nivel del mercado
paralelo, el gobierno evalu la tasa de cambio ofi cial a RD$6.35 en
agosto de 1988, pero a medida que las reservas en moneda
extranjera disminuan, la depreciacin se aceleraba. La infl acin,
que haba sido alta durante el ao anterior, alcanz casi el 60 por
ciento en 1988.
Para fi nes de marzo de 1989, el dinero circulan te ascendi a la cifra
rcord de RD$4,700 millones, ms de tres veces los niveles de 1986.
Los precios al consumidor subieron ms de cinco veces, mientras
que el valor del peso dominicano continuaba en descenso. En abril
de 1989, los dominicanos tenan que pagar RD$6.63 por un dlar en
el mercado paralelo.
Nunca/desde el fi nal de la dictadura de Trujillo, la Rep blica
Dominicana haba experimentado un estado anmico tan deprimido
ni una situacin econmica tan desastrosa. Mien tras escribo estas
lneas, en enero de 1991, muchos dominica nos estn convencidos de
que Balaguer gobernar el pas hasta su muerte, desconociendo
muchos de los principios legales y constitucionales y sin importarle
las consecuencias de sus polticas econmicas. A medida que la

clase media se empo brece cada vez ms, sus miembros tratan de
emigrar a los Estados Unidos, Venezuela, Espaa y Europa.
Los apagones, que eran rutina diaria desde 1986, ahora se
convirtieron en una pesadilla nacional. Al iniciar su nuevo gobierno,
Balaguer declar que la Corporacin Dominicana de Electricidad
(CDE) sera manejada bajo su supervisin directa.
Como la mayora de las importaciones estaban sujetas a controles,
las excepciones a esos controles haba que obtenerlas en el Palacio
Nacional en donde se organiz rpidamente un gran mercado de
infl uencias polticas.
Las entrevistas con Balaguer se convirtieron en una valiosa
mercanca y pronto aparecieron corredores que cobraban altas
sumas de dinero para gestionar entrevistas con el presidente de la
Repblica.

Corrupcin Gubernamental.
La corrupcin gubernamental volvi
magnitudes nunca antes conocidas.

sus

viejos

cauces

con

Al principio de su mandato, Balaguer justifi c el macuteo y

autoriz a los empleados pblicos, civiles y uniformados, a que
pidieran o aceptaran gratifi caciones para compensar sus magros
salarios.
En consecuencia, durante el gobierno de Balaguer todas las
gestiones normales que los ciudadanos hacan en la administracin
pblica quedaron sujetas a numerosas mordidas, desde la
expedicin de una licencia de conducir o un pasaporte, hasta la
obtencin de una decisin importante en el Palacio Nacional o en
cualquier otra ofi cina del gobierno.

Protestas Populares
Las reacciones contra las polticas gubernamentales se manifestaron
en numerosas protestas populares.
Las huelgas de trabajadores organizadas por sindicatos y
organizaciones de profesionales en demanda de salarios ms altos
se hicieron cada vez ms frecuentes.
Al principio, Balaguer trat de cortejar a los huelguistas diciendo
que apoyaba sus demandas, pero a medida que se fue agravando la
situacin poltica en las ciudades del interior, el gobierno utiliz
cada vez ms a la polica y el ejrcito para reprimir las huelgas e
imponer el orden.

Nuevamente, Balaguer mostraba su disgusto por la fuerza laboral

organizada y trat de destruir a los sindicatos ms importantes
sobornando a sus lderes o simplemente envindolos a prisin cada
vez que se organizaba una huelga.

Demanda de aumento de
salarios y mejores condiciones
de vida.
El 19 y 20 de junio de 1988, las centrales sindicales ms
importantes llamaron nuevamente a una huelga general para
protestar contra la poltica econmica y demandar nuevas alzas de
salarios y el mejoramiento de los servicios pblicos.
En febrero de 1989, ms de 100 campesinos y trabajadores agrcolas
de Cotu fueron arrestados tras un enfrentamiento con el ejrcito.
Ellos tambin protestaban por la merma de sus ingresos debido a la
infl acin.

Pluralizacin de la sociedad
dominicana
Aun ms paradjico es el hecho de que
Repblica Dominicana fl orece dentro del
pluralismo institucional.

el caudillismo en la
contexto formal del

Sin embargo, todava prevalece el caudillismo, permeando

corrompiendo casi todas las instituciones dominicanas.

En ese sentido, puede afi rmarse que la Repblica Dominicana ha

evolucionado desde una ruda dictadura totalitaria hacia una
democracia imperfecta, pasando por doce aos de despotismo
personalista.

Cultura poltica autoritaria

Para demostrar esta ltima afi rmacin basta un ejemplo: durante las
elecciones presidenciales de mayo de 1990, los candidatos de mayor
arrastre fueron Joaqun Balaguer y Juan Bosch, dos caudillos
octogenarios que llegaron a la presidencia de la Repblica por
primera vez en 1960 y 1963.

Crisis financiera y quiebra

de Bancos
Esta interna ola de persecuciones contra supuestos o reales
trafi cantes de dlares, a partir de octubre de 1990, fue utilizada por
el gobierno para esconder un problema fi nanciero ms serio que el
control de la tasa de cambio.
Luego de cuatro semanas de brutalidad policial contra individuos
seleccionados dentro del sector empresarial, el gobierno ya no pudo
mantener oculto el hecho de que seis bancos comerciales tenan que
cerrar sus operaciones al no poder enfrentar las desordenadas
polticas monetarias y las drsticas restricciones impuestas por el
Banco Central.
Otros dos bancos haban sido cerrados el ao anterior por razones
similares. En varios de estos casos, la mala administracin de sus
directores qued impune gracias a la negligencia de las autoridades
monetarias.

Descalabro econmico y
derrumbe moral
Septiembre, octubre y noviembre de 1990 fueron tres meses de
pnico fi nanciero en la Repblica Dominicana as como de una
depresin econmica y moral generalizada. La infl acin termin en
100 por ciento en 1990, el nivel ms alto en todo el silgo XX.
Nunca, desde el fi nal de la dictadura de Trujillo, la Repblica
Dominicana haba experimentado un estado anmico tan deprimido
ni una situacin econmica tan desastrosa.
Para 1990 casi la mayora del pueblo dominicano se haba
empobrecido por la infl acin y la devaluacin, y los consumidores no
podan soportar las alzas hacia Estados Unidos y Venezuela.
A medida que la clase media se empobrece cada vez ms sus
miembros tratan de emigrar a los estados Unidos< Venezuela,
Espaa o pases sub-desarrollados de Europa,