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Administrativo
Sancionador en el OEFA
Carlos Salas Ojeda
Asesor legal de la Direccin de
Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos
1. Mandatos
Constitucionales
Ambiente
A la paz, a la tranquilidad, al
disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida.
(Art. 2inciso 22)
Libertad
Empresarial
TC
LGA
3. La certificacin y la
fiscalizacin ambiental
IGA
Preventivos
Correctivos
Sistema de Evaluacin
de Impacto Ambiental
(SEIA)
Sistema Nacional de
Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental
(SINEFA)
Certificacin Ambiental
Fiscalizacin Ambiental
Ex - Ante
Ex - Post
4. La certificacin y la
fiscalizacin ambiental
Presentacin
de solicitud
2. Clasificacin
de la solicitud
I. DIA
II. EIA-sd
III. EIAd
3.Evaluacin
Certificacin
ambiental
5.Segui
miento y
control
4. Resolucin
5. Qu es la
Fiscalizacin Ambiental?
Accin de control que realiza una
dependencia estatal dirigida a verificar el
cumplimiento
de
las
obligaciones
ambientales que tiene a su cargo un
administrado - sea ste una persona
natural, jurdica o una entidad de la
propia administracin pblica.
6. Qu comprende la
fiscalizacin ambiental?
Acciones:
vigilancia,
monitoreo,
control,
seguimiento, verificacin y otras similares que se
enmarcan dentro de las funciones de: evaluacin,
supervisin, fiscalizacin y/o sancin.
7. Qu es la fiscalizacin
ambiental directa?
FISCALIZACION AMBIENTAL COMO MACRO PROCESO
EVALUACIN
SUPERVISIN
FISCALIZACIN
Y SANCIN
8. En qu consiste
cada funcin?
EVALUACIN
SUPERVISIN
DIRECTA
FISCALIZACIN
Y SANCIN
9. Esquema de Transferencia
de Funciones (E, S, F) al OEFA,
en Materia Ambiental
D.S. N 001-2010-MINAM
21.01.10
Hidrocarburos
Electricidad
Minera
D.S. N 009-2011-MINAM
03.06.11
Pesca
Industria
16.03.2012
17.01.2013
OSINERGMIN
* Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental
22.07.10
04.03.2011
Artculo 3,
DS 001-2010-MINAM
M
H
E
21.01.10
6m
12 m
12 m
10. Organigrama
del OEFA
Consejo Directivo
Tribunal de Fiscalizacin
Ambiental
Presidente del
Consejo Directivo
Direccin de Evaluacin
Direccin de Supervisin
Direccin de Fiscalizacin,
Sancin y Aplicacin de
Incentivos
Sub Direccin de
Instruccin e
Investigacin
COFEMA
13. Procedimiento
Administrativo Sancionador
15 das
Informe
Tcnico
Acusatorio
Direccin
de
Supervisin
Autoridad
acusadora
Descargos
Autoridad instructora
(Sub Direccin de
Instruccin e
Investigacin)
180 das
Resolucin
Directoral
15 das
90 das
Resolucin
Final
Apelacin
(2da Instancia)
(1ra Instancia)
Autoridad decisora
(Direccin de
Fiscalizacin, Sancin
y Aplicacin de
Incentivos)
Tribunal de
Fiscalizacin
Ambiental
Sector
2011
2012
2013
Muta UIT
Multa S/.
Minera
2056.94
15930.26
31803.91
49791.11
S/. 183,224,900.00
Hidrocarburos
659.46
1648.56
25324.94
27632.96
S/. 102,093,585.40
Pesquera
1256.56
1042.81
2299.37
S/.
8,444,841.00
Electricidad
69.32
1462.32
1531.64
S/.
5,663,602.00
Total
2716.4
18904.7
59633.98
81255.08
S/. 299,426,928.40
35000
30000
Minera
25000
Hidrocarburos
20000
Pesquera
15000
Electricidad
10000
5000
0
2011
2012
2013
16. Medidas
Administrativas
Recomendaciones
Mandato de carcter Particular
Medidas Preventivas
Medidas Cautelares
Medidas Correctivas
Reglamento de Supervisin
Directa
Resolucin N 007-2013OEFA/CD
Reglamento de Procedimiento
Administrativo Sancionador
Resolucin N 012-2012OEFA/CD
17. Mandatos de
Carcter Particular
Base Legal:
Art. 16-A de la Ley del SINEFA, incorporado por la Ley N 30011
(26.4.2011)
Literal i) del artculo 5de la RCD 007-2013-OEFA/CD
Definicin:
Disposiciones exigibles al administrado con el objetivo de que este
realice determinadas acciones que tengan como finalidad garantizar la
eficacia de la fiscalizacin ambiental.
Competencia:
OEFA Direccin de Supervisin y EFA
18. Medidas
Preventivas
Base Legal:
Art. 22-A de la Ley del SINEFA, incorporado por la Ley N 30011
(26.4.2011)
Literal j) del artculo 5de la RCD 007-2013-OEFA/CD
Definicin:
Disposicin a travs de la cual se ordena al administrado la
ejecucin de una obligacin en particular -sea de hacer o no
hacer- cuando se evidencia un peligro inminente o alto riesgo de
la generacin de dao grave al ambiente, los recursos naturales
y la salud de las personas, as como tambin para mitigar las
causas que generan la degradacin o el dao ambiental.
Competencia:
OEFA Direccin de Supervisin
19. Recomendaciones
Base Legal:
Literal L) del artculo 5de la RCD 007-2013-OEFA/CD
Resolucin de Consejo Directivo N046-2013-OEFA/CD
Definicin:
Disposicin mediante la cual se brinda al administrado la
posibilidad de subsanar el hallazgo de una presunta infraccin de
menor trascendencia dentro del plazo establecido por la
autoridad competente.
Competencia:
OEFA Direccin de Supervisin
20. Medidas
Cautelares
Base Legal:
Definicin:
Competencia:
21. Medidas
Correctivas
Base Legal:
Definicin:
() las medidas correctivas tienen por objeto revertir o disminuir en lo
posible el efecto nocivo de la conducta infractora; buscan corregir los
efectos negativos de la infraccin sobre el bien jurdico protegido;
reponer el estado de las cosas a la situacin anterior al de la comisin de
la infraccin.
Competencia:
OEFA Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos
Medidas Concretas:
Medidas Concretas:
Medidas Concretas
Hechos Imputados:
El mtodo de carga de concentrado a las bodegas del buque
(shiploader) no es el adecuado por cuanto est acreditado que
esparce volmenes de material particulado (concentrado de fosfatos
con partculas finas) que probablemente afecta la zona de influencia
de la descarga.
Compromisos Ambientales:
(...) transporte hasta el puerto mediante faja transportadora tipo tubular y para
la carga de concentrados al barco se tendrn una manga cubierta que ingresa
hasta la bodega del barco.
(...) para la carga de concentrados al barco, el cargador de barcos contar
con una manga cubierta, que ingresar hasta por debajo de la cubierta superior
de las bodegas del barco, esto elimina la posibilidad de que el concentrado sea
arrastrado por el viento durante las operaciones de carga de concentrados
Sancin Impuesta:
Medida Correctiva:
La energa es
generada a travs de
Centrales Hidroelctricas (CH),
Termoelctricas, otras
Transmisin
Torres y Lneas de
Transmisin de Alta
o Muy Alta Tensin.
Distribucin y
Comercializacin
Redes de
Distribucin a Media
o Baja Tensin
(Edelnor y Luz del
Sur)
Concesin Temporal
Concesin Definitiva
Se otorga a efectos
que el titular realice
estudios para
determinar la
factibilidad del
proyecto.
Se otorga a efectos
de autorizar la
actividad.
Concesin Definitiva
Resolucin que
apruebe un Estudio
de Impacto
Ambiental (EIA)
Cuando no se afecte
bienes de propiedad
del Estado.
Cuando no se requiera
la imposicin de
servidumbres por parte
del Estado
No obstante,
debe
cumplirse con
las normas en
materia de
proteccin
del ambiente.
21/08/2009
Inicia
Construccin
de lnea de
transmisin
23/11/2010
Supervisin
OSINERGMIN
26/01/2011
El MEM
declara
improcedente
la aprobacin
el EIA
solicitado.
18/11/2011
Inicio del
Procedimiento
Sancionador
Ley
de
ejecucin de
de servicios y
permitirlas,
con
LCE
Ley del
SEIA
DL. 1078
mod. Ley
del SEIA
21/08/2009
23/11/2010
Inicia
Construccin
de lnea de
transmisin
Supervisin
OSINERGMIN
26/01/2011
El MEM
declara
improcedente
la aprobacin
el EIA
solicitado.
18/11/2011
39. Criterios
Resolutivos
41. El denunciante no
necesita inters legtimo
Resolucin Directoral N 363-2012-OEFA/DFSAI (26.11.2012)
() la denuncia es un derecho que tiene todo ciudadano de poner
en conocimiento de la administracin la comisin de hechos
supuestamente ilcitos. Dicha iniciativa no debe confundirse con la
potestad de la administracin de dar inicio (siempre de oficio) el
procedimiento administrativo sancionador.
11. Adems, el numeral 105.1 del artculo 105de la LPAG reconoce el
derecho de los administrados a formular denuncias administrativas por
aquellos hechos antijurdicos que conociera, sin que por este hecho sea
considerado parte o sujeto del procedimiento; por lo que en el
presente caso no es necesario que el denunciante acredite algn tipo
de afectacin o inters legtimo para que la autoridad administrativa d
trmite a su denuncia.
42. Incumplimiento de
LMP es dao potencial
Resolucin N082-2013-OEFA/TFA (p.15.04.2013)
54. () la definicin de dao ambiental prevista en la Ley N 18611
recoge dos elementos de importancia:
a) El dao ambiental debe importar un menoscabo material al
ambiente y/o a alguno de sus componentes.
b) El referido menoscabo material debe generar efectos negativos,
que pueden ser actuales o potenciales.
()
60. Por ello, si una empresa excede los LMP, causa o puede causar un
dao que () constituye un dao ambiental. En este caso, el
menoscabo material se verifica mediante la debida comprobacin del
exceso de los LMP, es decir, la superacin de los niveles tolerables de
descargas al ambiente, respecto de un determinado parmetro;
mientras que, los efectos negativos de tal menoscabo material pueden
ser actuales o potenciales.
43. Incumplimiento de
LMP es dao potencial
Resolucin Directoral N 482-2013-OEFA/DFSAI (14 de octubre de 2013)
Gracias