Ing.

Industrial

Cabrejos Gonzales, Carolina

Castaeda Zaldivar, Ma
Delgado Barrantes, Marco
Huaccha Huamn, Raiza
Jambo Briones, Cindy
Plasencia Mostacero, Sandy
Torres Rivera, Julio

TENENCIA DE LA
TIERRA
TENENCIA DE LA TIERRA

Ing. Industrial
LA TENENCIA DE LA TIERRA
En esta parte del trabajo se busca, en todo caso, delinear algunos rasgos saltantes que permiten
visualizar la forma como el hombre se ha ligado a la tierra en el desarrollo histrico de nuestra
sociedad, Algunas caractersticas de las etapas de la sociedad recalcan el importante periodo
comunitario del hombre peruano en el mas largo periodo de la historia y que en su gran mayora
el autoabastecimiento se constituye en el aspecto predominante durante esa larga etapa. Una
aproximacin para ubicar la presencia humana en el Per, lo constituyen los restos
arqueolgicos que explican la antigedad del hombre peruano y su presencia en este escenario,
cuna de una gran civilizacin de la cual, hoy heredamos. Ac sealaremos algunos rasgos de la
evolucin histrica de la sociedad peruana en relacin con la tierra.
ETAPA PRE INCAICA
Para conceptuar la etapa del proceso peruano, es discutible el dominio del hombre sobre la tierra
desde su aparicin, sin embargo algunos investigadores muestran evidencias de la estrecha
relacin entre el hombre y la tierra aproximadamente entre los cinco a seis mil aos antes de
nuestra era. Y que a pesar de ser pescador y cazador, se asienta en un rea determinada; de ah
que sus actividades tuvieron relacin con ella, como se demuestra en los hallazgos del hombre
de chilca.
Gustavo Espinoza, dice: El hombre de chilca cultivo el payar (que puede ser guardado por
largo tiempo) y la calabaza(al estado fresco es alimento y una vez seca sirve de flotador), no
conoci el arado, no empleo el riego, pero si empleo la caza.
La arqueologa demuestra que antes de nuestra era el hombre era agricultor, tambin esta
demostrado que la explotacin de la tierra en este primer periodo era: comunitaria, de carcter
socialista y la distribucin del producto era igualitaria. Esta es la etapa que los arquelogos
denominan barbarie inferior y barbarie media.
En la ltima fase, se le llama barbarie superior que genera otras condiciones donde la
agricultura y la ganadera producen nuevos elementos. El hombre se diferencia del otro, los
sacerdotes se apropiaron de la produccin y los campesinos quedaron relegados meros
productores la cual muestra el inicio de una diferenciacin social que pasa de una economa de
desigualdad. El sector con mejores condiciones impone las reglas de juego en la nueva
organizacin; es el momento en que se produce el nacimiento de la propiedad privada sobre la
tierra y en consecuencia la desigualdad social.
Lumbreras expresa: La tierra deja de ser propiedad colectiva para pasar a una etapa privada, de
usufructo de las minoras frente a la postergacin de las mayoras y establece la nueva etapa en
que las clases sociales ya formadas marcan el rumbo de la tenencia de la tierra en el Per.
PERIODO DEL INCARIO
Existen diferentes puntos de vista acerca del modo de produccin propio del imperio incaico.
Muchos lo consideran: ESCLAVISTA, con una ideologa marxista, pues se basa en el
verticalismo, el poder absoluto de las clases dominantes, la marginacin del pueblo, la
participacin en el gobierno as como la suprema autoridad del inca sobre la vida y la libertad
del pueblo. Otro dicen que tiene un REGIMEN DE PRODUCCIN FEUDAL, pues considera
TENENCIA DE LA TIERRA

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que el carcter feudal radica en el modelo mixto, de entrega de la tierra en posesin para su
subsistencia y la obligatoriedad de trabajar las tierras de la nobleza, llamadas del sol y de la
luna. Maritegui lo denomina: IMPERIO, que encierra diferentes connotaciones, como el
guerrerismo, el expansionismo y el verticalismo en los incas; pero tambin habla de un
colectivismo agrario, de un socialismo inca y de una produccin comunitaria, pues para el autor
lo mas importante del incanato es el trabajo de la tierra y el sistema comunitario que impero es
este corto periodo de existencia, tambin en el aspecto central de este corto trabajo, se rescatan
las caractersticas feudales en cuanto a propiedad y conduccin de la misma; pero los lazos
comunitarios y colectivistas en el trabajo y en las diferentes labores agrcolas, dada su economa
eminentemente agraria, le otorga una caracterizacin muy especial.
Virgilio Roel, dice: Los incas no aplicaron exacciones en especies o bienes, pero si las aplicaron
en el trabajo, lo que implica que las fuentes de trabajo deban ser ampliadas. Se les enseaba
nuevos mtodos de cultivo y se les dotaba de tierras suficientes. Otro tanto, ocurra con la
tcnica textil, tambin resume que es falso decir que los incas no hubieran instaurado un estado
fuertemente autoritario y autocrtico. Pero el centro del problema se encuentra en la tenencia de
la tierra. La propiedad era exclusiva de la nobleza imperial. Las mejore tierras eran para la clase
inca, para el culto y las castas militares que formaban parte de la primera. El resto era
distribuido entre la poblacin campesina, por esto, el campesino tenia la obligacin de trabajar
las tierras de la nobleza, es decir, el campesino no solo sostena a la nobleza, sino tambin al
ejercito, y a la creciente actividad urbana, lo que expresa que existi una dependencia al campo
respecto a la ciudad y que esta crece y se desarrolla en base al trabajo del campesino y al
sacrificio de este.

ETAPA COLONIAL

Se sabe que la conquista espaola significo la destruccin del desarrollo natural de la sociedad
peruana, el brusco cercenamiento del desarrollo natural que responda a la formacin y
personalidad propia de la nacin peruana y se demuestra por los mltiples vestigios de
destruccin de una economa basada en la produccin de la tierra. Para el espaol, la economa
agraria y la organizacin comunitaria en base al ayllu no contaba para el; su ambicin era el oro,
sin importarle la subsistencia de millones de indgenas.
La colonia no solo destruyo la economa agraria del Per Prehispnica sino tambin corto su
creatividad y lo condeno a trabajar en otras condiciones al campesino. Maritegui; afirma: La
codicia de los metales preciosos empujo a los espaoles a ocuparse preferentemente en la
minera, pues, su inters era convertir en un pueblo minero al que desde sus mas remotos
orgenes era solamente agraria. De ac nace el hecho de imponer al indio la dura ley de la
esclavitud.
La colonia arrebato la tierra al campesino, pues existi una relacin de produccin entre el
encomendero, repartidor o hacendado que usufructuaban el producto de la tierra, despojando al
campesino que trabajaba su tierra de todo derecho. El indgena nunca acepto la invasin por el
contrario estuvo permanentemente a luchar por el suelo patrio pero sus condiciones de vida no
permitan acciones de mayor envergadura; sin embargo se conocen las revueltas campesinas de:
Manco Inca, Tpac Amaru II, Juan Santos Atahualpa entre otros.

TENENCIA DE LA TIERRA

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ETAPA REPUBLICANA
La poblacin peruana tenia sed de cambiar la historia, las ideas revolucionarias e
independentistas de precursores de la emancipacin tenan necesidad de lograr su independencia
como nica condicin para alcanzar la justicia social. El campesino explotado por la colonia
quiso luchar contra el vejamen y la explotacin; dispuesto as a conseguir este ansiado objetivo.
Por ello, iniciada la gesta libertadora, el aliento a los patriotas encamino de lucha, tuvo un
protagonista en el pueblo peruano, integrado bsicamente por el campesinado que lucho por la
independencia, en el marco por la conquista de su libertad. Por tal, estuvo dispuesto a darlo
todo, ofrendar su sacrificio por ese sagrado ideal de libertad y bienestar, que requera para
reencontrase con su reivindicacin como clase social y para recuperar sus tierras que estaba
sojuzgada y humillada por el colonialismo del virreinato.
Instaurada la republica y pasada la algaraba inicial del triunfo de la independencia y de los
hroes libertadores, el campesino despierta de sus sueos y ve la esperanza que se pierde
transformndose en desilusin y amargura. La justicia, la equidad concebida en sus sueos
libertarios, desaparece ante los ojos de la nueva verdad. La decepcin se apodera de la raza
indgena y comprende que el camino de la justicia aun no llegaba; por el contrario la lucha por
la tierra solo se haba detenido momentneamente por la euforia de la instalacin de la
republica.
Las Encomiendas, Repartimientos, y los Hacendados no fueron revertidos a favor del
campesino, mas bien fueron repartidos entre los antiguos hacendados que aportaron
econmicamente con los gastos que demando la guerra por la independencia, adems, aparecen
nuevos hacendados con espritu independiente que explotaba al campesino y aprovechaba su
fuerza de trabajo a costa de la mayor sumisin del campesinado. La republica que debi
reivindicar al campesino, modernizando la agricultura; y que el Per retome el camino
independiente, para ubicarnos en un pas en condiciones competitivas y recuperar el atraso al
cual los espaoles nos haban condenado. Pues esto, no ocurri, nuestra patria perdi la
oportunidad histrica de salir del subdesarrollo y de la miseria de su pueblo. Por el contrario,
surge una clase dominante sometida a los intereses de otras potencias como el capitalismo
ingles, que se convierte en intermediario que no tiene reparos en entregar nuestra soberana
nacional y todo lo nuestro.
Esta nueva clase feudal encontr solo una forma de acumular fortuna y que fue la de explotar la
fuerza del trabajo campesino, redoblando la jornada laboral, negando el salario justo, e
impidiendo todo brote de protesta y libertad al campesino.
Maritegui, caracteriza a la clase social en el Per republicano: Como una aristocracia
terrateniente til a la patria fiscal y de la explotacin del guano y del salitre. Tambin fue esta
casta forzada por su rol econmico, que asumi.
En el Per la funcin de clase burguesa, aun sin perder sus resabios y perjuicios coloniales.
Sigue diciendo: El poder de esta clase civilista o negociada proceda en buena cuenta de la
propiedad de la tierra, propiedad que debida al virreinato, le haba dado bajo la republica la
posesin del capital comercial. Los privilegios de la colonia haban engendrado los privilegios
de la republica.
En el marco de la dura explotacin de la fuerza de trabajo campesina, la mano de obra no fue
solucin, pues se hizo mas escasa debido a la casi inexistencia de maquinarias. En este contexto,
surge el sistema de ENGANCHE , que obliga al campesino a trabajar en la hacienda,
TENENCIA DE LA TIERRA

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generalmente al margen de su voluntad. Manuel Burga expresa: La utilizacin masiva a partir de
1980. Quin era el enganchado? Era un campesino de Cajamarca que bajaba a pagar su deuda
en las haciendas azucareras. La deuda lo inmovilizo y le quitaba su libertad de movimiento.
Hablar de enganche en este periodo, es explicar la explotacin y expresar una forma de
servidumbre que marco las caractersticas de las Relaciones de Produccin en la sociedad
peruana del siglo pasado y de las primeras dcadas del presente. Peter Klaren, concentra su
atencin en el enganche en el Departamento de la Libertad, sus enfoques son muy importantes,
pues expresan las caractersticas generales de este sistema en nuestro pas.

LA REFORMA AGRARIA
1.-ANTECEDENTES:
La lucha por la tierra, de mediados del siglo, encuentra un campesinado mas organizado. La
confederacin Campesina del Per (CCP) se forma en 1946, siendo la direccin
fundamentalmente de Izquierda. Ello permiti al campesinado, vertebrar mejor el movimiento
reivindicativo por la tierra, tuvo un objetivo, la consecucin de una Reforma Agraria como
solucin a su problemtica.
En algunos puntos del Sur, Centro y Norte del Per, la lucha por la Reforma Agraria, se hizo
encarnizada. En los valles de Lares y la Convencin, el alzamiento campesino fue generalizado,
que prcticamente inmoviliza a gran parte del Sur del Per. La predica revolucionaria de Luis de
La Puente Uceda, crea el MIR y tiene como bandera central la instauracin de la Reforma
Agraria. Con su movimiento, inicia una lucha guerrillera; por lo que este movimiento tuvo
profundas repercusiones en la poltica del rgimen de aquel entonces, genera una gran reaccin
en el gobierno peruano, para los gobiernos latinoamericanos y un gran susto para Norteamrica.
Por ello el movimiento guerrillero no prospera y pese a la raigambre campesina, no triunfa y es
sofocado por las fuerzas gubernamentales.
En esta dcada del 60 al 90, ocurrieron hechos transcendentales, que conmueven las races de la
estructura econmica y poltica del pas. Igualmente en 1962 se expide la Ley de Bases de
Reforma Agraria o Decreto Ley 14238, durante el gobierno militar de Prez Godoy, dirigida
especialmente a la distribucin de la tierra en el valle de la Convencin, como un mecanismo
para sofocar la convulsin campesina y sirva de experiencia para el resto del pas. El
campesinado de aquella regin, no acepta esta norma, porque no termina con la estructura
desigual de la tenencia de la tierra en esta zona. Esto condujo, al fracaso de la Reforma Agraria.
En 1964 en el fragor del movimiento guerrillero de Luis de la Puente Uceda, el gobierno de
BELAUNDE expide para el pas, por primera vez la ley de la Reforma Agraria, la 15037, que
tiene como fin la distribucin de la tierra de acuerdo a nuevas reglas de juego, para responder a
las exigencia campesina, de tierra para quien la trabaja. En esa direccionalidad esta ley permite
adjudicar otorgando a los campesinos que bajo diferentes modalidades, posean tierras del
hacendado, ya sea como arrendatario, al partidario, etc; es decir a quienes estaban en posesin
hace muchos aos, incluso desde sus antepasados. Lo ms importante es el hecho que la
estructura agraria desigual se mantiene. Los grandes complejos agroindustriales y ganaderos
permaneces intactos; la ley no los toca, porque el problema no es solo de los feudatarios, que si
bien es cierto reivindicaba sus tierras no muy claras; en cambio dejaba sin resolver el problema
mayoritario, ms sensible de la estructura agraria: Los grandes monopolios de la tierra.

TENENCIA DE LA TIERRA

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En el Gobierno Militar del General Juan Velasco Alvarado, proponindose la realizacin de
varios cambios en los diversos campos de la actividad productiva y de servicios en el pas, es
precisamente la Reforma Agraria. As se alumbr al Decreto Ley 17716 o Reforma Agraria del
1969, que segn sus objetivos, buscaba la transformacin de la estructura Agraria del pas.
entregando la tierra a quien la trabaja.
En adelante de la primera prioridad del Ministerio de Agricultura de la Aplicacin de la
Reforma Agraria en las diferentes regiones de nuestro pas.

2.- APLICACIN DE LA LEY REFORMA AGRARIA

La ley de Reforma Agraria 17716, tuvo caractersticas cualitativamente distintas a las leyes
anteriores. Los grandes Complejos Agroindustriales y ganaderos de la Costa y Sierra del Per se
vieron afectados. La Ley asimismo, incluye mecanismos efectivos y audaces para impedir una
nueva burla en el proceso de la afectacin y adjudicacin.
Esta vez la Sociedad Nacional Agraria, perdi su gran poder y la representacin del
gamonalismo en el Per.
La Reforma Agraria expropia las tierras tanto de pequeos y grandes hacendados, as como los
grandes latifundios Agroindustriales, bajo diversas modalidades. Estas formas o modalidades,
son previstas por la ley para ser aplicadas de acuerdo a la naturaleza y a la extensin de las
tierras; as como su ubicacin, la situacin de tenencia en que se encontraba los problemas
especficos que en cada predio o hacienda existan. Se establecieron cuatro modalidades bsicas
de adjudicacin de la tierra:
COOPERATIVAS AGRARIAS DE PRODUCCIN (CAP)
Afincadas generalmente en la Costa peruana. Se constituye en base a las diferentes haciendas y
predios que existan en esta regin, organizndose de acuerdo a su naturaleza y tipo de
produccin: Cooperativas arroceras, algodoneras y de pan llevar. Igualmente las grandes
Cooperativas Azucareras, ubicadas especialmente en los Departamentos de la Libertad y de
Lambayeque. Se convierten en la organizacin campesina ms definida y de mayor claridad en
su administracin.

SOCIEDAD AGRCOLA DE INTERS SOCIAL (SAIS)

Estas empresas campesinas se asientan principalmente en la regin de la sierra. Por sus
caractersticas, la existencia de latifundios ganaderos, pequeas haciendas, predios,
comunidades campesinas, feudatarios, entre otros, permitan ese tipo de organizacin. La
mayora de SAIS nacen de la fusin de haciendas, predios e incluso comunidades campesinas.
Esto explica la gran extensin de muchas de ellas, que llegan a tener ms de 50,000 hectreas, lo
que para algunos es inmanejable y el nacimiento de sus problemas organizativos.
COMUNIDADES CAMPESINAS
La Reforma Agraria aprovecha la organizacin ancestral del hombre peruano, para, sobre sus
bases, respaldar parte del proceso de la Reforma Agraria. Regulariza o consolida la organizacin
comunal existente al adjudicarles o reconocerles las tierras que legtimamente les pertenecieron.
En otros casos y que durante el proceso posterior, se convierte en una constante, se constituyen
TENENCIA DE LA TIERRA

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nuevas comunidades campesinas, especialmente en la regin de la Sierra, ah donde los lazos
comunitarios, la existencia de pasto y bosques naturales, garantizaban una conduccin colectiva
y donde la cooperacin se constitua en una practica campesina, caracterstica que garantizaba la
administracin de las tierras adjudicadas.
GRUPOS CAMPESINOS
La Complejidad del tipo de tenencia de la tierra que se tiene en el pas, no permite organizar
ningn tipo de empresa campesina bajo la modalidad anterior, de ah la necesidad de organizar
un nuevo tipo de agrupacin o forma asociativa. Por ello, la ley, en previsin de este problema
logra la organizacin de Grupos Campesinos para ser adjudicatarios de la tierra. Este tipo de
empresa que es concebida como una modalidad transitoria o temporal, se asientan
principalmente en la regin de la Sierra y parte Selva de nuestra patria. Adquieren una estructura
organizativa, similar a la de las comunidades campesinas y de donde se combina la adjudicacin
individual y colectiva, as como otras formas no definidas por los peritos de la Reforma Agraria
en su afn de afectar con mayor rapidez las tierras y entregarlas al campesino.
De acuerdo a los clculos de los especialistas en Reforma Agraria, el 90% de las tierras
arrebatadas a los antiguos dueos, fueron adjudicadas, por el sistema de conduccin colectiva o
asociativa. Menos de 10% fueron entregadas con el sistema de adjudicacin individual.
Adems, la adjudicacin individual, se produce en el rea donde el antiguo hacendado no tena
mayor presencia e incluso en campesino arrendatario ya prcticamente conduca la tierra en
muchos casos en forma autnoma.
El terrateniente feudal, el gamonal, el latifundista tradicional fue desplazado del agro; vio
afectada su tierra y se produce la consiguiente entrega al campesino, porque si bien la Ley dice
combatir el Minifundio, ste se mantuvo, no se disolvi y antes por el contrario en la Sierra y
parte de la Costa, se hizo ms agudo; los trabajadores no permanentes de las haciendas, los
golondrinos y quienes laboraban en condiciones especiales, no fueron beneficiados y fueron los
grandes postergados,.los feudatarios quedaron con las tierras ms pobres.
La Reforma Agraria tampoco pudo elevar el nivel productivo del Agro- Peruano, especialmente
en la sierra, donde tenemos cada vez menores rendimientos, debido a que las mismas
condiciones del suelo significo la perdida de la riqueza de la tierra. Esto, sumando a la natural
erosin incentivada por la irracional tala de los rboles, la falta de ayuda tcnica que tuvo el
campesino, hasta el punto que prcticamente se le abandon. El problema de la tierra no haba
sido racionalmente la problemtica del Agro en su conjunto. El trasfondo segua siendo
econmico, tambin social y poltico.
3.- EL DESMONTAJE DE LA REFORMA AGRARIA
En este punto, se pretende, no necesariamente realizar un anlisis minucioso del proceso que
lleva al desmontaje de la Reforma Agraria, sino en cambio las circunstancias, los objetivos y en
especial direccionalidad de los gobierno, sucesivos al Velasquismo que implementan una
poltica en el campo, dirigida especialmente a liquidar la Reforma Agraria, como parte de sus
planes y programas contrarios al desarrollo y reivindicacin del agro peruano.
Desde el momento mismo de la nacin del D.L.N 17716, de Reforma Agraria, siempre
encontr una cerrada oposicin de parte de los Sectores Conservadores de nuestra sociedad y
fundamentalmente del terrateniente tradicional, como la mayora de los gamonales de la Sierra.
Estos, durante todo el proceso, en forma directa e indirecta y valindose de todos los
TENENCIA DE LA TIERRA

Ing. Industrial
mecanismos de poder con que contaban, procuraron boicotear las acciones de Reforma Agraria,
actitud que sumada a otros sectores opuestos al proceso , e incluso a las propias organizaciones
de izquierda que desde diferentes ngulos bloquearon la Reforma Agraria, sobre todo en lo
referente a la afectacin de los grandes latifundios y Complejos Azucareros y la formacin de
las Empresas campesinas, especialmente las Cooperativas Agrarias.
Desde el inicio de la Segunda Fase del Gobierno Militar, se nota la tendencia, puesto que varias
directivas del Sector Agricultura, buscaban frenar el proceso, al hacer mas largo el camino para
la adjudicacin; se graba con fuertes impuestos a las Cooperativas Agrarias de Produccin, el
Banco agrario sube sus intereses y el trato a estas empresas se hace tirante.
Es con el Gobierno de Accin Popular, donde se pone en banquillo de los acusados a la Reforma
Agraria y se sanciona la base legal para la vuelta de la Gran Propiedad Privada y la liquidacin
de las empresas formadas por el proceso anterior.
ACTIVIDADES AGRCOLAS
La actividad agraria se caracteriza por el desorden en la produccin y la disminucin de su
rentabilidad y competitividad. Asimismo, los procesos de post cosecha y de mercadeo estn
sumamente desordenados por la falta de una infraestructura vial adecuada y la ausencia de un
sistema de mercados mayoristas, lo cual incide en los altos costos de comercializacin que
afectan a los productores agrarios
.
Una caracterstica del mercadeo interno agrcola es la multiplicidad de intermediarios. Geoffrey
Cnock y Alberto Gonzles-Zuga en su Libro "Economa Agrcola" mencionan al menos siete
eslabones de intermediacin:
1.
El productor.- Quien normalmente mercadea un escaso volumen de produccin, no estn
organizados para mercadear sus producto puede enfrentarse a situaciones de monopsonio y
oligopsonio
2.
El acopiador, es el comerciante local
3.
El transportista que acta como rescatista
4.
El mayorista, generalmente est especializado por producto
5.
El distribuidor que reparte el producto a travs de sus canales de minoristas
6.
Los minoristas, quienes estn generalmente muy dispersos y tienen poca capacidad de
negociacin frente a los distribuidores y mayoristas, operan en los mercados pblicos, de barrio
y en las calles
7.
El consumidor
El Ministerio de Agricultura as como otras instituciones tales como las CTAR, las
Organizaciones No Gubernamentales, entre otros) han destinado recursos para el apoyo a la
pequea agricultura con fondos rotatorios los cuales han enfrentado problemas de baja
recuperacin.
El tema de financiamiento agarrado deber enfrentar numerosos desafos en la bsqueda por una
agricultura en expansin sostenida en el tiempo y sustentable desde el punto de vista ambiental.
Entre otros podemos mencionar:

Acceso al crdito.

El costo del crdito, el cual suele ser superior al resto de la economa debido al mayor
riesgo

Su uso racional desde el punto de vista econmico

Incorporacin al mercado financiero de millares de agentes productivos sin crdito

TENENCIA DE LA TIERRA

Ing. Industrial

La recuperabilidad de los crditos tema fundamental pues tiene que ver con la viabilidad
de largo plazo del sistema de crdito y con la rentabilidad de la actividad agraria. Un
sistema de crdito agrario basado en el subsidio, va menores tasas de inters y con altos
grados de incobrabilidad no es sostenible en el tiempo; tienen elevados costos sociales y
por lo general no cumple los objetivos trazados

El Empleo
La agricultura emplea al 26% de la PEA Nacional y al 65.5% de la PEA del rea rural. En
contraste con su capacidad de generar empleo, es uno de los sectores con menor productividad
de mano de obra debido al bajo nivel educativo de la fuerza laboral en el mbito rural.
Recuadro No. 2
PEA: OCUPADA MBITO RURAL
Sectores

Urbano

Rural

Nacional

Servicios

43.8

12.4

32.9

Agricultura

5.3

65.1

26.0

Comercio

26.6

9.4

20.6

Industria

13.4

7.0

11.2

Construccin

5.6

4.1

5.1

Hogares

4.4

1.4

3.4

Minera

0.9

0.6

0.8

Fuente: Convenio INEI MTPS.,. Encuesta Nacional de Hogares 1998-III Elaboracin: MINAG-OPA/OPP

El Comercio Internacional Y Las Posibilidades Del Agro Peruano

El Per participa en el comercio internacional como un pequeo abastecedor de la mayora de
productos que exporta, representando alrededor del 0.5% del comercio agrcola mundial. Cifra
pequea si la comparamos con pases como Chile o Israel que han alcanzado xitos notables con
recursos naturales ms limitados. Dentro de las categoras internacionales de la Organizacin
Mundial del Comercio el Per es considerado como un Pas en Desarrollo Importador Neto de
Alimentos (PINA). Debido a que su balance comercial suele ser deficitario en el rubro
alimentario. En el lapso de 22 aos que va de 1980 - 2001 el Per ha registrado dficit
comercial agrcola en 20
.
Histricamente las exportaciones de tipo tradicional que son bsicamente tres: caf, algodn y
azcar fueron las predominantes dentro del valor de exportacin del sector agropecuario. En la
dcada de los 70 las exportaciones de tipo no tradicional representaban menos del 5% del total.
Es en la dcada de los ochenta cuando las exportaciones no tradicionales inician un tibio
despegue, el cual se acelera durante la dcada de los noventa aumentando considerablemente su
participacin sobre el valor exportado hasta alcanzar una participacin en 2 001 del 65.1%.
Cuadro No. 1
Per: Exportacin de Productos
TENENCIA DE LA TIERRA

Ing. Industrial
Agropecuarios 1970-1998
(Millones de US$ y %)
Aos

Exportacin
Tradicional

No Tradicional

Total

Participacin Porcentual
E. Tradicional

E. No Tradicional

Total

1970 157

165

95,2

4,8

100,0

1975 371

12

383

96,9

3,1

100,0

1980 225

72

297

75,8

24,2

100,0

1985 225

93

318

70,8

29,2

100,0

1990 174

119

294

59,4

40,6

100,0

1995 346

275

621

55,7

44,3

100,0

1998 323

302

625

51,6

48,4

100,0

1999 258

320

578

44.6

55.3

100.0

2000 245

435

680

36.0

64.0

100.0

2001 201

374

575

34.9

65.1

100.0

Fuente: Banco Central de Reserva del Per

La dcada de los noventa represent un momento importante en el desarrollo de las
exportaciones agropecuarias no tradicionales al experimentar una importante expansin no
obstante que el entorno macroeconmico poco favorable en el que se desarroll la actividad
exportadora en general. En 2000 las exportaciones agropecuarias totalizaron los US$ 680
millones, cifra equivalente al 9.7% del valor total de las exportaciones y superior en 132% al
valor exportado en 1990, dinamismo superior al de las exportaciones totales que acumularon en
el periodo un crecimiento de 117.5%.
Cuadro No. 2
Per: Evolucin de las Exportaciones
Agropecuarias 1990-2000
(millones de US$ y %)
Rubro

Valor
2000

a.
Exp.
Agrop.
245
Tradicionales
b. Exp. Agrop. No
435
Tradicionales
c. Exp. Agrop. Totales 680
d. Export. Totales
7 028
e.=(c)/(d)(%)
9.8

Valor
1990

Participacin
2000 (%)

Participacin 90Variacin
(%)
2000/90 (%)

174

35.9

59

40.8

119

64.1

41

266

293
3 231
9

100
-

100
-

132
117.5
-

Fuente: Banco Central de Reserva del Per. Memoria. 2000 y Ministerio de Agricultura. Estadstica Agraria
Trimestral. Octubre-Diciembre 2 001

TENENCIA DE LA TIERRA

10

Ing. Industrial
El crecimiento de las exportaciones agropecuarias respecto de 1990 se evidencia tanto en los
rubros tradicionales como no tradicionales, siendo este ltimo el que registra una mayor
expansin habiendo, multiplicado 2.6 veces su valor desde 1990. Este crecimiento del sector
exportador agropecuario no tradicional representa una tendencia que se ha acelerado en el
ltimo lustro, a pesar que el fenmeno del nio que afect duramente al sector en 1998. Entre
los principales desarrollos determinantes de la expansin podemos considerar los siguientes:

Consolidacin del esprrago como el producto lder del sector agroexportador no

tradicional. Expansin que fue posible an cuando en el Per no haba tradicin
productiva, ni hbito alimenticio en la poblacin. La expansin de esta lnea ha
permitido desarrollar una infraestructura fsica que ha permitido la introduccin de otras
legumbres y hortalizas.
Expansin de la lnea de cacao y derivados en especial la manteca de cacao.
La evolucin de como son: las menestras y las aceitunas.
El tratamiento sanitario de determinados productos lo cual ha permitido levantar
restricciones sanitarias en el mercado de Estados Unidos como son los casos del mango
y la uva.

Surgimiento de nuevos productos en la oferta exportable como son los casos de la ua de gato,
la cebolla amarilla dulce, la maca, entre otros.
PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN TRADICIONAL
El caf
El algodn
Algodn tanguis
Algodn Pima
Esprragos
Partida
Producto
2005.60.00.00
Esprragos en conserva
0709.20.00.00
Esprragos frescos
Total

2000
81,547
53,783
135,330

Cebollas (Frescas y secas)

Partida
Producto
0703.10.00.00
Cebollas frescas
0712.20.00.00
Cebollas secas
Total

2000
6,461
2,520
8,981

2001
11,914
2,047
13,961

Ajos
Partida
0703.20.00.00
0712.90.10.00
Total

2000
1,419
102
1,521

2001
1,615
18
1,633

Producto
Ajos frescos
Ajos secos

2001
81,193
64,057
145,250

TENENCIA DE LA TIERRA

11

Ing. Industrial

Aceitunas
Partida
0709.90.00.10
0711.20.00.00
2001.90.10.00
2005.70.00.00
Total

Producto
Aceitunas
Aceitunas en salmuera
Aceitunas en vinagre
Aceitunas sin vinagre

2000
48,6
7 321
6
1 461
8 782

Pprika

EXPORTACIN AGRCOLA: NO TRADICIONAL

Ua de gato
Frutas frescas
Partida
Producto
0804.50.20.00
Mangos
0806.10.00.00
Uvas
080121-22
Nueces del Brasil
0805.20.10.00
Mandarinas
0804.40.00.00
Paltas
0803.00.00.00
Pltanos
0807.19.00.00
Melones
0814.00.00.00
Cortezas de agrios, frescas, congeladas o secas
Otros
TOTAL

2000
23,305
5,981
3,414
1,009
2,480
264
633
2,481
2,000
43,568

2001
26,851
11,620
3,770
3,683
3,478
2,409
575
2,479
2,001
58,867

Cultivos Andinos Cereales y Granos Andinos

Races:
Maca,
Oca,
papa
(amarilla,
amargas)
Granos:
Kiwicha,
Quinua,
Kawa,
Maz
gigante
del
Cuzco
Leguminosas
Tarwi,
caraota
Frutas: Naranjilla, uchuva, chirimoya, pitaya, lcuma, tomate de rbol, pepino,
mora

Partida
1008901000
1005900030
713509000
1404109010

2001
217
5 771
93
440
6 081

Producto
Quinua
Maz blanco
Habas, haba caballar y menor
Tara

2000
333
2722
264
2 992

2001
191
2874
129
4 922

2002
290.19
4055.31
240.78
6693.87

Copoaz
Araz

TENENCIA DE LA TIERRA

12

Ing. Industrial

Desarrollo
En la medida que el desarrollo agropecuario depende fundamentalmente de seales de largo
plazo, la evolucin del sector exportador depender entre otras de las siguientes variables:

Consolidacin de las reformas estructurales en el sector: reforma del rgimen de

propiedad de la tierra, el rgimen de uso de agua, la presencia de inversin privada en el
sector.
La solucin de problemas sanitarios que representan una de las principales barreras a la
exportacin de determinados productos en especial en estado fresco.
La consolidacin del proceso de pacificacin del pas.
La afirmacin de un sector empresarial con visin estratgica de largo plazo lo cual
representa una pieza clave en el desarrollo del sector agropecuario muy sensible a las
orientaciones de mediano y largo plazo.
El mejoramiento de la infraestructura exportadora en especial del sistema de distribucin
fsica de la produccin agropecuaria. En este sector se percibe claramente el impacto de
la distribucin fsica sobre su competitividad.
El fortalecimiento y desarrollo de los productos nativos (amaznicos y andinos).

En el mbito de las reformas econmicas con fuerte impacto en el sector agropecuario,

destacan:
La eliminacin de los controles de precios agropecuarios: precios de refugio y de garanta.
La liquidacin del Banco Agrario, que era la fuente de financiamiento del agro por excelencia,
y con ello la eliminacin de las tasas de inters preferenciales para la agricultura.
La eliminacin de empresas pblicas de comercializacin, como ENCI y ECASA.
La apertura comercial, que implic la eliminacin de barreras paraarancelarias y cuotas a la
importacin, y la eliminacin de la exclusividad para la importacin y exportacin de productos
agropecuarios e insumos a las empresas pblicas.
Respecto de la desaparicin del Banco Agrario, cabe mencionar que el crdito al sector se
redujo a lo largo de la dcada de los 90 a menos de la cuarta parte de su mximo de US$ 2 000
millones alcanzado en 1987, y a menos de la mitad de lo que promedi durante la dcada de los
80 (ver grfico 1).

TENENCIA DE LA TIERRA

13

Ing. Industrial

En los ltimos cuarenta aos se aprecia una serie de polticas errticas e inconsistentes, que
junto con shocks de carcter exgeno, han determinado el desenvolvimiento del sector, no slo
por influir directamente en sus ciclos productivos (tal como se observa en el grfico 2, que
muestra la evolucin de la produccin agropecuaria), sino principalmente porque tuvieron un
impacto determinante en la rentabilidad del mismo. Es ste el indicador por excelencia que
terminar por determinar si se realiza o no, y en qu condiciones, una actividad productiva.
En este sentido, es posible concluir que la inestabilidad provocada en principio por estas
polticas y agravada por factores externos ha impedido que en el Per se desarrolle una senda
estable de crecimiento sostenido para el sector.

2. Los Problemas del Agro

El problema central que afronta la actividad agropecuaria en el Per es su bajo nivel de
rentabilidad, que se ve directamente reflejada en la cada de sus precios reales y relativos. Estos,
en los ltimos cuatro aos, se han reducido ya en aproximadamente 30% (ver grfico 3).

TENENCIA DE LA TIERRA

14

Ing. Industrial

Como se indica en la seccin anterior, la inestabilidad a la que ha estado expuesta el agro en las
cuatro ltimas dcadas es, en parte, responsable del problema de rentabilidad, en la medida en
que nos ha dejado un agro con una serie de elementos adversos que impiden el desarrollo
competitivo del sector. As mismo, aparecen algunos factores coyunturales que, conjugados con
estas caractersticas, vienen redundando en la crisis actual del agro.
Los factores que ocasionan la falta de rentabilidad y competitividad del agro se pueden resumir
en
a. Precios bajos y distorsionados
a fines de los ochenta (1988-1990). En estos aos se registr la mayor cada de los
precios agrarios en todo el perodo (nivel de 1990 menor en 45% respecto del nivel de
1987).
La manifestacin de este comportamiento se muestra en las tasas de crecimiento
negativas de los precios al productor, que siguen en todos los casos un comportamiento
declinante a lo largo del perodo, as como un acelerado deterioro producido durante los
aos de alta inflacin (1988-1990). En el caso de la papa, durante toda la dcada de los
ochenta se observa una alta variacin del precio real. La prdida de paridad de compra
de los productos agrarios afect negativamente a la rentabilidad al sector. A modo de
ejemplo, se muestran grficamente los siguientes casos (grficos 5 y 6):

TENENCIA DE LA TIERRA

15

Ing. Industrial

b. Dbil articulacin de la oferta con el mercado y la demanda urbana e industrial

La propia fragmentacin de la tierra, la dispersin del agricultor peruano a lo largo del territorio
nacional, la geografa peruana que dificulta el establecimiento de vas de comunicacin y
transporte entre el agricultor y sus mercados, entre otros factores, han ocasionado un vnculo
muy dbil entre el productor y el consumidor final. Bsicamente, la produccin nacional est de
alguna manera desligada de los patrones de consumo locales. Ms del 40% del VBP no tiene al
mercado como destino; un porcentaje muy alto de la produccin es destinado al autoconsumo,
sobre todo en las pequeas chacras en el interior del pas.
c. Alta exposicin a los mercados externos
Ligado con el problema anterior, dada la escasa relacin entre la oferta y la demanda nacional,
el sector agropecuario peruano se ha visto altamente expuesto a los vaivenes de los mercados
internacionales, en primer lugar, porque en trminos de provisin de alimentos la dependencia
externa no es despreciable, y en segundo lugar, porque en trminos de exportaciones an siguen
primando los productos tradicionales en cuya formacin de precios nuestra capacidad de influir
es mnima.
d. Precios y atraso cambiario

TENENCIA DE LA TIERRA

16

Ing. Industrial
Durante varias dcadas, la poltica en el sector agrcola se bas en el manejo y el control de
precios, ya sea por fijacin de precios de garanta o por precios de refugio para el productor. Las
consecuencias de estas polticas significaron el desencuentro entre la oferta y la demanda de
bienes agrcolas. Ello gener el vicio de producir bienes a un precio diferente del valor real del
mercado de los mismos. Al producirse bienes que el mercado no demanda, se genera una
sobreoferta que, al eliminar los controles de precios, provoca un grave desplome de precios, que
muchas veces no llega a cubrir los costos de produccin.

e. Deficientes canales de comercializacin agrcola

El mercado agrcola tiene una estructura caracterizada por la abundancia de intermediarios en el

proceso de distribucin. Antes de la llegada del bien al consumidor final, los canales son
numerosos. Existe en el pas una seria deficiencia en infraestructura de mercados mayoristas. Al
mismo tiempo, existe el problema de las desventajas en informacin de los productores respecto
de los intermediarios y los acopiadores, lo cual implica asimetras en el momento de la
negociacin de precios. Todos estos problemas se acentan ms con la escasa capacidad
organizativa de los productores.
f. Mal funcionamiento de los mercados agrarios intangibles (informacin e investigacin y
difusin de tecnologa)
La actividad agrcola se caracteriza por presentar elevados niveles de riesgo, dado que su
rendimiento se halla fuertemente condicionado por los avatares de la naturaleza. En este sentido
se torna clave la provisin de informacin oportuna sobre mercados, cultivos potenciales,
condiciones climticas, entre otras. No obstante, debe tomarse en cuenta que la informacin es
un bien pblico. De este modo, se plantea todo un debate respecto de los incentivos para su
produccin, que deriva en la delimitacin de las funciones atribuibles al sector pblico y
aquellas atribuibles al sector privado sobre la provisin de la informacin.
g. Escaso capital humano, organizacional e institucional
A pesar de los notables avances en trminos de educacin en el pas, los niveles de educacin en
el sector rural an se mantienen muy por debajo del resto de la poblacin. Segn el ltimo
TENENCIA DE LA TIERRA

17

Ing. Industrial
Censo Agropecuario, casi el 60% de los productores tiene slo educacin primaria, mientras que
el 4% afirma tener educacin superior. Ello genera poca capacidad de los productores para la
innovacin tecnolgica. As mismo, debilita su capacidad de gestin y de aprovechar
exitosamente las oportunidades que se presentan.

h. Marcado deterioro de los activos agropecuarios

El territorio peruano, a pesar de su gran extensin, es escaso en tierras aptas para la agricultura
(5,9%). La escasez de tierras cultivables se ve agravada por dos procesos paralelos: la
urbanizacin de las reas agrcolas cercanas a las ciudades y la erosin de suelos. El 6,4% de los
suelos en el Per tiene problemas de erosin severa, lo que representa 8,2 millones de hectreas,
de las cuales el 31% se encuentra en la Costa y el 65% se encuentra en la Sierra. Paralelamente,
existe un problema de subutilizacin de tierras agrcolas. En cultivos transitorios y permanentes
se utiliza slo el 45% de la capacidad de uso de la superficie agrcola.
i. Escasa capacidad de respuesta del sector pblico agrario
Como se vio a lo largo de la primera parte de este documento, el sector agrario ha sido expuesto
a numerosos vaivenes en las decisiones de poltica, sin establecerse un rumbo para las mismas
que conduzca al sector por la senda del desarrollo sostenido. Pero ms all de eso, como
resultado de todos los avances y retrocesos en el funcionamiento del sector pblico, y ms
directamente de las reformas llevadas a cabo y no concluidas en la ltima dcada, se tiene a un
sector pblico con poca o casi nula capacidad de accin frente a muchos de los problemas del
agro. Varios de los mecanismos con los que para ello contaba (lase empresas pblicas como
ENCI, ECASA o el propio Banco Agrario) fueron desarticulados, y el sector en su mbito
privado no ha sido capaz de suplir eficazmente esta falta, en parte porque no se encontraba
preparado para ello. En ese sentido, la baja capacidad de respuesta del Estado radica en buena
parte en la ausencia de mercados, y en parte importante, tambin, en deficiencias normativas.

TENENCIA DE LA TIERRA

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