Ley 20653 - Penalidades Incendios Forestales

Historia de la Ley
N 20.653
Aumenta las sanciones a responsables de incendios

forestales
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

incorpora un ndice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.
ndice
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Informe de Comisin de Agricultura
11
1.3. Discusin en Sala
48
1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
66
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado
68
2.1. Primer Informe de Comisin de Agricultura
68
85
2.3. Oficio Indicaciones del Ejecutivo
92
2.4. Segundo Informe de Comisin de Constitucin y Agricultura, unidas
94
146
2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
151
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados
153
153
155
4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados
156
4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
156
5. Publicacin de ley en Diario Oficial
158
5.1. Ley N 20.653
158
Historia de la Ley N 20.653
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 16 de enero, 2012.
Cuenta en Sesin 137. Legislatura 359.
MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE

INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE PREVIENE LA OCURRENCIA DE
INCENDIOS FORESTALES.
SANTIAGO, 16 de enero de 2012.A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS.
MENSAJE N 447-359/
Honorable Cmara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideracin, un proyecto de ley

que previene la ocurrencia de incendios forestales.
FUNDAMENTOS.
Los bosques desempean diversas funciones de importancia para la sociedad.
Aparte de su notable contribucin al desarrollo de las zonas urbanas y rurales,
revisten un valor esencial para la conservacin de la naturaleza, desempean
un importante papel en la preservacin del medio ambiente, son parte
fundamental en el ciclo de carbono e importantes sumideros de este elemento,
y constituyen un factor de control capital del ciclo hidrolgico.
En Chile existen dos tipos de bosques en el territorio nacional: los
nativos y los cultivados por el hombre, tambin conocidos como plantaciones
forestales. El bosque nativo est compuesto por ecosistemas, paisajes y
especies nicas como el Alerce, la Araucaria, el Lingue, el Roble pelln, el
Quillay y la Palma chilena, entre muchas otras.
Los bosques pueden verse gravemente afectado no slo por factores
naturales, como las condiciones climticas, sino tambin por los efectos de la
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accin del hombre, especficamente los incendios forestales, los que pueden
alterarlos profundamente e incluso destruirlos. Adems, las extensas zonas de
vegetacin quemada generan graves impactos al medio ambiente, como la
prdida de suelos, contaminacin atmosfrica y del agua por arrastre de
sedimentos, desaparicin de flora y fauna y el deterioro de un paisaje que
quizs nunca volveremos a ver.
En Chile, el rea vulnerable a incendios forestales bordea los 36,7
millones de hectreas. De esta superficie, 13.804.868 hectreas (37,7%) se
encuentran cubiertas por bosques de variada conformacin, en tanto que
19.983.588 hectreas (54,5%) corresponden a praderas y matorrales y
2.872.007 hectreas (7,8%) estn cubiertas con plantaciones forestales.
En trminos de ocurrencia y dao de incendios forestales, a nivel
nacional en los ltimos diez perodos de incendios forestales, el promedio de
ocurrencia ha sido de 6.005 incendios forestales con una superficie media
afectada de 52.240 hectreas. De ella, el 43% corresponde a praderas y
matorrales, un 27% a arbolado nativo, y un 20% a plantaciones forestales. El
10% restante corresponde a desechos y otros componentes vegetales, tanto
agrcolas como forestales.
La mayor severidad de los incendios forestales en el pas se concentra
en las regiones de Valparaso, OHiggins, Biobo y La Araucana, con el 77,5%
del nmero total de incendios y el 71,3% de la superficie total afectada. Del
82,5% de incendios forestales cuya causa ha sido determinada, la mayor
parte, un 58,2% se origina en acciones negligentes o accidentales, y un 24,0%
en alguna forma de intencionalidad. Slo un 0,2% tiene como causa natural la
cada de rayos.
La magnitud del dao ocasionado por incendios forestales es
preocupante, con cifras estimadas del orden de cincuenta millones de dlares
en prdidas econmicas directas durante cada perodo de incendios forestales.
Se suman a ellas, adems, las prdidas en valores ambientales y, lo ms
significativo, el dao social y la prdida de vidas humanas.
Para abordar la tarea de proteccin contra incendios forestales la
Corporacin Nacional Forestal, organismo dependiente del Ministerio de
Agricultura, desde 1972 orienta su gestin de proteccin en el marco de sus
Estatutos, elaborando y ejecutando planes nacionales y regionales de
conservacin y proteccin de los recursos forestales del pas, especialmente en
cuanto se refiere a la prevencin y combate de incendios forestales. Asimismo,
ante situaciones de emergencia originadas por incendios forestales de
magnitud o que amenazan la vida, salud o bienes de las personas, o que
puedan llegar a constituir una catstrofe por su cercana con centros poblados
u obras pblicas, es fundamental la participacin de la Oficina Nacional de
Emergencia, la que coordina y dispone recursos para enfrentar dichas
situaciones en el marco de su gestin de proteccin civil.
Ante este escenario, el proyecto de ley que proponemos a vuestra
consideracin fortalece la accin de prevencin y proteccin contra incendios
forestales, estableciendo un significativo aporte a la institucionalidad en la
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proteccin forestal, entregando responsabilidades a diversos actores de la vida

nacional con relacin a la prevencin y combate de incendios forestales.
En el mbito de las penalidades, la Ley propuesta aumenta las sanciones
penales a quienes ocasionen incendios forestales, incorporando tambin un
aumento a las multas por contravenir la ley de Bosque.
Por ltimo, se hace presente que el Gobierno aprecia en forma muy
especial la preocupacin de los parlamentarios por perfeccionar la normativa
que rige esta materia. En este sentido, cabe sealar que se han analizado para
enriquecer este proyecto de Ley la iniciativa promovida por los H.
parlamentarios, Diputado seor Fidel Espinoza, el entonces Diputado y actual
Senador seor Pedro Muoz y el ex Diputado seor Ivn Paredes (Boletn N
3798-07); la iniciativa presentada por los entonces Diputados y actuales
Senadores seores Juan Pablo Letelier y Alejandro Navarro y los ex Diputados
seores Jaime Naranjo, Mario Acua y Miguel Hernndez, (Boletn N 195212); y la iniciativa presentada por los Senadores seora Lily Prez San Martn y
seores Carlos Bianchi, Jos Garca Ruminot, Baldo Prokurica y Patricio
Walker(Boletn N 8144-12).
Todas iniciativas que tuvieron por objeto modificar la legislacin en
materia de incendios forestales.
Contenido del Proyecto.

Entrega facultades al Ministerio de Agricultura para prevenir incendios
forestales.
El presente proyecto de Ley modifica el Decreto con Fuerza de Ley N
294 de 1960, que establece funciones y estructura del Ministerio de Agricultura
entregando a este Ministerio la responsabilidad de elaborar, en colaboracin
con la Corporacin Nacional Forestal, planes nacionales y regionales de
prevencin y combate de incendios forestales.
El proyecto entrega a la Corporacin Nacional Forestal la implementacin
y ejecucin de dichos planes, en coordinacin con los dems organismos
competentes en la materia.
Modifica el Cdigo Penal.
La regla general es que la ocurrencia de incendios forestales tenga su
origen en la falta de cuidado o el descuido de las personas. Esta negligencia
puede provocar catstrofes ambientales irreparables y asimismo poner en
riesgo la vida de las personas.
En este sentido, las conductas negligentes son de suyo prevenibles y en
el caso de ser cometidas deben ser sancionadas atendiendo el primersimo
valor que el Estado otorga a la vida humana que se pone en peligro y la
proteccin del medio ambiente.
El presente proyecto de ley modifica el Cdigo Penal, haciendo ms
rigurosa la aplicacin de las normas penales, agravando las sanciones a quien
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incendiare no slo bosques sino cualquier otra forma de vegetacin arbrea,

arbustiva o herbcea. Asimismo se aumenta la pena cuando dicho incendio
hubiere afectado las condiciones de vida animal o vegetal de un rea Silvestre
Protegida o bien el incendio se hubiere cometido para obtener un beneficio
econmico.
Modifica la Ley de Bosque.
Se modifica adems la ley de Bosque, aumentando la pena a quien
emplee fuego en contravencin a las disposiciones de la normativa vigente y
ocasionare un incendio forestal. Asimismo el proyecto aumenta las multas en
caso de contravencin a la ley de Bosque.
Modifica el Cdigo del Trabajo
Se modifica el Cdigo del Trabajo permitiendo que en el caso de
trabajadores que se contraten para labores de proteccin contra incendios
forestales, el descanso pueda ser interrumpido cuando stos deban ejecutar
labores de combate de incendio. El proyecto, establece que este lapso sea
pagado con el recargo dispuesto para las horas extraordinarias, adems del
descanso compensatorio que proceda.
Asimismo, el proyecto establece que en el evento que dichos
trabajadores realicen trabajo de combate de incendios, el empleador deber
otorgar un da de descanso compensatorio por el trabajo desarrollado en cada
uno de esos das.
En mrito de lo anterior, someto a vuestra consideracin, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo Primero.Sustityese en el artculo 2 del decreto con fuerza

de ley N 294 de 1960, del Ministerio de Hacienda, que establece funciones y
estructura del Ministerio de Agricultura, el numeral 19) que pasa a ser 20) por
el siguiente:
19) Elaborar, en colaboracin con la Corporacin
Nacional Forestal, planes nacionales y regionales de prevencin y combate de
incendios forestales. Dichos planes debern incluir, al menos:
a.
Mapas de riesgo por zonas, elaborados en
coordinacin con otros organismos competentes, que considerarn las
prioridades de proteccin y vulnerabilidades existentes en dichas zonas ante la
amenaza de incendios forestales.
b.
Lineamientos estratgicos y planes especiales
de prevencin, control y combate de incendios forestales, los cuales debern
incluir condiciones relativas al uso del fuego.
c.
Cronograma de inversiones, gastos e ingresos.
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d.
Mecanismos y procedimientos de coordinacin,
colaboracin o cooperacin con instituciones privadas, organizaciones
acadmicas y otros organismos del Estado, de conformidad con las leyes y
dems normas que rigen la respuesta ante situaciones de emergencia.
e.
Mecanismos de seguimiento y de evaluacin de
los planes.
f.
Procedimientos de informacin y participacin
ciudadana.
La Corporacin Nacional Forestal implementar y
ejecutar los planes nacionales y regionales de prevencin, control y combate
de incendios forestales, en coordinacin, cuando corresponda, con los dems
organismos competentes en la materia. En ejercicio de esta funcin,
corresponder a la referida Corporacin declarar la alerta de amenaza en caso
de incendio forestal que pueda afectar a la poblacin, su nivel y cobertura, y
comunicarla en forma oportuna y suficiente a la Oficina Nacional de
Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica.
Los planes debern ser revisados por el referido
Ministerio a lo menos cada cinco aos contados desde su aprobacin.
Los
Gobiernos
Regionales
debern
incluir
expresamente, dentro de sus programas de prevencin y proteccin ante
situaciones de desastre, el factor de riesgo de desastre a causa de incendios
forestales.
Artculo Segundo.Cdigo Penal:
Introdcense las siguientes modificaciones en el
1) Sustityese en el artculo 476, nmero 3, la

expresin o por una coma (,), e interclese entre la palabra plantos y el
punto aparte (.) la expresin o cualquiera otra forma de vegetacin arbrea,
arbustiva o herbcea.
2) Agrgase el siguiente artculo 476 bis:
Artculo 476 bis. Cuando se trate de la
conducta descrita en el nmero 3 del artculo anterior, la pena sealada no
podr imponerse en su grado mnimo cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
1.
Que se afecte las condiciones de vida
animal o vegetal de un rea Silvestre Protegida.
2.
Que el incendiario haya actuado para
obtener un beneficio econmico con los efectos derivados del incendio..
3) Agrgase el siguiente artculo 476 ter:
Artculo 476 ter. En los mismos casos a los
que se refiere el artculo anterior y el nmero 3 del artculo 476, ser
circunstancia atenuante la adopcin inmediata y eficaz de medidas tendientes
a la extincin y control del incendio forestal.
Asimismo, en idnticos casos, cometindose un
incendio forestal entre varias personas y no habindose determinado entre
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stos al autor del fuego, excluyendo el actuar de terceros, pero s que a lo

menos tuvieron una participacin que, de constar el incendiario, fueren
calificados como cmplices, se impondr a todos stos la pena que
corresponda al delito rebajada en un grado..
Artculo Tercero.Sustityese el artculo 22 de la Ley de Bosques,

cuyo texto vigente se encuentra contenido en el decreto supremo N 4.363, de
1931, del Ministerio de Tierras y Colonizacin:
Artculo 22. El empleo del fuego, en contravencin
a las disposiciones de la presente ley y sus reglamentos y siempre que de ello
no se haya seguido incendio forestal, ser castigado con presidio menor en
cualquiera de sus grados y multas de once a cincuenta unidades tributarias
mensuales.
Si de dicho empleo del fuego hubiese seguido un
incendio forestal, la pena ser de presidio menor en sus grados medio a
mximo y multas de cien a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales.
El que fuera de los casos contemplados en los
incisos anteriores, por mera imprudencia o negligencia en el uso del fuego u
otras fuentes de calor provocare un incendio forestal, sufrir la pena de
presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de cincuenta a doscientas
unidades tributarias mensuales.
Si en los casos descritos en los tres incisos
precedentes concurriere alguna de las circunstancias 1 y 2 del artculo 476
bis del Cdigo Penal, la pena no se aplicar en su grado mnimo.
Lo dispuesto en el presente artculo es sin perjuicio
de la obligacin de indemnizar los daos causados a terceros..
Artculo Cuarto.Agrgase el siguiente artculo 27 bis al Cdigo del

Trabajo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el
decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, de
2003.
Artculo 27 bis.- El empleador podr interrumpir el
descanso dentro de la jornada, diario o semanal de los trabajadores
contratados para labores de proteccin contra incendios forestales, cuando
estos trabajadores deban ejecutar las labores necesarias para combatir
incendios. En este caso, el empleador estar obligado a pagar las horas
destinadas a las labores de combate que signifiquen interrupcin de los
descansos con el recargo dispuesto en el artculo 32 de este Cdigo, y otorgar,
inmediatamente despus de finalizadas dichas labores, el descanso posterior
que hubiere correspondido ejercer al trabajador conforme a su contrato de
trabajo, retrasando as el inicio de las labores.
Adems, en el caso contemplado en el inciso
anterior, las partes debern acordar un descanso en compensacin de dichas
horas de combate contra incendios, que podr ser comn o por turnos para no
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paralizar el curso de las labores, de acuerdo a una de las siguientes

alternativas:
a) Adicionarlo inmediatamente al descanso que hubiere correspondido ejercer
al trabajador conforme a su contrato de trabajo, retrasando as el inicio de las
labores.
b) Efectuarlo en un da distinto que no podr fijarse ms all de los noventa
das siguientes al da en que se desarrollaron las labores de combate. Este
derecho caducar si no se ejerce dentro de dicho plazo y no podr
compensarse en dinero, salvo que el contrato de trabajo terminare antes de
haberse ejercido el descanso..
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIN PIERA ECHEIQUE

Presidente de la Repblica
RODRIGO HINZPETER KIRBERG

Ministro del Interior
y Seguridad Pblica
FELIPE LARRAN BASCUN

Ministro de Hacienda
TEODORO RIBERA NEUMANN

Ministro de Justicia
EVELYN MATTHEI FORNET

Ministra del Trabajo
y Previsin Social
LUIS MAYOL BOUCHON

Ministro de Agricultura
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INFORME COMISIN AGRICULTURA
1.2. Informe de Comisin de Agricultura

Cmara de Diputados. Fecha 17 de abril, 2012. Cuenta en Sesin 20.
Legislatura 360.
INFORME DE LA COMISIN DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y

DESARROLLO RURAL SOBRE EL PROYECTO DE LEY QUE PREVIENE LA
OCURRENCIA DE INCENDIOS FORESTALES.
BOLETN N 8155-01
Honorable Cmara:
La Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural

informa acerca del proyecto de ley del epgrafe, en primer trmite
constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de simple.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1) Idea matriz o fundamental del proyecto.
La idea matriz el proyecto de ley es fortalecer la accin de
prevencin y proteccin contra incendios forestales y aumentar la penalidad
para el delito de incendio.
2) Normas de carcter orgnico constitucional o de qurum calificado.
No
existen
disposiciones
constitucional ni de qurum calificado.
de
carcter
orgnico
3) Normas que requieren conocimiento de la Comisin de Hacienda.

No hay disposiciones que requieran ser conocidas por la
Comisin de Hacienda
4) Aprobacin en general del proyecto.
El proyecto de ley ha sido aprobado en general, por la
unanimidad de los diputados presentes seoras Denisse Pascal y Alejandra
Seplveda y seores Pedro Pablo lvarez-Salamanca; Ramn Barros; Eduardo
Cerda; Javier Hernndez; Rosauro Martnez; Jos Prez e Ignacio Urrutia
Bonilla.
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5) Diputado informante.
Se design
Alejandra Seplveda Orbenes.
como
diputada
informante
la
seora
II. ANTECEDENTES GENERALES FUNDAMENTOS.

a) Antecedentes.
Sostiene el mensaje que en Chile, el rea vulnerable a
incendios forestales bordea los 36,7 millones de hectreas. De esta superficie,
13.804.868 hectreas (37,7%) se encuentran cubiertas por bosques de
variada conformacin, en tanto que 19.983.588 hectreas (54,5%)
corresponden a praderas y matorrales y 2.872.007 hectreas (7,8%) estn
cubiertos con plantaciones forestales.
Observa luego que, en trminos de ocurrencia de
incendios forestales a nivel nacional, el promedio ha sido de 6.000, con una
superficie media afectada de 52.240 hectreas.
Menciona que, la mayor severidad de los incendios
forestales en el pas se concentra en las regiones de Valparaso, OHiggins,
Biobo y La Araucana, con el 77,5% del nmero total de incendios y el 71,3%
de la superficie total afectada. Del 82,5% de incendios forestales cuya causa
ha sido determinada, la mayor parte, -58,2%- se origina en acciones
negligentes o accidentales, y 24% en alguna forma de intencionalidad. Slo un
0,2% tiene como causa natural la cada de rayos.
Afirma, que la magnitud del dao ocasionado, es
preocupante, con cifras estimadas de 50 millones de dlares en prdidas
econmicas directas durante cada perodo de incendios forestales. Se suman a
ellas, las prdidas en valores ambientales y, lo ms significativo, el dao social
y la prdida de vidas humanas.
Para abordar la tarea de proteccin contra incendios
forestales la Corporacin Nacional Forestal, organismo dependiente del
Ministerio de Agricultura, desde 1972 orienta su gestin de proteccin en el
marco de sus Estatutos, elaborando y ejecutando planes nacionales y
regionales de conservacin y proteccin de los recursos forestales del pas,
especialmente en la prevencin y combate de incendios forestales. Asimismo,
ante situaciones de emergencia originadas por siniestros forestales de
magnitud o que amenazan la vida, salud o bienes de las personas, o que
puedan llegar a constituir una catstrofe por su cercana con centros poblados
u obras pblicas, es fundamental la participacin de la Oficina Nacional de
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Emergencia, la que coordina y dispone recursos para enfrentar dichas
situaciones en el marco de su gestin de proteccin civil.
b) Fundamentos.
El mensaje seala que los bosques no slo contribuyen al
desarrollo de las zonas urbanas y rurales, revistiendo, adems, un valor
esencial para la conservacin de la naturaleza, sino que tambin desempean
un importante papel en la preservacin del medio ambiente, siendo parte
fundamental en el ciclo de carbono e importantes sumideros de este elemento,
y constituyendo un factor de control capital del ciclo hidrolgico.
Asimismo, hace presente que los bosques pueden verse
gravemente afectados no slo por factores naturales, como las condiciones
climticas, sino tambin por los efectos de la accin del hombre que ocasiona
incendios forestales, los que pueden alterarlos profundamente e incluso
destruirlos. Adems, las extensas zonas de vegetacin quemada generan
graves impactos al medio ambiente, como la prdida de suelos, contaminacin
atmosfrica y del agua por arrastre de sedimentos, desaparicin de flora y
fauna y el deterioro del paisaje.
Por otra parte, la iniciativa resalta la especial la
preocupacin de los parlamentarios por perfeccionar la normativa que rige esta
materia. En este sentido, menciona diversas mociones, como, la del Diputado
seor Fidel Espinoza, los ex Diputados seores Pedro Muoz e Ivn Paredes
que aumenta sanciones aplicables e impone medidas cautelares para los
responsables de incendios de bosques (Boletn N 3798-07); la iniciativa de los
ex Diputados seores Miguel Hernndez; Juan Pablo Letelier; Alejandro
Navarro; Jaime Naranjo y Mario Acua que modifica el Cdigo Penal y la Ley de
Bosques, para aumentar la penalidad del delito de incendio forestal (Boletn N
1952-12); y la de los Senadores seora Lily Prez y seores Carlos Bianchi,
Jos Garca Ruminot, Baldo Prokurica y Patricio Walker que tipifica y sanciona
delito de incendio en rea silvestre protegida, bajo rgimen normativo de la ley
N 18.3621 (Boletn N 8144-12).
III. CONTENIDO Y OBJETIVOS DEL PROYECTO DE LEY.

El proyecto consta de cuatro artculos permanentes.
El artculo 1 modifica el artculo 2 del Decreto con
Fuerza de Ley N 294 de 1960, que establece funciones y estructura del
Ministerio de Agricultura, de manera tal que ste ltimo deba elaborar en
colaboracin con la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), planes nacionales
1
Crea un Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado.
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y regionales de prevencin y combate de incendios forestales, especificando la
nueva normativa su contenido mnimo.
Asimismo entrega a la Corporacin Nacional Forestal la
implementacin y ejecucin de dichos planes, en coordinacin con los dems
organismos competentes en la materia.
El artculo 2 introduce, mediante tres numerales, las
siguientes modificaciones en el Cdigo Penal:
Por el nmero 1) modifica el artculo 476 haciendo
extensiva las sanciones establecidas a quien incendiare no slo bosques sino
cualquier otra forma de vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea.
Por el nmero 2) agrega un artculo 476 bis que aumenta
la pena cuando dicho incendio hubiere afectado las condiciones de vida animal
o vegetal de un rea Silvestre Protegida o bien el incendio se hubiere cometido
para obtener un beneficio econmico.
Por el nmero 3) agrega un artculo 476 ter que establece
una atenuante en el caso de que se adopten inmediata y eficazmente medidas
tendiente a la extincin y control del incendio forestal.
Por otra parte, en caso de cometerse un incendio forestal
entre varias personas, impone a todos la pena que corresponda al delito
rebajada en un grado, para los caso en que no se pueda determinar el autor
del fuego y excluyendo el actuar de terceros, tuvieren una participacin que,
de constar el incendiario, fueren calificados como cmplices.
El artculo 3 sustituye el artculo 22 de la ley de
Bosques, aumentando la pena a quien emplee fuego en contravencin a las
disposiciones de la normativa vigente y ocasionare un incendio forestal.
Asimismo aumenta las multas en caso de contravencin a la ley de Bosques.
El artculo 4 incorpora un artculo 27 bis al Cdigo del
Trabajo estableciendo que aquellos trabajadores contratados para labores de
proteccin de incendios forestales, pueden ver interrumpido su descanso
cuando deban ejecutar labores de combate de incendios, y en el lapso de
interrupcin, debe ser pagado con el recargo dispuesto para las horas
extraordinarias, adems del descanso compensatorio que proceda.
- Normas legales o reglamentarias que se propone modificar o que inciden,
directa o indirectamente, en esta iniciativa legal.
El proyecto de ley propone modificar los siguientes
cuerpos legales:
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de Hacienda,
Agricultura;
que
- Decreto con fuerza de ley N 294 de 1960, del Ministerio

establece funciones y estructura del Ministerio de
- Cdigo Penal;
- Ley de Bosques, cuyo texto vigente se encuentra
contenido en el DS N 4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y Colonizacin,
y
- Cdigo del Trabajo, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, del Ministerio
del Trabajo y Previsin Social, de 2003.
IV.- DISCUSIN DEL PROYECTO.

a) Discusin general.
Durante el estudio de la iniciativa se recibi la opinin de
- Ministro de Agricultura don Luis Mayol y del asesor
legislativo de ese Ministerio, don Andrs Meneses.
- Director Ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal
(CONAF), don Eduardo Vial,
- Gerente de Manejo de Fuego de esa Corporacin, don
Hugo Knockaert, del Fiscal de Conaf, don Fernando Llona.
- Presidente del Sindicato de Profesionales
Corporacin Nacional Forestal (SINAPROF), don Jorge Martnez,
de
la
- Federacin Nacional de Sindicatos Regionales de la

Corporacin Nacional Forestal (FENASIC), don Daniel Ariz, Presidente, y don
Patricio Argandoa, ex Presidente; don Bernab Pavez, Presidente FENASIC
Regin del Libertador B. O'Higgins; doa Novelia Vidal, don Rafael Moraga,
Julio Vergara y Erry Leiva, miembros de la misma Federacin.
- Corporacin Chilena de la Madera (CORMA) doa Mara
Teresa Arana, Gerente General y don Leonardo Rojas, Jefe de Estudios.
- Colegio de Ingenieros Forestales de Chile A.G. don Jorge
Martnez, Vicepresidente y don Julio Torres, Secretario Ejecutivo.
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- Agrupacin de Ingenieros Forestales por el Bosque
Nativo (AIFBN), don Rodrigo Herrera, Secretario Ejecutivo.
- Ex Director de la Corporacin Nacional Forestal, don Juan
Moya,
-
The
Nature
Conservancy,
don
Francisco
Sols,
representante.
- Ex Director Regional de CONAF, don Santiago del Pozo,
ingeniero forestal.
1.- Ministro de Agricultura, seor Luis Mayol:
Explic que esta iniciativa legal persigue modernizar la
legislacin existente sobre prevencin de incendios forestales, control y
sanciones por este delito, la que se encuentra repartida entre la Ley de
Bosques, -decreto con fuerza de ley nmero 265, de 1931- y en un artculo del
Cdigo Penal, con la finalidad de prevenir su ocurrencia, estableciendo penas
de hasta 20 aos de crcel para quienes sean culpables de un incendio forestal
ya que las sanciones poseen un efecto ejemplarizador.
Mencion que las reas vulnerables alcanzan a 36,7
millones de hectreas de bosques, praderas, matorrales y plantaciones
forestales, y que el promedio de siniestros es de 6005 incendios anuales. Las
regiones ms afectadas son Valparaso, OHiggins, Biobo y La Araucana.
Asimismo, destac que es necesario aumentar la penalidad ya que el 24% de
estos incendios tiene un origen intencional y 58,2% es de origen negligente,
slo un 0,2% tiene origen en causas naturales.
De
los
objetivos
del
proyecto
de
ley,
destac
los
siguientes:
- Fortalecer la prevencin y proteccin contra incendios
forestales, entregando atribuciones al Ministerio de Agricultura para elaborar,
en colaboracin con la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), planes
nacionales y regionales de prevencin y combate de incendios forestales.
- Aumentar las sanciones penales y multas a quienes
ocasionen incendios forestales, y
- Crear mecanismos de coordinacin entre entidades
estatales y privadas para responder a situaciones de emergencia.
Respecto de las atribuciones de CONAF, seal que, stas
no se modifican ms all de otorgar ciertas atribuciones para aplicar ms
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polticas preventivas, debido a que actualmente en el H. Senado se encuentra
tramitndose una iniciativa que busca transformarla en un servicio pblico.
En materia de prevencin, sostuvo que se debe dar un
enfoque regionalizado a la tarea de prevenir incendios forestales debido a que
las condiciones geogrficas y climticas hacen que la forma de prevenir y
combatir incendios forestales, vare sustancialmente de una regin a otra.
Ente los principales elementos que deben considerar los
planes nacionales y regionales, destac que se deben elaborar:
- Mapas de riesgo por zonas, segn consideraciones de
proteccin y vulnerabilidad;
- Lineamientos estratgicos y planes
prevencin, control y combate de incendios forestales;
especiales
de
- Cronograma de inversiones, gastos e ingresos;

- Mecanismos y procedimientos de coordinacin, con
instituciones privadas y otros organismos del Estado, conforme a las normas
que rigen situaciones de emergencia;
- Mecanismos de seguimiento y de evaluacin de los
planes, y
- Procedimientos de informacin y participacin ciudadana.
Respecto de las modificaciones al Cdigo Penal, explic
que se incorporan al delito de incendio tipificado en el artculo 476 N 3, a
cualquiera otra forma de vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea, ya que
actualmente slo sanciona el incendio de bosques, mieses, pastos, montes,
cierros o plantos.
La pena de presidio mayor en cualquiera de sus grados, -5
aos y un da a 20 aos-, no se podr aplicar en su grado mnimo -5 aos y un
da a 10 aos) cuando se afecte una rea Silvestre Protegida o se cause el
incendio para obtener beneficios econmicos. En dicho caso se sancionar con
una pena que va desde 10 aos y 1 da a 20 aos.
Por otra parte, se considera circunstancia atenuante la
adopcin inmediata y eficaz de medidas tendientes a la extincin y control del
incendio forestal.
En cuanto a las modificaciones a la Ley de Bosques,
explic que la contravencin de las normas legales y reglamentarias que no
implique un incendio forestal, ser castigada con presidio menor en cualquiera
de sus grados -61 das a 5 aos-, y multas de 11 a 50 unidades tributarias
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mensuales. La sancin penal se mantiene pero el monto de multas se aumenta
considerablemente, pues actualmente van desde 6 a 10 UTM y el proyecto de
ley propone que sean de 11 a 200 unidades tributarias mensuales,
dependiendo si se trata de una mera contravencin de la ley sus reglamentos,
o si de ellas se deriva incendio forestal, o si por negligencia en el manejo de
las fuentes de calor se provocare incendio.
En cuanto a las modificaciones al Cdigo del Trabajo,
seal que se faculta para interrumpir el descanso de los trabajadores
contratados para la proteccin contra incendios forestales, cuando deban
combatir incendios. Sin embargo, las horas de combate que signifiquen
interrupcin de los descansos se pagarn como extraordinarias e
inmediatamente despus de finalizadas las labores, se otorgar el descanso
posterior que hubiere correspondido ejercer al trabajador conforme a su
contrato de trabajo, retrasando as el inicio de las labores.
Asimismo, se establece que las partes debern acordar un
descanso en compensacin de dichas horas de combate contra incendios, que
podr ser comn o por turnos para no paralizar el curso de las labores, de
acuerdo a una de las siguientes alternativas:
a) Adicionarlo inmediatamente al descanso que hubiere
correspondido ejercer al trabajador conforme a su contrato de trabajo,
retrasando as el inicio de las labores.
b) Efectuarlo en un da distinto que no podr fijarse ms
all de los noventa das siguientes al da en que se desarrollaron las labores de
combate. Este derecho caducar si no se ejerce dentro de dicho plazo y no
podr compensarse en dinero, salvo que el contrato de trabajo terminare antes
de haberse ejercido el descanso.
El Diputado seor Chahn manifest dudas de
constitucionalidad, en cuanto a otorgar atribuciones a la Corporacin Nacional
Forestal en el artculo 1, especficamente lo relacionado con la
implementacin y ejecucin de los planes nacionales y regionales de
prevencin, control y combate de incendios forestales, en circunstancia que
ello ha sido cuestionado por el Tribunal Constitucional durante la tramitacin
de los proyectos de ley que modificaron y prorrogaron la vigencia del Decreto
Ley N 701 de 1974, y el de bosque nativo, advirtiendo al momento de la
promulgacin de dicha ley, que no aprobara nuevas leyes que asignaran a
CONAF funciones fiscalizadoras y de supervisin de recursos pblicos, si dicha
institucin no cambiaba su condicin jurdica transformndose en un servicio
pblico propiamente tal.
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Por otra parte, sostuvo la importancia de consagrar en la
ley la obligacin a los turistas, en determinadas pocas del ao, de hacer los
recorridos acompaados de un gua de la CONAF.
El Diputado seor Barros opin que el ttulo del
proyecto deba ser modificado por cuanto el articulado no se refiere
exclusivamente a la prevencin de incendios forestales, habida consideracin
que una de las modificaciones fundamentales del proyecto dice relacin con
sanciones y no con prevencin y otra est relacionada con las jornadas de
trabajo de los brigadistas que deben acometer el combate de los incendios
forestales.
Asimismo, manifest dudas sobre eficacia de la propuesta
de aumentar penas como medida de prevencin de incendios, no as respecto
de las modificaciones al Cdigo del Trabajo, que consider acertadas y las
nuevas atribuciones que se otorgan al Ministerio de Agricultura en materia de
prevencin.
Consider importante fomentar la cultura preventiva ante
incendios forestales, educando a la poblacin acerca del manejo fuego, y evitar
situaciones de riesgo, materias que igualmente deben ser abordadas en una
iniciativa legislativa.
El Diputado seor Hernndez destac la importancia
del texto legal y agreg que el proyecto tambin avanza en entregarle ms
facultades a la CONAF.
El Diputado seor Urrutia, a propsito de la
diferenciacin que se establece en el artculo tercero para la aplicacin de las
multas, segn si de la contravencin se sigue o no incendio forestal, consult si
el concepto incendio forestal se aplica a todo el mbito agrcola.
La Diputada seora Seplveda destac la necesidad de
contar con polticas forestales con altos estndares de seguridad, compatibles
con el desarrollo de las comunidades y calidad de vida de las personas, que
permitan prevenir incendios y, una vez declarados, actuar de manera eficiente.
Consider que la CONAF es un instrumento de ejecucin y carece de recursos
humanos para cumplir su funcin.
El Diputado seor Prez, don Jos estim que como
medida de prevencin se deben acondicionar lugares, dentro de los parques o
recintos forestales, para ser destinados al uso de fuego, tambin se debe
impulsar el fortalecimiento institucional de CONAF y agilizar la aprobacin del
proyecto de ley que lo transforma en un servicio pblico, el que actualmente se
encuentra radicado en el Senado, en primer trmite constitucional.
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Asimismo, consider necesario aumentar el nmero de
torres de vigilancia para la deteccin de incendio; disponer medios de
reconocimiento areo en las comunas ms vulnerables a estos eventos;
reforzar la dotacin de brigadistas y disponer mayores medidas de seguridad y
supervisin al ingreso y permanencia de turistas en las reas silvestres
protegidas.
La Diputada seora Pascal sostuvo que la CONAF es un
hbrido que no cuenta con una funcin clara, pues por una parte controla los
incendios y por la otra impulsa el desarrollo de los bosques. En relacin con la
mesa para tratar este tema, integrada por los ministerios de Agricultura, de
Defensa, Interior y Seguridad Pblica, la Oficina Nacional de Emergencia y las
Fuerzas Armadas, estim que debiera integrarla, adems, el ministerio de
Obras Pblicas, especialmente la Direccin de Vialidad, pues muchos siniestros
se originan en el borde del camino, debido a la falta de mantencin de las
bermas y eliminacin de los pastos cercanos a las carreteras.
Por otra parte, critic la poltica de prevencin de
incendios forestales, ya que estim que la CONAF no cuenta con una poltica
clara y visible en este mbito.
La Diputada seora Muoz coincidi con lo dicho
respecto del fortalecimiento de la institucionalidad de CONAF la que, en su
opinin, debe ser efectuada con anterioridad al otorgamiento de mayores
atribuciones y funciones. Asimismo, estim que debe abordarse el presupuesto
asignado a esta Corporacin en especial para el combate de los incendios y,
obviamente su prevencin.
El Diputado seor Sabag enfatiz la necesidad de contar
con un plan regulador forestal, que resguarde los terrenos agrcolas, puesto
que el crecimiento de las plantaciones forestales ha sido irracional.
El seor Ministro de Agricultura, respecto de las
atribuciones de la CONAF, expres que la modificacin propuesta slo le otorga
una participacin menor en la elaboracin de polticas preventivas ya que el
principal responsable es el Ministerio.
Asimismo, hizo presente que el proyecto de ley que
transforma a CONAF en un servicio pblico se encuentra en tramitacin en el
Senado y que, prontamente, ser despachado en su primer trmite
reglamentario. Esta iniciativa legal es integral y abarca la casi totalidad de las
inquietudes planteadas por los parlamentarios en torno a este Servicio. As es
como se dota al Servicio Forestal, que se crea, de funciones y atribuciones
para que cumpla un rol preponderante como rgano regulador y fiscalizador, elementos que constituyen su principal esencia-, con una mayor asignacin de
recursos. En este mismo mbito respecto a personal, el proyecto, redisea la
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institucin, resguardando los derechos de los trabajadores de la referida
Corporacin.
Sobre las medidas implementadas para el combate de los
ltimos incendios forestales, inform que se dispuso de $3.000 millones para el
combate de estas emergencias, monto que corresponde al 25% del
presupuesto anual de CONAF. Adems, se cont con 450 brigadistas, aviones
cisterna, helicpteros, camiones aljibe y motobombas. Adems, se solicit
ayuda internacional, a Estados Unidos, Australia y Argentina, y se obtuvieron
fotos satelitales de las zonas afectadas.
Por otra parte, calific de imposible implementar la
sugerencia en orden a establecer las visitas en razn de la extensin de los
parques y bosques a nivel nacional.
Sobre la plantacin indiscriminada de bosques forestales,
precis que desde hace 5 aos existe una poltica en el Ministerio de
Agricultura para no autorizar plantaciones cerca de ros y en lugares de utilidad
agrcola.
2.- Director de la Federacin Nacional de Sindicatos Regionales de
Trabajadores de la CONAF, FENASIC, y Director del Sindicato de la
Regin de Valparaso, seor Daniel Ariz.
Hizo presente que en la elaboracin de esta iniciativa legal
no han tenido participacin los trabajadores de CONAF. En su opinin, el
proyecto de ley es incompleto, no aborda en forma global las materias que
pretende regular y no da cuenta de la precariedad institucional del sector.
Agreg que, el fortalecimiento de la institucionalidad
requiere, en primer lugar, ms recursos. El presupuesto normal de CONAF es
del orden de los 12 mil millones de pesos, el que se increment en 3.600
millones de pesos, con ocasin de los siniestros acaecidos en el ltimo tiempo,
no obstante, consider que debieran ser parte del presupuesto normal de la
Corporacin.
Asimismo, estim que faltan medidas para la proteccin de
la civilidad, que permita, por ejemplo, hacer partcipes a los municipios,
asignndoles recursos para brindar capacitacin en el manejo de combustibles
y control de fuego a la poblacin, lo que impedira que un incendio forestal
signifique dao a las viviendas.
Denunci la falta de una entidad central que certifique el
cumplimiento de requisitos para los brigadistas que desarrollan actividades de
alta peligrosidad, y les entregue una capacitacin permanente.
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En relacin a la expansin de proyectos inmobiliarios que
se encuentren radicados en una zona forestal o en las proximidades de la
misma, expres que deban contar con una franja de seguridad que impida la
construccin ilimitada y evite que estas viviendas sean afectadas por un
incendio, medidas que debieran estar contempladas en los planos reguladores.
Por otra parte critic el artculo 4 del proyecto de ley que
autoriza la interrupcin del descanso de los trabajadores en los casos en que
sean requeridos para el combate de incendios, ya que consider que se vulnera
la proteccin de derechos esenciales como es el descanso, exponindolos a una
sobrecarga laboral que podra poner en riesgo su vida.
Asimismo, estim que ello constituira una violacin a las
normas laborales y a la concepcin social del reposo del trabajador, as como
un detrimento de las condiciones de trabajo, que incluso puede redundar en un
peligro para la vida de los trabajadores. Para lograr el objetivo de
disponibilidad de los trabajadores en caso de un siniestro, es imprescindible
ampliar el nmero de brigadistas.
3.- Presidente de Federacin de Sindicatos Regionales de la
Corporacin Nacional Forestal Regin del Libertador B. O'Higgins,
seor Bernab Pavez Clavijo.
Sobre la facultad que se otorga para modificar la jornada
de trabajo consider una aberracin pretender interrumpir el descanso de
quien trabaja durante 10 horas seguida expuesto a altas temperaturas,
adems de ser peligroso por cuanto el trabajador no estara en condiciones
ptimas para desarrollar su funcin.
Calific la iniciativa legal como oportunista, considerando
que lo nico que se est haciendo es intentar paliar lo sucedido en las Torres
del Paine, sin que efectivamente se establezcan normas que regulen y
prevengan la ocurrencia de incendios.
Por otra parte, hizo presente la necesidad de regular el
acceso expedito a los recursos hdricos en caso de incendio ya que los
propietarios de predios que cuentan con agua en lagunas, esteros u otras
fuentes impiden que los brigadistas accedan a los mismos.
Por ltimo, solicit dotar de mayores recursos a la CONAF,
en aras de un eficiente combate de incendios. En efecto su presupuesto tanto
para brigadistas como para implementacin ha disminuido con el paso del
tiempo.
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4.- Ex Presidente de la Federacin Nacional de Sindicatos Regionales
de la Corporacin Nacional Forestal (FENASIC), seor Patricio
Argandoa.
Reiter que en la elaboracin de este proyecto de ley no
fue considerada la participacin de las Organizaciones Sindicales de CONAF,
pese a que contiene modificaciones que les afectan como es la modificacin de
la jornada laboral. Asimismo, consider que esta iniciativa no guarda
coherencia con el proyecto de ley que se encuentre radicado en el Senado que
transforma la CONAF en un servicio pblico.
En otro orden de materias, inform que en las Regiones de
Valparaso, del Biobo y de la Araucana se han producido ms de 5.000
incendios en esta temporada, resultando, aproximadamente, 54.000 hectreas
quemadas, cuyas prdidas ascienden a US$ 50 millones.
En cuanto a la superficie vulnerable a los incendios
forestales estas alcanzan a 35 millones de hectreas (46% del territorio
nacional), ms de 5 millones de hectreas estatales (14%) y ms de 30
millones de hectreas privadas (86%). El 17% de los incendios son
investigados, y en el 95% de los casos no se encuentra al los responsables,
terminando con sentencia slo el 0.5% de los casos.
En materia presupuestaria, seal que el gasto anual en
proteccin contra incendios forestales de CONAF, es del orden de US$ 7
millones y el de las empresas forestales de US$ 15 millones. Chile gasta US$
0.75 por hectrea, Nueva Zelandia gasta US$ 1.25 y Estados Unidos US$ 4.0.
Sobre la asignacin de recursos, destac que en el ao
2010 la ley de presupuesto contempl $ 10.996 millones y el gasto real fue de
$ 13.185; en el ao 2011 se asignaron $ 11.517 millones y el gasto real
alcanz a $ 13.831.
Asimismo, mencion las siguientes deficiencias:
- Escasez de recursos pblicos: CONAF no dispone de
recursos para atender las reas de su responsabilidad;
- Carencia de una poltica nacional en educacin y difusin
sobre proteccin de los recursos naturales y forestales y sobre la prevencin
de los incendios forestales. Como ejemplo de una campaa exitosa record
que en 1976 nace Forestn como smbolo en la Campaa de Prevencin y hoy
ha desaparecido.
- Eliminacin de las actividades de deteccin rea que
contaban con ms 2.000 hrs de Vuelo al ao.
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- Inexistencia de una poltica nacional de pronsticos de
incendios forestales.
- Problemas
recursos en situaciones crticas.
de
coordinacin y complementacin de
- Estndares de proteccin poco adecuados.

- En el pasado exista la polica forestal, hoy tampoco
existe.
En definitiva, piensa que para que se pueda cumplir con
los objetivos de prevenir los incendios forestales se debe:
- Incrementar sustancialmente los recursos asignados a
CONAF en el presupuesto anual, que permita efectuar una deteccin temprana,
con personal con una preparacin tcnica especial y de caractersticas fsicas
ptimas para el combate.
- Estudiar una normativa especial laboral para el personal
de incendios forestales, sin que se vulneren sus derechos y velando por su
integridad fsica y su vida.
- Realizar una campaa peridica, permanente y
sistemtica de prevencin de los incendios forestales con la mascota Forestn.
- Eliminar las quemas agrcolas del territorio nacional,
contemplando incentivos para un manejo de residuos alternativo.
- Incorporar en los programas de estudios de los alumnos
de enseanza preescolar, bsica y media, ramos relacionados con proteccin
del medio ambiente.
- Incluir la variable incendios forestales en los planes de
ordenamiento territorial y en las ordenanzas municipales.
- Perfeccionar la legislacin relativa al delito de incendio
forestal, disminuyendo las sanciones penales excesivamente altas, de manera
de permitir que los jueces las apliquen efectivamente.
- Incorporar un captulo de definiciones entre las cuales se
deben considerar las siguientes: incendio forestal, factor de riesgo de desastre
a causa de incendios forestales, prevencin de incendios forestales, planes
regionales de prevencin y combate de incendios forestales; interfaz, brigada
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forestal y su composicin de tal forma de asegurar un mnimo de combatientes
por tipo de Brigada.
- Establecer un seguro de vida obligatorio de cargo de los
empleadores de un monto de, al menos, mil unidades de fomento en
consideracin al nivel de riesgo y complejidad de la actividad.
- Indicar quien es el responsable de elaborar el informe
tcnico pericial para denunciar un siniestro, quin debe tomar el procedimiento
y ante qu Tribunal se debe presentar, a fin de evitar que se produzcan
superposicin de funciones con Carabineros de Chile u otros organismos del
Estado.
- Determinar claramente el procedimiento o protocolo a
implementar en caso de incendios catastrficos.
- No existe ninguna mencin sobre restauracin de las
superficies siniestradas y las medidas de mitigacin.
- Se debe establecer la categora de profesionales o
especialistas de las Brigadas de Incendios, actualmente quienes se contratan
de combatientes son vistos desde la ptica de obreros forestales, que pueden
renovarse ao a ao, sin las competencias, habilidades y condiciones fsicas
adecuadas para una actividad de alto riesgo y compleja como es el combate de
- Se debe fortalecer el Servicio Forestal de Chile, con
recursos financieros y humanos, para gestionar los recursos forestales de
manera sustentable y con visin de largo plazo.
En otro orden de materias, hizo presente que existe un
estudio de la Unidad de Ergonoma de la Universidad de Concepcin, cuyos
resultados mostraron que un 7,8% de los postulantes no tena la aptitud fsica
mnima para realizar esta actividad; que un 56,7% exceda los lmites de masa
grasa recomendados y que slo un 34,3% de los postulantes cumpla con los
tres requerimientos fisiolgicos de referencia.
En conclusin, afirm que cuando se establecen criterios
para trabajos fsicamente demandantes y se cuenta con tcnicas de evaluacin
de fcil aplicacin, no invasivas y de bajo costo, se dispone de una
herramienta de prevencin en seguridad y salud ocupacional, que entrega
elementos de juicio para proteger y no exponer a trabajadores a labores cuyas
exigencias sobrepasan sus capacidades, stas se deben usar.
Adems, hizo presente la reduccin del presupuesto y de
personal para la prevencin del siniestro que ha experimentado ao a ao la
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CONAF. En efecto, asegur que en los ltimos tres aos se ha reducido el
presupuesto restringiendo la dotacin de brigadistas y la preparacin de ellos.
En el tem de contratacin de guardaparques transitorios de $124 millones que
haba el 2009 a $60 millones el ao pasado. Ello signific bajar en los mismos
perodos de 60 a 18 funcionarios contratados para la temporada. No obstante,
se ha mantenido el nmero de siniestros.
Asimismo indic que una de las falencias en el combate de
incendios forestales es la rotacin de personal, que implica tener que capacitar
constantemente a nuevos brigadistas, dificultando la formacin de expertos en
el cuidado de los parques.
5.- Ex Director Regional Metropolitano de la CONAF, ingeniero forestal
seor Santiago del Pozo.
Expres que el titulo de esa iniciativa no se condice con su
contenido, por cuanto no se refiere a la prevencin de incendios, sino ms bien
se centra en el combate.
Explic que manejo del fuego tiene tres etapas, siendo la
ltima el combate, para lo cual debe existir una preparacin que permita
enfrentarlo adecuadamente para lo cual se debe contar con recursos humanos
calificados y en ptimas condiciones para combatir.
Sobre la prevencin de incendios, destac que es una
etapa permanente, con caractersticas distintas al combate y consiste en el
conjunto de medidas tomadas con el propsito de evitar el inicio del fuego y,
de iniciarse, lograr mantenerlo bajo control, de tal forma que no se produzca
un incendio o siniestro.
Asimismo la iniciativa no define que se entiende por
prevencin de incendios forestales. La tcnica de manejo del fuego debe
considerar un plan de presupresin, es decir, debe contemplar todas las
actividades de preparacin para los incendios, para actuar en el combate de
stos. Para ello es imprescindible adelantarse a lo que puede ocurrir en el inicio
de la prxima temporada y conocer las distintas variables existentes, como la
situacin particular de cada regin del pas, recursos humanos (capacitacin y
recuperacin), ubicacin de las brigadas.
En su opinin la supresin est fallando porque el nmero
de brigadistas, el presupuesto de la CONAF, la difusin de actividades de
prevencin de incendio forestales no son las adecuadas. Sugiri incluir en el
texto del proyecto este concepto entregando a un reglamento la regulacin de
los detalles.
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El Diputado seor Jos Prez, opin que con el mismo
presupuesto se podra hacer mejor el trabajo. Coment que en el pasado se
contaba con vehculos que tenan capacidad para transportar 25 personas con
todo el equipo de trabajo, actualmente se transportan mediante autos antiguos
que tienen capacidad para 4 o 5 personas, con dos palas y tres picotas.
Por otra parte, expres que no era posible que los
vigilantes de las torres, que cubren una superficie de 20 o 30 Km. trabajen
slo de las 10 hasta las 6 de la tarde, sino que se debe contar con 24 horas de
vigilancia para prevenir el incendio y sofocarlo de forma inmediata.
Destac que no se cuenta con la dotacin necesaria de
guardaparques y que los integrantes de las brigadas contra incendios no tienen
la experiencia requerida.
Coincidi en la necesidad de avanzar en la prevencin, as
como prohibir en los parques nacionales la generacin de fuego, sobre todo
considerando las altas temperaturas experimentadas y la gran sequa que ha
afectado al pas, lo que ha incrementado el riesgo de que se produzcan
incendios de gran magnitud.
El Diputado seor Chahn coment que esta iniciativa
slo obedece a una reaccin por el incendio de Torres del Paine pero no
contiene una visin integral y profunda del problema.
Manifest su preocupacin por el aumento de horas que el
proyecto propone para las jornadas laborales de los brigadistas. En su opinin
recargar el horario de estos trabajadores que en caso de incendios ya laboran
15 horas, es llevarlos a que estn expuestos a accidentes sobre todo si se
considera que un brigadista pierde 4 kilos de peso en cada incendio.
La Diputada seora Pascal manifest que el proyecto de
ley no previene la ocurrencia de incendios sino que su objetivo es aumentar las
sanciones ya que no aborda temas bsica en materia preventiva como es la
educacin de la poblacin para la prevencin. Asimismo plante la urgencia de
modernizar la Ley de Bosques. Este tema debe abordarse mediante una
reforma integral.
El Diputado seor Urrutia reconoci adems que el
proyecto que actualmente se tramita en el Senado y que busca crear una
nueva institucionalidad, transformando a la CONAF en un servicio pblico,
posee una visin ms integral, por ello este mensaje debi haberse enviado a
trmite una vez aprobada la mencionada nueva institucionalidad.
El Diputado seor Hernndez coincidi en que esta
iniciativa legal careca de mayor profundidad, no obstante lo atribuy a la
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discusin que se est llevando a cabo en el Senado con el nuevo estatuto
legislativo respecto a lo que va a ser la CONAF.
6.- Gerente General de la Corporacin Chilena de la Madera (CORMA),
seora Mara Teresa Arana,
Fij la posicin de su institucin, sealando que un aspecto
crtico del tratamiento legislativo de los incendios que afectan al recurso
forestal es la dispersin de las normas jurdicas que tratan esta materia, siendo
necesaria su inclusin ordenada y orgnica en un solo cuerpo legal, sin
embargo, el proyecto no se ocupa de esta situacin.
Respecto a la proteccin contra incendios forestales:
Advirti que el proyecto no involucra activamente a los propietarios en las
actividades de proteccin y tampoco permite que personas naturales y
jurdicas presten servicios a terceros, ejecutando acciones en el mbito de la
proteccin contra incendios forestales, quienes podran dar servicios de
capacitacin y proteccin especializada (certificados por CONAF) a propietarios
o grupos de propietarios que as lo requirieran. Seal que en la actualidad
slo las grandes empresas forestales cuentan con una estructura que les
permite acceder a personal calificado.
Prevencin y educacin: Hizo presente que los planes
nacionales y regionales de prevencin y combate de incendios forestales se
limitan a establecer acciones que CONAF debe emprender, pero sin involucrar
a los propietarios. Estima que es fundamental que se considere un fondo
especial con recursos para promocin e incremento de conocimientos en
materias vinculadas a la proteccin contra incendios forestales y para la
transferencia tecnolgica.
Regulacin y uso del fuego: Seal que la visin de la
Corporacin de la Madera es que exista una tendencia a la disminucin del
fuego como herramienta de trabajo, considerando los efectos ambientales
negativos que conlleva su uso, por lo que hizo ver la conveniencia de que el
proyecto incorpore este punto, estableciendo estmulos para desincentivar su
uso, como bonificaciones a la utilizacin de tcnicas alternativas o denegacin
de permisos a propietarios que hayan provocado incendios anteriormente.
Sanciones y multas: Finalmente, reconoci que el
aumento de las multas que impone el proyecto podra tener un efecto
persuasivo, sin embargo estim que las penas corporales son excesivas y que
llevaran a los jueces a no aplicarlas por lo que podran caer en el desuso,
manifestndose proclive a mantenerlas o disminuirlas pero incrementar su
aplicacin efectiva.
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7.- Vicepresidente del Colegio de Ingenieros Forestales de Chile A.G.,
seor Jorge Martnez,
Precis que coincide en gran parte con lo expresado por la
representante de CORMA y se refiri a la existencia de un anteproyecto de ley
marco sobre incendios forestales, en cuya redaccin particip junto a
representantes de diversas instituciones relacionadas con la materia, pero que
no ha sido presentado.
8.- Secretario Ejecutivo del Colegio de Ingenieros Forestales de Chile
A.G., seor Julio Torres,
Expres su apoyo al proyecto de ley porque introduce
mejoras necesarias en el mbito de las sanciones y de las jornadas de trabajo,
as como la necesidad de contar con un plan nacional de prevencin, control y
combate de los incendios forestales. Sin embargo, seal que quedaron fuera
temas importantes que necesitan ser revisados:
Fortalecer explcitamente la tarea de la prevencin:
Indic que en el proyecto se habla genricamente de un plan de prevencin,
control y combate de incendios forestales, sin potenciar planes de prevencin
con presupuesto diferenciado.
Obligaciones de los propietarios o poseedores de
terrenos rurales: Seal que no se abordan las obligaciones de los medianos
propietarios o poseedores de implementar medidas de prevencin en sus
predios, mantenindose al amparo de las grandes empresas forestales o de
CONAF en casos de siniestro.
Consejo consultivo de proteccin contra incendios
forestales: Recomend la creacin de un Consejo Consultivo como una
instancia de deliberacin y participacin que aborde el tema de los incendios
forestales durante todo el ao.
Restauracin: Advirti que nuestra legislacin no impone
la obligacin de reparar el dao ambiental, como lo hace respecto de la
reforestacin, lo que incentiva el uso del suelo como herramienta de cambio
del uso del suelo.
Legislacin laboral: Al respecto, seal que es necesario
un reconocimiento legal del trabajo en incendios forestales como una actividad
pesada, una mayor capacitacin de los brigadistas y consagracin de un
seguro en favor de sus familias en caso de accidente o fallecimiento.
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Por ltimo, hizo presente sus aprehensiones frente a la
propuesta de interrumpir el descanso de los brigadistas, pues, en su concepto,
el combate de incendios requiere de la mayor destreza y agilidad.
9.- Secretario Ejecutivo de la Agrupacin de Ingenieros Forestales por
el Bosque Nativo, AIFBN, seor Rodrigo Herrera,
Seal que esta organizacin no gubernamental rene a
300 socios aproximadamente, en su mayora ingenieros forestales, adems de
bilogos, agrnomos, economistas, abogados y otros profesionales o personas
preocupadas por la conservacin y el manejo sustentable de los bosques
nativos de Chile. En este mbito es una de las organizaciones de mayor
competencia tcnico poltico, a nivel nacional.
Como antecedentes generales, indic que el 99% de los
incendios forestales son ocasionados por el hombre y que variables
topogrficas, atmosfricas y biticas inciden en su propagacin, siendo una
causal histrica de la destruccin y degradacin del bosque nativo, con los
siguientes efectos principales:
- Modificacin del paisaje.
- Erosin y prdida de suelos.
- Contaminacin atmosfrica.
- Contaminacin del agua por arrastre de sedimentos.
- Desaparicin de flora y fauna.
- Prdida de servicios ambientales.
- Impactos negativos en lo econmico, social y cultural.
Indic que su opinin se basa en los siguientes principios:
1.- El Estado debe garantizar la conservacin y
preservacin del patrimonio natural, lo que incluye la educacin y
concientizacin respecto a proteger nuestros ecosistemas de los incendios
forestales.
2.- Chile no cuenta con una poltica forestal explcita, y
menos con una poltica sobre incendios forestales.
3.Es
necesario
modernizar
la
legislacin
e
institucionalidad forestal, acorde a la importancia y nivel de desarrollo del pas.
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4.- Se requiere en forma urgente un Servicio Forestal
Pblico donde el fomento y la conservacin sean tratados de manera sinrgica,
con recursos humanos y materiales. Es necesaria tambin una Subsecretara
Forestal, como ente coordinador de las polticas a nivel sectorial.
5.- Los esfuerzos de CONAF ao a ao para prevenir y
evitar incendios forestales como los que hemos visto se pierden cuando se
conocen las deficiencias presupuestarias y de recursos humanos y operativos
con los cuales cuenta.
6.- La legislacin en materia forestal en Chile adolece de
muchas falencias. Para el tema incendios, no slo basta con reformar la Ley de
Bosques, pues en la medida que la sociedad valore los bosques, los bienes y
servicios que nos entrega, se cuidar de mejor forma nuestro patrimonio
natural.
7.- Preocupan las precarias condiciones de los brigadistas
forestales. Se requiere profesionalizar el rubro, mejorando la calidad de las
condiciones laborales, de seguridad y calidad de vida.
8.- El actual modelo de desarrollo forestal ha provocado
que hoy en da las empresas con extensos patrimonios de monocultivos estn
instaladas a orillas de centros poblados, lo que genera un riesgo tremendo en
materia de incendios. Hay un tema de seguros que es necesario resolver. Aqu
entramos a temas como desigualdad, mala distribucin del ingreso, pobreza y
calidad de vida, que claramente hoy persisten y nadie se hace cargo.
Respecto del proyecto de ley en tramitacin, en especial,
hizo presente las siguientes observaciones:
Objetivo o espritu: El proyecto pierde una importante
oportunidad de realizar una sustancial reforma a la institucionalidad en funcin
de una efectiva Poltica de Prevencin, Control y Combate de Incendios
Forestales.
Institucionalidad
establecida:
Las
materias
relacionadas con incendios deberan incluirse en el proyecto de ley sobre
Servicio Nacional Forestal2, que se encuentra en tramitacin en el Senado
entregando al Ministerio de Agricultura la responsabilidad de impulsar una
poltica forestal explcita y participativa, y que contemple la elaboracin de una
poltica de prevencin, combate y control de incendios forestales. Adems
manifest su apoyo a la creacin de una Subsecretara Forestal, como ente
coordinador de polticas sectoriales en materia forestal.
2
Boletn N 8149-09,, primer trmite constitucional ,
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Entrega de facultades al Ministerio de Agricultura

para prevenir incendios forestales: El Ministerio debe elaborar
urgentemente una poltica forestal explcita. Hizo presente que el proyecto
entrega a la Corporacin Nacional Forestal la implementacin y ejecucin de
dichos planes, en coordinacin con los dems organismos competentes en la
materia. Al respecto, plante las siguientes interrogantes: Si CONAF es
responsable desde 1972 de los incendios forestales, entonces: Cules son las
diferencias con lo que actualmente se propone?, Cules son los recursos para
fortalecer su accionar en el tema incendios? Estn los recursos dentro del
presupuesto de la nacin?
Estim que estas materias no quedan claras en el
proyecto de ley. Adems, falta establecer algunas definiciones respecto de
trminos como: empleo del fuego, incendio forestal, prevencin de
incendios, combate de incendios y control de incendios.
Modificacin al Cdigo Penal: La negligencia o
intencionalidad de quienes provocan un incendio est tipificada como delito en
el proyecto. No obstante, el Ejecutivo pretende resolver el tema de los
incendios a travs del aumento de las penas, sin considerar que es necesario
una poltica forestal, una poltica sobre incendios, campaas de informacin y
prevencin dirigidas a la ciudadana, fortalecimiento de la educacin ambiental
a nivel escolar y en carreras universitarias y tcnicas, nfasis en la prevencin
de Incendios en las reas protegidas, etc.
Modificacin a la Ley de Bosques: El proyecto de ley es
insuficiente, por las mismas razones expuestas en el punto anterior.
Modificacin al Cdigo del Trabajo: La iniciativa legal
permite que, en el caso de trabajadores que se contraten para labores de
proteccin contra incendios forestales, el descanso pueda ser interrumpido
cuando stos deban ejecutar labores de combate de incendio, dicho lapso ser
pagado con el recargo dispuesto para las horas extraordinarias, adems del
descanso compensatorio que proceda. Al respecto, precis que es necesario
abordar el tema de los brigadistas en funcin de la profesionalizacin de este
importante sector, mejorando la calidad de las condiciones laborales, de
seguridad y calidad de vida.
La Diputada seora Seplveda advirti que los
expositores se refirieron a un anteproyecto de ley marco sobre incendios
forestales que habran consensuado con el Gobierno sin que conozca su texto,
y opin que el presente proyecto es muy acotado.
El Diputado seor Chahn seal que la materia que
regula el proyecto debera estar regulada en el proyecto de establece la nueva
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institucionalidad forestal, el que debera contemplar el otorgamiento de
facultades normativas al nuevo organismo pblico que crea.
Indic que es necesario focalizar esfuerzos destinados a
proteger las reas silvestres protegidas, estableciendo restricciones al paso
indiscriminado de turistas. Propuso la presencia de guas especializados para
determinados lugares y la regulacin de zonas de exclusin. Propuso
mejoramientos en la prevencin de incendios, como el uso de vuelos
preventivos y la vigilancia satelital.
Finalmente, manifest sus aprehensiones frente a la
modificacin que se propone introducir al Cdigo del Trabajo que permitira
que en el caso de trabajadores que se contraten para labores de proteccin
contra incendios forestales, el descanso pueda ser interrumpido cuando stos
deban ejecutar labores de combate de incendio, pues, a su juicio no se debe
reformar. En cambio plante establecer una reglamentacin a favor de los
brigadistas mediante la dictacin de un Estatuto Especial.
La Diputada seora Muoz comparti las expresiones
de sus colegas y de los expositores, sealando que el proyecto constituye una
respuesta reactiva a los incendios ocurridos en Torres del Paine y en el sur del
pas, durante el verano reciente.
Agreg que el proyecto de ley adolece de un vaco al
otorgar nuevas facultades al Ministerio de Agricultura y a CONAF, sin
establecer recursos para asumir las nuevas tareas.
Anunci la presentacin de indicaciones y se opuso a la
interrupcin del descanso de los brigadistas forestales, indicando que, por el
contrario, se deberan asignar mayores recursos para aumentar las dotaciones
y construir mejores lugares de descanso.
Termin su intervencin haciendo presente la necesidad de
darse un tiempo para estudiar una legislacin integral en esta materia.
10.- Gerente de Manejo de Fuego de CONAF, seor Hugo Knockaert.
Efectu una exposicin sobre el proyecto de ley que crea
el Servicio Nacional Forestal, boletn N 8149-09, que se encuentra radicado en
el Senado en primer trmite constitucional, dado que est relacionado con el
proyecto en estudio que previene la ocurrencia de incendios forestales, boletn
N 8155-01, y aport antecedentes del anteproyecto de ley sobre proteccin
contra incendios forestales, anteriormente concordado con otras entidades.
1.- Proyecto de ley que crea el Servicio Nacional
Forestal; CONAF pblica. Esta iniciativa legal, actualmente en tramitacin en
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el H. Senado, en primer trmite constitucional, crea el Servicio Nacional
Forestal como servicio pblico descentralizado, con personalidad jurdica y
patrimonio propio y que se relaciona con el Presidente de la Repblica a travs
del Ministerio de Agricultura. Su objeto es contribuir al desarrollo sustentable
del pas, impulsando la preservacin, conservacin, proteccin, rehabilitacin y
aprovechamiento de los recursos y ecosistemas forestales, formaciones
xerofticas, bosques urbanos y los recursos naturales renovables que tengan
relacin directa, complementaria o incidental con el recurso forestal.
2. Relacin del proyecto de ley sobre CONAF pblica
con el proyecto que previene incendios forestales. Destac que entre las
funciones que se otorgan al Servicio Nacional Forestal, en el literal i) del
artculo 3 se hace referencia a la temtica relacionada con los incendios
forestales al disponer: Aplicar y fiscalizar el cumplimiento de las normas
referidas al bosque nativo, formaciones xerofticas y plantaciones forestales de
especies nativas o introducidas, as como las referidas al uso del fuego en
zonas rurales a la prevencin y combate de incendios forestales y a la
prevencin y control de plagas forestales no sometidas a control oficial.
Agreg que que existe consenso en que el pas debe
contar con una legislacin integral que aglutine, en un solo cuerpo normativo,
la dispersin de normas que hoy existen, y, resuelva la carencia de las mismas
para el tratamiento de situaciones no previstas en la ley. Lo anterior requiere
de una institucionalidad que entregue al rgano del Estado competente
potestades pblicas, conforme lo ha sealado el Tribunal Constitucional, al
pronunciarse sobre el artculo 8 transitorio de la Ley 20.417. CONAF carece de
esas potestades.
3. Anteproyecto de ley para la Prevencin y Combate
de Incendios Forestales.- Hizo presente que este tema se vena trabajando
desde hace 4 aos, y se haba llegado a un consenso con diversos actores. En
general, el anteproyecto respalda la accin de CONAF, otorgndole el necesario
sustento legal para aplicar los procedimientos y regulaciones que estime
conveniente; establece responsabilidades a actores institucionales y a los
propietarios rurales para asumir tareas de prevencin de incendios y, segn
sus capacidades, para su combate. En cuanto a las penalidades se amplan las
sanciones a quienes ocasionen incendios forestales incorporando tambin
aspectos que se, orientan a la responsabilidad civil de los causantes.
Sin embargo, debido a que no es posible entregar
funciones pblicas a CONAF, el anteproyecto no prosper.
Enseguida,
realiz
la
siguiente
descripcin
anteproyecto que consta de 9 ttulos que, en sntesis se refieren a:
del
- Ttulo I, Disposiciones generales, establece normas de

prevencin y combate de incendios forestales para la proteccin de los
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recursos naturales renovables, junto con velar por la integridad de las
personas y de los bienes y servicios asociados que puedan afectarse por la
propagacin del fuego.
Define 24 trminos usados en el texto, por ejemplo
cortafuego, incendio forestal, plan predial de proteccin, pre supresin,
prioridad de proteccin, quema controlada y quema prescrita, mediano y
pequeo propietario rural, silvicultura preventiva, etc.
- Ttulo II, Competencias en el mbito de la ley: otorga
facultades y asigna competencias a los Ministerios de Agricultura: para
formular polticas pblicas y velar por su cumplimiento a travs de CONAF y al
de Educacin incorporar la prevencin de incendios forestales; desarrolla las
funciones de la Corporacin.
- Ttulo III, de la proteccin contra incendios, para lo cual
se contempla un Plan Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales,
quinquenal, que comprende, entre otras, una zonificacin del pas por
prioridades de proteccin y la formulacin de lineamientos estratgicos.
- Ttulo IV, Obligaciones de los propietarios de terrenos
rurales y reas de interfaz urbano rural. Los propietarios deben presentar a
CONAF un Plan Predial de Proteccin contra Incendios Forestales, para uno o
varios predios. Asimismo, se faculta a la Corporacin para elaborar planes de
proteccin tipo para los propietarios. Asimismo, se dispone que los planes
reguladores regionales y comunales, as como sus instrumentos de ejecucin,
debern incorporar medidas que permitan disminuir la vulnerabilidad frente a
los incendios forestales.
- Ttulo V, Regulacin del uso del fuego, se establece que
el uso del fuego slo podr ser ejecutado en las formas de quema controlada o
quema prescrita para los fines que se indican y segn un reglamento a dictar.
- Ttulo VI, Fondo para la proteccin predial contra
incendios forestales. Se propone establecer un fondo pblico concursable, para
bonificar a pequeos y medianos propietarios, comunidades y juntas de
vecinos que lo soliciten, as como para solventar costos netos de construccin
de cortafuegos, aprobados en el plan predial de proteccin, y de la asesora
para elaborar el plan.
1.
- Ttulo VII, Fondo para la promocin del conocimiento,
fortalecimiento de campaas de sensibilizacin y programas de educacin
ambiental, tiene como objetivo el fomento y apoyo de estudios y programas
para la prevencin, educacin para el desarrollo sustentable, la sensibilizacin
pblica y silvicultura preventiva, as como respecto de la formulacin y
aplicacin de programas de capacitacin y transferencia tecnolgica para las
comunidades rurales y de interfaz.
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- Ttulo VIII, De los delitos y faltas,
1) Sanciona con presidio mayor en cualquiera de sus
grados (5 aos y un da a 20 aos) al que incendiare vegetacin arbrea,
arbustiva, herbcea, viva o muerta y cultivos. La misma pena se aplicar al
que hubiere orientado, permitido o tolerado el fuego.
2) Castiga con presidio menor en su grado medio a
mximo 541 das a 5 aos y multa de 101 a 150 unidades tributarias
mensuales) al que hace uso del fuego contraviniendo disposiciones legales y
reglamentarias y provoque un incendio forestal y al que hubiera permitido,
ordenado o tolerado el empleo del fuego.
3) Sanciona, adems, al que haciendo uso del fuego, en
contravencin a las disposiciones de esta ley y sus reglamentos, provocare un
incendio forestal sufrir la pena de presidio menor en su grado medio a
mximo (541 das a 5 aos) y multa de 101 hasta 150 unidades tributarias
mensuales, y
4) Si el incendio forestal se ocasiona por negligencia o
imprudencia, la sancin es presidio menor (61 das a 5 aos) y 50 a 100
Titulo IX, Disposiciones generales.
1) Se faculta a CONAF para certificar a personas naturales
o jurdicas que ejecuten por terceros labores de proteccin contra incendios
forestales y de uso del fuego, de acuerdo al respectivo Reglamento.
2) Se Modifica al Cdigo del Trabajo para permitir que la
jornada no est sujeta a horarios, pero disponiendo descanso absoluto mnimo
de 12 horas diarias.
Asimismo, se contempla una norma que exime a estos
trabajadores de la aplicacin de la disposicin que dispone que los contratos a
plazo fijo se transformen en indefinidos.
3.- Proyecto ley que previene la ocurrencia de
incendios forestales, boletn N 8155-01.- El fundamento legal de esta
iniciativa legal en tramitacin dice relacin con el hecho de que la Corporacin
Nacional Forestal no es un organismo pblico al que se le puedan otorgar
nuevas funciones por lo que se opt por, tramitar una ley corta que aborda
temas de urgencia.
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Este proyecto de ley, en definitiva, nicamente, introduce
modificaciones en las siguientes materias.
1. Agrega, en el artculo 2 del Decreto con fuerza de ley
N 294, de 1960, del Ministerio de Agricultura, que establece las funciones y
estructura de esa Secretara de Estado, un nmero 19 que seala como
funcin del mismo: Elaborar en colaboracin con la Corporacin nacional
Forestal, planes nacionales y regionales de prevencin y combate de incendios
forestales.
2. Introduce modificaciones en el artculo 476 N 3 del
Cdigo Penal haciendo extensiva la tipificacin del delito a cualquier vegetacin
arbrea, arbustiva o herbcea.
1. Se limita al Juez para imponer la pena del artculo 476
N 3 en el grado mnimo, cuando el incendio afecte la vida animal o vegetal de
un rea silvestre protegida, o bien cuando el incendiario haya actuado para
obtener un beneficio econmico con los efectos del incendio.
2. Se establece una circunstancia atenuante de
responsabilidad penal tratndose de la adopcin inmediata y eficaz de medidas
tendientes a la extincin y control del incendio forestal.
3. Por ltimo, se incorpora la situacin del incendio
forestal provocado por varias personas sin saber quin es el autor del fuego,
disponiendo la norma que a todos se les aplica como sancin aquella sealada
para el delito rebajada en un grado.
4. Se modifica el artculo 22 de la Ley de Bosques
aumentndose el valor de las multas, y tratndose de la figura cometida con
imprudencia o negligencia se aumenta la pena de prisin por la de presidio
menor en su grado mnimo a medio.
5. Se agrega, en el Cdigo del Trabajo el artculo 27 bis,
referido a la interrupcin del descanso de la jornada diaria o semanal de los
trabajadores contratados para labores de proteccin contra incendios forestales
cuando deban ejecutar labores de combate, debiendo acordarse un descanso
en compensacin, el que puede ser comn o por turnos para no paralizar las
labores conforme a las alternativas que propone el proyecto de ley.
El Diputado seor Chahn se refiri al anteproyecto
consensuado, el que consider adecuado para enfrentar el problema de los
incendios forestales. No obstante considero que sus normas deban
incorporarse al proyecto que crea el Servicio Nacional Forestal y que en el
proyecto de ley en tramitacin debera abordarse slo el aumento de
sanciones, cuyas normas podran aprobarse sin mayor problema.
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El Diputado seor Sauerbaum hizo presente la
necesidad de mejorar la coordinacin entre los entes que participan en el
combate a los incendios forestales, estableciendo protocolos y capacitando, por
ejemplo, al personal del ejrcito. Adems indic que faltaba precisar el rol de
los privados y regular medidas para ir en ayuda de los agricultores afectados y
mejorar la reforestacin.
El Diputado seor Prez, don Jos, formul diversas
preguntas a los invitados acerca de las hectreas quemadas, el uso adecuado
de los recursos, las coordinaciones necesarias y la situacin de los encargados
de las torres de vigilancia. Adems, plante una sugerencia en orden a
introducir una norma que establezca como obligacin de quienes sean
propietarios de bosques colindantes con caminos, la de mantener cortafuegos
de a lo menos 6 metros.
La Diputada seora Muoz se refiri a los derechos
laborales de los brigadistas, estimando que esta disposicin del proyecto de ley
debe ser eliminada por atentar contra los derechos humanos y en su lugar
crear un estatuto especial para estos trabajadores.
11.- Presidente del Sindicato de Profesionales de la Corporacin
Nacional Forestal, SINAPROF, seor Jorge Martnez
Su anlisis y observaciones generales del proyecto de ley,
estuvieron referidas a sus objetivos estratgicos y al presupuesto asignado a la
prevencin y el combate de los incendios forestales.
Indic que se utiliza un subterfugio para entregar
atribuciones pblicas a CONAF modificando la Ley Orgnica del Ministerio de
Agricultura.
En relacin con los mapas de riesgo por zonas, seal que
debieran ser de conocimiento de las Gobernaciones Provinciales y conocidos
por todos. A su vez, los planes nacionales y regionales de prevencin, control y
combate de incendios forestales, debieran ser evaluados y revisados al menos
cada tres aos y no cada cinco, como se propone en el proyecto.
Respecto a la situacin de jornada de trabajo de los
brigadistas, opin que no se poda suplir la carencia de personal
interrumpiendo el descanso, estimando que es necesario establecer un
estatuto especial para estos trabajadores, que contemple seguros de vida,
perfil acorde con el trabajo y la capacitacin.
A continuacin, dio a conocer un breve sntesis de las
falencias, que a su juicio, presentara el proyecto y expuso sus propuestas,
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principalmente en materia de prevencin: Fijar una glosa especial en la Ley de
Presupuestos destinada a la prevencin de incendios forestales; una campaa
nacional a travs de los noticieros de radio y televisin; incentivos para el uso
alternativo de residuos y modificaciones en el currculo escolar para incluir
enseanza en esta materia.
12.- El ex Director Ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal, seor
Juan Moya
Seal que los fundamentos del proyecto, sub
dimensionan el problema de los incendios forestales y por ello la propuesta es
exigua y puntual, sealando que deba acogerse la propuesta que un grupo de
profesionales haba presentado al Ejecutivo en enero de 2010 y del que recoge
cuatro ideas:
a) La proteccin de los recursos forestales como tarea
nacional debe abordarse tanto por el Estado como por los particulares. Al
respecto, hizo presente la necesidad de establecer un seguro obligatorio contra
incendios forestales de cargo del propietario del predio.
b) Financiamiento estatal, por la va de incentivos, para la
construccin de cortafuegos en las zonas rurales y en las cercanas de lugares
habitados.
c) Incorporacin del tema de los incendios forestales en
los planes de estudios del Ministerio de Educacin.
d) Incentivar la participacin de la comunidad en la
prevencin y el combate de los incendios forestales, creando un consejo
consultivo de proteccin contra incendios forestales.
Finalmente, seal que es necesario minimizar el gasto en
el combate de incendios invirtiendo en la prevencin.
13.- Representante de The Nature Conservancy, seor Francisco Sols

Expres que la organizacin que representa, es lder en la
lucha por la conservacin de la naturaleza, trabajando para proteger tierras y
aguas ecolgicamente importantes para la naturaleza y la gente.
A continuacin, seal las fortalezas y debilidades del
proyecto de ley, e hizo constar que sus observaciones y sugerencias estn
dirigidas a la prevencin y a la calificacin del personal de las brigadas
forestales. En este sentido expres que una medida con futuro para las
personas podra ser la formacin especializada de los conscriptos, los que una
vez concluida su conscripcin podrn acceder a un trabajo especializado de
brigadista forestal.
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Finalmente, hizo referencia a la experiencia
organizacin en la administracin de la Reserva Costera Valdiviana.
de
su
Iniciado el debate, el Diputado seor Barros se refiri al

real aporte de las aeronaves en el combate de los incendios forestales y a la
necesidad de conocer el rgimen tributario de los predios forestales.
Por su parte, el Diputado seor Alinco hizo presente sus
aprehensiones ante el proyecto porque no considera las particularidades de la
Patagonia y desconoce acuerdos internacionales en materia laboral.
La Diputada seora Muoz consider que se deban
acoger los planteamientos de los expositores en la discusin particular, pero
como tiene incidencia presupuestaria, se deba llegar a un acuerdo con el
Gobierno y definir una poltica forestal.
El Diputado seor Chahn reafirm su posicin de
regular slo los aspectos penales del proyecto.
14.- Ministro de Agricultura seor Luis Mayol.
Expres que ha tomado conocimiento de las observaciones
realizadas por los integrantes de la Comisin, as como de las efectuadas por
los invitados, por lo que en primer lugar desea hacer presentes que concuerda
en que el ttulo del proyecto de ley abarca ms que su contenido real y que es
partidario de acceder a lo solicitado en orden a cambiar su denominacin.
Por otra parte, seal que la materia que regula esta
iniciativa legal est bastante ms acotada que la propuesta del anteproyecto
consensuado a que se han referido varios de los exponentes en la Comisin,
pues otorga atribuciones pblicas a una corporacin de derecho privado,
situacin que corrige el proyecto de ley que regula la nueva institucionalidad
forestal.
Destac que uno de los motivos que origin esta
propuesta legislativa fue la antigedad de la actual legislacin que sanciona a
los autores del delito de incendio forestal y se requera una modernizacin.
Sobre la ampliacin de la jornada de trabajo de los
brigadistas, la justific por la naturaleza de las funciones en perodos crticos,
pero manifest su disposicin para retirar esta parte del proyecto e incluirlo
junto a las dems materias en el proyecto que conoce el senado, mediante la
presentacin de las respectivas indicaciones.
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VOTACIN GENERAL:
La Comisin compartiendo los objetivos del proyecto de
ley lo aprob en general, por la unanimidad de los diputados presentes
seoras Denisse Pascal y Alejandra Seplveda y seores Pedro Pablo lvarezSalamanca; Ramn Barros; Eduardo Cerda; Javier Hernndez; Rosauro
Martnez; Jos Prez e Ignacio Urrutia Bonilla.
VI. DISCUSIN PARTICULAR.

Las Diputadas seoras Seplveda y Pascal; y, los
Diputados seores Chahn, Prez, don Jos y Urrutia presentaron una
indicacin para sustituir el ttulo del proyecto de ley por el siguiente:
Aumenta las sanciones a responsables de incendios
forestales.
Sometida a votacin, la indicacin fue aprobada por la
unanimidad de los Diputados presentes seoras Seplveda y Pascal; y los
Diputados seores Barros, Chahn, Prez y Urrutia.
Artculo primero.
El artculo 1 modifica el artculo 2 del Decreto con
Fuerza de Ley N 294 de 1960, que establece funciones y estructura del
Ministerio de Agricultura, de manera tal que ste ltimo deba elaborar y
colaborar, junto con la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), en planes
nacionales y regionales de prevencin y combate de incendios forestales,
especificando como su contenido mnimo: mapas de riesgo por zonas;
llineamientos estratgicos y planes especiales de prevencin; control y
combate de incendios forestales; cronograma de inversiones, gastos e
ingresos; mecanismos y procedimientos de coordinacin, colaboracin o
cooperacin con instituciones privadas, organizaciones acadmicas y otros
organismos del Estado; mecanismos de seguimiento y de evaluacin de los
planes; y procedimientos de informacin y participacin ciudadana.
Asimismo entrega a la Corporacin Nacional Forestal la
implementacin y ejecucin de dichos planes, en coordinacin con los dems
organismos competentes en la materia y sal Ministerio de Agricultura la
facultad de revisarlos a lo menos cada cinco aos.
Finalmente, los Gobiernos Regionales debern incluir
expresamente, dentro de sus programas de prevencin y proteccin ante
situaciones de desastre, el factor de riesgo de desastre a causa de incendios
forestales.
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Por las consideraciones expuestas durante la discusin
general, puesto en votacin, el artculo se rechaz por la unanimidad de los
Diputados y Diputadas presentes. Participaron de la votacin las Diputadas
seoras Seplveda y Pascal; y los Diputados seores Barros, Chahn, Prez y
Urrutia.
Artculo segundo, que pasara a ser primero.
Introduce,
en
el
Cdigo
Penal,
las
siguientes
modificaciones:
1) Sustituye en el artculo 476, nmero 3, la expresin
o por una coma (,), e intercala entre la palabra plantos y el punto aparte
(.) la expresin o cualquiera otra forma de vegetacin arbrea, arbustiva o
herbcea.
2) Agrega los siguientes artculos:
Artculo 476 bis. Cuando se trate de la conducta descrita
en el nmero 3 del artculo anterior, la pena sealada no podr imponerse en
su grado mnimo cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
1. Que se afecte las condiciones de vida animal o vegetal
de un rea Silvestre Protegida.
2. Que el incendiario haya actuado para obtener un
beneficio econmico con los efectos derivados del incendio.
Artculo 476 ter. En los mismos casos a los que se refiere
el artculo anterior y el nmero 3 del artculo 476, ser circunstancia
atenuante la adopcin inmediata y eficaz de medidas tendientes a la extincin
y control del incendio forestal.
Asimismo, en idnticos casos, cometindose un incendio
forestal entre varias personas y no habindose determinado entre stos al
autor del fuego, excluyendo el actuar de terceros, pero s que a lo menos
tuvieron una participacin que, de constar el incendiario, fueren calificados
como cmplices, se impondr a todos stos la pena que corresponda al delito
rebajada en un grado..
Sin debate, fue aprobado por la unanimidad de los
Diputados presentes seoras Seplveda y Pascal y de los Diputados seores
Barros, Chahn, Prez y Urrutia.
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Artculo tercero que pasara a ser segundo.
Sustituye el artculo 22 de la Ley de Bosques, contenido en
el decreto supremo N 4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y
Colonizacin:
Artculo 22. El empleo del fuego, en contravencin a las
disposiciones de la presente ley y sus reglamentos y siempre que de ello no se
haya seguido incendio forestal, ser castigado con presidio menor en
mensuales.
Si de dicho empleo del fuego hubiese seguido un incendio
forestal, la pena ser de presidio menor en sus grados medio a mximo y
multas de cien a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales.
El que fuera de los casos contemplados en los incisos
anteriores, por mera imprudencia o negligencia en el uso del fuego u otras
fuentes de calor provocare un incendio forestal, sufrir la pena de presidio
menor en su grado mnimo a medio y multa de cincuenta a doscientas
Si en los casos descritos en los tres incisos precedentes
concurriere alguna de las circunstancias 1 y 2 del artculo 476 bis del Cdigo
Penal, la pena no se aplicar en su grado mnimo.
Lo dispuesto en el presente artculo es sin perjuicio de la
obligacin de indemnizar los daos causados a terceros..
Sin debate, fue aprobado por la unanimidad de los
Diputados presentes seoras Seplveda y Pascal; y de los Diputados seores
Barros, Chahn, Prez y Urrutia.
Artculo cuarto.
Incorpora un artculo 27 bis al Cdigo del Trabajo
estableciendo que aquellos trabajadores contratados para labores de
proteccin de incendios forestales, pueden ver interrumpido su descanso
cuando deban ejecutar labores de combate de incendios, y el lapso de
interrupcin, debe ser pagado con el recargo dispuesto para las horas
extraordinarias, y otorgar, inmediatamente despus de finalizadas dichas
labores, el descanso compensatorio posterior, retrasando as el inicio de las
labores, el que puede ser comn o por turnos, con las siguientes alternativas:
a) Adicionarlo inmediatamente al descanso que hubiere
correspondido.
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b) Efectuarlo en un da distinto, no ms all de los noventa
das siguientes. Este derecho caducar si no se ejerce dentro de dicho plazo y
no podr compensarse en dinero, salvo que el contrato de trabajo terminare
antes de haberse ejercido el descanso.
Puesto en votacin el artculo fue rechazado por la
unanimidad de los Diputados presentes seoras Seplveda y Pascal; y de los
Diputados seores Barros, Chahn, Prez y Urrutia.
VII. Artculo e INDICACIONES RECHAZADAS.

a).- Artculos rechazados.
Han sido rechazados por la Comisin los artculos primero
y cuarto, del proyecto.
b).- Indicaciones rechazadas.
No hay.
--------
En mrito de las consideraciones anteriores y por las que,

en su oportunidad, pudiere agregar el Diputado Informante, la Comisin de
Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural recomienda la aprobacin del
siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artculo
primero.
modificaciones en el Cdigo Penal:
Introdcense
las
siguientes
1) Sustityese, en el artculo 476, nmero 3, la expresin

o por una coma (,), e interclese entre la palabra plantos y el punto aparte
herbcea.
2) Agrganse los siguientes artculos 476 bis y 476 ter:
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1. Que se afecte las condiciones de vida animal o vegetal
beneficio econmico con los efectos derivados del incendio..
Artculo segundo. Sustityese el artculo 22 de la Ley de
Bosques, cuyo texto vigente se encuentra contenido en el decreto supremo N
4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y Colonizacin:
mensuales.
multas de cien a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales.
concurriere alguna de las circunstancias 1 y 2 del artculo 476 bis del Cdigo
Penal, la pena no se aplicar en su grado mnimo.
obligacin de indemnizar los daos causados a terceros..
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---------Se design
Alejandra Seplveda Orbenes.
como
Diputado
informante
la
seora
------Tratado y acordado en sesiones de 6, 13 y 20 de marzo, y

3, 10 y 17 de abril de 2012 con la asistencia de los diputados seores Ren
Alinco Bustos; Pedro Pablo Alvarez-Salamanca Ramrez; Ramn Barros
Montero; Eduardo Cerda Garca; Fuad Chahn Valenzuela; Javier Hernndez
Hernndez; Rosauro Martnez Labb; Jos Prez Arriagada; Gaspar Rivas
Snchez; Frank Sauerbaum Muoz, Ignacio Urrutia Bonilla; de las diputadas
seoras Adriana Muoz DAlbora, Denise Pascal Allende; Alejandra Seplveda
Orbenes.
Asistieron adems el diputado Jorge Sabag Villalobos y la
diputada seora Marta Isasi Barbieri
Sala de la Comisin, 17 de abril de 2012.
MARIA TERESA CALDERN ROJAS.

Abogada Secretaria de la Comisin.
INDICE
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS. ........................... 11
1)
2)
3)
4)
5)
Idea matriz o fundamental del proyecto........................................ 11

Normas de carcter orgnico constitucional o de qurum calificado. . 11
Normas que requieren conocimiento de la Comisin de Hacienda..... 11
Aprobacin en general del proyecto. ............................................ 11
Diputado informante. ................................................................. 12
II. ANTECEDENTES GENERALES FUNDAMENTOS. ........................ 12

a) Antecedentes. ........................................................................... 12
b) Fundamentos. ........................................................................... 13
III. CONTENIDO Y OBJETIVOS DEL PROYECTO DE LEY. .............. 13
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- Normas legales o reglamentarias que se propone modificar o que inciden,
directa o indirectamente, en esta iniciativa legal................................ 14
IV.- DISCUSIN DEL PROYECTO. ................................................ 15
a) Discusin general....................................................................... 15
1.- Ministro de Agricultura, seor Luis Mayol: ..................................... 16
2.- Director de la Federacin Nacional de Sindicatos Regionales de
Trabajadores de la CONAF, FENASIC, y Director del Sindicato de la Regin de
Valparaso, seor Daniel Ariz. ........................................................... 21
3.- Presidente de Federacin de Sindicatos Regionales de la Corporacin
Nacional Forestal Regin del Libertador B. O'Higgins, seor Bernab Pavez
Clavijo........................................................................................... 22
4.- Ex Presidente de la Federacin Nacional de Sindicatos Regionales de la
Corporacin Nacional Forestal (FENASIC), seor Patricio Argandoa...... 23
5.- Ex Director Regional Metropolitano de la CONAF, ingeniero forestal seor
Santiago del Pozo. .......................................................................... 26
6.- Gerente General de la Corporacin Chilena de la Madera (CORMA), seora
Mara Teresa Arana, ........................................................................ 28
7.- Vicepresidente del Colegio de Ingenieros Forestales de Chile A.G., seor
Jorge Martnez,............................................................................... 29
8.- Secretario Ejecutivo del Colegio de Ingenieros Forestales de Chile A.G.,
seor Julio Torres, .......................................................................... 29
9.- Secretario Ejecutivo de la Agrupacin de Ingenieros Forestales por el
Bosque Nativo, AIFBN, seor Rodrigo Herrera, ................................... 30
10.- Gerente de Manejo de Fuego de CONAF, seor Hugo Knockaert. .... 33
11.- Presidente del Sindicato de Profesionales de la Corporacin Nacional
Forestal, SINAPROF, seor Jorge Martnez ......................................... 38
12.- El ex Director Ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal, seor Juan
Moya............................................................................................. 39
13.- Representante de The Nature Conservancy, seor Francisco Sols .. 39
14.- Ministro de Agricultura seor Luis Mayol. .................................... 40
VOTACIN GENERAL:..................................................................... 41
VI. DISCUSIN PARTICULAR. ..................................................... 41
VII. ARTCULO E INDICACIONES RECHAZADAS. ......................... 44
a).- Artculos rechazados. ............................................................... 44
b).- Indicaciones rechazadas. .......................................................... 44
PROYECTO DE LEY ...................................................................... 44
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Cmara de Diputados. Legislatura 360. Sesin 21. Fecha 03 de mayo, 2012.
Discusin general. Se aprueba en general y en particular.
AUMENTO DE SANCIONES A RESPONSABLES

FORESTALES. Primer trmite constitucional.
DE
INCENDIOS
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Corresponde tratar el

proyecto de ley, en primer trmite constitucional y primero reglamentario,
iniciado en mensaje, que previene la ocurrencia de incendios forestales.
Diputada informante de la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo
Rural es la seora Alejandra Seplveda.
Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 8155-01, sesin 137, de la legislatura 359, en
23 de enero de 2012. Documentos de la Cuenta N 1.
-Informe de la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo
Rural, sesin 20 de la presente legislatura, en 2 de mayo de 2012.
Documentos de la Cuenta N 8.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Tiene la palabra la
diputada informante.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (de pie).- Seor Presidente, en mi
calidad de diputada informante de la Comisin de Agricultura, Silvicultura y
Desarrollo Rural, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trmite
constitucional y primero reglamentario, originado en mensaje, con urgencia
calificada de simple, que previene la ocurrencia de incendios forestales.
La idea matriz o fundamental del proyecto consiste en fortalecer la accin de
prevencin y proteccin contra los incendios forestales y aumentar la penalidad
para el delito de incendio.
Durante el estudio de la iniciativa se recibieron las opiniones del ministro de
Agricultura, del director ejecutivo de la Corporacin Nacional Forestal, del
gerente de Manejo de Fuego y del fiscal de dicha Corporacin, del presidente
del Sindicato de Profesionales de la Corporacin Nacional Forestal, de la
Federacin Nacional de Sindicatos Regionales de la Corporacin Nacional
Forestal, de la Corporacin Chilena de la Madera, del Colegio de Ingenieros
Forestales de Chile A.G., de la Agrupacin de Ingenieros Forestales por el
Bosque Nativo, del ex director de la Corporacin Nacional Forestal, seor Juan
Moya; del representante de The Nature Conservancy, seor Francisco Sols, y
del ex director regional de Conaf, seor Santiago del Pozo.
El objetivo del proyecto de ley es modernizar la legislacin existente sobre
prevencin de incendios forestales, elevando las sanciones por este delito -las
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que se encuentran repartidas entre la Ley de Bosques (decreto con fuerza de

ley N 265, de 1931) y un artculo del Cdigo Penal-, con la finalidad de
prevenir su ocurrencia mediante el establecimiento de penas de hasta veinte
aos de crcel para quienes sean culpables de un incendio forestal. Ello, en
consideracin a que las sanciones poseen un efecto ejemplarizador.
Uno de los aspectos fundamentales de la iniciativa legal es el reconocimiento
de que los bosques no solo contribuyen al desarrollo de las zonas urbanas y
rurales -adems de revestir un valor esencial para la conservacin de la
naturaleza-, sino que tambin desempean un importante papel en la
preservacin del medio ambiente, pues son parte fundamental del ciclo de
carbono e importantes sumideros de este elemento, por lo que constituyen un
factor de control capital del ciclo hidrolgico. Sin embargo, los bosques pueden
verse gravemente afectados por factores naturales, como las condiciones
climticas y, en especial, por los efectos de la accin del hombre, que ocasiona
incendios forestales que pueden alterarlos profundamente e incluso destruirlos.
Del mismo modo, las extensas zonas de vegetacin quemada generan
graves impactos al medio ambiente, como prdida de suelos, contaminacin
atmosfrica y del agua por arrastre de sedimentos, desaparicin de flora y
fauna, y deterioro del paisaje.
En Chile, el rea vulnerable a incendios forestales bordea los 36,7 millones
de hectreas. De esta superficie, el 37,7 por ciento se encuentra cubierto por
bosques de variada conformacin, en tanto que el 54,5 por ciento corresponde
a praderas y matorrales, y el 7,8 por ciento restante, a plantaciones forestales.
En trminos de ocurrencia de incendios forestales a nivel nacional, el
promedio ha sido de 6.000 anuales, con una superficie media afectada de
52.240 hectreas. La mayor severidad de los incendios forestales en el pas se
concentra en las regiones de Valparaso, OHiggins, Biobo y La Araucana, con
el 77,5 por ciento del nmero total de incendios y el 71,3 por ciento de la
superficie total afectada.
Del 82,5 por ciento de incendios forestales cuya causa ha sido determinada,
la mayor parte -el 58,2 por ciento- se ha originado por acciones negligentes o
accidentales; el 24 por ciento, por alguna forma de intencionalidad, y solo el
0,2 por ciento tiene como causa natural la cada de rayos.
Por otra parte, la magnitud del dao ocasionado es preocupante, con cifras
estimadas de 50 millones de dlares en prdidas econmicas directas durante
cada perodo de incendios forestales. Se suman a ello las prdidas en valores
ambientales, y, lo ms significativo, el dao social y la prdida de vidas humanas.
En razn de lo expuesto, el proyecto pretenda, en su artculo 1, modificar
el artculo 2 del decreto con fuerza de ley N 294, de 1960, que establece
funciones y estructura del Ministerio de Agricultura, de manera tal que este
ltimo deba elaborar, en colaboracin con la Corporacin Nacional Forestal,
planes nacionales y regionales de prevencin y combate de incendios
forestales, especificando la nueva normativa su contenido mnimo. Asimismo,
entregaba a la Corporacin Nacional Forestal la implementacin y ejecucin de
dichos planes, en coordinacin con los dems organismos competentes en la
materia.
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En los artculos 2 y 3 se modifican las penalidades del delito de incendio

forestal, como se explicar ms adelante.
Finalmente, el artculo 4 se incorporaba un artculo 27 bis al Cdigo del
Trabajo, a fin de establecer que los trabajadores contratados para labores de
proteccin de incendios forestales, pudieren ver interrumpido su descanso
cuando debieren ejecutar labores de combate de incendios, y que dicho lapso
de interrupcin fuere pagado con el recargo dispuesto para las horas
extraordinarias. Asimismo, que se debera otorgar inmediatamente despus de
finalizadas dichas labores, el descanso compensatorio posterior, retrasando as
el inicio de las labores, el cual puede ser comn o por turnos, con las
alternativas establecidas en el proyecto original.
Votacin en general.
La Comisin, tras compartir los objetivos del proyecto de ley, lo aprob en
general por la unanimidad de sus miembros presentes, la diputada seora
Denise Pascal, los diputados seores Pedro Pablo lvarez-Salamanca, Ramn
Barros, Eduardo Cerda, Javier Hernndez, Rosauro Martnez, Jos Prez,
Ignacio Urrutia Bonilla y quien informa.
Modificaciones introducidas durante la discusin en la Comisin.
Luego de escuchar las observaciones formuladas por sus integrantes y por
los diversos invitados, y de contar con la anuencia del seor ministro de
Agricultura, la Comisin, por la unanimidad de sus miembros presentes,
introdujo las siguientes modificaciones:
En primer lugar, acot el nombre del proyecto, que ahora qued as:
Aumenta las sanciones a responsables de incendios forestales.
En segundo trmino, rechaz el artculo 1, en consideracin a que existieron
dudas de constitucionalidad en cuanto al otorgamiento de atribuciones pblicas a
una corporacin de derecho privado como Conaf, especficamente en lo
relacionado con la implementacin y ejecucin de los planes nacionales y
regionales de prevencin, control y combate de incendios forestales. Adems,
tuvo presente, primero, que ello fue cuestionado por el Tribunal Constitucional
durante la tramitacin del proyecto de ley que cre el Ministerio del Medio
Ambiente, y segundo, que actualmente se encuentra en tramitacin en el Senado
el proyecto de ley que crea el Servicio Nacional Forestal como servicio pblico
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, y cuya misin se
describe como la preservacin, conservacin, proteccin, rehabilitacin y
aprovechamiento de los recursos y ecosistemas forestales, en cuyo texto se
deber incorporar esta norma.
Por ltimo, por la unanimidad de los presentes, se suprimi el artculo 4,
que agregaba un artculo 27 bis en el Cdigo del Trabajo, referido a la
interrupcin del descanso de la jornada diaria o semanal de los trabajadores
contratados para labores de proteccin contra incendios forestales cuando
deban ejecutar labores de combate, en atencin a que lo consideraron
discriminatorio y a la necesidad de consagrar un estatuto especial para dichos
trabajadores, el que tambin debera ser incluido en el proyecto que crea el
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Servicio Nacional Forestal.

Debo informar a la Sala que existe un proyecto de ley sobre esta materia,
ampliamente consensuado con los gremios y los sindicatos, que esperamos sea
tratado a la brevedad por la Comisin y la Sala -existe un compromiso de las
autoridades del Ministerio en ese sentido-, el cual dice relacin con la
prevencin de incendios forestales en una forma mucho ms global y
completa.
Por lo expresado, la Comisin solo prest su aprobacin a los artculos
segundo y tercero del proyecto de ley. Las disposiciones aprobadas tienen por
finalidad modificar el Cdigo Penal y la Ley de Bosques.
El artculo primero, mediante tres numerales, introduce modificaciones en el
Cdigo Penal, a fin de hacer extensivas las sanciones establecidas a quien
incendiare no solo bosques, sino cualquier otra forma de vegetacin arbrea,
arbustiva o herbcea; aumenta la pena cuando dicho incendio hubiere afectado
las condiciones de vida animal o vegetal de un rea silvestre protegida o bien
cuando el incendio se hubiere cometido para obtener un beneficio econmico, y
establece una atenuante en el caso de que se adopten inmediata y eficazmente
medidas tendientes a la extincin y control del incendio forestal.
Por otra parte, en caso de cometerse un incendio forestal entre varias
personas, pero que no pueda determinarse entre estas al autor del fuego,
excluyendo el actuar de terceros, pero s que a lo menos tuvieron una
participacin que, de constar el incendiario, fueren calificados como cmplices,
se impondr a todos estos la pena que corresponde al delito, rebajada en un
grado.
El artculo segundo sustituye el artculo 22 de la Ley de Bosques, a fin de
aumentar la pena a quien emplee fuego en contravencin de las disposiciones
de la normativa vigente y ocasionare un incendio forestal. Asimismo, aumenta
las multas en caso de contravencin de la Ley de Bosques.
Discusin particular.
Por la unanimidad de los diputados presentes, seoras Alejandra Seplveda
y Denise Pascal, y seores Barros, Chahn, Jos Prez y Urrutia, se aprob la
indicacin para sustituir el epgrafe del proyecto por el siguiente: Aumenta las
sanciones a responsables de incendios forestales.
Asimismo, por igual votacin, se aprobaron los artculos segundo y tercero,
y se rechazaron los artculos primero y cuarto.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente accidental).- En discusin el proyecto de
ley.
Tiene la palabra el diputado seor Fuad Chahn.
El seor CHAHN.- Seor Presidente, estamos ante un proyecto que busca
dar respuesta a hechos que conmovieron a toda la comunidad nacional.
Como es sabido, durante la poca estival sufrimos, en esta materia, los
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embates de la naturaleza; pero, muchas veces por irresponsabilidad,

negligencia o, incluso, dolo, personas provocan incendios forestales.
Este ao vivimos con particular dolor lo que ocurri en las regiones del
Biobo y de La Araucana, donde tuvimos que lamentar la prdida de vidas
humanas. Tambin conocimos lo que ocurri en Torres del Paine, donde
tuvimos una prdida invalorable de nuestro patrimonio natural.
Lo que hizo el Gobierno fue tratar de enfrentar esta situacin con un
proyecto de ley parche, que pretenda agregar algo ms a lo que ya existe:
buscaba ser de prevencin y combate de los incendios forestales, y modificar el
catlogo de sanciones para los responsables. Sin embargo, se encontr con un
grueso problema, con una dificultad que hoy tiene la Conaf, ya que, de
conformidad con fallos dictados por el Tribunal Constitucional, no puede tener
potestades pblicas por tratarse de una corporacin cuya naturaleza jurdica es
de derecho privado.
Por lo tanto, lo que se hizo fue, oblicuamente, a travs del Ministerio de
Agricultura, intentar dotar de facultades a la Conaf para poder elaborar planes
de prevencin y combate de incendios, en circunstancias de que no
corresponda. El proyecto tena un articulado bastante vago, impreciso y
absolutamente insuficiente, de acuerdo con lo que sealaron todos los
invitados y expertos en la materia que fueron invitados a la Comisin de
Agricultura. Se hizo eso, en circunstancias de que el Ministerio vena
trabajando desde haca varios aos en torno a esta materia, en forma
participativa, e incluso tena consensuado un anteproyecto de ley sobre
prevencin y combate de incendios forestales, muy slido, completo y
contundente, elaborado por el gobierno anterior y ratificado como un muy
buen proyecto por este Gobierno. Sin embargo, al no estar resuelto el tema de
la naturaleza jurdica de la Conaf, no puede presentar ese proyecto porque no
se puede seguir dotando de facultades pblicas a una institucin de derecho
privado.
Por lo tanto, el verdadero proyecto que nosotros valoramos y consideramos
muy completo y que mejorar la capacidad de prevencin de la ocurrencia de
incendios forestales desde el punto de vista educativo, de planes de
prevencin, de preparacin del combate, de la conformacin de un estatuto
jurdico especial para los trabajadores, etctera, tendr que seguir esperando
hasta que se resuelva el tema de la institucionalidad de la Conaf.
Por eso, le planteamos al Gobierno que sincerramos esto; que este
proyecto no pretendiera lo que no iba a poder ser, como es la prevencin y el
combate de incendios forestales, y que nos quedramos con lo que podamos
avanzar hoy, que es modificar el Cdigo Penal para aumentar las penas a los
autores y responsables de incendios forestales, para resolver el tema de la
coautora y mejorar las normas de determinacin de la pena; lo mismo, a
travs de la modificacin de la Ley de Bosques, tambin para mejorar las
sanciones. No es posible que se siga repitiendo lo que ocurri en Torres del
Paine, donde el nico imputado, debido a la baja pena, logr una suspensin
condicional del procedimiento, pag una suma de dinero irrisoria y no recibi
ninguna condena.
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Nosotros creemos que eso no puede continuar, sobre todo cuando aqu se
pone en riesgo el patrimonio natural y vidas humanas. Por lo tanto, creemos
que es importante avanzar en lo que corresponde: aumentar las penas y
sanciones, mejorar la capacidad sancionatoria respecto de quienes causen
incendios forestales, de conformidad con lo que se establece en el proyecto.
Insisto, en cuanto a la prevencin, el anteproyecto est elaborado, fue
consensuado, es contundente; pero tendremos que esperar que se resuelva la
situacin de la naturaleza jurdica de la Conaf para que el Ejecutivo lo pueda
ingresar.
Adems, rechazamos un artculo que flexibilizaba las normas sobre el
descanso de los brigadistas que combaten el fuego. Nos pareca realmente
absurdo, ya que al flexibilizar esas normas pondramos en riesgo no solo la
integridad fsica, sino la vida de esas personas, las cuales tienen un trabajo
que, debido a su naturaleza, es tremendamente extenuante, pero tambin
inmensamente riesgoso. Entonces, nosotros pensamos que si, adems,
tendran que soportar jornadas extenuantes de trabajo sin posibilidad de
descanso, por decisin adoptada de manera unilateral por el jefe de la
cuadrilla, se sometera a un riesgo vital a esos brigadistas.
El combate del fuego requiere brigadistas permanentes, capacitados,
preparados; asimismo, la generacin de un estatuto jurdico especial que
permita acreditar y certificar las capacidades personales de los brigadistas, y
dotarlos de la implementacin necesaria. Adems, es necesario establecer los
protocolos de accin para evitar tragedias como la que durante el verano
pasado se vivi en la Regin de La Araucana, especficamente en Carahue.
Por eso, nosotros pensamos que era un error profundo abordar el tema
laboral solo desde el punto de vista de flexibilizar el descanso, ya que lo nico
que se haca era poner en una situacin de riesgo vital a los brigadistas y
combatientes del fuego. Por eso, tambin rechazamos ese artculo.
Como seal anteriormente, sinceramos el proyecto. Qued pendiente para
cuando ya tengamos una Conaf con las potestades necesarias, en cuanto a que
sea un organismo de naturaleza jurdica de derecho pblico, el proyecto en serio
sobre prevencin y combate de los incendios forestales. Sabemos que eso es
fundamental. No solo tenemos que ocuparnos de sancionar cuando ocurran los
hechos, sino que debemos evitar que ellos acontezcan. Sin embargo, hoy no era
posible ello. El ministro estuvo de acuerdo -tambin los miembros de la
Comisin de Agricultura- en que, por ahora, debamos avanzar solo en el
aspecto sancionatorio, aumentando las penas a los responsables de los
Por ello, pido a esta honorable Cmara que concurra a la aprobacin del
proyecto para que ojal sea ley de la repblica antes de la prxima temporada
de incendios forestales. Al endurecer las sanciones a los que por dolo o
negligencia causan estos incendios tan dolorosos, estaremos entregando una
seal al pas.
He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
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seor Ignacio Urrutia.

El seor URRUTIA.- Seor Presidente, el diputado Chahn, quien me
precedi en el uso de la palabra, fue bastante claro en relacin con este
proyecto de ley.
En mi caso, ms que aclararlo, quiero decir que esta iniciativa es muy
simple, muy sencilla. En realidad, no es lo que queramos, es decir, el proyecto
que crea la Conaf pblica, que se encuentra en el Senado. Por lo tanto,
mientras este no lo despache y llegue a la Cmara, no tendremos claridad
sobre la organizacin de la Conaf pblica. En ese proyecto estarn
incorporados todos los conceptos y los problemas que han ido surgiendo a
travs del tiempo.
Tengo entendido que el proyecto que crea la Conaf pblica sera tratado por
la Sala del Senado, pero hubo problemas de distinta naturaleza. Por eso, el
Ejecutivo le quit la suma urgencia, lo que retrasar an ms su despacho.
Como digo, el proyecto importante es el que crea la Conaf pblica. El que
estamos tratando ahora es muy sencillo, puesto que solo aumenta algunas
sanciones y sustituye el artculo 22 de la Ley de Bosques, con la nica finalidad
de penalizar con mayor rigor a quienes provoquen incendios forestales. El
ejemplo ms conocido por los chilenos fue el incendio ocurrido en el Parque
Nacional Torres del Paine, provocado por un extranjero que, al final, fue objeto
de una sancin muy menor. Entonces, lo que se pretende con este proyecto
es, precisamente, aumentar las sanciones, de manera que las personas que
ocasionen incendios de tal envergadura no queden libres de sancin, sino que
reciban el castigo correspondiente. Esa es, en esencia, su finalidad.
El proyecto original contena otros artculos que rechazamos en la Comisin,
por considerar que no eran materias propias de esta iniciativa, sino del proyecto
que crea el Servicio Nacional Forestal Conaf que, como dije, se est tramitando en
el Senado. Ahora, si no son incorporados en el Senado, que en algn momento
podamos hacerlo nosotros cuando nos corresponda tratarlo en la Cmara. Por
eso, optamos por rechazarlos en forma unnime, como bien se dijo aqu, de
manera que quede un proyecto simplecito, como este.
Algunos colegas me han dicho que es una iniciativa muy sencilla. En efecto,
es muy simple. Le puedo decir al diputado Jaramillo -s que le interesa mucho
este tema- que el proyecto grueso, repito, es el que crea el Servicio Nacional
Forestal Conaf. Cuando lo discutamos, tendremos ocasin de hacer los anlisis
correspondientes y los cambios y mejoras que esperamos no solo nosotros,
sino el pas entero.
Por eso, como lo anunci el diputado Chahn y como seguramente lo harn
otros colegas integrantes de la Comisin de Agricultura, vamos a aprobar este
proyecto, que es simple y sin mayor relevancia. Debemos esperar que llegue el
que crea el Servicio Nacional Forestal Conaf y esforzarnos a fondo para sacar
adelante una buena ley.
Espero, sinceramente, que aprobemos este proyecto que, como dijo el
diputado Chahn, es muy simple, a fin de que sea despachado al Senado lo
antes posible.
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He dicho.
El seor LORENZINI (Presidente accidental).- A veces, los proyectos ms
simples son los que la ciudadana espera con ms impaciencia.
Si su seora quiere que el proyecto se trate con mayor celeridad, puede hacer
llegar a la Mesa una peticin en tal sentido. Nosotros hablaremos con el ministro
Larroulet para que el Ejecutivo fije la urgencia correspondiente.
Tiene la palabra la diputada seora Carolina Goic.
La seora GOIC (doa Carolina).- Seor Presidente, como usted bien lo
seal, este proyecto tiene que ver directamente -fue el detonante para su
presentacin- con el lamentable incendio ocurrido en el Parque Nacional Torres
del Paine y con otros incendios forestales.
Pues bien, en ese caso, vivimos el contrasentido de que un turista
irresponsable que hizo fuego en un lugar no autorizado provoc un incendio que
afect una enorme cantidad de hectreas de ese parque. Hasta hace unos
minutos, nos encontrbamos en la Comisin Especial Investigadora de las
causas de ese incendio y de la forma en que se actu. Adems, est mandatada
para examinar lecciones aprendidas de experiencias dolorosas y que han
significado un alto costo, no solo para nuestro medio ambiente y para los
ecosistemas del parque, sino tambin desde el punto de vista econmico.
Incluso, cuando hablamos del Parque Nacional Torres del Paine, tambin
estamos hablando de la imagen pas relacionada con el turismo de naturaleza,
con el turismo aventura. Sin duda, ese incendio tuvo un impacto negativo que
en nada se condice con la pena que se le aplic al turista que lo caus.
Debemos reconocer la labor realizada por la Fiscala, que trat de generar el
mayor compromiso posible, dentro de las limitaciones de nuestra legislacin,
para que la pena fuera la ms alta posible. Sin embargo, esta result
claramente irrisoria, comparada con el dao producido. Y no es la primera vez
que esto sucede.
Quiero expresar, a fin de reforzar los planteamientos de los colegas que me
antecedieron en el uso de la palabra y que formaron parte de la discusin habida
en la Comisin de Agricultura, que este proyecto no previene la ocurrencia de
incendios forestales, como seala su epgrafe, sino solo aumenta las penas.
Bienvenido sea y, por supuesto, lo vamos a aprobar en forma unnime, sobre
todo, despus del incendio ocurrido en Torres del Paine; pero, como digo, no
resuelve el problema de fondo y est lejos de hacerlo. Nuestra obligacin es
prevenir, es decir, actuar antes de que se produzcan los incendios, porque
despus de que se quemaron 17 mil hectreas en Torres del Paine, no hay nada
que pueda reparar el dao causado.
Lo importante son los aspectos que quedaron fuera del proyecto, criterio
que comparto absolutamente, y fijar una urgencia que nos permita dar una
rpida tramitacin legislativa. Ya se mencion el proyecto que crea el Servicio
Nacional Forestal Conaf, radicado en el Senado hace bastante tiempo;
debemos lograr agilizar su tramitacin, pues sus disposiciones apuntan a
prevenir la ocurrencia de incendios. Como dije, es un proyecto integral, porque
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establece la forma en que se debe actuar ante una emergencia.

Hace poco, comentbamos con el administrador del Parque Nacional Torres
del Paine la forma en que han ido disminuyendo los recursos y que hay
dotaciones que es imposible que puedan actuar en la forma requerida ante un
incendio, tanto en ese parque, como en el resto de los existentes en nuestro
pas. Como digo, el presupuesto para tales objetivos se ha reducido.
Asimismo, conversbamos con la alcaldesa de Torres del Paine, que nos
deca que no existe un protocolo especfico para aprovechar los recursos
locales ni coordinacin con la Onemi. Son aspectos bsicos que uno esperara
que funcionaran, independientemente de la Conaf y del Ministerio de
Agricultura. Se trata de que en el territorio se lleve a cabo una gestin de
emergencia diferente frente a los incendios forestales.
En la Comisin Investigadora hemos hecho un buen trabajo y esperamos
entregar recomendaciones y propuestas para que sean incorporadas durante la
discusin de estos proyectos. Pero, insisto, deben ser tramitados con la mayor
celeridad posible. En la Comisin Investigadora dispondremos de un mes ms,
y espero que en ese perodo podamos discutir estos proyectos a fondo, porque
en dos o tres meses no queremos vivir -en esto creo interpretar no solo a los
habitantes de la Regin de Magallanes, sino a los de todo el pas- incendios
que tengan consecuencias tan devastadoras.
Insisto, este proyecto, tal como fue modificado, aumenta las sanciones a los
responsables de los incendios forestales. Pero el trabajo importante tiene que
ver con la prevencin, en cmo la institucionalidad pblica est a la altura del
desafo que representa la proteccin de nuestras bellezas naturales, en cmo
generamos un diseo que permita aprovechar las capacidades locales y que
sea ms eficiente frente a emergencias como las que hemos vivido, las que
esperamos que no se repitan en un futuro prximo.
He dicho.
diputada seora Denise Pascal.
La seora PASCAL (doa Denise).- Seor Presidente, como lo manifestaron
los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, no cabe duda de
que este proyecto es de rpido despacho. Se trata de una reaccin del
Gobierno frente a la situacin vivida en el Parque Torres del Paine y en la
Regin del Biobo.
Los integrantes de la Comisin estbamos preocupados porque no apuntaba
al problema de fondo, sino que atenda solo al aspecto sancionatorio. En
efecto, la iniciativa dispone mayores sanciones para quienes cometan incendios
de diferente ndole, sea por cuenta propia, que afecte un predio de
conservacin de la biodiversidad u otro.
En el fondo, este proyecto, que solo propone sanciones, es importante
nicamente por el hecho de que se promulgar -ojal as sea- antes de que
surjan nuevos incendios, por lo que la gente deber actuar con ms cuidado.
Ningn artculo plantea la prevencin de incendios. Solo se va a sancionar,
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no a prevenir, ni a capacitar para prevenir. Tampoco se establece la

capacitacin para los brigadistas, ni las responsabilidades municipales ni de los
privados sobre la materia.
A su vez, deja a un lado un tema mucho mayor: la manera de enfocar la
accin entre el Estado y las grandes empresas forestales. No hay conjugacin
entre ellos, como tampoco un trabajo colectivo mancomunado. Aqu se deja a
los municipios totalmente fuera de cualquier tipo de responsabilidad en
relacin con la accin, prevencin y proteccin de los incendios forestales.
Se contratan personas para laborar en verano o en el perodo estival por
buena voluntad o por necesidad de trabajo. Las personas lo toman como un
trabajo ms, con una preparacin mnima para enfrentar situaciones difciles.
Eso explica la tragedia ocurrida en la Regin del Biobo.
Si bien vamos a aprobar esta iniciativa, porque sanciona de cierta manera a
quienes provocan incendios forestales, deja muchas interrogantes.
La gente de la Conaf nos manifest en la Comisin su inquietud por la
flexibilizacin laboral y el descanso. Por lo tanto, me parece bien que el
Ejecutivo haya retirado el artculo referido a esos tpicos, a fin de tratarlo ms
adelante, con una visin mucho ms integral.
Con el estudio de esta temtica, nos dimos cuenta de que existe un
problema mayor. Esperamos que el Ejecutivo califique con suma urgencia el
proyecto de ley que crea el Servicio Nacional Forestal Conaf. Nos encontramos
con que debemos trabajar a medias, a pedacitos, debido a que la Contralora
General de la Repblica ha impedido avanzar en ese sentido en tanto no se
resuelva cul ser su funcin.
Esta situacin lleva bastante tiempo. Se trat de legislar al respecto en 2009
o a mediados de 2010, pero no se ha avanzado nada. El proyecto est
entrampado en el Senado.
Es indispensable -repito- pedir al Ejecutivo que califique la urgencia del
proyecto que crea el Servicio Nacional Forestal Conaf. De esa manera, podremos
debatir de manera ms seria lo relacionado con los incendios forestales. No solo
se necesitan sanciones mayores, sino capacitar a la comunidad, a los brigadistas
y otorgar ms fondos a la Conaf, a fin de que cuente con buenos equipos para
enfrentar las emergencias.
No puede ser que, al igual como ocurre en mi zona, las brigadas,
conformadas por 12 o 14 personas sean transportadas en camionetas Van en
las que caben siete personas. Ello hace necesario realizar dos viajes para
transportarlas al lugar del incendio. As las cosas, son los bomberos quienes
terminan apagando los siniestros, en circunstancias de que tampoco cuentan
con los implementos necesarios para hacerlo.
El tema es de mayor envergadura que las sanciones que vamos a votar.
Debemos realizar una discusin clara para determinar la manera de enfrentar
el desarrollo forestal y el tratamiento de las reas protegidas, de modo de
mirar el futuro de una forma distinta. Es necesario ensear desde el colegio la
responsabilidad que cabe a los ciudadanos en materia de preservacin de las
reas de desarrollo. Falta ese enfoque. Es necesario desarrollarlo.
Esta futura ley simple, corta, de dos artculos, est orientada a sancionar, no a
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DISCUSIN SALA
solucionar los problemas de fondo en materia de incendios, pues no se contar

con un rea dirigida a capacitar brigadas con el propsito de que cumplan su
funcin como corresponde.
He dicho.
diputada seora Alejandra Seplveda.
La seora SEPLVEDA (doa Alejandra).- Seor Presidente, en primer lugar,
quiero agradecer a los distintos invitados que concurrieron a la Comisin, en
forma muy especial a los sindicatos profesionales, a los gremios, a la gente que
represent a los combatientes del fuego, a los funcionarios y ex funcionarios de la
Corporacin Nacional Forestal, Conaf, quienes nos ilustraron sobre la materia.
Si bien desde el punto de vista legislativo el articulado era relativamente
simple, la discusin fue muy amplia y enriquecedora en lo relacionado con el
fomento forestal, la prevencin de incendios forestales, el mejoramiento de la
institucionalidad y los procesos de prevencin de incendios.
Reitero, las exposiciones fueron muy ilustrativas para todos quienes
formamos parte de la Comisin de Agricultura. En algn momento pensamos
que debamos aprobar el proyecto rpidamente; sin embargo, cuando
contrastamos las opiniones de los representantes de los distintos gremios y
sindicatos nos dimos cuenta de que en la discusin se iba generando un comn
denominador que nos permita ir acotando el articulado propuesto por el
Ejecutivo.
De ah, la importancia y la riqueza de que en el debate legislativo,
obligatoriamente, estn presentes las personas afectadas de manera directa,
no solo en la primera fase del trmite, sino en el proceso legislativo completo.
Los diputados fuimos ilustrados sobre la complejidad del trabajo de los
combatientes del fuego, de lo intrincado que resulta el sistema de turnos y de
las dificultades que surgen a la hora de utilizar distintos instrumentos para
combatir el fuego. Asimismo, nos enteramos de la vestimenta que utilizan y de
los niveles de deshidratacin que sufren las personas que combaten durante
horas los incendios forestales. Por eso, rechazamos el artculo que modificaba
el Cdigo del Trabajo, en el sentido de interrumpir el descanso de los
combatientes del fuego.
Por ello, no solo quiero enfocarme en el articulado propiamente tal, sino que
tambin agradecer a los sindicatos, a los gremios, a los representantes de los
combatientes del fuego y a los ex directores de la Conaf por darnos a conocer
nuevas aristas del problema. Adems, pudimos imponernos del anteproyecto
de ley consensuado por distintos gremios e instancias polticas y
gubernamentales que sirvi de base para el diseo de un proyecto de ley
realmente completo. Digo esto, porque cuando tuvimos oportunidad de
examinar el mencionado anteproyecto en la Comisin de Agricultura,
Silvicultura y Desarrollo Rural nos dimos cuenta de lo mediocre y simple que
era el proyecto original. Por eso, es bueno aprobar lo antes posible la iniciativa
que crea el Servicio Nacional Forestal Conaf.
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DISCUSIN SALA
Por otra parte, los distintos sindicatos nos plantearon que el proyecto
radicado actualmente en el Senado no es fruto de un consenso. Por ello,
lamento que no se encuentre presente algn representante del Ejecutivo para
que responda inquietudes al respecto. En efecto, la Conaf pblica, que todos
piden desde hace ms de 15 aos, no responde precisamente a las
necesidades planteadas por los sindicatos y trabajadores en el contexto de una
corporacin nacional forestal moderna. Nos preocupa la demora en el despacho
de esa iniciativa. Repito, es necesario consensuar un acuerdo, en el sentido de
crear una institucionalidad ms fuerte y definida. Hoy, el proyecto es un
hbrido al que no es posible incorporar ms materias, ello en consideracin a la
existencia de iniciativas que ya las recogen.
Por ello, hago un llamado a los diputadas y diputados a votar
favorablemente el proyecto, para que tengamos lo antes posible una Conaf
pblica que d cuenta de la realidad y complejidad de los procesos propios del
sector forestal.
He dicho.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Tiene la palabra el
diputado Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, me alegra constatar un enfoque
nico en las distintas intervenciones que he tenido oportunidad de escuchar.
En efecto, los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra
concuerdan en lo mismo, esto es que el aumento de sanciones no es lo ms
relevante, sino la prevencin.
Me parece un proyecto interesante, pero simple, como bien sealo el
diputado Urrutia, a quien respaldo en sus opiniones.
Hay un dicho que seala que no solo de pan vive el hombre. Por mi parte digo
que la riqueza de nuestro pas no solo radica en el cobre, sino sobre todo en
nuestra gente y en nuestra naturaleza, de la que debemos preocuparnos, y la
iniciativa, de algn modo, apunta a ello al referirse al cuidado y preservacin de
nuestros bosques.
De la lectura del informe se desprende que los incendios forestales atacan con
mayor severidad a las regiones de Valparaso, OHiggins, Biobo y La Araucana.
Me llama la atencin que no aparezca la Regin de Los Ros, que represento.
Supongo que es porque Conaf cumple en esa regin una funcin digna de
ejemplo. Su gente y su equipo tcnico funcionan extraordinariamente bien. Tuve
oportunidad de conocerlos, de seguirlos y de participar en los cursos que han
dictado sobre la preservacin de nuestros bosques. Aprovecho la oportunidad de
hacer un reconocimiento a la Conaf de la Regin de Los Ros, cuyos integrantes
acudieron en ayuda de las regiones de La Araucana -no olvidemos el triste
recuerdo por la prdida de tantas vidas en esa zona-, del Biobo y de OHiggins.
Hay que insistir en la proposicin formulada por varios seores diputados.
Como es sabido, las facultades que tiene la Conaf son limitadas, por ser una
corporacin de derecho privado. Mientras no tengamos una Conaf pblica, que
ha sido solicitada por todos, funcionarios, parlamentarios y la propia opinin
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DISCUSIN SALA
pblica, que entiende perfectamente bien el tema, no podremos enfocar

correctamente la prevencin. El proyecto de ley que apunta en ese sentido
lleva largo tiempo radicado en el Senado. Cuando se despache, se habr dado
un paso adelante en el cuidado de nuestros bosques, especialmente el nativo,
que en la Regin de Los Ros despliega su mayor riqueza. En el futuro, las
nuevas generaciones nos agradecern que hayamos preservado esas cuarenta
a cincuenta mil hectreas de roble americano, mao, laurel, alerce y tantas
otras especies.
Si pensamos en el proyecto a futuro, indudablemente, debemos preocuparnos
de que se le d la urgencia que requiere. Por ello, es importante conversar con los
senadores para que sea un complemento del proyecto en debate, que modifica el
Cdigo Penal. Despus de escuchar los comentarios vertidos en la Sala, no me
cabe duda de que as ser.
Finalmente, dejo constancia de que me agrad muchsimo escuchar la
opinin de la mayora de los miembros de la Comisin de Agricultura,
Silvicultura y Desarrollo Rural acerca del proyecto en discusin.
He dicho.
diputado seor Alfonso de Urresti.
El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, el proyecto apunta a reformar el
Cdigo Penal, a fin de aumentar las penas y establecer una serie de
agravantes para quienes causan siniestros. Por otra parte, es importante hacer
hincapi en que se trata de un proyecto insuficiente para atacar las causas de
fondo que originan la ocurrencia de incendios forestales.
En forma paralela a esta sesin, desde las ocho y media de la maana, se
encontraba reunida la Comisin Investigadora encargada de investigar los
siniestros que ocurrieron el ao pasado, especialmente en Torres del Paine,
Carahue y Quilln. Maana, como Comisin, nos constituiremos en esos lugares,
para recoger distintos antecedentes y constatar en terreno la extensin de los
distintos siniestros. Visitaremos -repito- el Parque Nacional Torres del Paine, y
lugares ms poblados, como Quilln y Carahue, donde se produjo la muerte de un
nmero significativo de brigadistas.
Proyectos como este nos deben llevar a reflexionar respecto de cmo
invertir recursos en este tipo de situaciones y cmo el Estado debe
enfrentarlos. La ocurrencia de estos eventos es algo difcil de prevenir. Por ello,
debemos exigir que las grandes empresas forestales, que cuentan con
enormes extensiones de plantaciones exticas, tomen responsabilidades en
relacin con este tema, pues su quehacer pone en condicin de mayor riesgo la
posibilidad de ocurrencia de accidentes. Existen verdaderos desiertos verdes,
cientos de hectreas de monocultivo con especies altamente inflamables que
no generan barreras naturales cuando sucede un siniestro. Adems, muchas
de estas plantaciones forestales se encuentran ubicadas a orillas de centros
urbanos.
Tambin debemos enfrentar una situacin que ha venido para quedarse: el
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DISCUSIN SALA
cambio climtico. La sequa que en este momento afecta a importantes zonas

del pas y la menor cantidad de precipitaciones hacen ms vulnerables los
ecosistemas. Por eso, es importante saber cul ser el aporte y cuntos los
recursos que pondrn a disposicin las empresas forestales en favor de las
brigadas forestales.
Por otro lado, es positivo reflexionar sobre la importancia de la Conaf y el rol
que cumplir a futuro. Considero que esa corporacin no puede seguir siendo
la institucin que es, ya que no tiene capacidad suficiente para cumplir su
labor. Avancemos en establecer una Conaf pblica. Perfectamente, puede
modificarse su normativa de funcionamiento, pero si ello no va acompaado de
los recursos necesarios, va a ser imposible combatir los incendios.
Hace pocas horas, escuch al administrador del Parque Nacional Torres del
Paine, quien tiene a su cargo treinta funcionarios para proteger y mantener ese
enorme parque. Cabe destacar que esa reserva forestal recibe visitas del orden
de 90 mil turistas al ao, muchos de ellos irresponsables, como un ciudadano
checo y otro israel que, en su momento, provocaron graves incendios. Cul
fue la penalidad en esos casos? Hubo un acuerdo reparatorio, se suscribi un
acuerdo con una ONG y hasta all lleg el asunto. Por supuesto, los estados a
los que pertenecan no se hicieron cargo del problema.
El proyecto en discusin avanza en aumentar las penas. Habra sido
conveniente contar con la presencia del ministro de Agricultura, a fin de saber
cmo se articularn las soluciones. Este problema no se arregla solo con
aumentar las penas. Desgraciadamente, van a seguir ocurriendo siniestros y
no vamos a tener la capacidad suficiente para anticipar los hechos y combatir
eficazmente los incendios.
Como dije, me habra gustado contar con la presencia del ministro de
Agricultura, porque la Comisin Investigadora de Incendios Forestales, en sus
conclusiones, va a concordar con una serie de iniciativas que apuntan a
mejorar la institucionalidad de la Conaf y la asignacin de recursos. Es
necesario saber cul ser la formacin que recibirn los brigadistas, conocer el
calendario de quemas controladas y la responsabilidad que debern afrontar
las empresas que manejan grandes extensiones de especies. Espero que el
Ejecutivo haga una reflexin de fondo y anuncie las medidas que adoptar en
relacin con la Conaf y la prevencin de incendios, a fin de que no se repita lo
ocurrido durante el ltimo verano, cuando el pas debi sufrir la ocurrencia de
incendios en numerosas comunas.
Tambin considero importante conocer la labor que cumplirn los gobiernos
regionales y los municipios en estos acontecimientos. Recin sealaba la
alcaldesa de Torres del Paine que no puede contribuir a combatir este tipo de
siniestros.
Votar favorablemente el proyecto, aunque todava considero que falta
mucho por lograr para combatir eficazmente los incendios forestales.
He dicho.
diputado seor Javier Hernndez.
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DISCUSIN SALA
El seor HERNNDEZ.- Seor Presidente, comparto las opiniones vertidas

por mis colegas respecto del proyecto, que votar favorablemente.
Considero que lo expuesto constituye una parte del problema, ya que la otra
es examinar lo que se verific durante el verano pasado, cual es que nuestra
institucionalidad no cuenta con las capacidades suficientes para enfrentar,
desde el punto de vista penal, este grave problema.
Adems, hemos podido apreciar que la opinin pblica queda en la ms
absoluta indefensin y comprueba que las estructuras del Estado no son
capaces de dar una seal adecuada para prevenir los incendios forestales.
En la discusin de la Comisin se lleg a la conviccin -no solo los miembros
de ella, sino que todos los que participaron en ella- de que resulta necesario
apurar y agilizar todo el trmite relativo a contar con una Conaf pblica. Sin
duda, el Estado no est preparado para las contingencias relacionadas con los
incendios forestales, principalmente por la magnitud con que se estn
presentando los cambios climticos. Lo anterior, significa que el Estado debe
trabajar y hacer un esfuerzo importante en prevencin. Para ello es necesario
adoptar ms acciones que las contempladas en el proyecto.
Si bien es cierto que el proyecto ataca la contingencia, falta mucho por
avanzar. Se habla de mejorar la tecnologa y de usar el instrumental adecuado
que hoy est a disposicin. Afortunadamente, el 16 de diciembre entr en
rbita el satlite chileno Fasat-Charlie, que permite identificar los focos donde
se producen incendios forestales. Muchas veces, para la opinin pblica tiene
la impresin de que detectar un foco de incendio es fcil. Por el contrario, ello
resulta muy difcil, sobre todo cuando emanan grandes cantidades de humo.
Los satlites, a pesar de la presencia de humo, pueden detectar los focos de
incendios a travs del calor, lo que constituye una contribucin importante.
Como se puede apreciar, las medidas para prevenir incendios pueden ser de
distinta ndole.
Hoy, es importante darle herramientas al Ejecutivo para controlar los
incendios. Eso pasa por modificar el Cdigo Penal y aumentar las penas y
multas en esta materia.
He dicho.
diputado seor Miodrag Marinovic.
El seor MARINOVIC.- Seor Presidente, coincido con el diputado Alfonso
de Urresti y con quienes me antecedieron en el uso de la palabra, en el sentido
de apoyar el proyecto, por cuanto busca fortalecer la prevencin y aplicar
mayores sanciones a quienes resultan responsables de la generacin de
incendios forestales, que provocan un grave dao no solo al medio ambiente,
sino tambin a las actividades econmicas.
El Parque Nacional Torres del Paine, en la Regin de Magallanes, cada cierto
tiempo sufre las consecuencias del actuar de inescrupulosos que generan
incendios forestales y causan daos econmicos y desastres ecolgicos
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DISCUSIN SALA
significativos.
Deben efectuarse cambios ms profundos. Primero, falta un compromiso del
Estado con la administracin y desarrollo de los parques nacionales. En la
Comisin Investigadora de Incendios Forestales uno de los temas centrales fue
el incendio del Parque Nacional Torres del Paine. En esta materia, cuesta
explicarse muchas cosas. Por ejemplo, ese parque genera ingresos anuales por
ms de 1.800 millones de pesos y recibe la visita de 90 mil turistas al ao; sin
embargo, los gastos en reinversin no superan los 800 millones de pesos. En
la Comisin, y tambin en la Sala, hemos lamentado la situacin de la Conaf
para enfrentar los incendios forestales. Por un lado, se generan ingresos, pero
por otro no se cuenta con los recursos suficientes para enfrentar los incendios.
Dnde est la plata, seor Presidente? Le aseguro que est en las oficinas
centrales de la Conaf, en Santiago, donde la burocracia administrativa se
allega todos los recursos y deja en el desamparo a los distintos parques del
pas.
Resulta inaceptable el plan de manejo turstico del Parque Nacional Torres
del Paine. Esa tarea no fue asignada a la Conaf ni a los profesionales que
manejaron el incendio ocurrido en 2005, sino a personas que pueden
demostrar una gran capacidad profesional y tcnica, pero que desconocen
absolutamente la realidad del parque. Por eso, hace tres semanas, nos
reunimos con el ministro de Agricultura, a quien sealamos que no podamos
aceptar que se hicieran modificaciones al plan de manejo del Parque Nacional
Torres del Paine como las que se efectuaron, hace poco, respecto del Lago
Nordenskjld, con el objeto de hacerlo navegable. Le sealamos que se deba
considerar la participacin ciudadana y los intereses de los operadores, de la
gente que trabaja y que desarrolla ese parque nacional, as como, por cierto,
los de la Municipalidad de Torres del Paine, cuya alcaldesa concurri a la
Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural para contarnos cmo
ellos se constituyeron en los soportes iniciales para combatir el incendio que se
produjo en ese complejo forestal.
Por lo tanto, apoyaremos la iniciativa en discusin, puesto que propone que
haya ms mano dura, al establecer el aumento de la penalidad para los
inescrupulosos que cometan el delito de provocar incendios forestales. Sin
embargo, se deben efectuar cambios a la poltica de administracin de los
parques nacionales, aspecto que sealamos tanto a la ministra del Medio
Ambiente como al ministro de Agricultura y que hoy reiteramos en esta Sala.
Su administracin no puede seguir siendo centralizada y estar dedicada,
bsicamente, al turismo. La administracin de los parques nacionales tambin
debe tener un contenido productivo, de manera que debe estar a cargo de un
organismo forestal.
Por lo tanto, creemos que ha llegado el momento de dar un paso al costado
respecto de la Conaf y de analizar de qu forma podemos hacer un
planteamiento serio y consensuado sobre las modificaciones futuras que se
requiere efectuar para producir cambios positivos en esta materia.
He dicho.
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DISCUSIN SALA
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto de ley en los
siguientes trminos:
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Corresponde votar en
general el proyecto de ley, iniciado en mocin, que previene la ocurrencia de
Hago presente a la Sala que todas las normas del proyecto son propias de
ley simple o comn.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo
1 abstencin.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro;
Arenas Hdar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer
Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla
Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil
Herrera Alberto; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Ceroni
Fuentes Guillermo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De
Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Edwards
Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Kort
Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic
Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hernndez
Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist
Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Len
Ramrez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo
De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg
Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel;
Morales Muoz Celso; Muoz DAlbora Adriana; Norambuena Faras Ivn;
Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel;
Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Prez Lahsen Leopoldo;
Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar;
Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabat
Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling
Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva
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DISCUSIN SALA
Mndez Ernesto; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Jeldes Vctor; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar
Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe
Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo
Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock
Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said
Mnica.
-Se abstuvo el diputado seor Squella Ovalle Arturo.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Hago presente a la Sala
que, segn se consigna en el informe, la Comisin sugiere sustituir el ttulo del
proyecto por el siguiente: Aumenta las sanciones a responsables de incendios
forestales.
Habra acuerdo para aprobarlo en los trminos planteados?
Aprobado.
Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY

Oficio de Ley al Senado. Comunica texto aprobado. Fecha 03 de mayo, 2012.
Cuenta en Sesin 15. Legislatura 360. Senado.
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Oficio N 10.145
VALPARASO, 3 de mayo de 2012
Con motivo del Mensaje, Informe y dems antecedentes

que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a
bien prestar su aprobacin al siguiente proyecto de ley, correspondiente al
boletn N 8155-01.
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones

en el Cdigo Penal:
1) Sustityese, en el artculo 476, nmero 3, la expresin
o por una coma (,), e interclase entre la palabra plantos y el punto aparte
herbcea.
1. Que se afecten las condiciones de vida animal o
vegetal de un rea Silvestre Protegida.
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OFICIO LEY

Artculo 2.- Sustityese el artculo 22 de la Ley de
4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y Colonizacin, por el siguiente:
cualquiera de sus grados y multa de once a cincuenta unidades tributarias
mensuales.
multa de cien a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales.
concurriere alguna de las circunstancias establecidas en los nmeros 1 y 2
del artculo 476 bis del Cdigo Penal, la pena no se aplicar en su grado
mnimo.
obligacin de indemnizar los daos causados a terceros...
Dios guarde a V.E.
NICOLS MNCKEBERG DAZ

Presidente de la Cmara de Diputados
ADRIN LVAREZ LVAREZ

Secretario General de la Cmara de Diputados
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PRIMER INFORME COMISIN AGRICULTURA
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisin de Agricultura
Senado. Fecha 06 de junio, 2012. Cuenta en Sesin 24. Legislatura 360.
INFORME DE LA COMISIN DE AGRICULTURA, recado en el proyecto de

ley, en segundo trmite constitucional, que aumenta las sanciones a
responsables de incendios forestales.
BOLETN N 8.155-01
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Agricultura tiene el honor de

presentaros su primer informe sobre el proyecto de ley de la referencia,
iniciado en Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica, con urgencia
calificada de suma.
De la iniciativa en estudio se dio cuenta a la Sala del
Honorable Senado en la sesin del 8 de mayo del presente ao, disponindose
su estudio por la Comisin de Agricultura.
La iniciativa fue discutida slo en general, en virtud
de lo dispuesto en el artculo 36 del Reglamento del Senado.
Cabe hacer presente que la Comisin acord, por la
unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores seora Rincn y seores
Coloma, Garca, Larran Fernndez y Tuma,
proponer a la Sala que la
discusin en particular de esta iniciativa legal sea encomendada a las
Comisiones Unidas de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y de
Agricultura, por contener disposiciones que modifican el Cdigo Penal.
A la sesin en que vuestra Comisin trat el presente
proyecto de ley asisti, adems de sus miembros, el Honorable Senador seor
Hosan Sabag Castillo. Asimismo, concurrieron:
Del Ministerio de Agricultura: el Ministro, seor Luis
Mayol y el Asesor, seor Andrs Meneses.
De la Corporacin Nacional Forestal (CONAF): el
Fiscal, seor Fernando Llona y el Abogado, seor Daniel Correa.
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Del Ministerio Secretara General de la Presidencia, la
Asesora, seora Carol Parada.
---
OBJETIVO DEL PROYECTO

El presente proyecto de ley persigue los siguientes
objetivos:
1.- Aumenta las sanciones penales a quienes
ocasionen incendios forestales, adems de incrementar las multas reguladas
en la Ley de Bosques;
2.- Consagra dos agravantes de responsabilidad para
el autor del delito de incendio forestal en el caso que se afecte la vida animal o
vegetal de un rea Silvestre Protegida o que el incendiario haya actuado para
obtener un beneficio econmico con el incendio;
3.- Contempla una atenuante en el evento de que se
adopte en forma inmediata y eficaz las medidas tendientes a la extincin y al
control del incendio forestal, y
4.- Regula el caso en que dicho delito participen
varias personas y no sea determinado el autor, imponindoles a todos la pena
que corresponda al delito rebajada en un grado.
---
ANTECEDENTES
Para el estudio de esta iniciativa de ley, se han
tenido en consideracin, entre otros, los siguientes antecedentes:
I. ANTECEDENTES JURDICOS
1.- La Constitucin Poltica de la Repblica, en
especial su artculo 19 numeral 8.
2.- El Ttulo IX, del Libro II, del Cdigo Penal.
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3.- La Ley de Bosques, cuyo texto vigente se
encuentra contenido en el decreto supremo N 4.363, de 1931, del Ministerio
de Tierras y Colonizacin.
4.- La ley N 18.362 que crea el Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado.
5.- La ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente.
6.- La ley N 20.283, sobre Recuperacin del Bosque
Nativo y Fomento Forestal.
7.- La ley N 17.288, sobre Monumentos Nacionales.
8.- La ley N 18.348, que crea la Corporacin
Nacional Forestal.
9.- El decreto ley N 701, de 1974, sobre Fomento
Forestal.
10.- El decreto ley N 400, de 1974, del Ministerio de
Interior, que modifica el nmero tercero del artculo 476 del Cdigo Penal e
introduce otras modificaciones.
11.- El decreto supremo N 276, de 1980, del
Ministerio de Agricultura, que establece el Reglamento sobre el Roce a Fuego.
12.- El decreto supremo N 733, de 1982, del
Ministerio del Interior, que deroga decretos supremos Ns 1.027, de 1976 y
1.040, de 1979, y aprueba normas que indica.
13.- La Convencin de Washington para la Proteccin
de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica, de 1940,
promulgado mediante decreto N 531, de 1967, del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
14.- El Convenio sobre Diversidad Biolgica, de 1994,
promulgado mediante decreto supremo N 1.963, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, de 1995.
II. ANTECEDENTES DE HECHO

2.1. El Mensaje que da inicio al presente proyecto,
seala que los bosques desempean diversas funciones de importancia para la
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sociedad. Agrega que adems de su notable contribucin al desarrollo de las
zonas urbanas y rurales, revisten un valor esencial para la conservacin de la
naturaleza, desempean un importante papel en la preservacin del medio
ambiente, son parte fundamental en el ciclo de carbono e importantes
sumideros de este elemento, y constituyen un factor de control capital del ciclo
hidrolgico.
En seguida, hace presente que en Chile existen dos
tipos de bosques en el territorio nacional: los nativos y los cultivados por el
hombre, tambin conocidos como plantaciones forestales. Explica que el
bosque nativo est compuesto por ecosistemas, paisajes y especies nicas
como el Alerce, la Araucaria, el Lingue, el Roble Pelln, el Quillay y la Palma
Chilena, entre muchas otras variedades.
Resalta que los bosques pueden verse gravemente
afectados no slo por factores naturales, como las condiciones climticas, sino
tambin por los efectos de la accin del hombre, especficamente por los
incendios forestales, los que pueden alterarlos profundamente e incluso
destruirlos. Adems, indica que las extensas zonas de vegetacin quemada
generan graves impactos al medio ambiente, como la prdida de suelos, la
contaminacin atmosfrica y del agua por arrastre de sedimentos, la
desaparicin de flora y fauna y el deterioro de un paisaje que quizs nunca
pueda recuperarse.
Precisa que en Chile el rea vulnerable a incendios
forestales bordea los 36,7 millones de hectreas, de las cuales 13.804.868
hectreas (37,7%) se encuentran cubiertas por bosques de variada
conformacin, en tanto que 19.983.588 hectreas (54,5%) corresponden a
praderas y matorrales, y 2.872.007 hectreas (7,8%) estn cubiertas con
plantaciones forestales.
Informa que en trminos de ocurrencia y de daos
provocados por los incendios forestales, a nivel nacional en los ltimos diez
perodos, el promedio de ocurrencia de incendios forestales ha sido de 6.005
afectando a una superficie media de 52.240 hectreas. De sta, contina, el
43% corresponde a praderas y matorrales, un 27% a arbolado nativo, un 20%
a plantaciones forestales y el 10% restante a desechos y otros componentes
vegetales, ya sean agrcolas o forestales.
Luego, comenta que la mayor severidad de los
incendios forestales en el pas se concentra en las Regiones de Valparaso,
OHiggins, Biobo y La Araucana, con el 77,5% del nmero total de incendios
y el 71,3% de la superficie total afectada. Seala que del 82,5% de los
incendios forestales cuya causa ha sido determinada un 58,2% se origina en
acciones negligentes o accidentales, un 24% presenta algn grado de
intencionalidad y slo un 0,2% tiene como causa natural la cada de un rayo.
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Posteriormente, resalta que la magnitud del perjuicio
ocasionado por los incendios forestales es preocupante, con cifras estimadas
del orden de cincuenta millones de dlares en prdidas econmicas directas
durante cada perodo de incendios forestales, lo que debe sumarse al dao
provocado en los valores ambientales y al dao social, y tambin a la prdida
de vidas humanas.
Por otra parte, hace presente que el Gobierno aprecia
en forma muy especial la preocupacin de los seores parlamentarios por
perfeccionar la normativa que rige esta materia, y seala que para enriquecer
este proyecto de ley, se han tenido en consideracin los siguientes proyectos
de ley: la Mocin presentada por el Honorable Diputado seor Fidel Espinoza,
el entonces Diputado y actual Senador seor Pedro Muoz y el ex Diputado
seor Ivn Paredes (Boletn N 3798-07); la Mocin de los ex Diputados y
actuales Honorables Senadores seores Juan Pablo Letelier y Alejandro
Navarro, y del ex Senador y ex Diputados seores Jaime Naranjo, Mario Acua
y Miguel Hernndez (Boletn N 1952-12), y la Mocin presentada por los
Honorables Senadores seora Lily Prez San Martn y seores Carlos Bianchi,
Jos Garca Ruminot, Baldo Prokurica y Patricio Walker (Boletn N 8144-12).
Agrega que todas estas iniciativas tienen por objetivo modificar la legislacin
en materia de incendios forestales.
En seguida, informa que con la misin de evitar los
incendios forestales la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), organismo
dependiente del Ministerio de Agricultura, desde 1972 ha orientado su gestin
en el marco de sus Estatutos, elaborando y ejecutando planes nacionales y
regionales de conservacin y de proteccin de los recursos forestales del pas,
especialmente en cuanto se refiere a la prevencin y al combate de los
incendios forestales. Adems, considera fundamental la participacin de la
Oficina Nacional de Emergencia (ONEMI) ante incendios forestales de gran
magnitud o que amenacen la vida, la salud o los bienes de las personas, o que
puedan llegar a constituir una catstrofe por su cercana con los centros
poblados u obras pblicas. En efecto, precisa que la ONEMI podra coordinar y
disponer de recursos para enfrentar dichas situaciones en el marco de su
gestin de proteccin civil.
Ante este escenario, refiere que este proyecto de ley
propone fortalecer la accin de prevencin y de proteccin contra incendios
forestales, estableciendo un significativo aporte a la institucionalidad en
materia de proteccin forestal, entregando responsabilidades a diversos
actores de la vida nacional con relacin a la prevencin y al combate de
Precisa que en materia penal, esta iniciativa busca
aumentar las sanciones a quienes ocasionen incendios forestales, incorporando
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tambin un aumento de las multas por contravenir las normas de la ley de
Bosque.
Asimismo, indica que el proyecto pretende modificar
el decreto con fuerza de ley N 294, de 1960, que establece funciones y
estructura del Ministerio de Agricultura, entregando a esa Cartera de Estado la
responsabilidad de elaborar, en colaboracin con la Corporacin Nacional
Forestal, planes nacionales y regionales de prevencin y combate de incendios
forestales. Agrega que a la Corporacin Nacional Forestal le encomienda la
implementacin y la ejecucin de dichos planes, en coordinacin con los dems
organismos competentes en la materia.
Luego, seala que la regla general es que la
ocurrencia de los incendios forestales tenga su origen en la falta de cuidado o
en el descuido de las personas, y subraya que esta negligencia puede provocar
catstrofes ambientales irreparables y poner en riesgo la vida de las personas.
En este sentido, razona que las conductas negligentes son de suyo prevenibles
y en el caso de ser cometidas deben ser sancionadas atendiendo el
primersimo valor que el Estado otorga a la vida humana que se pone en
peligro y a la proteccin del medio ambiente.
En seguida, reitera que el proyecto de ley modifica el
Cdigo Penal, haciendo ms rigurosa la aplicacin de las normas penales,
agravando las sanciones que se establecen para quien incendiare no slo
bosques, sino cualquier otra forma de vegetacin arbrea, arbustiva o
herbcea. Asimismo, indica que se aumenta la pena cuando dicho incendio
hubiere afectado las condiciones de vida animal o vegetal de un rea Silvestre
Protegida o bien cuando el incendio se hubiere cometido para obtener un algn
beneficio econmico.
Asimismo, refiere que se modifica la Ley de Bosques,
aumentando la pena a quien utilice fuego en contravencin a las disposiciones
de la normativa vigente y ocasionare un incendio forestal. Adicionalmente, se
aumentan las multas en caso de contravencin a la Ley de Bosques.
Finalmente, informa que esta iniciativa legal pretende
modificar el Cdigo del Trabajo, permitiendo que los trabajadores que se
contraten para labores de proteccin contra incendios forestales puedan
acceder a un sistema de descanso interrumpido cuando stos deban ejecutar
labores de combate de incendio, y estableciendo que ese lapso sea pagado con
el recargo dispuesto para las horas extraordinarias, adems del descanso
compensatorio que proceda. Asimismo, complementa que en el evento en que
dichos trabajadores realicen trabajos de combate de incendios, su empleador
deber otorgarles un da de descanso compensatorio por el trabajo
desarrollado en cada uno de esos das.
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2.2. Oficio N 10.145, de fecha 3 de mayo de 2012,
de la Honorable Cmara de Diputados, mediante el cual comunica que ha
prestado su aprobacin al proyecto de ley en estudio, el cual consta de dos
artculos permanentes. El primero introduce tres modificaciones al Cdigo
Penal y, el segundo, reemplaza el artculo 22 de la Ley de Bosques, cuyo texto
vigente se encuentra contenido en el decreto supremo N 4.363, de 1931, del
Ministerio de Tierras y Colonizacin.
Cabe hacer presente que en el primer trmite
constitucional, la Cmara de Diputados rechaz el artculo 1 del proyecto, que
pretenda modificar el decreto con fuerza de ley N 294, de 1980, del
Ministerio de Hacienda, que establece funciones y estructura del Ministerio de
Agricultura, y el artculo 4 que reformaba al Cdigo del Trabajo, lo que motiv
el cambio del nombre de esta iniciativa legal, pasando ahora a denominarse
proyecto de ley que aumenta las sanciones a responsables de incendios
forestales.
Esta iniciativa fue informada en la Cmara de
Diputados slo por la Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural y,
aprobada en la Sala de esa Corporacin por 94 votos a favor, ningn voto en
contra y 1 abstencin.
---
DISCUSIN EN GENERAL
Al iniciar el estudio de esta iniciativa, el seor
Ministro de Agricultura destac la importancia del presente proyecto,
teniendo presente las circunstancias vividas en el ltimo tiempo en materia de
incendios forestales y seal que su objetivo es complementar la actual
normativa legal vigente para hacer practicable las penas a quienes causan
En seguida, el Fiscal de la Corporacin Nacional
Forestal, Conaf, inform que la iniciativa en estudio consta de dos artculos
permanentes, los cuales modifican el Cdigo Penal y la Ley de Bosques.
En efecto, continu, el artculo 1 del proyecto,
modifica el nmero 3 del artculo 476 del Cdigo Penal y agrega dos artculos
nuevos, el 476 bis y el 476 ter. A su vez, el artculo 2, sustituye el artculo 22
de la Ley de Bosques, contenida en el decreto supremo N 4.363, de 1931, del
Ministerio de Tierras y Colonizacin.
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Refiri que el delito de incendio forestal est
tipificado en el nmero 3 del artculo 476, del Cdigo Penal, que castiga al
que incendiare bosques, mieses, pastos, montes, cierros o plantos. Sobre el
particular, record que la expresin bosques fue agregada por el decreto ley
N 400, de 1974, del Ministerio del Interior.
Enfatiz, a continuacin, que el proyecto en informe

tiene por objetivo hacer ms extensivo el tipo de vegetacin que puede verse
afectado por un incendio forestal. Sobre el particular, se agrega, al nmero 3
del citado artculo 476, la expresin o cualquier otra forma de vegetacin
arbrea, arbustiva o herbcea. Al respecto, precis que se debe tratar de un
fuego no gobernado o no contralado en este tipo de vegetacin, de manera
que no cualquier fuego va a constituir un incendio forestal.
Asimismo, se agregan dos artculos al Cdigo Penal,
el 476 bis y el 476 ter. El primero de estas disposiciones, dice relacin con los
incendios forestales que se produzcan en determinadas circunstancias o
lugares, establecindole una limitante al juez. De esta forma, explic, cuando
se afecten las condiciones de vida animal o vegetal de un rea Silvestre
Protegida o en los casos en que el incendiario haya actuado para obtener un
beneficio econmico con los efectos derivados del incendio, la pena no podr
imponerse en su grado mnimo, sino que a partir de su grado medio a mximo,
esto es, 10 aos y un da a 20 aos. Hizo presente que por tratarse de un
delito de peligro la pena asignada es bastante alta, presidio mayor en
cualquiera de sus grados (5 aos y un da a 20 aos).
A su vez, el artculo 476 ter, establece una atenuante
adicional a las sealadas en el artculo 11 del Cdigo Penal, al prescribir que
en los mismos casos a que se refiere el artculo 476 bis y el nmero 3 del
476, ser circunstancia atenuante la adopcin inmediata y eficaz de medidas
tendientes a la extincin y control del incendio forestal.
El inciso segundo del artculo 476 ter, regula la
situacin del incendio forestal provocado por ms de una persona sin que se
conozca su autor. Sobre el particular, indic que se propone utilizar la misma
tcnica que el Cdigo Penal le da al homicidio en ria cuando no se conoce al
autor y se sanciona a todos los que hubieren participado en el hecho ilcito
imponindole la pena que corresponde al delito pero rebajada en un grado.
Finalmente, respecto a la modificacin de la Ley de
Bosques, hizo presente que el actual artculo 22, regula las situaciones que se
producen como consecuencia del uso del fuego en faenas agrcolas, forestales
y ganaderas, y contempla tres situaciones distintas:
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La primera, sanciona a aquellas personas que hacen
uso del fuego con infraccin de ley y de reglamento y no producen incendio. La
segunda, sanciona al que roza a fuego con infraccin de ley y de reglamento,
pero como consecuencia de ello s produce incendio provocando la destruccin
de bosques, mieses, pastos, montes, cierros, plantos, ganados construcciones
u otros bienes pertenecientes a terceros o afectare gravemente el patrimonio
forestal del pas y, finalmente, la tercera, sanciona el incendio culposo.
El proyecto, explic, propone sustituir el citado
artculo 22 de la Ley de Bosque con la finalidad de incrementar las multas en
estos tres casos. As en el primero, eleva la multa de 11 a 50 unidades
tributarias mensuales. En el segundo, incrementa la multa de 100 a 150
unidades tributarias mensuales, cuando del empleo del fuego hubiese seguido
un incendio forestal. En ambos casos se mantiene la pena de presidio. En el
inciso tercero, se sustituye la pena de prisin por presidio menor en su grado
mnimo a medio y se aumenta la multa de 50 a 200 unidades tributarias
mensuales. Al respecto, destac que este inciso tercero no dice relacin con
infracciones a la reglamentacin que regula el uso del fuego en faenas
agrcolas, forestales y ganaderas, sino que sanciona el cuasi delito, cometido
con imprudencia o negligencia, como lo ocurrido en el incendio de las Torres
del Paine.
El inciso cuarto, establece que si en los casos
descritos anteriormente, concurre alguna de las circunstancias establecidas el
artculo 476 bis, es decir, que el fuego se produzca en un rea Silvestre
Protegida del Estado o bien, que se haya provocado para obtener un beneficio
econmico por parte del hechor, la pena no se aplicar en su grado mnimo.
Finalmente, dijo, el proyecto mantiene la obligacin
de indemnizar los daos causados a terceros.
En seguida refiri la normativa vigente y mencion:
la Constitucin Poltica de la Repblica, en especial su artculo 19 numeral 8;
el artculo 476 del Cdigo Penal; la Ley de Bosques, cuyo texto vigente se
encuentra contenido en el decreto supremo N 4.363, de 1931, del Ministerio
de Tierras y Colonizacin; el decreto ley N 400, de 1974, del Ministerio de
Interior, que introdujo la palabra bosques al nmero 3 del artculo 476 del
Cdigo Penal; el decreto supremo N 276, de 1980, del Ministerio de
Agricultura, que regula el uso del fuego bajo la forma de quema controlada, y
el decreto supremo N 733, de 1982, del Ministerio del Interior, que regula la
situacin que se produce frente a incendios catastrficos.
El seor Ministro de Agricultura complement la
intervencin del seor Fiscal y expres que el proyecto tiene por objeto
armonizar y actualizar las normas, especialmente, en relacin con la Ley de
bosques, que es del ao 1931, poca en que el roce se utilizaba para limpiar
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los campos y, por ende, las multas eran muy bajas. Hoy, enfatiz, se propone
hacerlas ms severas y de esta forma prevenir que se cometan este tipo de
delitos.
Respecto a las modificaciones del Cdigo Penal,
indic que se pretende hacer extensiva las sanciones a quien incendiare
cualquier otra forma de vegetacin arbrea o arbustiva, lo cual, agreg,
tambin se relaciona con el incendio ocurrido en las Torres del Paine. En
efecto, precis, en dicho incendio 17 mil hectreas fueron afectadas, de las
cuales el 65% eran arbustos y matorrales y que mediante este proyecto ahora
se encuentran incorporados en el tipo penal del N 3 del artculo 476. Del
mismo modo, destac que se aumentan las penas para el caso que estos
incendios ocurran en las reas protegidas que son los parques nacionales y
tambin cuando se espere obtener un beneficio econmico.
El Honorable Senador seor Coloma observ que
la actual norma del artculo 22 de la Ley de Bosques, sanciona a quien rozare a
fuego infringiendo las disposiciones legales y a consecuencia de ello destruyere
bosques, mieses, pastos, montes, cierros, plantos, ganados, construcciones u
otros bienes pertenecientes a terceros o afectare gravemente el patrimonio
forestal del pas. Sin embargo, dijo, la modificacin propuesta para esta
disposicin slo se refiere al incendio forestal sin mencionar la destruccin de
mieses, pastos, plantos, etc. Al respecto, pregunt s debe entenderse que
estos bienes quedan excluidos de esta disposicin especfica o estn
considerados en otra norma.
El seor Fiscal de Conaf respondi que se entiende
incorporados en el el artculo 476, nmero 3, que hace referencia a los bienes
que pueden ser daados por el fuego. Especific que el concepto de incendio
forestal est dado en esa disposicin y que por lo mismo se ampli la norma
penal al incluir cualquier otra forma de vegetacin arbrea, arbustiva o
herbcea.
El Honorable Senador seor Coloma insisti en

que el aludido artculo del Cdigo Penal, no menciona los mieses, pastos,
cierros, plantos, ganados construcciones y tampoco establece que ello
constituya un incendio forestal. En consecuencia, expres, se podra
argumentar, al no estar incorporado especficamente en la norma, que el
empleo de fuego que queme una siembra, no constituye incendio forestal.
El seor Fiscal de Conaf coincidi en que podra
suceder que en ciertos casos no se entienda que en todas esas circunstancias
descritas ocurra, toda vez que incendio forestal no est definido en la Ley de
Bosques pero s lo est en la Ley de Bosque Nativo, cuya definicin es muy
cercana a la propuesta en el nmero tres del artculo 476.
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El Honorable Senador seor Tuma, argument
que este proyecto, que apunta en la direccin correcta, viene a llenar un vaco
luego de la experiencia de los incendios forestales ocurridos en el verano
recin pasado en la Octava y Novena Regiones. No obstante lo anterior,
expres sus dudas respecto a establecer atenuantes para quien
deliberadamente provoque un incendio y no se contemple para quien
accidentalmente lo realiza.
El seor Fiscal de Conaf expres que las
atenuantes estn en el artculo 11 del Cdigo Penal, las cuales son aplicables
tanto a los delitos como a los cuasidelitos. Y, en el caso del artculo 476 ter, se
pretende dejar expresa constancia, como un llamado a las personas y, en
particular a los vecinos y al mismo autor, para que pueda colaborar
efectivamente. Especific que si bien existe una atenuante en el Cdigo Penal
de colaboracin efectiva a la investigacin que es similar a la propuesta, se
quiso crear esta nueva atenuante tratndose del incendio propiamente tal, ya
que en el cuasi delito tambin es aplicable la atenuante genrica.
El Honorable Senador seor Tuma, insisti en
que si expresamente se establece una atenuante a quien, a pesar de haber
provocado intencionalmente un incendio forestal, haya realizado esfuerzos por
minimizar el dao, por qu, entonces, no se hace, tambin, expresamente
extensiva esta atenuante a quien accidentalmente provoque el incendio.
El seor Fiscal de Conaf expres que las figuras
tpicas del artculo 22 de la Ley de Bosques no dicen relacin con el delito de
incendio propiamente tal, en el que se requiere dolo directo o dolo eventual.
En el caso de la figura de los incisos primero y segundo del citado artculo, se
trata de incendios que se producen como consecuencia de no observar las
normas legales y reglamentarias del uso del fuego y que estn el decreto
N276, que se refiere al uso de fuego bajo la forma de quema controlada. A
modo de ejemplo, cit el caso de quien no da aviso de la quema, que si bien
no ha producido ningn incendio, est quemando y no ha cumplido con las
medidas de prevencin. En todo caso, dijo, siempre se va poder invocar la
atenuante del artculo 11 del Cdigo Penal.
Sobre el particular y ante la insistencia del Honorable
Senador seor Tuma, el Honorable Senador seor Coloma manifest que el
planteamiento de Su Seora puede ser objeto de una indicacin, la cual
deber ser analizada en la instancia correspondiente.
La Honorable Senadora seora Rincn coincidi
con lo planteado por el Honorable Senador seor Coloma en el sentido de que
la modificacin al artculo 22 de la Ley de Bosques propuesta en el proyecto,
deja fuera los casos en que el incendio forestal origina prdida de cierros,
plantos, ganado y otras, referencias que tambin se eliminan en el caso del
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inciso tercero, que regula el incendio cometido por mera imprudencia o
negligencia, e insisti en conocer las razones que tuvo el Ejecutivo para optar
por aquello. En la prctica, sostuvo, se est restringiendo la figura con esta
propuesta.
Enfatiz que la propuesta del proyecto para el
nmero 3 del artculo 476 del Cdigo Penal, ampla el concepto, en cambio, la
modificacin al artculo 22 de la Ley de Bosques lo limita, lo cual no es
coherente.
El seor Ministro de Agricultura expres que no
obstante comprender la explicacin dada por el seor Fiscal de Conaf, respecto
a que se podra entender el incendio forestal de acuerdo al artculo 476
nmero 3 del Cdigo Penal, manifest su acuerdo con lo planteado por Sus
Seoras, en orden a mantener las figuras descritas por el inciso segundo del
artculo 22 de la Ley de Bosques que se refiere no slo a la destruccin de
bosques sino tambin a la de mieses, pastos, montes, cierros, plantos
ganados, construcciones u otros bienes pertenecientes a terceros. De esta
manera, sostuvo, queda ms claro y fcil de entender la norma.
El Honorable Senador seor Larran, don Hernn
hizo presente que existe cierta confusin respecto del concepto de incendio
forestal. En efecto, dijo, pareciera que ste se asimila al nmero 3 del artculo
476 del Cdigo Penal, sin embargo, dicha norma castiga a quien incendiare
bosques, mieses, pastos, montes, cierros o plantos, de manera que no es
necesariamente una definicin de incendio forestal. Tal vez, expres, la
voluntad es tipificar conductas que dicen relacin con el incendio forestal pero,
expres, la opcin de complementar el nmero 3 de artculo 476 al agregar la
frase o cualquier otra forma de vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea, es
ms amplia y produce una contradiccin. En consecuencia, se utiliza el
concepto de incendio forestal sin estar definido y se incorpora en el Cdigo
Penal una expresin que no est tipificada, lo cual genera inconveniente para
su interpretacin y, desde el punto de vista del Derecho Penal, con una mirada
doctrinaria, se pudiera objetar este lenguaje.
En definitiva, continu Su Seora si bien se est en
la discusin general del proyecto, hay problemas de tcnica legislativa que
debiesen ser corregidos durante su estudio en particular, ms an, tratndose
del Cdigo Penal y que no pueden dejar de representar y modificar. En el
mismo sentido, plante que el tratamiento que se le da a las atenuantes que
se incorporan, pareciera que no es la forma en que el Cdigo Penal resuelve
esas situaciones.
El Honorable Senador seor Tuma hizo presente
la conveniencia de que el proyecto sea analizado por la Comisin de
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Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, toda vez que modifica normas
del Cdigo Penal.
En el mismo sentido se pronunci el Honorable
Senador seor Sabag, quien seal la necesidad de contar con este proyecto
de ley que tipifica el delito de incendio a la brevedad y record que durante el
estudio del proyecto de ley que sanciona el robo de cajero automtico pudo
observar la importancia de establecer el tipo en el Cdigo Penal, lo cual que
permitir sancionar de manera efectiva. Finalmente, inst por la aprobacin del
proyecto y llam la atencin por el creciente nmero de incendios forestales
que le causan un dao irreparable al pas.
El Honorable Senador seor Larran, don Hernn
seal que efectivamente hay una responsabilidad que la Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento tiene en la modificacin de los
cdigos y, en ese sentido, estim necesario que la discusin particular del
proyecto sea realizada por estas dos Comisiones unidas.
En consecuencia, el Honorable Senador seor
Coloma a propuesta de los miembros de la Comisin, sugiri votar en general
el proyecto, dejando constancia de la necesidad de buscar una nueva redaccin
que resuelva las dudas planteadas, as como tambin el texto del inciso
segundo del artculo 476 ter.
Asimismo, proponer a la Sala que la discusin en
particular de esta iniciativa sea encomendada a las Comisiones Unidas de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y de Agricultura, por contener
disposiciones que modifican el Cdigo Penal.
- Puesto en votacin el proyecto de ley en
general, fue aprobado por la unanimidad de los miembros de la
Comisin de Agricultura, Honorables Senadores seora Rincn y
seores Coloma, Garca, Larran Fernndez y Tuma. Con la misma
votacin, se acord proponer a la Sala que la discusin en particular de
esta iniciativa sea encomendada a las Comisiones Unidas de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y de Agricultura, por
contener disposiciones que modifican el Cdigo Penal.
---
TEXTO DEL PROYECTO

A continuacin, se transcribe literalmente el texto del
proyecto de ley despachado por la Honorable Cmara de Diputados, y que
vuestra Comisin de Agricultura os propone aprobar en general:
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PROYECTO DE LEY:
Artculo
modificaciones en el Cdigo Penal:
1.-
Introdcense
las
siguientes
1) Sustityese, en el artculo 476, nmero 3, la

expresin o por una coma (,), e interclase entre la palabra plantos y el
punto aparte (.) la expresin o cualquiera otra forma de vegetacin arbrea,
2) Agrganse los siguientes artculos 476 bis y 476
ter:
Artculo 476 bis. Cuando se trate de la conducta
descrita en el nmero 3 del artculo anterior, la pena sealada no podr
imponerse en su grado mnimo cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
1. Que se afecten las condiciones de vida animal o
vegetal de un rea Silvestre Protegida.
Artculo 476 ter. En los mismos casos a los que se
refiere el artculo anterior y el nmero 3 del artculo 476, ser circunstancia
Asimismo, en idnticos casos, cometindose un
corresponda al delito rebajada en un grado..
Artculo 2.- Sustityese el artculo 22 de la Ley de
4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y Colonizacin, por el siguiente:
Artculo 22. El empleo del fuego, en contravencin
a las disposiciones de la presente ley y sus reglamentos y siempre que de ello
no se haya seguido incendio forestal, ser castigado con presidio menor en
cualquiera de sus grados y multa de once a cincuenta unidades tributarias
mensuales.
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Si de dicho empleo del fuego hubiese seguido un
mximo y multa de cien a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales.
precedentes concurriere alguna de las circunstancias establecidas en los
nmeros 1 y 2 del artculo 476 bis del Cdigo Penal, la pena no se aplicar
en su grado mnimo.
de la obligacin de indemnizar los daos causados a terceros...
---
Acordado en sesin celebrada el da 5 de junio de

2012, con la asistencia de los Honorables Senadores seor Juan Antonio
Coloma Correa (Presidente), seora Ximena Rincn Gonzlez, y seores Jos
Garca Ruminot, Hernn Larran Fernndez y Eugenio Tuma Zedn.
Sala de la Comisin, a 6 de junio de 2012.
XIMENA BELMAR STEGMANN

Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE AGRICULTURA, RECADO EN EL
PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA LAS SANCIONES A RESPONSABLES
DE INCENDIOS FORESTALES
(BOLETN N 8.155-01)
I.
PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO
COMISIN: el proyecto de ley persigue los siguientes objetivos:
POR
LA
1.Aumenta las sanciones penales a quienes ocasionen incendios

forestales, adems de incrementar las multas reguladas en la Ley de Bosques;
2.Consagra dos agravantes de responsabilidad para el autor del delito
de incendio forestal en el caso que se afecte la vida animal o vegetal de un
rea Silvestre Protegida o que el incendiario haya actuado para obtener un
beneficio econmico con el incendio;
3.Contempla una atenuante en el evento de que se adopte en forma
inmediata y eficaz las medidas tendientes a la extincin y al control del
incendio forestal, y
4.Regula el caso en que dicho delito participen varias personas y no
sea determinado el autor, imponindoles a todos la pena que corresponda al
delito rebajada en un grado.
II.
ACUERDOS: aprobado en general (5x0), y proponer a la Sala que la
discusin en particular de esta iniciativa legal sea encomendada a las
Comisiones Unidas de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y de
Agricultura, por contener disposiciones que modifican el Cdigo Penal.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
consta de 2 artculos permanentes, el primero introduce tres modificaciones al
Cdigo Penal y, el segundo, reemplaza el artculo 22 de la Ley de Bosques,
cuyo texto vigente se encuentra contenido en el decreto supremo N 4.363, de
1931, del Ministerio de Tierras y Colonizacin.
IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: no tiene.
V.
URGENCIA: suma.
VI. ORIGEN INICIATIVA: Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.

VII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: fue aprobado por 94
votos a favor, ningn voto en contra y 1 abstencin.
VIII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.
IX. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: el 8 de mayo de 2012.
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X.
TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe, slo en general.
XI. LEYES QUE MODIFICA O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

1.- La Constitucin Poltica de la Repblica, en especial su artculo 19 numeral
8.
2.- El Ttulo IX, del Libro II, del Cdigo Penal.
3.- La Ley de Bosques, cuyo texto vigente se encuentra contenido en el
decreto supremo N 4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y Colonizacin.
4.- La ley N 18.362 que crea el Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado.
5.- La ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
6.- La ley N 20.283, sobre Recuperacin del Bosque Nativo y Fomento
Forestal.
7.- La ley N 17.288, sobre Monumentos Nacionales.
8.- La ley N 18.348, que crea la Corporacin Nacional Forestal.
9.- El decreto ley N 701, de 1974, sobre Fomento Forestal.
10.- El decreto ley N 400, de 1974, del Ministerio de Interior, que modifica el
nmero tercero del artculo 476 del Cdigo Penal e introduce otras
modificaciones.
11.- El decreto supremo N 276, de 1980, del Ministerio de Agricultura, que
establece el Reglamento sobre el Roce a Fuego.
12.- El decreto supremo N 733, de 1982, del Ministerio del Interior, que
deroga decretos supremos Ns 1.027, de 1976 y 1.040, de 1979, y aprueba
normas que indica.
13.- La Convencin de Washington para la Proteccin de la Flora, la Fauna y
las Bellezas Escnicas Naturales de Amrica, de 1940, promulgado mediante
decreto N 531, de 1967, del Ministerio de Relaciones Exteriores.
14.- El Convenio sobre Diversidad Biolgica, de 1994, promulgado mediante
decreto supremo N 1.963, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 1995.
Valparaso, a 6 de junio de 2012.
XIMENA BELMAR STEGMANN

Secretario
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 360. Sesin 26. Fecha 13 de junio, 2012. Discusin
general. Se aprueba en general.
AUMENTO DE
FORESTALES
SANCIONES
RESPONSABLES
DE
INCENDIOS
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Proyecto de ley, en segundo trmite

constitucional, que aumenta las sanciones a responsables de incendios
forestales, con informe de la Comisin de Agricultura y urgencia calificada de
suma.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8155-01) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 15, en 8 de mayo de 2012.
Informe de Comisin:
Agricultura: sesin 24, en 12 de junio de 2012.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- Los objetivos principales de la iniciativa
son aumentar las penas a quienes ocasionen incendios forestales y las multas
reguladas en la Ley de Bosques; consagrar dos agravantes de responsabilidad
para el autor del delito en el caso de que se afecte la vida animal o vegetal en
un rea silvestre protegida o de que haya actuado para obtener un beneficio
econmico; contemplar una atenuante si se adoptan en forma inmediata y
eficaz las medidas tendientes a la extincin y al control del siniestro, y regular
la situacin en que varias personas participen en el delito y no sea
determinado el autor.
La idea de legislar fue aprobada por la unanimidad de
los miembros de la Comisin, Senadores seora Rincn y seores Coloma,
Garca, Larran Fernndez y Tuma.
Cabe hacer presente que el rgano tcnico, con la
misma votacin, acord proponer a la Sala que la discusin en particular sea
encomendada a las Comisiones de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento y de Agricultura, unidas, por contener el proyecto disposiciones
que modifican el Cdigo Penal.
El texto que se propone acoger en general se
transcribe en el informe y en el boletn comparado que Sus Seoras tienen a
su disposicin.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- En discusin general.
Tiene la palabra el Senador seor Garca.
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DISCUSIN SALA
El seor GARCA.- Seor Presidente, tal como lo dio a conocer el seor

Secretario, el proyecto fue aprobado por la unanimidad de los integrantes de la
Comisin -tambin nos acompa en la sesin respectiva el Honorable seor
Sabag-, y pido a la Sala, dado que se trata solo de la discusin general, que lo
sancione en la misma forma.
La normativa en estudio extiende, en primer lugar, lo
que debemos entender por incendio forestal, expresin que se hace extensiva
a cualquiera otra forma de vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea.
Tambin agrega un artculo 476 bis al Cdigo Penal,
de tal manera de agravar la sancin cuando en el siniestro concurra alguna de
las siguientes circunstancias: que se afecten las condiciones de vida animal o
vegetal de un rea silvestre protegida, como ocurri recientemente, en los
meses de verano, en Torres del Paine, o que el incendiario haya actuado para
obtener un beneficio econmico con los efectos derivados del ilcito.
Por ltimo, incorpora un artculo 476 ter al mismo
ordenamiento, disposicin en el sentido de que ser circunstancia atenuante
la adopcin inmediata y eficaz de medidas tendientes a la extincin y control
del incendio forestal..
Por todas estas razones, seor Presidente, considero
que la iniciativa es necesaria. Nuestras reas silvestres protegidas requieren
precisamente una mayor proteccin frente a incendios intencionales, como los
que hemos conocido en muchas oportunidades.
El proyecto de ley tuvo que ser reducido a las normas
expuestas, dado que no obtuvimos acuerdo, lamentablemente, para
transformar la actual Corporacin Nacional Forestal, de carcter privado, en un
Servicio Nacional Forestal pblico. Por no tener la entidad esta ltima
condicin, no se han podido contemplar muchas otras normas tendientes
precisamente a la prevencin de incendios. El texto qued limitado finalmente
a lo que expres el informe del seor Secretario.
Pido a la Sala que vote a favor de la iniciativa.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, no cabe duda de que el proyecto es
importante, oportuno, adecuado, por cuanto se queman anualmente ms de
50 mil hectreas de bosque, lo que causa un grave dao al patrimonio
nacional.
Muchas personas que creen que en esa forma
perjudican a las empresas forestales estn muy equivocadas. Estas tienen
aseguradas estacas, alambres, todo, y reciben, por supuesto, el pago
correspondiente. El que pierde es el pas! Si son bosques de 10 a 15 aos, no
se recuperan.
Y, lamentablemente, cuntos son los condenados
por estos incendios? Se cuentan con los dedos de las manos. La pena es
sumamente baja. En consecuencia, la iniciativa resulta conveniente.
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DISCUSIN SALA
Por mi parte, tambin asist al rgano tcnico.

El texto que nos ocupa modifica el artculo 476 del
Cdigo Penal y agrega los artculos 476 bis y 476 ter. Naturalmente, sin
perjuicio de ser acogido, debe pasar a la Comisin de Constitucin para que
sean estudiadas esas disposiciones. A mi juicio, es apropiado. Por supuesto, se
aprob por unanimidad en el rgano tcnico, y le pido a la Sala hacer otro
tanto. No requiere qurum calificado.
Gracias.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Se puede abrir la votacin?
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Puede intervenir el Senador seor
Horvath.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, solo deseo reforzar los antecedentes
expuestos por mis Honorables colegas Garca y Sabag, en el sentido de que
nuestro pas exhibe 48 millones de hectreas con procesos de erosin, de
desertificacin, muchos de ellos debidos a sobretalaje, siniestros y utilizacin
inapropiada de suelos.
Ello dice relacin con algo muy acendrado en la
mentalidad y actitud nacionales. Si se revisan escritos de don Vicente Prez
Rosales, de don Juan Steffen, de don Augusto Grosse, cabe observar que todos
los procesos de colonizacin y exploracin llevaron aparejados fuertes
incendios. En tal sentido, no solo la experiencia de Chile, sino tambin la de
otros pases ha sido la de abrir campo para la ganadera. En la poca a que
hago referencia no se contemplaba la utilizacin forestal y s el roce a fuego. Y
es preciso actuar, no nicamente por la va de la penalizacin, sino tambin de
acentuar de manera fuerte la prevencin y, desde luego, la educacin.
Las reas silvestres protegidas por el Estado
corresponden a un 19 por ciento del territorio nacional y la cantidad de
personas que prevn incendios no es suficiente para nada. Como lo expuso el
Senador seor Sabag, las cifras son ms que elocuentes: se queman ms de
50 mil hectreas por ao y se foresta menos que esa superficie. Por lo tanto,
solo en cuanto a superficie, el balance, desde el punto de vista forestal, resulta
en contra. Si a eso agregamos que lo que se quema es bosque nativo y lo que
se reforesta es extico, el saldo es peor.
Aprovecho de hacer un llamado a los parlamentarios
de los distintos sectores para que lleguemos, junto con el Gobierno, a un
acuerdo real con miras a tener una CONAF pblica. Necesitamos un organismo
de esa ndole, y las materias en las que se registran desencuentros no son
muchas. En consecuencia, existe la posibilidad de lograr una coincidencia entre
la Concertacin o la Oposicin, la Alianza, los independientes tanto en el
Senado como en la Cmara de Diputados y el Gobierno para lograr dicho
propsito en el ao en curso.
Desde luego, voto a favor.
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DISCUSIN SALA
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- A continuacin intervendr el Senador

seor Tuma.
Si no hay objeciones, Su Seora me reemplazar con
posterioridad en la testera, porque deseo hacer uso de la palabra.
Acordado.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Pido abrir la votacin.
El seor TUMA.- Seor Presidente, el proyecto va a concitar, sin duda, el
respaldo, no solo de parlamentarios, sino tambin de campesinos y
poblaciones rurales de todos los sectores afectados en los ltimos aos por
incendios, en algunos casos intencionales, y en otros, provocados por descuido
o por razones naturales. En definitiva, est apuntando en la direccin de
desincentivar la negligencia y de castigar muy severamente acciones que se
traduzcan en siniestros causados en forma planificada, intencionales.
En la Comisin de Agricultura, cuando se trat el
asunto, expres mi aprensin respecto de completar la iniciativa, para hacerla
coherente, con la disposicin en el sentido de que ser circunstancia
y control del incendio forestal. La forma de la redaccin solo beneficia,
aparentemente, a quien cause un dao intencional, pero no a quien enfrenta
una casualidad o se le escapa el fuego en un roce.
Entonces, hago presente la conveniencia de introducir
una correccin, durante el plazo para formular indicaciones, a fin de precisar
que la causal debe comprender, con mayor razn, a quien provoque un
incendio por descuido o negligencia y adopte la actitud de prevenirlo y
sofocarlo.
Voy a votar a favor.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- No se ha abierto la votacin, seor Presidente?
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- En votacin.
Me sustituir en la testera, en este momento, el
Senador seor Tuma.
--(Durante la votacin).
El seor TUMA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable seor
Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, nadie podra negar el inters del
Gobierno en poner coto a los siniestros de bosques: destruyen viviendas,
ponen en riesgo la vida de las personas, deterioran el patrimonio forestal. En
definitiva, son considerados un desastre natural.
Ello lo vivimos en la Regin del Biobo a partir del 1
de enero recin pasado, cuando se registr la destruccin en Itata, por
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DISCUSIN SALA
ejemplo, de toda la planta de paneles de Celulosa Arauco, lo que gener la

cesanta inmediata de centenares de trabajadores.
Estos incendios son un hecho real, concreto, y, en
definitiva, los esfuerzos que tenemos que desplegar para su control y,
particularmente, su prevencin deben ser parte de polticas de Estado, pero
tambin de las empresas.
Nuevamente, la propuesta del Ejecutivo para poder
enfrentar tan grave problema es el aumento de multas y tambin el
establecimiento de mayores sanciones de privacin de libertad. Se castigara
con 11 a 50 unidades tributarias mensuales el empleo de fuego en
contravencin a la Ley de Bosques del cual no se haya seguido un incendio
forestal y con 100 a 150 unidades tributarias mensuales en caso de que este
ltimo se hubiera registrado. En ambas situaciones se mantendra la pena de
presidio.
En el inciso tercero, se sustituira la prisin por
presidio menor en su grado mnimo a medio y se elevara la multa al fijarse de
50 a 200 unidades tributarias mensuales. Se sanciona el cuasidelito que se
comete con imprudencia o negligencia, como lo ocurrido en Torres del Paine,
hecho que no constituye, por cierto, una infraccin a la regulacin del uso del
fuego en faenas agrcolas o forestales. Se realiza una diferenciacin.
A mi juicio, el proyecto de ley es importante, pero
total y absolutamente insuficiente. En una iniciativa de esta naturaleza, que
busca enfrentar el fenmeno de fondo, esperara encontrar un factor
preventivo, no solo sancionatorio o penal. Porque se encuentra demostrado
que quien causa un incendio no se pregunta, al momento de prender el
fsforo, si la multa es de 11 a 50 unidades tributarias mensuales, ni si la pena
es de presidio menor en su grado mnimo a medio.
Por lo tanto, abrigo serias dudas de que una
legislacin que disponga un aumento de penas, como la que nos ocupa, se
refleje en una disminucin de los siniestros. En cambio, me asiste la conviccin
de que el aumento de la educacin, de la colaboracin; la entrega a las
empresas de la responsabilidad de ser un buen vecino; el establecimiento de
una CONAF pblica capaz de enfrentar, en los hechos, el combate al fuego,
pero tambin de implementar las tareas preventivas y educativas del Estado,
nos llevar a obtener mejores resultados.
Hago un llamado al Ejecutivo -y a los miembros de la
Comisin de Agricultura, que lo han visto- a que revisemos este proyecto de
ley.
Entiendo que nos hallamos en la discusin general y
que se va a abrir plazo para presentar indicaciones. Por tanto, tenemos una
tremenda oportunidad para integrar factores de prevencin, de educacin, de
mayor responsabilidad de las empresas.
Ya han muerto decenas de brigadistas, jvenes con
muy poca experiencia. Por consiguiente, debe existir una reglamentacin.
De hecho, hemos presentado un proyecto que
establece y regula la figura del brigadista forestal, fijando condiciones de
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DISCUSIN SALA
capacitacin, de contratacin y de mantencin en el frente de combate al

fuego, como asimismo la intervencin y participacin de las Fuerzas Armadas
como un elemento anexo en la lucha contra este tipo de siniestros.
Seor Presidente, siento que esta iniciativa, tal como
est -solo aumentando la penalidad, incrementando las multas reglamentarias
e incidiendo en el tipo penal-, no es suficiente.
La clave aqu se encuentra en la suma integrada de
instrumentos preventivos, de elementos de educacin y del rol de una alianza
estratgica pblico-privada. Este problema no se va a solucionar si no se
resuelve en forma adecuada cmo el Estado y el sector privado lo enfrentan.
En el sector mapuche, por ejemplo, a veces de manera liviana y absolutamente
injustificada y discriminatoria, son asimilados estos incendios a las
comunidades. Un informe de la Cmara de Diputados del ao 96 o 97
estableci que no haba nexo alguno para vincular de modo inmediato los
incendios forestales con la causa mapuche. Cada incendio es investigado de
manera particular. En eso se hallan los fiscales.
Seor Presidente, en materia de prevencin de
incendios quiero hacer la siguiente observacin.
Alguien en esta Sala sabe qu pasa con el
helicptero polaco de la CONAF? No vuela. Su mantencin, su uso y la
contratacin de un piloto resultan tan onerosos, que en la actualidad se
encuentra en la losa sin poder despegar por falta de recursos para contratar
pilotos en forma permanente.
Esa es la CONAF que tenemos!
En cuanto a las capacidades de la empresa privada
en Regiones, un helicptero es capaz de transportar mil litros de agua. No
tenemos ningn avin cisterna capaz de enfrentar de manera efectiva el
ataque frontal al fuego en zonas aisladas mediante el uso de agua o
atenuantes. Adems, muchos de esos mil litros que la gente ve lanzar desde
los helicpteros cuando se combate el fuego se evaporan antes de llegar al
corazn del incendio.
En suma, seor Presidente, voy a votar a favor, pero
con un sentido muy restringido, muy regulado, de lo que podamos hacer.
Confo en la buena voluntad de los integrantes de la Comisin de Agricultura
para generar un texto que de verdad apunte a la prevencin de los incendios
de manera efectiva, a travs de la educacin y de la participacin ciudadana y
no solo del aumento de las penas.
Patagonia sin represas!
Nueva Constitucin ahora!
El seor TUMA (Presidente accidental).- No hay ms Senadores inscritos.
El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor TUMA (Presidente accidental).- Terminada la votacin.
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DISCUSIN SALA
--Se aprueba en general el proyecto (18 votos a

favor y un pareo).
Votaron por la afirmativa las seoras Alvear, Prez
(doa Lily) y Von Baer y los seores Chahun, Garca, Garca-Huidobro,
Horvath, Kuschel, Larran (don Hernn), Larran (don Carlos), Navarro, Novoa,
Orpis, Prokurica, Sabag, Tuma, Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
No vot, por estar pareado, el seor Pizarro.
El seor TUMA (Presidente accidental).- Vamos a fijar plazo para formular
indicaciones en la prxima sesin ordinaria.
El seor GARCA.- Pido la palabra.
El seor TUMA (Presidente accidental).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.
El seor GARCA.- Seor Presidente, entiendo que tenemos qurum para
establecer la fecha de presentacin de indicaciones.
Sugiero que sea el primer lunes de julio.
El seor PROKURICA.- Si le parece.
El seor TUMA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- No hay qurum en la Sala en este
minuto, seor Presidente.
Adems, deseo sugerir que, cuando se fije plazo en el
inicio de la siguiente sesin ordinaria, se tome en cuenta que el primer lunes
de julio es feriado. En consecuencia, podra proponerse el ltimo viernes de
junio, que es 29. Incluso, es factible acordarlo en reunin de Comits el martes
prximo.
El seor GARCA.- Muy bien.
El seor LABB (Secretario General).- Igualmente, en esa misma instancia se
podra analizar la peticin relativa a que en el segundo informe el proyecto sea
analizado por las Comisiones unidas de Agricultura y de Constitucin.
El seor TUMA (Presidente accidental).- As obraremos entonces.
Terminado el Orden del Da.
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INDICACIONES EJECUTIVO
2.3. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

Fecha 10 de julio, 2012. Indicaciones al Proyecto de Ley.
BOLETN N 8.155-01
INDICACIONES
10.07.12
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL

DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
AUMENTA LAS SANCIONES A RESPONSABLES DE INCENDIOS
FORESTALES
ARTCULO 1
Nmero 2)
Artculo 476 ter
Inciso primero
1.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para eliminar la palabra forestal.
Inciso segundo
2.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para suprimirlo.
ARTCULO 2
Artculo 22
3.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir el artculo 22
propuesto por el siguiente:
Artculo 22. El empleo del fuego, en contravencin a las disposiciones de la
presente ley y sus reglamentos y siempre que de ello no se haya seguido
incendio, ser castigado con presidio menor en cualquiera de sus grados y
multa de once a cincuenta unidades tributarias mensuales.
El que rozare a fuego infringiendo las disposiciones legales y reglamentarias y
a consecuencia de ello destruyere bosques, mieses, pastos, montes, cierros,
plantos o cualquier otra forma de vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea,
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INDICACIONES EJECUTIVO
ganado, construcciones u otros bienes pertenecientes a terceros o afectare

gravemente el patrimonio forestal del pas, ser castigado con presidio menor
en sus grados medio a mximo y multa de cien a ciento cincuenta unidades
tributarias mensuales.
El que fuera de los casos contemplados en los incisos anteriores, por mera
imprudencia o negligencia en el uso del fuego u otras fuentes de calor en
zonas rurales, o en terrenos urbanos o semiurbanos destinados al uso pblico,
provocare incendio que cause dao en los bienes aludidos en el inciso segundo,
sufrir la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de
cincuenta a doscientas unidades tributarias mensuales.
Si en los casos descritos en los tres incisos precedentes concurriere alguna de
las circunstancias establecidas en los nmeros 1 y 2 del artculo 476 bis del
Cdigo Penal, la pena no se aplicar en su grado mnimo.
Lo dispuesto en el presente artculo es sin perjuicio de la obligacin de
indemnizar los daos causados a terceros..
---
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SEGUNDO INFORME COMISIONES UNIDAS
2.4. Segundo Informe de Comisin de Constitucin y

Agricultura, unidas
Senado. Fecha 21 de diciembre, 2012. Cuenta en Sesin 91. Legislatura 360.
SEGUNDO INFORME DE LAS COMISIONES DE CONSTITUCIN,

LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO Y DE AGRICULTURA, unidas
recado en el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que aumenta
las sanciones a responsables de incendios forestales.
BOLETN N 8.155-01
___________________________________
HONORABLE SENADO:
Las Comisiones de Constitucin, Legislacin, Justicia

y Reglamento y de Agricultura, unidas, tienen el honor de informar el proyecto
de ley indicado en el epgrafe e iniciado en Mensaje de S. E. el Presidente de la
Repblica.
A las sesiones en que las Comisiones Unidas
consideraron esta iniciativa asistieron el Ministro de Agricultura, seor Luis
Mayol Bouchon, su Subsecretario, seor lvaro Cruzat y el asesor jurdico de
esa Secretara de Estado, seor Andrs Meneses.
Asimismo, participaron el Fiscal de la Corporacin
Nacional Forestal (CONAF), seor Fernando Llona y los abogados y profesores
de Derecho Penal, seores Juan Domingo Acosta y Jean Pierre Matus.
Finalmente, tambin concurrieron los asesores del
Ministerio Secretara General de la Presidencia, seora Danielle Courtin, y
seor Toms Celis; el asesor de la Honorable Senadora seora Alvear, seor
Jorge Cash y los asesores del Honorable Senador Patricio Walker, seor
Fernando Dazarola y seora Paz Anastasiadis.
Dejamos constancia que en una de sus sesiones el
Honorable Senador seor Carlos Larran Pea fue reemplazado por el
Honorable Senador seor Jos Garca Ruminot. Asimismo, que la Honorable
Senadora Ximena Rincn Gonzlez fue reemplazada, en alguna de sus
sesiones, por el Honorable Senador seor Patricio Walker Prieto, y que, en dos
sesiones el Honorable Senador seor Jos Garca Ruminot fue reemplazado por
el Honorable Senador seor Carlos Larran Pea.
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--Hacemos presente que previo al estudio
indicaciones que se formularon a esta iniciativa, las Comisiones
recibieron informes de los profesores de Derecho Penal, seor Jorge
seor Juan Domingo Acosta. Ambos documentos se acompaan como
al presente informe.
de las
Unidas
Bofill y
anexos
--Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del

Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artculos que no fueron objeto de indicaciones ni
de modificaciones: no hay.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: 2
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: 3
4.- Indicaciones rechazadas: 1
5.- Indicaciones retiradas: no hay.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: ninguna.
Finalmente, hacemos presente que durante la
discusin en particular de esta iniciativa la Comisin consider, previa
autorizacin de la Sala, otras indicaciones que present el Ejecutivo a los dos
artculos que conforman este proyecto. De todo ello se da cuenta en los
correspondientes acpites de este informe.
--DISCUSIN EN PARTICULAR
A continuacin, se efecta una relacin de aquellas
disposiciones del proyecto a las cuales se les formularon indicaciones, los
debates que a propsito de ellas se efectuaron, consignndose, adems, los
acuerdos adoptados por la Comisin.
Artculo 1
Nmero 1)
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Este nmero del artculo 1 modifica el nmero 3 del
artculo 476 del Cdigo Penal. Dicho nmero dispone que se sancionar con la
pena de presidio mayor en cualquiera de sus grados al que incendiare bosques,
mieses, pastos, montes, cierros o plantos.
El texto aprobado en general agrega a este nmero
3 la frase o cualquier otra forma de vegetacin arbrea, arbustiva o
herbcea.
Al iniciarse el estudio de esta disposicin, el seor
Presidente de las Comisiones Unidas ofreci la palabra al abogado y profesor
de Derecho Penal, seor Juan Domingo Acosta.
Al comenzar su intervencin el profesor seor
Acosta seal que el texto aprobado en general presenta algunos
inconvenientes. En primer lugar, se refiri a la primera modificacin que
considera esta iniciativa y que recae en el nmero 3 del artculo 476 del
Cdigo Penal.
Hizo presente que el texto aprobado en general
impone la pena de presidio mayor, en cualquiera de sus grados, a quien
incendiare bosques, mieses, pastos, montes, cierros, plantos o cualquier otra
forma de vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea.
En relacin con este punto seal que esta
disposicin era inconveniente atendido a que el actual numeral 3 tiene
asignada una pena muy alta: presidio mayor en cualquiera de sus grados
(entre 5 aos y 1 da y 20 aos de privacin de libertad).
Manifest que en su extremo inferior, la pena
asignada es igual a la del homicidio simple y en su extremo superior es un
grado ms alta. Por lo tanto, sostuvo, es ms grave desde el punto de vista de
la pena asignada por la ley incendiar un pastizal que asesinar a una persona
(considerando el extremo superior de la pena). En esto, agreg, hay
obviamente una falta de consistencia.
Manifest que tampoco era claro que entre la figura
del N 3 del artculo 476 (incendio forestal) exista una gravedad anloga a las
del N 1 y 2 (incendio en lugar no habitado pero destinado a la habitacin o
dentro de poblado) que justifique las mismas penas.
Indic que por otro lado, la pena es en extremo
amplia (tres grados de una pena), razn por la cual ha sido objeto de crticas
desde el punto de vista del principio de legalidad (el marco penal resultante es
de 15 aos de privacin de libertad).
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Aadi que en el mbito de las crticas dirigidas a la
disposicin del artculo 476 N 3 del Cdigo Penal es til tener presente que la
ley N 20.467 (D.O. de 05.10.2010) modific el artculo 3 de la ley 18.314
(Ley Antiterrorista), rebajando la pena del incendio terrorista en los casos del
artculo 476 del Cdigo Penal. As, el actual artculo 3 de la ley N 18.314
dispone que los delitos mencionados en el artculo 2 N 1 de esa ley se
castigan con las penas que para los respectivos delitos comunes asigna el
Cdigo Penal o leyes especiales, aumentadas en uno, dos o tres grados; sin
embargo, conforme a la modificacin introducida, en el caso de los numerales
1 y 2 del artculo 476 del Cdigo Penal el aumento es de uno o dos grados y
en el caso del numeral 3 del artculo 476 no existe aumento, aplicndose slo
la pena del artculo 476 del Cdigo Penal, salvo el presidio mayor en su grado
mnimo. En definitiva, puntualiz, tratndose del incendio terrorista, la pena
asignada en el caso del artculo 476 N 3 es la misma tanto en la legislacin
ordinaria como en la terrorista, homologacin que se hizo, precisamente, en
consideracin a lo elevado de la sancin.
Expres que el texto aprobado en general por el
Senado ampla el objeto material del delito a: cualquiera otra forma de
vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea lo que no resulta razonable atendida
la elevada y amplia penalidad asignada al delito.
Sostuvo que adicionalmente, la expresin cualquier
otra forma es demasiado amplia, pues no discrimina entre un incendio a uno o
a pocos ejemplares de rboles, arbustos o hierbas y el que se realiza sobre un
gran nmero de ellos. De hecho, en el caso de los rboles, debe entenderse
que no se tratara de un bosque, pues esa expresin ya est incorporada al
tipo penal y debera tratarse de un nmero menor de especies. Lo mismo
puede decirse de los arbustos y de hierbas.
Concluy sealando que ampliar en estos trminos un
tipo penal al que la ley asigna una pena muy elevada y extensa (tres grados de
una pena de crimen) no le pareca adecuado.
Seguidamente, se dio lectura a la parte del informe
preparado por el profesor de Derecho Penal, seor Jorge Bofill, que recae en
este asunto. Al respecto dicho informe seala textualmente lo siguiente:
Las modificaciones mencionadas en la primera parte
del artculo uno del proyecto en anlisis aumentan el catlogo de los objetos
materiales idneos del delito de incendio cometido en bosques, mieses, pastos,
montes, cierros o plantos.
En este sentido, la regulacin propuesta plantea dos
problemas distintos que nos parece necesario abordar. El primero de ellos dice
relacin con las razones de poltica criminal que justifican la punicin extendida
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de esta clase de incendio a cualquier clase de vegetacin herbcea. Ello es as
puesto que segn la doctrina dominante, la enorme pena prevista respecto del
delito de incendio bajo la hiptesis del numeral 3 del artculo 476 del Cdigo
Penal (presidio mayor en cualquiera de sus grados, es decir, cinco aos y un
da a veinte aos de privacin de libertad) se encuentra justificada en () la
significacin econmica de los objetos, y la particular facilidad de propagacin
del fuego, adems de la mayor dificultad en combatirlo..
Con independencia del hecho que la consideracin
nicamente econmica no parece ser suficiente tratndose de la amenaza de
penas de tal cuanta, esa justificacin resulta an ms difcil de aceptar
tratndose del incendio de cualquiera otra forma de vegetacin arbrea,
arbustiva o herbcea, porque no toda forma de vegetacin de esta clase tiene
necesariamente un valor econmico. Esta es una cuestin problemtica
especialmente a la luz del principio de proporcionalidad, ya que esa ratio legis
no permite punir con la misma intensidad el incendio provocado en formas de
vegetacin que poseen valor econmico y el provocado sobre aquellas que no
lo tienen. La disyuntiva debe ser: (i) o se asume que la significacin econmica
de lo incendiado es irrelevante, o (ii) se crea un tipo con menor penalidad
(penalidad intermedia) respecto del incendio de vegetacin sin significacin
econmica.
El segundo problema que genera la nueva propuesta
de regulacin es de tipicidad en funcin del mandato de determinacin de la
norma penal y se fundamenta en el amplsimo carcter que presenta el objeto
de ataque del delito de incendio en la reforma propuesta. Esta amplitud se
manifiesta especialmente en el hecho de que la referencia indeterminada a
cualquier forma de vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea implica el
peligro de soslayar al carcter de estrago que posee el incendio. La doctrina
nacional entiende al incendio como una clase de estrago, esto es, como una
especie dentro de la clase de aquellos daos () de gran magnitud,
causado(s) por un medio de elevado poder destructivo.. Dicho de otro modo,
ampliar el objeto material del delito, sin especificar qu nivel de concentracin
y poblacin vegetal dara lugar a su aplicacin implica el riesgo de penar de la
misma manera la quema de una pequea huerta o invernadero o incluso algo
de menor envergadura, un rbol, un arbusto- y la quema de grandes pastizales
o siembras. De esta manera se pierde en parte importante aquel ncleo de
injusto caracterizado por () la particular facilidad de propagacin del fuego,
adems de la mayor dificultad en combatirlo.
Si bien la referida problemtica no es completamente
ajena a la legislacin vigente, ella se ve agravada con el proyecto de ley,
porque en la redaccin actual la referencia a todos los objetos materiales que
se encuentran resguardados por el delito de incendio en la hiptesis del N 3
del artculo 476, implican, en su sentido natural y obvio, extensiones
relativamente grandes de terreno y concentracin vegetal..
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Seguidamente, indica que una forma alternativa de
incorporar al numeral 3 del artculo 476 del Cdigo Penal los objetos de
ataque materia de la propuesta legislativa, sera mediante la explicitacin de la
relevancia de los mismos en cuanto a su concentracin vegetal o significacin
econmica, mediante una frmula similar a la siguiente. En ella son los
vocablos relevante e importante los que, entiende, deberan satisfacer el
sentido de aqulla y superar las objeciones que hemos destacado:
Art. 476. Se castigar con presidio mayor en
cualquiera de sus grados:
3 El que incendiare bosques, mieses, pastos,
montes, cierros o plantos o cualquier concentracin relevante de alguna forma
de vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea, que posea una importante
significacin econmica.
En relacin con este asunto, el Asesor Legislativo
del Ministerio de Agricultura, seor Andrs Meneses manifest que la
incorporacin de vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea, tiene por
finalidad hacerse cargo de una realidad que se present en el ltimo incendio
del Parque Nacional Torres del Paine, ya que el 60% de la superficie afectada
estaba compuesta por praderas, pastizales y matorrales. El saldo restante
corresponda a rboles.
Seal que respecto a la incorporacin de las
formaciones vegetales de tipo herbcea o arbustiva tiene por objetivo
incorporar a la normativa forestal las formaciones xerofticas que se
encuentran entre la primera y octava regin.
Indic que entrar a distinguir si estamos o no ante
una conformacin vegetal que tenga valoracin econmica, no parece
adecuado. Agreg que hay bosques, que no tienen directamente una
significacin productiva o econmica como sucede con los que se encuentran
en las reas Silvestres Protegidas.
Sostuvo que la expresin concentracin relevante
tampoco era adecuada. Record que en el ltimo incendio que se produjo en la
zona de Florida en la comuna de Concepcin muchas de las plantaciones
afectadas correspondan a huertos de pequea dimensin. Ellos, precis,
constituan prcticamente la totalidad de los ingresos de pequeos
agricultores. En este caso, continu, deba aplicarse las normas del artculo 68
y 69 del Cdigo Penal, mediante las cuales el juez determina la pena en
funcin del dao que se ha producido al dueo del bien jurdico afectado por el
incendio.
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A continuacin, intervino el Fiscal de CONAF, seor
Fernando Llona, quien record que el decreto ley N 400 introdujo en el
artculo 476 del Cdigo Penal la palabra bosque que antes slo haca
referencia a las mieses, pastos, montes, cierros o plantos.
Hizo presente que a partir de la dictacin de la ley N
20.283 tambin se ha querido proteger a las formaciones xerofticas que tienen
un alto valor ecolgico. Hizo presente que la formacin xeroftica est definida
como
la
formacin
vegetal
constituida
por
especies
autctonas
preferentemente arbustivas o suculentas, de reas de condiciones ridas o
semi ridas, ubicadas en las regiones I a VI, incluida la XV y la Reg.
Metropolitana y en las depresiones interiores de regiones VII y VIII.
El Honorable Senador seor Walker
expres que las inquietudes expresadas por el profesor seor Acosta eran muy
razonables y que deban ser atendidas por el Ejecutivo.
Seguidamente, pregunt si el incendio que se produjo
en Torres del Paine se encontraba adecuadamente sancionado por la
legislacin.
En todo caso, puntualiz, que de legislarse sobre la
materia, estim necesario incorporar, tal como lo sugiere el profesor Bofill el
concepto de concentracin relevante.
La Honorable Senador seora Alvear sostuvo que
hay bosques que tienen significacin econmica importante y hay otros que
producen un efecto relevante en el ecosistema. Seal que extraa un anlisis
para este ltimo tipo de bosques.
El Honorable Senador seor Garca indic que la
situacin del incendio de Torres del Paine produjo un gran impacto y dao a
quienes ejercen actividades tursticas en dicha zona.
Agreg que en la Regin de Valparaso tambin se
han producido incendios, especialmente en los cerros, que se inician en
pastizales o matorrales y terminan arrasando con viviendas.
Asimismo, record que el presente ao en la Regin
de la Araucana se produjo un incendio de grandes dimensiones que se inici
en matorrales y que cost la vida a ocho brigadistas.
En relacin con las inquietudes planteadas, el
Profesor seor Acosta seal que no conoca, desde el punto de vista
procesal penal, exactamente lo que sucedi en el proceso en que se investig
el incendio de Torres del Paine. En todo caso, precis que lo que se le reproch
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al autor del incendio fue una conducta culposa, por lo tanto, no cabra en la
figura del artculo 476, ni con el texto actual, ni con la norma aprobado en
general.
Manifest que se debe hacer un esfuerzo para evitar
aplicar penas muy altas a hechos que tienen una significacin muy baja, sin
dejar fuera hechos que pueden afectar la biodiversidad y la vida de las
personas.
Sostuvo que si entiende que el delito de incendio es
un delito de peligro comn, se podra ensayar una frmula que pudiese
comprender los objetos antes mencionados y captarlos de la manera que se
busca, como por ejemplo, cuando ponga en peligro la vida, la salud de las
personas, la biodiversidad de una zona, grandes extensiones de propiedad,
etc.
Teniendo en cuenta el debate precedente, el
Gobierno present, previa autorizacin de la Sala, una indicacin para sustituir
el texto aprobado en general por otro que reemplaza en el numeral 1) del
artculo 1 aprobado en general
la frase o cualquiera otra forma de
vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea por o formaciones xerofticas de
aqullas definidas en la ley N 20.283.
Al iniciarse el estudio de esta indicacin, el Fiscal de
la CONAF, seor Fernando Llona seal que la ley N 20.283 define, tal
como indic precedentemente, que se entiende por formaciones xerofticas en
general. Acot que el reglamento precisa cuales de ellas sern consideradas de
alto valor ecolgico.
El Honorable Senador seor Walker, don
Patricio pregunt si las formaciones xerofticas se encuentran en todas las
zonas geogrficas de Chile.
El Fiscal de la CONAF, seor Fernando
Llona explic que la formacin xeroftica ha sido definida por la ley N 20.283,
como la formacin vegetal, constituida por especies autctonas,
preferentemente arbustivas o suculentas, de reas de condiciones ridas o
semiridas ubicadas entre las Regiones I y VI, incluidas la Metropolitana y la
XV y en las depresiones interiores de las Regiones VII y VIII.
Seguidamente intervino el abogado y profesor de
Derecho Penal, seor Jean Pierre Matus, quien agradeci la invitacin
cursada por las Comisiones Unidas. Al iniciar su presentacin seal que con la
nueva indicacin del Ejecutivo slo se castiga el incendio de las especies
xerofticas.
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planteada por
descontrolado.
la
En todo caso,
Comisin, que por
puntualiz, ante una

incendio se entiende
inquietud
al fuego
El Honorable Senador seor Espina manifest que

la penalidad propuesta en la indicacin podra, en este caso, resultar excesiva.
El Honorable Senador seor Walker don
Patricio pregunt si se puede circunscribir el aumento de la penalidad al
incendio especies con alto valor ecolgico o econmico.
El seor Presidente de las Comisiones Unidas,
Honorable Senador Larran, don Hernn precis que con esta nueva
indicacin del Ejecutivo slo se est agregando al nmero 3 del artculo 476
la expresin formaciones xerofticas y, en consecuencia, no se estn
aumentando las penas.
Seguidamente, el Honorable Senador seor
Larran, don Carlos seal que, en consecuencia, la regulacin propuesta en
esta indicacin queda circunscrita a una zona geogrfica determinada, es decir
aquella donde existen especies xerofticas.
El Ministro de Agricultura seor Luis Mayol
asever que las formaciones xerofticas tienen gran relevancia para el pas.
Indic que CONAF realiz un catastro donde se determin que en Chile existen
2.300.000 hectreas con problemas de erosin. Del mencionado universo,
1.500.000 de hectreas pueden ser plantadas con bosques productivos y el
resto con formaciones xerofticas.
Seguidamente, el Honorable Senador Walker don
Patricio pregunt acerca de la posibilidad de que el incendio se propague
cuando tiene su inicio en una formacin xeroftica.
El seor Llona hizo notar que lo anterior va a
depender de la densidad de especies que exista en el lugar.
El Honorable Senador seor Larran don Carlos
sostuvo que las penas que se contemplan para este tipo de delitos podran ser
consideradas excesivamente altas.
El profesor seor Jean Pierre Matus explic
que la actual redaccin del nmero 3 del artculo 476 ya sanciona el incendio
de bosques, pastos, o mieses. Lo que hace esta indicacin, precis, es agregar
a ese catlogo a las especies xerfiticas. Lo anterior se justifica pues, a juicio
del Ejecutivo, existan dudas de que las referidas especies se pudieran asimilar
alas que actualmente menciona el Cdigo Penal.
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Agotado el debate, el seor Presidente de las

Comisiones Unidas, Honorable Senador Larran, don Hernn, someti a
votacin la nueva indicacin del Ejecutivo.
Ella fue aprobada por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisiones Unidas, Honorables Senadores
seores Coloma; Espina; Larran don Carlos (Honorable Senador seor
Garca): Larran, don Hernn (con dos votos) y Walker, don Patricio
(Honorable Senadora seora Ximena Rincn).
Nmero 2)
El texto aprobado en general por el Senado agrega
dos artculos nuevos al Cdigo Penal.
El primero de ellos el nuevo artculo 476 bisdispone que cuando se trate de la conducta descrita en el N 3 del artculo 476
la pena sealada no podr imponerse en su grado mnimo cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias: (1) se afecte las condiciones de la vida
animal o vegetal de un rea Silvestre Protegida o (2) si el incendiario actu
con la finalidad de obtener un beneficio econmico con los efectos que deriven
del incendio.
Por su parte, el nuevo artculo 476 ter prescribe que
en los mismos casos a los que se refiere el artculo anterior y el nmero 3 del
artculo 476, ser circunstancia atenuante la adopcin inmediata y eficaz de
En su inciso segundo establece que cometindose un
corresponda al delito rebajada en un grado.
En relacin con este precepto el Ejecutivo,
previa autorizacin de la Sala present una indicacin para sustituir
este nmero por un nmero 2), nuevo, que slo agrega un artculo
476 bis, nuevo al Cdigo Penal. Mediante este nuevo precepto se
dispone que cuando se trate de la conducta descrita en el nmero 3
del artculo 476, la pena sealada no podr imponerse en su grado
mnimo cuando se afectaren gravemente las condiciones de vida
animal o vegetal de un rea Silvestre Protegida.
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Al iniciarse el debate de esta indicacin, el Ministro
de Agricultura seor Luis Mayol expres que las penas sealadas en esta
norma se aplicarn a los delitos de incendio intencional que causa graves
daos a un rea Silvestre Protegida. Al respecto record en Torres del Paine se
quemaron 17.000 hectreas.
El profesor seor Jean Pierre Matus reiter que la
figura descrita en la indicacin del Ejecutivo se refiere a los incendios
intencionales. Este tipo de delitos en todos o casi todos los sistemas jurdicos
tienen penas ms altas que el delito de homicidio, porque son delitos de
peligro comn. Aclar que para los casos de incendio imprudente, ellos
quedarn regulados en el nuevo artculo 22 ter que se propone agregar a la
Ley de Bosques.
El Honorable Senador seor Espina seal que l
estaba de acuerdo con lo que se estableca en esta nueva indicacin del
Ejecutivo. Precis que con esta norma se estn sancionando delitos y no
cuasidelitos. Hizo presente que esta disposicin parte de la hiptesis de que
existe la intencin manifiesta de provocar un incendio y no un simple descuido
de una persona.
Agreg que este delito tiene una pena muy alta pues
es uno de los pocos ilcitos penales de peligro. Puntualiz que cuando una
persona incendia un bosque, un planto o unos montes nunca sabe a ciencia
cierta si hay otras personas en el lugar pero se supone que se lo tiene que
representar como una posibilidad cierta. Es por ello, agreg, que el delito de
incendio tiene una penalidad alta.
Manifest que lo que hace la indicacin del Ejecutivo
es eliminar el grado menor de las penas previstas en el artculo 476 (presidio
mayor en su grado mnimo) cuando ese incendio intencional afecte
gravemente las condiciones de vida animal o vegetal en un rea Silvestre
Protegida. En otras palabras, explic, una pena compuesta de tres grados
queda reducida a dos grados en este caso.
Sostuvo que si se aprueba esta indicacin en la
prctica el sistema operara de la siguiente forma. La pena que debiera
aplicarse en este tipo de incendio sera de diez aos y un da, pero si concurren
dos circunstancias atenuantes como son la irreprochable conducta anterior y
reparar con celo el mal causado, esa persona slo va a recibir una pena
equivalente a cinco aos y un da por el delito cometido.
Seal que dado que se trata de un delito intencional
que causa un grave perjuicio a las condiciones de vida animal o vegetal de un
rea Silvestre Protegida resulta absolutamente razonable la sancin que
propone la indicacin que ha presentado el Gobierno.
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Finalmente, record que la gravedad del dao lo
determinar el juez, quien previamente deber escuchar a peritos que le
entregarn informacin sobre la magnitud del dao causado a la flora y fauna
Patricio pregunt si en vez de utilizar las expresiones afectar gravemente las
condiciones de vida animal o vegetal quizs sera ms conveniente precisar
que causen un detrimento significativo en la vida animal o vegetal de un rea
silvestre protegida.
Seguidamente, la Honorable Senadora seora
Alvear record que en los primeros das del mes de diciembre del ao en
curso se produjo un incendio, aparentemente intencional, en una de las pocas
zonas de la ciudad de Santiago que an conservan flora autctona en la Regin
Metropolitana como es el sector de Panul, el cual se ubica en la comuna de la
Florida.
A la luz de este antecedente, pregunt si dicho
incendio quedara incluido en la hiptesis que prev el nmero 3 del artculo
476 del Cdigo Penal.
En relacin con estas inquietudes, el profesor seor
Jean Pierre Matus precis, en primer lugar, que la expresin gravemente
que utiliza la indicacin es un trmino que propuso el profesor seor Acosta.
Seal que si bien corresponder a los jueces determinar el alcance de este
trmino, labor que debern cumplir con la ayuda de peritos, parece ser un
concepto ms preciso que el de detrimento significativo. Sostuvo que el
trmino grave limita de mejor manera el campo de accin del juez.
Seguidamente, y en relacin con la inquietud
planteada por la Honorable Senadora seora Alvear, manifest que los
incendios que se han provocado en el bosque de Panul deberan ser
sancionados con la pena de presidio mayor, en cualquiera de sus grados, tal
como lo establece el artculo 476, ya que efectivamente se trata de un bosque.
El Subsecretario de Agricultura, seor Cruzat,
explic que la gravedad del dao deber ser acreditada mediante pruebas que
se deben presentar en el tribunal. Explic que la expresin detrimento
significativo exigira que el dao abarcara a todo el espacio que ocupa una
especie. Agreg que el dao puede ser grave cuando afecta a una parte
acotada del bosque donde predomina una determinada especie. En ese
sentido, sostuvo que era ms edecuado mantener la expresin gravemente.
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El Honorable Senador seor Larran, don Carlos
sostuvo que la sancin establecida en la indicacin del Ejecutivo le pareca
exagerada pues aplicar la pena de presidio mayor en su grados medio a
mximo a quien comete este tipo de incendio puede resultar excesivo. Seal
que este tipo de penalidad era similar a la que se aplica a quienes cometen
conductas de carcter terroristas.
Por lo anterior, afirm que no comparta la idea de
eliminar la escala mnima de las penas de presidio mayor para quienes
cometen este tipo de delito.
El Honorable Senador seor Espina explic que
esta norma no tiene vinculacin con las conductas de carcter terroristas.
Agreg que ellas son sancionadas aumentando uno, dos o tres grados sobre
las penas que corresponden al delito base que comete un terrorista.
Record que cuando se discuti la modificacin a la
ley que sanciona los actos de terrorismo se analiz si corresponda, en los
casos de incendio, aumentar an ms las penas. En definitiva se estim que
eso no era conveniente. Agreg que esta situacin era distinta ya que no se
aumentan las penas sino que slo se elimina la de grado menor para quien, de
manera intencional, causa un dao grave a la vida animal y vegetal en un rea
silvestre protegida.
El profesor seor Jean Pierre Matus expres que
comparta las inquietudes que tanto el Honorable Senador Larran, don Carlos
y otros Honorables Senadores han manifestado en relacin con la escala de
penas que establece esta indicacin.
En razn de lo anterior, propuso a las Comisiones
Unidas aprobar la indicacin del Ejecutivo con la modificacin de consignar el
artculo 476 bis como un nuevo nmero 4 del artculo 476 del Cdigo Penal.
En virtud de lo anterior plante considerar la incorporacin del siguiente
nmero al artculo 476:
4 Al que provoque un incendio que afecte
gravemente las condiciones de vida animal o vegetal de un rea Silvestre
Protegida..
Seal que esta redaccin no descuida la efectiva
proteccin que debe darse a las especies animales y vegetales que se
encuentran en reas Silvestres pero tampoco aumenta considerablemente la
escala de penas que puede aplicarse a quien comete este delito. Record,
adems, que las figuras del 476 ya establecen sanciones ms graves en
comparacin con las penas aplicables a los delitos de incendio comunes.
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El Honorable Senador seor Espina discrep de
este planteamiento pues las penas que establece el artculo 476 en la prctica
resultan ser tericas ya que por aplicacin de las circunstancias atenuantes es
muy probable que quien comete intencionalmente un delito de incendio nunca
va a recibir una pena de crcel. Sostuvo que la nica manera de obtener un
castigo efectivo en este tipo de ilcitos es eliminar la pena menor de la escala
que establece el artculo 476.
Sostuvo que si se examina la jurisprudencia de los
ltimos aos en Chile probablemente se va a constatar que no hay nadie que
est condenado a una pena que supere los cinco aos y un da por este tipo de
incendio.
Agreg que en definitiva, por el juego de las
circunstancias atenuantes, si a una persona se le aplica una pena de tres aos
y un da, ella no va a pasar ni un da preso pues se va acoger a los beneficios
carcelarios que ya aprob el Congreso Nacional.
Finalmente, record que los daos ambientales
demoran muchas veces siglos en ser subsanados y que los individuos que los
provocan no los reparan.
El Honorable Senador seor Larran, don Carlos,
seal que la propuesta alternativa que se presentado precedentemente
mantiene la sancin para quien provoca un incendio que causa graves daos a
las especies animales y vegetales que se encuentran en un rea Silvestre
Protegida. Puntualiz que lo nico que hace es ampliar el catlogo de
sanciones a todas las penas que establece el artculo 476 del Cdigo Penal.
Patricio, seal que haca suya la proposicin que haba formulado el profesor
seor Matus, pues le pareca ms lgica ya que ampliaba la escala de la penas
que se pueden aplicar a quienes cometen este tipo de delito.
Comisiones Unidas someti a votacin la indicacin del Ejecutivo
enmendada en los trminos que se indic previamente, esto es,
agregndo un nmero 4, nuevo, al artculo 476 mediante el cual se
sancionara con la pena de presidio mayor en cualquiera de sus
grados: Al que provoque un incendio que afectare gravemente las
condiciones de vida animal o vegetal de un rea Silvestre Protegida..
Las Comisiones Unidas, por la mayora de sus
miembros presentes, aprob esta proposicin. Votaron a favor los
Honorables Senadores seora Alvear y seores Larran, don Carlos
(Honorable Senador seor Garca); Larran, don Hernn (dos votos) y
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Walker, don Patricio. Se pronunciaron en contra los Honorables
Senadores seores Coloma y Espina.
El Honorable Senador seor Espina hizo presente que
probablemente
con
esta
norma
se
producira
un
problema
de
constitucionalidad ya que por un mismo hecho se podra aplicar dos sanciones
a una misma persona. Para aclarar esta duda solicit, en su nombre, oficiar
nuevamente a los penalistas seores Juan Domingo Acosta y Jorge Bofill para
conocer su parecer acerca de esta enmienda.
Seguidamente, la Comisin examin el nuevo artculo
476 ter del texto aprobado en general. Este precepto prescribe que en los
mismos casos a los que se refiere el artculo anterior y el nmero 3 del
artculo 476, ser circunstancia atenuante la adopcin inmediata y eficaz de
En su inciso segundo se establece que cometindose
un incendio forestal entre varias personas y no habindose determinado entre
corresponda al delito rebajada en un grado.
En relacin a esta norma se presentaron las
indicaciones nmeros 1 y 2, de S.E. el seor Presidente de la Repblica.
La indicacin nmero 1 propone eliminar, en el
inciso primero, la palabra forestal.
La indicacin nmero 2 sugiere suprimir el inciso
segundo del artculo 476 ter.
Al iniciarse el estudio de estas indicaciones se tuvo
presente que la indicacin del Ejecutivo que precedentemente examinaron las
Comisiones unidas sustitua completamente el nmero 2) del artculo 1, razn
por la que su aprobacin supone eliminar del proyecto el artculo 476 ter.
Teniendo en cuenta lo anterior, las Comisiones
Unidas acordaron, por la unanimidad de sus miembros presentes,
Honorables Senadores seora Alvear y seores Coloma, Espina,
Larran, don Carlos (Honorable Senador seor Garca); Larran, don
Hernn (dos votos) y Walker, don Patricio, rechazar la indicacin
nmero 1 y aprobar la indicacin nmero 2.
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ARTCULO 2
Esta norma sustituye el artculo 22 de la Ley de
Bosques.
El texto aprobado en general dispone que el empleo
del fuego, en contravencin a las disposiciones de la Ley de Bosques y sus
reglamentos y siempre que como consecuencia de lo anterior no se haya
seguido un incendio forestal, ser castigado con presidio menor en cualquiera
de sus grados y multa de once a cincuenta unidades tributarias mensuales.
Si del empleo del fuego se hubiese generado un
mximo y multa de cien a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales.
Agrega que el que por mera imprudencia o
negligencia en el uso del fuego u otras fuentes de calor provocare un incendio
forestal, sufrir la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa
de cincuenta a doscientas unidades tributarias mensuales.
Precisa, asimismo, que si en todos los casos descritos
precedentemente concurriere alguna de las circunstancias establecidas en los
en su grado mnimo.
Establece, finalmente, que lo dispuesto no exime de
la obligacin de indemnizar los daos causados a terceros.
En relacin con este artculo S.E. el Presidente de la
Repblica present originalmente la indicacin nmero 3, cuyo propsito era
sustituir el artculo 22 del texto aprobado en general, por el siguiente:
Artculo 22. El empleo del fuego, en contravencin a
las disposiciones de la presente ley y sus reglamentos y siempre que de ello no
se haya seguido incendio, ser castigado con presidio menor en cualquiera de
sus grados y multa de once a cincuenta unidades tributarias mensuales.
El que rozare a fuego infringiendo las disposiciones
legales y reglamentarias y a consecuencia de ello destruyere bosques, mieses,
pastos, montes, cierros, plantos o cualquier otra forma de vegetacin arbrea,
arbustiva o herbcea, ganado, construcciones u otros bienes pertenecientes a
terceros o afectare gravemente el patrimonio forestal del pas, ser castigado
con presidio menor en sus grados medio a mximo y multa de cien a ciento
cincuenta unidades tributarias mensuales.
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fuentes de calor en zonas rurales, o en terrenos urbanos o semiurbanos
destinados al uso pblico, provocare incendio que cause dao en los bienes
aludidos en el inciso segundo, sufrir la pena de presidio menor en su grado
mnimo a medio y multa de cincuenta a doscientas unidades tributarias
mensuales.
precedentes concurriere alguna de las circunstancias establecidas en los
en su grado mnimo.
de la obligacin de indemnizar los daos causados a terceros..
Posteriormente y previa autorizacin de la Sala,
el Ejecutivo present una nueva indicacin para sustituir el artculo 22
por otro que, en sntesis, dispone lo siguiente:
En primer lugar, que el empleo del fuego, en
contravencin a las disposiciones de la Ley de Bosques y sus reglamentos y
siempre que de ello no se haya seguido incendio, ser castigado con presidio
menor en sus grados mnimo a medio y multa de once a cincuenta unidades
En segundo lugar, que el rozare a fuego infringiendo
las disposiciones legales y reglamentarias y a consecuencia de ello se
destruyen bosques, mieses, pastos, montes, cierros, plantos o formaciones
xerofticas de aqullas definidas en la ley N 20.283, ganado, construcciones u
otros bienes pertenecientes a terceros o se afectare gravemente el patrimonio
forestal del pas, ser castigado con presidio menor en sus grados medio a
mximo y multa de cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias
mensuales.
Hacemos presente que esta nueva indicacin del
Ejecutivo no considera los incisos tercero, cuarto y quinto contenido en la
indicacin nmero 3.
Al iniciarse el estudio de esta indicacin, el seor
Presidente de las Comisiones Unidas, ofreci la palabra al Fiscal de la
Corporacin Nacional Forestal (CONAF), seor Fernando Llona.
Al comenzar su intervencin el seor Llona explic
que las figuras del inciso primero y segundo del artculo 22 dicen relacin con
el uso del fuego bajo la frmula de quema controlada. En otras palabras,
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continu, aquel fuego que se realiza cuando se intenta habilitar terrenos para
la agricultura o la forestacin. En este sentido, seal, es un tipo de actividad
agrcola destinada a limpiar terrenos. Acot que esta actividad slo se puede
hacer bajo la frmula de quema controlada, previo aviso a CONAF, y tomando
todas las medidas para que el fuego no se expanda. En consecuencia, las
figuras contenidas en la nueva indicacin del Ejecutivo se refieren al uso del
fuego para limpiar terrenos que luego se utilizarn en actividades agrcolas,
forestales o ganaderas. Por ltimo seal que las figuras de incendios culposos
o negligentes sern sancionadas en el nuevo artculo 22 ter que ms adelante
considerar las Comisiones Unidas.
El Honorable Senador seor Espina puntualiz
que quienes votaron por la sustitucin del artculo 476 bis tambin debieran
votar en contra de esta disposicin, pues, a su juicio, se producira una
desproporcionalidad de penas. Agreg que unas de las principales crticas que
se hacen a los proyectos que aprueba el Congreso es la falta de proporcin
entre las penas. Sostuvo que si se mantuvo la gradualidad para un delito de
incendio grave como el previsto en el artculo 476, lo que hay que lograr es ser
coherente en las penas que se establecen para los delitos menos graves.
Seguidamente, el profesor seor Jean Pierre
Matus explic que en el nuevo inciso primero del artculo 22 castiga con la
pena de presidio menor en sus grados mnimo a medio y multa de once a
cincuenta unidades tributarias mensuales al que, sin provocar un incendio,
emplea antirreglamentariamente el fuego en las actividades agrcolas
mencionadas por el seor Llona.
Seal que en este caso se reduce la escala de la
pena corporal pero se incrementa la sancin pecuniaria. Puntualiz que lo
anterior era razonable pues en la hiptesis descrita en el inciso primero del
artculo 22 no se ha producido un incendio.
Sostuvo que la roza de fuego, que en principio es una
actividad controlable, debe hacerse cumpliendo las normas reglamentarias
correspondientes. Si dicha actividad se realiza infringiendo las disposiciones
legales y reglamentarias y a consecuencia de ello se destruyen bosques,
mieses, pastos, plantos, cierros, montes, formaciones xerofticas, ganado,
construcciones u otros bienes pertenecientes a terceros o se afecta
gravemente el patrimonio forestal del pas, en este caso debe aplicarse una
pena superior cual es la de presidio menor en sus grados medio a mximo y
multa de cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales.
Explico que en ambos casos el que emplea el fuego
no pretende que ste se extienda y si ello ocurre se le produce a l mismo un
perjuicio. Por estas razones, continu, se propone una rebaja de las penas
corporales y un aumento proporcional de las penas de multas. Concluy
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sealando que esta escala de penas mantiene una cierta coherencia con las
penas que se van a establecer para los delitos de incendios culposos.
El Honorable Senador seor Coloma seal que
estas figuras fueron examinadas en la Comisin de Agricultura cuando se
discuti en general esta iniciativa. Agreg que el cambio que se propone en la
nueva indicacin del Ejecutivo parece ser razonable, especialmente para
quienes representamos a las zonas agrcolas de nuestro pas. Agreg que le
pareca adecuado el incremento de las multas que se establecen en estas
disposiciones. Estim que por esa va se poda aumentar la responsabilidad de
quienes emplean el fuego en actividades agrcolas.
Concluido el debate, el seor Presidente de las
Comisiones unidas puso en votacin, en primer lugar, el inciso primero del
artculo 22 que propuso en su nueva indicacin el Ejecutivo, su texto es el
siguiente:
Artculo 22.- El empleo del fuego, en contravencin a
se haya seguido incendio, ser castigado con presidio menor en sus grados
mnimo a medio y multa de once a cincuenta unidades tributarias
mensuales.
Las Comisiones Unidas, por mayora de votos de
sus miembros presentes, aprob este inciso. Se pronunciaron a favor
los Honorables Senadores seora Alvear y seores Coloma; Larran,
don Carlos (Honorable Senador seor Garca Ruminot): Larran, don
Hernn (dos votos), y Walker, don Patricio. Vot en contra el
Honorable Senador seor Espina.
A continuacin, el Presidente de las Comisiones
unidas puso en votacin el inciso segundo del nuevo artculo 22. Su texto es el
siguiente:
pastos, montes, cierros, plantos
o formaciones xerofticas de aqullas
definidas en la ley N 20.283, ganado, construcciones u otros bienes
pertenecientes a terceros o afectare gravemente el patrimonio forestal del
pas, ser castigado con presidio menor en sus grados medio a mximo y
multa de cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales..
Las Comisiones Unidas, por la unanimidad de
sus miembros presentes, Honorables Senadores seora Alvear y
seores Coloma; Espina, Larran, don Carlos (Honorable Senador seor
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Garca Ruminot): Larran, don Hernn (dos votos), y Walker, don
Patricio, aprob este inciso sin enmiendas.
Con la misma votacin dio por aprobada, con
modificaciones y en los trminos acordados precedentemente, la
indicacin nmero 3.
Seguidamente, el Ejecutivo, previa autorizacin de la
Sala del Senado, propuso una indicacin para agregar a la Ley de Bosques los
siguientes artculos 22 bis y 22 ter, nuevos:
b) Agrganse los siguientes artculos 22 bis y 22 ter,
nuevos:
Artculo 22 bis: Se prohbe encender fuego o la
utilizacin de fuentes de calor en las reas Silvestres Protegidas en todos
aquellos lugares no autorizados y sealizados por la autoridad a cuyo cargo se
encuentre la administracin de las mismas.
El incumplimiento de la prohibicin referida en el
inciso precedente har incurrir a quin utilizare el fuego o cualquier fuente de
calor en la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de
once a cincuenta unidades tributarias mensuales.
Artculo 22 ter: El que por mera imprudencia o
negligencia en el uso del fuego u otras fuentes de calor en zonas rurales o en
terrenos urbanos o semiurbanos destinados al uso pblico, provocare incendio
que cause dao en los bienes a que alude el inciso segundo del artculo 22,
sufrir la pena de presidio menor en su grado medio a mximo y multa de
cincuenta a ciento cincuenta unidades tributarias mensuales.
Si el incendio se produjera en un rea Silvestre
Protegida o se propagare a alguna de ellas, el responsable del uso del fuego u
otras fuentes de calor en las zonas y terrenos a que alude el inciso anterior,
sufrir la pena de presidio menor en su grado mximo y multa de cien a
doscientas unidades tributarias mensuales.
Al iniciarse el estudio de estos preceptos, el
Presidente de las Comisiones Unidas, ofreci la palabra al asesor jurdico del
Ministerio de Agricultura, seor Andrs Meneses.
El seor Meneses explic que el nuevo artculo 22
bis tiene por propsito establecer sanciones para las personas que concurren a
reas silvestres protegidas y hacen fuego o utilizan fuentes de calor fuera de
aquellos sectores definidos por la autoridad que administra esas reas. Agreg
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que esta norma permitir definir de mejor manera las zonas donde est
permitido encender fuego y sancionar a quien lo hace fuera de dichos espacios.
Durante el anlisis de esta norma se tuvo presente
que el artculos 25 de la ley N 18.362 ya establece que en las reas silvestres
queda prohibido: letra d) Pernoctar, merendar, encender fuego o transitar
en los lugares o sitios que no se encuentren expresamente habilitados o
autorizados para ello Asimismo, que el artculo 26 de la misma ley dispone
que las infracciones a las normas de esta ley sern sancionadas con una
multa de un cuarto a cincuenta unidades tributarias mensuales.
Consultados sobre estas normas, el seor Meneses
hizo presente que estas disposiciones no se encuentran vigentes, en virtud de
lo que establece el artculo 39 de la ley N 18.362, razn por la que no habra
una colisin de normas.
Las Comisiones Unidas, por la unanimidad de
seores Coloma; Espina; Larran, don Carlos (Honorable Senador seor
Patricio, aprob el artculo 22 bis, sin enmiendas.
A continuacin, el seor Presidente
Comisiones Unidas someti a discusin el artculo 22 ter.
de
las
Al iniciarse el estudio de este precepto, el Fiscal de

CONAF, seor Llona, explic que el inciso primero era equivalente al inciso
tercero del artculo 22 que se propuso en la indicacin signada en el nmero 3
y que ahora el Ejecutivo sugiere agregar como nuevo artculo 22 ter. Manifest
que con esta norma se persigue sancionar de manera ms severa a las
personas que causan un incendio como el que se produjo en Torres del Paine.
El seor Presidente de las Comisiones Unidas,
Honorable Senador Larran, don Hernn, expres que no era plenamente
equiparable el provocar un incendio al interior de un rea silvestre protegida
con aquel que se genera fuera de dicha rea y que luego se propaga hacia ella.
El profesor seor Matus record que la idea era
sancionar con la misma pena ambas hiptesis. Record que ya exista una
prohibicin de encender fuego en las reas silvestres protegidas, razn por la
que muchas personas optan por instalarse en las zonas que limitan con un
rea de este tipo y organizar fogatas que luego den origen a incendios que
terminen daando de manera irreparable las reas silvestres protegidas. Hizo
presente que muchas veces los lmites que separa a una zona de otra son
simplemente un cerco. Manifest que si no se estableca una sancin como
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sta probablemente no se va a poder sancionar como corresponde a quien
provoca estos incendios en las zonas aledaas a un rea silvestre protegida.
El Presidente de las Comisiones unidas,
Honorable Senador seor Larran, don Hernn, pregunt si el concepto de
zona semiurbana est definido en nuestra legislacin.
El asesor jurdico del Ministerio de Agricultura,
seor Andrs Meneses puntualiz que las inmediaciones de las zonas
urbanas estn definidas, como le ha indicado el seor Fiscal de la CONAF,
como zonas semiurbanas. Agreg que esa categora ya estaba establecida en
la Ley General de Urbanismo y Construccin.
Hizo presente que el artculo 22 vigente de la Ley de
Bosques ya se refiere a las zonas semiurbanas.
Comisiones Unidas someti a votacin el nuevo artculo 22 ter.
Las Comisiones unidas, por la unanimidad de
seores Coloma; Espina; Larran, don Carlos (Honorable Senador seor
Patricio, aprob el artculo 22 ter, sin enmiendas.
MODIFICACIONES PROPUESTAS
En mrito de las consideraciones precedentemente
expuestas, las Comisiones de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y
de Agricultura, unidas, proponen introducir las siguientes enmiendas al
proyecto de ley aprobado en general:
ARTCULO 1
Sustituirlo por el siguiente:

Artculo
1.Introdcense
modificaciones al artculo 476 del Cdigo Penal:
las
siguientes
a) Sustityese, en el nmero 3, la conjuncin

disyuntiva o por una coma (,), e interclase entre la palabra plantos y el
punto aparte (.) la frase: o formaciones xerofticas de aqullas definidas en la
ley N 20.283.. (Unanimidad. 8 x 0.).
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b) Agrgase el siguiente nmero 4, nuevo.
4. Al que provoque un incendio que afectare
Protegida...(Mayora de Votos. 6 x 2).
Artculo 2
Sustituirlo por el siguiente:
Artculo
2.Introdcense
las
siguientes
modificaciones a la Ley de Bosques, cuyo texto vigente se encuentra contenido
en el decreto supremo N 4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y
Colonizacin:
a).- Sustityese su artculo 22, por el siguiente:
Artculo 22: El empleo del fuego, en contravencin a
mnimo a medio y multa de once a cincuenta unidades tributarias mensuales.
(Mayora de Votos. 7 x 1).
multa
de
cincuenta
a
ciento
cincuenta
unidades
tributarias
mensuales.(Unanimidad. 8 x 0).
b.-Agrganse los siguientes artculos 22 bis y 22 ter,
nuevos:
inciso precedente har incurrir a quien utilizare el fuego o cualquier fuente de
once a cincuenta unidades tributarias mensuales. (Unanimidad. 8 x 0).
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doscientas unidades tributarias mensuales. (Unanimidad. 8 x 0).
--TEXTO DEL PROYECTO
En virtud de
proponemos la aprobacin del siguiente:
las
modificaciones
anteriores,
PROYECTO DE LEY
Artculo
1.Introdcense
modificaciones al artculo 476 del Cdigo Penal:
las
siguientes

disyuntiva o por una coma (,), e interclase entre la palabra plantos y el
punto aparte (.) la frase: o formaciones xerofticas de aqullas definidas en la
ley N 20.283..
b) Agrgase el siguiente nmero 4, nuevo.
4 Al que provoque un incendio que afectare
Protegida...
Artculo
2.Introdcense
las
siguientes
modificaciones a la Ley de Bosques, cuyo texto vigente se encuentra contenido
en el decreto supremo N 4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y
Colonizacin:
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Artculo 22: El empleo del fuego, en contravencin a
b.-Agrganse los siguientes artculos 22 bis y 22 ter,
nuevos:
inciso precedente har incurrir a quien utilizare el fuego o cualquier fuente de
once a cincuenta unidades tributarias mensuales.
doscientas unidades tributarias mensuales...
-.-.-.-
Acordado en sesiones celebradas los das 31 de

octubre de 2012, con asistencia de los Honorables Senadores seor Hernn
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Larran Fernndez (Presidente), y seores Soledad Alvear Valenzuela, Juan
Antonio Coloma Correa, Jos Garca Ruminot (Honorable Senador seor Carlos
Larran Pea) y Patricio Walker Prieto (Honorable Senadora seora Ximena
Rincn Gonzlez); 28 de noviembre de 2012, con la asistencia de los
Honorables Senadores seores Hernn Larran Fernndez (Presidente), Juan
Antonio Coloma Correa, Alberto Espina Otero, Carlos Larran Pea (Honorable
Senador seor Jos Garca Ruminot) y Patricio Walker Prieto (Honorable
Senadora seora Ximena Rincn Gonzlez), y 19 de diciembre de 2012, con
asistencia de los Honorables Senadores seor Hernn Larran Fernndez
(Presidente), seora Soledad Alvear Valenzuela y seores Juan Antonio Coloma
Correa, Alberto Espina Otero, Carlos Larran Pea (Honorable Senador seor
Jos Garca Ruminot) y Patricio Walker Prieto.
Sala de la Comisin, a 21 de diciembre de 2012.
RODRIGO PINEDA GARFIAS

Abogado Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LAS COMISIONES DE CONSTITUCIN,
LEGISLACIN, JUSTICIA Y REGLAMENTO Y DE AGRICULTURA, UNIDAS,
RECADO EN EL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE
CONSTITUCIONAL, QUE AUMENTA LAS SANCIONES A RESPONSABLES
DE INCENDIOS FORESTALES.
Boletn N 8.155-01.
I. OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN: el
proyecto de ley tiene por objetivo sancionar penalmente a quienes provoquen
el incendio de formaciones xerofticas de aquellas sealadas en la ley N
20.283 y a quienes intencionalmente causen un incendio que afecta
gravemente las condiciones de vida animal y vegetal de un rea silvestre
protegida. Asimismo, modifica la Ley de Bosques para incrementar las
sanciones que deben aplicarse a quienes hacen fuego de manera ilegal y anti
reglamentaria o que, de manera culposa o negligente, provocan incendios en
reas silvestres protegidas
II.-ACUERDOS:
Indicacin nmero 1.- Rechazarla.
Indicacin nmero 2.- Aprobarla.
Indicacin nmero 3.- Aprobarla con modificaciones.
III.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LAS COMISIONES
UNIDAS: Esta iniciativa se divide en dos artculos permanentes.
IV.- NORMAS DE QURUM ESPECIAL: No tiene.
V.- URGENCIA: No tiene.
VI.- ORIGEN E INICIATIVA: Mensaje.
VII.- TRMITE CONSTITUCIONAL: Segundo.
VIII.- INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 8 de mayo de 2012.
IX.-TRMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.
X.-LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:
1.- El artculo 476 del Cdigo Penal.
2.- La Ley de Bosques, cuyo texto vigente se encuentra contenido en el
decreto supremo N 4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y Colonizacin.
3.- La ley N 18.362 que crea el Sistema Nacional de reas Silvestres
Protegidas del Estado.
4.- La ley N 20.283 sobre recuperacin del bosque nativo y fomento forestal.
5.- La ley N 18.348, que crea la Corporacin Nacional Forestal.
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6.- La Convencin de Washington para la Proteccin de la Flora, la Fauna y las
Bellezas Escnicas Naturales de Amrica, de 1940, promulgado mediante
decreto N 531, de 1967, del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Sala de la Comisin, a 21 de diciembre de 2012.
RODRIGO PINEDA GARFIAS

Abogado Secretario
ANEXOS
INFORME DEL ABOGADO, SEOR JUAN DOMINGO ACOSTA

PROYECTO DE LEY QUE AUMENTA LAS SANCIONES A LOS
RESPONSABLES DE INCENDIOS FORESTALES (BOLETN 8.155-01)
Se me ha remitido un documento comparado que contiene las modificaciones

aprobadas en general por el Senado y las que son objeto de una indicacin del
Ejecutivo. Nuestro anlisis se desarrollar en el mismo orden que se contiene
en el documento recibido:
1.- ARTCULO 476 N 3 DEL CDIGO PENAL:
1.1.- El texto vigente del artculo 476 es el siguiente:
Art. 476. Se castigar con presidio mayor en cualquiera de sus grados:
1 Al que incendiare un edificio destinado a servir de morada, que no estuviere
actualmente habitado.
2 Al que dentro de poblado incendiare cualquier edificio o lugar, aun cuando
no estuviere destinado
ordinariamente a la habitacin.
3 El que incendiare bosques, mieses, pastos, montes, cierros o plantos.
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1.2.- En el Senado se aprob intercalar entre la palabra plantos y el punto
aparte la expresin o cualquiera otra forma de vegetacin arbrea, arbustiva
o herbcea. De transformarse en ley, el texto quedara en la siguiente forma:
1 Al que incendiare un edificio destinado a servir de morada, que no estuviere
actualmente habitado.
2 Al que dentro de poblado incendiare cualquier edificio o lugar, aun cuando
no estuviere destinado
ordinariamente a la habitacin.
3 El que incendiare bosques, mieses, pastos, montes, cierros, o plantos o
cualquiera otra forma de vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea.
1.3.- La indicacin del Ejecutivo no modifica el texto antes indicado.
1.4.- En mi opinin, el texto aprobado es inconveniente atendido que el actual
numeral 3 tiene asignada una pena muy alta: presidio mayor en cualquiera de
sus grados (entre 5 aos y 1 da y 20 aos de privacin de libertad):
En su extremo inferior, la pena asignada es igual a la del homicidio
simple y en su extremo superior es un grado ms alta3. Por lo tanto, es ms
grave desde el punto de vista de la pena asignada por la ley incendiar un
pastizal que matar a una persona (considerando el extremo superior de la
pena). Hay obviamente una falta de consistencia.
Tampoco es claro que entre la figura del N 3 del artculo 476 (incendio
forestal) exista una gravedad anloga a las del N 1 y 2 (incendio en lugar
no habitado pero destinado a la habitacin o dentro de poblado) que justifique
las mismas penas.
Por otro lado, la pena es en extremo amplia (tres grados de una pena),
razn por la cual ha sido objeto de crticas desde el punto de vista del principio
de legalidad (el marco penal resultante es de 15 aos de privacin de libertad).
Siempre en el mbito de las crticas dirigidas a la disposicin del artculo
476 N 3 del Cdigo Penal es til tener presente que la Ley N 20.467 (D.O.
de 05.10.2010) modific el artculo 3 de la ley 18.314 (ley antiterrorista)4,
La pena del homicidio simple es presidio mayor en su grado mnimo a medio.

Los artculos 2 N 1.- y el inciso 1 del 3 de la ley N 18.314 sealan:
Artculo 2.- Constituirn delitos terroristas, cuando cumplieren lo dispuesto en el
artculo anterior:
1.- Los de homicidio sancionados en el artculo 391; los de lesiones establecidos en los
artculos 395, 396, 397 y 398; los de secuestro y de sustraccin de menores
castigados en los artculos 141 y 142; los de envo de cartas o encomiendas explosivas
del artculo 403 bis; los de incendio y estragos, descritos en los artculos 474, 475, 476
y 480, y las infracciones contra la salud pblica de los artculos 313 d), 315 y 316,
todos del Cdigo Penal. Asimismo, el de descarrilamiento contemplado en los artculos
105, 106, 107 y 108 de la Ley General de Ferrocarriles.
4
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rebajando la pena del incendio terrorista en los casos del artculo 476 del
Cdigo Penal. As, el actual artculo 3 de la ley N 18.314 dispone que los
delitos mencionados en el artculo 2 N 1 de esa ley se castigan con las penas
que para los respectivos delitos comunes asigna el Cdigo Penal o leyes
especiales, aumentadas en uno, dos o tres grados; sin embargo, conforme a la
modificacin introducida, en el caso de los numerales 1 y 2 del artculo 476
del Cdigo Penal el aumento es de uno o dos grados y en el caso del numeral
3 del artculo 476 no existe aumento, aplicndose slo la pena del artculo
476 del Cdigo Penal, salvo el presidio mayor en su grado mnimo. En
definitiva, tratndose del incendio terrorista, la pena asignada en el caso del
artculo 476 N 3 es la misma tanto en la legislacin ordinaria como en la
terrorista, homologacin que se hizo, precisamente, en consideracin a lo
elevado de la pena.
1.5.- El texto aprobado en general por el Senado ampla el objeto material del
delito a: cualquiera otra forma de vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea
lo que no resulta razonable atendida la elevada y amplia penalidad asignada al
delito.
1.6.- Adicionalmente, la expresin cualquier otra forma es demasiado amplia,
pues no discrimina entre un incendio a uno o a pocos ejemplares de rboles,
arbustos o hierbas y el que se realiza sobre un gran nmero de ellos. De
hecho, en el caso de los rboles, debe entenderse que no se tratara de un
bosque, pues esa expresin ya est incorporada al tipo penal y debera tratarse
de un nmero menor de especies. Lo mismo puede decirse de los arbustos y
de hierbas.
1.7- En consecuencia, ampliar en estos trminos un tipo penal al que la ley
asigna una pena muy elevada y extensa (tres grados de una pena de crimen)
no me parece adecuado.
2.- ARTCULO 476 BIS DEL CDIGO PENAL:

2.1.- El texto aprobado en general por el Senado es el siguiente:
Artculo 3.- Los delitos sealados en los nmeros 1.- y 3.- del artculo 2 sern
sancionados con las penas previstas para ellos en el Cdigo Penal, en la Ley N 12.927
o en la Ley General de Ferrocarriles, en sus respectivos casos, aumentadas en uno,
dos o tres grados. Con todo, en el caso de los numerales 1 y 2 del artculo 476 del
Cdigo Penal, la pena se aumentar en uno o dos grados, y en el caso del numeral 3
del artculo 476, se aplicarn las sanciones previstas en dicha disposicin, con
excepcin de la pena de presidio mayor en su grado mnimo.
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Artculo 476 bis. Cuando se trate de la conducta descrita en el nmero 3 del
artculo anterior, la pena sealada no podr imponerse en su grado mnimo
cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
1. Que se afecten las condiciones de vida animal o vegetal de un rea
Silvestre Protegida.
2. Que el incendiario haya actuado para obtener un beneficio econmico con
los efectos derivados del incendio.
2.2.- La indicacin del Ejecutivo no se refiere a esta norma.
2.3.- Desde un punto de vista poltico criminal la norma me parece inadecuada
pues implica establecer dos agravantes con efectos especialmente intensos
respecto de un tipo penal cuya pena es difcilmente justificable por su
gravedad y extensin.
2.4.- El caso del N 1 (afectacin de las condiciones especies de un rea
Silvestre Protegida) es a mi juicio inconveniente porque:
La pena es la misma que para el incendio terrorista ha previsto la ley N
18.314: presidio mayor en sus grados medio a mximo (entre 10 aos y 1 da
y 20 aos de privacin de libertad).
Sobre el particular, debe observarse que la Ley N 20.467 de octubre de
2010 rebaj la pena que tena asignado el delito terrorista en los casos
asociados al artculo 476 N 3 del Cdigo Penal, atendido que resultaba
excesivamente alta. La norma que se pretende transformar en ley en el
proyecto discurre en un sentido totalmente opuesto al que se tuvo en cuenta
dos aos atrs para reducir esta sancin en los casos de incendio terrorista.
En su extremo inferior y superior, la pena resultante es superior a la del
homicidio simple.
En mi opinin, ello produce un desbalance en el tratamiento penal de
figuras que protegen bienes jurdicos cuya relevancia social es diferente. Puede
justificarse que las especies animales o vegetales de un rea Silvestre
Protegida merezcan una mayor proteccin que esos mismos daos provocados
en lugares distintos, pero es evidente que la vida humana independiente o los
bienes que se protegen en la ley N 18.314 estn en un peldao superior de la
escala de bienes dentro de la sociedad. El texto aprobado en general por el
Senado, a mi entender, pasa por alto esa primaca.
Adems, esa alta penalidad se extendera a un tipo penal ampliado,
como lo es el del artculo 476 N 3 aprobado en general por el Senado.
Por ltimo, la norma aprobada es tambin amplia, pues comprende
cualquier afectacin de las condiciones de vida animal o vegetal, sin
distinguirse si es grave o no, si es fcilmente reparable o se trata de una
afectacin de muy difcil recuperacin, etctera.
2.5.- El numeral 2 (nimo de lucrarse con los efectos del incendio) me parece
an ms difcil de justificar:
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Este nimo de lucro debera observarse cuando no se trata de un
incendio que afecte las condiciones de vida animal o vegetal de un rea
Silvestre Protegida, pues si as lo fuera, estara comprendido dentro del N 1
y no del N 2.
Me parece difcil de equiparar la afectacin del N 1 con el mero nimo
de lucro.
En estas hiptesis, el incendio con nimo de lucro equivaldra desde el
punto de vista de la pena- al incendio terrorista y la pena sera ms alta que la
del homicidio simple.
Se aprecia entonces un significativo desbalance en la proteccin de
bienes jurdicos.
2.6.- Por las razones sealadas mi opinin es que la norma no debera
aprobarse en particular.
3.- ARTCULO 476 TER DEL CDIGO PENAL:

Artculo 476 ter. En los mismos casos a los que se refiere el artculo anterior y
el nmero 3 del artculo 476, ser circunstancia atenuante la adopcin
inmediata y eficaz de medidas tendientes a la extincin y control del incendio
forestal.
Asimismo, en idnticos casos, cometindose un incendio forestal entre varias
personas y no habindose determinado entre stos al autor del fuego,
excluyendo el actuar de terceros, pero s que a lo menos tuvieron una
participacin que, de constar el incendiario, fueren calificados como cmplices,
se impondr a todos stos la pena que corresponda al delito rebajada en un
grado..
3.2.- La indicacin del Ejecutivo introduce dos cambios: (i) en el inciso 1,
elimina la palabra forestal; y, (ii) suprime el inciso 2.
3.3.- Por lo tanto, el texto quedara en la siguiente forma:
Artculo 476 ter. En los mismos casos a los que se refiere el artculo anterior y
el nmero 3 del artculo 476, ser circunstancia atenuante la adopcin
inmediata y eficaz de medidas tendientes a la extincin y control del incendio.
3.4.- Primera observacin: me parece que el inciso 1aprobado en general por
el Senado que en esta parte mantiene la indicacin- est errneamente
construido pues, el artculo anterior es el artculo 476 bis, norma que se refiere
a ciertos incendios en el caso del artculo 476 N 3 (se reconduce a esta
ltima norma). Luego, hay dos opciones: (i) que la norma se refiera
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nicamente al artculo 476 N 3, mencin que implcitamente comprendera
al artculo 476 bis; o, (ii) que se refiera slo al incendio calificado (artculo 476
bis) en los casos del artculo 476 N 3. Parece lgico que la solucin correcta
sea la primera (i), atendido que se regula una atenuante.
3.5.- Segunda observacin: carcter de la atenuante del inciso 1:
En mi opinin, es una forma de procurar reparar con celo el mal causado
y, ms precisamente, de procurar con celo impedir sus ulteriores perniciosas
consecuencias, que ya constituye una atenuante genrica en el artculo 11
circunstancia 7a del Cdigo Penal5.
Adems, es ms exigente que la atenuante actual ya que debe ser eficaz
y no slo celoso; ello puede conducir a una aplicacin ms restrictiva.
Dado que esta circunstancia ya existe como atenuante y se le atribuye
un efecto slo dentro de la aplicacin de las reglas generales sobre
determinacin de la pena, no constituye una innovacin y puede producir
algunos problemas interpretativos al ser ms exigente en lo que a eficacia se
refiere.
Por lo tanto, dada la importancia que para la preservacin de la riqueza
forestal tiene esta circunstancia, es preferible dar a la atenuante un efecto
particularmente intenso que puede consistir en rebajar en uno o dos grados la
pena (alternativamente puede ser en un grado), lo que transformara a la
circunstancia en una privilegiante o, en su defecto, disponer la aplicacin del
grado mnimo de la pena establecido por la ley. Por razones de una buena
poltica criminal me inclino por la primera opcin.
Naturalmente, en estos casos la circunstancia de privilegio es
incompatible con la atenuante del artculo 11 N 7 del Cdigo penal, si se
funda en los mismos hechos.
3.6.- Tercera observacin: eliminacin de la expresin forestal en el inciso
1. La modificacin es consecuente con el texto del artculo 476 N 3 del
Cdigo Penal, pero pone de manifiesto que en esa norma no solo se
comprende el incendio de bosques sino de otras formas arbreas, arbustivas y
herbceas.
3.7.- Cuarta observacin: supresin del inciso 2. Estoy completamente de
acuerdo con la propuesta del Ejecutivo en esta parte porque:
El texto aprobado en general por el Senado pretende introducir una
regla anloga a la del homicidio o lesiones en ria o pelea (artculos 392, 402 y
403 del Cdigo Penal)6.
El artculo 11 circunstancia 7a del Cdigo Penal seala:
Art. 11. Son circunstancias atenuantes:

()
7a. Si ha procurado con celo reparar el mal causado o impedir sus ulteriores perniciosas consecuencias
6
Las normas citadas sealan:
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Tratndose de dichos delitos (homicidio y lesiones en ria) se discute en
doctrina si es una regla procesal o un delito en s mismo, fundado en el peligro
que conlleva la ria y se debate si la muerte o las lesiones son el resultado o
una condicin objetiva de punibilidad. Dichas normas han sido objeto de
reparos, incluso por constituir formas de responsabilidad parcialmente
objetivas, de manera que no es razonable reproducir una disposicin anloga a
propsito del incendio.
4.- ARTCULO 22 DE LA LEY DE BOSQUES:

4.1.- El texto vigente es el siguiente:
Art. 22. El empleo del fuego, en contravencin a las disposiciones de la
multas de seis a diez unidades tributarias mensuales.
plantos, ganados, construcciones u otros bienes pertenecientes a terceros o
afectare gravemente el patrimonio forestal del pas, ser castigado con presidio
menor en su grado medio a mximo y con multa de once a veinte unidades
imprudencia o negligencia en el uso del fuego en zonas rurales, o en terrenos
urbanos o semiurbanos destinados al uso pblico, provocare que cause dao
Art. 392. Cometindose un homicidio en ria o pelea y no constando el autor de la
muerte, pero s los que causaron lesiones graves al occiso, se impondr a todos stos
la pena de presidio menor en su grado mximo.
Si no constare tampoco quines causaron lesiones graves al ofendido, se impondr a
todos los que hubieren ejercido violencia en su persona la de presidio menor en su
grado medio.
Art. 402. Si resultaren lesiones graves de una ria o pelea y no constare su autor, pero
s los que causaron lesiones menos graves, se impondrn a todos stos las penas
inmediatamente inferiores en grado a las que les hubieren correspondido por aquellas
lesiones.
No constando tampoco los que causaron lesiones menos graves, se impondrn las
penas inferiores en dos grados a los que aparezca que hicieron uso en la ria o pelea
de armas que pudieron causar esas lesiones graves.
Art. 403. Cuando slo hubieren resultado lesiones menos graves sin conocerse a los
autores de ellas, pero s a los que hicieron uso de armas capaces de producirlas, se
impondr a todos stos las penas inmediatamente inferiores en grado a las que les
hubieran correspondido por tales lesiones.
En los casos de este artculo y del anterior, se estar a lo dispuesto en el 304 para la
aplicacin de la pena.
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en los bienes aludidos en el inciso segundo, sufrir la pena de prisin en su
grado mximo y multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales.
indemnizar los daos causados a terceros.
incendio forestal, ser castigado con presidio menor en cualquiera de sus
grados y multa de once a cincuenta unidades tributarias mensuales.
Si de dicho empleo del fuego hubiese seguido un incendio forestal, la pena ser
de presidio menor en sus grados medio a mximo y multa de cien a ciento
imprudencia o negligencia en el uso del fuego u otras fuentes de calor
provocare un incendio forestal, sufrir la pena de presidio menor en su grado
mnimo a medio y multa de cincuenta a doscientas unidades tributarias
mensuales.
4.3.- El texto de la indicacin es el siguiente:

a consecuencia de ello destruyere bosques, mieses, pastos, monte, cierros,
plantos o cualquier otra forma de vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea,
gravemente el patrimonio forestal del pas, ser castigado con presidio menor
en sus grados medio a mximo y multa de cien a ciento cincuenta unidades
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imprudencia o negligencia en el uso del fuego u otras fuentes de calor en
zonas rurales, o en terrenos urbanos o semiurbanos destinados al uso pblico,
provocare incendio que cause dao en los bienes aludidos en el inciso segundo,
sufrir la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de
cincuenta a doscientas unidades tributarias mensuales.
4.4.- Nuestras observaciones se desarrollarn segn el orden de cada inciso:
4.5.- Comentarios al inciso 1:
La diferencia entre ambos textos se reduce a que el aprobado en general
por el Senado elimina la palabra forestal, que se haba incorporado en la
Cmara de Diputados. Ello es consistente con la normativa de la Ley de
Bosques y con el artculo 476 N 3 del Cdigo Penal.
Se modifica multa, que hoy es de 6 a 10 UTM y quedara en una de 11 a
50 UTM.
Dado que se mantiene en trminos generales la norma vigente con la
sola excepcin del aumento de la multa, estoy de acuerdo con este inciso, en
la forma en que se promueve en la indicacin del Ejecutivo.
El texto aprobado en general por el Senado remplaza el actual inciso 2,
referente al roce a fuego, y en su lugar eleva la pena del delito de empleo
indebido del fuego cuando de l se sigue un incendio forestal. En la indicacin
del Ejecutivo se repone el texto del inciso 2 vigente, con algunas
modificaciones.
El texto aprobado en general por el Senado es inconveniente ya que la
frmula empleada -se siguiere- podra entenderse como una figura calificada
por el resultado. Consiguientemente y ante el riesgo de que exista alguna una
interpretacin en tal sentido (lo que importara introducir una forma de
responsabilidad penal objetiva), es correcto eliminarla, como se hace en la
indicacin.
En la indicacin se agregan en el objeto material: o cualquiera otra
forma de vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea, lo que es consecuente
con la modificacin al artculo 476 N 3 del Cdigo Penal En razn de la
amplitud de esta modificacin, segn se expuso en el N 1 de este informe,
sugiero su eliminacin o el empleo de una frmula ms restrictiva, que
claramente deje fuera casos en que los bienes afectados (rboles, arbustos y
hierbas) son escasos en su nmero.
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En la indicacin se eleva la pena de multa que actualmente es de 11 a
20 UTM y quedara en multa de 100 a 150 UTM. Sugiero que el tramo de multa
sea de 50 a 100 UTM (o 150 UTM, en el peor de los casos) para mantener
continuidad con el inciso 1.
El texto aprobado en general por el Senado sustituye el inciso 3 vigente
creando una figura de incendio forestal ocasionado mediante el uso del fuego u
otras fuentes de calor en forma negligente. La indicacin del Ejecutivo repone
en buena medida el texto vigente en cuanto a que: (i) la conducta sancionada
no es el incendio forestal culposo sino la provocacin de determinadas
consecuencias sobre especies vegetales, de manera que a mi juicio la
indicacin contiene una descripcin ms precisa y comprensiva de la variedad
de acciones que se pretende incriminar; (ii) adems, el texto de la indicacin
mantiene la referencia a los lugares en donde puede cometerse el delito, lo
que tambin contribuye a las exigencias de precisin del tipo penal. Tratndose
de un delito culposo que slo son punibles por excepcin- es razonable
delimitar el tipo penal como lo hace la indicacin.
En la indicacin la pena privativa de libertad se aumenta de prisin en su
grado mximo (segn el texto vigente) a presidio menor en su grado mnimo a
medio. Con ello el delito, que es hoy una falta, pasar a constituir un simple
delito. Estoy de acuerdo con esto ltimo, aunque me parece preferible dejarla
slo en presidio menor en su grado mnimo. Esto ltimo por una razn de
consistencia ya que, de acuerdo al artculo 490 N 2 y al artculo 492, ambos
del Cdigo Penal, el delito culposo con resultado de lesin a las personas, si de
mediar dolo constituira un simple delito, se sanciona con la pena de reclusin
menor en su grado mnimo7. En el caso del inciso 3 del artculo 22 la pena
7
Los artculos citados sealan:

Art. 490. El que por imprudencia temeraria ejecutare un hecho que, si mediara
malicia, constituira un crimen o un simple delito contra las personas, ser penado:
1 Con reclusin o relegacin menores en sus grados mnimos a medios, cuando el
hecho importare crimen.
2 Con reclusin o relegacin menores en sus grados mnimos o multa de once a
veinte unidades tributarias mensuales, cuando importare simple delito.
Art. 491. El mdico, cirujano, farmacutico, flebotomiano o matrona que causare mal a
las personas por negligencia culpable en el desempeo de su profesin, incurrir
respectivamente en las penas del artculo anterior.
Iguales penas se aplicarn al dueo de animales feroces que, por descuido culpable de
su parte, causaren dao a las personas.
Artculo 492.- Las penas del artculo 490 se impondrn tambin respectivamente al
que, con infraccin de los reglamentos y por mera imprudencia o negligencia,
ejecutare un hecho o incurriere en una omisin que, a mediar malicia, constituira un
crimen o un simple delito contra las personas.
A los responsables de cuasidelito de homicidio o lesiones, ejecutados por medio de
vehculos a traccin mecnica o animal, se los sancionar, adems de las penas
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privativa de libertad no debera exceder de la prevista para los delitos culposos
constitutivos de simple delito. En consecuencia, por razones de
proporcionalidad dentro del rgimen penal en lo referente a los tipos culposos,
la pena privativa de libertad debera ser anloga.
La pena de multa que hoy es de 1 a 4 UTM- se aumenta a una de 50 a
200 UTM. Estimo que se existe una desproporcin entre las multas de las
figuras dolosas (inciso 1 y 2) y la de esta que es slo culposa. Me parece
lgico que la multa del delito culposo no exceda la del doloso. Sugiero de entre
11 y 100 UTM.
4.8.- Comentarios al nuevo inciso 4:
Tanto el texto aprobado en general por el Senado como el de la
indicacin son iguales.
Si se suprime el artculo 476 bis, como propongo, debe hacerse la
correccin tambin en la Ley de Bosques, eliminando este inciso.
Extiendo mis comentarios del punto N 2, en cuanto a que no es
equiparable la afectacin a las condiciones de vida animal o vegetal de un rea
Silvestre Protegida, con el nimo de lucro.
Adems, debe tenerse presente que la figura culposa del inciso 3 no es
compatible con el nimo de lucro.
Si se acepta mi propuesta de dejar la pena del inciso 3 en presidio
menor en su grado mnimo y se resuelve mantener la agravante asociada al
artculo 476 bis del Cdigo Penal, la referencia del inciso 4 del artculo 22 de
la Ley de Bosques debe hacerse a la mitad inferior de la pena (mnimum), la
que en tales eventos no podra imponerse en abstracto.
4.9.- Comentarios al inciso final: En la indicacin del Ejecutivo y en el texto
aprobado en general por el Senado se mantiene el texto vigente. No tengo
observaciones, sin perjuicio de que la norma es superflua.
Santiago, septiembre de 2012
Juan Domingo Acosta Snchez

Abogado
Profesor de Derecho Penal
indicadas en el artculo 490, con la suspensin del carn, permiso o autorizacin que
los habilite para conducir vehculos, por un perodo de uno a dos aos, si el hecho de
mediar malicia constituyera un crimen, y de seis meses a un ao, si constituyera
simple delito. En caso de reincidencia, podr condenarse al conductor a inhabilidad
perpetua para conducir vehculos a traccin mecnica o animal, cancelndose el carn,
permiso o autorizacin.
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INFORME DEL ABOGADO, SEOR JORGE BOFILL
Santiago, 29 de octubre de 2012
Seor
Hernn Larran
Presidente
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
Senado de la Repblica
Valparaso
Estimado Seor Presidente:
Por medio de la presente y por su intermedio tengo el honor de
responder el Oficio N CL/282, en el cual se invit al suscrito a entregar su
opinin respecto de las materias abordadas en el Boletn 8155-01, que
contiene propuestas relativas al tratamiento legislativo del delito de incendio.
El presente informe contiene la opinin del suscrito y ha sido elaborado
con la ayuda de los abogados Sres. Carlos Snchez Rossi y Guillermo Chahun
Chahun.
Nuestra opinin es la siguiente:
I.
Modificaciones al Cdigo Penal
El artculo primero del proyecto de ley propone diversas modificaciones al

Cdigo Penal en lo relativo a la regulacin de diversas modalidades comisivas
del delito de incendio forestal. Cada una de dichas propuestas ser analizada
separadamente.
I.I Modificaciones al Art. 476 del Cdigo Penal.

Redaccin actual
Art. 476. Se castigar
con presidio mayor en
cualquiera
de
sus
grados:
3 El que incendiare
bosques,
mieses,
pastos, montes, cierros
o plantos.
Proyecto de Ley
cualquiera
de
sus
grados:
3 El que incendiare
bosques,
mieses,
o plantos o cualquiera
otra
forma
de
vegetacin
arbrea,
Indicaciones
cualquiera
de
sus
grados:
3 El que incendiare
bosques,
mieses,
o plantos o cualquiera
otra
forma
de
vegetacin
arbrea,
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(a)
Anlisis crtico
Las modificaciones mencionadas en la primera parte del artculo uno del

proyecto en anlisis aumentan el catlogo de los objetos materiales idneos
del delito de incendio cometido en bosques, mieses, pastos, montes, cierros o
plantos8-9.
En este sentido, la regulacin propuesta plantea dos problemas distintos
que nos parece necesario abordar. El primero de ellos dice relacin con las
razones de poltica criminal que justifican la punicin extendida de esta clase
de incendio a cualquier clase de vegetacin herbcea. Ello es as puesto que
segn la doctrina dominante, la enorme pena prevista respecto del delito de
incendio bajo la hiptesis del numeral 3 del artculo 476 del Cdigo Penal
(presidio mayor en cualquiera de sus grados, es decir, cinco aos y un da a
veinte aos de privacin de libertad) se encuentra justificada en () la
significacin econmica de los objetos, y la particular facilidad de propagacin
del fuego, adems de la mayor dificultad en combatirlo.10.
Con independencia del hecho que la consideracin nicamente
econmica no parece ser suficiente tratndose de la amenaza de penas de tal
cuanta, esa justificacin resulta aun ms difcil de aceptar tratndose del
incendio de cualquiera otra forma de vegetacin arbrea, arbustiva o
herbcea, porque no toda forma de vegetacin de esta clase tiene
necesariamente un valor econmico. Esta es una cuestin problemtica
especialmente a la luz del principio de proporcionalidad, ya que esa ratio legis
no permite punir con la misma intensidad el incendio provocado en formas de
vegetacin que poseen valor econmico y el provocado sobre aquellas que no
lo tienen. La disyuntiva debe ser: (i) o se asume que la significacin econmica
de lo incendiado es irrelevante, o (ii) se crea un tipo con menor penalidad
(penalidad intermedia) respecto del incendio de vegetacin sin significacin
econmica.
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones en el Cdigo Penal:

1) Sustityese, en el artculo 476, nmero 3, la expresin o por una coma (,), e
interclase entre la palabra plantos y el punto aparte (.) la expresin o cualquiera
otra forma de vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea.
9
Luis Mayol, Ministro de Agricultura, explica que el sentido de esta modificacin es
Respecto de las modificaciones al Cdigo Penal, explic que se incorporan al delito de
incendio tipificado en el artculo 476 N 3, a cualquiera otra forma de vegetacin
arbrea, arbustiva o herbcea, ya que actualmente slo sanciona el incendio de
bosques, mieses, pastos, montes, cierros o plantos. Primer informe de la Comisin de
Agricultura, Silvicultura y desarrollo rural. H. Cmara de diputados. p. 6
10
Etcheberry, Alfredo. Derecho Penal. Parte Especial. Tomo tercero. Editorial Jurdica
de Chile. Santiago, 1997. p. 461
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El segundo problema que genera la nueva propuesta de regulacin es de
tipicidad en funcin del mandato de determinacin de la norma penal y se
fundamenta en el amplsimo carcter que presenta el objeto de ataque del
delito de incendio en la reforma propuesta. Esta amplitud se manifiesta
especialmente en el hecho de que la referencia indeterminada a cualquier
forma de vegetacin arbrea, arbustiva o herbcea implica el peligro de
soslayar al carcter de estrago que posee el incendio. La doctrina nacional
entiende al incendio como una clase de estrago, esto es, como una especie
dentro de la clase de aquellos daos () de gran magnitud, causado(s) por un
medio de elevado poder destructivo.11. Dicho de otro modo, ampliar el objeto
material del delito, sin especificar qu nivel de concentracin y poblacin
vegetal dara lugar a su aplicacin implica el riesgo de penar de la misma
manera la quema de una pequea huerta o invernadero o incluso algo de
menor envergadura, un rbol, un arbusto- y la quema de grandes pastizales o
siembras. De esta manera se pierde en parte importante aquel ncleo de
injusto caracterizado por () la particular facilidad de propagacin del fuego,
adems de la mayor dificultad en combatirlo12.
Si bien la referida problemtica no es completamente ajena a la
legislacin vigente, ella se ve agravada con el proyecto de ley, porque en la
redaccin actual la referencia a todos los objetos materiales que se encuentran
resguardados por el delito de incendio en la hiptesis del N 3 del artculo 476,
implican, en su sentido natural y obvio, extensiones relativamente grandes de
terreno y concentracin vegetal13.
(b)
Una propuesta alternativa
Una forma alternativa de incorporar al numeral 3 del artculo 476 del Cdigo
Penal los objetos de ataque materia de la propuesta legislativa sera mediante
la explicitacin de la relevancia de los mismos en cuanto a su concentracin
vegetal o significacin econmica, mediante una frmula similar a la siguiente.
En ella son los vocabos relevante e importante los que, entendemos,
deberan satisfacer el sentido de aqulla y superar las objeciones que hemos
destacado:
11
Etcheberry, Alfredo. Op. Cit. p. 461.

IBIDEM.
13
Esto se evidencia, especialmente en la definicin de bosque que propone para
otros efectos la Ley N 20.283 () Bosque: sitio poblado con formaciones
vegetales en las que predominan rboles y que ocupa una superficie de por lo menos
5.000 metros cuadrados, con un ancho mnimo de 40 metros, con cobertura de copa
arbrea que supere el 10% de dicha superficie total en condiciones ridas y semiridas
y el 25% en circunstancias ms favorables. (FALTA CITAR ARTCULO).
12
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3 El que incendiare bosques, mieses, pastos, montes, cierros o plantos

o cualquier concentracin relevante de alguna forma de vegetacin
arbrea, arbustiva o herbcea, que posea una importante significacin
econmica.
I.2 Incorporacin de nuevos artculos 476 bis y 476 ter al Cdigo Penal.
Otra modificacin que pretende introducir el artculo primero del citado
proyecto de ley es la introduccin al Cdigo Penal de dos nuevos artculos, esto
es, los artculos 476 bis y 476 ter.
I.2.1. Nuevo artculo 476 bis.
Redaccin actual
No existe
(a)
Proyecto de Ley
Artculo 476 bis. Cuando
se trate de la conducta
descrita en el nmero
3 del artculo anterior,
la pena sealada no
podr imponerse en su
grado mnimo cuando
concurra alguna de las
siguientes
circunstancias:
1. Que se afecten las
condiciones
de
vida
animal o vegetal de un
rea
Silvestre
Protegida.
2. Que el incendiario
haya
actuado
para
obtener un beneficio
econmico
con
los
efectos derivados del
incendio.
Indicaciones
Artculo 476 bis. Cuando
se trate de la conducta
descrita en el nmero
3 del artculo anterior,
la pena sealada no
podr imponerse en su
grado mnimo cuando
concurra alguna de las
siguientes
circunstancias:
1. Que se afecten las
condiciones
de
vida
animal o vegetal de un
rea
Silvestre
Protegida.
2. Que el incendiario
haya
actuado
para
obtener un beneficio
econmico
con
los
efectos derivados del
incendio.
Anlisis crtico
El artculo 476 bis14 establece dos circunstancias que agravan la

responsabilidad penal, respecto de hechos subsumibles en el numeral tercero
14
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del artculo 467 del Cdigo Penal. Como se desprende de su lectura, el efecto
de esta agravacin es eliminar el grado inferior de la pena del artculo 476, el
cual, en estos casos, ser entonces de presidio mayor en su grado medio a
mximo (diez aos y un da a veinte aos de privacin de libertad).
Nos parece que ms all de que los supuestos de hecho se explican por
s mismos en lo semntico, este incremento de penalidad requiere en primer
lugar, de justificacin poltico-criminal. Ello porque, por un lado, como resulta
evidente del propio artculo 476 del Cdigo Penal, el rango de penalidad del
mismo es extraordinariamente amplio, esto es, tres grados del presidio mayor
o, en trminos temporales, quince aos de presidio (entre cinco aos y un da
y veinte aos). En tal sentido, cabe recordar que uno de los factores de
determinacin de la pena en el sistema general del Cdigo Penal es la
consideracin, por el juez, de la extensin del mal producido por el delito
(artculo 69 del Cdigo Penal). Y, por otra parte, porque segn qued expuesto
ms arriba, buena parte de la punicin del delito de incendio y de la pena que
la ley le asigna est vinculado al carcter de estrago que le resulta nsito. As
las cosas, cualquier nueva agravacin o incremento de la pena del artculo 476
requiere de una justificacin adicional.
En segundo lugar, la regulacin propuesta adolece de un defecto
consistente en que no permite comprender si lo que pretende introducir es un
tipo calificado de incendio o, alternativamente, circunstancias agravantes
especiales. Dilucidar esta cuestin es importante, dadas sus consecuencias
muy diversas desde la perspectiva de la determinacin de la pena15. Problemas
que resultan ms complejos si la naturaleza de la agravacin deriva de su
carcter de agravante especial, ya que a diferencia de, v. gr., la norma del
artculo 400 del Cdigo Penal, aqu no se propone un efecto de regla general
positiva (tpicamente, aumentar la pena) sino se prohbe imponerla en su
grado mnimo. As las cosas, si se trata de una agravante, cmo debe
interpretar el juez esta regla cuando deba compensar racionalmente esta
agravante con atenuantes genricas de responsabilidad penal?
En este sentido, parece necesaria una definicin adicional. Si lo que se
trata de hacer es incorporar un nuevo ncleo de injusto -como parece ser el
caso, especialmente, respecto del primer numeral del artculo 476 bis- quizs
Artculo 476 bis. Cuando se trate de la conducta descrita en el nmero 3 del artculo
anterior, la pena sealada no podr imponerse en su grado mnimo cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias:
1. Que se afecten las condiciones de vida animal o vegetal de un rea Silvestre
Protegida.
2. Que el incendiario haya actuado para obtener un beneficio econmico con los
efectos derivados del incendio.
15
Couso, J. Comentario al Artculo 50 del Cdigo Penal. En: Hernandez y Couso
[directores], Cdigo Penal Comentado. Legal Publishing Chile. Santiago, 2011. pp. 524
y ss.
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se requerira la tipificacin de un delito diferenciado, cuyas penas vayan, por
ejemplo, desde presidio mayor en su grado medio a presidio mayor en su
grado mximo, en la medida que se considere que existe una justificacin
poltico criminal para ello. De ser as, nos parece que una alternativa es la de
incorporar la afectacin de un rea Silvestre Protegida como una condicin
objetiva de punibilidad. En tal sentido se debe leer la propuesta alternativa que
formularemos en seguida.
Por otra parte, si de lo que se trata es de establecer una agravante sin
ncleo de injusto diferenciado -como parece ser el caso del numeral segundo
del artculo en comento- resulta menos problemtica su incorporacin como
circunstancia agravante sometida a las reglas generales del artculo 68 del
Cdigo Penal, que es lo que se sugiere en la propuesta que sigue. En ella, el
inciso primero del artculo 476 ter tratara las materias a que se alude en el
acpite siguiente (i. Nuevo artculo 476 ter), en tanto el inciso segundo
recogera la agravante en cuestin.
(b)
Artculo 476 bis. La conducta descrita en el numeral 3 del artculo

anterior se sancionar con presidio mayor en su grado medio a mximo,
cuando producto de los efectos del incendio, se afecten gravemente las
condiciones de vida animal o vegetal de un rea Silvestre Protegida.
Artculo 476 ter.
(Inc. 2) En idnticos casos, constituir circunstancia agravante el haber
cometido el incendio con el propsito de obtener un beneficio econmico
de sus efectos.
i.
Nuevo artculo 476 ter.

Redaccin actual
No existe
Proyecto de Ley
Artculo 476 ter. En los
mismos casos a los que
se refiere el artculo
anterior y el nmero 3
del artculo 476, ser
circunstancia atenuante
la adopcin inmediata y
eficaz
de
medidas
tendientes a la extincin
y control del incendio
forestal.
Asimismo,
en
Indicaciones
Artculo 476 ter. En
los mismos casos a
los que se refiere el
artculo anterior y el
nmero
3
del
artculo 476, ser
circunstancia
atenuante
la
adopcin inmediata
y eficaz de medidas
tendientes
a
la
extincin y control
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idnticos
casos, del incendio.
cometindose
un
incendio
forestal
entre varias personas
y
no
habindose
determinado
entre
stos al autor del
fuego, excluyendo el
actuar de terceros,
pero s que a lo
menos tuvieron una
participacin que, de
constar
el
incendiario,
fueren
calificados
como
cmplices,
se
impondr
a
todos
stos la pena que
corresponda al delito
rebajada
en
un
grado.
(a)
La
riesgos.
Anlisis crtico
introduccin del artculo 476 ter implica fundamentalmente dos
En lo que respecta a la atenuante establecida en su primer inciso, no se

presentan los problemas que se denunciaron respecto de las agravantes del
artculo 476 bis. Esto porque, explcitamente, se somete a la regulacin
general del sistema de determinacin de la pena del Cdigo Penal. Sin
embargo, en razn de su carcter anlogo a la atenuante establecida por el
nmero 7 del artculo 11 del Cdigo Penal esto es, la de haber procurado con
celo reparar el mal causado o impedir las ulteriores perniciosas consecuencias
del delito-, podra provocarse alguna confusin en razn de una evidente
superposicin.
Una posibilidad que permitira resolver esta superposicin normativa
sera la de otorgar a esta atenuante un carcter de muy calificada. Lo cual,
adems, parece tener suficiente justificacin poltico criminal dado, por un
lado, la alta penalidad de la conducta y, por el otro, la exigencia de eficacia
para la configuracin de la atenuante. En este contexto parecera incluso
posible establecer alguna exigencia adicional que supusiera que el incendio sea
controlado en una etapa temprana que suponga reducir el riesgo de dao que
la conducta sancionada conlleva.
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En lo que se refiere al segundo inciso del artculo 476 ter, que prev una
solucin procesal para aquellos casos en que por razones probatorias no pueda
determinarse al o los autores del incendio, la cuestin es ms delicada.
Tal como ocurre con la solucin procesal del homicidio en ria, su
aplicacin descuidada podra vulnerar en ciertos casos al principio de la
accesoriedad que inspira la regulacin de la intervencin delictiva. En efecto, la
solucin procesal que se propone parece legtima desde la perspectiva
material, siempre y cuando se enfatice como requisito el hecho de que conste
que el incendio provocado fue un delito cometido de hecho por varias
personas.
Lo anterior resulta imperativo porque, a diferencia de lo que ocurre en el
homicidio en ria, no puede afirmarse como mxima de experiencia, que la
mayor parte de los incendios que se generan son atribuibles a una accin
humana tpica y antijurdica. Por lo tanto, en cada uno de aquellos casos en
que se aplique dicha norma sin que no solo no se sepa quin es el autor, sino
tampoco se sepa ms all de toda duda razonable si de hecho existe algn
autor, o si siquiera el incendio es atribuible a la esfera de accin de alguien,
habr una infraccin al principio de accesoriedad. De suerte que la legitimidad
de esta solucin depende de que slo se aplique cuando:
i.
Existan antecedentes que permitan sostener ms all de
toda duda razonable el origen humano del incendio.
ii.
Existan antecedentes que permitan sostener ms all de
toda duda razonable el carcter de intencional del incendio y, en general, que
permitan atribuir el carcter de tpica y antijurdica de una accin humana
realizada por un sujeto determinado.
iii.
Existan antecedentes que permitan sostener la
existencia de un concurso de personas en la realizacin del injusto.
Satisfaciendo estas condiciones, las verdaderas dificultades de esta regla
vendran dadas ms bien por aquellas anexas al estado actual de la doctrina y
la jurisprudencia nacional en lo que respecta a la distincin entre autora y
complicidad. Distincin que, como se sabe, es problemtica entre nosotros,
especialmente a efectos del estrecho campo de aplicacin del artculo 16 del
Cdigo Penal.
(b)
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Artculo 476 ter. En los casos a los que se refiere el artculo anterior y
el nmero 3 del artculo 476, ser circunstancia atenuante muy
calificada la adopcin inmediata y eficaz de medidas tendientes a la
extincin y control del incendio forestal.
(Inc. 2) ...
Artculo 476 quater. En los casos sealados por el numeral 3
del artculo 476, constando que el incendio fue causado
intencionalmente por varias personas y no habindose
determinado entre stos al autor del fuego, se les considerar
a todos ellos como cmplices, a efectos de la determinacin de
su pena, siempre y cuando se acredite ms all de toda duda
razonable su participacin en la ejecucin de los hecho, al
menos en los trminos descritos por el artculo 16 del Cdigo
Penal.
II.
Indicaciones
Como se puede apreciar a partir de lo que llevamos expuesto, las

indicaciones efectuadas al proyecto de ley no ofrecen demasiadas dificultades.
Con todo, aquella orientada a eliminar la palabra forestal de la redaccin de
estos delitos resulta pertinente, en la medida que las hiptesis contempladas
por el artculo 476 N 3 estn muy lejos de limitarse al caso del incendio de
bosques.
II.1 Modificaciones a la Ley de Bosques
a.
Anlisis crtico
El artculo segundo del proyecto de ley establece diversas modificaciones

a la Ley de Bosques, concretamente en lo relativo a lo dispuesto en el artculo
22 de dicho cuerpo legal.
Redaccin actual
Art. 22. El empleo del
fuego, en contravencin
a las disposiciones de la
presente ley y sus
reglamentos y siempre
que de ello no se haya
seguido incendio, ser
castigado con presidio
menor en cualquiera de
sus grados y multas de
seis a diez unidades
Proyecto de Ley
presente ley y sus
seguido
incendio
forestal, ser castigado
con presidio menor en
cualquiera
de
sus
grados y multas de once
a cincuenta unidades
Indicaciones
presente ley y sus
seguido incendio, ser
castigado con presidio
menor en cualquiera de
sus grados y multas de
once
a
cincuenta
unidades
tributarias
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El que rozare a fuego

infringiendo
las
disposiciones legales y
reglamentarias
y
a
consecuencia de ello
destruyere
bosques,
mieses, pastos, montes,
cierros,
plantos,
ganados, construcciones
u
otros
bienes
pertenecientes
a
terceros
o
afectare
gravemente
el
patrimonio forestal del
pas, ser castigado con
presidio menor en su
grado medio a mximo
y con multa de once a
veinte
unidades
El que fuera de los

casos contemplados en
los
incisos anteriores,
por mera imprudencia o
negligencia en el uso
del fuego en zonas
rurales, o en terrenos
urbanos o semiurbanos
destinados
al
uso
pblico,
provocare
incendio que cause dao
en los bienes aludidos
en el inciso segundo,
sufrir
la
pena
de
prisin en su grado
mximo y multa de una
a
cuatro
unidades
Si de dicho empleo del
fuego hubiese seguido
un incendio forestal, la
pena ser de presidio
menor en sus grados
medio a mximo y
multa de cien a ciento
cincuenta
unidades
El que fuera de los

los
incisos anteriores,
del
fuego
u
otras
fuentes, provocare un
incendio forestal, sufrir
la pena de presidio
menor en su grado
mnimo a medio y multa
de
cincuenta
a
doscientas
unidades
mensuales.
El que rozare a fuego
infringiendo
las
disposiciones legales y
reglamentarias
y
a
consecuencia de ello
destruyere
bosques,
mieses, pastos, montes,
cierros,
plantos
o
cualquier otra forma de
vegetacin
rborea,
arbustiva o herbcea,
ganado, construcciones
u
otros
bienes
pertenecientes
a
terceros
o
afectare
gravemente
el
patrimonio forestal del
pas, ser castigado con
presidio menor en su
grado medio a mximo
y con multa de cien a
ciento
cincuenta
unidades
tributarias
mensuales.
El que fuera de los
los
incisos anteriores,
del
fuego
u
otras
fuentes de calor en
zonas rurales, o en
terrenos
urbanos o
semiurbanos destinados
al
uso
pblico,
provocare incendio que
cause dao en los
bienes aludidos en el
inciso segundo, sufrir
la pena de presidio
menor en su grado
mnimo a medio y multa
de
cincuenta
a
doscientas
unidades
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Si en los casos descritos
en los
tres
incisos
precedentes concurriere
alguna
de
las
circunstancias
establecidas
en
los
nmeros 1 y 2 del
artculo 476 bis del
Cdigo Penal, la pena
no se aplicar en su
grado mnimo.
b.
Si en los casos descritos

en los
tres
incisos
precedentes concurriere
alguna
de
las
circunstancias
establecidas
en
los
nmeros 1 y 2 del
artculo 476 bis del
Cdigo Penal, la pena
no se aplicar en su
grado mnimo.
La regulacin actual
En sntesis, la redaccin actual del artculo 22 de la ley de Bosques

prev penas para aquellos que:
Sin provocar un incendio emplean fuego en contravencin a las
disposiciones de la ley de bosques y reglamentos.
Destruyan bienes pertenecientes a terceros, o afecten
gravemente el patrimonio forestal del pas, en razn a haber rozado a fuego,
en contravencin a la regulacin legal y reglamentaria.
Aquellos que, fuera de los casos anteriores, empleando fuego
con negligencia,
o
causen dao en bienes de terceros o
o
afecten gravemente el patrimonio forestal del pas.
Segn se comentar, la regulacin actual ofrece dificultades insalvables
que hacen necesaria su completa derogacin.
En lo que respecta a lo dispuesto en el primer inciso del artculo 22, nos
enfrentamos a una ley penal en blanco (en sentido impropio, pues se remite a
reglamentos), que considera penalmente relevante cualquier infraccin a la
normativa y reglamentacin del uso del fuego. Esto es inadmisible tanto bajo
la consideracin del principio de tipicidad, como desde la perspectiva de los
principios de fragmentariedad y de subsidiaridad16 del derecho penal. En este
sentido, la citada regulacin no tiene el mnimo rango de concrecin para
establecer una conducta como delito, por cuanto sanciona como penalmente
relevante cualquier conducta que sea reglamentariamente ilegtima.
16
Segn seala Bustos, por subsidiaridad cabe entender que el Estado slo puede
recurrir a l cuando hayan fallado todos los dems controles, ya sean formales o
informales. La gravedad de la reaccin penal aconseja que la norma penal slo sea
considerada, en ltima instancia, como un recurso excepcionalsimo frente al conflicto
social. Mientras que por fragmentariedad se entiende: que dada la gravedad del
control penal no es posible utilizarlo frente a toda situacin lesiva del bien jurdico, sino
slo respecto de hechos muy determinados y especficos. Bustos et al. Lecciones de
Derecho Penal. Tomo I. p. 66
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Adems de aquello, en razn de su vaguedad, la primera de las hiptesis
del artculo 22 de la Ley de Bosques genera una enorme cantidad de
problemas concursales que podran solucionarse fcilmente por la va
legislativa. En efecto, debido a la vaguedad de la hiptesis del inciso primero,
potencialmente todas las conductas punibles bajo los incisos segundo y tercero
sern por regla general punibles tambin bajo el inciso primero. Se
entendern relacionadas como un concurso autntico, real-medial, o aparente
de delitos? La norma en comento no permite responder estas preguntas,
precisamente dada la vaguedad de su hiptesis primera.
Por otra parte, los incisos segundo y tercero establecen prohibiciones
que dicen relacin con la tipificacin de casos de incendio imprudente.
La primera de ellas -dispuesta en el inciso segundo del artculo en
comento- es interpretada comnmente por la doctrina como un caso de
incendio negligente, a propsito de una roza voluntaria realizada con infraccin
a lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley de Bosques y el reglamento
respectivo17. Mientras que la segunda de stas -prevista en el inciso 3 del
artculo 22 de la Ley de Bosques- corresponde a la regla de clausura y se trata
de un cuasidelito de incendio provocado por mera imprudencia.
La relacin entre estas dos ltimas figuras presenta numerosas
complicaciones y requieren de clarificacin legislativa. Ambas constituyen
casos de incendio negligente, pero una posee pena de simple delito y la otra de
falta. Qu razn justifica esta diferencia tan radical en el tratamiento?
Aparentemente slo la consideracin preventiva de que, en razn del riesgo
que implica, debera sancionarse ms gravemente a aquellos que efecten una
roza en contravencin de la regulacin vigente, que aquellos que causan un
incendio por mera imprudencia.
Fuera de dicha consideracin, ambas figuras slo se diferencian en la
manera en que se expresa la imprudencia (infraccin de reglamentos, en el
tipo del inciso segundo; mera negligencia en el del inciso tercero) y en cul es
el acto negligente que da lugar al incendio (la accin de rozar; cualquier otra
accin distinta de rozar). Estas diferencias, unidas a la consideracin
preventiva anotada, no son suficientes como para justificar la gran
discrepancia entre las penas implicadas en uno y otro caso.
Por otro lado, independientemente de lo anterior, ambas figuras
comparten una anomala que requiere de clarificacin: debe definirse si el
incendio de cosa propia es punible bajo el ttulo de incendio.
17
de Chile. Santiago, 1997. p. 467-468.
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En efecto, segn la interpretacin tradicional de la doctrina ambas
figuras slo son aplicables a casos de incendios provocados respecto de bienes
de terceros, o que afecten () gravemente el patrimonio forestal del pas.18.
Esta tipificacin es oscura y presenta numerosos problemas. Parece ser
ms acorde a los propsitos de la reforma tipificar un delito culposo de
incendio genrico, en los casos ms graves, sin referencia a la propiedad de
terceros o a un posible dao ambiental.
c.
El proyecto de reforma
La primera consideracin que cabe hacer es que tanto en virtud de la

generalidad de los delitos involucrados cuanto en atencin al espritu general
de la reforma, resulta aconsejable la reformulacin de los delitos establecidos
en la Ley de Bosques y su reubicacin en la sistemtica general del Cdigo
Penal, para que, de esta manera:
Los delitos referidos se hagan ms conocidos, aumentando el
efecto preventivo de la reforma.
Los delitos referidos se inserten en el sistema general de los
delitos de incendio, de modo tal que se les apliquen a ellos restricciones tpicas
relevantes, tales como la que establece artculo 478 del Cdigo Penal, respecto
de los incendios de poca relevancia.
Por otra parte, en razn de las deficiencias aludidas en la seccin
anterior, la propuesta en orden a mantener la estructura tpica del actual del
artculo 22, con modificaciones accesorias y de penalidad, carece de todo
sentido.
As, la propuesta de reforma parece descuidada en varios sentidos:
(i) En lo que respecta al inciso primero se mantienen todas las crticas
que se acaban de realizar: se trata de una ley penal en blanco que debe
reformarse.
(ii) Es necesario circunscribir de mejor manera el ncleo de la accin
que se busca evitar o, en su caso, castigar con este delito. Quizs la mejor
manera de hacerlo sea circunscribir el uso del fuego a contextos peligrosos, v.
gr. introduciendo a la tipificacin de la conducta una clusula que haga
referencia al entorno en el que el empleo contra ley o reglamento de fuego u
otra fuente de calor resulta punible en razn del riesgo que genera.
(iii) Adems de las razones anotadas en la seccin anterior, la propuesta
de reforma a los incisos segundo y tercero tambin es problemtica. Posee
defectos que restringen su aplicabilidad y genera una superposicin tpica
potencialmente conflictiva.
18
de Chile. Santiago, 1997. p. 467.
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(iv) Por ltimo, la propuesta de reforma incluye la agregacin de un
inciso mediante el cual se extienden las agravantes del nuevo artculo 476 bis
del Cdigo Penal. Dicha consideracin parece innecesaria, particularmente por
cuanto respecto de la hiptesis imprudente sera inaplicable la circunstancia de
cometer el incendio con un nimo especial.
d.
Las indicaciones del Ejecutivo
En la medida en que las indicaciones del ejecutivo reiteran bsicamente

la regulacin previa a la reforma, adicionando el inciso 4 del artculo 22 recin
comentado, nos remitimos a las consideraciones expuestas en uno y otro
lugar.
e.
En virtud de lo sealado proponemos una completa reformulacin de la

parte penal de la Ley de Bosques y la introduccin de dos nuevos artculos al
Cdigo Penal. El primero, que castigue el uso del fuego o de fuentes de calor
en contextos peligrosos (para as establecer un delito de peligro concreto). El
segundo, que castigue las hiptesis ms graves de incendio imprudente.
Aun quedara pendiente la decisin legislativa de si cabra hacer punible
el incendio imprudente sobre bienes propios. Esta propuesta asume que s.
Art. 477 bis CP. El empleo del fuego u otras fuentes calor
en contravencin a las disposiciones de la ley y los reglamentos,
en entornos que por la presencia de elementos combustibles
impliquen un riesgo probable de incendio en los trminos de los
artculos 474, 475, 476 y 476 bis del Cdigo Penal, ser
castigado con la pena de presidio menor en sus grados mnimo a
medio y multas de once a cincuenta unidades tributarias
mensuales.
Art. 477 ter CP. Aquel que con imprudencia temeraria o
con mera negligencia e infraccin de reglamentos provocare un
incendio en los trminos de los artculo 474, 475, 476, y 476 bis
del Cdigo Penal, en virtud del uso del fuego u otras fuentes de
calor, sufrir las penas de presidio menor en su grado mnimo a
medio y multa de cincuenta a doscientas unidades tributarias
mensuales.
Agradecido una vez ms de la oportunidad que se nos ha dado de
expresar nuestra opinin en estas importantes materias, saluda muy
respetuosamente a Ud.,
Jorge Bofill Genzsch
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DISCUSIN SALA

Senado. Legislatura 360. Sesin 92. Fecha 08 de enero, 2013. Discusin
particular. Se aprueba en particular con modificaciones.
AUMENTO DE
FORESTALES
SANCIONES
RESPONSABLES
DE
INCENDIOS
El seor ESCALONA (Presidente).- Corresponde discutir en particular el

proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que aumenta las sanciones
a los responsables de incendios forestales, con segundo informe de las
Comisiones de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y de
Agricultura, unidas, y urgencia calificada de suma.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8155-01) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 15, en 8 de mayo de 2012.
Informes de Comisin:
Agricultura: sesin 24, en 12 de junio de 2012.
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento y de Agricultura,
unidas (segundo): sesin 91, en 2 de enero de 2013.
Discusin:
Sesin 26, en 13 de junio de 2012 (se aprueba en
general).
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- Cabe sealar que la iniciativa fue
aprobada en general en sesin de 13 de junio de 2012.
Las Comisiones unidas dejan constancia, para los efectos
reglamentarios, de que no existen artculos que no hayan sido objeto de
indicaciones ni de modificaciones.
Hacen presente, adems, que durante el anlisis en particular
consideraron, previa autorizacin de la Sala, otras indicaciones que formul el
Ejecutivo a los dos artculos que conforman este proyecto.
Asimismo, manifiestan que introdujeron diversas enmiendas al
texto aprobado en general, las cuales acordaron por unanimidad, con
excepcin de dos, que sern puestas en discusin y votacin oportunamente.
Es del caso recordar que las enmiendas unnimes deben ser
votadas sin debate, salvo que alguna seora Senadora o algn seor Senador
manifiesten su intencin de impugnar la proposicin de la Comisin o que
existan indicaciones renovadas.
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DISCUSIN SALA
Sus Seoras tienen en sus escritorios un boletn comparado, que

contiene las modificaciones introducidas por las Comisiones unidas en su
segundo informe y el texto que quedara de ser aprobadas.
El seor ESCALONA (Presidente).- Est inscrito el Senador seor Hernn
Larran para hacer uso de la palabra.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, intervendr respecto de las otras
normas.
El seor COLOMA.- De las aprobadas por mayora.
El seor ESCALONA (Presidente).- Entonces, en votacin las modificaciones
acogidas por unanimidad.
El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor ESCALONA (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueban las normas acordadas en forma unnime por
las Comisiones unidas (26 votos a favor y una abstencin).
Votaron las seoras Alvear, Prez (doa Lily) y Von Baer y los
seores Cantero, Chahun, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo),
Garca, Garca-Huidobro, Horvath, Kuschel, Lagos, Larran (don Hernn),
Larran (don Carlos), Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica, Ruiz-Esquide,
Tuma, Uriarte, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don
Andrs).
Se abstuvo el seor Letelier.
)---------------(
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- En seguida, corresponde ocuparse en las
enmiendas que no fueron aprobadas por unanimidad en las Comisiones unidas,
sino solo por mayora, que son dos.
La primera se refiere a la letra b), que agrega el siguiente nmero
4, nuevo:
Al que provoque un incendio que afectare gravemente las
condiciones de vida animal o vegetal de un rea Silvestre Protegida.
Dicha proposicin fue acogida por 6 votos a favor y 2 en contra.
Respecto de ella, el Senador seor Hernn Larran est pidiendo el
acuerdo unnime de la Sala para reemplazar su texto por el siguiente:
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DISCUSIN SALA
Al que fuera de los casos sealados en los nmeros anteriores

provoque un incendio que afectare gravemente las condiciones de vida animal
o vegetal de un rea Silvestre Protegida.
El seor ESCALONA (Presidente).- En discusin la indicacin.
Est inscrito el Honorable seor Hernn Larran para intervenir.
El seor ESPINA.- Me permite, seor Presidente?
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Espina.
El seor ESPINA.- Muchas gracias.
Seor Presidente, la indicacin formulada, que fue suscrita por
miembros de las Comisiones de Constitucin y de Agricultura -por algunos de
ellos; porque las indicaciones pueden ser presentadas por un mximo de cinco
Senadores-: los Honorables seores Coloma (Presidente de la Comisin de
Agricultura), Hernn Larran, Carlos Larran, Patricio Walker y seora Alvear,
resuelve un asunto que quiero explicar brevemente a la Sala.
El artculo 476 del Cdigo Penal sanciona a quienes cometen el
delito de incendio en determinados lugares. Este tiene una alta penalidad en
nuestro pas, porque conlleva una situacin de peligro. Por ejemplo, respecto al
incendio de un edificio, en el Derecho Penal se presume que la persona que lo
provoc a lo menos debi representarse que pudiera haber habido alguien en
su interior.
Por eso, el delito de incendio en Chile tiene una penalidad muy
alta.
En esa lnea, se agreg un nmero 4 que seala Al que
provoque un incendio que afectare gravemente las condiciones de vida animal
o vegetal de un rea Silvestre Protegida. Ello como consecuencia de la
catstrofe que se produjo en Torres del Paine.
Se suscit un debate en la Comisin en cuanto a si una persona
pudiera verse afectada por la aplicacin de dos penas de incendio de
conformidad a los cuatro nmeros del artculo 476 del Cdigo Penal y que
figuran en la ltima columna del informe comparado.
Por un lado, cabe la posibilidad de que esa persona hubiese
incendiado bosques, mieses, pastos, montes o formaciones xerofticas de
aqullas definidas en la ley N 20.283 y, adicionalmente, a raz de ello
afectare gravemente las condiciones de vida animal o vegetal de un rea
Silvestre Protegida.
Sera absurdo que alguien, por una misma conducta, recibiere dos
veces una condena por el delito de incendio.
Finalmente, con la indicacin que acabamos de sealar, la
Comisin precis que no es admisible esa circunstancia. Una persona no puede
ser condenada por dos delitos de incendio si comete un siniestro -pongo otro
ejemplo- contra un edificio y el fuego se extiende o afecta gravemente la vida
animal o vegetal de un rea silvestre protegida. Es decir, no se le podra
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DISCUSIN SALA
condenar por dos ilcitos, pues el incendio es un delito y, en este caso, por un
mismo hecho, se le estaran aplicando dos condenas.
Entonces, la manera de remediar ese riesgo surgi de la
proposicin que formulara el profesor Juan Domingo Acosta, penalista que
asesora permanentemente a la Comisin de Constitucin, dando origen a la
indicacin que hemos presentado con el objeto de agregar una nueva frase al
nmero 4 del artculo 476 del Cdigo Penal y dejarlo de la siguiente manera:
Al que fuera de los casos sealados en los nmeros anteriores provoque un
incendio que afectare gravemente las condiciones de vida animal o vegetal de
un rea Silvestre Protegida.
Con eso, se evita que el autor pueda ser sancionado dos veces por
el mismo hecho, lo cual se transformara en una accin cuyas penas resultaran
muy superiores al reproche social que implica un delito de esta naturaleza.
En consecuencia, con la indicacin que en la Comisin solicitamos
aprobar, nosotros estaramos en condiciones de acoger en forma unnime las
modificaciones introducidas al artculo 476 del Cdigo Penal -si lo tienen a bien
los miembros de la Sala-, y evitaramos el error consistente en castigar a una
persona con doble pena por un mismo hecho.
Esa es la razn de la indicacin que hemos presentado, seor
Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobar la indicacin formulada por los
seores Senadores, cuyo propsito es agregar un nuevo nmero 4 al artculo
476 del Cdigo Penal.
--Se aprueba por unanimidad la indicacin.
El seor LABB (Secretario General).- La segunda enmienda, que tambin fue
aprobada por mayora (7 votos a favor y 1 en contra), tiene por finalidad
modificar el artculo 22 de la Ley de Bosques, contenida en el decreto supremo
N 4.363, de 1931, del Ministerio de Tierras y Colonizacin, del siguiente
tenor:
Artculo 22: El empleo del fuego, en contravencin a las
haya seguido incendio, ser castigado con presidio menor en sus grados
mnimo a medio y multa de once a cincuenta unidades tributarias
mensuales.
Por su parte, el artculo 22 vigente que se desea modificar
establece: ...ser castigado con presidio menor en cualquiera de sus grados y
multas de seis a diez unidades tributarias mensuales.
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DISCUSIN SALA
El seor ESCALONA (Presidente).- En discusin la enmienda propuesta por la

Comisin.
Tiene la palabra el Senador seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, el voto contrario fue mo, pero quiero
retirarlo y sumarme a la mayora, pues, bsicamente, esta norma pretende
establecer una disminucin de la pena, debido a que aqu no estamos frente a
un delito de incendio intencional, sino a una negligencia.
Por lo tanto, lo que hace la Comisin es adecuar la pena para los
casos de negligencia, dejndola en 61 das a tres aos (actualmente es de 61
das a cinco aos), y elevar el monto de la multa actual, que va de los 240 mil
a los 400 mil pesos, de once a cincuenta unidades tributarias mensuales.
Esta norma no apunta a aquella persona que comete el delito de
incendio intencional -es decir, la que quiere quemar dolosa o intencionalmente, sino a quienes infringen la Ley de Bosques y utilizan fuego, contraviniendo las
disposiciones de la legislacin vigente. Esa es una de las hiptesis.
Finalmente, si se sube el monto de la multa y adecua la pena
correspondiente, retirara mi oposicin a esta enmienda, porque me parece
que el texto queda bien redactado, ms an con la correccin que aadimos
con anterioridad.
En consecuencia, retiro mi voto contrario.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Hernn
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, solamente deseo agradecer al Senador
Espina por sumarse a la mayora, ya que el esfuerzo que hicimos en la
Comisin para convencerlo no fue suficiente, pero veo que la Sala s lo ha
hecho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobar la enmienda propuesta por la
Comisin.
--Por unanimidad, se aprueba la modificacin introducida

por la Comisin y el proyecto queda despachado en este trmite.
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OFICIO MODIFICACIONES
2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

Oficio aprobacin de Proyecto con modificaciones. Fecha 08 de enero, 2013.
Cuenta en Sesin 123. Legislatura 360. Cmara de Diputados.
A
S.E.
el
Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
N 012/SEC/13
Valparaso, 8 de enero de 2013.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha dado su
aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara, que aumenta las
sanciones a responsables de incendios forestales, correspondiente al Boletn N
8.155-01, con las siguientes enmiendas:
Artculo 1
Lo ha sustituido por el siguiente:
Artculo 1.- Introdcense las siguientes modificaciones al artculo 476 del
Cdigo Penal:
a) Sustityese, en el nmero 3, la conjuncin disyuntiva o por una coma (,),
e interclase, a continuacin de la palabra plantos, la frase: o formaciones
xerofticas de aqullas definidas en la ley N 20.283.
b) Agrgase el siguiente nmero 4:
4 Al que fuera de los casos sealados en los nmeros anteriores provoque un
incendio que afectare gravemente las condiciones de vida animal o vegetal de
un rea Silvestre Protegida...
Artculo 2
Lo ha reemplazado por el que sigue:
Artculo 2.- Introdcense las siguientes modificaciones a la Ley de Bosques,
cuyo texto se encuentra contenido en el decreto supremo N 4.363, del
Ministerio de Tierras y Colonizacin, del ao 1931:
a) Sustityese su artculo 22, por el siguiente:
Artculo 22.- El empleo del fuego, en contravencin a las disposiciones de la
presente ley y sus reglamentos, y siempre que de ello no se haya seguido
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OFICIO MODIFICACIONES
incendio, ser castigado con presidio menor en sus grados mnimo a medio y
plantos o formaciones xerofticas de aqullas definidas en la ley N 20.283,
gravemente el patrimonio forestal del pas ser castigado con presidio menor
en sus grados medio a mximo y multa de cincuenta a ciento cincuenta
unidades tributarias mensuales..
b) Agrganse los siguientes artculos 22 bis y 22 ter:
Artculo 22 bis.- Se prohbe encender fuego o la utilizacin de fuentes de calor
en las reas Silvestres Protegidas en todos aquellos lugares no autorizados y
sealizados por la autoridad a cuyo cargo se encuentre la administracin de las
mismas.
El incumplimiento de la prohibicin referida en el inciso precedente har
incurrir a quien utilizare el fuego o cualquier fuente de calor en la pena de
presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de once a cincuenta
Artculo 22 ter.- El que por mera imprudencia o negligencia en el uso del fuego
u otras fuentes de calor en zonas rurales o en terrenos urbanos o semiurbanos
destinados al uso pblico, provocare incendio que cause dao en los bienes a
que alude el inciso segundo del artculo 22, sufrir la pena de presidio menor
en su grado medio a mximo y multa de cincuenta a ciento cincuenta unidades
Si el incendio se produjera en un rea Silvestre Protegida o se propagare a
alguna de ellas, el responsable del uso del fuego u otras fuentes de calor en las
zonas y terrenos a que alude el inciso anterior, sufrir la pena de presidio
menor en su grado mximo y multa de cien a doscientas unidades tributarias
mensuales...
--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N 10.145, de 3
de mayo de 2012.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
CAMILO ESCALONA MEDINA
Presidente del Senado
MARIO LABB ARANEDA
Secretario General del Senado
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DISCUSIN SALA
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 360. Sesin 124. Fecha 10 de enero, 2013.
Discusin nica. Se aprueban las modificaciones.
AUMENTO DE SANCIONES A RESPONSABLES

FORESTALES. Tercer trmite constitucional.
DE
INCENDIOS
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Corresponde tratar las

modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que
aumenta las sanciones a responsables de incendios forestales.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletn N 8155-01, sesin 123, en 9 de enero
de 2013. Documentos de la Cuenta N 5.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Hago presente a los
seores diputados y seoras diputadas que la totalidad de las enmiendas
inciden en normas de quorum simple o comn. Asimismo, debo informarles
que no hay parlamentarios inscritos para intervenir sobre la materia. Por lo
tanto, si le parece a la Sala, las votaremos sin discusin.
Acordado.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo
Enrique; Aguil Melo Sergio; Alinco Bustos Ren; Alvarez- Salamanca Ramrez
Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart
Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bertolino Rendic Mario;
Bobadilla Muoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni;
Carmona Soto Lautaro; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo;
Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; Eluchans Urenda
Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Faras Ponce Ramn; Kort Garriga Issa;
Girardi Lavn Cristina; Gonzlez Torres Rodrigo; Harboe Bascun Felipe;
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DISCUSIN SALA
Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri

Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes
Tucapel; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier;
Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Molina Oliva
Andrea; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Muoz
DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn;
Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel;
Prez Arriagada Jos; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos;
Rivas Snchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabag
Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Seplveda
Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto; Teillier Del
Valle Guillermo; Tuma Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla
Ignacio; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel
Pedro; Venegas Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena;
Vilches Guzmn Carlos; Ward Edwards Felipe.
El seor
proyecto.
MONCKEBERG,
don
Nicols
(Presidente).-
Despachado
el
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OFICIO APROBACIN MODIFICACIONES

Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 10 de enero, 2013. Cuenta en
Sesin 94. Legislatura 360. Senado
A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO
Oficio N 10.564
VALPARASO, 10 de enero de 2013
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

tenido a bien prestar su aprobacin a las enmiendas introducidas por ese H.
Senado al proyecto de ley que aumenta las sanciones a los responsables de
incendios forestales, correspondiente al boletn N8155-01.
Lo que tengo a honra decir a V.E.,

vuestro oficio N 12/SEC/13, de 8 de enero de 2013.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
NICOLS MONCKEBERG DAZ

ADRIN LVAREZ LVAREZ

en respuesta a
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 10 de enero, 2013.
A S.E. EL
PRESIDENTE DE
LA REPBLICA
Oficio N 10.565
VALPARASO, 10 de enero de 2013
Tengo a honra comunicar a V.E. que el

Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente proyecto de ley,
correspondiente al boletn N8155-01.
PROYECTO DE LEY:
en el artculo 476 del Cdigo Penal:
disyuntiva o por una coma (,), e interclase, a continuacin de la palabra
plantos, la frase: o formaciones xerofticas de aqullas definidas en la ley
N 20.283.
4 Al que fuera de los casos sealados en los nmeros
anteriores provoque un incendio que afectare gravemente las condiciones de
vida animal o vegetal de un rea Silvestre Protegida..
a la Ley de Bosques, cuyo texto se encuentra contenido en el decreto supremo
N 4.363, del Ministerio de Tierras y Colonizacin, del ao 1931:
a) Sustityese su artculo 22 por el siguiente:
Artculo 22.- El empleo del fuego, en contravencin a
las disposiciones de la presente ley y sus reglamentos, y siempre que de ello
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
no se haya seguido incendio, ser castigado con presidio menor en sus grados
pastos, montes, cierros, plantos o formaciones xerofticas de aqullas
Artculo 22 bis.- Se prohbe encender fuego o la
El incumplimiento de la prohibicin referida en el inciso
precedente har incurrir a quien utilizare el fuego o cualquier fuente de calor
en la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio y multa de once a
Artculo 22 ter.- El que por mera imprudencia o
doscientas unidades tributarias mensuales...
Dios guarde a V.E.
NICOLS MONCKEBERG DAZ

ADRIN LVAREZ LVAREZ

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LEY
5. Publicacin de ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.653
Tipo Norma
Fecha Publicacin
Fecha Promulgacin
Organismo
Ttulo
:Ley 20653
:02-02-2013
:29-01-2013
:MINISTERIO DE AGRICULTURA
:AUMENTA LAS SANCIONES A
RESPONSABLES DE INCENDIOS FORESTALES
Tipo Versin
:nica
De : 02-02-2013
Inicio Vigencia
:02-02-2013
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=1048554&f=2013-02-02&p=
LEY NM. 20.653

AUMENTA LAS SANCIONES A RESPONSABLES DE INCENDIOS FORESTALES
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente:
Proyecto de ley:
"Artculo
1.Introdcense
las
siguientes
modificaciones en el artculo 476 del Cdigo Penal:
disyuntiva
"o"
por
una
coma
(,),
e
interclase,
a
continuacin de la palabra "plantos", la frase: "o
formaciones xerofticas de aquellas definidas en la ley N
20.283".
"4 Al que fuera de los casos sealados en los nmeros
anteriores provoque un incendio que afectare gravemente las
condiciones de vida animal o vegetal de un rea Silvestre
Protegida.".

a la Ley de Bosques, cuyo texto se encuentra contenido en el
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LEY
decreto supremo N 4.363, del Ministerio de Tierras

Colonizacin, del ao 1931:
a) Sustityese su artculo 22 por el siguiente:
"Artculo 22.- El empleo del fuego, en contravencin a

las disposiciones de la presente ley y sus reglamentos, y
siempre que de ello no se haya seguido incendio, ser
castigado con presidio menor en sus grados mnimo a medio y
legales y reglamentarias y a consecuencia de ello destruyere
bosques,
mieses,
pastos,
montes,
cierros,
plantos
o
formaciones xerofticas de aquellas definidas en la ley N
20.283, ganado, construcciones u otros bienes pertenecientes
a terceros o afectare gravemente el patrimonio forestal del
pas, ser castigado con presidio menor en sus grados medio a
mximo y multa de cincuenta a ciento cincuenta unidades
tributarias mensuales.".
"Artculo 22 bis.- Se prohbe encender fuego o la
utilizacin de fuentes de calor en las reas Silvestres
Protegidas en todos aquellos lugares no autorizados y
sealizados por la autoridad a cuyo cargo se encuentre la
administracin de las mismas.
inciso precedente har incurrir a quien utilizare el fuego o
cualquier fuente de calor en la pena de presidio menor en su
grado mnimo a medio y multa de once a cincuenta unidades
negligencia en el uso del fuego u otras fuentes de calor en
zonas rurales o en terrenos urbanos o semiurbanos destinados
al uso pblico, provocare incendio que cause dao en los
bienes a que alude el inciso segundo del artculo 22, sufrir
la pena de presidio menor en su grado medio a mximo y multa
de
cincuenta
a
ciento
cincuenta
unidades
tributarias
mensuales.
Protegida o se propagare a alguna de ellas, el responsable
del uso del fuego u otras fuentes de calor en las zonas y
terrenos a que alude el inciso anterior, sufrir la pena de
presidio menor en su grado mximo y multa de cien a
doscientas unidades tributarias mensuales.".".
Pgina 160 de 160

LEY
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;

por tanto, promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.
Santiago, 29 de enero de 2013.- SEBASTIN PIERA
ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Luis Mayol Bouchon,
Ministro de Agricultura.- Andrs Chadwick Piera, Ministro
del Interior y Seguridad Pblica.- Patricia Prez Goldberg,
Ministra de Justicia.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atentamente a Ud., lvaro Cruzat Ochagava, Subsecretario de
Agricultura.

Ley 20653 - Penalidades Incendios Forestales

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Historia de la Ley

Aumenta las sanciones a responsables de incendios

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se

1.1. Mensaje del Ejecutivo

1.2. Informe de Comisin de Agricultura

1.3. Discusin en Sala

1.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Primer Informe de Comisin de Agricultura

2.2. Discusin en Sala

2.3. Oficio Indicaciones del Ejecutivo

2.4. Segundo Informe de Comisin de Constitucin y Agricultura, unidas

2.5. Discusin en Sala

2.6. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados

3.1. Discusin en Sala

3.2. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

4. Trmite Finalizacin: Cmara de Diputados

4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.

5. Publicacin de ley en Diario Oficial

5.1. Ley N 20.653

Historia de la Ley N 20.653

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CON EL QUE

Honorable Cmara de Diputados:

Tengo el honor de someter a vuestra consideracin, un proyecto de ley

Historia de la Ley N 20.653

Historia de la Ley N 20.653

proteccin forestal, entregando responsabilidades a diversos actores de la vida

Contenido del Proyecto.

Historia de la Ley N 20.653

incendiare no slo bosques sino cualquier otra forma de vegetacin arbrea,

Artculo Primero.Sustityese en el artculo 2 del decreto con fuerza

Historia de la Ley N 20.653

Artculo Segundo.Cdigo Penal:

Introdcense las siguientes modificaciones en el

1) Sustityese en el artculo 476, nmero 3, la

Historia de la Ley N 20.653

stos al autor del fuego, excluyendo el actuar de terceros, pero s que a lo

Artculo Tercero.Sustityese el artculo 22 de la Ley de Bosques,

Artculo Cuarto.Agrgase el siguiente artculo 27 bis al Cdigo del

Historia de la Ley N 20.653

paralizar el curso de las labores, de acuerdo a una de las siguientes

Dios guarde a V.E.,

SEBASTIN PIERA ECHEIQUE

RODRIGO HINZPETER KIRBERG

FELIPE LARRAN BASCUN

TEODORO RIBERA NEUMANN

EVELYN MATTHEI FORNET

LUIS MAYOL BOUCHON

Historia de la Ley N 20.653

INFORME COMISIN AGRICULTURA

1.2. Informe de Comisin de Agricultura

INFORME DE LA COMISIN DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y

La Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural

I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

3) Normas que requieren conocimiento de la Comisin de Hacienda.

Historia de la Ley N 20.653

INFORME COMISIN AGRICULTURA

II. ANTECEDENTES GENERALES FUNDAMENTOS.

Historia de la Ley N 20.653

INFORME COMISIN AGRICULTURA

III. CONTENIDO Y OBJETIVOS DEL PROYECTO DE LEY.

Crea un Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado.