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OBRA N. 11285
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CAPA POLTICA DE CIDADES GOVERNNCIA... VOL. 5 VERSO AZUL MAGENTA AMARELO PRETO
OBRA N. 11285
O instrumento de poltica
Aces Inovadoras para o Desenvolvimento Urbano
Governncia e participao
na gesto territorial
Nota de apresentao
sta srie de publicaes da DGOTDU, especificamente dedicada s reas temticas referenciais para a implementao do instrumento da Poltica de Cidades POLIS XXI, Aces Inovadoras para o Desenvolvimento
Urbano, tem por objectivo principal fornecer elementos de apoio preparao de bons projectos para candidatura
a este domnio de interveno do Eixo IX do Programa Operacional Temtico Valorizao do Territrio.
Para alm desta finalidade imediata, pretende-se tambm que estas publicaes constituam uma base geral
de informao e divulgao, tendo como principais destinatrios as autarquias locais e os tcnicos particulares. As
questes abordadas so amplamente reconhecidas como fazendo parte dos grandes desafios que hoje se colocam
ao desenvolvimento urbano e territorial europeu, pelo que da maior importncia que sejam includas nas agendas
municipais e nas nossas prticas de urbanismo e de ordenamento do territrio.
O objectivo destes documentos no apontar solues tcnicas ou metodologias para a aco concreta, mas
sim chamar a ateno para algumas das questes mais significativas que hoje se colocam nas reas temticas seleccionadas, sensibilizar os diferentes intervenientes nos processos de desenvolvimento urbano e territorial para a
necessidade da sua considerao e fornecer bases para um aprofundamento de conhecimentos.
Nesta ptica, as publicaes da Srie Documentos de Orientao POLTICA DE CIDADES obedecem a uma estrutura comum, com uma primeira parte de enquadramento do tema, orientada para identificar e situar os desafios
que actualmente se colocam, uma segunda parte contendo exemplos de boas prticas, que possam ser inspiradoras
da concepo dos projectos a candidatar ou da actuao das autarquias, e uma bibliografia de referncia.
Este documento de orientao trata da governncia e da participao na gesto territorial.
hoje claro que o sucesso da gesto territorial depende em grau elevado da colaborao entre os agentes
directos das transformaes territoriais. Mas depende em grau igualmente elevado da participao e do envolvimento activo dos cidados e das organizaes da sociedade civil. O territrio um recurso colectivo cujo destino
e modo de utilizao interessa a todos.
Promover uma boa governncia territorial e estimular e organizar a participao dos cidados e das organizaes da sociedade civil nas principais decises de gesto territorial exige no apenas a vontade poltica de o fazer,
mas tambm tcnicas apropriadas, que assegurem a compreenso do que est em jogo e tambm a comunicao
entre os diferentes actores dos processos territoriais. Nesse processo, importante ter em adequada considerao
as caractersticas e os interesses prprios de cada grupo, reconhecendo em particular a necessidade de elucidao
dos no especialistas. disso que nos fala esta publicao.
Abril de 2009
Vitor Campos
Director-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano
Resumo
presente trabalho foi desenvolvido pela Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa para a Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano e tem enquadramento nos termos de referncia para a elaborao de documentos
de orientao no mbito do Instrumento de Poltica Aces Inovadoras para o Desenvolvimento
Urbano da Poltica de Cidades POLIS XXI e no tema Governncia Urbana com incremento da
participao dos cidados e dos actores econmicos e sociais. Esta publicao destina-se a
tcnicos e especialistas na rea de planeamento e desenvolvimento urbano, escala dos Planos
Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOT) em dois mbitos territoriais distintos: o mbito
intra-urbano e a cidade/regio. Inclui um enquadramento conceptual da situao e uma anlise
da correspondente evoluo normativa de acordo com conceitos inovadores sobre os processos
participativos em planeamento. Identifica os aspectos dominantes para assegurar boas prticas.
Prope, tambm, metodologias para processos participativos e identifica alguns casos de sucesso com lies de relevncia nacional e internacional.
Lia Vasconcelos
Ph.D., MCP, Arquitecta - coordenao
Rosrio Oliveira
Ph.D., Arquitecta Paisagista
rsula Caser
MEM, Gegrafa
Ficha Tcnica
Ttulo
Poltica de Cidades - 5
Abril de 2009
Autores
Vtor Higgs
Impresso e acabamento
1.
Introduo
12
2.
16
3.
24
3.1. Conceitos
24
3.1.1. Governncia
24
3.1.2. Participao
26
3.2. Metodologias
3.2.1. Articulando actores e conhecimento
4.
29
29
34
40
42
44
46
50
52
5.
55
6.
Bibliografia
57
1. Introduo
1. Introduo Pgina 12
Rosrio Oliveira
1. Introduo Pgina 13
Direitos reservados
2. Participao
pblica
no processo
de planeamento
municipal
dos, respondendo por escrito e fundamentadamente aos interessados que invoquem a desconformidade com outros IGT eficazes ou com disposies
legais e regulamentares aplicveis, a incompatibilidade com planos, programas e projectos que devessem ser ponderados em fase de elaborao e a
eventual leso de direitos subjectivos.
Os resultados da ponderao da discusso pblica so divulgados atravs da comunicao social e da pgina da Internet da Cmara Municipal.
Em matria de reforo de mecanismos de
participao privada, refere-se a expressa admissibilidade e a regulao de contratos para planeamento introduzida no RJIGT pelo Decreto-Lei n.
316/2007, de 16 de Setembro. Estes contratos tm
a virtude de conciliar interesses pblicos e privados e de operacionalizar a execuo dos Planos de
Urbanizao e dos Planos de Pormenor, responsabilizando os seus destinatrios pela concretizao
das operaes neles previstas.
Relativamente concertao de interesses, o
actual RJIGT s prev expressamente a concertao de interesses pblicos entre si, quer no decurso dos trabalhos da Comisso de Acompanhamento do PDM, quer aps a emisso do parecer final
desta, entre a Cmara Municipal e as entidades
que tenham discordado das solues da proposta
do plano. Esta ltima concertao tambm pode
ser promovida pela CCDR, tendo em vista uma
soluo concertada que permita ultrapassar as
objeces formuladas.
Embora a lei no preveja expressamente a
concertao entre interesses pblicos e privados,
nada impede que esta possa ocorrer em sede de
discusso pblica, no mbito da ponderao a
efectuar pela Cmara Municipal, das reclamaes,
observaes e sugestes apresentadas pelos particulares.
Apesar de todos estes aspectos relativos
participao pblica no processo de planeamento
a nvel local, o PNPOT estabelece ainda medidas
prioritrias para uma participao pblica mais
eficiente. Assim, ao nvel dos seus objectivos estratgicos contempla o reforo da qualidade e
eficincia da gesto territorial, promovendo a
participao informada, activa e responsvel dos
cidados e das instituies. Este objectivo estratgico , por sua vez, enquadrado por dois objectivos especficos:
2. Integrar os princpios das Agendas 21 Locais nos instrumentos de gesto territorial e incentivar a cooperao
aos nveis local e regional, recorrendo institucionalizao de parcerias, contratualizao e implementao
de Programas de Aco Territorial.
3. Rever os modelos de acompanhamento, participao e concertao previstos no regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial, no sentido de garantir o maior envolvimento das entidades pblicas e das organizaes econmicas, sociais, culturais e ambientais desde a fase inicial de definio do contedo e das principais
opes desses instrumentos.
1. Desenvolver aces de sensibilizao, educao e mobilizao dos cidados para uma cultura valorizadora do
ordenamento do territrio, do urbanismo, das paisagens e do patrimnio em geral.
2. Introduzir e reforar nos programas dos vrios graus de ensino, desde o ensino bsico ao secundrio, os princpios orientadores de boas prticas de ordenamento e qualificao do territrio.
Direitos reservados
Direitos reservados
Tabela 1 - Participao Pblica nas vrias fases do processo de planeamento dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOT)
FASES
NVEL DE
PARTICIPAO PBLICA
EXIGNCIAS
ACTORES
ENVOLVIDOS
DESAFIOS/PROPOSTAS
(no previstos
na legislao)
I. PREPARAO DO PLANO
informao do plano
fundamentao da deliberao
II. ACOMPANHAMENTO
DA ELABORAO DO PLANO3
Informar sobre a deliberao de elaborao do plano atravs da publicao em dirio da repblica e divulgar
atravs da comunicao social e da
internet
Cmaras municipais;
cidados
Prever a possvel integrao de propostas, opes, alternativas, cenrios de outras organizaes, nomeadamente as no governamentais
III. CONCERTAO5
V. IMPLEMENTAO DO PLANO
A legislao omissa
Comisso de acompanhamento e
cmara municipal aps concluso da
fase de acompanhamento
5 No caso dos Planos de Urbanizao e Planos de Pormenor a Cmara Municipal pode promover a realizao de concertao nos 20
dias subsequentes realizao da conferncia de servios por parte da Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional.
6 No caso dos Planos de Urbanizao e dos Planos de Pormenor o perodo de discusso pblica deve ser anunciado com a
antecedncia mnima de 5 dias e no pode ser inferior a 22 dias.
3. Governncia
e participao:
conceitos
e metodologias
3.1.
CONCEITOS
3.1.1. Governncia
Visando dar uma resposta a estes novos
desafios, um leque de novas prticas polticas
aparece nos interstcios das vrias camadas institucionais do Estado e entre as instituies estatais e as organizaes da sociedade. As redes
informais ganham expresso na Unio Europeia
(UE), havendo especialistas que vo to longe
ao ponto de caracterizar a UE como uma experimentao de encontrar formas alternativas
de desenvolver polticas pblicas (Hajer et al.,
2003, 2). Na literatura diversos autores7 defendem a importncia destes acordos informais
como sendo aqueles que produzem solues,
ao contrrio das convenes, directivas ou decises autoritrias (Hajer et al., 2003, 1). Esta
sociedade em rede (Castells, 1998) de maior
fluidez, caracterizada por um poder fragmentado e no por um poder concentrado, em que
as instituies e organizaes devem partilhar
objectivos, actividades, recursos e poder ou autoridade para conseguirem ganhos colectivos e
minimizar perdas (Bryson et al., 1992).
A ideia est longe de ser a criao de mais
governo, mas sim operar em rede de organizaes, assumindo estas um papel crucial ao tra-
quais se espera uma maior legitimidade e eficcia, mas tambm maior responsabilidade, partilha, coerncia, etc (Arago, 2005).
Mas a governncia assume formatos variados, dependendo da nfase que lhe dada:
1. a abordagem por critrio - converte os
interesses dos cidados em critrios tcnicos que se apoia em infra-estruturas
hard do tipo de medidas polticas;
2. o modelo de empreendedorismo constri consensos atravs de alianas ad
hoc entre actores-chave - que se concentra em infra-estruturas soft, processos
de construo de consensos;
3. a abordagem participativa - uma abordagem mais sistemtica para incluir
membros das comunidades polticas,
assegurando um espao que traz para
o processo o leque de conhecimentos e
valores das comunidades polticas e entre os stakeholders - que integra infraestruturas soft e hard, com nfase na
argumentao e debate e na construo
de direitos no que se refere ao processo
(Healey, 1998: 239-240).
Todos estes formatos assumem (1) uma forma de democracia formal para a governncia
em que os polticos so eleitos pelos cidados;
(2) que por si s so insuficientes para legitimar a relao entre a actividade do governo e a
componente social e econmica; (3) todos procuram abrir os processos de governao para
conseguir uma interaco mais contnua entre
o governo, empresas e cidados (Healey, 1998:
239-240).
Contextos de governncia colaborativa, encorajam a formao de trs tipos de capital importantes para a sustentabilidade a longo prazo:
(1) capital intelectual (recursos de conhecimento); (2) capital social (credibilidade e compreenso social) que construdo pela interaco
pessoal e (3) capital poltico (capacidade de agir
colectivamente para desenvolver qualidades locais e captar ateno externa e recursos) (Innes
e Booher, 1999). Podemos pois analisar a construo de capacidade de construo institucional em termos de recursos de conhecimento,
recursos relacionais e capacidade mobilizadora
(Healey, 1998).
Uma participao efectiva e expandida
pode, se bem e profissionalmente conduzida,
trazer mais-valias importantes ao processo de
planeamento, de gesto territorial e ao desenvolvimento urbano, como tal, sendo a participao parte integrante da governncia, deve ser
vista como um recurso imprescindvel s boas
prticas neste campo de aco.
Do ponto de vista terico as polticas urbanas reposicionaram-se para reformular o debate sobre o poder comunitrio8 e distanciaram-se da representatividade poltica do dia-a-dia
para uma preocupao com o protesto urbano
e os movimentos sociais9 (Stoker, 1998). Mais,
para compreender as polticas dum complexo
sistema urbano necessrio posicionarmo-nos
para alm da noo de poder como competncia para conseguir que um actor faa alguma
coisa que no faria de outra maneira () numa
sociedade complexa o acto de poder crucial a
capacidade de criar liderana e uma forma de
operacionalizar que permita que tarefas significativas sejam feitas10 (Stoker, 1998).
Ainda no enquadramento destas teorias,
uma delas argumenta que o sucesso da interveno implica um processo de aprendizagem
colectivo para encorajar mudanas de comportamento e atitudes dos cidados empowering/
capacitando-os e tornando-os agentes activos
visando uma sociedade justa e sustentvel (Jones, 2003), estes grupos podem constituir uma
vantagem no sentido em que atravs da aco
deliberativa da sua parte esto em posio de
ganhar benefcios e bem estar para eles prprios11 (Downing et al., 1995).
Activas,
inclusivas
e seguras
Participadas
e bem
lideradas
Justas
para
todos
Criativas
e
Inovadoras
COMUNIDADES
SUSTENTVEIS
Bem
equipadas
(infra-estruturas)
Com
bons
Servios
Bem
desenhadas
e
construdas
Amigas do
ambiente
3.1.2. Participao
Da literatura, bvio que a participao ao
longo dos tempos reflecte grande ambivalncia
sendo frequentemente assumido que pouco
clara a sua contribuio, bem como, inconclusivo o formato que deve assumir (Day, 1997). Uma
das razes para esta situao resulta da palavra
participao ter sido usada para situaes muito dspares por pessoas diferentes, contribuindo
para o esvaziamento do seu significado. Tanto se
pode chamar participao apenas a um processo
informativo, onde o cidado apenas informado
do que vai acontecer, por exemplo, como a um
trabalho em grupo, em que as pessoas interagem
e propem aces. Estes formatos diferentes de
participao muitas vezes no so explicitados
contribuindo para gerar a confuso na percep-
Equipa WTeamup
Sesses participativas
12 Fair, tolerant and cohesive with a strong local culture and other shared community activities.
13 with effective and inclusive participation, representation and leadership.
14 with good transport services and communication linking people to jobs, schools, health and other
services.
15 with public, private, community and voluntary services that are appropriate to peoples needs and
accessible to all.
16 providing places for people to live that are considerate of the environment.
17 with a flourishing, diverse and innovative local economy.
18 featuring quality built and natural environment.
19 including those in other communities, now and in the future.
20 Mais do que uma fase, um momento corresponde a um determinado objectivo da aco participativa.
21 Estas entrevistas/inquritos podem inclusive ser feitas em perodos pr-workshop, por exemplo.
22 No se trata propriamente de um plenrio, pois o trabalho desenvolve-se, regra geral, em vrias
salas paralelas. No entanto nesta fase todos os participantes dentro da mesma sala colaboram.
Direitos reservados
3.2.
METODOLOGIAS
Direitos reservados
O leque variado e diversificado de metodologias existentes implica que, por razes de restrio, sejamos aqui forados a dar uma sntese
de uma metodologia ilustrativa no nos podendo estender para aspectos de detalhe, por vezes
de importncia vital para o sucesso dos processos participativos. No entanto, procuraremos
sempre que possvel, dar exemplos pontuais de
boas prticas que possam ser inspiradores para
quantos queiram trabalhar estas reas.
Equipa WTeamup
Equipa WTeamup
Grupos
Equipa WTeamup
Equipa WTeamup
Grupos
SALA 2
SALA 1
SALA 2
PPPP
TTTT
PTCE
PTCE
SALA 3
SALA 4
CCCC
EEEE
MISTOS
SALA 1
Os actores participantes
so agrupados por tipo
de actor
TEMTICOS
HOMOGNEOS
Pr-determinado:
grupos homogneos (actores)
Pr-determinado: grupos mistos (actores)
Por interesse temtico
dos participantes (escolha)
Por sorteio
SALA 3
PTCE
SALA 4
PTCE
Os actores participantes
so misturados
aleatoriamente
SALA 1
SALA 2
PTCE
PCCT
SALA 3
SALA 4
PEEC
PPTT
Os actores participantes
inscrevem-se
por tema
Equipa WTeamup
Equipa WTeamup
3.3.
WORKSHOP WIN-WIN
UMA SINOPSE
Equipa WTeamup
2 PR-WORKSHOP.
Corre no dia do workshop e inclui toda a
actividade antes do mesmo comear: por
um lado a componente mais operacional
(fichas de presenas, pastas a distribuir aos
participantes, etc.) e por outro lado a actividade delineada para esta fase que possa
manter activos os que chegam mais cedo
e ser ao mesmo tempo um meio de recolher informao complementar para o plano, actividade essa que deve permitir ser
interrompida a qualquer altura, ou seja, no
momento em que comea a sesso de abertura do workshop. Esta actividade tem a
vantagem de funcionar como almofada
para atrasos que por vezes so difceis de
prever e ao mesmo tempo inicia logo o envolvimento dos participantes e encoraja a
interaco.
Equipa WTeamup
1 PRELIMINARES DO WORKSHOP.
Fase em que a equipa facilitadora e a equipa do plano se encontram para definirem o
nmero de participantes, as tipologias de
actores-chave a envolver, os objectivos para
a sesso e os produtos esperados da aco.
Nesta fase estrutura-se a metodologia e estabilizam-se os aspectos operacionais.
Equipa WTeamup
3 WORKSHOP WIN-WIN.
Propriamente dito inclui geralmente:
Fase da apresentao
das ideias geradas (pares)
As propostas/ideias so apresentadas a
todos os outros participantes da sala e
esclarecidas caso seja necessrio.
Fase da agregao de ideias idnticas (colaborao de todos)22
As propostas/ideias apresentadas so
agregadas de acordo com as suas semelhanas em nuvens/clusters. Nesta fase
o facilitador deve esclarecer os participantes dos perigos de uma agregao
demasiadamente forte ou fraca, ou seja,
nesta fase deve prevalecer o bom senso para que no se agregue tudo ou se
separe tudo. De qualquer maneira s se
agregam propostas/ideias com o consenso de todos os participantes da sala.
Fase de aprofundamento
(grupos de 4 a 5 elementos)
Nesta fase os participantes renem-se
em grupos de 4 a 5 elementos e, em
conjunto, trabalham mais em profundidade a proposta seleccionada. Para
estruturar estes trabalhos a equipa de
Equipa WTeamup
Equipa WTeamup
Agregao, prioritizao
Plenrio final
Torres Wshp1
Esta fase permite tambm recolher sugestes e comentrios para outras aces posteriores.
4 PS-WORKSHOP
Numa fase posterior tudo o que os participantes trabalharam durante o evento rene-se
num relatrio que dever circular por todos
os participantes no perodo de uma semana a dez dias, posterior ao workshop, e ser
corrigido com as sugestes dos participantes.
Sempre que possvel sugere-se que o relatrio
final seja disponibilizado ao pblico em geral
(e. g. disponibiliz-lo na internet). Este relatrio dever ter registado todos os contributos
dos participantes sem qualquer interpretao
ou avaliao, meramente descritivo. Servir
como memria de grupo para apoio continuao dos trabalhos.
PR-WORKSHOP
ACOLHIMENTO/PRELIMINARES
PLENRIO DE ABERTURA
Gerao de ideias
Apresentao de ideias
Trabalho em Grupos
G1
G2
G3
Agregao de ideias
Prioritizao
PLENRIO DEBATE
Aprofundamento
Trabalho em Grupos*
G1
G2
G3
Apresentao em Plenrio
PLENRIO ENCERRAMENTO
PS-WORKSHOP
RELATRIO
*Os Grupos de Trabalho da primeira fase (G1)
no tm que ser necessariamente os mesmos
da segunda fase (G1)
4.
Rosrio Oliveira
EXEMPLOS
Rosrio Oliveira
4.1
Amesterdo
A
uma referncia
4. Exemplos Pgina 42
Rosrio Oliveira
Amesterdo
23 City Council.
4. Exemplos Pgina 43
4.2
Detroit
D
governo local e os investidores privados que confrontam as realidades sociais, econmicas e polticas que contriburam para a degradao fsica e
urbana de Detroit.
Processo
O Centro de Design Colaborativo trabalha com
estudantes, profissionais de design e de arquitectura escala local e com as organizaes de desenvolvimento comunitrio de modo a promover
a liderana e a promoo de um design de qualidade. A sua interveno conta j com mais de dez
anos, em que colaborou com aproximadamente
80 organizaes sem fins lucrativos de quase todos os sectores de Detroit. O processo inclui:
Uma abordagem participativa
arquitectura, urbanismo e design grfico
Promoo da educao como reforo
da capacidade de reconhecer e definir
formas sustentveis na criao de
ambientes urbanos.
Desenvolvimento da construo de
ambientes urbanos atravs da investigao
aplicada, analtica e apoio legal.
Resultados
Com base num processo de participao da
comunidade em conjugao com as mais avan-
4. Exemplos Pgina 44
adas tecnologias de design, este Centro produz projectos que respondem s preocupaes
e necessidades locais, o que fez com que j lhe
tivessem sido atribudos diversos prmios pela
excelncia do design e j tivesse sido referido em
inmeras publicaes.
Cada projecto envolve todos os parceiros
residentes (sem olhar sua condio econmica,
etnia ou religio), estudantes, representantes do
cliente, destinatrios, construtores, designers e
outras partes envolvidas. Todos so considerados
na medida em que podem contribuir com as suas
vises e conhecimentos particulares, o que se revele fundamental para o sucesso do projecto.
Lies aprendidas
Atravs de um envolvimento activo da comunidade local, o design reflecte necessariamente
as necessidades e expectativas de todos quantos
so envolvidos. Para alm disso, permite criar e
partilhar responsabilidades que se baseiam na
compreenso do projecto como um todo e nas
exigncias necessrias ao sucesso da sua implementao. Contudo, este processo participativo
e colaborativo no implica necessariamente um
consenso, mas permite que sejam ouvidas e integradas todas as opinies que se revelam volta
da mesa.
PB
4. Exemplos Pgina 45
4.3
Cova da Moura
A
Processo
O programa Bairros Crticos traz consigo a
possibilidade de explorar novas formas de governncia, ao privilegiar um modelo decisrio
participado, concretizado num painel de actores
locais investidos de poder de deciso. desta
maneira que se articula o modelo tradicional e
piramidal de deciso (de cima para baixo) com
os processos de ordem mais informal (de baixo
para cima).
De facto, este Grupo de Parceiros Locais
(GPL)26 constitui a alma de um processo colaborativo que culmina com a proposta de um plano de aco e de um modelo de gesto desenvolvidos durante a primeira metade de 2006.
Todo o processo acompanhado por um grupo
interministerial27, sendo a coordenao mais
directa da responsabilidade do Instituto Nacional da Habitao28 sob a gide da Secretaria
de Estado de Ordenamento do Territrio e das
Cidades.
O GAT29 apoia-se em metodologias interactivas de 3. gerao30 recorrendo a uma facilitao externa e profissional ao longo de 12 fruns
participativos. Isto permitiu um trabalho genuinamente colaborativo entre os vrios actoreschave, isento e em p de igualdade, concentrado nos contedos. Assim, desenvolveram-se em
conjunto um diagnstico e um SWOT participados, um plano de aco e um modelo de gesto.
Todos estes documentos so posteriormente
contratualizados sem quaisquer alteraes entre
4. Exemplos Pgina 46
os parceiros locais e o governo. Os trabalhos desenvolvidos nos fruns foram sendo integrados
e articulados pela equipa de projecto31 na documentao que se foi produzindo ao longo de
todo o processo. Estes documentos foram constantemente revistos pelos membros do GPL, ou
seja, no foi elaborado qualquer documento final
sem o consentimento unnime do GPL.
Resultados
Para alm dos documentos tcnicos produzidos ao longo do processo, os fruns contriburam para a capacitao dos participantes
construindo capital intelectual no sentido de
23 Iniciativa Operaes de
Qualificao e Insero
Urbana de Bairros
Crticos.
24 Cova da Moura, Vale da
Amoreira e Lagarteiro.
25 Com 26 representantes
de instituies da
administrao local e
central, de associaes
locais e de outras
entidades a actuar no
bairro.
27 Sete Ministrios.
28 Actualmente IHRU
Instituto da Habitao
e da Reabilitao
Urbana.
Cova da Moura
4. Exemplos Pgina 47
29 Grupo de Apoio
Tcnico equipa
tcnica que lidera
a interveno
socioterritorial.
30 Win-win Ganho Mtuo.
31 GAT.
Cova da
Moura
Atravs de um envolvimento activo da comunidade local, o design reflecte necessariamente as necessidades e expectativas de todos
quantos so envolvidos. Para alm disso, permite criar e partilhar responsabilidades que se
baseiam na compreenso do projecto como um
todo e nas exigncias necessrias ao sucesso
da sua implementao. Contudo, este processo
participativo e colaborativo no implica necessariamente um consenso, mas permite que sejam ouvidas e integradas todas as opinies que
se revelam volta da mesa.
Lies aprendidas
Os planos, projectos e estudos implicitamente advogam solues cada vez mais dirigidas
aos cidados e desenvolvidas com os mesmos.
Simultaneamente, o prprio enquadramento
legal e normativo tem exigncias crescentes
de integrar a participao activa no desenvolvimento destes instrumentos. Um processo como
o acima descrito permite que os participantes
se revejam nas solues trabalhadas pelos
prprios e enriquecidas com o contributo de
todos. A cidadania responsvel implica, necessariamente, uma interveno mais directa dos
actores-chave locais na deciso, como aqui se
reporta.
4. Exemplos Pgina 48
Google maps
Google maps
4.4 Requalificao do
Rossio de Le
Processo
A rea de interveno onde se insere o Rossio est integrada no Plano de Pormenor de
Leiria Centro cujo processo de Discusso Pblica foi determinante para a caracterizao do
projecto a desenvolver para esta rea. Assim,
estando inicialmente previsto para o Centro de
Leiria um desnivelamento da via que atravessa
a cidade no sentido Norte-Sul, na zona do Largo 5 de Outubro e Jardim Lus de Cames, na
sequncia do processo de Discusso Pblica do
Plano de Pormenor de Leiria Centro que se estabeleceram, por deliberao da autarquia, os
princpios que deveriam orientar a soluo viria final para esta zona da interveno Polis em
Leiria. Em paralelo com o processo de Discusso Pbica e tambm no mbito do Programa
Polis funcionou, para emisso de parecer sobre
os IGT a executar neste mbito, uma Comisso
Local de Acompanhamento cuja constituio,
definida pela Cmara Municipal, congregou as
vrias foras vivas da cidade de mbito poltico,
corporativo e associativo representando a cidadania, a cultura e o empreendedorismo socioeconmico da cidade.
Resultados
A Discusso Pblica que decorreu em Leiria foi a mais participada de sempre em matria
de IGT, com excepo naturalmente da relativa
4. Exemplos Pgina 50
Leiria
Antes da interveno
Direiros reservados
Lies aprendidas
Os processos de participao pblica nas
decises administrativas que afectam os cidados devem ser incentivados com uma forte
componente de esclarecimento e de divulgao
das solues, devidamente fundamentadas em
estudos credveis.
A opinio corrente do cidado baseada
numa ideia preconcebida ou numa interpretao
deficitria dos contedos tcnicos das solues
apresentadas pode de forma irreversvel adiar
decises fundamentais para uma comunidade,
sem que os interessados se apercebam da falta
de viso que a sua legtima opinio encerra.
Aps a interveno
4. Exemplos Pgina 51
Torres
TABELA 2
Workshops participativos no mbito
do Plano Municipal de Ambiente
Workshop
global
18 Dez 1999
5 workshops
temticos
26 Fev 2000
Agro-Pecuria e Ambiente
- Como Compatibilizar? (24 participantes)
11 Mar 2000
8 Abril 2000
6 Maio 2000
3 Junho 2000
14 Julho 2001
1 sesso final
apresentao
do PMA
4. Exemplos Pgina 52
Vedras
Resultados
Independentemente dos documentos tcnicos entregues no mbito do PMA, o processo,
intensamente participado, teve repercusses
nos participantes que influenciaram mudanas
na forma de pensar, de actuar ou mesmo aquisio de novo conhecimento. De facto, entrevistas
a participantes das sesses participativas de-
Torres Vedras
4. Exemplos Pgina 53
Lies aprendidas
bvio, atravs do que se acabou de referir
que: (1) h uma apetncia ao nvel da sociedade
de ter uma interveno mais activa nos processos de construo do seu prprio futuro, que no
se acaba apenas no exerccio de participao
atravs da votao; (2) que processos mais interactivos e estruturados, recorrendo a metodologias adequadas, do hiptese e oportunidade
de todos se articularem, colaborarem uns com os
outros e se envolverem efectivamente na construo dos seus prprios futuros; (3) que estes
processos contribuem para a educao, sensibilizao e formao dos que neles se envolvem, assegurando os agentes de mudana capacitados
para fazer singrar a nossa sociedade.
Torres Vedras
4. Exemplos Pgina 54
Mudou bastante. Sinto-me cada vez mais atrado pelas questes ambientais.
(Empresrio)
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7. B i b l i o g r a f i a P g i n a 0 0
Bibliografia
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Europeia. Uma oportunidade perdida?
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6. Biblografia Pgina 57
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CAPA POLTICA DE CIDADES GOVERNNCIA... VOL. 5 VERSO AZUL MAGENTA AMARELO PRETO
OBRA N. 11285
CAPA POLTICA DE CIDADES GOVERNNCIA... VOL. 5 FRENTE AZUL MAGENTA AMARELO PRETO
OBRA N. 11285