Es la Renta de la Tierra!

En Colombia, el desarrollo rural, la defensa de la diversidad tnica y cultural, la

proteccin de los bosques naturales y las aguas, la recuperacin de la soberana
alimentaria y de la competitividad agropecuaria y el bienestar de las comunidades
rurales exige con urgencia una reforma agraria.
La reforma agraria significa demoler la barrera insuperable que para el desarrollo
agropecuario y el adecuado ordenamiento ecolgico, social y cultural del territorio
significa la altsima renta de la tierra vigente en el pas.
Colombia registra los precios de la tierra ms altos de la regin,1 incluso las tierras
del Valle del Cauca son las ms caras del mundo para caa de azcar,2 por lo que
el agrocombustible fabricado en el pas carece de toda competitividad
internacional y slo se vende en el mercad nacional porque hay una ley que as lo
impone. El costo de la tierra en Colombia hace perder rentabilidad a cualquier
inversin productiva agropecuaria y aun ms cuando se ha seguido una poltica de
apertura a la mayora de las importaciones y actualmente se importan ms de 10
millones de toneladas de productos agropecuarios.
La causa fundamental de la elevada renta de la tierra es la elevada concentracin
de la propiedad. El ndice Gini de concentracin de la propiedad de la tierra, entre
0 y 1, subi de 0,840 en 1984 hasta 0,875 en 2009. 3 En 2000, Antioquia era el
sexto departamento en concentracin de la propiedad de la tierra con un ndice de
Gini de 0,86, pero en 2009 pas a ser el primero con un ndice de Gini de 0,91, el
ms alto del pas, junto con el del Valle, que pas de 0,89 a 0,91.4
Para elevar la renta, los grandes propietarios dejan de sembrar grandes
extensiones. De 21,5 millones de hectreas aptas para la agricultura, solamente
se utilizan 4,9 millones, 5 quedando 16,6 millones desperdiciadas. Esto empeor
despus de la llamada apertura econmica: el rea cosechada anual se redujo
hasta en 22% con respecto a 1990 y siempre ha sido 15% inferior a ese ao.6
La agricultura colombiana est atrapada entre la espada de las importaciones y la
pared de los precios de la tierra. Cada vez ms productos se importan: trigo,
cebada, soya, ms del 70% del maz, algodn Ahora hasta caf. En cambio, se
extendieron los cultivos ilegales, especialmente en zonas de colonizacin. Este ha
sido el resultado espontneo: un cultivo en una tierra que aun no tiene precio, con
un producto que tiene un precio artificialmente muy alto, debido a la prohibicin.
Las exportaciones legales o se extinguieron como en el caso del algodn o estn
en descenso debido a la crisis econmica internacional, como acontece con el
banano o, aun ms, con las flores.
Cuarenta aos despus del Acurdo de Chicoral en el cual los altos dignatarios del
pas determinaron que el desarrollo agropecuario sera realidad a partir de la
consolidacin de la gran propiedad, su resultado no poda ser peor.

Sin embargo, una y otra vez se ha insistido y se sigue insistiendo en los criterios
de Chicoral, defendidos por el gobierno pasado con ardor, especialmente en el
famoso caso de Carimagua. La ideologa segn la cual la eficiencia y la
rentabilidad solamente pueden provenir de las grandes empresas y de que los
campesinos son esencialmente ineficientes y atrasados ha sustentado por
dcadas un modelo que ya no tiene cmo justificarse.
Los apologistas del modelo gran terrateniente aseguran que van a convertir lo
Llanos o como ellos los llaman, la Altillanura, en un emporio de desarrollo
agropecuario si permiten entregar los baldo a grandes empresas o si los colonos
campesinos les venden sus tierras. Esto es un sofisma.
Para refutarlo basta recordar que en los Llanos ya hay grandes propiedades y bien
grandes. En el Meta estn las fincas ms grandes del pas y su ndice de Gini de
concentracin de la propiedad es 0,86, el sexto mayor del pas. Por otra parte, los
artculos 82 y 83 de la ley 160 de 1994 que autorizaban adjudicar y vender tierras
baldas a grandes empresas, en extensin ilimitada, estuvieron vigentes 20 aos
sin que ninguna empresa se interesara en aprovecharlos.
Es decir, en las condiciones de una alta renta de la tierra, los grandes
inversionistas no quieren que les vendan los baldos a precios comerciales ni
mucho que los latifundistas les arrienden caras las haciendas, quieren adquirir
gratis los baldos o territorios indgenas o en comprar a bajos precios las tierras de
los campesinos, por las buenas o por las malas, de manera que al invertir en un
proyecto agrcola o pecuario su lucro no va a provenir fundamentalmente del
producto o de su procesamiento y mercadeo, sino del sbito incremento del precio
de la tierra, que en el caso del ro Meta ser mayor en la medida en que el estado
realice all proyectos de navegacin. As el inversionista se habr territorializado y
en lugar de empresario agropecuario ser realmente un rentista, de manera que el
efecto macroeconmico ser mantener el estancamiento agrario.
Por consiguiente, las propuestas del gobierno lejos de ser realmente
modernizantes, afianzan el rentismo. El proyecto de ley de tierras y desarrollo
rural ampla de 3 a 5 aos el plazo para la extincin de dominio de un predio no
aprovechado. De aprobarse esa propuesta la cantidad de tierra desperdiciada
aumentara, al igual que el precio de la tierra. Para completar, elimina el concepto
de ttulo originario del estado para probar la propiedad, asimilndolo a cualquier
negocio jurdico y ratifica la posibilidad creada por la ley 1182 de 2008 de legalizar
la compra venta de cosa ajena.
El proyecto del gobierno elimina la proteccin especial de los territorios de pueblos
cazadores, recolectores o agricultores itinerantes; desaparece la norma que
reconoce el carcter inalienable que tienen 12 reservas indgenas; desconoce la
presuncin de vigencia de los resguardos coloniales con ttulos debidamente
registrados y exige una certificacin del ministerio del Interior para evitar que un
territorio indgena o afro sea adjudicado como baldo, dejado de reconocer como

las reas que constituyen el hbitat de una comunidad indgena (reas de caza,
pesca, recoleccin, proteccin ambiental y sitios sagrados). La eliminacin de las
normas que protegen los territorios indgenas va tambin en la direccin del
rentismo, que quiere tomar gratis las tierras.
Para el sector agropecuario la vigencia del tratado de libre comercio con Estados
Unidos ha resultado un nuevo golpe, que supone aun ms importaciones que
afectarn a los productores de leche, aves, frjol y cereales, por ejemplo, mientras
se da prioridad a las locomotoras minera y energtica.
En la medida en que la agricultura se ha estancado, el rentismo ha evolucionado
hacia lucrarse de las actividades mineras y petroleras y de los megaproyectos
hidroelctricos o viales, tanto por la valorizacin de las tierras situadas en las
cercanas de esos proyectos, como por la captura de las regalas mediante el
control poltico territorial. En todo caso, la prima de la propiedad de la tierra7
supera la rentabilidad de la inversin agropecuaria.
Cuando se propone como alternativa para el desarrollo rural la va campesina, no
se trata de excluir la presencia de empresas, sino de abrir un camino diferente al
rentismo que resulta de la concentracin especulativa de la propiedad de la tierra.
Las organizaciones campesinas de la Mesa de Unidad Agraria han redactado un
proyecto de ley de tierras, desarrollo rural y reforma agraria, cuyas principales
diferencias con el proyecto del gobierno radican en que enfrenta el rentismo
estableciendo medidas para que los suelos sean aprovechados de acuerdo con su
calidad y redistribuyendo la propiedad; busca recuperar la soberana alimentaria;
respeta los derechos de los pueblos indgenas y comunidades afro; defiende la
diversidad tnica y cultural y, lo que es muy importante, establece los mecanismos
institucionales para generar tecnologa propia, limpia, adecuada a cada forma de
produccin, producto, problema y ecosistema.
La va campesina s puede garantizar el desarrollo rural en Colombia.
El discurso oficial y los medios de comunicacin insisten mucho en poner como
modelo de desarrollo agropecuario a Brasil. Olvidan sin embargo diferencias
decisivas: Brasil protege toda su produccin nacional agropecuaria, mientras
Colombia solamente protege la produccin de caa de azcar y palma aceitera; en
Brasil el estado hace inversiones importantes en el sector, en Colombia no y; en
Brasil existe un poderoso movimiento campesino que lucha por la tierra y por el
reconocimiento de la agricultura familiar y ha presionado sobre las fincas
desaprovechadas. La economa campesina sigue teniendo un gran papel en Brasil
y demuestra ms eficiente uso de los recursos que el agronegocio.8
Por otra parte, el fracaso del proyecto de Chicoral para que la gran propiedad
impulsara el desarrollo agropecuario en Colombia contrasta en cambio con el xito
de la economa campesina en Vietnam, una experiencia oculta para los
colombianos.

Vietnam es un pas que qued muy pobre despus de las guerras. Sin embargo es
ahora es un pas sin latifundio y las fincas no superan las 6 hectreas.9 De ser un
importador, Vietnam se convirti en el segundo exportador mundial de arroz y
actualmente es el segundo productor y primer exportador de caf10 y segundo
exportador de nuez de maran y, un gran productor de ame, t y carne de aves.
Esto a partir de un decreto de 1981 que promovi el predominio de las parcelas
familiares y el respeto y fomento de la iniciativa campesina. A partir de ah, la
agricultura vietnamita se convirti en un xito de dimensin mundial. 11 El xito se
debi tambin a un fuerte apoyo del estado al sector, a la integracin de la
agricultura y ganadera con el aprovechamiento forestal y la pesca 12 y en especial
a la intensa generacin de tecnologa propia.13
Colombia en cambio ha fracasado con el modelo de gran propiedad. Ni el proyecto
de instaurar el modelo de los sultanes malayos ha alcanzado ms que una cierta
expansin de la palma aceitera, entretejida con las zonas de mayor violencia y
desplazamiento forzado, pero limitada por los precios de la tierra en las otras
reas, que hacen que su costo de produccin sea 82% ms alto que en Malasia.14
Para el trabajador rural lo que se ha impuesto son los salarios bajos, mediante
sistemas que ocultan la relacin laboral como las cooperativas de trabajo
asociado y los contratos sindicales o mediante la tercerizacin. La alta renta de
la tierra se identifica directamente con los bajos salarios.15
Como no hay tecnologa propia, toda la productividad proviene de la
superexplotacin del obrero agrcola. Las tecnologas compradas a las
transnacionales, adems de crear dependencia y costar caro, conducen a
fracasos y quiebras como la del algodn transgnico en Crdoba.
El proyecto de ley de los campesinos propone otra ruta. Ha sido elaborado para
discutirlo con la sociedad colombiana y presentarlo al Congreso de la Repblica.
Fue radicado ante los organismos que coordinan la consulta previa a los grupos
tnicos, pero el gobierno se niega a dejarlo consultar simultneamente con su
proyecto y alega que los campesinos deben pagar su propia consulta.
Ahora que el tema del desarrollo rural es el primero que se tratar en los dilogos
de paz de La Habana, a partir del lunes 19 de noviembre prximo, la Mesa de
Unidad Agraria ha expresado que espera su proyecto sea tenido en cuenta por las
partes y que desea que esas negociaciones puedan culminar con xito.
Hay que tener en cuenta que la guerra perpetua ha sido el motor del
desplazamiento forzado y de la concentracin especulativa de la propiedad de la
tierra y en un crculo vicioso, la alta renta de la tierra que esa concentracin
sostiene ha estimulado y sigue estimulando la violencia por el control territorial, las
masacres, el despojo, la colonizacin de los bosques y los cultivos ilegales.

El conflicto armado por otra parte se ha convertido en un gran obstculo para que
las comunidades rurales se movilicen en todo el pas para cambiar el modelo de
ruralidad que mantiene en el estancamiento al sector agropecuario colombiano,
desplaza forzadamente del campo a cientos de miles de compatriotas, golpea los
territorios de los grupos tnicos, devora los bosques, destruye los ecosistemas y
acrecienta la concentracin especulativa de la propiedad de la tierra.
El pas necesita proteger su sector agropecuario, enfrentar la concentracin
especulativa de la propiedad rural, reducir los precios de la tierra, generar
tecnologa propia y priorizar la produccin de alimentos. Esto puede darle a
Colombia soberana alimentaria, desarrollo rural, respeto a los derechos de los
pueblos indgenas y comunidades afros y raizales, ms bosques preservados,
mejoramiento del nivel de vida y paz.
Una negociacin de paz exitosa sera en s misma un paso para que millones de
colombianos conquisten esa ruralidad diferente.
Hctor Mondragn
Consultor de ILSA
1

Portafolio (2009) Colombia tendra la tierra ms cara de la regin, segn estudio de la SAC, 30
de octubre de 2009.
2
El Pas (2007) Amargo debate por precio de la caa; El Pas, Cali, 23 de febrero de 2007.
3
PNUD (2011) Colombia Rural: Razones para la Esperanza. Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2011, p. 197.
4
PNUD Op.cit. p. 200.
5
DNP (2010) Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos. Bogot:
Departamento Nacional de Planeacin, p. 172.
6
MADR Anuarios Agropecuarios.
7
Keynes, John Maynard (1936) Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero. Mxico:
Fondo de Cultura Econmica, quinta edicin, 1958, p. 232.
8
CPT Agronegcio no MS perde em eficcia para a agricultura familiar camponesa; Ecodebate,
13 de janeiro de 2011. Caume, David Jos Segurana Alimentar, Reforma Agrria e Agricultura
Familiar; Revista da UFG 5 (1) PROEC, abril de 2003.
9
Nova Gonzlez, Armando (2011) La agricultura en Vietnam y el nuevo modelo agrcola en Cuba.
IPS, 30 de julio de 2011.
10
FAO (2012) Vietnam destrona a Brasil como el primer exportador mundial de caf.
AGRONoticias Amrica Latina y el Caribe, 4 de septiembre de 2012.
11
Merlet, Michel (2002) La serie de reformas agrarias y el xito de la agricultura familiar; Fondo
Documental Dinmico sobre la gobernanza de los recursos naturales en el mundo. AGTER.
Fuente: Dao The Tuan (2001) Communications crites et orales latelier Agriculture paysanne et
rformes agraires du Forum Social Mondial, IRAM - APM - CONTAG, Porto Alegre.
12
Merlet (2011) Op.cit.
13
Bui Ngoc Hung et Duc Tinh Nguyen (2002) Le dveloppement de lagriculture vietnamienne au
cours des 15 dernires annes; Vertigo 3:2.
14
DNP (2010) Op.cit.
15
Marx, Karl 1894. El Capital III. Mxico. Fondo de Cultura Econmica, 2 ed. 1959, p. 586.