Fuentes Auxiliares

38 del Estatuto de CIJ jurisprudencia y la doctrina: fuentes a las que el Tribunal

puede recurrir para mejorar discernir los perfiles de normas provistas por las
fuentes principales.
La Jurisprudencia
p/ verificar el contenido y alcance de la norma consuetudinaria que la CIJ ha sido
llamada a aplicar. Es indudable la funcin especificadora.
El art 59 La decisin de la Corte no es obligatoria sino para las partes en litigio y
respecto del caso que ha sido decidido. No crea normas generales de aplicacin
obligatoria a otros casos, sino solo una norma individual que regla los derechos de
las partes en el caso particular.
La Doctrina
Las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las distintas naciones.
Comprende las opiniones o datos proporcionados, por autores y sociedades
cientficas. Tiene la misma funcin que la jurisprudencia, aunque su influencia sobre
decisiones de los tribunales internacionales sea menor.

Fuentes no mencionadas en el Art. 38 del Estatuto de la CIJ

a) La Equidad: el inc. 2 del art. 38 reconoce la facultad de la CIJ para decidir un

litigio ex aequo et bono si las partes as lo convinieren. Esto es la solucin de
la controversia por la pura equidad, sin tener en cuenta las normas del
derecho internacional eventualmente aplicables. La equidad seria una fuente
de normas individuales de aplicacin al caso. La equidad no parece ser fuente
de normas generales de derecho. Ni tampoco fuente formal de normas
individuales, en el sentido de procedimiento para crear tales normas. La
fuente directa de las normas individuales en casos resueltos por la equidad
seria, la jurisprudencia de los tribunales internacionales que la aplicaron.
b) Los Actos unilaterales: distinguir
I)

Actos Unilaterales de los Estados:

A)Actos que se refieren a un tratado o a una

costumbre: no crean obligaciones ni derechos, ni
norma alguna: es el tratado o la costumbre en
cumplimiento de los cuales surgi el acto unilateral
el que da nacimiento a cualquier derecho u
obligacin.
B)Actos Autnomos: producen efectos jurdicos
por si mismos.

Notificacin:

pone

al

Estado

notificado

en

la

imposibilidad de negar su conocimiento del hecho o de

la situacin que fue notificada.

-1-

Reconocimiento: el reconocimiento por parte de los

Estados puede crear para ellos la imposibilidad de
negar posteriormente lo reconocido.

Protesta: implica el no reconocimiento por parte de un

Estado de un derecho de otro Estado, y significa una
reserva del propio.

Renuncia: significa que un Estado declina ejercer un

cierto derecho o ventaja.

Promesa Unilateral: un acto por el cual un Estado se

compromete a adoptar cierta conducta en relacin con
otro Estado u otros Estados. Para producir efectos
jurdicos la voluntad de obligarse por parte del Estado
debe ser inequvoca.

Los actos unilaterales de los Estados son aquellos que crean obligaciones para el
Estado que los cumpli. Su fundamento final es la buena fe.
II.

Actos

unilaterales

de

organismos

internacionales :

una

manifestacin de voluntad. Hay resoluciones obligatorias, o

decisiones, y otras que no lo son sino que tienen el carcter de
meras recomendaciones. Las resoluciones de la Asamblea
General

de

las

Naciones

Unidas

no

son

una

fuente

independiente de derecho internacional. Puede contribuir a la

formacin de nuevas reglas al dar prueba de que un consenso
natural se sta formando y puede declarar el derecho existente
al definirlo e interpretarlo.

Derecho Internacional y Derecho Interno.

Existen dos posiciones: una que sostiene la separacin e independencia del DIP
y de los rdenes jurdicos internos (Teora Dualista) y otra que afirma que el
derecho de gentes y los derechos internos forman un solo orden jurdico (Teora
Monista). Esta ultima teora admite dos variantes: la de los que sostienen la
primaca del DIP sobre el interno y a la inversa, la de los que creen que el
derecho interno prevalece sobre el internacional.
La Tesis Dualista
a) Triepel: junto con Anzilotti, postularon la separacin completa entre los
rdenes jurdicos internos y el internacional. Ambos rdenes jurdicos
tienen

diferentes

fundamentos,

distintos

sujetos

existe

una

diferencia de relacin en ambos casos. La transformacin del derecho

internacional en interno: Para que una norma de derecho internacional
sea aplicable a un individuo, es menester que el Estado en cuestin
haya dictado una ley interna con el mismo contenido que el tratado.

-2-

b) Anzilotti: opinaba que como emanan de normas fundamentales

diferentes, el DIP y el interno son rdenes separados.
Teoras Monistas
a) Kelsen: un solo orden jurdico universal. La principal escuela monista es la de
Viena, representada por Kelsen. Respecto a los argumentos de Triepel y
Anzilotti, Kelsen responde:
El comportamiento de un Estado se reduce al comportamiento de los

individuos que representan al Estado. La pretendida diferencia respecto al

contenido del DIP y del derecho nacional no puede ser una diferencia entre
la clase de sujetos cuya conducta regulan.
En cuanto a la diferencia de contenido, y que el derecho interno se ocupara

de los asuntos internos y el internacional de las relaciones externas, es

imposible distinguir los llamados asuntos internos de los asuntos exteriores.
La jurisprudencia de la Corte de La Haya, sostienen, que todo asunto de los
conocidos como interno puede ser objeto de un tratado internacional y salir
del dominio reservado del Estado. El derecho de gentes reconoce a un Estado
cuando su orden jurdico es efectivo, en aplicacin de una conocida norma
consuetudinaria internacional conocida como principio de efectividad. De all
deduce Kelsen que el fundamento de esa primera norma del derecho interno
se encuentra en el derecho de gentes. Por eso el derecho internacional tienen
primaca sobre el derecho interno.
La Prctica Internacional
Hay un creciente campo de aplicacin del DIP en el orden interno. En Argentina, la
ley de Congreso, que es de carcter formal, autoriza al ejecutivo para ratificar el
tratado en cuestin. Solo despus de eso, el tratado es obligatorio para todo el pas.
Un problema es el de la necesidad, en algunos casos, de las leyes internas que
posibiliten la ejecucin de tratados internacionales. Al igual que las leyes internas
requieren ser reglamentadas por el poder ejecutivo, algunos tratados deben ser
complementados por leyes internas que los hagan aplicables.

Constitucin Argentina

Nuestra Constitucin, ni antes ni despus de la reforma, requiere de la

transformacin de las normas internacionales en internas para que puedan ser
aplicada a los individuos, sbditos de la Republica. Un tratado del cual la Republica
sea parte, se aplicara directamente si es operativo, esto es, si sus normas pueden
aplicarse sin condicionamientos especiales, ni necesidad de reglamentacin interna.
La Costumbre Internacional tambin se aplica directamente en el derecho
argentino, no obstante que la Constitucin no contiene referencia expresa al
respecto.
En el mbito Internacional:

-3-

El Derecho Interno es simplemente un hecho a tener en cuenta.

En caso de conflicto entre uno y otro, prevalece el Derecho Internacional.

Relacin Tratados Internacionales y Derecho Argentino.

Antes de la reforma de 1994
Las dos normas pertinentes de la parte dogmtica eran:

Articulo 27: el cual estableca que Los tratados deben estar en conformidad
con los principios de derecho publico establecidos en esta Constitucin

Articulo 31: segn el cual La Constitucin, las leyes y los tratados

internacionales, son ley suprema de la Nacin

Respecto a la jerarqua entre las leyes y tratados, determino la Corte Superior de

Justicia de la Nacin, Leyes y tratados son igualmente calificados como ley
suprema de la Nacin y no existe fundamento normativo para acordar prioridad
de rango a ninguno.
El primer gran cambio, el caso Ekmekdjian
En 1980 se incorporo la Convencin de Viena al ordenamiento nacional. Por tanto
se ratificaron por tratado dos principios que ya estaban incorporados a nuestro
derecho positivo y tambin se incorporo, a travs de dicha Convencin, la
excepcin a uno de ellos:
a) El principio Pacta Sunt Servanda aplicable a los tratados internacionales
(Art. 26)
b) La prohibicin de alegar el derecho interno para justificar el incumplimiento
de tratados. (Art. 27)
c) La excepcin a este principio por violacin manifiesta de una norma
fundamental de derecho interno relativa a la competencia para celebrar
tratados. (Art. 46)
La interpretacin de los tratados internacionales
La Convencin de Viena

(Art.32) permite acudir a medios complementarios de

interpretacin cuando la expresin de la intencin de las partes result ambigua u

oscura, o bien cuando de la lectura del texto se infieren resultados absurdos o
irrazonables la inclusin del articulo 27 pretenda enmendar el articulo 23, que as
sentaba el principio pacta sunt servanda ; todo tratado en vigor obliga a las
partes y debe ser ejecutado de buena fe; las partes no podrn invocar las
disposiciones

de

su

Constitucin

de

sus

leyes

como

justificacin

del

incumplimiento de ese deber.

Los tratados en el texto constitucional de 1994
La reforma ha convalidado en parte los criterios de la Corte en el caso
Ekmekdjian.

-4-

La nueva Constitucin ha hecho clasificaciones. Todos los tratados son ley suprema
de la Nacin, segn el articulo 31 de la CN, por pertenecer al derecho federal, que
tiene preeminencia sobre los derechos provinciales. Pero algunos tendrn jerarqua
constitucional y otros sern meramente supralegales.
a)

Tratados con jerarqua constitucional

Instrumentos internacionales

de derechos humanos explcitamente mencionados

en el artculo 75, inciso 22, y los que en el futuro incluya el Congreso con el voto de
las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara.
Menciona a:
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre;
1. la Declaracin Universal de Derechos Humanos;
2. la Convencin Americana sobre Derechos Humanos;
3. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
4. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo facultativo;
5. Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio;
6. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial;
7. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer;
8. Convencin sobre la Tortura y otros Tratos o penas crueles Inhumanos o
degradantes
9. Convencin sobre los Derechos del nio.
Tener jerarqua constitucional, significa, que si los instrumentos son parte de
la Constitucin:
a. No podran ser declarados inconstitucionales por aplicacin del principio de
identidad
b. Se habra habilitado un nuevo sistema de reforma constitucional diferente al
del art. 30.
En cambio si vale como ella, un hipottico conflicto entre alguno de ellos y una
norma de la primera parte de la Constitucin, debera resolverse declarando la
inconstitucionalidad del tratado, toda vez que no derogan articulo alguno de la
primera parte de esta constitucin y deben entenderse complementarios de los
derechos y garantas por ella reconocidos. (Art. 75 CN)
b) Tratados por encima de la ley pero debajo de la Constitucin
tratados internacionales, concordatos celebrados con la Santa Sede de carcter
ordinario (art 75, inc. 22). Tienen jerarqua supralegal, pero infraconstitucional. Esto
permite concluir que pueden ser declarados inconstitucionales, pero no ilegales.
c) Tratados

que

deleguen

competencias

latinoamericana.

-5-

estructuras

de

integracin

ciertas condiciones cuentan con jerarqua constitucional, art. 75, Inc., 24, el Estado,
delegue ciertas competencias y jurisdiccin a estructuras de orden supraestatal. Las
condiciones de aprobacin:
Que se observen condiciones de igualdad y reciprocidad
Que se respeten el orden democrtico
Que se respeten los derechos humanos.
Que se aprueben por mayora absoluta de los miembros de cada cmara.
Las normas dictadas en consecuencia de estos tratados de integracin tienen
jerarqua superior a las leyes.
d) Tratados de integracin con Estados que no son latinoamericanos, en los que se
deleguen competencias estatales.
Bajo condiciones distintas, tambin cuentan con jerarqua superior a las leyes (Art.
75inc, 24). Su aprobacin esta sujeta a doble condicin:
Que la mayora de los miembros presentes de cada cmara declaren la
conveniencia de su aprobacin.
Que la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada cmara lo
apruebe dentro de los ciento veinte posteriores al acto declarativo.
e) Convenios internacionales celebrados por las provincias
art. 124, provincias: celebrar convenios internacionales. Triple condicin:
No deben ser incompatibles con la poltica exterior de la Nacin.
No deben afectar las competencias federales de la Nacin.
No deben afectar el crdito pblico.
El Congreso debe tomar conocimiento de dicho tratado.

Unidad 3
Sujetos del Derecho Internacional
La Personalidad Internacional
La personalidad jca. es la capacidad de un ente de adquirir derechos y contraer
obligaciones dentro de un cierto orden jco. Debe tener la capacidad para reclamar
los remedios que ese orden jco. pone a disposicin de sus sujetos cuando se han
violado sus derechos.
Las obligaciones y dchos. mencionados ocurren en el orden internacional y que los
entes en cuestin son sujetos del dcho. Internacional.
derecho internacional utiliza una ficcin: los Estados son perjudicados en la
persona de sus nacionales (dao mediato), lo que les permite representarlos y
extenderles su proteccin diplomtica.
Los Sujetos del Derecho Internacional.
a) Los Estados
Tienen personalidad originaria, son sujetos y legiferantes (crean las normas jurdicas
y de su voluntad derivan las otras personas o sujetos en el plano internacional)

-6-

Pueden tener personalidad plena, pueden tener capacidad ilimitada para ejercer
derechos y asumir obligaciones cuando son soberanos.
b) Las Organizaciones Internacionales
Las organizaciones Internacionales tambin son sujeto del derecho de gentes.
c) Sujetos ligados a la actividad religiosa.
iglesia catlica, el Estado de la Ciudad del Vaticano y la Soberana Orden Militar de
Malta.
La Iglesia Catlica
La practica Internacional demuestra que, en sus relaciones con los Estados y otras
personas internacionales, la Iglesia Catlica se rige por las normas del derecho de
gentes. Es posible deducir que la Iglesia es un sujeto del derecho de gentes. Santa
Sede seria el rgano de su gobierno que la representa en el plano internacional,
aunque la Iglesia pueda eventualmente servirse de otros rganos para algunos
actos internacionales.
La Ciudad del Vaticano
Italia reconoci a la Ciudad del Vaticano bajo la soberana del sumo Pontfice.
Este sujeto del derecho de gentes tiene caractersticas nicas. Su finalidad casi
exclusiva es servir de asiento a la Iglesia Catlica y no la de velar por las
necesidades de su poblacin, cuya nacionalidad es funcional, supletoria y temporal.
La Santa Sede renunci a su tradicional derecho de asilo.
El articulo 21 establece la neutralidad de la Santa Sede a perpetuidad y sta
proclamo su propsito de permanecer ajena a todos los conflictos internacionales y
a las conferencias que se mantuvieran para solucionarlos, a menos que las partes
acudieran a ella.
El Vaticano es miembro de varias organizaciones internacionales.
I.
La Soberana Orden Militar de Malta
Es un orden religioso vinculado con la Iglesia Catlica y tambin un sujeto del
derecho de gentes, de capacidad muy restringida. Derecho de legacin activo y
pasivo, concierta Tratados Internacionales.
Sujetos ligados a la beligerancia
I.
Sujetos del Derecho Humanitario
Su existencia se relaciona con la situacin de beligerancia que ciertos grupos
conducen contra Estados,
afectan intereses o valores de la comunidad
internacional o de Estados en particular, y son por ende materia del derecho de
gentes. Un nuevo sujeto constituido por los movimientos de liberacin nacional, se
relaciona con la beligerancia de un grupo contra una metrpolis colonial,
beligerancia que es en realidad un conflicto internacional.
II.
La comunidad beligerante.
Cuando un grupo se levanta en armas contra el gobierno de su propio Estado, se
produce una situacin de insurgencia que es en materia del derecho interno del
Estado en cuestin. El grupo insurgente carece de personalidad internacional.
Si bien el conflicto es interno, puede afectar ciertos valores de la comunidad
internacional y los insurgentes adquirir la personalidad internacional por sus
obligaciones frente al derecho humanitario.
Tambin puede afectar a terceros Estados. Los terceros Estados no pueden
reconocer la beligerancia de cualquier grupo insurgente en cualesquiera
condiciones: deben cumplirse ciertos requisitos objetivos, sin los cuales tal
reconocimiento por terceros Estados seria una injerencia inadmisible en los asuntos
internos del Estado territorial.
Tales requisitos (art 7 y 8 del Reglamento sobre la guerra civil) y requiere:
La posesin por el movimiento insurreccional de una parte del territorio
nacional.
Los elementos de un gobierno regular, que ejerza de hechos sobre dicha parte
del territorio los derechos aparentes de la soberana;

-7-

 La conduccin de las hostilidades por tropas regulares, sometidas a la disciplina

militar y que se conforman a los usos y costumbres de la guerra.
La nueva comunidad tiene responsabilidad internacional por sus actos.
III.
Los movimientos de liberacin nacional
Es considerado sujeto del derecho de gentes y su conflicto con la metrpolis no es
interno sino internacional.
La Asamblea exige que el movimiento en cuestin haya sido reconocido como tal
por la organizacin regional en que se encuentre el territorio colonial por cuya
autodeterminacin brega.
Los movimientos as reconocidos gozan de indudables ventajas internacionales;
pueden recibir ayuda en su lucha armada, son reconocidos como representantes
legtimos del pueblo y tienen carcter de observadores en organismos de la familia
de las Naciones Unidas.
IV.
El individuo.
Tiene personalidad pasiva, tanto en derecho convencional como consuetudinario
(por ejemplo: piratera) y a travs de Tratados tienen cierta participacin activa en
el plano internacional en el campo de los derechos humanos.

Unidad 4
Los Estados
4.1 Estado:
Barboza prefiere llamar a la poblacin, al territorio y al gobierno condiciones
mejor que elementos. Aclara que una entidad debe reunir aquellas condiciones
para poder ser un Estado en derecho internacional.
El Art 1 de la convencin de Montevideo de 1936 sobre derechos y deberes de los
Estados establece que un Estado, como persona del derecho internacional, debe
tener una poblacin permanente, un territorio definido y un gobierno, as como la
capacidad para entrar en relaciones con otros Estados
Para que el Estado tenga personalidad plena debe agregarse un cuarto elemento: la
soberana.
a) La poblacin: No hay un nmero fijo. Se compone de nacionales y de
extranjeros que habitan en forma permanente su territorio.
Sobre los nacionales, el Estado ejerce - supremaca personal, se origina en el
vinculo de la nacionalidad y le permite ejercer sus poderes an cuando el nacional
no se encuentre en el territorio del Estado.
Sobre los extranjeros ejerce una supremaca territorial, por el simple hecho de
que se encuentren habitual o accidentalmente dentro del mbito en que ejerce su
soberana territorial.
Estado y Nacin
Un grupo humano puede organizarse de diferentes maneras. Dentro de un estado o
a travs de varios un grupo de personas puede asumir la condicin de una nacin si
se dan ciertas circunstancias y sta es una cuestin poltica. Este es un concepto
eminentemente poltico y se basa en factores diferentes de aquellos exigidos para
ser estado.
Teora objetiva: habra una nacin si existe una comunidad de territorio, lengua,
raza, religin, (elementos objetivos de unin).

-8-

Teora subjetiva: el cemento nacional es un cierto clima espiritual que hace de ese
grupo una familia.
Teora mixta, la comunidad de territorio, de origen, de costumbres y de idioma
(elementos objetivos) engendra una comunidad de vida y de conciencia social
(elementos subjetivos).
El Estado-nacin es una aspiracin de las nacionalidades: cada nacin debe
constiturse en Estado. Esto no se demostr posible en la prctica, en medida
importante, presidi el arreglo territorial emergente de los tratados de paz que
pusieron fin a la Guerra de 1914-1919.
b) El Territorio:
jurdico: mbito dentro del cual aquel ejerce una competencia que es general y
exclusiva. Es general porque el Estado intenta satisfacer todas las necesidades de
su poblacin por eso ha sido calificado como civitas perfectae. Es exclusiva porque
excluye la competencia de todo otro estado o sujeto internacional en su territorio.
Esta exclusividad debe ser respetada. CIJ entre estados independientes, el respeto
de la soberana territorial es una de las bases esenciales de las relaciones
internacionales.
c) El Gobierno:
Se exige que haya un gobierno efectivo que ejerza las potestades del Estado en ese
territorio y sobre esa poblacin. La forma de gobierno que esa poblacin tenga no
es relevante para el derecho de gentes: slo interesa que el gobierno sea efectivo,
que los poderes estatales se ejerzan de manera efectiva.
d) La Soberana:
Para ser persona plena del derecho de gentes, el Estado necesita el atributo de la
soberana. En el plano internacional, encuentra sus limites naturales en la igualdad
soberana de los estados y en el propio derecho internacional que impone a stos
obligaciones. Debe ser tomada en el derecho de gentes con un sentido relativo,
como una soberana limitada.
Como consecuencia el Estado no esta sometido a ninguna autoridad superior y de
ello se deducen dos importantes conceptos:

en su relacin con el derecho internacional, las limitaciones a la soberana

estatal no se presumen como lo dijo la CPJI.
en su relacion con otros estados tiene la facultad de restringir su propia
soberana, ya sea a travs de tratados, por actos unilaterales, como tambien
lo afirmo la CPJI

Suele decirse que por ser soberano, el Estado est sometido inmediatamente al
orden juridico internacional.

-9-

FORMAS DE ORGANIZACIN DE LOS

ESTADOS

EL ESTADO FEDERAL
Una sola persona CN consagra su unidad

LA CONFEDERACION
Agrupa a Estados con personalidad internacional
Estos son representados por enviados diplomaticos

El estado soberano es la nica persona plena del derecho de gentes. Pero hay
algunos estados que gozan de una personalidad parcial como:

Protectorados y estados vasallos

Mandatos
Fideicomisos
Estados miembros de una federacin
Estados y territorios neutralizados

Reconocimiento de Estados
La creacin de un estado se produce cuando tienen lugar ciertos hechos: una
comunidad establecida en un cierto territorio y con un gobierno efectivo e
independiente, aspira a ser reconocida como estado miembro de la comunidad
internacional. El resto de los estados deber comprobar si efectivamente tales
hechos tienen existencia real.
La necesidad del reconocimiento de un estado es la consecuencia de la
descentralizacin del derecho y de la comunidad internacional.
Un acto libre por el cual uno o mas Estados comprueban la existencia sobre un
territorio determinado de una sociedad humana polticamente organizada,
independiente de cualquier otro estado existente, capaz de observar las
prescripciones del derecho internacional y manifiestan consiguientemente su
voluntad de considerarlo como un miembro de la comunidad internacional
a) Doctrinas:
1) Constitutivo: Escuela voluntarista (siglo 19). Para ellos, solo la voluntad del
estado poda crear nuevos sujetos con capacidad en el plano internacional, siendo
los ya establecidos los que decidian si querian o no que el ordenamiento
internacional los ligara a esas nuevas entidades aspirantes a ser sujetos del
derecho de gentes.
Caractersticas: relatividad de situaciones que engendrara y discrecionalidad del
reconocimiento y es atributivo de la personalidad internacional.2) Declarativa:
Por su parte la carta de la OEA declara en su art 9: la existencia politica del Estado
es independiente de su reconocimiento por los demas estados. An antes de ser
reconocido el estado tiene el derecho de defender su integridad e independencia ,
proveer a su conservacin y prosperidad y organizarse como mejor lo entendiere,
legislar sobre sus intereses, administrar sus servicios y determinar la jurisdiccin y
competencia de sus tribunales.
El derecho de gentes sera entonces aplicable a los Estados antes de su
reconocimiento segn esta disposicin del sistema interamericano.

- 10 -

Kelsen se manifiesta partidario del carcter constitutivo del reconocimiento y

dice que el DIP es slo aplicable a las relaciones entre un nuevo Estado y otro
existente si ste ltimo ha reconocido al primero.
Panorama actual
Surge en la prctica de los Estados y en la doctrina de la concepcin declarativa
segn la cual el reconocimiento se limita a comprobar una situacin de hecho y est
sujeto a ciertas reglas.
El reconocimiento debe ser otorgado oportunamente segn las circunstancias del
caso. El nuevo estado adems de reunir las condiciones de poblacin, territorio,
gobierno, soberana, debe ofrecer cierta expectativa de estabilidad.
Una organizacin internacional puede reconocer a un Estado, en cuyo caso habra
un reconocimiento colectivo de dicho estado. Pero la admisin de un Estado como
miembro de una organizacin internacional no significa su reconocimiento
automtico por los dems miembros.
El reconocimiento puede ser expreso o tcito: si se le enva una nota que
manifieste dicho reconocimiento ser expreso.
Si uno o varios estados realizan actos que inequvocamente lo impliquen, ser un
reconocimiento tcito.
Reconocimiento de gobiernos
Se presenta cuando un gobierno del Estado sucede a otro de una manera no
prevista en su Constitucin. Normalmente, el reconocimiento solo quiere decir en
estos casos que la autoridad reconocida representa al Estado en cuestin y puede
obligarlo.
El quid del asunto estara en que las nuevas autoridades efectivamente ejerzan las
competencias del Estado en todo el territorio nacional (principio de efectividad) o en
su mayor parte y que esta situacin ofrezca razonables expectativas de estabilidad.
El reconocimiento tambin puede ser expreso o tacito. Aqu se mezclan
consideraciones polticas con las jurdicas.
Efectos
Principalmente en el campo poltico, pero tambin ocurren en el jurdico. Los
atributos polticos del estado son oponibles erga omnes, ej: la soberana territorial
del estado no reconocido debe ser respetada, tal estado no puede ser objeto de
agresin, etc.
Asimismo, un estado no reconocido no podra litigar en los tribunales del estado que
no lo reconoce ni se otorgara el exequatur y ejecucin de sentencias dictadas por
sus tribunales. Tampoco podra reclamar o hacer efectivo su derecho de propiedad
sobre bienes ubicados en territorio de aquel estado. Sin embargo, parecera que la
inmunidad jurisdiccional contina protegiendolo.
Inmunidad de Jurisdiccin del Estado

- 11 -

INMUNIDADES

DE LOS
AGENTES
DIPLOMATICOS Y
CONSULARES

DEL
ESTADO

Inmunidad del Estado y de sus bienes: cuando existe una disputa sobre la cual el
tribunal local tiene jurisdiccin ratione materiae pero no puede ejercerla porque
una de las partes involucradas es un Estado soberano, se tratara de una excepcin
ratione personae.
Tal inmunidad se divide en dos tipos:
Jurisdiccin: segn la cual el estado no puede ser llevado a los tribunales de otro
estado
Ejecucin: impide a los rganos del Estado territorial ejecutar la sentencia que
eventualmente se hubiera dictado contra aquel ni aplicarle compulsivamente una
decisin administrativa.
Fundamento: nace de la igualdad soberana de los estados.
El principio absoluto de inmunidad del Estado se ha ido relativizando.
Inmunidad de Ejecucin:
La legislacin Argentina
En 1995 el Congreso sanciono la ley 24488 sobre inmunidad jurisdiccional de los
Estados extranjeros ante los tribunales argentinos.
El cambio de jurisprudencia y la ley 24448
En diciembre de 1994, en el caso Manauta Juan Jos y otros c/embajada de la
federacin Rusa s/daos y perjuicios varios la Corte adhiri a la tesis restringida de
inmunidad de jurisdiccin, basada fundamentalmente en la distincin entre actos de
imperio y actos de gestin.
Este cambio impuls la sancin de la ley 24448 que da alguna certidumbre en la
materia:
Art1: Los estados extranjeros son inmunes a la jurisdiccin de los tribunales
argentinos, en los trminos y condiciones establecidos en esta ley
1)Los alcances de la inmunidad concedida:

El texto legal omite el tratamiento de las inmunidades de ejecucin y

embargo de los bienes de un estado extranjero. Alcance ratione personae :
se otorga a los Estados extranjeros que hubieran sido reconocidos como
tales por la Repblica Argentina de conformidad con las normas del derecho
internacional y tambin a entidades equiparables a ellos.

- 12 -

La ley no determina: que organos del estado extranjero pueden invocar la

inmunidad jurisdiccional y si tambin gozan de ellas las subdivisiones
polticas del Estado extranjero.
Hay una cierta tendencia a ampliar el concepto. La CDI ha entendido que
pueden invocarla los organos del Estado en la medida que acten en
ejercicio de las prerrogativas del poder pblico del Estado
Ante quien se goza la inmunidad jurisdiccional : todos los tribunales
independientemente del nivel del rgano??, entendemos que tambin deben
ser comprendidos los tribunales administrativos.
Casos en que no se aplica la inmunidad de jurisdiccin: la renuncia expresa.
(art 2)
La renuncia tcita: la ley prevee solamente que los estados extranjeros no
podran invocar su inmunidad de jurisdiccin cuando fuere objeto de una
reconvencin directamente ligada a la demanda principal que el estado
extranjero hubiere iniciado

Sin embargo determinados actos procesales podran probar la intencionalidad

de los Estados extranjeros de someterse a la jurisdiccin de los tribunales
nacionales:
a)

la interposicin o contestacin de una demanda , el planteamiento de

un recurso judicial o administrativo o una tercera y la comparecencia
como tercero interesado son claros ejemplos de la aceptacin de
la jurisdiccin.
La constitucin de un domicilio especial en un contrato.
La jurisdiccin de los tribunales locales emergente del derecho
internacional.
Las cuestiones laborales donde la ley expresamente dispone que no
gozaran de inmunidad de jurisdiccin.
Responsabilidad civil por la comisin de delitos y cuasidelitos
Las inmunidades ya reconocidas en otros tratados
amicus curiae: la ley faculta al juez a ampliar los plazos de
contestacin de demandas y oposicin de excepciones a pedido del
estado demandado y admite que el Ministerio de Relaciones Exteriores
exprese su opinin sobre aspectos de hecho o de derecho ante el
tribunal interviniente en calidad de amicus curiae.

b)
c)
d)
e)
f)
g)

Sucesin de Estado:
dos convenciones sobre este asunto:
a)
b)

sobre sucesin de Estados en materia de tratados de 1978

Sobre sucesin en materia de bienes, archivos y deudas del
Estado de 1983.

Definicin: se entiende por sucesion de Estados la sustitucin de un estado por

otro en la responsabilidad de las relaciones internacionales de un territorio
Teora de la sucesin de estados:
1. En el derecho de gentes no se produce la continuacin por el sucesor de la
personalidad del causante. Esto hace considerar que el Estado entra a la vida
internacional como una tabula rasa, como si la anterior situacin no hubiera
existido. Esta teora no es absoluta.
No es vlida la sucesin operada por el uso o amenaza de la fuerza.
2. Sucesin en materia de tratados:
a) Estados de reciente independencia: la Convencin de 1978 se dedica a reglar la
situacin de los Estados de reciente independencia, o sea de aquellos que define
como un estado sucesor cuyo territorio, inmediatamente antes de la fecha de la
sucesin de Estados, era un territorio dependiente de cuyas relaciones
internacionales era responsable el Estado predecesor.

- 13 -

La norma general: tabula rasa, el sucesor no esta ligado en principio por los
tratados del predecesor.
Excepciones:

Los tratados que establecen una frontera pasan al sucesor.

Los tratados que crean derechos u obligaciones ligadas al territorio.

Los tratados multilaterales: pueden acceder a un tratado multilateral del que la

antigua metrpoli fue parte y que fuesen aplicables al territorio materia de la
sucesin, simplemente notificando a los otros Estados Miembros.
b) Casos de sucesin en que no participan Estados de reciente independencia:
1.-La secesin: en el territorio separado del Estado predecesor se instala un nuevo
Estado, solo que el territorio no ha sido colonia del anterior, sino parte integrante de
su territorio. Regla de la continuidad siguiendo ellos ligados por los tratados del
predecesor. Se critica que en esto se han apartado de la costumbre y del propio
proyecto de la CDI.
2.-Cesin de una parte del territorio: un estado cede a otro una parte de su
territorio: regla de movilidad de los tratados, no se aplican al nuevo Estado salvo
los territoriales que continan en vigencia.
3.-Fusin de Estados: unin de dos Estados cada uno de los cuales tena su propia
personalidad internacional. Regla consuetudinaria de la continuidad de los
tratados de forma tal que aquellos anteriores a la fecha de la fusin siguen
rigiendo dentro de los limites de cada uno de los miembros del nuevo Estado.
4.-Disolucin de uniones de estados: Ej: Egipto y Siria en 1960. La regla sigue la
costumbre internacional y mantiene la continuidad de los tratados, tanto de los
celebrados por cada uno de los miembros de la unin antes de fusionarse, como los
declarados por la unin misma.
3.Sucesin en materia de bienes, archivos y deudas del Estado:
a) Transmisin de los bienes del Estado:
El criterio adoptado para determinar la pertenencia de tales bienes es su sujecin al
territorio (inmuebles). Tratndose de muebles, la CDI propuso como frmula que por
bienes muebles pertenecientes a un Estado deba entenderse: ligados a la actividad
del Estado predecesor en relacin con el territorio.
El conjunto de bienes inmuebles y muebles pertenecientes a predecesor pasan a
sucesor. En cuanto a los bienes sin sujecin al territorio como por ejemplo reservas
y divisas en oro, la convencin dispone que en caso de que el territorio pase a
depender de la soberania de otro estado, se erige como estado independiente o en
caso de disolucin del antecesor tales bienes muebles pasan al sucesor en una
proporcin equitativa.
b) Sucesin en las deudas:
La convencin se refiere aqu a deudas internacionales del Estado, o sea a favor de
otro estado. La convencin de 1983 innova, el sucesor deber asumir la deuda del
Estado antecesor a menos que haya un acuerdo diferente entre ellos.
Unidad Nro 5
Territorio
Concepto: mbito dentro del cual el estado ejerce una competencia que es general
y exclusiva.
Naturaleza: Modernamente se describe al territorio como un mbito; para Kelsen:
mbito de validez del orden jurdico del Estado.

- 14 -

Barboza mbito donde el Estado ejerce la plenitud de sus funciones, que son
exclusivas y generales.
La soberana territorial:
La soberana en relacin con el territorio se llama soberana territorial y es un poder
que, en ese mbito, el Estado ejerce sobre las personas. Dentro, ejerce una
competencia territorial mayor. Fuera de su territorio, puede ejercer competencias
menores, no territoriales o externas, basadas en ttulos especficos.
Competencia mayor: la plenitud de su contenido y por la exclusividad de su
ejercicio.
Plenitud: el estado es dueo de reglamentar y de administrar las instituciones y
actividades humanas ms diversas. La competencia estatal se aplica por va de
legislacin, de reglamentacin, de jurisdiccin o de administracin.
Exclusividad: cada Estado ejerce a travs de sus propios rganos, los poderes de
legislacin, administracin, jurisdiccin y coercin en su territorio. Todo acto de
fuerza de un Estado en el territorio de otro es ilegtimo si se realiza sin su
consentimiento.
Limitaciones a la exclusividad: se consagran principalmente en las normas sobre
inmunidades de jurisdiccin en territorio nacional de Jefes de Estado y de
diplomticos extranjeros as como de buques y aeronaves de guerra de esa misma
condicin.
Hay limitaciones a la soberana territorial en las relaciones de los Estados con las
organizaciones internacionales.
Espacios que comprende:

El territorio terreste, incluyendo el suelo y el subsuelo

Las aguas interiores y el mar territorial, as como su lecho y subsuelo,

El espacio areo sobre tierra, aguas interiores y mar territorial.

Mas all del mar territorial tiene derechos soberanos especficos, pero no soberana
plena: en la zona contigua conserva ciertas competencias;
en la zona econmica exclusiva (ZEE) as como en la plataforma continental allende
las aguas territoriales, tiene derechos soberanos de exploracin y explotacin de
recursos naturales, de investigacin cientfica, etc. Los dominios martimo y areo
son dependencias del dominio terrestre.
Territorio terrestre:
La adquisicin requiere: por un lado el animus domini

y por el otro un efectivo

ejercicio de las competencias estatales, el corpus del derecho romano.

Modos de adquisicin de territorios. Formas originales y derivadas
Son originales: territorio adquirido es res nullius, un territorio sobre el que ningn
estado ejerce soberana

- 15 -

Son derivadas: un territorio bajo la soberana de un estado pasa a someterse a la

de otro estado.
Tambin puede ser que el territorio sea abandonado por su soberano y se convierta
en res derelicta, vuelve a ser de nadie.
Podemos conceptualizar al territorio diciendo que es el mbito espacial
en el cual la organizacin ejercita de hecho y con mayor intensidad la
propia potestad del gobierno, con exclusin de anlogos poderes por
parte de otro sujeto del Derecho Internacional de carcter territorial
(De Velasco Vallejo).
Dada la importancia que tiene el territorio como elemento del Estado,
seguidamente me referir a su extensin. El territorio comprende:
a) Tierras y aguas interiores: comprendiendo puertos, radas, bahas,
ros, lagos y mares interiores.
b) Mar territorial: cuando el Estado posee un litoral martimo, el
Derecho Internacional le reconoce jurisdiccin en una franja costera
denominada mar territorial. Doce millas, revistiendo las restantes
ciento ochenta y ocho millas el carcter de zona econmica exclusiva.
La extensin del mar territorial se mide desde la lnea de las bajas
mareas

(bajamar),

tomndose

como

referencia

en

las

costas

sinuosas o archipielgicas, a las lneas de bases rectas que unen los

puntos mas salientes de las costas o mediante el trazado de arcos de
crculos.
En el mar territorial el Estado ribereo ejerce el derecho de
soberana exclusiva, pero sus aguas deben permanecer abiertas a la
navegacin inofensiva y pacfica de los buques de todas las
naciones. Dicha soberana en el mar territorial se extiende al
subsuelo y al espacio areo.
El mar territorial de los Estados cuyas costas se enfrentan, salvo
convenio expreso, se delimita por la lnea media.
c) Plataforma continental: es la prolongacin submarina del territorio
continental o insular. Comprende el lecho del mar y el subsuelo mas
all del mar territorial y hasta una profundidad de 200 metros, o mas

- 16 -

all de este lmite hasta donde la profundidad de las aguas

suprayacentes permita la explotacin de los recursos naturales de
dichas zonas y el lecho del mar y el subsuelo de las regiones
submarinas anlogas adyacentes a las costas de las islas.
Existen dos criterios de delimitacin de la plataforma continental: el
geomorfolgico

que

faculta

al

Estado

costero

extender

su

soberana sobre el lecho y el subsuelo marino hasta el barde inferior

de la emersin continental que limita con las llanuras abisales; y el
criterio de distancia que le reconoce al Estado costero el derecho a
extender su soberana sobre el lecho y el subsuelo marino hasta la
extensin mxima de 200 millas.
d) Espacio areo: es la masa de aire que se extiende en lneas
perpendiculares por encima de la jurisdiccin territorial y martima
del Estado subyacente.
La

soberana

Entendindose

estatal
por

queda

lmite

la

comprendida
lnea

dentro

continua

de

como

los

ente

lmites.

ideal

de

separacin de distintas jurisdicciones, o sea, es la lnea de limitacin

para el ejercicio de las competencias estatales. En cambio las fronteras
son las zonas de contacto entre dos o mas Estados en la extensin de
lmites comunes.
Para el establecimiento de lmites existen una serie de procedimientos
tcnicos, los principales tipos utilizados en la prctica internacional son:
1) Los

lmites

naturales:

son

aquellos

basados

en

un

elemento

geogrfico como la cresta de las montaas, o la lnea divisoria de

aguas o vertientes de los ros. Tambin puede tomarse como punto
de referencia un ro, un lago o un estrecho. En estos casos se sigue
la lnea media de las aguas.
2) Los lmites tcnicos: su demarcacin resulta determinada por una
lnea ideal trazada en funcin de la latitud (paralelos) y la longitud
(meridianos), o bien geomtricos (rectas, arcos de crculos...)
3) Los lmites preexistentes: Tambin se utilizan lmites preexistentes
(este es el caso de Suecia y Noruega que tomaron como frontera en
1905, al deshacerse la Unin entre ellas, los antiguos lmites
territoriales anteriores a la referida Unin); o las antiguas divisiones

- 17 -

administrativas

los

trazados

realizados

por

las

potencias

coloniales. En el principio que se basan es el uti possidetis iuris,

principio confirmado por la jurisprudencia internacional en 1986 en
el asunto de la controversia fronteriza entre Burkina Faso y la
Repblica de Mali; y en 1992 en el asunto de frontera suscitado entre
El Salvador y Honduras.
4) Limites convencionales

Espacios Marinos:
Desde la antigedad el mar ha sido un medio de comunicacin entre pueblos y
civilizaciones y su evolucin ha seguido los grandes cambios econmicos y polticos
experimentados por la humanidad.
Durante el siglo XX, sobre todo en su segunda mitad, numerosos hechos imprimen
considerable evolucin a esta disciplina, tales como los reclamos de los estados
sobre sus aguas territoriales, la explotacin intensiva de los recursos vivos y no
vivos del mar, jurisdicciones exclusivas de pesca por los estados ribereos, etc.
En 1958 la Asamblea General convoc la Primer Conferencia sobre el Derecho del
Mar, que se reuni en Ginebra donde se aprobaron cuatro Convenciones:

Mar territorial y zona contigua

Alta mar

Plataforma continental

Pesca y conservacin de recursos econmicos y un protocolo facultativo

sobre el arreglo pacfico de controversias.

Durante aos no pudieron resolverse los problemas pendientes sobre la extensin

del mar territorial hasta 1982 donde se celebro la convencin de Montego Bay.
Espacio sometidos a la soberana o control de los Estados:
a)Aguas interiores: son aquellas situadas en el mbito del territorio terrestre, al
interior de la lnea de base del mar territorial. Dentro de ellas estan comprendidas
las aguas portuarias, de los ros mas ac de la lnea que cierra su desembocadura
entre los puntos de bajamar de sus orillas. En cuanto a las bahas solamente poseen
aguas interiores las que pertenecen a un solo Estado y las llamadas bahas
histricas.
La Convencin reconoce al estado ribereo derechos exclusivos en sus aguas
interiores martimas y no contiene ninguna regla general que limite su jurisdiccin
en esta agua.
Un estado no podr cerrar sus puertos sino por razones extremas y de carcter
pblico. Los buques privados extranjeros que naveguen en aguas interiores de un

- 18 -

Estado estn sometidos a la soberana territorial de ese Estado. La visita de buques

de guerra extranjeros deber ser comunicada mediante va diplomtica y permitida
ya que estos gozan de inmunidad y estn excluidos de la competencia del estado
ribereo salvo en las leyes territoriales de navegacin o reglamentaciones
sanitarias.
b)Mar territorial: est formado por una franja de agua adyacente al territorio y
situada mas all de las aguas interiores del Estado.
La nocin de mar territorial se origina en la prctica de los estados de ejercer
competencia por razones de seguridad y defensa sobre una zona de mar adyacente
a sus costas. La convencin sobre el derecho del mar fija universalmente su
extensin a 12 millas marinas medidas desde las lneas de base.
La soberana del estado ribereo es plena en el mar territorial y se extiende al
espacio areo suprayacente y al lecho y subsuelo de esas aguas. Tiene
competencias legislativas y jurisdiccionales y puede por ende reglamentar la
navegacin y la actividad pesquera, la contaminacin del medio ambiente,
establecer control aduanero y sanitario y sancionar las infracciones a estas reglas.
La soberana del Estado ribereo sobre el mar territorial esta limitada por el derecho
de paso inocente de que gozan los buques extranjeros. El paso debe ser continuo y
rpido y slo podr detenerse por incidentes ordinarios de la navegacin

o por

razones de fuerza mayor, dificultad grave, o para prestar ayuda a personas, navos
o aeronaves en peligro.
Gozan del derecho de paso inocente todos los buques extranjeros, comprendidos los
buques de guerra y los submarinos a los cuales se les exige que naveguen
emergidos y portando pabelln.
Cualquier acto no pacfico que atente contra la integridad territorial o soberana del
estado ribereo , actos de propaganda, perturbar las comunicaciones o servicios del
estado ribereo, todo acto de contaminacin o actividad pesquera le quitarn el
carcter de paso inocente.
Derechos y obligaciones del estado ribereo:
Podr suspender el paso inocente de buques extranjeros por razones de seguridad.
Asimismo, podr exigir a los buques extranjeros que utilicen las vas martimas y los
dispositivos de separacin de trfico, dispuestos para seguridad de la navegacin.
No podr en cambio establecer gravmenes a los buques extranjeros por el solo
paso por su mar territorial ni realizar ningn tipo de discriminacin entre ellos.
El derecho internacional sugiere restricciones al ejercicio soberano de la jurisdiccin
civil y penal del Estado costero sobre los buques extranjeros. Concerniente a la
jurisdiccin civil la convencin dice que no deberia el estado ribereo desviar ni
detener buques extranjeros para ejercerla sobre personas a bordo. No podr tomar
medidas

cautelares

de

ejecucin

contra

- 19 -

buques

extranjeros

sino

como

consecuencia de obligaciones contradas por dichos buques o de responsabilidades

en que stos hayan incurrido durante su paso por las aguas del Estado ribereo o
con motivo de ese paso.
En cuanto a la jurisdiccin penal tampoco debera arrestar a personas o realizar
investigaciones en relacin con un delito cometido a bordo de un buque durante su
paso inocente, salvo que:

Las consecuencias del delito se extiendan a su territorio

El delito pueda poner en peligro la paz del pas o el buen orden en el mar
territorial y

La intervencin de las autoridades locales haya sido requerida por el capitn

del buque extranjero o por el funcionario consular de ese estado.

Cuando se trate de combatir el trafico de estupefacientes o sustancias

sicotrpicas

Tiene el llamado derecho de persecucin, la facultad de continuar la persecucin de

un buque extranjero, iniciada en sus aguas territoriales, ms all de su limite
exterior, cuando haya tenido razones fundadas para creer que el buque haba
cometido una infraccin a sus leyes y reglamentos, a condicin de no haberla
interrumpido.
La zona contigua:
Adyacente al mar territorial hay una extensin de zona contigua, que empieza en el
lmite exterior del mar territorial y donde el estado ribereo tiene ciertas facultades
exclusivas pero limitadas y de carcter funcional.
La convencin de 1982 la fija en 24 millas marinas a partir de las lneas de base
utilizadas para medir la anchura del mar territorial, o sea, 12 millas a partir del
lmite exterior de dicho mar.
Se reconoce al estado ribereo competencia para prevenir y sancionar las
infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales. De inmigracin y
sanitarios, cometidos en su territorio o mar territorial.
La actual convencin del derecho del mar establece que esta zona se encuentra
comprendida dentro de la zona econmica exclusiva. Esto ltimo hara pensar
lo innecesario de la existencia de una zona contigua, pero conviene recordar que las
facultades del estado ribereo en esa zona garantizan la seguridad de su territorio y
la obtencin de recursos financieros, potestades ajenas a la zona econmica
exclusiva.
La zona econmica exclusiva:

- 20 -

Es una de las ms importantes innovaciones en el mbito del derecho del mar. Sus
origenes se remontan a la Proclama del Presidente Truman en el ao 1945 que
reservaba para los EEUU el derecho de establecer zonas de conservacin en reas
contiguas a sus costas y a la declaracin de Chile que reivindicaba su soberana
sobre el zcalo continental y mares adyacentes hasta una distancia de 200 millas
marinas.
Extensin: la zona en cuestin podr extenderse hasta las 200 millas marinas
contadas desde las lneas de base utilizadas para medir la anchura del mar
territorial. Teniendo en cuenta las 12 millas del mar territorial medir 188 millas
marinas como mximo.
Rgimen Jurdico: la convencin de 1982 la describe como una zona situada
fuera del mar territorial y adyacente a ste, sujeta al rgimen jurdico especfico
establecido en esta parte
No cabe duda que esta zona no es parte integrante del mar territorial, puesto que el
art 55 la ubica mas all. Tocante su eventual pertenencia a alta mar, sta se basaba
en que los terceros estados ejercen all las libertades de alta mar, con la nica
excepcin de la explotacin de los recursos naturales: los estados ribereos slo
poseen competencias funcionales circunscriptas a una finalidad econmica. Sin
embargo, el texto de la convencin define el alta mar como todas las partes del
mar no incluidas en la zona econmica exclusiva, en el mar territorial o en las aguas
interiores de un estado.
La convencin otorga a esta zona una naturaleza jurdica ambigua y un carcter
sui generis: la de un nuevo espacio martimo que no encuadra en el esquema
tradicional del Derecho del mar.
Derechos del estado ribereo: ejerce derechos de soberana y jurisdiccin. 1Soberana: se refiere a la explotacin y exploracin de los recursos naturales en el
lecho y subsuelo del mar y aguas suprayacente, tanto vivos como no vivos y
actividades de exploracin y explotacin econmica de la zona, tales como la
produccin de energa derivada del agua, de las corrientes y de los vientos.
2-Jurisdiccin: se ejerce respecto al establecimiento y utilizacin de islas
artificiales, la investigacin cientfica marina, la preservacin y conservacin del
medio marino y otros derechos y deberes previstos en al convencin.
La ltima competencia del estado ribereo se refiere a otros derechos y deberes
previstos en la presente convencin lo que no debe ser confundido con las
competencias residuales que son los derechos no previstos en forma explcita en la
convencin.
La plataforma continental:

- 21 -

La actual convencin recurre a una nocin geomorfolgico y jurdica, y la define

como la prolongacin natural del territorio del estado costero hasta el borde
externo del margen continental o hasta una distancia de 200 millas marinas
contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar
territorial en los casos que el borde exterior del margen continental no llegue a esa
distancia. Se satisfacen as los intereses de los estados con plataformas muy
extendidas y los de aquellos sin plataforma o con una plataforma muy estrecha. El
limite interior de la plataforma continental coincide con la proyeccin hacia abajo
del lmite exterior del mar territorial.
La ZEE y la plataforma continental se asemejan en la extensin y en su funcin. En
ambos espacios los derechos del estado ribereo tienen una finalidad econmica
relacionada con la explotacin de los recursos y se diferencian en la extensin de
esos derechos, ya que en la plataforma continental tienen carcter exclusivo y en la
zona econmica un carcter preferencial.
Derechos y obligaciones del estado ribereo: ejerce derechos de soberana
sobre la plataforma continental para la exploracin y explotacin de sus recursos
naturales. Tiene carcter exclusivo, excluido todo tipo de reivindicacin por terceros
estados fundada en la ocupacin o utilizacin efectiva, an cuando el estado
ribereo no realice explotacin alguna. Tambin carcter funcional y abarcan los
recursos minerales as como los no vivos del lecho del mar y subsuelo. En cuanto a
los recursos vivos, sus derechos se circunscriben a las especies sedentarias.
Tambin puede construir islas artificiales, instalaciones y estructuras sobre la
plataforma continental, reglamentar su construccin, operacin y utilizacin

establecer zonas de seguridad a su alrededor, el derecho a autorizar y regular las

perforaciones que con cualquier fin se realicen en la plataforma y el de explotacin
del subsuelo mediante la excavacin de tneles.
Estos derechos estn estrictamente circunscriptos: los derechos del estado ribereo
sobre la plataforma

continental no afectan la condicin jurdica de las aguas

suprayacentes ni a la del espacio areo situado sobre tales aguas, ni tampoco

puede afectarse el derecho a la navegacin u otras libertades reconocidas a los
terceros estados.
El estado ribereo no podr impedir el tendido o conservacin de cables o tuberas
submarinas por terceros Estados en su plataforma pero podr establecer
condiciones para la entrada de cables o tuberas submarinas en su territorio o mar
territorial.
En el supuesto de la explotacin de recursos minerales en la parte de la plataforma
continental situada mas alla de las 200 millas , un porcentaje del producto de esta
explotacin deber ser distribuido entre los estados partes de la convencin.
Quedan exentos de esta contribucin los estados en desarrollo que sean
importadores netos de un mineral extrado de su plataforma continental.

- 22 -

En el caso de estados con costas adyacentes o situadas frente a frente se realizar

por acuerdo entre ellos, mediante la aplicacin del derecho internacional a fin de
arribar a una solucin equitativa.
Los estrechos internacionales:
El estrecho es el paso angosto entre costas que pone en comunicacin dos mares.
Para que un estrecho sea sometido a la regulacin internacional debe reunir ciertas
condiciones:

Debe estar destinado a la navegacin internacional

Las aguas del estrecho deben formar parte del mar territorial de un solo
estado o de dos o mas

No debe existir ninguna franja de alta mar para la libre navegacin.

Rgimen Jurdico: la convencin de 1982 acepta la tesis del paso en trnsito en

los estrechos situados entre una parte de alta mar o una zona econmica exclusiva
y otra parte de alta mar o de una zona econmica exclusiva y define el paso en
trnsito como la libertad de navegacin y sobrevuelo exclusivamente para los fines
del trnsito rpido e ininterrumpido
Los buques y aeronaves en trnsito estn obligados a avanzar sin demora por el
estrecho y a abstenerse de toda amenaza o uso de fuerza contra la soberana, la
integridad territorial o la independencia poltica de los estados ribereos
El paso inocente subsiste en dos casos:
1. en los estrechos situados entre una zona de alta mar o zona econmica
exclusiva y el mar territorial de un estado extranjero
2. los estrechos formados por una isla el propio estado ribereo y el continente,
si existiere una ruta navegable alternativa de alta mar o zona econmica
exclusiva.
Las

facultades

de

control

reglamentacin

del

estado

ribereo

son

considerablemente mas limitadas para el paso en trnsito que para el paso

inocente. La competencia nacional se halla reglamentada por el derecho
internacional que impone al estado ribereo una obligacin de cooperacin con los
estados usuarios de los estrechos internacionales. Por lo dems, el paso en trnsito
se aproxima algo ms a la libertad de navegacin que la paso inocente y hay una
libertad de sobrevuelo que el estado ribereo niega en el mar territorial.
Alta Mar
Desde el siglo XVII qued consagrado el principio de la libertad del alta mar cono
norma consuetudinaria, codificada por primera vez en la convencin de Ginebra de
1958.
La convencin de Jamaica acoge tambin el principio y define a esta zona por
exclusin, al establecer que se aplicarn las disposiciones de esa parte de la

- 23 -

Convencin a todas las partes del mar no incluidas en la zona econmica exclusiva,
en el mar territorial o en aguas interiores de un estado en las aguas archipelgicas
de un estado archipelgico.
El principio general de la libertad en alta mar se compone de un nmero de
libertades especficas contenidas en el a convencin de jamaica. Esta enumeracin
no es taxativa y comprende:

la libertad de navegacin

la libertad de sobrevuelo

la libertad de tender cables y tuberas submarinos

la libertad de pesca

la libertad de construir islas artificiales

la libertad de investigacin cientfica

Fondos Marinos y Ocenicos

En el ao 1970 la Asamblea General de las Naciones Unidas sent el principio que
los fondos marinos y ocenicos fuera de los lmites de las jurisdicciones nacionales
era patrimonio comn de la Humanidad.
El conocimiento de riquezas explotables mas all de las plataformas continentales
estimul la creacin de la Comisin especial de fondos marinos por la Asamblea
General en 1967.
Este nuevo espacio, llamado en la Convencin de Montego Bay la zona qued as
excluido de la soberana de los estados y los recursos que en l se encuentren
deben ser explotados en inters de toda la Humanidad.

Desde ese momento

comenz a plantearse la diversidad de intereses, en relacin con la explotacin de

recursos minerales, presentes en este tema.
Los ros internacionales
Segn la definicin del art 108 del congreso de Viena de 1815, un ro internacional
es el que atraviesa o divide los territorios de dos o ms estados. Ej Paran
Los lagos sern internacionales cuando sus riberas pertenezcan a mas de un
estado, Ej lago lehmann, entre Francia y Suiza. Se incluye dentro del concepto de
curso de agua internacional a los canales y a toda otra va de agua artificialmente
creada, que unan dos o mas ros o afluentes situados en diferentes estados.
Todos los grandes ros internacionales del mundo y muchos menores se encuentran
sometidos a tratados que establecen para ellos regmenes particulares, se dice que
los ros sujetos a un tratado que estn internacionalizados. Entonces, lo que los rige
no es, en principio, el derecho internacional general sino el particular de cada
tratado. Tal es el caso del :

- 24 -

Rin

Danubio

Elba

San Lorenzo

Nger

Nilo

Paran

Uruguay

Del Plata.

El espacio areo
El estado ejerce tambin su soberana sobre el espacio areo suprayacente a su
territorio. La razn principal de la predominancia de la soberana fue el temor de los
estados de ser atacados y observados desde el aire.
Rgimen Jurdico: regulado por la convencin de Chicago de 1944, esta ratifica la
soberana plena y exclusiva del estado sobre su espacio areo. Se aplica solo a las
aeronaves civiles, determinando las condiciones que deben reunir en relacin con
sus equipos de radio y documentos.
Distingue entre vuelos regulares y no regulares, sujetando a los primeros a la
autorizacin especial del estado territorial y permite a los ltimos el derecho de
paso inocente, sujeto al poder reglamentario del estado. Este puede suspenderlo
temporalmente en parte del territorio o an en su totalidad, por razones de
seguridad pblica excepcionales. Tambin puede prohibir o reglamentar los vuelos
sobre ciertas partes de su territorio, siempre que lo haga sin discriminar entre los
estados extranjeros y que las zonas bajo restriccin no impidan el vuelo fuera de su
rea.
El estado podr exigir que las aeronaves que acten en violacin de lo anterior
aterricen inmediatamente en el aeropuerto que se les indique o cambien de ruta,
sin poner en peligro la vida de las personas a bordo.
Respecto a la jurisdiccin en:
Espacios internacionales: toda la jurisdiccin corresponde al estado de la
nacionalidad
Espacios areos extranjeros: la jurisdiccin sobre la nave es ejercida por el estado
territorial, que puede fijar rutas, obligarla a aterrizar, etc
A bordo de la nave: continua perteneciendo al estado de nacionalidad, en cuanto no
se relaciones con el estado territorial ni la contradiga.
La antrtica

- 25 -

Hay siete passes que han avanzado reclamaciones sobre la Antrtica. En la

actualidad es un tratado internacional, el Tratado Antrtico, el que establece el
status de esta area. Ciertas opiniones son partidarias de que la Antrtica sea
sometida a un rgimen comn internacional en el marco de las Naciones Unidas, sin
interesarles que cuando se pronunciaron las reclamaciones hoy congeladas por
virtud del tratado, la antrtida fue tratada como res nullius. Esta posicin es
rechazada por quienes tienen reclamaciones de soberana.
En cuanto a los espacios no reclamados, ellos estn mas all de las jurisdicciones
nacionales, pero su status territorial no parece claramente definido.
En la Antrtida la jurisdiccin de los Estados se basa en la nacionalidad, que rige la
libertad de investigacin cientfica y que el turismo es reconocido por el protocolo
de proteccin del medio ambiente de 1991.
Nacionalidad de los buques, aeronaves y naves espaciales.
Como el Estado ejerce su jurisdiccin sobre los buques que enarbolan su bandera,
as como sobre las aeronaves y naves espaciales de su matricula, es menester
tambin asignarles una nacionalidad, o una adscripcin nacional.
1
Respecto de los buques, el estado tiene la libertad para determinar
las condiciones bajo las cuales ha de otorgar su pabelln. Esto llevo al
otorgamiento de los llamados pabellones de complacencia, o sea de la
nacionalidad otorgada con facilidad a cambio de una tarifa y a la existencia
en los mares de gran cantidad de buques cuya nica relacin con los Estados
cuyo pabelln enarbolan es su anotacin en un registro. La Convencin de
Ginebra sobre alta mar de 1958 en su art. 5, y la de Montego Bay de 1982
en su art. 91, exigen que haya un vinculo efectivo entre el buque y el estado
del pabelln, para que pueda este ejercer en la realidad su jurisdiccin y su
control sobre dicho buque. De lo contrario, se pierde de vista los objetivos
perseguidos por la asignacin de nacionalidad a los buques.
2
La nacionalidad de los aviones es la del Estado en el cual se
matriculan, segn el art. 17 de la Convencin de Chicago de 1944, y
tambin en este caso es el Estado de la matricula quien fija los requisitos
necesarios para su concesin.
3
Respecto a la nacionalidad de las naves espaciales, el Convenio de
Nueva York de 1974 sobre registro de los objetos lanzados al espacio
ultraterrestre determina que corresponde al Estado de su matricula y este es
el de su lanzamiento.
La nacionalidad en el derecho argentino.
a)

Argentinos Nativos

El art. 1 de la ley 346 opta por un sistema mixto entre el ius soli y el ius sanguinis.
De acuerdo con el ius soli, son argentinos los que nazcan en el territorio de la
Repblica, sea cual fuere la nacionalidad de los padres, lo mismo que en buques de
guerra argentinos, o en buques mercantes de pabelln argentino que se encuentran
fuera de la jurisdiccin nacional de otro pas.
Responde a la nocin ius sanguinis la disposicin del inc. 2 del mismo art. 1, segn
la cual tambin son argentinos los hijos de argentinos nativos que, habiendo nacido

- 26 -

en el extranjero optaran oportunamente por la nacionalidad argentina al cumplir los

18 aos.
Los hijos de personas amparadas por la extraterritorialidad, como seran los
diplomticos o funcionarios internacionales, no siguen el ius soli sino la nacionalidad
de los padres. Los hijos de argentinos en esas condiciones que nazcan en el exterior
sern argentinos y los hijos de extranjeros, extranjeros para nuestra ley.
b)

Argentinos por naturalizacin.

La nacionalidad argentina por naturalizacin se concede al extranjero mayor de 18

aos que, habiendo residido en la Repblica por un mnimo de dos aos, manifieste
ante un juez federal de seccin su voluntad de adquirirla.
El periodo mnimo de dos aos puede ser reducido en ciertos casos, si el aspirante
ha desempeado con honradez empleos en la administracin publica nacional,
provincial o municipal, o servido en las fuerzas armadas argentinas o haber asistido
a una accin de guerra en defensa de la Nacin, o tener cnyuge o hijo argentino
nativo, etc.
Son impedimentos:
1

El no tener ocupacin o medios de subsistencia honestos.

2 Estar procesado en el pas o en el extranjero por delito previsto

en la legislacin penal argentina, hasta no haber sido separado de
la causa o haber sido condenado por delito doloso, tanto en el pis
como en el extranjero con una pena privativa de la libertad de
hasta tres aos.
No podr negarse la ciudadana por razones:
1

Polticas.

Ideolgicas.

Gremiales.

Religiosas

Raciales.

Se han concluido convenios de doble nacionalidad con Espaa y con Italia, cuyo
efecto es que los nacionales de cada una de las partes podrn adquirir la
nacionalidad de la otra pero mantendrn su anterior nacionalidad con suspensin
del ejercicio de los derechos inherentes a esa. Los derechos y deberes inherentes a
la nacionalidad se regirn por las leyes del pas de la nueva nacionalidad. Si se
regresa al pas de origen, se puede recuperar todos los derechos y deberes
inherentes a la anterior nacionalidad.
Los extranjeros.
Situacin jurdica
Extranjeros son todos aquellos que no poseen la nacionalidad del pas en que se
encuentran, ya sea viviendo o ya sea de paso. Es el Estado en que se encuentran,
en ejercicio de su supremaca territorial, el que fija el rgimen al que estarn
sujetos mientras continen bajo su jurisdiccin. Esta potestad encuentra ciertos
limites en el derecho internacional, tanto particular como general a travs de la
costumbre.
Muchos estados asimilan los extranjeros a los nacionales en materia de derechos

- 27 -

civiles, pero hay diferencia en este campo como en el de los derechos polticos.
En lo tocante a los derechos civiles, hay una exclusin del extranjero motivadas por
razones de seguridad nacional, por ejemplo en cuanto a la adquisicin de bienes
races en zonas fronterizas, que suelen prohibirse a los extranjeros, o bien en lo
referente a empleos pblicos, que suelen reservarse para los nacionales, etc.
Admisin.
La entrada, permanencia, transito y expulsin de los extranjeros son competencia
exclusiva del Estado territorial.
En la Constitucin Nacional Argentina en el art. 25 se impone al gobierno federal la
obligacin de fomentar la inmigracin europea y prohbe restringir, limitar, o gravar
con impuestos la entrada de extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra,
mejorar las industrias e introducir y ensear las artes y las ciencias. El rgimen de
admisin, permanencia y expulsin de extranjeros esta regulado por el decreto ley
4805 de 1963 y la ley 18.653 de 1970.
Expulsin.
La expulsin de extranjeros es tambin resorte del derecho interno del Estado.
El decreto ley 4805 de 1963 autoriza a la Direccin Nacional de Migraciones a
expulsar al extranjero cuyo ingreso o permanencia se considere ilegal por haber
entrado al pas sin haberse sometido al control sanitario o por un lugar no habilitado
o que permanezca en el pis vencido el plazo autorizado. La ley 18235 de 1969
establece otras causales:
1

Si el extranjero ha ocultado a las autoridades de

admisin una condena por delito doloso.

Si es condenado por un delito doloso por un tribunal

argentino.

Si realiza actividades que afecten la paz social, la

seguridad nacional o el orden publico.

Segn la convencin interamericana de 1928 sobre condicin de los extranjeros, en

su art. 6, las personas que fueren expulsadas deben ser acogidos por sus pases
de origen.
Derechos y deberes de los extranjeros
Se acuerdan a los extranjeros en el orden civil los mismos derechos que a los
nacionales en las relaciones de familia, en los contratos, en la s sucesiones, etc. Con
ciertas restricciones en ciertos pases, tambin derechos relativos a la libertad de
transito y d circulacin, de pensamiento, de culto, de idioma y de educacin. Es
comn encontrar restricciones a los extranjeros en cuanto el ejercicio de funciones
y empleos pblicos, la pesca comercial, la navegacin de cabotaje y las profesiones
liberales. Salvo reciprocidad, tambin en la hospitalizacin gratuita y las
indemnizaciones por accidentes de trabajo.
El tratamiento a extranjeros.
En el derecho internacional clsico, no existan normas que reglamentaran el
tratamiento de un estado a sus nacionales, en aquel entonces, como ahora, un
Estado no poda dar a los extranjeros en su territorio un tratamiento inferior a un
cierto standard internacional.
No basta, que el Estado requerido alegue que da al extranjero el mismo tratamiento
que a sus nacionales, si el que les otorga esta por debajo del standard

- 28 -

internacional.
Existe un deber de proteccin del Estado territorial a los extranjeros, deber en cuyo
cumplimiento el Estado territorial debe poner la debida diligencia, esta diligencia
debe ser considerada caso por caso.
El Estado no cumple con su deber si un extranjero o grupo de extranjeros es objeto
de discriminacin en cuanto a la proteccin que el estado territorial les otorga, o
bien si hay disturbios xenfobos o muchedumbres amenazantes contra los
extranjeros, o contra los de cierta nacionalidad y el Estado no toma los recaudos
suficientes para evitar que se les haga dao.
Tampoco si, conocidos los responsables de los daos, se omite castigarlos de
acuerdo a la ley local.
Si el estado territorial no cumple con esta obligacin de proteccin, se hace
responsable por la violacin de una obligacin internacional y pasible de las
consecuencias que eventualmente correspondieren.
La proteccin diplomtica
La capacidad del individuo no lo habilita para hacer el mismo una reclamacin al
Estado territorial en el plano internacional.
El dao a los nacionales de un Estado es un dao que se causa a la persona misma
de su Estado, al que llama un Dao mediato. El Estado que sufri el perjuicio puede
interponer respecto a otro el mecanismo de la proteccin diplomtica de sus
nacionales y la hace por derecho propio sobre la base del dao producido. Para que
la va internacional quede abierta, es necesario primero que el particular
damnificado haya agotado los recursos internos disponibles.
La proteccin diplomtica tiene las siguientes caractersticas, en el plano
internacional:
1

El recurso procede cuando existe el vnculo de la nacionalidad entre el

damnificado y el Estado que interpone su proteccin y esta nacionalidad
debe existir desde el momento en que se produjo el dao original hasta la
fecha de la sentencia o laudo arbitral.

El Estado puede rehusarse a interponer cualquier accin ante el Estado de

origen del dao, desde que obra por su propio derecho.

Asimismo, puede desistir de su accin en cualquier momento, o entrar en

una transaccin respecto a las prestaciones debidas como reparacin por el
Estado de origen, acordar una suma global a todo titulo, etc.

El asilo
El asilo territorial se apoya jurdicamente en la supremaca territorial de los Estados
y la extradicin configura una excepcin voluntaria a esa supremaca para hacer
posible la solidaridad internacional en la lucha contra el crimen.
Los delitos polticos suelen exceptuarse de la regla de la extradicin, ya que el
perseguido carece de peligrosidad para los dems Estados, y los tribunales del
estado que lo reclama pueden ser sospechados de parcialidad e el juzgamiento del
delincuente poltico.
1

El asilo poltico.

Los estados extranjeros constituyen un asilo provisional para todo individuo que,

- 29 -

siendo perseguido en su pas de origen, cruce sus fronteras.

El asilo no es un derecho que un extranjero pueda reclamar, es el Estado territorial
una vez requerido quien puede o no otorgarlo a quien esta eludiendo la accin de la
justicia en su pas. Es un derecho del estado requerido el concederlo.
2

El asilo diplomtico.

La creacin de misiones permanentes hizo posible el asilo diplomtico, debido a su

extraterritorialidad. Al principio, solo se conceda el asilo a los delincuentes
comunes, porque los delincuentes polticos eran considerados un peligro para los
regmenes imperantes en ese entonces.
Luego, el amparo de los delincuentes comunes fue desapareciendo en la prctica.
Tambin el asilo diplomtico fue desapareciendo en Europa como institucin del
derecho internacional.
En Amrica latina el asilo diplomtico adquiri un rasgo de proteccin humanitaria.

II.

UNIDAD NRO 7

Proteccin Internacional de los Derechos Humanos

1.-Sistema de la organizacin de Naciones Unidas:
La Carta de las Naciones Unidas constituye la primera manifestacin orgnica
positiva de un conjunto de normas de derecho internacional referidas al respeto de
los derechos humanos.
Desde el prembulo de la carta se expresa el deseo de reafirmar la fe en los
derechos fundamentales del hombre basndose en la igualdad jurdica y la
promocin del progreso social.
El articulo 1 establece los propsitos de la organizacin propicia el respeto a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales sin distinciones en razn de
raza, sexo, color, idioma, religin. Una clara intencin de salvaguarda de los
derechos humanos surge en reiteradas oportunidades particularmente en los
captulos dedicados a la Cooperacin Internacional, Territorios no autnomos,
rgimen internacional de Administracin Fiduciaria. Se otorgan funciones relativas a
la promocin y proteccin de esta categora de derechos a distintos rganos
establecidos por la Carta, tales como la asamblea general y el Consejo Econmico.
Se ha discutido el valor jurdico de las normas en cuanto a su obligatoriedad para
los miembros. Al respecto toman trascendencia las disposiciones del mencionado
capitulo 9 y 56 por el cual se establece el compromiso de los miembros de tomar
medidas, conjunta o separadamente, para realizar, entre otros propsitos, el de
promover el respeto a estos derechos y libertades. La CIJ en 1971 en una opinin
consultiva determino que las disposiciones mencionadas eran constitutivas de
obligaciones jurdicas.
La comisin de derechos humanos
En 1946 se constituy en el seno de la ONU comenzando a trabajar en la redaccin
del instrumento internacional en el que constara la nmina de los derechos
humanos a los que se garantizara proteccin llamado Declaracin Universal de
Derechos Humanos.
La declaracin que consta de un prembulo y 30 artculos sienta el principio de que
todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Se
contemplan los derechos:
Civiles y polticos
Econmicos
Sociales
Culturales

- 30 -

En cuanto a su valor jurdico debe recordarse que su fuerza es la de una

recomendacin que carece de carcter coercitivo, sin embargo las disposiciones de
la Declaracin han sido invocadas en diversos fallos de la CIJ para fundamentar
derechos como el de asilo y propiedad.
Los Pactos: La necesidad de contar con un instrumento que no se limitara a la
enunciacin de los derechos considerados fundamentales
y que brindara la
posibilidad de su proteccin efectiva motivo que la Comisin se abocara a la
redaccin de una verdadera Convencin destinada a contemplar la cuestin en
forma integral. El proyecto integral se transform en la propuesta de tratamiento
por separado a los derechos civiles y polticos por un lado y a los econmicos,
sociales y culturales por el otro.
Pacto Internacional de Derechos Econmicos y Sociales
Aprobado en 1966.- - Vigencia desde 1976
Consta de un prembulo y 30 artculos
Se consagra en ellos el derecho: -a trabajar condiciones laborales equitativas
formar sindicatos seguro social extensin de la proteccin a la familia del
trabajador a la educacin (no contempla el derecho a la propiedad).
rgano de Control: Comit de Derechos Econmicos, Sociales y culturales.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Aprobado en 1966 Vigencia desde 1976
Consta de un prembulo y 53 artculos
Protege: -derecho a la vida a no sufrir torturas o penas crueles o inhumanas a no
ser sometido a esclavitud o servidumbre no ser sometido a prisin en forma
arbitraria trato humano de los detenidos no ser detenido por incumplimiento
contractual circular libremente,etc
rgano de Control: Comit de Derechos Humanos
Compuesto por 18 miembros nacionales de los estados parte
Puede solicitar informes a los estados miembros a los estados parte, estos sern
analizados por el comit y se podr pedir la intervencin de organismos especiales.
Medios de Proteccin:
Puede admitir y examinar las comunicaciones emitidas por cualquier Estado parte
en las que se denuncie el incumplimiento de alguna clusula del pacto por parte de
otro Estado, con la condicin de que el denunciante haya a su vez admitido para si
mismo la competencia de este rgano.
El estado denunciante puede dirigirse al Estado que supuestamente
estuviera incumpliendo las disposiciones del pacto a travs de una
comunicacin escrita, que deber ser contestada por el Estado destinatario
dentro de tres meses de recibida la misma, informando al denunciante
acerca de todos los aspectos que resultaran pertinentes, aclaraciones,
detalle de las medidas adoptadas, en trmite o que puedan utilizarse. Si
dentro de los 6 meses contados desde la recepcin de la primera
comunicacin escrita por parte del estado destinatario no se arribara a una
solucin satisfactoria para los dos estados interesados cualquiera de ellos
podr someterlos al comit mediante comunicacin a ste y al otro estado.
El comit conocer en el caso una vez que se haya cerciorado del
agotamiento de los recursos de la jurisdiccin interna disponibles salvo que
el trmite de estos se demorara injustificadamente. Para el tratamiento el
comit sesionar a puertas cerradas en reuniones en las que los estados
involucrados tendrn el derecho de estar representados y presentar
exposiciones verbales o escritas.
Dentro de los 12 meses siguientes a la fecha de recibo de la notificacin por
la cual los Estados manifiestan su intencin de someter la cuestin a su
consideracin, el comit presentar en caso de arribarse a una solucin un
informe en el cual efectuar una breve relacin de los hechos a la que se
agregarn si no hubo solucin del litigio, las exposiciones escritas y verbales
que hayan hecho los estados interesados.
El comit podr en el caso de no haberse resulto el conflicto, designar una

- 31 -

Comisin Especial de Conciliacin, conformada por 5 personas nacionales

de los Estados parte del tratado que hayan efectuado la declaracin de
competencia del Art. 41 (no podrn ser nacionales de los estados
involucrados en el conflicto). Esta comisin en el plazo de 12 meses deber
presentar un informe al presidente del comit donde se har constar la
solucin a que hubieran arribado las partes o la imposibilidad de culminar
con el examen de la situacin en el tiempo consignado o de avenir a las
partes una solucin, en cuyo caso, el informe deber proponer otras
posibilidades de resolucin del conflicto.

Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos
Aprobado en 1966. Vigencia desde 1976
A travs del mismo se establece la posibilidad de que los individuos que se
encontraran bajo la jurisdiccin de un Estado parte del Protocolo denuncien la
violacin por parte de dicho Estado de algn derecho contenido en el Pacto.
Medios de Proteccin:
Dichas denuncias se efectuaran a travs de comunicaciones dirigidas al comit de
Derechos Humanos de la ONU, no podrn ser realizadas en forma annima y
debern satisfacer los requisitos del previo agotamiento de los recursos internos.
No se examinaran las comunicaciones relativas a cuestiones que se
encontraran pendientes de resolucin a travs de otro procedimiento de
examen o arreglo internacional.
Recibida la comunicacin por parte del individuo afectado, el comit la
pondr en conocimiento del Estado parte involucrado, el cual deber dentro
del plazo de 6 meses, presentar un informe por escrito por el cual se aclare
el asunto y se sealen las medidas que se hayan adoptado al respecto.
Todo estado parte podr denunciar este protocolo mediante notificacin
escrita dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas pero la
denuncia solo surtir efecto pasados los tres meses desde la fecha de
recepcin de la notificacin. Por lo que las disposiciones del Protocolo se
seguirn aplicando hasta la fecha en que la denuncia se haga efectiva.

El sistema interamericano:
Ha sido desarrollado bajo la direccin
de la OEA (Organizacin de Estados
Americanos), entidad creada durante la novena conferencia interamericana en
Bogota en 1948. En esta misma conferencia se adopto la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre.
Esta declaracin consagra los ideales de igualdad y respeto entre los hombres, pero
la carencia de un rgano capaz de dar fuerza ejecutoria a estos postulados y velar
por el cabal cumplimiento de sus disposiciones impidieron hasta el ao 1959 su
eficaz aplicacin, donde se decidi crear la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos que entr en funciones en 1960.
La necesidad de contar con un elemento que abordara la cuestin de los derechos
humanos de manera integral determin la celebracin
de la Conferencia
Especializada Interamericana desarrollada en la ciudad de San Jos de Costa Rica
en 1969. All Se aprob
la Convencin Interamericana sobre Derechos
Humanos que entr en vigor en 1978, tambin conocida como Pacto de San Jos
de Costa Rica. La convencin enuncia en su primera parte el conjunto de derechos y
libertades a cuya proteccin esta destinada, del Art. 3 al 25 a los derechos civiles y
polticos, los der. econmicos, sociales y culturales mencionados en el Art. 26 por el
cual los estados parte se comprometen a lograr progresivamente la plena
efectividad de tales derechos.

- 32 -

La Segunda parte de la Convencin est destinada a los rganos encargados de

ejecutar y velar por el cumplimiento de sus disposiciones: la preexistente Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, creada por este tratado.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos
rgano Principal de la OEA. Tiene por funcin promover el respeto de los derechos
humanos y servir de rgano consultivo a la Organizacin. Tiene su sede en
Washington y est compuesta de 7 miembros elegidos a ttulo personal por la
Asamblea General de la OEA por un perodo de 4 aos con la posibilidad de ser
reelectos por un solo trmino.
La comisin opera en un doble mbito: el de la CONVENCION para
aquellos estados que la hallan ratificado y el de la DECLARACION con
respecto al resto de los miembros de la OEA.
Su funcin primordial es velar por la observancia y la defensa de los
derechos humanos. Tanto los individuos, grupos de individuos o entidades
gubernamentales reconocidas en al menos uno de los estados miembros de
la OEA estarn facultados para presentar peticiones ante la comisin que
contengan denuncias o quejas de violaciones de la convencin por un
estado parte. Por otra parte, la comisiona establecido a travs de su
reglamento la posibilidad de actuar de oficio en base a informaciones
recibidas por sta sin que exista un denunciante en particular.

Los estados parte pueden hacerse reclamos entre s, slo se podrn

presentar peticiones respecto a los estados partes que hayan aceptado por
declaracin expresa tal competencia y siempre que el Estado que efecta la
denuncia haya a su vez tambin aceptado respecto de s mismo la
posibilidad de ser objeto de este tipo de reclamo.
Para que una peticin o comunicacin sea declarada admisible deber
cumplir con los requisitos de agotamiento de los recursos internos,
presentacin en trmino, ausencia de litispendencia o cosa juzgada y
debida fundamentacin de la peticin e identificacin del denunciante.
El requisito de agotamiento de los recursos internos previsto en el art 46
responde a la necesidad de otorgar al Estado que hubiera cometido una
violacin, la oportunidad de resolver el asunto en su fuero interno. Como
morigeracin se exime de tal condicin de admisibilidad a aquellos casos
en los que no existiera en la legislacin del Estado involucrado un recurso
efectivo para la proteccin del derecho cuya violacin se alega o se le
hubiere negado a la victima el acceso a los mismos o su agotamiento.
Tambin se considerarn admisibles cuando el caso no hubiera podido
cumplir con este requisito en virtud de un retardo injustificado en su
resolucin imputable al Estado denunciado.
El plazo requerido para la presentacin de la denuncia no puede exceder los
6 meses contados desde que el lesionado fue notificado de la decisin
definitiva del procedimiento previsto en la legislacin interna del Estado
denunciado.
La peticin debe estar fundada y se exige una debida identificacin del
denunciante para lo cual deber consignarse su nombre, nacionalidad,
profesin y domicilio pero la Comisin no develar la identidad del
denunciante si el peticionante no lo requiriera expresamente.
Una vez que la comisin se avoque al anlisis del fondo del caso, trasladar
la peticin al gobierno del Estado presuntamente responsable solicitndole
informaciones a su respecto y fijndoles un plazo a tal efecto. Recibida la
informacin o vencido el plazo determinar si subsiste la violacin. En este
caso se abre una nueva etapa donde la comisin podr realizar una
investigacin, solicitando a las partes todas las informaciones que estime
necesarias. Luego de establecidos los hechos la comisin se pondr a
disposicin de las partes para arribar a una solucin amistosa fundada en el
respeto a los derechos humanos. Si fuera as se confeccionar un informe

- 33 -

que contendr una breve exposicin de los hechos y de la solucin

acordada. El informe ser remitido a las partes y estados interesados y
elevado al secretario general de la OEA para su publicacin.
Si no se arribara a una solucin por los trminos expuestos, se elaborar un
informe en el que se expondrn los hechos y las conclusiones del caso,
pero que slo ser trasmitido a los estados interesados. A partir de la
reopcin del informe comenzar a contarse un plazo de 3 meses dentro del
cual el asunto debe ser solucionado o sometido a la Corte. Si vencido el
plazo no se verificara ninguno de estos supuestos la comisin podr emitir
su opinin y conclusiones efectuando las recomendaciones pertinentes y
fijando un nuevo plazo a los estados para la adopcin de las medidas
destinadas a remediar la situacin. Una vez transcurrido este nuevo plazo
la comisin decidir si el estado ha tomado o no las medidas adecuadas y
en su caso, dispondr la publicacin del informe.

Corte Interamericana de Derechos Humanos

Compuesta por 7 miembros elegidos a ttulo personal entre juristas de
reconocida autoridad moral e intelectual. Elegidos por un perodo de 6 aos
y solo reelegibles en una oportunidad. Todos deben ser de diferente
nacionalidad.
Conservan su derecho a conocer en un caso an cuando sean nacionales de
un estado que sea parte en un conflicto sometido a la Corte, en caso de que
el otro estado parte en el conflicto no contara con un juez de su
nacionalidad, podr pedir se designe un juez ad hoc. Igual si las partes no
contaran con ningn juez de su nacionalidad.
Slo los estados parte y la Comisin estn facultados para someter un caso
a la corte. Para esto es necesario que se hallan agotado los procedimientos
ante la comisin y que los estados parte en el mismo hayan reconocido la
competencia del tribunal a tal efecto, si el caso fue elevado por un estado la
comisin igual deber comparecer en todos los casos.
El reconocimiento de la competencia de la corte puede ser hecho bajo
diversas modalidades: incondicional, bajo condicin de reciprocidad, por
tiempo indefinido, plazo determinado o para un caso especfico y por
declaracin especial o convencin especial.
Adems de la contenciosa, la corte tiene una competencia consultiva, a los
efectos del ejercicio de sta no se requiere que el estado peticionante haya
ratificado la convencin.
La corte puede disponer la adopcin de medidas provisionales cuando
considere que en aquellos asuntos que est conociendo pudiera ocasionarse
un dao irreparable. Podr tambin adoptar ste tipo de medidas en
asuntos todava no sometidos a su conocimiento si as lo solicita la
comisin. Esta facultad de ordenar medidas para casos de urgencia no
existe en ningn otro sistema internacional de proteccin de los derechos
humanos.
La introduccin de una causa se har ante la Secretara de la Corte, la que
proceder al anlisis de los requisitos formales. Comunicar la misma a las
partes interesadas las que podrn oponer excepciones preliminares dentro
de los 2 meses siguientes a la notificacin de la demanda. El demandado
deber contestar por escrito la demanda dentro del plazo de 4 meses desde
su notificacin.
Si la corte entiende que ha existido una violacin a un derecho contenido en
la convencin podr disponer que se garantice el ejercicio del derecho en
cuestin, la reparacin de las consecuencias de la medida que hubiera
lesionado a la vctima y el pago de una justa indemnizacin segn
corresponda. Si se dispone un pago sta podr ejecutarse a travs de los
procedimientos vigentes para la ejecucin de sentencias contra el Estado en
la legislacin interna del estado condenado.
El fallo es definitivo e inapelable , existiendo la posibilidad para las partes

- 34 -

de solicitar dentro de los 90 das de notificadas aclaraciones sobre su

sentido o alcance. Los estados parte en la convencin asumen a travs de
la misma el compromiso de cumplir la decisin de la corte en todo caso en
que sean parte. La corte debe someter anualmente un informe a la
Asamblea General en que se sealan los casos en que un Estado no ha dado
cumplimiento a sus fallos.

Unidad 8
rganos Estatales encargados de las Relaciones Internacionales.
Derecho Diplomtico y Consular
Las relaciones Diplomticas
La Actividad diplomtica es el conjunto de actos tendientes a la ejecucin de la
poltica exterior que el Estado decide en su ms alto nivel de poder. El derecho
diplomtico regula aquellas facetas de esa actividad que conciernen al DIP.
Siguiendo a Cahier, puede definirse al Derecho Diplomtico de fuente Internacional
como:
La parte del derecho internacional publico que regula las relaciones entre
los rganos de los sujetos de aquel derecho, encargados de manera
permanente o temporal de sus relaciones exteriores
El Derecho Aplicable
Lo principal de la actividad diplomtica es regido por la Convencin de Viena sobre
relaciones diplomticas de 1963. Este instrumento se bas en artculos propuestos
por la Comisin de derecho internacional que constituyeron uno de sus ms
exitosos proyectos.
Los rganos del Estado para las Relaciones Internacionales
La diplomacia se encausa por diversos canales: frecuentemente se desplazan altos
funcionarios del Estado, cancilleres o aun Jefes de Estado al exterior o reciben a sus
pares en el pas. Los cnsules tienen funciones, que si bien difieren de las
diplomticas, se relacionan con ellas y son regidas por principios parecidos.
Se puede distinguir entre:
rganos Centrales: como el Jefe de Estado o el de Gobierno y el Ministro de
Relaciones Exteriores.
rganos Perifricos: como los agentes diplomticos.
Los rganos centrales tienen capacidad para obligar al Estado y no necesitan
poderes especiales para representarlo. Lo relativo a los aspectos internacionales de

- 35 -

los rganos centrales se rige por el derecho internacional consuetudinario, desde

que no existen convenciones multilaterales al respecto.

rganos Centrales

a) Jefes de Estado y de Gobierno

El jefe se Estado ejerce la mas alta representacin del Estado. En ciertas
Constituciones como la nuestra, es el titular del poder ejecutivo y sta a la cabeza
de la administracin. En otras como la britnica, tiene escasos poderes o se limita a
funciones meramente representativas, y las ejecutivas son asumidas por el jefe de
gobierno, normalmente un primer ministro. Ambos personajes, por la importancia
de sus funciones, son acreedores de los mismos privilegios e inmunidades cuando
estn en territorio extranjero, salvo en lo que se refiere a la precedencia, que
siempre les corresponde a los jefes de Estado.

Privilegios e Inmunidades

El jefe de Estado, su familia y su squito oficial gozaran en el Estado que visiten de

los siguientes privilegios e inmunidades:
-

Proteccin en su persona o su honor contra cualquier ataque fsico o verbal.

Inmunidad absoluta en materia penal.

Exencin de impuestos directos y tasas, salvo sobre bienes posedos a titulo

personal

b) Ministro de Relaciones Exteriores

Es cabeza del Ministerio a cargo del manejo de las relaciones internacionales del
Estado. La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas establece en su
artculo 41.12 que todos los asuntos oficiales de una misin diplomtica extranjera
debern tratarse con el Ministerio de Relaciones Exteriores o con el que se haya
convenido. La Chancillera argentina (Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto) tiene una vasta gama de funciones ya que, aadida a las que
sopesan, se le agregaron despus de 1992 la ejecucin de las polticas de
promocin de exportacin.

rganos Perifricos

La Misin Diplomtica
A travs de la Misin diplomtica (rgano permanente de un Estado en territorio de
otro Estado) canalizan los Estados sus relaciones, aunque algunas, por su especifica
naturaleza poltica o tcnica, queden a cargo de otros rganos estatales.
Jurdicamente, la Misin diplomtica es un rgano del Estado acreditante, con
personalidad y estatuto diferenciado del de los miembros del personal de la Misin.
Funciones

Representacin

- 36 -

No siendo la Misin un sujeto del derecho internacional, su representacin del

Estado no es la que tienen un mandatario respecto a su mandante: expresa
directamente la voluntad del Estado (que si es sujeto) y sus actos son atribuibles
directamente al sujeto de derecho internacional cuya voluntad expresa.

Proteccin Diplomtica

La proteccin de los intereses del Estado acreditante y de sus nacionales, para

quienes reclaman el tratamiento que prescribe el derecho de gentes, tienen
fundamento en la soberana estatal. Los limites de estas funciones estarn dados
por el derecho internacional, en particular el que impone el deber de no
intervencin en los asuntos internos del Estado receptor.

Negociacin

La esencia de la diplomacia es la negociacin en todas aquellas cuestiones que

afecten la relacin bilateral, como las originadas en un reclamo por derechos o
intereses econmicos de los nacionales del Estado acreditante, o el cumplimiento
de un tratado, etc.

Observacin e informacin

Es fundamental para el manejo de las relaciones con otros Estados el conocimiento

de su poltica interna y exterior. La Misin diplomtica es una buena fuente de
informaciones en tal sentido. La Convencin de Viena menciona, que la informacin
debe obtenerse por cualquier medio licito, de esta manera esta poniendo una
clara barrera entre el cumplimiento de esta funcin y las practicas ilcitas como el
espionaje.
Deberes de la Misin
1.

No intervencin en los asuntos internos del Estado receptor: Este deriva del
principio de no intervencin del derecho internacional. En algunos casos
puede haber dudas: la critica de un jefe de misin contra una ley interna del
Estado receptor que afecte intereses de nacionales del Estado acreditante
(como una desgravacin impositiva discriminatoria contra ellos), estara
dentro de su funcin protectora de los intereses de sus nacionales, siempre
que no se hiciere en forma publica. Distinto seria si tomara partido en una
eleccin apoyando a algn candidato, criticara al gobierno del Estado
receptor o tomara parte en conjuras para derrocarlo.

2.

Comunicacin con el Gobierno local: Las comunicaciones de la misin con el

Estado receptor deben encauzarse siempre a travs del Ministro de
Relaciones Exteriores de ste o del ministerio que se haya convenido, y la
prohibicin al Estado acreditante de establecer oficinas de la misin en
lugares diferentes a su sede sin el consentimiento del Estado receptor.

3.

Sumisin a la Ley local: La inmunidad de jurisdiccin de que gozan la misin

y sus miembros, tiene como nico efecto paralizar la sancin legal contra la

- 37 -

violacin de las leyes del Estado receptor pero no la de eliminar la obligacin

de su cumplimiento. La violacin de las leyes del Estado receptor bajo el
amparo de los privilegios e inmunidades diplomticas constituira un abuso.
Los miembros de la misin debern, por ejemplo, respetar las normas de
transito, entrar y salir del Estado receptor en la forma y a travs de los
puntos establecidos por ste. Solamente estarn exentos de cumplir con las
normas que se oponen directamente al goce de los privilegios e inmunidades
diplomticas.
Los Miembros de la Misin

El Jefe de Misin

En 1815, por el Reglamento de Viena, se establecieron cuatro categoras de jefe de

Misin, dentro de las cuales el orden de precedencia solo se determinara por la
fecha de notificacin de su llegada. Las categoras adoptadas fueron las siguientes:
Embajadores, legados o nuncios: tenan naturaleza extraordinaria y
eran enviados para negociar asuntos concretos, por lo que su misin
era de duracin limitada.
Enviados, ministros y otros acreditados ante los soberanos: suceda lo
mismo

que

los

primeros,

que

diferencia

de

aquellos

no

representaban directamente al monarca.

Ministro residente: se mantenan en forma permanente en el Estado
receptor.
Encargados de negocios: acreditados ante los ministros de asuntos
exteriores.
Como los dos primeros eran acreedores a mayores honores y consideraciones, los
soberanos comenzaron a acreditar Jefes de Misin Extraordinarios, aun cuando en
realidad fueran permanentes. El resultado de esta prctica fue la desaparicin de
los Ministros Residentes y la generalizacin del titulo extraordinario para todos los
Embajadores y Ministros.
La Convencin de Viena consagra este estado de cosas, y reduce las categoras a
tres:
Embajadores o Nuncios: acreditados ante los jefes de Estado, o jefes de
misin de rango equivalente.
Enviados, Ministros o internuncios: acreditados ante los jefes de Estado.
Encargados de negocios: acreditados ante los Ministros de Relaciones
Exteriores.
La segunda categora se refiere a las legaciones, misin diplomtica de rango
inferior a las embajadas, que se mantenan en los pases fuera del concierto de las
grandes potencias. Esta categora ha cado en desuso ya que, durante nuestro siglo,

- 38 -

todas las misiones han alcanzado el rango de embajada. El Encargado de negocios,

que es permanente, no debe confundirse con el encargado de negocios ad
interim, que reemplaza temporariamente al Jefe de Misin cuando no pueda
hacerse cargo de sus funciones. Aquel es un jefe de Misin de pleno derecho y por
ello se lo denomina Encargado de Negocios en propiedad.

Nombramiento del Jefe de Misin

El nombramiento del jefe de Misin es de Competencia interna del Estado

acreditante, pero debe obtener el consentimiento del Estado receptor, lo que se
llama pedido de placet o agrment. Tal pedido puede ser rechazado sin explicar
las razones de tal actitud.

Entrada en funciones

El jefe de Misin se considera en funciones desde que presenta al jefe del Estado
receptor las cartas credenciales, firmadas por el jefe de su Estado, que lo
acreditan oficialmente para ejercerlas. Los encargados de negocios, tienen carta
de gabinete firmadas por el ministro de relaciones exteriores del Estado
acreditante para ser presentadas ante su par del Estado receptor. La fecha de
presentacin de credenciales o de comunicacin de llegada, segn sea la prctica
del Estado receptor, determinara el orden de precedencia entre los jefes de misin.

Acreditaciones Mltiples

El Estado acreditante podr, previa notificacin, acreditar a un nico jefe de misin

ante dos o mas Estados, caso de los llamados embajadores concurrentes, o bien
destinar a ellos a cualquier miembro del personal diplomtico, salvo que alguno de
los Estados receptores se oponga expresamente.
Si un Estado acredita a un jefe de Misin ante dos o mas Estados podr establecer
una misin diplomtica dirigida por un encargado de negocios ad interim en cada
uno de los Estados en que el jefe de misin no tenga su sede permanente. A la
inversa, dos o ms Estados pueden acreditar a una nica persona como jefe de
Misin ante un tercer Estado, salvo que este se oponga expresamente a ello.

Fin de Funciones

Cuando el Estado acreditante, ya sea por razones de rotacin interna dentro del
servicio exterior o por razones polticas o particulares, que conciernan a la persona
del jefe de Misin (jubilacin, enfermedad, etc.), pone fin a sus funciones, lo hace
mediante la presentacin de un documento anlogo a las cartas credenciales
denominadas cartas de retiro o recredenciales, que el jefe de Misin presenta
antes de su partida al jefe del Estado receptor o, en el caso de los encargados de
negocios en propiedad al Ministerio de Relaciones Exteriores.

El Encargado de negocios ad interim

- 39 -

Producida la partida del jefe de Misin o en caso de ausencia temporal, el

funcionario que le sigue en jerarqua pasa a reemplazarlo, sin necesidad de
acreditacin. El jefe de misin saliente antes de su partida, o el Ministro de
Relaciones Exteriores del Estado acreditante, comunica al Estado receptor el
nombre del funcionario que quedara como encargado de negocios. Si no existiere
ningn funcionario diplomtico que pudiere hacerse cargo de la Misin, un miembro
del

personal

administrativo

tcnico

podr

encargarse

de

sus

asuntos

administrativos corrientes con el consentimiento del Estado receptor. Esta persona

no reviste, carcter de encargado de negocios ni esta investido de funcin
diplomtica.

El Personal Diplomtico

Se considera personal diplomtico a todo miembro de la Misin que este

directamente afectado al desempeo de las funciones de la Misin.
Ministros Consejeros
Consejeros
Secretarios de Embajada
Agregados Especializados

Entrada en Funciones

A diferencia del jefe de misin, la designacin de los miembros del personal por
parte del Estado acreditante no requiere el previo consentimiento del Estado
receptor, basta la notificacin correspondiente. Se exceptan de este principio, por
razones de seguridad, los agregados militares que requieren el consentimiento del
Estado receptor.

Fin de Funciones

Previa notificacin al Estado receptor, el acreditante renueva libremente a los

miembros de la Misin.

El Personal Tcnico y administrativo

Componen el personal tcnico y administrativo los miembros de la Misin que,

careciendo de estado diplomtico, estn afectados al cumplimiento de tareas de
apoyo (secretarios privados, clavistas, archiveros, intrpretes, etc.). Debido a que
sus funciones son delicadas y se relacionan con las diplomticas, como el manejo
de claves secretas, de la correspondencia del mismo carcter, etc. Gozan de un
estatuto privilegiado, muy similar al diplomtico.

Nombramiento y remocin

No hay diferencia al respecto con los del personal diplomtico.

El Personal de servicio

- 40 -

Son personal de servicio aquellos miembros afectados al servicio domestico de la

Misin. Esta categora comprende los criados de la residencia del jefe de Misin, sus
choferes, etc. No deben confundirse con los criados particulares de los miembros de
la Misin, que no forman parte de ella.

Nombramiento y remocin

Igual al del personal diplomtico.

Personas no pertenecientes al personal de la misin que

gozan de un estatuto especial

Familiares de los agentes diplomticos

Los miembros de la familia, desde los del jefe de Misin hasta los del personal
administrativo y tcnico, que formen parte de su casa, esto es que residan junto al
funcionario en forma permanente, gozaran de los mismos privilegios e inmunidades
que el miembro de la Misin. En el caso de los agentes diplomticos, ser requisito
no tener la nacionalidad del Estado receptor; en el del personal administrativo y
tcnico, no tener tampoco residencia permanente en el Estado receptor, aun si no
se tiene su nacionalidad.

Criados Particulares

Son las personas empleadas por los miembros de la Misin para tareas domesticas.
Los que no sean nacionales del Estado receptor ni tengan en l residencia
permanente, aunque no tienen derecho a privilegios e inmunidades, gozan de
ciertas facilidades, reconocidas por la Convencin de Viena.

Declaracin de Persona Non Grata

Cuando un miembro de la Misin realiza actos que hicieren imposible su

permanencia en el Estado receptor, como la comisin de un delito u otra violacin
grave de las leyes del Estado receptor, o la violacin de las obligaciones de no
intervencin mediante actos de injerencia ilcita en los asuntos internos, etc., el
Estado receptor, encontrndose inhibido de recurrir a coaccin alguna contra el
funcionario, solo puede ordenarle la salida de su territorio mediante la declaracin
de persona non grata para los agentes diplomticos o de persona no
aceptable para los dems miembros de la Misin.
El retiro debe realizarse en un plazo razonable, que depender de las circunstancias
de cada caso. Todo miembro de la Misin puede ser declarado persona non grata
o no aceptable antes de su llegada al Estado receptor. Si el Estado acreditante no
cumple con la obligacin de retirar al funcionario as objetado, el Estado receptor
podr desconocerlo en su carcter de miembro de la misin.

- 41 -

Privilegios e inmunidades diplomticos

La Misin diplomtica y sus miembros gozan de un estatuto espacial de privilegios e

inmunidades, en cuya virtud quedan exentos de la aplicacin de ciertas normas de
derecho interno y del cumplimiento coactivo de otras. Se distingue entre
privilegios, que son beneficios extraordinarios que se garantizan a la Misin y a
sus miembros e inmunidades, esto es, garantas extraordinarias que se le otorgan
contra la aplicacin coactiva de las normas jurdicas del Estado receptor.
Fundamento

Teora del carcter representativo del agente diplomtico.

Esta teora, la ms antigua, es hija del prstino concepto de soberana que imper
hasta la Revolucin Francesa, en virtud del cual las relaciones exteriores se daban
entre los prncipes, es decir, entre personas. El agente diplomtico, como
representante del monarca, era casi un alter ego de su mandante y acreedor del
mismo

respeto

consideracin;

un

insulto

descortesa

se

consideraba

directamente inflingido al prncipe. El status de los agentes diplomticos era, en

esta teora, parasitario de aqul del jefe de Estado.

Teora de la Extraterritorialidad

Superando a la anterior, fue la teora tradicional para fundamentar los privilegios e

inmunidades diplomticas desde el siglo XVII hasta principios del XX. Mediante una
ficcin jurdica, el derecho reputa que el agente diplomtico nunca ha abandonado
su territorio nacional y Grocio, principal defensor de esta teora, extiende la ficcin a
los locales de la Misin Diplomtica.
Cualquier hecho ocurrido dentro de la Misin seria, segn la aplicacin estricta del
criterio, como sucedido en el propio Estado acreditante

Teora del inters de la funcin

Surge del pensamiento de Vartel pero alcanza su consagracin recin en este siglo.
Dice aquel jurista, que los embajadores y otros ministros pblicos son necesarios
para el mantenimiento de esta sociedad general, de esta correspondencia mutua de
las naciones. Pero su funcin no puede alcanzar el fin para el cual han sido
designados si no se hallan provistos de todas las prerrogativas necesarias para
asegurar el xito legtimo, que les permita ejercer sus funciones con toda libertad,
seguridad y fidelidad. Mal podra el agente diplomtico desempear sus funciones
sometido a la amenaza de coercin o a limitaciones a su libertad por imperio del
orden jurdico del Estado receptor. La doctrina posterior a las primeras dcadas de
este siglo se ha inclinado definitivamente por esta teora que es consagrada en el
prembulo de la Convencin de Viena.

La Inviolabilidad Diplomtica

Puede caracterizarse a la inviolabilidad como la inmunidad contra la coercin e

implica que el Estado receptor esta inhibido de ejercer cualquier medida de carcter

- 42 -

coercitivo o que, de algn modo, implique el uso de la fuerza contra personas o

cosas afectadas a la actividad diplomtica o, en el caso de las personas, la
limitacin de la libertad ambulatoria.

Inviolabilidad de la sede

Los agentes del Estado receptor tienen la prohibicin de ingresar a los locales de la
Misin o a la residencia particular de los agentes diplomticos. Tampoco pueden
aquellos agentes realizar medidas de ejecucin forzada dentro de los locales de la
Misin o de la residencia particular de los agentes diplomticos. Esta prohibicin
rige aun en caso de ruptura de relaciones diplomticas. La inviolabilidad se extiende
a los bienes muebles, ya que estos son de un uso esencial para la Misin, aun los
que no se encuentren necesariamente dentro de sus locales, como un automvil o
un barco.

Inviolabilidad de la correspondencia oficial y de los archivos.

Uno de los presupuestos de la libertad de accin de que goza la Misin diplomtica

es la absoluta libertad en sus comunicaciones con el Estado acreditante, sin
interferencias de ningn tipo por parte de las agencias del Estado receptor. Esta
libertad, se extiende no solo a las comunicaciones con el Estado acreditante sino
tambin con todas sus dems misiones y consulados, tiene como limite el
consentimiento del Estado receptor para instalar equipos de radio.
La correspondencia oficial de la Misin tiene inviolabilidad absoluta. Esta prohibido
abrir o retener la valija diplomtica y garantizada la inviolabilidad del correo
diplomtico y garantizada la inviolabilidad del correo diplomtico que la lleve. Este
puede sustituirse por un correo ad hoc que cesara en sus funciones al entregar la
valija o, directamente, por el comandante de la aeronave que la trasporta que, en
ese caso, no reviste de carcter de correo ni tiene inviolabilidad.
En cuanto a los archivos, su inmunidad es obvia y tambin subsiste en caso de
ruptura de las relaciones diplomticas.

Proteccin especial de la Misin

Mientras que la inviolabilidad de la Misin se refiere a su proteccin contra actos de

los agentes del Estado receptor, la proteccin especial es una obligacin impuesta a
ste para prevenir actos de particulares que sean lesivos contra la Misin. Esta
proteccin se traduce en una vigilancia especial en los locales de la Misin, dentro
de

lmites

razonables.

Si

aparecieren

situaciones

de

peligro

real,

como

manifestaciones hostiles o tumultos, la obligacin aumenta ya que cualquier hecho

ilcito que resultare lesivo contra la Misin dar lugar a la responsabilidad
internacional del Estado que no brind la proteccin suficiente.

Inviolabilidad de los agentes diplomticos

Esta inviolabilidad es absoluta y no admite excepcin en ningn caso, aun si se

tratare de flagrante delito. La inviolabilidad, igual que en el caso de la Misin,

- 43 -

alcanza a sus documentos, correspondencias y bienes. Del mismo modo, el agente

diplomtico no tiene obligacin de comparecer ante un tribunal como testigo.
Proteccin especial de los agentes diplomticos

La proteccin fsica de los agentes diplomticos obliga al Estado receptor a tomar

los recaudos necesarios para impedir cualquier acto de particulares contra su
persona o decoro. Esta proteccin es mucho ms difcil de hacer efectiva que la de
la Misin, por el nmero y movilidad de los agentes diplomticos presentes en el
Estado receptor.
Inmunidad de Jurisdiccin

A diferencia de los dems extranjeros residentes en su territorio, los agentes

diplomticos no pueden ser sometidos a la jurisdiccin de los tribunales del Estado
receptor. Esta inmunidad complementa y refuerza la inviolabilidad personal y tiene
su mismo fundamento. La inmunidad no exime al agente diplomtico de la
jurisdiccin de los tribunales del Estado acreditante, o sea, de su propio Estado.
Inmunidad Penal

La inmunidad de jurisdiccin penal es absoluta e ilimitada para cualquier clase de

delitos. Si se prueba la participacin de un agente diplomtico en un delito, se lo
puede declarar persona non grata y luego pedir la extradicin una vez regresado
a su pas para someterlo a la jurisdiccin territorial.
Inmunidad Civil

En este siglo comenz a admitirse esta inmunidad y esta consagrada en el artculo

31.1 CV, con tres excepciones all mencionadas:
-

Acciones Reales

Acciones sucesorias

Acciones derivadas de actividades profesionales o comerciales.

La inmunidad de jurisdiccin civil cede si el agente diplomtico presenta una

demanda ante un tribunal civil del Estado receptor y es objeto de una reconvencin
o contra demanda por parte del accionado: ya no podr invocar la inmunidad contra
dicha reconvencin.
La inmunidad Administrativa de los agentes diplomticos es complemento de la
anterior, y se refiere a las sanciones de tipo contravencional o de polica (Ej.
infraccin de transito). Tienen idntico alcance que la civil.

Renuncia a la Inmunidad

Como la inmunidad de jurisdiccin se otorga teniendo en cuenta no a la persona del

agente diplomtico sino al inters del Estado acreditante y de sus relaciones con el
Estado receptor, solo el Estado que enva al agente es capaz de renunciar a ella.
Debe ser expresa. La renuncia a la inmunidad de jurisdiccin posibilitara la puesta
en marcha del mecanismo jurisdiccional del Estado receptor en relacin con el
agente diplomtico, pero la sentencia que se dicte no podr ser ejecutada a menos
que medie una nueva renuncia. Esto se denomina inmunidad de ejecucin.

- 44 -

Exencin Fiscal

Los agentes estn fuera del alcance de la potestad tributaria del Estado receptor. La
exencin

fiscal

alcanza

todos

los

impuestos

gravmenes

nacionales,

provinciales y municipales, ya sean personales o reales, con excepciones:

-

Impuestos sobre inmuebles

Sucesiones y actividades profesionales o comerciales personales del agente

diplomtico.

Impuestos indirectos y derechos de registro.

Aranceles judiciales.

Hipoteca y timbre en bienes inmuebles.

Misiones Especiales

La Convencin de Nueva Cork de 1969 sobre Misiones Especiales, la define como

una misin temporal, con carcter representativo, enviada por un Estado a otro
Estado, con el consentimiento de este ultimo, para tratar con l asuntos
determinados o realizar ante l un cierto objetivo. Su rgimen general es anlogo al
de la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas.

Entrada en funciones

Tanto el envo de una misin especial como la determinacin de sus funciones se

fijaran por mutuo consentimiento de los Estados acreditante y receptor. El envo de
una tal misin no requiere la existencia de relaciones diplomticas entre los
Estados. El consentimiento del Estado receptor ser indispensable, igual que en el
caso de las misiones diplomticas, para que la misma misin se enve a dos o mas
Estados, o que dos o mas Estados enven una nica misin a otro.

Personal de la Misin

A diferencia de las Misiones diplomticas permanentes, la misin especial puede

estar encabezada por el Jefe de Estado o de Gobierno, Ministro de Relaciones
Exteriores o algn funcionario de alto rango, cuyos privilegios e inmunidades sern
acordados en cada caso por el derecho internacional, adems de los que otorga la
propia convencin. En cuanto al rgimen de privilegios e inmunidades, hay
diferencia tocante la inmunidad de jurisdiccin en materia civil. A las excepciones
de CV se le agrega la accin de daos resultante de un accidente ocasionado por un
vehiculo utilizado fuera de las funciones oficiales de la persona de que se trate. En
materia de inviolabilidad de la misin, se presume el consentimiento del jefe de
misin para que los agentes del Estado receptor puedan penetrar en los locales de
la misin en caso de incendio u otro siniestro que amenace gravemente la
seguridad publica.

Comienzo y fin de la misin especial

Se considera que la misin especial entra en funciones cuando toma contacto oficial
con el Ministro de Relaciones Exteriores del Estado receptor o con el rgano que se

- 45 -

hubiere convenido, sin ser necesaria la presentacin de cartas credenciales. La

misin

especial

finaliza

por

mutuo

consentimiento

entre

las

partes,

por

cumplimiento de su cometido, por expiracin del periodo sealado para ella o la

notificacin del Estado que enva o del Estado receptor.

Misiones ante Organismos Internacionales

Los Estados miembros de los organismos internacionales se hacen representar en

ellos por delegaciones permanentes que les permitan ejercer los derechos
inherentes a su pertenencia a dichas entidades. Los Estados no miembros podrn
enviar una misin especial ante el organismo para tratar alguna cuestin especfica.
Existe un rgimen diferente al de las misiones diplomticas o especiales, ya que la
acreditacin se realiza ante un organismo internacional, sujeto diferente del Estado.
El organismo no tiene territorio y disfruta de prerrogativas, privilegios e
inmunidades dentro del territorio del Estado sede por acuerdos especiales. El
rgimen jurdico de las misiones ante organismos internacionales esta establecido
por la Convencin de Viena sobre la Representacin de los Estados en sus
Relaciones con Organismos Internacionales de Carcter Universal de 1975.

Misiones Permanentes

Dentro de sus diferentes funciones, que no difieren casi de las de una misin
diplomtica, lo ms relevante es que establece que la misin permanente podr
celebrar negociaciones con el organismo y dentro de su marco. Este elemento nos
da la pauta de la naturaleza multilateral de las relaciones en los organismos, en
contraposicin con el carcter bilateral de las relaciones diplomticas entre Estados.

Establecimiento de la misin

Las misiones pueden establecerse libremente, sin necesidad de consentimiento

previo del pas husped o del organismo, salvo que el organismo hubiere
establecido otra cosa.

Personal de la misin

El personal de la misin se clasifica de forma anloga con el personal de las

misiones diplomticas. El Jefe de Misin se acredita ante el Secretario general del
organismo y podr actuar en todos los rganos que lo componen y que no exijan
una acreditacin especial. El resto del personal ser libremente nombrado y
removido mediante notificacin previa al organismo, quien lo notificara a su vez al
pas husped.

Terminacin de funciones

En caso de transgresin de la obligacin de respeto de las leyes locales o de

intervencin indebida en los asuntos internos del pas husped, la convencin no
contempla la posibilidad de que el miembro de la misin que goce de privilegios e
inmunidades pueda ser declarado persona non grata. El Estado que enva tendr
la obligacin de retirar al miembro de la misin que haya violado sus obligaciones
en caso de infraccin grave y manifiesta a la legislacin penal del Estado y de

- 46 -

ingerencia grave en los asuntos internos del pas husped. Estas disposiciones no se
aplicaran a los actos cometidos en ejercicio de las funciones.
Privilegios e inmunidades

El rgimen de los privilegios e inmunidades es similar al de las misiones

diplomticas. Las obligaciones que la CV le impone al Estado receptor en materia de
privilegios e inmunidades correspondern al Estado husped. Como diferencia
significativa, podemos sealar que se presume el consentimiento del jefe de misin
para la entrada en caso de incendio, etc.
Misiones de Observacin

Su rgimen de privilegios e inmunidades es el mismo que el de las misiones

permanentes. La funcin de las mismas es estrechar los lazos con un organismo
internacional por parte de Estados no miembros y tutelar sus intereses.

Las Relaciones Consulares

Los cnsules son funcionarios destacados por un Estado en el territorio de otro para
defender, dentro de los limites de su funcin, los intereses del Estado que enva y
de los nacionales que all se encuentren, promover las relaciones bilaterales
econmicas y comerciales, as como ejecutar en el territorio del Estado receptor
actos administrativos, notariales y de registro que tendrn efecto en el territorio del
Estado que lo enva. Por ende:
-

La tarea del cnsul no es poltica.

El cnsul carece del carcter representativo del Estado que tienen el agente
diplomtico.

Su misin esencial es la defensa de los intereses de las personas fsicas o

jurdicas del Estado que enva; corresponde la defensa del inters del Estado
en sus relaciones polticas a la misin diplomtica.

Esta diferencia fundamental entre los agentes diplomticos y los consulares tiene su
explicacin en la gnesis de la institucin consular, que tiene un origen privado y
comercial, siendo los primeros cnsules aquellos representantes de los grupos de
mercaderes de los pases occidentales que se haban establecido en el Imperio
Bizantino a partir del siglo XII, que mas tarde adquirieron prerrogativas especiales
como

la

funcin

jurisdiccional

travs

de

las

capitulaciones,

institucin

desaparecida durante el siglo XIX. A partir del XVI, y en la medida en que se fue
consolidando, el Estado nacional tendi a absorber las funciones consulares y a
designar a los cnsules.
La normativa internacional sobre esta materia esta codificada por la Convencin de
Viena sobre la Relaciones Consulares de 1963, que en su artculo 5 especifica
detalladamente las funciones consulares.

La Oficina Consular

Las funciones consulares pueden ser ejercidas por:

- 47 -

Cnsules de carrera: son funcionarios del Estado que ste enva para
permanecer durante un cierto periodo en la sede, al igual que los agentes
diplomticos.

Cnsules Honorarios: son personas que residen normalmente en el Estado

receptor que inclusive pueden tener su nacionalidad y que por su relevancia
o meritos especiales, obtienen la designacin consular honoraria de parte
del Estado que enva, con un rgimen de privilegios e inmunidades diferente.

Las oficinas consulares tienen las siguientes jerarquas:

-

Consulados Generales

Consulados

Viceconsulados

Agencias Consulares

Toda oficina consular arce sus funciones dentro de un mbito territorial determinado
que abarcara una porcin del Estado receptor constituida por las regiones mas
prximas a la ciudad donde la oficina tenga su sede. Este mbito de denomina
circunscripcin consular, y sus limites no pueden alterarse sin el consentimiento
del Estado receptor.

El Jefe de la Oficina Consular

Para designar al jefe de la oficina consular, el Estado que enva deber recabar el
asentimiento del Estado receptor. El Estado que enva remite al receptor una carta
patente en la cual consignara la circunscripcin en la que el designado ejercer sus
funciones. El estado receptor manifiesta su asentimiento a travs del exequatur,
que podr ser denegado sin expresar razones. En tanto el exequatur estuviere
pendiente de otorgamiento y el jefe de Oficina Consular ya se encontrara en la sede
de sta, podr ser autorizado por el Estado receptor a ejercer sus funciones
mediante la admisin provisional.

El Personal de la Oficina Consular

Adems del jefe, la Oficina Consular cuenta con personal consular de carrera y
personal administrativo y tcnico, al igual que en las Misiones diplomticas. Su
designacin y remocin es libre, previa notificacin al Estado receptor. Los
empleados contratados estn sometidos al rgimen laboral comn del Estado
receptor. En caso de ausencia temporaria o definitiva del titular, la Oficina Consular
quedara a cargo del funcionario consular de carrera que le siga en jerarqua.

Fin de las Funciones

Los cnsules pueden cesar en sus funciones por las mismas causas que los de la
Misin diplomtica (traslado, renuncia, etc.), y el hecho se notifica al Estado
receptor. Este puede remover al jefe de Oficina mediante la revocacin del
exequatur y a los dems miembros mediante notificacin de que ha cesado de
considerar a la persona de que se trate como miembro del personal consular.

Privilegios e inmunidades consulares

- 48 -

La CVC contiene detalladamente los privilegios e inmunidades consulares. En todo

aquello que no se mencione debe entenderse que el rgimen es coincidente con el
de la Convencin de Viena sobre relaciones diplomticas.
Inviolabilidad de la oficina consular

Los agentes del Estado receptor solo tienen limitado acceso a los locales consulares
en la parte destinada exclusivamente para trabajo de oficina, salvo con el
consentimiento del titular, el que se presumir en caso de incendio u otro peligro
grave. No esta prevista la exencin de embargo, registro y medidas de ejecucin
vigentes para la misin diplomtica. Tampoco goza de inviolabilidad la residencia
particular del jefe y miembros de la Oficina Consular. Del mismo modo, los locales,
bienes y medios de transporte de la Oficina Consular, si bien no podrn ser objeto
de requisa, esto es, desapoderamiento temporario, si podrn serlo se expropiacin,
vale decir de desapoderamiento definitivo, por causa de defensa o utilidad publica.
Inviolabilidad de los miembros de la Oficina Consular

Los funcionarios y dems miembros de la oficina consular no pueden ser detenidos,

salvo casos de delitos graves o cuando exista sentencia firme. En caso de
procedimiento penal debern comparecer y las autoridades debern tratarlos con
deferencia. En caso de que fueran llamados a testificar debern comparecer, salvo
para declarar sobre aquellos hechos vinculados con el ejercicio de sus funciones.
Tampoco estarn obligados a exhibir documentos o correspondencia oficial. En caso
de detencin de un miembro de la Oficina Consular o de inicio de un proceso penal
en su contra, el Estado receptor deber comunicarlo de inmediato al Estado que
enva.
Inmunidad de Jurisdiccin

Los funcionarios de carrera y dems miembros de la misin estarn exentos de la

jurisdiccin de los tribunales del Estado receptor para actos ejecutados en el
ejercicio de sus funciones oficiales, con las excepciones previstas en materia civil
para los agentes diplomticos, y de accidentes ocurridos fuera del ejercicio de sus
funciones.
Cnsules Honorarios

El rgimen de los cnsules honorarios es ms restringido.

-

Los

locales

consulares

honorarios

no

gozan

de

ninguna

forma

de

inviolabilidad. El Estado receptor tiene la obligacin de protegerlos contra

toda intrusin o dao.
-

Los archivos de la oficina consular honoraria solo gozaran de inviolabilidad

en la medida que estn separados de los papeles privados de su titular.

Las franquicias aduaneras solo se extienden a los artculos de uso oficial de

la oficina consular honoraria.

- 49 -

El cnsul honorario no goza de inmunidad de jurisdiccin salvo para actos

vinculados al ejercicio de sus funciones oficiales. Solo esta exento de prestar
testimonio en actos vinculados con sus funciones.

La exencin fiscal solo se extiende a los sueldos percibidos por el cnsul

honorario en su calidad de tal.

La exencin de la inscripcin de extranjeros o de prestaciones personales de

que gozan los funcionarios consulares honorarios no se extiende a los
miembros de su familia ni a los dems miembros de la oficina. Tampoco esta
prevista la exencin de permiso de trabajo o rgimen de seguridad social del
Estado receptor.

Secciones consulares de las misiones diplomticas.

Tanto la Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas, como aquella sobre

Relaciones Consulares, autoriza el ejercicio de funciones consulares por las misiones
diplomticas. Esta prctica es usual en pases, que por razones econmicas, no
pueden mantener una Oficina Consular en la capital del Estado receptor separada
de la Misin Diplomtica. En estos casos, sta habilita una seccin consular y asigna
a determinados funcionarios para el ejercicio de la funcin consular. Como el
funcionario es miembro de la Misin diplomtica, estar protegido por los privilegios
e inmunidades propias de su calidad.

- 50 -

Responsabilidad Internacional.
Principios generales.
El estado actual del derecho internacional general en materia de responsabilidad
del Estado puede
considerarse expresado, por el proyecto respectivo de la
Comisin de Derecho Internacional.
Dicho proyecto cambio la ptica seguida por la doctrina que hasta entonces solo
consideraba la teora de la responsabilidad dentro del terreno del tratamiento a
extranjeros, y que ahora innova considerablemente en lo relativo al dao, a la
incidencia de la culpa, etc. Algunas de estas innovaciones, han sido acogidas por la
doctrina y por la prctica internacional.
Tratamiento a extranjeros.
En los tratados clsicos de derecho internacional, lo relativo a la responsabilidad de
los Estados se trataba en el capitulo de las violaciones de las obligaciones que
regan el tratamiento a los extranjeros.
La Comisin de Derecho internacional considero, luego de debates que tuvieron
lugar en su seno y en el de la Sexta Comisin de la Asamblea General, que era
necesario cambiar dicho enfoque y encarar el tema de un modo mas general, como
la situacin resultante del incumplimiento de una obligacin jurdica internacional
por un Estado, cualesquiera que sean la naturaleza de esa obligacin y la materia a
que se refiere.
Las razones fueron:
1

Que se hizo patente la imposibilidad en la prctica de tratar de la

responsabilidad por daos a la persona o bienes de extranjeros sin plantear
todos los problemas fundamentales que se presentan en general a propsito
de la responsabilidad internacional del Estado, de sus causas y de sus
modalidades, en cualquier esfera en que aquella responsabilidad se
originare.

El hecho de estudiar la responsabilidad exclusivamente en relacin con un

sector determinado de obligaciones no evitaba que los mismos problemas se
presentaran tocante la violacin de obligaciones en otros sectores.

No haber separado claramente las normas de fondo relativas a la condicin

de extranjeros y las normas de la responsabilidad por su incumplimiento
aada a las dificultades propias del tema de la responsabilidad las relativas
a las condiciones de los extranjeros.

Normas primarias y secundarias.

El instrumento lgico jurdico utilizado por la Comisin para cambiar de enfoque
fue la distincin que hizo entre normas y obligaciones primarias y secundarias, que
impone el DIP.
1

Son normas secundarias las que nacen de la violacin de una obligacin

primaria. Estas normas establecen por ejemplo la obligacin de reparar el
dao producido por un hecho ilcito, por la violacin de cualquier obligacin
primaria. Las normas secundarias tienen formas similares en el plano

- 51 -

general y son tpicas de la responsabilidad.

2

Son normas primarias las que impone primariamente el DIP a los Estados.
Son primarias las normas consuetudinarias o convencionales que sujetan a
las obligaciones primarias. Por ejemplo, para el Estado ribereo la de
respetar el paso inocente, bajo ciertas condiciones, de buques de terceras
banderas en tiempo de paz, etc.

Las nuevas relaciones jurdicas.

La Comisin de Derecho Internacional comienza por reconocer un principio: los
hechos ilcitos de un Estado acarrean responsabilidad internacional. Segn
la Corte de la Haya es un principio de derecho internacional, e incluso una
concepcin general de derecho, que toda violacin de un compromiso implica
obligacin de reparar.
Tales hechos crean relaciones jurdicas nuevas y por ende diferentes situaciones
jurdicas subjetivas.
Unicidad o pluralidad de relaciones?
La doctrina no era unnime. La corriente mas clsica es partidaria de la unicidad: el
Estado autor del hecho ilcito tiene el nico deber de reparar y el Estado victima
posee el derecho subjetivo de exigir aquella reparacin, entendida esta en sentido
amplio. En el orden internacional solo existira la obligacin de borrar las
consecuencias del hecho ilcito y la punicin seria ajena a la naturaleza de las
relaciones entre los Estados.
Dentro de la corriente unicista, otra concepcin llega a un resultado opuesto, al
considerar que el derecho internacional es un orden coercitivo como todo
derecho- la nica consecuencia posible de una violacin dentro de ese orden es una
sancin coactiva. La reparacin seria relegada a la categora de un deber
subsidiario, solo puede llegarse por un acuerdo entre el Estado autor que busca
evitar la sancin- y el Estado afectado por la violacin.
Roberto Ago propuso una tercera posicin: en todo sistema jurdico, el hecho
ilcito puede dar lugar a una duplicidad de relaciones caracterizadas por diferentes
situaciones jurdicas de los sujetos que intervienen en ella. El sujeto cuyo derecho
ha sido violado se encuentra o bien en condicin de exigir una reparacin al Estado
que ha incumplido su obligacin, o bien de aplicarle una sancin. En la primera
alternativa, al derecho subjetivo del Estado lesionado corresponde una nueva
obligacin a cargo del Estado autor de la violacin; en la segunda el Estado
lesionado tiene una facultad jurdica que puede o no ejercer, pero a la que no
corresponde una obligacin de la otra parte.
Responsabilidad seria entonces: la situacin de un sujeto de derecho internacional
frente al derecho de otro sujeto a exigirle una reparacin, o frente a la facultad de
otro sujeto de imponerle una sancin.
En el derecho de gentes actual, la reparacin tiene prioridad sobre la sancin, en el
sentido de que antes de aplicar esta ultima, el estado lesionado debe intentar
obtener la primera.
El hecho ilcito de un Estado puede poner a este en relacin con otros Estados
diferentes del lesionado, como en algunos tratados multilaterales o en la violacin

- 52 -

de obligaciones erga omnes, e incluso con una organizacin internacional.

Calificacin de la ilicitud por el derecho internacional.
Un principio general que la Comisin de Derecho Internacional reconoci fue el de
que: la existencia de un hecho del Estado en el plano internacional no esta
condicionado en absoluto por la existencia de un hecho de estado en el plano
interno. Para que haya un ilcito internacional debe existir el incumplimiento de
una obligacin tambin internacional. Una violacin no puede ser excusada por
disposicin del orden interno del Estado autor del incumplimiento.
A. Los elementos del hecho ilcito:
1.

El elemento subjetivo.

Se refiere a la atribucin al Estado como sujeto de derecho internacional da la

conducta de ciertos individuos. La conducta constituir el incumplimiento de una
obligacin internacional incumbente a aquel Estado.
La conducta atribuida al Estado puede ser positiva u omisiva, siendo esta ultima la
mas frecuente en el campo de los hechos ilcitos internacionales. Por ejemplo, las
conductas de particulares que causen dao a extranjeros no son las que originan la
responsabilidad del Estado, sino la inaccin de los rganos propios que tenan la
obligacin de evitarlos.
Esta atribucin solo puede ser hecha por el derecho internacional, al hacerse puede
tenerse en cuanta tambin el derecho interno del Estado autor.
El hecho del Estado. La atribucin de una conducta al Estado
Cuando la conducta de ciertas personas pude ser atribuida al Estado, nos
encontramos frente a un hecho del Estado, que constituye el elemento subjetivo
de la responsabilidad.
Quienes son aquellas personas cuya conducta se atribuye al Estado y en que
casos?
a. Los rganos del Estado.
Siendo el Estado una persona moral solo puede actuar por intermedio de
personas fsicas, a las que su derecho interno asigna el carcter de rganos
del Estado, siempre y cuando hayan actuado en la ocasin como tales
rganos.
La ubicacin del rgano en el marco del orden interno del Estado es
irrelevante, ya sean sus funciones internacionales o internas, pertenezca al
Poder Ejecutivo, Legislativo o Judicial, o se encuentre en una posicin de
mando o subordinada. (Art 5 y 6.)

b. Entidades publicas territoriales. Entidades facultadas para ejercer

prerrogativas del poder pblico.
Los rganos de instituciones publicas nacionales autnomas o
colectividades publicas territoriales. Por ejemplo, los Estados Miembros de

- 53 -

un Estado Federal, los cantones, regiones, departamentos, municipios,

administraciones autnomas de ciertos territorios o de territorios
dependientes, etc. Etas entidades, si bien son diferentes del Estado central
estn encargadas de prestar servicios pblicos o desempear funciones
publicas, de ejercer actividades por cuenta de la colectividad.
Se incluye dentro de esta categora a los rganos de una entidad que no
forme parte de la estructura formal de un Estado ni de una colectividad
pblica territorial, pero que este facultado por el derecho interno del Estado
para ejercer prerrogativas del poder pblico.

c. Personas que actan de hacho por cuanta del Estado, o que

desempean de hecho prerrogativas del poder publico:
1

Hay casos en que personas, o grupos de personas, actan

de hecho por cuenta del Estado; la conducta de aquellos es
atribuibles a este ltimo.

Puede suceder que personas privadas, individual o

colectivamente, acten como rganos del Estado sin serlo.
Por ejemplo el caso de personas que ante la necesidad
asumen prerrogativas del poder publico, si una catstrofe
natural deja sin autoridades a una determinada localidad.

d. Actuacin ultra vires de rganos del Estado.

En cuanto a la atribucin al Estado de hechos de sus rganos cuando estos
actan ms all de su competencia, o aun en contra de sus instrucciones, la
Comisin se pronuncia claramente en su favor en el Art 10.

e. Hechos de particulares.
1

No se considera hecho del Estado la conducta de personas

que no acten por cuenta de aquel. Eso no debe confundirse
con la imputacin al Estado de hachos propios, cuando los
actos de los particulares estn relacionados con ciertos
deberes del Estado y este no los cumple. Por ejemplo, el
Estado receptor tiene la obligacin de proteger a los
diplomticos extranjeros acreditados ante el de los actos de
personas privadas que puedan atentar contra su seguridad. Si
no lo hace, teniendo los medios para hacerlo, o si omite el
castigo de los culpables, esos hechos les son atribuibles.

Tampoco se atribuyen al Estado los hechos del rgano de otro

Estado actuando en su jurisdiccin, tanto cuando ese rgano
se encuentra en su jurisdiccin con consentimiento, como
podra ser el caso de la visita de una delegacin extranjera, o
de la conducta de fuerzas militares presentes en su territorio.
Idntica solucin se da en relacin con rganos, no ya de otro

- 54 -

Estado, sino de una organizacin internacional, que acta por

regla general en territorio de otro Estado.
3

La conducta de los rganos de un movimiento insurreccional

se encuentran bajo la misma hiptesis. Es cierto que se trata
de particulares, y la Comisin de Derecho Internacional admite
que, antes de convertirse en un movimiento insurreccional, la
accin de aquellas personas privadas puede no diferenciarse
mayormente de otros disturbios o agitaciones. La situacin
varia a partir del momento en que surge un movimiento
insurreccional, en el sentido que se da a ese concepto en
derecho
internacional.
Desde
ese
momento
existe,
paralelamente al Estado, una organizacin dotada de su
propia aparato institucional, cuyos rganos pueden actuar por
cuenta del movimiento insurreccional mismo en una parte del
territorio que este bajo la soberana a la administracin del
Estado.
Si es atribuible la conducta de tal movimiento al Estado si el
movimiento insurreccional triunfa y reemplaza al antiguo
Gobierno o si forma un nuevo Estado, en cuyo caso aquellos
actos se atribuirn a la nueva entidad estatal, siempre
naturalmente que se verifiquen para estos actos las
condiciones de los Art 5 a 10.

2.

El elemento objetivo (la ilicitud).

Cuando un hecho le es atribuido al Estado queda aun por ver si tal hecho viola una
obligacin internacional del Estado. Si ello fuere as, concurrira el elemento objeto y
nacera su responsabilidad internacional.

a.

La violacin de una obligacin internacional.

La Comisin prefiri violacin de una obligacin internacional a otras

expresiones como violacin de una norma de derecho internacional,
porque las normas, ni se ejercitan ni se violan.
El proyecto de la comisin define la violacin de una obligacin internacional
por un Estado cuando un hecho de este Estado no esta en conformidad con
lo que de el exige esa obligacin.
El origen convencional o consuetudinario, de la obligacin violada es
irrelevante para la constitucin de la responsabilidad (Art 17).
El Art 18 enumera una serie de circunstancias que deben reunirse para que
una obligacin se considere violada por un Estado:
1

Que este en vigor para ese Estado al realizarse la violacin;

Que el hecho violatorio no se haya convertido en obligatorio por

virtud de una norma imperativa del derecho internacional;

- 55 -

Que si se trata de un hecho continuo, la violacin solo exista durante

el periodo en que la obligacin hubiere estado en vigor con respecto
a dicho Estado y, si se trata de una serie de acciones u omisiones,
aquellas hayan ocurrido durante el periodo en que la obligacin
hubiere estado en vigor para ese Estado, etc.

La violacin se produce en forma distinta segn el tipo de obligacin, ya

sea de comportamiento o
de resultado, o de prevenir un
acontecimiento dado.
i.

Obligaciones de comportamiento:

Ciertas obligaciones imponen a los Estados la realizacin

de actividades o de omisiones especificas, por lo que se las
llama de comportamiento, mientras que otras solamente
piden la obtencin de un cierto resultado, sin establecer
los medios por los cuales tal resultado, sin establecer los
medios por los cuales tal resultado debe obtenerse. Dice la
Comisin de Derecho Internacional: lo que distingue
ambos tipos de obligaciones no es que las obligaciones de
comportamiento no persigan una finalidad dada, sino que
tal finalidad deba ser conseguido mediante actividades,
comportamientos o medios especficamente determinados
por la obligacin internacional, lo que no ocurre en el caso
de las obligaciones de resultado. Las obligaciones de
comportamiento pueden tambin consistir en omisiones.
La violacin se produce cuando la accin u omisin
producidas no estn en conformidad con la conducta
especficamente requerida del Estado autor.
ii. Obligaciones de resultado.
La violacin no se produce a menos que el resultado
exigido no sea logrado. En ciertos tratados existen
obligaciones de resultado admiten que el Estado que no
pudo obtenerlo por los medios previstos pueda cumplir con
la obligacin si consigue posteriormente, y por la
utilizacin de los medios, el mismo resultado. Tal sucede
en la mayora de las obligaciones relativas a la proteccin
de los derechos humanos.
Otras obligaciones admiten igual exoneracin de
responsabilidad si se obtiene en segunda instancia un
resultado equivalente, aunque no sea el originalmente
exigido. En tales casos solo habra violacin de la
obligacin si el Estado tampoco logra, mediante su
comportamiento ulterior, el resultado exigido por la
obligacin o el resultado equivalente.
El Art. 22 dispone que en el caso de violacin de
obligaciones contra particulares extranjeros, solo hay
violacin si los particulares interesados han agotado los
recursos internos efectivos que tienen a su disposicin sin

- 56 -

obtener el trato previsto por la obligacin, o si estas no

fuera posible, un trato equivalente.
iii. Obligaciones de prevenir un acontecimiento dado.
Las hiptesis que estn contemplan es la de un
acontecimiento que se buscaba evitar. El dao puede ser
un requisito necesario para configurar dicha violacin.
La realizacin del acontecimiento no es la nica condicin
para que se viole una obligacin internacional de este tipo.
El proyecto de la Comisin exige la llamada causalidad
indirecta, entre el acontecimiento y la conducta estatal, o
sea que el acontecimiento se haya producido porque el
Estado adopto ese comportamiento ineficaz en el lugar de
otro que hubiera podido prevenirlo. Para determinar, si ha
existido violacin de la obligacin internacional habr que
comparar el procedimiento empleado con el que hubiera
sido razonable esperar que adoptara.
iv. Momento y duracin de la violacin.
El elemento temporal de la violacin se trata en los Art 21
a 26, los aspectos ms importantes son:
1

Acto que no extiende en el tiempo.

Si la violacin se produce por un acto del Estado
que no se extiende en el tiempo, la violacin ocurre
en el momento en que se produce el acto, aunque
sus efectos puedan durar subsecuentemente.

Acto que se extiende en el tiempo.

Si la violacin se produce por un acto del Estado
que se extiende en el tiempo, ya sea por una accin
continua
(por
ejemplo
una
contaminacin
continuada del medio ambiente), o por una serie de
acciones u omisiones respecto a casos separados
que configuren el hecho compuesto, la violacin
dura mientras la accin violatoria contine.

v. El dao como elemento de la violacin.

Se requiere la presencia de un tercer elemento al que se
denomina dao
vi. La culpa como elemento de la atribucin.
Ella se refiere a que, para la atribucin de una conducta al
Estado, se exija o no, una condicin mas: que el rgano
que tuvo el comportamiento asignado al Estado haya
tenido una cierta disposicin psicolgica en relacin con su
acto, esto es, que hubiera incurrido en culpa lato sensu o
sea, que lo hubiera realizado con intencin dolosa o con

- 57 -

negligencia culposa.

b. La violacin de una obligacin como crimen internacional del Estado.

El derecho internacional reconoca dos regmenes de responsabilidad: para los
ilcitos ordinarios cabria la obligacin de reparar y solo en caso de no obtenerse una
reparacin adecuada entrara a jugar una sancin; para los ilcitos mas graves la
sancin correspondera inmediatamente, sin aquel requisito previo, amen del
derecho del Estado lesionado a reclamar reparacin.
Esta categora de hechos tendra otro rasgo diferencial con los ilcitos comunes:
estableceran una nueva relacin jurdica, no solo entre el Estado autor y el
afectado, sino tambin con la comunidad internacional entera.
Tales infracciones constituyen los crmenes internacionales. El crimen respondera a
la violacin de una obligacin internacional de particular importancia, cuyas
consecuencias jurdicas no podran ser las mismas que siguen a la violacin de una
obligacin cualquiera, porque hay un inters comunitario afectado.
c. Circunstancias que excluyen la ilicitud.
Las circunstancias eximentes
a)

El consentimiento
Un Estado no puede reclamar contra el hecho de otro para el cual presto
previamente su consentimiento: dicho consentimiento equivale a un acuerdo
entre las partes. Esta causal no vale contra las obligaciones de jus cogens
desde que estas no pueden ser afectadas por acuerdos entre Estados. (Art
29)

b) Las contramedidas.
Se refieren a las represalias; acciones que serian ilcitas si no fuera por el
hecho de que el Estado contra el cual van dirigidas ha cometido
anteriormente con el que toma la contramedida, un hecho tambin ilcito.
La exclusin de la ilicitud esta dada por la conducta previa del otro sujeto.
Debe tratarse de una medida legitima de acuerdo con el derecho
internacional, debe cumplir con todos los requisitos que el derecho establece
para que sea legal.

c)

El caso fortuito y la fuerza mayor.

Se diferencian del consentimiento y de la contramedida por la total falta de
voluntariedad del comportamiento seguido y porque no se relacionan con el
comportamiento anterior de otro Estado.
El caso fortuito consiste en un acontecimiento imprevisible

- 58 -

La fuerza mayor consiste en una fuerza irresistible.

d) Peligro extremo (distress, detresse).

Se refiere a la situacin de necesidad en que se encuentra el rgano del
Estado que esta actuando. Hay una imposibilidad moral de obrar en
cumplimiento del deber internacional. La conducta del rgano afectado no es
atribuida al Estado.
No hay en realidad una situacin de necesidad para el Estado, sino solo para
la persona que acta como su rgano.

e)

Estado de necesidad (del Estado).

Se trata de un mecanismo jurdico imprescindible, que existe en la mayor
parte de los derechos nacionales.
El estado de necesidad ocurre cuando un inters esencial del Estado se
pone en peligro si ese Estado intenta cumplir con una cierta obligacin
internacional. Si, para proteger ese inters esencial viola la obligacin, se
dice que acta en necesidad y su conducta esa desprovista de ilicitud. El
estado de necesidad no se justifica por le comportamiento previo del Estado
contra el que va dirigida la accin.
Se diferencia de la fuerza mayor en que, como en el peligro extremo, la
conducta
adoptada en violacin de una obligacin internacional es
perfectamente deliberada.
El peligro debe amenazar el inters esencial debe ser grave e inminente y
la conducta violatoria de la obligacin el nico medio para conjurarlo. El
Estado que lo invoca no debe haber dado lugar al mismo al estado de
necesidad y el inters sacrificado de otro Estado no debe ser, uno de sus
intereses esenciales.
No puede esa excusa ir contra el cumplimiento de una obligacin imperativa
del derecho internacional, ni contra una obligacin de un tratado en el que
se ha estipulado explcitamente que no se pueda invocar.

f)

La legitima defensa.
Las dos premisas que la Comisin considero bsicas para su operacin son:
1.

Su empleo solo en casos en que tenga finalidades defensivas, es

decir, que adopte la forma de oposicin al ataque violento de otro
sujeto.

2.

Su carcter de excepcin a una norma por la que se reserva a una

autoridad centralizada el monopolio o el cuasi monopolio del uso de
la fuerza.

- 59 -

Ambas condiciones
internacional.

se

requieren

en

los

desarrollos

de

la

prctica

La legitima defensa esta expresamente mencionada en la Carta de las

Naciones Unidas. El problema principal que se presenta es saber si ella se
circunscribe a la reaccin contra un ataque armado.

Responsabilidad internacional por hechos ilcitos: contenido, formas

y grados.

1.

Carcter supletorio.

Su carcter supletorio y residual

se confirma al determinar que las
consecuencias jurdicas de un hecho ilcito que no estn previstas en las
disposiciones del proyecto de la Comisin continuaran regidas por el derecho
consuetudinario.

2.

Limitaciones.

Las consecuencias en cuestin encuentran varias limitaciones, como las

normas imperativas del derecho internacional y las disposiciones y
procedimientos de la Carta de las Naciones Unidas relativos al
mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales.

3.

Contina vigencia de la obligacin primaria.

Se mantiene en vigencia la obligacin primaria violada sin perjuicio de las

consecuencias jurdicas que establece el proyecto, el Estado que ha
cometido el hecho internacionalmente ilcito sigue sujeto al deber de
cumplir la obligacin que ha violado. El nuevo conjunto de relaciones que
nace entre el Estado autor y el lesionado, no hara desaparecer ipso facto la
relacin anterior

Consecuencias sustantivas: la reparacin

a)

El dao directo (indemnizable).

No hace el proyecto distincin entre daos directos e indirectos. Los daos
directos son indemnizables en cambio los indirectos no lo son. El distingo
tiene que ver con la relacin e causalidad entre el hecho ilcito y el dao.
En el dao directo se requiere que el dao este ligado al hecho ilcito en
forma previsible, o sea que siempre que el curso normal y natural de los
acontecimientos ponga de manifiesto que el dao es una consecuencia
lgica del hecho o siempre que el autor del hecho ilcito pueda haber
previsto el dao que causo, en la practica judicial priva la previsibilidad.

- 60 -

b) Distintas especies de dao reparable.

c)

Dao inmediato:
Es material cuando se causa al Estado en su territorio en general.
Es moral cuando se afecta su prestigio, su personalidad moral.

b) Dao mediato:
Se inflige al estado a travs de las personas fsicas o jurdicas de sus
nacionales o representantes, as como los bienes que a estas
pertenecen, y tambin puede dividirse en material y moral.
A estos diversos tipos de dao que pude sufrir el Estado lesionado por efectos del
hecho ilcito corresponden diversas formas de reparacin.
Al dao material se asigna, la restitucin en especie (la vuela al statu quo ante) o
una indemnizacin (compensacin por equivalente).
Al dao moral del Estado, sufrido por la violacin del su derecho subjetivo (dao
jurdico) o bien directamente en su honor, dignidad y prestigio (dao poltico) se
asigna la satisfaccin.

c)

La cesacin.

Todo hecho ilcito de un Estado lesiona a otro Estado y adems es una

amenaza contra la eficacia, la validez y por ende la existencia misma de
la norma violada, sobre todo cuando la violacin es continuada.
La obligacin de cesar se dirige a violaciones producidas por un hecho
continuo y su efecto seria el de imponerle el cese de su accin u omisin
ilcitas. La violacin por un hecho continuo se produce en el momento en
que comienza ese hecho y abarca todo el periodo durante el cual el
hecho contine y siga sin estar en conformidad con la obligacin
internacional.

d) La regla de Chorzow, regla de oro de la reparacin (la Insertar

integrum restitutio).
El criterio bsico es la restitucin integral, plena, de todos los daos
causados por el hecho ilcito.
La comisin eligi distinguir entre la reparacin plena y el simple retorno
al statu quo ante, a la situacin anterior al hecho ilcito: lo llama
reparacin en especie.
Para que la reparacin plena tenga efecto es necesario que cada uno de
los tipos de daos anteriormente analizados encuentre su compensacin:
el Estado lesionado podr obtener del Estado que haya cometido el
hecho internacionalmente ilcito la integra reparacin del dao causado
en forma de restitucin en especie, indemnizacin, satisfaccin y

- 61 -

seguridades y garantas de no repeticin, indistintamente o por varias de

esas formas.
Esta plena restitucin podr alcanzarse, por cualquiera de las formas
enunciadas, o por una combinacin de aquellas.
e)

La restitucin en especie (restitutio naturalis)

Los casos en los que no es exigible:

f)

Imposibilidad material.

Violacin de una norma imperativa del derecho de gentes.

Onerosidad: cuando el costo de la restitucin en especie para el

Estado autor sea desproporcionado con el beneficio que para el
lesionado se derive de esta forma de reparacin en lugar de la
indemnizacin.

Cuando el esfuerzo por la restitucin en especie comprometa la

independencia poltica o la estabilidad econmica del Estado
autor, siendo que el lesionado no resultara afectado del mismo
modo si no obtiene la restitucin en especie.

La restitucin en especie tiene prioridad sobre la compensacin, o

reparacin por equivalente. Es por eso que es buscada antes de
intentar otra forma de reparacin.

La reparacin por equivalente.

La indemnizacin se aplica a todo dao econmicamente evaluable que

haya sufrido el Estado lesionado, e incluye los intereses y cuando
procedan las ganancias no obtenidas (lucro cesante).
1

Los intereses.

Deben completar la reparacin segn la regla de Chorzow. En la

prctica internacional hay discrepancias respecto a la fecha inicial y
la tasa.
2

Lucro cesante.

No repara un dao indirecto y es por ello parte integrante de la

indemnizacin. Basta la presuncin de que en el curso ordinario y
normal de los acontecimientos, la perdida no habra ocurrido si no se
hubiese producido el hecho ilcito.
g) La satisfaccin.
La satisfaccin ha asumido la forma de reparacin autnoma. Cubre el
dao a la dignidad, al honor o al prestigio del Estado y el dao originado
en la violacin del derecho subjetivo del Estado lesionado o dao legal.
La satisfaccin puede tomar diferentes formas segn el caso:
3

Las disculpas.

- 62 -

La indemnizacin nominal.

Si hay violacin grave, una indemnizacin que refleje la gravedad

de la violacin.

Si el hecho ilcito resulta del comportamiento irregular grave de

funcionarios, corresponde al Estado autor tomar medidas disciplinarias
contra los responsables.
Las demandas de satisfaccin no deben tener modalidades que
menoscaben la dignidad del Estado autor.

h) Seguridades y garantas de no repeticin.

Tiene una funcin preventiva ms que reparadora y presuponen el riesgo
de repeticin del mismo hecho.
La Comisin concluyo que las seguridades y garantas de no repeticin
son un remedio sui generis que deben distinguirse de la satisfaccin y de
otros modos de reparacin.

Consecuencias procesales
1.

Las contramedidas:

Estas favorecen al Estado fuerte en relacin con el dbil. La historia de las

relaciones internacionales esta plagada de abusos de la entonces llamadas
represalias.

El Art 47 dice: por adopcin de contramedidas se entiende que el Estado

lesionado no cumple con una o varias de sus obligaciones para con el Estado autor
de un hecho internacionalmente ilcito con objeto de inducirle a cumplir sus
obligaciones
Este tipo de conductas fue despojado de su ilicitud por virtud del Art 30.
Llamaremos Estado lesionado al que lo fue en primer termino y adopto la
contramedida, y Estado autor al que fue autor del ilcito internacional que dio origen
a la reaccin.
Mientras el Estado requerido no de cumplimiento a sus obligaciones y siempre que
su actitud renuente la haga necesaria, es valido el derecho a adoptar una
contramedida.
Los fines permitidos de una contramedida son obtener la cesacin del hecho ilcito y
la reparacin en sentido amplio.
a)

Condiciones del recurso a las contramedidas.

El Art 48 enuncia las condiciones previas a la adopcin de una contramedida:

I.

Condiciones previas:

- 63 -

Negociacin. Medidas transitorias.

El Estado lesionado debe cumplir con la obligacin de negociar. Podr
tomar las medidas transitorias necesarias para preservar sus
derechos.

El arbitraje obligatorio.
Se impondr en el caso de ausencia del control de legalidad de la
conducta del Estado lesionado: si el Estado autor as lo exige, el que
tomo la contramedida debe aceptar el procedimiento de arbitraje
obligatorio.

II. Condiciones sustantivas y prohibiciones.

3

La proporcionalidad.
Las contramedidas no deben ser desproporcionadas al grado de
gravedad del hecho internacionalmente ilcito ni a los efectos de este
sobre el Estado lesionado.
No es fcil encontrar los criterios de evaluacin de la
proporcionalidad. La proporcin solo puede apreciarse de manera
aproximada y en referencia a dos aspectos diferentes:
1) El grado de gravedad de la infraccin, que se mide segn dos
factores: la importancia del inters que protege la obligacin y
la gravedad de la infraccin mnima.
2) Los efectos del hecho ilcito sobre el Estado lesionado.
En el campo de los derechos humanos, un Estado lesionado con dao
jurdico, el originado en la violacin de sus derechos subjetivos,
estara ms limitado en la eleccin de contramedidas que el Estado
lesionado con dao material. Tampoco se justificara una
contramedida que implicara la violacin de tales derechos humanos.

Contramedidas prohibidas.
5

Las que impliquen la amenaza o el uso de la fuerza, prohibidos

por la Carta de las Naciones Unidas.

Las medidas extremas de coaccin poltica o econmica

enderezadas a poner en peligro la integridad territorial o la
independencia poltica del Estado que haya cometido un
hecho internacionalmente ilcito.

Las que impliquen cualquier comportamiento que infrinja la

inviolabilidad de los agentes, locales, archivos y documentos
diplomticos o consulares.

Las que vulneren derechos humanos.

Las que contravengan una norma imperativa de derecho

- 64 -

internacional general.

La responsabilidad sine delicto.

Es la que se produce sin violacin de obligaciones.
Es la llamada responsabilidad por riesgo y emerge de la creacin de un riesgo
acrecido a travs del desarrollo de una cierta actividad peligrosa.
1) Alcance. Actividades de riesgo.
La Comisin encaro un proyecto sobre la Responsabilidad por las consecuencias
perjudiciales por el derecho internacional que contempla actividades
internacionales licitas que creen el riesgo de producir dao transfronterizo.
Este dao transfronterizo debe ser significativo, y se define como, el que abarca
desde una baja probabilidad de causar un dao desastroso a una alta probabilidad
de causar otro dao sensible.
2) Naturaleza de esta responsabilidad.
Las actividades en cuestin no pueden prohibirse, a pesar del riesgo que
engendran, por ser socialmente tiles, o por haberse incorporado a la vida moderna
en forma tal que no se3 las puede erradicar.
Los daos originados se consideran costos inherentes a la actividad, que si no se
hicieran recaer sobre el operador o el empresario originaran un enriquecimiento sin
causa.
Siendo social la actividad peligrosa, no seria apropiado que esos costos estuvieran
solo a cargo del operador: deben transitar al conjunto de la sociedad. Es por ello
que se los hace recaer en primera instancia sobre el operador que puede aumentar
los precios de sus servicios y as trasladas el costo de las indemnizaciones o de los
seguros al conjunto social.
Se ha elaborado la teora de la culpa condicional consistente en aparejar a la
creacin del riesgo una forma de culpa que queda latente hasta que se produce la
condicin el dao- que la trae de la potencia al acto.

Normas primarias y secundarias:

A diferencia de las obligaciones que emergen del hecho ilcito para el Estado autor,
que serian impuestas en normas secundarias, la responsabilidad sine delicto se
ubica en el terreno de las normas primarias. La responsabilidad surge sin violacin
de obligacin y pertenece al trecho normativo anterior al incumplimiento. La
indemnizacin correspondiente al dao producido tendra el carcter, no de una
sancin, sino de una prestacin impuesta por la norma primaria.
La atribucin de la conducta al Estado:
En el campo de la responsabilidad por un hecho ilcito se atribuye al Estado la
conducta de ciertas personas actuando en determinadas condiciones.

- 65 -

En los tratados en que se establece la responsabilidad sine delicto, las conductas a

partir de las cuales se origina consecuencias no se atribuyen al Estado. Lo
importante parece ser la jurisdiccin sobre las actividades de que se trate: las
obligaciones para el Estado nacen a partir del hecho de que dichas actividades se
desarrollan bajo la jurisdiccin o control de aquel Estado.
El nico caso en que se asigna directamente al Estado una responsabilidad sine
delicto es en los convenios en los que, imponindose la responsabilidad al operador,
se atribuye al Estado una responsabilidad subsidiaria en relacin con las victimas.
Esta responsabilidad no se origina en la imputacin al Estado de ciertas conductas
sino en la atribucin de las consecuencias transfronterizas de tales conductas, que
el Estado asume presumiblemente por su condicin de sujeto del derecho de
gentes.
El dao:
En la responsabilidad sine delicto el dao es una condicin sine qua non de la
responsabilidad: sin dao no existe obligacin alguna por parte del eventual
responsable.
El dao es la condicin que pone en movimiento el mecanismo de la norma primaria
que rige esta responsabilidad y hace exigible la prestacin que es el contenido de la
obligacin de indemnizar.

La reparacin:
Cuando media la violacin de una obligacin el principio es categrico: hay que
borrar las consecuencias del hecho ilcito. Cuando no existe dicha violacin, la
equidad y la justicia aconsejan llegar lo mas cerca posible de la regla de Chorzow,
pero puede ceder este principio a consideraciones de tipo prctico, como por
ejemplo que no puedan conseguirse seguros para cantidades proporcionalmente
muy grandes, o que el pago condene a la empresa que conduce la actividad
peligrosa pero socialmente til a costos que la hagan antieconmica, etc.
La esencia de la responsabilidad sine delicto es que la actividad contine.
El dao transfronterizo causado con culpa latu sensu:
Los casos de jurisprudencia internacional establecen una obligacin general de
prevenir. Son las violaciones a esa obligacin las que originan responsabilidad.
La responsabilidad sine delicto por el dao transfronterizo:
La soberana territorial:
La soberana estatal queda vulnerada cuando se produce en su territorio dao
proveniente de otro Estado.
Enriquecimiento sin causa:
Este principio significara hacer soportar a terceros los costos externos de una
actividad peligrosa que representan los daos causados a terceros.

- 66 -

Los tratados. Los pagos ex gratia:

Existen numerosos tratados que imponen un rgimen especial sobre las actividades
de riesgo en los cuales los estados descargan su responsabilidad en los
explotadores privados. En algunos otros, los estados conservan una dosis de
responsabilidad subsidiaria. En uno de ellos, los Estados asumen plena
responsabilidad por ciertos daos.
El equilibrio de intereses:
El Estado de origen debe, por un lado adoptar mayores precauciones para evitar
que la actividad produzca daos transfronterizos cuando esta se inicia y
eventualmente consultar con los Estados probablemente consultar con los Estados
probablemente afectados para establecer un rgimen que establezca entre ellos un
equilibrio de intereses: medidas de prevencin e indemnizacin de daos futuros,
ya sea por el estado mismo o por va de los explotadores privados y sus seguros.
Si el dao ya esta producido, el Estado de origen tendra la obligacin de negociar
con el estado afectado con respecto a las indemnizaciones por los daos causados,

El arreglo pacifico de las controversias internacionales.

Las controversias internacionales
La nocin de controversia internacional fue definida por la Corte Permanente de
Justicia Internacional como:
Una controversia es un desacuerdo sobre un punto de derecho o de hecho, una
oposicin de tesis jurdicas o de intereses entre los Estados
Los mtodos de solucin de controversias son la negociacin, los buenos oficios, la
mediacin, la conciliacin, el arbitraje y el arreglo judicial. (Art 33 de la Carta)
a) Controversias jurdicas y polticas:
La doctrina y la prctica distinguen dos clases de controversias internacionales:
Las de tipo jurdico: son aquellas en las cuales las partes se hallan en
desacuerdo acerca de la interpretacin o aplicacin del derecho vigente.

Las de tipo poltico: son aquellas en las cuales una de las partes busca la
modificacin del derecho existente.

b) La solucin de controversias en algunos instrumentos internacionales:

Los primeros intentos de codificacin de estos mtodos tuvieron lugar en las
conferencias de la paz de La Haya de 1899 y 1907; posteriormente, los tratados
multilaterales que codifican el derecho internacional incluyen procedimientos de
solucin pacifica.
La Organizacin de las Naciones Unidas establece en el Art 31 de la Carta:
1. Las partes en una controversia cuya continuacin sea susceptible de poner
en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales trataran
de buscarle solucin, ante todo, mediante la negociacin, la investigacin, la
mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a
organismos o acuerdos regionales u otros medios pacficos de su eleccin.

A partir de la convencin de La Haya sobre solucin pacifica de litigios

internacionales, hay documentos y tratados internacionales de todo tipo
que se refieren a los diversos mtodos de solucin pacifica de conflictos y
recomiendan a los Estados que los utilicen par aponer fin a sus diferencias

- 67 -

2. El Consejo de Seguridad, si lo estimase necesario, instara a las partes a que

arreglen sus controversias por dichos medios.
c) Naturaleza del arreglo pacifico de controversias:
El arreglo pacifico de controversias tiene dos caractersticas:
1) Es que se trata de una obligacin general, impuesta por el derecho
internacional moderno, por la cual los Estados deben arreglar sus
controversias por medios pacficos y segn algunos autores que dicha
obligacin procede de una norma jus cogens.
2) Es que los Estados conservan una amplia libertad en la eleccin del medio
que emplearan para solucionar sus diferencias.
I.

Obligacin jus cogens?

La existencia de una obligacin se basara, entre otros fundamentos, en el Art 2.3

de la Carta: los miembros de la Organizacin arreglaran sus controversias
internacionales por medio pacficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la
paz ni la seguridad internacionales ni la justicia.
El lenguaje utilizado en todos los instrumentos no es terminante trataran de
buscarle solucin (Art 33) procurar un arreglo pronto y justo (Res 2625), unido a
la existencia del segundo rasgo, la libre eleccin de los medios por las partes, lleva
a los autores a decir que la obligacin es de Comportamiento, no de resultado cuyo
incumplimiento es muy difcil de comprobar y por ende de problemtica sancin.
La obligacin de arreglo pacifico deja a las partes la posibilidad de acudir a
cualquier medio que no sea la fuerza, ya sean los nombrados en el Art 33 o
cualquiera otros medios pacficos de su eleccin
A nuestro modo de ver se trata de una obligacin sui generis de un contenido
especial cuyo cumplimiento se basa enteramente en la buena fe de las partes. Hay
una obligacin de tratar de llegar a un acuerdo de buena fe, una obligacin de
sentarse a la mesa del arreglo pacifico, pero no de alcanzar dicho acuerdo, porque
no se trata de una obligacin individual, sino de un mandato dirigido a dos Estados
soberanos.

las partes estn obligadas a entablar negociaciones a fin de

lograr un acuerdo y no simplemente a proceder a una
negociacin formal
II.

Libre eleccin de medios

Esta establecido en Derecho Internacional que ningn estado puede ser obligado a
someter sus controversias con otros Estados a la mediacin, al arbitraje o a
cualquier otro medio de solucin pacifica sin su consentimiento. Esto quiere decir
que cada una de las partes en una controversia no esta obligada, en derecho
internacional general, a seguir un procedimiento en particular, pero que no estn
obligadas a ningn medio. Su obligacin es tratar de resolver la controversia por
algn medio.
Procedimientos diplomticos y judiciales:
Generalmente se distingue entre:
1) Procedimientos no jurisdiccionales, polticos o diplomticos. Son la
negociacin, los buenos oficios, la mediacin, la investigacin o encuesta y
la conciliacin.

- 68 -

a. La negociacin:
La negociacin diplomtica directa es el mtodo mas utilizado. Ofrece ventajas que
derivan de la relacin directa y exclusiva entre las partes y de la falta de formalismo
en el procedimiento. Entre los inconvenientes esta la eventual asimetra en la
importancia poltica y econmica de los Estados, que posibilita la presin de los ms
fuertes para imponer sus intereses.
Es el procedimiento por excelencia al que se acude para iniciar cualquier otro de los
medios existentes y ms de una vez tambin para aplicar las soluciones
emergentes de aquellos.
b. Buenos oficios y mediacin:
En este caso ya interviene un tercero, generalmente otro Estado o una personalidad
internacional y modernamente algn representante de un organismo internacional.
En el procedimiento de buenos oficios, el tercero toma la iniciativa de acercar a
las partes distanciadas por el conflicto sin participar directamente en las
negociaciones, sin proponer soluciones.
En la mediacin, el tercero elabora una propuesta de solucin luego de escuchadas
ambas partes, sobre las que estas tendrn que pronunciarse. La propuesta no es
vinculante y por ende las partes pueden no aceptarla, lo que no impide al mediador
presentar nuevas propuestas.
La mediacin y los buenos oficios pueden ser solicitados por las partes u ofrecidas
por terceros a Estados o a personalidades internacionales.
c. La investigacin o encuesta (determinacin de hechos).
Este mtodo se aplica para determinar los hechos motivos de la controversia,
puesto que muchas veces son los hechos mismos los cuestionados por las partes.
Determinados que son los hechos, suele suceder que el derecho sea claramente
aplicable, o bien que, sobre su base, puedan instalarse otros procedimientos, en
especial la conciliacin.
d. La conciliacin
Es parecida a la investigacin en cuanto autoriza a la determinacin de los hechos
de la controversia, y a su vez es similar a la mediacin, puesto que busca finalizar
la controversia mediante una propuesta de la Comisin de Conciliacin basada en el
derecho internacional.
Se designa una comisin de conciliacin compuesta por tres o cinco medios: cada
Estado nombra uno o dos de su nacionalidad y el o los restantes se designan en
comn acuerdo. La comisin elabora un informe en el cual se determinan los
hechos, se estudian todos los aspectos del caso y se propone una solucin que no
es obligatoria para las partes.
La conciliacin es el mtodo ms utilizado en los grandes convenios multilaterales y
en algunos casos se establece su obligacin de sentarse a la mesa de conciliacin
aunque las propuestas que la Comisin les someta no son vinculantes.
2) Procedimientos judiciales. Son el arbitraje y el arreglo judicial.
Puede tambin utilizarse un rgano jurisdiccional para resolver la controversia.
Aunque la aceptacin de su jurisdiccin sea voluntaria, una vez emitido el laudo
arbitral o el fallo judicial en su caso las partes quedan obligadas a cumplirlo. Esta
obligacin encuentra su fundamento en un tratado previo que ambas celebraron, un
compromiso en el que fijaron la competencia del arbitro o en el caso de solucin
judicial.
Si una de las partes no acata la decisin judicial o arbitral incurre en
responsabilidad internacional.
La distincin fundamental entre el arbitraje y el arreglo judicial consiste en que uno
es ad hoc y el otro permanente. El arbitraje, por ser ad hoc, requiere el
establecimiento por las partes, para cada caso, de un tribunal con competencia
determinada y de un procedimiento. El arreglo judicial utiliza un tribunal
permanente, con sus jueces ya designados, con un procedimiento establecido de

- 69 -

antemano y una competencia general dentro de la cual debe caer el caso de que se
trate. La Corte Internacional de Justicia es la ms importante instancia judicial de las
Naciones Unidas.
a) El arbitraje. Los convenios de La Haya de 1899 y 1907.

La Argentina ha sido muy partidaria del arbitraje internacional como medio

de solucin pacifica de controversias. Lo utilizo muchas veces para sus
conflictos limtrofes y en 1919 lo propuso en la Sociedad de Naciones como
procedimiento obligatorio.
Inicialmente desempeado por jefes de Estado, el arbitraje pas a ser materia para
juristas especializados nombrados por las partes.

Suelen nombrarse rbitros o jueces ad hoc por las partes, rbitros o jueces que
en alguna medida representan a la parte que los nombro.
En la CIJ, los jueces de la nacionalidad de las partes en un juicio no se
excusan; permanecen en su puesto y si una de las partes carece de un juez
permanente de su nacionalidad, tiene derecho a nombrar un juez ad hoc para
el asunto.
Los Convenios de La Haya de 1899 y 1907 establecen que: el arbitraje
internacional tiene por objeto arreglar los litigios entre los Estados mediante jueces
por ellos elegidos y sobre la base del respeto al Derecho el convenio de arbitraje
implica el compromiso de someterse de buena fe a la sentencia arbitral.

La Corte Permanente de Arbitraje.

Es una lista de juristas, formada a razn de cuatro por cada Estado signatario, de
entre los cuales los litigantes pueden elegir libremente los que formaran el tribunal,
y de una oficina con sede en La Haya. Este tribunal en la prctica ha funcionado
poco, pero ha servido como antecedente para promover el arbitraje internacional.
Arbitraje facultativo y obligatorio.
El procedimiento es voluntario, pero podemos distinguir, segn el momento en que
se presta ese consentimiento, entre arbitraje facultativo y obligatorio. El primero
tiene lugar cuando las partes pactan el arbitraje despus del nacimiento de la
controversia mediante un tratado, en el que se eligen los rbitros, se establece
como funcionara el tribunal, se delimita el objeto del litigio, se pacta el derecho
aplicable y eventualmente el procedimiento, etc.
El segundo tiene lugar cuando las partes acordaron, antes de que surgiera la
controversia, someter todos o algunas de sus futuras disputas ante un rgano
arbitral, como en los tratados generales de arbitraje. Tales tratados pueden ser
bilaterales o multilaterales y combinar el arbitraje con otros medios pacficos de
solucin.
Otra veces, un tratado sobre cualquier otra materia, incluye una clausula
compromisoria que obliga a ir a un arbitraje en caso de discrepancias sobre la
interpretacin o aplicacin del tratado.
El compromiso arbitral.
El arbitraje se instrumenta, a travs de un compromiso arbitral. Cuando no hay
tratado general ni clausula compromisoria alguna, el compromiso es fundamento
jurdico del arbitraje. Cuando existen tales otros instrumentos, aun es necesario el
compromiso que individualiza la cuestin a la que se aplican los instrumentos
generales y delinea la competencia del rbitro al fijar los trminos de la diferencia.
El derecho aplicable.

- 70 -

Las partes determinan en el tratado previo o en el compromiso arbitral, que derecho

deber aplicar el arbitro. Pueden pedirle que aplique el derecho internacional
general o un tratado particular, o aun, que el caso sea resuelto por la equidad.

Que la controversia sea resuelta por la equidad significa que el rbitro no

deber aplicar ninguna norma jurdica, sino ms bien sus propias percepciones
de lo que es justo o injusto segn las circunstancias del caso. Puede suceder que
las partes no estn conformes con las soluciones que el derecho contenga en
relacin con el asunto que quiere dirimir y sientan que la mejor solucin seria
prescindir de aquellas soluciones y remitirse a la decisin de una persona justa.

El procedimiento.

El procedimiento del Tribunal arbitral puede ser establecido ya sea directamente por
las partes o indirectamente si estas delegan al tribunal se redaccin.
Comprende dos fases:
1. La instruccin escrita: comprende la presentacin por las partes de
memorias y contra memorias, de replicas y duplicas.
2. Las audiencias orales: los abogados y los agentes de las partes discuten la
cuestin planteada y examinan y analizan la prueba presentada. Los medios
de prueba mas utilizados son la prueba documental, testimonios, pericial,
dictmenes de expertos, etc.
Los rbitros suelen otorgar sin mayores dificultades prolongaciones a los plazos
procesales y las pruebas nuevas suelen ser admitidas hasta poco antes de la
sentencia.
Concluido el procedimiento, el tribunal se retirara a deliberar y dicta el laudo
arbitral, que se funda en derecho como una sentencia judicial y se admite que las
disidencias se expresen por separado.
El laudo arbitral.
El efecto jurdico principal del laudo es que es vinculante para las partes y produce
los efectos de la cosa juzgada, pero nicamente entre las partes y solo para ese
caso. Debe cumplirse de buena fe; en caso de incumplimiento solo cabe ejercer los
mecanismos de la responsabilidad internacional.
La sentencia deber ser fundada y la instancia es nica, son admisibles ciertos
recursos ante el mismo Tribunal Arbitral. Ellos son:
- el de interpretacin, cuando haya surgido entre las partes controversia respecto a
la interpretacin o el alcance del laudo.
- el de revisin, tiene lugar cuando una de las partes alega un hecho nuevo con
posterioridad al cierre del procedimiento. Ese hecho debi ser desconocido de la
parte que lo alega. El Tribunal podr ordenar la suspensin del cumplimiento del
laudo hasta tanto resuelva sobre su modificacin.
Nulidad del laudo.
Con respecto a la validez del laudo, en forma excepcional se puede ejercer un
recurso de nulidad, en caso de que hayan existido ciertos vicios importantes. La CIJ,
Presento un modelo de regla sobre procedimiento arbitral, que la AGNU sealo a la
atencin de los Estados Miembros para que las tomaran en consideracin y las
utilizaran al redactar tratados de arbitraje o compromiso cuando lo consideren
oportuno y en la medida en que lo estimen apropiado. Las causales all admitidas
son:
- Exceso del poder del tribunal, cuando el tribunal fallo excedindose en su
competencia.

- 71 -

Corrupcin de un miembro del tribunal.

Falta de motivacin de la sentencia o infraccin grave de una regla

fundamental de procedimiento.

Nulidad del convenio en que figura la estipulacin o el compromiso arbitral,

segn las normas del derecho de los tratados.

Arreglo judicial.
Es un procedimiento por el que las partes someten la solucin del litigio a un rgano
judicial permanente, integrado por jueces independientes constituido en forma
institucionalizada, que emite una sentencia obligatoria sobre la base del Derecho
Internacional y a travs de un procedimiento preestablecido.
Los tribunales internacionales son parecidos a los internos, pero los diferencia el
hecho que la jurisdiccin internacional es siempre voluntaria, y la forma de
ejecucin de la sentencia, ya que no disponen de rganos Ejecutivos a su servicio
como en el derecho interno.
Cortes regionales y con competencia especificas.
Hay tribunales regionales, como el de las comunidades europeas o el de los pases
del Pacto andino. En el orden de los derecho humanos, la Corte Interamericana, en
San Jos de Costa Rica. Tambin existen tribunales con competencias especficas
creados por tratados multilaterales del tipo de la Convencin sobre el Derecho del
mar. Este instrumento establece su propio rgano judicial, que quedo plenamente
constituido e 1997, con competencia en materia de derecho del mar y ratione
personae sobre las partes en la Convencin de Montego Bay.
Los tribunales creados por el Consejo de Seguridad con competencia para juzgar a
los criminales intencionales e la antigua Yugoslavia y en Ruanda, no son
permanentes.
Cuando entra en vigor el Tratado de roma de 1998, tambin comenz la existencia
de la Corte Penal Internacional, con competencia para juzgar crmenes
internacionales.
La Corte Internacional de justicia
Su estatuto forma parte de la Carta, y esta basado en el de la CPJI. CIJ esta
integrada por 15 jueces, elegidos conjuntamente por la Asamblea General y el
Consejo De Seguridad y en votaciones separadas.
Los jueces:
Los requisitos para se Juez los establece el estatuto en su Art 2: deben gozar de
alta consideracin moral, y reunir las condiciones requeridas para el ejercicio de las
mas altas funciones judiciales en sus respectivos pases o ser jurisconsultos de
reconocida competencia en materia de Derecho internacional.
Cuando las partes en un juicio carecen de jueces de su nacionalidad, puede
designar cada una un juez ad hoc.
No pude haber dos jueces nacionales del mismo Estado. Cada juez dura en su cargo
9 aos, y puede ser reelegido. En su eleccin se procura que estn representados
los principales sistemas jurdicos del mundo.
a) Jurisdiccin.

Contenciosa:

Su competencia se extiende a todos los litigios que las partes le sometan y a todos
los asuntos especialmente previstos en la Carta o en los tratados y convenciones
vigentes, como lo establece el Art 36.1.
Pueden recurrir a la Corte todos los estado Miembros de las Naciones Unidas,
tambin pueden hacerlo Estados no miembros en las condiciones que fije el Consejo
de Seguridad. Este procedimiento contencioso va a concluir con la adopcin de
sentencia obligatoria.

- 72 -

Cada miembro de la ONU se compromete a cumplir las decisiones de la CIJ en los

litigios en que sean partes (Art 94.1 de la Carta) y si alguna de ellas no cumpliere
con las obligaciones que el fallo le imponga, la otra podr recurrir al CS el que
podr, si lo considera necesario, hacer recomendaciones o dictar medidas con el
objete de que se lleve a efecto la ejecucin del fallo.
La jurisdiccin contenciosa, de la Corte se ejerce exclusivamente entre Estados.
El consentimiento puede ser dado con anterioridad o con posterioridad al
surgimiento de un hecho litigioso.
Consentimiento otorgado con anterioridad.
Si este es anterior, se deriva necesariamente de alguna de las siguientes
posibilidades:
- Las clausulas opcionales, o sea las declaraciones del Art 16.2 del estatuto.
-

Un tratado general de solucin pacifica de controversias, como la

Convencin Europea, para arreglo pacifico de controversias o un tratado
bilateral, como el Tratado General sobre solucin de controversias entre la
Repblica Argentina y la de Chile.

Una clausula compromisoria que puede ser general o particular en un

tratado sobre otra materia.

Consentimiento otorgado con posterioridad.

el consentimiento dado a posteriori lo es por un pacto especial o compromiso que a

diferencia con el que conduce a un arbitraje, no necesita nombrar a los miembros
del tribunal que ya estn nombrados, ni especificar el procedimiento puesto que
tambin preexiste al caso, ni referirse al derecho aplicable, a menos que opten por
la equidad.
El consentimiento tambin puede ser otorgado incluso luego de incoado el asunto
en la Corte por la solicitud de un solo Estado, si el otro lo acepta ya sea en forma
expresa o implcitamente. Segn la doctrina de frum prorrogatum que elaboro la
propia Corte.
Competencia personal.
Son los e Estados los nicos sujetos que tiene personera para litigar el la CIJ. Pero la
Asamblea General de la ONU y el Consejo de Seguridad se encuentran facultados
para solicitar opiniones consultivas a la Corte.

Consultiva

A solicitud de la Asamblea General o del Consejo de Seguridad, la CIJ puede emitir

una opinin sobre cualquier cuestin jurdica que se le plantee, la AG puede
autorizar a otros rganos de la ONU o a organismos especializados para que
requieran de la CIJ tales opiniones, siempre sobre cuestiones jurdicas que surjan
dentro de la esfera de sus actividades.
La jurisdiccin consultiva implica cuestiones delicadas, ya que puede disimularse
bajo la guisa de una consulta in abstracto., un caso determinado, y en la practica
las consultas son hechas en respuesta a situaciones reales. La Corte ha mostrado
en este aspecto un criterio flexible y no a escatimado dar sus dictmenes.
En cuanto al procedimiento es este bastante formal y parecido al contencioso. Se
escucha a los Estados y OI interesadas y en ciertos casos los Estados pueden
nombrar jueces ad hoc.
Las opiniones consultivas carecen de obligatoriedad, en ciertos son vinculantes.
El procedimiento contencioso.
Tiene varias fases y est regido por el Estatuto y el reglamento que la Corte se
dio a si misma.

- 73 -

Un juicio se incoa por notificacin a la corte del compromiso por una o

ambas partes, o una solicitud si hay otras bases de jurisdiccin.
El secretario deber notificar a los Estados partes y a otros Estados con
inters en el pleito, del objeto de la cuestin planteada.
La fase escrita, basada en el principio de contradiccin, se inicia con la
presentacin de una memoria y su contestacin, pudiendo continuar con
replicas y eventualmente duplicas, las partes invocan todos los elementos de
hecho y de derecho de los que pretendan valerse. Tambin suele
sustanciarse en esta etapa la prueba documental.
Excepciones preliminares y medidas provisionales.

Puede haber excepciones preliminares negando la competencia de la Corte o la

admisibilidad de la demanda, oponibles normalmente por el demandad o en su
contestacin. La Corte deber resolverlas previamente a que se habr la parte
sustantiva o de fondo, ya sea para rechazarlas o aceptarlas, en cuyo caso la accin
incoada no prospera. La CIJ a admitido tomar esta medidas provisionales incluso
antes de decidir sobre su competencia.
Finalizada esta parte a veces los tribunales podrn decidir de oficio medidas de
instruccin o solicitar dictmenes periciales.
- La fase oral: se utiliza para que las partes examinen sus argumentos y
pruebas, respecto a los que el tribunal suele hacer preguntas.
Eventualmente puede sustanciarse la prueba testimonial.
-

La fase deliberativa y de dictado de la sentencia: el proceso de la adopcin

de la decisin es normalmente reservado; cada juez podr dejar a salvo su
opinin en forma de disidencia o de opinin separada. Las decisiones e
toman por mayora y en caso de empate decide el presidente, la decisin es
obligatoria para las partes deber estar fundada en derecho internacional.

Los fallos.

Son siempre obligatorios pero exclusivamente para las partes en litigio y solo
respecto del caso planteado. Las sentencias deben contener un resumen del
caso y estar fundadas en Derecho internacional. Se har mencin de las
opiniones separadas o disidentes en su caso. Como en el arbitraje la sentencia
pone fin al pleito, solo se admiten los recursos establecidos en el estatuto
El recurso de interpretacin y de revisin
La CIJ reconoce el recurso de interpretacin, en caos de desacuerdo sobre el sentido
y el alcance del fallo y el recurso de revisin basado en la aparicin de un hecho
nuevo de tal importancia que hubiera sido decisivo al momento de dictar el fallo y
que fuera desconocido por el tribunal y la parte que lo alega en ese instante. Es
comn la presentacin de recursos de interpretacin, siendo el recurso de revisin
escasamente utilizado en la prctica.
Cumplimiento.
Los Estados habitualmente acatan la sentencia.
1. Cada miembro de las naciones unidas se compromete a cumplir la decisin de la
CIJ en todo litigio en que sea parte. 2. Si una de las partes en un litigio dejase de
cumplir las obligaciones que le imponga un fallo de la corte la otra parte podr
recurrir al Consejo de Seguridad, el cual podr si lo cree necesario hacer
recomendaciones o dictar medidas con el objeto que se lleve a efecto al ejecucin
del fallo.
La solucin de controversias a travs s de las organizaciones internacionales.
El desarrollo de las OI las hace desarrollar un creciente papel en este tema, sobre
todo la ONU como organismo universal y los organismos regionales de carcter

- 74 -

poltico como la OEA, las organizaciones pueden intervenir en aquello asuntos que
le competen directamente, cuando son ellas las que entran en conflicto con otros
Estados u otras organizaciones. Pero el factor fundamental, es que estos sujetos del
DIP interviene en conflictos que afectan a los Estados entre si.
a) El consejo de seguridad.
La Carta de la ONU faculta al CS a intervenir pero restringe su competencia a los
conflictos que pueden poner en peligro la paz y la seguridad internacionales. El CS
es el rgano encargado de solucionar los conflictos y puede intervenir de oficio pero
tambin a solicitud de la AG, por requerimiento del Secretario General o por
iniciativa de cualquier Estado, incluso por un Estado no miembro de la organizacin.
El procedimiento tiene varias etapas:
- El Consejo inicia una investigacin que sirve para fijar los hechos y para
verificar si justifica su intervencin;
-

Si esta satisfecho, el Consejo invita a las partes a solucionar el conflicto, si

las partes no se ponen de acuerdo, el Consejo puede recomendar un mtodo
y si la controversia es de ndole jurdico exhortarlos a que inicien el
procedimiento judicial ante la CIJ. Si las partes no hallan la solucin y la
situacin pone en peligro la paz y la seguridad internacionales, el Consejo
podr efectuar recomendaciones con los trminos de arreglo que estime
apropiados.

b) La Asamblea General.
Posee ciertas facultades en aquellas cuestiones que pongan en peligro la paz y la
seguridad internacionales, pero subordinadas a las del Consejo, que en esta materia
tiene responsabilidad primordial. La AG, (podr discutir toda cuestin relativa al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales que presente a su
consideracin cualquier miembro de las UN o el CS o que un Estado que no es
miembro de las NU presente de conformidad con el Archivo 35, prrafo 2, podr
hacer recomendaciones a cerca de tales cuestiones al Estado o Estados interesados
o al CS o a este y a aquellos
Y el art 12 prrafo 1 dice: mientras el Cs este desempeando las funciones que le
asigne esta carta con respecto a una controversia o situacin, la Ag no har
recomendacin alguna sobre tal controversia a no ser que lo solicite el CS.
c) El secretario General.
Juega un papel cada ms descollante en esta materia, sobre todo ejerciendo
funciones de buenos oficios y de mediador en los conflictos internacionales. Podr
llamar la atencin del CS hacia cualquier asunto que ponga en peligro la paz y la
seguridad internacionales.
d) Acuerdos regionales.
El art 52 prrafo 2 expresa que los miembros de la ONU que forman parte de
organizaciones internacionales, harn todos los esfuerzos posibles para lograr el
arreglo pacifico de aquellas controversias de carcter local por medio de estos
acuerdos antes de someter la cuestin o situacin al CS. Los organismos regionales
tienen mecanismos propios de solucin de conflictos. Siempre estos acuerdos estn
subordinados en ltima instancia la CS, ya que para adoptar medidas coercitivas se
precisa la autorizacin de este rgano.

Los grandes principios del derecho internacional.

Los principios contenidos en la Declaracin

- 75 -

sobre los principios de derecho

internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los

estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas son los siguientes:
a)

No uso de la fuerza.

b) Arreglo pacifico de controversias internacionales.

c)

No intervencin.

d) Cooperacin.
e)

Igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos.

f)

Igualdad soberana de los Estados.

g) Buena fe en el cumplimiento de las obligaciones internacionales.

El no uso de la fuerza:
Es fundamental para el derecho de gentes como para el ordenamiento jurdico de
cualquier comunidad establecer la distincin entre el uso legal y el ilegal de la
fuerza.
La expresin FUERZA se refiere exclusivamente a la fuerza armada que utiliza un
Estado contra otro Estado, no a la llamada agresin econmica ni a la presin
poltica, que pueden caer bajo otros rubros, como el de la intervencin. No est
comprendido en este rubro el uso de la fuerza por el Consejo de Seguridad en virtud
de sus funciones del Capitulo 7 de la Carta; en este caso se dice que el Consejo esta
ejerciendo una accin coercitiva.

El derecho antes de la Carta de la ONU.

1.

El uso de la fuerza hasta la Sociedad de Naciones.

La guerra en el derecho internacional clsico, se consideraba como una facultad

inherente a la soberana: no estaba prohibida.
Hacia el siglo XVIII, el predominio del positivismo hizo que se abandonara esa
posicin y se admitiera un jus ad bellum ilimitado, esto es, el derecho soberano de
cada Estado de recurrir a la guerra por cualquier razn que fuera.
En tales condiciones, era intil considerar la ilegalidad o no de la agresin, de la
legtima defensa o de las represalias armadas, ya que todo uso de la fuerza era
licito.
Ciertas limitaciones se impusieron a la conduccin de la guerra a travs del llamado
jus In bello, limitaciones que buscaban establecer la posicin de los neutrales y
humanizar las hostilidades.
2.

El derecho de la Sociedad de Naciones.

Cierta reglamentacin fue introducida por el Pacto de la SN a travs de sus art. 10 a

16, que originaron algunas restricciones al jus ad bellum. Un importante rasgo fue

- 76 -

que sin contradecir enteramente la norma consuetudinaria existente hasta su

aparicin, esto es, el derecho de los Estados a acudir a la guerra en ltimo extremo
para arreglar sus diferencias internacionales, la considera sin embargo un recurso
excepcional y un motivo legitimo de preocupacin de toda la comunidad
internacional. La nocin de la guerra como un duelo privado librado por completo al
mbito de los beligerantes es desterrada del derecho de gentes.
1

La guerra contra la integridad territorial o la independencia poltica de un

miembro estaba prohibida por el Art. 10, pero la consecuencia descripta para
el caso era una reunin del Consejo y su decisin - excluyendo a las partesno hubiere sido tomada por unanimidad, entonces los miembros de la
Sociedad se reservan el derecho de proceder como lo juzgaran necesario
para el mantenimiento del derecho y la justicia.

La guerra estaba prohibida por el Art 12 respecto de una controversia,

cuando se produjera antes de los tres meses desde el fallo arbitral o judicial
o el informe del Consejo que recayera sobre dicha controversia. A esta
moratoria de la guerra se aada la prohibicin (por el Art 13) de la guerra
contra todo miembro de la Sociedad que se conformara con una sentencia
de la CPIJ, o con un informe del Consejo adoptado por unanimidad. En tales
casos, el miembro que recurra a la guerra era considerado como habiendo
cometido un acto de guerra contra todos los dems miembros de la
Sociedad y el Consejo recomendaba a los Gobiernos interesados los
efectivos militares, navales o areos con los cuales los miembros de la
Sociedad contribuiran respectivamente a las fuerzas armadas destinadas a
hacer respetar los compromisos de la Sociedad.

El Pacto no se refiri, a los usos de la fuerza menores que la guerra, con lo

que su contribucin al tema se redujo a realzar la legitimidad de la defensa
propia y la creciente calidad de derechos que iban adquiriendo modalidades
menores del uso de la fuerza, en la misma medida en que se ponan algunos
inconvenientes a la utilizacin irrestricta de la fuerza.

3.

El pacto Kellogg-Briand.

En 1928 se celebro el Tratado general de renuncia a la guerra, entre el Secretario de

Estado de los estados Unidos, Kellogg y el Canciller francs, Briand, pero al que fue
accediendo la casi totalidad de los pases entonces independientes.
El Pacto fue invocado en varias ocasiones, dio fundamento a la doctrina Stimson y
fue confirmado en varios instrumentos internacionales como el Pacto Anti blico
Saavedra Lamas.
Nada se deca respecto a los otros usos de la fuerza y tampoco se mencionaba el
derecho de la legtima defensa, aunque los travaux preparatoires del tratado
indicaban claramente la intencin de las partes de considerarlo como una excepcin
a la prohibicin general.
4.

El pacto anti blico Saavedra Lamas.

En 1932, el Gobierno argentino atreves de su Canciller, Saavedra Lamas, propuso a

Brasil la conclusin de un pacto anti blico. Fue suscrito por la Argentina, Brasil,
Chile, Mxico, Paraguay y Uruguay y adhirieron luego, Bolivia, Costa Rica, Honduras,

- 77 -

Cuba, la Repblica Dominicana; accedieron tambin potencias extra continentales,

como Italia, Bulgaria, Espaa, entre otras.
En su Art. 1 condenaba las guerras de agresin y propugnaba el arreglo pacifico de
las controversias internacionales de cualquier clase que fueran. En el Art. 2
declaraba que entre partes contratantes las cuestiones territoriales no deban ser
solucionadas por la violencia y que no se reconoceran los arreglos territoriales
obtenidos violentamente ni la validez de la ocupacin o adquisicin de territorios
por la fuerza de las armas. Inclua un procedimiento de conciliacin.

5.

El Derecho de la Carta.

El Art. 2 (4) de la Carta de las Naciones Unidas reza: los miembros se abstendrn
en sus relaciones internacionales, del uso o la amenaza de la fuerza contra la
integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o de cualquier
otra manera contraria a los Propsitos de las Naciones Unidas.
La Carta llena los vacios existentes en el DIP, puesto que se refiere al uso de la
fuerza, no ya ala guerra, con lo cual remedia el defecto del Pacto Kellogg-Briand,
adems incluye a la amenaza de la fuerza dentro de la prohibicin.
La doctrina no parece dividida en cuanto a que la prohibicin general del uso de la
fuerza es una norma imperativa del derecho de gentes. Esta sujeto a debate el
alcance exacto de la regla, as como el de ciertas excepciones derivadas
principalmente de la legtima defensa.
1

Alcance de la regla general del Art. 2 (4):

No es licito utilizar la fuerza contra la integridad territorial o la
independencia poltica de un estado Miembro. Eso sostienen los permisivos,
que puede utilizarse la fuerza, sino va dirigida contra estos dos bienes
jurdicamente protegidos. No seria mayor obstculo a esta interpretacin la
otra fase del articulo, que la prohbe cuando se use de cualquier manera en
contra de los Propsitos de las Naciones Unidas, porque habra en efecto
algunos usos de la fuerza, permitidos en el antiguo derecho consuetudinario,
que podran ser considerados compatibles con aquellos Propsitos. Tales
usos serian los dirigidos a proteger la vida y los bienes de nacionales en
peligro en el extranjero; las represalias armadas en ciertos casos y la
llamada intervencin humanitaria.

La legitima defensa, alcance de la excepcin:

La legitima defensa solo tiene sentido si existe una prohibicin del uso de la
fuerza, hubo oportunidades en que los Estados la alegaron para justificar
ciertos usos de la fuerza ante otro Estado y evitar, por ejemplo, una
declaracin de guerra o una represalia armada. En 1837, cuando la rebelin
canadiense de ese ao contra Gran Bretaa, aunque Estado Unidos era
neutral, algunos ciudadanos norteamericanos fletaron un buque Caroline,
que ayudo considerablemente a los rebeldes y ataco a buques britnicos.
Gran Bretaa deba probar, en los trminos del Secretario de estado
norteamericano Webster, una necesidad de defensa propia urgente,
abrumadora, que no dejara lugar a la eleccin de los medios ni tiempo a la

- 78 -

deliberacin.
Esta definicin de la legtima defensa paso a convertirse en la del derecho
consuetudinario de la poca y exiga la presencia de tres elementos:
1

Que la accin fuera respuesta de una amenaza apremiante.

Que la amenaza no pudiera evitarse por otros medios (necesidad), y

Que la fuerza utilizada fuera proporcional al peligro.

Aunque el caso de Caroline refleja un concepto ms anglosajn de la

legtima defensa, en sentido de que es una reaccin permitida para defender
los intereses fundamentales del estado, aunque no se hubiera producido a
ese respecto un hecho ilcito, algunos de los conceptos de Webster han
pasado al derecho internacional general. Ellos son que deba existir un
ataque armado en desarrollo contra el territorio del Estado que se defenda,
pero tambin que era procedente, aun cuando el ataque no se hubiere aun
producido, si aquel era inminente. Es a la defensa preventiva.
El ataque, o la amenaza de ataque, deba ser dirigido contra intereses
estatales, tales como el territorio, pero tambin contra los nacionales del
Estado, sus bienes y otros derechos otorgados por el derecho internacional.
3

Despus de 1945:
Los partidarios de una doctrina restrictiva opinan que la Carta reemplazo
enteramente el derecho anterior. As solo cabria la defensa contra un ataque
armado, cualquiera sea el alcance que se de a esta expresin. Cualquier
forma de defensa preventiva seria ilegitima, dada la letra de la norma: si
ocurre un ataque armado contra un miembro de las Naciones Unidas que
indica claramente la necesidad de que el ataque armado se este
desarrollando.
Los permisivos aducen que el anterior derecho consuetudinario nunca fue
abolido por la Carta, y que sta no especifica que el ataque armado sea el
nico caso en que cabe la legitima defensa.
El Art. 51 menciona la legtima defensa como un derecho inmanente,
independiente de la Carta y preexistente en la costumbre.
Los anteriores argumentos no han sido enteramente convalidados por la
prctica internacional, que registra una importante disidencia de los Estados
partidarios de la posicin restrictiva en cada caso en que la fuerza ha sido
utilizada mas all de la Carta. La jurisprudencia del Consejo de Seguridad
tiende a favorecer a la teora restrictiva, el CS es un cuerpo poltico y no
judicial.

El ataque armado:
La extensin del concepto de ataque armado no es demasiada precisa. Los
usos mayores de la fuerza incluidos en la Resolucin 3314 caen claramente
dentro de sus limites: la invasin del territorio de un estado por unidades
militares de otro, el bloqueo naval de sus costas, el ataque a sus fuerzas
armadas o a sus bienes en cualquier parte que sea siempre que la entidad

- 79 -

del ataque lo justifique.

El envo de bandas armadas no regulares, de un pas al otro de forma de
ejercer la violencia se considerara un ataque armado, de acuerdo con el Art
3 de la resolucin de la Asamblea General 3314 sobre agresin, siempre que
su accin tenga entidad suficiente. En cambio, no configuraran tal ataque
otras formas de asistencia a una faccin empeada en lucha civil contra el
gobierno constituido de otro Estado.

Legitima defensa colectiva:

Esta ocurre cuando un estado es victima de un ataque armado y otros
acuden en su ayuda. Requiere de las mismas condiciones que la individual,
excepto que es necesario un pedido formal del Estado que sufre el ataque.

6.
6

El uso de la fuerza fuera de la legtima defensa.

Las represalias:
En el derecho anterior a la Carta, cuando el uso de la fuerza era en principio
libre, las represalias armadas eran permitidas si eran proporcionales a la
accin ilegal anterior.
No cabe duda que el Art 2 (4) prohbe el uso de las fuerza en las represalias.
Los autores permisivos sostienen que, si bien tal era la concepcin original
de la Carta, las graves diferencias que se originaron en la seguridad
colectiva debido a las fallas en el funcionamiento del Consejo de Seguridad
dieron origen a una costumbre nueva que se aparta en cierta medida de la
concepcin original.
La posicin ortodoxa a este respecto no autoriza el uso de la fuerza en las
represalias, aun en casos extremos como cuando responden a un hecho
tambin de fuerza, ni tampoco cuando se produce la acumulacin de
eventos.

Proteccin de nacionales y bienes en el exterior:

Hay dos argumentos que justifican el uso de la legtima defensa en estos
casos: el atentado a la vida de los nacionales de un Estado equivale a un
ataque contra ese Estado, y que en todo caso la accin no va dirigida
contra la integridad territorial ni la independencia poltica del Estado
territorial.
Eso tocante a la vida de misma de los nacionales, tocante a los bienes no
existen los mismos argumentos y la practica reciente no registra
antecedentes al respecto.
Para su legalidad, el derecho anterior, requera las mismas condiciones que
para la legtima defensa:
1

Que el Estado territorial no pudiera o no quisiera proteger a dichos

nacionales,

- 80 -

Que estos corrieran un peligro grave e inminente de perder sus vidas,

Que no hubiera otro medio para protegerlos

Que la accin de la represalia se mantuviera dentro de los limites de

la necesidad

La evacuacin del territorio lo antes posible.

Intervencin humanitaria:
Esta intenta proteger a los nacionales del propio Estado territorial o a
extranjeros no nacionales del estado interviniente. En eso se diferencia de la
anteriormente considerada, que va dirigida a proteger a los propios
nacionales y que puede llamarse intervencin protectora.
La legalidad de este tipo de intervencin es sumamente dudosa, por no decir
abiertamente ilegal.

III.

UNIDAD N 12

LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES

5.1. GENERALIDADES
Desde el punto de vista jurdico no hay una definicin generalmente aceptada de
organizacin internacional, no obstante parece existir en la doctrina un consenso
acerca de los elementos que la componen. A saber:
1. Interestatal: una organizacin internacional es una asociacin de Estados.
Se excluyen en todo caso de esta definicin las organizaciones de fuerza
distinta de los Estados que actan sin nimo de lucro en el plano
internacional (organizaciones no gubernamentales). Este carcter supone
que

los

rganos

mas

importantes

sean

de

composicin

intergubernamental.
2. voluntario: en cuanto que se crean por un tratado entre Estados, que es el
llamado tratado instituyente. En casos excepcionales, sin embargo, la
organizacin puede ser creada por resolucin de una conferencia
internacional (ejemplo: Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo) o
por

resoluciones

de

rganos

de

organizaciones

internacionales

preexistentes, aunque en esta hiptesis estamos en presencia de rganos

subsidiarios (ejemplo: Conferencia de las Naciones Unidas para el
Comercio y el Desarrollo).
3. Constan de un sistema permanente de rganos: este es uno de los
elementos que permite diferenciar las organizaciones internacionales de

- 81 -

las conferencias internacionales. La permanencia de la organizacin tiene

un valor poltico de primera magnitud en cuanto contribuye a afirmar su
independencia frente a los Estados miembros.
4. Voluntad autnoma: que se da en tanto y en cuanto el proceso de
adopcin de decisiones por sus rganos le permite expresar una voluntad
jurdicamente distinta de la de los Estados miembros. Esta voluntad debe
constreirse a las materias que entren en la esfera de competencia de la
organizacin tal como viene sealada en el tratado instituyente.
5. Competencia propia: a diferencia de los Estados, cuya competencia es
general o plena, las organizaciones internacionales tienen competencias
de atribucin, es decir, las asignadas de manera expresa o implcita en
tratado instituyente.
6. Cooperacin

internacional

institucionalizada:

las

organizaciones

internacionales tienen un sentido teleolgico y en este orden de ideas las

competencias de la organizacin constituyen el instrumento para alcanzar
un objetivo, que no es otro que la satisfaccin de intereses comunes a los
Estados mediante la cooperacin internacional institucionalizada.
ANTECEDENTES
Desde comienzos de su desarrollo histrico, a principios del siglo XIX, las
organizaciones internacionales parecen responder a la satisfaccin de necesidades
distintas: una aspiracin general a la paz y al progreso de las relaciones pacficas,
de una parte; y una serie de necesidades precisas y limitadas relativas a cuestiones
particulares, de otra parte. La primera necesidad requiere de una organizacin
internacional universal en principio en cuanto a su objeto y en su extensin
geogrfica; la segunda se acomoda a organizaciones mltiples.
En lo que se refiere a la primera necesidad, en las edades moderna y media no
faltaron proyectos de constituir asociaciones de Estados, cuya finalidad ltima era
el mantenimiento de la paz. Es preciso llegar a principios del siglo XIX para
encontrar los primeros grmenes de la idea de una organizacin internacional
tendiente a satisfacer aquella necesidad general. Reunidas en el Congreso de Viena
en la segunda mitad de 1814 y la primera mitad de 1815 las potencias europeas, se
fue abriendo camino en las discusiones la idea de un Concierto europeo, que
consistira en la celebracin de conferencias peridicas para mantener el status quo
en Europa y el equilibrio entre las potencias. En los aos inmediatos tuvieron lugar

- 82 -

reuniones de este tipo si bien, desde principios de 1820, las conferencias dejaron de
ser peridicas para celebrarse nicamente con ocasin del examen de importantes
problemas polticos. En cuanto al mbito geogrfico de su accin, hay que decir que
durante mucho tiempo el Concierto europeo no se ocup de los problemas creados
por la expansin colonial europea en el resto del mundo, aunque ms tarde lo hubo
que hacer intervenciones colectivas en China, abolicin de la esclavitud y
determinacin de las normas sobre ocupacin de territorios coloniales (Congreso de
Berln de 1885, de Bruselas de 1890). A fines del siglo XIX y principios del siglo XX
se celebraron grandes conferencias internacionales que desbordaron el marco
europeo. Los Estados Unidos participaron en la I y II Conferencia de la Paz de La
Haya (1899 y 1907). Hoy, ya con perspectiva histrica, cabe ver en l la semilla de
la idea de las organizaciones internacionales de carcter poltico general y con
vocacin de universalidad que se formaron en el siglo XX.
En lo que concierne al segundo tipo de necesidades, la situacin es diferente. En
efecto, las primeras organizaciones internacionales aparecen en el siglo XIX,
primeramente en el campo de las comunicaciones y luego en otros en que los
intereses comunes de los Estados se fueron satisfaciendo por la va de la
cooperacin institucionalizada. As, el Acta del Congreso de Viena de 1815, que
haba proclamado la libertad de navegacin en los ros internacionales, establece la
Comisin Central para la navegacin del Rin. Se crean ms tarde otras comisiones
fluviales, entre la que se destaca la Comisin europea del Danubio. En 1865 se
instituye la Unin Telegrfica Internacional, en 1874 la Unin Postal Internacional y
en 1906 la Unin Radiotelefnica. En el terreno de los intereses econmicos, hay
que hablar de la Unin Internacional para la Publicacin de Tarifas Aduaneras
(1890), de la Unin Internacional de la Azcar (1902), etc. En la esfera cientfica y
social, es necesario referirse a la Unin para la proteccin de la Propiedad Industrial
(1883), a la Unin para la Proteccin de la Propiedad Literaria y Artstica (1886), etc.
El rasgo ms caracterstico de estas instituciones es que operaban, de modo
general, e travs de dos rganos: conferencias peridicas de los representantes de
los Estados miembros, y una secretara, que aseguraba la permanencia. Con

- 83 -

posterioridad a 1945 las organizaciones internacionales han conocido un gran

desarrollo en todos los mbitos geogrficos y en toda clase de materias.
Las consideraciones precedentes muestran que en todo caso la aparicin de
organizaciones internacionales ha tenido lugar como consecuencia de un proceso
lento. Las necesidades de cooperacin internacional motivan que la celebracin de
conferencias internacionales sea cada vez mas frecuente, hasta que llega el
momento en que los Estados participantes dotan a aquellas de un secretariado
permanente. Es entonces, que cabe hablar propiamente de la existencia de
organizaciones internacionales.
CLASIFICACIN
Las Organizaciones Internacionales pueden ser clasificadas de la siguiente
manera:
1. Segn el criterio de participacin, cabe distinguir entre organizaciones
universales y organizaciones restringidas. Las primeras se proponen la
cooperacin entre todos los Estados de la comunidad internacional y se basan
en un principio de inclusin. Las segundas, tambin llamadas cerradas,
intentan la cooperacin entre un nmero limitado de Estados y se basan en
un principio de exclusin.
2. Atendiendo a la materia sobre la que versa la cooperacin, es posible
distinguir entre organizaciones con competencia general y organizaciones con
competencias especiales. Para las primeras el tratado instituyente prev la
cooperacin en cuantas cuestiones se estime til y oportuno. Para las
segundas, el tratado instituyente slo prev la cooperacin en sectores
definidas de actividades (es el caso de los organismos especializados de la
ONU).
3. Teniendo en cuenta el criterio de los mtodos de cooperacin, es posible
establecer una cudruple clasificacin de las organizaciones internacionales:
de cooperacin, de control, operacionales, y de integracin.
Las organizaciones internacionales de cooperacin se proponen orientar y
armonizar el comportamiento de los Estados miembros con vistas a la
consecucin de objetivos de inters comn, mediante la difusin de
informacin, realizacin de estudios, elaboracin de informes, u organizacin
de consultas o negociaciones, que pueden terminar eventualmente en la

- 84 -

adopcin de resoluciones en forma de recomendaciones o en conclusin de

acuerdos.
Otras organizaciones ejercen funciones de control y en este sentido su
principal cometido consiste en velar por la observancia de un tratado o
convencin mediante procedimientos diversos, tales como la recepcin y
consideracin de informes de los Estados miembros, celebracin de debates
pblicos, comprobacin de infracciones, llamadas de atencin u otras
sanciones. Ejemplo: las Naciones Unidas ejercen funciones de control en
determinadas materias.
Hay organizaciones que son operacionales, lo que quiere decir que son
aquellas mismas las que actan en el terreno internacional, bien por sus
propios medios, bien por los medios que ponen a su disposicin los Estados
miembros pero decidiendo ellas el empleo. Ejemplo: Banco Mundial.
Estn aquellas organizaciones que pueden llamarse de integracin, cuyos
rganos

reciben

de

los

miembros

competencias

tradicionalmente

comprendidas dentro de los poderes soberanos de los Estados, a cuyo

ejercicio estos renuncian. Ejemplo: es el caso de las Naciones Unidas que,
previa decisin del Consejo de Seguridad pueden ejercer medidas de fuerza
armada contra el Estado que haya recurrido a la amenaza o uso de la fuerza
en contravencin de los principios de la Carta.

CAPACIDAD, COMPETENCIA Y MBITO DE EJERCICIO

Uno de los rasgos de las organizaciones internacionales es el de disponer de
competencias propias en una serie de materias a fin de satisfacer los intereses
comunes

de

los

Estados

miembros

mediante

la

cooperacin

internacional

institucionalizada. Tales competencias se asignan precisamente a la organizacin en

el tratado fundacional o instituyente y de ah que se hable de competencias de
atribucin; se da a entender aqu una importante nota distintiva entre los poderes
del Estado y los de una organizacin internacional. Ahora bien, el tratado

- 85 -

instituyente puede conceder competencias a una organizacin internacional no solo

de modo expreso sino tambin implcito. Se trata en este ltimo caso de las
llamadas competencias implcitas, que resultan de una concepcin teleolgica y no
formalista ni restrictiva de las organizaciones internacionales. Se entiende, en
efecto, que las organizaciones internacionales no slo tienen las competencias que
expresamente les atribuyan los respectivos tratados instituyentes sino tambin
aquellas que resulten necesarias para el ejercicio de las funciones previstas en los
tratados fundacionales.

5.2.

EL

DERECHO

DE

LAS

ORGANIZACIONES

INTERNACIONALES.

CONCEPTOS BSICOS
El derecho de las Organizaciones Internacionales se trata del rgimen jurdico
establecido a los efectos de regular las actividades desempeadas por aquellos
entes internacionales creados a los fines del mantenimiento de la paz mundial y del
fomento de la cooperacin entre los Estados (Rossanigo, Tale).
Este concepto es restringido, ya que solo se consideran algunas organizaciones
internacionales calificadas por los fines especficos que se mencionan.

5.3. LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS

ANTECEDENTES
La Organizacin de las Naciones Unidas es un organismo internacional fundado
en 1945 para velar por la paz, la seguridad y el progreso mancomunado de las
naciones, para lograr una frmula de dilogo y arreglo de diferencias a escala
mundial. Sus orgenes remotos datan de la Sociedad de Naciones, fundada en 1919.
Despus de la Primera Guerra Mundial (1914-1918) en que fue creada dicha
Sociedad de las Naciones, se vi que era ineficiente por diversas razones:

EEUU no form parte de ella.

- 86 -

A partir de 1920 se consolidan en Europa regmenes dictatoriales que no

estn de acuerdo con los principios democrticos que quera inspirar la
Sociedad de las Naciones.

Durante la Segunda Guerra Mundial comenzaron a darse algunos pasos en pro de

un organismo mas amplio y ms estable. Los principales pases en lucha contra el
rgimen de Hitler en Alemania (Inglaterra, Estados Unidos, Unin Sovitica y
Francia) empiezan a perfilar, para cuando termine la guerra, una nueva
organizacin internacional.
El 14 de agosto de 1941, frente a las costas de Terranova, a bordo del buque
Price of Wales, se lleva a cabo la declaracin poltica llamada Carta del Atlntico,
suscripta por el premier britnico W. Churchill y el presidente norteamericano
Roosevelt, donde se puede encontrar el primer anuncio de la creacin de la
organizacin.
El 1 de enero de 1942 se produce la llamada Declaracin de las Naciones Unidas,
firmada en Washington. Esta declaracin es una total ratificacin de la Carta del
Atlntico.
En octubre de 1942 se celebra una conferencia en Mosc, entre Gran Bretaa,
Estados Unidos, URSS y China, formulando por primera vez el solemne compromiso
de construir una nueva organizacin internacional.
Un par de meses ms tarde, en diciembre, en la conferencia reunida en Tehern
para adoptar medidas concernientes al transcurso de la guerra, EEUU, la URSS y
Gran Bretaa, ratifican lo convenido en Mosc en orden al establecimiento de la paz
internacional, la seguridad y las prosperidad una vez finalizada la guerra, segn los
principios de la Carta del Atlntico.
La creacin de la ONU tiene lugar el 25 de abril de 1945, en la conferencia de San
Francisco, EEUU. La Carta de San Francisco y el Estatuto del Tribunal Internacional
de Justicia fueron firmados por los cincuenta Estados representados en la
conferencia el 26 de junio de 1945.

- 87 -

LA CARTA DE SAN FRANCISCO.

NATURALEZA (de la ONU)
La ONU no es un Estado mundial, sino una confederacin de vocacin universal,
formada por Estados soberanos y que en consecuencia no ejerce un poder directo
sobre los sbditos de sus miembros. Tan solo puede ejercer un poder de mando
directo sobre los funcionarios y en ciertas circunstancias sobre los habitantes de los
territorios bajo fideicomiso.
La ONU es un sujeto nuevo y autnomo del Derecho Internacional, que puede
suscribir tratados y hacer reclamaciones a favor de los funcionarios.

PROPSITOS Y PRINCIPIOS
Artculo 1 (de la Carta de San Francisco)
Los Propsitos de las Naciones Unidas son:
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas
colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir
actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios
pacficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho
internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales
susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz;
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al
principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos, y
tomar otros medidas adecuadas para fortalecer la paz universal;
3.

Realizar

la

cooperacin

internacional

en

la

solucin

de

problemas

internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario, y en el

desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o
religin; y
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos
propsitos comunes.
Artculo 2
Para la realizacin de los Propsitos consignados en el Artculo 1, la Organizacin y
sus Miembros procedern de acuerdo con los siguientes Principios:

- 88 -

1. La Organizacin esta basada en el principio de la igualdad soberana de todos

sus Miembros.
2. Los Miembros de la Organizacin, a fin de asegurarse los derechos y beneficios
inherentes a su condicin de tales, cumplirn de buena fe las obligaciones
contradas por ellos de conformidad con esta Carta.
3. Los Miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias internacionales
por medios pacficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y la
seguridad internacionales ni la justicia.
4. Los Miembros de la Organizacin, en sus relaciones internacionales, se
abstendrn de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad
territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma
incompatible con los Propsitos de las Naciones Unidas.
5. Los Miembros de la Organizacin prestarn a sta toda clase de ayuda en
cualquier accin que ejerza de conformidad con esta Carta, y se abstendrn de dar
ayuda a Estado alguno contra el cual la Organizacin estuviere ejerciendo accin
preventiva o coercitiva.
6. La Organizacin har que los Estados que no son Miembros de las Naciones
Unidas se conduzcan de acuerdo con estos Principios en la medida que sea
necesaria para mantener la paz y la seguridad internacionales.
7. Ninguna disposicin de esta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir
en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni
obligar; a los Miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo
conforme a la presente Carta; pero este principio no se opone a la aplicacin de las
medidas coercitivas prescritas en el Captulo VII.

MIEMBROS. CLASIFICACIN, ADMISIN Y EXPULSIN

Artculo 3
Son Miembros originarios de las Naciones Unidas los Estados que habiendo
participado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin
Internacional celebrada en San Francisco, o que habiendo firmado previamente la
Declaracin de las Naciones Unidas de 1 de enero de 1942, suscriban esta Carta y
la ratifiquen de conformidad con el Artculo 110.
Artculo 4
1. Podrn ser Miembros de las Naciones Unidas todos los dems Estados amantes
de la paz que acepten las obligaciones consignadas en esta Carta, y que, a juicio de
la Organizacin, estn capacitados para cumplir dichas obligaciones y se hallen
dispuestos a hacerlo.

- 89 -

2. La admisin de tales Estados como Miembros de las Naciones Unidas se

efectuar por decisin de la Asamblea General a recomendacin del Consejo de
Seguridad.
Artculo 5
Todo Miembro de las Naciones Unidas que haya sido objeto de accin preventiva o
coercitiva por parte del Consejo de Seguridad podr ser suspendido por la Asamblea
General, a recomendacin del Consejo de Seguridad, del ejercicio de los derechos y
privilegios inherentes a su calidad de Miembro. El ejercicio de tales derechos y
privilegios podr ser restituido por el Consejo de Seguridad.
Artculo 6
Todo Miembro de las Naciones Unidas que haya violado repetidamente los
Principios contenidos en esta Carta podr ser expulsado de la Organizacin por la
Asamblea General a recomendacin del Consejo de Seguridad.

ESTRUCTURA

ORGNICA.

COMPOSICIN.

COMPETENCIA

FUNCIONAMIENTO DE SUS RGANOS.

Para la realizacin de sus funciones la O.N.U. cuenta con una serie de rganos
principales. Hay tres tipos de organismos:
1. intergubernamentales: es decir compuestos por representantes de los
Estados miembros de la O.N.U., y son:

la Asamblea General

el Consejo de Seguridad

el Consejo Econmico Social

el Consejo de Administracin Fiduciaria

2. no intergubernamentales: es decir, compuesto por personas que no

representan a los Estados, y son:
la Secretaria General
el Tribunal Internacional de Justicia
3. organismos especializados: son organizaciones intergubernamentales
especializadas en un sector concreto. Por ejemplo:
en el rea de educacin, la UNESCO
en la alimentacin, la FAO
en las condiciones de trabajo, la OIT
en la salud, la OMS

- 90 -

LA ASAMBLEA GENERAL
IV.

Composicin

Artculo 9
1. La Asamblea General estar integrada por todos los Miembros de las Naciones
Unidas.
2. Ningn Miembro podr tener ms de cinco representantes en la Asamblea
General.
Funciones y Poderes
Artculo 10
La Asamblea General podr discutir cualesquier asuntos o cuestiones dentro de los
lmites de esta Carta o que se refieran a los poderes y funciones de cualquiera de
los rganos creados por esta Carta, y salvo lo dispuesto en el Artculo 12 podr
hacer recomendaciones sobre tales asuntos o cuestiones a los Miembros de las
Naciones Unidas o al Consejo de Seguridad o a ste y a aquellos.
Artculo 11
l. La Asamblea General podr considerar los principios generales de la cooperacin
en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, incluso los principios
que rigen el desarme y la regulacin de los armamentos, y podr tambin hacer
recomendaciones respecto de tales principios a los Miembros o al Consejo de
Seguridad o a ste y a aquellos.
2. La Asamblea General podr discutir toda cuestin relativa al mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales que presente a su consideracin cualquier
Miembro de las Naciones Unidas o el Consejo de Seguridad, o que un Estado que no
es Miembro de las Naciones Unidas presente de conformidad con el Artculo 35,
prrafo 2, y salvo lo dispuesto en el Artculo 12, podr hacer recomendaciones
acerca de tales cuestiones al Estado o Estados interesados o al Consejo de
Seguridad o a ste y a aquellos. Toda cuestin de esta naturaleza con respecto a la
cual se requiera accin ser referida al Consejo de Seguridad por la Asamblea
General antes o despus de discutirla.
3. La Asamblea General podr llamar la atencin del Consejo de Seguridad hacia
situaciones susceptibles de poner en peligro la paz y la seguridad internacionales.
4. Los poderes de la Asamblea General enumerados en este Artculo no limitarn el
alcance general del Artculo 10.
Artculo 12
1. Mientras el Consejo de Seguridad est desempeando las funciones que le asigna
esta Carta con respecto a una controversia o situacin, la Asamblea General no
har recomendacin alguna sobre tal controversia o situacin, a no ser que lo
solicite el Consejo de Seguridad.
2. El Secretario General, con el consentimiento del Consejo de Seguridad, informar
a la Asamblea General, en cada periodo de sesiones, sobre todo asunto relativo al

- 91 -

mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales que estuviere tratando el

Consejo de Seguridad, e informar asimismo a la Asamblea General, o a los
Miembros de las Naciones Unidas si la Asamblea no estuviere reunida, tan pronto
como el Consejo de Seguridad cese de tratar dichos asuntos.
Artculo 13
1. La Asamblea General promover estudios y har recomendaciones para los fines
siguientes:
a. fomentar la cooperacin internacional en el campo poltico e impulsar el
desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificacin;
b. fomentar la cooperacin internacional en materias de carcter econmico, social,
cultural, educativo y sanitario y ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y
las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza,
sexo, idioma o religin.
2. Los dems poderes, responsabilidades y funciones de la Asamblea General con
relacin a los asuntos que se mencionan en el inciso b del prrafo 1 precedente
quedan enumerados en los Captulos IX y X.
Artculo 14
Salvo lo dispuesto en el Artculo 12, la Asamblea General podr recomendar
medidas para el arreglo pacfico de cualesquiera situaciones, sea cual fuere su
origen, que a juicio de la Asamblea puedan perjudicar el bienestar general o las
relaciones amistosas entre naciones, incluso las situaciones resultantes de una
violacin de las disposiciones de esta Carta que enuncian los Propsitos y Principios
de las Naciones Unidas.
Artculo 15
1. La Asamblea General recibir y considerar informes anuales y especiales del
Consejo de Seguridad. Estos informes comprendern una relacin de las medidas
que el Consejo de Seguridad haya decidido aplicar o haya aplicado para mantener
la paz y la seguridad internacionales.
2. La Asamblea General recibir y considerar informes de los dems rganos de las
Naciones Unidas.
Artculo 16
La Asamblea General desempear, con respecto al rgimen internacional de
administracin fiduciaria, las funciones que se le atribuyen conforme a los Captulos
XII y XIII, incluso la aprobacin de los acuerdos de administracin fiduciaria de
zonas no designadas como estratgicas.
Artculo 17
1. La Asamblea General examinar y aprobar el presupuesto de la Organizacin.
2. Los miembros sufragarn los gastos de la Organizacin en la proporcin que
determine la Asamblea General.

- 92 -

3. La Asamblea General considerar y aprobar los arreglos financieros y

presupuestarios que se celebren con los organismos especializados de que trata el
Artculo 57 y examinar los presupuestos administrativos de tales organismos
especializados

con

el

fin

de

hacer

recomendaciones

los

organismos

correspondientes.
Votacin
Artculo 18
1. Cada Miembro de la Asamblea General tendr un voto.
2. Las decisiones de la Asamblea General en cuestiones importantes se tomarn por
el voto de una mayora de dos tercios de los miembros presentes y votantes. Estas
cuestiones comprendern: las recomendaciones relativas al mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales, la eleccin de los miembros no permanentes del
Consejo de Seguridad, la eleccin de los miembros del Consejo Econmico y Social,
la eleccin de los miembros del Consejo de Administracin Fiduciaria de
conformidad con el inciso c, prrafo 1, del Artculo 86, la admisin de nuevos
Miembros a las Naciones Unidas, la suspensin de los derechos y privilegios de los
Miembros, la expulsin de Miembros, las cuestiones relativas al funcionamiento del
rgimen de administracin fiduciaria y las cuestiones presupuestarias.
3. Las decisiones sobre otras cuestiones, incluso la determinacin de categoras
adicionales de cuestiones que deban resolverse por mayora de dos tercios, se
tomarn por la mayora de los miembros presentes y votantes.
Artculo 19
El Miembro de las Naciones Unidas que est en mora en el pago de sus cuotas
financieras para los gastos de la Organizacin, no tendr voto en la Asamblea
General cuando la suma adeudada sea igual o superior al total de las cuotas
adeudadas por los dos aos anteriores completos. La Asamblea General podr, sin
embargo, permitir que dicho Miembro vote si llegare a la conclusin de que la mora
se debe a circunstancias ajenas a la voluntad de dicho Miembro.
Procedimiento
Artculo 20
Las Asamblea General se reunir anualmente en sesiones ordinarias y, cada vez
que las circunstancias lo exijan, en sesiones extraordinarias. El Secretario General
convocar a sesiones extraordinarias a solicitud del Consejo de Seguridad o de la
mayora de los Miembros de las Naciones Unidas.
Artculo 21
La Asamblea General dictar su propio reglamento y elegir su Presidente para
cada periodo de sesiones.
Artculo 22
La Asamblea General podr establecer los organismos subsidiarios que estime
necesarios para el desempeo de sus funciones.

- 93 -

EL CONSEJO DE SEGURIDAD
Composicin
Artculo 23
1. El Consejo de Seguridad se compondr de quince miembros de las Naciones
Unidas. La Repblica de China, Francia, la Unin de las Repblicas Socialistas
Soviticas, el Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los Estados
Unidos de Amrica, sern miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La
Asamblea General elegir otros diez Miembros de las Naciones Unidas que sern
miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, prestando especial atencin,
en primer trmino, a la contribucin de los Miembros de las Naciones Unidas al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y a los dems propsitos de
la Organizacin, como tambin a una distribucin geogrfica equitativa.
2. Los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad sern elegidos por un
periodo de dos aos. En la primera eleccin de los miembros no permanentes que
se celebre despus de haberse aumentado de once a quince el nmero de
miembros del Consejo de Seguridad, dos de los cuatro miembros nuevos sern
elegidos por un periodo de un ao. Los miembros salientes no sern reelegibles
para el periodo subsiguiente.
3. Cada miembro del Consejo de Seguridad tendr un representante.
Funciones y Poderes
Artculo 24
1. A fin de asegurar accin rpida y eficaz por parte de las Naciones Unidas, sus
Miembros confieren al Consejo de Seguridad la responsabilidad primordial de
mantener la paz y la seguridad internacionales, y reconocen que el Consejo de
Seguridad actu a nombre de ellos al desempear las funciones que le impone
aquella responsabilidad.
2. En el desempeo de estas funciones, el Consejo de Seguridad proceder de
acuerdo con los Propsitos y Principios de las Naciones Unidas. Los poderes
otorgados al Consejo de Seguridad para el desempeo de dichas funciones quedan
definidos en los Captulos VI, VII, VIII y XII.
3. El Consejo de Seguridad presentar a la Asamblea General para su consideracin
informes anuales y, cuando fuere necesario, informes especiales.
Artculo 25
Los Miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las decisiones
del Consejo de Seguridad de acuerdo con esta Carta.
Artculo 26
A fin de promover el establecimiento y mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales con la menor desviacin posible de los recursos humanos y

- 94 -

econmicos del mundo hacia los armamentos, el Consejo de Seguridad tendr a su

cargo, con la ayuda del Comit de Estado Mayor a que se refiere e1 Artculo 47, la
elaboracin de planes que se sometern a los Miembros de las Naciones Unidas
para el establecimiento de un sistema de regulacin de los armamentos.
Votacin
Artculo 27
1. Cada miembro del Consejo de Seguridad tendr un voto.
2. Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre cuestiones de procedimiento
sern tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros.
3. Las decisiones del Consejo de Seguridad sobre todas las dems cuestiones sern
tomadas por el voto afirmativo de nueve miembros, incluso los votos afirmativos de
todos los miembros permanentes; pero en las decisiones tomadas en virtud del
Captulo VI y del prrafo 3 del Artculo 52, la parte en una controversia se abstendr
de votar.
Procedimiento
Articulo 28
1. El Consejo de Seguridad ser organizado de modo que pueda funcionar
continuamente. Con tal fin, cada miembro del Consejo de Seguridad tendra en todo
momento su representante en la sede de la Organizacin.
2. El Consejo de Seguridad celebrar reuniones peridicas en las cuales cada uno
de sus miembros podr, si lo desea, hacerse representar por un miembro de su
Gobierno o por otro representante especialmente designado.
3. El Consejo de Seguridad podr celebrar reuniones en cualesquiera lugares, fuera
de la sede de la Organizacin, que juzgue ms apropiados para facilitar sus labores.
Artculo 29
El Consejo de Seguridad podr establecer los organismos subsidiarios que estime
necesarios para el desempeo de sus funciones.
Artculo 30
El Consejo de Seguridad dictar su propio reglamento, el cual establecer el mtodo
de elegir su Presidente.
Artculo 31
Cualquier Miembro de las Naciones Unidas que no sea miembro del Consejo de
Seguridad podra participar sin derecho a voto en la discusin de toda cuestin
llevada ante el Consejo de Seguridad cuando ste considere que los intereses de
ese Miembro estn afectados de manera especial.
Artculo 32
El Miembro de las Naciones Unidas que no tenga asiento en el Consejo de
Seguridad o el Estado que no sea Miembro de las Naciones Unidas, si fuere parte en
una controversia que est considerando el Consejo de Seguridad, ser invitado a

- 95 -

participar sin derecho a voto en las discusiones relativas a dicha controversia. El

Consejo de Seguridad establecer las condiciones que estime justas para la
participacin de los Estados que no sean Miembros de las Naciones Unidas.

CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL

Composicin
Artculo 61
1. El Consejo Econmico y Social estar integrado por cincuenta y cuatro Miembros
de las Naciones Unidas elegidos por la Asamblea General.
2. Salvo lo prescrito en el prrafo 3, dieciocho miembros del Consejo Econmico y
Social sern elegidos cada ao por un periodo de tres aos. Los miembros salientes
sern reelegibles para el periodo subsiguiente.
3. En la primera eleccin que se celebre despus de haberse aumentado de
veintisiete a cincuenta y cuatro el nmero de miembros del Consejo Econmico y
Social, adems de los miembros que se elijan para sustituir a los nueve miembros
cuyo mandato expire al final de ese ao, se elegirn veintisiete miembros ms. El
mandato de nueve de estos veintisiete miembros adicionales asi elegidos expirara
al cabo de un ao y el de otros nueve miembros una vez transcurridos dos aos,
conforme a las disposiciones que dicte la Asamblea General.
4. Cada miembro del Consejo Econmico y Social tendr un representante.
Funciones y Poderes
Artculo 62
1. El Consejo Econmico y Social podr hacer o iniciar estudios e informes con
respecto a asuntos internacionales de carcter econmico, social, cultural,
educativo y sanitario, y otros asuntos conexos, y hacer recomendaciones sobre
tales asuntos a la Asamblea General, a los Miembros de las Naciones Unidas y a los
organismos especializados integrados.
2. El Consejo Econmico y Social podr hacer recomendaciones con el objeto de
promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de
todos, y la efectividad de tales derechos y libertades.
3. El Consejo Econmico y Social podr formular proyectos de convencin con
respecto a cuestiones de su competencia para someterlos a la Asamblea General.
4. El Consejo Econmico y Social podr convocar, conforme a las reglas que
prescriba la Organizacin, conferencias internacionales sobre asuntos de su
competencia.
Artculo 63

- 96 -

1. El Consejo Econmico y Social podr concertar con cualquiera de los organismos

especializados de que trata el Artculo 57, acuerdos por medio de los cuales se
establezcan las condiciones en que dichos organismos habrn de vincularse con la
Organizacin. Tales acuerdos estarn sujetos a la aprobacin de la Asamblea
General.
2. El Consejo Econmico y Social podr coordinar las actividades de los organismos
especializados mediante consultas con ellos y hacindoles recomendaciones, como
tambin mediante recomendaciones a la Asamblea General y a los Miembros de las
Naciones Unidas.
Artculo 64
1. El Consejo Econmico y Social podr tomar las medidas apropiadas para obtener
informes peridicos de los organismos especializados. Tambin podr hacer arreglos
con los Miembros de las Naciones Unidas y con los organismos especializados para
obtener informes con respecto a los medidas tomadas para hacer efectivas sus
propias recomendaciones y las que haga la Asamblea General acerca de materias
de la competencia del Consejo.
2. El Consejo Econmico y Social podr comunicar a la Asamblea General sus
observaciones sobre dichos informes.
Artculo 65
1. El Consejo Econmico y Social podr suministrar informacin a1 Consejo de
Seguridad y deber darle la ayuda que ste le solicite.
Artculo 66
1. E1 Consejo Econmico y Social desempear las funciones que caigan dentro de
su competencia en relacin con el cumplimiento de las recomendaciones de la
Asamblea General.
2. El Consejo Econmico y Social podr prestar, con aprobacin de la Asamblea
General, los servicios que le soliciten los Miembros de las Naciones Unidas y los
organismos especializados.
3. El Consejo Econmico y Social desempear las dems funciones prescritas en
otras partes de esta Carta o que le asignare la Asamblea General.
Votacin
Artculo 67
1. Cada miembro del Consejo Econmico y Social tendr un voto.
2. Las decisiones del Consejo Econmico y Social se tomarn por la mayora de los
miembros presentes y votantes.
Procedimiento
Artculo 68
E1 Consejo Econmico y Social establecer comisiones de orden econmico y social
y para la promocin de los derechos humanos, as como las dems comisiones
necesarias para el desempeo de sus funciones.

- 97 -

Artculo 69
El Consejo Econmico y Social invitar a cualquier Miembro de las Naciones Unidas
a participar, sin derecho a voto, en sus deliberaciones sobre cualquier asunto de
particular inters para dicho Miembro.
Artculo 70
El Consejo Econmico y Social podr hacer arreglos para que representantes de los
organismos especializados participen, sin derecho a voto, en sus deliberaciones y
en las de las comisiones que establezca, y para que sus propios representantes
participen en las deliberaciones de aquellos organismos.
Artculo 71
El Consejo Econmico y Social podr hacer arreglos adecuados para celebrar
consultas con organizaciones no gubernamentales que se ocupen en asuntos de la
competencia del Consejo. Podrn hacerse dichos arreglos con organizaciones
internacionales y, si a ello hubiere lugar, con organizaciones nacionales, previa
consulta con el respectivo Miembro de las Naciones Unidas.
Artculo 72
1. El Consejo Econmico y Social dictar su propio reglamento, el cual establecer
el mtodo de elegir su Presidente.
2. El Consejo Econmico y Social se reunir cuando sea necesario de acuerdo con su
reglamento, el cual incluir disposiciones para la convocacin a sesiones cuando lo
solicite una mayora de sus miembros.

CONSEJO DE ADMINISTRACIN FIDUCIARIA

Composicin
Artculo 86
1. El Consejo de Administracin Fiduciaria estar integrado por los siguientes
Miembros de las Naciones Unidas:
a. los Miembros que administren territorios fideicometidos;
b. los Miembros mencionados por su nombre en el Artculo 23 que no estn
administrando territorios fideicometidos; y
c. tantos otros Miembros elegidos por periodos de tres aos por la Asamblea
General cuantos sean necesarios para asegurar que el nmero total de miembros
del Consejo de Administracin Fiduciaria se divida por igual entre los Miembros de
las Naciones Unidas administradores de tales territorios y los no administradores.
2. Cada miembro del Consejo de Administracin Fiduciaria designar a una persona
especialmente calificada para que lo represente en el Consejo.
Funciones y Poderes
Artculo 87

- 98 -

En el desempeo de sus funciones, la Asamblea General y, bajo su autoridad, el

Consejo de Administracin Fiduciaria, podrn :
a. considerar informes que les haya rendido la autoridad administradora;
b. aceptar peticiones y examinarlas en consulta con la autoridad administradora;
c. disponer visitas peridicas a los territorios fideicometidos en fechas convenidas
con la autoridad administradora; y
d. tomar estas y otras medidas de conformidad con los trminos de los acuerdos
sobre administracin fiduciaria.
Artculo 88
El Consejo de Administracin Fiduciaria formular un cuestionario sobre el adelanto
poltico, econmico, social y educativo de los habitantes de cada territorio
fideicometido; y la autoridad administradora de cada territorio fideicometido dentro
de la competencia de la Asamblea General, rendir a sta un informe anual sobre
1a base de dicho cuestionario.
Votacin
Artculo 89
1. Cada miembro del Consejo de Administracin Fiduciaria tendr un voto.
2. Las decisiones del Consejo de Administracin Fiduciaria sern tomadas por el
voto de la mayora de los miembros presentes y votantes.
Procedimiento
Artculo 90
1. El Consejo de Administracin Fiduciaria dictar su propio reglamento, el cual
establecer el mtodo de elegir su Presidente.
2. El Consejo de Administracin Fiduciaria se reunir cuando sea necesario, segn
su reglamento. Este contendr disposiciones sobre convocacin del Consejo a
solicitud de la mayora de sus miembros.
Artculo 91
El Consejo de Administracin Fiduciaria, cuando lo estime conveniente, se valdr de
la ayuda del Consejo Econmico y Social y de la de los organismos especializados
con respecto a los asuntos de la respectiva competencia de los mismos.
TRIBUNAL INTERNACIONAL DE JUSTICIA
Artculo 92
La Corte Internacional de Justicia ser el rgano judicial principal de las Naciones
Unidas; funcionar de conformidad con el Estatuto anexo, que est basado en el de
la Corte Permanente de Justicia Internacional, y que forma parte integrante de esta
Carta.
Artculo 93

- 99 -

1. Todos los Miembros de las Naciones Unidas son ipso facto partes en el Estatuto
de la Corte Internacional de Justicia.
2. Un Estado que no sea Miembro de las Naciones Unidas podr llegar a ser parte en
el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, de acuerdo con las condiciones que
determine en cada caso la Asamblea General a recomendacin del Consejo de
Seguridad.
Artculo 94
1. Cada Miembro de las Naciones Unidas compromete a cumplir la decisin de la
Corte Internacional de Justicia en todo litigio en que sea parte.
2. Si una de las partes en un litigio dejare de cumplir las obligaciones que le
imponga un fallo de la Corte, la otra parte podr recurrir al Consejo de Seguridad, el
cual podr, si lo cree necesario, hacer recomendaciones o dictar medidas con el
objeto de que se lleve a efecto la ejecucin del fallo.
Artculo 95
Ninguna de las disposiciones de esta Carta impedir a los Miembros de las Naciones
Unidas encomendar la solucin de sus diferencias a otros tribunales en virtud de
acuerdos ya existentes o que puedan concertarse en el futuro.
Artculo 96
1. La Asamblea General o el Consejo de Seguridad podrn solicitar de la Corte
Internacional de Justicia que emita una opinin consultiva sobre cualquier cuestin
jurdica.
2. Los otros rganos de las Naciones Unidas y los organismos especializados que en
cualquier momento sean autorizados para ello por la Asamblea General, podrn
igualmente solicitar de la Corte opiniones consultivas sobre cuestiones jurdicas que
surjan dentro de la esfera de sus actividades.
SECRETARIA
Artculo 97
La Secretara se compondr de un Secretario General y del personal que requiera la
Organizacin. El Secretario General ser nombrado por la Asamblea General a
recomendacin del Consejo de Seguridad. El Secretario General sera el ms alto
funcionario administrativo de la Organizacin.
Artculo 98
El Secretario General actuar como tal en todas las sesiones de la Asamblea
General, del Consejo de Seguridad, del Consejo Econmico y Social y del Consejo de
Administracin Fiduciaria, y desempeara las dems funciones que le encomienden
dichos rganos. El Secretario General rendir a la Asamblea General un informe
anual sobre las actividades de la Organizacin.
Artculo 99

- 100 -

El Secretario General podr llamar la atencin del Consejo de Seguridad hacia

cualquier asunto que en su opinin pueda poner en peligro el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales.
Artculo 100
1. En el cumplimiento de sus deberes, el Secretario General y el personal de la
Secretara no solicitarn ni recibirn instrucciones de ningn gobierno ni de ninguna
autoridad ajena a la Organizacin, y se abstendrn de actuar en forma alguna que
sea incompatible con su condicin de funcionarios internacionales responsables
nicamente ante la Organizacin.
2. Cada uno de los Miembros de las Naciones Unidas se compromete a respetar el
carcter exclusivamente internacional de las funciones del Secretario General y del
personal de la Secretara, y a no tratar de influir sobre ellos en el desempeo de sus
funciones.
Artculo 101
1. El personal de la Secretara ser nombrado por el Secretario General de acuerdo
con las reglas establecidas por la Asamblea General.
2. Se asignar permanentemente personal adecuado al Consejo Econmico y Social,
al Consejo de Administracin Fiduciaria y, segn se requiera, a otros rganos de las
Naciones Unidas. Este personal formar parte de la Secretara.
3. La consideracin primordial que se tendr en cuenta al nombrar el personal de la
Secretara y al determinar las condiciones del servicio, es la necesidad de asegurar
el ms alto grado de eficiencia, competencia e integridad. Se dar debida
consideracin tambin a la importancia de contratar el personal en forma de que
haya la ms amplia representacin geogrfica posible.

EL VALOR JURDICO DE SUS ACTOS

(Falta completar)

SISTEMA INTERAMERICANO
El sistema interamericano o panamericanismo se fue gestando, basado en el
hecho geogrfico-histrico de la pertenencia a un mismo continente y con el fin de
adoptar medidas y encontrar soluciones a los problemas propiamente americanos y
en atencin a sus intereses particulares, determinados precisamente por su
ubicacin geogrfica y toda una tradicin histrica.

- 101 -

Para el logro de estos objetivos los Estados americanos comenzarn a realizar

desde el ao 1899 conferencias con las que se ir construyendo el sistema regional
americano. En 1899, con la Primera Conferencia Panamericana de Washington se
crear la Oficina Comercial, de gran importancia, pues sirvi de base para la
constitucin de un rgano permanente, hecho que se concretara en la Cuarta
Conferencia Panamericana de Buenos Aires de 1910 en la que se la transform
denominndose: Unin Panamericana, con la misin de coordinar las actividades
econmicas y culturales de los Estados americanos. Este sistema regional se ir
desarrollando a lo largo de la sucesivas Conferencias Panamericanas, para erigirse
en 1948 en virtud de la Carta de Bogot, como organismo regional dentro de la
ONU, con el nombre de Organizacin de los Estados Americanos (OEA).

LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS.

MIEMBROS
Artculo 4 (de la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos)
Son miembros de la Organizacin todos los Estados americanos que ratifiquen la
presente Carta.
Artculo 5
En la Organizacin tendr su lugar toda nueva entidad poltica que nazca de la
unin de varios de sus Estados miembros y que como tal ratifique esta Carta. El
ingreso de la nueva entidad poltica en la Organizacin producir, para cada uno de
los Estados que la constituyen, la prdida de la calidad de miembro de la
Organizacin.
Artculo 6
Cualquier otro Estado americano independiente que quiera ser miembro de la
Organizacin, deber manifestarlo mediante nota dirigida al Secretario General, en
la cual indique que est dispuesto a firmar y ratificar la Carta de la Organizacin as
como a aceptar todas las obligaciones que entraa la condicin de miembro, en
especial las referentes a la seguridad colectiva, mencionadas expresamente en los
artculos 28 y 29 de la Carta.
Artculo 7
La Asamblea General, previa recomendacin del Consejo Permanente de la
Organizacin, determinar si es procedente autorizar al Secretario General para que
permita al Estado solicitante firmar la Carta y para que acepte el depsito del

- 102 -

instrumento de ratificacin correspondiente. Tanto la recomendacin del Consejo

Permanente, como la decisin de la Asamblea General, requerirn el voto afirmativo
de los dos tercios de los Estados miembros.
Artculo 8
La condicin de miembro de la Organizacin estar restringida a los Estados
independientes del Continente que al 10 de diciembre de 1985 fueran miembros de
las Naciones Unidas y a los territorios no autnomos mencionados en el documento
OEA/Ser.P, AG/doc.1939/85, del 5 de noviembre de 1985, cuando alcancen su
independencia.
Artculo 9
Un miembro de la Organizacin cuyo gobierno democrticamente constituido sea
derrocado por la fuerza podr ser suspendido del ejercicio del derecho de
participacin en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunin de Consulta, de
los Consejos de la Organizacin y de las Conferencias Especializadas, as como de
las comisiones, grupos de trabajo y dems cuerpos que se hayan creado.
a) La facultad de suspensin solamente ser ejercida cuando hayan sido
infructuosas

las

gestiones

diplomticas

que

la

Organizacin

hubiera

emprendido con el objeto de propiciar el restablecimiento de la democracia

representativa en el Estado miembro afectado.
b) La decisin sobre la suspensin deber ser adoptada en un perodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea General, por el voto afirmativo de los
dos tercios de los Estados miembros.
c) La suspensin entrar en vigor inmediatamente despus de su aprobacin por
la Asamblea General.
d) La Organizacin procurar, no obstante la medida de suspensin, emprender
nuevas gestiones diplomticas tendientes a coadyuvar al restablecimiento de la
democracia representativa en el Estado miembro afectado.
e) El miembro que hubiere sido objeto de suspensin deber continuar
observando el cumplimiento de sus obligaciones con la Organizacin.
f) La Asamblea General podr levantar la suspensin por decisin adoptada con la
aprobacin de dos tercios de los Estados miembros.
g) Las atribuciones a que se refiere este artculo se ejercern de conformidad con
la presente Carta.

PROPSITOS
Artculo 2
La Organizacin de los Estados Americanos, para realizar los principios en que se
funda y cumplir sus obligaciones regionales de acuerdo con la Carta de las Naciones
Unidas, establece los siguientes propsitos esenciales:

- 103 -

a) Afianzar la paz y la seguridad del Continente;

b) Promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al
principio de no intervencin;
c) Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de
controversias que surjan entre los Estados miembros;
d) Organizar la accin solidaria de stos en caso de agresin;
e) Procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos que se
susciten entre ellos;
f)

Promover, por medio de la accin cooperativa, su desarrollo econmico,

social y cultural;

g) Erradicar la pobreza crtica, que constituye un obstculo al pleno desarrollo

democrtico de los pueblos del hemisferio, y
h) Alcanzar una efectiva limitacin de armamentos convencionales que permita
dedicar el mayor nmero de recursos al desarrollo econmico y social de los
Estados miembros.
PRINCIPIOS
Artculo 3
Los Estados americanos reafirman los siguientes principios:
a) El derecho internacional es norma de conducta de los Estados en sus
relaciones recprocas.
b) El orden internacional est esencialmente constituido por el respeto a la
personalidad,

soberana e independencia de los Estados y por el fiel

cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes

del derecho internacional.
c) La buena fe debe regir las relaciones de los Estados entre s.
d) La solidaridad de los Estados americanos y los altos fines que con ella se
persiguen, requieren la organizacin poltica de los mismos sobre la base del
ejercicio efectivo de la democracia representativa.
e) Todo Estado tiene derecho a elegir, sin injerencias externas, su sistema
poltico, econmico y social, y a organizarse en la forma que ms le convenga,
y tiene el deber de no intervenir en los asuntos de otro Estado. Con sujecin a
lo arriba dispuesto, los Estados americanos cooperarn ampliamente entre s y
con independencia de la naturaleza de sus sistemas polticos, econmicos y
sociales.
f) La eliminacin de la pobreza crtica es parte esencial de la promocin y
consolidacin de la democracia representativa y constituye responsabilidad
comn y compartida de los Estados americanos.

- 104 -

g) Los Estados americanos condenan la guerra de agresin: la victoria no da

derechos.
h) La agresin a un Estado americano constituye una agresin a todos los
dems Estados americanos.
i) Las controversias de carcter internacional que surjan entre dos o ms Estados
americanos deben ser resueltas por medio de procedimientos pacficos.
j) La justicia y la seguridad sociales son bases de una paz duradera.
k) La cooperacin econmica es esencial para el bienestar y la prosperidad
comunes de los pueblos del Continente.
l) Los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona
humana sin hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo.
m) La unidad espiritual del Continente se basa en el respeto de la personalidad
cultural de los pases americanos y demanda su estrecha cooperacin en las
altas finalidades de la cultura humana.
n) La educacin de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la
paz.

ESTRUCTURA ORGNICA. ANLISIS. COMPOSICIN Y FUNCIONES

Artculo 53
La Organizacin de los Estados Americanos realiza sus fines por medio de:
a) La Asamblea General;
b) La Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores;
c) Los Consejos;
d) El Comit Jurdico Interamericano;
e) La Comisin Interamericana de Derechos Humanos;
f) La Secretara General;
g) Las Conferencias Especializadas, y
h) Los Organismos Especializados.
Se podrn establecer, adems de los previstos en la Carta y de acuerdo con sus
disposiciones, los rganos subsidiarios, organismos y las otras entidades que se
estimen necesarios.
LA ASAMBLEA GENERAL.
Artculo 54
La Asamblea General es el rgano supremo de la Organizacin de los Estados
Americanos. Tiene como atribuciones principales, adems de las otras que le seala
la Carta, las siguientes:

- 105 -

a) Decidir la accin y la poltica generales de la Organizacin, determinar la

estructura y funciones de sus rganos y considerar cualquier asunto relativo a la
convivencia de los Estados americanos;
b) Dictar disposiciones para la coordinacin de las actividades de los rganos,
organismos y entidades de la Organizacin entre s, y de estas actividades con las
de las otras instituciones del sistema interamericano;
c) Robustecer y armonizar la cooperacin con las Naciones Unidas y sus
organismos especializados;
d) Propiciar la colaboracin, especialmente en los campos econmico, social y
cultural, con otras organizaciones internacionales que persigan propsitos anlogos
a los de la Organizacin de los Estados Americanos;
e) Aprobar el programa-presupuesto de la Organizacin y fijar las cuotas de los
Estados miembros;
f) Considerar los informes de la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores y las observaciones y recomendaciones que, con respecto a los informes
que deben presentar los dems rganos y entidades, le eleve el Consejo
Permanente, de conformidad con lo establecido en el prrafo f) del artculo 91, as
como los informes de cualquier rgano que la propia Asamblea General requiera;
g) Adoptar las normas generales que deben regir el funcionamiento de la Secretara
General, y
h) Aprobar su reglamento y, por dos tercios de los votos, su temario.
La Asamblea General ejercer sus atribuciones de acuerdo con lo dispuesto en la
Carta y en otros tratados interamericanos.
Artculo 55
La Asamblea General establece las bases para fijar la cuota con que debe contribuir
cada uno de los Gobiernos al sostenimiento de la Organizacin, tomando en cuenta
la capacidad de pago de los respectivos pases y la determinacin de stos de
contribuir en forma equitativa. Para tomar decisiones en asuntos presupuestarios, se
necesita la aprobacin de los dos tercios de los Estados miembros.
Artculo 56
Todos los Estados miembros tienen derecho a hacerse representar en la Asamblea
General. Cada Estado tiene derecho a un voto.
Artculo 57
La Asamblea General se reunir anualmente en la poca que determine el
reglamento y en la sede seleccionada conforme al principio de rotacin. En cada
perodo ordinario de sesiones se determinar, de acuerdo con el reglamento, la
fecha y sede del siguiente perodo ordinario.
Si por cualquier motivo la Asamblea General no pudiere celebrarse en la sede
escogida, se reunir en la Secretara General, sin perjuicio de que si alguno de los
Estados miembros ofreciere oportunamente sede en su territorio, el Consejo

- 106 -

Permanente de la Organizacin pueda acordar que la Asamblea General se rena en

dicha sede.
Artculo 58
En circunstancias especiales y con la aprobacin de los dos tercios de los Estados
miembros, el Consejo Permanente convocar a un perodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General.
Artculo 59
Las decisiones de la Asamblea General se adoptarn por el voto de la mayora
absoluta de los Estados miembros, salvo los casos en que se requiere el voto de los
dos tercios, conforme a lo dispuesto en la Carta, y aquellos que llegare a determinar
la Asamblea General, por la va reglamentaria.
Artculo 60
Habr una Comisin Preparatoria de la Asamblea General, compuesta por
representantes de todos los Estados miembros, que tendr las siguientes funciones:
a) Formular el proyecto de temario de cada perodo de sesiones de la Asamblea
General;
b) Examinar el proyecto de programa-presupuesto y el de resolucin sobre cuotas,
y presentar a la Asamblea General un informe sobre los mismos, con las
recomendaciones que estime pertinentes, y
c) Las dems que le asigne la Asamblea General.
El proyecto de temario y el informe sern transmitidos oportunamente a los
Gobiernos de los Estados miembros.
LA REUNION DE CONSULTA DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES
Artculo 61
La Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores deber celebrarse
con el fin de considerar problemas de carcter urgente y de inters comn para los
Estados americanos, y para servir de rgano de Consulta.
Artculo 62
Cualquier Estado miembro puede pedir que se convoque la Reunin de Consulta. La
solicitud debe dirigirse al Consejo Permanente de la Organizacin, el cual decidir
por mayora absoluta de votos si es procedente la Reunin.
Artculo 63
El temario y el reglamento de la Reunin de Consulta sern preparados por el
Consejo Permanente de la Organizacin y sometidos a la consideracin de los
Estados miembros.
Artculo 64
Si excepcionalmente el Ministro de Relaciones Exteriores de cualquier pas no
pudiere concurrir a la Reunin, se har representar por un Delegado Especial.
Artculo 65

- 107 -

En caso de ataque armado al territorio de un Estado americano o dentro de la

regin de seguridad que delimita el tratado vigente, el Presidente del Consejo
Permanente reunir al Consejo sin demora para determinar la convocatoria de la
Reunin de Consulta, sin perjuicio de lo dispuesto en el Tratado Interamericano de
Asistencia Recproca por lo que atae a los Estados Partes en dicho instrumento.
Artculo 66
Se establece un Comit Consultivo de Defensa para asesorar al rgano de Consulta
en los problemas de colaboracin militar que puedan suscitarse con motivo de la
aplicacin de los tratados especiales existentes en materia de seguridad colectiva.
Artculo 67
El Comit Consultivo de Defensa se integrar con las ms altas autoridades
militares de los Estados americanos que participen en la Reunin de Consulta.
Excepcionalmente los Gobiernos podrn designar sustitutos. Cada Estado tendr
derecho a un voto.
Artculo 68
El Comit Consultivo de Defensa ser convocado en los mismos trminos que el
rgano de Consulta, cuando ste haya de tratar asuntos relativos a la defensa
contra la agresin.
Artculo 69
Cuando la Asamblea General o la Reunin de Consulta o los Gobiernos, por mayora
de dos terceras partes de los Estados miembros, le encomienden estudios tcnicos o
informes sobre temas especficos, el Comit se reunir tambin para ese fin.
LOS CONSEJOS DE LA ORGANIZACIN
Disposiciones Comunes
Artculo 70
El Consejo Permanente de la Organizacin y el Consejo Interamericano para el
Desarrollo Integral, dependen directamente de la Asamblea General y tienen la
competencia que a cada uno de ellos asignan la Carta y otros instrumentos
interamericanos, as como las funciones que les encomienden la Asamblea General y
la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.
Artculo 71
Todos los Estados miembros tienen derecho a hacerse representar en cada uno de
los consejos. Cada Estado tiene derecho a un voto.
Artculo 72
Dentro de los lmites de la Carta y dems instrumentos interamericanos, los
consejos podrn hacer recomendaciones en el mbito de sus atribuciones.
Artculo 73
Los consejos, en asuntos de su respectiva competencia, podrn presentar estudios
y propuestas a la Asamblea General, someterle proyectos de instrumentos

- 108 -

internacionales y proposiciones referentes a la celebracin de Conferencias

Especializadas,

la

creacin,

modificacin,

supresin

de

organismos

especializados y otras entidades interamericanas, as como sobre la coordinacin de

sus actividades. Igualmente los consejos podrn presentar estudios, propuestas y
proyectos de instrumentos internacionales a las Conferencias Especializadas.
Artculo 74
Cada consejo, en casos urgentes, podr convocar, en materias de su competencia,
Conferencias Especializadas, previa consulta con los Estados miembros y sin tener
que recurrir al procedimiento previsto en el artculo 122.
Artculo 75
Los consejos, en la medida de sus posibilidades y con la cooperacin de la
Secretara General, prestarn a los Gobiernos los servicios especializados que stos
soliciten.
Artculo 76
Cada consejo est facultado para requerir del otro, as como de los rganos
subsidiarios y de los organismos que de ellos dependen, que le presten, en los
campos de sus respectivas competencias, informacin y asesoramiento. Los
consejos podrn igualmente solicitar los mismos servicios de las dems entidades
del sistema interamericano.
Artculo 77
Con la aprobacin previa de la Asamblea General, los consejos podrn crear los
rganos subsidiarios y los organismos que consideren convenientes para el mejor
ejercicio de sus funciones. Si la Asamblea General no estuviere reunida, dichos
rganos y organismos podrn ser establecidos provisionalmente por el consejo
respectivo. Al integrar estas entidades, los consejos observarn, en lo posible, los
principios de rotacin y de equitativa representacin geogrfica.
Artculo 78
Los consejos podrn celebrar reuniones en el territorio de cualquier Estado
miembro, cuando as lo estimen conveniente y previa aquiescencia del respectivo
Gobierno.
Artculo 79
Cada consejo redactar su estatuto, lo someter a la aprobacin de la Asamblea
General y aprobar su reglamento y los de sus rganos subsidiarios, organismos y
comisiones.
EL CONSEJO PERMANENTE DE LA ORGANIZACIN
Artculo 80
El Consejo Permanente de la Organizacin se compone de un representante por
cada Estado miembro, nombrado especialmente por el Gobierno respectivo con la

- 109 -

categora de embajador. Cada Gobierno podr acreditar un representante interino,

as como los representantes suplentes y asesores que juzgue conveniente.
Artculo 81
La presidencia del Consejo Permanente ser ejercida sucesivamente por los
representantes en el orden alfabtico de los nombres en espaol de sus respectivos
pases y la vicepresidencia en idntica forma, siguiendo el orden alfabtico inverso.
El presidente y el vicepresidente desempearn sus funciones por un perodo no
mayor de seis meses, que ser determinado por el estatuto.
Artculo 82
El Consejo Permanente conoce, dentro de los lmites de la Carta y de los tratados y
acuerdos interamericanos, de cualquier asunto que le encomienden la Asamblea
General o la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores.
Artculo 83
El Consejo Permanente actuar provisionalmente como rgano de Consulta de
conformidad con lo establecido en el tratado especial sobre la materia.
Artculo 84
El Consejo Permanente velar por el mantenimiento de las relaciones de amistad
entre los Estados miembros y, con tal fin, les ayudar de una manera efectiva en la
solucin pacfica de sus controversias, de acuerdo con las disposiciones siguientes.
Artculo 85
Con arreglo a las disposiciones de la Carta, cualquier Parte en una controversia en
la que no se encuentre en trmite ninguno de los procedimientos pacficos previstos
en la Carta, podr recurrir al Consejo Permanente para obtener sus buenos oficios. El
Consejo, de acuerdo con lo establecido en el artculo anterior, asistir a las Partes y
recomendar los procedimientos que considere adecuados para el arreglo pacfico
de la controversia.
Artculo 86
El Consejo Permanente, en el ejercicio de sus funciones, con la anuencia de las
Partes en la controversia, podr establecer comisiones ad hoc.
Las comisiones ad hoc tendrn la integracin y el mandato que en cada caso
acuerde el Consejo Permanente con el consentimiento de las Partes en la
controversia.
Artculo 87
El Consejo Permanente podr, asimismo, por el medio que estime conveniente,
investigar los hechos relacionados con la controversia, inclusive en el territorio de
cualquiera de las Partes, previo consentimiento del Gobierno respectivo.
Artculo 88
Si el procedimiento de solucin pacfica de controversias recomendado por el
Consejo Permanente, o sugerido por la respectiva comisin ad hoc dentro de los
trminos de su mandato, no fuere aceptado por alguna de las Partes, o cualquiera

- 110 -

de stas declarare que el procedimiento no ha resuelto la controversia, el Consejo

Permanente informar a la Asamblea General, sin perjuicio de llevar a cabo
gestiones para el avenimiento entre las Partes o para la reanudacin de las
relaciones entre ellas.
Artculo 89
El Consejo Permanente, en el ejercicio de estas funciones, adoptar sus decisiones
por el voto afirmativo de los dos tercios de sus miembros, excluidas las Partes, salvo
aquellas decisiones cuya aprobacin por simple mayora autorice el reglamento.
Artculo 90
En el desempeo de sus funciones relativas al arreglo pacfico de controversias, el
Consejo Permanente y la comisin ad hoc respectiva debern observar las
disposiciones de la Carta y los principios y normas de derecho internacional, as
como tener en cuenta la existencia de los tratados vigentes entre las Partes.
Artculo 91
Corresponde tambin al Consejo Permanente:
a) Ejecutar aquellas decisiones de la Asamblea General o de la Reunin de Consulta
de Ministros de Relaciones Exteriores cuyo cumplimiento no haya sido encomendado
a ninguna otra entidad;
b) Velar por la observancia de las normas que regulan el funcionamiento de la
Secretara General y, cuando la Asamblea General no estuviere reunida, adoptar las
disposiciones de ndole reglamentaria que habiliten a la Secretara General para
cumplir sus funciones administrativas;
c) Actuar como Comisin Preparatoria de la Asamblea General en las condiciones
determinadas por el artculo 60 de la Carta, a menos que la Asamblea General lo
decida en forma distinta;
d) Preparar, a peticin de los Estados miembros, y con la cooperacin de los
rganos apropiados de la Organizacin, proyectos de acuerdos para promover y
facilitar la colaboracin entre la Organizacin de los Estados Americanos y las
Naciones Unidas o entre la Organizacin y otros organismos americanos de
reconocida autoridad internacional. Estos proyectos sern sometidos a la aprobacin
de la Asamblea General;
e) Formular recomendaciones a la Asamblea General sobre el funcionamiento de la
Organizacin y la coordinacin de sus rganos subsidiarios, organismos y
comisiones;
f) Considerar los informes del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral,
del Comit Jurdico Interamericano, de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, de la Secretara General, de los organismos y conferencias especializados
y de los dems rganos y entidades, y presentar a la Asamblea General las
observaciones y recomendaciones que estime del caso, y
g) Ejercer las dems atribuciones que le seala la Carta.

- 111 -

Artculo 92
El Consejo Permanente y la Secretara General tendrn la misma sede.
EL CONSEJO INTERAMERICANO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL
Artculo 93
El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral se compone de un
representante titular, a nivel ministerial o su equivalente, por cada Estado miembro,
nombrado especialmente por el Gobierno respectivo.
Conforme lo previsto en la Carta, el Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral podr crear los rganos subsidiarios y los organismos que considere
convenientes para el mejor ejercicio de sus funciones.
Artculo 94
El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral tiene como finalidad
promover la cooperacin entre los Estados americanos con el propsito de lograr su
desarrollo integral, y en particular para contribuir a la eliminacin de la pobreza
crtica, de conformidad con las normas de la Carta y en especial las consignadas en
el Captulo VII de la misma, en los campos econmico, social, educacional, cultural,
cientfico y tecnolgico.
Artculo 95
Para realizar sus diversos fines, particularmente en el rea especfica de la
cooperacin tcnica, el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral deber:
a) Formular y recomendar a la Asamblea General el plan estratgico que articule
las polticas, los programas y las medidas de accin en materia de cooperacin para
el desarrollo integral, en el marco de la poltica general y las prioridades definidas
por la Asamblea General.
b) Formular directrices para elaborar el programa-presupuesto de cooperacin
tcnica, as como para las dems actividades del Consejo.
c) Promover, coordinar y responsabilizar de la ejecucin de programas y proyectos
de desarrollo a los rganos subsidiarios y organismos correspondientes, con base en
las prioridades determinadas por los Estados miembros, en reas tales como:
1) Desarrollo econmico y social, incluyendo el comercio, el turismo, la integracin
y el medio ambiente;
2) Mejoramiento y extensin de la educacin a todos los niveles y la promocin de
la investigacin cientfica y tecnolgica, a travs de la cooperacin tcnica, as como
el apoyo a las actividades del rea cultural, y
3) Fortalecimiento de la conciencia cvica de los pueblos americanos, como uno de
los fundamentos del ejercicio efectivo de la democracia y la observancia de los
derechos y deberes de la persona humana.

- 112 -

Para estos efectos se contar con el concurso de mecanismos de participacin

sectorial y de otros rganos subsidiarios y organismos previstos en la Carta y en
otras disposiciones de la Asamblea General.
d) Establecer relaciones de cooperacin con los rganos correspondientes de las
Naciones Unidas y con otras entidades nacionales e internacionales, especialmente
en lo referente a la coordinacin de los programas interamericanos de cooperacin
tcnica.
e) Evaluar peridicamente las actividades de cooperacin para el desarrollo
integral, en cuanto a su desempeo en la consecucin de las polticas, los
programas y proyectos, en trminos de su impacto, eficacia, eficiencia, aplicacin de
recursos, y de la calidad, entre otros, de los servicios de cooperacin tcnica
prestados, e informar a la Asamblea General.
Artculo 96
El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral celebrar, por lo menos, una
reunin cada ao a nivel ministerial o su equivalente, y podr convocar la
celebracin de reuniones al mismo nivel para los temas especializados o sectoriales
que estime pertinentes, en reas de su competencia. Se reunir, adems, cuando lo
convoque la Asamblea General, la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores o por propia iniciativa, o para los casos previstos en el Artculo 37 de la
Carta.
Artculo 97
El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral tendr las Comisiones
Especializadas No Permanentes que decida establecer y que se requieran para el
mejor desempeo de sus funciones. Dichas comisiones tendrn la competencia,
funcionarn y se integrarn conforme a lo que se establezca en el estatuto del
Consejo.
Artculo 98
La ejecucin y, en su caso, la coordinacin de los proyectos aprobados se
encargar a la Secretara Ejecutiva para el Desarrollo Integral, la cual informar
sobre

los

resultados

de

ejecucin

de

los

mismos

al

Consejo.

EL COMITE JURIDICO INTERAMERICANO

Artculo 99
El Comit Jurdico Interamericano tiene como finalidad servir de cuerpo consultivo
de la Organizacin en asuntos jurdicos; promover el desarrollo progresivo y la
codificacin del derecho internacional, y estudiar los problemas jurdicos referentes
a la integracin de los pases en desarrollo del Continente y la posibilidad de
uniformar sus legislaciones en cuanto parezca conveniente.
Artculo 100

- 113 -

El Comit Jurdico Interamericano emprender los estudios y trabajos preparatorios

que le encomienden la Asamblea General, la Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores o los consejos de la Organizacin. Adems, puede realizar, a
iniciativa propia, los que considere conveniente, y sugerir la celebracin de
conferencias jurdicas especializadas.
Artculo 101
El Comit Jurdico Interamericano estar integrado por once juristas nacionales de
los Estados miembros, elegidos por un perodo de cuatro aos, de ternas
presentadas por dichos Estados. La Asamblea General har la eleccin mediante un
rgimen que tenga en cuenta la renovacin parcial y procure, en lo posible, una
equitativa representacin geogrfica. En el Comit no podr haber ms de un
miembro de la misma nacionalidad.
Las vacantes producidas por causas distintas de la expiracin normal de los
mandatos de los miembros del Comit, se llenarn por el Consejo Permanente de la
Organizacin siguiendo los mismos criterios establecidos en el prrafo anterior.
Artculo 102
El Comit Jurdico Interamericano representa al conjunto de los Estados miembros
de la Organizacin, y tiene la ms amplia autonoma tcnica.
Artculo 103
El Comit Jurdico Interamericano establecer relaciones de cooperacin con las
universidades, institutos y otros centros docentes, as como con las comisiones y
entidades

nacionales

internacionales

dedicadas

al

estudio,

investigacin,

enseanza o divulgacin de los asuntos jurdicos de inters internacional.

Artculo 104
El Comit Jurdico Interamericano redactar su estatuto, el cual ser sometido a la
aprobacin de la Asamblea General.
El Comit adoptar su propio reglamento.
Artculo 105
El Comit Jurdico Interamericano tendr su sede en la ciudad de Ro de Janeiro,
pero en casos especiales podr celebrar reuniones en cualquier otro lugar que
oportunamente se designe, previa consulta con el Estado miembro correspondiente.
LA COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Artculo 106
Habr una Comisin Interamericana de Derechos Humanos que tendr, como
funcin principal, la de promover la observancia y la defensa de los derechos
humanos y de servir como rgano consultivo de la Organizacin en esta materia.
Una

convencin

interamericana

sobre

derechos

humanos

determinar

la

estructura, competencia y procedimiento de dicha Comisin, as como los de los

otros rganos encargados de esa materia.

- 114 -

LA SECRETARIA GENERAL
Artculo 107
La Secretara General es el rgano central y permanente de la Organizacin de los
Estados Americanos. Ejercer las funciones que le atribuyan la Carta, otros tratados
y acuerdos interamericanos y la Asamblea General, y cumplir los encargos que le
encomienden la Asamblea General, la Reunin de Consulta de Ministros de
Relaciones Exteriores y los consejos.
Artculo 108
El Secretario General de la Organizacin ser elegido por la Asamblea General para
un perodo de cinco aos y no podr ser reelegido ms de una vez ni sucedido por
una persona de la misma nacionalidad. En caso de que quedare vacante el cargo de
Secretario General, el Secretario General Adjunto asumir las funciones de aqul
hasta que la Asamblea General elija un nuevo titular para un perodo completo.
Artculo 109
El Secretario General dirige la Secretara General, tiene la representacin legal de
la misma y, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 91, inciso b), es responsable
ante la Asamblea General del cumplimiento adecuado de las obligaciones y
funciones de la Secretara General.
Artculo 110
El Secretario General, o su representante, podr participar con voz pero sin voto en
todas las reuniones de la Organizacin.
El Secretario General podr llevar a la atencin de la Asamblea General o del
Consejo Permanente cualquier asunto que, en su opinin, pudiese afectar la paz y la
seguridad del Continente o el desarrollo de los Estados miembros.
Las atribuciones a que se refiere el prrafo anterior se ejercern de conformidad
con la presente Carta.
Artculo 111
En concordancia con la accin y la poltica decididas por la Asamblea General y con
las resoluciones pertinentes de los Consejos, la Secretara General promover las
relaciones econmicas, sociales, jurdicas, educativas, cientficas y culturales entre
todos los Estados miembros de la Organizacin, con especial nfasis en la
cooperacin para la eliminacin de la pobreza crtica.
Artculo 112
La Secretara General desempea adems las siguientes funciones:
a) Transmitir ex oficio a los Estados miembros la convocatoria de la Asamblea
General, de la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, del
Consejo

Interamericano

para

el

Desarrollo

Integral

de

las

Conferencias

Especializadas;
b) Asesorar a los otros rganos, segn corresponda, en la preparacin de los
temarios y reglamentos;

- 115 -

c) Preparar el proyecto de programa-presupuesto de la Organizacin, sobre la base

de los programas adoptados por los consejos, organismos y entidades cuyos gastos
deban ser incluidos en el programa-presupuesto y, previa consulta con esos
consejos o sus comisiones permanentes, someterlo a la Comisin Preparatoria de la
Asamblea General y despus a la Asamblea misma;
d) Proporcionar a la Asamblea General y a los dems rganos servicios
permanentes y adecuados de secretara y cumplir sus mandatos y encargos. Dentro
de sus posibilidades, atender a las otras reuniones de la Organizacin;
e) Custodiar los documentos y archivos de las Conferencias Interamericanas, de la
Asamblea General, de las Reuniones de Consulta de Ministros de Relaciones
Exteriores, de los consejos y de las Conferencias Especializadas;
f) Servir de depositaria de los tratados y acuerdos interamericanos, as como de los
instrumentos de ratificacin de los mismos;
g) Presentar a la Asamblea General, en cada perodo ordinario de sesiones, un
informe anual sobre las actividades y el estado financiero de la Organizacin, y
h) Establecer relaciones de cooperacin, de acuerdo con lo que resuelva la
Asamblea General o los consejos, con los Organismos Especializados y otros
organismos nacionales e internacionales.
Artculo 113
Corresponde al Secretario General:
a) Establecer las dependencias de la Secretara General que sean necesarias para
la realizacin de sus fines, y
b) Determinar el nmero de funcionarios y empleados de la Secretara General,
nombrarlos, reglamentar sus atribuciones y deberes y fijar sus emolumentos.
El Secretario General ejercer estas atribuciones de acuerdo con las normas
generales y las disposiciones presupuestarias que establezca la Asamblea General.
Artculo 114
El Secretario General Adjunto ser elegido por la Asamblea General para un perodo
de cinco aos y no podr ser reelegido ms de una vez ni sucedido por una persona
de la misma nacionalidad. En caso de que quedare vacante el cargo de Secretario
General Adjunto, el Consejo Permanente elegir un sustituto que ejercer dicho
cargo hasta que la Asamblea General elija un nuevo titular para un perodo
completo.
Artculo 115
El Secretario General Adjunto es el Secretario del Consejo Permanente. Tiene el
carcter de funcionario consultivo del Secretario General y actuar como delegado
suyo en todo aquello que le encomendare. Durante la ausencia temporal o
impedimento del Secretario General, desempear las funciones de ste.
El Secretario General y el Secretario General Adjunto debern ser de distinta
nacionalidad.

- 116 -

Artculo 116
La Asamblea General, con el voto de los dos tercios de los Estados miembros,
puede remover al Secretario General o al Secretario General Adjunto, o a ambos,
cuando as lo exija el buen funcionamiento de la Organizacin.
Artculo 117
El Secretario General designar, con la aprobacin del Consejo Interamericano para
el Desarrollo Integral, un Secretario Ejecutivo para el Desarrollo Integral.
Artculo 118
En el cumplimiento de sus deberes, el Secretario General y el personal de la
Secretara no solicitarn ni recibirn instrucciones de ningn Gobierno ni de ninguna
autoridad ajena a la Organizacin, y se abstendrn de actuar en forma alguna que
sea incompatible con su condicin de funcionarios internacionales responsables
nicamente ante la Organizacin.
Artculo 119
Los Estados miembros se comprometen a respetar la naturaleza exclusivamente
internacional de las responsabilidades del Secretario General y del personal de la
Secretara General y a no tratar de influir sobre ellos en el desempeo de sus
funciones.
Artculo 120
Para integrar el personal de la Secretara General se tendr en cuenta, en primer
trmino, la eficiencia, competencia y probidad; pero se dar importancia, al propio
tiempo, a la necesidad de que el personal sea escogido, en todas las jerarquas, con
un criterio de representacin geogrfica tan amplio como sea posible.
Artculo 121
La sede de la Secretara General es la ciudad de Washington, D.C.
LAS CONFERENCIAS ESPECIALIZADAS
Artculo 122
Las Conferencias Especializadas son reuniones intergubernamentales para tratar
asuntos tcnicos especiales o para desarrollar determinados aspectos de la
cooperacin interamericana, y se celebran cuando lo resuelva la Asamblea General
o la Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores, por iniciativa propia
o a instancia de alguno de los consejos u Organismos Especializados.
Artculo 123
El temario y el reglamento de las Conferencias Especializadas sern preparados por
los consejos correspondientes o por los Organismos Especializados interesados, y
sometidos a la consideracin de los Gobiernos de los Estados miembros.
LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
Artculo 124

- 117 -

Se consideran como Organismos Especializados Interamericanos, para los efectos

de esta Carta, los organismos intergubernamentales establecidos por acuerdos
multilaterales que tengan determinadas funciones en materias tcnicas de inters
comn para los Estados americanos.
Artculo 125
La Secretara General mantendr un registro de los organismos que llenen las
condiciones del artculo anterior, segn la determinacin de la Asamblea General,
previo informe del respectivo consejo.
Artculo 126
Los Organismos Especializados disfrutan de la ms amplia autonoma tcnica, pero
debern tener en cuenta las recomendaciones de la Asamblea General y de los
consejos, de conformidad con las disposiciones de la Carta.
Artculo 127
Los Organismos Especializados enviarn a la Asamblea General informes anuales
sobre el desarrollo de sus actividades y acerca de sus presupuestos y cuentas
anuales.
Artculo 128
Las relaciones que deben existir entre los Organismos Especializados y la
Organizacin sern determinadas mediante acuerdos celebrados entre cada
Organismo y el Secretario General, con la autorizacin de la Asamblea General.
Artculo 129
Los Organismos Especializados deben establecer relaciones de cooperacin con
organismos mundiales de la misma ndole, a fin de coordinar sus actividades. Al
concertar acuerdos con organismos internacionales de carcter mundial, los
Organismos Especializados Interamericanos deben mantener su identidad y posicin
como parte integrante de la Organizacin de los Estados Americanos, aun cuando
desempeen funciones regionales de los Organismos Internacionales.
Artculo 130
En la ubicacin de los Organismos Especializados se tendrn en cuenta los
intereses de todos los Estados miembros y la conveniencia de que las sedes de los
mismos sean escogidas con un criterio de distribucin geogrfica tan equitativa
como sea posible.

EL TRATADO INTERAMERICANO DE ASISTENCIA RECPROCA (TIAR). BREVE

ANLISIS.
Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), tambin llamado Tratado
de Ro. Pacto de defensa mutua interamericano firmado el 2 de septiembre de 1947

- 118 -

en Ro de Janeiro. El rea definida como radio de accin del Tratado es las Amricas
y 300 millas a partir de la costa, adems, en el norte la regin entre Alaska,
Groenlandia, y zona rtica, islas Aleutianas. En el sur las regiones antrticas, y los
islotes de San Pedro y San Pablo y la isla de Trinidad. (mayores detalles en articulo 4
del Tratado).
Segn el articulo 3.1 en caso de (...) un ataque armado por cualquier Estado
contra un Estado Americano, ser considerado como un ataque contra todos los
Estados Americanos, y en consecuencia, cada una de las Partes Contratantes se
compromete a ayudar a hacer frente al ataque en ejercicio del derecho inminente
de legtima defensa individual o colectiva que reconoce el Artculo 51 de la Carta de
las Naciones Unidas.
Se trata del primer tratado de su especie despus de la Segunda Guerra Mundial.
La firma del Tratado del Atlntico Norte corresponde a 1949. No todos los estados
miembros de la Organizacin de Estados Americanos lo han firmado.
El Consejo Permanente de la OEA acta provisoriamente como organismo. Es el
mecanismo de consulta, pero slo participan en la votacin las partes contratantes
del TIAR. El Consejo es el encargado de evaluar si existentes las condiciones para
convocar una Reunin de Consulta de los integrantes del TIAR o la aplicacin de las
medidas correspondientes.
La firma del TIAR fue una de la razones para que Costa Rica haya disuelto su
ejrcito en 1948, al considerar las previsiones del Tratado como una garanta de su
defensa.
Durante la Guerra de las Malvinas, que enfrent a Argentina con el Reino Unido
en 1982, Estados Unidos facilit a la flota britnica apoyo logstico y econmico. De
esta manera incumplieron el TIAR, aplicable en casos de guerra, para favorecer a un
miembro de la OTAN. Su uniteralidad, en vez de mantener neutralidad por
pertenecer a dos tratados de defensa, le vali a los Estados Unidos el descrdito
internacional por incumplimiento del derecho internacional.

ORGANISMOS DE INTEGRACIN AMERICANOS. NOCIONES GENERALES

ALADI
Es el mayor grupo latinoamericano de integracin. Sus doce pases miembros
comprenden a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico,
Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, representando en conjunto 20 millones de
kilmetros cuadrados y ms de 430 millones de habitantes

- 119 -

El Tratado de Montevideo 1980 (TM80), marco jurdico global constitutivo y

regulador de ALADI, fue suscrito el 12 de agosto de 1980 estableciendo los
siguientes principios generales: pluralismo en materia poltica y econmica;
convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formacin de un mercado
comn latinoamericano; flexibilidad; tratamientos diferenciales en base al nivel de
desarrollo de los pases miembros; y multiplicidad en las formas de concertacin de
instrumentos comerciales.
A su amparo, por expresa atribucin concedida a sus rganos, los pases
miembros pueden sin necesidad de otro texto legal autorizante interno- aprobar
acuerdos de muy diversa naturaleza.
La ALADI propicia la creacin de un rea de preferencias econmicas en la regin,
con el objetivo final de lograr un mercado comn latinoamericano, mediante tres
mecanismos:
- Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los
pases miembros frente a los aranceles vigentes para terceros pases.
- Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los pases miembros).
- Acuerdos de alcance parcial, con la participacin de dos o ms pases del rea.
Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial (Artculos 6 a 9)
pueden abarcar materias diversas como desgravacin arancelaria y promocin del
comercio;

complementacin

econmica;

comercio

agropecuario;

cooperacin

financiera, tributaria, aduanera, sanitaria; preservacin del medio ambiente;

cooperacin cientfica y tecnolgica; promocin del turismo; normas tcnicas; y
muchos otros campos previstos a ttulo expreso o no en el TM 80 (Artculos 10 a 14).
De all que pueda sostenerse que el TM 80 es un "tratado-marco" y, en
consecuencia, que jurdicamente al suscribirlo, los Gobiernos de pases miembros
autorizan a sus Representantes para legislar en los acuerdos sobre los ms
importantes temas econmicos que interesen o preocupen a los Estados.
Los pases calificados de menor desarrollo econmico relativo de la regin
(Bolivia, Ecuador y Paraguay) gozan de un sistema preferencial. A travs de las
nminas de apertura de mercados que los pases ofrecen a favor de los PMDER; de
programas

especiales

de

cooperacin

(ruedas

de

negocios,

preinversin,

financiamiento, apoyo tecnolgico); y de medidas compensatorias a favor de los

pases mediterrneos, se busca una participacin plena de dichos pases en el
proceso de integracin.
El Tratado de Montevideo 1980 est abierto a la adhesin de cualquier pas
latinoamericano. De hecho, el 26 de julio de 1999 la Repblica de Cuba formaliz
ante el Gobierno del Uruguay pas sede del organismo- el depsito del Instrumento
de Adhesin, constituyndose en el doceavo miembro pleno el 26 de agosto del
mismo ao.

- 120 -

La ALADI abre adems su campo de accin hacia el resto de Amrica Latina

mediante vnculos multilaterales o acuerdos parciales con otros pases y reas de
integracin del continente (Artculo 25).
Asimismo contempla la cooperacin horizontal con otros movimientos de
integracin del mundo y acciones parciales con terceros pases en vas de desarrollo
o sus respectivas reas de integracin (Artculo 27).
La ALADI da cabida en su estructura jurdica a los ms vigorosos acuerdos
subregionales, plurilaterales y bilaterales de integracin que surgen en forma
creciente en el continente (Comunidad Andina de Naciones, Grupo de los Tres,
MERCOSUR, etc.). En consecuencia, le corresponde a la Asociacin como marco o
"paraguas" institucional y normativo de la integracin regional- desarrollar acciones
tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos con la finalidad de hacerlos confluir
progresivamente en la creacin de un espacio econmico comn.
V.

ALALC

La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALAC) se constituy en 1960

mediante la firma del Tratado de Montevideo. Sus miembros originales fueron
Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay y Uruguay. Posteriormente se adhirieron
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Su secretara se estableci en
Uruguay.
La ALALC aspiraba a la creacin de una zona de libre comercio entre sus miembros
mediante una liberacin gradual del intercambio que se lograra a travs de
negociaciones selectivas entre ellos. Este mecanismo parcial y flexible se adopt
para tomar en cuenta las diferencias de nivel de desarrollo entre los pases
participantes y las dificultades para abandonar las prcticas restrictivas de
comercio que caracterizaban a sus polticas nacionales.
La negociacin selectiva permita avanzar ms aceleradamente que un sistema de
reduccin programada de los aranceles en la liberacin de aquellos productos en los
cuales no haba problemas de competencia. Se contemplaba, adems, una
liberacin total del comercio tradicional en un lapso de doce aos. Se esperaba con
ello

dar

tiempo

para

adaptar

las

producciones

nacionales

evitar

los

inconvenientes de una apertura muy acelerada de los mercados.

Las rondas anuales de negociacin de la ALALC permitieron durante sus primeros
aos acordar ms de ocho mil quinientas reducciones arancelarias, sumadas las
que cada pas otorgaba al conjunto de los dems. De stas, una quinta parte
implicaba la eliminacin total de derechos arancelarios y otras restricciones. Estas
rondas de negociacin, sin embargo, fueron cada vez menos fructferas. Mientras en
la primera de ellas se hicieron 3.500 concesiones arancelarias, ya para la cuarta el
nmero de estas era 300, menos de un diez por ciento que las primeras. Es de
destacar el papel activo que le corresponda jugar al sector privado en la realizacin

- 121 -

de estas negociaciones.
En los primeros aos de la ALALC el comercio intrazonal se vigoriz notablemente.
Entre 1961, ao anterior a la vigencia de las primeras reducciones, y 1963 se
increment en un 44%, para alcanzar cerca de mil millones de dlares. Su
participacin en el intercambio total de los pases de la ALALC pas de 6% a 8.4%
para los mismos aos. De ese comercio, ms de las tres cuartas partes corresponda
a productos incorporados a las listas nacionales del esquema de integracin. Para
1971 el comercio intrazonal haba alcanzado a cerca de 1.500 millones de dlares y
representaba un 12% del comercio total.
Particular mencin merece el tratamiento especial que fue dado a los pases de
menor desarrollo relativo, Ecuador, Bolivia, Uruguay y Paraguay, en el
otorgamiento de preferencias. Tales preferencias no eran extensivas a otros
pases de la zona y no rega en su caso la clusula de la nacin ms favorecida.
Tambin se tom en cuenta la situacin de los pases de tamao intermedio,
llamados de "mercado insuficiente", vale decir, Colombia, Chile, Per y
Venezuela.
La puesta en marcha de la ALALC requiri resolver muchos aspectos tcnicos para
facilitar y hacer posibles las negociaciones. Entre ellos, la elaboracin de una
Nomenclatura Arancelaria Comn, la compatibilizacin de los procedimientos
aduaneros y el establecimiento de criterios para la certificacin de origen.
El Tratado de Montevideo contemplaba, adems, la posibilidad de establecer
acuerdos de complementacin industrial en productos y sectores. La concertacin
de tales acuerdos, sin embargo, fue escasa. Por otra parte, en 1965 se firm el
acuerdo de pagos y crditos recprocos de los pases de la ALALC con el objeto de
facilitar las transacciones comerciales y la compensacin de saldos (posteriormente,
con la incorporacin de la Repblica Dominicana, ste se conoci como el Acuerdo
de Santo Domingo).
En 1967 no se pudieron llevar a cabo las negociaciones anuales y fueron
pospuestas por un ao. Posteriormente, en 1968, se intent un sistema de
reducciones tarifarias automticas. Pero ante el incumplimiento generalizado
respecto a ellas la ALALC comenz a perder dinamismo. Por esta razn se pens en
la negociacin de un nuevo tratado que resultara ms realista y pudiera salvar los
avances

obtenidos,

el

llamado

"patrimonio

histrico".

Estas

negociaciones

culminaron con la firma del Tratado de Montevideo de 1980 y la creacin de la

Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), que reemplazaba a la ALALC.
VI.

LA ACTUAL TENDENCIA. EL MERCOSUR. ASPECTOS ASENCIALES. REMISIN

El Mercosur es la unin aduanera creada por cuatro pases de Amrica del

Sur: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, el 26 de marzo de 1991,que son
miembros plenos.
Cuenta, adems, con seis pases asociados: Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per
y Venezuela.

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Tres aos ms tarde, en diciembre de 1994, esta unin aduanera fue dotada de
personalidad jurdica internacional, con la aprobacin del Protocolo de Ouro Preto,
por el que se establece adems, la estructura institucional del Mercosur.
Este Mercado Comn, implica:
1. Libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos (capital y
trabajo), a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos
aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas.
2. El establecimiento de un Arancel Externo Comn (A.E.C.) y la adopcin
de una poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o
agrupaciones de Estados, y la coordinacin de posiciones en foros
econmico-comerciales, regionales e internacionales.
3. La coordinacin de polticas macro-econmicas y sectoriales de los
Estados Partes, en materia de: comercio exterior, agrcola, industrial,
fiscal, monetaria, cambiara y de capitales, de servicios, aduanera, de
transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar
condiciones adecuadas de competencia entre esos pases.
4. El compromiso entre los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en
los sectores pertinentes, para lograr el fortalecimiento.

DERECHO INTERNACIONAL Y DERECHO COMUNITARIO. BREVE REFERENCIA.

REMISIN
El derecho comunitario es el conjunto de normas jurdicas que nacen en virtud
de los tratados internacionales para regular de una manera uniforme aspectos
originalmente reglados internamente por los Estados partes.
Caracteres
Flexibilidad del concepto de soberana del Estado: indispensable desde que la
formacin del derecho comunitario supone la transferencia por va legislativa
de derechos soberanos a la organizacin que se crea.

Coordinacin de polticas de los Estados parte: la que supone identidad de

fines

en

la

actuacn

frente

terceros

pases.

Dicha

coordinacin

generalmente es lograda por medio de un sistema de consultas para la toma

de posiciones comunes que llevan a la utilizacin de instrumentos unificados.

Cooperacin entre los Estados parte: en la que es fundamental la accin de

los pases ms avanzados, accin asentada sobre la buena voluntad,
entendida como disposicin interna del Estado para la actuacin solidaria.

Tendencia a acceder a la creacin de una organizacin supraestatal: con la

que el derecho comunitario tendr plena efectividad

Relacin entre Derecho Comunitario y Derecho Internacional.

El derecho comunitario no es ajeno al Derecho Internacional (remisin), sino que lo
integra.

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