Quadro resumo: RGOS

Conceito

Conceito Doutrinrio:

rgo um centro de competncias desprovido de personalidade jurd

prpria, criado por lei, para o desempenho das funes administrativas
Estado (podendo desempenhar funes no administrativa.

Nesses rgos haver cargos pblicos (lugar na administrao pblica, co

nome prprio, remunerao prpria e funes definidas em lei) ocupados p

pessoas fsicas que atravs de suas condutas iro manifestar a vontade

Unio, Estados, Municpios e DF. Essa vontade serimputada a pess

jurdica (Unio, Estado, Municpio, autarquias, fundaes pblicas e etc.)

qual o rgo est subordinado, chamada de Teoria da Imputao Voliti

(Otto Mayer).
Conceito legal de rgo:
a). De acordo com o art. 1, 2, I da Lei 9.784/99 (lei federal):

rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administra

direta e da estrutura da Administrao indireta
b). De acordo com o art. 1, 1, I, da Lei 5.427/09 (lei estadual):

rgo: a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao dire

e da estrutura de uma entidade da Administrao indireta
Teoria da
imputao:

Caractersticas dos
rgos:

a imputao da vontade da pessoa jurdica(Administrao Pbl

direta e indireta) a qual o rgo est subordinado.

1) No possui personalidade jurdica;

2) No possui patrimnio;
3) No possui responsabilidade;
4) No celebra contrato (EXCEO: contrato de gesto);
5) Em regra no possui capacidade processual, salvo:

Art. 82, III do CDC: Quando rgo estiver destinado defesa dos interess
e direitos do consumidor
Quando a demanda versar sobre competncia constitucional:
Quando se tratar de rgo independente
Classificao Dos
rgos
(sob a tica do Helly
Lopes Meireles):

Quanto a posio estatal:

Independentes:
Com competncia retirada da constituio de forma detalhada;

Que no se subordinam a nenhum outro rgo (s se subordinam a CF). E

Presidncia da Repblica.

 Autnomos: so aqueles subordinados a rgos independentes. Ex. tod

os ministrios porque esto subordinados ao Presidente da Repblica, AG

DPE, DPU, PGE, PGM.
Superiores: so

aqueles

subordinados

diretamente

aos

rg

autnomos. Ateno: rgo superior s possui autonomia de nature

tcnica, no possui autonomia oramentria. Exemplo: O Departamento
Polcia um rgo superior subordinado ao departamento da justia.

Subalternos: o rgo que executa, o rgo que tem contato dire

com o administrado. Sorgo de execuo, p.ex. posto de sade.
Quanto ao poder de deciso:

Singulares aquele cujo poder de decisoest afetado a apenas u

agente pblico, ex.: presidente da republica, departamento da policia feder

ministrio da justia.

Coletivos (ou colegiados) aquele cujopoder de deciso est afeta

a uma multiplicidade de agentes (dois ou mais agentes), ex: tribunal do j

conselho de contribuintes, ALERJ, cmara cvel.
Quanto a estrutura:

Composto todo rgo que sofre desconcentrao administrativa. E

Presidncia da Repblica que se desconcentrou em Ministrios. A regra

direito administrativo que o rgo seja composto. Sempre que houver rg

seja

na

administrao

pblica

direta

ou

indireta

porque

hou

desconcentrao.

Simples aquele rgo que no sofre desconcentrao. O rgo po

ser simples porque o final de uma cadeia (ex. delegacia) ou porque e

nunca desconcentrou. Ex. de rgo simples que nunca se desconcentro

juzo, promotoria.

Diferena entre ato administrativo e atos

da administrao pblica:
Atos da administrao pblica

Ato administrativo

gnero

espcie de ato da administrao

Falta de manifestao de vontade ato material

uma manifestao de vontade

Vontade bilateral contrato, convnio e consrcio

Unilateral praticada pela administrao pblica

administrativo

por quem lhe faa s vezes

Vontade do legislador constitucional ato poltico

Que visa materializar a vontade do legislador

infraconstitucional
gide do direito privado ato privado da

Praticada pela gide do direito pblico

administrao pblica
Passvel de exame de legalidade pelo poder
judicirio
Para Maria Silvia di Pietro ato enunciativo,

Que altera posies jurdicas, modificando,

porque no transferem, no modificam, no

resguardando, adquirindo, transferindo ou

adquirem e no extinguem obrigaes.

extinguindo direitos e obrigaes do estado ou d

particulares atingidos pela pratica do ato.

Maria Silvia ainda fala em imperatividade (posi

minoritria). Para ela se no houver

imperatividade no ato administrativo. Obs.

Imperativida sinnimo de poder extroverso.

Quadro resumo: PODER DE POLCIA

Conceito:

uma atividade da administrao pblica que, limitando ou cercean

direitos individuais, regula a pratica de um ato ou uma absteno de fa

visando satisfao do interesse pblico.

O poder de policia limita ou cerceia direitos individuais. Exemplificando, pod

de plicia o poder que a administrao pblica tem de restringir liberdad

individuais, o uso e o gozo da propriedade para garantir o interesse pblico

a manifestao da supremacia do interesse pblico sob o interesse privado.

Natureza do poder
de polcia

O poder de polcia pode ser:

a) Preventivo
b) Repressivo

discricionrio ou
vinculado?

Como regra geral o poder de polcia discricionrio (ex.: autoriza

administrativas: porte de arma). Todavia, a lei que vai disciplinar
vinculado ou discricionrio (ex.: as licenas administrativas: alvars
funcionamento de estabelecimento comerciais, licena para aquisio
arma).

Competncia para

De acordo com a doutrina a competncia para praticar os atos de polc

praticar os atos de

administrativa do ente federativo que tiver atribuio constitucion

polcia

para legislar sobre o tema.

administrativa
Fases do poder de

1) Ordem (ou norma de polcia ou legislao de polcia) = s

polcia

comandos abstratos e coercitivos que visam normatizar, disciplinar

regulamentar atos e condutas que em tese so nocivos a sociedade. Ex: C

quando limita velocidade. O CTB fala em aplicao subsidiria ao a

administrativo, ou seja, as regras de velocidade do CTB s sero aplicadas
no houver outra norma dispondo de forma contrria.

2) Consentimento = Traduz-se na anuncia prvia da administrao, quan

exigida, para a prtica de determinadas atividades privadas ou pa

determinado exerccio de poderes concernentes propriedade privada. Es

consentimento se materializa nas licenas e autorizaes.

Essa fase nem sempre se far presente. Com efeito, o uso e a fruio de be
e a prtica de atividades privadas que no necessitem de obteno prvia

licena ou autorizao podem estar sujeitos a fiscalizao de polcia e

sanes de polcia, pelo descumprimento direto de determinada ordem
polcia.

3) Fiscalizao = So os atos materiais que decorrem da prpria ordem. S

atos de natureza executria.
Exemplo: fiscalizao de transito, fiscalizao da vigilncia sanitria e etc.
4) Sano

aplicao

do

preceito

secundrio

da

norma

pe

descumprimento do preceito primrio. Ser oriundo do poder de poli

quando o vinculo jurdico for genrico. Se vinculo for especfico estarem

diante do poder disciplinar.
possvel delegar

Administrao direita e indireta = SIM

o poder de policia?

possvel a outorga do poder de polcia a entidades de Direito Pblico

Administrao

Indireta,

como

as

agncias

reguladoras,

as

autarqu

corporativas e o Banco Central.

Particular = Divergncia
Celso Antnio: indelegvel.

Carvalhinho (MP/RJ): delegvel, a pessoa juridica de direito privad

desde que preenchidos determinados requisitos cumulativos. So eles:
(i)

Ter previso legal;

(ii)

Ser pessoa que integre a administrao pblica indireta e

(iii) Referir-se as fases de consentimento ou fiscalizao. (no possv

delegao na fase de ordem e sano)

STJ: delegvel somente os atos de consentimento e fiscalizao, ordem

sano constituem atividades tpicas da administrao pblica e no pode

ser delegadas

 Poder

Classificao do
Doutrinador

de

policia originrio: seria

aquele

exercido

pelas pesso

polticas.

Carvalhinho para

Poder de policia derivado: seria aquele exercido pelas pessoas jurdic

poder de policia

que integram aadministrao indireta.

Atributos ou

a) Autoexecutoriedade = os atos de policia no necessitam de anun

caractersticas do

previa do Judicirio para serem implementados. Mas a regra geral que

poder de polcia

implementao de tais medidas devem ser precedidas de contraditrio

ampla defesa para aqueles que sofrero a incidncia de tais medid

(processo administrativo prvio). A unilateralidade com postergao
devido processo legal administrativo somente ocorre em 3 casos:
1. Quando a lei autorizar;
2. Nas situaes de emergncia/urgncia;
3. Quando houver risco de perecimento do direito para restabelecer
imediato a ordem pblica, a sade pblica, a paz social.
Para Celso Antonio:
Divide-se em:
(i). Exigibilidade a capacidade que goza o ato de policia administrativa

gerar para o particular uma obrigao de fazer, no fazer ou suport

Significa dizer que o ato fonte de obrigao.

(ii). Executoriedade a capacidade da administrao pblica fazer com q

o particular cumpra a obrigao.
Dito isso, pergunta-se: A administrao pblica tem condies por si s

fazer o particular cumprir a obrigao? Sim, se o ato exigvel e executv

p.ex.: apreenso de mercadoria. Caso contrrio, no h executoriedade, p.e

multa.
b) Imperatividade/Coercibilidade = a possibilidade do uso de fora
necessrio para implementar a medida de polcia. Poder extroverso.

Imperatividade Significa que a administrao tem a possibilidade de imp

ao particular a sua vontade, p.ex. desfazimento de passeata que estiv

subvertendo a ordem pblica, destruio de casa construda em r

ambiental.

Coercibilidade a possibilidade do uso de fora se necessrio pa

implementar a medida de polcia. S se faz presente quando o particu

oferece resistncia. Todavia, a coercibilidade estlimitada ao principio
proporcionalidade
c) Discricionariedade

= (regra)

consiste

na

livre

escolha

pe

administrao sobre a convenincia e oportunidade do exerccio do poder

polcia. TODAVIA, nem todos os atos so discricionrio, p.ex. licena a

vinculado.

Limites ao exerccio

a) Principio da legalidade estrita o legislador s pode fazer o que a

do poder de polcia

manda.

b) Principio da razoabilidade quando a legalidade estrita, por si s, n

resolve o caso, aplica-se o principio da razoabilidade

c) Ncleo essencial ao direito individual o estado pode limitar o dire

do individuo, desde que no toque o ncleo essencial.

Extino dos atos administrativos:

Revogao X Anulao
Quadro comparativo - revogao e anulao:
Revogao (moralidade)

Anulao (legalidade)

Por convenincia ou oportunidade

Por ilegalidade ou ilegitimidade (competncia)

Ato legal

Ato ilegal no seu nascimento

privativa

da

administrao:

de

oficio

ou

Pode ser feita pela administrao ou judicir

provocada. Todavia, poder chegar ao judicirio

Ressaltando que o judicirio NO aprecia o mr

para que esse aprecie a moralidade e NO o

e sim a moralidade.

mrito.
Efeito ex nunc

Efeito ex tunc

Resguardam-se o direito adquirido

Em regra, no h direito adquirido, resguardand

se os terceiros de boa-f.

Julga-se o mrito (convenincia e oportunidade)

Julga-se a legalidade do ato.

A motivao obrigatria

A motivao obrigatria

Ato discricionrio

Ato vinculado

Diferena entre licena e autorizao:

Licena

Autorizao

ato administrativo vinculado.

ato administrativo discricionrio.

Vlido se praticado por absolutamente incapaz,

Invlido se praticado por absolutamente incap

uma vez que independe de valorao.

uma vez que depende de valorao.

No admite revogao.

Admite revogao.

Gera direito adquirido.

Gera expectativa de direito.

H indenizao

No h indenizao

declaratrio

constitutivo

Contrato Administrativo: Das formas de

extino do contrato de concesso mais
recorrentes em prova:
Encampao
O que ?

retomada

servio

pelo

Caducidade
do

poder

a extino dos contratos

O contrato de conces

de

poder ser rescindido

concesso

concedente durante o

Pblico,

prazo

unilateral,

da

Resciso

pelo

atravs

Poder

de

durante

ato

iniciativa da concession

sua

no

concesso,por

vigncia,

dedescumprimentodas

motivo de interesse

pordescumprimentode

normas

pblico,mediante

obrigaes contratuais pelo

pelopoder

concessionrio.

mediante

lei

autorizativa especfica
e

contratu

conceden
ao

aps

prvio

especialmente

pagamento

da

para esse fim.

judi

intent

indenizao, na forma

Obs. os servios presta

do artigo anterior.

pela

concessionria

podero ser interrompi

ou

paralisados,

at

deciso judicial transit

em julgado.
H
indenizao?

Sim. Na encampao a

Em regra no, salvo quando

indenizao

houver bens reversveis que

condio

essencial

para sua decretao.

ainda

no

amortizados.

foram

Sim.

Formao e efeitos do ato administrativo

Da existncia

Ser perfeito quando cumprir os requisitos impostos pela lei.

(ato administrativo
perfeito):
Da validade

Ser vlido quando for produzido de acordo com ordem jurdic

com a lei.

Da eficcia:
Portanto,

Ser eficaz quando estiver apto a produzir efeitos

ato

administrativo poder ser:

Perfeito (concludo), valido (de acordo com a lei) e eficaz (e apto

produzir efeitos);

Perfeito (concludo), valido (de acordo com a lei) ineficaz (no

apto a produzir efeitos);

Perfeito (concludo), invalido (no est de acordo com a lei)

eficaz (capaz de produzir efeitos) obs.: apesar de invalido, ain

no foi extinto do mundo jurdico, portanto, capaz de produ

efeitos;

Perfeito (concludo), invalido (no est de acordo com a lei)

ineficaz. (no capaz de produzir efeitos).
Formas de extino de ato

Esses atos apesar de perfeitos e vlidos, ainda no podem produ

perfeito, valido e ineficaz:

efeitos prprios. Ex.: ato composto pendente de homologao pe

autoridade superior.
So causas de extino desses atos:

a) recusa: o ato administrativo somente teria eficcia com

aceitao do beneficirio, o que no ocorreu;

b) mera retirada: extino realizada por outro ato administrativ

por motivos de convenincia e oportunidade.