PLANIFICACION PARTICIPATIVA Y

PROGRAMACION DE OPERACIONES
EXPOSITOR:

Freddy Aliendre Espaa

PricewaterhouseCoopers

Planificacin
Participativa

Naturaleza

poltica

Transformacin
social

tcnica

Expresada en sus
procedimientos

Relaciones
de gnero

Considera las necesidades y aspiraciones de hombres

y mujeres, de jvenes, adultos y ancianos, desde los
Roles que se desempean en la sociedad,
Promueve el cambio hacia una condicin ms justa
y equitativa de sectores y estamentos discriminados,
postergados o excluidos.

Caractersticas
del Proceso de
Planificacin

Participacin como base del

proceso
Proceso sustentado en la normativa

Proceso Pedaggico:
Sensibilizacin, informacin,
capacitacin

Aspectos PolticoSociales

Ampla oportunidades

Desarrolla credibilidad - confianza

Motiva intereses
Promueve la organizacin social
Orientado a transformar relaciones
Fortalece el Capital Social

Aspectos Tcnicos
Utiliza procedimientos e
instrumentos
Toma en cuenta particularidades de
gnero
Apoya identificacin de demanda
diferenciada.

Promueve la interaccin como eje

del proceso

Cmo incorporamos la
Perspectiva de Gnero ?
Leyes

Normativa

Eventos
PLANIFICACIN

Ordenanza Municipal
Convenio de participacin
Cumbres municipales
Reuniones de
Comunitarias

Procedimientos

Decisiones

Metodologas

Instrumentos

Materiales
de apoyo

Gua para el operador

Cartilla para el usuario

PLANIFICACION
PARTICIPATIVA
QU ES ?
Es el conjunto de herramientas, actividades y
procedimientos metodolgicos participativos que
incorpora las decisiones de los sujetos de la
participacin popular para alcanzar los objetivos de
desarrollo del Municipio.
ORIGEN
Es un producto social, no burocrtico;
resultado del trabajo institucional, privado
y pblico con las organizaciones indgenas,
campesinas y vecinales.

La Planificacin Participativa Municipal es la aplicacin de los

procedimientos
y metodologas de la planificacin al contexto municipal,

con una efectiva participacin de organizaciones de la sociedad civil en

el diseo y gestin de su propio desarrollo.

La Planificacin
Participativa sirve:
Para poner en prctica los principios de equidad, integralidad y
sostenibilidad de las acciones de los sujetos sociales y del
Gobierno Municipal;
a) Para organizar el encuentro entre Gobierno Municipal,
sectores pblicos, instituciones privadas y pueblo
organizado territorialmente;
b) Para facilitar el encuentro entre Gobierno Municipal y
pueblo, con una lectura compartida de la realidad y darnos
cuenta que todos debemos y podemos conocer la realidad
del Municipio.
c) Para facilitar y concretizar la democracia participativa,
articulando las decisiones de los sujetos sociales;
d) Para poner en prctica los usos y costumbres de los actores
sociales;
e) Para posibilitar el acceso a la toma de decisiones de los
sujetos sociales con respecto a la inversin pblica
municipal;
f) Para garantizar el ejercicio del control ciudadano.

Caractersticas del
Proceso de Planificacin
El municipio es la unidad territorial bsica de la planificacin
nacional, en el que se realiza un nico proceso concertado de
planificacin del desarrollo bajo la direccin y responsabilidad del
Gobierno Municipal, al que se integran las propuestas
distritales/cantonales y demandas comunales y se articulan todos los
sectores, actores, planes, programas y proyectos que operan en el
Municipio.

Los distritos municipales o cantones constituyen niveles de

agregacin de la demanda social comunal al interior de la seccin
municipal, los que de acuerdo a sus caractersticas podrn plantear
acciones de desarrollo que se integran al PDM y operar como
instancias desconcentradas para la ejecucin del PDM.

Caractersticas del
Proceso de Planificacin
La participacin social se materializa a travs de:

La participacin masiva de hombres y mujeres de la comunidad

en los autodiagnsticos comunales, la concertacin y
priorizacin de las demandas comunales.
La participacin delegada de los representantes de las OTBs, de
las Asociaciones Comunitarias y del Comit de Vigilancia en
los eventos y talleres distritales/cantonales y seccionales en los
que se concerten y definan prioridades, visiones, programas y
proyectos del proceso de Planificacin Participativa Municipal.
El control social que ejerce el Comit de Vigilancia y las OTBs en
el control de las acciones y proyectos que se implementan en las
comunidades.

Caractersticas del
Proceso de Planificacin
El resultado principal del proceso de
Planificacin Participativa Municipal es el
Plan de Desarrollo Municipal (PDM),
aprobado segn resolucin expresa del
Concejo Municipal.
La formulacin, ejecucin y evaluacin de
PDMs necesariamente efectivizar espacios,
momentos e instrumentos especficos para
garantizar la participacin diferenciada de
grupos y estamentos que expresen intereses
propios y la diversidad de las realidades
socio-econmicas, culturales, urbano-rurales,
de gnero y generacionales, para la
formulacin de demandas, ejecucin de
estrategias y acciones que respondan a sus
intereses, las que deben articularse al PDM.

EL PROCESO DE PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
Preparacin y organizacin
Diagnstico Municipal

Plan de Desarrollo Municipal

Plan Anual Operativo
Ejecucin y Administracin
Evaluacin y ajuste

PROCESO
Preparacin y organizacin

Diagnstico

Estrategia de Desarrollo

Identificacin de actores
Definicin de funciones y roles de actores
Plan de trabajo
Autodiagnstico
Diagnstico de Profundizacin
Diagnstico Municipal Consolidado
Formulacin de Estrategias comunales
Priorizacin de ideas de Proyectos
Diseo del Plan de Desarrollo Municipal

Programa Operativo Anual

Elaboracin de Perfiles de proyectos

Presupuesto

Ejecucin y Administracin

Ejecucin del POA

Administracin de proyectos

Evaluacin y ajuste

Monitoreo
Repriorizacin de la demanda
Ajuste del PDM

PREPARACIN Y
ORGANIZACIN
a) Plan de Trabajo Concertado
b) Firma de Convenio
c) Equipo Tcnico conformado
d) Difusin del Plan de Trabajo y Convenio

EL DIAGNSTICO
MUNICIPAL
Diagnstico participativo

Diagnstico institucional

Diagnstico consolidado
La demanda social es una aspiracin compartida, reflexionada
y jerarquizada por la que los actores sociales se movilizan.
Los autodiagnsticos comunales identifican la problemtica,
potencialidades, limitaciones y aspiraciones priorizadas de la
comunidad.

EL DIAGNSTICO
MUNICIPAL
CONTENIDO DEL DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL

EL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
Validacin del Diagnstico Consolidado
Priorizacin de necesidades y potencialidades

Concertacin de ideas de proyectos

Formulacin participativa de la estrategia para el PDM

Aprobacin y difusin del Plan de Desarrollo Municipal

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) constituye la expresin de la
problemtica, potencialidades, limitaciones, objetivos, polticas,
programas, proyectos y demanda social priorizada, a partir de los
cuales se pretende alcanzar el desarrollo sostenible en la
circunscripcin territorial del municipio. El PDM est constituido por el
Diagnstico, la visin estratgica y la programacin quinquenal o de
mediano plazo.

PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
CONTENIDO DEL PDM

PROGRAMA OPERATIVO
ANUAL - PRESUPUESTO
Definicin de objetivos de gestin compatibles con los
objetivos estratgicos
Determinacin de operaciones (productos) de
funcionamiento (bienes y servicios), preinversin
(estudios) e inversin (infraestructura)
Determinacin de los recursos humanos, materiales,
servicios y tecnolgicos necesarios para realizar las
operaciones
Elaboracin de la estructura programtica, clculo de
costo de los recursos, fuente y organismo financiador
Ejecucion POA- Presuuesto
Verificacin de ejecucin de operaciones
Evaluacin de resultados
Generacin de medidas correctivas

LA EJECUCIN DEL
POA
Programacin de la ejecucin
y de las contrataciones para
la ejecucin de obras y
compra de servicios.

Contratacin de
personal municipal para
que administre y
supervise el proceso de
ejecucin del POA.

Participacin de la comunidad
(obligaciones tributarias,
aportes comunitarios y trabajo
comunitario)

Generacin de ingresos
ordinarios y
extraordinarios para
incrementar los recursos
del Gobierno Municipal.
Contrataciones de bienes y
servicios
Contabilizar gastos que
realiza la administracin
municipal.

SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACION A LA EJECUCION
DEL POA

SEGUIMIENTO
DE LA
EJECUCION

EVALUACION
DE LOS
RESULTADOS

EMITIR INF. EN FORMA

PERIODICA POR CADA
OBJETIVO. DIFUNDIR
INTERNA Y EXTERNA
ANLISIS DE CIRCUNSTANCIAS
GRADO DE CUMPLIMIENTO
DE LOS OBJETIVOS.
RESULTADOS VS. RECURSOS

GENERACION DE
MEDIDAS
CORRECTIVAS

AJUSTE DEL
POA

Ajuste de Operaciones
Cancelacin de una o
ms Operaciones

Incorporacin de nuevos objetivos

emergente de nuevas competencias
Variacin de metas iniciales

Presentacin del Programa de

Operaciones Anual
El RESUMEN DEL POA debe ser presentado debidamente aprobado por el
Concejo Municipal y con pronunciamiento del Comit de Vigilancia.
1. Resumen Ejecutivo.
2. Base legal de creacin y modificaciones vigentes.
3. Resumen del Anlisis de Situacin y Entorno.
4. Produccin que genera la municipalidad (bienes y servicios) segn las
competencias definidas en su norma legal de creacin y los objetivos
generales definidos en su Plan de Desarrollo Municipal.
5. Objetivos de Desarrollo e Institucionales de mediano plazo y sus
indicadores pertinentes.
6. Planificacin de Corto Plazo: las metas que se pretende alcanzar para
contribuir a las polticas pblicas y sus indicadores.
7. Los recursos presupuestarios requeridos.
8. Programacin de Operaciones para alcanzar los Objetivos de Gestin de
Desarrollo e Institucional.
9. Resultados a nivel institucional estimados para la gestin 2008 y
propuestos para el 2009.
10. Identificacin de las Unidades Ejecutoras de cada Programa.

GRACIAS
PricewaterhouseCoopers