Teora General de

Sistemas
Facultad de Ingeniera de Sistemas e
Informtica

Universidad Nacional Mayor de San Marcos

El Congreso
Profesor: Javier Gamboa Cruzado
Integrantes:
-Romero Bizarro, Alexander Antony
-Rivas Roque, Marco Antonio
-Roca Cusy, Branco
-Vilchez Chipao, Alex
-Rojas Susanibar, Anthony Christiam

2015

Introduccin
El presente trabajo busca mostrar la realidad del congreso
peruano como un sistema; un sistema donde convergen
diversos factores de la sociedad: familias, empresas,
congresistas, entre otros.
Mediante este trabajo analizaremos las diversas causas
de la mala imagen de nuestro congreso, ya sean por malas
decisiones, falta de tica en nuestros congresistas, baja
calidad educativa en los mismos, la falta de reaccin en la
poblacin, etc. Y veremos cmo repercute en el avance o
retroceso del pas.
El fin de este trabajo es plantear soluciones utilizando el
pensamiento sistmico para poder mejorar la calidad del
congreso peruano y por ende, mejorar la calidad del pas.

ndice:
Definicin de Congreso y funciones.3
El congreso como sistema........4
Situacin actual6
Factores que propician el mal funcionamiento del congreso.10
Situacin Propuesta..13
Soluciones e ideas para alcanzar la situacin propuesta14
Conclusiones y Recomendaciones17
Bibliografa.18

Definicin del Congreso

El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la nacin
que ejerce el poder legislativo. Consta de 130 congresistas,
representantes de cada regin, que son elegidos democrticamente.
ste se encarga de la permanente fiscalizacin y control poltico,
orientado al desarrollo del pas mediante sus 3 funciones principales:
Funcin Legislativa:
Comprende el debate y la reforma de la Constitucin; y de leyes segn
la Constitucin Poltica y el Reglamento del Congreso.
Funcin de Control Poltico:
Abarca la gestin de recursos del Estado y la delegacin de facultades
entre poderes.
Funciones Especiales:
Consiste en designar autoridades
Constitucionales Autnomos.

para

los

Organismos

Claro que adems de estas; posee atribuciones como son:

1.-Aprobar el presupuesto de la Republica.
2.- Ejercer el derecho de amnista.
3.- Autorizar al Presidente de la Republica a salir del pas.
4.-Velar por el respeto de la constitucin.
5.- Interpretar, modificar, derogar o dar leyes.

El Congreso como Sistema

Decimos que el congreso es un sistema ya que se encuentra integrado
por componentes como son los congresistas, asesores, comisiones,
mesa directiva, bancadas, etc.; que se interrelacionan entre s, en
donde sus integrantes buscan ideas que favorezcan al desarrollo del
pas; tambin diramos que el congreso es un subsistema del Estado
que se relaciona con otros subsistemas tales como el Poder Judicial,
el Poder Ejecutivo y la poblacin en general; cualquier accin en l
repercute en el resto de subsistemas, modificndolos para bien o para
mal.

Jerarqua en el Congreso

Situacin actual
Hoy por hoy lo que vemos a diario sobre lo que pasa en nuestro
congreso, ya sea en reportajes televisivos, peridicos o redes sociales;
muy lejos de enorgullecernos, nos avergenza e incluso molesta. Las
encuestas nacionales as lo evidencian, con un nivel de aprobacin
por debajo del 15 % aproximadamente. Pero habra que hacernos una
pregunta: Es realmente el congreso como institucin misma el
causante de sus propios males o son quienes lo integran los
responsables?
Varios de los actuales miembros del congreso poseen serias
acusaciones en su contra que al ser dadas a conocer a la poblacin
son tapa de todos los diarios provocando escndalos y ganndose la
antipata de la mayora. Es por eso que es normal escuchar casos de
congresistas que son dueos de empresas mineras, universidades

informales, de constructoras; adems de denuncias de caso de

corrupcin, favores polticos, concesiones irregulares, entre otros.

Congresistas de verdad?

Universidades informales
Congresista Jos M. Avalos
6

La falta de ideas que permitan crear nuevas leyes que ayuden para el
progreso del pas es otra de las cosas recurrentes hoy en da. En la
actualidad vemos el debate sobre leyes polmicas que solo buscan la
aprobacin de una minora o cortinas de humo para proteger sus
propios intereses; pero no vemos un trabajo conjunto direccionado a
ver un Per mejor.
Los conflictos de intereses se ven reflejados en la antipata entre los
miembros de las distintas bancadas; hace poco la destitucin de la jefa
del gabinete Ana Jara creo un tema de tensin en el congreso debido
al posible cierre del mismo si se negaba la aprobacin al siguiente
gabinete, se aprob inmediatamente a Pedro Cateriano ms por miedo
a perder la increble suma de dinero que ganan que por ver quin era
mejor para el cargo.

Hoy en da el congreso es ms una lucha de intereses individuales

que un conjunto, y al querer analizarlo como un sistema podemos
decir que no funciona y se necesita rpidamente un cambio de
enfoque (metanoia).

Las 7 Barreras del Aprendizaje

Aplicando lo aprendido en la quinta disciplina podemos analizar la
situacin actual del congreso.
1.-Yo soy mi puesto
El ejemplo de este caso es claro, los congresistas velan por sus
propios intereses desconectndose del resto, se concentran
nicamente en s mismos; esto no permite que los 130 trabajen juntos
en un sistema para el desarrollo del pas.

7
2.-El enemigo externo
Al verse amenazados , los congresistas siempre tienden a culpar a las
otras bancadas de todo lo malo que sucede en el pas , no permiten
dejar su orgullo de un lado y darse cuenta de sus propios errores en
lugar de culpar al resto solo por ser de un partido con el cual no
simpatizan.
3.-La ilusin de hacerse cargo
El ejemplo ms clsico de este punto son las miles de propuestas de
leyes que lanzan los congresistas, que sin embargo casi siempre se
quedan en eso, propuestas, porque estn ms enfrascados en
combatir a su enemigo externo (otras bancadas) que preocuparse por
solucionar los problemas del pas.
4.-La fijacin en los hechos

Pareciera que los congresistas viven el da a da, y no piensan que

luego de sus 5 aos de trabajo aun quedaran muchas cosas por hacer
en el pas, por ejemplo lo que sucedi en el mitin de los fujimoristas,
que se defendieron diciendo que iban a devolver el dinero y todo
quedaba igual; ah vemos como solo nos fijamos en la superficie de
los hechos y no en las consecuencias que estos pueden traer.
5.-La parbola de la rana hervida
Los constantes errores que se vienen cometiendo en el congreso
parece importarle poco a sus congresistas, pero la sociedad va
cambiando conforme pasa el tiempo y ya en el pasado hay ejemplos
donde el congreso quedo cerrado y disuelto. Al no fijarse en sus
errores y seguir cometindolos, no se dan cuenta de que es solo
cuestin de tiempo antes de que explote una verdadera revuelta social
y poltica.

6.-La ilusin de que se aprende con la experiencia

Al dejar pasar las denuncias de corrupcin, lavado de activos, favores
polticos entre congresistas; y pensar que de los errores se aprenden,
solo se siguen cometiendo, ya que no existen sanciones adecuadas
para prevenirlos.

7.-El mito del equipo administrativo

Sean personas capacitadas o no, los congresistas no son capaces de
trabajar en equipo, nuestro congreso est fragmentado, son personas
increblemente aptas para cerrase al aprendizaje.

Factores que propician el mal funcionamiento

del congreso:
1.-Los congresistas
El congreso como sistema no eficiente es responsabilidad en gran
parte a la mala legislacin de sus miembros. A continuacin
pasaremos a ver algunos puntos clave:
A) La corrupcin
La corrupcin es un tema ampliamente generalizado, pero lo ms
preocupante es sin duda la aceptacin de estos hechos; por lo tanto
es comn ver congresistas que intentan beneficiarse del dinero del
Estado, ya sea de los viticos, como fue hace poco con el mitin de los

fujimoristas en Puno, o sino con robos millonarios que muchas veces

solo quedan entre ellos y sus bolsillos.
La inmunidad parlamentaria les otorga derechos especiales como la
inmunidad frente a demandas judiciales, todo esto con el fin de que
puedan desempear bien sus funciones; sin embargo, es un tema de
doble filo, porque al no poder ser procesados se sienten con la libertad
de actuar de acuerdo a sus intereses, aunque muchas veces estos no
son los mejores.

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B) La Educacin
La mala educacin de nuestros congresistas llevan a veces a
situaciones vergonzosas, esto lo podemos notar en el bajo nivel de
los debates de leyes que se dan en el congreso y llevarlo al extremo
de no conocer las letras de nuestro himno nacional. Generalmente
cuando se postula al puesto de congresista se presenta la hoja de vida
del candidato, pero muchas veces la transparencia no es caracterstica
en todos ellos; mintiendo sobre sus estudios o el grado de profesin
que poseen.

C) El Transfuguismo

Ser trnsfuga en la poltica es lo ms cercano a ser un traidor, si bien

no es una prctica de naturaleza ilegal, sino ms bien una falta de
carcter tico, es causante de muchos problemas al interior del
congreso. Crea nimos revanchistas en la persona que deja el partido,
sin embargo no pierde el derecho a voto en el mismo y muchas veces
dificultan el gobierno de la entidad.
D) La Falta de Unidad
La fragmentacin del congreso resalta al momento de discernir sobre
los problemas de inters nacional; ya que no actan como una
organizacin inteligente debido a que pasan el tiempo luchando en
defensa de su posicin, evitando incurrir en toda situacin que pueda
perjudicar su imagen.
Por consiguiente intentan mostrar una faceta de equipo bien
organizado.

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2.- Los medios de comunicacin

Ya sea televisiva, escrita o radial; la prensa es un arma de doble filo. Si
bien nos mantienen informados, muchos de ellos no son del todo
imparciales y se decantan por algn partido en particular, siendo ms
severos en la critica a los congresistas de otras bancadas, y tratando
de ser ms moderados cuando de sus partidos se trata; esto crea un
clima de divisin poltica en la poblacin lo cual crea un pas
fragmentado.

3.-La Poblacin

En un gobierno democrtico el motor del Estado es el pueblo, es por

ello que todos poseemos un derecho poltico que nos permite
relacionarnos con el congreso: LA INICIATIVA EN LA FORMACION DE
LEYES. Mediante este derecho las personas del comn podemos
presentar propuestas de leyes que ayuden a mejorar nuestro pas,
pero realmente somos una sociedad activa en ideas? La respuesta
es no; estamos ms pendientes de los escndalos de la farndula o
sino solamente estamos esperando que las 130 personas que estn
en el congreso se encarguen de cambiar nuestras vidas, y al no poder
hacerlo solo criticamos sin siquiera interesarnos en ayudar. Tambin
es cierto que los pocos que se acercan a presentar sus propuestas
muchas veces son tomados con indiferencia, pero al menos intentarlo
no est mal, somos 30 millones de peruanos y est en todos
comprometernos con nuestro pas.

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Situacin Propuesta
El congreso peruano es un sistema muy importante que afecta a otros
sistemas tales como educacin, seguridad, medio ambiente, etc. Pero
en la actualidad este sistema padece de muchas deficiencias debido a
diversos factores (como las ya mencionadas anteriormente), y que
tienen repercusiones negativas en los dems sistemas.
Y debido a que es un sistema tan importante, se necesita un cambio
en el modo en que este opera actualmente; de modo que se pueda
hablar del congreso como una organizacin inteligente en el que
todos estn dispuestos a aprender en conjunto y dejen atrs el
individualismo en el que se encuentran sumergidos actualmente.

Un congreso ideal permitira un crecimiento excepcional en todos los

aspectos del pas, vera nuestro Per como un todo, los 130
congresistas tendran una visin compartida y eso los ayudara a
trabajar en equipo para alcanzar los ideales propuestos. Se
presenciaran debates de alto nivel en donde triunfara siempre la
razn y ya no los intereses.
En un congreso ideal se deberan cumplir ciertas caractersticas como:
- Los congresistas que se encuentren ah deben ser profesionales
altamente capacitados para asumir el cargo y con una educacin
interpersonal.
- Los miembros del congreso deben contar con una tica profesional
intachable que sirva como modelo para la poblacin.
- Que se preocupen en ver la realidad nacional para poder solucionar
los problemas en los dems sistemas antes de que estos empeoren
(ser proactivo).

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-Que sus miembros se hagan conocidos no por crear leyes polmicas
que solo los beneficien a ellos o a una minora, sino por leyes que
promuevan el desarrollo conjunto de todos los sistemas que se
relacionan y afectan al pueblo peruano.
-Que empleen el dilogo para solucionar sus discrepancias y que
trabajen como uno solo, para lograr as el bienestar del pas.
- Deberan promover el descentralismo para poder abarcar a todos los
pueblos del Per y no solo concentrarse en un punto como en la
actualidad (Lima).

Soluciones e Ideas para alcanzar la situacin

propuesta
1.-Respecto a los congresistas:
-Que cuenten como mnimo con estudios secundarios completos.
-Antes de postular al cargo se necesitara un examen psicolgico que
ensee que tan dispuesto es para trabajar en equipo (Inteligencia
interpersonal)
-Que se evidencie transparencia en su hoja de vida
-Que no les sea posible cambiar de partido a cada momento, y de ser
as perder el derecho al voto en dicha bancada
-Para ingresar al congreso, las personas interesadas deberan
presentar un proyecto de ley que beneficie al pas, de esta forma se
garantizara el ingreso de gente ms preparada al cargo.
-Control y transparencia
prevenir la corrupcin.

de los gastos que tengan, para poder

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-Debatir nuevos proyectos de ley al menos una vez por semana

-Conocer la realidad del Per, y las necesidades que pasa la sociedad
-Eliminar la inmunidad parlamentaria en caso de denuncias contra la
corrupcin.

2.-Respecto a la sociedad
-Hacer legtimo su derecho a la iniciativa en la formacin de leyes
-Crear campaas en los colegios secundarios donde se involucre a los
alumnos como congresistas del Per y que haran por mejorar en el
pas

-En las escuelas se debe implementar una adecuada enseanza de

cursos como Educacin Cvica e Historia del Per, para que los
estudiantes conozcan la realidad de su pas.
- La implementacin del curso de tica, para poder formar una
conciencia ms acorde a lo que necesitamos para el futuro.

3.- Respecto a los medios de comunicacin

-Que todo peridico, cuente con una seccin dedicada nicamente al
congreso donde diariamente podamos ver cules son los proyectos a
debatir o las nuevas leyes ya formuladas.
-Crear una pgina web (Un buzn de mensajes) en la que la poblacin
pueda emitir sus sugerencias sobre que cambiar o no cambiar en el
pas.

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4.- Respecto al Estado
-Implementar sanciones ms severas con respecto a los congresistas,
y negar el derecho de postular al cargo si se descubren irregularidades
en su hoja de vida.
-Dar ms nfasis en la educacin moral de los menores, as como
promover desde pequeos actividades conjuntas en las escuelas.
-Implementar el curso de Teora General de sistemas desde la
educacin secundaria, para ver el mundo como una conexin de
componentes.
-Premiar a fin de ao a las mejores propuestas de ley que hayan sido
brindadas por la poblacin.

-Brindar una programacin ms educativa, sobre todo en las maanas

y tardes; programas donde los pequeos conozcan mediante
animaciones la realidad nacional.

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Conclusiones y Recomendaciones
Como se ha podido observar, el congreso es un sistema mucho ms
complejo de lo que la mayora de personas creen, el cual influye en
muchos factores, los cuales afectan nuestra realidad actual, y al ser el
congreso parte de un sistema ms grande como es el estado peruano,
si uno de los componentes que lo conforman falla, entonces veremos
las repercusiones en el resto de sistemas con quienes interrelaciona.
Para el cambio total, no solo se requiere cambiar a este sistema
llamado Congreso, sino tambin a nosotros, la poblacin, que muchas
veces miramos hacia otro lado y esperamos que los problemas se
solucionen solos o que alguien ms los resuelva. Para ello se necesita
un cambio de enfoque (metanoia) que permita a los congresistas
cambiar su manera de pensar actual, pensar sistmicamente para

entender que cada acto, por ms insignificante que parezca, acarrear

consecuencias en todo lo dems componentes del sistema y esto
afectar nuestra realidad; erradicar esos modelos mentales tan
obstinados y celosos que no les permiten trabajar como grupo y
distorsionan su manera de actuar.
Como la poblacin, los medios de comunicacin, los otros poderes y el
Per en s, van cambiando da a da, es necesario establecer
relaciones que aseguren una mejor interaccin entre las partes.
Solo como un equipo, el congreso peruano, podr hacernos pensar
que podemos construir un Per mejor. O de lo contrario, solo
esperaremos a que nuestra situacin actual empeore tal como sucede
con la rana, la cual no reacciona hasta que ya es demasiado tarde y
ya no tiene control sobre la situacin, para finalmente quedar atrapada
sin saber qu hacer.

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Bibliografa
http://www.manuelugarte.org/modulos/teoria_sistemica/introduccion_a
_la_teoria_general_de_sistemas_bertoglio.pdf
http://www.congreso.gob.pe/sobreelcongreso
http://www.congreso.gob.pe/funciones
http://corresponsales.pe/mi-universidad/noticias/item/2086-pub
http://www.larepublica.pe/12-05-2013/congresista-rofilio-neyra-mintiosobre-estudios-en-declaracion-jurada

http://elcomercio.pe/politica/congreso/cenaida-uribe-acusada-mentirsu-hoja-vida-ante-jne-noticia-1736494
http://es.wikipedia.org/wiki/Tr%C3%A1nsfuga
La Quinta Disciplina
http://www.ipsos-apoyo.com.pe/opinion_publica
http://www.rpp.com.pe/congreso-de-la-republica-tema_594207.html
http://www.rpp.com.pe/2013-08-21-el-congreso-es-percibido-como-laentidad-mas-corrupta-del-peru-noticia_624110.html

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