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PRESIDNCIA DA REPBLICA
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO
SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO
:
:
:
:
201306169
23695116646200028
Turismo Social no Brasil: Uma Viagem de Incluso
SECRETARIA NAC.DE POLITICAS DE TURISMOSNPTUR
: CASA CURTA-SE
: Aracaju - SE
: 09/07/2013 a 24/01/2014
O Convnio MTur/CASA CURTA-SE/n 742127/2010 foi celebrado entre a Unio, por intermdio
do Ministrio do Turismo-MTur e o Centro de Estudos Casa Curta-SE (CNPJ 06.036.728/0001-50),
no dia 25/06/2010, tendo como objeto o incentivo ao turismo, por meio da implementao do
projeto intitulado Capela, o maior So Pedro do Nordeste, na cidade de Capela, nos dias 25 a 29
de junho de 2010.
Para a execuo do convnio estabeleceu-se o valor de R$ 399.000,00, cabendo concedente o
montante de R$ 380.000,00 e convenente a contrapartida financeira no valor de R$ 19.000,00.
O Centro de Estudos Casa Curta-SE (CNPJ 06.036.728/0001-50) contratou (Contrato n27/2010, de
23/06/2010), por meio de inexigibilidade de licitao, a empresa Classe A Produes e Eventos
Ltda. (CNPJ 08.332.028/0001-38), qual, por conseguinte, ficou responsvel pelo fornecimento das
seguintes bandas/artistas musicais:
Banda/Artista Musical
Data da apresentao
Valor (R$)
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O Ministrio do Turismo firmou o Convnio n742127 com o Centro de Estudos Casa Curta (CNPJ
06.036.728/0001-50), em 25 de junho de 2010, para implementao do projeto intitulado Capela, o
maior So Pedro do Nordeste, na cidade de Capela, nos dias 25 a 29 de junho de 2010.
Com aquele objetivo a Casa Curta-SE contratou, mediante processo administrativo de
Inexigibilidade de Licitao n007/2010, em 23 de junho de 2010, a empresa Classe A Produes e
Eventos Ltda (CNPJ 08.332.028/0001-38), representante das nove bandas que se apresentaram no
evento, com fundamento no art. 25, inciso III, da Lei n8.666/93.
Da leitura do dispositivo que norteou a contratao - art. 25, inciso III, da Lei n 8.666/93 - pode-se
depreender a existncia de trs pressupostos legais para a regularidade da inexigibilidade de
licitao no caso de contratao de artistas:
1)
2)
3)
Que o artista seja consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
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No que se refere ao segundo pressuposto, o Acrdo TCU n 96/2008-P determina que somente
deve ser aceito como vlido, para a contratao por inexigibilidade, o contrato de exclusividade
entre o artista e seu empresrio, registrado em cartrio, no sendo suficiente o contrato que contm
mera exclusividade de data para tal fim. Assim, o contrato e a declarao referentes data da
apresentao, celebrados com terceiros, no devem ser aceitos como elementos de suporte
contratao por inexigibilidade.
Outrossim, a figura do empresrio descrita na norma no se confunde com intermedirio, posto que
aquele tem, para com o artista, relao contratual de cunho permanente, cabendo-lhe o
gerenciamento dos negcios e carreira do profissional por ele representado, enquanto este guarda
vnculo pontual e fugaz.
O terceiro pressuposto diz respeito consagrao pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Para a comprovao desta condio, cumpre ao administrador justificar a escolha do contratado, na
forma do art. 26, nico, inc. III, da Lei n 8.666/93, apontando as razes do seu convencimento
nos autos do processo.
Nesse sentido, verificou-se que a contratao em tela foi irregular na medida em que a empresa
Classe A Produes e Eventos Ltda (CNPJ 08.332.028/0001-38) apresentou Casa Curta-SE
declaraes de exclusividade emitidas pelos empresrios de cada banda musical apenas para
apresentao artstica em determinada data e local do evento, situao que, por ser temporria, no
caracteriza a exclusividade exigida na Lei de Licitaes, mas sim to somente atuao como
intermediria nas contrataes.
- Banda Lairton e seus teclados e Cavaleiros do Forr empresa Exata Produes e Locaes Ltda
(CNPJ: 10.831.817/0001-65) para apresentao no dia 05 de junho de 2010 e 04 de junho de 2010,
em Ribeirpolis/SE Convnio n736831;
- Bandas Seeway e Fogo na Saia empresa Guguzinho Promoes e Eventos Ltda (CNPJ:
06.172.903/0001-36) para apresentao nos dias 27 de junho de 2010 e 26 de junho de 2010,
respectivamente, em Frei Paulo/SE Convnio n742091.
Ademais no resta comprovada no processo a razo da escolha das bandas, apontando o porqu de
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Alm disso, a Casa Curta-SE no apresentou a justificativa do preo praticado pelo artista/banda
contratado, para fins de atendimento ao artigo 26, nico, inc. III, da Lei n 8.666/93, o que poderia
ter sido feito, atravs da demonstrao de parmetro do preo praticado por ele com terceiros no
mercado, conforme recomenda o TCU quando contratar a realizao de cursos, palestras,
apresentaes, shows, espetculos ou eventos similares, demonstre a ttulo de justificativa de
preos, que o fornecedor cobra igual ou similar preo de outros com quem contrata para evento de
mesmo porte, ou apresente as devidas justificativas, de forma a atender ao inc. III do pargrafo
nico do art. 26 da Lei n 8.666/1993 Acrdo n819/2005-P.
Registre-se que o art. 45 c/c art. 47, inciso II, da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n
127/2008 determina que para a aquisio de bens e contratao de servios com recursos de rgos
ou entidades da Administrao Pblica federal, as entidades privadas sem fins lucrativos devero
realizar, no mnimo, cotao prvia de preos no mercado, observados os princpios da
impessoalidade, moralidade e economicidade e quando, em razo da natureza do objeto, no houver
pluralidade de opes, devem comprovar os preos que aquele prprio fornecedor j praticou com
outros demandantes (art.46, 1, inciso II).
A situao apontada contraria ainda, o termo do Convnio assinado que estabelece na CLUSULA
TERCEIRA - DAS OBRIGAES DOS PARTCIPES, no item II, que compete convenente:
oo) apresentar na prestao de contas, quando da contratao de artistas, consagrados,
enquadrados na hiptese de inexigibilidade prevista no inciso III do art. 25 da Lei n 8.666/1993,
atualizada, por meio de intermedirios ou representantes, cpia do contrato de exclusividade dos
artistas com o empresrio contratado, registrado em cartrio, sob pena de glosa dos valores
envolvidos. Ressalta-se que o contrato de exclusividade difere da autorizao que confere
exclusividade apenas para os dias correspondentes apresentao dos artistas e que restrita
localidade do evento, conforme dispe o Acrdo n 96/2008 - Plenrio do TCU.
Em resposta ao Ofcio n513/2014 da CGU Regional Sergipe contendo os resultados da fiscalizao,
a Casa Curta/SE assim se manifestou em documento protocolado na data de 20/01/2014:
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critica especializada e pela opinio pblica; as contrataes foram feitas pela Classe A Produes
e Eventos Ltda. que afirma ter contrato de exclusividade com as bandas.
Dessa forma, verifica-se que no foram inseridas, no referido sistema, as informaes relativas
aprovao ou no da prestao de contas do convnio.
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O Ministrio do Turismo firmou o Convnio n742127 com o Centro de Estudos Casa Curta (CNPJ
06.036.728/0001-50), em 25 de junho de 2010, para a realizao do projeto intitulado Capela, o
maior So Pedro do Nordeste, na cidade de Capela, nos dias 25 a 29 de junho de 2010.
Previamente formalizao do ajuste, faz-se necessrio que o pretenso convenente comprove
qualificao tcnica na rea de atuao, condio a ser verificada pelo concedente na etapa de
anlise da proposta de convnio.
A Portaria Interministerial-MP/MF/CGU 127/2008, em seu art. 15, inc. V, exige do proponente a
apresentao, por ocasio da proposta de trabalho, de informaes relativas sua qualificao
tcnica e gerencial para execuo do objeto.
O caput do art. 22 do mesmo normativo determina que o plano de trabalho deve ser analisado
quanto sua viabilidade e adequao aos objetivos do programa e, no caso das entidades privadas
sem fins lucrativos, ser avaliada sua qualificao tcnica e capacidade operacional para gesto do
instrumento.
Verificou-se porm, que a Casa Curta-SE alterou seu estatuto para atuar na realizao de eventos de
promoo turstica (micaretas, carnaval, carnaval fora de poca, festejos juninos e folclricos,
shows musicais) a partir de 28 de agosto de 2009 (Ata de Assemblia Extraordinria para alterao
do estatuto).
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"VI - comprovante do exerccio nos ltimos trs anos, pela entidade privada sem fins lucrativos, de
atividades referentes matria objeto do convnio ou contrato de repasse que pretenda celebrar
com rgos e entidades da administrao pblica federal."
Banda
Data recibo
32.000,00
***.445.555-**
29/06/2010
Painel de Controle
32.000,00
***.329.565-**
28/06/2010
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Cavaleiros do Forr
64.000,00
***.605.334-**
30/06/2010
Seeway
23.200,00
***.657.435-**
27/06/2010
Ivaldo Macei
30.000,00
***.073.564-**
27/06/2010
Forr Maior
32.000,00
***.692.905-**
27/06/2010
Pense Neu
16.000,00
***.468.605-**
26/06/2010
Fogo na Saia
24.000,00
***.666.405-**
29/06/2010
Registre-se que no foi apresentado pela Casa Curta/SE o comprovante de recebimento do cach
pela banda Garota Safada.
Por outro lado, a CGU Regional no Estado de Sergipe encaminhou ofcios a todas as bandas que se
apresentaram no evento para fins de obteno de comprovao do efetivo recebimento dos cachs
nas quantias declaradas pela convenente, e o representante da banda Pense Neu apresentou outro
recibo datado e recebido na CGU Regional no Estado de Sergipe em 20/09/2013 declarando ter
recebido a quantia integral de R$ 20.000,00 pela participao no evento em Capela/SE.
Importa ressaltar que foram apresentados recibos de pagamento pela Convenente em data anterior
ao repasse dos recursos pelo MTur e que vedado realizar despesas a ttulo de taxa de
administrao, de gerncia ou similar, conforme alnea ll, item II, clusula terceira do Termo do
Convnio n742127.
Banda
Recibo (R$)
Diferena (R$) %
Garota Safada
80.000,00
80.000,00
Pense Neu
20.000,00
16.000,00
4.000,00
10
Forr Maior
40.000,00
32.000,00
8.000,00
10
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Ivaldo Macei
40.000,00
30.000,00
10.000,00
15
Seeway
29.000,00
23.200,00
5.800,00
10
Cavaleiros do Forr
80.000,00
64.000,00
16.000,00
10
Painel de Controle
40.000,00
32.000,00
8.000,00
10
Fogo na Saia
30.000,00
24.000,00
6.000,00
10
32.000,00
8.000,00
10
253.200,00
145.800,00
Lairton
Teclados
Total
seus
40.000,00
399.000,00
Registre-se que h necessidade de verificao da autenticidade dos recibos apresentados pela Casa
Curta-SE e pelo representante da banda Pense N'eu, que permita apurar o real valor pago pela
apresentao da referida banda.
Em resposta ao Ofcio n513/2014 da CGU Regional Sergipe contendo os resultados da fiscalizao,
a Casa Curta/SE assim se manifestou em documento protocolado na data de 20/01/2014:
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- elementos que definiram a escolha do fornecedor e justificativa do preo exigidos pelo art. 47, II
da Portaria Interministerial n127/2008;
- declaraes de autoridade local atestando o cumprimento do objeto exigida pelo item g do
pargrafo segundo, da clusula dcima terceira do Convnio MTur/Casa Curta n 742127;
- documento comprobatrio do efetivo recebimento do cach por parte dos artistas, e/ou bandas,
e/ou grupos, emitido pelo contratante dos mesmos exigido pela clusula dcima terceira, pargrafo
primeiro, item g do Convnio MTur/Casa Curta n 742127.
- cpia do contrato de exclusividade dos artistas com o empresrio contratado, registrado em
cartrio, sob pena de glosa dos valores envolvidos, exigido pela clusula terceira, item II, oo do
Convnio MTur/Casa Curta n 742127.
Em resposta ao Ofcio n513/2014 da CGU Regional Sergipe contendo os resultados da fiscalizao,
a Casa Curta/SE assim se manifestou em documento protocolado na data de 20/01/2014:
Da prestao de contas
No h que se falar em ausncia de documentos, todos os relatrios que envolvem o procedimento
foram apresentados, vide print da tela anexa. O que no foi apresentado foi devidamente
justificado.
O art. 44 da Portaria Interministerial n127/2008 estabelece que os contratos celebrados conta dos
recursos do Convnio devero conter clusula que obrigue o contratado a conceder livre acesso aos
documentos e registros contbeis, referentes ao objeto contratado, aos servidores dos rgos e
entidades pblicas concedentes e dos rgos de controle interno e externo.
A clusula terceira, item II, v, do Convnio MTur/Casa Curta n 742127 igualmente estabelece a
obrigatoriedade por parte do convenente de inserir nos contratos celebrados conta dos recursos do
Convnio, a clusula requerida por fora do art. 44 da Portaria Interministerial n127/2008.
Porm no consta do bojo do Contrato n27/2010, firmado entre a convenente e a empresa Classe A
Produes e Eventos Ltda (CNPJ 08.332.028/0001-38), a clusula prevista no art. 44 da Portaria
Interministerial n127/2008.
Em resposta ao Ofcio n513/2014 da CGU Regional Sergipe contendo os resultados da fiscalizao,
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A clusula foi devidamente inserida nos contratos, vide anexo contrato n18/2010 no item 3 DA
FISCALIZAO, ipsis litteris:
...a qualquer tempo poder o Centro de Estudos Casa Curta-Se solicitar o livre acesso de seu
representante, bem como a todos os registros e documentos pertinentes execuo ora contratada,
sem que tal fiscalizao importe, a qualquer ttulo, em responsabilidade por parte do
CONTRATANTE.
O art. 20, 1 c/c art. 43, II, da Portaria Interministerial n127/2008 estabelece que a contrapartida
pactuada dever ser depositada na conta corrente especfica do Convnio em conformidade com os
prazos estabelecidos no cronograma de desembolso.
Em resposta ao Ofcio n513/2014 da CGU Regional Sergipe contendo os resultados da fiscalizao,
a Casa Curta/SE assim se manifestou em documento protocolado na data de 20/01/2014:
Da anlise da prestao de contas do Convnio n742127, verificamos que houve dbito na conta
corrente n 858-5, agncia 2405, da Caixa Econmica Federal, no dia 28/09/2010, no valor de
R$13,50 a titulo de tarifa referente ao TED emitido na mesma data, contrariando o art. 42 da
Portaria Interministerial 127/2008, 5, que diz: As contas referidas no 1 sero isentas da
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Banda/Artista Musical
Data da apresentao
Valor (R$)
Garota Safada
26/06/2010
80.000,00
Pense Neu
26/06/2010
20.000,00
Forr Maior
27/06/2010
40.000,00
Ivaldo Macei
27/06/2010
40.000,00
Seeway
27/06/2010
29.000,00
Cavaleiros do Forr
28/06/2010
80.000,00
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Painel de Controle
28/06/2010
40.000,00
Fogo na Saia
29/06/2010
30.000,00
29/06/2010
40.000,00
Total
399.000,00
Observa-se, contudo, que em consulta ao Sistema Siconv, verificamos que a banda Seeway cobrou
para se apresentar no evento So Joo de P no Cho, em 24 de junho de 2010, na cidade de Areia
Branca/SE, o valor de R$25.000,00. (Convnio n 740842).
Por outro lado, em consulta ao Portal da Transparncia do Tribunal de Contas do Estado de Sergipe,
verificamos que a Banda Forr Maior recebeu o valor de R$25.000,000 para se apresentar no
ForrCaju 2010, no dia 19 de junho de 2010, na cidade de Aracaju/SE (Contrato n274/2010) e a
Banda Pense Neu recebeu o valor de R$10.000,00 para se apresentar no ForrCaju 2010, no dia 29
de junho de 2010, na cidade de Aracaju/SE (Contrato n210/2010).
Nesse sentido, verifica-se que os valores que teriam sido pagos pela Casa Curta-SE s bandas Forr
Maior, Seeway e Pense Neu, por ocasio das suas apresentaes no evento objeto do Convnio
n742127, foram em valor superior ao praticado em apresentao das mesmas bandas, em outros
eventos realizados na mesma poca, contrariando o disposto na clusula oitava, pargrafo segundo,
item II do Convnio n742091, que exige a comprovao de que os preos pagos sejam compatveis
com os praticados pelo fornecedor com outros demandantes.
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cultural de importante relevncia para o Estado e o Brasil, fato este que nos levou a receber um
prmio intitulado Prmio ASAS, atravs do Ministrio da Cultura, para os convnios que tivessem
suas prestaes de contas aprovadas e o projeto fosse tido como exemplar para a sociedade.
Tambm estamos qualificadas como OSCIP desde 2008, prestando contas anualmente ao Ministrio
da Justia.
Convnio
Local
Data
Valor (R$)
732636
Itabaiana/SE
24/04/2010
80.000,00
732166
Cedro de So Joo/SE
11/04/2010
80.000,00
732866
Boquim/SE
01/05/2010
80.000,00
736831
Ribeirpolis/SE
04/06/2010
80.000,00
III - CONCLUSO
Em decorrncia dos exames realizados e dos fatos constatados descritos neste relatrio,
conclumos o seguinte:
Sobre a licitao: Inexigibilidade indevida, vez que no houve a contratao dos artistas a partir de
contratao de empresrio representante exclusivo dos artistas.
Sobre os preos/custos: Os preos no esto em conformidade com aqueles praticados em outras
contrataes de mesmo tipo, em poca semelhante.
Sobre o oramento: Os preos no esto em conformidade com aqueles praticados em outras
contrataes de mesmo tipo.
Sobre o pagamento: De acordo com as informaes obtidas, os pagamentos efetuados empresa
contratada contemplaram o pagamento indevido por intermediao na contratao de artistas, bem
como com tarifas bancrias.
Sobre a contrapartida: A contrapartida foi disponibilizada, no entanto sem observar o cronograma
previsto.
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3.1.1.6 No comprovao, no ato da prestao de contas, do efetivo recebimento do cach por parte
dos artistas/bandas que se apresentaram nos eventos. No comprovao da destinao de
recursos repassados no valor de R$ 145.800,00.
3.1.1.7 Ausncia de documentos necessrios na prestao de contas.
3.1.1.11 No compatibilidade dos preos contratados com outros anteriormente cobrados pela mesma
banda em eventos realizados na mesma poca.
_____________________________________________________
Chefe da CGU-Regional/SE
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