I.

ANTECEDENDES DE OPINION PBLICA

Segn Francisco Miro Quesada La opinin Pblica siempre existi

en la historia, pero la teorizacin sistemtica sobre esta prctica se
inicia y consolida a mediados del siglo XVIII, Desde la antigedad las
autoridades siempre tuvieron inters de lo que el pueblo opinaba
sobre ellas. En La literatura encontramos a

decesos reyes por

congraciarse con sus sub delitos y preocupados por opiniones1.

A Su vez nos dice Quezada que Se puede hablar entonces de una
prehistoria de la opinin pblica, si recordamos los discursos de los
profetas que por medio de la palabra pretendan persuadir a autoridad
para que cambien sus decisiones e influir en el pueblo. Sin embargo,
los primeros en formular preconceptos de opinin pblica fueron los
griegos. Platn distingui entre Doxa y Episteme. Doxa que significa
opinin de griego, es distinto a arete (verdad). La doxa es

un

conocimiento inseguro, con tendencia al error y que se apoya en las

apariencias. Episteme es el conocimiento cientfico que busca la
verdad a travs de una sistematizacin y el estudio de la realidad2.
En la roma republicana se puede detectar una amplia difusin de
noticias. El genio jurdico romano estableci una clara diferencia
entre lo pblico y lo privado, precisando la distincin entre el ius
publicum y el ius privatum
En ius publicum, se refiere al Derecho pblico y est ligado al
concepto de publicidad, al desarrollo de una idea o de varias ideas
entre los ciudadanos, en cuyo seno se emitenopiniones pblicas
La costumbre, Como fuente de Derecho, se sustenta en algo muy
parecido a la opinin pblica. Por los dems, existi una opino iuris

1 QUESADA RADA. Francisco Mir. Manual de Ciencia Poltica.

Editorial Libros y publicaciones. Tercera Edicin. Lima- Per (2007).
Pg., 137
2 dem

como es el caso de la mos romana, un remoto precedente del

tribunal de la opinin publica, que es una institucin moderna.
Conceptos similares sobre la opinin pblica se desarrollaron durante
la edad media y el renacimiento. Por ejemplo, entre las elites
religiosas, intelectuales y polticas, durante las disputas religiosas, la
lucha entre los papas y el sacro imperio romano y los ambiciosos
dinsticos de los prncipes.
Santo tomas sostuvo que el poder deriva del pueblo (status
popularis), como ciudadano,(cives).El Pueblo deja de ser solo sbdito
y se vuelve autnomo, tiene su propia opinin. Esta, al menos
tericamente, en condiciones de opinar
En El Prncipe,

de Maquiavelo,

se encuentra una visible

preocupacin por la opinin por la imagen social del prncipe. A lo

largo de todo El Prncipe, encontramos elementos para una ciencia
de la opinin, de la propaganda y hasta de las relaciones publicas3.

II.

DESARROLLO HISTRICO DE LA OPININ PUBLICA

Para Francisco Miro La moderna opinin pblica se inicia con la
democracia liberal, que presupone una sociedad civil separada del
control estatal, con cierto grado de autonoma y libertad de sus
miembros esta separacin del poder estatal facilita el desarrollo de
centros o instituciones que permiten la formacin de opiniones no
individuales sino grupales y con peso especifico en la sociedad, a
travs de peridicos, revistas, clubes, salones de discusin, partidos
polticos , asociaciones de diversos intereses con carcter gremial, la
bolsa, el mercado , etc.
Se trata de la situacin de un pblico reunido en diversas
asociaciones, que ejercen un derecho de opinin, interesados en

3 Ibdem. Pg. 138

influir en la autoridad, en controlar el gobierno, incluso aunque su

finalidad no sea plenamente poltica4.

Se trata de la situacin de un pblico reunido en diversas

asociaciones, que ejercen un derecho de opinin, interesados en
influir en la autoridad, en controlar el gobierno, incluso aunque su
finalidad no sea plenamente poltica.
La historia de la opinin pblica est ligada al surgimiento del estado
moderno. Locke fue el primero en darse cuenta de la importancia
sociopoltica de la opinin pblica. En su Ensayo sobre el
entendimiento Humano, nos habla de una Ley de opinin pblica o
reputacin, que es una verdadera ley filosfica.
El Filosofo ingles distingue entre la ley moral y la civil. La primera sea
expresa a travs de la opinin pblica las encontramos en Rousseau,
cuando se refiere a la figura de la censura, siendo el censor el
ministro de la ley de la opinin pblica. La opinin pblica nacer de
la costumbre
Kant, aunque no utiliza las palabras opinin pblica, nos habla de
publicidad o del Pueblo. Cuando se pregunta: Qu es la
ilustracin?, responde que consiste en hacer uso pblico de la propia
razn en todos los campos. Este uso de la razn debe ser siempre
libre.
Voltaire fue el primero en generara una impactante campaa de
opinin pblica sobre el caso del ciudadano Calas.
Segn Hegel, La opinin pblica se manifiesta en los juicios de las
opiniones de los consejos de personas sobre sus negocios generales.
La opinin pblica significa un conocer, pero un conocer como
fenmeno,

producto

de

visiones

subjetivas

que

tienen

generalidad meramente formal y no se eleva al rigor de la ciencia.

4 Ibdem. Pg. 139

una

De acuerdo a Marx, la opinin pblica es la expresin de la falsa

conciencia ideolgica, porque en una sociedad con clases el pblico
no es el pueblo, la sociedad burguesa no es la sociedad general. El
burgus no es el ciudadano. La opinin pblica es, para Marx, una
ideologa del estado burgus liberal.
Seala

Nicola Matteucci que en el pensamiento libera ingles y

francs, con Burke y Bentham, con Constant y con Guizot, continua el

planteo de Locke con esta novedad sustancial: se acenta en la
funcin pblica, o mejor poltica, de la opinin pblica como instancia
intermedia entre el electorado y el poder legislativo
A travs de la opinin pblica los ciudadanos participan activamente
en la vida poltica. Los ciudadanos estn en situacin de discutir, de
manifestar libremente sus propias opiniones sobre asuntos de inters
pblico. Adquieren autonoma frente al gobierno, contribuyen a cultura
poltica y las discusiones del Parlamento, forman parte de las
discusiones del pblico5.

III.

DESARROLLO
1. CONCEPTO

La opinin pblica son Las actitudes humanas se traducen en

opiniones y creencias que se refieren a uno mismo, a otras
personas,

al

hogar,

la

familia,

el gobierno,

etctera.

Por consiguiente, la opinin es una determinada clase de actitud

humana, y equivale a juicio. Cuando ese juicio se exterioriza,
esa opinin se

hace

pblica.

La opinin pblica, por consiguiente, en tanto actitud humana, es

un juicio que

5 Ibdem Pg. 140

se

exterioriza.

Pero esa nocin no agota la comprensin del hecho social que

tiene

su

expresin

en

la opinin pblica.

Esta, para la ciencia poltica, es una sntesis de la opinin de los

grupos sociales sobre puntos de coincidencia unitarios y
generales6.
La opinin

pblica es la

tendencia

o preferencia,

real

estimulada, de una sociedad o de un individuo hacia hechos

sociales que le reporten inters.
La opinin pblica ha sido el concepto dominante en lo que ahora
parece referirse a la comunicacin poltica. Y es que despus de
muchos intentos y de una ms o menos larga serie de estudios, la
experiencia parece indicar que opinin pblica implica muchas
cosas a la vez, pero, al mismo tiempo, ninguna de ellas domina o
explica el conjunto. Adems, con el predominio de los medios de
comunicacin modernos, en una sociedad masificada el territorio
de la opinin parece retomar un nuevo enfoque7.
El concepto de opinin pblica es aquel que se utiliza para hacer
referencia a las diferentes formas de expresin que una
comunidad puede tener respecto de temas pblicos, no privados.
La idea de opinin pblica existe desde hace tiempo ya, siempre
que se hable de la reaccin o de la forma de pensar del pueblo
ante determinados eventos polticos, sociales, econmicos o
culturales. Sin embargo, no hay duda alguna de que la
importancia que este concepto ha tomado en los ltimos cincuenta
aos es mayor debido a que las nuevas tecnologas y la aparicin
de internet han facilitado y ampliado las formas de expresin
pblica

ante

todo

tipo

de

eventos8.

6 OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y

Sociales". Editorial Heliasta. 28 ava edicin, Argentina (2010). Pag. 682
7 https://es.wikipedia.org/wiki/Opini%C3%B3n_p%C3%BAblica

2. RASGOS FUNDAMENTALES DE LA OPINION PUBLICA

Segn Quesada, La opinin pblica es el conjunto de opiniones
que son sostenidas por un pblico de manera relativamente
constante y en o durante una situacin determinada, podemos
argumentar que se trata de una actitud colectiva especifica y que
no es cualquier tipo de opinin.
La idea divulgada o propalada debe tener una constante, una
vigencia determinada. Y debe ser sostenida. Adems, generara
debate.
Esta opinin pblica puede originarse del contexto social de
manera muy general y a veces casi imperceptible en sus
orgenes. Puede ser originaria por un determinado grupo, por un
medio de comunicacin o por el gobierno; pero lo importante es
que la idea, o por ejemplo la o las propuestas formen parte de la
publicidad, es decir, sean conocidas por el mayor nmero de
personas que, adems se sienten participes del proceso mismo9.
Segn Cossio, En su extraordinario trabajo sobre opinin
pblica10:
1. Que la opinin pblica no es la opinin del publico
2. Que la opinin del publico es opinin popular, puede darse
en cualquier situacin colectiva y traduce un proceso
simplemente cuantitativo de adiccin a las opiniones
personales
3. La opinin pblica no juega en cualquier situacin
colectiva
8 http://www.definicionabc.com/social/opinion-publica.php
9 Ob. Cit. QUESADA RADA. Francisco Mir. Manual de Ciencia Poltica.
Pg. 142
10 dem

4. La opinin pblica es una opinin autorizada o

calificada, porque en alguna forma traduce principios

Afirma Cossio: Decididamente la opinin pblica no es una

cuestin de cantidad de individuos, cual si se tratara de un
sufragio. La opinin del publico es simplemente la popularidad de
una opinin; pero la opinin pblica no es popularidad, sino algo
que pretende influir en la opinin del pblico y que normalmente
influye en ella11.

11 dem