Garanta de legalidad:

La garanta que mayor proteccin imparte al gobernado dentro de nuestro orden jurdico
constitucional es, la de legalidad consagrada en el artculo 16 de la Ley Suprema, donde todo acto
de molestia en los trminos en que ponderamos este concepto, se contiene en la expresin
fundamentacin y motivacin de la causa legal del procedimiento.
a) Concepto de fundamentacin. La fundamentacin legal consiste en que los actos que originen
la molestia de que habla el artculo 16 constitucional; deben basarse en una disposicin normativa
general, es decir, que sta prevea la situacin concreta para la cual sea procedente realizar el acto
de autoridad, que exista una ley que lo autorice. La exigencia de fundar legalmente todo acto de
molestia impone a las autoridades diversas obligaciones, que se traducen en las siguientes
condiciones:
1. En que el rgano del Estado del que tal acto provenga, est investido con facultades
expresamente consignadas en la norma jurdica para emitirlo;
2. En que el propio acto se prevea en dicha norma;
3. En que su sentido y alcance se ajusten a las disposiciones normativas que lo rijan;
4. En que el citado acto se contenga o derive de un mandamiento escrito, en cuyo texto se
expresen los preceptos especficos que lo apoyen.
b) Concepto de motivacin. La motivacin de la causa legal del procedimiento implica que,
existiendo una norma jurdica, el caso o situacin concretos respecto de los que se pretende
cometer el acto autoritario de molestia, sean aquellos a que alude la disposicin legal fundatoria,
esto es, el concepto de motivacin empleado en el artculo 16 constitucional indica que las
circunstancias y modalidades del caso particular encuadren dentro del 'marco general
correspondiente establecido por la ley. La motivacin legal implica, pues, la necesaria adecuacin
que debe hacer la autoridad entre la norma general fundadora del acto de molestia y el caso
especifico en el que ste va a operar o surtir sus efectos. Sin dicha adecuacin, se violara, por
ende, la citada sub garanta que, con la de fundamentacin legal, integra la de legalidad:'" bls
C) La motivacin legal y la facultad discrecional. La motivacin legal no siempre exige que la
referida adecuacin sea exacta, pues las leyes otorgan a las autoridades administrativas y judiciales
lo que se llama facultad discrecional para determinar si el caso concreto que vayan a decidir
encuadra dentro del supuesto abstracto previsto normativamente. La discrecionalidad entraa una
potestad decisoria que se mueve dentro de supuestos generales consagrados en la norma jurdica.
Por tanto, la facultad discrecional se ostenta como el poder de apreciacin que tiene la autoridad
respecto de un caso concreto para encuadrarlo dentro dc la hiptesis normativa preexistente.
d) Concurrencia indispensable de la fundamentaci6n y de la motiuacin legales. Ambas
condiciones de validez constitucional del acto de molestia deben necesariamente concurrir en el
caso concreto para que aqul no implique una violacin a la garanta de legalidad consagrada por el
artculo 16 de la Ley Suprema, es decir, que no basta que haya una ley que autorice la orden o
ejecucin del o de los actos autoritarios de perturbacin, sino que es preciso inaplazablemente que
el caso concreto hacia el cual stos vayan a surtir sus efectos est comprendido dentro de las
disposiciones relativas a la norma, invocadas por la autoridad. "De conformidad con el artculo 16

de la Constitucin Federal, nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive
la causa legal del procedimiento, por lo que es evidente, en atencin a esta disposicin
constitucional.
e) Diversas hiptesis de actos violatarios de la garanta de legalidad. Hemos afirmado con
antelacin que cualquier acto de autoridad que implique una molestia en alguno de los bienes
jurdicos del gobernado, independiente mente de su ndole formal o material, est condicionado por
la mencionada garanta.
1. Puede suceder, en primer lugar, que el acto de molestia estribe en una ley auto-ejecutiva,
conforme al concepto respectivo que exponemos en nuestra ya citada obra.
2. En caso de que la ley o el reglamento afectados por los vicios de contravencin anteriormente
aludidos no sean auto-ejecutivos. es decir, que su eficacia normativa sobre la esfera del gobernado
requiera su aplicacin por algn acto de autoridad concreto y especfico, la violacin a la garanta
de legalidad se produce al realizarse dicho acto aplicativo, de tal suerte que, a travs de ste,
puede hacerse valer en la va de amparo la citada infraccin constitucional.
3. La tercera de las hiptesis de que venimos tratando se traduce en los llamados actos arbitrarios
en el sentido jurdico del concepto, o sea, en actos que no se apoyen en ninguna norma legal o
reglamentaria (ausencia de fundamentacin legal), en cuyo caso la violacin a la garanta de
legalidad es obvia y evidente.
4. La misma contravencin se origina cuando se trate de actos infractores de la norma que
necesariamente deba regirlos, esto es, al realizar o producirse contrariamente a las disposiciones
legales reglamentarias, y a mayor abundamiento constitucionales, a las que deban estar sometidos
(falta de fundamentacin); as como en el caso de que los actos de molestia refieran indebidamente
a una situacin particular o concreta, una norma jurlica dentro de la que sta no quede
comprendida (falta de motivacin).
5. Igualmente se viola la garanta de legalidad que consagra el artculo 16 constitucional, si en el
mandamiento escrito que contenga o del que emane acto de molestia no se citan los preceptos
legales o reglamentarios especficos que lo apoyen (falta de fundamentacin) o tampoco se
indiquen las razones para llevarlo a cabo en el caso concreto en que opere o vaya a operar (falta de
motivacin).
6. Tratndose de las leyes, y por extensin de los reglamentos, no rigen las garantas de
fundamentacin y de motivacin en cuanto que en tales ordenamientos se expresen los motivos
que justifiquen sus disposiciones. As lo ha sostenido la Suprema Corte en la tesis jurisprudencial.