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Dossieres EsF

N 18, verano de 2015

Otra economa est en marcha II

NDICE
PRESENTACIN
Economistas Sin fronteras

OTRAS FORMAS DE MEDIR EL BIENESTAR. EL IFBS COMO EJEMPLO


Rafael Muoz de Bustillo Llorente (Universidad de Salamanca)

FELICIDAD Y DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE


Jorge Guardiola (Universidad de Granada)

11

QU POLTICAS PBLICAS NECESITAMOS?


17
Natalia Milln (Investigadora Instituto Complutense de Estudios Internacionales y Plataforma
2015 y ms)
CONSTRUCCIN DE UN NDICE PARA MEDIR LA COHERENCIA
DE POLTICAS CON EL DESARROLLO
Pablo Jos Martnez Oss (Coordinador de la Plataforma 2015 y ms)

23

CUENTO ECONOPLSTICO DE NAVIDAD


Jos Ramn Paramio (EconoPlastas)

28

PARA SABER MS

30

Los textos de este dossier reflejan exclusivamente la opinin de sus autores, que no tiene por qu coincidir con la posicin institucional de EsF al respecto.

Economistas sin Fronteras (EsF) es una Organizacin


No Gubernamental de Desarrollo (ONGD), fundada
en 1997 en el mbito universitario, que actualmente
integra a personas interesadas en construir una
economa justa, solidaria y sostenible, con una
orientacin prioritaria en la erradicacin de la pobreza
y las desigualdades.
En Economistas sin Fronteras creemos necesario otro modelo de desarrollo, que ponga a la economa al
servicio del ser humano y no, como sucede en la actualidad, a millones de personas al servicio de la economa.
Nuestro objetivo es contribuir a la construccin de una ciudadana socialmente responsable, activa y
comprometida con la necesaria transformacin social.
Queremos ser una ONG de referencia en la bsqueda de una economa justa y contribuir a facilitar el dilogo
y fomentar el trabajo en red de los distintos agentes sociales y econmicos. Porque slo a travs del logro de
una amplia participacin social podremos alcanzar una economa justa.
Gracias a las aportaciones peridicas de nuestros socios podemos planificar y realizar proyectos de larga
duracin, sin depender de subvenciones.
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de la obra original. No se permite la creacin de obras
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P R E S E N TA C I N

l presente Dossier EsF ofrece algunas de las


ponencias expuestas en las II Jornadas Otra
Economa Est En Marcha II que, organizadas por
Economistas sin Fronteras con la colaboracin de la
Plataforma 2015 y ms, tuvieron lugar los das 12 y
13 de diciembre de 2014 en Madrid.

que no mutile e invisibilice partes esenciales del


bienestar. Para ello, propone la rama de la ciencia
econmica conocida como economa de la felicidad,
heredera de saberes de otras ciencias sociales, como
la sociologa y la psicologa, esbozando algunas de
sus aportaciones.

Al igual que las jornadas, los artculos que


componen el dossier se agrupan en torno a dos temas,
relacionados entre s. En primer lugar, se trata la
cuestin de la necesidad de un cambio de paradigma
a la hora de medir el bienestar, utilizando mtodos
alternativos al uso de los indicadores establecidos,
como el PIB, que al limitarse a medir la produccin
de bienes y servicios resulta claramente imperfecto
como medida del bienestar o del progreso social de
una poblacin. As, el primero de los artculos del
dossier, de Rafael Muoz de Bustillo (Universidad de
Salamanca) se centra, en primer lugar, en evidenciar
las carencias del PIB, los muchos aspectos que ste
no contempla, para a continuacin exponer las dos
lneas de investigacin abiertas para resolver algunos
de los problemas del PIB: por un lado, las propuestas
dirigidas a construir indicadores de bienestar
desarrollo que sirvan para evaluar el desempeo de
los pases de renta media y baja. Por otro, los intentos
de construir indicadores de bienestar aplicables a la
situacin de los pases de renta alta, bien ex novo,
bien transformando, mediante adicin y sustraccin,
el indicador del PIB. Y dentro de esta ltima categora,
el autor nos presenta el ndice Foessa de Bienestar
Social (IFBS) como un intento de explorar el territorio
de los indicadores alternativos de bienestar.

Los siguientes dos artculos tambin proponen un


cambio de paradigma, esta vez relacionado con una
visin global del mundo y el desarrollo. El artculo
de Natalia Milln (investigadora del ICEI y de la
Plataforma 2015 y ms) comienza constatando la
nueva realidad internacional fruto de la globalizacin,
que obliga a tener una visin ms amplia, compleja
y comprehensiva de las prioridades internacionales
(visin cosmopolita del desarrollo). Si el objetivo de
las polticas pblicas, nacionales e internacionales,
es la promocin del desarrollo humano, definido
ste como la promocin de los derechos de todas
las personas, tambin en este caso es necesario
abandonar el paradigma del crecimiento econmico
(el PIB, de nuevo) como eje del progreso de los
pases. Existen, segn la autora, toda una serie de
polticas relacionadas con el comercio, las finanzas,
el medio ambiente, etc., de importancia fundamental
para el estmulo de los procesos de desarrollo, adems
de tener una clara relacin con las desigualdades y
asimetras del sistema internacional. Sobre esta visin
cosmopolita se asienta el concepto de Coherencia
de Polticas con el Desarrollo, que nos introduce
la autora en la parte final del artculo, definindolo
como la integracin de la perspectiva de desarrollo
en el diseo, implementacin y evaluacin de todas
las polticas pblicas de un pas, as como en las
polticas globales.

En segundo lugar, Jorge Guardiola (Universidad


de Granada) parte tambin del hecho de que el
bienestar del ser humano va mucho ms all del
consumo en los mercados, por lo que ve necesario
interpretar el bienestar humano desde una nueva
ptica que implique una racionalidad ms amplia,

El siguiente artculo, de Pablo Martnez Oss


(Plataforma 2015 y ms), expone el trabajo impulsado
por la Plataforma 2015 y ms (de la que forma parte
Economistas sin Fronteras) sobre la Coherencia
de Polticas con el Desarrollo (CPD), trabajo que
parti de la comprensin del potencial alcance que
la CPD tendra en la redefinicin de las polticas de
desarrollo y en sus posibilidades de hacer frente a
los retos globales. El programa de investigacin que
se puso en marcha hace cuatro aos aborda la CPD
desde diversas perspectivas y enfoques, as como el
anlisis de varias polticas concretas, con el fin de
conocer su grado de coherencia con el desarrollo y
realizar recomendaciones que reorienten las agendas
y las prcticas polticas. A la vez, las conclusiones de
estas investigaciones estn sirviendo para alimentar el
trabajo de construccin de un ndice para la medicin
de la CPD, que se pretende tenga utilidad tanto en el
mbito de la sensibilizacin como en el poltico.

Finalmente, hemos querido incluir en este Dossier


la particular versin del Cuento de Navidad, de
Charles Dickens, que nos regalaron los compaeros
de EconoPlastas en las Jornadas de diciembre de
2014.
Y como de costumbre, cierra el nmero la seccin
Para saber ms, que en esta ocasin ofrece los
vdeos completos de todas las intervenciones de las
Jornadas Otra Economa Est En Marcha II.

Economistas sin Fronteras


Madrid, julio 2015

OTRAS FORMAS DE MEDIR EL BIENESTAR.


EL IFBS COMO EJEMPLO
Rafael Muoz de Bustillo Llorente (Universidad de Salamanca)
Introduccin
El debate sobre la medicin del bienestar y sobre la
posibilidad de acercarnos al mismo mediante el uso
de indicadores establecidos, como el PIB per cpita
y su evolucin, ciertamente no es algo nuevo. Desde
hace dcadas se es consciente de que el indicador del
PIB, los bienes y servicios de mercado producidos en
un ao en un pas, es un indicador til para hacer un
seguimiento casi en tiempo real del comportamiento
de la economa, pero claramente imperfecto como
sistema de medicin del bienestar de la poblacin.
La lista de problemas que aparecen a la hora de
interpretar su evolucin en trminos de bienestar
es amplsima. De forma telegrfica, dicha lista se
puede resumir en dos cuestiones: ni estn todos los
que son, ni son todos los que estn. As, por un lado,
el bienestar econmico de las personas depende de
muchos aspectos que no estn contemplados en el
PIB: acceso a bienes no de mercado como los bienes
medioambientales (aire limpio), la disponibilidad de
tiempo libre, el poder disfrutar de relaciones sociales
satisfactorias, de un trabajo de calidad, etc. Por
otra parte, muchos de los componentes del PIB no
afectan al bienestar. Ello es especialmente evidente
en el caso de las exportaciones, que afectarn al
bienestar de aquellos extranjeros que adquieren los
bienes exportados, o la inversin, que slo afectar
al bienestar, en su caso, una vez que en el futuro el
aumento de la capacidad productiva asociada a la
inversin permita acceder a una mayor cantidad de
bienes y servicios.

Es ms, en la medida en que las personas se protejan


de esa externalidad negativa (como se denomina
en Economa) mediante la adquisicin de bienes
como el aire acondicionado (para protegerse de la
contaminacin exterior) o aislamiento acstico (para
protegerse del ruido), bienes que el economista
ingls Richar Hawtrey denomin bienes defensivos,
ello supondr un aumento del PIB, ms produccin,
distorsionando todava ms la relacin entre PIB y
bienestar.
Por ltimo, el PIB (o PIB per capita) nada nos dice
de cmo se distribuye la produccin generada entre la
poblacin. Este es uno de los problemas centrales de
la conversin PIB<=>Bienestar, ya que es evidente
que el efecto sobre el bienestar de las personas de la
produccin de una determinada cantidad de bienes y
servicios depender de cmo se distribuya sta entre
la poblacin. El caso de Estados Unidos nos ofrece
un magnfico ejemplo del vnculo entre crecimiento
del PIBdistribucincrecimiento del bienestar.
Entre 1980 y 2008 la renta media en EE.UU. aument
11.714 dlares en trminos reales; pues bien, el 98%
de ese aumento fue a parar al 10% de poblacin con
mayores ingresos, mientras que el 90% de poblacin
restante se reparta el 2% sobrante. A modo de
comparacin, entre 1950 y 1970, la renta media creci
en 17.246 dlares, de los cuales el 10% ms rico
absorbi el 28%, mientras que el resto se benefici
del 72% de dicho aumento1 . En el primer caso se
puede concluir que el crecimiento no supuso mejora
del bienestar para la mayora de la poblacin, que se
vio al margen de ste en trminos de su renta media.
En el segundo caso, aunque el crecimiento benefici
de forma desproporcionada a los ms ricos, el resto
de la poblacin tambin se vio afectada positivamente
por este.

Igualmente, la produccin de bienes y servicios, la


generacin de PIB, muy frecuentemente es produccin
conjunta de un bien y un mal: por ejemplo la
calefaccin, que genera contaminacin del aire, o el
transporte, que genera ruido. Esa produccin conjunta
no deseada con efecto negativo sobre el bienestar, sin 1Economic Policy Institute (2014): When Income grows, who
embargo, no se contabiliza de forma negativa a la hora gains? Disponible en http://www.stateofworkingamerica.org/
de calcular el PIB, lo que lleva a su sobreestimacin. who-gains/#/?start=1950&end=1970

Opciones
Estos son tan slo algunos de los elementos de
insatisfaccin con el PIB como medida de bienestar.
A partir de esta constatacin se han abierto dos
lneas de investigacin que intentan, con distinto
grado de ambicin, resolver algunos de los problemas
planteados ms arriba a la hora de acercarnos a
la medicin del bienestar econmico mediante la
construccin de ndices alternativos de bienestar.
Esta literatura ha tomado dos caminos distintos en
funcin de los objetivos perseguidos. Por un lado,
estaran aquellas propuestas dirigidas a construir
indicadores de bienestardesarrollo que sirvan para
evaluar el desempeo de los pases de renta media
y baja. Dadas las restricciones de disponibilidad
estadstica en los pases con menor nivel de desarrollo
econmico, este tipo de indicadores suele ser ms
parsimonioso en lo que se refiere a las dimensiones
contempladas en el ndice. El ejemplo ms conocido
de este tipo de indicadores alternativos de desarrollo
es el ndice de Desarrollo Humano, desarrollado desde
1990 por el Programa de Desarrollo de las Naciones
Unidas, PNUD. Como es sabido, este indicador se
construye mediante la suma (geomtrica desde 2010,
aritmtica con anterioridad) de tres dimensiones de
bienestar: salud (mediante la esperanza de vida),
educacin (mediante dos ndices de acceso a la
enseanza) y nivel de vida (utilizando logaritmo del
PIB per cpita). El PNUD ha conseguido en estas
dcadas consolidar su indicador y desarrollar una
familia de indicadores complementarios que atienden
a cuestiones como la pobreza, la distribucin o el
empoderamiento femenino. Pero tan interesante como
el indicador per se, es el debate desarrollado con
anterioridad a su construccin y desde su nacimiento
sobre el significado del desarrollo, sobre el propio
concepto de desarrollo. Un esfuerzo imprescindible a
la hora de construir cualquier indicador, que ha estado
muy vinculado a los trabajos del Memorial Nobel de
Economa Amartia Sen2 y que ha dado lugar, entre
otras muchas publicaciones, a una revista, el Journal
of Human Development and Capabilities, centrada en
la discusin de estas cuestiones.

Desde otra perspectiva, la que va a ocupar el resto


de estas pginas, se ha intentado construir indicadores
de bienestar aplicables a la situacin de los pases
de renta alta, bien ex novo, bien transformando,
mediante adicin y sustraccin, el indicador del PIB
con la intencin de resolver algunos de los problemas
derivados de la interpretacin del PIB per cpita, sin
ms, en trminos de bienestar. Estos esfuerzos, que
han dado lugar a una larga lista de propuestas, se
pueden estructurar en cuatro ejes distintos.
1) Indicadores monetarios (esto es, donde todas las
variables contempladas lo son en trminos monetarios).
Este tipo de indicadores, que cronolgicamente ocupan
el primer lugar en este esfuerzo de construccin de
ndices de bienestar, suelen partir del PIB o de alguno
de sus componentes, como el consumo, y construir un
indicador de bienestar alternativo mediante la adicin
o sustraccin de componentes que no estando en el
PIB aportan bienestar (tiempo libre, por ejemplo) o
que estando en el PIB no aportan bienestar (gastos
necesarios para obtener ingresos, por ejemplo). La
propuesta que los economistas estadounidenses James
Tobin (Memorial Nobel de Economa) y William
Nordhaus realizaron en 1972, denominada Medida de
Bienestar Econmico (Measure of Economic Wellbeing), es pionera en esta lnea3 .
2) La segunda estrategia abandona la tirana del
monetarismo (la obligacin de traducir cualquier
componente de bienestar a trminos econmicos)
y opta por construir un indicador de bienestar
econmico mediante la agregacin de dimensiones
vinculadas con el bienestar, que atienden a cuestiones
como la igualdad econmica o la seguridad
econmica, aunque sin olvidar por ello la dimensin
material de consumo. Un buen ejemplo de este tipo
de indicadores es el ndice de Bienestar Econmico
(Index of Economic Well-being, IEWB), desarrollado
por Lars Osberg y Andrew Sharpe, del Centre for the
Study of Living Standards de Ottawa, Canad (http://
www.csls.ca/).
Este tipo de indicadores exige convertir variables
que utilizan distintas unidades de medicin

W. Nordhaus y J. Tobin, (1972) Is growth obsolete? Columbia


University Press, New York. Disponible en http://www.nber.org/
chapters/c7620.pdf

Vase A. Sen: Desarrollo y Libertad (2000). Ed. Planeta,


Barcelona.

(monetarias, porcentajes, aos,) en una unidad El ndice Foessa de Bienestar


comn para permitir su agregacin. Igualmente, este Social
tipo de indicadores tienen que resolver el problema
de la ponderacin de las distintas dimensiones
El ndice Foessa de Bienestar Social (IFBS) es un
contempladas en el ndice: Qu importancia tiene el intento ms de explorar el territorio de los indicadores
consumo comparado con la seguridad econmica? Y alternativos de bienestar. El IFBS se puede encuadrar
sta comparada con la igualdad?
dentro de la segunda de las estrategias de construccin
de indicadores agregados del listado anterior; es,
3) La tercera opcin, precisamente, se queda en el por lo tanto, un indicador no monetario agregado
paso previo a la agregacin. Como en el caso anterior, de bienestar. Por lo tanto, se ha considerado que la
se asume que el bienestar es multidimensional y, por agregacin, a pesar los problemas de subjetividad
lo tanto, que su medicin exige del uso de mltiples derivados de adoptar una ponderacin ad hoc, en
indicadores. Pero a diferencia de la estrategia nuestro caso todos los componentes del ndice reciben
anterior, opta por no proceder a la agregacin de las la misma ponderacin, permite ofrecer un indicador
distintas dimensiones de bienestar, al no contar con de interpretacin ms directa y sencilla. Y ello sin
un instrumento fiable que permita conocer cmo los ocultar informacin, ya que siempre es posible, y
distintos individuos valoran los distintos componentes recomendable, acompaar el valor del indicador
del bienestar. Como resultado de ello, esta estrategia agregado con el comportamiento de las dimensiones
se traduce en la presentacin de una lista, ms o que lo componen.
menos larga, de indicadores de bienestar, dejando que
sea el lector el que saque sus conclusiones en relacin
En el cuadro 1 (pgina 9) se reproducen las cuatro
a lo que quiera que haya ocurrido con el bienestar dimensiones que conforman el IFBS, as como
en el pas objeto de estudio mediante el anlisis del los indicadores de los que constan cada una de las
comportamiento temporal de las distintas variables dimensiones.
incluidas en el listado. Un buen ejemplo de esta
opcin es el Better Life Index, realizado por la OCDE
Antes de continuar, hay que sealar que el IFBS es
desde hace un par de aos como parte del informe un indicador en construccin, una primera propuesta
How is Life?
para el debate, y que por lo tanto no se debe considera
bajo ningn concepto como un indicador acabado,
4) La ltima opcin es el resultado de tomar un atajo completo. De hecho, el lector probablemente habr
a partir de la asociacin entre bienestar y felicidad. echado en falta la presencia de una 5 dimensin
La estrategia en este caso es asumir que existe una medioambiental, que necesariamente deber estar
relacin estrecha entre bienestar econmico y felicidad presente en futuras ediciones del ndice en su
individual, y aprovechar el hecho de que desde hace doble perspectiva de consumo: el acceso a bienes
tiempo existen estadsticas en mltiples pases de
medioambientales sin duda es parte del bienestar
felicidad subjetiva como indicador aproximado del
material (Dimensin 1), y sostenibilidad: hasta qu
bienestar. Esta estrategia ha dado lugar a toda una
lnea de investigacin conocida con el nombre de punto las exigencias medioambientales del modelo
Economa de la Felicidad (con su propia revista, el econmico imperante son compatibles con el equilibro
Journal of Happiness Studies), y se ha traducido en ecolgico a largo plazo.
la construccin de un ndice de Felicidad elaborado
A diferencia de otras propuestas meritorias, como
por tres ilustres economistas: John Helliwell, Richard
4
el Barmetro Social de Espaa, del Colectivo Io, a la
Layard y Jeffrey Sachs .
hora de fijar las dimensiones e indicadores relevantes,
en el IFBS se ha primado la parsimonia, con un total
4
Helliwell, John F., Layard, Richard y Sachs, Jeffrey D. de cuatro dimensiones y catorce indicadores. Estas
(eds.) (2013): World Happiness Report 2013, Nueva York: cuatro dimensiones se han ponderado por igual y se
UN Sustainable Development Solutions Network. Disponible han agregado mediante media geomtrica5.
en
http://www.earth.columbia.edu/sitefiles/file/Sachs%20
Writing/2012/World%20Happiness%20Report.pdf

Con ello se asume que es el bienestar es mayor cuando los valores

Muy brevemente, la dimensin de bienestar


material incorpora el acceso a bienes de consumo,
tanto privados como pblicos (fundamentalmente
educacin y salud), as como la esperanza de vida,
que pretende reflejar el nmero de aos de los que
se puede disfrutar de dicho bienestar material. La
dimensin de distribucin recoge un indicador global
de distribucin, el ndice de Gini, y un indicador de
polarizacin, que pretende reflejar el hecho de que
un determinado nivel de desigualdad ser tanto ms
daino para el bienestar social cuanto ms polarizada,
en trminos de renta, est la poblacin, esto es, cuando
mayor sea el hueco existente entre los que tienen ms
y menos rentas. En el futuro esta dimensin se podra
ampliar con algn ndice de desigualdad de gnero.
La dimensin de seguridad es la que consta de
mayor nmero de indicadores, seis. Los indicadores
elegidos hacen referencia al empleo como fuente de
seguridad (ponderado por la tasa de seguridad del
mismo medida mediante la tasa de temporalidad),
al desempleo como fuente de inseguridad (mayor
en el caso de no tener proteccin por desempleo),

e incorpora dos indicadores de resultados: la tasa


de pobreza y la tasa de morosidad. Por ltimo, la
dimensin de capital social pretende reflejar el hecho
de que el bienestar se ver afectado tambin por el
grado de riqueza de las relaciones sociales, el grado
de sentimiento de pertenencia a la sociedad. Esta
dimensin es la ms pobre desde el punto de vista de
la calidad de los indicadores utilizados. Ms all del
tradicional indicador de pertenencia a asociaciones,
y tras rechazar la utilizacin de otros, como el grado
de confianza en los dems, por falta de disponibilidad
estadstica, se han elegido dos indicadores con una
terica relacin negativa con el capital social: el
consumo de tranquilizantes y la tasa de delincuencia.
La idea subyacente es que cuanto mayor sea el
capital social, cuanto ms ricas y tupidas las redes
sociales y el acceso a bienes relacionales, menor
sern los valores de ambos indicadores (asumiendo
en todo caso que existen otras muchas variables que
afectan a dichos indicadores). Aunque los indicadores
utilizados son claramente dbiles, se ha considerado
que era importante mantener esta dimensin en el
IFBS como una declaracin de intenciones sobre su
de los ndices estn equilibrados y que no hay sustituibilidad importancia.
perfecta entre dimensiones.

El grfico 1 reproduce la evolucin del IFBS


desde 1999, comparndola con la evolucin del
PIB per cpita durante el mismo periodo. Con la
finalidad de ver la sensibilidad del IFBS segn el
mtodo de agregacin, se incorporan en el grfico
dos formas distintas de agregacin (aritmtica y
geomtrica). El grfico 1 refleja claramente uno de
los resultados comunes a este tipo de ejercicios de
medicin del bienestar, independientemente de cul
sea la metodologa utilizada. El crecimiento del
bienestar siempre es menor que el crecimiento del
PIB p.c. Ello significa que la asociacin sin ms
del crecimiento del PIB p.c con el crecimiento del
bienestar sobredimensiona claramente ste, lo que
hace que el PIB sea un pobre indicador de bienestar,
aunque obviamente est vinculado (especialmente
mediante el mbito material) a ste.

la construccin de indicadores de bienestar para


grupos concretos de poblacin o, en trminos ms
generales, el estudio de las diferencias de bienestar
entre todos los individuos. Probablemente el caso
ms evidente, dada la preocupacin social por esta
cuestin, sea su distribucin en trminos de gnero;
(c) como se ha sealado ms arriba, en esta primera
edicin del IFBS se han excluido las consideraciones
medioambientales, tanto en lo que se refiere a su
efecto sobre el bienestar material presente, como en
lo relativo a la sostenibilidad medioambiental del
modelo social existente en el futuro.
En todo caso, es improbable que pueda desarrollarse
un buen indicador de bienestar social sin llevar a cabo
esbozos e intentos imperfectos con carcter preliminar
que reflejen, siquiera parcialmente, la obviedad de que
el bienestar de una sociedad va mucho ms all de su
PIB per cpita. Esperamos que estas pginas sirvan
para alimentar un debate del que se deriven nuevas

aportaciones que permitan mejorar el IFBS en futuras


oleadas, tanto en sus elementos conceptuales como
estadsticos, y animamos a los lectores interesados en
El indicador que se ha presentado en la seccin este debate a acudir a el VII Informe sobre exclusin
anterior es poco ms que un primer esbozo que adolece y desarrollo social en Espaa 2014, de libre acceso en
de importantes limitaciones, entre las que destacan: www.foessa.es, para completar el resumen presentado
(a) La debilidad de los indicadores utilizados; (b) en estas pginas.
al elaborarse mediante indicadores agregados, y no
mediante informacin de individuos, no es posible

Conclusiones

10

FELICIDAD Y DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE


Jorge Guardiola1 (Universidad de Granada)

Introduccin

Es necesario interpretar el bienestar humano desde


una nueva ptica que implique una racionalidad ms
amplia, en contra de un racionalismo que simplifica
demasiado una realidad ms compleja. Desde un
enfoque simplista, se tiende a mutilar e invisibilizar
partes esenciales, tal como se pone en evidencia en
indicadores como el PIB. Se requiere por tanto un
cambio de paradigma de la idea de bienestar. La rama
de la ciencia econmica, conocida como economa
de la felicidad, heredera de saberes de otras ciencias
sociales, como la sociologa y la psicologa, ha
realizado aportaciones interesantes en este contexto.
Este trabajo pretende esbozar algunas de ellas.

a realidad depende de cmo la vemos, y la visin


que tenemos de la realidad nos condiciona cmo
somos. Simplificar la realidad demasiado conlleva
simplificarnos, y aquello a lo que renunciamos
en esta reduccin puede ser algo irrenunciable de
nuestro ser. En la ciencia econmica convencional,
interpretamos que las empresas buscan maximizar sus
beneficios y los individuos (curiosa forma de llamar
a las personas) pretenden maximizar su renta. En esta
reduccin obviamos multitud de cosas, como por
ejemplo que las empresas tienen una responsabilidad
tica fundamental de preservar el entorno en el que
operan; o que las personas dependen de otras para La felicidad como indicador de
sobrevivir. Tal como expone Edgar Morin (1998) en desarrollo humano
su teora de la complejidad, es necesario tener una
visin compleja (que no complicada) de la realidad,
Es evidente que la idea de felicidad ha cambiado a
que nos permita simplificar para comprender mejor, nivel social a lo largo de la historia del ser humano.
pero evitando caer en una interpretacin simplista.
En el feudalismo Dios toma un papel muy importante,
mientras que en la ilustracin el hombre (no as la
En este trabajo tratamos sobre la felicidad que, mujer) juega un rol central. El dinero parece ser el
en la visin simplista de la ciencia econmica, se centro de la felicidad del ser humano de las sociedades
identifica con el consumo de bienes y servicios. Desde capitalistas. Sin embargo, es necesario reconocer que
principios de los 70 este paradigma est empezando a esta afirmacin peca de generalista. Existen muchas
dar paso a otros paradigmas o visiones ms holsticos, formas de interpretar la vida por parte de los habitantes
en los que el bienestar del ser humano va mucho de este planeta, que se ve influenciada por la cultura, la
ms all del consumo en los mercados. Esto permite educacin, o los valores, entre muchos otros factores
una comprensin ms amplia del ser humano, que de tipo interno y externo. Romper esta interpretacin
enriquece su visin de la sociedad y de s mismo. centrista, en la que el dinero es el eje en el que gira
Un ejemplo de paradigma a superar es la hegemona todo, es necesario para un mayor autoconocimiento
del producto interior bruto (PIB) como indicador de de uno/a mismo/a y de los dems.
progreso social. Como reflejo de esta visin, la accin
ms noble y directa que las personas pueden hacer es
Esto obliga a desvincularse de los postulados de los
consumir, de tal forma la sociedad mejora, lo cual es manuales de economa, para emprender la excitante
una falacia.
aventura de conocer sin barreras. En este camino, se

Este trabajo se ha beneficiado de comentarios muy tiles por parte de Fernando Garca Quero, Jos Mara Tortosa, Mariano
Rojas, Chlo Meulewaeter y Mnica Guilln Royo. Los errores cometidos son responsabilidad del autor, as como las opiniones
aqu expresadas.
1

11

pueden reconocer distintas ideas de formas de entender


una vida buena, y con ellas la intencin de vivir o
dirigir los esfuerzos y recursos hacia una vida buena.
Bajo este paraguas de pluralismo, en el que caben
muchas formas de vivir, se encuentran las formas
de vida materialistas, pero tambin la del indgena
que vive en la selva amaznica. Este paraguas que
engloba esta diversidad puede interpretarse como
un rasgo universal de los seres humanos: todas las
personas, salvo excepciones patolgicas y casos
extremos, quieren evitar el dao a s mismas y buscar
la felicidad.
Desde este punto generalista cabe preguntarse
qu es la felicidad desde distintos puntos de vista. Si
pretendemos proponerla como una aproximacin al
desarrollo humano, es necesario tener informacin
y conocimiento sobre qu hace que aumente o
disminuya, as como sabidura para identificar las
formas ms saludables de felicidad para los seres vivos,
preservando su entorno. De acuerdo con Mariano
Rojas, existen cuatro dimensiones de felicidad
(Rojas, 2014). En primer lugar, est la evaluativa
o cognitiva, es decir, cmo valoramos las personas
las circunstancias que nos afectan. Suele medirse
preguntando a la gente cmo de satisfechos estn, lo
que implica una reflexin. Si la respuesta es cerrada
(por ejemplo: 1, muy insatisfecho, 2, insatisfecho, 3,
normal satisfecho, 4, satisfecho, 5, muy satisfecho),
puede utilizarse como indicador cuantitativo. Si
una persona goza de relaciones saludables con los
otros y satisface otras necesidades humanas, como
su libertad, su identidad, su subsistencia y la de su
gente, entonces suele valorar alta su satisfaccin. Es
cierto que depende de muchos otros factores, como la
personalidad o los genes.

tanto en Inglaterra). Por otro lado, poner etiquetas


negativas a las emociones puede ser contraproducente,
ya que todas son buenas, a no ser que se repriman.
Una emocin negativa, como la envidia o el odio,
puede ser muy nociva si se desecha por ser mala y
no se ponen los remedios para trabajarla; ignorar la
tristeza y retener las lgrimas puede ser muy daino,
y reconocerla puede ser liberador.
En tercer lugar, est la dimensin hednica, la que
viene a travs de nuestros sentidos, relacionada con los
placeres y los dolores que experimentamos. Al igual
que las emociones, que son universales para todas
las culturas, cumplen una funcin biolgica. Todo el
mundo sentimos placer o dolor al escuchar una bella
meloda o al or un sonido estridente, al acariciar a un
ser querido o al ser golpeados, al ver una obra de arte
o una situacin desagradable, al saborear una comida
exquisita o al ingerir una medicina con mal gusto, al
oler una fragancia o una sustancia putrefacta. Medir
estas sensaciones es difcil mediante encuestas, y aqu
los instrumentos de laboratorio comienzan a tomar un
mayor protagonismo.

Por ltimo, la cuarta dimensin es la menos


estudiada, y se refiere a la espiritual. Desde un punto
de vista acadmico, no existe mucha evidencia
emprica sobre esta cuestin, ya que la ciencia
moderna ha centrado su atencin en otras cuestiones,
aunque existen historias antiguas y recientes de
transicin espiritual de los llamados santos de
distintas religiones a travs del rezo y la meditacin.
Desde un punto de vista cientfico, las investigaciones
de Richard Davidson (2012) contrastaron mediante
escner neuronal los beneficios de la meditacin,
tales como reducir la ansiedad y la depresin, adems
de activar la voluntad de ayudarse a uno/a mismo/a
La segunda dimensin es la emocional: Las y a los/as otros/as ante la adversidad; por lo que se
personas experimentamos emociones o sentimientos desvela una relacin directa entre la meditacin y la
que valoramos como positivos, tales como la felicidad.
alegra, la armona, la plenitud, el amor, la ilusin,
la esperanza, o la confianza; as como emociones
Es necesario matizar dos cuestiones en esta
negativas, como la culpa, la tristeza, la envidia, el clasificacin. La primera es que puede existir una
aburrimiento, el miedo o la ira. Existen tcnicas para contradiccin entre la experiencia de felicidad en las
medir estas emociones en encuestas, y sus resultados dimensiones propuestas, esto es, las personas pueden
pueden ser tiles para construir indicadores basados experimentar emociones y sentimientos, as como
en emociones subjetivas. Hay que reconocer que la evaluaciones cognitivas contradictorias. Por ejemplo,
idea del bien y del mal (positivo y negativo) es un un corredor de maratn que llega a la meta puede
constructo que vara con las culturas (por ejemplo, sentir agotamiento fsico, incluso dolor, mientras que
sentirse orgulloso puede ser negativo en Japn, y no cognitivamente y emocionalmente se puede sentir

12

muy satisfecho. Dar a luz puede ser muy doloroso y


emocionalmente negativo, pero posteriormente las
emociones pueden ser positivas, y la madre puede
valorar su vida como muy satisfecha al tener su beb
en sus brazos tras el parto.
La segunda matizacin es sobre la universalidad
de estas dimensiones para todos los seres humanos.
Las emociones son universales, y la ciencia contrasta
que todo el mundo siente, al menos, odio, alegra,
tristeza, sorpresa y miedo y disgusto. No solo
todas las personas sentimos estas emociones, sino
que adems las comunicamos en nuestro rostro de
manera homognea, tal como sugiere el psiclogo
Paul Ekman (2012). Todos y todas sentimos dolor,
tenemos experiencias espirituales, y realizamos
evaluaciones cognitivas para tomar decisiones o
simplemente reflexionar. En el contexto de esta
universalidad, encontramos heterogeneidad en la
intensidad de la experiencia de estas dimensiones, ya
que no todo el mundo experimenta de forma similar
la espiritualidad, el placer o el odio, por ejemplo. Es
crucial por tanto distinguir entre felicidad (universal)
y aquello que me reporta felicidad (relativo).
Sobre lo relativo, encontramos heterogeneidad
en el medio ambiente o las situaciones que activan
estas dimensiones. Por ejemplo, las ciencias sociales
han prestado una atencin muy importante, algunos
diran que excesiva, a la influencia del ingreso
en la felicidad. A la luz de estos resultados, se va
rompiendo poco a poco el paradigma unidimensional
de que los ingresos aumentan la felicidad, y que por
tanto el aumento de la produccin es una condicin
necesaria y suficiente para aumentar el bienestar de la
poblacin, ya que asumir que el ingreso trae felicidad
es una simplificacin que deja fuera muchas otras
dimensiones importantes.

bienes considerados como males (como las drogas o


las armas), ignorar el trabajo del hogar y los cuidados,
que tradicionalmente recaen en la mujer de forma no
remunerada, violencia de gnero, degradacin de las
relaciones familiares y con otras personas, destruir
el medio ambiente, el paisaje y la belleza natural,
maltratar a los animales y a las plantas o marginar,
e incluso aniquilar, a una minora. El propio creador
del PIB, Simon Kuznets, advirti sobre los peligros
de ostentar en este una la fe ciega como indicador
de bienestar, pues es un indicador que se basa
exclusivamente en el valor material de lo producido
en un pas en un determinado perodo, y por tanto
ignora por omisin todo lo dems que es bueno para
las personas y el resto de seres vivos.
La felicidad es una de las alternativas, pero no
la nica. No tiene porqu ser la mejor de todas las
alternativas, pero desde luego axiolgicamente es
superior al PIB, pues entre otras cuestiones parte
de las personas y no est sujeto a un fenmeno de
imputacin o presuncin (esto es, un tecncrata
imputa o presume que lo bueno o malo para ti) (Rojas,
2014). Desde un punto estrictamente acadmico, la
felicidad est tomando un gran protagonismo en
la produccin cientfica (Kahneman y Krueger,
2006). En el contexto poltico, muchos pases estn
comenzando a monitorizar la felicidad. El pionero
es Butn, que rechaza el PIB a favor de la medicin
de la felicidad interna bruta, y adems pases como
Australia, Mxico, Inglaterra, Ecuador o Filipinas,
entre muchos otros, comienzan a monitorizar la
felicidad. El siguiente paso sera usar indicadores
de bienestar basados en respuestas subjetivas de
las personas para tomar decisiones polticas. Estos
indicadores ya existen, pero desgraciadamente el
paradigma de desarrollo a nivel poltico y social se
fundamenta an en la idea del crecimiento del PIB.

Felicidad, ingresos y desarrollo


Otras alternativas de corte ideolgico y filosfico,
humano sostenible
como el ecofeminismo o el decrecimiento desafan
Los inconvenientes del PIB como indicador de
desarrollo son numerosos y no vamos a tratarlos
aqu en detalle. Huelga decir que un pas puede
combinar muchos de los siguientes fenmenos
mientras aumenta su PIB: Entrar en guerra con otro
pas, violar los derechos humanos de su poblacin,
sustentar altas tasas de pobreza, exclusin social y
desigualdad econmica y social, producir y consumir

tambin el paradigma del PIB. En su enfoque a favor


del desarrollo humano sostenible, estas perspectivas
tienen en comn que defienden un mayor cuidado con
el medio ambiente, mejorar las relaciones sociales
entre las personas, y dedicar el tiempo de forma
ms saludable mucho ms all de los aumentos de la
productividad o del trabajo en exceso; entre muchas
otras acciones y perspectivas que, por motivos de
espacio, no puedo tratar en mayor detalle. El enfoque

13

acadmico-emprico de la felicidad comulga tambin


con estas perspectivas, ya que desde los anlisis
estadsticos se llega a conclusiones similares. Las
relaciones sociales sanas y la salud se encuentran entre
las razones mayores de generacin de satisfaccin con
la vida y emociones positivas (Rojas, 2014), El medio
ambiente genera bienestar a las personas (Guardiola
y Garca-Quero, 2014); al contrario, los incrementos
del PIB pueden perjudicar el medio ambiente.
Debido a la correlacin positiva de los indicadores
de felicidad con el medio ambiente, podemos afirmar
que aumentos de la felicidad van acompaados de una
mayor preservacin del medio ambiente. Al contrario,
la destruccin del medio ambiente conlleva una menor
felicidad, por ello podemos afirmar que, al contrario
del PIB, los indicadores de felicidad son indicadores
que aproximan la sostenibilidad. Teniendo todo esto
en consideracin, desde la dcada de los 70 se ha
puesto en cuestionamiento la capacidad del PIB de
aumentar la felicidad en el largo plazo; a pesar de los
grandes incrementos del PIB en muchos pases no se
ha incrementado la felicidad de forma paralela en el
largo plazo (Easterlin, 1974).

En definitiva, desde una perspectiva emprica,


la felicidad ayuda a desvelar (o des-invisibilizar)
algunas cuestiones fundamentales del bienestar de
los individuos que algunos enfoques alternativos
promulgan. Para empezar, rompe el paradigma
econmico de que los ingresos traen la felicidad,
impuesto durante dcadas en los planes docentes de

14

los cursos de economa. De forma cuantitativa, ayuda


a dar reconocimiento pblico para articular polticas
educativas como el fomento de la inteligencia
emocional o la preservacin del medio ambiente, as
como la reduccin de la jornada laboral a favor de un
ocio sano y enriquecedor para la sociedad.
Desde la ptica del desarrollo humano sostenible,
entendida como la construccin de una ciudadana
participativa en la que imperen valores de igualdad,
fraternidad y respeto, en un contexto de salud fsica y
mental y preservacin del medio ambiente, el enfoque
de la felicidad propuesto en este trabajo es un aliado
ms que un enemigo. El hecho de que parta de un
enfoque cuantitativo e individualista puede generar
rechazo a distintas perspectivas cualitativas muy
tiles y pertinentes. Sin embargo, a pesar de las claras
distancias epistemolgicas, el enfoque de la felicidad
tiene muchos puntos en comn con las posturas del
desarrollo humano sostenible.

Sumak Kawsay y los desafos


del capitalismo
Otro movimiento con pautas en comn con el
ecofeminismo y el decrecimiento al que merece la
pena dedicar cierta atencin es el del Buen Vivir, que
en Kichua se conoce como Sumak Kawsay. Sumak
Kawsay es una concepcin indgena ancestral del
rea andina de Amrica Latina, que recientemente ha
tenido un gran protagonismo desde un nivel intelectual
y gubernamental. En el mbito del pensamiento,
grandes intelectuales de todo el mundo estn haciendo
eco de esta propuesta como alternativa al desarrollo.
En el mbito gubernamental, a inicios de este siglo,
Bolivia y Ecuador han incorporado este trmino
en sus constituciones y sus planes de desarrollo
nacionales. Sumak Kawsay se puede resumir como
la armona con uno mismo, con los dems y con la
naturaleza, interpretando de forma holstica que todo
est en relacin con todo, donde existe una gran
interdependencia entre los seres vivos, en el que los
seres vivimos en una ley del Todo. Las relaciones de
la comunidad, la preservacin de la naturaleza y la
participacin comunitaria son, por tanto, ejes centrales
para la vida. Mantener esa armona ante los excesos
del progreso econmico y sus valores capitalistas es
el gran reto del Sumak Kawsay.

Sumak Kawsay es complejo, pero simple al mismo


tiempo. La cosmovisin es completamente distinta
a la occidental. El tiempo para ellos es cclico y
bidireccional, mientras que para la idea capitalista el
tiempo es oro. Si el tiempo es oro, todo es oro, pues
todo existe en el tiempo, y nos convertimos en reyes
midas que convierten todo en oro: no podemos por
tanto disfrutar de la comida, pues antes de llevrnosla
a la boca se convierte en oro, ni tocar a nuestros
seres queridos porque si no se convierten en oro.
Responder afirmativamente a la pregunta El dinero
trae la felicidad? supone convertirse en un rey midas
moderno.
La acumulacin no tiene sentido en la cosmovisin
indgena, ya que todo es de todos/as, por lo que
aquel que es pobre no es el que menos tiene, sino
el que no puede alcanzar su seguridad alimentaria
(Viteri, 2004). Esto es, a diferencia de la concepcin
occidental, el pobre no es el que est por debajo
de un ingreso determinado, sino el que no accede
a suficiente alimento a travs de sus medios de
produccin, situacin que se resuelve por lo general
por la solidaridad y reciprocidad de la comunidad
indgena. A aquellos como yo que se criaron en una
cultura capitalista y estudiaron econmicas nos cuesta
comprenderlo, ya que en nuestras aulas nos ensearon
conceptos como productividad, recursos humanos,
competencia perfecta y eficiencia econmica, y
pensbamos que eran los ms importantes.
Mi caso personal no es una excepcin, ya que en
la disciplina econmica hemos credo durante mucho
tiempo que todo estaba hecho de oro, relacionando
la felicidad con el ingreso, la competencia con las
relaciones personales, las personas con los recursos
humanos, la naturaleza con los recursos naturales;
e ignorando cuestiones como el amor, el afecto y
la armona, que por omisin son desplazadas a una
prdida de tiempo o una cursilera. Afortunadamente
esto no es una pauta universal y general, pero mucho
me temo que los estudios de economa convencional
apuntan por aqu. De forma anloga al rey midas
original del mito griego, tal vez debamos purificar
nuestras mentes zambullndonos en el ro de la
sabidura.

de la colectividad, en la que no se incluye solo las


personas, sino a todos los seres vivos. Es un concepto
desafiante. Desde mi experiencia personal en Ecuador,
la medicin de la felicidad expuesta anteriormente
genera rechazo entre los indgenas, pues interpretan
que la felicidad no puede ser medida. Es digno de
destacar como el enfoque de felicidad propuesto
en este trabajo es tan heterodoxo para la disciplina
econmica y tan conservador y ortodoxo para esta
colectividad, de la que se puede aprender mucho para
evolucionar como sociedad.
Resulta complejo para m comprender estos
postulados, tan ajenos a mi cultura. A travs de una
conversacin con Jos Mara Tortosa, el principio de
Heisenberg me permiti comprenderlo mejor, que
en su versin ms sencilla nos dice: si lo ves, no lo
puedes medir, y si lo mides, no lo puedes ver. Es
decir, el fenmeno cambia cuando lo observas. Si te
sientes muy feliz por algo que te ha ocurrido, y en ese
momento de experiencia te preguntan cmo de feliz
eres, tu vivencia de la felicidad cambia. Si mides la
felicidad de una madre que acaba de dar a luz y tiene a
su nio en brazos, el contexto cambia y el sentimiento
cambia. Cmo se puede medir algo que no se puede
medir? Esta pregunta implica mucha reflexin. Sin
embargo, entiendo que la mejor forma de comprender
esta perspectiva de la felicidad no es pensando y
reflexionando a la luz de teoras y principios, sino
vivindola y sintindola en comunidad y en la
naturaleza.

Conclusiones,
limitaciones

reflexiones

La felicidad como cambio de paradigma supone


un avance tremendo en sociedades occidentales
capitalistas. La felicidad es medible, con limitaciones,
pero medible, y como indicador y paradigma resulta
mucho ms til que los paradigmas actuales. El
enfoque de la felicidad permite dotar de mayor
humanismo y ecologismo a las ciencias econmicas,
reencontrndola con otras disciplinas como la
ecologa, la sociologa y la psicologa, e integrndola
mejor en el cuerpo de las ciencias humanas. Este
enfoque tambin es coherente con los distintos
enfoques de vida, permitiendo un pluralismo cultural,
El concepto de felicidad de Sumak Kawsay es ya que est exento de una autoridad externa que diga
el de felicidad colectiva. No tiene sentido hablar qu hace feliz a la sociedad. Este enfoque pregunta
de la felicidad de un individuo, sino de la felicidad a las personas cmo de felices son, y en funcin

15

de eso se identifican las causas. Los indicadores Bibliografa


ms conservadores de bienestar, como el PIB, son
normativos y prescriptivos, ya que hay una autoridad Davison, R. J. y Begley, S. (2012): El perfil
que implcitamente afirma que lo que sostiene al
emocional de tu cerebro : claves para modificar
bienestar es producir cada vez ms.
nuestras actitudes y reacciones, Destino.
Existen alternativas polticas y culturales como Easterlin, R. A. (1974): Does economic
el ecofeminismo, el decrecimiento o el buen vivir.
growth improve the human lot? Some empirical
El enfoque de la felicidad comulga en parte con
evidence, en David, R., Reder, M. (Eds.):
estos, aunque existen algunas distancias donde
Nations and Households in Economic Growth:
estas alternativas pueden enriquecer el enfoque de
Essays in Honor of Moses Abramovitz (pp. 89la felicidad. El enfoque de felicidad implcitamente
125). Academic Press, New York.
reconoce una sostenibilidad con el medio ambiente,
al contrario que el PIB.
Ekman, P. (2012): El rostro de las emociones:
signos que revelan significado ms all de las
En este contexto, no debemos olvidar que el
palabras, RBA.
enfoque propuesto en estas lneas es de corte
cuantitativo. Cualquier enfoque cuantitativo requiere Guardiola, J. and Garca-Quero, F. (2014): Buen
de una reflexin tica que permita dotar de fuerza
Vivir (living well) in Ecuador: Community and
distintas acciones a nivel individual, grupal y
environmental satisfaction without household
social, as como accin poltica, para garantizar el
material prosperity?, Ecological Economics,
bienestar y la vida buena. Los enfoques cuantitativos
107, 177184.
dirigidos al bienestar son, por tanto, limitados. En
sociedades capitalistas, necesitamos formas de anular Kahneman, D. & Krueger, A. B. (2006):
las barreras del desarrollo humano sostenible. Los
Developments in the Measurement of Subjective
acadmicos disponemos del poder de la palabra como
Well-Being, Journal of Economic Perspectives
medio de creacin para rebasar los lmites que se
20(1), 3-24.
imponen a una sociedad ms feliz. Es por ello que es
necesario ir ms all de la injusticia social, muchas Morin, E. (1998): Introduccin al pensamiento
veces protegida por el paraguas de lo polticamente
complejo, Gedisa.
correcto, y descalificar el racismo, el machismo o la
aporofobia (trmino acuado por Adela Cortina que Rojas, M. (2014): El estudio cientfico de la
significa fobia al pobre).
felicidad, Fondo de Cultura Econmica.
En el momento en que redacto estas lneas son las Viteri Gualinga, Carlos (2004): Visin indgena
Navidades en Espaa en 2014. La televisin y los
del desarrollo en la Amazona, Polis, Revista
noticiarios hablan de la gran felicidad de los nios
de la Universidad Bolivariana, vol. 1, nm. 3,
y las nias cuando abran sus regalos, ignorando que
Universidad de Los Lagos, Santiago, Chile.
en esta poca de crisis econmica muchos/as nios y
nias no solo no tienen regalos sino que pasan hambre
y estn en situacin de exclusin social. Poco se
habla de esto en los medios, y se vende por la tele
una situacin de felicidad que es inalcanzable para
muchos y muchas. Poca gente, como Luca Caram,
tienen el valor y la oportunidad de denunciar esto en
los medios, con todas las letras. En el contexto de
desvelar lo invisible para generar una sociedad ms
justa, el enfoque de la felicidad se queda corto, de
ah la necesidad de integrarlo en una sabidura ms
amplia.

16

QU POLTICAS PBLICAS NECESITAMOS?


Natalia Milln Acevedo (Investigadora Instituto Complutense de Estudios Internacionales

y Plataforma 2015 y ms)

1. Globalizacin,
interdependencias y cambios
en la agenda de desarrollo
La dinmica globalizadora ha generado cambios
orgnicos en las organizaciones de las sociedades
contemporneas. Tras el fin de la guerra fra, se han
acelerado los procesos de interrelacin, integracin
e interconexin, creando densas redes econmicas,
financieras, comunicacionales, de significados
simblicos y culturales, en buena parte del mundo
contemporneo. El fenmeno de globalizacin se
encuentra estrechamente vinculado con los procesos
de creciente transnacionalizacin e interdependencia,
que han generado cambios estructurales en las
relaciones sociales y en la distribucin del poder en
diversos mbitos de las organizaciones humanas.
El incremento de las interdependencias ha
generado una densa red de transformaciones que,
en diferentes escalas y desde diversas dimensiones,
estn modificando las organizaciones humanas, las
relaciones de la ciudadana con sus Estados soberanos,
las interacciones entre los Estados y el rol de actores
trasnacionales no estatales en el sistema internacional.
Esta nueva realidad internacional ha dado paso a
la construccin de una agenda ms amplia, compleja
y comprehensiva de las prioridades internacionales
que trascienden la agenda dura de seguridad y
las cuestiones puramente econmicas (Alonso y
Sanahuja, 2006). As, se produce un proceso de
humanizacin de las relaciones internacionales,
donde la globalizacin abre oportunidades colectivas e
individuales para el empoderamiento de los individuos
que ya no son slo receptores sino que ahora generan
informacin con incidencia global (Del Arenal,
2010). Dentro de este nuevo escenario, los problemas
del desarrollo y del subdesarrollo en sus diversas

manifestaciones econmicas, sociales, humanas y


cientfico-tcnicas han pasado a transformarse en una
agenda clave en el escenario internacional (Alonso y
Sanahuja, 2006).
Dentro del contexto de cambios globales
mencionados anteriormente, las fronteras entre el
Norte rico y el Sur pobre se van desdibujando
para dar paso a una realidad ms heterognea y
compleja donde coexisten diversos tipos de Estados
que, sin responder a la categorizacin tradicional de
Norte/Sur o pases desarrollados/en desarrollo,
se estn transformando en actores referentes que
ostentan importantes cuotas de poder en el sistema
internacional.
Los pases en desarrollo presentan actualmente
notables diferencias en sus estructuras econmicas,
riqueza per cpita, poblacin, distribucin de la
renta y capacidades polticas e institucionales. As,
el concepto Sur comprende una amplia diversidad
de pases con intereses, capacidades y agendas
divergentes que responden a una nueva realidad
internacional muy alejada de las conceptualizaciones
tradicionales que los agrupaba bajo la categora de
pases en desarrollo. Y algo similar ocurre con
el concepto Norte, bajo el que se aglutina a una
serie de pases con relevantes diferencias polticas,
culturales, econmicas, sociales e institucionales. Por
ello, la categorizacin Norte/Sur, que disgregaba
a los pases en pobres y ricos o desarrollados
y en desarrollo, parece convertirse en un marco
conceptual desfasado para entender los cambios
estructurales generados en la distribucin del poder
y la complejidad de las relaciones entre actores de
muy diversa naturaleza que se producen en la nueva
sociedad internacional.

17

Bajo este contexto y desde una perspectiva


cosmopolita, el presente trabajo analiza la importancia
de la integracin del concepto de Coherencia de
Polticas para el Desarrollo (CPD) en la nueva etapa
global. Con este objetivo, luego de esta introduccin,
el segundo epgrafe analiza la doctrina cosmopolita
como marco conceptual para comprehender el
problema de la CPD y el tercer epgrafe analiza el
concepto de CPD.

ltimas de preocupacin moral son las personas, por


encima de los objetivos de los Estados o cualquier
otra organizacin humana (Beadrdsworth, 2008).

2. La doctrina cosmopolita y los


problemas del desarrollo global

Si se toman en cuenta los procesos complejos


propios de la dinmica globalizadora, la perspectiva
cosmopolita parece ser adecuada para comprehender
los diversos cambios estructurales en la sociedad
internacional, como son: la generacin de un orden
econmico global que desconoce las fronteras
nacionales, las transformaciones jurdicas en el
orden internacional, el incremento de las presiones
migratorias, la generacin de riesgos ecolgicos
que han adquirido una dimensin planetaria, las
transformaciones en las tecnologas de la informacin
y los cambios en la configuracin de conflictos
armados. En este contexto, el cosmopolitismo
trasciende el rol normativo para asumir una nueva
epistemologa (Beck, 2004) que pueda explicar y
analizar estos nuevos fenmenos sociales.

Los cambios estructurales propios de la


globalizacin mencionados en el epgrafe anterior,
han generado un renovado inters en diversos
programas de investigacin acadmica referidos a
la aproximacin cosmopolita. As, el hecho de que
el proceso de globalizacin implique un profundo
cuestionamiento al concepto de Estado nacin, ha
promovido en la doctrina cosmopolita un renovado
impulso. El cosmopolitismo se ha convertido as en
un importante movimiento filosfico y poltico para
buena parte de las ciencias sociales contemporneas.
Desde una perspectiva histrica-filosfica, el
cosmopolitismo se fundamenta en el ideal de que
todos los seres humanos deben ser considerados como
miembros de una sola comunidad tico-poltica, la
comunidad cosmopolita. Desde este enfoque, los
derechos fundamentales se atribuyen a las personas
por su mera naturaleza humana sin distinciones de
nacionalidad, raza, sexo, etnia o cualquier tipo de
particularidades. El primer principio que debera guiar
la doctrina cosmopolita reside en que las unidades

18

Derivado de esta conceptualizacin sobre


ciudadana y derechos, la postura cosmopolita asume
la presuncin de que nos encontramos en un mundo
con fronteras cada vez ms porosas donde es necesario
promover un sistema global de derechos de los sujetos
individuales. El cosmopolitismo se opone as a
cualquier visin de ciudadana restringida por criterios
jurdicos, nacionalistas, tnicos o regionalistas. Se
trata, por ende, de un marco normativo intrnsecamente
universalista sobre el fundamento de los Derechos
Humanos que debe promover un marco institucional
democrtico cuya mxima expresin no se supedita
a la formacin de un nico Estado mundial sino a la
articulacin democrtica de Estados cosmopolitas
donde se generen instancias de gobernanza multinivel
(local, nacional, regional y mundial). Por tanto, la
perspectiva cosmopolita no debiera ser considerada
como una apuesta por la disolucin de las identidades
locales o Estados nacionales, sino que supone una
redefinicin del concepto de Estado nacin.

Por tanto, el cosmopolitismo puede ser entendido


como una doctrina filosfica, una nueva visin
metodolgica y una interpretacin realista (Beck,
2004) de los cambios estructurales de la era global
actual o de lo que se ha conceptualizado como
segunda modernidad. Cabe destacar, no obstante,
que, al intentar entender la visin cosmopolita, sta
debiera conceptualizarse como un programa de

investigacin formado por consideraciones filosficas,


prescriptivas, conceptuales y metodolgicas ms
que como una doctrina de ideas acabadas. Desde
esta perspectiva cosmopolita es que se analiza a
continuacin el concepto de Coherencia de Polticas
para el Desarrollo.

pueda reivindicar de forma jurdicamente obligatoria


una serie de derechos fundamentales, lo que supone la
promocin del empoderamiento de las personas y de
las comunidades humanas (Naciones Unidas, 2003).

En segundo lugar, se trata de un concepto


multidimensional, que incorpora la promocin de los
3. Coherencia de Polticas para derechos sociales, ambientales, culturales, civiles,
el Desarrollo
polticos y econmicos, sobre los que se construyen
las opciones de vida digna que afectan a las personas.
3.1. Una aproximacin a la visin del
Estas dimensiones deben integrarse al trabajo por el
desarrollo humano
desarrollo humano al tiempo que ninguna de ellas
Al momento de iniciar el anlisis sobre la Coherencia como en ocasiones sucede con la preocupacin por el
de Polticas para el Desarrollo (CPD) parece necesario crecimiento econmico puede ser priorizada sobre
las dems, si realmente se pretende disponer de una
clarificar de qu concepto de desarrollo se parte para
visin integral del desarrollo.
abordar estos temas. En este caso, el anlisis se asienta
en el concepto de desarrollo humano, que remite a la
Por ltimo, es un concepto que no puede
ampliacin de las capacidades, libertades y opciones
desatender la promocin de la equidad para garantizar
de todas las personas del planeta y de las futuras
efectivamente la libertad de las personas. Una
generaciones. En tal sentido, el premio Nobel de
equidad que debe incluir el concepto de igualdad en
Economa, Amartya Sen, describe al desarrollo como
la distribucin de las opciones y oportunidades de
libertad, libertad para que las personas puedan elegir
todas las personas (econmicas, sociales y polticas),
cmo vivir sus vidas y, para ello, se debe garantizar
pero tambin aspectos clave como la perspectiva de
a toda la ciudadana el libre y pleno ejercicio de sus
gnero, que adquiere una relevancia fundamental en
derechos (Sen, 1999). Esta visin del desarrollo es
tanto la promocin los derechos de las mujeres se
asumida, al menos en el mbito discursivo, por buena
ha visto restringida aunque de manera divergente
parte del conjunto de actores estatales y multilaterales
en todas las sociedades humanas contemporneas.
del sistema internacional de desarrollo. As, ()
Asimismo, se trata de un concepto intrageneracional
el proceso de desarrollo debe por lo menos crear
e intergeneracional, que obliga a que la promocin
un ambiente propicio para que las personas, tanto
de los derechos de una generacin no restrinja los
individual como colectivamente, puedan desarrollar
derechos de futuras generaciones.
todos sus potenciales y contar con una oportunidad
razonable de llevar una vida productiva y creativa
En suma, se parte de un concepto de desarrollo
conforme a sus necesidades e intereses (PNUD, que supone la promocin de los derechos de todas
1990: 19).
las personas como tal los cuales, por tanto, no
Esta definicin parece sustentarse sobre, al menos,
tres elementos. En primer lugar, se trata de una
visin basada en derechos que parece superar el
imperativo moral que estableca el enfoque basado
en la satisfaccin de las necesidades bsicas de los
aos setenta. As, esta visin del desarrollo permite
crear un marco de garantas para que la ciudadana

caben ser restringidos por la pertenencia a un Estado


concreto o por cualquier otra condicin, para lo que
debe impulsarse una mayor equidad garantizando la
mejora en el acceso a los derechos sociales, civiles,
econmicos, medioambientales y polticos para
todas las personas. Sobre esta visin cosmopolita de
desarrollo es que se asienta el concepto de Coherencia
de Polticas que se analiza en el siguiente epgrafe.

19

3.2 El concepto de Coherencia de Polticas


para el Desarrollo: ampliando la mirada y
las responsabilidades
Tanto por su dimensin cuantitativa como
cualitativa, la tradicional poltica de Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD) posee una limitada capacidad de
impacto en el progreso de los pases si se la compara
con otra serie de polticas de mayor entidad para la
promocin del desarrollo (Sogge, 2004). En efecto,
las polticas relacionadas con los flujos econmicos
y financieros, comerciales, migratorios, de empleo,
medioambientales, de exportacin de armas o
participacin en los conflictos armados (por slo
mencionar algunos ejemplos) no slo poseen una
importancia fundamental en la generacin de un
entorno adecuado para que se estimulen los procesos
de desarrollo, sino que parecen tener clara relacin
con las desigualdades y asimetras que estructuran el
sistema internacional.
En este contexto, el trabajo por la promocin de
la CPD asume un rol fundamental en tanto trata de
impulsar que todas las polticas que implementa un
gobierno impacten positivamente en las sociedades
de otros pases (Barry et al., 2010) o, en un sentido
ms restrictivo, no generen consecuencias negativas
para las posibilidades de desarrollo de otros pases
y personas (Ashoff, 2005; CONCORD, 2009). As,
la CPD se ha definido como la integracin de la
perspectiva de desarrollo en el diseo, implementacin
y evaluacin de todas las polticas pblicas de un
pas, lo que significa transversalizar el trabajo por
el desarrollo en toda la accin gubernamental y
trascender las polticas de ayuda.
Asimismo, los fenmenos de interdependencia y
transnacionalizacin mencionados han reconfigurado
los procesos de desarrollo, convirtiendo la pobreza y
la desigualdad en desafos globales que afectan a todos
los pases en su conjunto. Desde esta perspectiva,
la CPD tambin se convierte en un imperativo en
la accin cooperativa entre Estados, lo que obliga a

20

avanzar hacia soluciones coordinadas y coherentes


con el desarrollo, las cuales permitiran promover la
construccin de un mundo ms equitativo y estable
para todo el sistema internacional.
El propsito de la CPD supone, en principio, un
compromiso global del gobierno en la promocin del
desarrollo, aunque no deja, sin embargo, de constituirse
como un propsito extremadamente ambicioso y con
importantes problemas de implementacin (Alonso
et al., 2010; CONCORD, 2011, Milln et al., 2012).
Se trata, pues, de un trabajo fundamental, puesto que
el fin ltimo del trabajo por la coherencia consiste
en modificar progresivamente las polticas pblicas
para integrar de manera transversal la perspectiva de
desarrollo humano, aun cuando sta no sea la nica
o la principal prioridad en los procesos de toma de
decisiones pblicas.
Ahora bien, los pases representan delicadas y
complejas combinaciones de intereses, grupos,
estndares y normas; por tanto, alcanzar un grado
absoluto de coherencia se convierte en un objetivo
incompatible y poco deseable para un sistema
plural, abierto y participativo, ya que precisamente
pudieran ser sntoma de su inexistencia (Alonso,
2003). No obstante, el trabajo por la CPD consiste en
que la perspectiva de desarrollo humano debe estar
presente en los procesos de toma de decisiones, lo
que supone conocer y valorar las consecuencias de
la implementacin de determinadas polticas como
las comerciales, agrcolas, medioambientales o de
seguridad para otros pases, comunidades y personas.
Asimismo, el concepto de CPD establece que la
accin de un gobierno tiene que tener en cuenta la
promocin del desarrollo humano. En este sentido,
cabe recordar que el concepto de coherencia posee un
valor instrumental que se subordina a los objetivos
que se definen como prioritarios en el seno de una
administracin pblica (Alonso, 2003). Es decir,
la consistencia entre objetivos, valores, polticas e
instrumentos puede estar condicionada por diversos

intereses, entre los cuales el desarrollo humano no es


necesariamente una prioridad. A pesar de que entre
los responsables gubernamentales parece existir
una conciencia clara de que es necesario avanzar
hacia una mayor coherencia de polticas pblicas, el
verdadero desafo es determinar (y consensuar) cul
es el fin ltimo que debe perseguir esta coherencia.
Por ello, es necesario que, en la bsqueda de una
mayor coherencia en la accin estatal, se asuma
que sta debe estar orientada a la ampliacin de las
opciones y oportunidades de las personas (es decir,
al desarrollo humano) y no a intereses particulares y
cortoplacistas que, eventualmente, pudieran orientar
otras agendas nacionales.
Esta visin, supone, por tanto, una concepcin
cosmopolita de ciudadana, en la que los derechos
de las personas no pueden asociarse a patrones de
inclusin y exclusin a una comunidad poltica
como las respectivas nacionalidades sino que, en
la medida en que se basa en la titularidad de unos
derechos inalienables, stos deben extenderse a todos
aquellos que comparten dicho espacio y que, en su
lmite, coincide necesariamente con el mundo entero.
Se trata de un sentido de ciudadana vinculada a la
adhesin a valores universales como es la Carta de
Derechos Humanos y, por tanto, extensible a todas las
personas en su calidad de humanas.
Ahora bien, dentro del contexto de globalizacin,
la agenda de la CPD no debera restringirse a
una responsabilidad exclusiva de un grupo de
pases desarrollados; de hecho, los procesos de
interdependencia mencionados exigen que todos los
Estados entiendan que las polticas que se ponen
en prctica en sus lmites territoriales tienen
una importante incidencia en las posibilidades
de desarrollo de otros pases y personas (Milln,
2012b). En este sentido, la integracin del concepto
de CPD supondra mejorar las posibilidades globales
de desarrollo, lo que exige tambin que estos
pases asuman la responsabilidad de considerar
las consecuencias de su accin pblica para otras

sociedades y personas.

4. Conclusiones
La sostenibilidad del sistema global radica en
minimizar las vulnerabilidades de las naciones ms
pobres, en tanto la pobreza, la extrema desigualdad
o la degradacin medioambiental pueden convertirse
en verdaderas amenazas globales para la seguridad de
todas las naciones del planeta.
Desde esta perspectiva, profundamente pragmtica,
se vuelve necesario desarrollar polticas ms
coherentes con el desarrollo que permitan reducir
(al menos parcialmente) las extremas desigualdades
que caracterizan al actual sistema globalizado. Para
ello, cada pas se enfrenta al reto de disear polticas
nacionales, regionales y globales que contemplen
la accin colectiva como el nico camino efectivo
para enfrentar los problemas del desarrollo. Esta
accin colectiva deber integrar, asimismo, a los
pases socios, especialmente a la luz del importante
papel que algunos pases emergentes estn jugando
en el escenario internacional. Ahora bien, el avance
hacia polticas coherentes requiere un manifiesto
compromiso poltico por parte de los gobiernos, as
como el diseo de una estrategia consistente que
permita avanzar, progresivamente, hacia polticas
ms coherentes con el desarrollo de los pases ms
pobres.
Para finalizar, es necesario recordar que la
perspectiva racional y pragmtica del mutuo
beneficio utilizada en este trabajo no debe agotar
los argumentos que promueven el avance hacia
una mayor coherencia orientada al desarrollo. La
pobreza extrema, el hambre y la inseguridad que
afectan a la vida de miles de millones de personas
en el mundo cuestionan la legitimidad de un sistema
extremadamente desigual en el reparto de la riqueza.
La implementacin de polticas globales orientadas al
desarrollo permitira promover un marco institucional
ms democrtico, que tendiera a garantizar a toda la

21

ciudadana el libre y pleno ejercicio de sus derechos.


Derechos que deberan estar asegurados para todas
las personas del planeta sin distincin de raza, sexo,
gnero, orientacin sexual ni nacionalidad, tal como
sostiene la Declaracin Universal de los Derechos
humanos.

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con la ayuda internacional?, Icaria editorial.
Barcelona.

CONSTRUCCIN DE UN NDICE PARA MEDIR


LA COHERENCIA DE POLTICAS CON EL
DESARROLLO
Pablo Jos Martnez Oss (Coordinador de la Plataforma 2015 y ms)
en el mbito de las polticas de desarrollo, pero
suponen un punto de partida amplio y adecuado, por
cuanto nos ayudan a subrayar el carcter relacional,
multidimensional y aplicado de la misma idea de la
La Coherencia de Polticas con el Desarrollo CPD.
(CPD) se ha convertido en los ltimos tiempos en una
Desde hace varios aos la Plataforma 2015 y ms
referencia casi obligada en todos los discursos sobre
desarrollo. Referencia que, sin embargo, an carece comprendi el potencial alcance que la CPD tendra
de la suficiente concrecin en su conceptualizacin en la redefinicin de las polticas de desarrollo y en sus
y en su consiguiente aplicacin prctica como para posibilidades de hacer frente a los retos globales como
convertirse en algo ms que en una referencia retrica. la lucha contra la pobreza y la desigualdad, el cambio
El propsito de este artculo es mostrar sintticamente climtico y la prdida de biodiversidad, el avance de
el trabajo que impulsa la Plataforma 2015 y ms en la justicia, de los derechos humanos y la equidad.
esa tarea de dotar a la CPD de una conceptualizacin Por este motivo se puso en marcha un ambicioso
1
amplia y a la vez aplicada que sirva como gua para programa de investigacin aplicada sobre la CPD que
el diseo y la implementacin de polticas pblicas de contribuyera a su conceptualizacin y a su aplicacin.
El programa de investigacin aborda la CPD desde
desarrollo.
diversas perspectivas y enfoques, analizando si
Para centrar la cuestin es pertinente iniciar en los pases se contempla y se promueve la CPD
acudiendo a las definiciones que el diccionario nos y, en los casos que as sea, con qu mecanismos y
proporciona sobre cada uno de los tres trminos resultados. Tambin se han realizado investigaciones
contenidos en la expresin coherencia de polticas con el propsito de conocer qu elementos hay que
con el desarrollo. As, la Real Academia Espaola analizar para conocer el grado de CPD de una poltica
(RAE) define la coherencia como una conexin, concreta, habindose abordado hasta la fecha la
relacin o unin de unas cosas con otras que, poltica comercial, la energtica, la diplomtica, la de
en nuestro caso, refiere tanto a la relacin entre igualdad de gnero y la poltica de inversiones, entre
las polticas mismas y a la relacin de stas con el otras. A partir de dichos anlisis, el programa trata de
desarrollo. En segundo lugar, la RAE define polticas establecer recomendaciones de poltica que sugieran
como aquello que se refiere tanto a la doctrina cmo puede la CPD servir para reorientar las agendas
como a la actividad poltica, y por desarrollo y las prcticas polticas precisamente para que sus
entiende lo que referido a la comunidad humana impactos y resultados sean ms coherentes con
quiere decir progresar econmica, social, cultural,
moral o polticamente. Indudablemente que estas 1Pueden consultarse las publicaciones a que han dado lugar las
definiciones no son lo suficientemente precisas para investigaciones en el centro de estudios virtual de la Editorial
conceptualizar la CPD y sus posibles aplicaciones 2015 y ms: http://2015ymas.org/paginas/editorial-2015-y-mas.

Un programa de investigacin
sobre CPD para fundamentar el
ndice de CPD

23

las propuestas de desarrollo. De igual forma, se ha


abordado el impacto que las polticas de otros actores
distintos de los estados, como las corporaciones
transnacionales, desarrollan en materia de CPD, o
en qu medida la CPD puede servir para articular las
agendas y los trabajos de las organizaciones sociales
y las administraciones de gobiernos descentralizados.
Todas estas lneas de investigacin estn abiertas en el
programa de investigacin, cuyas conclusiones estn
sirviendo para alimentar el trabajo de construccin de
un ndice para la medicin de la CPD, aunque ste no
agota el potencial ni el alcance de las investigaciones.
La realidad es mucho ms diversa y rica que cualquier
intento de medicin o cuantificacin que se haga de
ella, por ms que las mediciones nos puedan servir
como una aproximacin suficiente para conocer y
comparar cul es el comportamiento que en materia de
CPD presentan los distintos pases. Esta aproximacin
en forma de ndice de CPD se construye, por lo tanto,
con unos fundamentos rigurosos y contrastados
en amplios procesos de investigacin. El ndice de
CPD se construye con pretensiones pedaggicas y
polticas, puesto que pretende servir para elevar el
conocimiento sobre qu elementos de las polticas
son ms apropiados para responder a los retos del
desarrollo, as como incentivar los cambios en las
polticas que sean precisos para mejorar dichas
respuestas.

Cambios en el sistema de
ayuda, transnacionalizacin del
desarrollo y cosmopolitismo
Desde una perspectiva general existen numerosos
diagnsticos sobre los principales desafos que
actualmente presenta el desarrollo, que tras un periodo
de intensa globalizacin econmica ha evidenciado
el carcter global de los retos y la consiguiente
necesidad de una mayor articulacin entre los actores
del sistema internacional. Desde esa perspectiva, la
cuestin del desarrollo internacional presenta una
notable falta de equilibrio entre las capacidades de los
estados para conseguir orientar sus polticas de forma
que enfrenten con eficacia los desafos compartidos.

24

Por un lado, asumimos un sistema internacional


basado en el protagonismo de los pases como
elementos principales, dando por sentado que
dichos pases actan principalmente en funcin de
sus intereses nacionales. Dicho sistema adems
se nos presenta articulado o dividido entre pases
desarrollados y pases en vas de desarrollo, lo
que se conoce por pases donantes y pases receptores
en el sistema de ayuda. Y esta divisin Norte-Sur
se establece fundamentalmente en funcin de la
disponibilidad de riqueza, que medimos con un
indicador compuesto que trata de representar un
agregado de los bienes y servicios de un pas de
forma monetarizada. Es el Producto Nacional Bruto
(PNB) o cualquiera de sus variantes, en los que el
valor monetarizado de la renta agregada constituye
la variable ms determinante. A partir de este valor,
se establecen rankings de pases para situarlos en
una hipottica escala de su nivel de desarrollo, de
forma que este valor ejerce su determinacin a la
hora de disear e implementar polticas, puesto que la
finalidad de las mismas puede resumirse en tratar de
aumentar dicho valor.
Pero por otro lado, disponemos de evidencias que
expresan una falta de adecuacin a la realidad de dicho
sistema internacional fundamentado en intereses
nacionales sintetizados en el constante aumento del
valor de su renta. En primer lugar, al conocer qu es
lo que el indicador del crecimiento econmico deja
fuera de consideracin: externalidades ambientales,
cambios en los ecosistemas, la economa de
los cuidados, los bienes proporcionados por las
relaciones comunitarias, vecinales o familiares son
elementos sin cuantificacin monetaria y que, por
lo tanto, no pasan a formar parte de esa medida de
riqueza de ningn pas, a pesar de que constituyen
substratos fundamentales del desarrollo de cualquier
territorio o colectivo. Sean stos substratos
biolgicos, comunitarios, sociales o culturales, lo
cierto es que no deberamos hablar de desarrollo sin
incorporarlos en el ncleo de los anlisis. Es ms,
la circunscripcin territorial de los problemas del
desarrollo a las fronteras polticas definidas por los
estados-nacin se muestra ya como una proposicin
obsoleta, inadecuada para comprender ms an para
abordar el cambio climtico, la cuestin energtica,
las hambrunas, la crisis financiera o episodios
como el incremento de los daos producidos por
variaciones climticas o el bola. As que, en segundo

lugar, las denominadas interdependencias globales


evidencian que ni los diagnsticos ni las soluciones
a los desafos del desarrollo pueden abordarse desde
una mirada estrictamente nacional, lo que pone en
crisis el estrecho vnculo existente entre intereses
nacionales y polticas pblicas. Estas evidencias se
han reflejado con notoriedad y de forma particular en
el sistema internacional de ayuda al desarrollo que,
a causa de su incapacidad para superar los lmites
que los intereses de los donantes imponen a todas
las prcticas del sistema, no ha logrado alcanzar el
volumen que se propona, ni mucho menos superar
la arbitrariedad y la discrecionalidad de sus prcticas,
tornndose finalmente como un sistema irrelevante
en lugar de influyente en el conjunto de las polticas
de desarrollo. Este agotamiento del sistema de
ayuda ha venido acompaado de un desbordamiento
del mismo, puesto que la realidad ha impuesto el
reconocimiento de nuevos y diferentes actores, de
nuevas temticas interrelacionadas entre s, que
indican la complejidad de los asuntos del desarrollo
deuda, comercio, finanzas, migraciones, recursos
naturales, participacin democrtica, etc., y de
nuevos instrumentos ms all de los propios de la
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) tradicional.
As, el desequilibrio entre los sistemas y
mecanismos con que los pases tratan de enfrentar
desafos de carcter global y multidimensional es
manifiesto y sirve para explicar la evidente brecha
entre los diagnsticos acertados y las soluciones
ineficaces, entre los discursos normativos y las
prcticas polticas.

Para
qu
un
ndice
de
Coherencia de Polticas con el
Desarrollo?
Ya se adelant que el ndice de CPD se construye
con un doble propsito pedaggico y poltico.
En realidad, podra afirmarse que se trata de un
solo propsito de carcter pedaggico-poltico. El
ndice de CPD pretende ofrecer un nuevo marco de
comprensin de las polticas desde la rbita de su
relacin con el desarrollo. En contraposicin y como
alternativa al marco vigente, que puede definirse por
la relacin entre las polticas y el crecimiento de la
renta nacional. Un nuevo marco que nos permita
evaluar los comportamientos de los pases mediante
el anlisis de sus polticas de desarrollo, entendido

ste de forma compleja y multidimensional, es decir,


incorporando en nuestra concepcin del desarrollo los
lmites que impone el carcter biolgico de la realidad
y una tica universal de los derechos. De forma
que este nuevo marco de comprensin contribuya
a generar un nuevo sentido comn, que supere la
ficticia identificacin entre crecimiento y desarrollo,
y sobre el que puedan fundamentarse las demandas de
responsabilidades (polticas) a los diferentes actores.
Se trata, en definitiva, de construir una herramienta
que nos ofrezca pedaggicamente rutas y opciones
para reorientar polticas que apuesten por salidas
alternativas a las crisis, que deben pasar por una
comprensin cosmopolita de las mismas, liberadas
de los intereses particulares, sean stos nacionales,
privados o la mezcla de ambos que tantas cosas
explica actualmente.

Cinco enfoques sobre los que


construir el ndice de CPD
Una apuesta de esta ambicin debe iniciar por
atender con la mayor rigurosidad a explicitar cules
son los principios y supuestos que conforman su
fundamento, as como su potencial alcance. Es
imprescindible, por lo tanto, anotar con honestidad
cules son los criterios y principios con los que se
pretende reflejar el anlisis de las polticas pblicas
de los pases, en definitiva, el anlisis sobre su grado
de coherencia con el desarrollo. Dicho de otra forma
habra que comenzar por definir qu coherencia, de
qu polticas y con qu desarrollo. Para ello y a partir
de las conclusiones de las diferentes investigaciones
que se desarrollan en el programa de la Plataforma
2015 y ms, consideramos que es preciso combinar
la suficiente atencin a cinco enfoques sobre los
que construir el anlisis, para intentar su posterior
traslacin a una herramienta de cuantificacin.
Como punto de partida se reconoce la importancia
del enfoque de Desarrollo Humano fundamentado
por Amartya Sen y su concepcin de desarrollo
centrado en las capabilities de las personas. La
centralidad de las oportunidades y las capacidades
de las personas nos orienta hacia una concepcin de
desarrollo diferente a aquella que entiende el mismo
como una meta alcanzada por unos pases y pendiente
de alcanzar por otros. Nos indica la necesidad de
incorporar las diferentes aspiraciones y las distintas
condiciones de acceso a las oportunidades que se

25

Por ltimo, el quinto enfoque supone un esfuerzo


encuentran las personas para resolverlas, teniendo en
para
integrar todas las dimensiones mencionadas por
cuenta que la libertad y la capacidad individuales no
pueden concebirse por s mismas, sino incrustadas en los otros en el anlisis de las polticas. Se trata del
enfoque de Coherencia de Polticas con el Desarrollo
las del conjunto de la sociedad.
que venimos desarrollando en el programa de
Pero la centralidad de las personas no puede ni debe investigacin y que procura una visin amplia y de
ser comprendida desde una ptica en la que el ser alcance de la CPD. El enfoque consiste en analizar
humano pueda ser considerado como algo superior y las polticas pblicas desde cuatro perspectivas
aislado de su propia realidad biolgico-evolutiva. Al interrelacionadas: la coherencia de una poltica
contrario, el enfoque de Desarrollo Sostenible seala respecto de sus propios objetivos (dimensin
la multidimensionalidad inexcusable e inseparable vertical); la coherencia del conjunto de las polticas
como una accin conjunta que implica a un gobierno
de una adecuada concepcin del desarrollo. De
en su totalidad (dimensin horizontal); el grado de
forma que slo podremos entender por desarrollo
consistencia temporal de las polticas, dado que los
aquellas situaciones o procesos en los que las cuatro
asuntos de desarrollo exigen una mirada inexcusable
dimensiones del mismo (ecolgica, econmica, de largo plazo (dimensin temporal); y, por ltimo,
social y de gobernabilidad) se vean satisfechas. El el grado de compromiso de una(s) poltica(s) con
desarrollo se mostrara desde este enfoque como una los mecanismos de gobernanza global (dimensin
relacin interdimensional virtuosa, donde ninguna cosmopolita). Se trata, en definitiva, de incorporar
de sus dimensiones puede ser sacrificada a las otras, una lgica transnacional e intergeneracional, junto a
salvo que pervirtiramos las mismas posibilidades del una visin whole of government, frente a una lgica
compartimentada del quehacer poltico ms centrado
desarrollo.
en los plazos y ciclos electorales y en la estrecha
Desde el punto de vista de los resultados que mirada de los intereses nacionales.
esperamos que las polticas pblicas sean capaces de
veintena
de
polticas
generar, el Enfoque Basado en Derechos Humanos Una
coherentes
para
el
desarrollo
nos proporciona una adecuada matriz para el anlisis
de las mismas. De forma que podamos cuestionarnos
Se han definido un amplio conjunto de polticas
sobre cules son los mnimos esenciales exigibles,
cuyo anlisis debe entrar a formar parte del ndice
y si se utilizan el mximo de recursos disponibles
de CPD. Inicialmente, se ha partido de 22 polticas,
para garantizar los derechos. Igualmente, a partir
divididas en seis bloques, que han sido definidos
de este enfoque se puede analizar la progresividad
teniendo en cuenta afinidades entre las polticas que
en la realizacin de los DDHH, as como la equidad pudieran facilitar ciertos aspectos del anlisis al
y no discriminacin en su disfrute, tanto como la presentar matrices comunes (Ver cuadro 1).
transparencia y participacin en su configuracin.
En cuarto lugar, el enfoque Cosmopolita nos
permitir comprender el desarrollo como una
responsabilidad compartida por todos los pases. Los
problemas de la pobreza extrema, la exclusin, la
prdida de biodiversidad o el cambio climtico son
problemas de la humanidad en su conjunto, por ms
que puedan observarse sus efectos con ms intensidad
en unos lugares que en otros. La responsabilidad
debe ser compartida, aunque pueda ser diferenciada.
De forma que los diferentes gobiernos no gobiernan
slo para sus ciudadanas, sino que tienen
responsabilidades ante el conjunto de los habitantes
del planeta y ante el planeta mismo.

26

El trabajo ha partido de un anlisis de la relacin que


cada una de dichas polticas presenta con los enfoques
mencionados. Se trata, por ejemplo, de establecer
cules son las conexiones de la poltica de educacin,
o de la poltica fiscal, con la extensin de los derechos
humanos o con afrontar el cambio climtico o con
evitar la discriminacin de las mujeres. De una forma
sistemtica, se procede al anlisis de dichas conexiones
y relaciones de cada una de las polticas en todas y
cada una de las cuatro dimensiones del desarrollo
sostenible. A partir de ah obtenemos un juicio
complejo, pero en la medida de lo posible sinttico,
de cules son los aspectos ms relevantes de cada
poltica a la hora de valorar su grado de coherencia con

el desarrollo, en su multidimensionalidad econmica,


social, ecolgica y de gobernanza. Como hemos
justificado ms arriba, lo relevante no es conocer
por separado el comportamiento de las polticas
respecto a cada dimensin, sino poder realizar
una valoracin del comportamiento de las mismas
respecto de esa idea que compartimos del desarrollo
inexcusablemente articulada y multidimensional. No
se trata, por ejemplo, de valorar comportamientos
econmicos que puedan compensar desastres sociales
o ecolgicos, eso no aportara nada. Se trata de aupar
aquellas polticas que en s mismas mejor aborden el
desarrollo como una problemtica multidimensional.
Y, al mismo tiempo, se trata de evidenciar cules son
las principales reorientaciones que las polticas deben
asumir para ser ms coherentes con el desarrollo.
La finalizacin de este trabajo de anlisis de
las polticas nos proporciona la conceptualizacin
nuclear del ndice. A partir de la cual hemos iniciado
el trabajo de exploracin de indicadores accesibles,
de suficiente alcance y relativamente tiles para
realizar la traslacin cuantitativa de dicho anlisis.

Esta traduccin a una dimensin mensurable ha


estado presente desde el inicio del anlisis, como es
lgico y razonable, lo que tambin ha permitido en
algunos casos identificar con claridad qu aspectos
se resisten de forma especial a esa cuantificacin,
siendo no obstante considerados importantes
desde nuestra visin. Por ello, no es descartable la
incorporacin de indicadores cualitativos donde sea
factible. Aunque aquellos aspectos relevantes que no
permitan ser incorporados de ninguna forma tendrn
que ser contemplados, como mnimo, explicitando
con honestidad a dnde no puede alcanzar nuestra
propuesta de medicin y, por lo tanto, cmo proceder
a contrastar sus resultados con dichas cuestiones.
El desarrollo estadstico de los trabajos con
los indicadores, su ponderacin en funcin de la
conceptualizacin, la necesaria homogeneizacin
y contraste, as como los testeos son los siguientes
pasos antes de poder poner a disposicin del pblico
esta herramienta para la pedagoga poltica pensada
para construir una ciudadana global y cosmopolita.

27

CUENTO ECONOPLSTICO DE NAVIDAD


Jos Ramn Paramio (y Charles Dickens) (Miembro de los EconoPlastas y de El Rincn
Lento)1

Mr. Scrooge reparti entre sus compaeros un


pequeo detalle de consumo responsable y les invit a
una caa para celebrar el inicio de las navideas fiestas
que se avecinaban. Haban conseguido mantener
la cooperativa a flote un ao ms y era momento
de celebrar estos das especiales con la familia, los
amigos y tambin con los compaeros de trabajo.
Su sobrino le llam por telfono To! Te he
guardado 5 nmeros de la lotera del Nio. Luego te
los llevo y de paso me acompaas al centro comercial
para comprar regalos para todos, vale?. Al
centro comercial? Bah! Paparruchas, respondi Mr
Scrooge. El centro comercial una tontera? Seguro
que no lo dices en serio. Tu comportamiento es de
gran irresponsabilidad. La Navidad est para comprar
y si no participas de la fiesta consumista difcilmente
podremos salir de la crisis. Bah! Paparruchas.
Adems no puedo ir, tengo que terminar de preparar
la cena y he quedado con los del club de lectura
para felicitarnos. Ya llevar algn detalle yo por mi
cuenta. Algn detalle? No se te ocurrir llevar
otra vez alguna de esas cosas tuyas de yayoflauta,
como productos o artesanas locales que contribuyen
escasamente al incremento del PIB? Bueno, no
te preocupes que esta vez tratar de llevar adems
alguna cerveza artesana o vino ecolgico No tienes
solucin to, algn da alguien te tendr que abrir los
ojos para que te des cuenta de que en el capitalismo
neoliberal, globalizado y financiero las cosas
funcionan de otra manera, se despidi enfadado el
sobrino de Mr Scrooge.
1

Reproducimos a continuacin la particular versin del Cuento


de Navidad, de Charles Dickens, que nos regalaron los
compaeros de EconoPlastas en las Jornadas Otra Economa
Est En Marcha de diciembre de 2014. Si prefers orlo contado
por ellos, aqu tenis el vdeo de su intervencin.

28

A Mr Scrooge ms que abrrsele los ojos se le


cerraron despus de la comida y con el sonido
de la televisin de fondo se ech una siesta en el
sof. Cuando apenas llevaba 15 minutos traspuesto
escuch una voz: Mr Scrooge, Mr Scrooge. Se
despert sobresaltado y se encontr con un espectro
que sala de la tele que se pareca bastante al actual
ministro de Economa y que le deca Mr Scrooge,
ltimamente ests colaborando poco con la economa
pero he venido para advertirte que an te queda una
oportunidad para escapar a un destino decrecentista
y sostenible. Una oportunidad, una esperanza que yo
te he conseguido. Durante las prximas horas vas a
recibir la visita de tres fantasmas que te explicarn
importantes cosas sobre la realidad de la economa.
Sin saber muy bien si haba sido real la aparicin
del espectro o un simple efecto de las traicioneras
caas de antes de comer, Mr Scrooge volvi a cerrar
los ojos y se volvi a quedar dormido. No obstante, al
poco tiempo de nuevo una voz le despert. Buenas
tardes, soy el fantasma de las Navidades pasadas y he
venido para que me acompaes en un viaje a travs
del tiempo. Entre alucinado e incrdulo, Mr Scrooge
cogi suavemente el brazo del espectro y juntos
atravesaron la pared y se hallaron sobre una carretera
a campo abierto. La ciudad haba desaparecido y
enseguida reconoci a vista de pjaro el pueblo y
la casa en la que se haba criado. Contempla las
Navidades de tu infancia y no temas ser visto que
stas no son ms que sombras de las cosas que han
sido y no advierten nuestra presencia.
Mr Scrooge se reconoci en el chiquillo que
jugaba contento en la calle con otros amigos del
pueblo sin una sola pantalla digital que echarse a las
manos. El fantasma le dijo: Mira cunta frugalidad,
cunta sencillez. Qu poco culto al consumo, a las

luces navideas, al derroche gastronmico o al


flujo circular de la renta. No hay manera de vivir la
Navidad como el Dios dinero manda en esta situacin.
Nuestra tradicin cristiana y la de otras culturas
globalizadas necesita las compras, los regalos, las
comilonas o los premios de la Lotera de Navidad. Ya
lo dijo Jesucristo: creced y multiplicad los dividendos
repartidos a los accionistas. Para qu ech Jess a
los mercaderes del templo? Para que se localizaran
mejor en los centros comerciales a las afueras de las
ciudades. A Mr Scrooge, el discurso del fantasma
le dej un poco descolocado y no se reprimi en dar
su versin Siempre he recordado mis Navidades
infantiles como momentos de gran felicidad a pesar
de esa frugalidad que criticas. Y, aunque no soy
muy experto en el tema, dudo que la Biblia trate la
Navidad en esos materialistas trminos. El fantasma
de las Navidades pasadas encaj malamente las
explicaciones de Mr Scrooge y horrorizado grit
al tiempo que se evaporaba Cmo te atreves a
dudar de la palabra de alguien que ha vagado por
la inmensidad del espacio-tiempo y comprobado la
eficiencia de los mercados neoliberales, globalizados
e hipertrofiados financieramenteeeeee?!. Mascando
sus palabras estaba Mr Scrooge cuando de repente se
encontr de nuevo en el sof de su casa sin rastro del
espectro que le haba acompaado.

abastecer nuestra demanda de langostinos? Y en


general la sobreexplotacin de recursos naturales
para ofrecer ms productos al Dios Mercado? Y
veremos las montaas de residuos o las toneladas de
emisiones de CO2 para mejorar la Macroeconoma?.
El fantasma de las Navidades presentes encaj
malamente la rplica de Mr Scrooge y horrorizado
grit al tiempo que se evaporaba Cmo te atreves
a dudar de la palabra de alguien que ha vagado por
la inmensidad del espacio-tiempo y comprobado la
eficiencia de los mercados neoliberales, globalizados
e hipertrofiados financieramenteeeeee?!.
Como os podis imaginar, sentado en el sof esper
al tercer fantasma. Mr Scrooge, agrrate a mi brazo
y viaja conmigo al futuro para comprobar cmo en
breve se habr logrado la plena mercantilizacin de
las emociones navideas: paquete de alegra slo 12
, cordial encuentro familiar desde 135 , especial 2x1
navideo: gesto de solidaridad ms sentimiento de
empata por slo 56 , deseos de paz para el prjimo
al 25% de descuento, felicidad en estado lquido,
slido o gaseoso por 13,99 . Mr Scrooge, ya un
poco cansado de tanto viajecito, le dijo al fantasma
Quieto amigo, que yo de aqu no me muevo. No
tengo ningn inters en visitar lo que me avanzas y
prefiero quedarme en mi casa, que son ya casi las siete
y todava no he terminado de preparar el gazpacho de
remolacha, los raviolis de repollo rellenos de setas o
mi bollo de calabaza con compota de manzana. El
fantasma de las Navidades futuras encaj malamente
la indiferencia de Mr Scrooge, que ni siquiera lleg
a escuchar el grito horrorizado del fantasma de las
Navidades futuras !Cmo te atreves a hablar as a
alguien que ha vagado por la inmensidad del espaciotiempooooo...?!.

Convencido de que en breve llegara otra visita, Mr


Scrooge no se molest en intentar dar otra cabezada.
Y efectivamente, al poco rato, apareci en mitad del
saln el que dijo ser el fantasma de las Navidades del
presente. Acompame alma incrdula y vers los
centros comerciales abarrotados, los hornos de las
casas a todo trapo, los rboles de Navidad atiborrados
de regalos, la maquinaria de la distribucin bien
engrasada de petrleo llevando camiones, trenes y
Nada ms volvi a saber Mr Scrooge sobre tan
barcos de punta a punta del planeta, los contadores
elctricos logrando otro record de consumo, las pesados espritus, pero cuenta la leyenda que, desde
acciones de las empresas superando las expectativas aquel encuentro, por la inmensidad del espaciotiempo algunos fantasmas navideos van difundiendo
del IBEX35
un mensaje de autosuficiencia y cooperacin, de
Mr Scrooge cort en seco el discurso del fantasma solidaridad y sostenibilidad e incluso del necesario
y le dijo: Supongo que tambin me ensears las crecimiento del ndice de Bienestar Comn o de la
fbricas completando los pedidos de regalos baratos Felicidad Interna Bruta.
fabricados en condiciones de esclavitud. Y me
llevars a ver la destruccin de los manglares para

29

PA R A S A B E R M S
Vdeos de las intervenciones en las II Jornadas Otra economa est en marcha, celebradas los
das 12 y 13 de diciembre de 2014.

Conferencia inaugural:
Miren Etxezarreta

Otras formas de medir el bienestar: El


ndice Foessa de Bienestar Social.
Rafael Muoz de Bustillo

Felicidad y desarrollo humano


sostenible
Jorge Guardiola

30

Qu polticas pblicas
necesitamos?
Natalia Milln Acevedo

Una herramienta para que la


ciudadana participe en la supervisin
de las polticas pblicas.
El ndice de Coherencia de polticas
para el desarrollo
Pablo Martnez Oss. Plataforma
2015 y ms

Cuento econoplstico de Navidad


Econoplastas

31

Qu polticas econmicas
necesitamos?, Son posibles otras
polticas econmicas?
Xabier Arrizabalo.
Universidad Complutense de Madrid.

Propuestas desde el feminismo para


otras polticas econmicas
Magdalena Len. REMTE
Red Latinoamericana Mujeres
Transformando la Economa.

Otra poltica fiscal.


Juan Francisco Martn Seco.
Economista

32

Dossieres EsF
Dossier n 1: Nuevos tiempos para la cooperacin internacional para el desarrollo, abril 2011.
Dossier n 2: Cambiar el mundo desde el consumo?, julio 2011.
Dossier n 3: Sombras en las microfinanzas, octubre 2011.
Dossier n 4: La RSE ante la crisis, enero 2012.
Dossier n 5: La cooperacin al desarrollo en tiempos de crisis. Nuevos actores, nuevos objetivos,
abril 2012.
Dossier n 6: Crisis, indignacin ciudadana y movimientos sociales, julio 2012.
Dossier n 7: Otra poltica econmica es posible?, octubre 2012.
Dossier n 8: Banca tica es posible?, enero 2013.
Dossier n 9: Desigualdad y ruptura de la cohesin social, abril 2013.
Dossier n 10: "Seguridad alimentaria: Derecho y necesidad", julio 2013.
Dossier n 11: La agenda de desarrollo post-2015: Ms de lo mismo o el principio de la transicin?",
octubre 2013.
Dossier n 12: "Economa en colaboracin", enero 2014.
Dossier n 13: "Otra Economa Est En Marcha", primavera 2014.
Dossier n 14: "RSC: Para superar la retrica", verano 2014.
Dossier n 15: "La enseanza de la economa" , otoo 2014.
Dossier n 16: "El procomn y los bienes comunes", invierno 2014.
Dossier n 17: Financiacin del desarollo y agenda post 2015, primavera 2015.
http://ecosfron.org/publicaciones/

Dossieres EsF

N 18, verano de 2015

Otra economa est en marcha II

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