Revista Latinoamericana de Derechos Humanos 25-1, 2014

UNIVERSIDAD NACIONAL
FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS

INSTITUTO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS
REVISTA
LATINOAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS
ISSN: 1659-4304
Volumen 25, Nmero 1

Enero-junio 2014
PROGRAMA REPERTORIO AMERICANO
REVISTA LATINOAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS
UNIVERSIDAD NACIONAL FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS

INSTITUTO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS
.......................................................................................................................
Consejo Editorial
M. DH. Evelyn Cerdas Agero. Universidad Nacional, Costa Rica.
Dra. Sandra Araya Umaa. Universidad de Costa Rica, Costa Rica.
M. DH. Jennifer Lyn Beckmeyer. Escuela Santa Cecilia, Costa Rica.
Dr. Rodolfo Meoo Soto. Universidad Nacional, Costa Rica.
Esp. Vctor Rodrguez Rescia. Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Costa Rica.
Consejo Internacional
Dr. Frans Limpens. Educacin y Capacitacin en Derechos Humanos A. C. (EDHUCA), Mxico.
Dr. Franois Houtart. Universit Catholique de Louvain, Blgica.
Dr. Alcindo Jos de S. Universidade Federal do Pernambuco, Brasil.
Dr. Fernando Antonio De Carvalho Dantas. Universidade do Estado do Amazonas, Brasil.
Dra. Roco Medina Martin. Universidad Pablo de Olavide, Espaa.
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Consejo Editorial de la Universidad Nacional
MSc. Carmen Hidalgo Caldern, Presidenta
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Editora: M. DH. Evelyn Cerdas Agero
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Revista Latinoamericana de Derechos Humanos
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Indexada en el catlogo de Latindex

Las opiniones expresadas en esta revista son responsabilidad de cada autor o autora.
REVISTA
LATINOAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS
La Revista Latinoamericana de Derechos Humanos es una publicacin
semestral de carcter acadmico,
arbitrada e indexada, editada en el
Instituto de Estudios Latinoamericanos (IDELA), Facultad de Filosofa
y Letras de la Universidad Nacional
(UNA) de Costa Rica. La revista ha
sido editada desde el ao de 1999,
es parte del programa Repertorio
Americano del Instituto. Se enfoca
en publicar diversos trabajos, cuyo
eje central son los derechos humanos
desde diversas disciplinas y enfoques.
El propsito de la revista es abrir
un espacio de reflexin, discusin,
anlisis y propuestas en el rea de los
derechos humanos, desde diferentes
disciplinas con nfasis en Amrica
Latina. Asimismo, se propone difundir la produccin y los aportes en las
reas relacionadas con los derechos
humanos que realiza el IDELA, la
poblacin acadmica, estudiantil de
la UNA; as como personas y organizaciones que trabajan en el tema de
los derechos humanos en Costa Rica
y Amrica Latina.
Volumen 25 (1), I Semestre 2014 (ISSN: 1659-4304)
25
CONTENIDO
PRESENTACIN
Evelyn Cerdas Agero...................... 11
ARTCULOS
La cuarta ola de derechos humanos:
los derechos digitales
Juan Carlos Riofro Martnez-Villalba.... 15
Estados fallidos y trata de personas: un
binomio con correlaciones peligrosas
Eric Tardif........................................ 47
Privacidad, intimidad: un debate
sobre los alcances de las limitaciones
a los derechos fundamentales y la
visin de la libertad de expresin ante
la novela 1984 de George Orwell
Gustavo Jaccottet Freitas................... 79
El desafo de las tierras secas: las polticas
pblicas en Mendoza -Argentina- para
asumir el cambio climtico
Tathiana Montaa
Jos Pozzoli....................................... 95
Rememorando la ltima dictadura

militar en Argentina. Construccin
de sentidos en los discursos de sus
protagonistas
Florencia Bustingorry...................... 109
Cambio legislativo y la decisin
judicial: sobre la despenalizacin
del aborto y los matrimonios entre
parejas del mismo sexo en Mxico
Mnica Castillejos Aragn.............. 131
Lo escrito, escrito est se puede
algo ms? Reflexin sobre el
derecho humano a la educacin
en Guatemala
Juan Pablo Escobar Galo................ 147
Mortalidad en los primeros aos de
vida en Argentina y Brasil. Entre
compromisos de disminucin y
posibilidades de monitoreo
Eleonora Soledad Rojas Cabrera
Mara Marta Santilln Pizarro........ 161

25
Contenido
EN EL SISTEMA
INTERAMERICANO DE
DERECHOS HUMANOS
La proteccin de los derechos humanos
en Venezuela frente a la denuncia
de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos
Mara Julia Ochoa Jimnez.............. 195
APORTES PARA LA PAZ
Un sueo que se puede lograr:
educacin y tica como instrumentos
al servicio de la paz y el respeto de los
derechos humanos
Juan Carlos Naranjo Segura............ 215
Sociedad civil y educacin: reflexiones
desde una perspectiva de paz
Liduvina Poveda Villafae............... 227
NORMAS PARA LA
PUBLICACIN DE TEXTOS.243
BOLETAS PARA CANJE Y
SUSCRIPCIONES..................... 245
INFORMACIN PARA
SUSCRIPCIONES..................... 247
NDICE DE TABLAS,
CUADROS Y GRFICOS
Cuadro 1
Resumen de la seccin sobre
proteccin de la atmsfera,
Agenda 21-1992.............................. 98
Tabla 1
Resumen y adaptacin de los
compromisos asumidos por
Argentina y Brasil vinculados a la
reduccin del nivel general de la
mortalidad infantil y de los nios
menores de 5 aos......................... 167
Tabla 2
compromisos asumidos por Argentina
y Brasil ligados a la reduccin de
las diferencias entre sectores
geogrficos y sociales..................... 168
Tabla 3
compromisos asumidos por Argentina
y Brasil vinculados a la reduccin
de la mortalidad por causas
especficas...................................... 170
Tabla 4
Argentina y Brasil. Posibilidades de
las fuentes de informacin en relacin
con el monitoreo de los compromisos
vinculados a la reduccin del nivel
de la mortalidad de los nios
menores de 5 aos.......................... 176
25

Tabla 5
Argentina. Posibilidades de las
fuentes de informacin en relacin
con el monitoreo de los
compromisos vinculados a la
reduccin de las diferencias en el
nivel de la mortalidad de los
nios menores de 5 aos............... 181
Tabla 6
Brasil. Posibilidades de las fuentes
de informacin en relacin con
el monitoreo de los compromisos
vinculados a la reduccin de
las diferencias en el nivel de la
mortalidad de los nios menores
de 5 aos....................................... 184
Tabla 7
Argentina y Brasil. Posibilidades
de las fuentes de informacin en
relacin con el monitoreo de
los compromisos asumidos
relacionados con causas
especficas de mortalidad............... 187
Grfico 1
Denuncias contra Venezuela
recibidas por la Comisin
IDH (1999-2011).......................... 199

25
PRESENTACIN
El volumen 25, nmero 2, de la Revista Latinoamericana de Derechos

Humanos correspondiente al primer
semestre del 2014, presenta a los lectores y lectoras una gama amplia de
temas de derechos humanos desde diversos pases de Amrica.
fundamentales y la visin de la libertad de expresin ante la novela 1984

de George Orwell se realiza un anlisis
acerca de las limitaciones de la libertad de expresin por parte del estado
y la relevancia de esta libertad como
uno de los pilares de la democracia.
El apartado de Artculos inicia con el

trabajo La cuarta ola de derechos humanos: los derechos digitales, se enfoca en analizar la posibilidad del surgimiento de una cuarta ola o generacin
de derechos humanos relacionados
con la sociedad de la informacin.
Otro de los artculos lleva por ttulo El

desafo de las tierras secas: las polticas pblicas en Mendoza -Argentina- para asumir el cambio climtico,
el cual enfatiza en los avances que se
han logrado en la provincia de Mendoza para cumplir con las propuestas a
nivel internacional para regular y mitigar el cambio climtico.
Adems, incluye el aporte Estados fallidos y trata de personas: un binomio

con correlaciones peligrosas, el cual
trata una forma de esclavitud moderna
como lo es la trata de personas, en este
artculo se analiza cmo esta se lleva a
cabo por grupos delictivos que se benefician de la inestabilidad de los Estados.
Aunado a este, en el texto Privacidad,
intimidad: un debate sobre los alcances de las limitaciones a los derechos
Tambin referente a Argentina, Rememorando la ltima dictadura militar en Argentina. Construccin

de sentidos en los discursos de sus
protagonistas, es un texto en el que se
trabaj sobre los significados de quienes fueron afectados en la ciudad de
Olavarra, Buenos Aires. Se centra
en ejes para abordar el pasado como

25
11
Presentacin
la idealizacin del pasado, el estigma y

los criterios de autoridad, entre otros.
El trabajo Cambio legislativo y la decisin judicial en Mxico hace alusin a la actividad de la Corte Suprema en materia de derechos humanos,
la relacin entre el derecho y el cambio social, as como las condiciones
para comprender las resoluciones de la
Corte respecto a estos derechos.
Asimismo, se incluye el tema Lo escrito, escrito est se puede algo ms?
Reflexin sobre el derecho humano
a la educacin en Guatemala, en este
artculo se habla acerca del derecho a
la educacin como herramienta fundamental de un pueblo para lograr su desarrollo integral, sin embargo, no es suficiente ratificar tratados que aboguen
por este derecho, sino contrastar la realidad de la ejecucin de este derecho.
Finalizamos este apartado con el trabajo Mortalidad en los primeros aos
de vida en Argentina y Brasil. Entre
compromisos de disminucin y posibilidades de monitoreo, el cual se
refiere a las diversas posibilidades que
tienen las fuentes de informacin oficial en Argentina y Brasil para el logro del monitoreo de los compromisos
asumidos a nivel internacional relacionados con la reduccin de la mortalidad en los primeros aos de vida.
frente a la denuncia de la Convencin

Americana sobre Derechos Humanos, el cual versa sobre los argumentos
esgrimidos por el gobierno venezolano
en su documento de denuncia de la
CADH en el 2012 y las implicaciones
de esta denuncia considerando las normas constitucionales venezolanas, a la
vez que plantea las posibles consecuencias de este acto.
En el apartado Aportes para la paz,
Un sueo que se puede lograr: educacin y tica como instrumentos al
servicio de la paz y el respeto de los
derechos humanos es un trabajo que
aborda el tema de la liberacin por
medio de un proceso de educacin
que le permita al ser humano asumir,
conocer y transformar su contexto,
se considera que la educacin puede
cumplir una funcin tica, promover
el respeto por los derechos humanos y
promover el desarrollo de condiciones
para el logro de la paz.
Para finalizar la publicacin, en este
mismo apartado se incluye el aporte denominado Sociedad civil y educacin:
reflexiones desde una perspectiva de
paz, en el que se aborda el concepto de
paz, la conveniencia de esta en la educacin y su relacin con dos escenarios:
la sociedad civil y la escuela.
En el apartado En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos se

incluye el trabajo La proteccin de
los derechos humanos en Venezuela
12
25

M.DH. Evelyn Cerdas Agero

Directora
Revista Latinoamericana
de Derechos Humanos
ARTCULOS
.......................................
LA CUARTA OLA DE
DERECHOS HUMANOS:
LOS DERECHOS DIGITALES
Juan Carlos Riofro Martnez-Villalba*
Resumen
El presente artculo trata sobre la posibilidad de que se levante una cuarta generacin de derechos
humanos. La perspectiva y mtodo usados en el anlisis es la propia de la teora fundamental
del derecho. Se comienza dilucidando la nocin de ola de derechos humanos; a continuacin se sealan las notas fundamentales del mundo digital, sus fines, valores y principios. Con
estas bases se diferencian varios contextos comunicativos que en el mundo digital merecen
ser tratados con algn grado de independencia, para terminar haciendo una lista no taxativa
de los nuevos derechos de cuarta generacin.
Palabras clave: nuevos derechos, derecho a la informacin, derecho informtico, sociedad de
la informacin.
Abstract
This article deals with the possibility that there may arise a fourth generation of human rights. The
perspective and method used in the analysis are typical of the fundamental theory of law. It begins by
elucidating the notion of human rights generation; then outlines the fundamental characteristics of
the digital world, its aims, values and principles. On this basis, we distinguish various communicative
contexts in the digital world that deserve to be analyzed with some degree of independence. The paper
ends by making a non-exhaustive list of the new fourth-generation rights.
Keywords: new rights, communication rights, computer law, Information Society.
* Ecuatoriano, profesor de Derecho de la Informacin y Derecho Constitucional en la Universidad de Los

Hemisferios.

25
15
Juan Carlos Riofro Martnez-Villalba
I. Nuevos derechos o derechos de

siempre?
Hoy es moneda comn hablar de
varias olas o generaciones de derechos humanos. El primero en hablar de estas generaciones fue Karel
Vasak, quien en una clebre conferencia para el Instituto Internacional de Derechos Humanos, dada
en Estrasburgo (1979)1. Sin darle
mucha relevancia a sus palabras,
Vasak distingui tres generaciones
de derechos humanos. Ms tarde l
mismo reconoci a su amigo Antnio Augusto Canado Trindade, que
no tena tiempo para preparar una
exposicin, en tanto se me ocurri
hacer alguna reflexin, y record la
bandera francesa. Con todo, y pese
a que la historia no tiene cortes, la
clasificacin tripartita caus fortuna.
En la literatura jurdica actual numerosas voces ya pregonan la aparicin
de una nueva gama de derechos relacionados con la sociedad de la informacin que configuraran una cuarta
generacin de derechos humanos.
Aqu se plantean dos clases de derechos: (i) varios derechos que ya han
logrado el reconocimiento en muchos pases, como la libertad de expresin, el derecho a la proteccin de
los datos sensibles, a la privacidad, al
secreto de la comunicaciones, entre
otros; y, (ii) otros derechos de nueva data que recin estn naciendo,
como los derechos del cibernauta en

el mundo digital. Nos centraremos en
estos ltimos.
Varios autores y organismos, incluso,
han adelantado ya varios proyectos
y declaraciones sobre los derechos
digitales. Una de las primeras fue la
de Robert B. Gelman, quien en 1997
difundi una propuesta de Declaracin de los Derechos Humanos en
el Ciberespacio delineada sobre la
base de la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos de 1948. En
la Declaracin de Itacuru se consagra el derecho al acceso democrtico a la sociedad del conocimiento.
Consta tambin la Declaracin de
Independencia del Ciberespacio de
John Perry Barlow, de 1996, donde se entiende a Internet como un
camino abierto para la mejora de la
condicin humana y de la sociedad.
La Declaracin de Florianpolis recoge la aspiracin de los pases Latinoamericanos de integrarse en la
sociedad de la informacin. El ao
2008, Emilio Su public su Declaracin de Derechos, mucho ms
innovadora. Entre estos esfuerzos
destaca la Declaracin conjunta sobre libertad de expresin e Internet
suscrita el 1. de junio de 2011 por
las diversas relatoras para la libertad
de expresin de la ONU.
Estos hechos han abierto la discusin
de si verdaderamente se est ante una
nueva generacin que se distinga de
1 Su trabajo fue publicado en espaol en la obra

colectiva Las dimensiones internacionales de los
derechos humanos, 1984: 15 y ss.
16
25

La cuarta ola de derechos humanos: los derechos digitales
las anteriores2. Por un lado, sin nuevos

derechos no hay nueva generacin.
Por otro lado, aunque existan derechos nuevos, no necesariamente estos
sern derechos humanos. No basta tener una nueva lista de derechos
a protegerse, por larga que sea, sino
que es preciso que estn relacionados
con lo nuclear del ser humano y entre
todos ellos exista algo comn que los
muestre como una ola continua que
golpea las orillas del siglo.
Algunas veces, por ejemplo, se habla
del derecho a la identidad digital, del
derecho al olvido, del derecho a acceder a Internet, entre otros. Son en
verdad estos derechos radicalmente
nuevos, distintos a los derechos que
estn consagrados antes? Al menos
hemos de admitir que la respuesta no
es tan evidente. No es tan evidente
porque, entre otras razones, de alguna forma todos estos derechos pueden
encuadrarse en derechos previamente
consagrados en los tratados internacionales. As, el derecho a la identidad
digital no parecera ser distinto del derecho de la persona natural a tener su
propia identidad, su propia imagen, su
propia voz. El derecho al olvido aquel
derecho a ser borrado de ciertas bases
de datos, de ciertos sitios de Internet,
etc. tendra su precedente en el derecho a la privacidad, a la proteccin
de los datos personales o sensibles, o
en el derecho a la autodeterminacin
2
La cuestin no es nueva, y ha sido tratada con bastante acierto por autores como Vallespn Prez, Matcher
y Prez Luo. Cfr. Vallespn, 2002: 31-32. Matcher,
1988: 12. Prez Luo, Antonio, 1991: 96-97.
informativa, all donde estos fueren

reconocidos. Inclusive ms fcil es
encuadrar el derecho a acceder a Internet como parte de aquel gran derecho a la informacin, al que ya desde
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 se le reconocen tres facultades3.
Desde esa perspectiva, parecera no
haber justificacin suficiente para hablar de una nueva generacin de derechos. Sin embargo, no es menos cierto
que toda ola de derechos humanos
est, de algn modo, como en semilla,
en la precedente. Razn por la cual,
los derechos sociales de la segunda generacin no son sino una proyeccin
social y programtica de cosas que estaban ya in nuce dentro del derecho a
la propiedad con su funcin social, del
derecho al trabajo individual, del derecho a la igualdad. Tambin cabe encontrar la raz de la tercera generacin
de derechos difusos (derechos del consumidor, el derecho al medioambiente) en cierto derecho de propiedad
a los bienes comunitarios y, ms an,
de los bienes de la humanidad.
No obstante, resulta preciso encontrar
la piedra de toque que distinga las diferentes generaciones. Consideramos
que, para el efecto, nos sirve aplicar un
criterio objetivo y un criterio subjetivo. Siempre hay un criterio objetivo que
marca a cada generacin: los derechos
3
Nos referimos a las facultades de investigar, recibir

y difundir informacin que, adems de constar en el
art. 19 de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, tambin constan en varios otros pactos.

25
17
de la primera generacin eran ms de

corte individual4, los de la segunda son
ms sociales y programticos5, mientras que los de la tercera estn ms
relacionados con los intereses difusos6.
Estos ltimos derechos aparecen como
una respuesta a la denominada contaminacin de las libertades, trmino con el que algunos sectores de la
teora social anglosajona aluden a la
erosin y degradacin que aqueja a los
derechos fundamentales ante determinados usos de las nuevas tecnologas
(Prez Luo, 1991: 93-94)7. En cuanto
al criterio subjetivo, es posible descubrir
que cada generacin de derechos redime a todo un sector de la sociedad que
haba pasado inadvertido o descuidado
hasta ese momento. De hecho, este ha
sido el ms potente motor impulsor de
las grandes olas: redimir a las vctimas
de los mayores atropellos jurdicos. La
primera generacin busc proteger los
4 Estos derechos humanos se consideran como derechos de defensa de las libertades del individuo.
Ah se exige la autolimitacin y la no injerencia de
los poderes pblicos en la esfera privada; la tutela
pblica se produce de manera ms pasiva, limitndose la polica administrativa a vigilar para evitar
intromisiones. En este sentido, Colliard, Forsthoff,
Jellinek, Maitland, Prez Serrano, entre otros.
5 En la segunda generacin constan los derechos
econmicos, sociales y culturales. Son derechos
de participacin que requieren una poltica activa
de los poderes pblicos encaminada a garantizar
su ejercicio. En este sentido, Cascajo, Contreras,
De Castro Cid, Gurvitch, Prieto Sanchs, Rivero,
Tomandl, entre otros.
6 Un matiz muy caracterstico de esta gama de
derechos (donde est el derecho a la paz, a la
calidad de vida, a la informacin, etc.) es su
forma de reivindicacin difuminada, distinta a
la proteccin individual o gubernamental de los
precedentes derechos humanos.
7 Vase a Ara, Denninger, Frosini, Losano, Riccobono, Sommermann, entre otros.
18
25
derechos ms bsicos de los individuos

(v. gr. el derecho a la vida, a la integridad fsica, a la propiedad, etc.); la segunda generacin busc asegurar que
los derechos de ciertos grupos sociales
(v. gr. el derecho al pleno empleo, a
la seguridad social, a la cultura, etc.),
cuya aplicacin inmediata resultaba
casi imposible, aunque se deba dar en
un plazo razonable mediante la implementacin de normas programticas;
por ltimo, la tercera generacin procur que vastos sectores de la sociedad
(v. gr. los consumidores, las etnias, los
grupos lingsticos, etc.) vieran protegidos sus derechos colectivos.
La posibilidad de que exista una cuarta
generacin de derechos humanos relacionada con el mundo digital est condicionada al cumplimiento de estos dos
criterios. En cuanto al criterio objetivo,
es muy probable que las peculiares caractersticas del mundo digital sean capaces
de dotar a los derechos de siempre una
configuracin del todo especial que los
distinga. Ms adelante se analizar con
mayor detenimiento este asunto. Respecto al criterio subjetivo, parece casi
evidente que los ciudadanos del mundo
virtual (los cibernautas)8 no cuentan
hoy con instrumentos jurdicos suficientes capaces de proteger sus derechos con
algn grado de eficacia. Todava puede
decirse que, en buena medida, Internet
es una tierra de todos y de nadie.
8
El gran sujeto de la cuarta generacin de derechos

humanos es el cibernauta, sea quien sea: persona
natural, jurdica, patrimonio de afectacin, universalidad, cargo o centro de imputaciones de
efectos jurdicos.

En conclusin, es pertinente mencionar que la aparicin y vigencia de los

derechos tradicionales en el mundo
virtual adquiere una amplia gama de
matices nunca antes vistos, cuya proteccin resulta muy deficiente en la
actualidad. Ha aparecido en el siglo
XX un grandsimo sector de la sociedad desprotegido que debe redimirse.
Estos elementos bastaran para poder
hablar con justicia de una nueva generacin de derechos humanos. En
palabras de Prez Luo:
El utopismo crata se opone a cualquier regulacin del Ciberespacio por
entender que con ello se reprime la
libertad de los cibernautas, a la vez,
que se refuerza el poder estatal. Pero
la realidad no es tan simple. Paradjicamente, los grandes beneficiarios
de la anarqua de Internet no son
los cibernautas particulares, sino las
grandes multinacionales e, incluso,
los aparatos de control social de los
gobiernos. Los peligros de una utilizacin abusiva, incontrolada o criminal
de ese espacio, plantean ahora, de
forma apremiante, la necesidad de su
ordenacin jurdica (1991: 133).
Por ltimo, vale reparar que as como
lo propio de los derechos fundamentales es estar consagrados en la Constitucin, el rasgo caracterstico de los derechos humanos es estar reconocidos
en algn tratado, pacto o declaracin
de ndole internacional. Tal nivel de
proteccin positiva hoy se encuentra
solo de modo incipiente en las declaraciones antes citadas, as como en
alguna normativa internacional un

poco vaga y dispersa. Por eso, cuando
aqu se hace referencia a los derechos
digitales de la cuarta ola de derechos
humanos, se hace ms como justificacin de fondo de la necesidad de proteger esos derechos y como propuesta
que con el tiempo podr desencadenar
esa nueva ola.
II. Caractersticas esenciales del

mundo digital
Es evidente que en el ciberespacio las
cosas son algo distintas que en la realidad: no tienen materia, las fotos pueden ser retocadas, las ideas circulan
con mayor libertad Algo similar sucede con los derechos, que sufren una
digitalizacin. Esta digitalizacin
de los derechos no es ms que hacer
pasar a los derechos de siempre por el
tamiz de las caractersticas del mundo
digital. Por ello, conviene determinar
con la mayor precisin posible cules
son esas notas o caractersticas principales del mundo digital.
Consideramos que las caractersticas
esenciales del mundo digital, donde
perviven los derechos digitales, son
las siguientes:
a) El mundo digital es un mundo de
exposicin
Segn se entiende, lo ms caracterstico de Internet y de todo lo digital, aun
por encima de las notas de atemporalidad y no espacialidad, es que todos sus
elementos son fruto de la expresin

25
19
humana. No existe un solo byte que

circule en Internet sin que haya una
persona responsable detrs; todo lo
que hay en la gran red se debe directa o indirectamente a la intervencin
humana. Prueba de ello es que el mundo digital no exista antes del homo sapiens. El mundo digital es un espacio
de expresin humana, donde todos sus
actos estn expuestos, en algn grado, al pblico. Antes que un medio
de comunicacin, el ciberespacio es
ante todo un medio de exposicin: si
yo construyo una pgina web sobre mi
persona, para que todos los interesados
conozcan algunos datos mos, no ser
un medio de comunicacin mientras
nadie ingrese a esta pgina y, efectivamente, lea lo que yo he colgado ah.
De igual modo, muchos servicios de
la nube solo sirven para m, no para
comunicarme con terceros.
El mundo virtual, y especialmente la
gran red, es un mundo de difusin del
propio ser humano donde existe un
altsimo grado de interconexin. Por
ello, Internet es un fabuloso medio de
comunicacin inter y extraplanetaria.
De estas ideas se puede extraer una
primera consecuencia: quien ingresa
al mundo virtual sabe, de antemano,
que se expone a las miradas de terceros. Nadie entra a la red o pone un
dato en ella para que no sea visto. El
ms simple hecho de enviar un e-mail
implica el deseo de que otro lo lea. Incluso, quien asegura su base de datos
con un sinnmero de claves, si la pone
en algn servidor de la red, esperar
20
25
que alguien aunque sea l mismo

consulte esos datos. El mundo digital
es un mundo de exposicin. Ah rige
con pleno vigor el principio in dubio
pro informatione9.
b) El ciberespacio es un mundo reflejo
Ser original en este mundo es una de
las cosas ms difciles que hay: nada
hay nuevo bajo el sol. Si de algo se
dice: Mira, esto es nuevo, ya sucedi en otros tiempos mucho antes de
nosotros. Nadie se acuerda de los antiguos y lo mismo pasar con los que
vengan: no se acordarn de ellos sus
sucesores (Eclesiasts, 1, 2-11). El ser
humano no puede crear de la nada,
como lo hace Dios; solo puede transformar lo que ya existe, darle un destino El ser humano tiende a repetirse. Su misma inteligencia no elabora
juicios, ni conceptos, sino a partir de
otros conocimientos previos, de otras
cosas que ha visto y ha sentido, de su
propia experiencia sacada del mbito
en que vive. Si el mundo digital es un
mundo de exposicin, lo que se expone es principalmente el ser humano,
sus acciones, su visin y su perspectiva
de las cosas. Pero tambin est ah el
mundo fsico, aunque de una manera
desmaterializada: en Flickr uno puede encontrar las fotos ms maravillosas del polo norte y del polo sur, de la
cada del Sol y de la cada de la Luna,
del planeta Tierra y quiz de cualquier
planeta. Incluso, el arte ms abstracto
9
Sobre el contenido de este principio, cfr. Desantes Guanter, Bel Mallen, Corredoira y Alfonso,
Cousido Gonzlez & Garca Sanz, 1994: 17-18.

tiene que partir de los colores, sonidos

y fragmentos que puedan encontrarse
en la realidad fsica.
Recalcamos una verdad de Perogrullo: que las cosas no estn de la misma
manera en el mundo fsico, que en el
mundo virtual. En primer lugar, las cosas son, estn, viven en la naturaleza,
en el cosmos; solo luego aparecen de
modo parcial, incompleto, fragmentado, en el mundo digital. Desde una
perspectiva metafsica se dira que el
mundo digital despoja de la causa material a las cosas reales, para quedarse
solo con cierta forma accidental10 de
ellas, que es la que virtualmente se refleja. Lo virtual no tiene peso, no tiene
tampoco masa; esto hace que la medida y el tiempo que tengan sean muy
relativos. Las especies virtuales han
salido de este mundo y van camino a
la eternidad.
Aun as, debe insistirse en que no existe mundo virtual sin mundo real, y que
entre ambos mundos hay no solo un
nexo o lazo ms o menos fuerte, sino
que, sobre todo, all existe nexo causal. Mundo virtual es esencialmente
causado por el mundo real: sin mundo
real, no hay mundo virtual. Lo digital
es reflejo de lo anlogo.
10 Recordamos que para la filosofa clsica los accidentes son modos de ser de las cosas. Desde la antigedad se han distinguido dos modos de ser: la forma
substancial y la forma accidental. Los accidentes
son modos de ser de la substancia, que injieren
en ella. Segn Aristteles, son: cantidad, cualidad,
accin pasin, ubi (donde), situs (estructura espacial interna), quando (o situacin temporal), habitus
(la posesin fsica de las cosas) y relacin.
Las consecuencias de las anteriores

lneas son enormes para el derecho,
aunque no siempre la jurisprudencia
ha sabido tomarlas en cuenta. Por
ejemplo, si el mundo real alguien ostenta derechos sobre una marca, sobre
unos derechos de autor o sobre alguna informacin, en principio tambin
tiene un reflejo de esos mismos derechos en el mundo digital. Quiz estos derechos han sido digitalizados,
redimensionados en sus coordenadas,
pero entre unos y otros debe haber un
nexo causal. Lamentablemente, esto
no siempre ha sido reconocido11.
c) Estamos ante un mundo sin espacio fsico
Es esta una de las caractersticas ms
palpables del mundo digital. La gente
suele resaltar que Internet es un mundo
sin fronteras, que es el lugar de la gran
aldea donde todo est a un clic. Si
una carta en el pasado deba surcar tierra, mares y cielos durante varios das
11 Pinsese, por ejemplo, en el caso The New York Times Company, Inc., et al., Petitioners v. Jonathan
Tasini, et al. 533 U.S. 483 (2001), donde seis periodistas demandaron a este diario y a otros, de violar
sus derechos autorales al reutilizar sin autorizacin
previa sus trabajos en soporte electrnico. El juez
de primera instancia entendi que la ley norteamericana permita al comprador de los derechos
colectivos constituirse en poseedor de los mismos
en cualquier soporte y que los demandantes no
tenan derechos sobre partes individuales (notas)
de la toda obra colectiva (el diario). El juez no
consider procedente el argumento del New york
Times de considerar a la insercin de notas en
Internet como una forma especial de archivo, lo
cual desbaratara cualquier tipo de reclamo en el
futuro. La sentencia fue apelada por ambas partes
y la Cmara de Apelaciones del Circuito Judicial
de Nueva York admiti la demanda en 1999.

25
21
para llegar a su destinatario, hoy el

mensaje llega en milsimas de segundos: el mensaje ya no est sometido a
las leyes del espacio fsico y, por eso, ya
no le cuesta nada llegar de un lugar a
otro. La informacin digital no tiene
peso que arrastrar, ni masa que mover.
Desde luego esta caracterstica trastoca
todos los esquemas sobre los que se han
edificado los ordenamientos jurdicos
estatales, cuyo mbito de vigencia est
fuertemente delimitado sobre las coordenadas de tiempo y espacio. Es este el
mayor dolor de cabeza de quienes estn
acostumbrados a pensar el derecho en
trminos de ley, y la vigencia de la ley
en trminos de espacio. Pero en Internet no hay espacio. El problema no se
resuelve sino se cambian los esquemas.
El Derecho Internacional Privado ha
comenzado disear nuevos principios
para determinar cul es la ley aplicable en el mundo digital, qu jueces son
competentes para conocer los hechos
ah sucedidos, qu procedimiento es el
ms adecuado, etc. En general, estos
principios tratan de atar el suceso digital al mundo real, viendo dnde recaen los efectos: si una injuria aparece
en Internet, ser necesario determinar
qu personal mundo real la introdujo,
en qu lugar est ubicada, la residencia de la vctima, ante qu pblico se
produjo la ofensa, etc. La aplicacin
de criterios espaciales (v. gr. la lex loci)
resulta un poco forzada en el mundo
digital; resulta ms conveniente aplicar criterios personales a la relacin
jurdica digital.
22
25
Por lo dems, en el mundo digital es

palpable la necesidad de un derecho
global. Los rgidos planteamientos de
un derecho de los estados para los estados, en Internet resultan insuficientes:
son incapaces de dar respuesta a toda la
problemtica jurdica que desborda la
red. Hoy ms que nunca es necesario
escalar el concepto de derecho como
ley, al concepto de derecho como lo
justo. La ley estatal ha sido diseada
para resolver problemas nacionales o
sectoriales, no para atender los problemas globales. En cambio, la nocin de
justicia a priori s lo puede hacer. As,
por ejemplo, debera de darse mucho
ms realce en la red al principio general
del derecho de buena fe, que al cumplimiento minucioso de la ley de los
mltiples pases donde la informacin
eventualmente puede llegar.
d) El tiempo digital es relativo
La nocin de tiempo es un gran problema para los filsofos. San Agustn se
preguntaba qu es el tiempo, y responda: si nadie me lo pregunta, lo s, pero
si quiero explicarlo a quien me lo pregunte, lo ignoro (Confesiones, libro XI,
cap. 17). Desde luego, la nocin que
tenemos del tiempo es excesivamente
material, ceida al movimiento fsico.
Aristteles lo defina como la medida
del movimiento respecto a lo anterior y
lo posterior (Fsica, Bk 221a). Bajo esa
nocin, los cambios instantneos carecen de tiempo, porque entre ellos no
hay una medida: solo hay un antes y un
despus, sin tiempo intermedio. Algo
parecido sucede en el mundo virtual,

donde las cosas aparecen y desaparecen, sin medida intermedia. La percepcin puede ser diferente a nuestros
ojos, al igual que una sucesin rpida
de fotografas nos da una fuerte sensacin de movimiento, algo similar nos
sucede en el mundo digital, que tendemos a identificarlo con el mundo real.
Por estas consideraciones decimos que
en el mundo digital el movimiento es
ms relativo (relativo al punto de vista
humano) y menos real.
Algunos sectores del mundo digital
son muy voltiles y otros muy estables,
mucho ms que en el mundo real. En
general, lo que aparece en la red abierta tiende a quedar, e incluso, lo que
desaparece no desaparece del todo,
sino que queda grabado en varios registros, archivos, cach de numerosos
computadores. Pinsese en el paradigmtico sitio de archive.org, que constantemente realiza una copia de todo
lo que encuentra en la red12. No se produce siempre el paso del ser al no-ser,
y del no-ser al ser, propios del cambio
fsico: simplemente las cosas quedan.
Por eso, antes hemos dicho que la digitalizacin del mundo real comporta
un cierto salto a la eternidad.
e) El mundo virtual es un espacio de
libertad y responsabilidad ampliadas
Otra sensacin muy fuerte que se tiene
al navegar es que en Internet las personas son libres de hacer lo que les venga en gana. Nadie parece impedirlo. Y
12 Sobre la empresa archive.org y otras similares, vid.
nota 27.
esto tiene su fondo de verdad, pues ah

la persona no est atada a los lmites
del espacio: el mundo digital permite a la libertad personal desplegar sus
alas. En cambio, cada vez es menos
cierto que nadie controle la actividad
digital. Conforme ha ido mejorando
la tecnologa informtica y las autoridades estatales han encontrado los
modos de regularla, en esa medida ha
crecido el control jurdico de la gran
red. Hace ya mucho la red ha dejado
de ser el viejo oeste donde toda justicia se hace a tiros.
En cualquier caso, la libertad digital
permite hacer muchas cosas proscritas
al mundo fsico: antes, para que una
persona pudiera hacerse or en sociedad deba conquistar el favor de los
editores de la prensa, o de un locutor
de la radio; hoy, quien quiera puede
montarse un blog y escribir ah lo que
desee. Si el pblico encuentra en ese
blog algn inters, el mensaje tendr
una gran difusin, y si la noticia que
ah se public era una injuria, el escritor deber responder por una ofensa
hecha ante un pblico muy numeroso.
Internet incrementa las capacidades
de ofender a las personas, de multiplicar los actos delictivos, de perder el
control sobre lo que uno publica
Hemos sealado solo cinco caractersticas del mundo digital, aunque podramos abrir un largo expediente de
ellas. Por ejemplo, el mundo digital es
un espacio de igualdad, donde todos
los que intervienen lo hacen con un
poder relativamente igual. Ms que el

25
23
poder estatal, son las tendencias de los

mltiples ciudadanos las que obligan
a los proveedores de servicios a actuar
de una u otra forma, o incluso, a desaparecer del mapa. Pero me parece que
las descritas son las notas fundamentales que deben tenerse en cuenta a
la hora de entender el mundo digital
desde la perspectiva jurdica.
III. Fines, valores y principios

jurdicos del mundo digital
Toda ciencia se rige por unos principios comunes que la individualizan.
Lo mismo sucede con la ciencia del
derecho, con toda rama del derecho
y, en cierta medida, con cada generacin de derechos humanos. La nervadura del derecho est conformada por
los principios generales del derecho,
mientras cada rama tiene sus propios
principios especficos.
Pero los principios del derecho no se
generan de la nada, sino que estn
anclados a la realidad humana, a su
inteligencia que estima ciertas cosas
como buenas y a su conducta intencional que se mueve tras de un fin.
Por eso, entre fines, valores y principios
existe una interconexin intrnseca: los
fines humanos se valoran como buenos, mientras los principios son los caminos que guan hacia la consecucin
de ese fin o valor13. Por el contrario,
aquello que nos aleja de nuestros fines
13 En concreto, los principios jurdicos son directrices, postulados de razn que sealan un norte
en la actuacin humana. Por lo mismo, sealan
hacia algo, indican un fin, una meta a conseguir,
un valor a alcanzar.
24
25
se considera malo (antivalor o antijurdico), y contrara los principios de la

actuacin. Bajo estas consideraciones,
pasaremos revista primero de los fines
y valores del ser humano, para luego
desgranar algunos principios que penden de ellos14.
Segn Hervada, valor es la estimacin
del ser como bien, que obedece a una
dimensin objetiva y real del ser (Hervada, 2000: 68). Podemos aadir que
solo se estima como bueno lo que nos
ayuda a alcanzar nuestros fines. No estimamos bueno lo absolutamente inalcanzable, como volar como las aves
con unas alas que no tenemos, o enterrarnos en la tierra como los topos;
estas cosas ni siquiera nos las planteamos. Solo es bueno lo que nos permite
alcanzar nuestros fines naturales. Por
otro lado, ser ms bueno lo que ms
estimamos: valoramos ms la vista que
el gusto, la inteligencia que el tacto.
Los valores tienen una jerarqua marcada por la naturaleza.
El valor ms estimado por todos es el valor de la persona humana, que siempre
debe ser tratada como fin, nunca como
medio. Spaemann deca que tal valor es
tan inconmensurable, tan superior, que
esa es la razn por la que no hablamos
de valor en el hombre, sino de dignidad (Spaemann, 2000: 181). Este es el
primer valor del ordenamiento jurdico.
14 En otro lugar se han analizado los fines, valores
y principios generales comunes al derecho de la
informacin, al derecho de la competencia y a la
propiedad intelectual. Cfr. Riofro, 2012-2013:
37-50. Al hilo de esas consideraciones haremos
la presente exposicin.

En un segundo piso estaran otros fines y valores, directamente vinculados

con la persona, como los relacionados
con los derechos ms nucleares del ser
humano. Dentro de todos ellos las constituciones de los Estados y los tratados
de derechos humanos suelen considerar fundamentales aquellos relacionados con la subsistencia humana (v. gr.
la vida, el alimento, la salud) y con las
ms altas potencias de nuestra naturaleza: la capacidad del intelecto de llegar a
la verdad y la capacidad de la voluntad
de poseer y dominar las cosas. La vida,
la subsistencia, la verdad y la propiedad
son valores jurdicos de altsimo rango.
En un tercer piso apareceran otros fines-medios y valores jurdicos como la
transparencia, la eficiencia, la productividad y la competencia. Estos valores
son desde cierto punto de vista secundarios, porque no encuentran en s mismos su razn de ser. Ser transparentes
por ser transparentes, ser eficiente por
ser eficiente, producir por producir,
competir por competir, o es un juego
de mesa que solo sirve para divertirse,
o no sirve para nada. Se producen bienes para que alguien los consuma; se es
eficiente para llegar a favorecer a ms
personas; se compite libremente para
ganarse la vida y para facilitar al consumidor la satisfaccin de sus necesidades.
Sin los valores del segundo piso (que
son medio, instrumento), los valores
del tercer piso no se entienden: no hay
un por qu que los justifique.
Del primer valor (el de la persona humana) se desprende el principio humano y constitucional pro homine. Sin
duda, este es el principio ms general

del derecho y el ms importante. Por
eso, contiene in genere el resto de principios jurdicos. Adems, de l derivan
directamente varios principios generales, como el principio de igualdad, el
de trato favorable al dbil, entre otros.
Todos ellos tienen su aplicacin en el
mundo digital, donde tambin hay
que tratar igual a los iguales, y donde
tambin existen discapacitados digitales En caso de duda habr que estar
a favor del cibernauta inexperto. Estos
principios se encuentran en lo ms alto
del escalonado orden jurdico, e imperan en toda rama del Derecho.
En una segunda instancia se encuentran los principios derivados de los fines y valores de segundo piso. Como
se expres, en este nivel hay dos valores fundamentales: uno que tiene que
ver con la voluntad humana y otro
con su inteligencia. Del primer valor
se desprende el principio pro libertate,
que consta por doquier en las modernas constituciones y en los pactos de
derechos humanos: en la actividad
privada, en el campo de la contratacin, en el comercio, en las relaciones
familiares, etc.15 Como se sabe, a toda
libertad va aparejada la correspondiente responsabilidad, que constituye
15 Estos principios son de amplia aceptacin, aunque
algunas normas de tendencia ms socialista no
consagran la libertad de comercio sino de manera
indirecta. En la Constitucin ecuatoriana, por
ejemplo, se reconoce el derecho a desarrollar
actividades econmicas, en forma individual o
colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental, y el
derecho a la libertad de contratacin (art. 66,
nums. 15 y 16, respectivamente).

25
25
en s misma un principio. Una concrecin de estos dos principios es el principio pro actione, que favorece la eficacia y reconoce jurdicamente efectos
tiles a las acciones de las personas,
tanto en el sector privado, como en
el pblico, ante cualquier autoridad.
Pero se ha de acotar que solo se valora
la voluntad buena, no la mala, dolosa
o colusoria. De ah deriva el principio
de buena fe que impera en toda rama
del Derecho, pero de una manera muy
particular en el mundo digital, donde
los cibernautas se mueven otorgando
un alto grado de confianza a todos los
interlocutores y operadores de la red.
Quien enva un correo, o navega en la
red, o paga con su tarjeta de crdito,
lo hace confiando que la informacin
enviada ser usada solo para los fines
indicados. En la prctica, la buena fe
digital es mayor que la buena fe que
ponen las personas en el mundo fsico.
Resulta, hoy, muy necesario ahondar
en el valor supremo de la Verdad. En
los tiempos que corren la sociedad se
ha vuelto bastante incrdula, bastante relativista cada uno tiene su
verdad, su moral, sus principios,
quiz sin percatarse de lo imposible
de la empresa relativista. Y aun as, la
Verdad sigue siendo un valor humano y constitucional, supremo e indiscutible, mxime en el derecho de la
competencia y en propiedad intelectual. Sino que pruebe un vendedor de
computadores a decir su verdad en
una publicidad comparativa tambin
en el mundo digital donde diga que
que sus procesadores corren al doble
26
25
de velocidad que los de la competencia. Si no pudiera comprobar su

verdad mal llamada suya, porque
la Verdad es de todos se reputar desleal ese acto, por contrariar las leyes
de competencia desleal, as como los
fines, valores y principios del derecho.
La Verdad es el eje sobre el cual gira
gran parte de la propiedad intelectual
y del derecho a la leal competencia.
De ella se derivan los principios de
no confusin, de no engao, de no
imitacin ilcita, de distintividad de
los signos (marcas, eslogan, apariencias, etc.),16 y el principio de unidad
de los signos distintivos que an no
ha sido muy desarrollado en nuestro
medio, pese a estar muy impulsado
en varios pases europeos17. Estos
principios estn recogidos en las leyes de las dos materias y son bastante conocidos por quienes se dedican
ellas. Adems del valor jurdico de la
16 Las leyes de propiedad intelectual siempre
protegen la distintividad de los signos. A su
vez, la regulacin de la competencia desleal
suele proscribir la confusin y el engao. Cfr.
la Ley Orgnica de Regulacin y Control del
Poder de Mercado ecuatoriana (2011), art. 27;
la Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de
la Libre Competencia venezolana (1992), art.
17; la Ley 256/1996 colombiana, arts. 10 y 11;
la Ley 3/1991 espaola, arts. 6 y 7; el Decreto
Legislativo 1044/2008 peruano, arts. 8 y 9; la Ley
22.802/1983 argentina, arts. 5 y 9.
17 Otros principios propios de la ciencia marcaria
tambin derivan de la Verdad, como por ejemplo
lo son: el principio de libre opcin del signo (que
an no distinga, ni cause confusin), los principios
de especialidad, temporalidad y territorialidad por
los que un signo solo puede usarse en el sector,
tiempo y territorio donde efectivamente distinga,
el principio de mnimo uso, el de registrabilidad y
el de legtima defensa marcaria (cfr. Riofro 2003:
passim; Fernndez-Novoa, 1984: 14-119).

Verdad tambin se derivan otros principios que se estudian en el Derecho

de la informacin, pero que tambin
imperan en estas ramas del Derecho.
A saber, el principio de objetividad,
por el que debe transmitirse la informacin de la realidad tal cual es, el
principio de autenticidad, por el que
el informante debe presentarse sinceramente como quien es, los principios de relevancia e integridad, por
los que deben comunicarse todos los
mensajes relevantes dentro de cada
contexto comunicativo, el principio
de precisin, por el que debe usarse
un lenguaje adecuado para expresar
fidedignamente lo que se informa, y
el principio de honestidad, que determina que en toda comunicacin
las partes deben actuar honestamente
y transmitir mensajes honestos18.
Todos estos principios tienen especial
vigencia en el mundo digital, donde todava la regulacin positiva no
siempre se articula bien con el elevado desarrollo tecnolgico que se ha alcanzado. Por eso, resulta de suma importancia tener claro todo este cuadro
axiolgico y teleolgico del Derecho.
Los principios jurdicos no son meras
elucubraciones filosficas destinadas
a permanecer flotando en la estratsfera. Por el contrario, tienen grandes
consecuencias prcticas que han sido
muy estudiadas por autores de la talla
18 Es nuestra la presente clasificacin de principios
del mensaje en la comunicacin. Para confrontar
otras clasificaciones de principios del derecho de
la informacin (cfr. Desantes et al., 1994: 6-100;
Terrou, 1952: passim).
de Diez-Picazo, De Castro19, Snchez

de la Torre20 o Ferreira Rubio. Esta ltima autora ha sintetizado en cuatro
las funciones propias de los principios
generales del Derecho. Segn su criterio, ellos operan: a) como criterios
informadores del total ordenamiento
jurdico; b) como criterios interpretativos; c) como criterios limitativos de
los derechos, y d) como criterios integradores (Ferreira, 1984: 52).
Con todo, es claro que algunos principios generales del derecho se aplican
al mundo digital con ms facilidad
que otros. No ofrece inconvenientes
la aplicacin de los principios menos
atados a un tiempo y a un espacio determinados (v. gr. alterum non laedere, principio de buena fe, pacta sunt
servanda, los actos propios, imposibilia
nemo tenetur, nadie debe enriquecerse
con dao de otro, etc.). En cambio,
por ser el mundo digital ms inmaterial, son de ms difcil, matizada y
articulada aplicacin aquellos principios que atan la conducta juzgada
a las normas de un espacio y de un
tiempo determinados (v. gr. el principio de legalidad, los principios del
debido proceso, ignorantia iuris non
excusat, etc.).
19 El autor sostiene que los principios cumplen tres
funciones: a) ser fundamento del ordenamiento jurdico; b) ser orientadores de la labor de
interpretacin, y c) servir de fuente en caso de
insuficiencia de ley o costumbre (cfr. De Castro,
1955: 473).
20 Para el autor los principios generales del
Derecho desarrollan varias misiones: 1) interpretadora; 2) integradora, 3) programtica; 4)
limitadora; 5) sistematizadora (cfr. Snchez de
la Torre, 1975: 123-150).

25
27
IV. Contextos comunicativos

Para la mejor aplicacin al mundo digital de los principios generales antes
mencionados resulta necesario distinguir los diferentes contextos donde
ellos regirn. Por ejemplo, es evidente
que una ms exigente aplicacin del
principio de responsabilidad imperar
en los contextos comunicativos donde
el informante ha sido pagado para entregar datos exactos (v. gr. en la bolsa de
valores), que en otros contextos donde
solo se dan noticias blandas como las
deportivas o las de la farndula.
Entre otros, cabe distinguir los siguientes contextos comunicativos:
a) Contextos de verdad y contextos de
falsedad
La teora de los contextos comunicativos ha tenido significativos desarrollos
en los ltimos aos con los trabajos del
filsofo poltico Martin Rhonheimer,
donde analizaba la nocin de mentira.
Sus ideas son las siguientes:
La veracidad es aquel tipo de justicia
que constituye la base comunicativa
de la convivencia humana. Y una
mentira es una declaracin voluntariamente falsa dentro de un contexto comunicativo. Un contexto
comunicativo se caracteriza como
tal por la existencia en el mismo de
una convivencia social mediada por
la comunicacin lingstica, de tal
modo que en esa convivencia el lenguaje posee la funcin de ser un signo
28
25
de los pensamientos, sentimientos,

propsitos, etc., de quien utiliza ese
signo. El abuso del lenguaje mediante declaraciones falsas es un acto de
engao comunicativo.
Son cosas distintas la mentira y el
enunciado falso (falsiloquium). El
falsiloquio es un acto de habla en el
que el signo (palabra) no coincide
con el pensamiento del hablante. Esto
puede suceder, por ejemplo, cuando
el hablante no domina el idioma o
se equivoca. Una mentira es un
enunciado voluntariamente falso
(Rhonheimer, 2000: 361).
Resulta muy conveniente trasladar estos conceptos al mundo jurdico, donde conviene tratar de modo distinto a
los mensajes emitidos en un contexto
de veracidad, que a los enviados bajo
un contexto de enunciado falso. En el
primer caso del principio de veracidad
regir plenamente, de tal manera que
ah nadie tiene derecho a expresar lo
que sabe o considera falso. En cambio,
en los juegos, en la comunicacin de
datos sensibles y en otros casos, resulta admisible que la persona tenga
respuestas literalmente distintas a la
verdad a secas, cuando el interlocutor
no tiene derecho a conocerla.
b) Contextos de exposicin y contextos de privacidad
Otra clasificacin bipartita es la que
distingue los contextos comunicativos
donde la exposicin es la norma general
de los contextos donde la informacin

suele permanecer oculta. En los primeros quienes intervienen lo hacen a

sabiendas, e incluso, con el propsito
de ser vistos por un gran pblico. Por
ejemplo, el investigador que publica un
artculo cientfico generalmente desea
que este sea difundido en su sector, en
todas las universidades y en todo el orbe;
mientras ms lo lean seguramente el investigador se sentir ms satisfecho.
A diferencia de los anteriores contextos comunicativos de exposicin, existen otros de privacidad, donde quien
ingresa unos datos a la red lo hace solamente para que un circunscrito nmero de sujetos (con frecuencia conocidos de antemano) puedan acceder a
tal informacin. Las comunicaciones
donde se transfieren datos sensibles
suelen darse dentro de un contexto
comunicativo de privacidad.
Por un lado, en los contextos comunicativos de exposicin la reproduccin
de los contenidos es ms libre, requiere menos autorizaciones, y seguramente est sujeta a menos controles que en
los contextos de privacidad. Por otro
lado, una gran exposicin de la informacin conlleva mayores responsabilidades, como en el delito de injurias
donde las dimensiones del pblico
que escucha la vejacin determinan la
magnitud de la ofensa.
c) Contextos de lucro y contextos gratuitos
Otro dato relevante a la hora de analizar los contextos comunicativos es dilucidar cul es el inters que mueve a los
sujetos de la comunicacin. Si el informante est lucrando con esa actividad,

ser comprensible exigirle una mayor
responsabilidad que al que comunica
una noticia dentro de un blog por puro
placer, sin contraprestacin alguna.
Dentro de los contextos gratuitos
convendra distinguir los contextos
de comunicacin profesionales y los
amateur. En los primeros pueden intervenir profesionales de la informacin, entidades pblicas con deber de
anunciar ciertas noticias o datos, varias ONG u otras organizaciones sin
fines de lucro que ciertamente tienen
un deber ms grande de veracidad,
precisin, objetividad, etc., a la hora
de informar, que los amateur que cuelgan una informacin en un foro abierto de Internet, ms como opinin personal que como noticia dura.
d) Contextos de mera informacin y
contextos de otros servicios
Dentro de los servicios que se pueden
ofrecer a travs de Internet existen
los de mera informacin (aquellos
que tienen por nico objeto de informar hechos, sucesos, opiniones, etc.),
mientras otros dan un gnero distinto
de servicios, como el de instalacin de
software, la adquisicin de hardware,
etc. En este segundo tipo de servicios
la responsabilidad por riesgos suele ser
mayor que en los servicios de mera
informacin, donde los riesgos son
menores y, en muchos casos, difciles
de medir. Quien vende un programa
de contabilidad debe asegurarse que

25
29
este sirva para los fines claramente

detallados en el contrato, adems de
que garantizar que el programa no est
infectado de virus, ni genere procesos
que daen el ordenador. Distinto es el
caso de quien cuelga una foto en Flickr, pone su opinin en un foro o emite
una conferencia por YouTube, donde
los riesgos si existen son de otra
naturaleza y, generalmente, de un valor menos significativo.
e) Contextos comunes y contextos
especializados
La responsabilidad suele ser distinta
en las comunicaciones focalizadas en
temas especializados donde nicamente intervienen expertos en la materia (v. gr. tcnicos, profesores, etc.),
que en las comunicaciones abiertas a
cualquier ciudadano desprovisto de
esos conocimientos. Es comprensible
que si un foro en Internet est abierto
exclusivamente a ciertos profesionales, se exija mayor grado de precisin,
objetividad e integridad de la informacin, que en aquellos espacios donde
cualquiera puede intervenir, donde
se admite un lenguaje ms coloquial,
muchas veces impreciso.
Dentro de los contextos comunes estn los contextos globales y los indeterminados. En los globales la informacin est disponible para todo el
que quiera acceder a ella, sin requisito
alguno. En los contextos comunicativos indeterminados existen condiciones para acceder a la informacin,
30
25
aunque nunca se prevea o se sepa con

certeza la identidad ltima del usuario.
Los contextos comunicativos especiales poseen siempre alguna razn que
los particulariza. Entre otras subespecies, tenemos los contextos especializados por razn de la materia (v. gr.
foros para ciertas profesiones), de la
localidad (v. gr. los nacionales, regionales, de una ciudad, etc.), o del perfil
de usuarios (v. gr. ISP, consumidores
de ropa, amas del hogar, etc.).
Existen muchas otras clasificaciones
de contextos comunicativos, en las
que no nos detendremos. Las anteriores las hemos mostrado con fines ms
ejemplificativos, a efectos de evidenciar que cada contexto tiene su propio estatuto jurdico, con diferentes
niveles de responsabilidad, con diversos requerimientos (v. gr. de pruebas
o autorizaciones) y distintas obligaciones de seguridad y de prevencin
que cumplir. De igual modo, en cada
contexto los principios generales actan de un modo diverso; incluso podra darse el caso de que ellos apliquen
de manera invertida en los contextos
contrarios (v. gr. en el de veracidad y
en el de enunciado falso).
V. Lista de derechos digitales

La cuarta ola de derechos humanos
postulada en nuestros das est conformada por los derechos defendidos en
la sociedad de la informacin, dentro
de los cuales destacan los derechos digitales. Muchos de estos derechos que ya

se encontraban in nuce dentro de los

derechos de la vieja guardia, con el advenimiento del mundo digital se han
desarrollado de tal manera que han
adquirido una fisonoma propia.
Consideramos que, dentro un correcto
contexto comunicativo, en el mundo
digital deben protegerse al menos los
siguientes derechos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
El derecho a existir digitalmente

El derecho a la reputacin digital
La estima digital
La libertad y responsabilidad digital
La privacidad virtual, el derecho
al olvido, el derecho al anonimato
El derecho al big-reply
El derecho al domicilio digital
El derecho a la tcnica, al update,
al parche
El derecho a la paz ciberntica y a
la seguridad informtica
El derecho al testamento digital
Algunos de estos derechos son ms una

propuesta para la posteridad, que algo
ya consagrado en los pactos de derechos
humanos, y delimitado por la jurisprudencia: una pica en Flandes, a la que
pueden seguir otras muchas. A continuacin los comentamos brevemente.
a) El derecho a existir digitalmente
El acto sigue al ser, dice una mxima
metafsica. Por un lado, las cosas que
no son, que no existen, no pueden
actuar. Por otro, solo se puede actuar
en la medida en que se es: un perro
no puede bucear, porque no es un pez;
un hombre no puede estirar sus brazos

y volar como un ave. La naturaleza fija
la medida del actuar.
La mxima metafsica aplica tanto al
mundo fsico, como al mundo virtual.
Desde cierto punto de vista, el primero de todos los derechos es el derecho
a existir, a la vida; sin vida no hay derecho que se pueda reclamar. Lo mismo en el campo digital: quien no tiene
derecho a existir en el ciberespacio, en
la prctica no tiene ningn derecho
digital. Por eso este es el primero de
los derechos digitales.
De todas maneras, ambos tipos de
existencia son diversos. La existencia fsica implica siempre algn tipo
de individualidad material o formal,
aunque sea a nivel cromosmico; as,
una de las cosas que ms distingue al
hijo recin concebido de su madre es
su cdigo gentico. Adems, la vida
en el mundo fsico se desarrolla con
una mezcla de factores necesarios y
contingentes: nadie ha escogido tener
pulmones, corazn y sistema nervioso,
aunque s puede decidir qu deporte
harn esos rganos (v. gr. ftbol, natacin, esgrima, etc.); tampoco nadie
ha escogido su propio nacimiento. En
cambio, a la vida digital se nace cuando se desea nacer. Ella depende mucho
ms de la voluntad y del nivel de exposicin que una persona quiera tener
en el ciberespacio.
Vale ser finos y distinguir el derecho
a la existencia digital de otros derechos, como el derecho a la identidad

25
31
digital21 o el derecho a la libertad digital. Una cosa es ser, otra ser de un

modo determinado y otra actuar de
un modo determinado. El derecho a
la existencia digital es simplemente un
derecho del ser humano a estar presente
en la gran red cuando as lo decida. La
presencia puede darse de distintas formas: publicando cosas del yo en un
sitio Web (fotos, opiniones, noticias,
etc.), accediendo a la red, actuando
en ella, etc. Como se ve, el derecho a
la existencia digital implica algo ms
que el derecho a conectarse a Internet
por unos minutos. En ocasiones a este
derecho va aparejada tambin la obligacin de estar digitalmente presente
en ciertos sitios Web por razones tributarias, de negocios, biogrficas, etc. Y
aqu conviene recordar que el mundo
digital es un mundo reflejo del mundo
real: quien contrajo en algn mundo
la obligacin de estar presente, no fcilmente se desembarazar en el otro
mundo de esa obligacin.
El derecho a la presencia en el mundo
virtual es previo y condicin necesaria para el nacimiento de los dems
derechos digitales: el derecho a una
identidad digital, a la libertad virtual,
a la paz ciberntica, etc. El desconocimiento de este primer derecho es el
21 Algunos autores tienden a identificar algunos de
estos derechos. Por ejemplo, Pedro Fernndez
Burgueo identifica el derecho a la identidad
digital con el derecho a existir en Internet, a
poder tener un perfil en redes sociales y a no
ser excluido de stas, a recibir resultados en
bsquedas vanidosas y a poder ejercitar para su
perfil online los mismos derechos que tiene para
el offline (2012: 139).
32
25
desconocimiento de todos los derechos digitales.

b) El derecho a la identidad digital
La identidad digital es un ejemplo prototpico de derecho de la nueva ola:
sin duda ancla sus races en el derecho a la identidad de la persona fsica,
consagrado en numerosas constituciones y tratados internacionales, pero, a
la vez, presenta tantos nuevos matices
en el mundo digital que terminan dotndole de autonoma propia.
Quien est presente en el mundo digital tiene derecho a una identidad
determinada. La identidad es lo que
identifica a alguien. Por eso, si la identidad en general es aquello (rasgos, actos,
manifestaciones, etc.) que permiten a
quien los ve identificar a su autor, entonces se comprende que la identidad
digital est compuesta por aquellas manifestaciones plasmadas en el mundo
digital que nos llevan a individualizar
a la persona que virtualmente se est
manifestando. Por tanto, vale decir
que la identidad digital es la es la
expresin electrnica del conjunto de
rasgos con los que una persona, fsica
o jurdica, se individualiza frente a los
dems (Burgueo 2012: 127).
Como sucede con la identidad fsica,
tambin la identidad digital resulta de
una mezcla de rasgos necesarios y de
rasgos contingentes. Algunos rasgos
se pueden escoger con cierta arbitrariedad, mientras otros nos vienen impuestos: escogemos la ropa que usamos,

las gafas que nos ponemos, la mochila

que nos colgamos, etc., pero no est
a nuestro alcance ser ms altos, tener
el rostro de un famoso o unos pies
ms pequeos Esto ltimo ni nos lo
planteamos. Aunque el mundo digital
es un mundo de exposicin fuertemente determinado por la voluntad,
los rasgos de la identidad digital no
dependen totalmente del capricho
humano. Hay derecho a adoptar un
nick-name, pero no a engaar hacindose pasar por un famoso; hay derecho
a escoger el propio avatar, pero no a
decir que la foto de cualquier persona
es la ma. El mundo digital es siempre
un reflejo quizs algo distorsionado
del mundo real.
En ltimo el fondo, lo que dota de
unidad a todos los rasgos fsicos y digitales es el acto de ser personal. l es
el que da unidad a toda la persona y
a todos sus rasgos. De hecho, los rasgos son manifestaciones de la persona, a quien individualizan. Internet
permite fragmentar los rasgos, pero
no pueden destruir esa unidad. La
fragmentacin se produce cuando un
cibernauta navega sin identificarse
(sin identificar al individuo), manifestando nicamente alguna caracterstica, atributo o preferencia suya:
al hacer clic en me gusta, al comprar un ticket y manifestar que se es
hombre o mujer, o simplemente,
al buscar una informacin especfica
o quedarse trece minutos leyendo un
artculo, ha manifestado cosas que lo
identifican, mas no necesariamente
ha dicho quin es l. Para bien o para
mal, la tecnologa permite cada vez

ms unificar la identidad fragmentada de los cibernautas (lo hace sin su
voluntad, cuando automticamente acumula datos del usuario, o con
su anuencia, por medio de sistemas
como el OpenID)22. Aun as, tanto
los rasgos necesarios, como los contingentes, pertenecern a un centro,
a un individuo, a una persona; en ltimo trmino, la identidad digital no
se ancla en el vaco, sino en la unidad
radical de la persona humana.
Los tericos han distinguido dos tipos
de rasgos digitales: los pertenecientes
al core identity y los que no. Los primeros per se vinculan la identidad digital
con la fsica: por ejemplo, el sexo, el
nombre de pila, el lugar donde vive
o trabaja, los datos biomtricos, etc.,
son datos que se pueden digitalizar
y, entonces, pasan a formar parte de
la identidad digital de la persona.
Otros datos por s solos no permiten
tal vinculacin: el nick-name, el avatar, las bsquedas de informacin, la
adopcin de un login-name y de un
password especficos, los algoritmos
de las claves pblicas y privadas, etc.,
no necesariamente nos delatan de
quin provienen.
22 Actualmente es bastante natural que cada persona
almacene un buen nmero de login-name y claves,
que se acumulan a lo largo de la vida digital. A
fin de simplificar la navegacin se han creado
protocolos que permiten con un mismo distintivo acceder a varios lugares, vinculando ms
estrechamente la identidad real con la virtual.
La autenticacin de OpenID hoy es provista por
diversas compaas, como Google, Yahoo, PayPal,
BBC, AOL, LiveJournal, MySpace, IBM, Steam,
Sherdog, Orange y VeriSign.

25
33
El derecho a la identidad ha adquirido

una gran relevancia y autonoma en el
mundo digital. En parte se ha superado al mundo fsico, donde la identidad
a veces se confunde con otros derechos aledaos, como el derecho a la
imagen, al honor o a la intimidad.
c) El derecho a la reputacin digital
No encontramos unanimidad en el
derecho comparado sobre el significado que las leyes y la jurisprudencia
dan a los trminos honor y honra.
En nuestro idioma, el problema parece remontarse al Siglo de Oro espaol
(cfr. Chauchadis, 1982: 67-87), donde
ya exista la tendencia de considerar
sinnimas a ambas palabras23. Ya en
el campo del Derecho, es cierto que
dentro de la rama penal suele distinguirse el honor de la honra, observando que el honor es siempre igual y es
inherente a toda persona, mientras la
honra cada uno se la gana. En cambio,
en sede constitucional las palabras
son equivalentes. Las cortes constitucionales han sido renuentes a dar una
definicin y han tomado el concepto
en su sentido amplio. Por ejemplo, el
Tribunal Constitucional espaol ha
dicho que en nuestro ordenamiento
23 Incluso para la RAE parecen ser equivalentes.
Esta institucin define al honor como: 1. Cualidad moral que lleva al cumplimiento de los
propios deberes respecto del prjimo y de uno
mismo. 2. Gloria o buena reputacin que sigue a
la virtud, al mrito o a las acciones heroicas, la
cual trasciende a las familias, personas y acciones
mismas de quien se la granjea. Por otro lado,
define a la honra como: 1. Estima y respeto de
la dignidad propia. 2. Buena opinin y fama,
adquirida por la virtud y el mrito.
34
25
no puede encontrarse una definicin

de tal concepto [del honor], que resulta as jurdicamente indeterminado
(). El denominador comn de todos
los ataques o intromisiones () en el
mbito de proteccin de este derecho
es el desmerecimiento en la consideracin ajena como consecuencia de
expresiones proferidas en descrdito
o menosprecio de alguien o que fueren tenidas en el concepto pblico por
afrentosas (Tribunal Constitucional
espaol, Sentencia 223/1992, de 14 de
diciembre, Fundamentos jurdicos 3).
Represe que basta que tales ataques
constituyan afrenta de cualquier gnero para que el honor se vea vulnerado: con lo cual, no se hacen distingos
entre honor y honra. Tambin las cortes internacionales de derechos humanos tienden a alargar estas nociones,
bajo los principios pro homine y de ms
efectiva vigencia de los derechos.
Por una parte, ms all de la cuestin
terminolgica, parece claro que toda
persona merece un respeto mnimo,
sea negra o blanca, virtuosa o malvada, simple o heroica En justicia, nadie merece la tortura; la persona debe
ser tratada siempre como fin, nunca
como instrumento. Este es el respeto
mnimo al que una buena parte de la
doctrina denomina honor. Por otra,
est el respeto que cada quien se gana
a lo largo de su vida con su conducta:
ah est la fama, la buena reputacin
profesional, el buen nombre, el crdito que uno merece, la confianza conquistada en el pblico, etc. A ese conjunto de cosas suele llamarse honra.

Tanto en el mundo fsico, como en

el digital, las personas merecen uno
y otro respeto. Por ser este ltimo un
mundo de exposicin, la reputacin
est ms expuesta, para bien o para
mal. El nmero de clics en me gusta,
o las valoraciones que los lectores hacen de artculos, libros, blogs, etc., alzan o bajan la reputacin de quien ah
se expone. Estos comentarios o afrentas se hacen de manera ms sincera,
transparente, brutal o grosera o tambin maliciosamente cuando se da la
opcin de presentarlos de forma annima. Un comerciante con una buena reputacin y una larga trayectoria
vende en Ebay ms que quien acaba de
ingresar al mercado y ha sido mal calificado: el primero se ha ganado la credibilidad y la confianza en el mundo
virtual. A diferencia del mundo fsico,
en el mundo digital la fama es completamente cuantificable (es posible
verificar, por ejemplo, el nmero de
accesos a la Web, de ventas hechas, los
comentarios de los clientes, el tiempo
en que un cibernauta ha permanecido en una pgina, etc.). Sin embargo,
ha de tenerse en cuenta que los datos
cuantificadores de la fama pueden ser
verdicos o haberse fabricado de manera un poco artificiosa.
Los perfiles que las personas crean de
s mismas son cercanos a la realidad,
pero no siempre resultan exactos: los
defectos suelen obviarse, las virtudes
se resaltan, y no rara vez aparecen
caractersticas que son ms deseo que
realidad. Tales perfiles creados suelen ser versiones mejoradas del mundo
fsico. En principio, el derecho no ampara las falsedades, ni los errores, ni las

mentiras. No obstante, en aplicacin
del principio pro homine, ante la duda
ha de estarse a la ms efectiva proteccin del derecho a la honra, al honor,
a la reputacin, a la fama.
Otro factor que vara en Internet es el
parmetro con el que se mide la afrenta. Las cortes constitucionales y los
tribunales de derechos humanos suelen anotar que las injurias no se consideran subjetivamente, mirando nicamente lo que el reo considera afrenta,
sino objetivamente, analizando lo que
la sociedad toma por tal. En Internet
la afrenta llega a sociedades muy diversas, con lo cual se hace difcil determinar el estndar que debe darse a
la injuria. Un musulmn puede considerarse ofendido con aseveraciones
que a un hind le traen sin cuidado.
Todos estos matices nos hacen pensar
que el derecho a la reputacin digital
tiene su fundamento en el derecho al
honor y a la honra, pero posee una autonoma propia.
d) El derecho a la libertad y responsabilidad digital
Como dijimos ut supra, Internet es
un espacio donde la generalidad de
los sujetos puede moverse sin los lmites espacio temporales propios de
la materia. No hay barreras naturales:
las barreras digitales tienen que ponerse y no deberan ponerse sin una
justificacin suficiente. En Internet

25
35
opera ms el principio de clausura del

derecho privado (por el que est permitido lo que no est prohibido) que
el principio de clausura del derecho
pblico (por el que solo puede hacerse lo que est permitido). Los controles excesivos de cualquier autoridad
siempre se han visto mal en el mundo
digital. Esta es una legtima expectativa de todo cibernauta, que las leyes
deben precautelar.
Por otro lado, la libertad digital es mayor que la fsica en temas de difusin
de ideas. Quien desea decir algo lo
dice: no debe conquistar el beneplcito del editor del peridico, ni correr
con los costos de montar un canal, ni
convencer a un locutor de radio para
que hable. En un blog, en un foro o
en un portal pblico podr decir lo
que quiera y potencialmente podr
ser escuchado en cualquier punto del
planeta. Ello implica tambin una responsabilidad de esa magnitud.
e) La privacidad virtual, el derecho
al olvido y al anonimato
Privacidad es un anglicismo que
viene de privacy, un trmino ingls
cuyo contenido conceptual es ms
amplio que el derecho a la intimidad
continental. As, por ejemplo, se puede decir que las personas jurdicas poseen documento privados, pero no que
tienen intimidad. Hablamos de privacidad virtual, no de intimidad, porque
el titular del derecho es el cibernauta,
que puede ser cualquier persona natural o jurdica.
36
25
La doctrina norteamericana de la privacidad se ha desarrollado a raz de un

artculo publicado por los profesores
de Harvard en 189024, donde manifestaban que deba haber un right to
privacy superior al existente right to
be let alone25. Puede existir un derecho semejante dentro de un mundo
de exposicin como lo es Internet?
La cuestin no ofrece dudas, porque
los niveles de exposicin digitales no
siempre son los mismos en la red. En
el mundo virtual el nivel de exposicin depende en gran medida de la
voluntad de quien proyecta la informacin26. No es lo mismo colgar una
noticia en la red abierta (foros, blogs,
etc., no sujetos a clave) que ponerla
en la deep Web, donde solo determinadas personas tienen acceso (las registradas, las que tienen claves, etc.).
La red abierta es un contexto comunicacional de absoluta exposicin.
Quien expone ah sus datos lo hace
a sabiendas que sern vistos. No en
24 La doctrinaria de Warren & Brandeis, publicada
en el Harvard Law Review (1890: 193-220), reformula el right to be let alone; despus de reprobar la
divulgacin indiscriminada que haca la prensa de
informacin privada, manifiesta que impedir su
publicacin es solo un ejemplo del more general
right of the individual to be let alone. Se defenda
as el right to privacy de toda persona para decidir
en qu medida pueden ser comunicados a otros
sus pensamientos, sentimientos y emociones.
25 Frase a veces traducida al espaol como derecho
a ser dejado en paz, lo que no es del todo exacto.
26 Tal control de la informacin que hace la voluntad del individuo en Derecho se ha justificado
de mltiples maneras: por la teora de la autodeterminacin informativa, por la doctrina de
los derechos de la personalidad, por el derecho
de propiedad sobre la informacin, etc. No nos
detendremos ahora en este interesante tema, que
rebasa nuestros propsitos.

vano OReilly manifestaba que la

mejor manera de proteger tu privacidad en la red es asumir que no la tienes y modificar tu comportamiento en
lnea de acuerdo con ello (OReilly,
2007). En cambio, otros deberan de
ser los parmetros de la deep Web, que
es un contexto comunicacional de privacidad, donde este derecho debera
operar con todo vigor.
Se han distinguido dos principios que
aplicaran cada uno en un contexto
comunicacional diverso (cfr. Abelson
& Lessig, 10-X-1998). En general,
ha de estarse al principio del mnimo pedido de informacin (least reveling means), mxime cuando lo que
se transmite es informacin sensible.
Consideramos que la acumulacin de
datos de identidad fragmentada ha de
considerarse sensible las ms de las veces, no debiendo darse sin la anuencia del involucrado. En otros casos,
como en ciertos negocios, aplicara el
principio de la informacin ms conveniente (most convenient means) a fin
de que el interlocutor pueda proporcionar a su cliente el producto ms
adecuado a sus circunstancias: la falta
de informacin lo excusara de algunos fallos. Por ello, es factible que en
este segundo contexto se pueda solicitar ms informacin.
En sntesis, salvando los casos de exposicin voluntaria, el derecho a
la privacidad virtual ha de proteger
siempre al cibernauta, no dejando que
su informacin vaya ms all de lo prudente y legtimamente previsto.
El mencionado es un estndar medio

que no necesariamente consagra un
generalizado derecho al olvido o al
derecho al anonimato, hoy defendidos y atacados desde varios frentes. Por
un lado, se intenta crear el derecho a
que la gente se olvide de lo que hicimos en la red, pero la red no perdona.
Siendo el mundo virtual un mundo de
exposicin, es difcil, cuando no imposible, borrar todo rastro ah dejado27.
Esto resulta especialmente difcil en la
gran red28. Por otro lado, las antiguas
leyes editoriales proscriban el anonimato porque el anonimato facilitaba
la crtica destructiva del rgimen, as
como los insultos, las discordias y la
hostilidad. Y esto sucede lo mismo en
el mundo digital. Como contraargumento los defensores del anonimato
aducen razones democrticas: ante
regmenes totalitarios, el anonimato
es la mejor defensa. Probablemente
27 Bowden afirma que los documentos de papel
pueden ser destruidos, la prueba fsica perderse
y los testimonios humanos perder credibilidad,
mas la evidencia electrnica es virtualmente
imposible de destruir, porque siempre quedar
un recuerdo en algn nivel del computador. The
average computer user can delete activity on the first
level; the more advanced computer enthusiast might
also be able to eliminate much of the second level.
But the third and fourth levels belong strictly to the
realm of the cybersleuths (10-VI-2002).
28 Paradigmtico es el caso de Internet Archive
Wayback Machine (archive.org), un servicio
que peridicamente archiva toda la Web. Los
visitantes pueden escribir una direccin URL,
seleccionar un intervalo de fechas, para luego
navegar en la versin archivada de la Web a esa
fecha. Almacena ms de 2 petabytes de datos
y crece a un ritmo de 20 terabytes por mes.
Un programa similar tiene la Biblioteca del
Congreso de los Estados Unidos con su National
Digital Information Infraestructure & Preservation
(digitalpreservation.gov).

25
37
habr que delimitar los contextos comunicacionales donde el olvido y el

anonimato puedan ser derecho.
f) El derecho al domicilio digital
En la lnea de muchas sentencias dictadas en diversos pases sobre la inviolabilidad del domicilio, algunas resoluciones
espaolas han considerado que la idea
de domicilio que utiliza () la Constitucin no coincide plenamente con la
que se utiliza en materia de Derecho
privado y, en especial, en el art. 40 del
Cdigo Civil como punto de localizacin de la persona o lugar de ejercicio
por esta de sus derechos y obligaciones
() la proteccin constitucional del
domicilio es una proteccin de carcter
instrumental, que defiende los mbitos
en que se desarrolla la vida privada de
la persona. Por ello, existe un nexo de
unin indisoluble entre la norma que
prohbe la entrada y el registro de un domicilio y la que impone la defensa y garanta del mbito de la privacidad. Todo
ello obliga a mantener, por lo menos
prima facie, un concepto constitucional
de domicilio de mayor amplitud que el
concepto jurdico-privado o jurdico-administrativo (Tribunal Constitucional
espaol, Sentencia 22/1984, de 17 de
febrero, Fundamentos jurdicos 2).
Pensamos que, en este mismo orden
de ideas, la proteccin constitucional puede abrirse al domicilio digital.
Entendemos por este aquel lugar donde
la persona reside digitalmente; es aquel
sitio donde tiene derecho a permanecer
virtualmente, a que nadie entre sin su
38
25
voluntad, e implica el derecho a que no

sea destruido su hogar. Las personas muchas veces ponen parte de su intimidad en Facebook, Hi5, Google+, Bebo
o MySpace, donde estn virtualmente
y donde ellas deciden quines tienen
derecho a entrar a sus pginas. Otro
domicilio digital es la nube, donde
la gente cuelga una inmensa cantidad
de informacin sensible y tiene el legtimo derecho a la inviolabilidad de
su sitio. Tambin tienen domicilio
digital quienes mantienen un nombre
de dominio en la red (un DNS como
www.javierhervada.com).
El derecho a la inviolabilidad del domicilio digital es algo ms que el derecho al secreto de las comunicaciones.
El secreto de las comunicaciones no
protege bien la guardada de datos en la
nube, ni todas las aristas del derecho
al alojamiento (hosting), ni del derecho a mantener un DNS, ni a todas
las implicaciones del domicilio digital.
Hace falta proclamar, reconocer y amparar este nuevo derecho.
g) El derecho al big-reply
Tomamos aqu la palabra reply en
sentido lato, no exclusivamente como
contestar, sino tambin como replicar, repetir, volver a publicar. Dentro de los contextos comunicativos de
exposicin ha de presumirse la voluntad de que el mensaje sea difundido lo
ms posible, de tal manera que, de ser
posible, llegue al otro lado del mundo.
En este contexto, todo cibernauta tiene
derecho al reply, a re-twitt, al forward,

a la copia, al post, etc. Desde cierto

punto de vista tambin forma parte de
este derecho el que tienen los ISP y los
usuarios a guardar copias cach de los
datos, a fin de poder difundir el mensaje a ms gente, en menos tiempo.
El derecho al big-reply se cie a la tendencia natural que impera en la red.
Contrara la tendencia natural la creacin artificiosa de re-twitt, forward, reply,
etc., simulando gustos de masas. A nadie debe imponrsele un mensaje; es el
mensaje el que naturalmente debe imponerse. Tambin violenta la tendencia
natural el obstaculizar la difusin de la
informacin, insertando virus, daando
equipos, cerrando canales, etc.
Por otro lado, el derecho al big-reply
del cibernauta debe cumplir con los
principios de autenticidad, integridad, precisin y relevancia. Se debe
precautelar que el mensaje repetido
sea esencialmente el mismo que el
original. Adems, en el reply debern
constar claramente las debidas indicaciones de autora.
El libre uso de este derecho tambin
conlleva sus responsabilidades, conforme lo indica la ms reciente jurisprudencia internacional. As, por ejemplo,
el Gobierno alemn ha solicitado a
Twitter el cierre de ciertas cuentas por
albergar contenidos neonazis, al igual
que en Francia se ha censurado el hashtag #unbonjuif para frenar la avalancha
de mensajes antisemitas que se estaban
desencadenando. En el Reino Unido
es clebre el caso Twibel (acrnimo de
Twitter libel, tweet difamatorio) del

ao 2011, donde el concejal de Gales,
Eddie Talbot, fue difamado por su oponente poltico, Colin Elsbury, a travs
de unos comentarios publicados en
Twitter; se conden al acusado a pagar
una indemnizacin econmica y a publicar una disculpa en la misma cuenta
de Twitter antes utilizada.
h) El derecho a la tcnica, al update,
al parche
Partes de este derecho han sido ya formuladas en diferentes declaraciones.
Por ejemplo, la Carta de ACP sobre los
derechos en Internet reconoce el derecho
a los conocimientos, al acceso al conocimiento, al intercambio y desarrollo tecnolgico, a la capacitacin para
acceder a la informacin, entre otros derechos. Muchos de estos derechos se encuentran implcitos en el viejo derecho
a la informacin, con sus tres facultades
tradicionales, que ha sido largamente
delimitado por la jurisprudencia.
El derecho a la tcnica es la facultad de
poder usar y acceder a la tecnologa, a
las invenciones y a todos los desarrollos
informticos existentes, a un costo razonable. En algunos pases incluso se ha
declarado como derecho fundamental
el acceso gratuito a Internet, a ciertas
horas y en ciertos lugares29.
Dentro del derecho a la tcnica se encuentra el derecho al update, que es el
derecho a la mejora del programa o de
29 Sobre este tema tambin habla la Declaracin conjunta sobre libertad de expresin e Internet, punto 6.

25
39
la tecnologa adquirida cuando esta

mejora aparece en el mercado. Al lado
encontramos el derecho al parche o al
arreglo del bien informtico defectuoso que se ha adquirido. Ambos derechos tienen sus contornos especficos,
que convendra estudiar por separado.
La carencia de esas habilidades es una

verdadera discapacidad digital, y quienes la padecen deben gozar del favor
del derecho bajo una correcta aplicacin del principio de igualdad, por el
que se ha de tratar igual a los iguales, y
desigual a los desiguales.
Otro aspecto de este derecho es la facultad que deben tener las personas
de usar la tcnica que ms les plazca,
como alguna ley lo ha expresado30.
La tcnica es un instrumento al servicio del ser humano, un medio, no
un fin; si no facilita el desarrollo de
la persona, se echa a volar. En principio, deben ser los usuarios los que
deciden qu tcnica desean utilizar.
Un problema difcil de resolver es
el de la vieja tcnica, aquella con la
que nuestros abuelos aprendieron a
conectarse con el mundo: si no hay
buenos sustitutos para ellos, sera un
atropello humano quitarle sus viejos
utensilios, sera arrancarles parte de
su forma de ser, parte de aquello con
lo que se connaturalizaron.
Andersen ha sealado algunas de las

habilidades digitales necesarias para
saber desenvolverse en el mundo digital. Entre ellas estn: a) conocer las
diferencias entre los diversos sitios
de redes sociales y cmo usarlos (por
ejemplo, Facebook, Ning o LinkedIn);
b) saber qu uso podemos dar a los materiales que hay en la red; c) encontrar y ajustar la configuracin de privacidad de los sitios de redes sociales
(como Facebook, MySpace y Twitter)
(cfr. Andersen, 2010).
i) El derecho a la paz ciberntica y a
la seguridad informtica
Pero el derecho a la tcnica quedara

en nada sin un derecho a saber usar esa
tcnica. Por eso es deber de las autoridades adoptar polticas que permitan a
los ciudadanos conocer la tecnologa
de punta y adiestrarse en su manejo31.
A diferencia de otros derechos humanos, el estatuto jurdico del derecho

a la paz an ha sido poco perfilado.
Quizs esto se deba a lo difcil que es
ahondar en esta nocin. Rpidamente
podemos decir que la paz tiene que ver
con la armona, y que no hay armona
sin orden: por eso la paz ha sido definida como la tranquilidad del orden32.
30 V. gr. la Ley de comercio electrnico ecuatoriana, donde se reconoce el derecho de las partes
para optar libremente por el uso de tecnologa
(disposicin general quinta).
31 Este derecho se encuentra formulado en el punto
1.3 de la Carta ACP (2006) y en la Declaracin de
Praga (2003), donde se puntualiza que la alfabetizacin informacional engloba el conocimiento de las
propias necesidades de informacin y la habilidad de
identificar, localizar, evaluar, organizar, crear, utilizar

y comunicar con eficacia la informacin para hacer
frente a los problemas o cuestiones planteados;
() es una parte del derecho humano bsico en el
aprendizaje a lo largo de la vida.
32 Necesse est quod omne appetens appetat pacem,
inquantum scilicet omne appetens appetit tranquille
et sine impedimento pervenire ad id quod appetit, in
quo consistit ratio pacis, quam Augustinus definit
40
25

Lo ordenado da paz, y en derecho lo

ordenado es lo justo. Varias frases clebres acuan esta verdad: La paz ser
obra de la justicia dicen las Sagradas
Escrituras (Is 32,17), opus iustitia pax
afirma san Agustn.
Ms fcil que acertar con la nocin de
paz es determinar qu nos quita la paz.
En el mundo ciberntico nos intranquilizan muchas cosas: que la tecnologa no funcione, que las mquinas se
cuelguen y no podamos trabajar, que
seamos vctimas de hackers, de crackers, de intromisiones, de injurias, de
robos de identidad33 o de ciberbullyng34. Hemos dedicado el trmino paz
ciberntica para hablar de la tranquilidad en todos los aspectos del mundo digital, distinguindolo de la voz
seguridad informtica que es un trmino tcnico utilizado por la ciencia
informtica para hablar solamente de
la estabilidad del funcionamiento del
hardware y del software35.
tranquillitatem ordinis (Toms de Aquino, Summa
theologiae, II-II, q. 29, a. 2).
33 Segn ODell (2009), uno de cada diez consumidores norteamericanos han sido vctimas
de algn robo de identidad; 1,6 millones han
visto comprometidas sus cuentas bancarias o
tarjetas de dbito; el monto promedio que la
vctima ha comprometido es de USD 4,841;
casi la mitad de las vctimas se ha percatado del
robo de identidad en los tres meses siguientes; 25
millones de norteamericanos tienen hoy seguro
contra el robo de identidad.
34 El cyberbullying ha sido definido por The National
Crime Prevention Council como: when the Internet, cell phones or other devices are used to send or
post text or images intended to hurt or embarrass
another person .
35 En concreto, la seguridad informtica es una
parte de la ciencia informtica que se enfoca en
la proteccin de la infraestructura computacional. Para ello existen una serie de estndares,
Con estos ejemplos se aprecia rpidamente que la paz es un alto valor y un

principio general del derecho: todo
ataque a un valor jurdico es tambin
un ataque al valor de la paz.
j) El derecho al testamento digital
La presencia de la persona humana
en el mundo digital tiende a prolongarse, para bien o para mal, mucho
tiempo despus de que su cuerpo fsico ha fallecido. Muertas las personas,
sus almas vagan por el mundo virtual
con una apariencia de vida. Las cuentas de correos, las pginas personales,
blogs, redes sociales, etc., siguen activas, aceptando mensajes, e incluso, en
algunos casos, respondiendo automticamente. Es paradigmtico el caso de
Facebook, que el ao 2012 registraba
ms de treinta millones de cuentas de
personas fallecidas.
Varias instituciones han tomado medidas al respecto. Google, por ejemplo, hace poco estren su plataforma
de Administrador de cuentas inactivas
donde los usuarios pueden programar
un plazo (de hasta un ao) que indique qu ha pasado para que ejecute las
acciones configuradas (v. gr. mandar
un e-mail de advertencia a los contactos, enviar copia del backup del correo
a una determinada persona, hacer una
protocolos, mtodos, reglas, herramientas y leyes
concebidas para minimizar los posibles riesgos a la
infraestructura o a la informacin. La seguridad
informtica comprende software, bases de datos,
metadatos, archivos y todo lo que la organizacin
valore (activo) y signifique un riesgo si sta llega
a manos de otras personas.

25
41
llamada a una persona de confianza

para conocer qu ha pasado, enviar
alertas de que la cuenta est inactiva,
etc.). Terminado el plazo y ejecutadas
las acciones configuradas, la cuenta se
eliminar automticamente.
La solucin vara en otras redes. Facebook permite mantener la cuenta del
difunto a modo de conmemoracin.
Para que entre a ese estado, la familia
del fallecido debe enviar por e-mail a la
compaa el certificado de defuncin.
En Twitter los pasos son similares: la
cuenta se elimina con la notificacin de
la muerte y la familia recibe una copia
de los tuits del de cuius. Sin embargo,
esta institucin permite a los sucesores
mandar tuits desde la cuenta del fallecido si as lo desearen. A la vez que la
aplicacin LivesOn permite mantener
alimentado el perfil de la red social con
los temas y artculos que habran sido
de inters para el difunto.
1.
2.
3.
Parece evidente que quien primero

tiene derecho a saber qu se har con
su informacin, con su perfil y con su
identidad digital es el que va a fallecer. Por eso, a l debe reconocrsele
este derecho al testamento digital,
que deber ser bien delineado por la
normativa nacional e internacional,
y protegido por la debida tecnologa
de cada ISP.
VI. Conclusiones
La evaluacin final que se obtiene de
esta investigacin es la siguiente:
42
25

Ya hoy es posible hablar de una

nueva ola de derechos humanos, aunque an ella se presente
de modo incipiente.
El mundo digital presenta cinco
caractersticas que deben tomarse en cuenta a la hora de entenderlo en trminos jurdicos:
(i) es un mundo de exposicin;
(ii) es un mundo reflejo de la
realidad; (iii) carece de espacio
fsico, de materia; (iv) el tiempo
digital existe, pero es relativo; y,
(v) ah existe un amplio espacio
de libertad y de responsabilidad,
con ciertos matices que lo distinguen del mundo real.
Los fines, valores y principios
generales del derecho tambin
imperan en el ordenamiento
jurdico digital. Entre ellos resalta el principio pro homine, pro
libertate, pro actione y el de igualdad. Sin perjuicio de ello, este
ordenamiento cuenta con unos
fines medios, valores especficos
y principios propios que rigen en
la sociedad de la informacin.
Los fines y valores especficos
que ms destacan en el mundo
digital son la verdad, la belleza y
la libertad, aunque existen otros
como la honestidad y la paz.
Los principios de la sociedad de
la informacin que aqu aplican
son: (i) principio de veracidad;
(ii) de objetividad; (iii) de precisin; (iv) de autenticidad; (v)
de honestidad; (vi) de integridad; (vii) de relevancia; (viii)
4.
5.
6.
7.
de belleza. Tambin el principio

de no confusin, de no engao, de no imitacin ilcita, de
distintividad y de unidad de
los signos distintivos. Por otro
lado, tambin rigen en el mundo digital el principio de buena
fe digital, el principio pro debilis
en temas digitales, el in dubio
pro informatione.
En el mundo digital no se puede
juzgar todo con la misma vara,
ni aplicar los mismos principios
a todo caso. Hace falta distinguir contextos comunicativos.
Entre otros, conviene distinguir
los contextos comunicativos: (i)
de veracidad y de falsedad; (ii)
de exposicin y de privacidad;
(iii) de lucro y de gratuidad; (iv)
de mera informacin y de otros
servicios; (v) los comunes y los
especializados. Los niveles de
responsabilidad, de libertad, de
veracidad, de precisin, etc., variarn de caso en caso.
La cuarta ola de derechos humanos est conformada por los derechos defendidos en la sociedad de
la informacin y, especialmente,
por los derechos digitales.
Los derechos que, a nuestro juicio, presentan matices especiales en el mundo digital son: a)
el derecho existir digitalmente;
b) el derecho a la identidad digital; c) la reputacin digital; d)
la libertad y la responsabilidad
digital; e) la privacidad virtual,
al olvido y al anonimato; f) el
derecho al big-reply; g) el derecho al domicilio digital; h) el

derecho a la tcnica, al update, al parche; i) el derecho a la
paz ciberntica, a la seguridad
informtica; y, j) el derecho al
testamento digital.
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25
45
ESTADOS FALLIDOS Y TRATA

DE PERSONAS: UN BINOMIO
CON CORRELACIONES
PELIGROSAS
Eric Tardif*
Resumen
El tema de la trata de personas como forma de esclavitud moderna, con sus ms de 2 millones
de vctimas, indigna cada vez ms la comunidad internacional en su conjunto. Despus de
definir lo queson los Estados fallidos, y analizar las etapas que conducen al desmoronamiento
de su estructura, el presente trabajo describe la teora y la praxis de la trata de personas, llevada
a cabo por los grupos delictivos que se benefician de la inestabilidad de los Estados de origen,
y de la indolencia y hasta complicidad de los pases de destino.
Palabras clave: derecho internacional, migracin, Estados fallidos, trata de personas, esclavitud,
crimen organizado.
Abstract
The international community is increasingly outraged by the phenomenon of trafficking in human
beings as a modern form of slavery, with its more than 2 million victims. After outlining the concept
of failed States, and analyzing the steps leading to the decay of their structure, this paper describes
both the theoretical and practical aspects of human trafficking, carried out by criminal organizations
that benefit from the instability present in States of origin, and the indolence and even complicity of
the countries of destination.
Keywords: International law, migration, failed States, human trafficking, slavery, organised crime.
Filiacin institucional UNAM: Licenciado en Derecho (Universidad de Ottawa), y Doctor en Derecho por la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM donde es catedrtico en las reas de Derecho Internacional Pblico y Derecho Comparado; entre 2008 y 2011 se desempe como Asesor del Subprocurador
Jurdico y de Asuntos Internacionales en la Procuradura General de la Repblica mexicana.

25
47
Eric Tardif
Introduccin
En los ltimos aos, dos temas se han
impuesto, de manera recurrente, en la
agenda internacional: el de la amenaza que representan los Estados fallidos
o desvalidos para la estabilidad y
el quehacer internacionales, y el del
auge de la problemtica de la trata de
seres humanos1, exacerbada por la globalizacin del fenmeno delictivo.
El primero tiene su origen en la modificacin de la comunidad internacional operada en las ltimas dcadas:
los Estados son ms numerosos que
hace medio siglo, y la variedad de sus
poblaciones, dotacin fsica, riqueza,
productividad y ambiciones resulta
ms extensa que nunca. En 1914, en
la vspera de la cada tanto del Imperio otomano como del austro hngaro,
se reconocan cincuenta y cinco entidades polticas. Para 1950, esa cifra se
haba incrementado a sesenta y nueve.
Diez aos despus, tras haber logrado
la mayor parte de las naciones africanas su soberana, el nmero alcanzaba
ya noventa(Rotberg, 2003:2). Al volverse independientes varios territorios ms de frica y Asia, y a raz de
la implosin de la Unin Sovitica, el
nmero de los integrantes de la comunidad internacional se acerca ahora a
doscientos. Como los Estados funcionales constituyen el fundamento del
sistema mundial, los Estados fallidos
1 Cabe aclarar, desde un inicio, que tanto la doctrina como el Derecho convencional ocupan los
trminos trata y trfico para referir al concepto
objeto de este trabajo; se emplearn tambin aqu
de forma indistinta.
48
25
amenazan con socavar la estructura

misma de las relaciones internacionales (Silva, 2010: 556).
Por otro lado, casi el 85% de la juventud del mundo vive en pases en
desarrollo. Se espera que la poblacin
en edad de trabajar en los pases desarrollados disminuya en un 23% de
aqu al 2050, si no se toma en cuenta
la inmigracin; la poblacin en edad
de trabajar en frica, por otro lado, se
triplicar probablemente para la misma fecha. Las dificultades econmicas
pueden ser una causante importante
de emigracin; como se sabe, aunque
los capitales fluyen libremente a travs
de las fronteras, no es as para la fuerza
laboral. La demanda para los trabajadores hace que estos acudan en los
lugares donde se requiere de sus servicios, a menudo haciendo caso omiso
del contenido de las leyes migratorias.
En esta tesitura, tambin se crea una
demanda para un servicio que permita
franquear las barreras legales, lo que da
pie al trfico de migrantes y a la trata
de personas. El probable incremento
de la migracin ilegal en los prximos
aos plantea, a su vez, la factibilidad
de que la economa ilegal relacionada
con el trfico de migrantes y el nmero de criminales involucrados en ese
ramo tambin aumente. (ONUDD,
2010a: 32).
Es sobre este trasfondo que se manifiesta la globalizacin del crimen,
que suscita retos nuevos, y la necesidad de respuestas idneas, como lo
apunta Ferrajoli (2006). La trata de

Estados fallidos y trata de personas: un binomio con correlaciones peligrosas
personas constituye uno de estos desafos, presentndose como una fuente

de crecimiento del crimen organizado,
un riesgo sanitario global, y de forma
ms general, un tema de seguridad
que afecta a todos los pases (Pati,
2011: 139); aunado a lo anterior, la
manufactura de bienes por parte de
las empresas multinacionales a travs
de cadenas de produccin globales,
incrementa las posibilidades de que
dichos productos sean confeccionados
por trabajadores vctimas del trfico
de seres humanos (Bang, 2013: 1048).
En su informe publicado a finales del
2012, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), report que entre 2007 y 2010
se ubicaron, en 118 Estados, vctimas
nacionales de 136 pases. La Oficina
identific alrededor de 460 flujos entre
el origen y destino de los perjudicados.
(ONUDD, 2012: 12)
En este sentido, el presente trabajo
aborda en un primer tiempo el problema planteado por los Estados fallidos,
definiendo el concepto y explicando el
proceso que lleva al desmoronamiento
de sus estructuras; en segundo lugar, se
desglosan los elementos constitutivos
del fenmeno de la trata de personas,
tanto a nivel terico como prctico.
En un tercer apartado, se expone el
papel que incumbe a los Estados para
hacer frente a esta realidad.
Estados fallidos
El aumento del nmero de Estados a raz de los movimientos de
descolonizacin se ha acompaado,
en las ltimas dcadas, del establecimiento de malos vecindarios dentro
de la comunidad internacional: varios
Estados llevan a cabo batallas contra
insurgentes sin lograr neutralizar estas
fuerzas; en otros, las guerras civiles se
han vuelto endmicas, o el quehacer
de la autoridad estatal resulta ineficaz.
Estos Estados irradian inestabilidad a
su alrededor.
A continuacin, se describen las etapas que ponen en evidencia el desgaste de las instituciones de un Estado fallido, y se explican las consecuencias
que ello implica, entre otras la creacin de un terreno frtil para todo tipo
de actividades delictivas, como la trata de seres humanos; empezamos, sin
embargo, con definir el tema objeto de
estudio en este apartado.
Definicin
La nocin de Estado fallido fue incorporada al discurso acadmico en 1992,
aunque nunca se ha podido acordar
una definicin precisa de lo que conlleva (Yoo, 2011: 100); el concepto fue
inicialmente formulado por los pases
desarrollados, para identificar a sus
similares incapaces de hacerse cargo
de las necesidades de sus propios ciudadanos, y que constituan entonces
una amenaza en trminos de seguridad (Ezrow & Franz, 2013: 4). En los
ltimos aos, se han elaborado varios
listados empricos de Estados considerados como frgiles, en grados variables, que comparten algunas o todas

25
49
Eric Tardif
las patologas asociadas con esta condicin; un nmero ms pequeo de Estados se acercan a la condicin de fallidos
(Newman, 2009: 432). La confrontacin entre las diferentes listas arroja
muchas coincidencias, pero tambin
algunas discrepancias; esto se debe, por
supuesto, a la metodologa empleada
y a los indicadores considerados por
cada institucin que las realiza, que
suscitan a menudo inconformidades
manifestadas por algunos observadores
(Nay, 2013). Resulta tambin evidente
que, de un ao a otro, un pas puede
ascender o bajar unos cuantos lugares
en las listas, de acuerdo, por ejemplo,
a su desempeo econmico. Aunque
en la era de lo polticamente correcto,
establecer tales rankings y luego emitir
un juicio acerca de la viabilidad de un
Estado puede herir susceptibilidades
(Richardson, 1996: 15), las siguientes
instituciones entre otras, y adems de
las pertenecientes al sistema onusiano
se han dedicado a esa ardua tarea: Fund
for Peace (The Failed States Index),
Center for Systemic Peace (The State
Fragility Index), as como The Brookings Institution (The Index of State
Weakness in the Developing World).
Para fines ilustrativos, se pueden dar
los siguientes ejemplos de pases que
se han encontrado de forma reiterada
en los ltimos aos, en los mencionados listados: Afganistn, Repblica democrtica del Congo, Lbano, Liberia,
Nepal, Pakistn, Filipinas, Somalia,
Sudn, Sierra Leona, o Zimbabue.
Dada la variedad de criterios empleados para establecer los listados,
50
25
es necesario aclarar que existen varios matices que hacen que un Estado
podr ser considerado dbil o fallido.
De acuerdo a Ignatieff (2002: 117),
algunos de los pases en comento son
Estados con cierta capacidad para gobernar su territorio, que estn tratando sin suerte de contrarrestar movimientos terroristas e insurgentes; otros
son Estados ricos en recursos naturales
cuyas elites son incapaces o indeseosas
de desarrollar sus naciones con estos
recursos. Otros todava, son Estados
dbiles y con pocos recursos naturales, que no han logrado demostrar que
pueden gobernarse con efectividad.
Lo que tienen en comn todos estos
pases, contina apuntando el autor
en cita, es una incapacidad de mantener un monopolio del uso interno de
la fuerza (Ignatieff, 2002: 119).
Tres factores geopolticos principales pueden ser considerados como la
fuente de la existencia de los Estados
fallidos: el final de la Guerra Fra, durante la cual las dos sper potencias
haban mantenido algunos regmenes
polticos en el poder de forma artificial, tenindolos como aliados potenciales; la herencia de los regmenes
coloniales, los cuales destruyeron las
estructuras sociales tradicionales, pero
sin lograr remplazarlas con estructuras
constitucionales calcadas en el modelo occidental y, finalmente, unos procesos de modernizacin que alentaron
la movilidad social y la geogrfica,
pero que no fueron contrabalanceados
por procesos de afianzamiento de las

estructuras de los Estados capaces de

ubicarlos en una base slida (Ther,
1999: 733).
Varios de estos Estados son pobres,
y han sufrido del constante deterioro de los trminos del comercio en
una economa globalizada: mientras
el mundo desarrollado ha entrado en
la cuarta revolucin industrial de la
computarizacin y de la tecnologa de
la informacin, los pases de frica
Subsahariana, por ejemplo, han quedado rezagados al fondo de la divisin
internacional del trabajo, como productores de materias primas. Como
es bien sabido, los Estados emergentes son muy dependientes de las exportaciones de estas materias primas;
sus precios son sujetos a fluctuaciones importantes de los mercados, con
consecuencias desastrosas cuando su
valor declina. Estas situaciones se ven
exacerbadas cuando muchos de esos
pases se encuentran segmentados y
fracturados por varios grupos tnicos,
clanes, tribus, y hasta religiones, a menudo con un grupo presente en ambos
lados de la frontera.
El efecto espiral(Ignatieff, 2002: 119120) ocurre cuando esta pobreza hace
que el Estado no tenga recursos para
asegurar la lealtad de las regiones y
minoras marginadas. Cuando estas
pasan de desobediencia a rebelin,
las elites no tienen los recursos para
frenar estos movimientos. Al difundirse las rebeliones, el gobierno central pierde el monopolio del uso de la
fuerza. Al caer la infraestructura, los
grupos guerrilleros, o grupos tnicos

armados toman el poder con la fuerza, misma que utilizan para lograr el
apoyo de las comunidades locales. El
caos generado es a veces exportado
ms all de las fronteras, al cruzarlas
grupos ms o menos imponentes de
refugiados. Un Estado desvalido tiene
entonces la capacidad de metastasiarse
y de esparcir sus problemas sobre toda
una regin. El continente africano es
a menudo utilizado para ejemplificar
esas guerras anrquicas y contagiosas,
llevadas a cabo por facciones armadas
que venden sus servicios en varios
pases (Guinea, Liberia, Sierra Leona,
Costa de Marfil) (Samaan, 2006: 25).
Esta es la situacin propicia para que
se den catstrofes humanitarias: desplazamientos forzados de personas,
masacres tnicas o religiosas, genocidio, esclavitud, reclutamiento de
nios soldados, entre otros aspectos.
Todo esto se debe a la incapacidad de
un Estado de mantener el orden al interior de sus fronteras.
Con base en lo anterior, podemos definir con el profesor Jackson el concepto de Estados fallidos de la siguiente
forma: se trata de pases que no pueden o quieren mantener las mnimas
condiciones de civilidad para sus poblaciones: la paz interna, la ley y el
orden, el buen gobierno. () Los Estados fallidos son cascarones jurdicos
que encubren una condicin interna
insegura, e incluso peligrosa ()
(Jackson, 2000: 296). Podemos aadir que resultan incapaces de cumplir

25
51
Eric Tardif
con las responsabilidades que normalmente le corresponden al Estado: proveer bienes polticos como la seguridad entendida como la ausencia de
invasiones fronterizas y consecuente
prdida potencial de territorio, la
implementacin de instituciones polticas y administrativas efectivas, un
servicio mdico y de salud, un sistema
de educacin, carreteras, puertos y
otras infraestructuras fsicas, as como
un sistema monetario y bancario eficaz
(Rotberg, 2003: 2-5).
En su mdula, un Estado moderno se
construye alrededor de tres puntos
clave. Todo Estado nacional debe poseer una concepcin vinculante de los
principios comunes que la poblacin
identifica como inters nacional.
Un Estado tambin posee una base
fsica, un territorio que est bajo su
nico control; de otra forma, sus ciudadanos no podran ser participantes
independientes y nicos de la comunidad internacional. Un Estado debe,
finalmente, tener un gobierno como
base institucional para la expresin
de su unicidad (Buzan, 1991: 64-65).
Conjuntamente con estos tres factores, existen otros dos de menor relevancia. El primero se refiere al hecho
de que un Estado, para poderse gobernar efectiva y eficientemente, debe
tener cierto tamao; aunque resulta
arduo determinar la talla exacta necesaria, los expertos coinciden generalmente en la necesidad de contar con
una poblacin mayor a los cien mil
habitantes para ser completamente
viable (Buzan, 1991: 66). Un Estado
52
25
debe tambin ser soberano: esto implica ser capaz de ejercer una autoridad
suprema sobre su territorio, y no depender polticamente de ninguna entidad externa (James, 1986: 266-267).
La base institucional es el gobierno,
que es preciso aqu diferenciar del
concepto de Estado. La estabilidad
de un gobierno depende de tres cosas:
su solidez econmica y crecimiento
continuo, su efectividad, y su legitimidad. La efectividad se refiere a un
desempeo real, la medida en que el
sistema satisface las funciones bsicas
de gobierno como la mayora de la poblacin () las percibe, en tanto que
la legitimidad implica la capacidad
del sistema de generar y mantener la
creencia en que las instituciones polticas existentes son las ms adecuadas
para la sociedad (Lipset, 1984: 64).
Sin embargo, los Estados pueden existir aun careciendo de todos estos atributos. En general, la legitimidad de
un Estado se beneficia del simple sentimiento de que sus ciudadanos creen
que la situacin que impera es ms
deseable que volver al estado salvaje
(Buzan, 1991: 43). Por lo tanto, la historia muestra que un Estado puede ser
viable aunque solamente proporcione
una seguridad bsica y, de hecho, un
Estado puede representar una amenaza
considerable para su propio pueblo, y
aunas seguir existiendo.
Segn seal John Locke, la legitimidad se da cuando la comunidad pone
el poder en las manos que piensa son

las adecuadas () (Locke, 1993:

184). Un Estado retiene la legitimidad
mientras contina gozando del apoyo
del pueblo, que debe estar basado en
un gobierno que persigue propsitos
elevados y nobles (Dahl, 1982:
16), a travs de normas vinculantes, o
del miedo (Dahl, 1982: 53). Asimismo, un Estado que posee legitimidad
debe exitosamente [sostener] la pretensin a una regulacin exclusiva del
uso legtimo de la fuerza fsica para
garantizar la imposicin de sus reglas
sobre un rea territorial dada (Dahl,
1982: 17). Un Estado existente que
pierde su legitimidad puede tambin
perder su identidad. Cuando grandes
cantidades de personas empiezan a dudar o a negar el derecho del gobierno a
monopolizar el uso de la fuerza, entonces el Estado existente est en peligro
de disolucin (Dahl, 1982: 18). Un
gobierno siempre puede ser destituido;
esta idea tambin proviene de Locke,
quien consideraba que un Estado que
acta con base en su propia autoridad,
sin el consentimiento del pueblo, subvierte la finalidad del gobierno (Locke, 1993: 187).
Un Estado desvalido no proviene de
un Estado que ha desarrollado una
identidad unitaria o instituciones
fuertes; por lo contrario, emerge de
la estructura tambaleante de un Estado que se encuentra en el rango que
va de aquellos pases que an estn
en proceso de consolidacin y afianzamiento que an no han logrado
acuerdos polticos o sociales hasta los
Estados que todava carecen del poder
suficiente para imponer la unidad (Buzan, 1991: 99-101). Un Estado dbil

no tiene an y puede no tener nunca un monopolio legtimo del uso de
la fuerza, ni legitimidad en sentido
amplio, a los ojos de su poblacin.
Lo anterior no quiere decir que todo
Estado dbil deba volverse desvalido.
Es notorio que los Estados son entes
rgidos, y algunos han existido por
mucho ms tiempo del que se hubiera
esperado, aun sin poseer ninguno de
los atributos vitales a su condicin. De
manera similar, un Estado puede evolucionar, y puede continuar existiendo
por medio del apoyo internacional y
sin el apoyo poltico del interior. Algunos Estados dbiles del frica han
sido caracterizados como leviatanes
cojos, porque tienen la capacidad de
encarcelar a sus enemigos internos,
imponerse a las agencias internacionales (amenazando con desintegrarse) pero no a su propia poblacin, y
proporcionar un orden interno a travs de una vigilancia policaca financiada por el exterior. Tambin tienen
la oportunidad de recompensar a sus
aduladores con empleos relativamente
atractivos (Laitin, 1999: 155).
Un Estado dbil se vuelve fallido
cuando las funciones bsicas del Estado ya no se llevan a cabo. Como
centro poltico de gobierno y toma
de decisiones, el Estado se paraliza y
se vuelve inoperante. Las leyes que
se requieren no son creadas, el orden
no se preserva, la cohesin social no
se mantiene. Ya no existe identidad

25
53
Eric Tardif
nica. Su integridad territorial ya

no est asegurada. Como institucin
poltica, ha perdido su capacidad de
mandar y de llevar a cabo los asuntos pblicos. Deja de funcionar como
una organizacin socioeconmica. En
otras palabras, el Estado ha perdido su
derecho a gobernar (Zartman, 1998:
5). Y adems, como los conflictos civiles en un Estado desvalido tienden
a incrementarse, el Estado comienza a
replicar el bien conocido modelo de
la competencia hobbesiana por la seguridad en un estado salvaje, en el
que ningn poder soberano protege a
los temerosos individuos los unos de
los otros. En este escenario de anarqua, la autodefensa prudente puede
requerir de ataques preventivos para
protegerse de posibles amenazas ()
(Snyder &Jervis, 1999: 16-17).
Criterios que evidencian el

desmoronamiento del Estado
Se han propuesto dos series diferentes
de criterios para evidenciar el hundimiento de un Estado. La primera, propuesta por William Zartman (1998:
10), plantea que el declive de un Estado
es normalmente marcado por la lenta
aparicin de fallas en su gobierno; cinco seales, de igual importancia y sin
orden cronolgico, lo pueden indicar:

54
La segunda serie de criterios se centra en el Estado como un todo, y fue

propuesta como parte de un panel formado por expertos en el Centro Pearson para el mantenimiento de la paz
Pearson Peacekeeping Centre de Canad (Morrison & Anderson, 1996:
11-13). Estos criterios sugieren que el
declive de un Estado, de la normalidad
a la anarqua, ocurre a travs de cuatro
fases en cada uno de los cuatro reinos
del Estado moderno: militar, social,
poltico y econmico.
La primera fase contempla la emergencia de amenazas:

El poder regresa a las periferias,

porque el centro se disuelve en
un conflicto interno;
El poder se debilita en su centro,
debido a que el pueblo retira su
apoyo y obediencia al gobierno;
25
El gobierno evita tomar decisiones difciles pero necesarias;

Los polticos practican solamente una poltica defensiva,
enfocndose en estratagemas de
procedimiento;
Finalmente, el centro ya no
controla a sus agentes, los cuales comienzan a operar de manera independiente.

Los militares dejan de llevar a

cabo sus actividades tradicionales tendientes al mantenimiento de la seguridad;
Socialmente, existe un quebrantamiento comunitario; una
desintegracin de los valores
culturales; una disminucin en
la tolerancia para otros grupos
tnicos; se reduce la seguridad
colectiva e individual; existe
una percepcin general de desesperanza; tambin se presentan
conductas anrquicas localizadas o aisladas;

Polticamente, cesa la representacin del gobierno; se produce una erosin del respeto
del pblico hacia las instituciones, la disolucin de algunas
fronteras polticas, y la prdida de mecanismos de control
institucionalizados.
La segunda es marcada por una prdida de confianza en el Estado:

Militarmente, puede darse el

inicio de una competencia entre
fuerza militares, la disolucin de
las organizaciones militares, y la
resistencia a los esfuerzos internacionales de asistencia;
Socialmente, puede propiciarse
la destruccin de instituciones
religiosas, el colapso del sistema
educativo, y la suspensin de los
sistemas de atencin a la salud;
Polticamente, se da la prdida
de control de la poblacin por
parte de las instituciones; no se
hacen intentos para conciliar
las diferencias; el sistema judicial colapsa; se suspenden los
programas de informacin;
Econmicamente, el acceso a
las finanzas internacionales ya
no est disponible, y los recursos
energticos as como los sistemas
de comunicacin son destruidos.
En tercer lugar, se observa el colapso

de las instituciones y las estructuras
organizacionales:
Los militares no se interesan ya

en el mantenimiento del orden,
o son incapaces de restaurarlo,
e incrementa el acceso de la poblacin en general a las armas;
Socialmente, comienza la devaluacin sistemtica de los derechos humanos; las lites huyen;
se presenta una incapacidad
para acceder a los bienes bsicos de subsistencia, y se generan
enfermedades contagiosas; existen desplazamientos crecientes
de poblacin; se destruyen las
estructuras civiles y polticas;
Polticamente, se da una competencia entre centros de poder, y disminuye la atencin
a la opinin y los asuntos
internacionales;
Econmicamente, la base econmica se vuelve inactiva; los
bancos y las instituciones financieras colapsan; la infraestructura fsica es destruida; la
circulacin monetaria cesa; las
remesas de capital se acaban;
tambin ocurre una degradacin ambiental.
Por su naturaleza, un Estado dbil o fallido se encuentra posicionado en alguna de estas fases, y cada caso es nico.
La cuarta etapa es relativa al total colapso poltico y social, marcado por
una extrema ilegalidad, una violencia
constante y generalizada, carencias severas e inanicin (Morrison & Anderson, 1996: 13). Un Estado desvalido
representa la anarqua.

25
55
Eric Tardif
Como ya se ha apuntado, varios de los

Estados desvalidos actuales son producto del final de la Guerra Fra. Boutros Boutros-Ghali, el entonces Secretario general de la ONU, explica que
el fin de la Guerra Fra removi los
lmites que mantenan inhibidos los
conflictos en la entonces Unin Sovitica y en otros lugares () El fin de
la Guerra Fra parece haber tambin
contribuido a la explosin de guerras
similares en frica () (1995: 7).
Pero aunque el fin de la Guerra Fra
haya podido generar este levantamiento, los Estados desvalidos han existido
a lo largo de la historia moderna. Particularmente, cuando un Estado an
no se ha consolidado, la violencia se
vuelve el lugar comn (David, 1997).
En el continente latinoamericano, los
primeros Estados descubrieron que pelear en largas guerras de independencia los dej en situaciones econmicamente desastrosas, con amplia prdida
de vidas, un comercio disminuido y
conflictos constantes (Skidmore &
Smith, 1989: 37): desde la dcada de
los 1820 y hasta mediados del siglo, la
autoridad poltica en Amrica Hispana fue dbil; el Estado, como institucin central, no ejerci una gran fuerza autnoma (Skidmore & Smith,
1989: 40). Durante treinta aos y por
ms tiempo en el caso de Estados ms
pequeos la autoridad no estuvo institucionalizada, sino que al contrario,
se encontr en manos de individuos
poderosos llamados caudillos, quienes gobernaban mientras pudieran
56
25
movilizar y armar a sus fuerzas de apoyo personales.
Problemtica generada
Un Estado fallido se vuelve a menudo una emergencia compleja, una
crisis humanitaria en el pas, regin
o sociedad, en el que existe un quebrantamiento total o considerable de
la autoridad, que resulta de conflictos
internos y externos que requieren de
una respuesta internacional que va
ms all del mandato o la capacidad
de respuesta de cualquier ente en particular y/o de cualquier programa nacional operado por la ONU (Weiss,
1999, 20). Aun as, la institucin ms
apropiada para tratar con una emergencia de esta ndole sigue siendo la
Organizacin de las Naciones Unidas
conjuntamente con organizaciones
regionales como la Organizacin de
los Estados Americanos o la Unin
Africana la cual a travs de su gran
nmero de miembros y programas,
puede generar la respuesta internacional necesaria para enfrentar estos
problemas, combinando la necesidad
de ayuda humanitaria con factores polticos y militares (Donini, 1998: 83).
Tres tendencias que no se encuentran necesariamente relacionadas de
forma directa con tales emergencias
contribuyen tambin al problema. La
primera es demogrfica: sencillamente hoy existe una mayor poblacin,
particularmente en frica, que se ha
vuelto objeto de desplazamiento por
las guerras (Helton, 2000: 61). La

segunda es el incremento del papel

de los medios de comunicacin en
nuestras sociedades. Finalmente, la
respuesta humanitaria al problema
se encuentra evolucionando de una
que consista en otorgar asilo en los
pases occidentales, a una de contencin del movimiento y de intervenciones humanitarias para enfrentar
las causas de desplazamiento en los
Estados de origen de los que seran
(de otra forma) refugiados (Helton,
2000:65-66). As pues, si los gobiernos deciden no dejar entrar ms refugiados, pero son presionados por la
opinin pblica para actuar, la solucin ms simple es reparar el dao al
interior del propio Estado fallido.
Por otro lado, cabe recalcar que el inters generado por el fenmeno de los
Estados desvalidos se magnifica a raz
de los ataques del 11 de septiembre de
2001. A partir de esos acontecimientos, los crculos de expertos y dirigentes norteamericanos van a interesarse
de manera ms acuciosa a esos pases,
ya que se considera que la dinmica de
este quebrantamiento estatal resulta
ntimamente ligada con la problemtica del terrorismo internacional (Samaan, 2006: 26).
Desde la perspectiva de los pases emergentes, Mohammed Ayoob
(1995: 81) apunta que el problema
ms fundamental que estos enfrentan
est relacionado con su poltica interior. Estos Estados estn encontrando
difcil el desarrollarse como entidades
polticas viables y legtimas, y buscan
lograrlo en un ambiente poltico caracterizado por serias divisiones entre

varios elementos diferentes dentro de
su misma sociedad, que tienen que ver
con la etnicidad, el lenguaje y la religin. Esta preocupacin por la construccin del Estado define el acercamiento de los Estados en desarrollo
a las problemticas polticas que los
conciernen a nivel nacional e internacional. La forma en que reaccionan
a problemticas internacionales est
ntimamente vinculada con las exigencias directas del desarrollo poltico
interno. Ayoob considera que la mayora de los Estados en desarrollo se
encuentran preocupados con su propia
inseguridad, la cual emana de conflictos de carcter interno.
Por lo que atae a los Estados desarrollados, estos se encuentran tambin
sujetos a varios tipos de presiones: el
mundo globalizado trae como consecuencia que los refugiados e inmigrados llegan muchas veces en grandes
nmeros y con pocas probabilidades
de integrarse a la sociedad que los
acoge. La internacionalizacin tambin significa que los gobiernos tienen
que competir para dar empleos a sus
poblaciones, y la multiplicacin de las
transnacionales hace ms difcil para
el Estado la recaudacin fiscal, cuando
las transacciones intraempresariales
conforman una proporcin cada vez
mayor del comercio internacional.
La combinacin de estas debilidades
polticas, sociales y econmicas, que
caracteriza la realidad de varios Estados desarrollados hoy da significa que

25
57
Eric Tardif
son menos capaces y deseosos de jugar

un papel como proveedores de ayuda
al desarrollo. Si agregamos los problemas ambientales (calentamiento global, disminucin de la capa de ozono,
etc.), los importantes incrementos poblacionales que exacerban flujos migratorios ya altos, y la incapacidad de
producir lo suficiente para nutrir toda
la poblacin mundial, la posibilidad
del sistema estatal Westfaliano de enfrentarse a esos retos parece cuestionable. A medida que las reservas de peces
disminuyen, los bosques desaparecen,
y el agua se hace ms escasa en varios
pases, estos problemas producen una
inestabilidad social y poltica ampliada, ya que las instituciones gubernamentales no pueden lidiar con ellos.
Trata de personas
Algunos cambios geopolticos o econmicos bruscos, como el final de
la Guerra Fra o la incorporacin de
China a la economa mundial, o los
conflictos violentos como las guerras
fratricidas que provocaron el desmembramiento de Yugoslavia son factores
que pueden crear un terreno frtil para
los tratantes de seres humanos; claro
ejemplo de ello es el flujo migratorio
originado por el final de la Guerra Fra,
y que sent las bases para la incorporacin de muchas mujeres de Europa del
este a las redes de sexo servicio de pases de Europa Occidental (ONUDD,
2010a: 40).
Sin embargo, la causa principal del
trfico de seres humanos es la pobreza;
58
25
al atacarse a la franja ms vulnerable y

marginalizada de la sociedad, la industria del trfico prospera. Las mujeres y
las nias son las vctimas de predileccin, debido a una mayor propensin
a la precariedad econmica, al analfabetismo y a un estatus social a menudo
desprestigiado (Maciel-Matos, 2010:
330-331). La fragilidad de la situacin
vivida por los migrantes los vuelve
tambin una presa fcil para las redes
de traficantes y de empleadores sin escrpulos que los explotan. Los pases
cuyo territorio es recorrido por los migrantes rumbo a su destino final pueden
resultar poco amigables en el trato que
les otorgan, llegando hasta entorpecer
o prohibir su paso; los Estados donde
pretenden radicar muchas veces no los
quieren recibir, independientemente
de su deseo de quedarse de forma tempornea o definitiva (Haynes, 2009:
3-4). Cabe, por otro lado, recalcar que
varios pases pobres no producen cantidades significativas de vctimas de trata, de tal manera que este elemento no
explica, de por s, el fenmeno; otros
factores que pueden ser tomados en
cuenta tienen que ver con la presencia
de comunidades de expatriados en los
pases de destino, as como la de clulas del crimen organizado en los pases
de origen, como se ver ms adelante
(ONUDD, 2010a: 41).
Tres factores fundamentales alientan
el fenmeno de la trata: en los pases
de origen, una oferta de vctimas que
parece inagotable debido a los fenmenos que ya se mencionaron (el llamado factor de empuje); en los pases

de destino, la demanda continua por

los servicios que las vctimas llevan a
cabo (el factor de jale); y las redes de
crimen organizado mundiales que han
sabido sacar provecho de esta situacin (Vujin, 2009: 268-269).
Despus de presentar un marco conceptual, estudiamos los principales
instrumentos jurdicos relativos a
nuestro tema; tocamos enseguida los
aspectos prcticos de la trata de seres
humanos; abordamos, finalmente, el
debate que busca determinar si la trata
pertenece al reino del Derecho Penal
o al de los derechos humanos.
Marco conceptual
Delimitar el fenmeno de la trata de
personas requiere en un primer tiempo
definir el concepto mismo, para luego
aludir a su vinculacin con la esclavitud, y finalmente diferenciarlo del trfico de migrantes.
El instrumento internacional de mayor relevancia en la materia que nos
ocupa es el Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios,
entrado en vigor en 2003 y que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada transnacional (tambin
conocida como Convencin de Palermo); pero su alcance no se limita a la
trata que ocurre a nivel transnacional
o que involucra un grupo criminal organizado. El artculo 34.2 de la Convencin establece de hecho que los
ilcitos objetos de la Convencin deben ser retomados en las legislaciones

nacionales de cada Estado Parte, independientemente de estos elementos
(ONUDD, 2010c: 17).
El artculo 3 a) del Protocolo plantea
la siguiente definicin del tema que
nos ocupa:
Por trata de personas se entender
la captacin, el transporte, el traslado,
la acogida o la recepcin de personas,
recurriendo a la amenaza o al uso de
la fuerza u otras formas de coaccin,
al rapto, al fraude, al engao, al abuso
de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin
de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, con fines
de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de
explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos.
De acuerdo a esta definicin, la trata
se tipifica entonces a travs de tres
elementos: un acto (reclutamiento,
transporte, recepcin de las personas);
los medios (la amenaza o el uso de la
fuerza o de otro tipo de coercin, el
engao, el abuso de poder, o de una
posicin de vulnerabilidad); y un objetivo de explotacin. Este ltimo
componente puede tomar, a su vez,
tres formas: el trfico sexual, que incluye la prostitucin, la pornografa

25
59
Eric Tardif
y el turismo sexual; la trata para fines

sexuales no comerciales, como puede
ser el matrimonio forzado o arreglado,
temporal o para fines reproductivos; o
la trata para fines laborales, que incluye la servidumbre domstica probablemente la forma de trata ms difcil
de detectar ya que la explotacin se
realiza a puertas cerradas (ONUDD,
2010c: 65), el trabajo en maquilas,
en la industria de la construccin o la
agricultura, o el alistamiento en una
milicia o ejrcito2. Las dems formas
de explotacin, ms marginales, incluyen, en general, la remocin de rganos para su trfico, y el uso de vctimas
en actividades criminales o de mendicidad (ONUDD, 2009: 13-15), pero
pueden ser mucho ms especficas,
adecundose a las necesidades de la
demanda: en frica y Asia es comn
el trfico de personas en la industria
pesquera, como es bien documentado tambin el empleo de nios como
jinetes en carreras de camellos en los
pases del Golfo.
Cabe aclarar que existen tambin algunas formas de trata de personas que
no son motivadas por una razn econmica, como es el caso del trfico
realizado para remover partes del cuerpo humano que sern utilizadas en rituales; esta actividad, conocida bajo la
palabra muti, se refiere a las varias
2 El ao 2012, en particular, puso de relieve la
realidad vivida por los nios soldados, cuando
en dos juicios internacionales en la Corte Penal
Internacional y el Tribunal Especial para Sierra
Leona los acusados Thomas Lubanga y Charles
Taylor fueron declarados culpables de alistar a
menores de 15 aos en sus milicias.
60
25
formas de medicina tradicional ofrecidas por curanderos que no poseen

formacin mdica. En frica del Este
y del Sur, muchos creen que el uso de
algunas partes del cuerpo humano en
preparaciones medicinales o rituales
pueden mejorar la salud y/o la prosperidad. Las mujeres y los nios son
considerados como los ms vulnerables en este sentido, as como las personas nacidas con albinismo, ya que
los rganos de este ltimo grupo son
considerados como particularmente
poderosos (ONUDD, 2012: 34 y 39).
Por otro lado, resulta interesante notar que existe un predominancia de
ciertas actividades delictivas, segn la
regin estudiada;de esta suerte, frica
y el Medio Oriente, as como Asia del
Este y el Pacfico reportan ms casos
de trabajo forzado, mientras que en las
Amricas, Europa y Asia Central son
ms numerosos los relativos a la explotacin sexual. (ONUDD, 2012: 11).
Las varias medidas que se han tomado a nivel internacional para combatir la trata de personas descansan en
dos premisas;por un lado, el objetivo
inicial no buscaba una proteccin universal sino que tena como sujetos privilegiados las mujeres y nias blancas;
por el otro, el desarrollo histrico del
marco jurdico evolucion para vincular el concepto de trata con el tema
de la prostitucin (Todres, 2009: 639).
El vnculo que existe entre la esclavitud y la trata se debe a que el segundo concepto puede seguramente ser

incluido en el primero, y si la vctima

llega a ser vendida por un tratante a
otro o al individuo que finalmente la
explotar, se enmarcara en la nocin
de trfico de esclavos. La definicin de
esclavitud reconocida internacionalmente refiere a la condicin de una
persona sobre la cual se ejercen uno o
todos los poderes relativos al derecho
de propiedad. No cabe duda que, cuando un individuo es sujeto a la trata de
personas para fines de explotacin en
el medio de la prostitucin, mendicidad forzada u otras empresas de carcter igualmente reprehensible, esta
persona se encuentra en el supuesto
descrito y es entonces una vctima del
crimen de esclavitud. Encontramos la
confirmacin de esta aseveracin en el
artculo 7. del Estatuto de Roma que
crea la Corte Penal Internacional, que
enuncia que la esclavitud es el ejercicio de los atributos del derecho de
propiedad sobre una persona, o de algunos de ellos, incluido el ejercicio de
esos atributos en el trfico de personas,
en particular mujeres y nios (Lenzerini, 2009: 224-225).
La vinculacin entre trata de personas y esclavitud encuentra un respaldo importante en la jurisprudencia
internacional. En varias ocasiones,
los tribunales supranacionales se han
pronunciado sobre la interpretacin
prctica que hay que dar al concepto
de trata de personas; se pueden citar
dos ejemplos concretos.
En el primer caso, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el caso
Rantsev vs. Chipre y Rusia decidi3,

en 2010, que la trata de seres humanos contemplada en el artculo 4 a)
del Convenio del Consejo de Europa
sobre la lucha contra la trata de seres
humanos, se ubica en el marco del artculo 4 de la Convencin Europea de
Derechos Humanos, relativo a la prohibicin de la esclavitud y el trabajo
forzado (Pati, 2011: 124).
En otro asunto, ventilado ante el Tribunal Penal para la ex Yugoslavia, con
motivo del caso Fiscal vs. Kunarac,
Kovac y Vukovic, los jueces encontraron culpables a los indiciados por la
violacin de mujeres y nias bosnias,
a la vez que los encontr culpables del
crimen de esclavitud. En el prrafo
542 de la sentencia4, el Tribunal apunta que el crimen incluye elementos de
control y de propiedad, la restriccin
o el control de la autonoma del individuo, de su libertad de escoger o de
movimiento, entre otros. El Tribunal
sigue explicando que el consentimiento o albedro de la vctima resultan ausentes, y a menudo el tema se vuelve
de todas maneras irrelevante, debido
a la amenaza o el uso de la fuerza o de
otras formas de coercin. Cabe aclarar
que la Sala de Apelacin del mismo
Tribunal respald la definicin dada
por el Tribunal de Primera Instancia,
confirmando as la similitud evidente
3 La sentencia se encuentra disponible en el
sitio del Tribunal: http://cmiskp.echr.coe.int/
tkp197/view.asp?item=1&portal=hbkm&action=html&highlight=rantsev%20%7C%20
25965/04&sessionid=71741991&skin=hudoc-fr
4 Disponible en el sitio del Tribunal: www.icty.
org/x/cases/kunarac/tjug/en/kun-tj010222e.pdf

25
61
Eric Tardif
entre el crimen de esclavitud y el de

trata de seres humanos (Pati, 2011:
127-130). Los actos desglosados por el
tribunal pueden ser claramente equiparados al patrn de comportamiento
y los actos involucrados en el reclutamiento, control y explotacin de personas que se presentan en el caso de la
trata (Piotrowicz, 2009: 178).
La globalizacin, que trae una promesa de mercados ampliados y ganancias
ms elevadas, ha tambin propiciado
nuevas redes y formas de explotacin.
En este sentido, el trfico de migrantes
ha sido identificado como un riesgo
de seguridad para los pases de destino preferidos, que se encuentran en
Europa y Amrica del Norte, en particular (Gallagher, 2009: 790). Aunque
esta problemtica no deja de antojarse
como un reto clave para varios pases,
sobre todo en el continente americano, cabe, sin embargo, marcar una
neta separacin entre los conceptos
de trata de seres humanos y trfico de
migrantes; esta escisin se produce a
travs de un debate acadmico suscitado en los ltimos aos del siglo XX,
y estos dos conceptos todava eran
utilizados de forma intercambiable
en informes y artculos publicados al
principio del siglo XXI.
De acuerdo a la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, existen tres diferencias bsicas entre los dos conceptos mencionados: la
fuente de ganancias, el aspecto transnacional, y la victimizacin. En cuanto a la primera, se puede apuntar que
62
25
el objetivo fundamental de la trata es

la explotacin; en el caso del trfico
de migrantes, los perpetradores generan ms bien sus ganancias al facilitar
el ingreso o la permanencia ilegales
de los que ocupan sus servicios. Por
lo que atae al aspecto transnacional, es posible afirmar que el trfico
de migrantes siempre involucra a dos
o ms pases, ya que el objetivo es
facilitar el ingreso o la permanencia
de una persona en el pas de destino.
En el mbito de la trata, se puede
presentar el mismo escenario, pero
no es as en todos los casos, ya que
el transporte de una vctima de trata
puede darse de forma legal; ms an,
la trata puede ocurrir en el pas de
origen de la vctima, sin que se cruce
siquiera frontera alguna. Finalmente,
en cuanto a la victimizacin, se puede aclarar que los migrantes normalmente dan su consentimiento para
ser ingresados a otro pas; en el caso
de la trata siempre estaremos en presencia de un ilcito perpetrado contra
una persona, ya que las vctimas nunca han otorgado su consentimiento, y
si lo han dado este resulta viciado por
ser el resultado de coaccin o engao
(ONUDD, 2010b: 7-8).
Evolucin del corpus normativo

La definicin de trata de personas
enunciada en el Protocolo a la Convencin de Palermo es el resultado
de toda una evolucin en la materia. Varios instrumentos jurdicos,
de corte universal como regional,
han sido adoptados empezando en el

siglo XX,algunos anteriores al Protocolo, y otros que vienen a apoyarse

en l; a continuacin se mencionan
los ms destacables.
En 1904, se firm en Pars el Acuerdo internacional para asegurar una
proteccin eficaz contra el trfico criminal denominado trata de blancas;
en l los Estados se comprometan a
nombrar una autoridad central encargada de coordinar toda la informacin
relacionada con el trfico de mujeres
y nias utilizadas para propsitos inmorales en el extranjero, as como a
redoblar esfuerzos para prevenir el
transporte de tales personas por va terrestre y martima. Los Estados signatarios se obligaban tambin a regresar
a su pas de origen las mujeres y nias
que as lo desearan. A los pocos aos,
en 1910, se firm el Convenio internacional para la represin de la trata
de blancas, el cual buscaba castigar
a los perpetradores de ese crimen. El
tratado en cita tambin institua un
sistema de cooperacin entre Estados
partes en la lucha contra la trata de
mujeres para fines de prostitucin.
Los tratados mencionados fueron complementados, en 1921, por el Convenio internacional para la represin de
la trata de mujeres y nios. Adems de
reiterar algunas de las disposiciones de
los tratados de 1904 y 1910, los Estados se comprometan a poner carteles
en las estaciones de trenes y en los
puertos, en los que se alertaba del peligro de la trata, y se indicaba los lugares
donde obtener asistencia.
La Convencin sobre la esclavitud,

adoptada en el marco de la Sociedad de
las Naciones en 1926, describe ese concepto as como el de la trata de esclavos,
y crea un mecanismo internacional para
perseguir a quienes las practican.
En 1933, se pact el Convenio internacional para la represin de la trata
de mujeres mayores de edad, que va en
el mismo sentido de la Convencin
de 1910 y cuyo alcance preciso se desprende del ttulo.
La Asamblea General de las Naciones
Unidas, buscando consolidar los instrumentos celebrados con anterioridad y
recogiendo la sustancia de un proyecto
de tratado preparado por la Sociedad
de las Naciones en 1937, pero que nunca haba sido concretado, adopt en
1949 el Convenio para la represin de
la trata de personas y la explotacin de
la prostitucin ajena. Este documento
obligaba a los Estados, entre otras cosas, a adoptar las leyes necesarias para
la proteccin de los inmigrantes o emigrantes, en su lugar de llegada como
de salida, y durante su trayecto; tomar
medidas apropiadas para asegurar la supervisin de estaciones de trenes, aeropuertos y puertos martimos; repatriar a
las vctimas que as lo desearan; y asegurar el cuidado temporal de las vctimas de trata internacional de personas
para fines de prostitucin (Lenzerini,
2009: 208-209).
En 1979, se adopt la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer,

25
63
Eric Tardif
que prev, en su artculo 6., que los

Estados deben tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo las legislativas, para suprimir todas las formas
de trfico de mujeres y su explotacin
para fines de prostitucin.
La Convencin sobre los derechos del
nio de 1989 vino a establecer que los
Estados deben tomar todas las medidas apropiadas, tanto a nivel nacional
como bilateral y multilateral, para
prevenir la sustraccin, la venta o el
trfico de nios. Este instrumento fue
complementado por dos protocolos,
adoptados en el ao 2000;el primero
es el Protocolo facultativo relativo a la
venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, que requiere de los Estados
que tomen todas las medidas necesarias para prevenir, detectar, investigar,
enjuiciar y castigar a los perpetradores
de actos relacionados con los temas
mencionados; el segundo, el Protocolo
facultativo relativo a la participacin
de nios en los conflictos armados,
obliga a los Estados a cerciorarse que
no se recluten en sus fuerzas armadas
personas que no hayan alcanzado los
dieciocho aos de edad.
En 1999, se adopt el Convenio sobre
la prohibicin de las peores formas de
trabajo infantil (Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo
nmero 182), el cual prev una prohibicin de todas las formas de esclavitud o prcticas que le sean equiparables, la prohibicin de la prostitucin
y la pornografa infantiles, el uso de
64
25
nios para actividades ilcitas como

la produccin y el trfico de drogas, y
cualquier empleo que por su naturaleza puede contribuir a daar la salud o
la seguridad de los nios.
Por su lado, la Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos
de todos los trabajadores migratorios y
de sus familiares, adoptada en el seno
de la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1990, plantea que ningn trabajador migrante o miembro de
su familia podr ser objeto de esclavitud o servidumbre, y que no podrn
tampoco ser obligados a llevar a cabo
trabajo forzado obligatorio alguno.
Finalmente, como se ha visto, el Estatuto de Roma que crea la Corte Penal
Internacional contempla, en su definicin de crmenes de lesa humanidad, a
la esclavitud.
A nivel regional, cabe destacar, en el
continente americano la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos,
que retoma la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre. Este instrumento
viene complementado por la Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores de 1994, que
obliga a los Estados a prevenir y castigar a los perpetradores de este ilcito, a
adoptar disposiciones administrativas y
legales en ese sentido, as como asegurar el regreso de los menores involucrados a su Estado de origen.
Desde 2005, el ya mencionado Convenio del Consejo de Europa sobre la

lucha contra la trata de seres humanos

busca proteger los derechos humanos de
las vctimas de trata, establecer un marco integral para la proteccin y asistencia a estas, y castigar a sus responsables;
el documento en comento enfatiza la
necesidad de incrementar el papel de
los medios de comunicacin y la sociedad civil en cuanto a las soluciones que
se pueden aportar a la problemtica, y
toca el tema de las campaas de informacin y de las medidas preventivas
como los programas educativos en las
escuelas. Cabe tambin aludir aqu a la
Directiva 2011/36/EU adoptada por el
Parlamento Europeo en abril de 2011,
la cual fija estndares que los Estados
miembros de la Unin Europea debern cumplir en trminos de su lucha
contra el trfico de personas.
establece tambin que todas las formas de esclavitud y de trata de seres humanos sern prohibidas. Cabe
mencionar que esta organizacin
intergubernamental tambin dise
una ley modelo para combatir la trata
de seres humanos.
En el continente africano, dos instrumentos son de particular relevancia:

la Carta Africana de los Derechos
Humanos y de los Pueblos de 1981
establece que cada individuo tendr
derecho al respeto de su dignidad,
prohibiendo todas las formas de explotacin, degradacin, en particular
la esclavitud y la trata de esclavos; el
Protocolo de 2003 relativo a los derechos de la mujer en frica, por su
lado, refiere especficamente a la obligacin para los Estados de condenar y
prevenir la trata de mujeres, proteger a
las que se encuentran en situacin de
mayor riesgo, y enjuiciar a los perpetradores de ese crimen.
En cuanto a los instrumentos de soft

law, se pueden citar dos principalmente: el documento intitulado Principios
ydirectrices recomendados en materia
de derechos humanos yde trata de seres humanos, publicado en 2002 por
el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos,
y la Declaracin de Miami sobre los
principios en materia de trfico de seres humanos, adoptada en febrero de
2005 (Piotrowicz, 2009:183-185).
La Carta de Derechos Humanos de

la Liga rabe, adoptada en 2004,
Finalmente, en el continente asitico

se adopt, en 2002, la Convencin
de la Asociacin del Asia Meridional
para la Cooperacin regional sobre la
prevencin yla lucha contra la trata
de mujeres ynios con fines de prostitucin, que obliga a los Estados Parte
en este instrumento a tomar medidas
efectivas para criminalizar, de acuerdo
a su derecho interno, la figura de la
trata, tomando en cuenta la naturaleza
particularmente grave del tema.
Praxis
Para entender plenamente la envergadura del problema, cabe abordar, en
particular, el matiz geogrfico, adems
de las tcnicas utilizadas por los tratantes y los vnculos existentes con el

25
65
Eric Tardif
crimen organizado, as como el dao

causado a las vctimas.
El perfil de los Estados donde resulta
ms endmico el fenmeno de la trata
se compone de ciertas caractersticas
socioeconmicas y culturales como
son la pobreza generalizada, las estructuras sociales y econmicas dbiles, la
falta de oportunidades de empleo, la
presencia del crimen organizado, la
violencia y la discriminacin ejercidas
en contra de las mujeres y la correlativa devaluacin de su rol en la sociedad, la corrupcin gubernamental, as
como la inestabilidad poltica (Lindo,
2006: 137); encontramos, por supuesto, todas estas caractersticas, en un
grado u otro, en los Estados fallidos.
Tratndose de Europa, las vctimas
provienen de pases del centro y del
este europeo, y en menor caso de
frica y Sudamrica. El trnsito de
las vctimas una vez ingresadas al espacio europeo se vuelve facilitado por
el Acuerdo de Schengen de 1985, que
permite a los viajadores y ciudadanos
que se encuentran en un pas signatario del acuerdo cruzar la frontera de
otro pas miembro sin tener que sujetarse al control de pasaportes (Lindo,
2006: 138-139).
En el suroeste de Europa, las vctimas
llegan a la pennsula ibrica y son redistribuidas en la Unin Europea, de
acuerdo a la demanda;las vctimas chinas son normalmente explotadas en
talleres textiles, las de Europa del este
en la agricultura, y las sudamericanas
66
25
en la industria del sexo. La parte surea de Europa es un destino de trnsito,

donde llegan las vctimas de frica, los
Balcanes y China, que son explotadas
en la prostitucin as como los sectores
de la agricultura, la construccin y el
trabajo domstico, por ejemplo. En el
noreste y el sureste, las vctimas llegan
para ser enviadas a los Estados miembros de la Unin Europea ms ricos.
En el noroeste, se reciben vctimas de
otros Estados miembros y de pases ajenos a la Unin Europea. Cabe resaltar
que el movimiento que existe entre estos diferentes polos de la actividad de
trata de personas en la Unin Europea
es caracterstico de la forma de operar
de los grupos delictivos en esa parte del
mundo. Los grupos nigerianos utilizan
los polos del sur y suroeste como trampoln para la distribucin de vctimas,
por ejemplo, a los pases nrdicos. (European Law Enforcement Organisation, 2011: 20-21).
Cabe apuntar que los Estados de Europa
Occidental y Central reportan la mayor
variedad de pases de origen de las vctimas, as como las distancias abarcadas
por los flujos de trficos ms largas. Las
vctimas detectadas en esas dos subregiones eran de 112 nacionalidades; sin
embargo, 64% de ellas haban sido traficadas desde pases de esas mismas subregiones. (ONUDD, 2012: 12).
El trfico procedente de frica afecta,
principalmente, comunidades de frica Occidental, en particular mujeres y
nias nigerianas; la trata proveniente
de frica Oriental (Uganda y Kenia)

se observa principalmente en el Reino

Unido. La trata que origina en Asia
Oriental normalmente involucra a mujeres de Tailandia; sin embargo, en la
actualidad, se denota un incremento
en las vctimas provenientes de China, Vietnam y Camboya, explotadas en
prostitucin interna, como en la industria del masaje. En el caso de la trata que
origina en Sudamrica, se ha detectado
un aumento de las vctimas brasileas,
que tienen como destino pases del Mediterrneo (European Law Enforcement
Organisation, 2011: 20-21).
En cuanto a la situacin en las Amricas, el trabajo forzado representa 44%
de los casos detectados, y la explotacin sexual un poco ms de la mitad.
La mayora de los flujos relacionados
con los pases del continente se circunscriben a la regin. En cuanto a
flujos interregionales, se detectaron
varias vctimas provenientes de Asia
del Sur y del Este, representando
28% de las vctimas en Amrica del
Norte, Central y el Caribe, y 10% en
Sudamrica; a su vez, las vctimas originarias del continente, en particular
de Sudamrica, Amrica Central y el
Caribe, fueron detectadas en varios
pases de Europa Central y Occidental. (ONUDD, 2012: 14).
Finalmente, cabe apuntar que, a nivel mundial, alrededor de 25% de las
vctimas que originaron de una regin
fueron explotadas en otras, y 50% fueron traficadas dentro de la regin de
la que provenan. La proximidad geogrfica influencia los flujos, ya que ms
del 75% de estos son considerados de

alcance corto o mediano. En cambio,
los flujos de larga distancia deben ser
apoyados de una organizacin bien
estructurada que puede, por ejemplo,
ocuparse de conseguir documentos
de viaje falsos, y ejercer una presin a
distancia sobre las familias de las vctimas en sus pases de origen. (ONUDD, 2012: 41).
A menudo, las personas que participan en el reclutamiento de las vctimas pertenecen a su misma comunidad y hasta han mantenido con ellas
relaciones basadas en la confianza; en
el ejemplo concreto de la trata para
la industria del sexo, han sido documentados casos de mujeres reclutadas
por amigos que les haban ofrecido
asistencia para ingresar a un programa
de rehabilitacin; una mujer fue convencida, por un amigo de la familia,
de viajar al extranjero para acudir a
una clnica de fertilidad con la finalidad de salvar su matrimonio; en otro
ejemplo, una mujer acept un empleo
ofrecido por su vecina en el momento
en el que necesitaba dinero para pagar
por la operacin de su hija (ONUDD,
2010c: 62).
Una tendencia reciente, a la que vale la
pena aludir, es el mtodo llamado de los
loverboys, en el que un hombre hace que
una joven mujer se enamore de l, para
luego inducirla al mundo de la prostitucin para su beneficio. Este mtodo es
utilizado tanto por los tratantes individuales, como por los grupos criminales
organizados (ONUDD, 2010c: 64).

25
67
Eric Tardif
Es interesante notar que en algunos

pases, como los que integraban el territorio de la Unin Sovitica, la mayora de los reclutadores son mujeres,
muchas de las cuales estuvieron con
anterioridad vinculadas con el mundo de la prostitucin; en algunos casos, las mujeres son tambin utilizadas
como cuidadoras de las vctimas en el
pas de destino. (ONUDD, 2010a: 4748). En este sentido, un dato resulta
particularmente elocuente: en Europa
del Este y Asia Central, ms de 75%
de los individuos declarados culpables
de participar en la trata de seres humanos son mujeres (ONUDD, 2012: 11).
Los perpetradores son, normalmente,
nacionales del pas donde son aprehendidos y enjuiciados, 25% de los individuos declarados culpables siendo
en promedio extranjeros, aunque estas
cifras puede variar significativamente
de regin en regin (ONUDD, 2012:
11). En Europa, por ejemplo, los perpetradores con frecuencia no son nacionales del pas en el que operan, y
su nacionalidad corresponde a la de la
vctima (ONUDD, 2010a: 48).
Varios estudios que se han realizado
en la materia arrojan que no se pueden establecer conclusiones definitivas acerca del involucramiento de
grupos criminales jerrquicamente
organizados en el mbito de la trata
de personas (ONUDD, 2010a: 36).
Sin embargo, cuando esta es llevada a
cabo por un grupo de individuos, estos se encuentran normalmente integrados por elementos interconectados
68
25
entre s de forma flexible, conformando una red que puede ser comparada a
la de una relacin de negocios, en la
que cada especialista aporta sus capacidades y su pericia al designio final.
A grandes rasgos, se pueden identificar
los siguientes elementos del engranaje
(ONUDD, 2010a: 40-43):


el reclutamiento, que se da por

medio de personas independientes que buscan posibles
vctimas a travs de negocios
como falsas agencias de modelaje, u oficinas que ofrecen
promesas de trabajo como cuidadores de nios, por ejemplo.
Como ya se indic, a veces los
miembros de la misma red social de un individuo pueden
formar parte de una organizacin dedicada a la trata, y
atraer a sus conocidos a ella;
la falsificacin de documentos,
donde intervienen oficiales de
migracin corruptibles, o personas que se dedican a la fabricacin de documentos apcrifos;
la corrupcin de agentes del
Estado, que pueden ser agentes
fronterizos, personal de embajada u oficiales de polica, que
reciben sumas de dinero para
facilitar el trfico ilegal;
el transporte, que permite mover a las vctimas de un punto a
otro en el mismo pas o cruzando fronteras; se puede tambin
presentar el caso de guas que a
pie, por barco o cualquier otro
medio de transporte, ayudarn
a ubicar puntos fronterizos poco

controlados;
la recepcin de las vctimas en
el lugar donde estarn hospedadas durante el periodo en el
que sern explotadas, lo cual
requiere a menudo la complicidad de arrendatarios;
la explotacin en s de las vctimas, es decir, el hecho de llevar
a cabo la actividad ilegal por
la que fueron incorporadas a la
red, y donde intervienen personas que fsicamente explotarn
a las vctimas, como el dueo
de una casa de citas o el doctor
que remover los rganos de la
vctima, as como las personas
encargadas de controlar a las
vctimas y de castigarlas en caso
de que no obedezcan;
el lavado de dinero, etapa posterior en la que las ganancias efectuadas por las redes entran en
el flujo econmico legal, con la
ayuda de otros grupos delictivos
o de personas que ocupan lugares
de predileccin como empleados
gubernamentales, abogados, notarios o contadores.
De acuerdo a un informe de Europol, los grupos criminales organizados

chinos y nigerianos son especialistas
en la produccin de documentos de
viaje falsificados que facilitan el trfico, y utilizan tambin documentos
genuinos que fueron emitidos a personas que se parecen fsicamente a las
vctimas. Los grupos criminales que
plantean el riesgo ms elevado son los
que pueden controlar el proceso de

trata desde la primera hasta la ltima
etapa. Explotan el rgimen de visas y,
en algunos casos, aprovechan y abusan del sistema de asilo. En la Unin
Europea, los grupos criminales ms
activos incluyen los provenientes de
Bulgaria, Rumania, Nigeria, China,
Rusia, Hungra y Turqua; los cuatro primeros son, probablemente, los
ms amenazantes para la sociedad en
su conjunto (European Law Enforcement Organisation, 2011: 20-21).
En este sentido, un ejemplo concreto
muestra claramente la complejidad
del fenmeno de la trata, en cuanto a
la vinculacin de los grupos delictivos
entre ellos: en el caso de Brasil, estdocumentado que grupos delictivos
europeos y asiticos se encuentran
involucrados en el reclutamiento, y
algunos estudios arrojan que la llegada
de vctimas brasileas a Espaa y Portugal se hace con la cooperacin, por
ejemplo, de grupos rusos (ONUDD,
2010a: 49).
Como los grupos delictivos se conforman de acuerdo a la meta final de la
maximizacin de las ganancias, escogern el territorio donde operen de
acuerdo a criterios de rentabilidad, y
seguirn cooperando entre ellos mientras las circunstancias resulten provechosas (ONUDD, 2010c: 49).
Cabe subrayar que visto que la estructura de la red consiste en funciones especializadas, algunas personas
involucradas en ella pueden trabajar

25
69
Eric Tardif
paralelamente en otras redes delictivas: un chofer de camin que transporta vctimas de trata puede fcilmente estar involucrado en una red
que se dedica al trfico de drogas. A
veces, podr hasta existir una conexin entre dos delitos: una persona
involucrada en el trfico de migrantes
que los vende para ser explotados ser
el ltimo individuo en la cadena de la
red de trfico, y el primero en la red de
trata (ONUDD, 2010c: 52-57).
Finalmente, resulta oportuno aclarar
que se han reportado casos en los que
una sola persona puede llevar a cabo
las fases de reclutamiento, transporte
y explotacin, quedndose as con todas las ganancias generadas por la vctima o un pequeo grupo de vctimas
(ONUDD, 2010c: 60).
Segn el multicitado informe de la
ONUDD, las vctimas de trata de personas repertoriadas entre 2007 y 2010
a nivel mundial fueron mujeres en
una proporcin de 55 a 60%, y 27%
fueron nios. No obstante, el perfil y
gnero de las vctimas vara mucho de
regin en regin: los pases europeos y
de Asia Central apuntaron que 16%
de las vctimas identificadas en sus
jurisdicciones eran nios, mientras
en frica y en Oriente Medio, 68%
de vctimas lo eran (ONUDD, 2012:
9-10). En las Amricas, las tendencias
se apegan al promedio global.
Aunque varios individuos son sujetos
a explotacin dentro de las fronteras
de su propio pas, las vulnerabilidades
70
25
vinculadas al ilcito se incrementan

cuando la explotacin se da en un
pas diferente al de la nacionalidad
de la vctima, visto el aislamiento
cultural y lingstico que se suma a la
condicin migratoria irregular (Gallagher, 2009: 822).
Resulta sumamente importante enfatizar que las vctimas deben recibir
el trato que requiere su condicin: no
deben ser penalizadas por las posibles
actividades ilegales que hayan cometido como consecuencia de su condicin, ni deben ser revictimizadas o
retraumatizadas, en sentido general
(Lenzerini, 2009: 230; vase tambin
Cross, 2013). Esto se torna complicado, si consideramos, por ejemplo, el
caso de las vctimas nigerianas: estas
normalmente no se perciben a s mismas como tales sino como inmigrantes que deben pagar una deuda a sus
facilitadores, de ah que las vctimas
a menudo se vuelven miembros de
los grupos criminales que las explotan
(European Law Enforcement Organisation, 2011: 20), como ya se ha aludido con anterioridad.
Derechos Humanos versus Derecho

Penal
Un ltimo punto debe ser abordado
aqu: se ha planteado en la doctrina
un debate filosfico sobre el mejor
acercamiento para enfrentar el fenmeno de la trata de personas. Los partidarios de un enfoque penal consideran que resulta oportuno poner nfasis
en acciones encaminadas a castigar a

los traficantes, y restablecer la seguridad de las sociedades amenazadas por

la trata. Por otro lado, los que abogan
por un enfoque basado en los derechos humanos consideran que debe
prevalecer la necesidad de restaurar
la dignidad humana de las vctimas
como punto toral (Lenzerini, 2009:
236-237).
Los Estados de la comunidad internacional tardaron en ponerse de acuerdo
en una definicin de trfico de personas; resultaba an ms difcil establecer un elenco de obligaciones legales
especficas para los Estados que buscaban enfrentar este fenmeno. Queda
claro que hubiera sido muy difcil para
la comunidad internacional establecer
una definicin del concepto si el tema
del trfico se hubiese mantenido en el
mbito de los derechos humanos. Un
tratado en materia de derechos humanos difcilmente pudo haber abarcado
obligaciones para los Estados sobre temas tan variados como la corrupcin,
el intercambio de pruebas entre pases,
y el decomiso de bienes de los perpetradores, y no hubiera, probablemente, recibido el nmero necesario de
ratificaciones para una rpida entrada
en vigor (Gallagher, 2009: 792-793).
Los ilcitos que se derivan de la trata
de seres humanos son considerados
como graves, y tambin se perciben
como una violacin a los derechos
humanos tanto a nivel universal como
regional. Como este acto no deja de
ser de naturaleza privada, algunos argumentan que resulta difcil entender
de qu manera la trata puede ser vista

como algo ms que un ilcito como lo
son el homicidio o el robo. Las obligaciones relacionadas con los derechos
humanos incumben a los Estados, no
a los traficantes o a los homicidas. En
este razonamiento, el derecho del individuo a la seguridad dentro del Estado se obtiene a travs del Derecho Penal; el simple hecho que una persona
haya cado en las redes de los tratantes
no significa necesariamente que el Estado ha incumplido con su obligacin
de proteger ese bien jurdico, ya que
no puede ofrecer una garanta absoluta de seguridad a todos los que se
encuentran dentro de su jurisdiccin
(Piotrowicz, 2009. 186-187).
Papel de los Estados

La bsqueda de una respuesta adecuada a la problemtica de la trata de personas se ha articulado a travs de las
sinergias alcanzadas en el seno de las
organizaciones intergubernamentales
y no gubernamentales, as como del
desempeo de los Estados en la materia. En cuanto a polticas pblicas se
refiere, los esfuerzos desplegados por
estos ltimos tienen que centrarse en
cinco pilares: enjuiciamiento, proteccin, prevencin, cooperacin y coordinacin nacionales, as como cooperacin y coordinacin internacionales
(ONUDD, 2010a: 52).
Ms especficamente, las obligaciones que incumben a los Estados giran
principalmente alrededor de tres ejes:
la criminalizacin y el enjuiciamiento

25
71
Eric Tardif
de los actos de trata, el desarrollo de

programas de prevencin, y el otorgamiento de una asistencia a las
vctimas. Los compromisos ms importantes de acuerdo al Derecho internacional caben en la primera categora, y el artculo 5. del Protocolo
sobre la trata de personas requiere de
los Estados partes que adopten las medidas legislativas y de otra naturaleza
que resulten necesarias para criminalizar los comportamientos previstos
en la definicin del Protocolo. En
cambio, el artculo 9. establece que
los Estados deben adoptar polticas y
programas exhaustivos para prevenir
la trata, pero luego parece debilitar esa
obligacin mencionando que los Estados partes procurarn aplicar medidas
como la investigacin y las campaas
de medios de comunicacin encaminadas a prevenir y combatir la trata.
Los Estados han, por lo general, intentado cumplir con sus obligaciones
a la luz del Derecho internacional en
cuanto a la criminalizacin, pero no
han desplegado esfuerzos similares
para proteger las poblaciones vulnerables, ya que el Protocolo requiere
menos de ellos en ese sentido; esta situacin obedece factiblemente al hecho que resulta ms fcil implementar
la primera medida que la segunda, que
precisa de recursos cuantiosos, lo que
explica, probablemente, el lenguaje
adoptado en el citado instrumento jurdico (Todres, 2009: 642-645).
Aunque no existen indicadores estandarizados para determinar la existencia
72
25
de una organizacin criminal detrs de

casos aislados de trata, se puede pensar
en algunos parmetros que permitan
poner en evidencia un modus operandi delictivo. Uno de ellos podra ser la
nacionalidad, por ejemplo en el caso
en que se detecten varias personas de
nacionalidades diferentes llevando a
cabo una misma actividad ilegal. Un
sistema criminal efectivo podra lograr desmantelar redes de trata, por
ejemplo al obligar que los sitios web de
reclutamiento para agencias de modelaje obtengan un sello de calidad previo estudio riguroso de su legitimidad,
antes de poder operar. Otra opcin
podra ser la de disear bases de datos que permitan identificar patrones
en el uso de documentos falsificados:
si se rastrea, por ejemplo, el uso de
una tcnica empleada para falsificar
varios pasaportes o visas, el establecer
un vnculo entre estos varios episodios
podra evidenciar la existencia de una
organizacin a gran escala (ONUDD,
2010c: 70-71).
En vista de la decisin adoptada por
el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el caso Rantsev, se puede
apuntar que los Estados tienen obligaciones positivas de poner en prctica
un marco legislativo y administrativo
apropiado: estos deberes tienen que
ver con la obligacin de respetar y a la
de garantizar. En el primer caso, el Estado no puede llevar a cabo actos que
causen dao a los individuos, exceptuando las medidas permitidas por las
leyes en casos muy particulares; en el
contexto de la trata, esto significa que

el Estado no puede involucrarse en

actividades que fomenten la misma.
En el segundo caso, incluye tres vertientes: la proteccin, la promocin y el
cumplimiento. La proteccin se refiere
a la obligacin de tomar las medidas
pertinentes para prevenir cualquier
dao ocasionado por actores no estatales, y va ms all de la obligacin
de criminalizar la actividad de trata
de personas; entre las medidas que el
Estado debe implementar encontramos la adopcin de salarios mnimos,
condiciones adecuadas de trabajo,
acceso a servicios de salud, y precios
accesibles para los alimentos, entre
otros, permitiendo as una reduccin
de la vulnerabilidad y de la potencialidad para la trata de personas (Pati,
2011: 131-133). El deber de promover
y cumplir abarca la necesidad de crear
oportunidades a travs de las cuales
los grupos vulnerables puedan sobrellevar su susceptibilidad a la trata; esto
conlleva el compromiso de desarrollar
polticas pblicas adecuadas, prestar
servicios, y establecer reglas de convivencia claras asegurando el cumplimiento de las mismas que permitan
crear el ambiente propicio para enfrentar el fenmeno de la trata de personas. Finalmente, el deber de cumplir se presenta cuando ninguna otra
opcin ha resultado exitosa; en este
caso, el Estado tiene la responsabilidad de ser el que provea directamente
bienes y servicios y todo lo necesario
para la supervivencia de su pueblo.
En el caso que nos ocupa, se materializa en el caso de desastres naturales,
inestabilidad poltica, guerra civil, y

recesiones econmicas, casos en los
cuales se presenta una recrudescencia de la trata de seres humanos (Pati,
2011: 136-137).
Por otro lado, la legislacin adoptada por los pases debera contemplar,
idealmente, circunstancias agravantes, en tres reas en especfico: en relacin con los perpetradores, la vctima, y el acto de trfico en s. El primer
caso versa sobre la comisin del ilcito
en el marco de una organizacin criminal, o si el perpetrador es pariente,
tutor, esposo o cualquier persona que
ejerza autoridad sobre la vctima, o
si la persona enjuiciada es agente del
Estado. En cuanto a la segunda categora, se refiere al hecho de que la vida
de la vctima se haya puesto en peligro
deliberadamente, si esta falleci o cometi suicidio a raz de la experiencia
vivida, si le fue causado un dao serio
fsico o psicolgico, si el afectado es
un nio, una persona particularmente
vulnerable o una mujer embarazada, o
que padece de una discapacidad fsica
o mental. La tercera rea abarca los
casos en los que el crimen se llev a
cabo en dos o ms pases, se utilizaron
armas, drogas o frmacos, o el ilcito
involucr una cantidad de dinero u
otros beneficios otorgados a una persona que ejerca control sobre otra
(ONUDD, 2009b: 28-30). A la fecha,
134 pases y territorios han criminalizado la trata, estableciendo un delito
en particular congruente con el Protocolo, y el nmero de pases que an
no criminalizan la trata se disminuy

25
73
Eric Tardif
de mitad sobre el periodo 2008-2012

(ONUDD, 2012: 14).
Enfrentar el problema de la trata de
personas significa tambin poder identificar a sus vctimas; esto precisa de
instituciones fuertes. Los ministerios
del trabajo pueden, por ejemplo, detectar muchas actividades que caben
en la categora de explotacin laboral;
una mayor fiscalizacin de las empresas
que operan en los ramos ya conocidos
y que son predilectos para los tratantes
resultara benfico. De la misma manera, cabe dentro de las posibilidades de
los ministerios de educacin el ayudar
a determinar qu menores han cado en
las garras de los tratantes. Los ministerios de salud y salubridad pueden proporcionar capacitacin al personal que
trabaja en los hospitales, para identificar las vctimas cuando acudan a ellos.
Las autoridades migratorias pueden,
finalmente, formar a sus agentes para
que estn en posibilidades de formular
las preguntas adecuadas a los migrantes, y as reconocer a las vctimas de
trata (Heinrich, 2010: 4).
Conclusin
La trata de seres humanos y los males asociados a ella son problemas
multidimensionales que no pertenecen, en ltima instancia, al reino de
una sola disciplina o rama del Derecho (Gallagher, 2009: 847); tienen
matices de derecho penal, derechos
humanos, derecho migratorio, derecho laboral y derecho antivicio
(Piotrowicz, 2009: 176).
74
25
Desafortunadamente, y a pesar de los

esfuerzos desplegados para frenarlo, el
fenmeno de la trata parece estar en
pleno auge en varios pases, visto que
adems de los sectores originales en los
que ya se haba identificado su presencia, ha logrado afianzarse en las industrias de la construccin, el turismo y
los cuidados sanitarios; tambin se ha
notado un incremento en la prctica
de la trata para cometer fraude al sistema de seguro social en algunos pases europeos (Piotrowicz, 2009: 176).
Asimismo, la dimensin global de la
trata de personas y la complejidad de
las redes que la llevan a cabo complican ms an los intentos de frenar su
desarrollo: los flujos de trfico pueden,
en efecto, iniciar en cualquier lugar
del mundo y tener cualquier otra regin como destino, lo que no acontece con el trfico de armas o de drogas,
que originan en un nmero limitado
de pases (ONUDD, 2012: 40). Paralelamente a ello, las cifras anuales relativas al nmero de casos reportados
de enjuiciamiento de presuntos perpetradores, a nivel mundial alrededor
de 8000, de los cuales un poco ms de
la mitad son condenados (United States of America Department of State,
2013: 46), parecen reducidas a la luz
de la amplitud del problema.
Sin embargo, algunos esfuerzos resultan especialmente alentadores, y son
dignos de mencin. En este sentido,
se cre en 2004 un puesto de Relator
Especial de las Naciones Unidas sobre
el tema especfico de trata de personas, en particular, en el caso de las

mujeres y las nias. Su mandato es elenfocarse en los aspectos de derechos

humanos de las vctimas, generando
informes anuales y recomendaciones,
llevando a cabo visitas a los pases, y
manteniendo comunicacin con los
gobiernos; tambin recibe quejas individuales (Pati, 2011: 124-125). Por
otro lado, la campaa denominada
Corazn azul, lanzada en 2008 por la
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, busca sumar
esfuerzos con la Organizacin Internacional del Trabajo, la Oficina de las
Naciones Unidas para la Infancia, la
Organizacin para la Seguridad y la
Cooperacin en Europa y la Organizacin Internacional para las Migraciones, con miras a luchar en contra del
trfico de seres humanos, buscando informar, sensibilizar y concientizar a la
sociedad acerca de la realidad vivida
por los que caen en el engranaje del
mundo de la trata.
Pocas ramas del Derecho internacional, fuera de la que busca atacar las
causas del fenmeno de la trata de
seres humanos, ofrecen un escenario
donde los beneficios para los pobres
y los marginalizados son potencialmente mayores que los que se pueden dar para los ricos y privilegiados
(Gallagher, 2009: 792); el xito de las
medidas desplegadas para combatirla
depender, en el futuro como suele
ser el caso para retos globales de esta
envergadura de la voluntad poltica
de los Estados de tomar en serio sus
compromisos. Los riesgos planteados
por el fenmeno de la trata requieren
que los Estados busquen la forma de

reducir por un lado la demanda suscitada para la misma, as como la oferta
que proviene a menudo de los pases
en desarrollo; esto precisa, a su vez,
de un mejor funcionamiento de las
instituciones tanto polticas como jurdicas (Pati, 2011: 139), y de su fortalecimiento a travs, por ejemplo, de
la cooperacin internacional, cuando
resulte necesario.
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PRIVACIDAD, INTIMIDAD:
UN DEBATE SOBRE LOS
ALCANCES DE LAS
LIMITACIONES A LOS
DERECHOS FUNDAMENTALES
Y LA VISIN DE LA
LIBERTAD DE EXPRESIN
ANTE LA NOVELA 1984 DE
GEORGE ORWELL
Gustavo Jaccottet Freitas*
Resumen
Las interceptaciones telefnicas son una clave para la instruccin del Proceso Penal, pero los
riesgos a la colectividad son inmensurables ante un gobierno cada vez ms policial y el sensacionalismo de los medios de comunicacin. El Estado, cuando ms grande, empieza en limitar
los derechos fundamentales, teniendo como primero menester restringir la libertad persona,
as como retrata George Orwell en su novela 1984.
Palabras clave: libertades individuales, interceptaciones telefnicas, estado policial, periodismo,
intimidad, privacidad.
Abstract
Wiretaps, to intercept telephone calls, are a very common key by the Criminal Procedure in the Rule
of Law. However, the risks for people are immensurable. Even the interceptions are increasing, the
states are getting more invasive by the civil rights and these facts contribute for the sensationalism of
the press. The State, once bigger, starts to restrict the access to the civil rights, and the first action
is the restrictions to the rights of the free person, like the liberty of circulation, like George Orwell
portrays in his novel, 1984.
Keywords: freedom, wiretaps, law enforcement state, press, right to be alone, privacy.
Es brasileo, abogado, especialista en Derechos Humanos y Derecho Constitucional por la Universidad

Catlica del Uruguay. Alumno de la Maestra en Derecho, con nfasis en Derechos Humanos y Derecho
Constitucional, de la Universidad Catlica del Uruguay. Investigador del Grupo Hannah Arendt con Beca
del Consejo Nacional de Investigacin Acadmica (CAPES).

25
79
Gustavo Jaccottet Freitas
Consideraciones preliminares
La libertad de expresin, el derecho
de informar (as como su corolario, el
derecho de ser informado) y el derecho a la privacidad son derechos casi
categricos en nuestra breve historia
democrtica1, ya que la represin hasta el siglo XX era la regla en cuanto a
que la libertad era una mera excepcin
deferida por pequeas cartas forales de
naturaleza estamental.
Los conflictos entre ellos demandan
una observacin acerca de los valores
en juego y de las consecuencias nefastas que son capaces de venir de una
colocacin jurdicamente errnea,
ya que la preferencia por uno u otro
derecho es capaz de implicar en una
restriccin del otro.
Es un hecho que la libertad de expresin, as entendida lato sensu2, es uno
de los pilares de lo que podemos llamar
de sociedades democrticas existentes
despus del fin de la Segunda Guerra
Mundial. Los instrumentos internacionales pro homine la comprenden,
as como la gran mayora de las constituciones y/o leyes fundamentales.
1 Una prensa libre, posibilidades amplias de formacin de opinin, regulacin casi nula y una
legislacin interna de acuerdo con los Tratados
Internacionales de Derechos Humanos con requisitos esenciales para una sociedad que tiene
como uno de sus objetos la propia democracia.
2 Sin prejuicio de incluir todos los otros medios,
como la Internet y sus redes sociales que crecen
en progresin geomtrica alcanzando una
vasta gama de personas, de diferentes clases
sociales y profesionales.
80
25
Esto pone la libertad de expresin

como una de las vigas maestras de los
Estados de Derecho de hoy, sin que,
tampoco, sean olvidados otros valores
fundamentales a la perpetuacin de
la democracia y de la dignidad de la
persona humana. Sin una prensa libre,
periodistas con el derecho de mantener sus fuentes en el ms absoluto sigilo y el derecho de manifestarse a favor
de una idea, no hay democracia. En
verdad, habra una forma de gobierno bastante autoritaria y maximalista,
con un control total sobre los medios
y las personas. Solamente habra una
verdad: la verdad del gobierno.
ngela Martnez realiza un amplio
anlisis del alcance general de la libertad de expresin:
Precisamente por esta causa, la expresin libre de las ideas, de los juicios de
valor, de las crticas y de las valoraciones sobre la realidad est presente
como garanta bsica de numerosos
tratados y pactos internacionales y
ha sido recogida desde antiguo en las
diversas constituciones, primero en su
faz de libertad de imprenta, luego con
la libertad de opinin o de informacin, hoy bajo el signo del libre acceso
a la informacin pblica (Martnez,
2007: 11-12).
Lo que agudiza los debates en el campo
del derecho son justamente los conflictos y los lmites entre ellos (as como el
alcance del inters general), ya que los
cambios son evidentes y los riesgos de
debilidad en la proteccin de un grupo

Privacidad, intimidad: un debate sobre los alcances de las limitaciones a los derechos fundamentales y la visin de la libertad...
especfico de derechos, como una clara

ampliacin del goce del otro, generando divergencias claras en los tribunales
y en la doctrina, sin que podamos obtener un punto de partida para trabajar
de manera dialctica3.
La comunidad jurdica busca el equilibrio y la unidad entre los intereses
que estn permanentemente en juego
(claro que solo en el mundo del derecho, ya que la realidad de los hechos
siempre es diversa y compleja). Por
supuesto, no es posible que todas las
prerrogativas jurdicas sean gozadas en
su plenitud y algunas variantes surgen
para dificultar aun ms el papel de los
intrpretes. In verbis:
En esa perspectiva, no cabe duda de
que la libertad de expresin, y as lo
entendi el derecho durante mucho
tiempo, solo constitua una realidad
material del derecho en la medida
en que fuera preservada de las ansias
intervencionistas o censuradoras del
Estado, de las posibilidades de amenazas o represalias, de los silencios
polticos forzados, del secreto, de la
manipulacin, de la opacidad y de la
mentira. En eso consistieron las grandes luchas jurdicas en esa materia,
particularmente desde los albores de
3 Acerca de esto, es interesante comprender el
alcance de los medios de solucin de conflictos
en concreto por medio de las palabras de Risso:
Con esta aproximacin a la nocin de inters
general, y en un enfoque ms amplio, al rol que
cumplen las garantas materiales como lmite a la
potestad del legislador a la hora de la limitacin
de derechos humanos, debe pensarse a un tema
ya mencionado rpidamente: el principio de la
proporcionalidad (RISSO, 2008: 110).
la Segunda Guerra Mundial hasta ya

entrados los aos ochenta, libradas
muchas de ellas contra gobiernos
totalitarios o autoritarios, o contra
modelos democrticos imperfectos
que garantizaban derechos y libertades
solamente con estructuras jurdicas
de fachada (Martnez, 2007: 12).
Por ejemplo, interceptaciones telefnicas contra legem, la divulgacin de
sus contenidos y su utilizacin como
herramientas sensacionalistas, son, en
cambio, casos de la constante tensin
que hay entre la libertad de expresin
y la sustentacin jurdica de la privacidad de los individuos.
Cuando el tema es la privacidad, las
variantes son tantas que no hay matices claros acerca de qu es la privacidad, pero la idea de que el derecho a la
privacidad es una reunin de axiomas
es un buen argumento para empezar
un raciocinio claro y prctico para la
comprensin del tema.
En este trabajo hablaremos sobre privacidad, intimidad y sus lmites, as como
sus cambios, el fortalecimiento del Estado, la libertad de expresin en las
conversaciones privadas y los lmites a
su poder de reconocimiento, utilizacin
como medio de prueba en el derecho
procesal y la divulgacin de contenidos.
1. Sobre la privacidad y la
intimidad
Privacidad e intimidad no son los nicos axiomas en juego en la proteccin
y en la garanta. La lnea que divide las

25
81
opiniones es sutil y se confunde con los

dogmas de la democracia en sentido estricto y su debate implica otra manera
de percibir las instituciones del derecho y, por consiguiente, de los derechos
fundamentales y de las races ms arraigadas de los derechos humanos:
El alcance de los derechos a la privacidad e intimidad y su colisin con otros
derechos constitucionales y con algunos valores morales son cuestiones
filosfico-jurdicas de gran relevancia
que interesa debatir y no se pueden
soslayar en una sociedad democrtica y de la informacin (Hernndez;
Castaldo; Mesa, 2008: 314).
Como han expresado los juristas mencionados, el alcance no solo de los derechos, como de sus conflictos, exige
que sea creado un debate que coloque a ambos medios de accin como
axiomas para que sean sopesados, ya
que sus caractersticas especficas son
claves de la democracia y constituyen
elementos para el desarrollo del propio
Estado de Derecho. Las adversidades
son ms aprovechadas para los debates que la verificacin de sus limites in
loco, ya que es interesante determinar
en casos concretos la existencia o no
de lmites entre los derechos fundamentales en juego.
1.1 El Derecho a la Privacidad y la
teora de Warren y Brandeis
El paradigma fundamental de los debates parte de la evolucin de las
comunicaciones. Hasta el siglo XIX
82
25
todo se quedaba por cartas o misivas

y la toma de cartas o misivas por parte
del gobierno era algo bastante difcil
y cuando exista podra ser de pronto
eliminada. Cuando los pulsos electrnicos fueron aplicados por Bell en el
telfono o por Edison en el telgrafo,
todo cambi. Algo ms era necesario!
En 1890, los juristas de EE.UU.
Samuel Warren y Louis Brandeis lanzaron la idea de que los nuevos medios
de comunicacin que estaban siendo
desarrollados constituan un riesgo a
la privacidad del individuo y que un
cambio de paradigma era necesario.
Los cambios presentaban la idea de que
el control sobre la vida privada de las
esferas ms ntimas de los individuos
fuese plenamente posible ya que la
tecnologa era tal que una comunicacin entre New York y Londres sala en
pocos segundos por va de los impulsos
electrnicos del telgrafo. No obstante, la idea de ellos tambin abarca los
constantes cambios de la tecnologa ciberntica. En 1890 no exista la World
Wide Web, tampoco los Smartphones,
pero el problema es el mismo: cmo
proteger al individuo para que goce de
sus derechos fundamentales en la esfera
de vida ms lejana del espacio pblico,
la esfera de la intimidad?
El Estado, as, debera garantir el llamado derecho de estar solo con su
propia alma, preconizado en el artculo The Right to Privacy, de los doctrinadores de EE.UU.:

That the individual shall have full

protection in person and in property
is a principle as old as the common
law; but it has been found necessary
from time to time to define anew
the exact nature and extent of such
protection. Political, social, and economic changes entail the recognition
of new rights, and the common law,
in its eternal youth, grows to meet the
new demands of society. Thus, in very
early times, the law gave a remedy
only for physical interference with
life and property, for trespasses vi et
armis. Then the right to life served
only to protect the subject from
battery in its various forms; liberty
meant freedom from actual restraint;
and the right to property secured to
the individual his lands and his cattle.
Later, there came recognition of mans
spiritual nature, of his feelings and his
intellect. Gradually the scope of these
legal rights broadened; and now the
right to life has come to mean the
right to enjoy life, -- the right to be let
alone; the right to liberty secures the
exercise of extensive civil privileges;
and the term property has grown
to comprise every form of possession
-- intangible, as well as tangible (Warren; Brandeis, 1890).
Los juristas estadounidenses, el pleno
goce de la vida solo puede ser obtenido con la debida proteccin de la
esfera ms ntima del individuo. En
caso de que esto no sea obtenido, el
derecho a la privacidad no est siendo
protegido por los poderes pblicos y el
goce de los bienes de vida no es pleno:
Es ese derecho a estar solo, a la soledad, a tener una esfera donde el Estado no est, donde los otros particulares vean una esfera inviolable en el
derecho de otro y en el propio, como
es un cimiento insondable donde el
hombre se comunica consigo mismo,
y as luego se desenvuelve en el todo
social (Burke, 2004: 02).
Pero debemos decir que esto no
ocurre solo por parte de los poderes
pblicos, sino que, hoy en da, son
los sujetos privados, las empresas,
las que estn tomando este papel.
La sociedad se ha vuelto mucho
ms compleja, el concepto de privacidad como se entendi en un
principio por Warren y Brandeis ha
evolucionado, y el sector privado ha
cobrado una mayor importancia en
este tipo de relacin. As, la prensa
amarilla o prensa rosa (en el caso
espaol) de la que hablaban Warren
y Brandeis y que queran evitar, se ha
convertido en un elemento esencial
de la industria del entretenimiento.
Y los ciudadanos somos conscientes
de ello y queremos formar parte de
ello (Ramiro, 2009: 294).
Sin embargo, el derecho a la vida y el
derecho a la privacidad estn en una
interconexin muy estrecha, sin la
cual el ser humano jams ser capaz de
comprender todos los medios de vida
que estn a su disposicin.

25
83
1.2 Hay diferencias entre privacidad

e intimidad?
Otro desafo ha sido identificar cules
son los lmites que dividen la intimidad de la privacidad o, por el contrario, si no hay diferencia entre ellas.
La verdad, lo que existe son dos esferas concntricas. Una esfera es ms
amplia y, por supuesto, con un grado
de proteccin menor que la esfera de
dentro, la cual, para algunos, alberga la intimidad. Tal esfera conocida
como esfera ntima, delante de la teora de los crculos concntricos, donde
la intimidad es la esfera ms restricta
y especial de la privacidad por ser justamente un reflejo de esta relacin del
individuo con su esfera ms ntima, o
sea, su alma.
Si adoptamos la idea de los crculos
concntricos, podemos decir que, al
mismo tiempo, hay y no hay diferencias entre privacidad e intimidad, ya
que una cabe dentro de la otra, pero
que desde el punto de vista de las garantas fundamentales las diferencias
existen y son de gran importancia, ya
que la esfera ms intima demanda no
solo proteccin en la ley, como medios
efectivos de ofrecer una base sintetizada a proteccin contra hechos que
violen tal esfera.
Presupone que el ser humano debe
estar protegido contra las injerencias
externas, incumbiendo a aquellos de
competencia para esto crear garantas
que protejan la persona humana y permitan quedarse solo o sola.
84
25
Sin embargo, el totalitarismo y las

democracias oprimidas caminan en
sentido contrario, no solo por la praxis
que no privilegia los derechos pro homine, como por las tensiones entre la
privacidad y un supuesto inters social
o colectivo:
Pero aquel entendimiento de las
relaciones pblicas en un estado
democrtico y de derecho parece
haber llegado muy desvirtuado hasta
nosotros. La eficacia coercitiva de
cualquier tecnologa o procedimiento
de observacin de los individuos ha ido
asocindose cada vez ms a la terrible
posibilidad de maquinarias totalitarias
de dominacin y destruccin de la
libertad. Los ejemplos histricos de
los totalitarismos de todo signo y el
preocupante avance de tecnologas
verdaderamente panpticas ya convergieron en la denuncia, de gran xito
popular, del inminente advenimiento
de sociedades apocalpticas donde el
Gran Hermano escrutador reducira a
cenizas cualquier intimidad individual
y la propia posibilidad de asociaciones
de resistencia entre las personas sometidas (Dader, 2001: 151).
Claro que existen doctrinas que divergen, pero la adopcin de tal idea permite que el desarrollo de las ideas sea
ms sensible con las transformaciones
operadas en mundo de los hechos, todava, los temores de un Estado Policial o totalitario son reales y las esferas
ms ntimas de los individuos pueden
estar en claro riesgo.

2. El derecho de estar solo y la

novela 1984 de George Orwell
voracidad del partido ficticio que controlaba todo.
Para comenzar, es posible considerar

como un buen ejemplo de una total
restriccin al derecho de estar solo
lo que se pas en la novela 19844, de
George Orwell, cuando el personaje Winston Smith decide escribir sus
ideas en un pequeo librillo dado su
total desacuerdo con la forma que el
Partido controlaba el pas ficticio llamado Oceana5.
En el mundo creado por Orwell, como

una lectura del avance del socialismo de
Stalin, el derecho de estar solo no exista, porque es justamente en las esferas
ms ntimas que la persona es de hecho
libre, y si no hay libertad no debe haber
tampoco la libertad de hablar consigo
mismo, con su propia alma.
Winston tena el conocimiento de que

cualquier manifestacin, aun en la esfera de la intimidad, podra representar aos olvidados en el stano del Ministerio del Amor, as como una gran
posibilidad de ser fusilado como un
enemigo pblico, un transgresor de las
leyes. Saba aun que no haba ms leyes, pero que cualquier ataque al ente
ficticio llamado el Gran Hermano sera
un crimen de proporciones bblicas.
El estaba convencido de que la realidad que su nacin presentaba era
inaceptable y era imperioso que los
miembros del Partido (en oposicin a
los miembros del ncleo del Partido)
adoptasen una conducta de freno a la
La novela 1984 marc a todos los adeptos de los

derechos fundamentales por idealizar una nacin
controlada desde las partes ms bajas hasta el
pice del Partido, con un lenguaje restrictivo en
lugar de una ampliacin y apropiacin de nuevas
palabras y expresiones. Como en Animal Firma,
la manipulacin de resultados y la obtencin
de metas y ms metas es siempre corriente. La
alienacin de la poblacin es casi total.
Nacin imaginaria presente en la novela.
Si hubiese libertad, los ciudadanos de

este mundo totalitario sin duda organizaran una rebelin o una insurreccin popular contra el partido y sus
prcticas restrictivas a la libertad individual. Lo mismo, pero que de forma ms ilustrada, es computado por
Orwell en su otra famosa novela La
Rebelin en la Granja.
En la otra novela, algunos puercos
dominan una pequea Granja y despacito implantan un rgimen totalitario, sin libertad individual o cosa parecida, con la famosa mxima: todos
os animais so iguais, mas alguns so
mais iguais do que os outros (Orwell,
2008: 78).
El personaje tambin tena conocimiento de que cualquier manifestacin de pensamiento era rgidamente
controlada por la Polica de las Ideas,
que tena medios de espionaje acerca de la vida de las personas durante
todos los das y que cualquier transgresin implicaba duras sanciones
aplicadas dentro de los stanos del
Ministerio del Amor:

25
85
Desses, o realmente apavorante era

o Ministrio do Amor. O edifcio
no tinha nenhuma janela. Winston
nunca entrara no Ministrio do Amor,
nunca chegara nem a meio quilmetro de distncia. Era impossvel entrar
no prdio sem uma justificativa oficial,
e mesmo nesses casos s transpondo
um labirinto de novelos de arame
farpado, portas de ao e ninhos ocultos de metralhadora. Mesma as ruas
que levavam at as barreiras externas
eram percorridas por guardas com
cara de gorila vestindo fardas negras
e armados com cassetetes articulados
(Orwell, 2009: 15).
Cuando el personaje empieza a escribir una serie de afirmaciones contra el
padre de la nacin, el Big Brother, su
vida privada pasa a ser investigada por
la Polica de las Ideas y, en un momento ntimo, viene a ser arrestado por cometer crmenes contra la nacin.
El protagonista de la novela jams podra estar solo con su propia alma ya
que el Estado dispona de medios capaces de controlar todo, desde el sueo hasta comer, beber y la vida amorosa de los ciudadanos y ciudadanas.
La propuesta de Warren y Brandeis tiene en la novela de Orwell la prueba
de que el desarrollo tecnolgico, como
ha hecho la prensa amarilla (lo que
hoy se comprende por prensa sensacionalista), puede controlar todo.
Las grandes ciudades poseen cmaras
colocadas estratgicamente por sus
86
25
avenidas y calles, adems disponen de

sitios que permiten el libre acceso a
ellas. Claro que no existe algo como
la telepantalla de Orwell, pero la evolucin de los medios pone a los ciudadanos de hoy cerca del mundo creado
en la novela:
Nunca, con anterioridad a la poca
en que Orwell ambienta la novela,
el desarrollo tecnolgico haba permitido un grado de control del ciudadano del nivel y de la profundidad
que se describen. Con la telepantalla
es posible el ejercicio de un poder
real en la esfera de la conciencia del
individuo algo que ni la Inquisicin,
por ejemplo, ni las formas de tortura
ms aberrantes practicadas a lo largo
de la historia haban conseguido plenamente. Ahora s puede hablarse,
en propiedad, de poder absoluto. Y el
poder absoluto, encarnado en el Gran
Hermano y en el Partido, no puede
ni debe presentar fisura alguna; por
definicin, l es desde ahora la nica
fuente de la verdad (Donada, 2004).
En este mundo ficticio, todo lo que
se hace es controlado por el Estado y
todas las informaciones, mientras que
con cambios significantes como las
metas anuales o xitos en guerras externas, son prontamente manipuladas.
Lo que se ha visto en la novela puede
ser reconocido en el mundo de los hechos, in verbis:
Recordamos llegados a este punto,
tal y como recoge George Orwell en
su obra 1984, cmo los medios de

comunicacin filtran las noticias y

las manipulan para conseguir la estabilidad social y mantener el orden.
[] La primera operacin moderna
de propaganda llevada a cabo por un
Gobierno ocurri durante la I Guerra
Mundial, bajo el mandato del octavo
Presidente de Estados Unidos, Woodrow Wilson, lder adems de la plataforma electoral Paz sin victoria. En
este caso, el Gobierno haba decidido
que el pas debera tomar parte en
la guerra, pero se encontraba con el
problema de que el pueblo era muy
pacifista y no vea ninguna razn para
involucrarse en una guerra europea.
Se cre una Comisin de propaganda
gubernamental conocida como la
Comisin Creel y en 6 meses se logr
convertir a la poblacin pacifista en
otra histrica y belicista que quera ir a
la guerra. Se trata de crear un eslogan,
que nadie sepa lo que significa (porque
no significa nada) y que no pueda recibir ninguna oposicin, sino que todo
el mundo est a favor. Lo realmente
importante es distraer la atencin de
la gente respecto de preguntas que s
significan algo (Ramiro, 2009: 291).
La manipulacin de las informaciones mantena al pueblo en un total
estado de inmersin en la realidad
pretendida solo por el Estado, as
controlaba el todo, desde las partes
ms bajas hasta los conspiradores y
aquellos que queran que se rebelara
contra el Big Brother. Igualmente, el
Estado cre una neolengua, llamada
nuevafala, con la finalidad de impedir
que palabras como, v. g., libertad o
derechos humanos fuesen diseminadas para la poblacin.

El deseo de control siempre fue total,
llegando al punto de restringir el propio lenguaje del pueblo en un nuevo
vernculo llamado neolengua, la cual
favorecera al partido al reducir cada
vez ms las palabras y, si no era posible
esto, transformar los significados de las
palabras existentes:
Su vocabulario estaba constituido de
tal modo que diera la expresin exacta
y a menudo de un modo muy sutil a
cada significado que un miembro del
partido quisiera expresar, excluyendo
todos los dems sentidos, as como la
posibilidad de llegar a otros sentidos
por mtodos indirectos. Esto se consegua inventando nuevas palabras y
desvistiendo a las palabras restantes
de cualquier significado heterodoxo,
y a ser posible de cualquier significado
secundario. La finalidad de la neolengua no era aumentar, sino disminuir
el rea de pensamiento, objetivo que
poda conseguirse reduciendo el nmero de palabras al mnimo posible
(Buenda, 2006).
La reduccin de las formas de expresin
es una de las muchas restricciones a la
libertad individual. Impedir que se elija
cualquier palabra es un claro atentado
al derecho de expresarse, el derecho de
desear decir lo que se quiere, Orwell lo
entiende de la siguiente manera:
A Novafala era o idioma oficial
da Oceania e fora concebido para

25
87
atender s necessidades ideolgicas

do Socing, ou Socialismo Ingls.
Em 1984 ainda no havia quem o
empregasse como meio exclusivo de
comunicao, tanto oralmente como
por escrito. Os editoriais do Times
eram redigidos no novo idioma, mas
era um tour de force que s especialistas
conseguiam executar. Previa-se que a
Novafala substitusse completamente
a Velhafala (ou o ingls padro, como
o chamamos) por volta de 2050. Enquanto isso, o novo idioma ia aos poucos ganhando terreno, com todos os
membros do Partido tendendo, cada
vez mais, a usar palavras e construes
gramaticais da Novafala em suas interlocues cotidianas. [...] O objetivo
da Novafala no era somente fornecer
um meio de expresso compatvel
com a viso de mundo e os hbitos
mentais dos adeptos do Socing, mas
tambm inviabilizar todas as outras
formas de pensamento. A idia era
que, uma definitivamente adotada
a Novafala e esquecida a Velhafala,
um pensamento herege isto , um
pensamento que divergisse dos princpios do Socing fosse literalmente
impensvel, ao menos na medida
em que pensamentos dependem de
palavras para ser formulados (Orwell,
2009: 347-348).
La neolengua es una manera simple
y consistente de mantener el pueblo
en las lneas trazadas por el partido.
Palabras prohibidas o significados
retorcidos son una buena clave para
un futuro totalitario y un Estado cada
vez ms fuerte. Si el Partido controla
88
25
la lengua, controla las bases del complejo social:

En la Oceana de Orwell este objetivo
se consigue (o est en vas de consecucin, puesto que el horizonte temporal
que se ha establecido como lmite es
el ao 2050) mediante un lenguaje artificial, creado cientficamente, que
se denomina neolengua [newspeak]. El
propsito y las caractersticas de la
neolengua son objeto de un desarrollo
literario detallado por parte de Orwell, a travs de un texto que se incluye
como apndice en algunas ediciones
de la novela con el ttulo de Los
principios de la Neolengua. Esta
circunstancia, aadida al hecho de
que hay una significativa inclusin de
lxico de neolengua a lo largo de toda
la novela, justificara que el lenguaje
de la nueva sociedad fuera objeto de
un amplio estudio -cuyos resultados,
sin duda, tendran un gran inters-.
Dado el carcter conciso de nuestro
trabajo, sin embargo, nos limitamos
aqu a subrayar algunos aspectos del
tema que tienen relacin con las
cuestiones tratadas (Donada, 2004).
El derecho a reunin, protesto, a la libertad de escribir lo que se piensa y todo
lo dems son hechos que deben ser repelidos. El Estado quiere una poblacin
automatizada, que solo acepte lo que el
Big Brother hace y nada ms, veamos un
extracto de la obra de Orwell:
Por trs de Winston, a voz da teletela continuava sua lenga-lenga
infinita sobre ferro-gusa e o total

cumprimento com folga das metas

do Nono Plano Trienal. A teletela
recebia e transmitia simultaneamente.
Todo som produzido por Winston que
ultrapassasse o nvel de um sussurro
muito discreto seria captado por ela;
mais: enquanto Winston permanecesse no campo de viso enquadrado
pela placa de metal, alm de ouvido
tambm poderia ser visto. Claro, no
havia como saber se voc estava sendo
observado num momento especfico.
Tentar adivinhar o sistema utilizado
pela Polcia das Ideias para conectar-se a cada aparelho individual ou
a freqncia com que o fazia no
passava de especulao. Era possvel
inclusive que ela controlasse todo
mundo o tempo todo. Fosse como
fosse, uma coisa era certa: tinha meios
de conectar-se a seu aparelho sempre
que quisesse. Voc era obrigado a
viver e vivia, em decorrncia do
hbito transformado em instinto
acreditando que todo som que fizesse
seria ouvido e, se a escurido no fosse
completa, todo movimento examinado
meticulosamente (Orwell, 2009: 13).
As, es un hecho que el derecho de estar
solo tiene como manifestacin mxima
el derecho de estar solo con su alma.
Claro que estamos delante de una metfora, pero esta representa la necesidad
permanente de que se tracen lmites
para que la proteccin a los derechos sea
suficiente para que el derecho de estar
solo sea garantizado, se cita in verbis:
This development of the law was
inevitable. The intense intellectual
and emotional life, and the heightening of sensations which came with
the advance of civilization, made it
clear to men that only a part of the
pain, pleasure, and profit of life lay in
physical things. Thoughts, emotions,
and sensations demanded legal recognition and the beautiful capacity for
growth, which characterizes the common law, enabled the judges to afford
the requisite protection, without
the interposition of the legislature
(Warren; Brandeis, 1890).
Por supuesto, las informaciones personales deben recibir la debida proteccin, pero la realidad es bastante diversa. El Estado debe velar por la esfera
ntima de los individuos. Sin embargo,
no solo el Estado, sino, en especial los
medios, los cuales cada vez ms publican materiales ofensivos a los derechos
personales de algunos ciudadanos, sean
de notoriedad pblica o no.
Ac surge nuestro primer problema: el
periodismo en contraposicin al derecho a estar solo. Los peridicos ms
comunes siempre publican conversaciones privadas obtenidas por medios
ilcitos, exponiendo la vida privada de
muchos ciudadanos de notoriedad pblica, y, casi siempre, la finalidad no es
informativa, sino sensacionalista.
Por tanto, tenemos nuestro segundo
problema para el desarrollo de nuestras
ideas: los lmites del Estado, y tambin
extensible a los periodistas, acerca de
la interceptacin y divulgacin de las
conversaciones privadas.

25
89
3. La libertad de expresin y las

conversaciones privadas
Estamos delante de una crisis en la libertad de expresin en las conversaciones privadas, las cuales pasan por
polmicas que van desde los riesgos a
la colectividad hasta la exploracin de
la privacidad y/o intimidad por parte
de los periodistas. Es un hecho que la
poblacin tiene el derecho fundamental de ser informada, pero el derecho
de informar, para los periodistas, jams
puede ser absoluto.
No importa el origen que se adopta
acerca de las comunicaciones privadas,
en especial las comunicaciones telefnicas, encuentran bices claros cuando
son capaces de privilegiar la prctica de
crmenes como, por ejemplo, el trfico
internacional de narcticos y la corrupcin en los rganos del gobierno.
El estudio de Owen Fiss acerca de tal
tema es de un inters relevante, ya
que resalta que existen lmites tenues,
pero existen y deben ser respetados
en una relacin cclica entre Estado,
prensa y personas. En esto podemos
comprender cules son los lmites que
existen entre una intervencin estatal comn, meramente fiscalizadora y
la censura, in verbis:
A primeira emenda deveria ser mais
permevel a tal regulao, uma vez
que ela busca promover os valores
democrticos subjacentes prpria
primeira emenda [...]. Os cidados
dependem de vrias instituies para
90
25
inform-los sobre as posies dos

vrios candidatos a cargos governamentais e para relatar e avaliar polticas em andamento e as prticas do
governo. [...] Na sociedade moderna,
a imprensa organizada, incluindo a televiso, talvez seja a instituio principal que desenvolve esta funo, e,
para cumprir essas responsabilidades
democrticas, a imprensa necessita de
um certo grau de independncia em
relao ao Estado (Fiss, 2005: 51-99).
Hasta ahora hablamos de hechos, y no
de derechos en s, o sea, consolidados
y codificados en documentos escritos
y que sirven como garantas fundamentales a todos los seres humanos, es
decir, lo que deba solo existir era una
clara armona entre privacidad y/o intimidad y el derecho de informar y de
ser informado.
Bidart Campos sostiene una concepcin interesante acerca del tema que
ahora introducimos. En () las sociedades actuales y en los sistemas democrticos los medios de comunicacin
masiva estn desplegando un protagonismo relevante (Bidart Campos,
1999: 159). El protagonismo a que este
autor hace referencia es el sensacionalismo de algunos periodistas. La exposicin de algunos temas, a decir, colectivamente atrayentes es mucho ms
rentable comercialmente que asuntos
que no sean escandalosos y ultrajantes:
Esta presencia fuerte exhibe un primer
aspecto sumamente valioso, porque significa que la expresin, la informacin y

la comunicacin cuando se movilizan

en un clima de libertad inoculan en los
intersticios de la sociedad un activismo
propenso a sacudir la indiferencia, la
apata y el conformismo, y a dinamizar
las opiniones pblicas (Bidart Campos,
1999: 159).
Es un hecho que la formacin de opinin tiene en el periodismo su piedra
angular. Histricamente, la sociedad
hace referencia a hechos que son creados por la visin de aquellos que escriben los hechos de una forma particular.
Lo que ocurre da a da puede recibir
connotaciones diversas de acuerdo con
la finalidad de los periodistas. No es
dudable que vivimos en una sociedad
llamada por algunos juristas brasileos
de la sociedad del espectculo. In verbis
las ideas de Mnica Ramiro:
No solo est en juego nuestra dignidad sino nuestro desarrollo personal,
fundamento ltimo del derecho a la
proteccin de datos personales y de
la privacidad. Esto implica el reconocimiento de una clusula general
de libertad, conforme a la cual, todo
lo que no est prohibido u ordenado,
pertenece al rea de libertad y merece
proteccin jurdica, y consecuentemente, si el legislador impone lmites,
lo debe hacer dentro de las exigencias
del principio de proporcionalidad.
[] En conclusin podemos decir
que la sociedad del espectculo
que nos ha tocado vivir pone en
peligro nuestra dignidad personal,
nuestro desarrollo personal, y que
solo cumplindose con las exigencias
anteriormente citadas, y siendo nosotros mismos los principales garantes

de nuestra vida privada por lo que
ello significa podremos conseguir
una sociedad ms democrtica. (Ramiro, 2009: 289-296).
Claro que los medios tampoco adoptan
en su totalidad un discurso sensacionalista y violador de los derechos fundamentales en juego, as como tambin
la estimacin del grado de violacin
siempre se queda en la dependencia de
los mecanismos puestos a disposicin
de los aplicadores del derecho:
Sealar este papel negativo de los
medios no se ha de interpretar jams
con la proclividad de proponer la censura previa para impedir los desbordes.
La correccin ha de encarrilarse por
otras vas, que en nada se asemejan
ni aproximan a las modalidades de los
controles preventivos, sean estatales
o de otra ndole. Ac la libertad de
expresin en todas sus dimensiones
hace de barrera inexpugnable, lo que
tampoco se traduce en la nocin de que
es una libertad absoluta, porque no lo
es. Se traduce en las responsabilidades
ulteriores, con las sanciones penales
y no penales consiguientes, y en la
necesaria articulacin de la libertad de
expresin con otros derechos personales que pueden sufrir afectacin dignidad, honor, intimidad, reputacin,
etc., sin descuido de la proteccin
a la minoridad (Campos, 1999: 160).
Los medios poseen una capacidad de
movilizacin clara, la divulgacin de

25
91
conversaciones telefnicas, como ya

se dijo, es una fuente de lucro para
muchas empresas de la rama de las
comunicaciones. Hoy, ms que en el
pasado, las informaciones no tienen
fronteras y el pblico puede recibirlas
en cualquier lugar, sea en su telfono o
en su computadora en la red inalmbrica. El sealamiento de Bidart Campos es relevante y merece referencia:
La libertad encuentra una gran limitacin: la privacidad para el goce de

los bienes de vida de forma plena, de
acuerdo con las nociones de los Tratados Internacionales de Derechos
Humanos y de las constituciones modernas. Es un derecho fundamental estar solo, en un momento de intimidad
consigo, sin la interferencia de agentes externos.
Cuando se hacen sinnimos medios

de comunicacin y periodismo,
la libertad que est en el medio
exige, aunque sea difcil, que no la
absoluticemos y, a la vez, que no la
transgredamos. Nuevamente, la ms
simple postulacin doctrinaria nos
dice: censura previa, no; responsabilidades ulteriores s; coordinacin con
los derechos personales de terceros y
con la tutela de la minoridad, tambin
(Bidart Campos, 1999: 161).
El texto The Right to Privacy de Warren

y Brandeis (1890) agudiza la necesidad
de proseguir en las crticas hechas a
la legislacin Infra constitucional6
que an no es capaz de acompaar las
transformaciones tecnolgicas, como
la captacin ambiental de seales inalmbricas de radio, lo que permite la
interceptacin de comunicaciones en
telfonos mviles, Internet (en especial
e-mails y conversaciones por Skype).
La propuesta de Campos no es diferente a lo que la doctrina de los derechos fundamentales propone hace
aos: un buen Estado de Derecho empieza con un buen sistema de frenos y
contrapesos.
Conclusiones
La libertad de expresin es una piedra
clave de la democracia, sin embargo,
no es la nica. Una sociedad democrtica no acepta derechos y prerrogativas casi absolutas, ya que la armonizacin de los derechos en el campo es
una necesidad para la preservacin de
la dignidad de la persona humana.
92
25
Es un hecho que el common law presenta una mayor gama de posibilidades de adaptacin con celeridad y sin
el riesgo de que la tecnologa avance
mucho, o bien, est adelante de la
proteccin de los derechos en juego,
como se ya ha dicho, la privacidad, el
honor, el derecho de informar y el derecho de ser informado. As, algunos
sistemas jurdicos presentan algunas
debilidades muy fuertes: no son capaces de acompaar las transformaciones
6
Claro que lo que planteamos aqu con respecto a

las leyes derivadas del sistema continental europeo, en contrario a lo que pasa con los pases del
common law y aun de los pases que adoptan las
ideas realistas del derecho, en especial aquellos
que adoptan la teora de la Escuela de Upsala.

en la misma velocidad de los pases

que adoptan el common law.
solo con su alma, sin que exista cualquier forma de turbacin.
Como retrata Orwell, en su novela

1984, los riesgos de la ampliacin del
Estado conjugados con el control de
los medios y la evolucin desenfrenada de la tecnologa impone el deber de
que la libertad personal sea preservada
siempre. Las ideas no pueden ser objeto de represin.
Los periodistas tienen el total derecho

de informar, hay, todava, un lmite, el
derecho de estar solo, es casi un sacramento de los derechos fundamentales.
Es un medio de proteccin que antecede la formacin de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, y su
existencia no fue generada, sino revelada y reconocida, bajo las imbricaciones
del derecho natural y sus implicaciones
en la praxis de los tribunales.
Lo que pertenece al natural del individuo es suyo y no puede ser objeto de

transgresiones, limitaciones o interpretaciones a favor de un ente del gobierno. Conspirar contra una nacin
no es hablar solo, tampoco escribir pequeas memorias en un librillo. Si as
fuese la realidad, todos seramos culpables por crmenes contra la nacin.
No se pueden generalizar las restricciones ante el principio fundamental
de la ultima ratio legis.
La idea de Warren y Brandeis (1890)
demanda un sistema jurdico eficiente
que, sin embargo, dificulte el alcance
a los derechos fundamentales en juego. La realidad en Sudamrica es un
tanto compleja, no tenemos la misma
capacidad de responder positivamente a las demandas como los pases del
common law.
La divulgacin de datos obtenidos ilcitamente solamente puede ser objeto
de divulgacin por medio de una autorizacin judicial y en casos de relevante inters nacional, ya que el gran
punto en juego es el derecho de estar
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25
93
Donada, J. (2004). Abajo el Gran Hermano!

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Jahn; Alexandre Hubner. So Paulo:
Cia. das Letras.
94
25

EL DESAFO DE LAS TIERRAS

SECAS: LAS POLTICAS
PBLICAS EN MENDOZA
-ARGENTINA- PARA ASUMIR
EL CAMBIO CLIMTICO
Tathiana Montaa*
Jos Pozzoli**
Resumen
Interesa particularmente en este artculo, sealar cules han sido los avances a nivel internacional para regular, mitigar y adaptarse al cambio climtico, y cmo estos esfuerzos de la
comunidad internacional se incorporan a los programas de gobierno y a las polticas pblicas
que ha asumido y estn en curso en la provincia de Mendoza.
Palabras clave: cambio climtico, gestin del recurso hdrico, polticas pblicas, Argentina,
Mendoza.
Abstrac
Is the particularly interest of this article to indicated which have been the worldwide advances to regulate,
mitigate and adjust to the climate change, and how these efforts of the international community are
linked to the programs of government and to the public policies wich have assumed and are in process
in the province of Mendoza.
Keywords: climate change, water management, public policy, Argentina, Mendoza.
Colombiana, profesora universitaria, licenciada en Relaciones Internacionales, con estudios de perfeccionamiento en Desarrollo en Bircberk College, Londres; Magister en Ciencia Poltica de la Universidad de
los Andes, Bogot. Candidata a Doctor en Relaciones Internacionales de la Universidad Complutense de
Madrid y Universidad Catlica de Crdoba en Argentina. Afiliacin institucional: Directora del diplomado
en Cooperacin Internacional para el Desarrollo, Universidad de Congreso.
** Argentino, politlogo, especialista en Polticas Pblicas; ha sido consultor para el BID y trabaj como asesor
de la Comisin de Ambiente de la Cmara de Diputados de Mendoza; Coordinador de la Unidad de Proyectos
Crticos y de la Agencia de Cambio Climtico de Mendoza (SAyDS).
*

25
95
Tathiana Montaa y Jos Pozzoli
Introduccin
Pocos aos antes de que iniciara la conferencia de Rio en 1992, sonaban las
alertas sobre el calentamiento del planeta y los drsticos cambios que la humanidad debera pensar, concientizar
y afrontar. Sonaban como sentencias
apocalpticas, la escasez de agua, la extincin de especies y la sobrepoblacin
de la humanidad. Treinta aos despus,
recin pasada la primera dcada del siglo XXI, los indicadores mundiales de
sostenibilidad ambiental, de seguridad
alimentaria para algunos pases y la disminucin de la biodiversidad a nivel
planetario, son una realidad.
El cambio ambiental global o el cambio
climtico1 (en adelante CC) tiene varios orgenes, dentro de los cuales los
investigadores y cientficos le atribuyen
a cuestiones que van desde los ciclos naturales del universo, pasando por el uso
irracional de los recursos naturales para
el consumo humano que sobreproducen
gases de efecto invernadero2, hasta la
ausencia de polticas claras para exigir a
los pases la adopcin de una normativa
rigurosa que exija produccin limpia,
uso de tecnologa amigable con el ambiente, entre otros aspectos.
1 Concepto dado por la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico de
1992, artculo 1, numeral 2: Por cambio climtico se entiende un cambio de clima atribuido
directa o indirectamente a la actividad humana
que altera la composicin de la atmsfera mundial
y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante periodos de tiempo comparables.
2 La clasificacin de los gases de efecto invernadero estn sealados en el anexo B del Protocolo de Kioto, 1998. Disponible
en: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf
96
25
1. Comunidad internacional y
cambio climtico
Las primeras conversaciones sobre la
necesidad de atender con urgencia por
medio de polticas mundiales de carcter
poltico y econmico, de concientizar a
la humanidad del problema y de tomar
medidas para mitigar y adaptarse a los
fenmenos climticos que padece el planeta, surgen en la dcada de los setenta.
Una dcada particularmente conflictiva a nivel mundial, pues se desataba de
la manera ms feroz el enfrentamiento
poltico militar entre las economas de
liberalismo y la defensa de la economa
socialista. Este enfrentamiento, que
no solo insert en guerras civiles a los
tres continentes empobrecidos del planeta (Amrica Latina, Asia y frica)
le permiti desarrollar a las potencias
militares una carrera armamentista que
requera de mucha ciencia, tecnologa
y recursos humanos y naturales. Las
cifras son escandalosas: Estados Unidos realiz 1032 ensayos entre 1945 y
1992; la Unin Sovitica ejecut 715
ensayos entre 1949 y 1990; el Reino
Unido practic 45 ensayos entre 1952
y 1991; Francia llev a cabo 210 ensayos entre 1960 y 1996 y China efectu
45 ensayos entre 1964 y 1996. Fue esta
la motivacin para que en 1996, en Ginebra, la ONU inst a los 44 pases del
mundo con mayor capacidad de tecnologa nuclear a adherirse al Tratado de
la prohibicin completa de los ensayos
nucleares. No han firmado dicho instrumento internacional nueve de estas
poderosas naciones: China, RPDC,

El desafo de las tierras secas: las polticas pblicas en Mendoza -Argentina- para asumir el cambio climtico
Egipto, India, Indonesia, Irn, Israel,

Pakistn y los EE.UU.3Finalizada la
Guerra Fra, a inicios de los noventa,
los avances tecnolgicos usados para
las guerras del pasado se adecuaron a la
sociedad contempornea de consumo y
de all surgen los fenmenos que transformaron las relaciones por medio de
las comunicaciones tales como el Internet, la telefona mvil, comunicacin
satelital, entre otros.
Todos estos adelantos tecnolgicos han
trado impactos positivos a la humanidad, pero dejan un saldo en rojo con
el planeta. Por ejemplo, para desarrollar la nanotecnologa (control y manipulacin de la materia en la escala
del micrmetro, es decir, a partir de los
tomos y las molculas), es indispensable explotar cantidades exorbitantes de
Coltn4 el cual, por lo general, impacta
el ambiente de manera considerable.
Frente a este creciente fenmeno, la
Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), agencia de las Naciones
Unidas, convoc en 1979 la Primera
Conferencia Mundial del Clima; el objetivo principal de este encuentro, fue
3 Vase informe en http://www.un.org/es/events/
againstnucleartestsday/history.shtml#a31
4 El coltn hoy da, uno de los minerales ms apetecidos por transnacionales como Sony, Microsoft,
Hewlett-Packard, IBM, Nokia, Intel Lucent,
Motorola, Ericsson, Siemens, Hitachi; el coltn
mezclado con la columbita y la tantalita sirve para
la fabricacin de consolas de videojuegos, telfonos celulares, televisores, videos, entre otros.
La explotacin de este mineral ha tenido graves
consecuencias medioambientales, sociales, econmicas y polticas. La Repblica Democrtica
del Congo es el pas con mayor reserva de este
mineral; cerca del 80%. (Montaa, 2008).
Ofrecer el marco de referencia para la

cooperacin internacional en investigacin y la plataforma para identificar
las cuestiones climticas de los aos
80 y 90: el agotamiento del ozono y el
calentamiento de la Tierra (Primera
conferencia Mundial del Clima, 1979).
Solo hasta mayo de 1992, unos meses
antes que se desarrollara la Cumbre
para la Tierra en Rio de Janeiro, junio de 1992, se logr la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico. Sin ahondar
mucho en el espritu de la convencin, el primer considerando de este
documento se refiere a la preocupacin anteriormente expuesta en este
documento: Preocupadas porque las
actividades humanas han ido aumentando sustancialmente las concentraciones de gases de efecto invernadero
en la atmsfera, y porque ese aumento
intensifica el efecto invernadero natural, lo cual dar como resultado, en
promedio, un calentamiento adicional de la superficie y la atmsfera de la
Tierra y puede afectar adversamente a
los ecosistemas naturales y a la humanidad (segundo Considerando, Convencin Cambio Climtico, 1992)5.
En la Cumbre de la Tierra, junio de
1992, por su parte adopt en la Agenda 21 (plan de accin voluntario) y de
manera especfica se refiere a la proteccin de la atmsfera6:
5 Disponible en http://unfccc.int/resource/docs/
convkp/convsp.pdf
6 Disponible en http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/res_agenda21_09.shtml

25
97
Cuadro 1
Resumen de la seccin sobre proteccin de la atmsfera, Agenda 21-19927
El cuadro resumen de la seccin 2, captulo 9, seala, a propsito del objetivo de este documento, las actividades
que recomienda el plan de accin voluntario Agenda 21 de 1992, las cuales podran servir de marco de referencia para evaluar las acciones que las autoridades competentes de la provincia de Mendoza adelantan en esta
materia. Esto tambin, con el fin de sealar el grado de acatamiento y observacin de la Convencin de 1992 y
la deteccin de posibles vacos de poltica pblica y/o administrativos a nivel interno (provincia de Mendoza).
98
25

Pocos aos despus, en 1995, de nuevo las Naciones Unidas solicitan hacer algunos ajustes (se renen en Berln) y solicitan hacer una adicin a la
Convencin del 92, la cual se discuti
desde 1997 y entr en vigor en 1998:
el Protocolo de Kioto.
Kioto no ha gozado de buena fama
y sus calificativos han sido desconcertantes, pues el debate no solo se
concentr en los asuntos meramente
tcnicos, los cuales, sin lugar a dudas,
fueron y an son muy relevantes medicin de los niveles de concentracin
de gases efecto invernadero y su relacin con los ndices de peligrosidad8
y la negociacin poltica entre naciones poderosas y las llamadas naciones
sin o en va hacia el desarrollo, por
tratar de hacer ratificar este instrumento internacional por los pases que
ms emiten gases efecto invernadero9;
muchas de ellas son las mismas que no
han firmado el Tratado que prohbe
ensayos nucleares de 1996.
Durante junio de 2012, se dieron cita
en Rio-Rio+20- la comunidad de estados, sociedad civil internacional y
casi todas las entidades multilaterales
de fomento econmico y social, para
evaluar veinte aos de la implementacin de la Agenda 21 de 1992 y para
8
El anexo A del Protocolo de Kioto seala los gases

de efecto invernadero, las fuentes industriales
que los producen. Disponible en http://unfccc.
int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf
9 El anexo B del Protocolo de Kioto seala el
compromiso por pas, compromiso cuantificado
de limitacin o reduccin de las emisiones (% del
nivel del ao o periodo de base) Disponible en
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf
determinar cules son las urgencias

para atender las enfermedades del planeta, que van desde la adopcin de polticas mundiales hasta los programas
de crecimiento econmico sostenible
y los mecanismos de convocar a las
empresas a acatar cdigos voluntarios
como el Pacto Global del ao 2000 o
la ISO 26000, gua para la responsabilidad social de las organizaciones, de
junio 2011.
Rio+20 goz de una particularidad: fue
un encuentro en donde primaron las
iniciativas de la sociedad civil, la cual
convergi en unas inmensas plataformas para exigir el respeto y la garanta
de los derechos econmicos, sociales,
culturales y del ambiente DESC ; la
denuncia ms clara se produjo al sealar que el 80% de la emisin de gases, provienen de tan solo diecinueve
pases10: desde 1992, los pases desarrollados incrementaron emisiones en un
8%, mientras que los pases en va de
desarrollo han emitido desde la Cumbre de la Tierra, 64% del total de los
gases. Y la produccin de gases se ha
incrementado en un 36% desde 1992.
Desde el ao 1995 hasta hoy, 2012 en
Doha, Catar (golfo Prsico) los Estados de mundo, convocados por las
Naciones Unidas, se renen cada ao
para tratar de avanzar en este asunto
10 Seala el documento, Un seguimiento a los
cambios del medio ambiente: Rio a Rio+20,
PNUMA, 2012, Large differences exist between
regions and countries, with 80% of the global
CO2 emissions being generated by 19 countriesmainly those with high levels of economic
development and/or large populations.

25
99
que, sin lugar a dudas, para enfrentar los muchos intereses del modelo
econmico vigente versus la necesidad sine qua non de mitigar los daos
causados a la atmsfera y proponer
frmulas desde la ciencia y la tecnologa para lograr la adaptacin a este
fenmeno. Los puntos en la agenda
seguirn siendo, quiz, los mismos; tal
vez el ms importante debe ser lograr
un compromiso real de las grandes naciones contaminantes del ambiente y
emisoras de gases, de limitar y reducir
las emisiones (% del nivel del ao o
periodo de base).
2. El cambio climtico en Argentina

La contribucin que hace que Argentina a la emisin total del planeta de
gases efecto invernadero GEIs es
muy baja comparativamente con
aquellos estados desarrollados o en desarrollo; asimismo, s podemos observar que Argentina est encima de la
media mundial en cuanto a emisiones
per cpita de dichos gases, elemento
que la obliga a realizar su mximo esfuerzo en el control y disminucin de
los mismos. En trminos relativos,
estas emisiones son bajas. De acuerdo
a la Segunda Comunicacin Nacional
reportada en el 2000, las emisiones de
GEI de Argentina asciende a 238.7
millones Ton CO2e, equivalente a un
5.1% de las emisiones totales en LAC
(SAyDS, 2007). No obstante, el pas
tiene una huella de carbono creciente asociado al patrn de crecimiento
acelerado de sectores como la agricultura, transporte y otros con base a
100
25
usos energticos poco eficientes. Esto

se refleja en el aumento de las emisiones totales a 2005 estimadas en 261.4
millones Ton CO2e (CAIT, 2012:3).
2.1 Polticas nacionales
En este marco podemos sostener que
Argentina est abordando el problema
desde una concepcin transversal que
tiene en cuenta varios aspectos: mitigacin, adaptacin basada en comunidades, CC y el riesgo de desastres.
2.1.1 Mitigacin
El Panel Intergubernamental del
Cambio Climtico (IPCC) define a la
mitigacin como una intervencin
antropognica para reducir las fuentes
o mejorar los sumideros de gases de
efecto invernadero (Anexo B IPCC,
2001:188).
En este aspecto se trabaja bsicamente
en 3 niveles: el normativo, en donde
principal actor es el Estado que impulsa
normas que fomenten la reduccin o
captura de emisiones. En este sentido,
la promulgacin de la Ley N. 26 093
de promocin de biocombustibles; la
Ley N. 26 331 de proteccin de bosques nativos y la Ley N. 25 080 de promocin de forestaciones son un claro
ejemplo de las acciones mencionadas.
Un segundo nivel est dado por los
proyectos y programas que tienen
como objetivo el sector productivo y
en donde se propone la incorporacin
de tecnologas de produccin ms

limpia, financiamiento nacional e internacional a travs del Fondo Argentino del Carbono.
El tercer nivel est suministrado por la
responsabilidad de todos los ciudadanos en colaborar con la disminucin
de las emisiones en sus actividades
cotidianas y, para ello, se trabaja en
revertir un estilo de vida consumista
y proponer prcticas que evidencien
una conciencia ambiental.
2.2 Adaptacin basada en comunidades
El enfoque que se conoce como
Adaptacin basada en Comunidades
(AbC). Este enfoque surge para sumar
la dimensin climtica a los procesos
de desarrollo basados en comunidades,
con los cuales comparte una visin de
construccin de abajo hacia arriba.
(Anexo B IPCC, 2001:188).
Si bien el CC es un fenmeno a escala
mundial, claramente es apreciable que
son las comunidades locales quienes sufren fuertemente sus efectos y es sobre
ellas y con ellas donde se debe actuar
con acciones de adaptacin, que permitan tener mejores certidumbres con
respecto a las condiciones del clima en
el futuro. Para ello, se propone una poltica de planificacin local basada en la
participacin de todos los actores con
miras a reducir la pobreza, mejorar la
salud, la educacin, promoviendo nuevos desafos como lo son la seguridad
alimentaria. Por tanto, se toma como
un eje central la Gestin del Riesgo de
Desastres (GRR), que apunta a reducir
la vulnerabilidad a la variabilidad climtica y a los eventos extremos observados, siempre localmente y desde una
mirada integral del problema.
2.3 El cambio climtico y el riesgo de
desastres
Un tercer punto a destacar como poltica de Argentina en cuanto a CC,
es la adhesin al Marco de Accin de
Hyogo, en donde se ofrecen las bases
para implementar la reduccin del
riesgo de desastres (RRD), acordado
en la Conferencia Mundial sobre la
Reduccin de Desastres en enero de
2005, en Kobe, Japn, y tiene como
objetivo la reduccin considerable
de las prdidas ocasionadas por los desastres, tanto las de vidas como las de
bienes sociales, econmicos y ambientales de las comunidades y los pases;
promoviendo la integracin de la reduccin de los riesgos asociados con la
variabilidad del clima y el futuro cambio climtico en las estrategias para la
reduccin del riesgo de desastres y la
adaptacin al cambio climtico.
En este punto es pertinente anotar que
Argentina avanz mucho incorporando en su planificacin estratgica nacional, regional y local elementos que
promueven la reduccin de riesgos por
efecto del CC en comunidades locales.
2.4 Estrategia Nacional en cambio
climtico
Argentina trabaja desde hace varios aos en la elaboracin de una

25
101
Estrategia Nacional en Cambio Climtico (ENCC), que tiene por objeto

coordinar la participacin de todos los
sectores gubernamentales y establecer
un marco de accin nacional frente
a esta problemtica. Dicha estrategia
contendr las polticas, medidas y acciones necesarias, atendiendo principalmente a un crecimiento econmico bajo en carbono y al desarrollo
sustentable, fortaleciendo e incrementando las acciones nacionales llevadas
a cabo en la lucha contra el cambio
climtico (SADSN, 2010: 3).
1.
Con la realizacin e implementacin

de las dos fases de la Estrategia, Argentina estar cumpliendo con los convenios nacionales e internacionales
al tiempo que profundiza un modelo
productivo y de desarrollo econmico
y social bajo en carbono, colaborando tambin con un modelo de mayor
equidad e inclusin social.
5.
Como se sostuvo anteriormente, esta

estrategia nacional est transitando su
segunda fase de elaboracin y se considera conveniente rescatar para este
trabajo los ejes de accin propuestos,
los cuales se detallan seguidamente.
7.
2.
3.
4.
6.
8.
Ejes de Accin
La Segunda Fase de la Estrategia Nacional en Cambio Climtico, Documento de trabajo acordado el 21 de
Noviembre de 2011, seala como ejes
de accin los siguientes:
102
25
9.
10.

Incorporar consideraciones de
gestin integral del riesgo de
desastres y adaptacin al cambio climtico a los procesos de
planificacin territorial.
Fortalecer los sistemas agropecuario y forestal y la seguridad alimentaria, disminuyendo la vulnerabilidad al cambio climtico.
Fortalecer los procesos de gestin de
la salud frente al cambio climtico.
Fortalecer la gestin de los recursos naturales bajo los escenarios de cambio climtico y
variabilidad climtica.
Fortalecer los sistemas de monitoreo, medicin y modelado de variables ambientales (especialmente hidrolgicas y meteorolgicas)
y variables socioeconmicas.
Incorporar consideraciones de
adaptacin al cambio climtico en los sistemas productivos,
incluyendo la planificacin de
la infraestructura.
Promover la produccin y el uso
racional y eficiente de la energa.
Promocionar y expandir la incorporacin de fuentes de energa limpia en la matriz energtica de manera que sean tcnica,
econmica, ambiental y socialmente viables.
Promover prcticas ms eficientes en los procesos de produccin del sector industrial para
limitar emisiones de GEI.
Promover el ordenamiento ambiental del territorio.
11.
12.
13.
14.
Promover el desarrollo e implementacin de prcticas agropecuarias y forestales sustentables.

Incrementar la eficiencia energtica en el sector transporte.
Promover cambios en estilos de
vida de la poblacin.
Promover la coordinacin de
las acciones nacionales con la
actividad internacional en la
materia. (SADSN, 2010: 5).
3. El cambio climtico en
Mendoza. Antecedentes
Mendoza posee un clima semidesrtico, con escasas precipitaciones y, por
ende, muy baja disponibilidad de recurso hdrico. Solamente un 4.8% (SIMA,
2013) de su territorio est habitado y
cultivado (unas 350 000 hectreas distribuidas en tres zonas: norte, centro-oeste
y sur), donde se asientan los principales
ncleos urbanos de la provincia, incluyendo el rea metropolitana.
En promedio, un 89% del recurso agua
de la provincia se utiliza en riego,
mientras que el 5% se destina a agua
potable, 2% al uso industrial y el resto
a otros usos (tursticos y recreativos).
Adicionalmente, la existencia de fenmenos climticos tales como las sequas, el granizo, las heladas y el mismo
viento zonda, as como las frecuentes
tormentas de nieve en la montaa,
constituyen fuertes condicionantes climticos para el desarrollo productivo,
obstaculizando los asentamientos humanos en la provincia. En la cuenca
norte, el porcentaje anual de daos por

granizo supera el 30%; mientras que
en ciertos lugares de la zona sur llega
hasta el 40%. Sin embargo, las mayores
prdidas de produccin se deben a las
heladas, las zonas ms afectadas son las
zonas este y sur. De producirse y profundizarse cambios en el clima, estos
fenmenos tendern a agravarse.
3.1 Cmo nos afectara el cambio
climtico?
A travs de la modificacin del eje de
los oasis ocupados, que impacte negativamente en los sectores ms vulnerables (urbanos y/o rurales) y menos
preparados para adaptarse.
El problema de mayores dimensiones se
relaciona con una marcada disminucin
de los glaciares y con un corrimiento
de la isoterma de cero grados, lnea que
marca el comienzo de la formacin de
nieve en la montaa. Esta isoterma se
est moviendo hacia mayores altitudes,
por lo que habr menos nieve disponible
para el deshielo estival. De acuerdo con
los especialistas, los cultivos se enfrentan a amenazas como una intensa radiacin solar, temperaturas ms altas y menor disponibilidad de agua para riego.
En el escenario tendencial para los
prximos veinte aos (al que se llegara de no tomarse medidas acertadas),
se potencian las lneas observadas en
las ltimas dcadas:
Crecimiento desproporcionado
del Gran Mendoza, con crecientes

25
103
dficits hdricos, degradacin de

suelos y contaminacin de agua,
suelo y aire.
Decrecimiento del resto de las
reas de la provincia, por escaso
desarrollo, desertificacin, mal
manejo de suelos, explotacin
de actividades econmicas sin
el debido control, entre otros.
Aumento en las temperaturas
mnimas y mximas de 1 C.
Disminucin del 12% en los caudales de los ros de montaa por el
menor volumen de los glaciares.
Este mismo fenmeno podra
aumentar la frecuencia de lluvias en algunas zonas y, consecuentemente, la humedad.
Como resultado de todos estos factores seguramente asistiremos a fenmenos de disputa por los recursos de
agua y suelo, que de no ser revertidos
con polticas activas y acertadas por
parte del Estado, provocarn una mayor concentracin de riqueza y, por
ende, un menor desarrollo y equidad
en Mendoza.
Polticas activas
Como en muchas otras ocasiones
(Ley de Aguas, Ley General de Ambiente, Ley Ordenamiento Territorial), la provincia fue la primera en
abordar y ocuparse del problema del
CC mediante mecanismos institucionales y polticos. A ellos se har una
breve referencia:
104
25
1. Creacin de la Agencia de
Cambio Climtico Mendoza
Mediante Resolucin N. 399/08 de la
Secretaria de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de Mendoza SADS, y
con el objetivo de conocer y prevenir
a travs de estrategias de adaptacin y
mitigacin los impactos que el cambio
climtico puede generar en la provincia de Mendoza, la comunidad cientfica reuni a los sectores del trabajo y
la produccin, y a OSC con la finalidad de coordinar esfuerzos y mejorar
las decisiones que en distintas esferas
y en diferentes materias se adopten en
la provincia, tales como salud, recursos hdricos, biodiversidad, educacin,
investigacin, energa, riesgos y catstrofes, agricultura, modelacin de escenarios futuros, y otros.
La creacin de esta agencia fue el hito
principal en cuanto a CC y creemos es
un gran instrumento para la gestin de
polticas que posibiliten la mitigacin
y adaptacin de nuestras comunidades
locales al mismo.
2. Inventario de glaciares en la
provincia de Mendoza
El Instituto de Nivologa, Glaciologa
y Ciencias Ambientales (Ianigla), con
aportes de la Agencia, est trabajando en la elaboracin del Inventario
Provincial de Glaciares que permitir individualizar y registrar todos
los glaciares existentes en el territorio provincial y su aporte al caudal
de las cuencas en que se encuentran,

monitorearlos y poder planificar la

gestin y uso del agua.
d)
Este inventario est dividido en tres

etapas, en la actualidad se estn desarrollando las actividades de la primera etapa, previndose un plazo de 2 aos ms
para finalizarlo. Cabe destacar que Mendoza es la primera provincia del pas que
contar con el Inventario de Glaciares.
Este programa, que funciona en el

mbito de la (SADS), est financiando ms de cincuenta pymes para
que realicen cambios en sus sistemas
productivos.
3. Programa de Gestin Ambiental

para una Produccin Sustentable
del Sector Productivo (BID
1865/OC-AR) Subprograma
de Promocin de Produccin
Limpia
Enmarcado en la Poltica Nacional
de Produccin Limpia (PNPL) tiene
como principio llevar adelante los lineamientos y acciones adoptados por
la SAyDS para promover la Produccin Ms Limpia como poltica de Estado en la Repblica Argentina y, por
consiguiente, en la provincia.
Para ello, el programa promueve y
subsidia la aplicacin continua de
estrategias ambientales preventivas e
integradas en los procesos y productos,
con el fin de reducir los riesgos para
las personas y el ambiente, mediante
medidas que tengan que ver con:
a)
b)
c)
Cambio en las materias primas,

insumos y/o materiales.
Cambio en su proceso productivo
por mejoramiento de prcticas o
de tecnologa de produccin.
Cambio o rediseo del producto.
Reciclado, reutilizacin o reduccin de desechos.
4. Creacin y desarrollo de
institutos cientficos, tcnicos
y acadmicos
Entre ellos podemos mencionar al
Centro Regional de Investigaciones
Cientficas, el Centro Cientfico Tecnolgico (CCT- Conicet, Mendoza)
del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet).
Incluye varios institutos afines con
la temtica: Instituto de Nivologa,
Glaciologa y Ciencias Ambientales
(Ianigla), que posee una amplia experiencia en los aspectos cientficos
relativos a los glaciares y al cambio
climtico, resaltando la existencia de
registros y Red Nacional de Estaciones Meteorolgicas de Altura, Ianigla.
Instituto Argentino de Zonas ridas
(Iadiza), Instituto de Ciencias Humanas, Sociales y Ambientales (Incihusa) y el Instituto de Biologa Agrcola de Mendoza (IBAM). Instituto
Nacional del Agua (INA).Centro de
Economa, Legislacin yAdministracin del Agua (CELA) Universidad
de Congreso. Universidad Nacional
de Cuyo.
Este aspecto es muy importante de destacar a la hora de describir fortalezas

25
105
de la provincia en cuanto a posibilidades de elaborar y gestionar polticas

relativas al CC, ya que el contar con
un sustento cientfico tan prestigioso y
amplio permite instalar el tema como
una poltica de Estado, en donde se
transcienden los gobiernos en forma
transversal y permanente.
5. Ley 26331 de Presupuestos

Mnimos de Proteccin
Ambiental de los Bosques
Nativos
Esta Ley establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el
enriquecimiento, la restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo
sostenible de los bosques nativos, y
de los servicios ambientales que estos
brindan a la sociedad. Asimismo, establece un rgimen de fomento y criterios para la distribucin de fondos por
los servicios ambientales que brindan
los bosques nativos.
Hoy, Mendoza est ejecutando las
polticas nacionales previstas en esta
Ley, hecho que permite avanzar claramente en acciones de mitigacin
permitiendo bajar las emisiones de
dixido de carbono y evitar el aumento de la temperatura en nuestra zona
productiva y del secano.
6. Creacin del Plan Forestal

Provincial en el marco de la
SADS Mendoza.
El mismo depende de la Agencia
de Cambio Climtico y tiene como
106
25
objetivo la plantacin de un milln

de forestales en los prximos cuatro
aos. Para ello, se trabajar en el fortalecimiento y refuncionalizacin de
los distintos viveros de la provincia y
los municipios. Este plan tambin est
destinado a mitigar los efectos de la
emisin de gases de efecto invernadero y el calentamiento global.
7. Plan e Inversiones hdricas

Con el objetivo de mejorar la productividad del sector agrcola en la regin
mediante el uso eficiente del recurso hdrico, el gobierno provincial ha
apoyado el desarrollo de proyectos de
infraestructura y modernizacin de
los sistemas de irrigacin a travs del
apoyo del Departamento General de
Irrigacin y el Programa de Servicios
Agrcolas Provinciales (Prosap) del
Ministerio de Agricultura de la Nacin. A su vez, la regin cuenta con un
Plan Hdrico Provincial y con planes
directores de ordenamiento de los recursos hdricos de las cuencas de Mendoza como instrumentos de desarrollo
del sistema de agua, hecho que permite
avanzar fuertemente en las medidas de
adaptacin de los mendocinos al CC.
8. Adaptacin a las consecuencias

del cambio climtico en el
sistema hidrolgico del Cuyo
(BID-AR-G1003)
Este programa que est en plena etapa
de diseo y elaboracin tiene como
finalidad contribuir a la reduccin de
la vulnerabilidad del Mendoza frente

al cambio climtico y al aumento de

la capacidad adaptativa en el sector
agrcola e hdrico. Especficamente, se
busca fortalecer la capacidad adaptativa de la provincia a travs del fortalecimiento de capacidad de anlisis
como la identificacin de medidas de
adaptacin. El proyecto est estructurado para consolidar los avances
de inversin y de polticas iniciados
por Mendoza, especialmente en lo
que respecta a fortalecimiento de ejes
transversales e interjurisdiccionales
que permitan mejorar la gestin de las
polticas pblicas de CC.
A manera de conclusiones y desafos

Es un hecho irrefutable e irreversible
que el planeta asiste a un proceso de
cambio ambiental global, debido a
varios factores, que van desde los ciclos naturales del universo, hasta el
calentamiento global por la emisin
de gases. (Informe del ICPP, 2013).De
lo anterior es necesario resaltar que la
comunidad internacional desde 1972
ha iniciado un trabajo que consiste
en sensibilizar, alertar e implementar
paulatinamente polticas del orden
mundial como lo son la Agenda 21 o
el Protocolo de Kioto de 1998. Como
todos los procesos en los cuales se ve
abocada la comunidad internacional,
se requiere negociar intereses; est visto que la emisin de gases est directamente relacionada con la capacidad
productiva de los estados y el modelo
econmico vigente. Es por esta razn
que el CC es un asunto primordial en
la agenda mundial, y como se seal
en prrafos anteriores, es un asunto

que Argentina ha tomado en serio.
Se pueden rescatar varios puntos
dentro de los cuales estn la importancia de realizar ms y mejores esfuerzos nacionales y provinciales en
trminos de cooperacin internacional, que van desde la transferencia de
tecnologa en el tradicional esquema
norte-sur, hasta el intercambio de experiencias sur-sur en pases con situaciones similares.
Como se rese anteriormente, la provincia de Mendoza realiza esfuerzos
institucionales muy importantes desde
todos los mbitos para adoptar como
poltica pblica las recomendaciones
de la Agenda 21, la Convencin macro de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico, el Protocolo de
Kioto y paneles intergubernamentales, como el IPCC: la mitigacin, la
adaptacin y las medidas para disminuir los efectos negativos del CC.
Concretamente, se considera oportuno y necesario trabajar los temas
de CC desde una ptica de polticas
pblicas transversales a todos los ejes
sectoriales y territoriales que abarquen
ministerios, municipios, organismos
tcnicos, cientficos y acadmicos.
Las acciones deben focalizarse en los
aspectos institucionales, organizacionales y metodolgicos que puedan dar
coherencia a decisiones y acciones, de
manera de alcanzar una mayor convergencia de los impactos de las polticas y una mayor correspondencia

25
107
entre las aspiraciones a que responden

y sus consecuencias efectivas.
Es este sentido y debido al triple proceso institucional, legal y poltico
(implementacin de la Ley Provincial
N. 8051 de Ordenamiento Territorial
y Usos del Suelo; modificacin de la
Ley 5961 de Preservacin del Medio
Ambiente y reforma de la Constitucin
Provincial) que estamos transitando
los mendocinos, creemos que tenemos
una oportunidad nica para incorporar lineamientos y conceptos de CC
que permitan establecer lineamientos
comunes que nos permitan formular y
gestionar polticas pblicas capaces de
dar verdaderas respuestas a los desafos
que hoy se nos proponen para lograr
una Mendoza equilibrada en lo territorial y equitativa y justa en lo social.
Bibliografa
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Nota Tcnica de Mitigacin y Adaptacin
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en http://ccsl.iccip.net/climate_change_in_latin_america_en.pdf [Consulta 3
de febrero de 2013].
108
25

REMEMORANDO LA
LTIMA DICTADURA
MILITAR EN ARGENTINA.
CONSTRUCCIN DE SENTIDOS
EN LOS DISCURSOS DE SUS
PROTAGONISTAS
Florencia Bustingorry*
Resumen
La ltima dictadura militar en Argentina (1976-1982) es un proceso de la historia reciente
que ha marcado de manera singular al campo social y sus distintos actores. El debate sobre
este periodo atraviesa la esfera pblica y en distintos momentos va adquiriendo o perdiendo
visibilidad, de acuerdo a las relaciones de fuerza que se establezcan entre los distintos sectores
polticos y sociales. En todo el pas funcionaron centros clandestinos de detencin y numerosas
personas fueron detenidas por razones polticas, muchas de ellas permanecen todava desaparecidas. En este trabajo se abordar la construccin de sentidos sobre la ltima dictadura militar
en Argentina y sus vctimas a travs de los discursos de sus protagonistas. Interesa indagar qu
significados circulan sobre la ltima dictadura militar, su tiempo, sus crmenes y consecuencias
entre quienes han sido afectados directamente por la represin. El anlisis se centra en la
ciudad de Olavarra por ser una localidad intermedia, en el interior de la provincia de Buenos Aires. Para efectuarlo se realizaron entrevistas a cinco informantes clave, considerados
de esta forma por ser exdetenidos, militantes de los aos setenta, familiares de desaparecidos,
pertenecientes y no pertenecientes a organismos de derechos humanos residentes en Olavarra.
Las entrevistas brindaron algunos ejes para pensar la construccin del pasado reciente: la idealizacin del pasado, el estigma y los criterios de autoridad para hablar sobre los aos setenta, la
figura de vctimas y victimarios ms all del sentido comn y con una mirada crtica respecto
de la militancia y la violencia poltica.
Palabras clave: memoria, testimonio, represin, sentidos.
Doctora de la Universidad de Buenos Aires, con mencin en Antropologa, Facultad de Filosofa y Letras,
Universidad de Buenos Aires, Argentina. Magister en Ciencia Poltica y Sociologa Flacso sede Argentina.
Licenciada y profesora en Comunicacin Social, Universidad Nacional de Centro de la Provincia de Buenos Aires, Argentina. Es docente/investigadora en la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de
Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Proincomsci. Nacionalidad: Argentina.

25
109
Florencia Bustingorry
Abstract
The last military dictatorship in Argentina(1976-1982) has determined the social process and its
leaders. The debate about this period goes around the public sphere and the individual matters. Progressively, this process is getting less and less visibility, according to the relations between social and
political factors. There were concentration camps all over the country and many people were under
arrest because political reasons, many of them disappeared nowadays. We will to explain all these
process through the proper leaders speeches, as a real and true testimony. Through the beginning to
the end we will try to develop the sequences and consequences of the period, specially taking care of
the victims, their sufferings and projections over the whole community. The focus of our analysis will
be Olavarria city, our home town, because it was the intermediate point of the repressive military
repression. We will show images and spoken testimonies from people involved into the human rights
campaigns, who fought again the government and the police forces by that time. Many men and women
were born and lived in Olavarria those days.
The five interviews were developed in order to build the recent past of the country, its political and
social idealization and the considerations about the sense of authority, common sense, and the view
supported by victims and murderers during the seventies. In summary, a critical view on violence and
political actions.
Keywords: memory, repressions, testimony, senses.
Introduccin
La historia reciente de Argentina est
atravesada por la ltima dictadura militar, que tuvo lugar entre 1976 y 1982.
Sobre este proceso, que se inici con el
golpe militar del 24 de marzo, distintas
voces se alzan para poner en evidencia
sus posturas. El debate sobre las responsabilidades, los aciertos y errores, las
buenas y malas acciones, sigue siendo
protagonista de la escena pblica y
meditica en Argentina. Las vctimas
de la represin ilegal llevada adelante
por el gobierno militar se constituyen
en paradigmticos de este periodo, los
desaparecidos son paradjicamente el
efecto ms visible del sistema.
El aparato represivo del terrorismo de
Estado se extendi por todo el pas. En
110
25
la ciudad de Olavarra1 funcionaron

distintos lugares de detencin ilegal,
como el monte Peloni, muchas personas fueron detenidas y algunas de
ellas permanecen desaparecidas. El
Informe de la Memoria (2004) seala
que antes de que la represin se diera
sistemticamente en la ciudad, otros
olavarrienses haban sufrido un destino semejante en La Plata o Buenos
Aires, donde estudiaban o militaban,
o se haban refugiado con sus familias
confiando el anonimato de los grandes conglomerados, o simplemente,
convivan en la misma pensin con
alguien buscado por las fuerzas con1 Localidad ubicada en el centro de la provincia
de Buenos Aires. Se la puede definir como una
ciudad intermedia, hoy cuenta con aproximadamente 110 000 habitantes. Sus actividades principales son las cementeras, canteras extractivas
de piedra, industrias ligadas a la construccin.

Rememorando la ltima dictadura militar en Argentina. Construccin de sentidos en los discursos de sus protagonistas
juntas (Informe de la Memoria, Op.

Cit.: 73). Las primeras desapariciones
denunciadas en Olavarra fueron las
de Jos Pareja y Carlos Moreno, en
este momento se cuentan en veintids
las personas asesinadas y desaparecidas
oriundas de esta ciudad.
El reclamo por la violacin a los derechos humanos ha ido tomando cada
vez ms visibilidad en Olavarra, tanto
en lo que se refiere a las conmemoraciones del 24 de marzo, como a todo
el accionar de los organismos de derechos humanos.
En relacin con lo antes expuesto, en
este trabajo se plantea como objetivo
analizar la construccin de sentidos sobre la ltima dictadura militar en Argentina y sus vctimas a travs de los
discursos de sus protagonistas. Interesa
indagar qu significados circulan sobre
la ltima dictadura militar, su tiempo,
sus crmenes y consecuencias, entre
quienes han sido afectados directamente por la represin. El anlisis se
centra en la ciudad de Olavarra por
ser una localidad denominada intermedia, en el interior de la provincia
de Buenos Aires, con caractersticas
diferenciales respecto al rea metropolitana. Hacemos hincapi en la figura
de los desaparecidos en este proceso y
en cul es la forma en que los entrevistados consideran deben ser recordados.
Tomamos el concepto de discurso de
dos maneras si bien separables solo
analticamente: una que contempla
el acto social que se cumple cada vez
que una nueva construccin simblica

se instala dentro de la red de intercambios discursivos de la construccin
del sentido atribuido al mundo por esa
sociedad. En este aspecto, el anlisis
tomar ms en cuenta toda la discursividad social de un momento dado,
concebida como una red dinmica
de relaciones en permanente tensin.
Una segunda manera de pensar el discurso es concebirlo como un artefacto
simblico concreto, tratando, en este
caso, de explicar y describir la serie de
recursos convencionalizados (verbales, pero tambin icnicos o de cualquier otro cdigo) por medio de los
cuales el texto construye su sentido
final (Castellani, 1997).
Se realizaron entrevistas a cinco informantes clave, considerados, de
esta forma, por ser exdetenidos, militantes de los aos, familiares de desaparecidos, pertenecientes y no pertenecientes a organismos de derechos
humanos residentes en Olavarra. Los
entrevistados aparecen en este trabajo con seudnimo, mencionados cada
uno de ellos con un nombre diferente,
que no se corresponde con el propio, y
sin apellido. Los criterios de seleccin
de la muestra fueron ajustando/reformulando a medida que avanz el trabajo de campo, se parti inicialmente
de lo que se conoce como muestra
evaluada y de oportunidad (Guber, 1991: 24). Las entrevistas realizadas fueron semiestructuradas, se
focalizaron en una temtica, dejando
lugar para que los entrevistados pusieran en evidencia su perspectiva y sus

25
111
vivencias sobre el tema de la ltima

dictadura militar y sus consecuencias
presentes. Tambin se puede agregar
que las entrevistas se dirigieron hacia
la comprensin de las perspectivas de
los informantes respecto de sus experiencias, y, en este sentido, de acuerdo con la categorizacin de Taylor y
Bogdan (1987), se definieron como
entrevistas en profundidad.
Recuerdos del pasado reciente

Para comenzar a indagar qu sentidos
circulaban sobre la ltima dictadura
militar, su tiempo y consecuencias sociales se eligi tener una primera aproximacin a travs de lo que podan decir directamente algunos informantes
clave que se entrevistaron. Se dar
cuenta aqu de cules son algunos de
los sentidos que construyen estos sujetos acerca de la ltima dictadura militar y sus protagonistas.
Uno de los encuentros fue con Daniel, a quien se citar reiteradamente: un hombre de aproximadamente
55 aos, casado, que hoy se dedica al
comercio. Daniel fue preso poltico
durante cinco aos (desde 1977 hasta
1982). Es expresidente de la Asamblea Permanente por los Derechos
Humanos (APDH) y actual presidente de la Comisin por la Memoria
de Olavarra2. El encuentro con l se
2 La Comisin por la Memoria de Olavarra,
nuclea a diferentes organizaciones de derechos
humanos, trabaja para la recuperacin del Centro
Clandestino de Detencin Monte Peloni como
sitio de la memoria y ha creado un archivo de la
memoria a nivel local.
112
25
realiz en la sede del Archivo de la

Memoria de Olavarra, en la calle 25
de mayo y Bolvar, en el microcentro
de la ciudad. Cuenta que el local fue
cedido por el gobierno municipal a
principios de 2008 y muestra que parte del lugar est en proceso de pintura y refaccin. Luego nos lleva a una
sala en plenas condiciones de funcionamiento, donde hay una pantalla
para proyeccin y sillas para hacer
actos o reuniones. Al principio de la
entrevista Daniel me pregunta sobre
mi investigacin, qu hago, a qu institucin pertenezco y cul es la finalidad de la informacin que necesito.
Una vez que ha entrado en confianza,
me comenta qu es lo que estn haciendo en este momento en la Comisin por la Memoria y en cuanto a los
juicios a represores. El primer tema
que surge espontneamente al hablar
de los sentidos que adquiere la dictadura es la reconstruccin de los aos
setenta y sus protagonistas. Como se
observar despus en varias de las entrevistas realizadas, muchas personas
que actuaron entonces construyen
una imagen casi idealizada de ese
tiempo, que fue interrumpido por el
golpe militar (con los antecedentes
de la triple A) con su consecuente
represin ilegal. Lo que emerge en
el recuerdo de esos aos es el rescate
de los valores del trabajo, de la participacin y de la bsqueda del bien
comn, los lazos de solidaridad y de
la militancia, tanto a nivel poltico
como social. Esto se hace evidente en
las palabras de Daniel:

En aquel entonces haba un auge de

lo que era lo popular, digamos, haba
un auge de la participacin en la gente
y en los jvenes, principalmente y
se participaba desde la universidad,
desde los sindicatos, desde los barrios,
y toda esa gente que militaba y esa
gente que s, es cierto, pasaron un
montn a la clandestinidad, porque
los estaban matando entonces esa
gente era eso, era un militante, eso era
la gente que desapareci (Daniel).
Este tipo de valores los contrastan con
la actualidad, en que la gente no participa, no se involucra en nada. En
el discurso de Daniel, como en el de
prcticamente todos los dems, hay
una fuerte oposicin entre lo que fue
un pasado mejor, donde el compromiso social atravesaba a distintos grupos
sociales (desde la universidad hasta el
sindicato) con un presente donde el
individualismo y la falta de compromiso social son visualizados como los
rasgos centrales. Para explicar estos
problemas se identifica a la dictadura
y al menemismo3 como causas de la
desmovilizacin social.
Hoy es muy difcil encontrar a gente
que participe. Cualquier. Nosotros
dentro de todo somos un grupo de 1012-15 que trabajamos en esto, trabajamos, entre comillas, por supuesto,
pero despus es muy difcil; en una
sociedad de fomento hay dos, tres, yo
3
Se denomina comnmente menemismo al periodo comprendido entre 1989 y 1999, en que se

sucedieron las dos presidencias de Carlos Menem
en la Argentina.
he estado en sociedades de fomento y

hay dos o tres, y as en cualquier actividad tens dos personas, tres personas
que movilizan, porque no participa
nadie, entonces el objetivo es lograr
que se pueda volver a participar y de
esa manera me parece que estaramos,
de alguna manera, haciendo lo que
hubiesen querido ellos (se refiere a
los militantes de los aos setenta),
digamos, no? No s si contesta tu pregunta en realidad. () hay una crisis
de participacin terrible, capaz que
por ah vamos mejorando un poquito,
pero en los ltimos aos fue duro,
fue duro () vos cuando haces cosas
ac la gente no se acerca y eso que uno
no cobra un mango (Daniel).
Tambin hay que destacar que para
este informante la clandestinidad no
fue una eleccin ideolgica, sino una
necesidad impuesta desde afuera, un
intento de evitar la muerte.
Cuando se habla de los aos setenta en
Argentina, inevitablemente un tema
central que aparece en el discurso es el
de la militancia de ese contexto. Y ah
tenemos opiniones menos idealizadas
de lo que se podra suponer. Por ejemplo, Pablo aproximadamente 53 aos,
periodista y docente universitario, que
estuvo detenido en la ciudad de Olavarra durante la dictadura, nos dice:
Creo que es una mitologa, alrededor
del militante. Nos ven como a personas que queramos un mundo mejor
y por ah no nos ven como personas
que tuvieron su yerro como militantes

25
113
polticos, ah est la cuestin, qu es lo

que qued de nosotros. La parte medular nuestra no era lo poltico y s lo
ideolgico. Que es lo que ha quedado en
los jvenes. Ha quedado ese halo de la
persona que busc un mundo mejor.
Y est bien, es cierto eso, pero no nos
ven como personas que hicieron poltica en algn momento y la hicieron de
determinada manera y le erraron como
cualquier persona le puede errar en sus
clculos polticos (Pablo).
Pablo coincide, en parte, con lo que
plantea Vicente Palermo acerca de
la mitificacin heroizante de la militancia, pero su cuestionamiento se
basa en la crtica a los yerros polticos que cometieron, rescatando, en
cambio, la ideologa que los haca
buscar un mundo mejor.
Palermo propone el concepto de memoria fijada como un mecanismo que
tiene que ver con una peculiar reunin del pasado y del presente,
Es una suerte de hipermemoria en
tanto determina por completo el
presente sus sujetos se relacionan
entre s y con el mundo a partir del
sentimiento originado en los agravios
sufridos y en la imposibilidad de olvidarlos o perdonarlos, transformada
en irreductible exigencia condicionante de todo vnculo. El dolor de
muchas de las vctimas, que no han
tenido la posibilidad de ver traducidas
sus demandas de verdad y justicia en
reconocimientos institucionales y
personales de responsabilidades y en
114
25
la aplicacin de penas, se transforma

as en una memoria fijada como principio de accin colectiva (Palermo,
2004: 174).
El autor realiza una enumeracin de
algunos de los factores que influyeron
en la construccin de la memoria fijada, justificando, en el terreno psicolgico4, su aparicin; en primer lugar, el
tratamiento dado a los organismos de
derechos humanos (y a particulares
que buscaban a sus familiares desaparecidos) por el gobierno dictatorial; en
segundo lugar, ya durante la democracia, la equiparacin entre desaparecidos y quienes los haban torturado y
asesinado, a travs de la teora de los
dos demonios; y en tercer lugar, los
indultos presidenciales otorgados por
Carlos Menem. El autor seala que
ser el propio gobierno democrtico
el que encuadrar el pasado la teora
de los dos demonios , de un modo
que, para infinidad de vctimas directas, equivala a una equiparacin no
menos infame. () No es raro que a
la tosquedad de colocar en un mismo
nivel de ignominia y de atrocidad a los
represores estatales y a los guerrilleros,
se acabara contraponiendo otra visin
no menos tosca, la de hroes
4 Una nota del propio Palermo aclara: El concepto aqu propuesto se aproxima en parte al de
memoria traumtica (desde el punto de vista
psquico, trauma es aquella vivencia que por su
intensidad arrasa con las posibilidades de elaboracin psquica, y, por ende, es inelaborable, la
caracterstica de la vivencia traumtica, es que
no puede hacerse pasado, sino que tiene una
insistencia tal que sigue produciendo efectos en
el presente (Palermo, 2004).

... especialmente luego de los indultos

de 1990 el contraste entre la mayor
intensidad de una memoria, y la
mayor ausencia de justicia, condujo
a la consolidacin de un ncleo de
memoria fijada (Palermo, 2004: 181).
En la visin del autor en este proceso
se elabora un exceso de memoria,
que conducira a una accin expresiva
de reiteracin ritual. Palermo dice que
esta reiteracin ritual conllevara sus
propios olvidos que consisten en una
reconfiguracin de la identidad de las
vctimas de la dictadura, que
pasan de ser recordadas como jvenes inocentes a serlo como hroes
revolucionarios. Una forma inicial
de olvido, el mito de la inocencia
que, en la medida en que se aceptara, impeda pensar tanto el pasado
como el presente, es reemplazada
por otra, la mitificacin heroizante de
las vctimas del terror de estado ()
(Palermo, 2004: 175).
En la opinin de Palermo tanto la
inocencia como el herosmo son
mitos, es decir, atribuciones de sentido
basadas en construcciones discursivas
que, de alguna manera, constituyen y
fijan la permanencia de una configuracin imaginaria acerca de determinados aspectos de la realidad. Segn
l, la calificacin de hroes revolucionarios es una operacin mitificante porque pretende ser fundante,
y (constituye una) heroizacin porque
relata los hechos como aos dorados
protagonizados por espartacos. En
esta visin mitificante del pasado Palermo incluye las opiniones que visualizan a los jvenes de los setenta como
revolucionarios, (en los que) dominaban los valores de la solidaridad, la entrega, la pasin, la voluntad, mientras
que en los jvenes actuales dominara
la apata, el individualismo, el consumismo, el facilismo.
El autor seala que este proceso est articulado con la idealizacin de un tiempo
pasado y con una continuidad entre los
objetivos polticos de los jvenes de los
setenta y los de los noventa. En su crtica a la memoria fijada, que conllevara el
olvido de los aspectos del pasado que
no pueden amoldarse a su mitificacin
heroizante, Palermo llega a identificar
el discurso de los que hoy heroizan a
los desaparecidos y a los militantes de
los setenta, en general, con el de los
aplogos del terrorismo de estado, quizs
an ms parcial, porque ni siquiera reconoce errores ni excesos:
En sus posiciones ms extremas, el
tipo de negacin u olvido fundante se
aproxima al de los aplogos del terror
estatal. Estos niegan la existencia de
crmenes masivos y de una metodologa sistemtica, pero admiten errores
y excesos; los defensores de los aos
dorados niegan los perfiles tendencialmente totalitarios de las prcticas y
las orientaciones de entonces, omiten
una discusin sobre el uso sistemtico de la violencia (cuando no la
defienden expresamente) y niegan la
comisin siquiera de errores y excesos
(Palermo, 2004: 176).

25
115
Si bien Palermo reconoce diferencias

entre los actores sociales que defienden los derechos humanos y centra su
crtica en los discursos de Bonafini y
Nstor Kirchner, asevera que hay rasgos fundamentales de memoria fijada
que se reproducen en todos:
La memoria fijada todava es minoritaria; no lo es tanto, sin embargo,
la difusin de algunos de sus rasgos,
como la instalacin ptrea del otro y
un maniquesmo que tiende a equiparar las instituciones representativas
y los polticos con la dictadura y los
represores. (.).y el desdibujamiento de las claves originarias que
daban pertinencia al empleo del
trmino movimiento de derechos humanos, su capacidad de instituir valores
nuevos las claves vinculadas a las
vctimas como sujetos de derechos
(Palermo, ao?: 180).
La tesis final de Palermo es que por
fin deberamos admitir que las vicisitudes de nuestra historia reciente
nos haban llevado a una situacin
en que ya no podamos condenar
penalmente (salvo las excepciones
conocidas) a los protagonistas del
terror. El reconocimiento que Kirchner hace de su filiacin de Madres
y Abuelas de Plaza de Mayo es fruto, para el autor citado, de su intencin de anular las leyes del perdn,
lo cual, a su criterio, est viciado de
inconstitucionalidad, nos aleja de la
necesaria sujecin de la voluntad y
el poder a la ley y del fortalecimiento de las instituciones republicanas.
116
25
Vicente Palermo, al hablar de los olvidos en el discurso de los defensores de los aos dorados se refiere al
reivindicar como propias las causas
por las que aquellas vctimas supuestamente dieron su vida, sin cuestionar
ni mtodos ni finalidades ni el vnculo
entre unos y otros, ni interrogarse por
la relacin entre aquellas opciones y
los resultados histricos..
Mtodos, finalidades y resultados, entonces, son lo que para el autor se oculta en la memoria fijada. En cuanto a los
mtodos, Palermo los identifica, generalizando, con la violencia. Por otra
parte, Donatella Castellani (2003) en
su texto La impunidad de los discursos
seala la necesidad de inscribir la violencia en el contexto de la historia argentina y se refiere de esta manera a los
trminos violencia y represin:
Violencia y represin son los
ejes argumentales del discurso de
hoy (2002) sobre los aos setenta,
representados en el relato, el primero,
por los actores subversivos, y, el segundo, por el actor Fuerzas Armadas.
Las expansiones discursivas integran
de algn modo estos dos trminos en
un mismo campo semntico, cuyos
rasgos comunes parecen ser lo moralmente insostenible, lo socialmente
intolerable, lo incompatible con
la democracia, lo que no se debe
repetir. ()
Sin embargo, la pareja violencia /
represin sigue escondiendo en su
formulacin otras trampas ms sutiles.

Ante todo alude a un orden no solo

cronolgico sino, por eso mismo, causal: post hoc, ergo propter hoc. Porque
apareci la violencia, fue necesaria la
represin. Este razonamiento () tiene un defecto grave: parte de un corte
arbitrario en la cadena de los hechos
histricos que vaca de explicaciones
lo ocurrido. La violencia de los
rebeldes se presenta relegada casi al
campo de lo pulsional, primitivo e
inexplicable (). Aparecida, adems,
sbitamente, como una irrupcin
distorsionante en el curso normal de
los acontecimientos polticos (Castellani, 2003: 20).
Esta mirada crtica respecto de la militancia de los aos setenta y su proyeccin en el presente de la enunciacin,
planteada por Pablo en la entrevista,
tambin aparece en el testimonio de
Nora, informante clave con quien
sostuvimos extensas entrevistas en las
que hablamos acerca de su experiencia en los aos setenta, su exilio en
Brasil y el posterior regreso al interior
del pas (durante la dictadura). Nora
es una mujer de unos 50 aos, profesional, que en los aos setenta milit
en la Juventud Universitaria Peronista
en la ciudad de La Plata y estuvo exiliada durante un tiempo en Brasil. Las
entrevistas se realizaron en la casa de
Nora, donde habitualmente la encontrbamos ocupada en la elaboracin de
trabajos acadmicos, formacin y costumbre que atraviesa todo su discurso.
En algunos momentos de la charla esto
se hizo evidente cuando la entrevistada desnaturalizaba y objetivaba sus
propias experiencias en la militancia

utilizando categoras y conceptos provenientes de las ciencias sociales, a
pesar de la total informalidad con la
que se desarrollaba la conversacin.
Tambin vale mencionar que esta informante me pide especialmente figurar con seudnimo, en esto podemos
ver una seal de que, a pesar del tiempo transcurrido, los hechos del pasado
han dejado una marca relacionada con
el temor a la condena social. Tambin
se pone de manifiesto la debilidad de la
frontera entre lo privado y lo pblico
en torno a la memoria.
Cuando en la charla aparece la figura
del militante, Nora, ms all de considerarlo como un sujeto poltico con
ideales de libertad y solidaridad, pone
de manifiesto que con el paso del tiempo ha habido una falta de autocrtica
en relacin con las organizaciones de
izquierda en la Argentina y dice:
La gente que pertenecemos a los aos
setenta. Que nunca se hizo, nunca
se hizo una autocrtica, a nivel colectivo, no? Las personas que en algn
momento pertenecimos al grupo. Yo
te puedo asegurar que el sectarismo
que se vivi en ese momento, cuesta
decirlo, no son muchas las personas
que lo dicen, siempre te legitiman
desde otro costado, eso tambin fue
quitar la identidad. Que vos no te
podas poner de novio con un chico que no perteneciera, o chica, al
grupo, o que si practicaba la religin
catlica no podas, o si los padres
tenan tierras, ohhh la oligarqua.

25
117
Entonces, en general, los hijos se

pelearon con los padres, hubo un
desmembramiento ah tambin, una
quita de identidad, de eso nunca se
habl, nunca (Nora).
En el testimonio de Nora se puede leer
el cambio de paradigma ocurrido entre la dcada del setenta y el momento en que realizamos la entrevista. Al
respecto dice Pilar Calveiro que hay
que tener en cuenta, a la hora de hablar del militante de los aos setenta,
cul era la lgica de pensamiento de la
poca. Dice la autora que se ha pasado
de una construccin de sentidos que
estaba dada por la hegemona del pensamiento bipolar (lgica de la Guerra
Fra) hacia un pensamiento de tipo
global (Calveiro, 2006).
La organizacin bipolar de la poca de
la Guerra Fra en la que estbamos
insertos en los aos setenta se basaba en una constelacin de espacios y
valores que reivindicaban lo estatal,
lo pblico y lo poltico como posibles
principios de universalidad. Admita
la confrontacin y la revolucin como
formas, si no nicas, vlidas y valiosas
de la poltica. () La reorganizacin
global a la que asistimos, ha construido
una constelacin del todo diferente,
basada en la valoracin de la sociedad
civil y lo privado, por oposicin al Estado y al sistema poltico, casi siempre
satanizados (Calveiro, 2006: 74).
La autora considera que la construccin de las memorias de los aos setenta, desde la constelacin global, tiende a
118
25
ser individualizante y privada y produce una sustraccin de la poltica, que

llevara a una traicin del sentido de
lo que en ese momento se actu. En
el otro extremo, cuando la memoria
idealiza la militancia tambin ocluye
cualquier anlisis crtico del pasado
reciente, porque la poltica reclama
poltica. Es en este sentido que Calveiro considera que la construccin
de las memorias sobre los aos setenta
debe estar dada por la bsqueda de la
verdad, que debe incluir la autocrtica
de todos los sectores:
Aqu la responsabilidad se refiere a la
necesidad de dar respuesta a y responder por. En este sentido, la bsqueda
de verdad reclama respuestas, es decir,
la asuncin de responsabilidades,
mediatas e inmediatas, de los distintos
actores (Calveiro, 2006: 74).
Otra prctica que la autora considera
central en la construccin de las memorias es el escrache como forma de poner en evidencia al otro, pero tambin
a nos-otros, para romper con la des-politizacin del debate sobre el pasado
reciente, dando cuenta del lugar ideolgico desde el que se est hablando.
Nuestro inters tambin se centra en
la importancia que tienen las fechas
de las conmemoraciones para condensar y fijar los sentidos atribuidos a
los hechos conmemorados. Durante
las prcticas sociales de conmemoracin,
los procesos o los sujetos recordados
adquieren cierto significado histrico.
Estos actos conmemorativos encarnan

una continua tensin entre aspectos

inmutables del pasado conservados en
el presente, en contraste con el pasado
concebido como transformable y manipulable (Middleton y Edwards, 1992).
En relacin con este tema, Elizabeth
Jelin (2002) considera:
Las memorias sociales se construyen
y establecen a travs de prcticas y de
marcas. Son prcticas que se instalan como rituales; marcas materiales
en lugares pblicos e inscripciones
simblicas, incluyendo los calendarios
(Jelin, 2002: 2).
Desde esta perspectiva en los grandes
acontecimientos, la temporalidad se
suprime: pasado y presente elaboran
el libreto para la futura rememoracin
(Jelin, 2002: 245). De manera que sobre este tema tambin quisimos indagar
qu pensaban nuestros entrevistados.
Sandra tiene aproximadamente 45
aos, es docente y se desempea como
representante gremial en Suteba, delegacin Olavarra. Sus dos hermanos
y una nuera permanecen desaparecidos. Es vicepresidenta de la APDHdelegacin Olavarra. Hemos pautado
la entrevista para el mircoles 20 de
agosto de 2008 en Suteba, cuyas oficinas se encuentran en el centro de
la ciudad de Olavarra. Es un da lluvioso, llego y espero que me atienda
cuando termine de hablar por telfono. Al principio ella tambin me pregunta acerca de mi trabajo de investigacin, qu tema estoy abordando y
a qu institucin pertenezco; me dice

que necesitara una devolucin ya que
se lamenta porque desde su institucin otorgan informacin para distintos tipos de trabajos y no suelen tener
el material que se produce a partir de
eso. Una vez que la entrevistada ha
entrado en confianza habla en forma
fluida sobre los temas planteados. En
relacin con las conmemoraciones del
24 de marzo en Olavarra indica que:
En una poca llegaba el 24 de marzo y
nos autoconvocbamos en el veredn,
haba que estar, as que ah coincidamos con Mario Mndez, en realidad
yo no participaba en organismos de
derechos humanos, pero bueno, era
como natural, era 24 de marzo y haba
que juntarse, as que ms o menos as
empez, despus ya desde al participar y al conformarse un grupo de
APDH y la Comisin por la Memoria
estos ltimos aos hemos empezado
con la semana de la memoria, y en
relacin con la secretara de derechos
humanos solemos traer cine, armar
determinadas actividades, o charlas,
conferencias, con gente de pueblos
originarios, tambin ha venido una
psicloga a hablar del tema. En realidad, se trata de armar algo que pueda
interesar, que pueda tener llegada a
las escuelas (Sandra).
Sandra plantea que hay un pasaje desde unas prcticas conmemorativas ms
informales, que consistan en juntarse mayoritariamente afectados por
la represin en una esquina cntrica,
con el objetivo de adquirir visibilidad

25
119
pblica. Hacia una organizacin mas

sistemtica, dada primero por los organismos de derechos humanos y luego por la intervencin del Estado en
las convocatorias. Hay un proceso de
institucionalizacin creciente en estas
conmemoraciones, cada vez participan mas actores sociales y las actividades se diversifican.
Esta cuestin aparece en una entrevista realizada a Daro; l es un hombre
de unos 57 aos aproximadamente,
comerciante, estuvo detenido durante la ltima dictadura militar. Fue secuestrado donde viva en la ciudad de
Olavarra y actualmente participa en
la APDH de Olavarra y en la Comisin por la Memoria.
Habamos pautado la entrevista para
el da lunes 08 de septiembre de 2008
en su lugar de trabajo, un negocio de
comidas que est junto a su vivienda
(lugar donde fue secuestrado para su
posterior detencin en 1977).
Llego al lugar de la cita, Daro est en
la vereda con un cliente, nos presentamos, y dispone de dos sillas para poder
iniciar la conversacin. El local es una
despensa pequea, a la que cada tanto
entra algn cliente, por lo cual, en distintas ocasiones, debemos interrumpir
brevemente la conversacin.
El 24 hacemos un recordatorio de
lo que fue el 24, primero una accin
de memoria de por qu el 24, qu es
lo que pas, qu es lo que se hizo y
despus desde actividades culturales,
120
25
se acercan sectores de la parte de la

cultura, artistas, de pintar, este.
Cosas sobre el tema, qu se yo por
ejemplo este ao se trabaj ac en
el Parque Mitre sobre pintura, por
ejemplo, trajo una chica de HIJOS,
de padres desaparecidos, distintas
frases que haban hecho los HIJOS,
entonces sobre esa frase uno pintaba
lo que vos tenas ganas de pintar, y
despus presentaciones de esculturas,
tambin vino una murga que hizo un
trabajo sobre el tema bastante interesante (Daro).
Al igual que Sandra, Daro hace referencia a las distintas actividades que
se realizan para conmemorar el 24 de
marzo, poniendo nfasis en el protagonismo de los jvenes en estas convocatorias y en la importancia de la
transmisin de la verdadera historia
de los aos setenta. En estos discursos
se puede ver una vinculacin entre
pasado y presente de la enunciacin,
entre la violacin a los derechos humanos de los setenta y problemticas
actuales. Estos temas suelen ser terreno de disputas entre los distintos
actores sociales que participan del
debate acerca de los aos setenta, qu
historia contar, a quin responsabilizar, a quin exaltar, es una cuestin
de relaciones de fuerza. Y es en este
sentido que hay criterios de autoridad
a la hora de hablar de la ltima dictadura militar y sus vctimas, quin est
autorizado a hablar en nombre del ausente? Qu es lo que legitima la voz
de los enunciadores?

De los lazos parentales y los polticos,

los mecanismos de legitimacin del
propio discurso a travs de la figura
de los desaparecidos se extienden al
hecho de haber formado parte de la
generacin de los setenta. El haber
vivido la poca de la dictadura desde cualquier lugar que se haya hecho
acta como criterio de autoridad para
emitir juicios de valor acerca de ese
tema. Como seala Vera Carnovale
(2007) el estatuto de verdad que adquieren los testimonios sobre procesos
traumticos, como los vinculados al
terrorismo de Estado, adems de estar
legitimados por las pruebas concretas
que fueron presentadas ante la justicia, tienen un valor propio, el cual deviene de la experiencia personal:
En estos testimonios es la dimensin
de la experiencia personal, aquello
vivido-sufrido en carne propia no
solo la fuente de legitimidad por excelencia, sino sobre todo aquello que
otorga valor de verdad inequvoca
a la palabra del entrevistado (muy
corrientemente en detrimento de
la palabra de otro que no la vivi,
que no estuvo all o an, que
viene de la academia) (Carnovale,
2007: 177).
Carnovale considera que en este caso,
en cierta medida, se invierte la relacin de poder sealada por Grele
(1991) cuando dice que la concentracin del saber acadmico otorga al
investigador un lugar de poseedor de
la verdad.
Otro tema que sale a la luz en las entrevistas cuando se abordan los aniversarios del golpe del 24 de marzo es
el rol que cumpli y cumple el Estado
en este proceso. Histricamente, una
de las demandas principales de los organismos de derechos humanos se ha
focalizado siempre en la respuesta que
deba dar el Estado nacional argentino, a travs de la justicia, ante los
crmenes de lesa humanidad cometidos durante la ltima dictadura. Los
organismos de derechos humanos y
gobierno nacional tuvieron una relacin tensa y fluctuante. En relacin al
vnculo entre Estado y el movimiento
de derechos humanos (MDH), Sandra me dice:
con la apertura del gobierno
democrtico, con una visin (por
parte de familiares de desaparecidos)
muy esperanzadora de qu iba a representar el gobierno democrtico,
la decepcin posterior, el juicio a las
juntas, fueron todos avances que uno
los ve retrospectivamente y realmente fueron importantsimos. Por ah en
ese momento no se poda medir, uno
estaba tan metido adentro que o
por momentos se tomaba una cierta
distancia porque no se poda creer
o no se poda visualizar lo que eso
significaba. Despus las leyes de Obediencia Debida y Punto Final, que
fueron una barrera muy importante,
y por ah un retroceso tremendo,
sobre todo lo que se haba avanzado.
Digamos, uno fue viviendo esto de
una forma cargada de cuestiones
muy personales (Sandra).

25
121
Desde la participacin en la Conadep5

hasta las indemnizaciones a ex detenidos y familiares de desaparecidos, el
tema de los vnculos con el Estado fue
y sigue siendo objeto de controversias
al interior del MDH.
Como lo reconocen todas las personas
entrevistadas, un punto de inflexin
en la relacin de los organismos con
el Estado se produce cuando asume la presidencia Nstor Kirchner
(2003/2007) y su gobierno llev adelante gestos polticos que lo acercaron a los reclamos permanentes del
MDH.6 Sandra marca esta diferencia:
hasta la llegada de un gobierno
como el de (Nstor) Kirchner, cargado de promesas en su discurso inicial,
5 Comisin Nacional sobre la Desaparicin de
Personas, creada el 15 de diciembre de 1983, estaba ligada al Ministerio del Interior y encargada
de investigar el destino de los desaparecidos. Le
fueron otorgados 180 das para cumplir con su
funcin. Tena jurisdiccin para recibir cualquier
tipo de declaracin y documentacin sobre
violacin a los derechos humanos. La Conadep
estaba formada por: Ernesto Sbato, Magdalena
Ruz Guiaz, Ricardo Colombres, Ren Favaloro, Hilario Fernndez Long, Carlos Gattinoni,
Gregorio Klimovsky, Marshal Meyer, Jaime de
Nevares, Eduardo Rabossi y seis diputados y senadores nominados por las respectivas Cmaras
(Nino, 1997: 120).
6 En primera instancia, explicit su repudio a la
dictadura, realiz actos simblicos de importancia
como descolgar el cuadro de Jorge Videla de la
ESMA el 24 de marzo de 2004, impuls la anulacin de las leyes de Punto Final y Obediencia
Debida, la formacin del Museo de la Memoria
en la ESMA, la apertura de archivos de la represin, se reabrieron juicios a represores. Tambin
se nombr como ministra de defensa a una civil,
Nilda Garr y se decret feriado nacional el 24 de
marzo. Y, fundamentalmente, se han impulsado
los juicios a los represores una vez que se anularon
las leyes del perdn.
122
25
y realmente, bueno hubo avances

que hubiesen sido impensados con
diez aos de anterioridad (Sandra).
Daniel tambin pone en evidencia el
cambio en la relacin con los diferentes estamentos del Estado:
Porque el hecho de que uno pueda
discutir en un determinado nivel (gubernamental) determinadas polticas,
de por qu se hacen, que uno pueda
ir desde aqu y cuestionar eso es muy
importante porque yo he notado que
se toman en cuenta determinadas
cosas (Daniel).
En Olavarra se produce un cambio
en la relacin entre el ejecutivo local
y los organismos de derechos humanos a partir del ascenso de Jos Eseverri a la intendencia. Sus polticas
en relacin con este tema van, ahora, en consonancia con el gobierno
nacional. A partir de este momento
el ejecutivo local se convierte en un
interlocutor de los organismos, colabora con distintos proyectos (como
el archivo de la memoria) y participa en las convocatorias de los actos
del 24 de marzo. Esto, por un lado,
otorga otra visibilidad y legitimidad
a los organismos y, por otro, genera
conflictos con otros grupos polticos
que antes los acompaaban en sus
actos. En relacin con este tema Daniel nos dice:
Pero bueno, aos anteriores hemos
marchado con la gente de MST
y del PO. Este ltimo ao (2008)

para el 24 en el teatro hicimos un

homenaje a los desaparecidos de
Olavarra, donde se pas un video
con las fotos de ellos y una semblanza y como justo este ao particip el
municipio con nosotros los grupos
de izquierda no quisieron participar.
Estaban repartiendo volantes afuera
en la esquina en contra nuestro,
digamos. Pero bueno, ellos hicieron eso y nosotros hicimos una
semblanza (Daniel).
Otro de los tpicos que emergen
cuando se trata la cuestin del golpe
de Estado del 24 de marzo es la funcin y el carcter de los organismos
de derechos humanos. Sobre todo,
cul ha sido el rol que han cumplido
como actores polticos y sociales en
el proceso de bsqueda de la verdad
y la justicia.
El Movimiento por los Derechos
Humanos (MDH)7 no constituye un
7 El Movimiento por los Derechos Humanos
en Argentina (MDH) est conformado por
doce organismos. La Liga Argentina por los
Derechos del Hombre; El Servicio de Paz y
Justicia (Serpaj); La Asamblea Permanente por
los Derechos Humanos (APDH); la Comisin
de Familiares de Desaparecidos y detenidos por
razones polticas; El Movimiento Ecumnico
por los Derechos Humanos (MEDH); Madres de
Plaza de Mayo; Madres de Plaza de Mayo- Lnea
Fundadora; Abuelas de Plaza de Mayo; Centro
de Estudios Legales y Sociales (CELS); Asociacin exdetenidos - desaparecidos; Hijos por
la Identidad y la Justicia, contra el Olvido y el
Silencio (HIJOS); Herman@s de Desaparecidos
por Verdad y Justicia. Han surgido nuevos grupos
de derechos humanos, que trabajan fundamentalmente alrededor de la violencia policial y poltica
como: Correpi- Coordinadora contra la represin
policial e institucional (1992), Cofavi- Comisin de Familiares de Vctimas Indefensas de la
bloque homogneo, sino que cada

organismo, aunque comparta con los
dems ciertas reivindicaciones bsicas y realice actividades en conjunto, tiene un carcter propio, marcado
tanto por las diferencias entre quines lo componen como por su orientacin poltica.
Elizabeth Jelin propone una conceptualizacin que distingue entre organismos de no afectados y organismos
de afectados. Estas categoras remiten a su origen y tienen que ver con
el proceso de formacin de cada uno
de ellos. La mayora de los organismos
de no afectados haban sido creados
antes del golpe de Estado de 1976 para
hacer frente a la violencia impuesta
desde los sectores de poder.
Con demandas que se configuraban
alrededor de la violencia poltica y
las primeras violaciones de derechos
humanos, antes de que la desaparicin
forzada de personas se convirtiera
en la modalidad dominante de la
represin en el perodo inicial de la
dictadura (Jelin, 1995: 106).
El ms antiguo de ellos, la Liga Argentina por los Derechos del Hombre
(LADH), haba nacido en 1937, en
plena dcada infame, con el declarado
propsito de defender los derechos
constitucionales y detener el avance
Violencia Social Policial Judicial Institucional
(1992), Memoria Activa (conformada despus
del atentado a la AMIA, en 1994), estos grupos
se autodefinen como organizaciones de derechos
humanos (Catela, 2001).

25
123
de la reaccin. 8 El Servicio de Paz

y Justicia (Serpaj) se fund en 1962
como un encuentro de obispos, religiosos, pastores y laicos de diversas
confesiones bajo el eje La No violencia cristiana en la revolucin latinoamericana. Por su parte, la Asamblea
Permanente por los Derechos Humanos (APDH) resulta de una autoconvocatoria en 1975 de personas
provenientes de los ms diversos sectores sociales, polticos, intelectuales,
sindicales y religiosos argentinos, en
respuesta a la creciente situacin de
violencia y de quiebra de la vigencia
de los ms elementales derechos humanos que se escalaba en el pas. EL
ltimo en ser fundado fue el Centro de
Estudios Legales y Sociales (CELS),
en 1979, en plena dictadura, respondiendo a la necesidad de encarar acciones rpidas y decisivas para detener
las graves y sistemticas violaciones de
los derechos humanos, documentar el
terrorismo de Estado y proporcionar
ayuda legal y asistencia a los familiares
de las vctimas, especialmente en el
caso de detenidos-desaparecidos.
Por otro lado, los organismos de afectados surgen, durante el periodo
8 Jelin afirma que ... dada la vinculacin de la
Liga con la poltica del partido Comunista (que
a diferencia de Chile, haba apoyado al rgimen
militar), hubo una tensin y un conflicto casi
permanente entre los organismos que proponan
una oposicin frontal al rgimen y los que pedan
moderacin y cautela (Op. Cit., 1995: 107). Al
respecto, es bueno tambin consultar tambin
Olivier Reboursin, Derribando algunos mitos:
acerca de la Liga Argentina por los Derechos del
Hombre en el nacimiento y desarrollo del Movimiento de Derechos Humanos, en La Revista
del CCC (en lnea), Mayo/Agosto 2008, n 3.
124
25
dictatorial, formados por familiares y

allegados de las vctimas de la represin: las Madres de Plaza de Mayo, las
Abuelas de Plaza de Mayo, los Familiares de Desaparecidos y Detenidos por
Razones Polticas. La conformacin
de estos organismos es consecuencia
de la desesperada bsqueda cotidiana
de noticias sobre el ser querido, causada, en primer lugar, por la metodologa
de la desaparicin forzada de personas.
En estos organismos hay un pasaje de
la esfera domstica a la poltica, y los
roles e identidades sociales se construyen a partir de los lazos familiares,
Para m los organismos empezaron
un poco desde dentro de mi casa,
con la militancia de mis padres y se
fueron conformando desde ah, no?
En lo cotidiano y en ese silencio que
haba en los lugares que uno frecuentaba, donde estos temas eran o no
se podan hablar, o eran retaceados,
silenciados, y por ah el espacio de
reunin era la propia casa, o la propia
cocina, o el living de la casa (Sandra).
Los afectados son los que ganan el
lugar ms importante en el espacio pblico a travs de la movilizacin y las
constantes denuncias sobre las violaciones a los derechos humanos.
En Olavarra, Alfredo Pareja fue un
precursor tanto en la denuncia por
la violacin a los derechos humanos,
como en la movilizacin para hacer
pblico esto y en el vnculo con el
MDH en el nivel nacional:

Yo fui el representante de los siete

entes de defensa de los Derechos
Humanos de la capital, Cels, que es
solo de los abogados, Familiares, que
es una de las organizaciones que ms
trabaj, la que adquiri ms nombre
fue Madres de Plaza de Mayo. Pero la
que ms trabaj calladamente es Familiares, estaba el Concilio Ecumnico,
abarcaba todas las religiones porque
haba de todos, Asamblea Permanente
por los Derechos Humanos, Abuelas de
Plaza de Mayo... y haba otra ms que
no recuerdo, de las siete yo era el corresponsal. Yo escriba, mandaba para
all, me mova. Cada vez que haba
una manifestacin all iba con diez
mil, quince mil volantes para repartir,
que los haca ac en la imprenta, repartamos delante de la manifestacin en
Buenos Aires (Pareja, 1996).
La filial de la APDH es el organismo
que a nivel local nuclea el reclamo
por la violacin a los derechos humanos. Por otro lado, el 24 de marzo de
2000 se cre la Comisin civil por la
memoria, con la consigna de serun
organismo nuevo que contuviera en
un mismo mbito a organismos de derechos humanos, amigos, compaeros,
periodistas. Un mbito se propusieron que fuese horizontal, de trabajo,
sin fines partidarios (Informe de la
Memoria, 2004: 14).
Ambos organismos estn conformados
por afectados y por no afectados por la
represin y trabajan en conjunto en
las convocatorias a los actos y conmemoraciones del 24 de marzo.
Por otro lado, en las entrevistas realizadas emerge la temtica de qu

efectos pueden producir en la opinin
pblica los juicios a los represores, y
cmo buscar la forma de dinamizar
este proceso, para que no se produzca un desgaste tanto para los testigos
(que deben declarar ms de una vez
sus experiencias) como para la opinin pblica, Daniel sostiene:
Pero vos sabs que me parece que
hay que buscarle la vuelta como para
concentrar los esfuerzos y el desgaste
que se sufre, digamos en todos lados,
desde el lado nuestro, que yo soy
testigo, digamos, y vctima a la vez,
vctima directa, porque creo que vctimas fuimos todos. Entonces buscarle
la vuelta para que no canse el tema
() pero bueno, no por el tema del
compromiso, no va a haber problema
que nosotros vayamos a declarar las
veces que sea necesario, pero s que
se puede llegar a cansar a la gente,
entonces se va a producir un efecto
contrario al que nosotros queremos
buscar, entonces esto hay que ver
cmo se hace, pero lo interesante son
los cambios (Daniel).
A partir de la anulacin de las leyes
de Obediencia Debida y Punto Final9
se reabrieron numerosas causas contra
9
En junio de 2005, la Corte Suprema de Justicia

argentina emiti un fallo avalando la inconstitucionalidad de las leyes de Obediencia Debida
y Punto Final. De esta manera ratific la ley 25
779 del Congreso Nacional (sancionada el 21 de
agosto de 2003 y promulgada el 2 de septiembre
del mismo ao) que declar insanablemente nulas
las leyes 23 492 y 23 521, consultar en http://
www.cels.org.ar/documentos

25
125
represores, que todava se estn llevando a cabo en el ao 2008. En este contexto han resurgido en el espacio pblico, con mayor visibilidad, las voces que
reivindican al accionar de las fuerzas
armadas durante la ltima dictadura.
Las llamadas asociaciones de Memoria
completa buscan ocupar el espacio pblico y legitimar una visin propia sobre lo que denominan guerra contra la
subversin que libraron los militares.
Como bien afirma Salvi (2007) la estrategia de estos grupos se orienta hacia
la confrontacin con los organismos
de derechos humanos, construyendo
una memoria especular y reactiva que
se confronta tanto como se refleja en la
memoria de los desaparecidos.
Como se ha venido describiendo,
muchos de nuestros entrevistados pasaron en persona por la dureza de la
represin: la crcel, la persecucin, el
exilio. Por eso interes, en particular,
or sus experiencias con respecto a
cmo pudieron reintegrarse en la sociedad. En ese sentido, Pablo expresa
su experiencia:
No hubo una reaccin rara, te reciban como a un igual, una persona
que haba sufrido directamente la
represin del Proceso y todos nos
metimos en la poltica de los Derechos
Humanos (Pablo).
Pero Nora manifiesta una experiencia
distinta en cuanto a la culpabilizacin
y el silencio que rodearon a quienes
militaban en organizaciones de izquierda, Nora seala que:
126
25
() haba como un doble discurso,

me parece, est todo bien, est todo
bien, pero de algn modo te hacan
ver la culpabilidad. Pero bueno,
despus con el tiempo, la vuelta de
la democracia, eso se fue trabajando,
no? No fue fcil organizar toda la
estructura y los lazos de solidaridad,
los lazos sociales () (Nora).
Nora seala que en los aos ochenta la
teora de los dos demonios, que era sostenida y legitimada por el poder oficial,
terminaba poniendo en el banquillo de
los acusados a quienes testimoniaban
acerca de qu suceda en los centros
clandestinos de detencin (CCD).
() yo creo que ni siquiera, aunque
vos supieras que la otra persona estuvo
en un caso similar, nadie hablaba y lo
que permaneci por mucho tiempo es
el por algo ser, eso es terrible. Despus
yo creo que hubo una muy buena
reivindicacin de lo que sucedi, eso
es un tema, no? (Nora).
En el caso de Nora se puede observar
cmo pesa lo relacionado con una
accin poltica y con una ideologa.
Aparece la idea de tener que ocultar
una condicin para ocupar un lugar
de normalidad, ser como todos:
un laburante, para as ser legitimado
como un igual. Y las dificultades que
se encuentran para hablar de ese tema
ante los dems: decir quines ramos. Tambin se pone de manifiesto
la necesidad de dar explicaciones a los
otros acerca de su condicin, demostrar que no ramos una porquera.

Tuvieron que pasar veinte aos para

que recin la gente se diera cuenta,
o recin uno que est comenzando a
hablar de quin era. Qued muy fuerte
en ese sentido, para demostrar a los
padres, demostrar que no ramos una
porquera, que ramos gente laburante, que tenamos un ideal, hubo que
salir a trabajar mucho para demostrar
y revertir ese estigma, te puedo asegurar que hay gente a la que le peg
mal emocionalmente. En general,
yo creo que todos quedaron muy marcados, es ms, hay un porcentaje muy
alto de parejas que se separaron, es un
fenmeno, en vez de en situaciones
lmite, que tendra que haber unido
mucho, en general, separaciones,
suicidios, trastornos (Nora).
Se expresa a travs de estas palabras un
deber de comprobar, de alguna manera, quines eran ante el otro, incluso ante el otro cercano. Es decir, que
la condicin de exmilitante funcion
durante mucho tiempo como estigma
desacreditable. Goffman (1963/2006)
concibe al estigma como un atributo
profundamente desacreditador; por lo
que, en realidad, se necesita un lenguaje de relaciones, no de atributos
(Goffman, Op. Cit., 13). El autor considera que se pueden distinguir tres
tipos de estigmas: Las abominaciones
del cuerpo; los defectos del carcter
del individuo que se perciben como
falta de inters, creencias rgidas, etc.;
y los estigmas tribales de raza, nacin y
religin (Goffman, Op. Cit.). El concepto de estigma tiene que ver con las
percepciones y la relaciones sociales,
lo que en una comunidad es estigmatizado en otra no lo es.

El concepto de estigma, dice Goffman,
oculta una doble perspectiva, el sujeto
que es estigmatizado puede, segn su
condicin, suponer que su calidad de
diferente es conocida o evidente (sobre
todo si la marca del estigma est inscrita en el cuerpo), o que no es inmediatamente perceptible. En el primer caso se
est ante una situacin de desacreditado
y en el segundo de desacreditable (Goffman, 1963/2006: 14). O sea, en el segundo caso el sujeto podra, en primera
instancia, ocultar la condicin que lo
estigmatizara, por ejemplo una prctica poltica pasada. Como dice Nora, el
silencio acerca de quin uno era estaba
marcado por una condena social, por el
algo habrn hecho.
Varios de nuestros informantes atestiguan esto pero tambin sealan un
cambio en el presente, donde al menos algunos sectores estn reviendo
estas categoras.
Daniel habla tambin de la marca
que implica el haber estado cinco aos
preso durante la ltima dictadura:
Cualquiera que habla de m dice
estuvo cinco aos preso, est bien,
condenado por un tribunal militar,
podemos ver la forma en que nos conden, pero estuve cinco aos preso,
digamos, entonces ya hay un indicio
de que yo en algo anduve, y que es
cierto, en algo estuve, por supuesto.
Porque si en aquella poca hacer

25
127
poltica estaba prohibido, bueno, est

bien, pero si por eso te tienen que dar
cinco aos (Daniel).
Dentro de los que sufrieron la represin de la dictadura, los sobrevivientes de los centros clandestinos
de detencin o presos polticos (a
disposicin del Poder Ejecutivo
Nacional) son un caso especial.
Hay que decir que su legitimidad
fue puesta en duda por algunos sectores que situaban bajo sospecha a
quienes haban sobrevivido al sistema de los centros clandestinos
de detencin. La sentencia algo
habrn hecho tambin fue utilizada para ponerlos en tela de juicio. Esto se evidencia en el texto
Ese infierno. Conversaciones de
cinco mujeres sobrevivientes de la
ESMA (Actis, Aldini, Gardella,
Lewin y Tokar, 2006) cuando las
autoras dicen:
En algn momento de nuestras vidas,
todas nos enfrentamos a la desconfianza que provoca ser sobreviviente
despus de haber estado en poder de
un enemigo que aniquil a la mayor
parte de sus prisioneros. Y en estas
charlas nosotras mismas, una y otra
vez, volvemos a interrogarnos como
en una letana: Por qu estamos vivas? (Actis, Aldini, Gardella, Lewin
y Tokar, 2006: 29).
Sin embargo, el testimonio de los exdetenidos-desaparecidos fue central
tanto en el informe de la Conadep y
en el juicio a las juntas como tambin
128
25
ha tomado una nueva visibilidad pblica a partir del 20. aniversario del
24 de marzo, cuando se editaron mltiples libros sobre historias de vida,
donde se daba cuenta de las experiencias concentracionarias. Sus voces, adems, fueron muy importantes
en los juicios que se realizaron tanto
por la apropiacin de chicos durante
la dictadura como en los juicios posteriores a la anulacin de las leyes de
Obediencia Debida y Punto Final. Por
todo esto su figura se revaloriz ante la
mirada de muchos.
El sobreviviente pasa entonces a ser
considerado como un lazo entre quienes han quedado con vida y el desaparecido, es quien puede decir qu
paso, qu pudo ver u or en relacin
con estas personas y reconstruir (aunque sea parcialmente) lo que sucedi.
Y as lo asume la Asociacin de Ex
Detenidos-Desaparecidos:
De modo que contextualizar nuestro
relato, contar todo lo que los desaparecidos protagonizaron en nuestro pas
(sus luchas, sus sueos, sus experiencias de vida) y no solamente el horror,
ha sido nuestro modo de desbaratar el
plan de los represores, que nos queran
mutilados, temerosos, arrepentidos.
La figura del sobreviviente est ntimamente ligada al sistema represivo que
lo retuvo e hizo de l una vctima. La
deshumanizacin de quienes estuvieron
en cautiverio se hace evidente en esta
figura. Es un sujeto que ha sobrevivido al sistema de la represin ilegal

y, en alguna medida, su identidad se

construye a partir de ese hecho traumtico y se reconstruye a medida que se va
revisando y resignificando el concepto
de dictadura, del proceso que le dio
origen. Un tpico que surge alrededor
de este tema es el cuestionamiento social, pero tambin de parte del mismo
exdetenido, acerca de las razones de la
supervivencia. As lo expresa Daro:
Por qu sobrevivieron, este o sobrevivimos, no? Algunos por distintos
temas (Silencio) se vean distintos
problemas, en el sentido de decir,
sobreviviste porque, qu se yo, ac
en Olavarra decidieron matar a dos
personas y a vos te dejaron; en algunos
otros lugares el sobreviviente comenz
a trabajar qu se yo, o fue como
en el caso de la ESMA o en algunos
otros lugares trabajando con la gente
del Proceso, como prisioneros, pero
terminaron trabajando (Daro).
Palabras finales
Estas entrevistas con informantes clave, con personas que vivieron directamente el periodo de la ltima dictadura
militar en Argentina nos permitieron,
en primer lugar, acercarnos a los ejes
temticos que hasta hoy atraviesan las
construcciones de sentido sobre la ltima dictadura, a travs de su mirada.
En segundo lugar, nos puso en guardia
sobre cualquier generalizacin a la hora
de definir cul es ese sentido.
Como se logr observar en las entrevistas realizadas, muchas cuestiones
an no estn cerradas y subsiste un debate que, en algunos aspectos, sigue reproduciendo, en cierto modo, una lgica bipolar; por un lado, encontramos
quienes al hablar de los aos setenta lo
hacen con una mirada idealizada, casi
romntica, como un contexto en el
que la participacin y el compromiso
poltico estaban presentes en quienes
formaban parte de movimientos barriales, centros de estudiantes, partidos polticos, sindicatos, en contaste
con un presente donde los sujetos no
participan en la cosa pblica. Por otro
lado, se encontr, en algunos casos,
demanda de una autocrtica por parte
de los militantes de los aos setenta
acerca de las organizaciones en las cuales participaban. En una postura intermedia entre estos dos encontramos un
discurso en el cual se asume haber cometido errores como cualquiera.
Tambin es generalizada la reivindicacin de la figura del desaparecido
desde su carcter de militante, como
el sujeto que da la vida por una causa.
Parece haber tambin una paulatina
transformacin en la valoracin tanto
de la militancia como de la lucha por
los derechos humanos que pasa de ser
estigmatizante a ser prestigiosa. Sin
embargo, la idea de estigma persiste
en algunos casos y ms particularmente en el de los sobrevivientes. Hasta
aqu una visin del pasado construida
desde el presente de las personas que
estuvieron desaparecidas, presas, segn el caso, durante la dictadura o que
tienen familiares an desaparecidos.
Una memoria de personas que aqu

25
129
llamamos afectados con algunos

puntos en comn pero ciertamente no
homognea, que da cuenta del pasado
reciente, pero, por sobre todas las cosas, del presente de la enunciacin y
del lugar desde el que los entrevistados
hablan del mismo.
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Recibido: 14/10/2013. Aceptado: 20/11/2013

CAMBIO LEGISLATIVO Y LA
DECISIN JUDICIAL: SOBRE
LA DESPENALIZACIN DEL
ABORTO Y LOS MATRIMONIOS
ENTRE PAREJAS DEL MISMO
SEXO EN MXICO
Mnica Castillejos Aragn*
Resumen
Este artculo explica por qu adems de las decisiones judiciales de la Suprema Corte de Mxico, se debe poner especial atencin a la reciente participacin de los rganos legislativos
para entender algunas causas y condiciones que han generado cambio social en Mxico. Particularmente, este trabajo se enfoca en el anlisis de los debates sobre la despenalizacin del
aborto y de los matrimonios entre parejas del mismo sexo.
Palabras clave: aborto, matrimonios entre parejas del mismo sexo, Suprema Corte de Mxico,
cambio jurdico.
Abstract
This article explains why it is important to take into consideration the work of the Legislative Assembly
of the Federal District, rather than only the Supreme Court decisions in order to understand causes
and conditions which have brought about social change in Mexico. Particularly, this paper analyses
the case of decriminalization of the abortion and same sex marriages debates.
Keywords: abortion, same sex marriages, Mexican Supreme Court, Legal Change and Social Change.
Introduccin
Debido al creciente nmero de decisiones judiciales en materia de derechos
fundamentales y a la actuacin progresista de la Suprema Corte de Justicia
de la nacin de Mxico, ha existido
*
una fuerte devocin en Mxico para

analizar la forma y el proceso de decisin judicial. Un grupo importante de
la academia mexicana ha monitoreado el comportamiento de los ministros de la Suprema Corte y tambin
ha debatido y criticado los resultados
Doctora y maestra en Derecho por la Universidad de California, Berkeley, y licenciada en Derecho por el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM). Es asesora del Procurador General de la Repblica en Mxico.
Procuradora General de la Repblica de Mxico.

25
131
Mnica Castillejos Aragn
de su actividad. Si bien es cierto las

leyes plasmadas en los cdigos se vuelven intrascendentes si su alcance no
es interpretado vlidamente o no son
aplicadas consistentemente, al limitarse nicamente a los resultados de la
decisin judicial, poca atencin se ha
puesto a otras variables que coadyuvan
a nuestro entendimiento sobre algunas
causas y condiciones que han generado
cambio social en Mxico.
El ordenamiento jurdico, en general,
consiste tambin en una serie de demandas sociales presentadas ante las
instituciones jurdicas que van ms
all de aquellas planteadas ante las
cortes (Friedman, 1967). El presente
documento no deja de lado la actividad judicial, sino agrega una variable
adicional para entender no solo la relacin que existe entre el derecho y
el cambio social, sino las condiciones
que han prevalecido para entender la
nueva actitud de la Suprema Corte
respecto a los derechos fundamentales. Este documento considera que,
adems de las decisiones judiciales
de la Suprema Corte de Mxico, se
debe poner especial atencin a la reciente participacin de los rganos
legislativos para entender el cambio
social que recientemente se ha presentado en este pas. As, en este ensayo se pretende incluir el trabajo de
la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal como una variable elemental
que mucho explica el reconocimiento
derechos reproductivos y el derecho a
contraer matrimonio por personas del
mismo sexo en la ciudad de Mxico.
132
25
No es el objeto de este artculo discutir el diseo constitucional de la legislacin o la idoneidad sustantiva de la

decisin judicial, pues existe ya un nmero significativo de trabajos que han
explorado ampliamente estos temas.
En cambio, este artculo considera que
la nocin del contexto es primordial
para comprender el reconocimiento
de esos derechos. Por ello, lo que interesa aqu es analizar la relacin causal
entre las demandas sociales y la reaccin de las instituciones, as como la
funcin de los agentes y las condiciones histrico-coyunturales necesarias
para determinar cundo el derecho es
efectivo y puede generar cambio social. De este modo, los planteamientos
centrales de este documento redundan
en las siguientes preguntas: quin genera el cambio social? y cul es el impacto que se produce?
Por consiguiente, es trascendental discutir, en primer lugar, la relevancia de
la relacin entre derecho y cambio social con base en la teora social y los
ltimos debates sobre esta relacin. En
segundo lugar, se describirn algunas
de las causas del por qu no se ha abundado acadmicamente en la funcin
de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal como catalizador para producir
cambio social. En esta seccin tambin
se describeel contexto y las condiciones imperantes antes y durante la aprobacin de las reformas legislativas en
materia de aborto, as como aquellas
que reformaron la legislacin civil del
Distrito Federal para permitir el matrimonio entre parejas del mismo sexo.

Cambio legislativo y la decisin judicial: sobre la despenalizacin del aborto y los matrimonios entre parejas del mismo sexo en Mxico
En tercer lugar, se explicarla reaccin

de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin de Mxico en el reconocimiento de los derechos reproductivos
y el derecho a contraer matrimonio
entre parejas del mismo sexo. Finalmente, se proporcionar evidencia del
impacto social que se produce cuando
el Poder Legislativo y el Poder Judicial
trabajan conjuntamente para producir
cambio social en Mxico.
Quin y cmo se genera el cambio

social?
No puede ocurrir una transformacin
social ni esta puede ser implementada
en la sociedad sin que su origen pueda explicarse a partir de un cambio en
la ley. Las instituciones jurdicas son
receptivas o responsivas al cambio
social dada su funcin como instrumentos para establecer, interpretar e
implementar el proceso por medio del
cual esa transformacin social puede
ocurrir (Friedman, 1969). Una forma
de analizar el debate de la generacin
de cambio social es a travs de sus procesos para explicar qu hacen las instituciones jurdicas y cmo lo hacen.
Es decir, a partir de diversas variables
como son las demandas sociales, el
proceso de creacin o diseo legislativo, las acciones que se tomen para
atender dicha demanda y, finalmente,
la respuesta de las instituciones para la
formalizacin del reclamo social. Desde esta perspectiva, toda vez que una
sociedad en transicin que requiera
polticas pblicas, cuya implementacin amerite una transformacin
drstica en las estructuras polticas o

econmicas, tambin implicar un
drstico cambio legislativo para darle
contenido a la nueva realidad poltica,
social y econmica.
Las sociedades modernas estn y quieren estar en constante cambio, y ninguna de ellas acepta la permanencia
total de las reglas del ordenamiento
jurdico, con excepcin de los captulos que protegen los derechos y las
libertades de los individuos. (RoscoePound, 1910). Sin embargo, tambin
esperan que en determinadas esferas
de la vida diaria, las instituciones
articulen legislativa o judicialmente
nuevas nociones de la convivencia
social. (Friedman, 1969; Dror, 19581959). En la teora social norteamericana se desat uno de los debates ms
trascendentes en el estudio de la relacin entre el derecho y el cambio social. Este debate sugiere dos perspectivas para determinar el impacto del
trabajo de las instituciones jurdicas.
Por un lado, un primer modelo sostiene que las cortes son instituciones
lo suficientemente fuertes para implementar sus decisiones a expensas de
las dems ramas del gobierno, de ah
que sean consideradas como la causa
de la transformacin de las estructuras sociales. Por otro lado, un segundo
modelo sugiere que las decisiones judiciales solamente adquieren relevancia cuando existe una participacin
previa y/o posterior de los poderes
ejecutivo y legislativo para generar
las condiciones de implementacin
de las decisiones judiciales.

25
133
El origen de ambas posturas surgi

a partir del trabajo del profesor Gerald Rosenberg TheHollow Hope:
Can CourtsBringAbout Social Change
(1991). Este fue una de las primeras
investigaciones que cuestion fuertemente la devocin norteamericana a
las decisiones de la Suprema Corte. La
tesis central de su libro considera que
las decisiones de la Suprema Corte de
los Estados Unidos ni son necesarias
ni suficientes para producir reforma
social, y toma como ejemplos las decisiones Brown v. Board of Education y
Roe v. Wade para comprobarla. A lo
largo de su estudio, Rosenberg intenta demostrar que las decisiones de la
Suprema Corte no tuvieron virtualmente ningn efecto para disminuir la
discriminacin racial despus de 1954
ni para generar la infraestructura sanitaria para que las mujeres se practicaran abortos. Finalmente, entre otros
temas, explica que solamente cuando
la Suprema Corte cont con mayor
apoyo del Ejecutivo y el Congreso
mediante una serie de medidas para
hacer efectivo el cumplimiento de sus
decisiones, fue cuando en realidad se
percibieron cambios radicales en la sociedad en esas dos reas.
El caso mexicano presenta distintas
caractersticas que nos impiden aplicar el modelo propuesto por Rosenberg; sin embargo, constituye un interesante marco terico para analizar la
relacin entre derecho y cambio social
a partir de las actuaciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y de
134
25
Federal para determinar qu agentes y

bajo qu condiciones se ha generado
el cambio social en Mxico.
La Asamblea Legislativa como

catalizador de cambio social
Existen diversos factores que explican
el escaso debate en torno a la actividad
de los rganos legislativos. El primero
tiene que ver con una poltica de desconfianza respecto a los rganos electos. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal es un rgano que, en teora,
deberaresponder a las necesidades
sociales de sus electores. No obstante,
ante el silencio y la ausencia de reaccin a esas demandas, su honestidad,
eficiencia y la falta de representatividad ha sido objeto de mltiples cuestionamientos por parte de la ciudadana
durante los ltimos aos. El segundo
tiene que ver con la existencia de lo
que Lawrence Friedman llama una regla de escepticismo (1967). Al igual
que en otros pases con regmenes autoritarios, las reglas de derechoen Mxico fueron reducidas a una mera ilusin
debido a la incapacidad de incorporar
las complejidades de la vida cotidiana
en las mximas creadas por el legislador. Desde esta perspectiva, el derecho
ha tenido poca operatividad en la realidad social, muchas de sus normas se
volvieron irreales al ser ignoradas por
los rganos ejecutores, en su lugar hicieron uso de su discrecionalidad como
estndar de aplicacin del derecho.
En definitiva, el tercero tiene que
ver con los costos polticos de la

aprobacin de reformas fiscales o de

corte que tuvieran como resultado la
divisin de la sociedad, tal como lo
fue durante muchos aos la discusin
sobre el derecho de las mujeres a decidir sobre su propio cuerpo, la eutanasia y el matrimonio entre parejas
del mismo sexo. A pesar del proceso
de transicin democrtica que el pas
inici a finales de los aos ochentay de
la composicin de la Asamblea Legislativa, diversas propuestas enfrentaron
ciertos obstculos para su aprobacin
debido al impacto que tendran en los
resultados electorales (Corts y Bissell, 2001). La falta de fragmentacin
poltica en la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal anteriores a 1997
contribuy en gran manera a que la
integracin del rgano legislativo en
el Distrito Federal impidiera la discusin y aprobacin de reformas legislativas de naturaleza progresista y social.
No obstante, y como resultado de la
transicin democrtica a finales de los
aos ochentahasta las elecciones presidenciales del 2000, el nuevo esquema poltico permiti a la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal aprobar gradualmente un nmero considerable de legislacin con un amplio
contenido social. La aprobacin de
este tipo de legislacin tuvo un incremento significativo desde el ao 2000
en adelante. Alguna literatura atribuye dicho incremento al nuevo sistema
de partidos y a la participacin tanto
de los partidos polticos de oposicin
en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Estas nuevas condiciones
incentivaron la aprobacin de ms
de cincuenta legislaciones que han
reflejado las necesidades y demandas
de una sociedad cambiante. A partir
de ese ao, se aprobaron leyes como la
Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Distrito Federal (2011),
la Ley para la Integracin al Desarrollo
de las Personas con Discapacidad del
Distrito Federal (2010), la Ley para
Prevenir y Erradicar la Trata de Personas, el Abuso Sexual y la Explotacin Sexual y Comercial Infantil para
el Distrito Federal (2008), Ley que
crea el Consejo para la Prevencin y
la Atencin Integral del VIH-Sidadel
Distrito Federal (2008), y la Ley para
la Prevencin y el Tratamiento de la
Obesidad y los Trastornos Alimenticios en el Distrito Federal (2008), entre muchas otras.
Esta nueva actitud de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal posicionaron a la ciudad de Mxico a la
vanguardia en el reconocimiento de
derechos fundamentales de una importancia significativa para el pas:
despenalizacin del aborto y matrimonios entre parejas del mismo sexo.
La despenalizacin del aborto en el

Distrito Federal
De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud, los abortos clandestinos han tenido un impacto negativo en las mujeres, en las familias, en
los sistemas de salud pblica de los
pases y en las sociedades, en general
(WHO, 1992; Jurez & Singh, 2008).

25
135
Tambin ha reportado que, aproximadamente, 68000 mujeres mueren debido a complicaciones a causa de abortos mal practicados, especialmente en
aquellos pases donde existe legislacin ms restrictiva sobre la materia
(WHO, 2004). En Mxico, se estima
que alrededor de 1000 mujeres mexicanas pierden la vida cada ao a causa
de abortos mal practicados o clandestinos, constituyendo la tercera causa
de muerte materna (GIRE, 2000). La
mayora de los estados han aprobado
reformas que protegen la vida desde la
concepcin o la fecundidad; en algunos de ellos se castiga con crcel a las
mujeres que abortan.
A mediados de los setentasurgi la primera preocupacin y debate respecto
al aborto en Mxico, y a partir de este
periodo instituciones, tales como el
Consejo Nacional de Poblacin encabez el debate y estudio del aborto en
Mxico (Lamas, 2001). Ms adelante,
el Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida A.C. en su reporte
sobre El proceso de despenalizacin del
aborto en la Ciudad de Mxico (2008)
describi cmo el debate sobre el aborto en Mxico constituy por dcadas
una de las principales consignas del
feminismo y del movimiento amplio
de mujeres. Fue hasta la dcada de
los noventa cuando la despenalizacin
del aborto en Mxico se convirti
en una preocupacin colectiva y en
una demanda social que, con el paso
del tiempo cobr ms fuerza (GIRE,
2008). Esta demanda social tambin
produjo un cambio en la estrategia
136
25
poltica, principalmente en la dcada

de los noventa. Desde 1970, el gobierno y las instituciones de salud han
reconocido el impacto negativo de la
prctica de abortos clandestinos en la
ciudad de Mxico. A finales de los noventa, la vida poltica de Mxico enfrent diversos cambios significativos,
especialmente en la participacin y
discusin de las organizaciones no gubernamentales, la academia, y grupos
feministas para el reconocimiento de
los derechos reproductivos y sexuales,
as como el ejercicio de dichos derechos por las mujeres mexicanas (Billings, Moreno y Ramos, 2002).
Cuando el contexto poltico y social
cambi como resultado de las elecciones presidenciales del 2000 fue posible
avanzar en el debate de su despenalizacin. Los primeros resultados de la
movilizacin se percibieron en las reformas aprobadas en 2000. Por ejemplo, el 18 de agosto de 2000, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
aprob la llamada Ley Robles con
41 votos a favor (33 del PRD, 5 del
PRI y 3 del PT) 7 en contra del PAN
(GIRE, 2008). Mediante esta reforma,
la Asamblea Legislativa agreg tres
causales por las cuales el aborto ya no
sera castigado en el Distrito Federal;
primero, por malformaciones congnitas o genticas graves en el producto; segundo, por peligro de afectacin
grave a la salud de la mujer; y, tercero,
por inseminacin artificial no consentida. Adems redujo de cinco a tres
aos de prisin a la mujer que se practicara un aborto por causas distintas

a las permitidas por la legislacin penal. (Billings, Moreno y Ramos, 2002;

Woldenberg, 2008).
Desde la aprobacin de las reformas
del 2000, el Grupo de Informacin
sobre Reproduccin Elegida (GIRE)
continu con campaas de concientizacin, como la que se denomin:
El aborto por violacin es legal. Dicha
movilizacin, junto con el trabajo de
diversas organizaciones sociales enfoc
sus esfuerzos para generar acceso a los
serviciospblicos de salud para la interrupcin legal del embarazo. Se llevaron a cabo diversas campaas de sensibilizacin generando sinergias y apoyo
por parte de funcionarios y prestadores
de servicios a la salud. A pesar de los
significativos avances en la prestacin
de servicios, los cuales eran restringidos
y de complicado acceso.
En ese mismo ao se encuestaron a
3000 mexicanos entre los 15 y los 65
aos. El 75% consider que el aborto
deba ser legal; el 82% de los encuestados tambin opin que el aborto deba ser legal cuando la vida de la mujer
estuviera en riesgo; el 76% cuando la
vida de la mujer corriera peligro; el
64% cuando el embarazo fuera resultado de una violacin sexual y, finalmente, el 53% cuando el feto tuvieran
defectos mentales o fsicos (Garca et
al, 2004). As, uno de los avances ms
significativos de esta primera reforma
fue el establecimiento de las bases para
determinar las responsabilidades de los
servidores pblicos y las instituciones
de salud para proporcionar asistencia a
las vctimas de violencia sexual. A pesar de que los avances tuvieron efectos
nicamente en el Distrito Federal, su
efecto catalizador dio inicio a similares
debates en el nivel estatal.
Las demandas de despenalizacin del
aborto por parte de la sociedad civil fueron permanentes y se presentaron aislada e independientemente del tiempo
poltico que viva el pas. El Grupo de
Informacin sobre Reproduccin Elegida (GIRE) promovi el fortalecimiento
de la democracia y los derechos humanos de las mujeres y moviliz los altos
ndices de mortalidad por abortos clandestinos como una causa de salud pblica y justicia social. Tambin organismos
internacionales como Naciones Unidas, el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer y el Fondo
de Poblacin de las Naciones Unidas
formularon una serie de recomendaciones en materia de derechos reproductivos. En el 2006, la movilizacin social
y diversas estrategias de accin fueron
encabezas por organizaciones de la sociedad civil encargadas de promover la
maternidad voluntaria y diseminar los
efectos de la prohibicin del aborto en
la vida de las mujeres.
La segunda reforma respecto a la despenalizacin se present en 2007. Al debate le faltaba todava un marco legal,
as como una poltica consistente que
reflejara un compromiso respecto al
ejercicio de los derechos reproductivos
de las mujeres (Kulezyecki, 2003). Los
grupos de inters continuaron la movilizacin de los derechos de las mujeres

25
137
y, como resultado de la presin social,

el 24 de abril de 2007, la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal aprob
en comisiones unidas, el dictamen de
reformas en materia de aborto, modificando el tipo penal para que hasta las
doce semanas no se considere delito
en el Distrito Federal. Existi un sustancial debate poltico donde organizaciones conservadoras y progresistas, as
como expertos jurdicos y mdicos fueron invitados a participar en foros para
discutir la despenalizacin del aborto
en la ciudad de Mxico (GIRE, 2008).
La iniciativa de abril de 2007 propuso
modificar la tipificacin del aborto en
el Artculo 144 del Cdigo Penal del
Distrito Federal. Una vez aprobada,
la reforma despenaliz el aborto desde la primera a la doceava semana y
a travs de la reforma a la Ley General de Salud estableci la obligacin a
las instituciones de salud del Distrito
Federal para atender las solicitudes de
interrupcin del embarazo, as como la
adopcin de polticas pblicas de promocin a la salud sexual y reproductiva (La Jornada, 2007). Para el GIRE
(2008) este cambio legislativo reforz
la construccin de una transformacin social de envergadura: la libertad
de las mujeres para decidir cundo ser
madres o, incluso, no serlo.
El matrimonio entre parejas del

mismo sexo
Un segundo caso emblemtico fue el
reconocimiento de los matrimonios
entre parejas del mismo sexo en el
138
25
Distrito Federal en 2009. Este segundo debate dio lugar a la confrontacin

discursiva entre los actores sociales y
polticos, pero finalmente la Asamblea Legislativa se inclin por la defensa de la universalidad del derecho a
la igualdad en Mxico (Maier y Meneses, 2011). Existen diversos informes
e investigaciones que han documentado los altos ndices de discriminacin
y violacin a los derechos humanos
hacia las lesbianas, gay, bisexuales y
transexuales (LGBT) en Mxico. Por
ejemplo, el Informe de Crmenes de
Odio por Homofobia report un total
de 640 homicidios homofbicos entre
enero de 1995 y junio de 2009 (2009).
No obstante, la cifra real podra aumentar a 1656, toda vez que la investigacin de este inform nicamente
fue recopilada en 11 de los 32 estados
de la Repblica. El Distrito Federal
tuvo el mayor nmero de registros de
violencia homofbica, con 144 asesinatos, seguido de Michoacn con 77;
el Estado de Mxico, 64; Nuevo Len,
59; Jalisco, 41; Yucatn, 39; Veracruz,
30; Colima, 28; Tabasco, 22; Baja California Norte, 21 y Chihuahua con
20. Dicho Informe tambin seala que
la cifra de asesinatos perpetrados contra homosexuales, lesbianas y personas
transgnero en Mxico se duplic en
la ltima dcada. Por ejemplo, entre
los aos 1995 y 2000 se registraron
en los diarios locales y nacionales en
promedio 28 asesinatos por ao, dato
que se elev a 59 para el periodo comprendido entre 2001 y 2008. En 2005
se registraron 104 asesinatos, lo que

represent el mayor nmero de casos

en ese periodo.
Tambin, la Encuesta Nacional de Juventud 2000 muestra que al preguntarles a jvenes de 15 a 29 aos de edad
sobre las actividades en las cuales no
estaran dispuestos a participar, respondieron que en aquellas actividades a
favor del aborto, en actos de partidos
polticos, de los derechos de los homosexuales y en protestas ciudadanas1. Finalmente, la Encuesta Nacional sobre
Discriminacin en Mxico de 2005
seala que de las 1482 personas entrevistadas en ese ao, el 94.7% de las
minoras sexuales expresaron sentirse
discriminadas por su orientacin sexual
y el 42% experimentaron prcticas discriminatorias en ese ao y el 48.4%
expresaron que no estaran dispuestas a
permitir que un homosexual viviera en
o cerca de su casa, y el 42.4% tambin
opin que las autoridades deberan
mantenerse al margen si su comunidad
decidiera impedir que un homosexual
viviera en su vecindario.
Las cifras mencionadas son indicativas de las diferentes formas de violencia y discriminacin en los mbitos
sociales, religiosos, laborales, legales
y polticos. La poblacin LGBT ha
sufrido distintas formas de exclusin,
discriminacin y negacin de acceso
pleno a sus derechos fundamentales.
De acuerdo con la Direccin General
de Igualdad y Diversidad Social del
1 Disponible en http://www.uv.mx/dgda/tutorias/
academicos/documents/EncuestaNacionalJuventudMEXICO.pdf
Distrito Federal dentro de las actitudes de violencia haca la comunidad

LGBT se encuentran los crmenes de
odio por homofobia, la cual document que en el 2003 ocurrieron alrededor
de 876 asesinatos contra homosexuales
y lesbianas en el Distrito Federal2. En
un estudio elaborado sobre la violencia hacia las lesbianas, homosexuales,
bisexuales y transgnero en la ciudad
de Mxico (2006), se proporcionan
datos sobre dichos crmenes de odio y
reportan las constantes agresiones de
las que fueron objeto tanto lesbianas
como homosexuales y bisexuales en
ese ao, tales como insultos o agresiones verbales, amenazas verbales, asaltos, golpes y agresiones con objetos.
Diversas organizaciones de la sociedad civil presentaron demandas reiteradas en torno a la capacitacin en
diversidad sexual y no discriminacin
para servidores pblicos, y solicitaron
servicios de apoyo psicolgico a familiares, de prevencin y atencin especializada al tratamiento VIH/Sida, as
como la actualizacin del marco jurdico en materia de diversidad sexual y
el impulso de campaas de sensibilizacin contra la homofobia, entre otras.
Como resultado de dichas demandas
y de las recomendaciones formuladas
por el Foro de la Diversidad Sexual
y los Derechos Humanos en 1999, el
Gobierno del Distrito Federal modific el Cdigo Civil para prohibir la
discriminacin por causa de la orientacin sexual y la aprobacin de la Ley
2 Disponible en http://www.equidad.df.gob.mx/
equidad/pdf/programa_divsex.pdf

25
139
para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en 2011 fueron importantes

para la construccin de una cultura de
respecto y no discriminacin.
Asimismo, el 23 de mayo de 2000,
Federal aprob la Ley de Desarrollo
Social para el Distrito Federal y su
reglamento el 1. de noviembre de
2006, respectivamente. En dichos ordenamientos se enfatiz que el proceso de realizacin de los derechos de la
poblacin se fomentara a travs del
mejoramiento integral de las condiciones de vida, de la obtencin y desarrollo de habilidades, as como de la
creacin de oportunidades sociales, la
erradicacin de la desigualdad y de la
exclusin e inequidad social entre individuos y grupos, con el fin de lograr
su incorporacin plena a la vida econmica, social y cultural.
De manera receptiva, y con la intencin de promover la diversidad en el
Distrito Federal, el 21 de diciembre de
2009, el Pleno de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, finalmente,
aprob la reforma el Cdigo Civil y el
Cdigo de Procedimientos Civiles que
permite el matrimonio entre personas
del mismo sexo, el cual fue definido en
el artculo 146, que seala: el matrimonio es la unin libre de dos personas para realizar la comunidad de vida,
en donde ambos se procuran respeto,
igualdad y ayuda mutua. Esta reforma
elimin el concepto hombre y mujer
como base del matrimonio. Adems,
aprob una modificacin al artculo
140
25
391 para eliminar la imposibilidad de

adoptar a los cnyuges o concubinos
del mismo sexo. Las modificaciones
al Cdigo Civil garantizan que todo
hombre y toda mujer tengan derecho
a casarse de manera libre y consentida
y que este derecho no sea restringido
como resultado de su orientacin sexual (ALDF, 2009).
La Suprema Corte como rgano

responsivo de producir cambio social
A pesar del surgimiento de estos grupos de la sociedad civil, muy pocos
esfuerzos fueron encaminados a hacer
demandas directamente ante las instituciones. La corrupcin, la falta de
condiciones institucionales y la secreca en la toma de decisiones en aquellos aos representaron los principales
desincentivos sociales para considerar al Poder Judicial, especialmente
a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin como foro para hacer valer
sus reclamos. La Corte mexicana no
era vista como un rgano legtimo e
independiente para presentar demandas directas sobre violaciones a los
derechos humanos. El fracaso en las
polticas implementadas por administraciones anteriores, as como la incapacidad para proyectar una imagen de
estabilidad social a la comunidad internacional tuvo como consecuencia
el surgimiento de importantes grupos
de la sociedad civil como categoras
sociales en Mxico. Los primeros intentos de movilizacin social datan
desde los aos sesentay setentadurante la poca de la represin y de las

polticas neoliberales adoptadas a mediados de los noventa.

Las reformas constitucionales aprobadas a mediados de los aos noventay el
nuevo sistema de partidos que Mxico
experiment a partir del ao 2000, generaron condiciones especficas para
aumentar la autonoma e independencia del Poder Judicial Federal. Adems
del liderazgo judicial, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se transform en un espacio para incentivar la
participacin ciudadana en el proceso
de decisin judicial. La nueva definicin legislativa tambin constituy
una oportunidad para diversos grupos
de la sociedad civil y partidos polticos
para llevar a cabo masivas movilizaciones para defender o cuestionar la
constitucionalidad de las reformas legislativas, tal y como se aconteci durante el debate de la despenalizacin
del aborto en 2000 y 2007 y en las reformas que permitieron el matrimonio
entre parejas del mismo sexo.
La despenalizacin del aborto

A un mes de la publicacin de la reforma en la que se despenaliz el aborto en
la Gaceta Oficial del Distrito Federal,
el Partido Accin Nacional (PAN) y
el Partido Verde Ecologista de Mxico
(PVEM) interpusieron una accin de
inconstitucionalidad ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin para
impugnar la constitucionalidad de
la reforma de 2000 que permiti tres
causales para despenalizar el aborto.
La actuacin de los asamblestas abri
la oportunidad para que la Suprema

Corte abordara el tema del aborto por
primera vez en la historia de Mxico.
Este proceso, de acuerdo con el GIRE
(2008), motiv a la sociedad civil a generar un dilogo con la Suprema Corte para incidir en su opinin. Desde el
2000, se dieron victorias significativas
en el tema de la despenalizacin del
aborto. En enero de 2002, la Suprema
Corte resolvi la accin de inconstitucionalidad, defendi la constitucionalidad de la reforma, aunque fij
el criterio de que la Constitucin defenda la vida desde el momento de la
concepcin; sin embargo, reconoci
las excepciones establecidas en la reforma. A pesar del conservadurismo
que permeaba en la Suprema Corte en
aquellos aos, logr fortalecer el carcter laico y la separacin de poderes en
Mxico (GIRE, 2008).
Ms adelante, el 24 y 25 de mayo de
2007, la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y la Procuradura General de la Repblica (PGR)
promovieron una accin de inconstitucionalidad solicitando la invalidez
de la reforma al Cdigo Penal para el
Distrito Federal, as como a la Ley General de Salud del Distrito Federal publicadas en la Gaceta Oficial el 27 de
abril de 2007. El Comisionado consider que la vida era un derecho imprescriptible del ser humano, lo cual debe
ser tomado en cuenta al momento para
discernir el futuro de un ser humano.
Como se advierte de la argumentacin
de la CNDH y la PGR fueron ms

25
141
ideolgicas que jurdicas. Sin embargo,

en un fallo histrico, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin reconoci
en la accin de inconstitucionalidad
146/2007 que las reformas de la Asamblea Legislativa no eran contrarias a
la Constitucin. La discusin de este
asunto fue histrica por dos razones:
primero fue el carcter progresista de
los cambios normativos aprobados por
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y, segundo, la participacin de organizaciones de mujeres, intelectuales,
cientficos, acadmicos y grupos de inters en las audiencias pblicas convocadas, por primera vez, por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin. En estas
audiencias, los ministros escucharon
diversas posturas y opiniones a favor o
en contra de la reforma, y en una decisin de ocho votos contra tres votos se
pronunciaron a favor de la constitucionalidad de sta.
Matrimonios entre parejas del

mismo sexo
En un debate similar, el 27 de enero
del 2010, el Procurador General de
la Repblica promovi una accin de
inconstitucionalidad (2/2010) para
cuestionar la constitucionalidad del
decreto de reforma de la Ley de Sociedades de Convivencia para el Distrito
Federal. La interposicin de este recurso tuvo dos propsitos particulares:
impugnar la constitucionalidad de las
reformas al Cdigo Civil y Cdigo de
Procedimientos Civiles del Distrito
Federal que permiti los matrimonios
entre parejas del mismo sexo, toda vez
142
25
que la modificacin atentaba contra

el principio de proteccin a la familia. Adems, cuestion la facultad de
la Asamblea Legislativa para legislar
en dicha materia. La Suprema Corte
desech la demanda promovida por el
Procurador General de la Repblica y
resolvi que la Asamblea Legislativa
s tena competencia para legislar en
esta materia y, por lo tanto, reconoci
que las reformas estaban de acuerdo a
la Constitucin (Bustillos, 2011).
Posteriormente, los estados de Morelos, Tlaxcala, Sonora, Guanajuato,
Jalisco, y Baja California promovieron
controversias constitucionales ante la
Suprema Corte. La finalidad de estos
recursos fue impedir el reconocimiento de dichos matrimonios en las entidades federativas, y sostuvieron que
los residentes de los estados en donde
el matrimonio entre personas del mismo sexo no era permitido, acudiran
al Distrito Federal para contraer matrimonio, los cuales regresara a sus estados exigiendo el reconocimiento del
mismo. En una decisin de nueve votos contra dos, la Suprema Corte consider que, aunque cada entidad de
la federacin es libre en su capacidad
legislativa, los efectos de un matrimonio celebrado en la ciudad de Mxico,
como en cualquier otro estado, son
legales en los dems, como cualquier
acto civil, como lo es un acta de nacimiento. Finalmente, el 18 de agosto
de 2010, reconoci el derecho de los
matrimonios entre parejas del mismo
sexo para adoptar, de lo contrario se
constitucionalizara la discriminacin

(Bustillos, 2011). El proceso de decisin judicial fue peculiar debido a que

por segunda ocasin, la Suprema Corte convoc a la comunidad cientfica
para recibir orientacin sobre la viabilidad de la adopcin homoparental.
Con el objetivo de seguir implementando la decisin de agosto de 2010,
la Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin en Mxico
en una resolucin emitida el 5 de noviembre de 2012, declar por unanimidad de votos la inconstitucionalidad de la porcin del artculo 143 del
Cdigo Civil de Oaxaca que define al
matrimonio como la unin entre un
hombre y una mujer y establece que
tiene como fin la procreacin. En esta
decisin la Primera Sala ampar a dos
parejas de mujeres y una de hombres
contra la negativa del Registro Civil
de esa entidad de legalizar su unin,
en un precedente que podr ser invocado por otras parejas de Oaxaca.
Lo trascendente de esta decisin fue
la expresa orden judicial al Registro
Civil del Estado de Oaxaca para registrar los matrimonios de tres parejas
homosexuales, lo que algunos medios
de comunicacin consideran como
una oportunidad para seguir abriendo el camino para el futuro reconocimiento de estos matrimonios en todo
el pas. En esta nueva ola progresista
en el mbito de los derechos humanos,
la Suprema Corte tambin ha fungido
como un rgano responsivo para reconocer nuevas interacciones sociales
impulsadas por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
Impacto social del cambio

legislativo y la decisin judicial
A partir de las reformas legislativas
de la Asamblea Legislativa y de las
decisiones de la Suprema Corte que
declararon constitucional la interrupcin legal del embarazo en la ciudad
de Mxico, ms de 82 mil mujeres han
ejercido su derecho (GIRE, 2012).
Una encuesta de opinin realizada por
el Population Council en el 2012revela una alta aprobacin de las reformas
(73%), y se advierte el aumento en el
ndice de aprobacin de manera consistente del 2007 a la fecha. Una amplia mayora entre el 83% y 84%est
de acuerdo que las mujeres de otros
estados acudan a la ciudad de Mxico
a interrumpir sus embarazos (GIRE,
2012). En aos anteriores, los servicios de salud para practicarse un aborto se mantuvieron institucionalizados,
principalmente, en las clnicas y hospitales del sector pblico (Kulezyecki,
2003). A partir de la decisin de la Suprema Corte, un nmero considerable
de mujeres de todos los niveles educativos, laborales, creencias religiosas y
estado civil han ejercido su derecho
de manera segura e informada a travs
de clnicas y hospitales distribuidos en
cada una de las delegaciones de la ciudad de Mxico.
Un efecto similar se presenta en el matrimonio entre parejas del mismo sexo.
El impacto de la reforma legislativa de
la Asamblea Legislativa y la decisin de
la Suprema Corte abrieron un nuevo

25
143
debate sobre la democracia y percepciones sociales acerca de las parejas del

mismo sexo. A un ao de la entrada en
vigor de las modificaciones al Cdigo
Civil del Distrito Federal, que permiti
la realizacin de los matrimonios entre
personas del mismo sexo, el Registro
Civil del Distrito Federal ha celebrado
700 uniones, de las cuales, 367 fueron
entre parejas entre hombres y 333 entre parejas de mujeres.
En 2010, la Encuesta Nacional de
Discriminacin (Enadis) muestra una
tendencia a la baja en cuanto a la percepcin negativa hacia la comunidad
LGBT. Cuando se les pregunt a los
encuestados acerca de si estaran dispuestos o no a permitir que en su casa
vivieran homosexuales el 41.8% dijo
que s estara dispuesto; el 11.2% dijo
que s, pero en parte, y el 44.1% dijo
que no. A diferencia del 2005, donde casi la mitad de los mexicanos deca que no permitira que viviera en
su casa un homosexual, sea hombre o
mujer (48.4%). De la lectura general
de la Enadis2010 se observa que las
personas no discriminan contra los homosexuales cuanto ms alto es su nivel
de escolaridad: 4 de cada 10 personas
con primaria o menos dicen que no
permitiran que viviera en su casa un
homosexual: con secundaria 3 de cada
10; con preparatoria 2 de 10 y con carrera universitaria 1 de cada 10 (Gall,
2011). As, la encuesta arroja seales
positivas sobre la creciente existencia
de una mayor conciencia sobre el hecho de que todas las personas tienen
y deben ser respetadas sin importar su
144
25
orientacin o preferencia sexual (lvarez, 2010). Actualmente, un gran

nmero de miembros de la sociedad
piensa que es negativo que algunos
grupos no puedan ejercer sus derechos
de la misma manera que el resto de la
poblacin. El cambio hacia una cultura de igualdad ha sido paulatino.
Conclusin
Cul es la utilidad de estudiar la actuacin de la Asamblea Legislativa y
de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin para entender la relacin entre el derecho y el cambio social? El
anlisis de sus recientes actuaciones
nos dio la pauta para describir algunas
de las formas en que el cambio social
se ha producido en Mxico. El anlisis
de estas actuaciones en su conjunto
nos permite entender el proceso de
transicin de la sociedad mexicana de
un sistema jurdico de un derecho rgido y represivo a un Estado responsivo.
En esta nueva etapa, las instituciones
la Asamblea Legislativa y la Suprema
Corte mexicana se han vuelto ms
sensibles a las demandas de los grupos
desventajados de la sociedad, y buscan
una transformacin social, a travs de
la va legal mediante la prestacin de
asistencia o mediante el reajuste del
sistema jurdico a las nuevas condiciones sociales imperantes en el pas. En
este nuevo Estado, los legisladores y los
jueces han reaccionado ante una serie
de demandas sociales provenientes de
diferentes grupos de inters y de la sociedad civil, y como resultado se han
liberalizado derechos fundamentales

como los reproductivos y el matrimonio entre parejas del mismo sexo produciendo cambio social que, gradualmente por la va legislativa y judicial,
se ha materializado.
El derecho juega un papel preponderanteen relacin con el cambio social
al redisear las instituciones sociales.
Por ello, era necesariodestacar y explicar en este documento la poltica de
emancipacin adoptada por la Asamblea Legislativa y la Suprema Corte,
cuya finalidad no fue ms que liberar
la vida social de prcticas y prejuicios
del pasado para aminorar la opresin y
la desigualdad del pasado. En esta poltica de emancipacin, ambos rganos
fomentaron la participacin social de
aquellos grupos relegados en la toma
de decisiones. El estudio de la Asamblea Legislativa y de la Suprema Corte
como rganos receptivos y responsivos
da la pauta para nuestro entendimiento sobre la convenienciade la interaccin del derecho con las instituciones
estatales para generar cambio social.
La frmula legislativa y judicial tambin nos dicen mucho sobre bajo qu
condiciones las reformas y las decisiones de derechos reproductivos y el derecho para contraer matrimonio entre
parejas del mismo sexo han generado
un cambio de comportamiento de los
individuos y de las instituciones estatales respecto a estos derechos.
Desde esta perspectiva, es interesante
analizar las decisiones de la Suprema
Corte para entender cmo el Poder
Judicial puede disear o cambiar el
sentido del derecho para ajustarlo a las

necesidades de la sociedad. Tambin,
es de igual o mayor relevanciaentender las condiciones que la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal ha generado en los ltimos aos para incentivar dicho reconocimiento. Por tanto,
es difcil atribuir a un solo rgano la
transformacin y el cambio de comportamiento de los individuos ante nuevas
interacciones sociales. De ah que sea
pertinenteno solo estudiar y dialogar
sobre el resultado judicial, sino de etapas previas (como el debate legislativo
y las condiciones del litigio), y etapas
posteriores (como la implementacin
administrativa) para determinar bajo
qu condiciones el cambio social puede ocurrir en una sociedad.
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LO ESCRITO, ESCRITO EST

SE PUEDE ALGO MS?
REFLEXIN SOBRE EL
DERECHO HUMANO A LA
EDUCACIN EN GUATEMALA
Juan Pablo Escobar Galo*
Cambiar es difcil, pero es posible.

Es lo que nos hace rechazar cualquier postura fatalista
que concede a ste o aquel factor condicionante un poder
determinante, ante el cual nada se puede hacer.
(Freire, 2006: 66)
A la memoria de Carmen Mara

Resumen
El derecho humano a la educacin es una de las mayores herramientas que los estados tienen
para logar el desarrollo integral de los pueblos, siendo validado por las naciones que integran
la Organizacin de las Naciones Unidas. Pero no basta con ratificar este tratado, es necesario
evaluar el cumplimiento del mismo desde el anlisis de la realidad educativa. Por tanto, este
ensayo describe desde lo escrito y constitutivo, lo que es el derecho humano a la educacin
y las implicaciones que dicho derecho conlleva; contrastando lo escrito con la realidades del
ejercicio de dicho derecho en Guatemala. Para revelar la situacin educativa guatemalteca, se
presentan algunos datos generales y actuales sobre el tema educativo; tambin se realiza una
breve descripcin de la educacin bilinge intercultural; adems de describir la situacin juvenil
frente al tema educativo en Guatemala. Por medio de este estudio, se denota la incongruencia
existente entre lo promulgado en la declaratoria de los derechos humanos y la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala; frente a la realidad educativa en Guatemala.
Palabras clave: derecho humano a la educacin, Guatemala, educacin bilinge intercultural,
juventud y educacin.
Guatemalteco, Licenciado en Educacin, magster en Filosofa. Catedrtico de la Universidad Rafael Landvar

de Guatemala.

25
147
Juan Pablo Escobar Galo
Abstract
The human right to education is one of the greatest tools states have to achieve the integral development of
peoples, validated by the nations that make up the organization of the united nations. But it is not enough to
ratify this treaty, it is necessary to assess its compliance thereof, establishing what is written, what the human
right to education is and the implications that right entails by means of contrasting the writing with the realities
of the exercise of this right in Guatemala. To reveal the educational situation in Guatemala, some general
information on current education issues ere brought to consideration, as well as a brief description of intercultural bilingual education. In addition, the situation faced by youth in the educational system in Guatemala is
described. Through this study, the incongruity between what happened in the declaration of human rights and
political constitution of the Republic of Guatemala is noted and compare to the Guatemalan educational reality.
Keywords: human right to education, Guatemala, intercultural bilingual education, youth and
education.
Introduccin
Hablar de derechos humanos se hace
ms comn cada da, pero generar un
proceso que garantice el logro de estos,
es el verdadero reto ms all de promulgarlos y difundirlos; en donde los estados
y los ciudadanos deben participar para
lograr el cumplimiento de estos acuerdos, en beneficio de toda su poblacin.
El derecho humano a la educacin,
se ha convertido, en muchos lugares
del mundo, en un discurso o en una
posibilidad que no llega a concretarse, principalmente en pases donde
las estructuras polticas, econmicas y
sociales no lo permiten; siendo este el
caso de la sociedad guatemalteca.
El presente ensayo intenta describir
desde lo escrito y constitutivo, lo que
es el derecho humano a la educacin
y las implicaciones que dicho derecho
conlleva; contrastando lo escrito con
la realidades del ejercicio de dicho derecho en Guatemala.
148
25
El texto se divide en tres partes. El

primer momento plantea los elementos constitutivos que dan origen al
derecho humano a la educacin. El
segundo describe brevemente la realidad educativa en Guatemala, desde
diferentes temticas. Finalmente, se
lleva a cabo un balance final, el cual
pretende ser una especie de conclusin, en donde se vincule y discutan
los dos momentos anteriores.
1. Elementos constitutivos del

derecho humano a la educacin
Para fundamentar el porqu y para qu
de la constitucin del derecho humano
a la educacin, se puede recurrir a una
serie de normativas, estudios, seminarios y discusiones respecto al tema;
pero con el anhelo de ser sinttico, se
presentan algunas fuentes vitales para
comprender la constitucin de este.
Como primera fuente, se acudi a la Organizacin de Naciones Unidas ONU
(2012) en la Declaratoria Universal de

Lo escrito, escrito est se puede algo ms? Reflexin sobre el derecho humano a la educacin en Guatemala
los Derechos Humanos, la cual en el

artculo 26, numeral 1, establece que el
derecho a la educacin es un derecho
del que debe gozar toda persona, el cual
debe ser de carcter gratuito, con igualdad de acceso para todos y sin importar
el nivel educativo que corresponda; en
donde el Estado se convierte en el garante de su cumplimiento.
Estado proporcionar y facilitar educacin a sus habitantes sin discriminacin alguna. Con lo cual se deduce
que la ley constitutiva de Guatemala
asume el cumplimiento de la declaratoria de la ONU en torno al tema del
derecho humano a la educacin, comprometindose a proporcionar dicho
derecho a todos sus habitantes.
En el numeral 2 del mismo artculo se

establece que la educacin tendr por
objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento
del respeto a los derechos humanos
y a las libertades fundamentales, en
donde se puede denotar con claridad
que la educacin es concebida como
un instrumento de desarrollo y realizacin humana, no como un medio de
control y adoctrinamiento social.
A continuacin,en el artculo 72 de
dicha ley constitutiva, se especifica
que el fin primordial del desarrollo y
promocin de la educacin en Guatemala es favorecer el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad cultural,
nacional y universal.
El numeral ya enunciado, contina

afirmando, que todo proceso educativo favorecer la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos tnicos o
religiosos, y promover el desarrollo de
las actividades de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz.
De acuerdo con la Red Internacional

para los Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (s/f), en la ObservacinGeneral N. 13: El derecho a la educacin
(artculo 13), en el prrafo 2, indica que
el derecho humano a la educacin en
todas sus formas y en todos los niveles,
debe cumplir con cuatro caractersticas
bsicas: disponibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y adaptabilidad. Las cuales son definidos a continuacin:
Contextualizando a Guatemala, la declaratoria de la ONU, expresada en los

prrafos anteriores, citamos la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala como una segunda fuente
de justificacin de este derecho, la cual
en el artculo 71 aborda el derecho a
la educacin. Dicho artculo indica que
se garantiza la libertad de enseanza y
de criterio docente. Es obligacin del
a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza

en cantidad suficiente en el mbito
del Estado Parte. Las condiciones
para que funcionen dependen de
numerosos factores, entre otros, el
contexto de desarrollo en el que
actan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente
necesiten edificios u otra proteccin

25
149
contra los elementos, instalaciones

sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios
competitivos, materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems
bibliotecas, servicios de informtica,
tecnologa de la informacin, etc.
b) Accesibilidad. Las instituciones y
los programas de enseanza han de ser
accesibles a todos, sin discriminacin,
en el mbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones
que coinciden parcialmente: no discriminacin, accesibilidad material y
accesibilidad econmica
c) Aceptabilidad. La forma y el fondo
de la educacin, comprendidos los
programas de estudio y los mtodos
pedaggicos, han de ser aceptables
(por ejemplo, pertinentes, adecuados
culturalmente y de buena calidad)...
d) Adaptabilidad. La educacin ha
de tener la flexibilidad necesaria para
adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin
y responder a las necesidades de los
alumnos en contextos culturales y
sociales variados.
El tema de la disponibilidad (inciso
a), toca temticas propias de la cobertura escolar, relacionadas a cada
nivel educativo y/o programas adecuados a las realidades socioculturales de
los pueblos. Pero este inciso, tambin
es enftico en sealar que la disponibilidad, no es nicamente un tema de
cobertura, sino que implica toda una
150
25
infraestructura fsica para el desarrollo

digno de la accin educativa, adems
de tener una correcta administracin
logstica de los recursos humanos y
materiales orientados a la educacin.
La accesibilidad educativa exige la
creacin y permanencia de programas
adecuados, viables y oportunos para el
desarrollo de las diversas necesidades
educativas de la poblacin, tanto en
temas culturales, sociales, econmicos, geogrficos, generacionales, de
gnero, entre muchos otros.
El derecho a recibir educacin, inciso
c; indica que el tema de la aceptabilidad educativa se encuentra relacionada con la forma y el fondo de
la educacin, lo cual nos revela que
todo proceso educativo debe responder a la realidad, contexto y cultura
de cada sujeto y su comunidad, lo cual
permite favorecer la inclusin, ya que
como indica El Estado de la Regin en
Desarrollo Humano Sostenible (2011:
480), la educacin es una de las estrategias que debe ser aplicada urgentemente para favorecer la disminucin
de la exclusin social.
Como derecho del mbito de la autonoma de la persona, la educacin es
o debe ser el principal medio que permite a adultos y menores marginados
econmica y socialmente a salir de la
pobreza y a participar plenamente en
sus comunidades y pas. Con la lectura de estas implicaciones, se da cuenta
que no basta con cumplir temas de cobertura y acceso a la educacin, la cual

requiere del desarrollo de estrategias

que permitan la aceptabilidad de los
procesos de aprendizaje en los sujetos.
Respecto al tema de la adaptabilidad
educativa (inciso d), se puedededucir
que la accin educativa debe responder
a las caractersticas contextuales de los
estudiantes, sean estos nios, jvenes
o adultos; ladinos, mayas, garfunas o
xincas, citadinos o rurales; por citar algunos ejemplos. Lo cual implica, como
lo indica Argueta (2005: 9), al referirse
al curriculum educativo nacional, que
el mismo debe ser un proyecto que le
da unidad a las aspiraciones de los ciudadanos guatemaltecos en trminos de
la formacin de cada miembro de nuestra sociedad, lo cual implica la implementacin de procesos participativos,
democrticos e incluyentes en la elaboracin y desarrollo del mismo.
Con estas fuentes, queda comprobado
que desde el punto de vista legal, el
derecho a la educacin est claramente constituido en Guatemala; es decir
que lo escrito, escrito est y es claro y
directo su contenido.
2. Algunos elementos sobre la

realidad educativa guatemalteca
En contraposicin a lo desarrollado en
el numeral anterior, en este espacio se
presentan diferentes realidades educativas, que develan la prctica o no, de
lo ya descrito, de modo que se puedacomparar si lo proclamado y legislado
se lleva o no a la prctica en el Estado
de Guatemala.
Este espacio abordar diferentes realidades, tales como: una breve descripcin de la realidad educativa guatemalteca, con la intencin de proporcionar
algunos datos significativos sobre esta.
Tambin se presenta un breve anlisis sobre la educacin bilinge intercultural en Guatemala, con el anhelo
de describir si se cumple o no con las
caractersticas enunciadas del derecho
humano a la educacin. En un tercer
momento, se proporcionar una ligera
visin sobre la problemtica educativa
juvenil en Guatemala, de modo que
sea otro punto de contraste frente a lo
descrito en el numeral 1.
Estos breves espacios de descripcin y
anlisis no pretenden ser un profundo y detallado estudio de la realidad
educativa guatemalteca; pero s una
reflexin seria y crtica de dicha realidad, en relacin con el derecho humano a la educacin.
2.1 Breve descripcin de la realidad
educativa en Guatemala
De acuerdo con el Instituto Nacional
de Estadstica de Guatemala INE (s/f)
y el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD (2012), en
1989 la tasa de analfabetismo en Guatemala era del 52.3%, siendo para el
2002 del 31.9%. Fruto de estos datos
y a travs de diversas polticas sociales, la Comisin Nacional de Alfabetizacin Conalfa, proyect reducir
el analfabetismo a un 17.46% para el
2012, lo cual an est pendiente de
brindar resultados y de ser medido.

25
151
Estos datos son alarmantes, al analizar

lo expuesto en el numeral 1, ya que no
se est cumpliendo con el compromiso
mnimo de brindar educacin a todos;
mucho menos el garantizar un desarrollo humano integral y una educacin
liberadora y de realizacin personal
para toda la poblacin de Guatemala.
Por su parte, el PNUD (2012: 27-28),
muestra cmo el ndice de desarrollo
humano para la poblacin guatemalteca en lugar de crecer, disminuye, pues
el ao 2010 fue el ms bajo desde 1980.
A esto se le debe sumar que el factor
con menor desarrollo en la poblacin
juvenil es el tema de la educacin.
De acuerdo a las orientaciones del
PNUD (2012: 81), para que se logre
el desarrollo y la inclusin educativa
se necesita que:
de un crculo vicioso de exclusin educativa; a criterio del PNUD (2012: 85),

los principales factores de la exclusin,
la malnutricin, no inscripcin; inscripcin tarda; sobreedad; reprobacin;
repeticin; abandono escolar, no consecuencia de aprendizaje, lo cual conlleva a la precariedad laboral; falta de
ciudadana; pobreza.
Para el 2008, PNUD (2012: 86) revela
que el 33% de los nios comprendidos
entre los 3 y 6 aos estn fuera del sistema educativo, el 67.9% lo componen nios entre 7 y 12 aos y para los
jvenes comprendidos entre los 13 y
18 aos, el porcentaje de quienes estn excluidos del sistema educativo es
de 39.4%.
el sistema educativo se convierta en un

instrumento que potencie el desarrollo
humano del pas mediante su progresin hacia la igualdad de oportunidades
en el acceso a educacin de calidad, lo
cual implica: establecimientos educativos apropiadamente acondicionados
y equipados; docentes con una slida
formacin, continuamente actualizados y con una remuneracin digna;
curriculum pertinente a la visin de
pas, a la diversidad cultural y lingstica y a los intereses y necesidades de
la poblacin escolar.
Adems de esta problemtica, Argueta, Burgos y Flores (2011: 77),abordanel tema de violencia y discriminacin en la juventud, revelan que
los jvenes que han sido vctimas de
la violencia representan un 48.4%,
mientras que quienes han sido vctimas de burla y discriminacin son un
48%, los que afrontan problemas graves de conducta ensus instituciones
educativas son el 47%, quienes han
sufrido de violencia fsica entre alumnos representan un ndice del 39.9%;
se menciona, finalmente, que quienes
han sufrido de violencia fsica entre
profesores y alumnos representan un
8.7%; entre otros datos.
Gran cantidad de la juventud guatemalteca y, principalmente, la que pertenece al rea rural, vive los procesos
Ante estas cifras, es imposible afirmar

que en Guatemala se cumple con generar o propiciar el derecho humano a
152
25

la educacin y que, dicho sea de paso,

nicamente estamos apelando al anlisis del tema de la cobertura educativa, es una tarea aparte, la evaluacin
de la calidad de dicha educacin y el
anlisis de los egresados del proceso
educativo formal e institucional.
escuela carece de cultura y, por tanto,

se aniquila su concepcin del mundo,
sus valores y sus modos de relacin por
medio de la sistematizacin escolar
adecuada, con lo cual se anula totalmente la aceptabilidad del tema educativo para este nio y su comunidad.
2.2 Breve descripcin de la educacin

bilinge intercultural en Guatemala
Por su parte, UsSoc (2011: 13) considera que la EBI
La educacin bilinge intercultural,

EBI en Guatemala, es un modelo que,
de alguna manera, intenta responder
al principio de aceptabilidad, pero
realmente podemos afirmar que este
ha logrado favorecer la aceptabilidad
en las poblaciones indgenas?
ha sido un espacio que ha proporcionado la visibilizacin de las culturas

y los idiomas indgenas en la educacin, pero esto no es suficiente para
garantizar que se cumpla con la aceptabilidad del tema educativo en los
pueblos mayas, ya que es necesario que
el Estado genere la educacin propia
de los pueblos indgenas, que vehicule
la transmisin, reproduccin, recreacin y desarrollo de las culturas, en el
marco de la unidad en la diversidad
de los estados nacionales.
La propuesta de EBI debe comprender, tal como lo indica Galo (1995:

81) que el educando interioriza la
cultura de su familia en los primeros
aos, cuando llega a la escuela lleva
un bagaje de conocimientos, valores y
destrezas, una concepcin del mundo,
un lenguaje, una serie de normas de
comportamiento que no pueden ser
aniquilados por la escuela o valorados
como inferiores frente al modelo escolar ladino y urbano; la educacin
escolar (rural y bilinge) debe estar
basada en la cultura de la comunidad
y, para ello, deben considerarse los patrones culturales que el nio ha adquirido en su socializacin temprana.
Sin embargo, a pesar de lo que indica
Galo (1995), en muchas instituciones
educativas del rea rural de Guatemala
se piensa que cuando el nio llega a la
La EBI guatemalteca ser un medio

para desarrollar la aceptabilidad educativa, cuando sea concebida desde la
propia realidad de los pueblos indgenas y no desde una visin ajena a ella,
que pretende homologar los procesos
educativos y culturales de los sujetos y
comunidades que se incorporan al proceso de enseanza-aprendizaje. Para
que realmente podamos afirmar que
la EBI es una propuesta que favorece
el proceso de aceptabilidad, como ha
sido definido en la primera parte de
este texto, es necesaria la construccin de una propuesta que cuente con
la participacin real de los pueblos y

25
153
culturas a quien se dirige dicho modelo educativo; de lo contrario ser una

imposicin ms del sistema educativo
actual, que en lugar de favorecer el desarrollo integral de cada sujeto y su comunidad, lo hundir ms en los altos
porcentajes de exclusin social.
Frente al tema de la inclusin de los
indgenas en la elaboracin de sus programas educativos, UsSoc (2011: 14),
indica que la EBI debe ser una educacin pensada, estructurada y puesta
en prctica desde los propios pueblos
indgenas, por los guardianes de su
cultura y los especialistas de dichos
pueblos, bajo su propia rectora; por
tanto, el Estado debe favorecer esos
procesos y generar los recursos para
que esto se concretice.
Para que la EBI sea una propuesta en
pro del desarrollo del derecho humano
a la educacin, es necesaria la formacin de docentes bilinges para dichas
escuelas; ya que como indica Xocop
(2011: 77) el principal factor impulsor en las variaciones en el aprendizaje
escolar en las EBI es la calidad de los
docentes. Los cuales deben, a criterio
de Xocop (2011: 86) desarrollar una
prctica docente para trasformar la
escuela a favor de la revitalizacin de
la lengua y la cultura; lo cual implica
romper con un paradigma de la formacin docente oficial y tradicional.
Luego de la realizacin de un estudio
comparativo entre la formacin de
los docentes y su desempeo en las
escuelas, Galo (1995: 63), indica que
154
25
no existen programas de capacitacin

preservicio para los maestros urbanos
que son nombrados para el rea rural;
mucho menos formacin lingstica
para aquellos que solo han aprendido el
castellano; lo cual implica que la concepcin de escuela urbana ladina es impuesta a travs del maestro, ignorando
los principios de la EBI y, por tanto, negando la aceptabilidad educativa para
sus alumnos y la comunidad.
2.3 Breve descripcin de la
problemtica educativa juvenil
Para ilustrar brevemente la situacin
de la juventud en Guatemala en el
tema educativo, a continuacin se
presenta una serie de datos que permiten formarse una idea de lo que la
juventudvive.
De acuerdo con la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica de Guatemala (2010: 21), para el ao 2009, de
cada 100 jvenes entre 15 y 24 aos
de edad, 12 todava no saben leer y escribir, por tanto, se estima que para
el 2015 el porcentaje de analfabetos
jvenes ser del 12.2%; sin embargo,
no existe un programa especfico para
erradicar el analfabetismo juvenil.
Por su parte, el PNUD (2012: 86, recuadro 4.2), indica que los hombres
en edades de 13 a 18 aos que se encuentran fuera del sistema educativo
es del 39,4%; mientras que las mujeres
fuera de dicho sistema representan el
46,7%, lo cual muestra que el ndice

de exclusin escolar a nivel juvenil es

sumamente alto; adems de que se carece de programas adaptados a los jvenes para que terminen sus procesos
escolares y/o aprendan a leer y escribir.
siempre gusta de verse retratada; esto

implica que la realidad educativa juvenil en Guatemala retrata un sistema
de exclusin, fracaso e incumplimiento
del derecho humano a la educacin.
Otro dato relevante lo proporciona

de nuevo el PNUD (2012: 96, tabla
4.11), el cual revela que la poblacin
joven entre 18 y 30 aos de edad que
tienen acceso a la educacin superior
es del 7.8%, siendo el nivel ms excluyente por pertenencia tnica; esto
significa que el problema se agudiza en
trminos de adaptabilidad educativa,
ya que no existen programas de educacin superior pensados para jvenes
mayas, xincas o garfunas.
Segn Cerbino (2006: 89) la institucin escolar no ha sabido renovar ni

constituirse en un espacio que posibilite la expresin juvenil. Es ms, la
escasa o nula escolaridad, la desercin
temprana, o la repeticin constante
de los aos formativos es una de las
caractersticas que comnmente se
otorgan a los jvenes pandilleros o
a los jvenes en riesgo, que han sido
excluidos de los procesos sociales por
diversas razones.
Finalmente, el PNUD (2012, p. 175)

afirma que la crisis de educacin
como servicio pblico es grave; el sistema educativo, adems est lejos de
funcionar satisfactoriamente como un
servicio que incluye y no reproduce la
desigualdad, lo cual genera gran cantidad de jvenes desocupados que no
son integrados a procesos laborales y
son aprovechados por las maras y el
crimen organizado.
Contextualizando lo descrito por Cerbino, Tobar (2007: 46), quien describe

como a travs de una serie de entrevistas en los centros carcelarios preventivos con jvenes guatemaltecos, los
mismos indican que la sociedad no es
nuestra, es de otros, mostrando que
se sienten y se han sentido totalmente
excluidos del sistema social por el hecho de pertenecer a reas marginales y
zonas rojas; por tanto, no ha existido
una propuesta educativa que se adapte
a su realidad y contexto;adems, Tobar
(2007: 49) afirma que para estos jvenes la marginalidad se convierte en ese
mundo propio donde se puede ser-hacer
y estar, lo dems es ajeno a ellos.
Las estadsticas presentadas en torno

a la realidad juvenil guatemalteca y su
realidad educativa pretende indagar si
el sistema educativo actual es un sistema adaptado a la problemtica de la
juventud Guatemalteca o no lo es, ya
que como indica Cerbino (2006: 33),
cuando citaa Aranguren, la juventud
retrata siempre con trazos fuertes a la
sociedad global, la cual por su parte, no
Quiz se podra pensar ingenuamente,

que el tema de adaptabilidad educativa es puramente de carcter didctico-pedaggico, pero Morales (2007: 8)

25
155
detalla que en el ao 2004 Guatemala

invirti el 1.77% del producto interno
bruto en educacin, siendo el 1.98%
para el 2005; cuando las normas internacionales establecen que los estados deben de asignar el 5% del PIB a la
educacin; esto evidencia que el tema
educativo no est vinculado con polticas de Estado, ya que con dichas asignaciones presupuestarias en educacin
es difcil lograr la cobertura educativa,
mucho menos se lograr la disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
adaptabilidad educativa.
3. Balance final
Se ha realizado un recorrido en donde
se evidencia que los elementos constitutivos del derecho humano a la educacin en Guatemala estn plenamente justificados y caracterizados, pero la
realidad educativa guatemalteca no
refleja que este derecho se cumpla en
trminos cuantitativos y cualitativos.
Frente a esta problemtica es posible pensar en una realidad diferente?
Qu se puede hacer?
El desarrollo del derecho a la educacin debe ser una accin de Estado, ya

que a la fecha no existen polticas educativas que faciliten dicho proceso, no
se puedenegar que existen algunos
proyectos pblicos y privados e instituciones no gubernamentales que, de
forma aislada y sin un plan a largo plazo, realizan programas que favorecen
procesos educativos para los jvenes;
pero mientras no existan polticas definidas y acciones concretas a largo
plazo, dichas acciones no generarn
un cambio significativo en la realidad
educativa juvenil de Guatemala.
De acuerdo con Muoz (2009: xii)

la experiencia intelectual es un acto
creativo y a la vez subversivo, por
tanto, el cumplir con el derecho a la
educacin, el cual favorece el desarrollo de experiencias intelectuales, debe
ser una de las prioridades que debemos
tener como pas, conscientes de la realidad de nuestros pueblos; generando
desde nuestro quehacer humanstico
procesos creativos e innovadores que
faciliten la vivencia de experiencias
intelectuales que sean traducidas en
el desarrollo de proyectos educativos,
de modo que, poco a poco, se logre la
subversin ante el sistema imperante.
Para cerrar esta descripcin de la realidad juvenil, es necesario citar a Tobar (2007: 87), quien al entrevistar a
Marcos Castillo, un tutor de jvenes
en riesgo, afirma que vivimos en una
sociedad que homogenizan, arbitraria
e impositivamente y entonces si no
eres igual <ests hecho mierda> y te
joden, entonces sos un resentido social, sos un excluido.
Se goza de toda legitimidad para exigir

al Estado, sus instituciones y al gobierno de turno, el desarrollo de polticas
claras, concretas, incluyentes, inmediatas y de largo plazo para favorecer
procesos educativos de calidad en beneficio de toda la poblacin, poniendo un nfasis en donde se viven realidades de exclusin, pobreza, extrema
pobreza y miseria. Es urgente que se
156
25

invierta, de forma directa y transparente, el 5% del PIB en educacin a

partir del ao 2014.
El derecho a la educacin no implica
nicamente acceso y cobertura educativa, sino que conlleva la generacin
de una serie de oportunidades que faciliten dicho acceso y que favorezcan las
condiciones pertinentes para lograr la
calidad educativa y, por tanto, el desarrollo humano. Es decir, no basta con
invertir en educacin, es necesario favorecer un proceso que modifique las
estructuras de exclusin, desempleo,
desnutricin, pobreza, racismo y explotacin que permitan el desarrollo
del derecho humano a la educacin.
Frente a esta demanda, el PNUD
(2012: 83) indica que el cumplimiento del derecho a la educacin implica:
acceso, asistencia, pertinencia, progreso, terminacin y aprendizaje, lo
cual no se logra, sino se modifican las
estructuras sociales imperantes.
Tambin, es necesario apostar por una
educacin integral que favorezca el
desarrollo humano de cada individuo,
permitiendo y facilitando procesos de
autorrealizacin, tanto a nivel personal como colectivoen pro de la liberacin humana frente a mecanismos
de opresin; de lo contrario estaremos
permitiendo el crecimiento del orden
social injusto, el cual Freire (2005: 41)
describe como la fuente generadora,
permanente de esta generosidad (refirindose a los opresores que falsamente
son generosos) que se nutre de la muerte, del desaliento y de la miseria.
Cuando una persona o una comunidad

no viven procesos de liberacin, est
sujeta o mayormente expuesta a ser manipulada o vctima del sistema-mundo,quedando a merced de los grupos
de poder que lo han educado; de
hecho, Freire (2009: 22) describe que
la mayor parte del pueblo, que emerge
desorganizado, ingenuo y desesperado,
con fuertes ndices de analfabetismo y
semianalfabetismo, llega a ser juguete
de los irracionalismos, tema que se
evidencia en Guatemala.
Frente a la realidad de la EBI en Guatemala,es pertinenteresaltar que esta
debe ser un medio para desarrollar la
aceptabilidad educativa, siempre y
cuando sea concebida desde la propia
realidad de los pueblos indgenas y no
desde una visin ajena a ella, que pretende homologar los procesos educativos y culturales de los sujetos y comunidades que se incorporan al proceso
de enseanza aprendizaje.
Para que realmente se pueda afirmar
que la EBI es una propuesta que favorece el derecho humano a la educacin,
es necesaria la construccin de una
propuesta con la participacin real de
los pueblos y culturas a quien se dirige
dicho modelo educativo; de lo contrario ser una imposicin ms del sistema actual, que en lugar de favorecer el
desarrollo integral de cada sujeto y su
comunidad, lo hundir ms en los altos
porcentajes de exclusin social.
En otro orden de ideas, es comn escuchar la afirmacin de que los jvenes

25
157
son el futuro del pas, pero luego de

analizar las cifras que se han presentado en ese ensayo, realmente es difcil
afirmar que estos sern un futuro prometedor; es ms, habra que preguntar
si nuestro sistema educativo, poltico,
econmico y social les pueden garantizar el tener un futuro digno. Por tanto,
es necesaria la creacin de programas
de alfabetizacin y de educacin escolar, aptos a las necesidades de la poblacin juvenil guatemalteca, tomando
en cuenta realidades urbanas, rurales,
ladinas, indgenas, entre muchas otras.
En Guatemala, el Estado no cumple con la responsabilidad de brindar
educacin gratuita para todos, mucho
menos se puedepensar que se goza de
una estructura que facilite la disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad
y adaptabilidad educativa; tema que
debe ser demandado urgentemente
por la ciudadana.
Finalmente, es preciso indicar, tal
como se enuncia en el ttulo de este
ensayo, que lo escrito, escrito est
pero no dudo en que podemos hacer
mucho ms.
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Guatemala. Revista guatemalteca de educacin. Ao 3. Nmero 6 julio-diciembre.
URL. Guatemala.

25
159
MORTALIDAD EN LOS
PRIMEROS AOS DE VIDA
EN ARGENTINA Y BRASIL.
ENTRE COMPROMISOS
DE DISMINUCIN Y
POSIBILIDADES DE
MONITOREO
Eleonora Soledad Rojas Cabrera*
Mara Marta Santilln Pizarro**
Resumen
Este trabajo indaga sobre las posibilidades de las fuentes de informacin oficial en Argentina
y Brasil para monitorear los compromisos relacionados con la reduccin de la mortalidad en
los primeros aos de vida asumidos en el marco de la adhesin a la Convencin sobre los Derechos del Nio y a las posteriores conferencias basadas en su texto. En otras palabras, intenta
responder los siguientes interrogantes: En qu medida la informacin registrada permite dar
seguimiento a tales compromisos? Qu calidad presenta dicha informacin? Cumple con los
requisitos de periodicidad y desagregacin? Se respeta el principio de rendicin de cuentas?
El anlisis de la informacin proveniente de las fuentes referidas permite concluir que, si bien
es posible monitorear la mayora de los compromisos asumidos, existen algunas dificultades
ligadas al seguimiento en el tiempo de las diferencias entre sectores sociales, geogrficos y culturales. Esto ltimo acusa la necesidad de redoblar los esfuerzos en todas las etapas del proceso
de generacin, tratamiento y presentacin de los datos.
Palabras clave: derechos humanos; mortalidad en la niez; monitoreo de compromisos asumidos;
sistemas de informacin; Argentina y Brasil.
Abstract:
This paper aims to analyze the possibilities of official data sources in Argentina and Brazil for monitoring
the commitments related to the reduction of under five-year-old mortality level, both in the context of
Magster y Doctora en Demografa. Especialista en Diseo de Encuestas y Anlisis de Datos para la Planificacin
Social. Tcnica en Investigacin Socioeconmica. Becaria Postdoctoral del Centro de Investigaciones y Estudios
sobre la Cultura y la Sociedad (CIECS). Afiliacin institucional: Unidad Ejecutora del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) - Universidad Nacional de Crdoba (UNC). Crdoba. Argentina.
** Magster y Doctora en Demografa. Ingeniera de Sistemas. Investigadora del Centro de Investigaciones y
Estudios sobre la Cultura y la Sociedad (CIECS). Unidad Ejecutora del Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET) - Universidad Nacional de Crdoba (UNC). Crdoba. Argentina.
*

25
161
Eleonora Soledad Rojas Cabrera y Mara Marta Santilln Pizarro
accession to the Convention on the Rights of the Child and later international conferences based on it.
In other words, it aims to answer the following questions: Does recorded information allow monitoring
all the commitments? What about its quality? Is it periodic and disaggregated? It is published according
to the principle of accountability, is it published? Although the data sources allow monitoring most of the
commitments, there are some difficulties linked to observing the differences between social, geographical
and cultural sectors. Then, it is needed to increase the efforts related to producing information.
Keywords: human rights, child mortality; monitoring commitments; information systems; Argentina
and Brazil.
Introduccin
La mortalidad en la niez conforma
una de las principales problemticas
que potencian los factores de vulnerabilidad intrnsecos de los nios
y comprometen el pleno goce de sus
derechos. En efecto, la misma atenta contra el ejercicio de los derechos
esenciales a la salud y a la vida, al
tiempo que refleja los impedimentos
que presenta, tanto el nio como su
hogar de pertenencia, para ejercer los
restantes derechos. Por tal motivo, la
Convencin sobre los Derechos del
Nio (CDN, 1989) establece que se
deben emprender todas las acciones
que resulten necesarias para reducir
la mortalidad infantil y en la niez
(artculo 24, inciso 2a).
De la lectura de la CDN tambin se
deduce que la reduccin de la mortalidad en la niez debe ser alcanzada en condiciones de igualdad y no
discriminacin (CDN, 1989: Artculo 2). En consecuencia, no basta con
disminuir el nivel de defunciones en
trminos generales, sino que adems,
los Estados deben priorizar a los sectores ms desfavorecidos (cuyos niveles
de mortalidad, generalmente, son ms
162
25
elevados que los que experimentan los

dems sectores), a fin de garantizar el
acceso universal a los derechos humanos con justicia social.
La importancia de la CDN radica,
principalmente, en que la misma
constituye un instrumento de derechos humanos legalmente vinculante.
En otras palabras, el incumplimiento
de las obligaciones que emanan de la
misma trae aparejada la posibilidad
de su exigibilidad por va judicial, al
tiempo que responsabiliza a los Estados
adherentes1 ante la comunidad internacional (Unicef, s.f.). Sin embargo,
en relacin especfica a la mortalidad
en la niez, su texto es limitado, al no
estipular niveles de mortalidad a alcanzar en plazos de tiempo definidos.
En razn de lo anterior, se torna fundamental el papel que desempean
las conferencias internacionales celebradas con posterioridad a la CDN,
las cuales, basadas en los derechos
reconocidos en la misma, refuerzan sus vagos enunciados. Dichas
1 Cuando un Estado se adhiere a un tratado de
derechos humanos, se compromete a realizar los
esfuerzos necesarios para respetar, proteger y garantizar el ejercicio de los derechos contemplados
en el mismo.

Mortalidad en los primeros aos de vida en Argentina y Brasil. Entre compromisos de disminucin y posibilidades de monitoreo
conferencias plantean metas cuantificables que refieren a la reduccin del

nivel de la mortalidad en los primeros aos de vida, es decir, establecen
cunto reducir y en cunto tiempo, y,
simultneamente, establecen metas
de reduccin de las diferencias en los
niveles de mortalidad entre sectores
sociales, geogrficos y culturales, teniendo en cuenta los mismos periodos. De igual manera, algunas de ellas
refieren a ciertas causas especficas de
muerte consideradas evitables, ligadas
particularmente a la presencia de condiciones de vida inadecuadas. Entre
aquellas que fijan metas a cumplirse
durante los dos primeros decenios del
siglo XXI se encuentran: la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y
el Desarrollo de 1994, la Cumbre del
Milenio de 2000 y la Sesin Especial
en Favor de la Infancia de 2002.
Adherir a la CDN y a las ulteriores
conferencias supone, adems del diseo y la implementacin de medidas
adecuadas, que los Estados produzcan
los datos necesarios para monitorear el
cumplimiento de los objetivos y metas
establecidos en sus textos2. Ello supone
que los datos deben reunir determinados requisitos: por un lado, contar con
la periodicidad suficiente para permitir el seguimiento en el tiempo de los
compromisos asumidos; por otro lado,
posibilitar su desagregacin en grupos
2 En el caso de la CDN, los Estados Parte deben
presentar informes peridicos sobre las medidas
que hayan adoptado para dar efecto a los derechos
reconocidos en la Convencin y sobre el progreso
que hayan realizado en cuanto al goce de esos
derechos (CDN, 1989: artculo 44).
etarios, sociales, geogrficos, culturales y tnicos a fin de comparar e identificar aquellos ms postergados en el
ejercicio de sus derechos; y permitir la
identificacin de las causas de muerte,
a los efectos de distinguir aquellas que
son evitables. Dichas condiciones resultan no solo relevantes para el seguimiento de los compromisos asumidos
ante la comunidad internacional sino
que, adems, refuerzan la capacidad
de los Estados en lo concerniente a la
planificacin, el monitoreo y la evaluacin de las polticas pblicas.
Otra cuestin a destacar es que los datos deben ser publicados, de modo que
los Estados cumplan con el principio
de rendicin de cuentas y transparencia,
igualmente fundamental en el marco
de los derechos humanos. Esta condicin incrementa la capacidad analtica de los interesados en cuanto a la
garanta de los derechos de los nios, y
permite, a su vez, detectar situaciones
en las cuales estos ltimos no son ejercidos con igualdad de oportunidades.
En los casos de Argentina y Brasil,
Estados que adhieren tanto a la CDN
como a las mencionadas conferencias,
la recopilacin y sistematizacin oficial de los datos de mortalidad en la
niez competen principalmente a la
Direccin de Estadstica e Informacin
de Salud de la Nacin (DEIS) y al Sistema nico de Salud (SUS), respectivamente. No obstante, existen otros
organismos oficiales (nacionales e internacionales) que publican informes
y series estadsticas sobre la temtica.

25
163
Entre ellos, el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (Celade) - Divisin de Poblacin de la Divisin de Poblacin de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (Cepal) y el Grupo Interagencial para la Estimacin de la Mortalidad en la Niez3 (IGME, por sus siglas
en ingls), los cuales, apoyados en diversas fuentes de datos que varan en
funcin de cada pas4, estiman niveles
de la mortalidad para los primeros aos
de vida y, posteriormente, los cotejan
con aquellos publicados al interior de
cada pas (Cepal y Unicef, 2011).
Independientemente de la fuente de
datos que se utilice, la tendencia que
describen tasas de mortalidad calculadas a partir de la informacin disponible en los mencionados pases denota
que los mismos se han esforzado por dar
alcance a los compromisos asumidos, lo
cual constituye una expresin material
concreta de la intencin de avanzar
hacia el logro de los derechos de los nios y, en particular, en la reduccin de
la mortalidad en la niez. A modo de
ejemplo, las estimaciones quinquenales
confeccionadas por el Celade-Divisin
de Poblacin de la Cepal (Revisin
2011) exhiben un descenso notable en
3
Conformado, en 2004, por expertos del Fondo de

las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef, por
sus siglas en ingls), la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS), el Banco Mundial, la Divisin
de Poblacin de las Naciones Unidas (DPNU) y
miembros de la comunidad acadmica (Cepal y
Unicef, 2011).
Dichas fuentes son convenientemente precisadas
en el apartado metodolgico en los casos de
Argentina y Brasil.
164
25
los niveles de mortalidad desde 19905.

En efecto, de acuerdo a esta fuente de
informacin, en Argentina, las tasas de
mortalidad infantil y de nios menores
de 5 aos parten de valores equivalentes a 24,4 y 28,2 por mil nacidos vivos,
en ese orden, en el quinquenio 19901995, y luego disminuyen de manera
paulatina hasta llegar a 13,4 y 17,4 por
mil nacidos vivos, respectivamente, en
el quinquenio 2005-2010. En Brasil,
por su parte, dichas tasas describen una
tendencia similar, aunque con valores
superiores a los de Argentina; particularmente: mientras que en el quinquenio 1990-1995 las tasas de mortalidad
infantil y de nios menores de 5 aos
son iguales a 42,5 y 54 por mil nacidos
vivos, respectivamente; en el quinquenio 2005-201, estas adquieren valores
equivalentes a 23,5 y 33,2 por mil nacidos vivos, en ese orden.
As tambin, los datos disponibles
permiten concluir que, no obstante la
reduccin del nivel de la mortalidad
registrada en ambos pases, no resulta posible inferir el cumplimiento de
todos los compromisos asumidos a
nivel internacional. Tal como lo afirman Santilln y Rojas (2011), si bien
tiene lugar un descenso considerable
en el nivel de la mortalidad durante
los primeros aos de vida (las autoras
analizan el caso puntual de la mortalidad infantil), el ritmo al que este
5
En dicho ao se produce la firma y ratificacin por

parte de Argentina y Brasil a la CDN. Para ms
informacin se sugiere consultar: http://treaties.
un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-11&chapter=4&lang=en
[Consulta 19 de junio de 2013].

se produce resulta insuficiente para

alcanzar las metas propuestas en las
conferencias. Ms an, las diferencias
entre sectores sociales continan siendo significativas, sobre todo en el caso
de Argentina, en la cual se registra un
incremento de las disparidades a nivel
regional en el periodo 1990-2000.
Una cuestin igualmente significativa
resaltada en la investigacin de las autoras mencionadas, alude a las restricciones en relacin a la disponibilidad
de informacin desagregada, cuestin
fundamental para los mencionados
pases, ambos integrantes de Amrica
Latina, regin categorizada como la
menos equitativa del mundo6 (Cepal,
2006: 178). Tal como es sealado, ello
podra interpretarse como una muestra
de la escasa importancia que los mismos otorgan a la problemtica de la
equidad (Santilln y Rojas, 2011).
En este contexto, en el presente documento se intenta, mediante un anlisis
de las estadsticas oficiales que refieren
a la realidad de cada pas, sistematizar
las posibilidades y los desafos de las
fuentes de informacin disponibles
para dar seguimiento a los compromisos asumidos en relacin con la reduccin de la mortalidad durante los primeros aos de vida. En un sentido ms
6 Esta categorizacin viene dada en funcin de las
disparidades observadas entre pases y, fundamentalmente, al interior de los mismos. En el caso puntual
de la mortalidad en la niez, si bien en las ltimas
dcadas los Estados latinoamericanos logran reducir
las tasas vinculadas, dicho logro dista de ser equitativo entre los distintos grupos sociales y regiones
geogrficas (Cepal y Unfpa, 2009).
especfico, se intenta conocer en qu

medida los datos relevados cumplen
con los requisitos de calidad, periodicidad, desagregacin (en grupos especficos de poblacin y en causas de mortalidad) y publicacin, a fin de contribuir
tanto al monitoreo de los mencionados
compromisos como al diseo de medidas tendientes a lograr su consecucin.
A continuacin, se detallan los objetivos y metas comprometidos en torno
a la reduccin de la mortalidad en los
primeros aos de vida a partir de la adhesin a la CDN y a las conferencias
subsiguientes por parte de Argentina y
Brasil. Posteriormente, se precisan las
fuentes de informacin y la metodologa utilizadas para dar alcance a los
objetivos establecidos en este trabajo.
Finalmente, se presentan los resultados y las respectivas conclusiones.
Los compromisos asumidos por

Argentina y Brasil
Concretamente, los compromisos
internacionales asumidos por Argentina y Brasil se sintetizan de la
siguiente manera:
El texto de la CDN y, en particular, el artculo 24 que hace

referencia al derecho a la salud.
Las metas de los planes de accin
de las siguientes conferencias7:
la Conferencia Internacional
Cabe aclarar que en el presente trabajo se consideran nicamente aquellas conferencias cuyos
planes de accin establecen objetivos y metas
a cumplirse en aos posteriores a 2000, ya que
refieren a compromisos actuales.

25
165
sobre la Poblacin y el Desarrollo (CIPD) de 1994 (Programa

de accin de la CIPD); la Cumbre del Milenio de 2000 (Objetivos de Desarrollo del Milenio
- ODM) y la Sesin Especial en
Favor de la Infancia de 2002
(Un Mundo Apropiado para los
Nios - UMAN).
Los exmenes del Comit de los
Derechos del Nio a los informes peridicos presentados por
los Estados8. Concretamente, se
analizan los exmenes a los segundo, tercero y cuarto informes
presentados por Argentina9.
En las tablas 1, 2 y 3 se resumen los

compromisos ligados a la mortalidad
en la niez. La primera refiere a los
objetivos y metas de reduccin del nivel de la mortalidad en esta etapa de la
vida en trminos generales a nivel pas
como un nico agregado. La segunda,
a las metas relacionadas con los compromisos vinculados a la reduccin
de las inequidades; y por ltimo, la
8 En relacin con lo comentado en la Nota 2, los
informes peridicos de progreso que los Estados
Parte confeccionan deben ser remitidos para su
examen al Comit de los Derechos del Nio
(rgano de vigilancia de la CDN). A partir de
su evaluacin, dicho comit seala los motivos
de preocupacin y formula recomendaciones
especficas para cada caso.
9 A la fecha, Argentina ha presentado cuatro
informes al Comit de los Derechos del Nio (el
primero, en el ao 1994; el segundo en 1999; y
el tercero y cuarto combinados en 2008). Brasil,
por su parte, ha rendido un nico informe en el
ao 2003. Si bien todos estos informes han sido
evaluados oportunamente, en este trabajo se
consideran nicamente los exmenes que incluyen recomendaciones concretas en relacin a la
mortalidad en los primeros aos de vida.
166
25
tercera se asocia a determinadas causas especficas de muerte.

Puede observarse que todos los planes
de accin de las conferencias sealadas plantean metas cuantificables para
la reduccin del nivel general de la
mortalidad en los primeros aos. No
obstante esta coincidencia, en lo concerniente a las metas de reduccin de
brechas, las distintas conferencias hacen nfasis en diferentes cuestiones: a
la CIPD le preocupan las disparidades
entre regiones geogrficas, grupos tnicos y socioculturales; a la Sesin Especial en Favor de la Infancia le interesan las diferencias al interior del pas y
entre las nias. Asimismo, si bien los
ODM no plantean metas relacionadas
a las desigualdades a nivel internacional, Argentina incorpora en el marco
de este plan de accin una meta propia de reduccin de desigualdades entre provincias10 (CNCPS, s.f.). Por
ltimo, el Comit de los Derechos del
Nio hace foco en las diferencias de la
mortalidad al interior de este pas entre
los distintos grupos socioeconmicos,
geogrficos y tnicos, y, adems, en la
mortalidad neonatal, tal como se desprende de los exmenes de los ltimos
informes presentados por el mismo.
10 Si bien Brasil plantea metas de reduccin de
disparidades a nivel nacional (por ejemplo, las
derivadas del Compromisso para Acelerar a
Reduo das Desigualdades na Regio Nordeste
e Amaznia Legal - Mortalidade Infantil (Ministerio da Sade, 2009) en el marco del Pacto
Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna
e Neonatal (Ministerio da Sade, 2004), no lo
hace como incorporacin explcita a las conferencias sealadas. Por esta razn, estas no son
consideradas en este documento.

Tabla 1
Resumen y adaptacin de los compromisos asumidos por Argentina y Brasil
vinculados a la reduccin del nivel general de la mortalidad
infantil y de los nios menores de 5 aos (*)
Compromiso asumido en el nivel internacional Adaptacin Argentina Adaptacin Brasil
Los Estados Parteadoptarn las medidas
apropiadas para reducir la mortalidad infantil y
en la niez. (Artculo 24, Inciso 2.A, Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989).
Reducir (en el transcurso del decenio de 20002010) al menos en un tercio la tasa de mortalidad
infantil y de nios menores de 5 aos como un
primer paso hacia la meta de reducirla en dos tercios para 2015 (Apartado 36.A, Plan de Accin
Un mundo apropiado para los nios, Sesin
Especial en Favor de la Infancia de 2002).
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y
2015, la tasa de mortalidad de los nios menores
de 5 aos. (Meta 4.A, Plan de Accin Objetivos de Desarrollo del Milenio, Cumbre del
Milenio de 2000).
El Comit toma nota de que han bajado las tasas
de mortalidad de lactantes, infantil (...), pero le
preocupa que esas tasas se mantengan altas (...).
(Apartado 46, parte, Examen del 2. informe presentado por Argentina al Comit de los Derechos
del Nio en virtud del Artculo 44 de la Convencin Sobre los Derechos del Nio de 1989, 2002).
(...) el Comit expresa preocupacin por la
tasa constantemente elevada de mortalidad (...)
neonatal (Apartado 58, parte, Examen de los
3. y 4. informes presentados por Argentina al
Comit de los Derechos del Nio en virtud del
artculo 44 de la Convencin Sobre los Derechos
del Nio de 1989, 2010).
Reducir la tasa de mortalidad infantil y de los

nios menores de 5 aos (**).
Reducir en un tercio la tasa de mortalidad infantil y de los nios menores de 5 aos entre
2000 y 2010.
Reducir en dos tercios la tasa de mortalidad

infantil y de los nios menores de 5 aos entre
1990 y 2015.
Reducir la tasa de mor-

talidad infantil.
Reducir la tasa de mor-

talidad infantil neonatal.
(*) Aclaraciones: a) Las tablas incluyen los compromisos que hacen mencin especfica de la reduccin
de las muertes asumidos para aos posteriores a 2000. Excluye aquellos que comprenden la morbilidad,
como por ejemplo, los que instan a erradicar o a reducir la incidencia de algunas patologas en periodos
determinados. b) Los objetivos y las metas consignados en las tablas estn organizados en funcin del plazo establecido para su concrecin y no en funcin del ao de celebracin de la convencin o conferencia.
(**) Si bien la CDN establece la reduccin de la mortalidad en la niez, la cual comprende a todas
las personas menores de 18 aos, este trabajo abarca solo a los menores de 5 aos. Por este motivo,
el objetivo es adaptado.
Fuente: Elaboracin propia con base en los textos de la CDN, de los planes de accin de las conferencias internacionales posteriores apoyadas en dicha convencin y de las devoluciones de los informes remitidos al Comit de los Derechos del Nio vinculadas con la reduccin de la mortalidad
infantil y de los nios menores de 5 aos.
25
167
Tabla 2
Resumen y adaptacin de los compromisos asumidos por Argentina y Brasil
ligados a la reduccin de las diferencias entre sectores
geogrficos y sociales (*)
Compromiso asumido en el nivel internacional Adaptacin Argentina Adaptacin Brasil
Durante los prximos 20 aos, mediante la
cooperacin internacional y los programas nacionales, debera reducirse sustancialmente la diferencia entre las tasas medias de mortalidad de
lactantes y nios pequeos en las regiones desarrolladas y en desarrollo del mundo y eliminarse
las disparidades (en la mortalidad de lactantes
y nios pequeos) dentro de los pases y entre
regiones geogrficas, grupos tnicos o culturales
y grupos socioeconmicos. Los pases con poblaciones indgenas deberan lograr que los niveles de
mortalidad de lactantes y de nios menores de 5
aos de dichas poblaciones fuesen iguales que en
la poblacin en general. (Apartado 8.16, parte,
Plan de Accin de la Conferencia Internacional
sobre la Poblacin y el Desarrollo de 1994).
Fomentar (en el transcurso del decenio 20002010) la salud y la supervivencia de los nios y
reducir cuanto antes las disparidades entre los
pases desarrollados y los pases en desarrollo, y
dentro de los distintos pases, prestando especial
atencin a la eliminacin del exceso prevenible
de mortalidad entre las lactantes y nias pequeas. (Apartado 37.4, Plan de Accin Un mundo apropiado para los nios, Sesin Especial en
Favor de la Infancia de 2002).
Reducir, entre 1990 y 2015, en un 10% la
desigualdad (de la mortalidad infantil y de nios menores de 5 aos) entre provincias (2.
Meta, Objetivo 5, Incorporacin de Argentina
en el marco de la adhesin al Plan de accin
Objetivos de Desarrollo del Milenio, Cumbre
del Milenio de 2000).
168
25
Eliminar, entre 1994 y 2014, las disparidades

en la mortalidad infantil y de nios menores
de 5 aos entre regiones geogrficas, grupos
tnicos o culturales y grupos socioeconmicos.
Igualar los niveles de mortalidad infantil y de
nios menores de 5 aos de la poblacin indgena a los de la poblacin general.
Eliminar, entre 2000 y 2010, las diferencias

en la mortalidad infantil y de los nios menores de 5 aos al interior del pas. Eliminar
el exceso prevenible de mortalidad infantil y
menores de 5 aos en las nias (**).
Reducir, entre 1990

y 2015, en un 10%
la desigualdad entre
provincias.

(Al Comit) le preocupa que (...) (se) presen- Reducir las diferencias
ten grandes diferencias (en la mortalidad infan- de la mortalidad infantil), en particular, en lo que respecta a los nios til entre grupos socioede extraccin humilde, los que viven en las conmicos, geogrficos
zonas rurales, especialmente en las provincias (zonas de residencia y
norteas, y los nios indgenas (Apartado 46, provincias) y tnicos.
parte, Examen del 2. informe presentado por
Argentina al Comit de los Derechos del Nio
en virtud del artculo 44 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio de 1989, 2002).
(...) el Comit expresa preocupacin por la Reducir las diferencias
tasa constantemente elevada de mortalidad (...) en la mortalidad neoneonatal, en particular, en ciertas provincias natal a nivel de provin(Apartado 58, parte, Examen de los 3. y 4. in- cias.
formes presentados por Argentina al Comit de
los Derechos del Nio en virtud del artculo 44
de la Convencin sobre los Derechos del Nio
de 1989, 2010).
(*) Aclaraciones: a) Las tablas incluyen los compromisos que hacen mencin especfica de la reduccin de las muertes asumidos para aos posteriores a 2000. Excluye aquellos que comprenden
la morbilidad, como por ejemplo, los que instan a erradicar o a reducir la incidencia de algunas
patologas en periodos determinados. b) Los objetivos y las metas consignados en las tablas estn
organizados en funcin del plazo establecido para su concrecin y no en funcin del ao de celebracin de la convencin o conferencia. c) Si bien la CDN no establece un objetivo o meta especfico
que refiera a la reduccin de las diferencias en el nivel de la mortalidad en la niez, en el artculo
2 establece que el ejercicio de todos los derechos consagrados en su texto debe ser asegurado en
condiciones de igualdad sin discriminacin de ninguna ndole.
(**) Esta meta podra considerarse dentro del grupo de aquellas vinculadas a la atencin de causas
especficas de mortalidad. No obstante, se decide integrarla al grupo de las metas ligadas a la reduccin de las diferencias en el nivel de la mortalidad dado que involucra a un grupo especfico de
poblacin: el de las nias.

25
169
Tabla 3
Resumen y adaptacin de los compromisos asumidos
por Argentina y Brasil vinculados a la reduccin de
la mortalidad por causas especficas (*)
Compromiso asumido a nivel internacional
Adaptacin Argentina Adaptacin Brasil
El Comit (...).tambin toma nota que de diez Reducir la tasa de
muertes de lactantes seis podran evitarse con mortalidad infantil

medidas de bajo costo (Apartado 46, parte, Exa- evitable.
men del 2. informe presentado por Argentina
al Comit de los Derechos del Nio en virtud del
artculo 44 de la Convencin sobre los Derechos
del Nio de 1989, 2002).
Reducir a la mitad las muertes causadas por el Reducir a la mitad las muertes causadas por
sarampin para el ao 2005. (Apartado 37.7, el sarampin entre 2000 y 2005.
parte, Plan de Accin Un mundo apropiado
para los nios, Sesin especial en favor de la
infancia de 2002).
Reducir en una tercera parte la mortalidad de- Reducir en un tercio las muertes debidas a las
bida a las infecciones agudas de las vas respira- infecciones agudas de las vas respiratorias
torias. (Apartado 37.11, parte, Plan de Accin entre 2000 y 2010.
Un mundo apropiado para los nios, Sesin
especial en favor de la infancia de 2002).
Reducir a la mitad la mortalidad causada por Reducir a la mitad las muertes de los nios
diarrea entre nios menores de 5 aos. (Apar- menores de 5 aos causadas por diarrea entre
tado 37.11, parte, Plan de Accin Un mundo 2000 y 2010.
apropiado para los nios, Sesin especial en
favor de la infancia de 2002).
Reducir a la mitad las muertes causadas por la Reducir a la mitad las muertes causadas por
tuberculosis. (Apartado 37.11, parte, Plan de la tuberculosis entre 2000 y 2010.
Accin Un mundo apropiado para los nios,
Sesin especial en favor de la infancia de 2002).
(*) Aclaraciones: a) Las tablas incluyen los compromisos que hacen mencin especfica de la reduccin de las muertes asumidos para aos posteriores a 2000. Excluye aquellos que comprenden
la morbilidad, como por ejemplo, los que instan a erradicar o a reducir la incidencia de algunas
patologas en periodos determinados. b) Los objetivos y las metas consignados en las tablas estn
organizados en funcin del plazo establecido para su concrecin y no en funcin del ao de celebracin de la convencin o conferencia.
170
25

Asimismo, a nivel de planes de accin

que emanan de las conferencias, el nico que refiere a causas especficas de
muerte es Un mundo apropiado para
los nios de la Sesin Especial en Favor
de la Infancia de 2002. En l se plantean
metas puntuales para reducir la mortalidad en la niez como consecuencia de la
diarrea, las infecciones de las vas respiratorias, el sarampin y la tuberculosis.
Especialmente, en el caso de Argentina,
estas metas se complementan con un
objetivo que surge como consecuencia
de una observacin particular efectuada por el Comit de los Derechos del
Nio al informe que el pas presenta en
1999 para el monitoreo de las obligaciones asumidas mediante la adhesin a la
CDN. La misma precisa que el Estado
debe reducir el nivel de la mortalidad
infantil por causas evitables (Comit de
los Derechos del Nio, 2002, Examen
del 2 Informe presentado por Argentina en virtud del artculo 44 de la CDN,
apartado 46, parte).
Datos y mtodos
En el siguiente trabajo se recurre fundamentalmente a las fuentes oficiales informacin estadstica proveniente de los
registros de nacimientos y defunciones
de Argentina y Brasil. Concretamente:
la DEIS de Argentina y el SUS de Brasil
a travs del Sistema de Informaciones
sobre Nacimientos (SINASC) y el Sistema de Informaciones sobre Mortalidad (SIM).
Asimismo, se consultan publicaciones
relativas al tema confeccionadas por
el Instituto Nacional de Estadsticas

y Censos (INDEC) de Argentina, y
el Instituto Brasilero de Geografa y
Estadstica (IBGE) de Brasil. En ese
sentido, resulta conveniente comentar que ambas oficinas suelen difundir,
con frecuencia, clculos propios sobre
mortalidad con base en los registros
vitales construidos por la DEIS y el
SUS, respectivamente. A su vez, realizan estimaciones de los niveles de
defunciones asociados a los primeros
aos de vida, como parte de los insumos necesarios para proyectar la poblacin a futuro.
En razn de lo anterior, se destacan
dos publicaciones, especialmente consideradas para la elaboracin de los resultados. La primera, alusiva a las estimaciones y proyecciones de poblacin
confeccionadas para el periodo 19502015 por el INDEC con la asistencia
tcnica del CELADE-Divisin de Poblacin de la Cepal en el ao 2004.
Las cuales derivan de la aplicacin de
un mtodo de estimacin indirecta conocido como mtodo de las componentes11 a los resultados de los censos
poblacionales de 1980, 1991 y 2001 y
los registros vitales de los dos ltimos
periodos intercensales (Indec y Celade, 2004). A su vez, la segunda publicacin comprende las proyecciones
de poblacin elaboradas por el IBGE
para el periodo 1850-2050, tambin a
11 Este mtodo consiste, bsicamente, en proyectar
en forma independiente las variables determinantes de la dinmica poblacional: mortalidad,
fecundidad y migracin. Para ms informacin
acerca de este, consultar: Indec y Celade (2004),
IBGE (2008) y Celade/CepalL (2011).

25
171
partir de la aplicacin del mtodo de

las componentes. Estas proyecciones
estn basadas en informacin proveniente de las estadsticas vitales del
Registro Civil de los trienios 19791981, 1990-1992 y 1999-2001, el Censo de Poblacin 2000 y las pesquisas
nacionales por muestreo de domicilios
hasta 2006 (IBGE, 2008).
En el caso de Argentina, se considera,
adems, una tercera fuente de datos
nacional de carcter oficial. La misma refiere a los datos publicados en
los informes que se elaboran para el
monitoreo de los compromisos asumidos por el pas en el marco de la adhesin a los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM), los cuales, como
se detalla en el apartado precedente,
conforman el plan de accin resultante de la Cumbre del Milenio celebrada
en 2000. Dichos informes son confeccionados por el Consejo Nacional de
Coordinacin de Polticas Sociales
(CNCPS), reparticin dependiente
del Poder Ejecutivo de la Nacin.
El anlisis de las fuentes de datos
provenientes del mbito nacional en
ambos pases se complementa con la
lectura de los indicadores generados
y publicados por el Celade - Divisin
de Poblacin de la Cepal y el IGME12.
Esta incorporacin obedece a que
se trata de organismos de Naciones
Unidas especializados en cuestiones
de poblacin cuyas producciones son
consideradas un referente en materia
12 Para recordar su composicin, se recomienda
consultar Nota 3.
172
25
de informacin en los pases de la regin (el Celade, en lo concerniente a

proyecciones de poblacin; el IGME,
particularmente, en cuanto a la estimacin de indicadores de mortalidad
en la niez). En un sentido ms especfico, la misma se asocia a que los resultados de las investigaciones que se
realizan desde tales instituciones suelen cubrir, con frecuencia, ciertos vacos de informacin que se producen
en los pases de origen (por ejemplo,
en cuestiones vinculadas a proyecciones de indicadores a largo plazo).
Cabe destacar que las fuentes de datos
que los mencionados organismos utilizan para elaborar indicadores relativos
a la mortalidad durante los primeros
aos de vida varan en cada pas. Para
aquellos correspondientes a Argentina, el Celade-Divisin de Poblacin
de la Cepal recurre a las estadsticas
vitales desde 1950, los censos de poblacin desde 1947 y la base de datos
resultante de la ejecucin del Proyecto
de Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica (Imila).
Para elaborar los de Brasil, en cambio,
emplea, adems de bases propias de
la institucin, las estadsticas vitales
desde 1960, los censos de poblacin
desde 1950, el Conteo de poblacin
de 1996, las pesquisas nacionales por
muestra de domicilios desde 1972, la
Pesquisa Nacional sobre Salud Materno-infantil y Planificacin Familiar de
1986 y la Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica
(Imila) (Celade/Cepal, 2011).

Por su parte, el IGME elabora indicadores para Argentina con base en

las estadsticas vitales desde 1960, los
censos poblacionales desde 1970 y las
tablas de mortalidad confeccionadas
a nivel nacional. Adicionalmente,
los de Brasil constituyen el resultado
de procesamientos efectuados sobre
las estadsticas vitales de 1960, la Encuesta de Demografa y Salud desde
1986, los censos poblacionales desde
1970, la Encuesta Nacional de Salud
desde 1972, la Encuesta de Demografa y Salud desde 1986, la Encuesta de
Hogares 2006 y la Pesquisa Nacional
por Amostra de Domicilios a partir de
1986 (Cepal y Unicef, 2011).
En relacin con la metodologa implementada, al igual que el Indec y el
IBGE, el Celade obtiene estimaciones y
proyecciones de los niveles de mortalidad por el mtodo indirecto de las componentes. Por el contrario, el IGME recurre a diversas alternativas en funcin
de la informacin disponible. Es decir,
aplica mtodos directos cuando cuenta
con el nmero de nacimientos y defunciones, con sus respectivas fechas de
ocurrencia; o bien, mtodos indirectos si
se apoya en datos consignados en tablas
modelo de mortalidad13.
Ahora bien, como se comentara en
la introduccin, a partir del anlisis de las fuentes de informacin
13 Para ms informacin en relacin con las metodologas empleadas por los citados organismos internacionales en cada caso, se sugiere consultar: Cepal
y Unicef, 2011, pp. 8-15 (cuestiones generales);
pp. 32-43 (Argentina); pp. 58-73 (Brasil); Celade/
Cepal, 2011, pp. 129-140; y Cepal y UNFPA, 2009.
explicitadas, se intenta indagar acerca

de la existencia de datos que permitan
el monitoreo de la situacin de los pases incluidos en este trabajo frente a
los compromisos relacionados con la
reduccin de la mortalidad en los primeros aos de vida. Al mismo tiempo, se busca determinar si los datos
relevados cumplen con los requisitos
establecidos para identificar los avances y retrocesos en este sentido. A saber: calidad (en cuanto a cobertura y
cobertura temtica); periodicidad (lo
que permite hacer seguimiento de los
compromisos asumidos en el tiempo e
indagar si existe efectiva reduccin,
tal como establecen los objetivos y
metas asociados a los mismos); desagregacin en grupos de poblacin (a
efectos de posibilitar la medicin de
las tendencias de las diferencias segn
etnia o cultura, rea geogrfica, nivel
socioeconmico y sexo); desglose en
causas especficas de muerte (fundamental para el monitoreo de metas
que las consideran y, a la vez, la identificacin de las muertes evitables a fin
de planificar medidas dirigidas a contrarrestarlas); y, finalmente, publicacin (acorde al principio de rendicin
de cuentas y transparencia).
A los fines explicitados, la informacin recabada se organiza en tabulados
a nivel de pases. Dichos tabulados se
subdividen en funcin del tipo de obligacin a la cual hacen referencia. Es
decir, segn refieran a: a) compromisos
vinculados con la reduccin del nivel
de la mortalidad en general; b) compromisos ligados a la reduccin de las

25
173
diferencias entre sectores geogrficos,

sociales y culturales; o bien, a c) compromisos relacionados con la reduccin
de la mortalidad por causas especficas.
Resultados
Antes de comenzar con la exposicin
concreta de los resultados se estima
necesario realizar algunas aclaraciones. En primer lugar, los indicadores
que integran los tabulados exhibidos a
continuacin refieren a tasas de mortalidad infantil y de nios menores de
5 aos expresadas por 1000 nacidos
vivos. Este formato se corresponde
con el criterio adoptado por diversos
organismos de Naciones Unidas para
dar seguimiento a la situacin de los
pases respecto del cumplimiento de
las metas establecidas en las conferencias internacionales con relacin a
la reduccin del nivel de defunciones
que tienen lugar durante los primeros
aos de vida14.
En segundo lugar, cada vez que surge
un indicador cuyo monitoreo es solicitado a partir del examen que realiza
el Comit de los Derechos del Nio
a un determinado informe presentado
por un pas, se considera que corresponde efectuar su seguimiento a partir
de 1990. Esta decisin obedece a que,
14 Al respecto, y a modo de ejemplo, pueden citarse
las publicaciones de Naciones Unidas (2006),
Cepal, Unfpa y OPS (2010) y Cepal y Unicef
(2011). En las mismas se define a la tasa de
mortalidad infantil y a la de nios menores de 5
aos, respectivamente, como la probabilidad que
tiene un nio nacido en un ao dado de morir
antes de cumplir el primer ao (q(1)) y antes de
alcanzar los 5 aos de edad (q(5)).
174
25
si bien la presentacin de los informes

y su evaluacin respectiva se realizan
siempre con posterioridad a dicho
ao, ambas tienen lugar como consecuencia de lo establecido en el propio
texto de la CDN (artculo 44), la cual
se ratifica y entra en vigencia en el
ao mencionado en los pases incluidos en este trabajo.
Por ltimo, merece especial atencin
la cuestin de la cobertura de la informacin registrada. En este sentido,
si bien en Argentina y en Brasil, los
nacimientos y las defunciones constituyen hechos vitales de denuncia
obligatoria, ello no implica necesariamente que estos sean registrados
en su totalidad. Sin embargo, en Argentina, pese a persistir los problemas
de omisin en el registro civil y estadstico de las defunciones en algunas
jurisdicciones, puede considerarse que
la cobertura de las estadsticas vitales a nivel pas es alta y de calidad
(DEIS, 2011: 7). Coincidentemente
con esta realidad, en Brasil, los sistemas de informaciones sobre nacimientos y defunciones (conocidos como,
Sinasc y SIM, respectivamente) han
manifestado, en los ltimos aos, una
evolucin importante en cuanto a la
cobertura y calidad de los datos recolectados, lo que implica un incremento paulatino de la confiabilidad de los
mismos (IPEA, 2007 y 2010).
Efectuadas las anteriores aclaraciones,
se procede a la presentacin de los
resultados propiamente dichos. As,
cabe tener en cuenta que el anlisis se

estructura segn la tipologa de obligaciones mencionada en apartados

anteriores. Es decir, inicia con la lectura de las posibilidades que brinda la
informacin disponible de Argentina
y Brasil para el monitoreo de los compromisos vinculados con la reduccin
del nivel de la mortalidad en general,
para luego continuar con las concernientes a aquellos ligados a la reduccin de las inequidades. Finalmente,
analiza las posibilidades existentes
para dar seguimiento a aquellas obligaciones relacionadas con la reduccin
de la mortalidad por causas especficas.
En relacin a las primeras, de acuerdo a lo sintetizado en la Tabla 1, se
contemplan los siguientes indicadores: la tasa de mortalidad infantil
(TMI), la tasa de mortalidad de los
nios menores de 5 aos (TMM5) y
la tasa de mortalidad infantil neonatal
(TMI Neonatal)15. Como se desprende de la Tabla 4, tanto en Argentina
como en Brasil, las fuentes oficiales de
informacin posibilitan el monitoreo

de los compromisos ligados a estos
indicadores. En efecto, los nacimientos y las defunciones que constituyen
los datos necesarios para producirlos
son registrados de manera continua
en ambos pases, ya que, como fuera
comentado al inicio del apartado, en
ellos es obligatorio el registro de tales eventos. Adicionalmente, ambos
pases cumplen con el requisito de
publicacin de la informacin que se
genera a partir del registro de tales
eventos, tanto a nivel de los insumos
utilizados para calcular los indicadores, es decir, los totales de nacimientos
y defunciones contabilizados, como de
los valores que asume el indicador en
cada periodo.
Los datos relevados y publicados por las
fuentes nacionales se complementan
con las tasas de mortalidad infantil y
de nios menores de 5 aos estimadas
y publicadas por el Celade y el IGME.
15 El monitoreo de la tasa de mortalidad infantil

neonatal (TMI Neonatal) corresponde, de
acuerdo a los compromisos internacionales considerados en este trabajo, nicamente a Argentina
en virtud de las observaciones realizadas por el
Comit de los Derechos del Nio a partir del
anlisis de los informes presentados por el pas
para dar seguimiento a las obligaciones asumidas
desde la adhesin a la CDN.

25
175
ARGENTINA
25
TMI (1990-2015) (a), (b) y (c)
TMM5 (1990-2015) (a), (b) y (c)
TMI NEONATAL (A partir de 1990) (e)
TMI (1990-2015) (a), (b), (c) y (d)
TMM5 (1990-2015) (a), (b) y (c)
INDICADOR (PERIODO)
S
S
S
Defunciones de nios
menores 5 aos
Nacimientos
Defunciones infantiles
Nacimientos
Nacimientos
Nacimientos
Defunciones ocurridas en el
periodo neonatal
ES POSIBLE
MONITOREAR EL
COMPROMISO?
S, TMI. Anualmente (7),

quinquenalmente (3) y periodos
varios (2).
S, TMM5. Quinquenalmente (3) y

periodos varios (2).
No
S, TMI. Quinquenalmente (3 y
4), aos puntuales (3) y periodos
varios (2).
S, totalmente
S, totalmente
S, totalmente
S, totalmente
Fuente: Elaboracin propia con base en textos que dan lugar al compromiso origen de los indicadores ((a) CDN de 1989; (b) Cumbre del Milenio de
2000; (c) Sesin Especial en Favor de la Infancia del 2002; (d) Examen del 2. informe presentado por Argentina al Comit de los Derechos del Nio
en virtud del art. 44 de la CDN de 1989, 2002; (e) Examen de los 3. y 4. informes presentados por Argentina al Comit de los Derechos del Nio
en virtud del art. 44 de la CDN de 1989, 2010); y fuentes de informacin utilizadas para calcular dichos indicadores ((1) Anuarios y publicaciones
complementarias de la DEIS. Argentina; (2) Estimaciones de Mortalidad en la Niez del IGME; (3) Estimaciones y proyecciones de poblacin del
Celade - Divisin de Poblacin de la Cepal (Revisin 2011); (4) Indec. Argentina. Proyecciones y estimaciones de poblacin, 1950-2015; (5) SIM
y Sinasc (a partir de 1994), Ministerio de Salud. Secretara de Vigilancia en Salud. Brasil. Para los nacimientos del periodo 1990-1993: IBGE - Estadsticas del Registro Civil. Brasil.; (6) IBGE con base en Estadsticas del Registro Civil; (7) IBGE. Proyecciones de poblacin (Revisin 2008)).
(**) Tasas, nacimientos y defunciones (fuentes de datos 1 y 2); tasas nicamente (fuente de datos 3).
S, anualmente (2)
(5) (6)
S, anualmente (2)
(5) (6)
S, anualmente (1)
S, anualmente
(1) (2)
S, anualmente (1) S, TMM5. Quinquenalmente, aos

S, totalmente
(2)
puntuales (3) y periodos varios (2).
INFORMACIN PUBLICADA
CON BASE EN OTRAS
PUBLICADA
FUENTES (ESTIMACIONES
RELEVADA (*) (ESTIMACIONES INDIRECTAS)
DIRECTAS) (**)
INFORMACIN CON BASE EN

LOS REGISTROS VITALES
Defunciones de nios
menores 5 aos
Nacimientos
INFORMACIN
REQUERIDA
(*) En todos los casos, relevamiento continuo.
BRASIL
176
PAS
Tabla 4
Argentina y Brasil. Posibilidades de las fuentes de informacin en relacin con el monitoreo de los compromisos
vinculados a la reduccin del nivel de la mortalidad de los nios menores de 5 aos
Distinta es la situacin de los indicadores relacionados con la reduccin

de las inequidades cuyos compromisos
de origen fueran establecidos en la Tabla 2 (tablas 5 y 6). Una cuestin a
destacar es que se trata de los mismos
indicadores utilizados para monitorear
los avances y retrocesos en torno a la
reduccin del nivel de la mortalidad
general durante los primeros aos de
vida, es decir, la TMI, la TMI Neonatal16 y la TMM5, aunque desagregados
en funcin del grupo cultural, social y
geogrfico de pertenencia.
Cabe aclarar que, para que sea posible
el clculo de la TMI, la TMI Neonatal
y la TMM5 segn caractersticas tales
como la etnia, la regin geogrfica o el
nivel socioeconmico (todas ellas atributos que dan cuenta de la pertenencia a un determinado colectivo social
o geogrfico), es necesario, en primer
lugar, que el registro de la informacin
las incluya. En otras palabras, la estructura del formulario dirigido a receptar
la denuncia del hecho vital (ya sea el
nacimiento o la defuncin del nio)
debe ser lo suficientemente acabada
para contemplar estas caractersticas.
Aun cuando el formulario que capta el
hecho vital contemple aquellas variables que permitan desagregar a los individuos segn grupo social o geogrfico,
es posible que la persona que lo complete (generalmente el padre, la madre
u otro familiar del nio), o bien, quien
lo recepte (agente del Estado), desconozca la importancia de relevar estas
16 Ver Nota 15.
caractersticas y, por lo tanto, las registre de manera adecuada. En este sentido, suelen aparecer ciertos errores (tales como la omisin de la respuesta, el
registro incorrecto de las categoras correspondientes, la mala interpretacin
de los datos por parte del respondente o
del registrador, entre otros) que, producidos de manera recurrente, repercuten
de manera directa en el clculo de los
indicadores involucrados.
La gravedad de las limitaciones comentadas radica en que su existencia
atenta contra las posibilidades efectivas que tienen los Estados de generar indicadores que permitan indagar,
con calidad suficiente, el estado y la
evolucin de la mortalidad en la niez por sector cultural, social o geogrfico. Peor an, impiden tener un
conocimiento cabal de la situacin de
aquellos grupos ms desfavorecidos, lo
que repercute de manera directa en las
posibilidades de disear medidas tendientes a reducir inequidades.
Una lectura detallada de las tablas 5 y
6 contribuye a reforzar las conclusiones plasmadas en el prrafo anterior al
detectarse, en ambos pases, situaciones relacionadas con la presencia de
los errores detallados. Estos ltimos se
traducen en la existencia de datos con
calidad insuficiente para cuantificar las
brechas intersectoriales, faltantes de
informacin que impiden monitorear
la totalidad los compromisos asumidos en relacin a las mismas, o bien, la
presencia de datos nicos que impiden
analizar su evolucin en el tiempo.

25
177
Particularmente en Argentina, la informacin concerniente a nacimientos y defunciones por grupos sociales

y geogrficos proviene del registro
continuo de estos eventos cuyos datos resultantes son sistematizados por
la DEIS17. Asimismo, el Celade-Divisin de Poblacin de la Cepal ha realizado algunas estimaciones indirectas
concernientes a tales sectores con
base en datos procedentes de los censos nacionales de poblacin (Cepal y
Unief, 2011).
En lo que respecta a las posibilidades
de dar seguimiento a los compromisos mencionados, estas dependen del
tipo de desagregacin al cual se haga
referencia. Con relacin a las desagregaciones territoriales, estas permiten
evaluar el cumplimiento de las metas
asumidas en relacin a la disminucin
de las diferencias de la TMI, la TMI
Neonatal y la TMM5. En efecto, los
nacimientos y las defunciones son
registrados a nivel de departamento,
provincia y regin de residencia18.
Posteriormente, tanto los totales absolutos como las tasas respectivas son
publicados anualmente por la DEIS
por provincia y regin de residencia.
Adems, el CNPS publica el Coeficiente de Gini19 a escala provincial
17 Debe recordarse que en Argentina es obligatorio
denunciar los nacimientos y las defunciones.
18 Tanto los nacimientos como las defunciones son
relevados segn el lugar de ocurrencia del evento
vital y el lugar de residencia de la madre. Las tasas
especficas de mortalidad se publican de acuerdo
a este ltimo criterio.
19 El Coeficiente de Gini constituye una medida
utilizada, normalmente, para cuantificar la
desigualdad en los ingresos que vara entre 0
178
25
desde 1990 para evaluar la situacin

del pas frente al alcance de la meta
nacional incorporada en el marco de
la adhesin a los ODM20 (Tabla 5).
Mencin especial merecen las estimaciones indirectas de las TMI y TMM5
segn regin geogrfica elaboradas
Celade-Divisin de Poblacin de la
Cepal. Si bien las mismas se corresponden con un nico dato que impide
el anlisis de las brechas en el tiempo21, aportan informacin que puede
ser cotejada con la procedente de los
registros vitales, a fin de evaluar la
calidad de la informacin recabada a
partir de estos ltimos (Tabla 5).
En cuanto a las desagregaciones segn
condicin socioeconmica, si bien los
registros vitales incorporan las variables nivel educativo de la madre, nivel educativo del padre y situacin
laboral del padre o la madre tanto en
el caso de los nacimientos como en el
de las defunciones, solo se publica el
nmero de nacimientos segn la primera de ellas. Estos vacos en la publicacin obedecen a que existen altos
(perfecta igualdad) y 1 (perfecta desigualdad).
Para obtener informacin acerca del modo en
que la misma es adaptada a la medicin de las
disparidades en la distribucin territorial de la
mortalidad en la niez, se sugiere consultar:
CNCPS, 2007b: pp. 13, 32 y 33.
20 Cabe recordar que dicha meta plantea la reduccin
del 10% de las diferencias de la mortalidad infantil
y de los nios menores de 5 aos entre 1990 y 2015.
21 En rigor, el Celade posee estimaciones del indicador para aos anteriores a 1990. Sin embargo,
dado que los compromisos asumidos parten de
este ltimo ao, toda informacin precedente no
aporta a la efectiva evaluacin del cumplimiento
de los mismos. Para ms informacin, consultar:
Celade y Unicef, 2011: 35.

porcentajes de omisin de respuesta en

el resto de las variables mencionadas22.
Estas limitaciones, adicionadas al hecho de que el formulario no contempla
ninguna pregunta referida a relevar
otras caractersticas que den cuenta del
nivel socioeconmico permiten concluir que no existen posibilidades de
monitorear los compromisos asumidos
en este sentido (Tabla 5).
Al igual que en el caso de las desagregaciones territoriales, y con miras a construir un indicador aproximado al nivel
socioeconmico, el Celade - Divisin
de Poblacin de la Cepal genera tasas
de mortalidad en la niez por nivel de
instruccin de la madre mediante estimaciones indirectas basadas en datos
censales. No obstante este esfuerzo, el
nico valor obtenido para cada nivel
segn edad de nio imposibilita, nuevamente, analizar la dinmica temporal de las diferencias (Tabla 5).
Respecto a las desagregaciones segn
etnia (como indicador de grupo cultural), en Argentina tampoco resulta
posible hacer el seguimiento de las
obligaciones contradas, independientemente de la fuente de datos a la que
se recurra. Peor an, en el caso de los
22 Dicha omisin se refleja diferencialmente en
el nivel de provincias, incluso, en la variable
nivel de instruccin de la madre. A modo de
ejemplo, en el ao 2011, de los 291.102 nacimientos registrados en el provincia de Buenos
Aires, 9.929 presentan omisin de respuesta en
la variable en cuestin (equivalentes al 3,4% de
los casos). Por el contrario, en la provincia de
Corrientes, de un total de 20.839 nacimientos
relevados, 2.306 revisten esta condicin, lo que
acusa una omisin cercana al 11%.
formularios que captan los hechos vitales del nacimiento y la defuncin, ni

siquiera contemplan la captacin de
variables que refieren a dicha desagregacin (Tabla 5).
Con relacin al monitoreo de las diferencias en el nivel de la mortalidad
evitable por sexo, cabe destacar que el
registro de hechos vitales del pas considera tanto el sexo del nio nacido
o fallecido como la causa origen a la
defuncin. Es el relevamiento de esta
ltima lo que, en definitiva, permite
clasificar una muerte como evitable,
o no. En ese sentido, si bien la informacin publicada sobre defunciones
evitables refiere solo a nios menores
de 1 ao y no est desagregada por
sexo, es posible generar el dato requerido, a partir de la base de defunciones
infantiles y clasificacin de las causas
de muerte segn condicin de evitabilidad confeccionadas por la DEIS
(DEIS, 2011: 120).
No obstante, debe comentarse que la
evaluacin del cumplimiento de la
meta especfica es posible solo de manera parcial. Ello se debe a la inexistencia
en el pas de una clasificacin de causas
de muerte segn condicin de evitabilidad para las defunciones de personas
de 1 ao de edad y ms, lo que deriva,
hasta el momento, en la imposibilidad
de seguir los compromisos relativos a
todas las edades (Tabla 5).
Por ltimo, se debe resaltar la imposibilidad de monitorear las obligaciones vinculadas a la reduccin de las

25
179
disparidades por zona de residencia23.

De manera coincidente con otras desagregaciones, esta limitacin se relaciona
con la falta de una pregunta referida a la
condicin urbana o rural del nio nacido o fallecido en los registros vitales y el
hecho de que las estimaciones indirectas del Celade-Divisin de Poblacin de
la Cepal correspondan solamente a un
momento puntual (Tabla 5).
A pesar de las deficiencias encontradas
en el sistema de estadsticas vitales de
Brasil, referidas, fundamentalmente,
a los niveles de omisin de respuesta
considerables en una parte importante
de las variables que captan los registros
de nacimientos y defunciones (Cepal/
Unicef, 2011: 58), en dicho pas es
posible estimar las tasas de mortalidad por desagregaciones territoriales.
Concretamente: municipio, estado y
regin de residencia (Tabla 6).
En cuanto a la discriminacin de las tasas de mortalidad segn el nivel socioeconmico, es posible recurrir, como
aproximacin, a datos desagregados por
nivel educativo de la madre. Al respecto, se subraya que el monitoreo puede ser realizado solo de forma parcial
(en funcin de los aos para los cuales
se dispone la informacin) a partir de
23 Si bien la desagregacin por zona de residencia
no es explicitada en ninguna de las conferencias
analizadas en este trabajo, dado que el plan de
accin Un Mundo Apropiado para los Nios
(resultante de la Sesin Especial en favor de la
Infancia celebrada en 2002) insta a los Estados adherentes a reducir todas las diferencias al interior
del pas, se considera que esta podra contribuir al
monitoreo de este compromiso. Por este motivo,
se la incorpora en las tablas 5 y 6.
180
25
diferentes estimaciones indirectas de

los niveles de defunciones elaboradas
por el Celade- Divisin de Poblacin
de la Cepal24 (Tabla 6).
En lo concerniente a la informacin
procedente de los registros vitales,
cabe resaltar que, si bien la misma est
disponible nicamente para los nios
menores de 1 ao y refiere exclusivamente al nivel educativo de la madre25, ha experimentado manifiestas
reducciones en los niveles de omisin
de respuesta en los ltimos tiempos.
Ello constituye un indicio de la mejora
de la calidad de los datos, ms all de
que a la fecha no resulten tiles para
el seguimiento de los compromisos asumidos, situacin que podra revertirse a
futuro. A modo de ejemplo, en 1996,
el 84% de las defunciones infantiles
relevadas no registra informacin en la
variable en cuestin; en tanto que, en
2010, aunque representan an una alta
proporcin en el total de las muertes
contabilizadas, solo el 25% de los casos
asume esta condicin (Datasus, s.f.).
24 Considerando la aclaracin (**) al pie de la Tabla
6, debe procederse cautelosamente al monitorear
la reduccin de las diferencias por educacin de
la madre mediante las Encuestas de Demografa
y Salud. En efecto, si las tasas de mortalidad asociadas se corresponden, en principio, con 1991
y 1996, pero refieren, en realidad, a 5-10 aos
antes, probablemente, el nico dato que permita
evaluar el cumplimiento de los compromisos sea
el de 1996, lo que anulara las posibilidades de
seguimiento en el tiempo.
25 Los registros de nacimientos y defunciones de
Brasil no contemplan el relevamiento de otros
atributos que den cuenta del grupo socioeconmico de pertenencia. Entre ellos, el nivel educativo
del padre, la situacin laboral del padre y/o
la madre y el nivel de ingresos del hogar que
integra el nio.

TMI y TMM5 por

etnia o cultura (19902015) (a) y (b)
TMI y TMM5 por

nivel socioeconmico
(1990-2015) (a) y (b)
Nacimientos
(totales y neonatales)
/ de nios menores de
5 aos
Nacimientos
INFORMACIN
REQUERIDA
POR CADA
DESAGREGACIN
RECOMENDADA
Etnia; raza; color de piel
25
Defunciones infantiles/
de nios menores de
5 aos
Nacimientos
Nivel educativo de la
madre; nivel educativo del
padre; situacin laboral
del padre/de la madre;
nivel de ingresos del
hogar
de nios menores de
5 aos
TMI, TMI neonatal

Departamento; provincia;
y TMM5 por regin
geogrfica (1990-2015) regin de residencia
(a), (b) y (c)
INDICADOR
(PERIODO)
DESAGREGACIONES
RECOMENDADAS
EN EL PAS
S, anualmente.
Nacimientos y
defunciones por
departamento,
provincia y regin de
residencia. Tasas por
provincia y regin
de residencia (1).
Coeficiente de Gini a
nivel provincial desde
1990 (2).
PUBLICADA
(ESTIMACIONES
DIRECTAS)
S. TMI y TMM5 por

regin de residencia
para el ao 1996 (3).
INFORMACIN
PUBLICADA
CON BASE EN
OTRAS FUENTES
(ESTIMACIONES
INDIRECTAS)
No
No
No
No
S, parcialmente
(Nivel educativo
de la madre; nivel
educativo del padre;
situacin laboral del
S, anualmente.
padre/de la madre)
S. TMI y TMM5 por
Nacimientos por nivel
nivel educativo de la
educativo de la madre
madre, ao 1996 (3).
S, parcialmente
a partir de 1991 (1).
(Nivel educativo
de la madre; nivel
educativo del padre;
situacin laboral del
padre/de la madre)
S, totalmente
(departamento;
provincia)
S, totalmente
(departamento;
provincia)
RELEVADA (*)
INFORMACIN CON BASE EN LOS

REGISTROS VITALES
No
No (la informacin referida al

nivel educativo de la madre
proveniente de los registros
vitales no posee calidad
suficiente en funcin de los altos
niveles de omisin de respuesta;
a su vez, la proveniente
de estimaciones indirectas
corresponde a un nico ao, lo
que impide el seguimiento en el
tiempo).
S, totalmente (departamento,
provincia y regin de residencia)
ES POSIBLE
MONITOREAR EL
COMPROMISO?
Tabla 5
Argentina. Posibilidades de las fuentes de informacin en relacin con el monitoreo de los compromisos
vinculados a la reduccin de las diferencias en el nivel de la mortalidad de los nios menores de 5 aos
181
182
25
Condicin urbana o rural
No
Nacimientos
No
S, totalmente
(sexo; causa)
de nios menores de
5 aos
de nios menores de
5 aos
S, totalmente
(sexo)
RELEVADA (*)
INFORMACIN
PUBLICADA
CON BASE EN
OTRAS FUENTES
(ESTIMACIONES
INDIRECTAS)
No
S. TMI y TMM5 por

condicin urbana o
rural, ao 1996 (3).
S, anualmente.
Nacimientos por sexo,
No
defunciones por sexo
segn causa) (1).
PUBLICADA
(ESTIMACIONES
DIRECTAS)
INFORMACIN CON BASE EN LOS

REGISTROS VITALES
Nacimientos
INFORMACIN
REQUERIDA
POR CADA
DESAGREGACIN
RECOMENDADA
No (no es posible, a partir de un

nico dato, hacer seguimiento en
el tiempo).
S, parcialmente (solo en el caso

de defunciones infantiles).
ES POSIBLE
MONITOREAR EL
COMPROMISO?
(*) En todos los casos, relevamiento continuo.

Fuente: Elaboracin propia con base en textos que dan lugar al compromiso origen de los indicadores ((a) CIPD de 1994; (b) Sesin Especial en
Favor de la Infancia del 2002; (c) Cumbre del Milenio de 2000 (Adaptacin Argentina); (d) Examen del 2. informe nacional presentado al Comit
de los Derechos del Nio en virtud del art. 44 de la CDN de 1989, 2002; (e) Examen de los 3. y 4. informes nacionales presentados al Comit
de los Derechos del Nio en virtud del art. 44 de la CDN de 1989, 2010); y fuentes de informacin utilizadas para calcular dichos indicadores ((1)
Anuarios y publicaciones complementarias de la DEIS. Argentina; (2) CNCPS. Presidencia de la Nacin. Argentina (2003, 2005, 2007a y 2009); (3)
Estimaciones del Celade - Divisin de Poblacin de la Cepal con base en el censo poblacional de 2001).
TMI y TMM5 por

zona de residencia (A
partir de 1990) (b)
y (d)
TMI y TMM5 evitable

Condicin de evitabilidad
por sexo (1990-2015)
por sexo
(b)
INDICADOR
(PERIODO)
DESAGREGACIONES
RECOMENDADAS
EN EL PAS
Tabla 5 (continuacin)
Argentina. Posibilidades de las fuentes de informacin en relacin con el monitoreo de los compromisos
vinculados a la reduccin de las diferencias en el nivel de la mortalidad de los nios menores de 5 aos
Adicionalmente, es posible verificar

desagregaciones por etnia o cultura,
desde 1996, a partir de la variable
relevada raza/color. Coincidentemente con el nivel de educacin de
la madre, la calidad de los registros
de defunciones de acuerdo a este criterio ha experimentado una notable
mejora en los ltimos aos (Tabla
6). As, de acuerdo a datos publicados
por el SUS es posible concluir, por
ejemplo, que mientras que, en 1996,
el 97% de las muertes de los nios
menores de 5 aos son clasificadas en
la categora ignorada en lo que concierne a la etnia; en 2010, el nmero
de casos catalogados de esta manera
representa solo el 11% del total registrado (Datasus, s.f.).
evitables, sin necesidad de recurrir al

detalle de la causa bsica de muerte
para construir dicha desagregacin26.
Como contrapartida de lo anterior, en
Brasil tampoco resulta posible hacer el
seguimiento de los compromisos asumidos en torno a la reduccin de las
diferencias por zona de residencia, ya
que el registro de nacimientos y defunciones a nivel local no considera el relevo de dicha informacin. Tampoco
permiten cumplir con este propsito
algunas estimaciones realizadas por el
Celade debido, fundamentalmente, a
su falta de periodicidad entre los aos
2000 y 2010 (Tabla 6).
Tambin es posible conocer el nivel

de mortalidad de acuerdo a la condicin indgena o no indgena a partir
de estimaciones del Celade - Divisin
de Poblacin de la Cepal apoyadas en
datos censales. Sin embargo, este dato
no resulta til para evaluar la situacin del pas frente a las obligaciones
contradas frente a la comunidad internacional, dado que refiere a un nico ao (Tabla 6).
Por otra parte, al igual que en Argentina, en Brasil es posible estimar
las tasas de mortalidad evitable de
nios menores de 1 y 5 aos (TMI y
TMM5) por sexo (Tabla 3.b). En este
sentido, las publicaciones electrnicas
de SUS contemplan la discriminacin
de las defunciones de todas las edades consideradas en evitables y no
26 El SUS publica el nmero de defunciones desagregado tanto por causa bsica de muerte como por
condicin de evitabilidad. De manera que el usuario
puede optar por asignar las muertes a su condicin de
evitable o no evitable segn la causa bsica que
las origina (utilizando la clasificacin que permite
tal procedimiento, tambin publicada por el SUS),
o bien, recurrir directamente a los totales difundidos
para cada ao.

25
183
184
25
TMI y TMM5 evitable

por sexo
Condicin de evitabilidad
(1990-2015)
por sexo
(b)
Raza; color de piel
Nivel educativo de la
madre, nivel educativo del
padre; situacin laboral
del padre/de la madre;
nivel de ingresos del
hogar
TMI y TMM5 por

nivel socioeconmico
(1990-2015)
(a) y (b)
TMI y TMM5 por

etnia o cultura
(1990-2015)
(a) y (b)
Municipio; unidad de
federacin; regin de
residencia
TMI y TMM5 por

regin geogrfica
(1990-2015)
(a) y (b)
INDICADOR
(PERIODO)
DESAGREGACIONES
RECOMENDADAS
EN EL PAS
S, parcialmente (a
partir de 1996)
S, totalmente
(sexo)
S, totalmente
(sexo; causa)
de nios menores de
5 aos
Nacimientos
de nios menores de
5 aos
S, parcialmente (a
partir de 1994)
S, parcialmente
(solo defunciones
infantiles)
de nios menores de
5 aos
Nacimientos
S, parcialmente (a
partir de 1994)
S, totalmente
de nios menores de
5 aos
Nacimientos
S, totalmente
RELEVADA (*)
INFORMACIN
PUBLICADA
CON BASE EN
OTRAS FUENTES
(ESTIMACIONES
INDIRECTAS)
S, totalmente
S, anualmente.
Nacimientos por sexo;
defunciones por sexo
y causa; defunciones
No
evitables por sexo a
partir de 1996 (1)
y (3).
S, parcialmente (Informacin
publicada por Celade/Cepal)
S, parcialmente (solo para los

ltimos aos)
S. TMI por nivel

educativo de la madre.
Aos 1991 y 1996 (4)
(**). TMI y TMM5.
Aos 1986-96, 1995 y
2002 (5).
S, totalmente (municipio,
estado y regin de residencia)
ES POSIBLE
MONITOREAR EL
COMPROMISO?
S, anualmente
S. TMI y TMM5
(nacimientos y
indgena y no indgena.
defunciones por color/
Ao 2000 (2).
raza).
S, anualmente.
Nacimientos y
defunciones infantiles
por nivel educativo de
la madre (1).
S, anualmente.
Nacimientos y
defunciones por
No
municipio, unidad de
federacin y regin de
residencia (1) y (3).
PUBLICADA
(ESTIMACIONES
DIRECTAS)
INFORMACIN CON BASE EN LAS

ESTADSTICAS VITALES
Nacimientos
INFORMACIN
REQUERIDA
POR CADA
DESAGREGACIN
RECOMENDADA
Tabla 6
Brasil. Posibilidades de las fuentes de informacin en relacin con el monitoreo de los compromisos vinculados a la
reduccin de las diferencias en el nivel de la mortalidad de los nios menores de 5 aos
Condicin urbana o rural
INDICADOR
(PERIODO)
TMI y TMM5 por

zona de residencia
(2000-2010)
(b)
No
No
Nacimientos
de nios menores de
5 aos
RELEVADA (*)
No
PUBLICADA
(ESTIMACIONES
DIRECTAS)
INFORMACIN CON BASE EN LAS

ESTADSTICAS VITALES
TMI y TMM5 por zona

de residencia segn
condicin indgena
o no indgena. Ao
2000 (2).
INFORMACIN
PUBLICADA
CON BASE EN
OTRAS FUENTES
(ESTIMACIONES
INDIRECTAS)
No
ES POSIBLE
MONITOREAR EL
COMPROMISO?
Fuente: Elaboracin propia con base en textos que dan lugar al compromiso origen de los indicadores ((a) CIPD de 1994; (b) Sesin Especial en
Favor de la Infancia del 2002) ; y fuentes de informacin utilizadas para calcular dichos indicadores ((1) SIM y Sinasc (a partir de 1994). Ministerio
de Salud. Secretara de Vigilancia en Salud. Brasil. Para los nacimientos del periodo 1990-1993: IBGE - Estadsticas del Registro Civil. Brasil; (2)
Sistema de Indicadores Sociodemogrficos de Poblaciones y Pueblos Indgenas. Celade-Divisin de Poblacin de la Cepal. Con base en informacin
censal; (3) IBGE con base en Estadsticas del Registro Civil; (4) Indicadores para el Seguimiento Regional de Plan de Accin de la CIPD de 1994.
Celade-Divisin de Poblacin de la Cepal. Estimaciones con base en las Encuestas de Demografa y Salud; (5) Estimaciones del Celade - Divisin de
Poblacin de la Cepal con base Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1996 y 2007 (para estimaciones periodo 1986-96 y ao 2002), y censo
poblacional de 2000 (para estimacin al ao 1995).
(*) En todos los casos, relevamiento continuo. (**) De acuerdo a la fuente consultada en este caso, las estimaciones se vinculan a la fecha de realizacin del relevamiento origen de los datos, pero corresponden a 5-10 aos antes de la misma.
DESAGREGACIONES
RECOMENDADAS
EN EL PAS
INFORMACIN
REQUERIDA
POR CADA
DESAGREGACIN
RECOMENDADA
Tabla 6 (continuacin)
Brasil. Posibilidades de las fuentes de informacin en relacin con el monitoreo de los compromisos vinculados a la
reduccin de las diferencias en el nivel de la mortalidad de los nios menores de 5 aos
25
185
Finalmente, respecto a los indicadores necesarios para monitorear los

compromisos relacionados con la reduccin de la mortalidad por causas
especficas, la informacin consignada en la Tabla 7 sugiere que s es posible hacer seguimiento de todas las
metas comprometidas ante la comunidad internacional, tanto en el caso
de Argentina como en el Brasil. Cabe
recordar que la necesidad de evaluar
el cumplimiento de estas obligaciones surge como consecuencia de la
adhesin por parte de ambos pases al
plan de accin Un mundo apropiado
para los nios, resultante de la Sesin Especial en Favor de la Infancia
de 2002. La excepcin la constituye
el compromiso que implica el anlisis

de la tendencia de la TMI por causas evitables27, el cual es establecido
nicamente para Argentina, a raz
de las observaciones realizadas por
el Comit de los Derechos del Nio
al informe presentado por el pas en
1999 de acuerdo a las obligaciones
establecidas en el texto de la CDN
(CDN, artculo 44).
Una cuestin a destacar es que todos
los datos disponibles, tanto en uno
como en otro pas, provienen del registro de las estadsticas vitales, siendo
inexistentes los datos procedentes de
estimaciones indirectas con base en
otras fuentes de informacin (Tabla 7).
27 Las caractersticas de la clasificacin de muertes

segn causas evitables utilizada en Argentina son
detalladas anteriormente, al analizar la informacin vertida en la Tabla 5.
186
25

Tabla 7
Argentina y Brasil. Posibilidades de las fuentes de informacin en relacin
con el monitoreo de los compromisos asumidos relacionados
con causas especficas de mortalidad
INFORMACIN CON BASE EN
LAS ESTADSTICAS VITALES
INDICADOR
(PERIODO)
Nmero de
defunciones por
sarampin
(2000-2005) (a)
Nmero de
defunciones por
infecciones en las
vas respiratorias
(2000-2010) (a)
Nmero de
defunciones por
diarrea
(2000-2010) (a)
Nmero de
defunciones por
tuberculosis
(2000-2010) (a)
TMI Evitable (*)
(b) (A partir de
1990)
INFORMACIN
REQUERIDA
RELEVADA
(EN LOS
REGISTROS
VITALES)
S, relevamiento
Defunciones de
continuo
nios menores de 5
(defunciones por
aos por sarampin
causa)
Defunciones de
S, relevamiento
nios menores
continuo
de 5 aos por
(defunciones por
infecciones en las
causa)
vas respiratorias
S, relevamiento
Defunciones de
continuo
nios menores de 5
(defunciones por
aos por diarrea
causa)
Defunciones de
S, relevamiento
nios menores
continuo
(defunciones por
de 5 aos por
causa)
tuberculosis
S, relevamiento
Nacimientos
continuo
y defunciones
(nacimientos y
infantiles por
defunciones por
causas evitables
causa)
PUBLICADA
(ESTIMACIONES
DIRECTAS)
ES POSIBLE
MONITOREAR EL
COMPROMISO?
S. Nmero de
defunciones por
sarampin (1) y (2).
S, totalmente
S. Nmero de
defunciones por
infecciones en las
vas respiratorias (1)
y (2).
S, totalmente
S. Nmero de
defunciones por
diarrea (1) y (2).
S, totalmente
S. Nmero de
defunciones por
S, totalmente
tuberculosis (1) y (2).
S. Nacimientos,
defunciones
infantiles evitables y
TMI Evitables (1)
S, totalmente.
(*) Objetivo establecido solo para Argentina.

Fuente: Elaboracin propia con base en textos que dan lugar al compromiso origen de los indicadores ((a) Sesin Especial en Favor de la Infancia del 2002; (b) Examen del 2. informe presentado
por Argentina al Comit de los Derechos del Nio en virtud del Artculo 44 de la CDN de 1989,
2002); y fuentes de informacin utilizadas para calcular dichos indicadores ((1) Argentina: Anuarios y publicaciones complementarias de la DEIS. Argentina; (2) Brasil: SIM. Ministerio de Salud.
Secretara de Vigilancia en Salud. Brasil).

25
187
Conclusiones
El cumplimiento de los diferentes compromisos asumidos a nivel internacional
en relacin con la reduccin de la mortalidad que tiene lugar en los primeros
aos de vida implica que los Estados
que se adhieren a ellos deben realizar diversos esfuerzos. Entre ellos, contar con
un sistema de informacin que permita
hacer el seguimiento de los indicadores
que refieren a dichos compromisos.
En Argentina y Brasil, dos pases que se
adhieren a la CDN y a las posteriores
conferencias basadas en su texto, existe, en trminos generales, informacin
que permite dar seguimiento tanto a
los objetivos como a las metas comprometidas. Sin embargo, la misma no
est completa, por lo que no permite
monitorearlos en su totalidad. As es
como, si bien ambos pases cuentan
con datos que posibilitan indagar los
avances en torno a la reduccin del
nivel de la mortalidad en trminos
generales y por causas especficas, no
puede concluirse lo mismo si se tienen
en cuenta los datos existentes para
analizar la evolucin temporal de las
diferencias entre sectores culturales,
sociales y geogrficos.
Vinculado a lo anterior, se podra inferir a priori que Brasil supera a Argentina en cuanto al volumen de informacin relevada para el monitoreo de los
compromisos asociados con la disminucin de las disparidades. A pesar de
ello, un anlisis detallado de los datos
disponibles arroja como resultado que
188
25
dicha ventaja no resulta tan concreta

debido, fundamentalmente, a la falta
de periodicidad de los mismos.
Asimismo, en ambos pases es posible
tener acceso a los datos desagregados
por regin geogrfica (incluso, a nivel
de municipio, en Brasil), las muertes
por causas evitables segn sexo (a pesar de que en Argentina, tales defunciones no estn clasificadas para los
nios mayores de 1 ao) y por causas
especficas. No obstante, los dos pases
evidencian limitaciones en lo concerniente a otras desagregaciones, tales
como las que dan cuenta del nivel
socioeconmico del nio (en efecto,
ambos cuentan con informacin acerca del nivel educativo de la madre de
los nios menores de 1 ao, aunque
con altos porcentajes de omisin que
impiden el efectivo monitoreo de los
compromisos adheridos) o la zona de
residencia (cuya informacin relativa
resulta inexistente tanto en uno como
en otro pas).
La utilidad de contar con informacin cabal referida a la evolucin del
nivel de defunciones en la niez y de
las diferencias entre sectores sociales,
geogrficos y culturales, trasciende la
posibilidad de evaluar la medida en
que los Estados cumplen con las obligaciones contradas ante la comunidad
internacional. En efecto, ello permite,
a su vez, identificar a los sectores ms
afectados por tal problemtica y emprender acciones especficas dirigidas
a contrarrestar el volumen de muertes
evitables que tienen lugar al interior de

los mismos, ambas cuestiones que contribuyen, finalmente, a la reduccin

efectiva de la mortalidad en general.
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25
191
EN EL SISTEMA
INTERAMERICANO DE
DERECHOS HUMANOS
.......................................
LA PROTECCIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS
EN VENEZUELA FRENTE
A LA DENUNCIA DE LA
CONVENCIN AMERICANA
SOBRE DERECHOS HUMANOS1
Mara Julia Ochoa Jimnez*
Resumen
En este artculo se exponen los argumentos esgrimidos por el gobierno venezolano para proceder
a la denuncia de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Esto sirve como punto de
partida para tratar, por una parte, las implicaciones que, a partir de un anlisis principalmente
dogmtico basado en normas constitucionales venezolanas, derivan de dicha denuncia, y para
plantear, por otra parte, posibles consecuencias que se siguen de ello.
Palabras clave: Convencin Americana de Derechos Humanos, Venezuela, denuncia.
Abstract
This paper deals with the main arguments of the Venezuelan government for its withdrawal from the
American Convention on Human Rights. This serves as a starting point, on the one hand, to address
implications of such a withdrawal that emerge from a dogmatic analysis based primarily on Venezuelan
constitutional norms, and, on the other hand, to look at some of its possible consequences.
Keywords: American Convention on Human Rights, Venezuela, withdrawal.
Abogada egresada de la Universidad de los Andes, Venezuela, Doctora en Derecho de la Georg-August-Universitt Gttingen, Alemania, y Magistra Iuris de la misma Universidad. Mster en Estudios Jurdicos
Iberoamericanos (Universidad de Navarra, Espaa) y especialista en propiedad intelectual (Universidad
de los Andes, Venezuela). Docente universitaria e investigadora (Universidad Militar Nueva Granada,
Bogot, Colombia) y en su experiencia laboral reciente cuenta haber sido asesora en asuntos de repatriacin
internacional de bienes culturales indgenas (Instituto del Patrimonio Cultural, Venezuela). Sus lneas de
investigacin han girado en torno al derecho internacional, los derechos indgenas y la propiedad cultural.
Texto presentado en el II Congreso Internacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Universidad Catlica de Colombia, Bogot, 25 y 26 de octubre del 2012.

25
195
Mara Julia Ochoa Jimnez
1. Introduccin
To claim to guarantee people a right
that they are in fact unable to exercise
is fraudulent, like furnishing people
with meal tickets but providing no food
(Shue, 1996: 27).
A finales del ao 2008, el Estado venezolano realiz una clara declaracin
de intenciones en el sentido de dejar
de formar parte del principal tratado
sobre derechos humanos del continente americano. Mediante la sentencia 1939 del 18 de diciembre de ese
ao, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia decidi una
accin de control de constitucionalidad instaurada por el Estado. En ella
se solicitaba una interpretacin acerca
de la conformidad constitucional del
fallo del caso Apitz Barbera y otros de
la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en la excepcin preliminar,
fondo, reparaciones y costas (Corte
IDH, 2008), que ordenaba la reincorporacin en el cargo de tres exmagistrados de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y condenaba
al Estado venezolano por violacin de
ciertas obligaciones derivadas de la
Convencin Americana de Derechos
Humanos (CADH). La Sala Constitucional consider que la Corte Interamericana haba incurrido en una evidente usurpacin de funciones (Sala
Constitucional del Tribunal Supremo
de Justicia de Venezuela, 2008), y, por
tal razn, declar inejecutable el fallo
de dicha Corte y solicit al Ejecutivo
Nacional que procediera a denunciar
196
25
a la CADH. En relacin con esta sentencia de la Sala Constitucional, se ha

dicho (Ayala, 2009) que la Corte Interamericana tiene competencia para
determinar que dicha sentencia constituye un incumplimiento de su fallo
(en virtud de la competencia de la
competencia). En lo sucesivo, fueron
numerosas y reiteradas las declaraciones del gobierno, particularmente por
parte del Presidente de la Repblica,
expresando la necesidad y el deseo de
dejar de formar parte del sistema interamericano de derechos humanos.
Las reacciones que provocaron tanto
la Sentencia 1939 de la Sala Constitucional como las declaraciones que
le sucedieron fueron diversas (Ayala,
2009; Ruiz, 2010; Tojo, 2010). Destaca la preocupacin manifestada a
comienzos del ao 2012 por la Alta
Comisionada para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, quien
resalt las virtudes del sistema interamericano de derechos humanos y
destac la relevancia del papel que ha
jugado en la reparacin de violaciones
de estos derechos en la regin (ONU
Derechos Humanos, 2012). A pesar
de esta y otras reacciones adversas, la
denuncia tuvo lugar, finalmente, en el
mes de septiembre del 2012, con base
en el artculo 78 de la CADH, cuando
el documento de notificacin de la denuncia fue depositado ante la Secretara General de la OEA.
En este artculo se expondrn, en
primer lugar, los argumentos esgrimidos por el gobierno venezolano en su

La proteccin de los derechos humanos en Venezuela frente a la denuncia de la Convencin Americana...
documento de denuncia de la CADH.

A continuacin, se tratarn las implicaciones que subyacen tras dicha denuncia tomando en cuenta las normas
constitucionales venezolanas y, a la
vez, se plantearn posibles consecuencias que de ello se derivan.
2. La denuncia de la Convencin
Americana sobre Derechos
Humanos
El Estado venezolano notific su denuncia de la CADH a travs del Ministerio
del Poder Popular para las Relaciones
Exteriores, quien emiti el respectivo
documento el 6 de septiembre del 2012
y lo deposit ante la Secretara General
de la OEA cuatro das despus (Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores, 2012). En este documento el gobierno venezolano esgrime
diferentes argumentos que pueden ser
agrupados desde tres puntos de vista diferentes. En primer lugar, se pueden encontrar argumentos mediante los cuales el gobierno expone las deficiencias
que existen en el sistema constituido
por la Comisin y la Corte Interamericanas. En segundo lugar, se declara a
favor de las medidas adoptadas a nivel
interno para garantizar el goce y ejercicio de los derechos protegidos por la
CADH. Y en tercer lugar, se plantean
alternativas al sistema interamericano,
reivindicando, por un lado, el sistema
universal de proteccin de los derechos
humanos, y apostando, por otro lado,
por la posibilidad de construir un mejor
sistema regional de proteccin de los
derechos humanos.
2.1 Deficiencias del sistema

interamericano de derechos
humanos
En el documento de denuncia se sostiene que el sistema constituido por la
Comisin y la Corte Interamericanas
es deficiente desde varias perspectivas, al tiempo que se afirma que ello
es intolerable para el gobierno venezolano. Las deficiencias alegadas giran
en torno a tres puntos: la actitud injerencista en relacin con asuntos internos, la politizacin de las actuaciones
de los dos organismos que componen
el sistema, y la resistencia de la OEA
a reformar el sistema interamericano
de derechos humanos, lo cual ha sido
propuesto por los Estados miembros de
la organizacin.
Para llevar a cabo sus prcticas de injerencia, segn el gobierno venezolano,
tanto la Comisin como la Corte se han
excedido en sus funciones. Dicha actitud injerencista se habra manifestado
especialmente en el conocimiento de
casos, a pesar de que los denunciantes
no agotaron los recursos internos que
tenan a su disposicin, lo que constituye un presupuesto para la admisin
de las peticiones interpuestas ante la
Comisin Interamericana, segn el artculo 43.1, lit. a de la CADH. En este
sentido, se ha visto vulnerado, segn el
documento de denuncia, el principio
de complementariedad, para as tener
la posibilidad de decidir sobre el fondo
en asuntos que deben ser o estn siendo decididos por las autoridades competentes en el nivel interno.

25
197
Segn el gobierno venezolano, los

rganos del sistema interamericano
tambin se habran excedido en sus
funciones relacionadas con la prctica legislativa nacional (Corte IDH,
2009c, prrafos 7-9). En relacin con
este punto,2 debe tenerse en cuenta la
obligacin de adecuar el ordenamiento
interno que contiene el artculo 2 de la
CADH3 y debe recordarse que cuando
el Estado manifest su voluntad de ser
parte de la CADH y la firm y ratific,
se sujet con ello a esta norma y concedi a los rganos del sistema la potestad
de aplicarla e interpretarla.
paro empresarial y petrolero del ao

2003. No obstante, debe aclararse
que la atencin dada por los rganos
interamericanos a numerosos casos
relacionados con dichos hechos se ha
debido, en realidad, a que han sido
numerosas las denuncias relacionadas con los mismos. Efectivamente,
en el siguiente grfico, que muestra el
nmero de denuncias recibidas por la
Comisin contra el Estado venezolano
durante los aos 1999 a 2011, puede
apreciarse claramente un aumento significativo de las denuncias en los aos
2002 y 2003:
La politizacin de las actuaciones de

la Comisin y de la Corte Interamericana se relaciona, por su parte, con
un tratamiento sesgado de las peticiones y denuncias interpuestas contra Venezuela, lo que perjudicara al
Estado venezolano. Para sostener esta
posicin, el documento de denuncia
hace referencia particularmente a la
atencin excesiva dada a casos que
involucran acciones relacionadas con
el golpe de Estado del ao 2002 y el
Los casos interpuestos contra Venezuela que se exponen en el documento de denuncia para ilustrar tanto la
actitud injerencista de la Comisin y
la Corte como la politizacin de sus
decisiones son seis. Todo ellos tienen
en comn, como podr apreciarse, la
existencia de un matiz poltico. Dichos casos son los siguientes:
2 Entre los casos mencionados en el documento

de denuncia, fueron ordenadas modificaciones
en la legislacin interna, por ejemplo, en Usn
Ramrez vs. Venezuela (20 de noviembre del
2009) y Apitz Barbera y otros (Corte Primera de
lo Contencioso Administrativo) vs. Venezuela
(5 de agosto del 2008).
3 Artculo 2, CADH: Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1.
no estuviere ya garantizado por disposiciones
legislativas o de otro carcter, los Estados Parte
se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones
de esta Convencin, las medidas legislativas o de
otro carcter que fueren necesarias para hacer
efectivos tales derechos y libertades.
198
25
a)
b)

Allan Brewer Caras fue acusado

del delito de conspiracin para
cambiar violentamente la Constitucin, en el marco del golpe
de estado del 2002. Llevado el
caso a la Comisin, esta consider responsable al Estado por la
violacin de los artculos 8 y 25
de la CADH (garantas judiciales
y derecho a proteccin judicial)
y posteriormente lo remiti a la
Corte (Comisin IDH, 2012b).
Los hechos que dieron lugar al caso
Ros y otros (Corte IDH, 2009a) y
al caso Perozo y otros (Corte IDH,
Grfico 1
Denuncias contra Venezuela recibidas por la Comisin IDH (1999-2011)
Fuente: elaboracin propia, basado en Comisin IDH (2012a).
2009b), ambos contra Venezuela, estuvieron asociados con los

acontecimientos del mes de abril
del 2002. El contexto en el que se
producen es el del paro convocado
por la Confederacin de Trabajadores de Venezuela y Fedecmaras
y de una marcha contra el Presidente de la Repblica, en torno a
los cuales se produjeron hechos
de violencia que culminaron
con un alto nmero de muertos
y heridos, el asalto al gobierno
constitucional mediante un golpe
de Estado y la posterior reposicin
del orden constitucional (Corte
IDH, 2009b, prrafo 58), todo lo
cual provoc un clima de agresin
contra trabajadores de los medios
de comunicacin. As, la Corte
estableci la responsabilidad del
Estado en relacin con la libertad
de buscar, recibir y difundir informacin y el derecho a la integridad personal, reconocidos en los
c)
artculos 13.1 y 5.1 de la CADH,

respectivamente.
Ral Jos Daz Pea fue acusado de
los delitos de intimacin pblica,
daos a la propiedad pblica y
lesiones leves, con motivo de la
colocacin en el ao 2003 de
artefactos explosivos frente al
Consulado General de la Repblica de Colombia y en la Oficina de
Comercio Internacional del Reino
de Espaa. Las explosiones causaron heridas a algunas personas y
daos materiales en inmuebles y
vehculos. Los hechos fueron inicialmente atribuidos a miembros
de la Fuerza Armada Nacional
y Daz Pea fue posteriormente
involucrado, y ha sido acusado,
en general, por el gobierno venezolano de actos terroristas. El caso
fue interpuesto contra Venezuela
ante la Corte Interamericana,
la cual decidi que el Estado es
responsable por la violacin de

25
199
d)
e)
200
los artculos 5.1 (derecho a la

integridad personal) y 5.2 (tratos
inhumanos y degradantes) de la
CADH (Corte IDH, 2012a).
El General retirado, Francisco
Usn Ramrez, fue acusado del delito de injuria a la Fuerza Armada
Nacional y procesado en fuero militar, a raz de unas declaraciones
que hizo en un programa de televisin donde se trat la supuesta
utilizacin de un lanzallamas
como medio de castigo en contra
de unos soldados en el Fuerte Mara
(Corte IDH, 2009c). En este caso,
la Corte Interamericana estableci que el Estado venezolano era
responsable por violacin de los
artculos 9 y 13.1 y 13.2 (principio
de legalidad y derecho a la libertad
de pensamiento y de expresin),
los artculos 8 y 25 (garantas judiciales y derecho a la proteccin
judicial) y el artculo 7 (libertad
personal) de la CADH.
Los jueces Juan Carlos Apitz Barbera, Perkins Rocha Contreras y
Ana Mara Ruggeri Cova, jueces
provisorios de la Corte Primera
de lo Contencioso Administrativo, fueron destituidos luego de
acoger un amparo contra un acto
administrativo realizado por un
funcionario que se neg a registrar una propiedad, amparo que
fue anulado posteriormente por
la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, debido
a que los jueces incurrieron en
grave error jurdico de carcter
25
f)
g)

inexcusable (Corte IDH, 2008;

Tojo, 2010: 94). A decir de los
jueces, la razn subyacente era
que sus fallos eran contrarios a
los intereses del gobierno (Ruiz,
2010: 165). En este caso, la Corte
Interamericana estableci responsabilidad por la violacin de
los artculos 8 y 25 de la CADH
(garantas judiciales y derecho a
proteccin judicial).
Leopoldo Lpez Mendoza, conocido poltico de la oposicin
venezolana (Corte IDH, 2012b),
fue sancionado por actos de corrupcin con la inhabilitacin poltica
durante tres aos. Su caso ante la
Corte Interamericana condujo al
establecimiento de responsabilidad
internacional del Estado venezolano por violacin de los artculos
23.1.b y 23.2 (derecho a ser elegido), 8.1 (deber de motivacin y el
derecho a la defensa), 25.1 (proteccin judicial) y 2 (obligacin
de adecuar el derecho interno a la
Convencin Americana), artculos
todos de la CADH.
Ms all de lo sostenido por el gobierno venezolano en su escrito de
denuncia de la CADH, algunos de
estos casos han provocado opiniones, segn las cuales, la Comisin y
la Corte habran incurrido en excesos al ejercer sus funciones. Adems,
en cuanto a la falta de agotamiento
de los recursos internos, el Juez de la
Corte Interamericana, Eduardo Vio
Grossi, sostuvo en su voto disidente,
en el caso Daz Pea vs. Venezuela,
que dicha excepcin preliminar

que el Estado interpuso oportunamente debi haber sido acogida
por la Corte en relacin con todo el
caso y no debi haber sido admitida
solamente en ciertos aspectos (proceso penal seguido en Venezuela
contra la vctima) y rechazada en
relacin con otros (condiciones de
reclusin y deterioro de la salud de
la vctima), como fue hecho, pues
actuando de ese modo se vieron
afectados tres principios fundamentales aplicables en el proceso interamericano; a saber: el principio de
subsidiaridad y complementariedad
del Sistema Interamericano, el principio de certeza y seguridad jurdica
en la interpretacin de las normas
jurdicas del sistema y el principio de
equilibrio e igualdad procesal, razn
por la cual, en opinin del Juez, el
Estado fue dejado en un estado de
indefensin (Corte IDH, 2012a).
Finalmente, se menciona en el documento que comentamos, que otra
razn que justifica la denuncia de la
CADH es que no han sido atendidas
las propuestas de reforma del sistema
interamericano hechas con base en
cuestionamientos realizados por los
Estados Parte de la CADH, y reconocidos por la OEA. Sin embargo, es
de tomar en cuenta que dichas propuestas de reforma, como lo indica el
mismo documento de denuncia, son
producto de un proceso ms bien reciente que an se encuentra en negociacin (Grupo de Trabajo Especial de
Reflexin sobre el Funcionamiento de
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos para el Fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, 2012).
2.2 Proteccin de los derechos
protegidos en la Convencin
Americana sobre Derechos
Humanos a travs del derecho
interno
El sistema interno venezolano ofrecera, por un lado, segn afirma el Ministerio de Relaciones Exteriores en el
escrito de denuncia, un ordenamiento
constitucional protector de los derechos fundamentales de los ciudadanos,
que son garantizados por un sistema
judicial en cuya cspide se encuentra
la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia. En este sentido,
el agente del Estado venezolano afirm
durante la audiencia pblica en el caso
Castillo vs. Venezuela ante la Corte Interamericana: no debemos permitir
a veces que se nos aplique la Convencin Americana porque la Convencin
Americana est atrasada en cuanto a la
aplicacin de principios de derechos
humanos respecto a esta Constitucin
[de Venezuela] (Corte IDH, 2012c).
Por otro lado, sostiene el gobierno venezolano que a nivel interno existen
instituciones de derechos humanos
idneas que han sido creadas por el Estado, y cuyo funcionamiento est, adems, garantizado por el financiamiento
y el apoyo estatales. El ordenamiento
jurdico venezolano contempla, en
efecto, este tipo de instituciones (por

25
201
ejemplo, la Defensora del Pueblo,

art. 280 a 283 CRBV). Sin embargo,
si bien la mera existencia formal de
instituciones de derechos humanos
asegura que los individuos tengan a
dnde recurrir a plantear las violaciones de derechos humanos de que sean
vctimas, esto no asegura que estas
sean reparadas. Dicho de otro modo,
la idoneidad del funcionamiento de
estas instituciones ha sido puesta en
tela de juicio en diferentes procesos
ante el sistema interamericano (Corte
IDH, 2012c).
2.3 Alternativas al sistema
interamericano de derechos
humanos
En el documento de denuncia encontramos, finalmente, un grupo de
argumentos que incluyen referencias
a alternativas al sistema interamericano. En el documento podemos
ver, por un lado, una acentuada reivindicacin del sistema universal de
proteccin de los derechos humanos,
mediante lo cual se le presenta como
una alternativa actualmente existente
frente al sistema de la OEA. Por otro
lado, se ve reflejada una propuesta de
alternativa futura en la posibilidad de
construir un mejor sistema regional de
proteccin de los derechos humanos,
un sistema nuestro-americano.
El gobierno venezolano resalta las
virtudes del sistema universal de proteccin existente en el seno de la
Naciones Unidas, subrayando, particularmente, el escenario que ofrece el
202
25
Consejo de Derechos Humanos y su

Examen Peridico Universal. Las virtudes de este sistema se centran, segn
el documento de denuncia, en el destacado papel que ha jugado como espacio
de dilogo constructivo, as como en el
respeto a los principios sagrados del
derecho internacional de no injerencia
y de independencia de los Estados.
Sobre la construccin de un nuevo
sistema de derechos humanos a nivel
regional, no se adelanta mucho en el
documento de denuncia. No se dice
nada acerca del instrumento que le dara nacimiento, el catlogo de derechos
que sera reconocido, los mecanismos
de aplicacin que contemplara o los
Estados que haran parte del proceso.
No obstante, podra sostenerse que esta
propuesta enunciada por el gobierno
venezolano puede encontrarse relacionada con la reivindicacin que se hace
del sistema existente en el seno de la
Organizacin de las Naciones Unidas,
particularmente del Consejo de Derechos Humanos y del procedimiento de
Examen Peridico Universal. En efecto,
parece bastante patente que del contenido del documento de denuncia de la
CADH se desprende que las intenciones del gobierno son tratar que el nuevo sistema se conforme dentro de una
de las organizaciones internacionales
regionales de reciente origen (pinsese,
por ejemplo, en la Unin de Naciones
Suramericanas, UNASUR) y que su
estructura y funcionamiento se asemeje
al del Consejo de Derechos Humanos
de las Naciones Unidas. Una estrategia bastante palpable del gobierno

venezolano ha consistido en adelantar,

aplicando una especie de mtodo de
cuentagotas, algunas evidencias o muestras de sus intenciones sobre actuaciones
que seguir en el futuro, a fin, quiz, de
medir de antemano las reacciones que
tales actuaciones pueden provocar en
los mbitos social y poltico en el pas,
as como tambin en el mbito internacional. En el contexto de la denuncia
de la Convencin Americana, puede
apreciarse como primera seal clara la
sentencia 1939, que como se ha visto,
data de 1998, es decir, cuatro aos antes
de que se produjera, efectivamente, la
denuncia de la CADH.
3. Consecuencias de la denuncia
de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos
a la luz de las normas
constitucionales
A continuacin analizaremos la denuncia de la CADH por parte del
gobierno venezolano a partir de ciertas normas de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV). Se ha tomado en cuenta,
principalmente, el documento mediante el cual se ha interpuesto accin
de nulidad por inconstitucionalidad
contra la denuncia de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos,
presentado por Marino Alvarado Betancourt, en nombre propio y en representacin de doce organizaciones
de derechos humanos de Venezuela,
ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, el 27 de septiembre del 2012 (cfr. Ayala, 2012).
En primer lugar, es pertinente hacer

referencia a la jerarqua constitucional de los tratados internacionales
sobre derechos humanos (artculo 23
CRBV), esto implicar, asimismo, tratar lo establecido en la Constitucin
acerca de los requisitos y lmites de
los estados de excepcin (artculo 339
CRBV). En segundo lugar, conviene detenerse a observar la denuncia
de la CADH desde el punto de vista
del principio de progresividad de la
proteccin de los derechos humanos
(artculo 19). Y en tercer lugar, es necesario revisar cmo la denuncia de la
CADH se relaciona con el derecho de
peticin internacional o en su versin ms especfica de amparo interamericano contemplado en la misma
Constitucin (artculo 31 CRBV), a
la vez que se mirar su relacin con el
llamado concepto institucional de los
derechos humanos desarrollado por
Thomas Pogge (1998).
3.1 El bloque de constitucionalidad
El artculo 23 de la CRBV4 incorpora
la figura del bloque de constitucionalidad, conocida en diferentes textos
constitucionales
latinoamericanos.
Este artculo establece la jerarqua
constitucional de los tratados, pactos
y convenciones sobre derechos hu4
Artculo 23 CRBV: Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos
y ratificados por Venezuela tienen jerarqua
constitucional y prevalecen en el orden interno,
en la medida en que contengan normas sobre su
goce y ejercicio ms favorables a las establecidas
por esta Constitucin y la ley de la Repblica,
y son de aplicacin inmediata y directa por los
tribunales y dems rganos del Poder Pblico.

25
203
manos suscritos y ratificados por Venezuela, cuando sus normas sean ms

favorables que las existentes en el ordenamiento jurdico interno, y ordena
la aplicacin inmediata de estas por
parte de los rganos del poder pblico
(ver tambin: artculo 7 CRBV).
Tambin, debe tenerse en cuenta que,
adems de la inclusin genrica de los
tratados internacionales sobre derechos humanos que trae el artculo 23
de la CRBV, contentivo de la figura del
bloque de constitucionalidad, existe
una referencia explcita a la CADH en
el artculo 339 del texto constitucional. Segn dicho artculo, el decreto
que declare un estado de excepcin
deber cumplir con las exigencias,
principios y garantas establecidos en
la CADH, lo que viene a significar un
reforzamiento de la obligacin internacional adquirida mediante el artculo
27 de dicha Convencin. La existencia
de esta referencia explcita a la CADH
deja ver de forma patente que el acto
de denuncia realizado por el Estado
venezolano implica una modificacin
no autorizada del texto constitucional,
modificacin esta cuya validez podra
ser analizada a partir de las consideraciones que se realizan a continuacin.
A partir del contenido del artculo 23
citado, mediante el cual se incorporan las normas de los tratados internacionales sobre derechos humanos
a la Constitucin, es posible afirmar
que las normas de estos tratados adquieren los mismos atributos de las
normas constitucionales, revistiendo
204
25
estas tambin la rigidez5 de que goza el

texto constitucional. Adicionalmente
del hecho de que los tratados internacionales sobre derechos humanos son
parte integrante de la Constitucin y,
por tanto, vinculan al resto del ordenamiento jurdico, se siguen dos consecuencias importantes. De un lado, la
nulidad de los actos del poder pblico
que contravengan las normas de dichos tratados, en el sentido del artculo 25 de la CRBV;6 y de otro lado,
el deber de los jueces de garantizar la
integridad de los tratados sobre derechos humanos ratificados por el Estado venezolano.7
En tanto, los tratados internacionales
sobre derechos humanos ratificados
por Venezuela hacen parte del bloque
de constitucionalidad, y considerando las implicaciones que se derivan
del texto constitucional a las que se
han hecho referencia, cualquier modificacin de sus normas deber obedecer a las normas que rigen las modificaciones que se hagan del texto
5 Artculo 333, primer prrafo, CRBV: Esta
Constitucin no perder su vigencia si dejare
de observarse por acto de fuerza o porque fuere
derogada por cualquier otro medio distinto al
previsto en ella.
6 Artculo 25 CRBV: Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe
los derechos garantizados por esta Constitucin
y la ley es nulo, y los funcionarios pblicos y
funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten
incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de
excusa rdenes superiores.
7 Artculo 334 CRBV: Todos los jueces o juezas de
la Repblica, en el mbito de sus competencias
y conforme a lo previsto en esta Constitucin y
en la ley, estn en la obligacin de asegurar la
integridad de la Constitucin.

constitucional. La Constitucin solo

puede ser modificada a travs de los
mecanismos que ella misma contiene,
es decir, la enmienda (artculos 340
a 341 CRBV) y la reforma (artculos
342 a 346 CRBV), o a travs del establecimiento de una nueva Constitucin mediante el poder constituyente.
En este orden de ideas, la modificacin
o eliminacin de normas de tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Venezuela, lo que
constituye una consecuencia automtica de la entrada en vigencia de la denuncia de la CADH, al ser realizada de
la manera como est siendo manejada
por el gobierno venezolano, no puede
ser sino una violacin flagrante de la
Constitucin. Esto debe, no obstante,
ser analizado tomando en cuenta, adems, el principio de progresividad de
los derechos humanos (Ayala, 2012).
3.2 El principio de progresividad
El principio de progresividad de los
derechos humanos se encuentra en el
artculo 19 de la CRBV.8 De acuerdo
con el principio de progresividad la
interpretacin y aplicacin de todo el
ordenamiento jurdico debe ser hecha
de conformidad con la preeminencia
de los derechos humanos, de manera
que el Estado debe conducirse de la
forma que ms favorezca estos derechos. Segn la sentencia 1709 del 7
de agosto del 2007 de la Sala Cons8
Artculo 19 CRBV: El Estado garantizar a toda

persona, conforme al principio de progresividad
y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio
irrenunciable, indivisible e interdependiente de
los derechos humanos. ()
titucional del Tribunal Supremo de

Justicia, el principio contenido en este
artculo conlleva el deber del Estado
de garantizar a toda persona el goce y
el ejercicio de los derechos humanos
en los trminos contenidos en el mismo artculo, deber que se manifiesta
en tres dimensiones fundamentales: a)
incremento del nmero de derechos
humanos, abrazando la no restriccin
de los derechos ya existentes; b) crecimiento de la esfera de proteccin, lo
que implica un crecimiento constante
de estos derechos; y c) fortalecimiento
de los mecanismos de tutela.9
Desde esa perspectiva, el principio de
progresividad se ve vulnerado por la
denuncia de la CADH por parte del gobierno venezolano desde dos puntos de
vista. Por una parte, la denuncia de la
CADH significa una regresin, al menos, desde tres perspectivas. Primero, el
Estado se sustrae de las obligaciones de
respeto y garanta de los derechos humanos en los trminos establecidos en
la CADH. Segundo, se imposibilita a
las vctimas de violaciones de derechos
humanos el recurrir a la proteccin
ofrecida por la Comisin y la Corte
Interamericanas en la forma como podan recurrir hasta el momento de la
entrada en vigor de la denuncia, con
lo que se viola directamente el artculo
31 constitucional, el cual se analizar
ms adelante. Y tercero, se viola, igualmente, de forma directa el artculo 339
9 Sentencia citada en el documento mediante el
cual se interpuso accin de nulidad por inconstitucionalidad contra la denuncia de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.

25
205
constitucional relativo a la aplicacin

de los parmetros de la CADH en materia de suspensin de garantas en razn de estados de excepcin.
Por otra parte, el principio de progresividad se relaciona con la denuncia de
la CADH en cuanto a la modificacin
del texto constitucional que esta ltima supone, en virtud de la inclusin de
la figura del bloque de constitucionalidad que realiza la propia CRBV en su
artculo 23. En este sentido, se ha sostenido (Ayala, 2012) que el principio
de progresividad de los derechos humanos excluye la aplicacin de las formas
de modificacin antes mencionadas
(reforma, enmienda o poder constituyente) a las normas que contemplen
derechos humanos, y quedara excluida
tambin la posibilidad de referndum
que ha sido propuesta (Lpez, 2012).
Esto debido a que cualquier modificacin del texto constitucional en el sentido de disminuir el reconocimiento o
la proteccin de derechos humanos ya
reconocidos significa necesariamente
una violacin del principio de progresividad, establecido en el artculo 19 del
texto constitucional.
3.3 El derecho de amparo interamericano
El artculo 31 de la CRBV10 consagra
el derecho de peticin, tutela, pro10 Artculo 31 CRBV: Toda persona tiene derecho,
en los trminos establecidos por los tratados,
pactos y convenciones sobre derechos humanos
ratificados por la Repblica, a dirigir peticiones
o quejas ante los rganos internacionales creados
para tales fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos.
206
25
teccin o amparo internacional, al

establecer que toda persona tiene el
derecho a recurrir ante rganos internacionales creados con el fin de amparar sus derechos humanos. En relacin
con los pases partes de la CADH, este
derecho ha sido denominado derecho
de peticin, tutela, proteccin o amparo interamericano. En este contexto, la norma del artculo 31 no tiene
como contenido nicamente el reconocimiento de las instancias internacionales, sino que contiene, adems,
la obligacin por parte del Estado de
garantizar que las violaciones de los
derechos humanos ocurridas en su territorio sean reparadas de forma efectiva. Este derecho era ya un derecho
convencional para Venezuela desde la
ratificacin de la CADH en 1977 y el
reconocimiento de la competencia de
la Comisin Interamericana en el mismo ao y de la Corte Interamericana
en 1981, y desde el ao 1999 se convierte, a travs de la figura del bloque
de constitucionalidad, en un derecho
establecido por la Constitucin.11
Sin embargo, la entrada en vigor de
la denuncia de la CADH tiene como
efecto la desaparicin del derecho de
peticin interamericana para las violaciones ocurridas dentro del territorio venezolano a partir del mes de

El Estado adoptar, conforme a procedimientos

establecidos en esta Constitucin y la ley, las
medidas que sean necesarias para dar cumplimiento a las decisiones emanadas de los rganos
internacionales previstos en este artculo.
11 cfr. Documento mediante el cual se interpuso accin de nulidad por inconstitucionalidad contra
la denuncia de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.

septiembre del 2013. Si bien la Comisin Interamericana podr continuar

actuando con base en la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre de 1948, desaparece la
posibilidad de que la Corte Interamericana ofrezca proteccin provisional
y que conozca y decida sobre el fondo
de denuncias referidas a violaciones
de derechos humanos ocurridas con
posterioridad a la entrada en vigor de
la denuncia que Venezuela ha hecho
de la CADH (Comisin IDH, 2012c).
Lo dicho en torno al derecho de peticin internacional cobra tal vez mayores proporciones si, por otra parte,
se eleve a la luz de lo propuesto por
Thomas Pogge (1998) sobre un sistema global que ha de asegurar el goce y
ejercicio de los derechos humanos. En
primer lugar, Pogge concede un estatus especial al artculo 28 de la Declaracin Universal sobre los Derechos
Humanos. Este artculo establece que:
Toda persona tiene derecho a que se
establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin
se hagan plenamente efectivos. Para
l, este artculo contiene una explicacin institucional de los derechos humanos, en lugar de simplemente postular un derecho humano adicional.
Siguiendo su lnea de pensamiento,
puede afirmarse que la posibilidad de
recurrir a instituciones que garanticen
el amparo de los derechos humanos
pertenece al concepto mismo, y as a
la esencia misma de estos derechos.
Una debilidad que podra verse en la
propuesta de Pogge es que no incluye

expresamente las instituciones jurisdiccionales internacionales de derechos humanos en la propuesta que
hace de un sistema global de instituciones que han de garantizar esos derechos, aunque bien puede decirse que
tales instituciones deben entenderse
incluidas, puesto que, si se dejaran de
lado, la propuesta de Pogge no podra
considerarse completa.
El planteamiento de Pogge resulta relevante al evaluar la salida de Venezuela de la CADH, debido a que la posibilidad de dirigir peticiones o quejas
ante los rganos internacionales creados para tales fines, con el objeto de
solicitar el amparo a sus derechos humanos que establece el artculo 31
de la CRBV se encuentra claramente
enmarcada dentro del artculo 28 de la
Declaracin Universal, de tal manera
que en ambos artculos se establece un
elemento institucional que es esencial
al concepto de los derechos humanos.
Si dicho elemento en el presente
contexto, el amparo internacional que
ofrece un tribunal de derechos humanos de alcance regional desaparece,
la esencia misma de los derechos reconocidos en la Constitucin nacional
se ve amenazada.

25
207
4. A manera de conclusin:
consecuencias de la denuncia
de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos en
perspectiva
4.1 Menos seguridad, ms riesgo de
arbitrariedad
Las crticas por parte del Estado venezolano que dan sustento a su decisin
de dejar de formar parte de la CADH
pueden ser compartidas hasta cierto
punto. No pueden dejarse de lado, por
ejemplo, las observaciones hechas por
algunos miembros de la Corte Interamericana (a travs de votos disidentes) especialmente en relacin con
lo cuestionable que ha sido la manera
como se han decidido las excepciones
sobre falta de agotamiento de los recursos internos interpuestas por el Estado. Pero, decimos, solo hasta cierto
punto o, ms bien, podra hablarse
de hasta, al menos, dos puntos. El
primer punto en el cual esta decisin
deja de poder ser compartida surge
cuando, como acaba de decirse, los
ciudadanos dejan de contar con un
elemento que es esencial para la existencia de los derechos humanos, esto
es, el elemento institucional entendido en los trminos que se han expuesto. El otro punto a destacar consiste
en que, como consecuencia clara de
la denuncia de la CADH, disminuye
el grado de seguridad que ofrece a los
individuos la existencia de normas
codificadas y, en esa medida, crece la
amenaza de un mayor grado de arbitrariedad. Est, pues, en juego la defensa
208
25
de la seguridad que ofrece a los ciudadanos la existencia de un sistema de

derecho, tanto sustantivo como adjetivo, que crea y rige la actuacin de los
rganos interamericanos en materia
de derechos humanos y que es garanta de la proteccin de un catlogo de
derechos claramente establecido, que
si bien estn reconocidos por el mismo
Estado venezolano en el orden universal mediante otros instrumentos internacionales (por ejemplo, a travs del
Pacto sobre derechos Civiles y Polticos y del Pacto sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), no se
dispone a este nivel de mecanismos de
proteccin comparables con los existentes en el contexto interamericano.
4.2 Un nuevo sistema?
En el mes de julio del ao 2012, el presidente Hugo Chvez expres que no
haba ms camino que salirse del sistema interamericano (Chvez, 2012).
Con estas palabras quedaba claro que
el gobierno no aceptaba que las deficiencias del sistema pudieran ser
subsanadas mediante la modificacin
de los instrumentos vigentes, sobre
la base de acuerdos que resultaran de
negociaciones y de la cooperacin
de los Estados del continente. No
haba, en su opinin, nada ms que
hacer dentro del sistema que conocemos hoy. De all que la postura del
Estado venezolano consista en que la
proteccin de los derechos humanos
ms all de la soberana estatal solo
puede tener lugar fuera de ese sistema
interamericano, viciado, para l, de

modo irremediable, es decir, que solo

sera factible mediante un nuevo sistema. Pero cules seran los perfiles de
ese nuevo sistema? Hemos planteado
ya que, siguiendo lo esgrimido por el
gobierno venezolano, el sistema propuesto podra tener lugar en el seno
de una organizacin internacional de
alcance regional y que probablemente
se asemeje en cierto sentido al Consejo de Derechos Humanos de la ONU,
institucin que no tiene carcter jurisdiccional. Evidentemente, un aspecto preocupante es que, si esto llegara
a materializarse en la forma que aqu
se vislumbra, una consecuencia clara
ser que las decisiones que se adopten
sobre la violacin o no de derechos
humanos en el territorio de los Estados
que formen parte del nuevo sistema
no seran de obligatorio cumplimiento
ni coercitivamente aplicables para los
Estados responsables.
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Recibido: 30/ 5/2013 Aceptado: 20/11/2013

25
211
APORTES PARA LA PAZ
.......................................
UN SUEO QUE SE PUEDE

LOGRAR: EDUCACIN Y
TICA COMO INSTRUMENTOS
AL SERVICIO DE LA PAZ Y EL
RESPETO DE LOS DERECHOS
HUMANOS
Juan Carlos Naranjo Segura*
Resumen
El presente artculo aborda el referente terico de la liberacin, como las bases para definir a la
tica como el posicionamiento que realiza el ser humano ante su realidad. Dicha liberacin se
propicia mediante un proceso de educacin que le permite asumirse en medio de su contexto,
conocerlo y transformarlo. El objetivo que se aborda en las siguientes lneas implica establecer
un anlisis de la funcin que puede cumplir la educacin a fin de que propicie una formacin
tica que promueva el respeto por los derechos humanos y el logro de condiciones para el
desarrollo de paz. Se recurre al referente terico de la tica de la liberacin, pues permite un
cuestionamiento a la ideologa que sustenta al modelo de sociedad dominante, estableciendo
un vnculo con la educacin, puesto que le permite a los seres humanos apropiarse de un compromiso que los conduzca a sentirse ciudadanos o ciudadanas con capacidad creadora. Con todo
lo anterior, se concluir que es de vital importancia incrementar, a partir de la educacin, una
tica que reconozca que el ser humano asuma una actitud de empoderamiento ante su realidad,
propiciando las condiciones para transformarla cuando atenta contra la paz y el irrespeto de
la dignidad humana, de ah la necesidad de implementar procesos educativos con base a este
sustento epistemolgico.
Palabras clave: Derechos Humanos, paz, educacin, tica, tica de la liberacin,
empoderamiento.
Abstract
This article talks over the theoretical reference of liberation, which is the basis to define ethics as the
setting that makes people face their reality. This release is promoted through an educational process that
allows assuming it within his context, knowing it and transforming it. The objective that is addressed
in the following lines involves establishing an analysis of the potential role of education, conducive to
*
Profesor de Estudios Sociales y Educacin Cvica en el Liceo Experimental Bilinge Jos Figueres Ferrer
de Cartago, Costa Rica y profesor de la Escuela de Formacin Docente de la Universidad de Costa Rica. Es
mster en Derechos Humanos de niez y adolescencia de la Universidad de Costa Rica.

25
215
Juan Carlos Naranjo Segura
ethics training, which promotes respect for human rights and the achievement of conditions for the
development of peace. It uses the theory of ethics regarding the release, because it accepts a challenge
to the ideology that stands the parent model, establishing a link with education and how it develops in
human beings the ability to make a commitment to lead them to be citizens who feel and react with
creativity. With all the above , it is concluded that is vital to increase from education an ethic that
changes passive people into social subjects empowered with their reality , promoting the conditions to
transform it, when it goes against the peace and disrespect of dignity , hence , the need to implement
educational processes based on this epistemological basis .
Keywords: Human Rights, peace, education, ethics, ethics of liberation, empowerment.
Introduccin
Los nadie: los hijos de nadie, los
dueos de nada. Los nadie: los ningunos, los ninguneados, corriendo
la liebre, muriendo la vida, jodidos,
rejodidos: Que no son, aunque sean
[...] que no son seres humanos, sino
recursos humanos.
Eduardo Galeano
Los Derechos Humanos constituyen

postulados que trascienden un marco
legal reconocido por los distintos estados, son, adems, medios indispensables para mejorar la convivencia
humana. La visin trascendental de
estos parte de la idea de ser un modo
de construir una sociedad ms justa
e igualitaria, en donde todos y todas
tengan acceso a una vida digna, propia
de la condicin humana.
Desde este punto de vista, la valoracin de los Derechos Humanos establece una relacin muy estrecha con
la tica, la cual es comprendida como
el posicionamiento que asume el ser
humano ante su realidad, para alcanzar tal cometido es necesario que
cuente con un proceso de educacin
216
25
que le permita comprender su contexto, conocerlo y transformarlo. Entendida de esta forma, la tica se convierte en un instrumento a travs del
cual se construyen modelos distintos
de sociedad, por lo tanto, se establece un vnculo entre tica y el proceso
educativo como instrumentos para el
fortalecimiento de los Derechos Humanos y la paz.
Se parte de una concepcin de educacin como instrumento que posibilita,
a cada persona, la decodificacin de la
ideologa dominante y, por tanto, de
las condiciones que explican las distintas violaciones de derechos y, en
consecuencia, un contexto que impide el desarrollo de la paz.
El cuestionamiento del orden social,
alcanzado a travs de la educacin,
lleva al ser humano a comprender su
realidad, asumiendo un compromiso
tico que lo conduce a sentirse como
un (a) sujeto (a) con capacidad creadora. Este proceso de empoderamiento
es lo que permite visualizar a la educacin como un espacio para formar desde una tica para la paz y la lucha por
el respeto de los Derechos Humanos.

Un sueo que se puede lograr: educacin y tica como instrumentos al servicio de la paz y el respeto de los derechos humanos
Profundizando en tales categoras, se permite visualizar de una forma ampliada a

los Derechos Humanos, ya que adquieren un protagonismo al ser entendidos
como una herramienta para construir
una sociedad justa e igualitaria.
De las reflexiones anteriores se deduce el objetivo de este artculo, el cual
radica en un anlisis de la funcin que
puede cumplir la educacin a fin de
que propicie una formacin tica que
promueva el respeto por los derechos
humanos y el logro de condiciones
para el desarrollo de paz.
Para poder alcanzar tal meta, el presente artculo consta de tres apartados.
En el primero se explica el debate tico-poltico sobre los Derechos Humanos en medio del modelo de sociedad
presente. El segundo aborda el tema
de la tica de la liberacin, la cual
constituye el campo de accin que
permite a los seres humanos asumir un
posicionamiento ante su realidad social e histrica.
En la conclusin, se desarrolla el tema
de la educacin, la cual es entendida
como una herramienta que faculta al
grupo de estudiantes a comprender su
contexto, posicionarse sobre l y adquirir criterio para luchar por el respeto
de sus derechos y la erradicacin de las
condiciones que engendran violencia.
tica, sociedad y Derechos

Humanos: la necesidad de una
tica para el fortalecimiento de los
Derechos Humanos y la paz
He all por qu la tica como ideologa destaca el sufrimiento individual y
colectivo, la corrupcin poltica y policial, pues con tales imgenes ofrece
hechos visibles que sostienen su discurso y logra obtener el consenso de
la opinin segn lo cual todos estamos
contra el mal. Pero no nos pregunten
sobre el bien porque aqu se divide la
opinin, y la modernidad, como se
sabe, es fundamentalmente consenso
(Chau: 1998, 35).
La comprensin de la tica, para que
pueda ser un instrumento que fortalezca los Derechos Humanos y la paz,
implica entender la ruptura entre verdad y los mitos de la sociedad que nos
rodea. El debate consiste en visualizar
la tica como un proceso que permite
la toma de posicin ante el contexto
que nos rodea, para comprenderlo, y,
posteriormente, buscar transformar
aquellas situaciones que violentan el
respeto de la dignidad humana.
Comprendiendo la tica de esta manera, se visualiza como un proceso que
lleva a los y las estudiantes a decodificar la ideologa dominante presente
mediante los diversos instrumentos
empleados por la sociedad, que permiten el desarrollo de relaciones consideradas como naturales, pero que
son la base sobre la que se sustenta
la estructura del irrespeto hacia la

25
217
dignidad humana, es un instrumento

que los habilita para desarrollarse en
medio de su realidad, desde la cual
deben actuar y sentirse ciudadanos y
ciudadanas con capacidad de cambiar
las reglas del juego.
La reflexin de los mitos parte del
discurso sobre la sociedad idnea, tal
como lo muestra la cita anterior. Implica la comprensin de la tica como
un instrumento que forma parte de la
ideologa dominante, en donde se establecen las bases sobre lo idneo, tanto
individual como en colectivo, justificando las ideas de la oficialidad a partir
de los valores que deben formar parte
del modelo de sociedad requerido.
La conceptualizacin de la tica significa comprenderla como una construccin de eso que llamamos lo oficial,
es decir, del conjunto de normas establecidas por la cultura y por el grupo
dominante que ostenta el poder, que
mantiene el orden dentro del marco de
lo esperado. Esta concepcin de tica
donde se utiliza a los Derechos Humanos como valores a travs de los cuales
se explica la sociedad democrtica contempornea; adems, estos se conciben
como mecanismos a travs de los cuales se pone lmites a la prctica poltica,
como bien se expresa a continuacin:
() vincula a la democracia con
el pleno y efectivo respeto de los
derechos humanos, entendidos estos,
como bien plantea ngel Flishfich,
en trminos ya clsicos de la teora
218
25
poltica como lmites a la accin

poltica (Ansaldi, 1986: 51).
Desde los valores democrticos se funda un modelo de sociedad, que en las
ltimas dcadas, se ha desarrollado a la
luz de un sistema poltico, econmico
y cultural, fundamentados en los principios neoliberales, cuyos postulados se
basan en un discurso de valores legales
y jurdicos, no obstante, en la prctica
estos se alejan de esta realidad.
En el anlisis del tema, es necesario
referirse a la problemtica de la desigualdad econmica que explica como
la brecha entre ricos y pobres desarrollada a partir de la dcada de los
ochentas se acenta gracias a las polticas neoliberales que han provocado
una transformacin de la vida de las
personas, en donde el aumento de la
pobreza y las injusticias son los elementos caractersticos de las relaciones sociales.
La degradacin de estados enteros incapaces de tomar sus propias decisiones, pues desde la lgica neoliberal ha
implicado, entre muchas otras cosas, la
prdida del control poltico de los estados nacionales, dando paso al gobierno
de las grandes empresas transnacionales quienes al controlar el mercado, toman las decisiones, tanto en el mbito
colectivo, como individual.
Este proyecto de sociedad se muestra como hegemnico en la medida
que los valores dominantes reducen
a la mnima expresin a los seres

humanos, convirtindolos en consumidores, y en el peor de los casos son

reducidos a objetos, creando un contexto de violencia desarrollada a partir
de su alienacin y la naturalizacin de
las desigualdades, como lo expone Iamamoto (2006):
Considera a excluso social um
sintoma grave de uma transformao
social, que vem, rapidamente, fazendo
de todos seres humanos descartveis,
reduzidos condio de coisa, forma
extrema da vivencia da alienao e
da coisificao da pessoa, como j
apontava Marx em seus estudos sobre
o capitalismo1 (Iamamoto, 2006: 21).
La ideologa sustentadora de este proyecto de sociedad requiere la naturalizacin de las desigualdades y de la pobreza, en el discurso se plantea como
normal el hecho de que la acumulacin del capital genere las contradicciones de la pobreza, adems, en un
darwinismo social, sobrevive el ms
fuerte y desaparecen todos aquellos
que no presentan la fortaleza para seguir adelante.
Las consecuencias de visualizar la injusticia como algo natural implica
entender cmo en los ltimos tiempos se ha incrementado la pobreza en
el mundo entero. La comprensin de
1
La traduccin de dicho texto es: Considera que la

exclusin social un sntoma grave de una transformacin social que vienen, rpidamente, lo que
hace que todos los seres humanos desechables,
reducido a la condicin de una cosa, forma extrema
de la experiencia de alienacin y cosificacin de
la persona, como ya haba sealado Marx en sus
estudios sobre el capitalismo (Traduccin propia).
esta realidad es donde opera la tica

que viene a cuestionar tal discurso
oficial que, a su vez, es el germen que
propicia el fortalecimiento de los Derechos Humanos y la paz.
Es en este punto donde se origina el
verdadero dilema tico-poltico que se
debe propiciar en los y las estudiantes,
en develar esa ideologa dominante justificadora de la forma ms atroz de violacin de los Derechos Humanos, esto
a pesar de mantener un ordenamiento
jurdico en donde los derechos son elementos fundamentales para establecer
las distintas relaciones en la sociedad.
El dilema tico-poltico, entre el discurso y la realidad vivida de los Derechos Humanos, en medio de una
sociedad capitalista que atenta contra
el cumplimiento real de ellos, y por el
contrario los manipula, constituye la
base para justificar la necesidad de una
nueva tica.
Formar en tica es darle a los y las estudiantes las herramientas para entender esta dinmica, y as poder trascender de la esfera utpica y simplista de
los Derechos Humanos, en donde son
utilizados como parte de un discurso
creado para ideologizar y manipular la
realidad, y buscar acciones en colectivo que permitan la incidencia real
para el cambio, esto consiste en hacer
valer el argumento central de la democracia, es decir, la comprensin de
la forma de gobierno que reconoce a
sus miembros como ciudadanos y, por

25
219
ende, sujetos de derecho a los cuales el

Estado tiene la obligacin de proteger.
As entendido, el discurso sobre la
tica desde los Derechos Humanos adquiere dos posibles intencionalidades:
son elementos del aparato ideolgico
para justificar un proyecto de sociedad
de injusticia y muerte o se convierten en el parmetro de esperanza, en
cuanto son el punto central para elaborar toda una rebelda al romper con
la indiferencia sobre la naturalizacin
de esas desigualadas sociales, como lo
plantea Iamamoto (2006):
Poder-se-ia dizer que, na Amrica
Latina, os assistentes sociais h muito
acenaram a bandeira da esperana
- essa rebeldia que rejeita o conformismo e a derrota-, contradizendo a
cultura da indiferena, do medo e da
resignao que conduz naturalizao
das desigualdades sociais, da violncia, de preconceitos de gnero, raa
e etnia. E conseguiram manter viva
a capacidade de indignao ante o
desrespeito aos direitos humanos e sociais de homens e mulheres, crianas,
jovens e idosos das classes subalternas
com os quais trabalhamos cotidianamente2: (Iamamoto: 2006, 6).
2 A la hora de traducir el texto de la cita se puede
hacer de la siguiente manera: Se puede decir que,
en Amrica Latina, los trabajadores sociales hicieron seales y signos de esperanza, esta rebelda que
rechaza el conformismo y la derrota, contradiciendo la cultura de la indiferencia, del temor y de la
resignacin que nos lleva a la naturalizacin de la
desigualdad social, la violencia, los prejuicios, el
gnero, la raza y la etnicidad. Y se las arreglaron
para mantener viva la capacidad de indignacin
ante incumplimiento de los derechos humanos y
los derechos sociales de los hombres y las mujeres,
220
25
El dilema tico-poltico que se debe

propiciar en los y las estudiantes que
favorezca el fortalecimiento de sus derechos radica en representar un insumo para el cuestionamiento del modelo de sociedad imperante. Esto implica
convertirse en un rebelde ante el orden establecido como normal y asumir
un posicionamiento transformador
del sistema que los margina y oprime,
pero, a la vez, creador de una sociedad
mejor.
Asimismo, lo tico-poltico implica
poseer la capacidad de colocar al ser
humano como el centro de la discusin tica, en donde la indignacin
ante la violacin de su dignidad se
convierte en el punto de quiebre que
lo conduce a buscar la verdad, concebida como la liberacin en el sentido
amplio del concepto. Esta es la razn
de ser de la tica basada en los Derechos Humanos y la paz.
Por tanto, la tica que permite el fortalecimiento de los Derechos Humanos y la paz, debe desarrollar en el grupo de estudiantes la toma de posicin
para poder elegir un modelo de sociedad distinto al propuesto, en donde
los derechos no sean solo una carta de
presentacin, sino que sean la anttesis a travs de la cual se construya un
sistema social garante de la dignidad
humana, en donde todos y todas seamos partcipes de esa transformacin.
los nios, los jvenes y las personas mayores de
clases ms desfavorecidas con los que hemos trabajado diariamente (Traduccin propia).

tica de la liberacin: la tica de

los Derechos Humanos
Un anlisis sobre la construccin de
lo tico-poltico no puede dejarse sin
hacer una pequea discusin de la
tica que debe dar fundamento a los
Derechos Humanos; en este caso, la
propuesta planteada es la tica de la
liberacin como un instrumento que
permite a los seres humanos asumir un
posicionamiento de su realidad.
En la dcada de los setenta surge desde la periferia, en Amrica Latina, una
forma distinta de entender a la tica,
una nueva visin acorde con los principios de justicia, libertad y equidad fundamentales para el respeto de los Derechos humanos y el desarrollo de la paz.
Constituye una tica contestataria y
denunciante de las atrocidades que
rodean la crueldad del modelo de sociedad imperante, no solo implica un
volver a la tica, sino es un volver ms
all de su discurso a travs del cual se
fundamenta lo bueno y lo malo del
comportamiento humano, a travs de
las normas socialmente definidas, sino
que tambin representa una ruptura
en el tanto coloca como punto central
de discusin, al otro, reconocido como
todo aquel que es marginado, despreciado, violentado en su dignidad.
Es denunciante porque se define como
una construccin histrica que parte
de las contradicciones mismas del sistema del cual surge, que se encarga de
excluir y someter a la mayora. Pero es
una proposicin porque no se queda

en el discurso, sino que da un paso ms
all y ejecuta el camino hacia la transformacin de esas injusticias sociales:
Es una nueva construccin de la
historia de la filosofa que parte
de la periferia, de los grupos humanos excluidos y dominados.
Y, de un nuevo pensamiento,
se pasa a una nueva prctica. Es
la prctica que da a las vctimas
el protagonismo necesario para
realizar las transformaciones
(lvarez, 2007: 61).
Como camino hacia la transformacin,
dicha tica utiliza como principal argumento la liberacin, que es entendida
como la forma de concretizacin de
los Derechos Humanos de una manera
material, en donde no solo son vistos
como elementos propios de un periodo
o como fruto de las luchas histricas a
lo largo del tiempo, sino que tambin
son el camino a la liberacin material
de la opresin y la injusticia.
Por eso, la tica de la liberacin hace
referencia a una prctica de vida ms
que a una teora filosfica. Proporciona las bases de la actitud que se debe
desarrollar a fin de que cualquier persona pueda hacer cumplir sus derechos. Para ello es necesario desarrollar lo que Dussel (1998) denomina
una actitud tico-crtica, que no es
otra cosa que desmitificar la afirmacin de las desigualdades sociales
como fenmenos naturales y colocar
la verdad entendiendo a las vctimas

25
221
como aquellos que se les niega la posibilidad de una vida digna, como l
mismo lo expone:
Quien acta tico-crticamente
siempre reconoce en las vctimas de
una medicacin (sistema de eticidad,
norma, etc.) aquellos y aquellas que se
les ha negado la posibilidad de vivir
(en su totalidad o en alguno de sus
momentos), por lo que est obligado
a, en primer lugar, b.l) negar la bondad de una tal mediacin, es decir:
criticar primeramente la no-verdad
del sistema que ahora aparece como
dominador, y, en segundo lugar, b.2)
actuar creativa y solidario para transformarlo (Dussel, 1998: 22).
Lo que se busca con la tica de liberacin implica la crtica de esa no verdad que se impone como el modelo de
sociedad que se debe de seguir, a travs
de la cual se justifican como verdades,
atrocidades que atropellan la dignidad
del ser humano, se trata de desenmascarar el sistema dominador, agresor y
violador de derechos.
Pero la verdadera libertad, la verdadera tica se desarrolla cuando se es
capaz de ser creativo, o innovador, a
la hora de establecer propuestas para
transformar esa realidad. Se trata no
solo de un discurso romntico que reconoce el dolor del ser humano marginado, sino vivenciar la solidaridad
humana en donde se hace algo por
transformar dicha realidad cruel.
222
25
Se trata de decir las cosas como son,

de denunciar y anunciar aquellos situaciones que oprimen la raza humana. Se trata de salir del individualismo al que estamos sometidos por el
modelo de sociedad impuesto por el
capitalismo, en donde lo que prevalece es que yo est bien sin importar el
otro o la otra. La tica de la liberacin
irrumpe en esa visin y por medio del
reconocimiento del otro-otra, logra
denunciar las estructuras de la sociedad que deben de cambiarse en cuanto
violentan la dignidad humana.
El reconocimiento del otro-otra no
es un abstracto, es otro-otra concreto
que posee nombres y apellidos, que son
marginados (as) y maltratados (as), los
y las violadas (os) de sus derechos, a
ellos y a ellas se deben dirigir la accin
de la liberacin. Es una tica que parte
de los mismos grupos oprimidos para
lograr a travs de ellos el cambio:
La tica de la Liberacin puede
emprender, desde el reconocimiento del Otro, y desde el imperativo
o norma tica bsica (Libera al
Otro negado en su dignidad! ; sea
el pobre, la mujer, la clase obrera, la
nacin perifrica, la cultura popular
dominada, la raza discriminada, las
generaciones futuras, etc.), el proceso
(procedimental discursivo) de la validacin intersubjetiva de la miseria de
los explotados o excluidos (teniendo
en cuenta que hay comunidad de
comunicacin hegemnica o dominante, y, por ello, la validez propiamente tica puede darse al comienzo

slo entre los mismos dominados o

excluidos (Apel y Dussel, 2002: 221).
a travs de esto lograr la liberacin, tan

anhelada por muchos grupos
El fin es deconstruir el modelo de sociedad imperante en cuanto es entendido como el motor que engendra las
injusticias sociales presentes en esta
coyuntura histrica. La tica de la
liberacin es un ataque directo a las
condiciones estructurales que perpetan la violencia en la sociedad y no
ve ms salida a la hora de buscar la
libertad que la destruccin de este orden y la construccin de uno nuevo.
Tal afirmacin es vital para entender
el aporte al fortalecimiento de los Derechos Humanos y garantizar la paz.
Este nivel ser denominado la moral

formal crtica. Solo ahora se puede
entender el proceso tico-material y
moral- formal consensual con factibilidad transformadora o de liberacin
propiamente dicho, que d-construye
el sistema hegemnico, dominador o
excluyente para construir por transformaciones crticas posibles (no se
puede re-construir porque es nuevo)
normas, actos, instituciones o un
nuevo orden, en los diversos frentes de liberacin posible (ecolgico,
feministas, poltico, econmico, pedaggico, racial, etc.) (Dussel, 1998: 6).
Es una denuncia al modelo hegemnico y, por ende, se convierte en un

espacio de construccin en donde el
compromiso tico-poltico que debe
asumir todo ser humano, se convierte en un instrumento para garantizar
el respeto de los derechos. Pretende,
ante todo, una bsqueda que permita
construir un nuevo orden en donde
la liberacin sea el medio para llegar
a l. Se destruye el orden hegemnico, pues se reconoce como violador de
los derechos, pero, a la vez, se busca
uno nuevo, en donde lo predominante
sea el respeto de la dignidad humana
como condicin para vivir en paz.
El requisito para esta liberacin consiste, precisamente, en esa actitud crtica
ante todo aquello que forma parte del
orden imperante, en donde la crtica sea
la actitud que permita la transformacin
de las esferas violadoras de la realidad y
A partir de esta dimensin de la tica

de liberacin, los Derechos Humanos
adquieren una nueva concepcin, superando la visin de comprenderlos
como los valores propios que ostentan
el modelo de sociedad predominante.
Se trata de redefinir su papel en medio de la realidad particular de cada
sujeto, as, la tica se convierte en un
insumo al servicio del fortalecimiento
de los derechos y como garanta de la
paz, ya que, al vincularla con la educacin, busca la liberacin, es decir,
que los y las estudiantes sean capaces
de cuestionar aquellos aspectos que
pueden ser espacios de violacin de la
dignidad humana y, con ello, que propicien su transformacin.

25
223
A modo de conclusin: no es un
mtodo pero s un camino que
se puede empezar a trazar: la
educacin como formadora de una
tica de la liberacin que fortalezca
a los Derechos Humanos y la paz
Al establecer el anlisis acerca de la
educacin con un fuerte componente
filosfico y social, se debe sealar la
esencia de las finalidades de esta. Se
recupera una acepcin vital, en palabras de Freire, para ser un instrumento vlido, la educacin debe ayudar al
hombre, a partir de todo lo que constituye su vida, a llegar a ser sujeto(Freire, 1974: 37). Esto significa que la educacin debe constituir un medio para
que el ser humano pueda situarse en el
mundo, a comprometerse con l, a travs de la reflexin sobre su situacin
en este, examinando y criticando los
actos diarios que se hacen por rutina,
para as elegir libremente su relacin
con el mundo, con los otros y consigo
mismo, tal y como se afirma:
Los estudiantes en la medida que van
enfrentndose con problemas relacionados con ellos mismos en el mundo
y con el mundo, se sienten cada vez
ms desafiados y obligados a responder
al desafo. Como ellos consideran que
el desafo est interrelacionado con
otros problemas en un contexto total,
no como una cuestin terica, la comprensin resultante tiende a ser cada
vez ms crtica y, por tanto, siempre
menos alienante (Freire, 1973: 54).
224
25
La misin de la tarea educativa, en dicho contexto, es lo que permite comprender el vnculo entre la tica de la
liberacin y el proceso educativo. De
este modo, el conocimiento asume
un papel emancipador en medio del
contexto particular de cada persona,
esto en cuanto fortalece el desarrollo
de una autonoma que hace que los
sujetos asuman su propio proyecto de
vida en medio de su cultura, la cual
es entendida, aceptada, pero tambin
transformada en aquellas situaciones
que no respetan la dignidad humana.
Entendida de esta manera, la educacin debe de ser un medio para el logro
de una sociedad ms justa, que respete
los derechos humanos y cree condiciones para la vivencia de la paz. Es
necesario entonces que la educacin
permita la comprensin de la realidad
social que es vivida por los sujetos que
aprenden, para ello, es necesario no
solo la memorizacin de contenidos,
sino desarrollar en el grupo de estudiantes la capacidad de la crtica, a
partir de la accin y reflexin se logra
la emancipacin, tal como se muestra
en el siguiente texto:
As el inters emancipador constituye un esfuerzo para que los grupos
de personas se comprometan en una
accin autnoma. Esto se deriva del
desarrollo de ideas crticas, autnticas respecto a la base de la construccin de la sociedad humana por los
miembros de tales grupos (Grundy,
1991: 160).

Segn lo argumentado hasta este punto, es necesario desarrollar a partir de

la educacin, la tica en el grupo de
estudiantes, es decir, ser parte de una
visin de educacin al servicio de la
libertad, y que esta sea un medio para
el fortalecimiento de los Derechos
Humanos y la paz, en cuanto permite
a los sujetos (as) la comprensin de su
propia realidad histrica social, para
lograr transformarla, no solamente lo
hacen de manera individual, sino tambin a nivel grupal, esto mediante un
acto que Freire (1973) denomina acto
de concientizacin, a travs del cual el
ser humano alcanza una reflexin de
su actividad y la del mundo, persigue
finalidades, toma decisiones, para lograr su transformacin.
culturalmente reconocidos acordados

por los miembros de una raza humana
(Martnez, 1999: 110-111).
En estas ideas se debe comprender la
posibilidad de visualizar un camino
para el logro del fortalecimiento de los
Derechos Humanos y la paz. Lo anterior se alcanza en la medida en que se
brinde a todo ser humano, a travs del
proceso educativo, las herramientas
para que se forme desde una tica de
la liberacin. En otras palabras, brindarle la posibilidad y la capacidad de
conocer su entorno social, cultural, y
a partir de ese conocimiento, cuestionarlo para buscar transformarlo, bajo
el supuesto que reconoce que posee, el
poder individual y social para hacerlo.
Lo anterior conduce al ser humano a

asumir un posicionamiento de su realidad que lo empodera y, por tanto, lo
conduce, a asumir un compromiso social y colectivo ante la realidad que lo
rodea. Es aqu en donde resulta interesante el concepto de `empoderamiento (del trmino ingls empowerment).
Lo define de forma muy acertada Martnez (1999) :
Este concepto es reflejo de lo que se

plante como la capacidad que tiene
el ser humano de crear y recrear la realidad en una bsqueda permanente de
construir mejores condiciones de vida,
es en este acto que se debe comprender el concepto de fortalecimiento de
los Derechos Humanos y la Paz.
Podramos definir este concepto como

el proceso de adquisicin de poder o
el proceso de transicin de una falta
de control a la adquisicin del control sobre la propia vida y el entorno
inmediato. Es identificado con la
posesin de poder para actuar o con
la adquisicin de un status asociado
con el juicio de los derechos humanos
y privilegios universalmente y supra
lvarez, S. (2007). La liberacin como proyecto

tico: Un anlisis de la obra de Enrique
Dussel. Memoria para optar al grado de
doctor en Filosofa. Universidad Complutense de Madrid. Facultad de Filosofa.
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SOCIEDAD CIVIL Y
EDUCACIN: REFLEXIONES
DESDE UNA PERSPECTIVA
DE PAZ
Liduvina Poveda Villafae*
La educacin no se convertir en un armamento capaz de garantizar la seguridad y el proceso de los pueblos del mundo hasta que no haya alcanzado el mismo nivel de excelencia y desarrollo cientfico que ostentan los armamentos tradicionales.
Mara Montessori
Resumen
Este artculo aborda los significados de la paz y el rol de la sociedad civil en el propsito de
avanzar hacia este derecho. Se considera que es relevante la mediacin pedaggica del docente
en la construccin de la paz desde el aula. Se procede al anlisis del hacer y los saberes de la
sociedad civil en procesos que implican pensar un posconflicto. Las reflexiones no culminan
en un aporte concluyente sino que se cien a observaciones e inmersin en el contexto-pas
y en las lecturas coyunturales que la autora realiza asiduamente sobre la paz; la cual desde la
educacin es un camino para el fortalecimiento de las apuestas institucionales de integracin
para pases de Amrica Latina.
Palabras clave: paz, educacin para la paz, sociedad civil y posconflicto.
Abstract
This article discusses the meanings of peace and the role of civil society in order to move towards the
right. It is considered as an important pedagogical mediation of teachers in peace building from the
classroom, considering that their actions impact on attitudes and students. It also discusses the making
and knowledge of civil society in the processes involved in post-conflict thinking. These reflections do
not culminate in an aside conclusive but are restricted to observations and immersion in the context /
* Colombiana, Licenciada en Ciencias Sociales, Abogada, Especialista en Derecho Penal y Criminologa,
Especialista en Docencia Universitaria. Candidata al Doctorado en Ciencias Polticas de la Universidad de
Zulia en Venezuela. Labora en el Municipio de ACHI Departamento de Bolivar.

25
227
Liduvina Poveda Villafae
country and joint readings that the author has done in the field of study of peace from the Colombian
conflict, although very little text refers to it, if it allows cross some own visions that are shared with
researchers / research that advance peace studies.
Keywords: peace, peace education, civil society and post-conflict.
Introduccin
La necesidad de plantear y pensar procesos de paz ha permitido que se sealen como relevantes para ese desafo
dos escenarios prioritarios: la escuela
y sociedad civil, los cuales pueden articularse en las coincidencias, agendas
y sinergias que implica la solidez de
una apuesta pacfica en una sociedad.
El papel de la educacin y de las organizaciones no gubernamentales es
clave en cualquier sociedad que inicie
a transitar en un desarrollo posterior
al conflicto.
La paz, educacin y sociedad civil son
trminos muy generales que implican
la diversidad, pero tambin lo global
y, asimismo, el territorio en el espacio local que es donde finalmente se
establecen organizaciones, actores,
prcticas, experiencias, instituciones,
desarrollo y el empoderamiento.
Es pertinente conocer si todo esto
que es genrico posee complementos
o simplemente son actores institucionales estratgicos; cuyas experiencias,
metodologas y saberes se aportan para
lograr la paz.
Este artculo se realiza sobre una mirada
a partir del significado que tiene el concepto de paz, que pasa de un enfoque
228
25
estrecho para tener una ampliacin de

sentidos a travs de lo que se origina
posterior al conflicto que involucra la
gestin y resolucin de los conflictos,
pero en lo restaurativo, el perdn, la
prevencin, rehabilitacin y sanacin.
En este marco de anlisis se pretende describir los roles institucionales
de la sociedad civil y escuela como
actores activos en lo que implica la
obtencin de la paz.
El concepto de la paz
En todo este tiempo, la paz se ha relacionado con la ausencia de guerra.
Esta acepcin tiene su origen en la pax
romana en su doble dimensin de imposicin del orden interno. En la dcada de los sesenta, con la aparicin
de los estudios para la paz como disciplina, la academia avanz hacia un
concepto de paz que sirvi para incluir
otros referentes como la justicia social,
la igualdad y el dilogo.
A partir de entonces, con este avance
se obtiene un panorama amplio de interpretacin sobre el concepto de paz
que puede ser negativa o positiva.
La primera clasificacin se refiere a la
ausencia de violencia y la segunda derivacin es un proceso que guarda coherencia con los derechos humanos,

Sociedad civil y educacin: reflexiones desde una perspectiva de paz
el desarrollo y la armona entre el

medioambiente y el sujeto social.
formas y manifestaciones de violencia

(Galtung, 1985: 31-96).
Lo relevante sigue siendo cmo se

transforma la realidad temporal del
conflicto, es decir, si este se enmarca
en un accionar constructivo o destructivo, pero, al mismo tiempo, se resalta
que la paz es un proceso encaminado a
promover formas constructivas de resolver los conflictos.
En la construccin terica del conflicto, Galtung considera:
Hacia los aos sesenta, autores como

Johan Galtung, Kenneth Boulding y Elsie Boulding abordaron la construccin
de la paz desde el desarrollo local que
implica un enfoque de abajo-arriba.
Pero uno de los aportes ms significativos fue el desarrollo de la clasificacin
en violencia directa, violencia estructural y violencia cultural. En teora
galtuniana, estas tipologas se definen a
partir de los siguientes significados:
La violencia directa tiene como
mxima expresin la guerra, luego
aquella que es estructural nace y
proviene de las estructuras sociales,
polticas y econmicas opresivas, que
obstaculizan el desarrollo individual
y colectivo. Lo cultural-simblico se
concentra en la imposicin de unos
valores o pautas culturales, negando,
absolutizando y homogenizando la
diversidad cultural; por ejemplo,
los fenmenos contraculturales y la
intolerancia que engendra lo intercultural. Todas las anteriores legitiman el
uso de la fuerza para dar solucin a los
conflictos, contrario a lo que busca la
paz, que es la reduccin a todas estas
Las relaciones entre las tipologas de

violencia a travs de la reconstruccin
tras la violencia, la reconciliacin de
los actores enfrentados y la resolucin
del conflicto subyacente, lo que se
denomina las 3R. Esto presenta la
reconstruccin como un proceso que
abarca cuatro formas de acciones simultneas: Se prevn al unsono dos
escenarios uno que es intermedio y el
otro que es de erradicacin. Se inicia
con la rehabilitacin que es una curacin a corto plazo y la abolicin de
la guerra a largo plazo que se refiere
a lo radical, a todo aquello que no
debe volver al destino colectivo de
la poblacin; la reconstruccin econmica y fsica que tiene en cuenta
el desarrollo humano, social y cultural
a partir de un dilogo participativo e
incluyente; la re estructuracin que se
propicia sobre la base de un modelo
democrtico que tenga observancia e
invite a la participacin de la sociedad
civil, el sector educativo y las dems
instituciones de la sociedad como una
posibilidad de re-pensarse fuera del
conflicto (1998: 68).
Las ideas de John P. Lederach sintetizan la paz como:
() Un concepto global que abarca,
produce y sostiene toda la serie de
procesos, planteamientos y etapas

25
229
necesarias para transformar los conflictos en relaciones ms pacficas y

sostenibles. El trmino incluye, por lo
tanto, una amplia gama de actividades
y funciones que preceden y siguen los
acuerdos formales de paz. Metafricamente, la paz no se ve solamente
como una fase en el tiempo o una condicin; es un proceso social dinmico
y como tal requiere un proceso de
construccin, que conlleva inversin
y materiales, diseo arquitectnico,
coordinacin del trabajo, colocacin
de los cimientos y trabajo de acabado,
adems de un mantenimiento contino (1998: 47).
Esta interpretacin holstica es el origen del concepto de la paz. Posteriormente surgen ideas que van en una
lnea pragmtica que se enmarca en
acciones, programas y polticas. Es decir, lo pacfico puede incluirse en planes, estrategias, e inclusive, la voluntad
programada como una necesidad para
evidenciar que si se desea arribar a una
paz sostenible que desde la visin de
Galtung hace alusin a un camino o
capacidad de manejar los conflictos con
empata, no violencia y creatividad.
El concepto de construccin de paz
como derecho fue incluido en el discurso oficial de Naciones Unidas, con
Boutros-Ghali, secretario general de la
Institucin, cuando en junio de 1992
emiti el informe Una Agenda para
la Paz (A/47/277, S/24111). El documento describe mltiples conceptos
que se constituyen en la base actual
de cualquier reflexin, disertacin o
230
25
investigacin en paz y conflicto. En palabras de Pazolga Mesa para esto son

necesarias la diplomacia preventiva, las
operaciones de imposicin de la paz y,
por supuesto, la construccin de la paz
(2008: 39). A propsito Boutros-Ghali
menciona, los elementos que guardan
estrecha relacin con la construccin
de paz son el desarme de los actores armados, restauracin del orden, la eliminacin de las armas, la repatriacin de
los refugiados, formacin de los cuerpos
de seguridad. Despus, en otra mirada,
l se refiere a estos elementos puntualizando en lo siguiente:
Incluir el desarme de los actores armados, restaurar el orden, la eliminacin
de la armas, la repatriacin de los
refugiados, el apoyo y asesoramiento
para la formacin de los cuerpos de
seguridad, el desminado, el hecho de
proveer asistencia tcnica y avances
en los esfuerzos para la proteccin de
los derechos humanos, reformar y fortalecer las instituciones de gobernanza
y promover la participacin formal e
informal en el proceso poltico. Tambin inclua proyectos orientados a la
creacin de un nuevo entorno poltico, econmico, social y de seguridad
(1992: 20).
Se entiende esta finalidad como la obtencin de unos nuevos lmites estatales que surgen posteriores al conflicto.
Sin embargo, lo descrito obvia los entornos educativos y curriculares como
escenarios primarios y fundamentales
para una apuesta hacia la paz. Pero
si son unos insumos para pensar un

marco terico y pragmtico que asista

a la construccin de la paz como un
derecho, lo que quiere decir que surge
la necesidad de ser legislado y exigirlo
por los actores sociales representados
en las organizaciones sociales y la sociedad civil.
La paz como un derecho se extiende a
las experiencias que se obtienen de las
estructuras sostenibles y procesos de
base social y grupos poblacionales, que
pueden fortalecer todo lo que se constituye en el mutuo esfuerzo de alcanzarla, mediante el empleo de medios
pacficos, lo cual sucede porque hay
objetivos de mediano y largo plazo en
todas las dimensiones que hacen parte
de una sociedad, es decir, involucra lo
social y econmico.
Todo lo anterior se puede agrupar en
los siguientes ejes:

La prevencin del conflicto, se

analiza la causa de la violencia, el
origen, de dnde viene y por qu
se origina. Qu causas permiten
el surgimiento de la violencia.
La gestin del conflicto, se refiere a las etapas, procesos y
acciones que se impulsan en
el conflicto armado. De manera concreta, es la negociacin,
mediacin, etapa exploratoria,
construccin de la agenda y el
debate en torno a la agenda.
La rehabilitacin posguerra,
que implica una serie de medidas en el corto plazo, para superar lo ocasionado en la guerra y
reconstruir las infraestructuras

y las instituciones que permitan
el funcionamiento del pas, impulsar procesos de Desmovilizacin, Desarme y Reintegracin
(DDR) de los excombatientes.
Por lo cual sigue siendo clave y
ejemplar los emprendimientos
sociales y educativos de la sociedad civil y las instituciones
de educacin.
La paz en el hacer de la sociedad civil

Un camino hacia la paz incluye participacin de la sociedad civil en los diferentes procesos para llegar hasta una
negociacin. Es bien reconocido y casi
caracterstico que estas negociaciones
se producen entre los actores armados
con presencia gubernamental que acta en la mediacin y es paradjica la
exclusin de los actores de la sociedad
civil. Asimismo, la presencia de mujeres en los procesos de negociacin es
casi inexistente.
Desde esa ausencia puede reconocerse
y definirse el papel que juega la sociedad civil en los procesos de rehabilitacin posguerra, pues la sociedad civil
investiga, estudia experiencias y analiza estas, el cmo surgi este momento en otros estados. Idealizar el final
de una guerra pasa por engendrar la
creencia de que el conflicto termine.
Generalmente sucede que las causas
que dieron origen al conflicto, no solo
son resueltas durante la confrontacin
armada, sino que frecuentemente se
tornan lgidas.

25
231
Acontece que la guerra lo destruye todo,

afortunadamente la creatividad de las
personas no se agota, un insumo que es
importante para una nueva cultura de
paz; cuyo caminar propicia el reconocimiento de los derechos, deberes y valores comunes que den plena identidad a
una sociedad que sale del conflicto.
Las bases de este nuevo escenario son
la reconciliacin, el fomento de las
iniciativas, experiencias, prcticas, acciones o proyectos que provienen de la
ciudadana y se propician en lo sociocultural, pero surgen en las organizaciones sociales, movimientos sociales
y la escuela. Este ltimo incide en la
transformacin social que parte de un
sujeto, en este caso, la o el estudiante
para luego diseminarlo en los entornos
familiares o a travs de su liderazgo,
y entonces, l o ella incide sobre los
mismos pares, y as sucesivamente.
Las prcticas y experiencias de paz que
provienen generalmente de la poblacin civil, dibujan un extremo donde
el conflicto no reconoce el centro.
Suele ser normal en la cotidianidad
de la guerra la lgica que se vincula
a lo coercitivo, al miedo, violacin
normativa e irrespeto a la integridad
y dignidad de los sujetos. Es obvio que
esto tiene consecuencias, como suele
conocerse, una alta estadstica de reclutamientos forzosos entre menores
hacia algunas de las filas en los grupos armados; entre otros medios para
cumplir con los fines que se derivan
del conflicto armado. A travs de esta
realidad temporal se asiste a uno de
232
25
muchos marcos de actuacin, pero el

ms atroz son las violaciones y violencias a todo tipo de mujeres; por tanto,
el rol de la sociedad civil en territorios
que se relatan a partir de las guerras
es en un camino contrario al conjunto
comn de las expresiones conflictivas.
En este contexto siguen las ONG, organizaciones locales e internacionales
obteniendo la legitimidad y observancia de su objeto institucional, el cual
promueve acciones que se orientan
para hacer frente a las consecuencias
del conflicto y proceder a la restauracin simblica. Las organizaciones de
la sociedad civil pueden favorecer el
dilogo e involucrar a sectores sociales
que no han participado en el proceso
de paz para buscar consensos y aproximarse a las miradas o soluciones creativas que pudiera tener la gente como
una apuesta colectiva para darle salida
al conflicto, si esto proviene de las vctimas toma ms sentido el relato.
La diversidad que se integra en la
sociedad civil puede tener las condiciones idneas para la paz. Las organizaciones de la sociedad civil pueden promover la paz, gestionar los
conflictos y tensiones a partir de la
negociacin y de manera concertada
ampliar los mecanismos no violentos
de resolucin de las diferencias, pero
tambin puede originar lo antnimo
a esto si desde el interior no se promueve la consideracin y respeto de
la multiplicidad de saberes, pareceres
y sensibilidades.

La sociedad civil ayuda a prevenir los

conflictos, establece canales de comunicacin alternativos, crea espacios de encuentro, entrega herramientas tericas y
pragmticas para la justicia restaurativa,
concreta proyectos de memoria histrica y permite la apropiacin de tcnicas
del olvido. Tambin, la sociedad civil
puede constituirse en un grupo de presin sobre los grupos armados cuando
deciden, en algunos momentos, romper
las negociaciones, exigindoles que alcancen un acuerdo.
La participacin e incidencia de la sociedad civil en la construccin de paz
tiene efectos positivos sobre las nuevas
expresiones sociales de reivindicacin
de derechos que se originan para buscar
la visibilidad de las nuevas identidades
sociales que emergen del posconflicto.
Tambin permite redefinir los roles de
lo no gubernamental en escenarios de
conflicto donde la sociedad civil pasa
por ser una ciudadana colectiva y evitar
el retorno de la violencia.
En mencin de lo anterior, puede aducirse que la paz y los conflictos terminan ordenando los territorios, tambin
resignifican la sociedad civil, los movimientos sociales, la exigibilidad y participacin en los diferentes momentos
que van abriendo el camino para una
sociedad que se cimiente en medios y
finalidades pacficas. Lederach, admite
que se requiere contar adems con un
proyecto y unas herramientas en las
que se precise que entendemos por paz
y como pretendemos construirla en las
situaciones concretas (1998: 11).
Caminos diversos y subjetivos: la

educacin para la paz
Evocar la construccin de una Cultura
de Paz se propicia a partir de dos documentos que son clave: la Declaracin
de Sevilla en 1986 y la Conferencia
de Yamoussoukro, Costa de Marfil, en
julio de 1989. Sin embargo, en la propia carta constitutiva de la Unesco en
1945, el prembulo referenciado en la
Resolucin A/56/L.5 y ADD.1.5 anotaba: que puesto que las guerras nacen en la mente de los hombres, es en
la mente de los hombres donde deben
erigirse los baluartes de la paz.
El Manifiesto de Sevilla1, difundido
por decisin de la Conferencia General de la Unesco en su vigsima quinta sesin en Pars, Francia, el 16 de
noviembre de 1989, suscrito por ms
de 50 cientficos sociales y biolgicos,
afirm que la violencia es originada
en factores culturales y no biolgicos, aport las bases cientficas para
demostrar que la violencia no es un
componente gentico de la especie
humana. Lo que quiere decir que se
transforma, puede ser moldeable y lo
contrario, tambin se aprende.
Este marco de disposicin internacional es clave e importante al momento de hacer reflexiones acerca de la
Cultura de Paz. A propsito de esta
reflexin, hay un sentido que debe
buscarse en su origen; por lo cual se
1 Ver referencias en www.unesco.org/cpp/sp/
declaraciones/sevilla.htm

25
233
justifica interrogarse sobre: Qu significado tiene la cultura de paz?
de lo que la Unesco entiende por una

educacin de calidad para todos.
Puede afirmarse que son todas aquellas prcticas que se desarrollan en

diferentes contextos que van encaminadas a incidir sobre los sujetos para
desaprender juicios, actitudes, valores
y relacionamientos que originan actos
y manifestaciones violentas. En este
concepto hay un contexto que es clave
para el desarrollo de esta especificidad:
la escuela como escenario para explorar
y fortalecer los saberes que son coherentes en una cultura para la paz.
Totalmente cierto es lo citado en el

prrafo anterior, del cual se deduce
que la educacin para la paz se justifica porque transforma la cultura basada
en la violencia por la cultura pacfica que incorpora la educacin en los
derechos humanos, el desarrollo y el
medioambiente, la prevencin y resolucin de conflictos, la seguridad humana, la reconciliacin, los estudios
de gnero, e inclusive, determinar
campos de aprendizajes que ayuden a
los sujetos a comprenderse as mismo
y con relacin a los otros. Tambin, la
educacin para la paz facilita la gestacin de cambios del sistema para la
gestin de los conflictos existentes, as
como conseguir que las y los educandos incorporen en sus aprendizajes la
eliminacin de cualquier acto o manifestacin de la violencia.
Para pensar y dar origen a una cultura

de paz se necesita conocer su significado para despus plantear un modelo
integrador, es decir, que incluya elementos subjetivos que, a su vez, brinden herramientas para aprender sobre
el perdn, la reconciliacin y la resolucin de conflictos.
Esa cultura de paz y su nocin debe
incorporarse a los modelos educativos. Desde el ao 2007, la Unesco,
desde una visin de derechos, precisa que una educacin es de calidad si
los estudiantes tienen la oportunidad
de conocer los derechos, esto significa aprender no solo conocimientos
y habilidades, sino desarrollar valores, actitudes y comportamientos. Es
conveniente el respeto, la tolerancia
hacia las diferencias, amistad cvica,
concordia, unidad, sanidad interior, el
equilibrio armnico y fundamentos de
la paz social, esto es parte fundamental
234
25
Se ha resaltado lo que justifica inspirar prcticas educativas para la paz,

no obstante, la investigadora Isidora Mena2 ha estudiado sobre algunas
explicaciones del por qu en la vida
cotidiana de las escuelas es tan difcil
abordar los temas de la educacin para
la paz, la convivencia y los derechos
Miembro activo de Valoras UC Programa de la

Escuela de Psicologa de la Pontificia Universidad
Catlica de Chile, trabaja desde el 2001 para que
la escuela forme en las bases de la nueva cultura:
el valor y virtud del respeto por todos como
iguales, de la comunidad y de la democracia ver
referencia en http://valoras.uc.cl/quienes-somos/
valoras-uc-y-equipo-profesional/ .

humanos. Para esto, Ricardo Hevia3

describe las tres hiptesis de la investigadora que explican las aproximaciones a este fenmeno:

En primer lugar, hay un conflicto entre el xito que esperan

los muchachos y las familias
tener en la escuela y el xito
que fomenta este otro enfoque
de convivencia y de paz. Para
muchos el xito hoy no pasa
por el respeto y ejercicio de los
derechos humanos, sino por el
individualismo. Hay un conflicto de intereses entre lo que
muchos padres y estudiantes desean y lo que la escuela se propone ensear en este dominio.
En segundo lugar, la cultura escolar es autoritaria y, por tanto,
antittica al discurso de los derechos humanos, de la responsabilidad y de la participacin del
sujeto en la construccin de su
autonoma moral. Nuevamente
se enfrentan aqu valores sociales en pugna con los mtodos
de enseanza y aprendizaje que
prevalecen en la vida escolar.
En tercer lugar, el tipo de discurso que predomina en la escuela es terico y academicista.
En cambio la educacin para
los DDHH se funda en la accin y en la convivencia prctica. El discurso academicista de
3 Investigador del Programa Interdisciplinario

de Investigaciones en Educacin, PIIE, Ver
referencia en http://www.rinace.net/rlei/cvs/
vol4,2/R_Hevia.html
la escuela tradicional entra en

confrontacin con este otro de
carcter ms bien experiencial
(2009: 4).
Si hay alguna claridad que pueda rebatir este supuesto es en conocer que
la educacin consiste en hacer socialidades con la finalidad de fortalecer
cognitivamente tanto a educadores
como estudiantes. Esto es obvio desde
el anlisis de Carlos Cullen, quien expresa que nadie se socializa sino conoce y nadie conoce sino socialmente. En efecto, educar para el juicio
moral autnomo, para la participacin
democrtica, para el cuidado de s mismo y el otro, es el resultado ms el proceso mismo de su construccin, como
educacin tica y ciudadana, de una
larga historia de la educacin como
procesos complejos de socializacin
mediante el conocimiento (Cullen,
2004: 16). Dewey lo explicita en su libro Democracia y Educacin, la tarea de la escuela es la de capacitar a los
miembros jvenes de nuestra sociedad
para compartir una vida en comn
(1917: 18).
Finalmente, la educacin para la paz
incluye, tanto en educadores como
aprendices, la necesidad de evaluar
el conflicto en positivo y buscar soluciones mediante el empleo de la
no violencia, es decir, la experiencia
pedaggica debe pensarse para que los
sujetos tomen distancia del conflicto
y de todo aquello que lo produce. Por
tanto, es relevante el rol activo de
la escuela debido a que se encuentra

25
235
incrustada en la sociedad y para lo cual

destina su trabajo que se hace para dar
sostenibilidad, mantener y mejorar el
entorno social, en consecuencia es
necesario que mantenga abierta sus
puertas o mejor dicho, que no tenga
puertas (Santos, 2002: 16).
La educacin para la paz como una

apuesta integradora de Amrica
Latina
La educacin se constituye en un medio estratgico que puede ser til para
el proceso de integracin latinoamericano. Su incidencia en el desarrollo
individual y colectivo hace que sea
una va a travs de la cual se favorece la eliminacin progresiva de las
violencias que suelen estar en los territorios de Amrica Latina, esto ltimo se constituye en una razn vlida
para idear la bsqueda que determine
de que manera y como la educacin
para la paz puede ser un componente
del desarrollo y de integracin para los
pases de la regin, los cuales suelen
tener una historia que se relata desde
las lgicas de los conflictos, sin embargo, pudiera creerse que el devenir de
integracin tambin puede inspirarse
en un modelo estratgico de educacin para la paz.
Precisamente, en Amrica Latina desde el siglo pasado y en mencin de lo
antes descrito, se registra la presencia
de discursos institucionales que as lo
manifiestan. Un ejemplo para ilustrar
sobre esto, es el Convenio Andrs Bello que en materia educativa promueve
236
25
la integracin, pero, al mismo tiempo,

a travs de la educacin hace hincapi
a lo que segn la institucin se denomina Saberes para la ciudadana; el
cual se argumenta desde la necesidad
de un ejercicio para una ciudadana
plena e incluyente en lo individual y
colectivo. Asimismo, los ministros de
educacin de la Comunidad Andina
(CAN), piensan la educacin para
una cultura de la integracin, la paz y
armonizacin de los sistemas educativos y educacin en fronteras.
Desde esta perspectiva, la universidad
en Amrica Latina tendra la tarea de
agenciar esfuerzos de investigacin
en educacin para la paz que puedan
posteriormente desencadenar en logros para alcanzar los objetivos de
integracin. Para ello es fundamental
la formacin del recurso humano, el
fomento de pblicos crticos, discusiones y debates que conduzcan a caminos donde sea la educacin para la paz
uno de los tantos puentes para el reposicionamiento del proceso integrador, que incluya las nuevas realidades,
desafos, paradigmas, problemticas y
experiencias.
Practicas educativas para promover

y unir saberes para la paz
La educacin para la paz es posible
en cualquier pas de Amrica Latina
cuando son contemplados en la planeacin educativa enfoques que incluyen la diversidad, lo diferencial y las
diferencias. De ello, algunos ejemplos

o experiencias pedaggicas a las que se

pudieran apostar:

Currculos diferenciados para

educar desde la diferencia que
faciliten a disminuir las discriminaciones por causa de sexo,
raza, gnero o identidad sexual.
Emisoras escolares que promuevan los derechos.
Proyectos culturales al interior
de la escuela que contribuyan
a la formacin de pblicos crticos y sensibles a la solucin
pacifica de los conflictos.
Grupos de estudios ambientales
conformados por docentes y estudiantes que piensan y ponen en
marcha estrategias para prevenir
los efectos del cambio climtico
El empleo de las etnometodologas para fomentar prcticas
educativas que ayuden a la apropiacin de los usos, saberes y costumbres de poblacin indgena.
El etnodesarrollo para hacer
sostenible lo simblico en la
territorialidad.
Uso de las tecnologas de informacin y comunicacin TIC
para construir la educacin para
la paz y el desarrollo mediante
enfoques virtuales.
Electivas especficas en el estudio del conflicto y la paz.
Proyectos de intervencin para
prevenir y tratar la violencia
escolar.
no pueden ser solo ejercicios tericos,

sino que tambin deben basarse en la
propia conducta de los maestros y dems actores de la comunidad educativa; por ejemplo, un rector (a) xenofbico promoviendo el diseo de planes
educativos institucionales en mencin
a disminuir en el aula los comportamientos discriminatorios hacia estudiantes de raza negra o extranjeros.
Desde luego, esto cuestiona e interpela sobre la condicin humana y coherencia que debe existir en los sujetos
sociales; en este caso, docentes que
exploran desde la pedagoga la necesidad de permitir a los estudiantes formar competencias ciudadanas para la
paz que implica lo siguiente:

Diagnosticar las necesidades

que tienen tanto docentes
como estudiantes para transmitir y aprender sobre educacin
para la paz.
Definir las competencias que
constituyen una ciudadana
para la paz.
Identificar las brechas existentes entre la ciudadana para la
paz que se quiere promover con
respecto a los conocimientos,
experiencias personales, habilidades y actitudes de las y los
aprendices.
Promover foros multiactorales
con todos los miembros de la
comunidad educativa que incluya a la familia.
Estas son prcticas pedaggicas que, de

acuerdo a la institucin o el docente,
25
237
Identificar experiencias exitosas para fomentar dilogo de

construccin.
Profundizar sobre la memoria
histrica.
Crear redes comunitarias para
diseminacin del conocimiento.
La sociedad civil para rehacer el

estado
El estado que permanece a merced
de la guerra no es el mismo que surge posteriormente, luego del cese del
conflicto. Por lo tanto, es fundamental
pensar y debatir la construccin del
nuevo Estado que se origina a partir
del posconflicto. En primera instancia,
las instituciones deben reformarse o se
originan otras que puedan encuadrar
en un nuevo marco de accin inspirado desde la paz sostenible.
A travs de esta dinmica de una
sostenibilidad pacfica se redefinen
nuevos relacionamientos entre los
ciudadanos, las instituciones, los componentes sociales y polticos. Todo se
hace factible mediante una refundacin del Estado que implica nuevas
bases para cerrar ciclos o periodos de
la violencia con la finalidad de aterrizar en una nueva institucionalidad
que est contextualizada a estas finalidades; por ejemplo, desde el lenguaje
habrn nuevos trminos que nominen
y nombren algunas realidades; a la vez
que la sociedad evoluciona hacia otro
acontecer que debe involucrar avances en las ciencias sociales para poder
aportar a la etapa posblica.
238
25
En un nuevo proceso de construccin

del estado todas las instituciones deben participar, cooperar, construir y
hacer los aportes necesarios; lo que
quiere decir que el posconflicto debe
ser abordado con metodologas mediadas por las tecnologas de informacin
y comunicacin TIC de tipo participativas, e inclusive, donde se puedan
plantear espacios institucionales que
impliquen metodologas de trabajo
dialgicas, interpretativas y reflexivas
entre excombatientes o aquellas personas que ya estn en un proceso de
reinsercin a la vida civil y poblacin
en general.
En la visin del estado que se quiere,
luego del conflicto, es claro que deben
convocarse todas las instituciones,
tanto pblicas como privadas, que
estn en diferentes mbitos de localizacin en el territorio, es decir, las
que estn en el centro, la periferia o
en el mbito local. Estos aportes van
a indicar la ruta de los cambios que se
quieran promover.
Esto es fundamental para evitar crear
instituciones alejadas de los nuevos
principios bajo los cuales se empieza a
regir la nueva sociedad y, por ende, el
nuevo estado; cuya pretensin siempre ser la estabilidad.
Chopra plantea que en los procesos de
construccin del Estado es necesario:


Que las organizaciones de la sociedad civil en el mbito local deben ser integradas en el proceso
de construccin del Estado a todos los niveles, con el fin de que

se apropien de estas estructuras.
Que se deben incorporar las
potencialidades locales en relacin a la gobernanza, al sistema
de justicia y a la satisfaccin de
las necesidades bsicas.
Que es preciso una mayor articulacin de las ventajas comparativas entre los sistemas autctonos y los sistemas dominantes.
Que es esencial conocer el sistema de ideas, valores y tradiciones de la sociedad en su conjunto en el plano local y nacional.
(2004: 289).
En efecto, una buena prctica de dilogo y concertacin postconflicto

debe involucrar una mayor interrelacin entre el estado, los movimientos
sociales y las organizaciones de la sociedad civil, debe existir una relacin
basada en los complementos e integracin que motive a la construccin
poltica e ideolgica bajo la cual se
erigen las nuevas instituciones en el
nuevo estado.
Otro momento: la reconciliacin

La violencia tiene consecuencias devastadoras sobre las personas y en sus
entornos fsicos, emocionales y simblicos. Estas manifestaciones violentas
terminan deteriorando las relaciones
sociales y cotidianas de todos los sujetos que empiezan a interactuar con
el miedo o la desconfianza. En consecuencia, la comunicacin para la paz
es una herramienta ideal para la transformacin, el encuentro, desarrollo,

discernimiento y puesta en comn de
cada uno de los sectores; quizs lo trascendental es motivar comportamientos para evitar los sesgos y prejuicios.
La reconciliacin en una visin contempornea crea los espacios abiertos
para reconocer y visibilizar los daos
causados, el arrepentimiento pblico y
la justicia restaurativa. Los acuerdos de
paz incluyen la creacin de Comisiones de verdad que luego son instancias
de investigacin sobre las oscuridades
y sombras de la guerra. Su objeto es la
identificacin de responsables-victimarios y los derechos de las vctimas.
A manera de sntesis, las comisiones
de la verdad son un medio para empezar un proceso de reconciliacin. Generalmente se abordan reparaciones
simblicas y administrativas.
Otra herramienta clave en el restablecimiento de los derechos es la
justicia transicional que permite las
reparaciones legales en situaciones de
posconflicto. Este mecanismo permite
el reconocimiento de estrategias para
juzgar a culpables. Esto mismo incide
sobre la reforma al interior de las instituciones judiciales.
La reconciliacin debe concebirse a
largo plazo donde los actores de la sociedad civil tienen un rol activo en
diferentes contextos geogrficos en
los territorios que ingresan a periodos
de reconciliacin. En este caso, las

25
239
organizaciones sociales, comunitarias

y los entes no gubernamentales empiezan a gestar acciones, intervenciones e
iniciativas pensadas en el campo psicosocial para atender a vctimas-victimarios, gestin de conocimiento, por
ejemplo, la organizacin de talleres alternativos para la no violencia, diseo
de estrategias comunicativas para crear
atmsferas y escenarios para la paz.
Se considera que esta ltima etapa que
es la reconciliacin se encuentra mediada por los siguientes factores:

La voluntad poltica de los gobiernos siguientes para seguir

el proceso de reconciliacin,
pero teniendo claridades sobre el margen de la negociacin y lo concertado para la
reconciliacin.
Los aliados internacionales,
quienes son cooperantes para el
desarrollo, tanto en lo econmico como en lo tcnico, deben
adecuarse a los tiempos y los diferentes momentos del periodo
de reconciliacin.
Lo relevante, en ltima instancia, es no perder de vista que
una cosa es ver la violencia y
plantearse qu hacer con ella,
pero desde la violencia, y otra
muy diferente es ver violencia y
ver paz, y plantearse qu hacer
con la violencia desde la paz
(Martin, 2003: 37).
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240
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Mesa, M. (2008). La prevencin de conflictos

y la construccin de la paz en el seno de
las Naciones Unidas: de las palabras a la
accin. Barcelona: Icaria Editorial.

25
241
NORMAS PARA LA PUBLICACIN DE TEXTOS

1. Los textos deben ser originales.
2. Los textos recibidos se sometern a arbitraje. La decisin de publicar un texto
corresponde al Consejo Editorial considerando las recomendaciones realizadas
por los/as evaluadores/as.
3. El autor o autora se compromete a no
postular, simultneamente, en otra revista el trabajo enviado a la Revista Latinoamericana de Derechos Humanos.
4. Al presentar su trabajo a la Revista
el autor o autora concede a esta los
derechos de reproduccin (por medios
impresos y electrnicos).
5. El autor o la autora deber aportar un
resumen biogrfico que incluya: nombre completo, profesin, cargo actual,
afiliacin institucional, nacionalidad,
telfono, direccin postal y electrnica.
6. Se reciben trabajos en espaol.
7. Todos los trabajos deben contener un
resumen en espaol y en ingls o el
idioma de escritura de un mximo de
250 palabras, cada uno de los cuales
(con exepcin de poemas, cuentos,
recomendaciones bibliogrficas) deber
estar seguido de 4 palabras clave.
8. Las citas textuales inferiores a tres renglones deben incluirse dentro del texto
con comillas y sin cursiva, las superiores
a tres renglones deben estar separadas del
texto, en bloque, sin comillas ni cursiva.
9. Las referencias bibliogrficas se harn
al interior del prrafo segn el siguiente
modelo: (Gamboa, 1988, p. 95). Las notas

explicativas deben colocarse al pie de la
pgina, identificadas con un nmero y
sin parntesis.
10. Los trabajos deben tener las siguientes
caractersticas formales:
a. Oscilar entre 12 y 30 pginas, incluyendo figuras, grficos, anexos, etc.
b. Ser enviado al correo electrnico:
ecerdas@una.cr
evelyncer@yahoo.com
c. Escritos en Word, letra Times New
Roman 12, espacio 1.5, con mrgenes de 3cm izquierdo y derecho y
2.5 inferior y superior.
d. Emplear el formato American
Psychological Association (APA)
espaol, tanto en su estructura interna como en su bibliografa.
e. El ttulo centrado y en negrita; el
nombre del autor en el mismo tipo
de letra a la derecha.
f. Los subttulos en negrita y sin numeracin ni letras.
g. Incluir bibliografa en formato
APA espaol (todos los trabajos
citados deben estar incluidos en la
bibliografa).
11. Los autores o autoras recibirn dos
copias del nmero de la Revista donde
aparece su trabajo.

25
243
Normas
Informacin de contacto:
Instituto de Estudios Latinoamericanos
Facultad de Filosofa y Letras
Universidad Nacional, Campus Omar Dengo
Apdo. 86-3000. Heredia, Costa Rica.
Telefax: (506) 2562-40-57
Pgina Web: http://www.una.ac.cr/idela/
Email: ecerdas@una.cr / evelyncer@yahoo.com
244
25

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BOLETAS PARA CANJE Y SUSCRIPCIONES

Nos interesa establecer canje, le agradecemos llenar la siguiente boleta y enviarla a la siguiente
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El Instituto de Estudios Latinoamericanos y el Consejo Editorial de la Revista est en la disposicin de ofrecer algunas suscripciones a aquellas instituciones y organizaciones interesadas
en la temtica de derechos humanos y que no tienen material para el canje. Si es de su inters
envenos la siguiente boleta a la direccin postal o correo electrnico:
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Correo electrnico: __________________________________________________________
Direccin de contacto: _______________________________________________________
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__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
Para uso en: ________________________________________________________________
Fecha de la solicitud: _________________________________________________________

25
247
Esta revista se imprimi en el mes de junio

de 2014, en el Programa de Publicaciones
e Impresiones de la Universidad Nacional,
consta de un tiraje de 300 ejemplares, en
papel bond y cartulina barnizable.
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