LOS EFECTOS DE LA SUSPENSIN CONTRA UNA ORDEN JUDICIAL DE

APREHENSIN

Jurisprudencia 2a. XXXVIII/2015 (10a.)

Resulta unnimemente aceptada la afirmacin de que el juicio de amparo es y ha
sido un eficaz medio del que pueden disponer los gobernados para impugnar los
actos de autoridad que, causndoles un agravio, sean violatorios de la
Constitucin federal. Institucin que a travs de los tiempos se ha ido
perfeccionando para constituir en la actualidad, en forma indudable, uno de los
orgullos del sistema jurdico mexicano.
En gran medida, lo que ha hecho posible la eficacia del juicio de garantas lo es,
de manera significativa, la previsin de la suspensin del acto reclamado. Esta
permite mantener viva la materia del juicio. Existen casos en los cuales slo a
travs de evitar que el acto reclamado se ejecute har posible que la proteccin
federal, una vez concedida, se traduzca en la prctica en restituir al quejoso en el
goce de la garanta constitucional violada o, en otros, evitarle graves perjuicios
que con la ejecucin de dicho acto se le provocaran. "El haber previsto y
estructurado esta institucin es un acierto del legislador, pues, adems de que
hace imposible impedir que el juicio de amparo quede sin materia como
consecuencia de la ejecucin, en muchos casos irreparable, del acto reclamado,
evita que el quejoso sufra molestias mientras no se determine si el acto que
impugna es o no inconstitucional"
Muy a pesar de todo lo anterior, la suspensin del acto reclamado, cuando ste
consiste en una orden de aprehensin, ha provocado una gama muy variada de
opiniones, muchas de ellas desfavorables. Ciertamente, gran nmero de las
ltimas son producto del desconocimiento de la institucin. Opiniones que para el
versado en la materia pueden resultar carentes de significacin, pero que, sin
embargo, nos deben merecer cierta reflexin.
Con bastante frecuencia escuchamos o leemos crticas de censura hacia el juicio
de amparo en general, y hacia la suspensin en particular, cuando lo que se ataca
es una orden de aprehensin. Ha habido quienes tildan a la referida medida como
un fenmeno ominoso para la imparticin de justicia. Se le llega a ver como un
obstculo para que el probable responsable por la comisin de un delito sea
puesto a la disposicin del juez que ha de juzgarlo. Son tan terribles las anteriores
afirmaciones que, para quien de ellas participa, el amparo y la suspensin, lejos

de parecerle un legtimo orgullo del sistema jurdico mexicano, le resulta un flagelo

para la imparticin de justicia, e inclusive un instrumento slo favorable para la
delincuencia.
"En algunas ocasiones se alude despectivamente a nuestro juicio de amparo
como medio de burlar la accin de los tribunales que han dictado contra una
persona una orden judicial de aprehensin o un auto de formal prisin por la
comisin de graves delitos, en cuya represin, se dice, est vivamente interesada
la sociedad. El clamor de algunos sectores sociales, provocado o alentado
muchas veces por la publicidad periodstica, ha llegado al extremo de censurar
acremente a los jueces de distrito, quienes, se afirma, mediante autos o
resoluciones concediendo a los presuntos responsables de un hecho delictivo la
suspensin contra su captura, contribuyen a que se sustraigan de la accin de la
justicia y a que se libren del castigo social que merecen".
Lo correcto o la falsedad de dicho aserto slo es posible estableciendo los
autnticos efectos de la suspensin contra una orden judicial de aprehensin,
empresa a la que estn destinadas las lneas siguientes.
El amparo contra actos que afecten la libertad personal provenientes de autoridad
no judicial
Es sabido que la afectacin de la libertad personal puede provenir por orden de
autoridad judicial, o bien, administrativa (primordialmente del Ministerio Pblico). El
ltimo caso extralimita las finalidades del presente trabajo y slo nos hemos de
referir al primero. Ello supone, en consecuencia, que se haya llevado la
averiguacin previa por el Ministerio Pblico, que ste hubiese ejercitado la accin
penal de su competencia para que, una vez radicado el asunto ante el juez, y
previo anlisis de los elementos constitucionales y legales, gire la orden de
aprehensin. Es con relacin a esta ltima contra la que se solicitara el amparo y
proteccin de la justicia federal, as como la correspondiente suspensin.
El otorgamiento de la suspensin no prejuzga sobre la inconstitucionalidad del
acto reclamado
Previamente al sealamiento de los efectos de la suspensin contra una orden de
aprehensin, es menester precisar que con su otorgamiento no se prejuzga en lo
absoluto sobre la inconstitucionalidad del acto reclamado. Es sabido que el fondo
del amparo radica en determinar si el referido acto, en este caso la orden de
aprehensin, es inconstitucional o acorde a la Ley Suprema; en el primer caso la
proteccin federal se conceder mientras que en el segundo se negar. En
cambio, en el incidente de suspensin no se aborda el referido fondo, de tal suerte
que de otorgarse la medida sus pensional, de ninguna manera puede ser un

elemento que haga suponer la inconstitucionalidad de la orden, as como, de

negarse, tampoco supone su constitucionalidad.
"La suspensin no puede anticipar provisionalmente los efectos de la sentencia
que se pronuncie en cuanto al fondo del amparo, ni constituye, por ende, ningn
amparo provisional, por la sencilla razn de que para concederla o negarla el
rgano de control no debe tomar en cuenta la posible inconstitucionalidad de los
actos reclamados, sino exclusivamente las condiciones genricas de su
procedencia, como son que los actos que se combatan sean ciertos; que siendo
ciertos, su naturaleza permite su paralizacin y que, operando estas dos
circunstancias, con su otorgamiento no se afecte el inters social ni se
contravengan disposiciones del orden pblico".
El artculo 136 de la Ley de Amparo
En el tpico que nos ocupa son de fundamental importancia algunas de las
disposiciones del artculo 136 de la Ley de Amparo. As, en su primer prrafo
establece los efectos generales de la suspensin contra actos que afecten la
libertad personal, cuando expresa: "Si el acto reclamado afecta la libertad
personal, la suspensin slo producir el efecto de que el quejoso quede a
disposicin del juez de distrito nicamente en cuanto a ella se refiera, quedando a
disposicin de la autoridad que deba juzgarlo, cuando el acto emane de un
procedimiento del orden penal por lo que hace a la continuacin de ste".
El cuarto prrafo establece: "Si se concede la suspensin en los casos de
rdenes de aprehensin, detencin o retencin, el juez de distrito dictar las
medidas que estime necesarias para el aseguramiento del quejoso a efecto de
que pueda ser devuelto a la autoridad responsable en caso de no concedrsele el
amparo".
Por su parte, el quinto prrafo seala: "Cuando la orden de aprehensin,
detencin o retencin se refiera a delito que conforme a la ley no permita la
libertad provisional bajo caucin, la suspensin slo producir el efecto de que el
quejoso quede a disposicin del juez de distrito en el lugar en que ste seale
nicamente en lo que se refiere a su libertad personal, quedando a disposicin de
la autoridad que corresponda conocer del procedimiento penal para los efectos de
su continuacin".
Finalmente, el sptimo prrafo indica: "En los casos en que la afectacin de la
libertad personal del quejoso provenga de mandamiento de autoridad judicial del
orden penal o del Ministerio Pblico, o de auto de prisin preventiva, el juez dictar
las medidas adecuadas para garantizar la seguridad del quejoso y ste podr ser
puesto en libertad bajo caucin conforme a la fraccin l del artculo 20

constitucional y a las leyes federales o locales aplicables al caso, siempre y

cuando el juez o tribunal que conozca de la causa respectiva no se haya
pronunciado en sta sobre la libertad provisional de esa persona, por no habrsele
solicitado".
Establecidas las anteriores previsiones generales, debemos referirnos a sus
aplicaciones prcticas. Esto supone el anlisis, por separado, de dos grandes
hiptesis: cuando la orden de aprehensin no ha sido ejecutada y, en
consecuencia, el quejoso se encuentra en libertad, por un lado; y cuando la
referida orden ya se cumpliment y el agraviado se encuentra recluido, por el otro.
Efectos de la suspensin contra una orden de aprehensin que no ha sido
ejecutada

La hiptesis en la cual se solicita la suspensin contra una orden de aprehensin,

cuando sta an no ha sido ejecutada y que, en consecuencia, el quejoso se
encuentra gozando de su libertad, supone dos casos, a saber:
1. Que el delito que se le impute al agraviado no sea de los considerados como
graves y que, por lo tanto, alcance el beneficio de la libertad provisional bajo
caucin, ello con base en la fraccin l del artculo 20 constitucional, as como en la
legislacin secundaria, federal o local, aplicable al caso.
En tal supuesto "se concede la suspensin para que el quejoso no sea privado de
su libertad y quede a disposicin del juez de amparo por lo que toca a su libertad
personal y a la del juez de su causa para los efectos de la continuacin del
procedimiento penal, con la obligacin de presentarse ante el juez de su causa y
la de otorgar caucin que fije el juez de distrito".
2. Que el delito sea de los catalogados como graves y que, por ello, no se le
pueda otorgar al gobernado el beneficio de la libertad provisional bajo caucin. "Se
concede la suspensin para el efecto de que una vez aprehendido, quede a
disposicin del juzgado de distrito en el lugar en que sea recluido nicamente por
lo que se refiere a su libertad personal y a la del juez de su causa para la
continuacin del procedimiento penal..."
Efectos de la suspensin contra una orden de aprehensin que ya fue ejecutada
Por su parte, esta hiptesis supone que el quejoso ya se encuentra privado de su
libertad. Encontramos tambin dos casos, dependiendo de que, con base en el
delito que se le atribuye, sea factible otorgarle o negarle la libertad caucionar, en
los trminos de la fraccin l del artculo 20 constitucional.

En el primer caso, tratndose de delito no grave, se concede la suspensin para

que el quejoso quede a disposicin del juez de distrito en el lugar en que se
encuentre recluido, en cuanto a su persona y libertad, y a la del juez de su causa
por lo que hace a la continuacin del procedimiento. El juez de amparo puede
concederle la libertad provisional en el incidente de suspensin.
En el segundo, que se refiere a delito grave, "se concede la suspensin para que
el quejoso quede a disposicin del juzgado de distrito en el lugar en que se
encuentra detenido, en cuanto a su persona y libertad, y a la del juez del proceso
por lo que hace a la continuacin del procedimiento..."
Conclusiones
La suspensin concedida contra los efectos de una orden de aprehensin no
supone necesariamente la libertad del quejoso. Esto slo es posible, segn se
explic, en el caso en que haya sido girada por delito no grave, y que la misma
an no se encuentre ejecutada, pues la suspensin evita dicha ejecucin, o bien
que ya se hubiese detenido al agraviado, en donde la libertad, ms que por efecto
de la suspensin, lo es por el motivo de que se le otorgue el beneficio previsto en
la fraccin l del artculo 20 constitucional.
En cambio, tratndose de delitos de los enumerados por la legislacin federal o
local aplicable como graves, la suspensin no trae como consecuencia la libertad
real del gobernado, sino exclusivamente que quede a disposicin del juez federal
en cuanto a sta en el lugar en que se le recluya o ya est detenido.
Con base en lo anterior, es de concluirse que son desacertadas las crticas de
censura hacia la suspensin contra los efectos de una orden de aprehensin, a los
cuales nos referimos al principio de este trabajo. Es incorrecta la afirmacin de
que con ella se impida la detencin del probable responsable y que, por lo tanto,
evite el que se procesado. En consecuencia, resulta fuera de razn el calificativo
de que sea un instrumento favorable para la delincuencia ni que represente un
fenmeno ominoso para la imparticin de justicia en nuestro pas.
Esto se acenta an ms cuando segn el artculo 136 de la Ley de Amparo se
establece que con el otorgamiento de la suspensin, independientemente del
delito y de que est o no ejecutada la orden de aprehensin, el efecto es de que el
quejoso quede en cuanto a su libertad a disposicin del juez de amparo, pero
siempre a la del de su causa en cuanto a la continuacin del procedimiento. Se
buscar no entorpecer y que contine ste. Inclusive es comn en la prctica, que
con el otorgamiento sus pensional, se establezca como requisito para su
efectividad el comparecer ante el juez del proceso penal respectivo.

Debe aclararse que con esto ltimo ha provocado que existan quienes sostengan
que la suspensin, en estricto sentido, no representa en muchos casos reales
beneficios para el quejoso. Tal cuestin extralimita las finalidades de este trabajo,
pues requiere un tratamiento especial para determinar su certeza o falsedad.