Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 2535523

OPININ N 004-2013/DTN
Entidad:

Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional Provas Nacional

Asunto:

Procedimientos para solicitar prestaciones adicionales y

ampliaciones de plazo en contratos de obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 6.FEB.2013

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Director Ejecutivo de Provas Nacional

realiza varias consultas respecto a los procedimientos para solicitar prestaciones
adicionales y ampliaciones de plazo en contratos de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS1

La consulta formulada es la siguiente:

2.1

El Supervisor puede observar el Expediente que presenta el Contratista

para sustentar la Prestacin Adicional de Obra solicitada? De ser afirmativa
la respuesta, los plazos establecidos en el artculo 207 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el D.S. N 184-2008-EF, se
computarn desde que el Contratista presenta el Expediente Tcnico
reformulado?, o el plazo se computar desde la primera presentacin del

Debe indicarse que las consultas formuladas se realizaron en el marco de la Ley de Contrataciones
del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 184-2008-EF, vigentes hasta el 19 de setiembre de 2012; as como por las modificaciones
realizadas por la Ley N 29873 y el Decreto Supremo N 138-2012-EF, vigentes desde el 20 de
setiembre de 2012.

Expediente Tcnico?, en este ltimo supuesto, los plazos otorgados en el

citado artculo, tanto para el Supervisor como para la Entidad se veran
disminuidos, en perjuicio de stos. De ser negativa la respuesta, la Entidad,
con el Expediente Tcnico Original presentado, deber denegar la
Prestacin Adicional de Obra por no contener las exigencias tcnicas y/o
legales para su procedencia?, con lo cual, se dilatara la ejecucin de la
Obra con posibles perjuicios econmicos por la no aprobacin oportuna de
la Prestacin Adicional de Obra, toda vez que ste deber ser reformulado
por el Contratista para volverlo a presentar como un trmite nuevo. (sic).
2.1.1 Independientemente del sistema de contratacin elegido, el artculo 41 de la
Ley2 ha otorgado a la Entidad la potestad de, excepcionalmente y previa
sustentacin por el rea usuaria, ordenar la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra, hasta por el quince por ciento (15%) del monto del
contrato original, siempre que estas prestaciones sean indispensables para
alcanzar la finalidad del contrato.
Al respecto, es importante indicar que, el numeral 40 del Anexo nico del
Reglamento, Anexo de Definiciones, define a la prestacin adicional de obra
como: Aquella no considerada en el expediente tcnico, ni en el contrato,
cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a
la meta prevista de la obra principal. (El subrayado es agregado).
En esa medida, una Entidad solo poda ordenar al contratista la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra, hasta el quince por ciento (15%) del monto
del contrato original, cuando estas no se encontraban previstas en el expediente
tcnico ni en el contrato original, siendo su ejecucin indispensable y/o
necesaria para alcanzar la finalidad de este contrato.
Cabe precisar que la potestad de la Entidad de ordenar la ejecucin de
prestaciones adicionales responde al reconocimiento de su calidad de garante
del inters pblico en los contratos que celebra con los proveedores3, para
abastecerse de los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de
las funciones que le ha conferido la ley.
2.1.2 Ahora bien, para la ejecucin de las prestaciones adicionales de obra, era
necesario que, previamente, la Entidad elaborara y aprobara el expediente
tcnico correspondiente a las obras adicionales, y que hiciera entrega de este al
contratista. Por su parte, el contratista se encontraba obligado a ejecutar las
2

Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en

vigencia la Ley N 29873, que lo modific.
3

Siguiendo a Manuel de la Puente, esta potestad respondera al ejercicio de las prerrogativas

especiales del Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas
exorbitantes que caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho pblico como es el
que subyace a las contrataciones del Estado en los que la Administracin Pblica representa al
inters general, el servicio pblico, y su contraparte representa al inters privado. DE LA PUENTE Y
LAVALLE, Manuel. Las Clusulas Exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la Pontifica
Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.

obras adicionales, de conformidad con las condiciones previstas en el

expediente tcnico entregado por la Entidad.
No obstante, previamente al inicio de la ejecucin de las obras adicionales
ordenadas por la Entidad, el contratista deba cumplir con las obligaciones que
le correspondan en el marco del procedimiento establecido en el penltimo
prrafo del artculo 207 del Reglamento4, el mismo que indicaba que La
necesidad de tramitar y aprobar una prestacin adicional de obra se inicia
con la correspondiente anotacin en el cuaderno de obra, ya sea por el
contratista o el supervisor, la cual deber realizarse con treinta (30) das de
anticipacin a la ejecucin. Dentro de los diez (10) das siguientes de la
anotacin en el cuaderno de obra, el contratista deber presentar al
supervisor o inspector el presupuesto adicional de obra, el cual deber
remitirlo a la Entidad en un plazo de diez (10) das. La Entidad cuenta con
diez (10) das para emitir la resolucin aprobatoria. La demora de la Entidad
en emitir la resolucin en los plazos sealados que autorice las prestaciones
adicionales de obra podr ser causal de ampliacin de plazo. (El resaltado es
agregado).
Como se aprecia, entre las obligaciones del contratista relacionadas con la
ejecucin de las obras adicionales, se encontraba la de presentar al supervisor
el presupuesto adicional de obra, que no era otra cosa que la valoracin
econmica de la prestacin adicional de una obra, de acuerdo con el numeral
41 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones. Debe precisarse
que, para que el contratista elaborara el presupuesto adicional de obra, era
necesario que, previamente, la Entidad le entregara el expediente tcnico de las
obras adicionales, debidamente aprobado.
A mayor abundamiento, en una opinin previa5 se indic lo siguiente: Del
artculo anterior (artculo 207 del Reglamento), se verifica que el contratista,
para seguir el procedimiento de aprobacin de una prestacin adicional,
deber entregar el respectivo presupuesto adicional de obra, es decir, la
valoracin econmica de esta prestacin adicional, mas no existe ninguna
mencin en la norma en el sentido que sea el contratista el que tenga que
entregar o elaborar el expediente tcnico de la prestacin adicional. (El
subrayado es agregado).
De esta manera, dentro de los diez (10) das siguientes de la anotacin en el
cuaderno de obra de la necesidad de aprobar una prestacin adicional de obra,
era obligacin del contratista presentar al supervisor el presupuesto adicional
de obra correspondiente, que se elaboraba en funcin al expediente tcnico
previamente entregado por la Entidad. Es por ello que, no exista disposicin
alguna que indicara que el contratista deba entregar o elaborar el expediente
tcnico de la prestacin adicional de obra.

Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en

vigencia el Decreto Supremo N 138-2012-EF, que lo modific.
5

Opinin N 064-2011/DTN.

En consecuencia, considerando que no corresponda al contratista ejecutor de

obra presentar el expediente tcnico de la prestacin adicional de obra, no era
posible que el supervisor observara dicho expediente como parte del
procedimiento de aprobacin de un adicional de obra.
2.2

Cuando el Contratista presenta al Supervisor el Expediente Tcnico de la

Prestacin Adicional de Obra con posterioridad a los diez (10) das
siguientes de la Anotacin en el Cuaderno de la necesidad de tramitar y
aprobar una Prestacin Adicional, conforme lo establecido en el artculo
207 del Reglamento, cmo se computarn los plazos que el citado artculo
otorga tanto al Supervisor como a la Entidad para que se pronuncien sobre
la Prestacin Adicional?, La Entidad debe emitir su pronunciamiento
indefectiblemente dentro de los treinta (30) das previos a la ejecucin de la
Prestacin Adicional de Obra? (sic).

2.2.1 De conformidad con lo expresado al absolver la Consulta 2.1, no corresponda

al contratista ejecutor de la obra presentar al supervisor el expediente tcnico
de la prestacin adicional de obra en el marco del procedimiento establecido
para la aprobacin de una prestacin adicional. Lo que si deba presentar al
supervisor era el presupuesto adicional de obra, elaborado sobre la base del
expediente tcnico de las prestaciones adicionales de obra entregado por la
Entidad.
En este punto debe sealarse que el referido artculo no estableca cules eran
las consecuencias de que el contratista no presentara al supervisor el
presupuesto adicional de obra dentro del plazo indicado. No obstante, el atraso
en la entrega del presupuesto adicional de obra no poda perjudicar los plazos
que tenan el supervisor y la Entidad para remitir el presupuesto adicional de
obra y pronunciarse, respectivamente; ya que el anlisis de procedencia de una
prestacin adicional de obra, tanto para la Entidad como para el supervisor,
implicaba un anlisis complejo de las cuestiones tcnicas y presupuestales
involucradas.
En esa medida, as el contratista ejecutor de la obra no hubiera presentado al
supervisor el presupuesto adicional de obra en el plazo indicado, tanto el
supervisor como la Entidad mantenan su plazo para ejecutar las obligaciones
que les corresponda.
Lo expresado anteriormente no implica que el contratista gozara de un plazo
ilimitado para presentar el presupuesto adicional de obra de la prestacin
adicional, debido a que el incumplimiento de dicha obligacin en el plazo
establecido poda implicar la imposicin de penalidades, el rechazo de una
futura solicitud de ampliacin de plazo o hasta la resolucin del contrato, de ser
el caso.
2.2.2 Adicionalmente, debe indicarse que el procedimiento para la aprobacin de una
prestacin adicional de obra no estableca que la Entidad estuviera obligada a
emitir su pronunciamiento dentro de los treinta (30) das previos a la ejecucin
de la prestacin adicional de obra; nicamente, estableca que la anotacin de

la necesidad de ejecutar una prestacin adicional de obra deba realizarse con

treinta (30) das de anticipacin a su ejecucin.
Asimismo, se indicaba que la Entidad contaba con diez (10) das, a partir del
da siguiente de la recepcin del informe del supervisor, para decidir si
aprobaba o no la ejecucin de la prestacin adicional de obra, debiendo, en
dicho plazo, emitir y notificar la resolucin correspondiente.
Debe sealarse que la demora de la Entidad en emitir dicha resolucin poda
ser causal de ampliacin de plazo.
2.3

Cuando el plazo de vencimiento del Informe sustentatorio del Supervisor

respecto a la Prestacin Adicional de Obra presentado por el Contratista cae
en da inhbil para la administracin pblica, y ste es presentado a la
Entidad el siguiente da hbil para la administracin pblica, acorde a lo
sealado en el Artculo 151 del Reglamento, en concordancia con lo
prescrito en el numeral 5. del artculo 183 del Cdigo Civil, siendo as cabe
aplicar algn tipo de penalidad al supervisor, por no haber entregado dicha
documentacin dentro del plazo establecido en el artculo 207 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el D.S. N
184- 2008-EF?. (sic).
Debe indicarse que es el artculo 151 del Reglamento el que establece las
reglas aplicables al cmputo de plazos durante la ejecucin contractual. As, el
referido artculo seala que Durante la vigencia del contrato, los plazos se
computarn en das calendario, excepto en los casos en los que el Reglamento
indique lo contrario. Adems, precisa que, de ser necesario, podr recurrirse
supletoriamente a las disposiciones contenidas en los artculos 183 y 184 del
Cdigo Civil.
Ahora bien, el numeral 5 del artculo 183 del Cdigo Civil establece que El
plazo cuyo ltimo da sea inhbil, vence el primer da hbil siguiente.
En esa medida, cuando el plazo que tiene el supervisor para remitir a la Entidad
el presupuesto adicional de obra elaborado por el contratista venciera en da
inhbil, dicho plazo vencer el primer da hbil siguiente.
Por tanto, no resultara procedente la aplicacin de penalidad alguna al
supervisor que remite el presupuesto adicional de obra conforme a las reglas de
cmputo de plazo indicadas previamente.

2.4

En los casos que el Contratista presente el Expediente Tcnico de la

Prestacin Adicional con posterioridad a los diez (10) das calendario
siguientes de la Anotacin en el Cuaderno de Obra y que a su vez el
Supervisor presenta el Expediente Tcnico con su Opinin, fuera del plazo
legal establecido para ello, La Entidad debe emitir su pronunciamiento
indefectiblemente dentro de los treinta (30) das previos a la ejecucin de la
Prestacin Adicional de Obra, reducindose el plazo de diez (10) das
calendario con los que cuenta legalmente para emitir su pronunciamiento?,

o deber emitir su pronunciamiento dentro de los diez (10) das calendario

contados desde el da siguiente a la presentacin del Informe del
Supervisor?, de ser afirmativo el ltimo supuesto, en el caso, que dicho plazo
venciera en un da no laborable para la administracin pblica la Entidad
est obligada a pronunciarse dentro el plazo de los diez(10) das calendario o
podr emitir su pronunciamiento el primer da hbil siguiente del
vencimiento del referido plazo?. (sic).
2.4.1 De conformidad con lo expresado al absolver las Consultas 2.1 y 2.2, no
corresponda al contratista ejecutor de la obra presentar al supervisor el
expediente tcnico de la prestacin adicional de obra como parte del
procedimiento establecido para la aprobacin de la referida prestacin
adicional. Lo que el contratista deba presentar al supervisor, dentro de los diez
(10) das siguientes de la anotacin en el cuaderno de obra, era el presupuesto
adicional de obra, elaborado sobre la base del expediente tcnico de las
prestaciones adicionales de obra entregado por la Entidad.
2.4.2 Ahora bien, de conformidad con lo sealado al absolver la Consulta 2.2, el
artculo 207 no estableca cules eran las consecuencias de que el contratista no
presentara al supervisor el presupuesto adicional de obra dentro de los diez (10)
das siguientes a la anotacin en el cuaderno de obra de la necesidad de
ejecutar la prestacin adicional de obra. Asimismo, tampoco estableca cules
eran las consecuencias que el supervisor no remitiera el presupuesto adicional
de obra dentro de los diez (10) das siguientes de recibido.
No obstante, el atraso en la entrega del presupuesto adicional de obra no poda
perjudicar el plazo que tena la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud de
aprobacin de un adicional de obra, debido a la complejidad del anlisis que
requera dicho pronunciamiento y porque su otorgamiento constitua,
finalmente, una potestad de la Entidad originada por el ejercicio de sus
facultades exorbitantes.
Adicionalmente, debe precisarse que el procedimiento de aprobacin de una
prestacin adicional de obra no obligaba a la Entidad, en ningn caso, a emitir
su pronunciamiento dentro de los treinta (30) das previos a la ejecucin de la
prestacin adicional de obra.
En esa medida, as el contratista ejecutor de la obra y el supervisor de obra se
hubieran excedido en el plazo con que contaban para cumplir sus respectivas
obligaciones, la Entidad mantena los diez (10) das de plazo contados desde
el da siguiente de recibido el presupuesto adicional de obra que contaba para
pronunciarse; siendo importante reiterar que cuando el referido plazo venca en
da inhbil, dicho vencimiento se prorrogaba al primer da hbil siguiente, de
conformidad con lo sealado al absolver la consulta 2.3 de la presente opinin.
Finalmente, cabe sealar que lo expresado anteriormente no implicaba que el
contratista y el supervisor gozaban de un plazo ilimitado para cumplir sus
respectivas obligaciones, debido a que su incumplimiento poda implicar la

imposicin de penalidades, sanciones, la resolucin del contrato, entre otras, de

conformidad con las disposiciones contractuales.
2.5

Cuando el plazo de vencimiento del Informe de sustentacin del Supervisor

de la Prestacin Adicional de Obra solicitado, cae en da inhbil para la
administracin pblica, y ste es presentado el siguiente da hbil para la
administracin pblica, acorde a lo sealado en el Artculo 151 del
Reglamento, en concordancia con lo prescrito en el numeral 5. del artculo
183 del Cdigo Civil?, cabe aplicar algn tipo de penalidad al Supervisor,
por no haber entregado dicha documentacin dentro del plazo establecido en
el artculo 207 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por el D.S. N 138-2012-EF?. La Entidad debe emitir su
pronunciamiento dentro de los veintiocho (28) das de concluida la
elaboracin del Expediente Tcnico de la Prestacin Adicional de Obra,
reducindose el plazo legal de catorce (14) das calendario con los que
cuenta para emitir su pronunciamiento?, o deber emitir su
pronunciamiento dentro de los catorce (14) das calendario contados desde el
da siguiente a la presentacin del Informe del Supervisor?, de ser as, en el
supuesto que dicho plazo venciera en un da no laborable para la
administracin pblica la Entidad est obligada a pronunciarse dentro el
plazo de los catorce (14) das calendario o podr emitir su pronunciamiento
el primer da hbil siguiente del vencimiento del referido plazo, acorde a lo
sealado en el artculo 151 del Reglamento, en concordancia con lo
prescrito en el numeral 5. del artculo 183 del Cdigo Civil?. (sic).

2.5.1 Previamente a la absolucin de la presente consulta, es necesario indicar que el

Decreto Supremo N 138-2012-EF norma vigente modific, entre otros
aspectos, el procedimiento establecido para aprobar una prestacin adicional de
obra.
As, el quinto prrafo del artculo 207 del Reglamento 6, establece que La
necesidad de tramitar la autorizacin de la ejecucin de prestaciones
adicionales de obra debe ser anotada en el cuaderno de obra, ya sea por el
inspector o supervisor o por el contratista. El inspector o supervisor debe
comunicar a la Entidad sobre la necesidad de elaborar el expediente tcnico
de la prestacin adicional de obra.
Asimismo, el octavo prrafo del referido artculo precisa que Concluida la
elaboracin del expediente tcnico, el inspector o supervisor cuenta con un
plazo de catorce (14) das para remitir a la Entidad el informe pronuncindose
sobre la procedencia de la ejecucin de la prestacin adicional. Recibido
dicho informe, la Entidad cuenta con catorce (14) das para emitir y notificar
al contratista la resolucin mediante la que se pronuncia sobre la procedencia
de la ejecucin de la prestacin adicional de obra. (). (El subrayado es
agregado).

Artculo modificado por el Decreto Supremo N 138-2012-EF, vigente desde el 20 de setiembre de

2012.

De esta manera, el supervisor dispone de catorce (14) das, una vez concluida
la elaboracin del expediente tcnico, para remitir a la Entidad el informe
mediante el cual se pronuncia sobre la procedencia de la ejecucin de la
prestacin adicional de obra. A su vez, una vez recibido dicho informe por la
Entidad, esta cuenta con catorce (14) das para emitir y notificar su resolucin
al contratista.
En consecuencia, independientemente de si el supervisor entreg su informe
dentro del plazo o no, la Entidad dispondr de catorce (14) das, computados
desde el da siguiente de recibido dicho informe, para emitir y notificar la
resolucin mediante la que se pronuncia sobre la procedencia de la ejecucin
de la prestacin adicional de obra, de conformidad con lo indicado en el
numeral 2.4.2 de la presente opinin.
2.5.2 Ahora bien, de conformidad con lo expresado al absolver la Consulta 2.3,
cuando el plazo que tiene el supervisor para remitir a la Entidad el informe
sobre la procedencia de la prestacin adicional de obra, venciera en da inhbil,
dicho plazo vencer el primer da hbil siguiente. Del mismo modo, cuando el
plazo que tiene la Entidad para emitir y notificar su resolucin, venciera en da
inhbil, dicho plazo vencer el primer da hbil siguiente.
En esa medida, no resultara procedente la aplicacin de penalidad alguna al
supervisor que remite dicho informe de conformidad con las reglas de cmputo
de plazo indicadas previamente.
2.6

Cuando el Supervisor alcanza a la Entidad su Informe, relacionado con la

Ampliacin de Plazo solicitada por el Contratista y lo presenta fuera del
plazo establecido en el artculo 201 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, es decir, lo presenta con posterioridad a los siete
(07) das calendario, contados desde el da siguiente de presentada la
solicitud del Contratista, la Entidad debe reducir el plazo de diez (10) das o
catorce (14) das calendario, segn corresponda, con el que cuenta para
pronunciarse sobre dicho requerimiento, en forma proporcional al nmero
de das que excedi el Supervisor en la presentacin de su Informe, con la
finalidad que el pronunciamiento de la Entidad sea dentro de los diecisiete
(17) das calendario de presentada la solicitud por parte del Contratista? o
la Entidad debe pronunciarse dentro del plazo mximo de diez (10) das
calendario, contados desde la recepcin del Informe del Supervisor,
indistintamente que ste haya presentado su Informe dentro del plazo
legalmente otorgado o no?. (sic).

2.6.1 De conformidad con lo dispuesto en el penltimo prrafo del artculo 41 de la

Ley7, el contratista poda solicitar la ampliacin del plazo pactado debido a
atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente comprobados y
que modificaran el cronograma contractual.

Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en

vigencia la Ley N 29873, que lo modific.

Al respecto, el artculo 200 del Reglamento 8 estableca las causales que, de

verificarse, autorizaban al contratista a solicitar la ampliacin del plazo de
ejecucin contractual en los contratos de obras.
2.6.2 Ahora bien, el artculo 201 del Reglamento9 estableca el procedimiento a
seguir para la procedencia de la solicitud de ampliacin del plazo en los
contratos de obra; indicando, entre otros, el plazo que tena el supervisor para
remitir a la Entidad su informe y el plazo que tena la Entidad para resolver y
notificar su decisin al contratista.
As, el segundo prrafo del referido artculo estableca que El inspector o
supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la solicitud de
ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete
(7) das, contados desde el da siguiente de presentada la solicitud. La Entidad
emitir resolucin sobre dicha ampliacin en un plazo mximo de diez (10)
das, contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado informe.,
precisndose que De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo
sealado, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la
Entidad. (El resaltado es agregado).
De esta manera, en un plazo no mayor de siete (7) das, contados desde el da
siguiente de recibida la solicitud de ampliacin de plazo, el supervisor deba
emitir un informe expresando su opinin y remitirlo a la Entidad. Asimismo, la
Entidad deba pronunciarse sobre dicha ampliacin en un plazo mximo de
diez (10) das10, contados desde el da siguiente de la recepcin del indicado
informe. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo sealado, la
solicitud del contratista se consideraba concedida o aprobada y, por tanto, se
ampliaba el plazo contractual, bajo responsabilidad de la Entidad.
2.6.3 En este punto, es importante resaltar que la ampliacin del plazo pactado
constituye un derecho del contratista que tiene por finalidad reparar los atrasos
y/o paralizaciones ocurridos en la ejecucin de la obra por situaciones no
imputables a ste. Debe indicarse que este derecho se sustenta en el Principio
de Equidad11, en tanto le otorga al contratista el plazo correspondiente al atraso
8

Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en

vigencia el Decreto Supremo N 138-2012-EF, que lo modific.
9

Artculo vigente hasta el 19 de septiembre de 2012, pues el 20 de septiembre de 2012 entr en

vigencia el Decreto Supremo N 138-2012-EF, que lo modific.
10

El vigente artculo 201 del Reglamento le otorga a la Entidad catorce (14) das, contados desde el
da siguiente de la recepcin del informe del supervisor, para emitir su pronunciamiento respecto a la
solicitud de ampliacin de plazo.
11

El literal l) del artculo 4 de la Ley indica en relacin al Principio de Equidad que () las
prestaciones y derechos de las partes debern guardar una razonable relacin de equivalencia y
proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestin del inters
general.. Ello significa que debe existir un equilibrio entre las prestaciones de las partes a lo largo de
todo el contrato; generndose, as, la necesidad de reparar cualquier desequilibrio en las prestaciones
de las partes, empleando para ello, por ejemplo, la figura de la ampliacin del plazo.

10

o paralizacin y le reconoce el mayor costo (gastos generales) que se origina

por el incremento del plazo de ejecucin de la obra.
En esa medida, la normativa de contrataciones del Estado estableca las
causales bajo las cuales poda hacerse efectivo dicho derecho y el
procedimiento que deban atender tanto el contratista, como el supervisor y la
Entidad; responsabilizando a esta ltima frente al contratista por la demora en
la emisin del respectivo pronunciamiento.
En virtud de lo expuesto, si bien los plazos que tienen el supervisor y la
Entidad para emitir el informe y pronunciarse sobre la solicitud de ampliacin
de plazo, respectivamente, son independientes; debe sealarse que el derecho
del contratista y la oportunidad en la que debe reconocerse no pueden verse
afectados por la demora del supervisor en emitir su informe a la Entidad, ms
aun porque corresponde a la Entidad, en virtud del vnculo contractual que
tiene con la supervisin, controlar que el supervisor cumpla con sus
obligaciones dentro del plazo, ya que, adems, es la responsable por la emisin
del pronunciamiento sobre la solicitud de ampliacin de plazo.
Por tanto, la Entidad se encontraba obligada a emitir su pronunciamiento
dentro de los diecisiete (17) das posteriores a la presentacin de la solicitud de
ampliacin de plazo12, debiendo considerar para ello las reglas de cmputo de
plazos establecidas en el numeral 2.3 de la presente opinin.
2.6.4 Finalmente, debe indicarse que la diferencia en el tratamiento del plazo que
tiene la Entidad para emitir su pronunciamiento en el procedimiento de
ampliacin de plazo y en el procedimiento de aprobacin de un adicional de
obra responde a la naturaleza distinta que tienen ambas figuras: el primero, al
constituir un derecho del contratista, no debe verse afectado por la demora del
supervisor o de la Entidad, establecindose para ello la aprobacin automtica
en caso de incumplimiento del plazo que tienen en conjunto; en cambio, el
segundo, al depender del ejercicio de una potestad exorbitante de la Entidad, su
otorgamiento depende exclusivamente de esta ltima, previndose la
posibilidad de ampliar el plazo en caso de demora.
Lo expresado anteriormente se sustenta, adems, en que el contratista puede
someter las controversias derivadas del procedimiento de ampliacin de plazo a
conciliacin y/o arbitraje, para tutelar su derecho; en cambio, no puede hacerlo
en el caso de las controversias que surjan del procedimiento de adicionales de
obra, en tanto no es su derecho al constituir una potestad exorbitante de la
Entidad.
2.7

12

Si los plazos de vencimiento otorgado por la normativa de contrataciones,

para el caso de la presentacin del Informe del Supervisor, respecto a un
pedido de Ampliacin de Plazo, cae en da no laborable para la
administracin pblica, se entender que el referido Informe con su
sustento han sido presentados dentro del plazo legalmente otorgado, cuando

El vigente artculo 201 del Reglamento establece un plazo en conjunto de veintin (21) das para
que la Entidad emita su pronunciamiento respecto a una solicitud de ampliacin de plazo.

11

sean presentados el primer da hbil siguiente a su vencimiento, acorde a lo

sealado en el Artculo 151 del Reglamento, en concordancia con lo
prescrito en el numeral 5. del artculo 183 del Cdigo Civil?. (sic).
De conformidad con la regla del cmputo de plazos detallada en el numeral 2.3
de la presente opinin, cuando el plazo que tiene el supervisor para remitir a la
Entidad el informe sobre la solicitud de ampliacin del plazo presentada por el
contratista, venciera en da inhbil, dicho plazo vencer el primer da hbil
siguiente.
2.8

En el supuesto de que el plazo de vencimiento que establece el artculo 201

del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, para que la Entidad
se pronuncie y/o notifique sobre la Ampliacin de Plazo de Obra, cae en un
da inhbil para la administracin pblica, la Entidad deber expedir yo
notificar el respectivo acto administrativo, con posterioridad a los diez (10)
das calendario o catorce (14) das calendario, segn corresponda a la
normatividad aplicable, pronuncindose respecto a dicha Ampliacin de
Plazo, toda vez que sta ser expedida el primer da hbil siguiente del plazo
de su vencimiento, acorde a lo sealado en el Artculo 151 del Reglamento,
en concordancia con lo prescrito en el numeral 5. del artculo 183 del
Cdigo Civil?. (sic).
De conformidad con la regla del cmputo de plazos detallada en el numeral 2.3
de la presente opinin, cuando el plazo que tiene la Entidad para resolver sobre
la solicitud de ampliacin de plazo y notificar dicha decisin al contratista,
venciera en da inhbil, dicho plazo vencer el primer da hbil siguiente.

3.

CONCLUSIN

3.1

De conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vigente antes

del 20 de setiembre de 2012, no era posible que el supervisor observe el
expediente tcnico de una prestacin adicional de obra presentado por el
contratista, en tanto no corresponda a este ltimo su elaboracin o
presentacin en el marco del procedimiento de aprobacin de una prestacin
adicional de obra.

3.2

De conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vigente antes

del 20 de setiembre de 2012, la supervisin y la Entidad mantenan los plazos
que tenan para pronunciarse sobre la solicitud de aprobacin de prestacin
adicional, an cuando el contratista hubiera presentado fuera de plazo el
presupuesto adicional de obra. Asimismo, el procedimiento para la aprobacin
de una prestacin adicional de obra no estableca que la Entidad estuviera
obligada a emitir su pronunciamiento dentro de los treinta (30) das previos a la
ejecucin de la prestacin adicional de obra; nicamente, estableca que la
Entidad tena diez (10) das para emitir y notificar su pronunciamiento al
contratista.

3.3

Cuando el plazo que tiene el supervisor para remitir a la Entidad el presupuesto

adicional de obra elaborado por el contratista venciera en da inhbil, dicho

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plazo vencer el primer da hbil siguiente. Por tanto no resultara procedente

la aplicacin de penalidad alguna al supervisor que remite el presupuesto
adicional de obra conforme a las reglas de cmputo de plazo indicadas
previamente.
3.4

De conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vigente antes

del 20 de setiembre de 2012, la Entidad mantena su plazo de diez (10) das
para pronunciarse sobre la solicitud de aprobacin de un adicional de obra, an
cuando el contratista ejecutor de la obra y el supervisor de obra se hubieran
excedido en el plazo que tenan para remitir el presupuesto adicional a la
supervisin y a la Entidad, respectivamente. Asimismo, cuando el plazo que
tena la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud de aprobacin de adicional
de obra venciera en da inhbil, dicho plazo venca el primer da hbil
siguiente.

3.5

De conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vigente a partir

del 20 de setiembre del 2012, la Entidad debe emitir su pronunciamiento sobre
la prestacin adicional de obra dentro de los catorce (14) das calendario
contados desde el da siguiente de recibido el Informe del Supervisor, a pesar
que el supervisor se haya excedido de su plazo. Asimismo, cuando el plazo que
tiene el supervisor y la Entidad, para remitir su informe y pronunciarse sobre la
solicitud de aprobacin de adicional de obra, respectivamente, venciera en da
inhbil, dicho plazo vencer el primer da hbil siguiente.

3.6

De conformidad con la normativa de contrataciones del Estado vigente antes

del 20 de setiembre de 2012, si el supervisor incumpla el plazo que tena para
remitir su informe sobre la solicitud de ampliacin de plazo a la Entidad, sta
se encontraba obligada a emitir su pronunciamiento dentro de los diecisiete
(17) das o veintin (21) das en la normativa vigente posteriores a la
solicitud de ampliacin de plazo presentada por el contratista.

3.7

Cuando el plazo que tiene el supervisor para remitir a la Entidad el informe

sobre la solicitud de ampliacin del plazo presentada por el contratista,
venciera en da inhbil, dicho plazo vencer el primer da hbil siguiente.

3.8

Cuando el plazo que tiene la Entidad para resolver sobre la solicitud de

ampliacin de plazo y notificar dicha decisin al contratista, venciera en da
inhbil, dicho plazo vencer el primer da hbil siguiente
Jess Mara, 2 de enero de 2013

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Tcnico Normativa
CVP/.