Compras Publicas

Universidad Nacional del Altiplano
Maestra en Economa planificacin y gestin publica
1. MARCO REFERENCIAL
Segun Nicols Alfredo Trotta en su publicacion Sistema Electrnico de Compras
y Contrataciones Pblicas: la experiencia del SECOP de XIII Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008.
Resultados:
Las administraciones pblicas, en cualquier lugar, se han construido sobre la
base de la acumulacin de recursos (humanos, financieros, de poder, etc.) y su
posterior distribucin a travs de burocracias de claro carcter jerrquico.
Las TICs, en cambio, plantean una clara provocacin a esta situacin ya que
ellas tienden a fortalecer redes horizontales en detrimento de las relaciones
verticales tradicionales, propias de las administraciones burocrticas, generando
con su aplicacin la negociacin y posterior modificacin del comportamiento
habitual de los agentes pblicos (UN, 2003: iii). En otras palabras, las TICs tienen
la capacidad, por s mismas, de forzarnos a quienes tenemos responsabilidades
de gobierno, a reexaminar los pilares fundamentales sobre los que se ha
construido el Estado-nacin, y con este, la vida en sociedad de todas y todos.
El ms claro ejemplo de ello es lo que conocemos como e-government, un

instrumento que se ha transformado en estos tiempos, en un indispensable
presupuesto del buen gobierno, siendo considerado como el futuro de la
participacin y el relacionamiento popular con las organizaciones estatales.
El denominado e-government, ha provocado y sigue provocando que las
administraciones pblicas se encuentren en un proceso de transformacin
permanente debido al uso de las TICs tanto en sus relaciones internas como
externas. Esto debido a que las TICs hacen hincapi en la comunicacin entre
las personas y entre estas y el Estado (UN, 2003: 1) de un modo al que la
burocracia pblica an debe adaptarse, y para ello modernizarse.
Un aspecto clave del funcionamiento de los Estados en los que desde hace un
tiempo se han comenzado a entrecruzar los conceptos base de la buena
gobernanza, transparencia y rendicin de cuentas, y el gobierno electrnico es el
de las contrataciones realizadas por stos. En lo que respecta a las
contrataciones del Estado, no cabe duda que los inconvenientes en los sistemas
de contrataciones, impactan directamente en la gestin cotidiana de los
organismos pblicos.
Es debido a los sistemas de contrataciones que los Estados estn en condiciones
de proveer servicios pblicos a sus ciudadanos. Es mediante estos sistemas, que
las administraciones pblicas adquieren insumos, bienes y servicios que luego
son utilizados en la elaboracin de polticas pblicas que los ciudadanos reciben
en su condicin de servicios.
2. MARCO TEORICO
1.
Las contrataciones electrnicas o e-procurement
Como mencionsemos ms arriba, las utilizaciones de las nuevas tecnologas

han penetrado o lo estn haciendo, en todos los mbitos de la cotidianeidad,
incluido el campo de las transacciones econmicas o mejor conocido como ebusiness. Este permite mejorar los procesos de negocios mediante las
internetworking, conectando las cadenas de valor entre las empresas y entre
stas y los consumidores, con el objeto de mejorar los servicios prestados,
reducir los costos y abrir nuevos canales de comunicacin. A su vez, dentro de
esta categora, se ha desarrollado el e-commerce, esto es, marketing, ventas y
compras de productos y servicios a travs de redes de informacin abierta.
Finalmente, dentro de sta ltima esfera, se halla el e-procurement o
contrataciones electrnicas, generado a partir del rediseo del proceso completo
de abastecimiento utilizando el comercio electrnico dentro y entre las
empresas.
El e-procurement consiste en un modelo para gestionar las compras en una
organizacin, ofreciendo ventajas competitivas por medio del ahorro de recursos,
un mejor nivel de informacin y una mayor integracin cliente-proveedor. Es la

resultante de la aplicacin de tecnologas de comercio electrnico al rea de
compras de una organizacin, con el objeto de facilitar los procesos vinculados
al abastecimiento. En sntesis, podemos definir las contrataciones electrnicas
como la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios, en las que se
utilizan las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones basadas en
internet.
Las alternativas para el e-procurement disponibles en el mercado son accesibles
va la web, por lo que los requerimientos tecnolgicos para acceder a este tipo
de sistemas van desde los ms simples (una pc y acceso a Internet). Esto
permite una gran cantidad de ventajes que justifican la utilizacin de este
medio transaccional, pudiendo destacar esencialmente tres.
En primer lugar, la reduccin de los precios de compra (Neef, 2001; Essig y
Kaerner, 2001), ya que se pueden reunir importantes cantidades o negociar
con una gran cantidad de proveedores de manera simultnea. Asimismo,
tomando en consideracin este ltimo aspecto, el uso de la tecnologa da la
posibilidad de cambiar la naturaleza de la relacin comprador-proveedor ya que
cada parte tiene un mayor y mejor acceso a la informacin y como
consecuencia de ello puede incrementar su conocimiento en materia
de contrataciones, facilitando las decisiones futuras (Neef, 2001). A su vez, ello
permite incrementar el poder del comprador en la relacin con los proveedores,
dadas las oportunidades que surgen para identificar nuevas oportunidades.
Segundo, debemos destacar la reduccin de los costos operativos de las

transacciones, dado que las nuevas tecnologas, al automatizar y estandarizar
los procesos y la documentacin utilizada (Neef, 2001), permite alejarse de los
engorroso que resultan actualmente estos procedimientos cuando estn
basados en papel (Essig y Kaerner, 2001).
Finalmente, debe resaltarse la optimizacin de los procesos de compra,

sostenida en tres causas. Por un lado, la reduccin de tiempos que conlleva la
utilizacin de las nuevas tecnologas en este sentido (Presutti, 2003), ya que
permiten ordenar y facilitar las contrataciones. Por otro lado, dado que toda la
gestin de compras se ve concentrada en un nico sitio, ya sea en un portal o en
una pgina web. Por ltimo, esta concentracin obliga a los compradores de
cada organizacin a profesionalizarse en la gestin de contrataciones, pero
tambin obliga a la organizacin a agilizar y estandarizar los procedimientos de
contrataciones (Neef, 2001).
Podemos afirmar, a partir de estas tres ideas fundamentales, que la aplicacin
de las TICs y en particular la utilizacin de tecnologas basadas en internet hace
ms gil la cadena de aprovisionamiento (Croom, 2001), o como concluyen Dhai
y Kauffman (2001) un sistema tpico de e-procurement afecta completamente el
proceso de adquisiciones 1 .
2.
Las compras pblicas electrnicas o electronic government
procurement
La adquisicin de bienes y servicios en el sector pblico resulta central dado que
permite desarrollar todas las funciones de los gobiernos. Cada organismo del
Estado necesita de equipamiento y suministros para llevar a adelante su misin
(Thai y Grimm, 2000; Henriksen y Mahnke, 2005: 88). En este marco, como
mencionramos anteriormente, la aparicin del e- procurement ha impactado de
lleno en las Administraciones Pblicas y en particular en sus sistemas de
compras pblicas 2 . Esta circunstancia ha dado origen a lo que en el mbito
internacional se conoce como Electronic Government Procurement (eGP) o
compras pblicas electrnicas, para referirse a la utilizacin de las tecnologas
1
Este asunto del proceso de compras ha sido desarrollado en profundidad por Pantayiotou et al. (2004), quien sostiene que
el proceso de adquisicin cubre un amplio espectro de actividades.

2 Siguiendo a Claro y Zavieso (2005: 3), entendemos por sistemas de compras pblicas al conjunto de normas y procedimientos, tecnologa de apoyo, mecanismos de difusin y
capacitacin necesarios para que las instituciones del Estado adquieran o contraten bienes y servicios.
de la informacin y de la comunicacin y, de modo especial, a Internet en la

contratacin pblicas para la adquisicin de
bienes
servicios
(Daz
Ballesteros y Font Jaume, 2004: 73). De hecho, la transformacin de estos

procesos son, de manera clara, el cambio de mayor impacto que puede iniciar
un Estado preocupado por realizar mejores prcticas en la gestin de sus
recursos, hacindolas ms eficientes y transparentes. Adems, estos sistemas
influyen de manera positiva, al estar consustanciados con los principios de
eficiencia y transparencia, sobre variables de ndole poltica tales como la buena
gobernanza, sealada al inicio de nuestra presentacin, generando y
aumentando la confianza en el Estado, tanto de los ciudadanos como de las
empresas del sector privado.
Por esta razn es que el uso de Internet para las contrataciones estatales est
creciendo en el mundo 3 , ya que la adopcin de estas herramientas permite a los
gobiernos reformar procesos, promover la competencia e incrementar la
eficiencia y transparencia de sus contrataciones (Tulip, 2000). Adems, cuando
los sistemas de contrataciones gubernamentales por medios electrnicos se
encuentran correctamente aplicados, se verifica una significativa disminucin de
costos, al mismo tiempo que se ve incrementado el acceso y disponibilidad a
informacin clave. Es por ello, que la introduccin del e-procurement en la
administracin pblica tiene todas las capacidades para transformarse en un
canalizador de cambios en el seno de la burocracia (Coulthard y Castleman,
2001).
En primer lugar, debemos destacar el hecho de que la introduccin de cambios
en las prcticas de las contrataciones pblicas golpea sobre aquellos
funcionarios a cargo de los procesos de adquisiciones (Claro y Zavieso, 2005:
3). Estos oficiales pblicos se ven obligados, ante el avance de las TICs
aplicadas a las contrataciones, a cambiar sus patrones de conducta habituales.
Ello por cuanto, deben modificar su rutina de trabajo; o adquirir nuevas
3
En la Unin Europea, las experiencias en compras pblicas electrnicas, comenzaron en 1996. Actualmente, se han desarrollado portales en Internet en casi la totalidad de sus pases
miembros, pudiendo destacar las experiencias de Suecia (con transacciones cercanas a los mil millones de euros anuales) e Irlanda (con una estimacin de ahorro anual de casi 200 millones de
euros). En el caso de Amrica Latina, vale destacar que los Organismos Multilaterales de Desarrollo estn fomentando la utilizacin de sistemas electrnicos en las compras pblicas, como requisito
para mayores oportunidades de crditos, por considerar que reducen la corrupcin y, por ende, aumentan la confianza en el gobierno.
habilidades para el uso de estas tecnologas; o adaptarse a los cambios

introducidos en normas y procedimientos especficos de las contrataciones; o
dejar de lado la tradicin hermtica y jerrquica de la burocracia, debiendo
aceptar un intercambio de informacin e ideas
permanente
proveedores
tiempo,
(McIvor
et
al.,
2002). Al
mismo
con
sus
estos sistemas
permiten a estos trabajadores liberar tiempo de trabajo dedicado a tareas

rutinarias de poco valor agregado, el cual puede ser aprovechado en tareas de
mayor impacto en la atencin de los ciudadanos (Claro y Zavieso, 2005: 9).
Asimismo, la introduccin de estos sistemas electrnicos de compras puede
generar importantes ahorros para los Estados, desde la reduccin de precios
pagados producto de una mayor competencia, hasta la reduccin de costos por
la disminucin de trmites burocrticos y plazos (Neef, 2001; Claro y Zavisio,
2005: 8). Estos beneficios, tangibles y mensurables, se dan como consecuencia
del hecho que la utilizacin de estos sistemas electrnicos de compras permiten
(Heywood et al., 2001): centrarse en el proceso de adquisicin en s mismo;
pensar en el abastecimiento de bienes y servicios de manera estratgica,
aplicando polticas de forma gil y eficiente; utilizar la informacin agregada
para
permitir una mejor y ms econmicas fuentes de abastecimiento, facilitando de
este modo la gestin logstica de los organismos, identificando los rendimientos
anteriores en cuanto a sus necesidades y cumplimiento de contratos por
proveedores; lograr una mayor transparencia en el mercado, ya que se ve
reducida la discrecionalidad para invitar oferentes, aumentando la participacin y
competencia entre ellos; y, facilitar la innovacin y la colaboracin en toda la
cadena de suministro.
Adems de los beneficios mencionados hasta aqu, tales como la disminucin de
costos, el incremento de la transparencia
la
promocin
de
la
competencia, podemos citar otros beneficios que depara el uso de medios

electrnicos en las contrataciones estatales. Uno de ellos es la simplificacin de
los procesos, tales como por ejemplo: el envo automtico de invitaciones a

proveedores, comunicaciones automticas entre distintas dependencias del
organismo contratante. Tambin podemos mencionar, desde la ptica del
proveedor, la reduccin de los costos de competicin para proveedores, dada la
implementacin de una nica instancia de presentacin de documentos,
evitando de este modo, tener que presentar diversas copias en papel de
estatutos, balances, etc, certificadas cada una por escribanos pblicos u
organismos de gobierno. Por otro lado, se ve asegurado un intercambio y
archivo seguro de toda la documentacin utilizada, facilitando su auditabilidad y
aumentando las posibilidades de rendicin de cuentas.
Dentro de lo que entendemos por contrataciones electrnicas debemos distinguir
entre diferentes etapas de su desarrollo. En un primer momento, nos
encontramos ante lo que podramos denominar difusin esttica, esto es,
cuando slo se utiliza la Internet para difundir la informacin relativa a las
contrataciones, por ejemplo, fechas de convocatorias, pliegos, precios de
referencia, etc. En segundo lugar, se produce la denominada interaccin
unidireccional, la cual implica cierta transaccin unidireccional entre la
comunidad y el rgano pblico, como puede ser la consulta de bases de datos
de proveedores o de estados de avances de los procedimientos de
contrataciones. Una tercera etapa de este desarrollo, es la conocida como
bidireccional simple, la cual contempla la realizacin de transacciones
bidireccionales sencillas, tales como: la inscripcin en sistemas de informacin
de oferentes y proveedores por Internet, o bien, la presentacin de ofertas por
Internet, o el intercambio de comunicaciones en el proceso de licitacin, etc.
Finalmente, la cuarta etapa, denominada transaccin plena, contempla la
realizacin de las transacciones en forma total, desde el inicio de la
operatoria hasta su ltimo paso por Internet, es decir, desde la convocatoria
hasta el pago, pasando por la presentacin de ofertas y la notificacin de la
adjudicacin.
3.
Las contrataciones pblicas en la Administracin Pblica
Nacional Argentina
a.
Presentacin
El sistema de contrataciones de la Repblica Argentina actual comienza su

historia a partir de la sancin de la Ley de Administracin Financiera No. 24.156
y de la Ley 25.414, por la que el Honorable Congreso de la Nacin deleg en
el Poder Ejecutivo Nacional el ejercicio de facultades legislativas en materias
determinadas de administracin y de emergencia pblica. Sobre la base de los
propsitos que inspiraron el dictado de esta ltima y considerando que la Ley de
Administracin Financiera dispuso que el Poder Ejecutivo Nacional debiera
presentar al Congreso un proyecto de Ley de Contrataciones del Estado, se
presentaron sucesivas iniciativas legislativas para regular las contrataciones
pblicas, pero ninguna de ellas alcanz a ser sancionadas.
Ante esta situacin, fue necesario el dictado de una norma que modificara
el texto del Captulo VI de la Ley de Contabilidad. Ello por cuanto los
artculos 55 a 63 de esta, resultaban en diversos casos contrarios al propsito
de incrementar la competitividad de la economa nacional. Las diversas
previsiones del artculo 56 de la Ley de Contabilidad no posibilitaban la
utilizacin de mtodos competitivos, afectando la transparencia de los
procedimientos de seleccin. Asimismo, los plazos de anticipacin fijados por el
artculo 62 resultaban exiguos, impidiendo una adecuada concurrencia y
competencia de oferentes.
En ese contexto, el 13 de agosto de 2001, se aprob el Decreto Delegado No.
1023, por el que se derogaron los artculos 55 al 63 del Decreto Ley No. 23.354
o Ley de Contabilidad de
1956. Dicho decreto establece el
Rgimen de Contrataciones de
la
Administracin Nacional vigente en la actualidad. Este entr en vigencia el 15 de
octubre de 2001, disponiendo en su artculo 39 que hasta tanto no se reglamente

el mismo regirn las reglamentaciones vigentes.
Es por ello y tomando en consideracin el hecho que hasta el presente no se ha
aprobado su reglamentacin, las contrataciones que se autoricen a partir de
la
mencionada
fecha, debern
hacerse
de
conformidad
con
los
procedimientos establecidos en el Decreto No.

1023/01, aplicndose en lo pertinente, el Reglamento para la Adquisicin,
Enajenacin y Contratacin de Bienes y Servicios del Estado Nacional,
aprobado por Decreto N 436/2000 y sus resoluciones complementarias.
En concordancia con las nuevas tendencias internacionales en la materia, el
Decreto N
1023/01 incorpor, de manera especfica, en uno de sus captulos la regulacin
de las contrataciones pblicas electrnicas. Por su parte, a travs del Decreto
No. 1818/2006, el Poder
Ejecutivo
Nacional
habilit
el
uso
obligatorio
del Sistema Electrnico de Contrataciones (SECOP) para los procedimientos

de "Contratacin Directa mediante el Trmite Simplificado, dentro del mbito de
la Administracin Pblica Nacional. La Oficina Nacional de Contrataciones, en
tanto rgano rector del sistema de contrataciones, es la responsable de la
implementacin del sistema 4 , la cual se har de manera gradual en los
organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin ser la
encargada de proveer el soporte tcnico y la capacitacin requerida por los
distintos organismos de la administracin.
b.
Estructura de las contrataciones pblicas en Argentina
En el caso argentino, los organismos pblicos adquieren bienes y contratan

servicios a travs de sistemas competitivos tales como: la licitacin pblica,
la
licitacin
privada
la contratacin directa. El Decreto N 436/000,
contempla la modalidad de compra por trmite simplificado, para adquisiciones

4
El Sistema Nacional de Contrataciones y la ONC fueron creados por Decreto No. 1545, el 31 de agosto de 1994, sobre la base del principio de centralizacin normativa y descentralizacin
operativa.
menores a 10 mil pesos argentinos, las cuales si bien en la prctica son compras
de pequeas cantidades por escaso monto, se destacan por comprender un
importante nmero de operaciones 5 . Por intermedio de este mecanismo, los
organismos
de
la
Administracin
Pblica Nacional
se nutren de los
elementos necesarios para la gestin cotidiana, por lo cual resulta ser un

mecanismo gil y de suma utilidad.
Con la finalidad de dar definitiva solucin a los problemas que afectaban la
competencia y la transparencia, sin afectar el sistema de adquisicin de bienes y
servicios, el gobierno argentino decidi utilizar el sistema de contrataciones
electrnicas para la gestin de los procedimientos con la modalidad de trmite
simplificado.
Siguiendo la normativa vigente, el proceso de contrataciones gubernamentales
est compuesto esencialmente por tres etapas. En primer trmino, un perodo
preparatorio, que incluye la planificacin de las contrataciones, la definicin de
las especificaciones tcnicas y
de la documentacin. En una segunda etapa, se ve abarcado el proceso de
seleccin, es decir, la licitacin pblica, la licitacin privada, la contratacin
directa, o el trmite simplificado. Finalmente, la ltima etapa hace referencia a
la administracin y cumplimiento del contrato. A fin de lograr una gestin ms
transparente de los recursos pblicos, y en particular de las instancias antes
mencionadas, es necesario que toda la informacin de los procedimientos de
adquisicin se halle disponible tanto en tiempo como en forma, para poder
realizar una adecuada toma de decisiones. Es esta amplia y masiva
disponibilidad de informacin, como ya enunciramos anteriormente al hablar de
las compras pblicas electrnicas en general, uno de los principales beneficios
de
los
sistemas
de
contrataciones electrnicas, incluso
ms que la
automatizacin de los procedimientos. Ello por cuanto, al resultar una

5
Para el ao 2006, las contrataciones directas por trmite simplificado alcanzaban el 40% de la totalidad de procedimientos realizados por la Administracin Pblica Nacional.
10
informacin accesible para los actores claves del sistema, es decir, usuarios de
los organismos pblicos contratantes, autoridades polticas, organismos de
control, proveedores y ciudadana en general, tal situacin genera un flujo de
comunicacin permanente entre todos los involucrados, y de este modo una
mayor transparencia.
c.
Argentina Compra
El Estado Nacional cuenta desde diciembre del 2005 con un nuevo portal de
contrataciones pblicas, a partir del cual es posible centralizar y operar
toda la
informacin sobre las adquisiciones de la Administracin Pblica
Nacional. Este sitio, que puede ser ubicado en www.argentinacompra.gov.ar, es

administrado por la Oficina Nacional de Contrataciones, y fue desarrollado por la
entonces Subsecretara de la Gestin Pblica que cont con la asistencia
tcnica y el financiamiento del Proyecto de Modernizacin del Estado de
la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin. El objeto de su diseo fue
construir
un espacio de encuentro entre organismos
que demandan,
proveedores que abastecen y ciudadana que controla. Con l se simplificaron

los procedimientos administrativos, se hicieron ms visibles, accesibles y giles
para los actores econmicos y ciudadanos interesados en temas vinculados a
las compras del Estado Argentino. Desde el punto de
vista
tecnolgico
el
mismo
se
ha
desarrollado
utilizando
tecnologa
informtica de ltima generacin y se actualiza permanentemente. Asimismo,

cumple rigurosamente con los estndares de seguridad informtica que su
funcin amerita. En la actualidad el sitio ha superado los 2 millones de visitas
que ingresan a travs tres perfiles de usuarios segn su inters; ciudadanos,
proveedores y organismos pblicos.
En el marco de Argentina Compra, la Oficina Nacional de Contrataciones,
administra varios sistemas de informacin que se nutren de los datos que le
aportan las jurisdicciones y entidades que conforman la Administracin Pblica
Nacional. Bajo el principio de centralizacin normativa y descentralizacin
11
operativa, desde hace varios aos, la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC),

ha realizado denodados esfuerzos que han permitido contar hoy con un Sistema
Nacional de Contrataciones que opera sobre una extensa base de datos referida
a la totalidad de los organismos que componen la Administracin Pblica
Nacional. Estos sistemas, consultables por cualquier ciudadano, a los que
hacemos referencia son:
SIPRO o Sistema de Informacin de Proveedores: Este sistema
permite acceder a travs del sitio web de la Oficina Nacional de Contrataciones

a informacin relativa a los oferentes y adjudicatarios de la Administracin
Pblica Nacional. Por ejemplo el CUIT, su denominacin, los integrantes de
las sociedades, los datos de los balances y los antecedentes comerciales
de los proveedores del Estado Nacional. Por otra parte, es una herramienta que
resguarda los intereses del mismo, evitando que se contrate con aquellas
personas jurdicas o fsicas que registren incumplimientos contractuales y por
ello tengan hayan recibido sanciones. Tambin facilita la participacin de
proveedores, pues no es necesario presentar toda la documentacin para cada
procedimiento, sino una sola vez al principio y luego solo las actualizaciones.
Constituye una herramienta fundamental para los compradores pues permite
conocer los antecedentes de cada proveedor.
Desde el ao 2001 el Sistema ha crecido notablemente; recibe en razn
80 solicitudes diarias, que se transforman en 3000 proveedores nuevos por ao.
Hoy en da el SIPRO registra a 19.134 proveedores y/o oferentes. Y se estima
que hacia fines de 2008 la cifra supere los 20.000.
Los proveedores registrados, adems de poder consultar en el sitio Argentina
Compra, los procedimientos vigentes, reciben a diario una comunicacin va email en la que se les informa sobre las oportunidades de negocio que cada
organismo de la Administracin tiene para ofrecerles segn el rubro comercial en
el cual est inscripto.
12
En la actualidad se est trabajando en la puesta en marcha de un procedimiento

de evaluacin que permita calificar a los proveedores de acuerdo a su
desempeo en relacin al Estado Nacional. Y tambin que permita clasificarlos
de acuerdo al tamao de la empresa (Micro, pequea, mediana y gran
empresa).
Catlogo de Bienes y Servicios de la Administracin Na cional o
SIBYS: Es un sistema que cuenta con un completo catlogo que incluye los
bienes y servicios que se contratan en la Administracin Pblica Nacional. Es
permanentemente actualizado a travs de trabajos conjuntos con personal
altamente
capacitado
de
distintos
organismos.
Por
ejemplo,
la
homogeneizacin de criterios de identificacin para compra de productos

qumicos y mdico farmacuticos con el Instituto de Investigaciones Cientfica
Dr. Carlos Malbrn y del Hospital Naval Dr. Pedro Mayo. Se utiliza este
catlogo para todas las compras del Estado Nacional, lo cual permite hacer
comparaciones
entre
los
precios pagados por los mismos bienes en los
distintos organismos y simplificar la seleccin de los productos. Actualmente se

est adaptando a la estandarizacin internacional siguiendo los lineamientos del
Catlogo que utiliza Organizacin de las Naciones Unidas para sus
contrataciones y, tambin, a los del Nomenclador Comn del MERCOSUR. En la
actualidad cuenta con 120.000 productos identificados que se agrupan en 6800
clases que agrupan productos de propiedades similares. Es importante
destacar que se procesan alrededor de
150 pedidos de catalogacin de nuevos productos por da. Finalmente, con el
objeto de alcanzar un mayor nivel de eficiencia por parte de los organismos en
sus procedimientos de contrataciones se dictan dos cursos mensuales sobre el
completo uso del Sistema.
Transparencia: Este sistema permite informas a los ciudadanos,
organismos y proveedores sobre todas las etapas de los procedimientos de

contratacin de los organismos de la Administracin Nacional. Es de libre
13
acceso, lo cual facilita la rendicin de cuentas de los compradores y el control

social sobre las adquisiciones gubernamentales. Su base de datos viene
conformndose desde el ao 2000 y registra a la actualidad un total de 720.594
etapas de procedimientos publicadas. Cabe destacar que entre ellas se
encuentran 139.029
Convocatorias y 195.547 Ordenes de Compra. El Sistema recibe un promedio de
700 etapas diarias las cuales son procesadas, verificadas, aceptadas y
publicadas por el mismo. Los operadores del rea brindan asistencia tcnica a
los Organismos para aumentar la eficacia de los mismos y disminuir la
posibilidad de errores en el procesamiento de la informacin. Desde
el
sitio
el rea brinda informacin detallada para cada organismos de la

administracin Pblica Nacional acerca del estado de sus procedimientos
diferenciados por etapa y de los faltantes que puedan tener.
Precios de referencia: En base a la informacin que remiten los
organismos (ordenes de compra), los usuarios del Sistema pueden obtener

precios de referencia de los bienes y servicios contratados por aquellos: Esto
permite a los organismos orientar su presupuesto y planificar sus compras en
base al mismo.
d.
El SECOP
Durante el mes de diciembre de 2002, se firm el Memorando de Entendimiento

sobre Cooperacin Interinstitucional entre la Jefatura de Gabinete de Ministros y
el Ministerio para el Desarrollo del Gobierno de Western Australia. Mediante
tal instrumento y otros documentos firmados con posterioridad, se concret la
cesin a la Oficina Nacional de Contrataciones de un sistema de gestin que
permitira obtener una solucin tecnolgica a la modalidad de las contrataciones
electrnicas.
Las premisas para la adopcin de esta solucin estuvieron dadas por diferentes
motivos.
Se
necesitaba
una
solucin
14
compatible
con
el
sistema
de
contrataciones y que permita la integracin con las aplicaciones existentes.

Tambin se requera un costo razonable de adquisicin, as como de
customizacin, implementacin y mantenimiento. Asimismo, el Estado argentino
buscaba el libre uso del cdigo fuente a fin de poder adaptarlo a los
requerimientos propios. En este marco, el sistema australiano adoptado cubra
las expectativas: la base del sistema era concordante con la funcionalidad
requerida y al mismo tiempo flexible ante las adaptaciones que eran necesarias
ante la particularidad del pas receptor; los costos del sistema se limitaban a
consultora para adecuacin, transferencia de conocimiento y a un valor
simblico como licencia anual; asimismo, la solucin ya haba probado su xito
en el Estado de Western Australia as como tambin en varias comunas del
Reino Unido de la Gran Bretaa; finalmente, el contrato celebrado con el
Gobierno de Western Australia contemplaba la cesin del cdigo fuente.
Finalmente, tras un perodo de testeo, adaptacin a la realidad local y desarrollo
de adecuaciones, y prueba piloto, el 13 de diciembre de 2005, se realiz la
presentacin de la puesta en marcha del Sistema de Compras Electrnicas de la
Repblica Argentina (SECOP), a cargo de autoridades nacionales y de
representantes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
As, el SECOP se constituye como una herramienta tecnolgica de avanzada
que permite efectuar la gestin de compras, ntegramente a travs de
Internet, realizando el procedimiento desde la solicitud de gasto hasta la orden
de compra, y posibilitando el seguimiento del estado del proceso de contratacin
en tiempo real. El sistema reproduce las etapas del procedimiento tradicional, es
decir:
Difusin de la convocatoria,
Difusin de los documentos de la contratacin (pliegos, circulares, etc.),
Comunicaciones con potenciales oferentes,
Notificacin automtica de circulares y dems comunicaciones,
15
Presentacin de ofertas va Internet y depsito de las mismas en

una urna electrnica,
Apertura de ofertas en un solo momento,
Evaluacin de ofertas,
Intervencin de los servicios jurdicos de la jurisdiccin,
Adjudicacin,
Notificacin de adjudicacin, y,
Notificacin de la orden de compra.
Se caracteriza por ser un sistema administrado centralmente por la Oficina
Nacional de Contrataciones, pero operado descentralizadamente por las
Unidades de Compra de los organismos. Tiene componentes de acceso pblico,
y componentes de acceso restringido para usuarios previamente autorizados.
Tambin, cuenta con un sistema de acceso por niveles de seguridad. Adems,
dispone de un sistema no discriminatorio de autenticacin para usuarios
externos y de firma digital para funcionarios pblicos. Cuenta con una urna
electrnica en la cual los oferentes depositan sus ofertas encriptadas,
circunstancia que asegura la total confidencialidad de las ofertas hasta el
momento de su apertura. En el acto de apertura, que se podr seguir de forma
remota accediendo a Internet, el funcionario autorizado del organismo
comprador -junto con un testigo- desencripta las ofertas. La documentacin se
almacena
en
forma
segura,
puede
ser
adems
resguardada
descentralizadamente por los organismos compradores, o impresa en su caso.

Asimismo, el sistema contempla una serie de pistas de auditoria que
permiten monitorear el funcionamiento del mismo y facilitar el control por parte
de los organismos competentes.
i.
Caractersticas y funcionalidades del SECOP
El SECOP es un sistema informtico de gestin transaccional que abarca

desde la solicitud de gasto hasta la orden de compra. Recibe cotizaciones en
lnea de proveedores y realiza difusin, comunicaciones y notificaciones.
16
Tambin, el SECOP se articula con otros subsistemas

Internet
preexistentes,
tales
como:
el
transaccionales
Sistema
por
de Informacin de
Proveedores (SIPRO), el Catlogo de Identificacin de Bienes y Servicios

(SIBYS), el sistema de transparencia y difusin de contrataciones por Internet.
Asimismo, desde este ao, se encuentra articulado con el Sistema de
Administracin Financiera del Ministerio de Economa y Produccin (SLU).
El SECOP solamente gestiona contrataciones de bienes y servicios de la
Administracin Pblica Nacional. No contempla contrataciones de obras, as
como tampoco las contrataciones de los estados subnacionales (provincias y
municipios). Entre sus funcionalidades debemos destacar:
Hay un registro nico de proveedores para acceder a todas las funciones del
sistema disponibles para proveedores.
La ciudadana en general puede acceder a la informacin del sistema pero

no puede realizar acciones en el mismo.
Hay registro de compradores.

Una Mesa de Ayuda en lnea apoya el uso del sistema.
Los proveedores tienen acceso en lnea a las polticas, regulaciones y

guas de adquisiciones.
Los
proveedores
tienen
acceso
informacin
histrica
sobre
mercados de adquisiciones.
Los compradores tienen acceso a informacin relativa a desarrollo de

mercados de adquisiciones y sobre datos de compradores y proveedores.
Los usuarios pueden guardar y devolver documentos sin prdida de datos.

Se hacen pblicos todos los anuncios sobre adquisiciones.
Se
provee
informacin
personalizada
proveedores
individuales
(v.g., sobre oportunidades especficas disponibles).

Se trasmiten las rdenes de compra de los compradores a los proveedores.
Se transmite informacin de los proveedores a los compradores.
17
Hay documentos estndar disponibles en lnea para uso de los

proveedores (v.g., formularios para preguntas de los proveedores, formulario
de cotizacin).
Hay
documentos
estndar
disponibles
en
lnea
para
uso
de
los
compradores (respuestas a consultas de proveedores, invitaciones, pliegos).

El sistema tiene un nico portal para todas las compras del gobierno.
El sistema dispone de proteccin antivirus para todas las transacciones.
Se provee descarga de los pliegos y anexos.
Hay remisin en lnea de solicitudes de cotizacin a los oferentes.
Hay recepcin y respuesta en lnea de preguntas (compradores y

proveedores).
Existe carga en lnea de ofertas.

Existe acuse de recibo en lnea de remisin de ofertas.
Hay almacenamiento seguro de propuestas u ofertas en una Urna

Electrnica u otro dispositivo seguro.
El acceso a la Urna Electrnica est controlado.

El sistema reconoce las ofertas con virus y notifica en lnea a los proveedores.
La evaluacin de las ofertas se realiza en lnea.
Se notifica en lnea a los proveedores de las ofertas o cotizaciones

seleccionadas.
Todas las comunicaciones en lnea son registradas y se graban con su

fecha y hora correspondiente.
Se conservan registros de auditoria para todos los documentos e

interacciones involucradas en el proceso de adquisicin.
Se cuenta con entrenamiento en lnea disponible para proveedores.
Hay simuladores demostrativos de los procesos de adquisiciones

disponibles en lnea para propsitos de capacitacin y entrenamiento.
Existe manual para compradores disponible en lnea.

Existe manual para proveedores disponible en lnea.
El sistema puede recibir consultas de los proveedores y responder a ellas.
18
El sistema de adquisiciones se conecta con los sistemas internos

de los compradores (v.g. el sistema presupuestal-financiero).
Los compradores pueden administrar sus actividades de adquisicin en

lnea (v.g. conservando registros de las licitaciones que estn administrando).
Nivel
de
seguridad
similar
la
de
banca
electrnica,
utiliza
protocolo de comunicacin https.

ii.
Beneficios del uso del sistema
Como indicsemos anteriormente, los objetivos del SECOP ha sido la mejora

en la calidad de las contrataciones pblicas, por medio de la actualizacin
tecnolgica, la cual ha permitido la generacin de canales de comunicacin
fludos; la reduccin de tiempos muertos; la generacin de informacin en
tiempo real; el acotamiento de las malas prcticas; la minimizacin de los
costos de transaccin.
El Secop se est implementando en forma progresiva y gradual en los
organismos de la Administracin Pblica. Tarea que supone el relevamiento
tecnolgico de los mismos, la capacitacin del personal a cargo de las
contrataciones y el seguimiento y la asistencia tcnica en la utilizacin del
sistema. Tambin implica la capacitacin de los proveedores, tarea que se
realiza a travs de cursos presenciales, tutoriales y bajo la modalidad de elearning. Es importante sealar que en la actualidad la ONC est desarrollando
una nueva versin del Secop que permitir la gestin electrnica de todas las
modalidades de contrataciones directas.
El cumplimiento de estos objetivos esta generando beneficios tanto para
proveedores y organismos, partes directamente involucradas, as como tambin
para el conjunto de la ciudadana. En el caso de los proveedores, estos se ven
favorecidos por el ahorro de tiempo, dado por la posibilidad de en viar las
propuestas tcnicas y econmicas por medio de comunicaciones electrnicas; la
facilidad para obtener informacin y dar seguimiento a los procesos de
contratacin; las mayores posibilidades de participacin en los procedimientos
19
de contratacin, en particular para las Pequeas y Medianas Empresas. Por su

parte, los organismos, se ven favorecidos por la reduccin de costos de
transaccin, tiempos en el proceso de adquisicin y precios de bienes y servicios
pagados, dado el aumento de la cantidad de oferentes.
Por ejemplo, se ha determinado que el costo promedio para el Estado de un
procedimiento Contratacin Directa Trmite Simplificado es de 100 $ (Precio que
incluye comunicaciones telefnicas o fax, cartas documento, correo, telegramas,
cartas simples, insumos de librera e informticos y mensajera). Estos costos
desaparecen con el uso del Secop, puesto que todas las comunicaciones se
realizan a travs del sitio Argentina Compra y va e-mail. Proyectando estas
cifras segn la cantidad de procedimientos de este tipo realizados podemos
estimar un ahorro anual de 300 mil pesos.
Los procedimientos que se han efectuado a travs del Secop evidencian una
importante reduccin en la duracin del trmite. El caso testigo ha sido el
procedimiento CD-TS 48/2007 para la adquisicin de Estabilizadores de Tensin
por parte de la Superintendencia de Servicios de la Salud que frente a los
cuarenta das promedio de un trmite tradicional se concret en solo 14 das
corridos.
3. RESUMEN
En las compras pblicas hay cualquier sospecha sobre la transparencia de sus
procesos de compras. Finalmente, la sociedad en su conjunto, se halla ante la
posibilidad de un control absoluto de las compras gubernamentales, dada la
utilizacin de este medio transparente, lo cual genera un aumento de la
confianza, no slo en la gestin de compras sino tambin, y ms importante an,
en la capacidad del Estado como administrador de los recursos pblicos.
A pesar de los inconvenientes en la administracin pblica, debemos admitir que
ya estn incorporados en la agenda pblica. Asimismo, debemos reconocer que
mucho han hecho por esta situacin las denominadas Tecnologas de la
20
Informacin y Comunicacin (TICs), las cuales se han demostrado, en los ltimos

aos, como parte esencial de la vida de todas las naciones y sus miembros
alrededor del globo. El uso extensivo y cotidiano de stas ha modificado las
formas de encarar las diversas actividades a las que las personas, las
organizaciones empresariales y los mismos Estados nacionales deben hacer
frente a diario. De hecho, tal como lo indicara la Encuesta Global sobre egovernment, realizada por Naciones Unidas en el ao 2003, este fenmeno no es
monopolio de ningn pas ni grupo de pases alguno.
Durante el mes de diciembre de 2002, se firm el Memorando de Entendimiento
sobre Cooperacin Interinstitucional entre la Jefatura de Gabinete de Ministros y
el Ministerio para el Desarrollo del Gobierno de Western Australia. Mediante
tal instrumento y otros documentos firmados con posterioridad, se concret la
cesin a la Oficina Nacional de Contrataciones de un sistema de gestin que
permitira obtener una solucin tecnolgica a la modalidad de las contrataciones
electrnicas en Argentina.
21

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El ms claro ejemplo de ello es lo que conocemos como e-government, un

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Las contrataciones electrnicas o e-procurement

Como mencionsemos ms arriba, las utilizaciones de las nuevas tecnologas

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un mejor nivel de informacin y una mayor integracin cliente-proveedor. Es la

Segundo, debemos destacar la reduccin de los costos operativos de las

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Finalmente, debe resaltarse la optimizacin de los procesos de compra,

Las compras pblicas electrnicas o electronic government

el proceso de adquisicin cubre un amplio espectro de actividades.

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de la informacin y de la comunicacin y, de modo especial, a Internet en la

Ballesteros y Font Jaume, 2004: 73). De hecho, la transformacin de estos

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habilidades para el uso de estas tecnologas; o adaptarse a los cambios

permiten a estos trabajadores liberar tiempo de trabajo dedicado a tareas

competencia, podemos citar otros beneficios que depara el uso de medios

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los procesos, tales como por ejemplo: el envo automtico de invitaciones a

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Las contrataciones pblicas en la Administracin Pblica

El sistema de contrataciones de la Repblica Argentina actual comienza su

Administracin Nacional vigente en la actualidad. Este entr en vigencia el 15 de

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octubre de 2001, disponiendo en su artculo 39 que hasta tanto no se reglamente

procedimientos establecidos en el Decreto No.

del Sistema Electrnico de Contrataciones (SECOP) para los procedimientos

Estructura de las contrataciones pblicas en Argentina

En el caso argentino, los organismos pblicos adquieren bienes y contratan

la contratacin directa. El Decreto N 436/000,

contempla la modalidad de compra por trmite simplificado, para adquisiciones

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elementos necesarios para la gestin cotidiana, por lo cual resulta ser un

contrataciones electrnicas, incluso

automatizacin de los procedimientos. Ello por cuanto, al resultar una

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informacin sobre las adquisiciones de la Administracin Pblica

Nacional. Este sitio, que puede ser ubicado en www.argentinacompra.gov.ar, es

un espacio de encuentro entre organismos

proveedores que abastecen y ciudadana que controla. Con l se simplificaron

informtica de ltima generacin y se actualiza permanentemente. Asimismo,

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operativa, desde hace varios aos, la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC),

SIPRO o Sistema de Informacin de Proveedores: Este sistema

permite acceder a travs del sitio web de la Oficina Nacional de Contrataciones

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En la actualidad se est trabajando en la puesta en marcha de un procedimiento

Catlogo de Bienes y Servicios de la Administracin Na cional o