PLAN 12172 Plan de Desarrolo Concertado 2012 PDF

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AYABACA
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA

PROVINCIA DE AYABACA
AYABACA HACIA EL 2021
ESCUDO DE LA PROVINCIA DE AYABACA
FRIAS
MONTERO
SAPILLICA
JILILI
PACAIPAMPA
SICCHEZ
LAGUNAS
PAIMAS
SUYO
AYABACA
LAGUNAS
PAIMAS
SICCHEZ
FRIAS
MONTERO
PACAIPAMPA
SUYO
Contenido
Presentacin
Enfoque metodolgico
Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional
Visin concertada de futuro para el siglo XXI
Concepcin estratgica
Megatendencias
EJES ESTRATGICOS
Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas
1.1
1.2
1.3
1.4
Democratizacin de la sociedad
Poblacin
Desarrollo humano y pobreza
Objetivos, lineamientos, prioridades, acciones y programas estratgicos
A. Objetivo provincial
B. Lineamientos de poltica
C. Prioridades
D. Objetivos especficos y acciones estratgicas
E. Programas estratgicos
Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
Educacin
Salud
Seguridad alimentaria
Servicios pblicos
Vivienda
Seguridad ciudadana
Objetivos, lineamientos, prioridades, acciones y programas estratgicas
C. Prioridades
Eje estratgico 3: Gobernabilidad e institucionalidad

3.1
3.2
Gobernabilidad
C. Prioridades
Eje estratgico 4: Desarrollo econmico y competitividad

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
Crecimiento econmico y empleo

Competitividad y estructura econmica
Turismo y gastronoma
Objetivos, lineamientos, prioridades, acciones y programas estratgicos
C. Prioridades
Eje estratgico 5: Desarrollo provincial e infraestructura

5.1
5.2
5.3
5.4
Concentracin espacial
Infraestructura
Dispersin de la poblacin distrital y provincial
C. Prioridades
Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente

6.1
6.2
6.3
Recursos naturales
Gestin de la calidad ambiental
C. Prioridades
Anlisis de contingencia
Escenario normal
Escenario contingente
PRESENTACIN
ENFOQUE METODOLGICO
El Plan de desarrollo concertado: la Provincia de Ayabaca hacia el 2021 es un plan de

largo plazo que contendr las polticas locales de desarrollo que deber seguir la
provincia en los prximos diez aos. En un plan de largo plazo no es pertinente incluir
una programacin multianual, debido a que sus proyecciones involucran una alta
incertidumbre. Por ello, en este Plan slo se presentarn las metas de fin de periodo
como aspiraciones locales a una mejor calidad de vida para toda la ciudadana y un
conjunto de programas estratgicos de largo plazo, que permiten un mayor grado de
especificidad para guiar la toma de decisiones pblicas y privadas.
El plan de largo plazo no es un plan de accin sino de orientacin, y por ello requiere de
una programacin multianual para hacerse operativo. La programacin multianual de
mediano plazo, en la que se establecen metas anuales para periodos por lo regular de
tres a cinco aos, tiene mayor nivel de detalle y constituye el principal instrumento para
la ejecucin del plan, con indicadores y metas que permiten un seguimiento y una
evaluacin efectivos para introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan en caso de que las condiciones del entorno varen.
El Plan de Desarrollo se sustenta en los pronsticos de las principales variables
socioeconmicas que definen un escenario probable o tendencial, tomando como base el
estudio de campo aplicado en los diez distritos de la provincia y los ciclos econmicos
de larga duracin de la economa peruana manifiestos entre el ao 1896 y el 2009.
Para la formulacin del Plan de Desarrollo se ha establecido, mediante un proceso
eminentemente participativo, donde se realizaron 03 talleres, entre Julio y Setiembre del
2011, en los que participaron los Equipos tcnicos y polticos de las municipalidades
distritales, representantes de organismos constitucionalmente autnomos y entidades
privadas; entre estas ltimas, destacan organismos no gubernamentales, entidades
cooperantes, etc.
Partiendo de la sistematizacin de la informacin que se ha recogido en los talleres y de
la identificacin de las tendencias del entorno distrital, para situar los problemas y
oportunidades de la realidad local, regional, nacional, y con base en las Polticas de
Estado del Acuerdo Nacional, as como en el ajuste y alineamiento al Plan
Bicentenario y la revisin de los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados
por las entidades pblicas y privadas, entre febrero y julio del 2011 se ha Identificado
seis objetivos locales, en torno a los cuales se definirn 06 ejes estratgicos para el Plan
de desarrollo Concertado: La Provincia de Ayabaca hacia el 2021 y formulamos las
siguientes propuestas de lineamientos estratgicos:
1. Derechos Fundamentales y dignidad de las personas
2. Oportunidades y acceso a los servicios
3. Gobernabilidad e institucionalidad
4. Economa, competitividad y empleo
5. Desarrollo provincial e infraestructura
6. Recursos naturales y ambiente
Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se desagregar cada objetivo
local en un nmero de objetivos especficos, para lo que se definir a su vez un conjunto
de acciones estratgicas, proyectos y programas locales. Los valores tendenciales
servirn de referencia para definir las metas del Plan de Desarrollo: La Provincia de
Ayabaca hacia el 2021, teniendo como horizonte una visin compartida de futuro para
el siglo XXI y las metas deseables para el 2021.
La lgica del planeamiento por resultados en el mbito local altamente complejo del
Plan, exige que sea multisectorial, regional, provincial y multidistrital. Este enfoque
permitir que en la programacin multianual se incluyan acciones integradas de diversas
entidades del Estado y en los diferentes niveles de gobierno que conduzcan en su
conjunto al logro de los objetivos y las metas locales, regionales y nacionales. Esta
lgica, a su vez, coincide con los esfuerzos que viene realizando el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) por introducir el presupuesto por resultados como
instrumento clave de la gestin presupuestal, as como la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) con la Autoridad Nacional de Servicio Civil en lo concerniente al
establecimiento de una carrera pblica basada en la meritocracia y la evaluacin de
desempeo. Con ello se busca facilitar la articulacin de los planes estratgicos de
desarrollo con los planes estratgicos institucionales y los respectivos presupuestos,
contribuyendo a una mayor eficacia de la gestin del Estado, a la calidad del gasto
pblico y a la transparencia de la gestin presupuestal, as como a la rendicin de
cuentas a la ciudadana sobre los resultados de la gestin estatal.
La formulacin del plan estratgico de desarrollo de la provincia de Ayabaca, bajo el
marco orientador del Plan Bicentenario deber tambin contribuir al mejoramiento
de la calidad de la inversin pblica, al hacer posible la priorizacin de los proyectos de
inversin del Estado. Al mismo tiempo, se abre un espacio para concertar las decisiones
pblicas con las del sector privado, lo cual posibilita una mejor respuesta del Estado a
las demandas de la sociedad, as como la coordinacin pblica y privada para
emprender un camino definido hacia el logro de los objetivos del Gobierno local
Municipal de la provincia de Ayabaca.
LAS POLITICAS DE ESTADO DEL ACUERDO

NACIONAL
El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Polticas de Estado, las que han sido agrupadas en
cuatro ejes temticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social;
(iii) Competitividad del pas; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado.
Estas Polticas de Estado constituyen el marco orientador para la definicin de los
objetivos nacionales, las polticas, y las metas y acciones incluidos en el Plan de
Desarrollo Concertado de la provincia de Ayabaca: Ayabaca hacia el 2021. El grfico
1 presenta un esquema de las Polticas de Estado.
Grfico 1
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional
Democracia y Estado
Equidad y justicia
Competitividad
Estado eficiente,
transparente y
descentralizado
Rgimen democrtico y Estado

de derecho
Reduccin de la pobreza
Afirmacin de la economa
social de mercado
Estado eficiente y transparente
Democratizacin y
fortalecimiento del sistema de
partidos
Igualdad de oportunidades sin

discriminacin
Competitividad, productividad y
formalizacin econmica
Institucionalidad de las fuerzas

armadas
Afirmacin de la identidad
nacional
Acceso universal a la
educacin, y promocin de la
cultura y el deporte
Desarrollo sostenible y gestin

ambiental
tica, transparencia y
erradicacin de la corrupcin
Institucionalizacin del dilogo

y la concertacin
Acceso universal a servicios de

salud y seguridad social
Desarrollo de la ciencia y de la
tecnologa
Erradicacin del narcotrfico
Planeamiento estratgico y
transferencia
Acceso al empleo pleno, digno

y productivo
Desarrollo en infraestructura y
vivienda
Plena vigencia de la
Constitucin y los derechos
humanos
Poltica exterior para la

democracia y el desarrollo
Promocin de la seguridad
alimentaria y la nutricin
Ampliacin de mercados con

reciprocidad
Acceso a la informacin y
libertad de expresin
Seguridad ciudadana y
erradicacin de la violencia
Fortalecimiento de la familia y
proteccin de la niez
Desarrollo agrario y rural
Eliminacin del terrorismo y

reconciliacin nacional
Descentralizacin poltica,
econmica y administrativa
Seguridad nacional
Sostenibilidad fiscal y
reduccin de la deuda pblica
VISIN CONCERTADA DE FUTURO PARA EL SIGLO

XXI
Somos una provincia con una economa local competitiva y sostenible, sustentada en
actividades agropecuarias con alto valor agregado, orientado al mercado regional,
nacional e internacional; promoviendo la industria turstica y la inversin pblica y
privada ambientalmente responsable. Se ha erradicado el analfabetismo, la pobreza y
extrema pobreza, los varones y mujeres equitativamente aprovechan las oportunidades
para su desarrollo humano y social. Tenemos un gobierno local eficiente, participativo,
tico y concertador. Nuestra provincia es descentralizada y ordenada, cuenta con
servicios bsicos de calidad y se encuentra integrada vialmente con sus distritos, la
regin y con el pas fronterizo de Ecuador. Nuestros recursos naturales se aprovechan de
manera sostenible conservando una buena calidad ambiental.
CONCEPCION ESTRATEGICA
La propuesta del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Ayabaca: Ayabaca

hacia el 2021, plan estratgico de desarrollo local, concibe el ejercicio universal de los
derechos fundamentales por las personas como la finalidad esencial de toda sociedad
humana. Esto es reconocido en el primer artculo de la Constitucin, donde se establece
que La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y del Estado. De all que el primer objetivo provincial del Plan de
Desarrollo Concertado de la Provincia de Ayabaca, que determina y orienta la propuesta
de este plan de largo plazo, es lograr y defender la vigencia plena de los derechos
fundamentales y de la dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la
pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de gnero, culturales y de todo tipo
que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan
realizar su mximo potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce
la libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrnseca de las personas como derechos
iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Asimismo, dicho
objetivo asume los postulados de Amartya Sen, quien concibe el desarrollo como un
proceso integrado de ampliacin de las libertades fundamentales, articulado a
consideraciones econmicas, sociales y polticas, que incluye el reconocimiento de los
valores sociales y culturales. En este enfoque se considera que las diferentes libertades
son, al mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo y un medio para alcanzarlo.
Para garantizar los derechos fundamentales a todos los Ayabaquinos se requiere de
polticas que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de
oportunidades para todos y el acceso universal a los servicios bsicos. Esto incluye en
particular la igualdad de oportunidades para el acceso a una buena educacin y salud, a
una adecuada alimentacin, as como a los servicios de agua y desage, electricidad y
telecomunicaciones. En esta materia, el Plan propone dejar progresivamente atrs el
asistencialismo y reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas
habilitadores de capacidades y promotores de desarrollo productivo. Asimismo, plantea
concentrar el esfuerzo pblico en reducir de manera sustantiva, y de ser posible
erradicar, la desnutricin crnica y la mortalidad infantil para el ao 2021, as como
garantizar el acceso a los servicios de agua y desage y una buena atencin de salud
para todos los ayabaquinos. El acceso a una educacin de calidad es un requisito
esencial para lograr el desarrollo humano, y constituye la base para la superacin
individual y el xito econmico de las personas, y tambin para la conformacin de una
sociedad solidaria y con valores ticos.
Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos sealados es lograr una economa
local competitiva que permita la generacin masiva de empleos con alta productividad.
Al respecto, se reconoce a los mercados internacionales como la principal fuente de
oportunidades para el desarrollo econmico y a los recursos naturales como la principal
riqueza que posee la provincia, razn por la cual la estrategia de desarrollo debe
impulsar su uso sostenible con inversin nacional y extranjera. Sin embargo, se
reconoce tambin que el desarrollo requiere impulsar la diversificacin y sofisticacin
de la economa provincial, buscando una participacin mucho ms sustantiva de las
actividades agroindustrial de alto valor agregado y nivel tecnolgico. Ello demanda
fomentar un proceso de agro industrializacin provincial que siga la ruta emprendida
por el pas y otros pases con recursos naturales abundantes. En este sentido, se propone
una estrategia apoyada en el aprovechamiento de los recursos naturales como una
palanca de desarrollo que, complementada con la inversin en ciencia y tecnologa e
infraestructura econmica, posibilite generar innovacin y conocimiento alrededor de
las actividades de exportacin. La conformacin de micro corredores econmicos para
integrar las economas distritales de la provincia de Ayabaca a la regional y economa
mundial, y en particular hacia pases vecinos de importancia estratgica como Ecuador,
permitira incentivar la inversin local, Nacional y extranjera en nuevas actividades econmicas competitivas de bienes y servicios con alta productividad y valor agregado, y
por tanto generadoras de empleos adecuados. Estas nuevas actividades deberan
orientarse inicialmente a la exportacin y, posteriormente, tambin a un mercado
interno mucho ms fortalecido, generando mayores niveles de complementacin entre
las agroindustrias. De este modo, la sociedad provincial podr iniciar, durante el periodo
de este Plan, su transformacin de una economa basada principalmente en el
autoconsumo a otra basada en el conocimiento y la tecnologa, con un nivel de ingreso
suficiente para permitir la conformacin de un mercado interno desarrollado y
complementario de los mercados externos.
Las actividades que se consideran clave para diversificar la estructura productiva y
promover la agroindustria basada en el conocimiento y la tecnologa son la agricultura
ecolgica y las agroindustrias de exportacin; as como la produccin y la
transformacin para la exportacin de celulosa y maderas con base en la reforestacin
de zonas andinas (lo que adems permitira la obtencin de bonos de carbono). Tambin
estn incluidos los servicios de turismo cultural, de aventura y gastronmico, y el
servicio de salud y otros que se identificarn en el camino.
En una estrategia de desarrollo agroindustrial no es fcil determinar con anticipacin

qu industrias tendrn xito en los mercados internacionales. Por ello, las polticas de
promocin deben ser flexibles y mantenerse atentas al surgimiento de nuevas oportunidades. Es sumamente importante adecuar la institucionalidad pblica para contar con
una entidad pblica no necesariamente nueva que tenga asignada la funcin de realizar
acciones especficamente orientadas a la promocin de nuevas actividades competitivas
que contribuyan a la diversificacin y sofisticacin de la estructura productiva dentro de

la provincia, y que tenga el peso y los recursos necesarios para dinamizar de este modo
el crecimiento econmico local.
El crecimiento econmico tiene una importancia esencial en la estrategia de desarrollo
propuesta, debido a que su sostenimiento permite incrementar los ingresos familiares
que, acompaados con la inversin en infraestructura pblica, se generarn empleos
estables que contribuir a reducir males sociales como la pobreza, el alcoholismo y la
delincuencia.
La riqueza natural de nuestra provincia y su relevancia para el crecimiento econmico
justifican considerar su sostenibilidad en el Plan de Desarrollo concertado. Al respecto,
se plantea tambin como objetivo provincial lograr un aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las
personas. Por un lado, se busca garantizar que las actividades econmicas,
especialmente la agroindustrias, se realicen en las mejores condiciones ambientales que
posibilita la tecnologa moderna, y al mismo tiempo se propone aprovechar la
biodiversidad y los recursos renovables para impulsar el desarrollo de nuevas
actividades econmicas inclusivas de alto valor agregado y sostenible. Por otro lado, se
prioriza la recuperacin de la calidad ambiental en las ciudades con un adecuado
manejo y tratamiento de los residuos lquidos, gaseosos y slidos. El Plan de desarrollo
Concertado: Ayabaca hacia el 2021 se plantea superar la tensin entre crecimiento
econmico y sostenibilidad ambiental, propiciando un desarrollo que permita
compatibilizar la necesidad indispensable de lograr un crecimiento econmico sostenido
con la conservacin de los recursos naturales y una buena calidad ambiental para las
generaciones presentes y futuras.
Otro objetivo provincial es el desarrollo de una infraestructura adecuada, esto es
indispensable para sostener el crecimiento econmico y hacer llegar sus beneficios al
conjunto del territorio provincial, de manera que en todos los espacios geogrficos los
ayabaquinos tengan iguales oportunidades para el acceso a los servicios bsicos y el
desarrollo de sus economas. Tambin es fundamental la inversin en infraestructura de
carreteras, riego agrcola y servicios pblicos de agua y telecomunicaciones, lo cual
requiere por lo general complementar la inversin pblica con la privada bajo la forma
de concesiones o asociaciones pblico-privadas. Pero la superacin de los desequilibrios
espaciales exige desplegar esta inversin de manera ordenada en el territorio, a fin de
dinamizar el crecimiento econmico en el interior de la provincia y lograr el desarrollo
distrital. Esta inversin debe realizarse bajo condiciones adecuadas de sostenibilidad
ambiental, en la medida en que la calidad ambiental es un importante componente de la
calidad de vida que el desarrollo pretende mejorar.
Finalmente, el logro de los objetivos provinciales tambin requiere que el Per, acelere
la reforma del Estado con el fin de alcanzar una gestin pblica eficiente que facilite la
gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del pas, que
respete y haga respetar los derechos fundamentales y asegure la erradicacin de la

pobreza, que garantice el acceso a los servicios bsicos y la igualdad de oportunidades
para todos los habitantes de Ayabaca, que provea servicios de educacin y salud de
calidad, que promueva el desarrollo dinmico de las actividades productivas, que
garantice la sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos naturales y la calidad
del ambiente, y que promueva la inversin privada en infraestructura e invierta
directamente cuando no se disponga de inversin privada. Por esta razn, el Plan de
Desarrollo Concertado: Ayabaca hacia el 2021 incluye el objetivo provincial de lograr
un Gobierno local eficiente, transparente y participativo, con vocacin de servicio a la
ciudadana y que promueva el desarrollo econmico.
El grfico 2 muestra la jerarquizacin de los seis objetivos provinciales planteados y las
relaciones de determinacin que guardan entre s, lo cual evidencia que su consecucin
simultnea e integrada constituye un requisito para garantizar el xito del Plan de
desarrollo Concertado. En otras palabras: para lograr el desarrollo provincial se requiere
un enfoque integral de las polticas pblicas que sea capaz de articular las acciones de
toda la sociedad ayabaquina en pro de los objetivos nacionales.
Grfico 02
Estrategia: Articulacin de los objetivos de la provincia con el Plan Bicentenario
Plena vigencia de los derechos
fundamentales y de dignidad de
las personas
Economa
competitiva con
alto empleo y
productividad
Igualdad de
oportunidades y
acceso a los
servicios
Aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales
Estado
eficiente
y
descentralizado
al servicio de
los ciudadanos
y del desarrollo
Desarrollo distrital equilibrado e infraestructura adecuada
El Plan de desarrollo concertado de la provincia de Ayabaca involucra una decisiva

participacin privada no solo en la gestin del desarrollo, mediante la inversin en
actividades productivas, infraestructura y servicios, sino tambin en la formulacin de la
poltica de desarrollo, mediante procesos de participacin y mecanismos de
concertacin. En tal sentido, se considera que se compartir una visin de futuro
nicamente si esta se encarna en la sociedad civil, y los actores sociales se organizan y
se movilizan para hacerla realidad.
MEGATENDENCIAS
La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias determinadas por

los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos mbitos de la actividad
humana. Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional, regional,
provincial y distrital, y representan, en unos casos, oportunidades para el progreso de
nuestro pas en las esferas econmica, social y poltica, mientras que en otros casos
podran representar circunstancias poco favorables que debemos enfrentar de la mejor
manera posible para mantener el curso de nuestro desarrollo. Por ello es importante
identificar dichas megatendencias, a fin de orientar mejor la poltica nacional, regional y
local de desarrollo y tomar las decisiones ms apropiadas, de manera que sus efectos
sean positivos para el logro de los objetivos locales, regionales y nacionales.
Las megatendencias de mayor gravitacin y a las que se debe prestar especial atencin
en el diseo de la poltica de desarrollo son:
La globalizacin
Globalizacin o mundializacin es el trmino usado para definir el proceso por el cual la
creciente comunicacin e interdependencia entre los distintos pases del mundo tiende a
unificar economas, sociedades y culturas a travs de una multiplicidad de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les otorgan una naturaleza global. As, los
procesos de produccin y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria,
las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos
van perdiendo autonoma para decidir sus polticas nacionales. Como consecuencia de
la globalizacin, se produjo en la ltima dcada una expansin sin precedentes del
comercio mundial, solo detenida de manera transitoria por el desencadenamiento de la
crisis financiera mundial, que rpidamente se traslad hacia el sector real de las
principales economas nacionales. Dicha expansin ha sido aprovechada muy
favorablemente por la economa peruana, cuyas exportaciones y crecimiento econmico
alcanzaron niveles elevados en comparacin con las dcadas anteriores.
En este contexto, una caracterstica de la fase actual de la globalizacin es la tendencia a
la generalizacin de los acuerdos de integracin bajo diversas modalidades, desde una
simple concesin unilateral de preferencias, como el ATPDEA, hasta el establecimiento
de reas de libre comercio y la conformacin de mercados comunes. En esta tendencia

se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Per promueve, como los
Tratados de Libre Comercio (TLC), que abrirn importantes oportunidades para los
negocios de exportacin de nuestro pas.
Sin embargo, se augura que la recuperacin del comercio internacional ser lenta y
progresiva y que afectar a las economas que, como el Per, sostienen su crecimiento
mayormente en las exportaciones hacia los pases desarrollados.
La democracia global
La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus miembros son
libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos contractuales, se ha visto favorecida a travs del esfuerzo de instituciones internacionales y
el Estado en pos del fortalecimiento de la democracia, la consolidacin del Estado de
derecho y la mayor participacin de la sociedad civil.
En la actualidad, la democracia se ha universalizado como parte de la globalizacin,
sobre todo desde la fundacin de las Naciones Unidas y la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos. Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y ambientales han forjado una legislacin supranacional
que cuenta con instancias sancionadoras de alcance internacional. Sin embargo, a pesar
de estos avances en la mayora de pases latinoamericanos que se reflejan en elecciones democrticas, con prensa libre e independiente y libertades civiles, todava falta
mucho por hacer a nivel mundial.
Por otro lado, la democracia representativa ha afianzado las instituciones de autogobierno que expresan la soberana popular, y los mecanismos de participacin ciudadana
han fortalecido la formacin y la fiscalizacin de las decisiones pblicas. A pesar de
ello, la regin enfrenta retos que han llevado a una profunda insatisfaccin popular con
los lderes elegidos democrticamente. El crecimiento econmico insuficiente, las
profundas desigualdades y los sistemas jurdicos y servicios sociales ineficientes han
provocado el malestar popular reflejado en conflictos sociales caracterizados por el
desorden y la violencia.
Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet

A lo largo de las ltimas dcadas, las telecomunicaciones en el mundo han
evolucionado favorablemente de manera notoria a travs de la creacin de nuevas
tecnologas con la finalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento.
Entre los diversos medios de comunicacin que se han originado a raz del desarrollo de
nuevas tecnologas tenemos el telfono, la radio, los satlites, las redes, el fax, la digitalizacin, la comunicacin mvil y el uso masificado de internet. De todos ellos, internet
se ha convertido en la actualidad en uno de los medios ms utilizados por los agentes
econmicos por suponer una gran oportunidad de inversin, y no solo aminorar costos
econmicos y no econmicos, sino facilitar las comunicaciones en tiempo real entre el
sector pblico y el privado. Tambin representa un abanico de opciones informativas
que reduce la asimetra de la informacin en las transacciones comerciales a nivel
nacional e internacional entre las empresas y los usuarios.
Se ha configurado un mundo en el que toda la ciudadana puede producir las noticias
ms variadas, comunicarse con otros sin barreras de ningn tipo, y disear, crear e
innovar casi sin lmites. Internet es la base para el desarrollo de grandes negocios
como Google y e-Bay y facilita las inversiones y el comercio internacional. El servicio de internet se convertir en indispensable para la vida cotidiana y cambiar la vida
moderna al permitir hacer todo a travs de este medio, como manejar el hogar, estudiar
y realizar todo tipo de transacciones. Con internet, las personas no tendrn que
trasladarse a un lugar de trabajo y podrn realizar sus labores desde sus casas, lo cual
diluir la distincin entre empresarios y trabajadores, promoviendo el concepto de
desterritorializacin. Asimismo, la educacin virtual tender a sustituir a la educacin
presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologas y herramientas de aprendizaje mucho ms efectivas que las tradicionales.
Sin embargo, el uso de internet puede ser perjudicial para la sociedad, como el acceso a
contenidos y materiales grficos no aptos para menores de edad: sexo, violencia, drogas,
hackeo de informacin, entre otros.
El efecto ms interesante de esta megatendencia es su impacto en la reduccin de las
brechas de acceso a la informacin, incluso de los sectores de bajos ingresos de los
pases en vas de desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, se abrirn nuevas
oportunidades de negocios y de desarrollo para ms peruanos y peruanas.
El surgimiento de nuevas potencias econmicas

El rpido ascenso de algunos pases asiticos y latinoamericanos va a redefinir la distribucin del poder en el mbito internacional. Destaca en este sentido el grupo BRIC,
acrnimo utilizado internacionalmente para referirse a Brasil, Rusia, India y China,
cuatro de las economas con mayor potencial en el mediano y largo plazo. En la
actualidad, el poder econmico de China es una realidad, seguido de cerca, en trminos
de desarrollo tecnolgico e industrial, por la India. Ambas potencias emergentes se
alejan velozmente de la pobreza y se aproximan a las que fueron superpotencias del
siglo XX. Un poco atrs, Rusia y Brasil apuntan a ser potencias si logran evitar nuevas
crisis macroeconmicas. La crisis econmica internacional reducir la hegemona de
Estados Unidos y la Unin Europea, situacin que permitir a las potencias emergentes
ganar un poder anteriormente inimaginable y traer como resultado un mundo
multipolar. Al Per, esta tendencia mundial le plantea el reto de aprovechar la vecindad
con Brasil y su acelerada expansin econmica para desarrollar nuevas oportunidades
econmicas y de negocios. Para ello se requiere acercar nuestros mercados mediante la
interconexin vial y comercial, y buscar una alianza estratgica con dicho pas.
En estas condiciones, el Per, en la medida en que pueda adscribirse a una integracin
de mayor complementariedad con las economas latinoamericanas y deje atrs el
modelo de integracin parcial y de exaccin con las economas desarrolladas, ganar
poder de negociacin y mejores oportunidades para diversificar y transformar sus
recursos productivos.
La Cuenca del Pacfico, nuevo eje del comercio mundial

En las ltimas tres dcadas, el comercio internacional se ha venido desplazando hacia
los pases de la Cuenca del Pacfico. En sus costas asiticas, americanas y de Oceana,
se articulan las ms poderosas potencias del mundo a excepcin de Europa. El
intercambio comercial que surgi tras la Segunda Guerra Mundial, promovido por
Estados Unidos y que favoreci el renacimiento del Japn como potencia y la aparicin
de los tigres asiticos Taiwn, Corea del Sur, Singapur, ha seguido en auge con
la poderosa presencia de China, India, Rusia, Canad y Australia. Esto ha llevado a la
conformacin de la APEC, asociacin de pases de la Cuenca del Pacfico a la que se
han incorporado pases latinoamericanos como Mxico, Chile, el Per y Colombia.
La ubicacin de las potencias emergentes en esta rea y el renovado inters de Estados
Unidos y Japn por no perder el paso, hacen que en Latinoamrica se vea en perspectiva
la necesidad de incorporarse crecientemente en esta dinmica. El Per, como socio de la
APEC, se ha puesto a la vanguardia de los pases de la regin sumndose a una
megatendencia clave en la globalizacin.
El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional

La poblacin mundial crece y los pases desarrollados experimentan una menor
natalidad. Asimismo, estos se hacen ms visibles gracias a la mundializacin de la
informacin y a la profunda disparidad de ingresos per cpita respecto de los pases en
desarrollo, que alcanza a ser, segn el Banco Mundial, entre 15 y 50 veces ms alta.
Ello indudablemente acelerar las tendencias migratorias desde los pases pobres hacia
los pases ricos, en desmedro del capital humano de los primeros. Precisamente, los
vaticinios de los futurlogos apuntan a que en el 2030 los pases desarrollados pugnarn
por atraer migrantes para rejuvenecer su fuerza laboral. Esto significar el agotamiento
paulatino de las restricciones para la inmigracin, as como de las manifestaciones

violentas de racismo y xenofobia.
El envejecimiento de los pases ricos los obligar a atraer jvenes profesionales y
tcnicos altamente calificados a su fuerza laboral, con el fin de satisfacer los
requerimientos de mano de obra altamente especializada, que ser cada vez ms escasa
en dichos pases pese al prolongamiento de la vida til de los trabajadores hasta los 75
aos. Ello incrementar la fuga de cerebros de los pases pobres, obligando a sus
gobiernos a establecer restricciones e incentivos para que permanezcan en sus lugares
de origen.
En pases como el Per, con una creciente expansin del estrato de personas en edad de
trabajar, la limitada formacin tcnica y profesional promedio de esta fuerza laboral restringir sus posibilidades de realizacin profesional o laboral en los pases
desarrollados, con el riesgo de permanecer como desocupados crnicos.
Crecimiento de megaciudades
El crecimiento de megaciudades (ms de diez millones de habitantes) es un fenmeno
que se ha acelerado, en especial en los pases en vas de desarrollo, como parte de
intensos procesos de urbanizacin y migracin rural-urbana. Son consideradas motores
de la economa mundial por conectar de manera eficiente el flujo de productos,
personas, culturas y conocimientos. La concentracin de la poblacin, sobre todo por la
centralizacin espacial de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales,
econmicas y culturales; en particular, el incremento del crimen y la delincuencia,
problemas mucho ms agudos en los pases pobres. Entre las principales megaciudades
destacan Tokio, Nueva York, Sel, Bombay, Delhi, Mxico, Sao Paulo, Shangai, Los
ngeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires.
Las megaciudades tienen que afrontar determinados desafos para alcanzar un desarrollo
urbano sostenible, lo cual implica una mejor gestin en cinco sectores crticos de
infraestructura (transporte, electricidad, agua y aguas residuales, salud, y proteccin y
seguridad), de forma que mejoren su capacidad para balancear la competitividad con la
calidad de vida y la sostenibilidad ambiental.
Lima tender a convertirse en una megaciudad, lo que encarecer los costos de los
servicios bsicos y nos enfrentar a mayores problemas sociales. Se espera que Lima
Metropolitana se convierta en una megaciudad equilibrada en competitividad, medio
ambiente y calidad de vida.
El cambio climtico
El cambio climtico que viene experimentando el planeta, caracterizado por los efectos
del calentamiento global (alteracin de ciclos de lluvias, mayor erosin de suelos,
mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad
agrcola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad
biolgica), es consecuencia del denominado efecto invernadero causado por el
considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente el dixido
de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fsiles. Los
gases de efecto invernadero se acumulan en la atmsfera y ocasionan la elevacin de la
temperatura media del planeta, la prdida de glaciares en los polos y en las altas
cumbres montaosas, as como la modificacin del rgimen de lluvias.
Todos los pases van a sufrir los efectos del cambio climtico, pero los ms vulnerables
son los pases tropicales y sus poblaciones rurales. Se considera que este fenmeno
traer un cambio de paradigma y una reduccin drstica del consumo de combustibles
fsiles, hecho que afectar tanto la poltica como la economa mundiales. El Per se
ver afectado, en particular por la menor disponibilidad de agua en la costa.
Este fenmeno viene siendo motivo de diversos estudios y acciones conjuntas a nivel
global en las diversas instancias, donde se le monitorea y se establecen estrategias
globales y nacionales para el acondicionamiento y mitigacin de sus efectos negativos.
Entre dichas instancias se encuentra la Comisin Nacional de Cambio Climtico,
presidida por el Ministerio del Ambiente (MINAM), orientada, entre otros, al
cumplimiento de los compromisos del pas ante la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el tema.
Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirn negativamente en las condiciones de competitividad econmica de los pases, afectando severamente a la poblacin
asentada en las ciudades costeras (dotacin de servicios de agua, alcantarillado y
salubridad), la productividad agrcola (principalmente la de rgimen de secano), la
produccin de alimentos de origen agrcola, la preservacin de la biodiversidad y la
generacin de energa hidroelctrica.
Estudios recientes estiman una incidencia creciente de los efectos negativos del cambio
climtico en el producto bruto interno (PBI). De no adoptarse medidas contingentes,
ello podra llegar a significar hasta el 20% anual del mismo para el ao 2050, limitando
seriamente las metas de crecimiento sostenido del pas.
La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales

La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la
biodiversidad y la naturaleza se intensificar y aumentar el poder de los grupos
ambientalistas, situacin que limitar las decisiones nacionales de aprovechamiento de

los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgnicos y
naturales alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles, adornos, productos de
tocador, asociados a una vida ms sana y a una produccin ms limpia que no daa ni
contamina el medio ambiente, abrir nuevas oportunidades de negocios para pases
como el Per, caracterizados por su importante riqueza natural, lo cual significar
incursionar con marcado xito en los mercados, impulsando adicionalmente la
introduccin de otros bienes y servicios propios. En el futuro, el consumo de productos
orgnicos crecer de manera sustantiva y formar parte de nuestra vida cotidiana, al
punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte
de este proceso, tambin se ampliar la demanda de actividades de ecoturismo, en las
que nuestra provincia tiene un gran potencial.
La exigencia de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos pone de relieve la
importancia de los derechos de la propiedad intelectual de los insumos. En el caso
peruano, el reciente desarrollo y aceptacin de nuestra gastronoma en el mercado
internacional nos brinda ms de un ejemplo de lo que se ha hecho y el potencial por
desarrollar.
Por otro lado, la proteccin y la recuperacin del medio ambiente en las diversas regiones naturales es an una tarea ardua. Hay que recobrar el espacio perdido por el mayor
abandono y desertificacin de tierras y laderas causados por la migracin a la ciudad, la
carencia de manejo forestal en los Andes y la Amazona que termina en deforestacin,
la contaminacin por el uso inadecuado o la falta de tecnologas limpias en la
explotacin industrial extractiva (como la minera formal e informal y la pesca a gran
escala) y de servicios (transporte con parque automotor obsoleto).
El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica

La biotecnologa, que consiste en la utilizacin de organismos vivos o partes de estos
para obtener o modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar
microorganismos para objetivos especficos, cambiar la vida tal como hoy la
conocemos. Podr mejorar la alimentacin (utilizable en los programas sociales
vinculados al proceso de erradicacin de la pobreza) y tener otros usos no alimentarios,
como la produccin de plsticos biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles.
Tambin es til en la minera, la medicina, la microbiologa, la farmacia, as como en el
cuidado del medioambiente, a travs de la biorremediacin, el reciclaje, el tratamiento
de residuos y la limpieza de lugares contaminados por actividades industriales.
En el futuro, gracias a la creacin de rganos artificiales, cada parte del cuerpo podr
ser sustituida, lo que aumentar las expectativas de vida. Asimismo, la ingeniera
gentica ofrece la posibilidad de incrementar significativamente el rendimiento de la
produccin agrcola y la oferta de alimentos, aunque tambin subsista por mucho
tiempo la resistencia de importantes grupos sociales al uso generalizado de organismos

vivos modificados, como en el caso de algunos transgnicos que alteran negativamente
el suelo y la vida natural o en el de la creacin de la vida in vitro, que tiene an observaciones ticas.
El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica

Manipular la materia a escala atmica ser la clave del siglo XXI y el nuevo motor del
crecimiento mundial. La materia manipulada a escala tan minscula muestra fenmenos
y propiedades totalmente novedosos. Los cientficos utilizarn la nanotecnologa para
crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades nicas.
Esta tecnologa promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones mdicas (biologa
molecular, orgnulos, desarrollo de la memoria, la lgica, el yo, cardioterapias, cuidados sanitarios, enfermedades genticas) hasta soluciones ms eficientes a problemas
ambientales y de otras reas. Se trata de tcnicas que revolucionarn la forma de vida en
todos los mbitos.
Los factores clave para el desarrollo de la nanotecnologa, identificados por los expertos
del Foro sobre las Tendencias Futuras (Future Trends Forum, FTF), son contar con las
herramientas adecuadas que permitan el estudio a escala nanomtrica, la bsqueda de
aplicaciones prcticas que atraigan la inversin privada, la reduccin de los costes de
procesos y equipamiento, y una poltica gubernamental que fomente su desarrollo, todo
lo cual ayudar a que penetre en el mercado con mayor celeridad. Entre los principales
obstculos encontrados est la escasez de inversin que supondra un despegue a largo
plazo y la falta de coordinacin entre centros de investigacin y empresas, que podra
hacer ms difcil la industrializacin de las aplicaciones.
EJES ESTRATGICOS
Ayabaca en el 2,021
Es posible lograr en los prximos diez aos un crecimiento econmico que deje
definitivamente atrs las estadsticas que nos han ubicado tradicionalmente entre las
provincias menos desarrolladas?
El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Ayabaca plantea que s, partimos
de considerar que Ayabaca es una provincia con grandes fortalezas y oportunidades,
adems el Per es un pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico, un
pas plenamente integrado al mundo por medio de tratados de libre comercio (TLC),
compromisos con el sistema de naciones unidas y la OEA y procesos de integracin
como la Comunidad Andina y Unasur, y la participacin mediante representantes
elegidos en el parlamento andino y el parlamento latino americano.
Sobre estas premisas, en trminos cuantitativos, el logro de los objetivos estratgicos
del Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Ayabaca deber traducirse el ao
2,021en los siguientes indicadores (ndices):
Una poblacin de 145,879 ayabaquinos sin pobreza extrema, sin desnutricin
crnica, sin analfabetismo ni mortalidad infantil.
Un ingreso per cpita entre S/.700.00 y S/.1,200.00 nuevos soles.
Un Producto Bruto Interno quintuplicado entre 2,011 y 2,021.
Un volumen de exportaciones agro industrial sextuplicados entre 2,011 y 2,021.
Una tasa de crecimiento econmico anual promedio cercana al 8.0% anual.
Una tasa de inversin anual promedio de 50%.
Una reduccin de la pobreza a menos del 20% de la poblacin total.
Estas metas estn estrechamente relacionadas con la plena vigencia de los derechos
fundamentales y la dignidad de las personas, con el afianzamiento del sistema
democrtico y representativo y con el equilibrio de poderes en condiciones de igualdad
de oportunidades.
Logradas tales metas en las condiciones sealadas, el ao 2,021 podemos decir con total
seguridad lo siguiente:
Somos una provincia con una economa local competitiva y sostenible,

sustentada en actividades agropecuarias con alto valor agregado, orientado al
mercado regional, nacional e internacional; promoviendo la industria turstica
y la inversin pblica y privada ambientalmente responsable. Se ha erradicado
el analfabetismo, la pobreza y extrema pobreza, los varones y mujeres
equitativamente aprovechan las oportunidades para su desarrollo humano y
social. Tenemos un gobierno local eficiente, participativo, tico y concertador.
Nuestra provincia es descentralizada y ordenada, cuenta con servicios bsicos
de calidad y se encuentra integrada vialmente con sus distritos, la regin y con
el pas fronterizo de Ecuador. Nuestros recursos naturales se aprovechan de
manera sostenible conservando una buena calidad ambiental.
EJE ESTRATGICO 1:
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Ayabaca, considera indispensable

relacionar el desarrollo integral y sostenible con la vigencia plena y efectiva de los
derechos fundamentales y la dignidad de las personas.
Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la ciudadana, sin excepcin,
tenga acceso a una justicia autnoma, confiable y eficiente. Y que la consolidacin de la
institucionalidad democrtica y de la participacin ciudadana permita que, mediante el
consenso, se logren reducir al mnimo las inequidades, la pobreza y la pobreza extrema.
Igualmente, debemos propiciar la reduccin de las diferencias sociales mediante la
erradicacin de la pobreza y la extrema pobreza y el acceso a la propiedad de la tierra en
favor de las comunidades indgenas.
El ao 2007 la pobreza total la provincia de Ayabaca alcanzaba al 78,6% de la
poblacin. En el 2021 debe reducirse al 10%. Asimismo, la extrema pobreza para el
mismo ao fue de 41,3%. En el 2021 debe reducirse al 5%.
Si bien para el ao 2011 no existen estadsticas real de la pobreza en la provincia de los,
esta vez disponemos de informacin del Programa de Naciones Unidas para el
desarrollo, en el informe del PNUD del ao 2,009 las provincias de Ayabaca y
Huancabamba las ubican entre las provincias ms pobres del Per: Ayabaca en el
ranking 184 de las provincias del Per y Huancabamba en el 191. Segn este informe
la provincia de Ayabaca cuenta con un 78,6% de la poblacin que vive en condiciones
de pobreza. Lo que equivale a decir que de 138, 403 habitantes; 108,785 personas
vivan es estado de pobreza. Comparado con la pobreza a nivel nacional nos
encontramos con una brecha de 43,8% muy, por encima de este indicador nacional de
34.8%.
El Plan de desarrollo concertado estima necesario fomentar cambios de actitudes en la

sociedad. En ese sentido, considera la defensa y proteccin de la familia, clula bsica
de la sociedad, como el factor esencial para un desarrollo humano integral, erradicando
la violencia familiar y consolidando valores ticos y morales favorables a la cohesin
familiar, la paz y la solidaridad.
1.1.
DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD
La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas es el fin

supremo de la sociedad y constituye el paradigma de las sociedades modernas. Las
siguientes caractersticas son una constante en las sociedades ms desarrolladas y traducen mejor la vigencia de los derechos y la dignidad humana:
(i)
Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma romboidal de

la estructura de ingresos).
(ii) Democracias representativas y participativas, con sociedades abiertas,
flexibles y transparentes, en las que el poder se ejerce mediante un sistema de
partidos basado en la pluralidad y la alternancia, y en las que existe una
aplicacin plena del sufragio universal y una participacin y fiscalizacin
permanente por parte de la sociedad civil.
(iii) Modernizacin de la economa de mercado, incorporando objetivos de
desarrollo humano y sustentable: equidad, desarrollo institucional o del
capital social; desarrollo de las capacidades humanas; participacin de los
trabajadores en la toma de decisiones; y conformacin de las unidades
econmicas pre empresariales como tercer sector, complementario y
competitivo con el primer sector.
Como se ver ms adelante, las limitaciones fundamentales para lograr la
modernizacin de nuestra sociedad provinciana son la pobreza y la desigualdad social,
as como la mala calidad de la educacin. En el Per, ms del 90% de las unidades
econmicas son micro y pequeas empresas (MYPE) y organizaciones de produccin y
consumo preempresarial urbano y rural, las que debido a sus bajos ingresos mantienen a
la mayor parte de las familias en situacin de pobreza.
Pese a lo avanzado, es necesario impulsar an ms la economa solidaria como un tercer
sector que incorpore la economa campesina o parcelaria y el sector informal urbano al
mercado mediante diversas formas de asociatividad, como la subcontratacin, las
alianzas estratgicas y las cadenas productivas, entre otros mecanismos, a fin de
alcanzar economas de escala y la productividad necesaria para insertarse
competitivamente en el mercado.
1.2.
POBLACIN
De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la poblacin de la provincia de Ayabaca fue

de 138,403 habitantes y, segn las proyecciones realizadas, para el ao 2021 llegar a
145,879 habitantes. El cuadro 1.2 muestra la tasa de crecimiento de la poblacin de la
provincia hasta el 2050 calculada a partir de los datos oficiales del INEI. Segn estas
estimaciones, al 2050 la provincia de Ayabaca se habr alineado con la tendencia del
pas y con las tendencias mundiales, reduciendo su tasa promedio de crecimiento
poblacional anual a -0.95%.
Cuadro 1.2
Crecimiento poblacional de la provincia de Ayabaca al ao 2,021
AOS
1981
1993
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
POBLACION
HOMBRES
MUJERES
122706
131310
138403
138924
139447
139972
140499
141028
141559
142092
142627
143164
143703
144244
144787
145332
145879
S.I
S.I
70777
71043
71311
71579
71849
72119
72391
72663
72937
73212
73487
73764
74042
74320
74600
S.I
S.I
67626
67881
68136
68393
68650
68909
69168
69428
69690
69952
70216
70480
70745
71012
71279
Fuente: Censos Nacionales 2007 XI de Poblacin y VI de Vivienda
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

Elaboracin: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca.
Elaboracin: Equipo responsable del PDC Prov. Ayabaca
En el grafico 1.1 se observa la tendencia del crecimiento poblacional de la provincia de

Ayabaca, a partir del ao 1981 hasta el ao 2021, donde se aprecia que el crecimiento
durante el ao de 1981 hasta el ao 2,007 tiene un crecimiento pronunciado, a partir del
ao 2,008 la tendencia a crecer se vuelve cada vez menor. Esperndose una tendencia
negativa en el futuro.
Grafico 1.1
Crecimiento poblacional de la provincia de Ayabaca al ao 2,021

En el grfico 1.2, la pirmide de edades en el ao 2007 muestra una transformacin en

la estructura poblacional de la provincia de Ayabaca, con un decrecimiento de la
poblacin de los estratos de 0-4, 5-9 y de 10-14 aos en el 2007 como resultado de la
disminucin de la tasa de natalidad. Esto anticipa una reduccin significativa del
crecimiento de la poblacin hacia los aos 2025 y 2050. En el mismo grfico se observa
una desigual distribucin de la poblacin por sexo, siendo la masculina la de mayor
proporcin.
Grfico 1.2
Estructura de la poblacional de la provincia de Ayabaca al ao 2,007
Adems de espera contar como la principal fortaleza surgida de este cambio: la

ampliacin de la fuerza laboral al 2025, que se har progresivamente madura hacia el
2050. Tambin se espera una mayor supervivencia de la poblacin de sexo femenino. Al
paso de los aos se proyecta una disminucin de la proporcin de los primeros estratos,
con la consiguiente reduccin de la poblacin en las sucesivas generaciones.
1.2.1 Densidad de la poblacin provincial en la regin

Por otro lado la densidad poblacional, cuadro 1.3 refleja la aludida concentracin de la
poblacin en Piura. La densidad ms elevada se registra en la provincia de Piura con
107,2 habitantes por kilmetro cuadrado. En segundo lugar se encuentran las provincias
de Paita con 60,8 por kilmetro cuadrado y Sullana con 53,0. En tercer Lugar, se
encuentran las provincias de: Talara con 46,2 habitantes y Morropn con 41,8
habitantes por kilmetro cuadrado. En el cuarto lugar se encuentran las provincias
Huancabamba con 29,2 y Ayabaca con 26,5. Finalmente en ltimo lugar se encuentra la
provincia de Sechura con unos 9,8 habitantes por kilmetro cuadrado.
Cuadro 1.3
Regin Piura: Poblacin censada, superficie y densidad poblacional
Provincia
total
Piura
Ayabaca
Huancabamba
Morropn
Paita
Sullana
Talara
Sechura
Spuperficie
(Km2)a/
35892,6
6211,2
5230,7
4254,1
3817,9
1784,2
5426,3
2799,5
6369,9
Poblacin
(Ao 2007)
1677315
665991
138403
124298
159693
108535
287680
129396
62319
Densidad
Poblacional
Capital de la Provincia
Nombre
Altitud
Hab/Km2
46,7
107,2
26,5
29,2
41,8
60,8
53,0
46,2
9,8
(m.s.n.m.)
Piura
Ayabaca
Huancabamba
Chulucanas
Paita
Sullana
Talara
Sechura
29
2715
1929
92
3
60
15
11
a/ Incluye 1,32 Km de superficie insular ocenica.

Fuente: INEI -Direccin Nacional de Censos y Encuestas, Compendio estadstico de la Regin Piura
Tales datos evidencian la continuidad del fenmeno de centralizacin de la poblacin en

la capital del departamento, lo que se refleja en una tasa de crecimiento poblacional del
2,9% en la provincia de Piura frente al 1,3% a nivel regional. Esta cifra se explica por la
continuacin de la migracin interna hacia Piura, el grafico N 1,3 muestra esta alta tasa
de concentracin de la poblacin en la provincia de Piura.
Grfico 1.3
Regin Piura: Poblacin censada, superficie y densidad poblacional

1.2.2 Crecimiento de la poblacin

El incremento de la poblacin medido por la tasa de crecimiento promedio anual, indica
que la poblacin de la provincia de Ayabaca ha presentado un crecimiento promedio
anual para el perodo 1993 - 2007 de (0,38%), lo cual confirma la tendencia decreciente
observada en los ltimos 26 aos. Entre los Censos de 1981 y 1993, el crecimiento
poblacional fue de 0,57% por ao, este nivel fue mayor en el perodo intercensal 19721981 (1,1% anual).
Esta tendencia declinante del ritmo de crecimiento poblacional, se explica
fundamentalmente por la reduccin de los niveles de fecundidad, comportamiento que
se confirma con los resultados de las encuestas demogrficas y de salud familiar
realizadas por el INEI.
1.2.3 Poblacin urbana y rural

La distribucin de la poblacin est asociada a los patrones de asentamiento y
dispersin de la poblacin dentro de un pas o regin. El censo permite conocer la
distribucin espacial de la poblacin bajo distintos criterios de localizacin, como rea
urbana y rural, regiones naturales, divisiones poltico-administrativas (nivel
departamental, provincial y distrital), reas metropolitanas, ciudades, centros poblados y
sectores menores de las ciudades (asentamientos humanos, pueblos jvenes, etc.).
La tendencia de la poblacin de la provincia de Ayabaca, observada en las ltimas
dcadas es la expansin e intensificacin del proceso de urbanizacin, que se refleja en
una mayor importancia de la poblacin censada urbana respecto de la poblacin censada

total de la provincia.
La poblacin censada en los centros poblados urbanos1 de la provincia de Ayabaca es de
15 mil 845 habitantes, la misma que representa el (11,45%) de la poblacin provincial.
La poblacin empadronada en los centros poblados rurales2 es de 122 mil 558 personas
que significa el 88,55% de la poblacin censada.
Cuadro 1.4
Poblacin segn rea de la provincia de Ayabaca
PROVINCIA DE AYABACA: POBLACION SEGN AREA URBANA Y RURAL

DISTRITOS
Ayabaca
Fras
Jilil
Lagunas
Montero
Pacaipampa
Paimas
Sapillica
Scchez
Suyo
PROV AYABACA
URBANA
RURAL
TOTAL
6047
2248
351
246
1077
1180
1797
821
1093
985
15845
32683
20757
2605
6379
6260
23580
7841
10306
1181
10966
122558
38730
23005
2956
6625
7337
24760
9638
11127
2274
11951
138403
URBANA RURAL - % TOTAL - %

%
15,61
9,77
11,87
3,71
14,68
4,77
18,64
7,38
48,07
8,24
11,45
84,39
90,23
88,13
96,29
85,32
95,23
81,36
92,62
51,93
91,76
88,55
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00

En el grfico 1,4 puede apreciarse la gran brecha existente entre la poblacin que
mayoritariamente habita en el mbito rural y la minora de la poblacin que habita en la
zona urbana de la provincia.
En los Censos de Poblacin y Vivienda, se considera centros poblados urbanos, aquellos que tienen
como mnimo 100 viviendas agrupadas contiguamente. Por excepcin se considera urbanas a todas las
capitales de distrito, aunque no cumplan este requisito.
Centros poblados rurales, son aquellos que tienen menos de 100 viviendas agrupadas contiguamente, o
que teniendo ms de 100 viviendas, stas se encuentran dispersas
Grfico 1.4
Poblacin segn rea de la provincia de Ayabaca

1.2.4 Poblacin por distritos

Desde el punto de vista poltico administrativo, la provincia de Ayabaca est
conformada por 10 distritos, el distrito de Ayabaca cuenta con 236 centros poblados
rurales y (01) centro poblado urbano. Los distritos de Lagunas, Sapillica, Montero y
Paimas con 40 centros poblados cada uno, Pacaipampa y Fras con 100 cada uno, Suyo
90, Jilil con 29 y Scchez con 10 centros poblados; las capitales de los distritos son
centros poblados urbanos. En la provincia existe una desigual distribucin de poblacin
en sus distritos, que es resultado del crecimiento poblacional diferenciado entre ellas. El
cuadro 1.5, Segn el Censo de Poblacin del 2007, el distrito de Ayabaca con 38 mil
730 habitantes, mantiene su hegemona demogrfica y concentra el mayor volumen de
poblacin provincial (29,50%), en orden de mayor a menor volumen poblacional se
ubican los distritos de Pacaipampa y Fras con 24 mil 760 habitantes (18,86%) y 23 mil
005 habitantes (17,52%) respectivamente, Suyo 11 mil 951 habitantes (9,10%),
Sapillica 11 mil 127 habitantes (8,47%), Paimas con 9 mil 638 habitantes (7,34%),
Montero con 7 mil 337 habitantes (5,59%), Lagunas con 6 mil 625 habitantes (5,05%),
en tanto en los distritos de Jilil y Scchez cuentan con 2 mil 956 habitantes (2,25%), y 2
mil 274 habitantes (1,73%), respectivamente, del total provincial. El cuadro 1.5 nos
muestra la poblacin por distritos.
Cuadro 1.5
Poblacin y tasa de crecimiento de la provincia de Ayabaca
PROVINCIA DE AYABACA: POBLACION POR DISTRITOS
Provincia de
Ayabaca
Poblac
1993
Poblac
2007
Tasa de
Crec. %
poblacin
%
Prov ayabaca
Dist ayabaca
Dist Frias
Dist Jilili
Dist Lagunas
Dist Montero
Dist Pacaipampa
Distr Paimas
Dist Sapillica
Dis Sicchez
Dist suyo
131310
38338
20338
3237
5441
8474
23995
8231
9114
3091
11051
138403
38730
23005
2956
6625
7337
24760
9638
11127
2274
11951
0,38
0,07
0,96
-0,70
1,16
-0,83
0,60
1,43
1,60
-1,90
0,65
100,00
29,50
17,52
2,25
5,05
5,59
18,86
7,34
8,47
1,73
9,10
Fuente: INEI,Equipo
Censosresponsable
Nacionales 2007:
XI de Poblacin
y VIProv.
de Vivienda.
Elaboracin:
de Actualizacin
del PDC
Ayabaca
Grfico 1.5
Poblacin de la provincia de Ayabaca: por distritos

Situacin de las comunidades campesinas

En la provincia de Ayabaca se han registrado 76 comunidades3. La mayor poblacin se
encuentra en las reas rurales de la provincia. Estas comunidades atraviesan serios
problemas que se refleja en la precaria situacin de la actividad agropecuaria, pequea
industria y comercio , carencia de un efectivo y eficaz sistema de riego, la mayora de
las comunidades carecen de un adecuado sistema vial, alta carencia de servicios de
electrificacin en las viviendas, un deficiente servicio de salud, ausencia de programas
de vivienda para la poblacin de las comunidades, baja calidad educativa, nios y
adolecentes desnutridos y profesores con baja preparacin, amenaza de la minera,
especialmente en las zonas donde se originan las aguas, los comuneros conocen que casi
la mitad del territorio de la provincia esta concesionado a favor de la explotacin
minera, adems de la carencia de servicios de telecomunicaciones, las comunidades
cercanas a la lnea de frontera estn influidas por la televisin ecuatoriana, adems las
emisoras radiales y los peridicos provienen del pas vecino de Ecuador, existe ausencia
de estaciones de retrasmisin de la radiotelevisin del Per.
En las comunidades campesinas se percibe una ausencia de lderes honestos,
preparados, valientes y consecuentes. Los pocos lderes que existen, han sido
absorbidos por prebendas de malas autoridades4. El cuadro 1,6 muestra el nmero de
comunidades campesinas por distritos de la provincia de Ayabaca.
Cuadro 1.6
Comunidades campesinas de la provincia de Ayabaca
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Distritos
Ayabaca
Fras
Jilil
Lagunas
Montero
Pacaipampa
Paimas
Sapillica
Scchez
Suyo
Total
Comunidades
campesinas
21
13
2
4
6
12
3
10
1
4
76
Fuente: Directorio de Comunidades campesinas - Regin Grau

3
4
Directorio de cc de la regin Piura

Percepcin de la actual direccin de la Federacin Provincial de Comunidades campesinas
1.3.
DESARROLLO HUMANO Y POBREZA
El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano (IDH)

de las Naciones Unidas, que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de
escolaridad y analfabetismo, as como el ingreso per cpita. De acuerdo con este indicador, que va de cero a uno, siendo uno la calificacin ms alta, el IDH del Per en el
2010 fue 0,723, lo que ubica a nuestro pas en la posicin 63 entre 169 pases.
Es importante sealar que el PNUD ha utilizado una metodologa diferente para el
clculo del IDH al interior del pas. Esta metodologa difiere del IDH internacional
bsicamente en la cuestin educativa y en los ingresos. En el cuadro 1.7 segn el
informe sobre Desarrollo humano del Programa de las naciones Unidas para el
desarrollo (PNUD) en las provincias de la regin Piura, las siguientes provincias son los
que poseen los mayores niveles de IDH: Talara (0,6417), Paita (0,6282), Sullana
(0.6235) y Piura (0,6180), seguidos por Sechura (0.5971); mientras que las provincias
con IDH ms bajo son Morropn (0,5691), Ayabaca (0.5211) y Huancabamba (0,5073).
Cuadro N 1.7
ndice de Desarrollo Humano, IDE y pobreza segn provincias-2007
Piura: IDH, IDE Y Pobreza, segn provincia - 2007
DEPARTAMENTO Y PROVINCIAS
PIURA (Departmento)
PIURA
AYABACA
HUANCABAMBA
MORROPON
PAITA
SULLANA
TALARA
SECHURA
IDH
IDE
TASA DE
POBREZA
0.5979
0.6180
0.5211
0.5073
0.5691
0.6282
0.6235
0.6417
0.5971
0.6090
0.6688
0.3614
0.3914
0.5799
0.6040
0.6722
0.7281
0.5266
45.0
37.5
78.6
75.5
52.2
23.6
39.1
25.6
33.9
Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano - Per 2,009

INEI Mapa de pobreza provincial y distrital
Respecto a la pobreza, los datos del INEI sealan que al ao 2,007, la provincia de
Ayabaca estaba afectaba en un 78.6% de la poblacin provincial, lo que representa un
total de 108,785 personas y que el 11.4% se encontraba en situacin de no pobre,
Representada por 29,618 habitantes5. En el grfico 1.6 se observa la poblacin en
situacin de pobreza de la provincia de Ayabaca.
En esta ocasin, el estudio se bas en el enfoque monetario de la pobreza, segn el cual una persona se considera
pobre si, usando criterios monetarios, los niveles de ingreso o gasto son inferiores al umbral o Lnea de Pobreza
(LP), definidos como el ingreso o gasto necesario para el consumo de una canasta bsica compuesta por productos
alimenticios y no alimenticios. De igual manera, para considerar a una persona pobre extrema, su nivel de
gasto no superar el nivel de una canasta bsica de alimentos.
Grfico 1.6
Ayabaca: poblacin afectada por la pobreza - ao 2007
Fuente: INEI. Mapa de pobreza Provincial y distrital.

Por otro lado, se observa que la pobreza se distribuye de manera desigual en el pas, por
reas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente baja
incidencia de la pobreza en las zonas urbanas, mientras que en las reas rurales los
niveles de pobreza de la poblacin son muy superiores.
1.4.
OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, ACCIONES

Y PROGRAMAS ESTRATGICOS
A. OBJETIVO PROVINCIAL: Plena vigencia del ejercicio de los derechos

fundamentales de la poblacin y dignidad de las personas.
Este objetivo involucra la plena vigencia irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad
de las personas, a la identidad e integridad, a la no discriminacin, al respeto de la
diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos los ayabaquinos, conforme
a lo dispuesto en la Constitucin y en los tratados internacionales de derechos humanos
suscritos por el Estado peruano.
Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de manera que todas las personas puedan realizar sus mximas capacidades como seres humanos, lo que a su vez
implica reducir significativamente la pobreza y la pobreza extrema como males sociales
y la aceptacin de los valores de meritocracia, laboriosidad, cooperacin, honestidad,
solidaridad e inclusin social, al mismo tiempo que se estimula y reconoce la

creatividad, el emprendimiento y la creacin de riqueza.
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Derechos humanos
1.
2.
3.
4.
Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos fundamentales

establecidos en la Constitucin y los reconocidos en los diversos tratados
internacionales suscritos por el Per.
Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga operativos los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin y los tratados internacionales.
Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente que ponen en
riesgo la integridad y el pleno desarrollo de los nios y adolescentes.
Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando paulatinamente
la violencia familiar y consolidando el ncleo bsico familiar, fortaleciendo la
cohesin social, la cultura de paz, la solidaridad y la vigencia de los valores
ticos y morales.
Democratizacin
1.
2.
Afirmar el respeto a la diversidad cultural a travs de un proceso participativo

que permita la construccin de una visin compartida e incluyente, orientada
a la generacin de sus polticas pblicas y proyectos de desarrollo, y que
propicie el derecho a la identidad y el resguardo de las garantas y libertades
fundamentales.
Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear las condiciones
institucionales a nivel provincial a travs de la dacin de polticas pblicas
inclusivas en beneficio de las comunidades campesinas, favoreciendo el
emprendimiento, la cultura de xito, la superacin de la cultura de bien
limitado y la igualacin hacia abajo, que son rezagos de la cultura del
atraso que obstaculizan los objetivos de modernizacin productiva e
inclusiva.
Promocin de la equidad
1.
2.
3.
Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de ingresos y la

erradicacin de la pobreza y la pobreza extrema.
Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo humano.
Promover el acceso de las personas en situacin de pobreza y pobreza
extrema a los medios que les permitan lograr su propio desarrollo, reduciendo
progresivamente la dependencia de los programas sociales.
4.
5.
6.
Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y varones, y

promover el acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en todos
sus niveles y a las posiciones de decisin pblica y privada.
Combatir toda forma de discriminacin, proteger los derechos de las
comunidades campesinas e impulsar el acceso equitativo de los diversos
sectores de inters, especialmente los menos favorecidos, a las instancias de
poder y toma de decisiones.
impulsar redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos mayores, mujeres
jefas de hogar, discapacitados y dems poblacin vulnerable.
C. PRIORIDADES
1.
2.
3.
D.
Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.

Consolidar la institucionalidad democrtica.
Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
OBJETIVOS ESPECFICOS Y ACCIONES ESTRATGICAS

Objetivo especfico 1:
Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y libertades fundamentales
(Mejorar el acceso a la identidad de nias, nios y adolescentes.)
Acciones estratgicas:
ACCIONES ESTRATEGICAS
Fortalecer el sistema de registros civiles, incidiendo en la entrega de
Actas de nacimiento.
Desarrollar la normativa, las polticas pblicas y las acciones afirmativas
necesarias para garantizar la participacin en las decisiones pblicas de
los grupos ms vulnerables (no discriminacin).
Promover la educacin en materia de derechos humanos con relevancia
suficiente en los programas de estudio escolares.
Generalizar redes de defensoras del nio y del adolescente en las
municipalidades y las escuelas.
Implementar acciones concertadas de vigilancia social de los gobiernos
locales, la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la
erradicacin del trabajo infantil y para promover alternativas.
Consolidacin de la institucionalidad democrtica y la participacin poltica de la
ciudadana
Promover la cultura cvico-constitucional de respeto de las autoridades y la
ciudadana al ordenamiento constitucional y sus valores.
Institucionalizar mecanismos de dilogo y concertacin con sectores de la
sociedad civil en los casos de polticas pblicas que los afecten directamente.
Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema
Mejorar y fortalecer los programas sociales de reduccin de la pobreza.
Articular las intervenciones pblico-privadas de reduccin de la pobreza a
nivel provincial y distrital.
Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los
servicios bsicos de educacin, salud, agua y electricidad.
Mejorar y extender los servicios de guardera infantil para facilitar el trabajo
de las madres.
Fomentar que las mujeres jefas de hogar de familias rurales pobres
vinculadas a los programas sociales, conozcan y utilicen mecanismos
financieros de ahorro y crdito.
E.
N
PROGRAMAS ESTRATEGICOS
PG/PL/
PY
RESULTADO ESPERADO
PY
Modernizacin de registro civil
Proyecto que busca desarrollar un sistema de identificacin basado en el Acta

de nacimiento, que permita ubicar, monitorear de manera efectiva los niveles
de satisfaccin de los programas sociales que presta el gobierno local
PG
Programa de fortalecimiento a las

Organizaciones sociales y de partidos
polticos
programa que busca fortalecier las potencialidades de los miembros

integrantes de las Organizaciones sociales y de partidos polticos locales.
PG
Programa de revisin y optimizacin

permanente de la normativa
Evaluacin y ajuste permanente de la legislacin primaria y secundaria, que

permita lograr mayor eficiencia y efectividad en el ejercicio de los derechos
fundamentales.
PG
Programa de vigencia de los derechos

humanos y los derechos fundamentales
El programa busca reducir la vulnerabilidad de los derechos humanos y los

derechos fundamentales de la poblacin a de un Sistema provincial de
administracin de Justicia
PG
Programa de difusin de la normativa

nacional y de enseanza de derechos y
obligaciones
Estrategia de informacin, comunicacin y educacin para difundir las normas

existentes y orientar al ciudadano en el conocimiento de sus derechos y
tambin sus obligaciones.
PY
Proyecto de promocin del acceso de la

Poblacin a la Identidad
Programa que busca promover el acceso al sistema de identificacin basado

en el DNI, que permita monitorear de manera efectiva los niveles de
satisfaccin de los beneficiarios de los programas sociales que presta el
gobierno local
Nota: PG = Programa; PL= Plan; PY= Proyecto.
EJES ESTRATGICO 2:
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
El crecimiento con democratizacin que la provincia de Ayabaca se compromete a

lograr para el 2021 incluye el acceso equitativo a servicios fundamentales de calidad
(educacin, salud, agua y saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y
seguridad ciudadana). Para alcanzarlo, se requieren estrategias polticas que convoquen
por igual al Estado y la iniciativa privada.
Entre los desafos ms urgentes destaca lograr una educacin de calidad y vencer el
flagelo de la desnutricin.
En lo que se refiere a la educacin, el Plan de Desarrollo Concertado considera como
meta
Junto con la inversin, es fundamental elevar los resultados del rendimiento educativo.
Deben mejorar los ndices de aprendizaje y hay que lograr un 100% de conclusin de
los estudios escolares.
En materia de seguridad alimentaria, debemos solucionar el dficit calrico de la poblacin y asimismo erradicar la desnutricin crnica. El Plan de Desarrollo Concertado
considera lograr para el ao 2021 una nutricin adecuada de infantes y madres gestantes
y reducir al mnimo la tasa de desnutricin crnica infantil y la tasa de anemia de las
mujeres en edad frtil.
Tambin considera imprescindible el acceso universal de la poblacin a servicios
adecuados de agua y electricidad. El Plan de Desarrollo Concertado propone dar este
servicio al 85% de la poblacin en el ao 2021. A su vez, solo el 4.5% de la poblacin
tiene acceso a redes de alcantarillado. En el 2021 debera ser el 70%. Y en cuanto a la
electricidad, debemos logar que el ao 2021 el acceso a redes de suministro de
electricidad beneficie al 95% de la poblacin, expandindose as el mercado interno
para la telefona celular, internet, televisin digital por satlite y otras modalidades de
telecomunicaciones.
Otro objetivo fundamental es el mejoramiento de la gestin y previsin de la seguridad

ciudadana, con el fin de hacer ms eficiente el combate contra la delincuencia. La meta
para el 2021 es reducir a la mitad la incidencia del delito mediante la coordinacin con
efectiva con la Polica Nacional y un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
liderado por las autoridades locales y con participacin de la ciudadana, que articule
medidas de prevencin y sancin.
2.1 EDUCACIN
La educacin en el Per ha alcanzado importantes progresos en materia de cobertura,
especialmente en educacin primaria. Sin embargo, existen problemas serios en cuanto
a la calidad de la enseanza, pues la mayora de estudiantes de primaria no logra los
aprendizajes previstos. Estos temas deben ser tratados apropiadamente por la Unidad de
gestin Educativa Local, articulada al Consejo Nacional de Educacin (CNE), razn por
la cual este Plan propone estrategias de trabajo, as como la que debera plantearse a
travs de su Proyecto Educativo Local (PEL).
El cuadro 2.1 muestra los resultados de la Evaluacin provincial, regional y Nacional
entre los aos 2008 y 2010 del Ministerio de Educacin. En el 2010, en la provincia de
Ayabaca, solo el 9,7% de los alumnos de segundo grado de primaria logr el
aprendizaje previsto en comprensin de textos y apenas el 8,3% en matemtica, lo que
viene empeorando con el proceso educativo en el ltimo ao. Las tasas de
desaprobacin aparecen desde el segundo grado de primaria (la aprobacin del primer
grado es automtica), y disminuyen a medida que se va subiendo de grado. La tasa de
retiro tambin es ms alta en primer grado, pero tiende a mantenerse constante a lo largo
de la educacin secundaria.
Cuadro 2.1
Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria en la
Provincia de Ayabaca, la Regin Piura y el Per, 2008-2010
Porcentaje de matrcula total de primaria
Detalle
Per
Piura
Ayabaca a/
Comprensin de textos
Matemtica
2008
2009
2010
2008
2009
2010
16.9
S.I.
S.I.
23.1
20.8
14.6
28.7
25.6
9.7
9.4
S.I.
S.I.
13.5
20.8
10.8
13.8
11.9
8.3
Fuente: UGEL-Ayabaca - 2,010, Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes 2010 ECE

2010 - Segundo grado de Primaria (2P)
a/. No incluye los distritos de Fras, Pacaipampa, Suyo y Sapillica (pertenecen a otras UGEL`s)
En el grfico 2,1 se puede apreciar con mayor claridad la brecha pronunciada en la

disminucin de logro de aprendizaje en el rea de comprensin de textos para alumnos
del segundo grado de primaria entre el ao 2010 y 2009.
Grfico 2.1
Logro de aprendizaje en comprensin de textos en el segundo grado de
primaria: Provincia de Ayabaca
Fuente: UGEL-Ayabaca - 2010, Resultados de la ECE 2010 - Segundo grado de Primaria

Como se aprecia en el cuadro 2.2, existen diferencias significativas en los resultados

segn el mbito, pues los alumnos de la zona urbana obtienen mejores resultados en
comparacin con los de la zona rural. En el 2010 en el mbito de la UGEL de Ayabaca,
slo el 6,8% de los alumnos de la zona rural lograron el aprendizaje en comprensin de
textos en tanto en la zona urbana estos alcanzaron el 23,10%; de igual forma en
matemtica los alumnos de la zona urbana alcanzaron el 18,4% y en la zona rural
tuvieron resultados diferenciados muy por debajo y alcanzaron el 6,1%
Esto conlleva a un anlisis minucioso para determinar las causas que estn generando
tal desfase, a fin de adoptar medidas pertinentes que coadyuven a revertir esta
preocupante realidad, de acuerdo a estos resultados, la UGEL Ayabaca, dar prioridad
al acompaamiento pedaggico a las II.EE. del mbito rural6.
En el grfico 2, se aprecia la brecha de los resultados de la evaluacin censal de los
aos 2009 y 2010, notndose una disminucin en el logro de aprendizaje en el rea de
razonamiento matemtico, para alumnos del segundo grado de primaria.
UGEL - Ayabaca ECE 2010.
Grfico 2.2
Logro de aprendizaje en razonamiento matemtico
en el segundo grado de primaria: Provincia de Ayabaca
Fuente: UGEL-Ayabaca - 2010, Resultados de la ECE 2010 - Segundo grado de Primaria

Cuadro 2.2
Logro de aprendizajes en el segundo grado de primaria en la Provincia de
Resultados
rea geogrfica
Ayabaca,
segnsegn
rea geogrfica,
2009-2010
2,009 - 2010
Urbana
Logro
Nivel 2
Nivel 1
< Nivel 1
TOTAL
Rural
Comprensin
de Textos
Matemtica
Comprensin
de Textos
Matemtica
23,10%
64,10%
12,80%
100,00%
18,40%
46,30%
35,30%
100,00%
6,80%
38,80%
54,40%
100,00%
6,10%
22,30%
71,60%
100,00%

Los resultados en el logro en el aprendizaje durante los aos 2,009 y 2,010 ha

demostrado un desmejoramiento de los niveles de aprendizaje, como se aprecia en el
cuadro 2.3, existen una disminucin de alumnos aprobados entre estos aos, mientras en
el ao 2,009 el 14,6% lograron el aprendizaje en comprensin de textos, para el ao
2,010 solamente el 9,7% logr resultados satisfactorios. De igual forma en el rea de
matemtica el ao 2009 el 10,8% de los estudiantes evaluados lograron el 2do nivel y
para el ao 2010 este porcentaje disminuy a 8,3%. Lo que se concluye que el nivel de
logro en el comprensin de textos ha disminuido en 4,9% comparado con el ao anterior
y el nivel de logro en el rea de matemtica tambin ha disminuido en 2,5% en
comparacin al ao anterior.
La diferencia en el nivel de logro en comprensin de textos frente a la regin y pas es

muy pronunciada, lo que amerita tomar medidas urgentes para acortar la brecha en el
nivel de logro regional del 25,6% y nacional de 28,7. De igual forma en el nivel de
logro en el rea de matemtica el nivel de logro regional alcanza el 11,9% y a nivel
nacional alcanza el 13,8% lo que tambin muestra una diferencia en el logro de
aprendizaje por debajo de este indicador regional y nacional.
Cuadro 2.3
Resultados comparativos por niveles7 en logros de aprendizajes en el segundo
grado de primaria en la Provincia de Ayabaca, 2009-2010
Logro
Nivel 2
Nivel 1
< Nivel 1
TOTAL
Comprensin de textos
Matemtica
2009
2010
Diferencia
2009
2010
Diferencia
14.6
46.8
38.6
100
9.7
43.2
47.1
100
-4.9
-3.6
8.5
-------
10.8
30.3
58.9
100.0
8.3
26.6
65.1
100.0
-2.5
-3.7
6.2
-------

En la provincia no se han efectuado evaluaciones censales de estudiantes en

instituciones educativas de gestin privada, por lo que no se puede relacionar estos
resultados. En el distrito de Ayabaca solamente existe 01 institucin educativa de
gestin privada.
El cuadro 2.4, muestra que a nivel de Unidades de Gestin Educativas Locales, de la
regin Piura, la UGEL-Ayabaca ocupa el penltimo lugar en cuanto a nivel de logros en
comprensin lectora, superando nicamente a Huancabamba. La tendencia es similar.
Ayabaca ocupa el penltimo lugar en nivel de logros en Matemtica. La brecha con
respecto a la Unidad de Gestin Educativa Local de Piura es de 30,2% en el logro de
aprendizaje de comprensin de textos y la brecha en el rea de matemtica con respecto
a la misma Unidad de Gestin Educativa es de 14,5%.
En el Nivel 2 se ubican los estudiantes que, al finalizar el grado, lograron los aprendizajes esperados.
Estos estudiantes responden la mayora de preguntas de la prueba.
En el Nivel 1 se ubican los estudiantes que, al finalizar el grado, no lograron los aprendizajes esperados.
Todava estn en proceso de lograrlo. Solamente responden las preguntas ms fciles de la prueba.
Debajo del Nivel 1 se ubican los estudiantes que, al finalizar el grado, no lograron los aprendizajes
esperados. A diferencia del Nivel 1, estos estudiantes, tienen dificultades hasta para responder las
preguntas ms fciles de la prueba.
Cuadro 2.4
Logros de aprendizaje en el segundo grado de primaria a nivel de Unidades de
Gestin Educativas locales -UGEL- de la Regin Piura, 2010
SULLANA
TALARA
TAMBOGRANDE
PIURA
PAITA
MORROPN
SECHURA
9.7
43.2
47.1
100
22.8
50.7
26.5
100
7.9
35.5
56.6
100
23.1
56.7
20.2
100
14.8
45.6
39.6
100
29.9
53.6
16.5
100
39.9
49.6
10.5
100
31.5
52.5
16
100
27.4
58.9
13.8
100
22.5
51.7
25.8
100
17.3
39.5
43.2
100
15.3
36.8
47.9
100
10.1
33.4
56.5
100
14
34.6
51.4
100
Matemtica
Logros
Nivel 2
Nivel 1
< Nivel 1
TOTAL
24.3
61.8
13.9
100
Comprensin de Textos
Logros
Nivel 2
Nivel 1
< Nivel 1
TOTAL
LA UNIN
HUANCABAMBA
CHULUCANAS
Logros
AYABACA *
Unidades de Gestin Educativa Locales de la Regin Piura - U G E L
8.3
26.6
65.1
100
12.8
33
54.2
100
4.7
20.8
74.5
100
14.4
32.2
53.4
100
11.8
26.5
61.7
100
14.8
36
49.2
100
22.9
38.7
38.4
100
Fuente: UGEL-Ayabaca - 2,010, Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes 2010 ECE 2010 Segundo grado de Primaria (2P)
El gran problema: La calidad de la educacin bsica en la provincia de Ayabaca

presenta un gravsimo problema de calidad. Las pruebas de logro provincial, regional,
nacional e internacional muestran que los estudiantes ayabaquinos estn aprendiendo
muy poco. Por ejemplo, la evaluacin censal de estudiantes del ao 2010 mostr que
solo el 9,7% de los alumnos de segundo grado de primaria lograron un nivel suficiente
en comprensin de textos. Los porcentajes fueron aun menores en matemticas: 8,3% en
segundo grado de primaria. Estos problemas de aprendizaje son ms graves si se trata de
escuelas estatales, ubicadas en zonas rurales y con aulas multigrado.
Cobertura educativa8
En el Per la cobertura educativa, aunque sin calidad, que permite el acceso de la
poblacin al sistema es destacable. La atencin que se brinda a los nios entre 6 y 11
aos es del 97,6%; mientras que los de edades comprendidas entre 11 y 16 aos son de
83,4%. Llama la atencin, sin embargo, que a pesar de estos logros el Per muestra una
realidad educativa deprimente y variopinta cuyo matiz ms doloroso y dramtico se
8
Problemas y perspectivas de la educacin rural en el Per, Dra. Lilliam E. Hidalgo Bentes.
encuentra en la Educacin Rural, llamada as como expresin de la ancestral diferencia

entre lo que es el campo y la ciudad y que, por si sola, connota una larga lista de
desventajas, necesidades y problemas en nuestro pas.
Las cifras, son elocuentes y hablan por s solas. La tasa neta de cobertura en reas
rurales en el Per tan solo llega al 43% en educacin inicial, 90.2% en primaria y 52,6%
en secundaria; las tasa de conclusin de primaria y secundaria ascienden al 59% y 24%
respectivamente. Se presenta, tambin el porcentaje de nios que no acceden a la
escuela debido a su limitada situacin econmica. Estos grupos pasan luego a engrosar
la estadsticas de analfabetos en el Per, cuyos mayores porcentajes se encuentran en las
zonas rurales.
El dficit de la cobertura educativa se agudiza por la psima calidad del servicio que se
brinda en las escuelas rurales que son multigrados o unidocentes; es decir, escuelas
atendidas por uno o dos docentes responsables de todos los grados escolares. El 32,1%
de la matrcula total de primaria es atendida en escuelas multigradas y 33,9% de
maestros ensea en ellas. El 90% de Instituciones Educativas de Primaria rurales son
atendidos por docentes con ms de un grado a su cargo. El 37% del total de las escuelas
son atendidas por un solo docente y 31% tiene dos docentes.
La zona rural, diversa y compleja por las particularidades geogrficas y culturales de los
centros poblados, comunidades y caseros, acoge escuelas multigrados con
singularidades propias pero con problemas comunes como la precaria infraestructura,
mobiliario y equipamiento inexistente; aislamiento, pobreza extrema en la poblacin;
altas tasas de desnutricin, problemas de salud, extra edad y retraso escolar en los
alumnos.
En esta realidad no puede dejar de considerarse que el funcionamiento de las escuelas
multigrados y los logros de aprendizaje de nios y nias de las reas rurales dependen
bastante ms que en otros contextos, del trabajo que realiza el docente. Su desempeo,
la regularidad en su asistencia, su motivacin, compromiso e inters, su calidad humana
y profesional definen en gran parte la calidad, eficacia y eficiencia del servicio
educativo rural.
Esto indica que mientras ms alejadas estn una poblacin y su escuela de la capital
distrital o provincial, o de los centros urbanos en general, el grado en que la escuela
depende de su docente es mayor. Este hecho es an ms innegable, cuando se toma en
consideracin que la gran mayora de nios y nias que viven en zonas rurales, su
relacin con la escuela y la educacin formal est restringida a lo que se ofrece en su
propia localidad. Es la nica oportunidad que tienen para educarse y lograr una mejor
calidad de vida. Negrsela es un atentado a sus derechos como persona.
Lamentablemente, por la falta de control y supervisin de los organismos responsables
la jornada escolar diaria se reduce a unas pocas horas, los horarios no se cumplen; la
semana escolar es de tres o cuatro das por los desplazamientos que realiza el docente
rural de su centro trabajo a su domicilio, que por lo general se encuentra en la zona

urbana. Ello contribuye a depreciar el servicio educativo que se brinda en la escuela
rural.
Las condiciones de las escuelas rurales no estn en la capacidad de asegurar el
desarrollo de las competencias ms elementales en los alumnos como la lectura y la
escritura o las operaciones simples de clculo mental, a pesar de que, hoy por hoy la
enseanza frontal, el copiado y las actividades memorsticas han dejado paso a estilos
de enseanza horizontal en el que los alumnos son el centro del trabajo educativo con
metodologas activas y grupales. Ello revela que los docentes tienen asimilado un
repertorio de estrategias metodolgicas que, mal o bien manejan y aplican. Esta
afirmacin, empero, no podra aplicarse en el dominio cientfico que poseen los
docentes acerca de los contenidos curriculares. Es harto conocida la debilidad que
muestran en su preparacin y el poco inters y motivacin que tienen por mejorarla. En
ese sentido, una capacitacin que sensibilice al docente de la responsabilidad social que
debe impregnar cada una de sus acciones en bien del desarrollo personal de sus alumnos
y de la comunidad resulta imprescindible.
El problema de cobertura educativa ha sido permanente durante los ltimos 40 aos, a
pesar de haberse reducido significativamente en las ltimas dcadas a nivel del Per. En
la provincia de Ayabaca contrariamente a esta tendencia se ha mantenido una baja
cobertura educativa. Subsiste tambin el reto de eliminar el analfabetismo. Aunque este
se ha reducido significativamente en las ltimas dcadas, an hay un 19.15% de
ayabaquinos que no saben leer ni escribir, lo que nos indica que hay 26,502 personas
que no lograron salir del analfabetismo (10,899 son hombres y 15,603 son mujeres).
Adicionalmente, como se puede apreciar en el Grfico 2.3, hay enormes diferencias de
cobertura educativa del nivel primario respecto del nivel inicial y secundario.
Educacin inicial
Por otra parte, la cobertura de educacin inicial todava es bajsima. En el mbito
urbano, apenas el 69,4% de la poblacin de 3 a 5 aos de edad es atendida por el
sistema pblico. Esta situacin es aun ms crtica en el rea rural, donde solo el 47% de
los nios y nias asiste a una escuela inicial. Ello debe revertirse, pues el aprestamiento
en edades tempranas facilita significativamente el aprendizaje en los primeros grados de
primaria.
Para aumentar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin temprana e inicial, se
requiere: Articular la provisin de servicios educativos con los dems programas
sociales y formular un sistema nico de indicadores de logros de aprendizaje y
desarrollo.
Evaluar los programas locales no gubernamentales existentes de
estimulacin temprana y promover los programas ms exitosos. Fortalecer el programa
de los wawa wasis, en particular en trminos de focalizacin y el componente de
estimulacin temprana. Incrementar la cobertura de la educacin inicial, fortaleciendo
las Instituciones Educativas de nivel Inicial y los Programas No Escolarizados de

Educacin Inicial - PRONEI (3 a 5 aos de edad). Desarrollar, adems, programas de
formacin en servicio y actualizacin para docentes y animadoras
Educacin primaria
La cobertura en educacin del nivel primaria ha mejorado a tal punto que en el ltimo
censo de poblacin y vivienda del ao 2007, la cobertura alcanz al 54.19% de los
pobladores, sin embargo se requiere seguir avanzando con la ampliacin de la cobertura
a la poblacin de 6 a 11 aos. Para el ao 2007 slo 69,324 habitantes accedieron al
nivel de educacin primaria. El grfico 2.3 muestra en mayor detalle las diferencias de
cobertura educativa en el mbito provincial.
Educacin secundaria
A nivel provincial, la educacin del nivel secundaria se mantiene con una baja cobertura
educativa a la poblacin de 12 a 16 aos, a tal punto que en el ltimo censo de
poblacin y vivienda del ao 2007, la cobertura solo alcanz a 19,486 habitantes que
accedieron al nivel de educacin secundaria lo que representan al 15,23% de la
poblacin total. El grfico 2.3, muestra que para el ao 2007, la poblacin de 3 a 5 aos,
solamente 3338 personas haban tenido la oportunidad de acceder a educacin inicial,
para la poblacin de 6 a 11 aos la educacin primaria alcanz a 69324 personas y para
la educacin secundaria solamente alcanz a 19486 pobladores,.
Grfico 2.3
Niveles de estudios aprobados, poblacin mayor de 05 aos:
Provincia de Ayabaca, ao 2007

Para mejorar la cobertura de educacin secundaria y promover la permanencia de los

estudiantes es necesario: Aplicar modalidades alternativas de educacin secundaria para
zonas rurales (alternancia y educacin a distancia). Fortalecer el programa Juntos para
evitar la desercin escolar en primaria, y extenderlo para cubrir tambin a la poblacin
escolar secundaria. Adicionalmente, promover programas de lucha contra la desercin
con la participacin de la comunidad estudiantil. Reformar el currculo para
aumentar la utilidad de los estudios secundarios, especialmente en las reas rurales.
Docentes mal remunerados, poco motivados y con deficiente formacin9
Otro problema es que los docentes estn mal remunerados, no tienen una buena
formacin y estn poco motivados. A lo largo de las ltimas dcadas, la falta de una
buena poltica de recursos humanos para los docentes ha generado este gravsimo
problema, posiblemente uno de los que ms influyen en la mala calidad de la educacin.
Los salarios de los docentes siguen siendo comparativamente bajos, a pesar de que se
han recuperado significativamente durante los ltimos aos. En el gobierno anterior
(2001-2006) los maestros duplicaron sus salarios, aunque estos aumentos no se dieron
como parte de una nueva poltica remunerativa sino en respuesta a movilizaciones
sindicales y de manera uniforme para todos (no atados a mritos o desempeos).
Entre los principales factores que han representado un obstculo para el desarrollo del
magisterio y del sector estn: deficientes procesos de seleccin docente; polticas de
ascenso que no responden a criterios adecuados; condiciones de permanencia dentro de
la carrera; regmenes remunerativos y sistemas de incentivos que no alientan a la mejora
del profesional docente, y sistemas de acreditacin profesional y de evaluacin del
desempeo poco transparentes y efectivos.
Independientemente de la poltica salarial, otro grave problema es la crisis del sistema
de formacin docente, en gran medida generada por la proliferacin de institutos
pedaggicos que se produjo durante la dcada pasada y que, segn diversos estudios,
ofrecen una preparacin de dudosa calidad. Como respuesta a los problemas de
formacin docente, el Ministerio de Educacin realiz un programa de verificacin de
institutos y cerr de manera definitiva o temporal a varios de ellos en el ao 2005.
En la zona rural, la problemtica docente es aun ms compleja y grave. Los docentes
en especial los que se encuentran en zonas remotas enfrentan condiciones bastante
menos favorables que sus pares urbanos, no solo en cuanto a infraestructura, materiales
y recursos educativos en general, sino tambin en relacin con su calidad de vida. Por lo
que se encuentran incluso ms desmotivados.
Agenta pendiente de Reformas en el Per: Proyecto: Advocating For Economic Reform in Peru
Educacin superior universitaria

En el mbito de la provincia de Ayabaca, no se brinda el servicio de educacin superior
universitaria, motivo por el cual los alumnos que egresan del nivel secundaria tienen
que trasladarse principalmente a las ciudades de: Piura, Chiclayo, Trujillo y Lima para
seguir sus estudios superiores, no todos los egresados de las instituciones educativas de
Ayabaca pueden seguir estudios superiores fuera de la provincia de Ayabaca, motivo
por el cual tienen que continuar sus estudios a nivel tcnico, en los distritos donde se
oferta este servicio educativo.
Educacin Tcnico profesional

La principal norma que regula la creacin y el funcionamiento de las instituciones de
educacin superior tcnica es la Ley 29394, Ley de Institutos y Escuelas de Educacin
Superior, promulgada en julio del 2009. Los institutos y escuelas de educacin superior
se definen como las instituciones encargadas de formar de manera integral profesionales
especializados, profesionales-tcnicos y tcnicos en todos los campos del saber, el arte,
la cultura, la ciencia y la tecnologa. Producen conocimiento, investigan y desarrollan la
creatividad y la innovacin.
En la provincia de Ayabaca la educacin a nivel tecnolgico se brinda en tres distritos,
las especialidades que destacan son tcnico agropecuario, construccin civil, tcnica
forestal y enfermera. El cuadro 2.5 explica la baja cobertura del servicio educativo a
nivel tcnico superior. Los alumnos que acceden a este servicio no encuentran un
mercado laboral atractivo debido a que la direccin de la gestin, el desarrollo cientfico
y la innovacin tecnolgica en los mbitos empresarial, intelectual, cientfico y poltico
requiere de profesionales altamente calificados.
Los pocos egresados del nivel de secundaria, que no acceden a estudios tcnico
superiores optan por dedicarse a labores poco remuneradas dentro de la provincia o
fuera de la esta.
Cuadro 2.5
Provincia de Ayabaca: Instituciones Tcnicas Superiores
N
1
2
3
Institutos Tcnicos Superiores

Instituto Superior Tecnolgico Ayabaca
Instituto Superior Tecnolgico san Andrs
Instituto Superior Tecnolgico Lizardo Montero Flores
Distrito
Ayabaca
Fras
Montero
Fuente: Investigacion equipo tecnico/Municipalidad provincial de Ayabaca
El sistema educativo superior tcnico no se ajusta a las necesidades del mercado laboral.
Por un lado, existe la percepcin de que se ha producido en las ltimas dcadas una
proliferacin de tcnicos de dudosa calidad que no han contribuido de manera
significativa al desarrollo de la provincia ni a la formacin cabal de los estudiantes. Por

otro, se critica la falta de articulacin entre la composicin y caractersticas de la oferta
y la demanda de recursos humanos tcnicos de la provincia.
Los diagnsticos existentes sobre las instituciones que brindan educacin tcnica en
todas sus modalidades (institutos superiores tcnicos y centros de educacin
ocupacional) coinciden en que se trata de una formacin obsoleta y carente de la
infraestructura, materiales y equipos necesarios para una adecuada enseanza. El
limitado financiamiento pblico que reciben solo cubre los sueldos de los docentes.
Adicionalmente, el personal de los institutos no est adecuadamente calificado: a
menudo se trata de docentes sin ninguna especializacin tcnica.
Cabe destacar que el artculo 40 de la Ley General de Educacin seala que la
educacin tcnico productiva es una forma de educacin orientada a la adquisicin de
competencias laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y
competitivo. Los Centros Educativos Tcnico Productivos (CETPRO) atienden a la
poblacin que busca insertarse o reinsertarse al mercado en menor tiempo. En su
mayora se trata de poblacin de escasos recursos econmicos que no necesariamente ha
terminado la educacin bsica o simplemente no cuenta con ningn grado educativo.
La educacin tcnica productiva responde a la necesidad de contar con una educacin
para el trabajo pertinente, til y de calidad, que permita a los estudiantes tener la oportunidad de una salida ocupacional. Resulta particularmente interesante como opcin
formativa para el mbito rural que asocie mdulos formativos a las vocaciones productivas locales.
Cuadro 2.4
Estudios aprobados, poblacin mayor de 05 aos: Provincia Ayabaca 2007

En el grfico 2.4, se muestra los niveles de estudios alcanzados por la poblacin total de
la provincia de Ayabaca, donde la escasa cobertura de educacin inicial, afecta el
desempeo futuro de los ayabaquinos y ayabaquinas en los siguientes niveles de
educacin inmediatos y mediatos. Los niveles de educacin tcnico superior (superior
no universitaria) y superior universitaria son notoriamente escasa, lo que demuestra
una carencia de una poblacin preparada eficientemente, para enfrentar los desafos a
los problemas que afectan a la provincia de Ayabaca.
Analfabetismo
El acceso a la educacin es la base para el desarrollo humano, y constituye el
fundamento de la superacin individual para alcanzar el bienestar de las personas. En tal
sentido, la erradicacin del analfabetismo contribuir a la inclusin social, la
productividad econmica y el ejercicio de la ciudadana.
El analfabetismo tiene causas econmicas, culturales e institucionales. El pas presenta
inequidades de ingreso y desarrollo que derivan en carencias significativas, las cuales se
agudizan en las reas rurales y ms aisladas. Por ello, la educacin en estas zonas es
inadecuada y en muchos casos inexistente, hecho que contribuye a sostener el crculo
vicioso de la pobreza y a mantener a las poblaciones afectadas en situacin de
marginacin.
En la provincia de Ayabaca, de acuerdo al censo del ao de 1993 las personas mayores
de 05 aos que no saban leer ni escribir alcanzaron a 25 577 personas entre hombres y
mujeres lo que representaba al 19,48% de la poblacin total, en tanto para el ao 2007
este porcentaje de analfabetismo disminuye ligeramente y alcanza el (19.15%) lo que se
concluye que en la provincia de Ayabaca para el ao 2007 existen 26,502 personas
mayores de 05 aos que no leen y no escriben, siendo las mujeres las que, en mayor
proporcin no acceden a este servicio universal, el cuadro 2.6 y el grfico 2.4, muestran
esta informacin en mayor detalle.
Cuadro 2.6
Personas mayores de 05 aos que no leen y no escriben: Ayabaca 2007
Aos
1993
2007
2016
2,021
Hombres
9888
10899
11603
12013
Mujeres
15689
15603
16611
17198
Total
25577
26502
28214
29212
% Total
Pob. Total
19,48
19,15
19,71
20,02
131310
138403
143164
145879
Fuente: INEI - CPV 1993 y 2007 y PROYECCIONES

Grfico 2.5
Tasa de analfabetismo en la Provincia de Ayabaca, 1993-2021

En sntesis, el analfabetismo no es solo un problema pedaggico o educativo, sino

tambin un problema poltico, econmico y cultural, razn por la cual su eliminacin o
reduccin significativa estar en funcin de la transformacin de esas estructuras
sociales.
2.2 SALUD
Los indicadores de salud en la provincia de Ayabaca y en todo el pas varan
sustantivamente dependiendo de la ubicacin geogrfica, la situacin econmica, los
niveles de urbanizacin o la pertenencia a grupos tnico-culturales.
Mortalidad general
La principal causa de defuncin en la provincia de Ayabaca son las enfermedades de
hipertensin esencial primaria y los tumores del pncreas, del ovario de la prstata y del
fundus gstrico, que en el ao 2010 produjeron 24 muertes registradas. Las
enfermedades de neumona no especificada y las muertes por accidentes de transporte
no especificado ocupan el segundo lugar con 11 muertes cada uno. En tercer lugar se
encuentran las causas de muerte por enfermedades de Septicemia no especificada con
(09) muertes registradas y muertes por Neumona bacteriana no especificada con (06)
muertes y tambin el alcoholismo con nivel de intoxicacin no especificado muestra (04
Muertes durante el ao 2010, el cuadro 2.7 y el grfico 2.6 muestran en detalle las
quince primeras causas de muerte. Durante el ao 2010 se registraron un total de 218

muertes por diversas causas, en la provincia de Ayabaca.
Cuadro N 2.7
Mortalidad segn causas principales: Provincia de Ayabaca, ao 2,010
COD.
PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD
A419
Septicemia, no especificada
C161
Tumor maligno del fundus gstrico, del pncreas, del ovario, de la prstata
E46
Desnutricin proteico calrica, no especificada
E86
Deplecin del volumen
I10
Hipertensin esencial (primaria)
I219
Infarto agudo del miocardio, sin otra especificacin
I500
Insuficiencia cardiaca congestiva
J159
Neumona bacteriana, no especificada
J180
Bronconeumona, no especificada
J189
Neumona, no especificada
K746
Otras cirrosis del hgado y las no especificadas
V99
Accidente de transporte no especificado
W349 Disparo de otras armas de fuego, y las no especificadas, lugar no especificado
Y349
Evento no especificado, de intencin no determinada, lugar no especificado
Y919
Alcoholismo, nivel de intoxicacin no especificado
Total general
CASOS
9
12
3
3
12
10
3
6
3
11
6
11
3
30
4
218
Fuente: Direccin Regional de Salud Piura/OITE - SIEN

Grfico N 2.6
Mortalidad segn causas principales: Provincia de Ayabaca, ao 2,010
Fuente: Direccin Regional de Salud Piura/OITE SIEN

En conclusin, desde el punto de vista de la mortalidad, las enfermedades ms importantes son: Hipertensin esencial (primaria), los tumores malignos del fundus gstrico,
del pncreas, del ovario y de la prstata, la Neumona, no especificada, la Septicemia,
no especificada, Otras cirrosis del hgado y las no especificadas, el Alcoholismo a nivel
de intoxicacin no especificado y los Accidente de transporte no especificado. Cabe
mencionar que la mortalidad por tumores se ha incrementado en los ltimos veinte aos.
Desde el punto de vista de la muerte prematura, las enfermedades que producen mayores aos de vida potencialmente perdidos son: las infecciones respiratorias agudas, los
trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal, las malformaciones
congnitas, las deformidades y anomalas cromosmicas, los eventos de intencin no
determinada (causas externas, homicidios, suicidios), los accidentes que obstruyen la
respiracin y la sepsis neonatal.
Morbilidad general
Durante el ao 2010, la primera causa de morbilidad general en el total de atenciones de
consulta externa realizadas en los establecimientos de salud del Ministerio de Salud
(MINSA) en la provincia de Ayabaca, fueron las infecciones agudas de las vas
respiratorias superiores, las cuales representan alrededor del 28,9% del total de
atenciones. Le siguieron muy por debajo las enfermedades de la cavidad bucal de las
glndulas salivales (8,5%), otras enfermedades infecciosas intestinales y parasitarias
(6,9%) y Otras infecciones agudas de las vas respiratorias inferiores (5,9%). El perfil
de la morbilidad de la consulta externa muestra por lo tanto una predominancia de las
enfermedades infecciosas, las cuales representan ms del 44,3% del total de atenciones,
como se muestra en el cuadro 2.8. Adems el grafico 2.7 muestra la evolucin anual de
la mortalidad en general.
Morbilidad infantil
En cuanto a la morbilidad infantil durante el ao 2010, la primera causa de en el total de
atenciones de consulta externa realizadas en los establecimientos de salud del Ministerio
de Salud (MINSA) en la provincia de Ayabaca, fueron las Infecciones agudas de las
vas respiratorias superiores, que representaron el (41,8%) del total de atenciones. Le
siguieron muy por debajo las enfermedades infecciosas intestinales (15,4%), le
siguieron: otras infecciones agudas de las vas respiratorias inferiores, la desnutricin y
la dermatitis y eczema con (8,6%), (8.5%) y (7,5%) respectivamente . El perfil de la
morbilidad infantil de la consulta externa muestra por lo tanto una predominancia de las
enfermedades infecciosas, las cuales representan ms del (68,6%) del total de
atenciones, como se muestra en el cuadro N 2.9. En el grfico 2.8 se observar una
disminucin en la tasa de atenciones de morbilidad infantil, que de 14108 casos durante
el ao 2006, se redujo a 11900 casos para el ao 2,010.
Grfico 2.7
Morbilidad general: Provincia de Ayabaca, aos 2,006 al 2,010

Elaboracin: Antonio Yamo P./Municipalidad provincial de Ayabaca
Grfico 2.8
Morbilidad infantil: Provincia de Ayabaca, aos 2,006 al 2,010

Cuadro N 2.8
Diez principales causas de morbilidad general de consulta externa: Provincia de Ayabaca, aos 2006 al 2,010
Cdigo
DESCRIPCION
2006
Casos
AOS
2008
2007
Porcentaje Casos
Porcentaje Casos
2009
Porcentaje Casos
2010
Porcentaje Casos
Porcentaje
TOTAL
116876
100.0
141082
100.0
132942
100.0
126554
100.0
130052
100.0
J00-J06
Infecciones agudas de las vas respiratorias

superiores
29277
25.0
36933
26.2
37298
28.1
34554
27.3
37521
28.9
K00-K14
12951
11.1
17675
12.5
13575
10.2
11583
9.2
11113
8.5
3
4
A00-A09
B65-B83
12941
8650
11.1
7.4
15117
11055
10.7
7.8
12517
8648
9.4
6.5
10117
7837
8.0
6.2
8952
8230
6.9
6.3
J20-J22
5760
4.9
6211
4.4
5698
4.3
5930
4.7
7656
5.9
6
7
8
9
E40-E46
N30-N39
D50-D53
L00-L08
Enfermedades de la cavidad bucal de las

glndulas salivales y de los maxilares
Enfermedades infecciosas intestinales
helmintiasis
Otras infecciones agudas de las vias
respiratorias inferiores
Desnutricin
4424
4070
3072
2951
3.8
3.5
2.6
2.5
5292
4633
3805
3103
3.8
3.3
2.7
2.2
5052
4444
4034
3107
3.8
3.3
3.0
2.3
5729
4809
3997
3610
4.5
3.8
3.2
2.9
7029
5758
4049
3528
5.4
4.4
3.1
2.7
2.0
26.0
2868
34390
2.0
24.4
2548
36021
1.9
27.1
3098
35290
2.4
27.9
3447
32769
2.7
25.2
10 L20-L30
Otras enfermedades del sistema urinario

Anemias nutricionales
Infecciones de la piel y del tejido subcutneo

2353
Dermatitis y eczema
Dems causas
30427

Cuadro 2.9
Diez principales causas de morbilidad infantil de consulta externa: Provincia de Ayabaca, aos 2006 al 2,010
Cdigo
Descripcion
2006
Casos
J00-J06
A00-A09
J20-J22
4
5
6
7
E40-E46
L20-L30
L00-L08
N30-N39
J40-J47
9 H10-H13
10 J10-J18
2008
2007
Porcentaje Casos
Porcentaje Casos
2009
Porcentaje Casos
2010
Porcentaje Casos
Porcentaje
TOTAL
14038
100.0
14970
100.0
11541
100.0
11103
100.0
11999
100.0
Infecciones agudas de las vas respiratorias

superiores
Enfermedades infecciosas intestinales
Otras infecciones agudas de las vas
Desnutricin
Dermatitis y eczema
Infecciones de la piel y del tejido subcutneo
5790
41.2
6349
42.4
5018
43.5
4646
41.8
5020
41.8
2507
17.9
2722
18.2
2106
18.2
1914
17.2
1849
15.4
1518
10.8
1255
8.4
1120
9.7
1128
10.2
1036
8.6
776
533
342
259
5.5
3.8
2.4
1.8
774
668
346
296
5.2
4.5
2.3
2.0
539
466
299
231
4.7
4.0
2.6
2.0
828
411
348
241
7.5
3.7
3.1
2.2
1022
903
330
208
8.5
7.5
2.8
1.7
251
1.8
282
1.9
187
1.6
166
1.5
193
1.6
216
184
1662
1.5
1.3
11.8
232
214
1832
1.5
1.4
12.2
163
158
1254
1.4
1.4
10.9
146
129
1146
1.3
1.2
10.3
123
103
1212
1.0
0.9
10.1
Otras enfermedades del sistema urinario

Enfermedades crnicas de las vas
Trastorno de la conjuntiva
Influenza (gripe) y neumona
Dems causas

Las principales causas de la an elevada mortalidad infantil en el Per son la falta de

acceso a servicios de salud con facilidades obsttricas y la escasa adaptacin cultural al
parto atendido por profesionales entrenados. Segn los resultados de la ENDES Continua 2009, el 70,4 % de los partos en la sierra y el 67,8% de los partos en la selva fueron
atendidos en establecimientos de salud pblicos o privados, mientras en las zonas
rurales solo lo fueron el 59,0%.25
2.3 SEGURIDAD ALIMENTARIA

Segn la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, celebrada en Roma, existe
seguridad alimentaria cuando toda la poblacin tiene en todo momento acceso fsico y
econmico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades
nutricionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener una vida activa y
sana.
El indicador del dficit calrico aparente obtenido de la ENAHO se descompone de
acuerdo a las fuentes de adquisicin de alimentos en: alimentos adquiridos para
consumir en el hogar y alimentos que son consumidos fuera del hogar. La equivalencia
a caloras de la primera fuente se obtiene principalmente de las tablas peruanas de
composicin de alimentos, versin 1996; la segunda fuente se mide a travs de valores
promedios para el consumo de caloras para una persona mayor de 14 aos en el
desayuno, almuerzo, cena o entre comidas, independientemente del plato servido o el
lugar de consumo. Actualmente, la metodologa empleada, as como las tablas de
composicin de alimentos, se encuentra en revisin por el Comit Asesor de Pobreza,
por lo que los datos deben considerarse como preliminares.
Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena son el arroz y el trigo que,
junto a otros granos, mantienen altos niveles de dependencia alimentaria y generan vulnerabilidad en la produccin de alimentos proteicos de origen animal. Por otro lado, de
la enorme riqueza pesquera marina, la oferta de productos hidrobiolgicos destinados al
consumo humano directo representa apenas el 7% del total de los recursos pesqueros
extrados, y aporta solamente el 10% de las protenas totales que consume la poblacin
peruana.
El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la inequitativa distribucin del
ingreso, que acenta el desigual acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las
poblaciones en situacin de pobreza extrema que habitan mayormente en las reas
rurales.
En el mbito mundial, el incremento de la demanda de alimentos en Asia (China e
India), el uso de cultivos para biocombustibles (lo que disminuye la produccin de
alimentos) y el alza de los combustibles han elevado en gran medida los precios de los
productos alimenticios. Tales fenmenos han tenido cierta incidencia en el mercado

agrario peruano, pues se han incrementado los precios de algunos productos (arroz,
maz, trigo, entre otros), y causado preocupacin por la posibilidad de que se presenten
problemas de abastecimiento interno y se afecte la seguridad alimentaria del pas.
Desde el ao 2004, se ha registrado un descenso de la dependencia alimentaria del pas
en alimentos principales como la carne de vacuno, el arroz pilado y la azcar blanca,
mientras se increment ligeramente en el caso de la carne de ave, el maz amarillo duro
y la soya en grano. En el caso de trigo el descenso fue mnimo. El cuadro 2.10 muestra
los niveles de dependencia alimentaria en diversos productos.
Cuadro 2.10
Grado de dependencia alimentaria* en kilogramos / per cpita en el Per,
2007
Alimento
Produccin
Consumo
Importaciones
Alimentos con aguda dependencia alimentaria

Trigo
6,4
50,0
54,2
Torta de soya
0,0
24,0
29,3
Aceites vegetales
7,2
19,0
12,2
Maz amarillo duro
39,8
90,0
55,3
Alimentos con menor dependencia alimentaria
Arroz pilado
59,5
59,0
2,7
Azcar comercial
32,3
38,0
8,7
Huevos
9,1
8,0
Alimentos con suficiencia alimentaria
Carne
27,3
50,0
0,5
Papa
119,9
73,0
0,0
Yuca
41,0
28,0
0,1
Maz amilceo
8,7
10,0
0,0
Frjol
2,9
3,0
0,3
Camote
6,5
5,0
0,0
Quinua
1,1
1,0
0,0
Dependencia
(%)
108,4
122,1
64,3
61,5
4,6
22,9
0,0
1,0
0,0
0,2
0,0
9,7
0,0
0,0
* Dependencia alimentaria: proporcin (%) del consumo que es de origen importado.

Fuente: CEPLAN c/ informacin del Ministerio de Agricultura, DGCA-DIA, Hoja de Balance de Alimentos 2007.
Otro aspecto importante de la seguridad alimentaria es el acceso fsico a los alimentos

de parte de aquellas familias dedicadas a las actividades agropecuarias que destinan el
60% de su produccin al autoconsumo. Los cultivos de importancia para el
autoconsumo de los agricultores de subsistencia son: cebada grano, maz amilceo, haba
grano seco, oca, trigo, papa, maz choclo y yuca, entre otros. Para el ao 2009, la
produccin de estos cultivos experiment un incremento variado. Se observa una
tendencia creciente en la produccin de cultivos andinos y andinizados, lo que tiene un
impacto significativo en la disponibilidad alimentaria de las familias campesinas
dedicadas a la agricultura de subsistencia.
Desnutricin crnica
Uno de los principales males sociales en la provincia de Ayabaca es la desnutricin
crnica, que an afecta a un importante porcentaje de los nios menores de 5 aos. El
grfico 2.8 muestra que en el 2006 el 35,6% de los nios menores de 5 aos sufra de
desnutricin, cifra que se redujo ligeramente a 32,7% en el ao 2010.
Es preciso sealar que la desnutricin crnica est conectada con la educacin y el nivel
de ingreso familiar. En ese sentido, los menos afectados por este mal son los nios de
madres que pertenecen al quintil superior de ingresos, mientras los ms afectados son
los nios de madres que se encuentran en el quintil inferior.
En el grfico 2.9, se observa que la desnutricin crnica en nios menores de 05 aos ha
venido disminuyendo ligeramente y se espera de acuerdo a este comportamiento
alcanzar el 29,7% y el 11.5% de nios desnutrido para los aos 2011 y 2021
respectivamente.
Grfico 2.9
Prevalencia de la desnutricin infantil en la Provincia de Ayabaca,
(Nios menores de 05 aos), prospectiva al ao 2,021

A pesar de que la desnutricin crnica ha venido disminuyendo ligeramente en la

provincia de Ayabaca, a nivel distrital an se mantienen en un nivel alto comparado
con la desnutricin a nivel regional. El cuadro 2.11 muestra la incidencia de la
desnutricin crnica en nios menores de 5 aos los ltimos cinco aos.
La desnutricin infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para la edad; limitacin de
las capacidades fsicas, emocionales o intelectuales, entre otras. A largo plazo, la desnutricin reducir la productividad de la persona y perjudicar directamente el crecimiento
econmico de la familia. Combatir la desnutricin implica proteger el capital humano y
prever este recurso para su participacin en la economa y el desarrollo de la provincia y
del pas.
Un problema relacionado con la alimentacin materna y la desnutricin infantil es la
elevada incidencia de la anemia en las mujeres. En el Per, en el ao 2009, el 21,0% de
las mujeres en edad frtil padeca de algn grado de anemia, proporcin menor en 10,6
puntos porcentuales al valor reportado en el ao 2000 (31,6%).
Cuadro N 2.11
Desnutricin Crnica infantil (Nios menores de 05 aos): Provincia de Ayabaca, aos 2006 al 2,010
Distritos
T OT AL GEN ER AL
AYABACA
FRIAS
JILILI
LAGUNAS
MONTERO
PACAIPAMPA
PAIMAS
SAPILLICA
SICCHEZ
SUYO
Provincia
AYABACA
AYABACA
AYABACA
AYABACA
AYABACA
AYABACA
AYABACA
AYABACA
AYABACA
AYABACA
2006
Evaluad
N
os
26115 9293
8542
3573
2778
1094
862
185
1231
518
2115
629
2831
1609
1641
339
1290
632
685
143
4140
571
2007
%
Evaluados
35.6
41.8
39.4
21.5
42.1
29.7
56.8
20.7
49.0
20.9
13.8
27392
10058
3057
446
1288
2631
2006
1603
1134
869
4300
9424
4157
1280
95
541
829
863
307
536
244
572
34.4
41.3
41.9
21.3
42.0
31.5
43.0
19.2
47.3
28.1
13.3
Fuente: Direccin Regional de Salud Piura / OITE - SIEN
2008
2009
2010
Evaluad
Evaluad
Evaluad
N
%
N
%
N
%
os
os
os
33772 12645 37.4 33505 11371 33.9 50817 16632 32.7
10741
4781 44.5 11530
4494 39.0 17509
6726 38.4
4506
2006 44.5
3872
1626 42.0
7395
3165 42.8
1028
256
24.9
1190
240
20.2
1439
219
15.2
2266
1044 46.1
2202
910
41.3
3397
1342 39.5
2151
725
33.7
1981
607
30.6
2866
636
22.2
3423
1708 49.9
3738
1685 45.1
3877
1758 45.3
1623
289
17.8
2156
352
16.3
3620
489
13.5
1455
671
46.1
1107
498
45.0
3225
1295 40.2
1095
309
28.2
1215
302
24.9
1069
259
24.2
5484
856
15.6
4514
657
14.6
6420
743
11.6
2.4 SEGURIDAD CIUDADANA

En la provincia de Ayabaca, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros
problemas, a deteriorar la calidad de vida de las personas. Segn informacin de la
Polica Nacional del Per, la percepcin de la poblacin sobre la seguridad ciudadana es
negativa: el sentir de las personas piensan que en las ciudades capitales de los distritos
de la provincia el delito ha aumentado. Las tres formas de delito que la poblacin
asocia con los problemas de seguridad ciudadana son: (i) las violaciones, acosos y
abusos sexuales; (ii) el asalto con armas, el trfico de drogas; y (iii) los secuestros. Se
reporta, asimismo, que la percepcin de inseguridad ciudadana guarda estrecha relacin
con el consumo inmoderado de alcohol y de sustancias ilcitas.
Los cambios en la estructura demogrfica traen consigo retos, pero tambin oportunidades. El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad de trabajar
genera el denominado bono demogrfico, representado por la ventaja de tener
relativamente menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en edad de trabajar.
La conversin de este cambio en una ventaja efectiva, requiere realizar las inversiones
necesarias para crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se
intensificarn los problemas de delincuencia y otros males sociales. El cuadro 2.12
muestra las diferentes categoras de orden y seguridad que se considera en el Per.
Cuadro 2.12
Orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana
NIVELES
DEFINICION
1. Orden
interno
Situacin de equilibrio y
orden en todos los
campos de la vida
nacional (poltico,
econmico, social) que
garantizan el
funcionamiento y la
estabilidad del Estado.
2. Orden
pblico
Garantiza el equilibrio y la
paz social dentro del
Estado. Est caracterizado
por la tranquilidad, la
seguridad, la salubridad y
la moralidad pblica.
3. Seguridad
ciudadana
Accin integrada que

desarrolla el Estado con la
colaboracin de la
ciudadana, destinada a
asegurar su convivencia
pacfica, la erradicacin de
la violencia y la utilizacin
pacfica de las vas y
espacios pblicos. Del
mismo modo, contribuir a
la prevencin de la
comisin de delitos y
faltas.
VICTIMA
Estado y
poblacin
Estado y
poblacin
Poblacin
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 .
VICTIMARIO
EJEMPLO DE
EVENTO
RESPONSABLES
Delincuencia
organizada
Terrorismo,
trfico ilcito de
drogas,
corrupcin,
fraude
electoral, otros.
Polica Nacional del

Per
(Exepcionalmente
las fuerzas armadas estado de
emergencia)
Grupos de la
poblacin
Bloqueos de
carreteras,
desastres
naturales,
accidentes de
trnsito, otros
Grupos de la
poblacin
Prevencin de
delitos y faltas
(robos, hurtos,
pandillaje,
micro
comercializaci
n de drogas,
otros)
Polica Nacional del

Per, Ministerio
Pblico
Poder Judicial
Consejo Nacional de
Seguridad
Ciudadana
CONASEC, Policia
Nacional del Per,
Gobiernos
regionales y
gobiernos locales
A nivel provincial an no se dispone de un plan de seguridad ciudadana, por lo que se

ha tomado como referencia, el plan Local Participativo de Seguridad Ciudadana del
distrito de Ayabaca. Segn El cuadro 2.13 se ha identificado (05) variables para
determinar los problemas y las causas que generan la inseguridad dentro del mbito
distrital y que se pueden percibir problemas similares en los dems distritos que
conforman la provincia.
Cuadro 2.13
Problemas de inseguridad ciudadana en el distrito de Ayabaca10.
VARIABLES
PROBLEMA
Incremento de actividades
delictivas
Robo, Hurto
Incremento de abigeato
Inseguridad en domicilios
Escasez de recursos
humanos y presupuestales
Pandillaje juvenil
Aumento de pandillas y
vandalismo en la ciudad
Violencia familiar
Incremento de violencia
domestica
Existencia de lugares de
produccin y micro
comercializacin de droga
Consumo de alcohol en la va
pblica
Aumento de consumidores
Consumo de Drogas y Consumo de alcohol en
alcohol
menores de edad
Presencia de menores en la
atencin a clientes ( bares y
cantinas)
TID Y micro
comercializacin
CAUSAS
Escaza prctica de valores
Falta de efectivos policiales
Escaso material logstico
Limitada vigilancia
Falta de apoyo y capacitacin a la
Ronda campesina.
Limitado apoyo de las autoridades
Desempleo
Libertinaje de los jvenes
Descuido de los padres
Escases de dialogo intrafamiliar
Falta de concientizacin a la poblacin
Prdida de la prctica de valores
Ineficiente servicio de inteligencia
Incumplimiento de la ley
Poca responsabilidad en la orientacin
de los padres a hijos
Limitada concientizacin a jvenes
Otorgamiento de licencias para fiestas y
actividades no deportivas
Fuente: Plan local participativo de seguridad ciudadana, Ayabaca - 2011
Percepcin de inseguridad de la poblacin

Segn el Plan local Participativo de Seguridad Ciudadana, del distrito de Ayabaca, los
principales problemas que afectan al distrito son el incremento de actividades delictivas,
violencia familiar, consumo de alcohol y drogas, desorden ocasionado por el trnsito,
comercio, funcionamiento de bares y cantinas sin licencia, acceso limitado a los
servicios bsicos y ello se ahonda con la pobreza existente marcada por la desnutricin,
analfabetismo y falta de fuentes de trabajo.
10
Plan local Participativo de Seguridad Ciudadana, del distrito de Ayabaca - 2011
La principal causa por la cual los problemas de seguridad ciudadana van en aumento es
la ausencia de un programa comunicacional como estrategia que busque prevenir,
sensibilizar y educar a la poblacin en temas relacionados a la prevencin de estos
problemas, adems de los sistemas existentes que tienen escasa funcionalidad por ello
es que se afirma que la seguridad ciudadana es hoy un derecho mal distribuido.
Los problemas identificados ocurren en lugares y/o establecimientos clandestinos de
venta de bebidas alcohlicas, discotecas, eventos sociales, bailes, en los hogares a nivel
de la zona urbana y rural.
Las fechas que con mayor frecuencia se observan estos problemas son fiestas como: da
de la madre, del padre, fiestas patrias, navidad, fin de ao. Otra fecha importante para el
distrito en la que se magnifica la inseguridad es durante la feria patronal en el mes de
octubre, velaciones, fines de semana y otros problemas que ocurren de manera
permanente y en cualquier fecha y da del ao. Es importante resaltar que de los
encuestados el 90% no ha sido vctima en los ltimos meses de algn tipo de delitos y el
10 % han sido vctima de robo, muerte, abigeato, estafa entre otros. La gente en su
mayora garantiza su seguridad personal siendo responsable con sus vidas, evitando
asistir a lugares expuestos al peligro en altas horas de la noche y organizndose en
rondas para hacer vigilancia en sus barrios11.
2.5 OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, ACCIONES

A.
OBJETIVO PROVINCIAL: Igualdad de oportunidades y acceso

universal a los servicios bsicos
En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas tengan igualdad de
oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios bsicos
de calidad, en particular el mejoramiento, la ampliacin y equipamiento de la
infraestructura social, orientada a incrementar cobertura y calidad en la gestin
de los servicios, el acceso universal a los servicios de seguridad alimentaria y
ciudadana para eliminar la desnutricin y el analfabetismo y mejorar la calidad
de vida de la poblacin.
11
Plan local Participativo de Seguridad Ciudadana, del distrito de Ayabaca 2011,
B.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Educacin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Apoyar a que todos los ayabaquinos tengan el acceso y la conclusin de la

educacin bsica, sin exclusin.
Garantizar que la provincia permanezca libre de analfabetismo,
interviniendo en zonas urbano-marginales y rurales, los nios y jvenes sin
escolarizar y las personas con discapacidad.
Promover a que las brechas de calidad entre la educacin pblica y la
privada, y entre la educacin rural y la urbana.
Promover una buena calidad educativa y la aplicacin de buenas prcticas
pedaggicas, con instituciones acogedoras e integradoras que desarrollen
procesos de autoevaluacin.
Promover el incremento de la cobertura y asegurar una oferta de educacin
tcnico productiva de calidad articulada a las demandas de desarrollo local y
nacional.
Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su papel en el
marco de una carrera pblica centrada en el desempeo responsable y
efectivo, y su formacin continua e integral para alcanzar estndares
internacionales.
Promover la transformacin de las instituciones de educacin tcnicosuperior en centros de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica
generadores de conocimiento y formadores de profesionales competentes.
Promover el compromiso de la sociedad, en convenio con los municipios,
las empresas, los lderes y los medios de comunicacin en la educacin de
los ciudadanos.
Promover a mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los
estudiantes, desarrollando sus capacidades humanas y valores ticos, con
nfasis en la poblacin rural y pobre extrema.
Salud y aseguramiento
1. Descentralizar los servicios de salud municipal y garantizar el acceso
universal a la atencin de salud y a los servicios de agua potable y
saneamiento bsico, priorizando a la poblacin en situacin de pobreza y
vulnerabilidad y adoptando un enfoque de interculturalidad.
2. promover el acceso universal a los servicios de salud reproductiva y
priorizar las acciones para reducir la mortalidad materna y de nios entre 0
a 5 aos.
3. Fomentar el enfoque preventivo y controlar las enfermedades
transmisibles, crnico degenerativas, mentales y de drogadiccin.
4. Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y fiscalizar su

cumplimiento.
Seguridad alimentaria
1. promover el acceso de toda la poblacin, en especial de los grupos en
extrema pobreza, a alimentos apropiados en energa y nutrientes, incluso
promoviendo la reincorporacin de los alimentos de origen nativo en el
consumo de las poblaciones rurales, a fin de mejorar el acceso a alimentos
nutritivos y de bajo costo.
2. Apoyar que los programas de apoyo directo o asistencia alimentaria a las
familias necesitadas sean temporales, facilitando su acceso a los servicios
y programas de mitigacin y superacin de la pobreza extrema.
3. Promover en forma especial el incremento del consumo per cpita de
alimentos marinos y los provenientes de la pesca continental.
4. Estimular la produccin competitiva, sostenible y diversificada de
alimentos a fin de asegurar la provisin de una canasta bsica de seguridad
alimentaria.
5. Promover las dietas locales y fomentar la cultura gastronmica local,
reconstituyendo los patrones de consumo alimentario que mejor conecten a
las ciudades con su mbito rural y fomenten el empleo.
6. Evaluar peridicamente y controlar la eficacia de los programas sociales
de alimentacin y complementacin alimentaria, reforzando su
focalizacin para evitar los problemas de filtracin, y evaluar su impacto
en la salud y la nutricin de los beneficiarios.
Servicios bsicos y vivienda
1. Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la
poblacin a los servicios de agua y desage, recoleccin y disposicin
final de residuos slidos, electricidad y telecomunicaciones, considerando
medidas que hagan posible el acceso a estos servicios de la poblacin en
situacin de vulnerabilidad, de pobreza y pobreza extrema con especial
atencin, diferenciando las intervenciones en los mbitos urbano y rural.
2. Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una
adecuada habitabilidad de las familias.
Seguridad ciudadana
1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prcticas sociales que
afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, as como
la propiedad pblica y privada.
2. Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las normas de

convivencia, promoviendo una educacin y una tica pblica que incidan
en el respeto de los derechos humanos, la recta administracin de justicia,
y que sensibilicen a la ciudadana contra la violencia.
3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la
violencia, la especializacin de los responsables de resguardar la seguridad
ciudadana, la adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de
la Polica Nacional, as como su capacitacin y asuncin de valores ticos
y cvicos, y una remuneracin apropiada.
4. Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en la provincia,
distritos y comunidades presidido por los alcaldes, conformado por los
representantes de la ciudadana, que articule acciones de prevencin y
sancin.
C.
PRIORIDADES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
D.
Promover y apoyar el mejoramiento de los aprendizajes de las reas de

Comunicacin, Matemtica y Ciencias.
Dotar a las instituciones educativas de todos los niveles y formas de
conectividad y equipamiento TIC, e impulsar su uso en los procesos de
aprendizaje.
Fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en la
educacin tcnico-superior y apoyar a incrementar la calidad y cobertura
de la educacin tcnico-productiva, de acuerdo con las necesidades
locales.
Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la desnutricin infantil
y de las madres gestantes.
Fomentar la mejora de los resultados de los estudiantes ayabaquinos en las
pruebas de evaluacin regional y nacional.
Impulsar el desarrollo de actividades productivas en el medio rural, con
nfasis en proyectos de seguridad alimentaria competitivos que
incrementen la productividad.
Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y
vivienda.
Garantizar la seguridad ciudadana.
Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes productivos.

Acceso equitativo a una educacin integral que permita el desarrollo pleno de las
capacidades humanas en sociedad.
Promover la ampliacin de la oferta educativa e implementar modelos de
atencin con el fin de garantizar la conclusin por los estudiantes de la
educacin bsica, incluyendo los aprendizajes de la poblacin rural y
pobre extrema
Promover la eliminacin de las barreras de acceso a la educacin para la
poblacin en situacin de discapacidad por medio de escuelas inclusivas.
Promover la articulacin de la educacin bsica con la educacin superior
tcnica y universitaria, y estas con las prioridades de desarrollo local,
regional y nacional, a travs de la formacin profesional y una oferta que
permita el mejoramiento de la competitividad local.
Impulsar la evaluacin en forma estandarizada en los aprendizajes de los
estudiantes.
Promover el mejoramiento de las competencias y el desempeo docente
en el aula.
Proveer de infraestructura, equipamiento (incluyendo TIC), conectividad y
recursos educativos (incluyendo los deportivos y artsticos) a todos los
niveles y formas educativas.
Fortalecer los centros de formacin artstica y literaria por medio de un
equipamiento adecuado y el acceso a especializaciones, buscando
apoyar de manera efectiva al talento comprobado.
Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad
Dotar a los establecimientos de salud de la infraestructura y el
equipamiento necesarios.
Promover el fortalecimiento del primer nivel de atencin en la provinvia,
especialmente en las zonas rurales con mayor nivel absoluto de pobreza.
Impulsar la participacin ciudadana en la prevencin y la promocin de la
salud con articulacin entre el Estado y la sociedad civil.
Promover la aplicacin de la medicina preventiva, con nfasis en el
diagnstico temprano de los casos de cncer en todas sus formas.
Promover el mejoramiento de los programas de prestaciones en salud
para los adultos mayores.
Promover la ampliacin del acceso de las mujeres a los partos
institucionales con adecuacin cultural.
Seguridad alimentaria, con nfasis en la nutricin adecuada de los infantes y las
madres gestantes
Educar a la poblacin para mejorar los hbitos alimenticios, en especial
en las zonas rurales, fortaleciendo las capacidades para mejorar la
seguridad alimentaria de las familias, basndolas en la mejora y
diversificacin de la produccin de autoconsumo.
Proveer, a travs de los programas sociales, una complementacin
nutricional y alimentaria adecuada, as como los suplementos de
micronutrientes necesarios para las madres gestantes y los nios
menores de 5 aos.
Difundir las prcticas saludables que evitan las enfermedades diarreicas
infecciosas, las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades
prevalentes en cada lugar.
Proveer atencin integral en salud a la poblacin infantil.
Promover una adecuada atencin de calidad a las gestantes y las
madres en general, as como una atencin integral de salud para reducir
la prevalencia del bajo peso al nacer.
Focalizar los programas sociales y evitar la filtracin en su ejecucin.
Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y electricidad
Impulsar la investigacin de nuevas tecnologas adecuadas para el
desarrollo de la electrificacin rural.
Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la poblacin.
Enfocar los subsidios cruzados a los usuarios de los servicios de
saneamiento hacia aquellos que realmente los necesitan.
Impulsar las asociaciones pblico-privadas y otras formas asociativas
para incrementar la inversin en servicios bsicos, a fin de mejorar su
gestin y ampliar el acceso.
Fortalecer las capacidades de los prestadores pblicos de servicios
bsicos y la participacin de la poblacin organizada para mejorar su
desempeo.
Garantizar, mediante la regulacin tarifaria, la cobertura de los costos
reales de los servicios pblicos y la inversin en sistemas eficientes.
Fomentar la ampliacin del acceso a la telefona, con nfasis en las zonas
rurales dispersas.
Acceso y mejoramiento de la vivienda de la poblacin
Acciones estratgicas
Impulsar la formalizacin de los predios dedicados a vivienda
(formalizacin de la propiedad).
Aumentar la disponibilidad de suelo urbano para la implementacin de
programas habitacionales, conforme a lo determinado en los procesos de
zonificacin ecolgica econmica.
Incorporar el enfoque de interculturalidad en la construccin de viviendas
nuevas y el mejoramiento habitacional.
Facilitar el desarrollo de proyectos inmobiliarios, prioritariamente para
vivienda social.
Seguridad ciudadana mejorada significativamente
Prevenir el consumo de drogas en la poblacin y sus efectos en la seguridad
ciudadana mediante la sensibilizacin de los escolares y los adultos que se
relacionan con ellos.
Promover la integracin familiar impulsando buenas prcticas de relaciones
intergeneracionales para la prevencin de la violencia familiar y sexual.
Implementar un sistema de informacin local que permita monitorear las
acciones y redefinir las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana.
Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir la
inseguridad ciudadana con un enfoque preventivo y de atencin integral.
Fortalecer la participacin ciudadana organizada en apoyo a la Polica
Nacional, para reducir la violencia y la delincuencia en los mbitos urbano y
rural.
Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sancin a todo tipo de
delitos y el apoyo de la poblacin a la Polica Nacional.
Articular oportunidades laborales y programas de rehabilitacin y de
reinsercin social.
Implementar programas de asistencia a las vctimas de todo tipo de delitos
desde una perspectiva integral e interinstitucional.
Implementar el Plan Local contra la Violencia de la Mujer.
Promover el acercamiento de los adolescentes y jvenes hacia actividades
culturales y deportivas como medio para frenar la delincuencia.
Beneficiarios de programas sociales convertidos en agentes productivos de bienes
y servicios con base en la demanda de los mercados interno y externo
Estimular la migracin de los beneficiarios de programas sociales
benefactores hacia programas sociales habilitadores de capacidades y
promotores del desarrollo productivo y econmico.
Focalizar el gasto social bajo un enfoque de ordenamiento territorial que
concentre poblaciones aisladas del rea rural y las articule
productivamente a corredores econmicos, cuencas hidrogrficas y
ciudades intermedias.
Identificar, promover y desarrollar los activos productivos de las zonas
con mayor prevalencia de pobreza.
Ejecutar programas productivos dirigidos a la poblacin beneficiaria de los
programas sociales.
Generar las condiciones para que los gobiernos regionales promuevan la
transferencia de usos, modalidades y tecnologas orientadas a dotar de
capacidades productivas a quienes habitan en las zonas de pobreza.
E.
PROGRAMAS ESTRATGICOS
N
PG/PL/
PY
PROGRAMAS
RESULTADO ESPERADO
PY
Programa de promocin del mejoramiento de

aprendizajes en la educacin bsica
Comprende la promocin de la implementacin del sistema de evaluacin de

logros de aprendizaje, la dotacin de recursos educativos, el
acompaamiento
pedaggico.
Implementacin de
una mayor oferta educativa en reas y modalidades que
PG
Programa de incremento de la cobertura

educativa de PRONOEIS y apoyo social
atiendan a la poblacin objetivo. Incentivos para docentes y alumnos que

aprueben los resultados de sus PRONOEIS. Incentivos para estudiantes y
familias de poblaciones rurales y pobres extremas. Recursos educativos
complementarios.
PG
Programa de mejoramiento de la calidad y

pertinencia de la educacin tcnico
profesional
Mejorar el nivel de competencia tcnico profesional de los egresados de los

institutos. Oferta educativa pertinente a los requerimientos del desarrollo
provincial. Actualizacin de referentes productivos y sistemas de informacin
para el trabajo. Dotacin de equipamiento especializado para talleres y
laboratorios.
PG
Programa de desarrollo de la infraestructura

y equipamiento educativo
Construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura y

equipamiento de las instituciones educativas a nivel provincial.
PG
Programa de promocin de la salud materno

neonatal
Reducir la morbimortalidad materna y neonatal.
PG
Programa de mejoramiento de la
infraestructura de salud
Incluye: (i) programa de mantenimiento y reposicin de equipamiento de los

establecimientos de salud; (ii) programa de construccin, equipamiento y
fortalecimiento de la capacidad resolutiva de los Establecimientos de Salud.
PY
Promocin del Programa articulado

nutricional
Reducir la prevalencia de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos.
Nota: PG=Programa; PL = Plan; PY= Proyecto.
PG/PL/
PY
PG
PG
10
PG
11
PG
Programa de construccin, rehabilitacin y

mejoramiento de sistemas de agua potable y
alcantarillado sostenibles en zonas urbanas
12
PG
Programa de acceso a energa en

localidades rurales
13
PG
Programa de acceso a servicios pblicos

esenciales de telecomunicaciones en zonas
rurales
14
PG
PROGRAMAS
Programa de seguridad alimentaria
Programa de asistencia a la pequea
agricultura
Programa de acceso a agua potable y
disposicin sanitaria de excretas para
poblaciones rurales
Programa de seguridad ciudadana
RESULTADO ESPERADO
Reducir el dficit calrico y mejorar la calidad de la alimentacin de la
poblacin en situacin de inseguridad alimentaria.
Provee asistencia tcnica, capacitacin y obras menores para el desarrollo de
la pequea agricultura.
Saneamiento rural en base a Presupuesto por resultados. Programas de
medidas de rpido impacto, iniciativas de gobiernos locales para la zona rural
Programas de medidas de rpido impacto, iniciativas de gobiernos locales
para la zona urbana
Incrementar la cobertura energtica en electrificacin rural, medida como la
cantidad de hogares con uso colectivo o exclusivo de medidor elctrico
respecto de la poblacin rural total.
Incrementar la cobertura de acceso a telecomunicaciones, medida a travs del
acceso a servicios de internet, telefona pblica, telefona fija y telefona celular
en zonas rurales.
Incluye la mejora de procesos, el desarrollo e implementacin de sistemas de
informacin, la construccin de comisaras, la dotacin de equipos y las
capacitaciones. Asimismo, fortalecer las capacidades operativas y de
coordinacin interinstitucional de los comits de seguridad ciudadana
PG/PL/
PY
15
PG
Programa de prevencin del consumo de

alcohol, drogas y rehabilitacin
16
PG
Programa preventivo contra el pandillaje

juvenil
17
PG
Programa contra la violencia familiar y sexual
PROGRAMAS

.
RESULTADO ESPERADO
Incluye la concientizacin de la poblacin, especialmente de los adolescentes;
el fortalecimiento de las unidades policiales de investigacin y los programas
de rehabilitacin
Programa para atenuar los factores de riesgo que inducen a los jvenes a
conductas negativas en la sociedad.
Reducir la alta prevalencia de la violencia familiar. Integra la accin del
gobierno local en servicios de prevencin, atencin y proteccin a los grupos
vulnerables (mujeres, nios, nias y adolescentes).
EJE ESTRATGICO 3:
GOBERNABILIDAD E INSTITUCIONALIDAD
3.1 GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad es una de las herramientas ms importantes para crear un entorno
favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para las personas. Es la base de
la democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesin social, as
como a garantizar el crecimiento econmico con equidad. Asimismo, busca soluciones
en la legitimidad y valoracin de las instituciones nacionales e institutos polticos.
La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. En nuestro medio, la
gobernabilidad tambin se describe como la adecuada y equilibrada correspondencia
entre las demandas sociales y las ofertas del Estado, o el grado de equilibrio entre las
demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental. El nivel de
gobernabilidad existente en una pas puede influir sobre su nivel de competitividad a
travs de diversos canales (culturales, sociales, polticos, macroeconmicos o
microeconmicos). Cuando la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que
prevalece suele ser claro y consistente, lo que garantiza un entorno de negocios estable
y propicio a las empresas para operar bajo condiciones de sana competencia.
Segn el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad est referido al conjunto de
instituciones formales e informales que definen el modo en que es ejercida la autoridad
en determinado espacio geogrfico y/o pas. Para esta institucin, las dimensiones o
indicadores de gobernabilidad son: voz y rendicin de cuentas; estabilidad poltica y
ausencia de violencia, crmenes y terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de
carga regulatoria; Estado de derecho y control de la corrupcin.
La corrupcin en la sociedad peruana se ha hecho tan familiar que la tolerancia hacia su
presencia est muy extendida. Se trata de un fenmeno cuyas races se hunden en la
historia colonial, y que contina con mayor nfasis en la instalacin de la Repblica y
sus recurrentes intermitencias, tanto dictatoriales como oligrquicas. Pero adems, esos
fundamentos porosos se reproducen hoy en da desde la cuna de la socializacin
peruana.
El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los aos ha sido producto de mltiples factores econmicos, polticos, ideolgicos e institucionales, y actualmente su
situacin y capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios
bsicos que debera ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la
poblacin en las instituciones pblicas, debido a lo cual posiblemente ya no se requiera
solo una reforma convencional del Estado. Ciertamente, el Estado peruano se ha visto
debilitado en la estructura social, pero es sin duda el nico capaz de articular
nuevamente a la sociedad para lograr el desarrollo. Las debilidades del Estado para
enfrentar adecuadamente los conflictos sociales, como los socioambientales vinculados
con las industrias extractivas (minera, hidrocarburos, maderas), requieren el diseo de
polticas y estrategias ms efectivas para revertir esta situacin. En este marco, uno de
los factores clave que alimenta los problemas de gobernabilidad y configura un Estado
dbil es la percepcin pblica sobre su inefectividad.
Confianza de la poblacin en las instituciones pblicas (Distrito de Ayabaca)

Segn el Plan Local Concertado de seguridad Ciudadana del distrito de Ayabaca
2,011, segn el cual, el nivel de confianza de la poblacin en las instituciones12
existentes en el distrito, el 19% confa en el servicio que brinda la polica nacional del
Per, el 18% confa en las Rondas campesinas, el 14% confa en el Ministerio Pblico,
el 11% confa en la municipalidad y el 11.3% no confa en ninguna institucin.
Grfico 3.1
Niveles de confianza de la poblacin en las instituciones locales
12
La desconfianza de la poblacin en sus autoridades es un factor condicionante de la seguridad

ciudadana pues constituye una causa de manifestaciones, paros, bloqueos, toma de locales pblicos
entre otras protestas que ponen en riesgo la integridad de las personas.
El grfico 3.1 registra los niveles de confianza de la poblacin en las instituciones

locales. La confianza ciudadana en las instituciones pblicas constituye uno de los
componentes indispensables para la gobernabilidad.
En relacin con las instituciones del Estado presentes en el distrito de Ayabaca, el
Sistema de Defensa Civil y el Establecimiento de Salud son las instituciones que gozan
de la ms baja confiabilidad (menos del 5% para el ao 2011) y a corta distancia le
siguen (con menos del 10,0%) la DEMUNA, el CEM, la Iglesia, el Poder judicial y las
instituciones de carcter privado (ONGs, ENOSA, CMACs). En mejor situacin se
encuentra la Polica Nacional y las rondas campesinas con ms del 50% de aceptacin,
as mismo con ms del 40% de aceptacin se encuentra el Ministerio Pblico Fiscala,
ms abajo se ubica la Municipalidad Provincial con un 34% de aceptacin.
Tambin se percibe un alto porcentaje de ciudadanos que no tiene confianza en ninguna
institucin alcanzando al 34,5%, en general, se observa algn nivel de desconfianza, lo
que refleja el bajo nivel del capital social local y constituye una traba importante que
dificulta la cooperacin entre los ciudadanos para lograr el desarrollo.
Otro elemento que afecta la gobernabilidad es la percepcin de corrupcin. Sobre el
punto, el Plan Local Participativo de Seguridad Ciudadana -2011, ha encontrado que
en la capital de la provincia de Ayabaca existe el problema de corrupcin en las
diferentes instituciones, lo cual se muestra en el cuadro 3.1.
En las sociedades ms integradas o articuladas, es decir aquellas que adems de ofrecer
condiciones de vida dignas para el comn de sus miembros han internalizado valores y
aspiraciones que todos comparten en lo sustantivo, el nivel de apego a las normas generales es sumamente elevado y se producen, por excepcin, actos aislados o espordicos
de infraccin a la ley.
Lo cierto es que la condicin necesaria para una lucha exitosa contra la corrupcin en la
provincia de Ayabaca y en todo el pas es resolver los problemas derivados de las
profundas inequidades y desencuentros que afectan a nuestra sociedad, que condenan a
millones de peruanos y peruanas a vivir en condiciones precarias, sin acceso a servicios
bsicos, y les impiden ejercer en la prctica sus derechos ciudadanos. Esta situacin de
precariedad los hace muchas veces colocarse al margen de la ley.
Es necesario incorporar el diseo de una estrategia integral de lucha contra la
corrupcin en un conjunto de reformas institucionales orientadas a garantizar niveles de
vida dignos para todas las personas. Una democracia de ciudadanos, donde los derechos
de todos sean a la vez respetados por todos, ser el producto de haber construido
puentes para articularnos socialmente, alcanzando los niveles de integracin entre
ayabaquinos que nos garanticen, entre otros xitos, una reduccin al mnimo de los
mrgenes de corrupcin actualmente existentes.
Cuadro 3.1
Percepcin sobre la corrupcin
Qu problemas percibe en el distrito de Ayabaca?
VARIABLES
PROBLEMA
Funcionamiento de bares y
cantinas sin licencia
Comercio ambulatorio
Mercado muy pequeo
Basura en las calles
Desorden
Inseguridad vial
Veredas ocupadas por

comerciantes
Dbil organizacin
Corrupcin
Desempleo
Dbil organizacin y
coordinacin entre
autoridades y poblacin en
seguridad ciudadana
Poca informacin y
capacitacin
Prdida de credibilidad de las
instituciones pblicas
Excesiva burocracia
Falta de fuentes de trabajo
Actos de corrupcin
Deficiencias en
gobierno local
Malos manejos municipales
CAUSAS
Otorgamiento de licencias de
funcionamiento sin los requisitos previos
Aumento de comerciantes
No hay plan integrado de limpieza

publica
Falta de sealizacin y zona de
parqueo
Ineficiente control vehicular
No hay terminal terrestre
Falta de educacin vial
Otorgamiento de Licencias de manera
indiscriminada sin especificar tipo de
negocio
Incumplimiento de ordenanzas
Falta de ordenanzas que regulen el
trnsito
Dbil organizacin y participacin de la
sociedad.
Retraso en trabajo conjunto
Poca integracin de las diferentes
autoridades
Incumplimiento de normas y
responsabilidades
Limitada comunicacin fluida entre
sociedad y autoridades.
Escases de liderazgos
Actos corrupcin en instituciones
pblicas
Favoritismo poltico
Poca iniciativa para crear fuentes
alternativas de trabajo
Paternalismo
Trfico de influencias
Poca informacin a la poblacin
Administracin deficiente
Conflictos internos por partido poltico
Obras inconclusas y/o

paralizadas Ausencia de
proyectos
3.2
A.

Y PROGRAMAS ESTRATGICAS:
OBJETIVO
PROVINCIAL:
Vigilancia ciudadana. Instituciones

transparentes y eficientes. Fortalecer y organizar a las diferentes
organizaciones (Rondas y Comunidades campesinas), organizaciones de
mujeres y asociaciones agropecuarias, fortalecer capacidades en los
gobiernos locales, capacitacin para lderes de diferentes instituciones
Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos
y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la funcin pblica sea
eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y participativo, en el marco
de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas.
La estrategia para alcanzar este objetivo en un mundo globalizado implica efectuar una profunda reforma del Estado en sus tres niveles para mejorar la calidad
de los servicios que presta a la ciudadana, lo cual requiere una reforma de las
entidades pblicas y una mejora sustancial de los servidores y funcionarios
pblicos, as como de su rol de promocin del desarrollo, en el marco de una
gestin pblica concertadora y participativa. Esto incluye la reforma y
modernizacin del Estado mediante mecanismos como el planeamiento
estratgico, el gobierno electrnico, la participacin ciudadana, la vigilancia
ciudadana y la rendicin de cuentas.
B.
Gobernabilidad
1.
Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana en las decisiones

pblicas, afianzando su capacidad de fiscalizacin y garantizando la
transparencia de la informacin pblica y la rendicin de cuentas.
2.
Generalizar la planificacin participativa y concertada sobre la base de una

visin compartida de futuro, de forma tal que se logre la cohesin social
necesaria para alcanzar los objetivos de desarrollo.
3.
Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los mecanismos de

dilogo y negociacin, asegurando el respeto de la ley y la autoridad del
Estado.
4.
Luchar contra la corrupcin en la provincia.
5.
Promover que las relaciones sociales y econmicas de la provincia estn

regidas por reglas justas y predecibles.
6.
C.
D.
Manejar posibles acontecimientos no pacficos que afecten la

gobernabilidad en el marco del respeto del Estado de derecho. Esto incluye
el terrorismo y la violencia por motivaciones polticas.
PRIORIDADES
1.
Recuperacin de la credibilidad de las instituciones del Estado.
2.
Operatividad y eficacia del Sistema de Seguridad ciudadana.

Agilidad, transparencia y eficacia de la administracin pblica en el Gobierno
Local de la Provincia de Ayabaca, al servicio de los derechos de las personas en
general y de los emprendedores e inversionistas en particular, con revaloracin
de los servidores y funcionarios pblicos.
Identificar las prioridades y necesidades en la asignacin de los recursos
pblicos, mejorando la eficiencia y la calidad de la inversin pblica y del gasto
social.
Potenciar las oficinas de planeamiento y presupuesto implementando la
gestin por resultados y articulando las polticas nacionales entre los
diferentes niveles de gobierno mediante la armoniza-cin de la normativa
necesaria.
Fomentar la prctica de la tica en la funcin pblica, promoviendo valores
como la honestidad, la veracidad, la transparencia, la rendicin de cuentas, el
respeto a la ley, la subsidiariedad y la solidaridad.
Identificar los casos en que se requiere la simplificacin de los procedimientos
y otros grupos de inters identificados, priorizando los ms frecuentes y
aquellos de impacto en la mejora del clima de negocios.
Aplicar tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) para
optimizar los procedimientos administrativos, e integrar los diferentes sistemas
y canales de informacin y comunicacin institucional en beneficio de los
ciudadanos.
Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos
humanos de la administracin pblica, la simplificacin de procedimientos, la
coordinacin y articulacin de intervenciones y la atencin al ciudadano, en el
marco del cumplimiento de los principios de tica y rendicin de cuentas.
Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de
democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y descentralizacin
institucional para el desarrollo de la provincia, a fin de asegurar su confianza en
las instituciones pblicas y la gobernabilidad a nivel provincial.
Desarrollar competencias en la ciudadana para su participacin en la
actuacin del Estado, la formulacin de las polticas pblicas y la vigilancia del
logro de resultados.
Desarrollar y ampliar los mecanismos de participacin ciudadana y consulta
pblica en las de-cisiones, mediante la mejora de los procesos y mecanismos
de planificacin participativa y concertada, el presupuesto participativo, la
transparencia y el acceso a la informacin.
Promover la asociacin y colaboracin de los sectores pblico y privado en la
implementacin y evaluacin de las polticas pblicas.
Disear mecanismos sencillos, transparentes y ticos para la participacin del
sector privado (inversionistas, ONG, organismos supranacionales, etc.) en la
gestin pblica.
Incrementar la eficacia de los mecanismos de control interno en la
administracin pblica para enfrentar la corrupcin.
Fortalecer los mecanismos de gestin de conflictos y de dilogo entre el
Estado y la sociedad civil.
Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar
su conversin en conflictos activos.
Mejorar la normativa (Ordenanzas) sobre derechos de los ciudadanos frente a
las intervenciones privadas como consecuencia del desarrollo de las
actividades econmicas.
Fortalecimiento de la paz y la seguridad, la integracin
fronteriza, subregional, regional.
y la cooperacin
Disear y ejecutar en forma concertada una Estrategia provincial de Desarrollo
e Integracin Fronteriza.
Continuar impulsando vigorosas relaciones con nuestro vecino pas de
Ecuador, basado en acuerdos polticos, econmicos, comerciales y culturales.
Avanzar en el proceso de interconexin fsica fronteriza.
Desarrollar una asociacin estratgica mutuamente beneficiosa con Ecuador.
Establecer un sistema de seguridad colectiva local y binacional mediante el
desarrollo de medidas de fomento a la confianza mutua.
E.
PG/PL/
PY
PY
Programa de fortalecimiento de capacidades

para autoridades, empleados y funcionarios
en competencias para una administracin
pblica gil y eficiente.
Contar con personal idneo para ejercer funciones pblicas en las diversas
instituciones del estado.
PG
Programa de fortalecimiento de capacidades

para la sociedad civil organizada en sus
derechos y deberes
Contar con organizaciones civiles y organizaciones de sociales de base

capacitadas y preparadas para ejercer sus derechos y deberes ante las
instituciones pblicas y privadas.
PG
Programa de lucha contra la corrupcin
Establecer nuevos mecanismos para la deteccin de actos de corrupcin y el

fortalecimiento del rea especializada.
Programa de desarrollo e integracin

fronteriza de la provincia de Ayabaca con
otras provincias y el Ecuador.
Programa de apoyo y seguridad ciudadana,
provincial, regional y binacional con el
Ecuador.
Contar con un sistema que funcione en ptimas condiciones y permita de

manera proactiva la prevencin de daos ocasionados por accin de la
naturaleza, as como hacer frente a las nuevas amenazas, preocupaciones y
desafos que requieren respuestas por parte del Sistema de Seguridad
ciudadana
PG
Programa de formacin ciudadana en valores

cvicos y principios ticos
Busca fortalecer el respeto de los valores cvicos y principios ticos en los

diferentes grupos poblacionales, considerando la identidad de cada individuo,
en la bsqueda de una mayor autoestima de la poblacin
PG
Programas para la pacificacin de zonas

convulsionadas por el trfico ilcito de drogas
Promover el desarrollo econmico y social en las zonas con trfico ilcito de

drogas, mejorar las condiciones de vida de la poblacin, asegurar la paz
social y la seguridad ciudadana, as como la participacin activa de la sociedad
organizada.
PG
PG
Nota: PG= Programa; PL= Plan; PY= Proyecto.
RESULTADO ESPERADO
EJE ESTRATGICO 4:
ECONOMA COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
El Plan de Desarrollo Concertado sustenta una poltica econmica estable y previsora

que aliente el crecimiento econmico sostenido mediante la inversin privada y pblica
en actividades generadoras de empleos dignos. De acuerdo con el Plan de Desarrollo
Concertado, son condiciones indispensables para este objetivo la reduccin del
subempleo y el desempleo, la mejora de la competitividad y la inversin
Todos estos indicadores deben ser mejorados en forma sistemtica mediante programas
apropiados que permitan lograr el objetivo estratgico de la alta competitividad con
mejores niveles de empleo, basada en una estructura productiva diversificada,
competitiva, sostenible y con alto valor agregado.
La modernizacin econmica inclusiva es una aspiracin de todas las naciones en desarrollo. Ello implica alcanzar un estilo de crecimiento econmico que genere bienestar
mediante la creacin masiva de empleos dignos. Los factores clave asociados al
crecimiento sostenido del PBI con alto contenido de empleo son: la inversin, la
productividad del trabajo, el capital humano (educacin superior, porcentaje de empleo
industrial), el capital natural, el tamao del mercado interno y la participacin en el
comercio internacional.
A estos factores se debe agregar la manera como el pas administra las megatendencias,
el inminente desplazamiento del poder econmico mundial hacia el continente asitico,
los desarrollos demogrficos, el progreso de la ciencia, las primeras manifestaciones de
los efectos del cambio climtico (en unos casos con efectos positivos y en otros con restricciones), examinando la competitividad internacional alcanzada, la democratizacin e
institucionalizacin del pas, la dotacin de recursos naturales estratgicos y la logstica
disponible para convertirlos en fuente de acumulacin y desarrollo del mercado interno
y del bienestar.
4.1.
CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO
La economa de mercado conlleva ciclos de expansin y ciclos de estancamiento de

largo plazo (periodos de 50 a 60 aos), cuya caracterstica ms importante es la
progresividad dado que el punto de partida de cada nuevo periodo de crecimiento
siempre comienza desde un piso superior al precedente. Ello se debe a que en el periodo
de transicin hacia la reconstitucin de una nueva era de progreso, en el periodo que
Schumpeter denomina destruccin creativa, se finiquitan los productos y
procedimientos obsoletos y se incuban otros productos y tecnologas, as como nuevos
protagonistas sociales y empresas.
El Per dispone de informacin oficial de las cuentas nacionales recin desde el ao
1950. Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas: entre 1950 y
1975, el PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido; sin embargo, de 1975 al 2005
prcticamente no hubo ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr
superar el pico histrico de 1975. La economa necesita alcanzar determinadas
condiciones para generar mayores tasas de crecimiento sostenible, pero que a la vez
hagan posible el aumento de empleos de calidad y terminen de derrotar a la pobreza.
Poblacin econmicamente activa PEAEn el cuadro 4.1 se evidencia que entre en el ao 1,993 y el 2007 la PEA de la provincia
de Ayabaca se incremento en 6,709 personas, lo que representa un 9,27%. La
poblacin econmicamente activa representa el 52,31% de la poblacin total de la
provincia, tal como se puede apreciar en el grfico 4.1, donde la participacin de los
hombres es mayor al de las mujeres.
Grfico 4.1
PEA y Poblacin total, Ayabaca: ao 2,007

Cuadro 4.1
PEA y Poblacin total, Ayabaca: al ao 2,021
Aos
Hombre
mujer
Total
1993
33668
32016
65684
2007
37115
35278
72393
2016
39515
37559
77074
2.021
40915
38890
79805
En la provincia de Ayabaca, el principal problema del empleo es el subempleo y el

empleo en actividades econmicas primarias13. Los datos disponibles muestran que en
el ao 2007 el empleo en actividades agropecuarias era del 51,09% de la PEA, mientras
que el desempleo abierto llegaba al 4,37%. Esto significa que ms de la mitad de la
PEA se dedica a las actividades agropecuarias, donde estas actividades primarias como
la agricultura son de subsistencia. El cuadro 4.2, para el ao 2007, tambin nos muestra
que la ocupacin de la PEA ocupada en trabajos no calificados, servicios, peones,
vendedores ambulantes, y otros afines representaban el 26,18% de la fuerza laboral de
la provincia. Esta situacin nos muestra que la poblacin vive en situaciones de
pobreza, y que la situacin al ao 2,011 no ha mejorado, debido a que la participacin
del estado en los ltimos cinco aos, como promotor de desarrollo en actividades
econmicas dentro de la provincia de Ayabaca ha sido mnima.
Cuadro 4.2
Ocupacin de la PEA en la provincia de Ayabaca segn niveles de empleo, 2007
(Porcentajes)
OCUPACION PRINCIPAL
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.pub.y emp.
Profes., cientficos e intelectuales
Tcnicos de nivel medio y trab.asimilados
Jefes y empleados de oficina
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo.
Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros
Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros
Obreros construc., conf., papel, fab., instr.
Trabaj. no calif.serv.,peon, vend,amb.,y afines
Otra
Ocupacin no especificada
Desocupado
TOTAL
41
1632
374
381
1619
19110
805
763
9793
88
1162
1636
%
0,11%
4,36%
1,00%
1,02%
4,33%
51,09%
2,15%
2,04%
26,18%
0,24%
3,11%
4,37%
Fuente.
INEI - Censos
nacionales
XI de
Poblacin y VI de Vivienda
Fuente: Compendio
estadstico
2,010,200;
Regin
Piura.
Compendio
Estadstico
2010,
Region
Piura
Elaboracin: Antonio Yamo P. /Municipalidad provincial de Ayabaca
13
Sector primario: Comprende las ramas de agricultura, silvicultura, pesca y minera.
En el cuadro 4.2. muestra que las actividades secundarias14 (Obreros de construccin,

confeccionistas, fabricantes y afines), presentes en la provincia que dan ocupacin a la
PEA, slo representan el 2,04%, lo que se concluye que es necesario dar un gran
impulso a estas actividades, generadoras de riqueza y de desarrollo sostenido,
generadoras a su vez de empleo digno. En actividades terciarias15 encontramos que
existen tcnicos de nivel medio, trabajadores de servicios personales, vendedores del
comercio y del mercado, jefes y empleados de oficina, que representan al 6,35 % de la
PEA ocupada.
El grfico 4.2 muestra que la PEA ocupada agrupada por sectores econmicos se
encuentra principalmente en el sector primario y el sector terciario de la economa
provincial (ms del 77%), conformado por las actividades agrcolas, pecuarias,
trabajadores no calificados, servicios y peones. La presencia de actividades del sector
secundario, que comprende a la industria y a la construccin, es la de mnima
presencia, no obstante de ser la de mayor dinamismo en generacin de empleo en
comparacin con los dems sectores econmicos, hecho que nos dice que debemos
fomentar desde el gobierno local actividades promotoras del sector secundario debido a
su gran importancia como dinamizadores del empleo para del desarrollo provincial.
Grfico 4.2
Ayabaca: PEA ocupada por sector econmico, 2007
(Porcentajes)

Elaboracin: Antonio Yamo P. /Municipalidad provincial de Ayabaca
14
15
Sector secundario: Comprende las ramas de industria y construccin.

Sector terciario: Comprende las ramas de comercio; transporte, almacenamiento y comunicaciones;
electricidad, gas y agua; y otros
Actividades econmicas
Las principales actividades econmicas en el mbito provincial, es la produccin
agropecuaria diversificada, destacando cultivos bajo secano en diferentes pisos
altitudinales y en hatos de ganado principalmente vacuno que se desplaza de un espacio
a otro de acuerdo a la disponibilidad de pastos y subproductos de la agricultura. Estas
actividades econmicas son los sectores que absorben al 51, 01% de la de la poblacin
ocupada de 15 aos a ms.
La productividad de las actividades agraria y pecuaria estn en funcin a la distribucin
de pisos altitudinales y la disponibilidad del recurso hdrico para riego, a la
disponibilidad de infraestructura econmica productiva, al cambio climatolgico (muy
variado en los ltimos 10 aos), y en funcin a las precipitaciones pluviales que
normalmente se presentan en los meses de enero a mayo. La productividad de los
cultivos agrcolas es baja comparada con otras regiones.
La provincia de Ayabaca cuenta con una importante disponibilidad de tierras
productivas y diversidad de climas adecuados
para impulsar la produccin
agropecuaria, que incorporando infraestructura productiva y tecnologa se convertira en
una oportunidad de desarrollo econmico competitivo provincial.
Produccin agrcola
El cuadro 4,3 muestra la principal produccin agrcola diversificada con que cuenta la
provincia de Ayabaca en su conjunto, la produccin agrcola provincial es por lo
general de secano, en tanto la produccin de cultivos bajo riego se encuentra limitada
por la carencia de infraestructura riego adecuado. Esta situacin aunada a la falta de
apoyo tecnolgico agrcola ha generado una baja produccin y productividad de los
cultivos y como consecuencia el abandono de actividades agrcolas y una fuerte
migracin de los jvenes a ciudades de la costa peruana y al Ecuador, en busca de
nuevas oportunidades laborales.
Ayabaca ha recibido en la ltima dcada la presencia de diversas organizaciones no
gubernamentales con la finalidad de apoyar diversas actividades, particularmente la
agricultura y ganadera, sin embargo estas actividades no han logrado mejorar la
produccin y productividad agrcola.
Dentro de la provincia algunos agricultores y ganaderos estn organizados en:
Asociaciones de pequeos productores agropecuarios (APAGROP), sin embargo la
organizacin es dbil, lo que no les permite desarrollar y mejorar su competitividad en
los mercados.
Cuadro 4,3
Principales productos agrcolas de la provincia de Ayabaca
N
Principales productos
agrcolas
Destino de la produccin
Maiz amilaceo
Mercado Local, Regional y Exterior
Maiz Duro
Mercado Local y Regional
Trigo
Caa de azcar
Caf
Mercado local, Regional y Exterior
arroz
Papa
Arveja
Frijol
10
Man
11
Ajo
Mercado Regional y Exterior
12
Zapallo
13
Oca
14
Olluco
15
Limn
16
Lcuma
17
Mango
18
Pltano
19
Granadilla
20
Palta
21
Chirimoya
22
Tara
Fuente: PDC de los distritos de la Provincia de Ayabaca.
Produccin pecuaria
En la provincia predomina la ganadera vacuna, la cual es fuente de ahorro y
capitalizacin familiar, ante procesos de recesin e inflacin mantienen su valor; es la
mayor fuente de ingresos monetarios para las necesidades de educacin, salud e
imprevistos. Hasta ahora es la menos vulnerable al cambio climtico, frente al
comportamiento cclico de lluvias intensas, sequas, plagas y enfermedades, que afectan
los cultivos, el ganado es el que ms resiste, adems demanda de insumos de bajo costo,
y pastizales de zonas que no son aptas para cultivos alimenticios; involucra a toda la
familia, destacando en importancia el rol de la mujer y los nios en el manejo y
procesamiento.
La produccin ganadera est diversificada de acuerdo al clima y a los pisos

altitudinales. El sistema de explotacin es extensivo, se caracteriza por el libre pastoreo
en reas de invernas y rastrojos16.
La alimentacin ganadera es en base a pastos nativos, e introducidos naturalizados, que
se caracterizan por baja productividad y algunos con escaso valor proteico que no
permiten una buena capacidad de carga (Nm. cab/ha). Predomina la raza criolla, y en
mnima cantidad raza mejorada, tendiente a la produccin de carne; con hatos de alta
consanguinidad y heterogeneidad. Adems, hay incidencia cclica de enfermedades
infectocontagiosas (carbunco, ntrax, fiebre aftosa) y parasitarias (tupe, Dermatodia
hominis, garrapatas, etc.), y deficiencias nutricionales que afecta el normal desarrollo y
crecimiento del ganado afectando su productividad.
El cuadro 4,4 muestra la variedad en la crianza de ganado menor, como el ganado
porcino, caprino, ovino, cuyes y aves de corral. Su explotacin, a pesar de generar
ingresos econmicos no recibe ninguna atencin, es a nivel familiar, con similares
caractersticas a la explotacin vacuna. En el caso de los cerdos, la crianza libre es causa
principal de la alta incidencia de cisticercosis humana, y las aves de corral son afectadas
por diversas enfermedades.
Cuadro 4,4
Principal produccin pecuaria de la provincia de Ayabaca
Principal produccin
ganadera y aves de corral
Vacuno
Ovino
Caprino
Porcino
aves de Corral
Cuyes
La principal fuente de ingresos monetarios de los productores agropecuarios es por la

venta de caf lavado, derivados de caa de azcar, frutas, entre otros productos
excedentes, adems de la venta espordica y de acuerdo a una necesidad familiar de
ganado vacuno o de ganado menor. Otros ingresos lo obtienen las familias mediante el
trueque, intercambio de mano de obra.
El comercio de la ganadera es mayormente para carne, vendindose el ganado en pi a
intermediarios y comerciantes, con destino hacia el mercado regional y en algunos casos
16
Rastrojo: terreno de ms de dos aos de cultivado
la Capital. Para el caso de cerdos y aves, el principal mercado es Ecuador, donde existe
gran demanda de estos productos.
El cuadro 4,5 muestra la produccin agroindustrial y artesanal presente en la provincia
de Ayabaca, donde destaca la produccin de panela granulada y caf que son productos
que han conseguido insertarse en un mercado externo, en tanto la produccin de
Bocadillo, chancaca y aguardiente su mercado es de carcter local y regional.
Cuadro 4,5
Produccin artesanal y agroindustrial de la provincia de Ayabaca
N
Principal produccin
artesanal y agroindustrial
Panela Granulada
Mercado Local y Externo
Bocadillo
Chancaca y Aguardiente
Caf
Mercado Local y Externo
Tejidos de lana
Jamn ahumado
La agrupacin de los sectores productivos en primarios, secundarios y terciarios permite

apreciar el bajo nivel de las actividades de transformacin y creacin de mayor valor
agregado (secundarias) en la estructura econmica de la provincia, las que juntamente
con los servicios generan la mayor cantidad de fuentes de trabajo. Esta estructura ha
variado relativamente poco los ltimos 50 aos, a pesar de que los ltimos quince aos
la participacin de los gobiernos locales la intervencin en los sectores terciarios se
haba incrementado, mientras que la intervencin en las actividades del sector primario
se haba reducido.
4.2.
COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONOMICA
El Per se ubica en el puesto 78 entre 133 pases, con un puntaje de 4,0. Considerando
que el puntaje mximo es 7, nuestro pas alcanza un nivel medio de competitividad, que
tendra que superar para lograr una insercin ms favorable en el comercio mundial.
Los determinantes de la competitividad econmica entre las naciones, y de la competitividad microeconmica, se sintetizan bsicamente en los siguientes factores:
Grado de homogeneidad en el desarrollo de los mercados
Alta productividad
Dotacin de capital humano altamente calificado
Economas de escala
Las empresas cuentan con una infraestructura de soporte a los sistemas

productivos generada por el Estado
Las empresas se encuentran asociadas con el Estado y las universidades para la
innovacin permanente de sus ofertas
Clima favorable para la inversin productiva
Recursos naturales con ventajas dinmicas
La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la propiedad e
inversin privadas como factores de desarrollo
En la provincia de Ayabaca y en general en el Per, la primera restriccin a la
competitividad internacional deriva de la heterogeneidad de los regmenes
empresariales y la consecuente desigualdad de productividades. Los regmenes
preempresariales, como el sector informal urbano y la agricultura campesina, se
mantienen como un segmento paralelo de la economa moderna, con ingresos muy
bajos. El sector formal no puede asimilarlos como fuerza laboral, pero los incorpora
funcionalmente en actividades complementarias de comercializacin y servicios. Otro
problema de la provincia es el bajo nivel de transformacin industrial de la produccin
primaria, lo que constituye otra restriccin a la competitividad.
Minera e hidrocarburos
Si bien en la provincia de Ayabaca, no se realizan actividades de produccin y
explotacin minera de manera formal, existen reservas importantes de minerales
metlicos y no metlicos, adems de la existencia de gran cantidad de areas
concesionadas a inversionistas nacionales y extranjeros. En hidrocarburos no se tiene
mayor informacin de la presencia de algn yacimiento de esta naturaleza dentro del
mbito de la provincia.
El intento de realizar actividades mineras (exploratorias y de produccin) no ha
prosperado en gran magnitud, no obstante lentamente se ha ido posicionando la
produccin minera informal, especialmente en los distritos de Sapillica, Suyo y Paimas.
En el distrito de Ayabaca se han presentado algunos intentos de explotacin minera de
manera informal, algunos han sido desactivados por la organizaciones de comits de
rondas campesinas y otras an continan.
Esta situacin ha enfrentado agudos conflictos en el interior de la provincia como
resultado de la preocupacin de las comunidades campesinas por los impactos ambientales de los proyectos mineros, situacin que no ha permitido el desarrollo de estas
actividades. Cabe mencionar que la principal contaminadora de los recursos naturales es
la minera informal, la que resulta muy difcil de controlar y sancionar.
Turismo
La provincia de Ayabaca es un destino nico en la Regin Piura por su gran
biodiversidad, historia y bagaje cultural. El turismo es una actividad econmica de gran
potencial y debe ser uno de los ejes de desarrollo que favorezca la inclusin social y el
mejoramiento econmico de las comunidades campesinas. Por ello, el MINCETUR
public el Plan Estratgico Nacional de Turismo - PENTUR 2008-2018,
complementado con el Plan Nacional de Calidad Turstica-CALTUR. En ambos
documentos se establece el concepto inicial del turismo en el Per: desarrollo de
destinos de calidad, planificacin y gestin de destinos, polticas de territorio y destino,
producto turstico de calidad y planes de promocin y comunicacin y comercializacin
de los productos tursticos. Estas actividades implican lneas de accin operativas y la
corresponsabilidad rural comunitaria y la oferta artesanal, entre otros, como medios para
incorporar a las comunidades campesinas y/o nativas en los beneficios del turismo. Para
ello, cada destino debe contar con un plan de desarrollo turstico, una imagen-marca y
una propuesta principal de venta, as como recursos y servicios suficientes en cantidad y
calidad para poder estructurar una oferta comercial competitiva y con personalidad
propia. Cada destino turstico debe tener una delimitacin georreferencial y una gestin
territorial regional-provincial-distrital que respete las particularidades especficas,
permita una mejor integracin y promueva la inclusin social. Adems, es necesario que
el destino turstico principal est articulado con una red de servicios de calidad e
infraestructura que permita el acceso a l. Los servicios en turismo incluyen la atencin,
la logstica, la biodiversidad de los productos, el aseguramiento de la calidad de los
productos utilizados, entre otros.
El turismo en la provincia de Ayabaca es una actividad no desarrollada, lo que no ha
permitido aprovechar el mximo de sus potencialidades tursticas naturales y culturales,
entre los problemas ms relevantes que enfrenta esta actividad podemos mencionar los
siguientes:
La actividad turstica no es vista aun como una alternativa de desarrollo por
algunas autoridades y por parte de la poblacin.
Carencia de un plan de desarrollo turstico provincial.
Trato inadecuado de los prestadores de servicios tursticos.
Carencia de guas especializados y acreditados en turismo.
Las instituciones educativas tcnico - superior de la provincia no ofertan la
especialidad de turismo.
limitada asignacin presupuestal para la promocin y desarrollo de la actividad
turstica.
Limitadas oficinas de informacin y promocin turstica en los distritos de la
provincia.
desaprovechando de la tecnologa para la difusin de los atractivos tursticos.
Infraestructura vial en mal estado.
Carencia de museo turstico cultural
Escasa e inadecuada infraestructura hotelera

Escasa difusin de los atractivos tursticos naturales y culturales de la provincia
Recursos tursticos naturales

La provincia de Ayabaca dispone de diversos ecosistemas naturales, especies de flora y
fauna silvestre as como bellezas escnicas, se incluyen las reas rurales as como los
entornos naturales que albergan evidencias de la presencia humana temprana.
El cuadro 4,6 muestra el inventario de recursos tursticos naturales
Cuadro 4.6
Recursos tursticos naturales de la provincia de Ayabaca
Areas
rurales
Cerros
Subtipo
Importancia para
Aves
Cerros
Montaas
Tipo
Nombre
Ubicacin
Papayo
Montaa Nogal
Yantuma recurso mixto valores
culturales
El jorge
Montaa de Cuyas Cuchayo
Cerro los Laureles
Cerro los Molinos
La bella durmiente
Cerro Yambur
Meseta Andina o Los Altos
Cerro la Cuchilla
Las Periqueras de Huanla
Ambasal
Guilguil
Valle quebrada de Marmas
La Tina Important Bird Area
IBA
Bosque de Cuyas Import Bird
Area IBA
El Toldo Import Bird Area IBA
Bosque Aypate Import Bird
Area IBA
Puuo
El Guabo
El Saumerio
Montero: a 1.5 horas

Montero
Ayabaca, a 10 minutos en vehculo
motorizado
Montero
Sicchez: CC Cuyas cuchayo
Ayabaca: Yanchal
Fras
Pacaipampa
Lagunas
Lagunas
Lagunas
Scchez
Scchez
Montero
Suyo
Ayabaca: a 5.0 Km de la ciudad de
Ayabaca
Ayabaca
Ayabaca
Bosques
Mirador natural
Lugares Pintorescos
Jilil: Casero Bellavista

Jilil: Casero Limn
Jilil: Casero Limn
Ayabaca: acceso en acmila o
Pramo
vehculo. El tiempo es de 10 hor
Complejo Anchalay, Cucuyas,
Jilil: Comunidades Tpac Amaru y
Ro Calvas
Seor Cautivo
Bosque seco el Pen de la
se puede conocer desde el casero
Comunidad de EL Limn
de Yapango Bajo
Montero: el acceso es caminando
Cerro la Mira
por media hora
Ayabaca: El Coco, despus
Chacas
caminando por 1 hora
Montero. Hay 3 rutas trocha,
Lomas de Sicacate
camino de herradura.
Cerro Balcn
Ayabaca: Yanchal
Mirador del Cerro la Pea
Jilil. Media hora en vechiculo
Cerro Cucuyas
Jilil: Cucuyas a 30 minutos
Fuente: Potencial de los Recursos Tursticos Naturales Ayabaca.
Planes de Desarrollo Concertado de los distritos de la provincia de Ayabaca.
Subtipo
Areas
naturales
Tipo
reas naturales con

restos de
antepasados
Lugares
paleontol
gicos
Yanchal
Lagunas
Otros
Cadas de Cuerpos
agua
de Agua
Quebradas
Nombre
Ubicacin
Ayabaca
Ayabaca: Yanchal en area

colindante al colegio secundario
Las Cavernas del Jardn
Suyo
Cerro la Puerta
Suyo
Cerro Huachapeli
Suyo
Mortero
Suyo: Quebrada Cachaco
Suyo: Por la quebrada el Ciruelo en
Peroles -Cerro piedras tablas
Surpampa
Piedra tabla
Suyo: Chirinos
Las cuevas de Surpampa
Suyo
Pico loro
Suyo
La Huaca del Bosque de Piedras Lagunas: casero Huacas
Petroglifos de Yanchal
Las cunzas
Scchez
Catarata de chicopa
Catarata la Chorrera
Catarata Chicliarume
La Morada y el Sitn
Jilil: Pueblo Nuevo

Jilil: se encuentra en Cuyas
Ayabaca: 20 minut. en carro
Ayabaca: CC Tacalpo
Santa rosa o del sapo
Montero
Sicacate
Montero. Al pie de la carretera
Pite
Montero. Al pie de la carretera
Fuente: Potencial de los Recursos Tursticos Naturales - Ayabaca

Recursos tursticos culturales

El patrimonio cultural de la provincia y los distritos de inters est fuertemente
relacionado con el patrimonio cultural material, aun los estudios arqueolgicos
realizados dan cuenta de las vinculaciones con otras culturas a travs de la influencia de
estas en los restos arqueolgicos.
Al parecer, los procesos histricos de ocupacin del territorio por diversos grupos
humanos y, las relaciones entre la poblacin residente y la que incursiona grupos
andinos, amaznicos, Imperio Wari, Imperio Inca, la conquista espaola -no han
permitido legar los rasgos culturales de la misma forma en que ha trascendido el
patrimonio cultural material.
Las huellas de ocupacin humana estn ampliamente distribuidas en la provincia. Las

evidencias son diversas, desde partes de utensilios hasta construcciones que incluyen
tramos del camino Inca.
El patrimonio cultural material existente no est protegido. No existen acciones de
control que impidan que las piezas encontradas sean vendidas en el mercado negro,
facilitado por la falta de valoracin por parte de la poblacin. Otro aspecto importante
es la no presencia del Ministerio de Cultura que hacen inexistentes las acciones de la
puesta en valor de los patrimonios culturales y el escaso mantenimiento que resultan en
el deterioro de los mismos.
Se ha construido el cuadro 4.7 que presenta los recursos tursticos culturales y se espera
a futuro constituya una base para una elaboracin y evaluacin ms completa ms
completa.
Cuadro 4.7
Recursos tursticos culturales de la provincia de Ayabaca
Tipo
Subtipo
Nombre
Ubicacin
Patrimonio Cultural Material

Museo
Iglesias
Malecn
Museo de Ayabaca
Ayabaca
La capilla
Ayabaca: Yanchal
Ayabaca
Ayabaca: CC Suyupampa.
Ayabaca: Culucn
Ayabaca: Tacalpo- Yanchal
Montero: el acceso es dificultoso
Comunidad de Tacalpo
Ayabaca
Ayabaca
Ayabaca
Jilil
Jilil: Entre Anchalay y Cucuyas
Predio Samanguilla
Predio Samanguilla
Suyo
Ayabaca
Edificaciones
Petroglifos
Cuevas
Otros
El mirador de culuguero
Plaza del Inca
Casa monumental
Cerro Cuchan
Complejo de Ayapate
Corrales de tacalpo
Corrales de tapal
Tumbas de Halcuy
Las Picotas
Anchalay
Las Pircas
La Huaca
Diablos pintados
Petroglifos de tacalpo
Petroglifos de Naranjo de
Fras
Guayaquil
Petroglifos de samanga
Ayabaca: Valle de samanga
La Tina
Suyo: La Tina
Cuevas de Gigante
Ayabaca: CC Lucarqui- Gigante
San antonio
Ayabaca: en el predio San Antonio
Las Cuevas Encantadas de
Lagunas: al lado derecho de casero
Ramos
del Ramos
En el cuadro 4,8 se muestran los recursos tursticos naturales y las actividades posibles
de entretenimiento.
Cuadro 4.8
Recursos tursticos naturales de la provincia de Ayabaca
Nombre
Ubicacin
Montaa
Nogal
Montero
Cerro
Yantuma
Ayabaca
Montaa
Cuyas
Cuchayo
Scchez: CC
Cuyas Cuchayo
Ambasal
Scchez
Yanchal
Ayabaca
Actividades posibles
Necesidades
Montaa - Cerros
Turismo de naturaleza
Proteger las
Observacin de flora fauna silvestre
Fuentes de
Turismo de Aventura
agua
Trecking
Proteger : las
Obserbacin de aves y mariposas
reas sensibles
espacios naturales asociados
para la fauna
Fotografa
silvestre La
Turismo arqueolgico
zona
Turismo de Aventura
arqueolgica
Trecking
Investigacin:
Etnobotnica
Ecosistema pramo
Valles, Area agrcola
Turismo vivencial:
Labores agrcolas durante todo el ao
Cultivos industriales
Procesamiento de la caa y elaboracin
del azcar ecolgica
Observacin de aves en las reas de cultivo
Asociado a los valores naturales
cercano: montaas
Turismo de aventura
Trecking
Areas rurales
Turismo vivencial:
Labores de cultivo asociados a la
produccin orgnica, racionalidad
en el uso de agua.
Turismo de naturaleza:
Observacin de aves y mariposas en las
reas de cultivo
Espacios naturales asociados
Fotografa
Turismo de aventura
Trecking
Ciclismo
Turismo arqueolgico

Nombre
Ubicacin
Actividades posibles
Necesidades
Lugares Pintorescos Aves (Bird Important reas)
La tina
Suyo
Bosque de
Cuyas
Ayabaca
El toldo
Ayabaca
Bosque
Aypate
Ayabaca
El Guabo
Jilil
El
Saumerio
Jilil
Investigacin biolgica
Observacin de aves
Caza fotogrfica
Turismo de aventura
Trecking
Turismo arqueolgico: en el mismo
lugar as como en reas vecinas
Observacin de aves
Caza fotogrfica
Observacin de orqudeas
Turismo de aventura
Trecking
Observacin de aves
Caza fotogrfica
Turismo de aventura
Trecking
Observacin de aves
Caza fotogrfica
Observacin de fauna y flora silvestre:
mamferos, aves
Caza fotogrfica
Turismo de aventura
Trecking
Observacin de fauna y flora silvestre:
mamferos, aves
Caza fotogrfica
Turismo de aventura
Trecking

Proteger: reas
criticas para
aves reas con
restos
arqueolgicos
Proteger:reas
criticas para
aves
Proteger:reas
criticas para
aves
Proteger:reas
criticas para
aves
Proteger
fuentes de
agua, reas
crticas para
fauna silvestre
Corredores econmicos17
El estudio define el concepto de corredores econmicos como la fuerza de aglomeracin
de actividades productivas que permiten el flujo o circulacin de mercancas y factores
productivos a partir del encuentro entre la oferta y la demanda sustentada en la
existencia de relaciones de interdependencia de una o ms ciudades centrales, ciudades
intermedias y ciudades menores. Para la identificacin de los corredores econmicos, se
ha construido, tomando como referencia la informacin del INEI, una estructura
jerrquica del sistema urbano territorial, para la cual se redefinieron los parmetros de
metrpoli (ms de 500 000 habitantes), ciudad central o mayor (250 000 a 500 000
habitantes), ciudad intermedia (100 000 a 250 000 habitantes), ciudad menor (5000 a
100 000 habitantes) y casero, pueblo y villa (que comprende de 120 a 5000 habitantes),
y se identificaron los centros poblados que renen dichas caractersticas, analizando la
forma en la que estos actualmente interactan articulando sus flujos econmicos y
sociales (transporte de personas, transporte de carga, provisin de servicios , etc.).
Es importante resaltar que a travs de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial de la PCM se viene hoy trabajando en una propuesta para una poltica de
organizacin y gestin territorial en centros poblados intermedios. La importancia de
los centros de intermediacin radica en que suelen albergar niveles de gobierno local,
provincial, regional y subnacional, lo cual permite canalizar las demandas y necesidades
de grandes capas de la poblacin, y facilita la descentralizacin administrativa gubernamental. Asimismo, constituyen nodos que articulan flujos, por lo que generalmente
estn ligados a redes de infraestructura que conectan mbitos locales, regionales,
nacionales e incluso internacionales.
De esta manera, considerando las estadsticas poblacionales del INEI, se han
identificado cuatro metrpolis (Chiclayo, Trujillo, Arequipa y Lima), cinco ciudades
mayores (Piura, Chimbote, Huancayo, Cusco e Iquitos), doce ciudades intermedias
(Sullana, Cajamarca, Tarapoto, Huaraz, Hunuco, Pucallpa. Chincha Alta, Ica,
Ayacucho, Juliaca, Puno y Tacna) y trece ciudades menores (Tumbes, Talara,
Moyobamba, Chachapoyas, Tocache, Tingo Mara, Cerro de Pasco, Pisco,
Huancavelica, Abancay, Puerto Maldonado y Moquegua). Asimismo, se identificaron
cinco corredores econmicos: costeo, norte, oriente, centro y sur.
Para este propsito, se propone identificar e impulsar un programa de inversiones descentralizado que tenga como premisas bsicas la eficiencia en el uso de los recursos, la
conectividad y competitividad de las zonas econmicas identificadas, la interaccin de
los centros poblados, los aspectos sociales y ambientales y el carcter prospectivo del
programa. Es decir, un programa vinculado a la demanda y oferta de los servicios
pblicos y privados requeridos por su impacto en el crecimiento econmico. Asimismo,
17
Plan bicentenario
la estrategia descrita deber, simultneamente, acercar el Estado al ciudadano, a fin de

que la poblacin perciba que su acceso a este no depende de su cercana a los centros
administrativos, lo cual mostrar resultados tangibles que pueden ser atribuidos a los
esfuerzos de integracin, contribuir a revertir la tendencia a la atomizacin del
territorio y sentar las bases para futuras propuestas de regionalizacin, pero esta vez
con el apoyo de la poblacin.
Microcorredores econmicos de la provincia de Ayabaca

De acuerdo al anlisis de corredores econmicos en el mbito nacional, podemos decir
que dentro del mbito provincial podemos encontrar los microcorredores econmicos
por el tamao de la produccin existente y por la poblacin existente en estos pequeos
pueblos adems de la carencia de infraestructura vial adecuada. La produccin agrcola
de la provincia es variada debida especialmente a la presencia de pisos altitudinales a lo
largo y ancho de la provincia. De tal manera la poblacin se ha especializado en la
produccin agrcola dependiendo de la geografa de sus distritos, Algunos distritos de la
provincia vienen impulsando actualmente
una produccin agroindustrial,
eminentemente ecolgica y para lo cual se estn especializando en la fabricacin de
panela granulada y caf en pergamino. Estos productos tienen una alta cotizacin en el
mercado externo, estimamos que en los prximos 10 aos estos productores asesorados
adecuadamente por expertos y acompaados por los gobiernos locales deben de
terminar consolidndose como exportadores directos,
As mismo la produccin de estos productos de bandera de la provincia de Ayabaca, an
no han logrado consolidarse en el mercado local, regional y nacional. Esta situacin se
puede revertir con una mayor produccin y trabajando en una cultura de consumo de
productos orgnicos.
Los distritos como Paimas y suyo se han especializado en la produccin de arroz, maz
amarillo duro, limn, mango y vienen implantando la produccin de man, cacao y soya.
Estos distritos son los nicos que disponen de infraestructura adecuada de riego y
pueden realizar dos campaas de cultivos por ao.
En el caso de los distritos de Lagunas, Sapillica, Fras, Pacaipampa y Ayabaca, la
infraestructura de riego es escasa y precaria, las actividades agrcolas estn poco
desarrolladas con una baja produccin y baja productividad, por lo general esta
actividad realiza cultivos de secano y para autoconsumo, los excedentes de la
produccin no pueden acceder a los corredores econmicos de la costa, por lo general
esta produccin accede al mercado ecuatoriano.
Ayabaca, Scchez, Jilil, Montero, Paimas y el Corredor de la Costa18

Es uno de los corredores, de gran importancia, y con una perspectiva de desarrollo muy
importante. La parte baja de los distritos de Jilil, Montero y Paimas, constituyen una
zona con enormes potenciales para la produccin y oferta de productos ecolgicos; ya
sea, para su explotacin o investigacin. El principal objetivo de esta nueva perspectiva
de desarrollo, es la bsqueda de la mejora del producto, brindndole al mismo valor
agregado, lo que va de la mano con las estrategias para asegurar mercado, con tendencia
a la exportacin, principalmente a pases europeos. Estos mercados estn demandando
productos orgnicos.
Los productores organizados de estos distritos vienen impulsando principalmente la
produccin de panela granulada y caf orgnico, para lo cual disponen de mdulos de
procesamiento y ltimamente se consolida una planta de procesamiento de panela
granulada en el distrito de Scchez. As mismo las organizaciones de algunos
agricultores disponen de mquinas despulpadoras para procesar el caf orgnico. Se
evidencia tambin la produccin del tradicional aguardiente, copando el mercado local,
regional y nacional, el cual es usado para la elaboracin de macerados y otros licores de
carcter ecolgico. Adems existe la oferta de los productos tradicionales, (Queso,
frutas diversas,..etc.) Los mismos que a travs de capacitacin en salubridad, se viene
mejorndole producto.
Es preciso indicar que para el transporte de estos productos a los mercados, se realiza a
travs de caminos vecinales y carreteras que se encuentran transitables durante a
estacin de verano, sin embargo estas colapsan durante la poca de invierno
disminuyendo de esta manera el flujo comercial. Este corredor econmico integra
cuatro distritos de la provincia.
Ayabaca, Lagunas y Pacaipampa

Es uno corredores que por su geografa difcil, no ha consolidado. Desde hace mucho
tiempo es el anhelo de todos sus pobladores desarrollar este circuito. Alcanzar tan
ansiado sueo de la poblacin aun es difcil por el tamao de la inversin requerida
necesaria para ello, a pesar de los trabajos realizados en etapas por los gobiernos
locales, no se avanzado totalmente.
La ejecucin adecuada de este eje vial conllevara en un mediano plazo al desarrollo
econmico de estas localidades y
a su vez un paso significativo para la
descentralizacin y la apertura comercial de los principales productos ecolgicos que se
produce esta zona.
18
Resumen del Plan de Desarrollo concertado de la provincia de Ayabaca 2006 al 2015
Una de las grandes fortalezas para este corredor, es que en ella se ubica la Meseta
Andina, la misma que es una fuente de atraccin natural para el turismo. En sus
extensas tierras se realizan actividades de crianza de ganado vacuno, crianza de ganado
menor (Ganando ovino mejorado) y agricultura de secano (Maz, cereales y menestras).
Fras, Lagunas y Pacaipampa19
Estos distritos, junto con Sapillica son los que se encuentran con escasa interconexin
vial que una directamente con la provincia de Ayabaca, por lo que la poblacin
presenta una alta tasa de migracin hacia zona urbana de Piura, Morropn, Chulucanas,
Sullana y Las Lomas. Uno de los principales motivos para que suceda esto es que hasta
la fecha la integracin vial an no se da y los caminos vecinales a nivel de trochas
carrozables que acceden a la ciudad capital se hallan en mal estado, las mismas que en
poca de lluvias no aslen sus territorios.
La produccin en las zonas medias y bajas se basa en: El maz amarillo duro, producto
que significa de soporte de la economa familiar para la mayora de sus pobladores. En
la parte alta de estos tres distritos la produccin es variada, pero con menos porcentajes
de productos para comercializacin. Cabe destacar la produccin de trigo, el cual
constituye en una fuente de ingresos para el poblador de esta zona alto andina. Estos
distritos tienen un potencial muy considerable para emprender un trabajo en la
promocin del turismo, actividad que se viene constituyendo en fuente importante para
el desarrollo de estos pueblos. Existe la presencia de recursos naturales, culturales y
arqueolgicas de las milenarias culturas que residieron en estos lugares andinos, tal es el
caso del (Idolillo de Fras).
Sapillica, Paimas, Suyo (Cacaturo, Jambur, Santa Rosa)20

La construccin de la Panamericana Norte se constituye como claro potencial de
desarrollo para esta parte del territorio de la provincia, se resalta su importancia por el
acceso mediante la panamericana norte con el hermano pas del Ecuador; donde se
realizan importantes intercambios comerciales que producen estos dos distritos, cabe
destacar la integracin con los pueblos de nuestras naciones hermanas, realizando
cotidianamente lazos de amistad y confraternidad. Sin embargo la interconexin vial
entre Sapillica y Paimas no se ha consolidado de manera integral, lo que no ha
desarrollar el comercio de este distrito con el Ecuador.
Es una zona que contribuye de manera eficiente tanto a las provincias que estn en el
margen fronterizo de esta parte norte del Per y la zona sur del Ecuador, pues como
bien sabemos la provincia de Ayabaca posee el porcentaje ms elevado de espacio
19
20

fronterizo de la regin Piura, el cual con los acuerdos y compromisos asumidos en el

acuerdo de paz entre estas dos naciones hermanas (Per y Ecuador).
A parte de realizar un intercambio de productos que produce y exporta cada territorio,
es notorio observar que se van viendo adelantos y/o cambios significativos en el
proceso de paz y desarrollo de estos dos pueblos latinos, se han constituido empresas de
transporte para pasajeros como es Transportes Loja, que realiza su servicio de la
provincia de Loja territorio ecuatoriano, con su respectivo terminal implementado para
brindar este tipo de servicios, as mismo con la misma calidad de servicio en la regin
Piura, territorio Peruano.
Lagunas, Paimas y Suyo21

Es uno de los corredores de intercambio comercial interdistrital y con el pas del norte
(Ecuador), dichos territorios producen productos de carcter de zona de costa y sierra.
Una de las potencialidades que posee, en especial los territorios de Paimas es el verdor
de sus parcelas y por lo consiguiente su productividad, debido a la presencia de obras de
irrigacin de gran envergadura que se realizaron en gestiones anteriores de carcter
regional y nacional, pro de la agricultura; destacan la plantaciones de arroz, soya, frjol,
maz; tambin una variada y surtida produccin de frutales, entre los ms importantes
tenemos: La papaya, la guaba y el mango (criollo, injerto y ciruelo). Las obras de
irrigacin no solo benefician al distrito de Paimas, si no que irriga a la margen de San
Lorenzo y territorios de Las Lomas, convirtindose en una de las grandes fortalezas y
oportunidades de desarrollo para todo este territorio dedicado al campo, en sus
diferentes dimensiones.
Se evidencia la crianza de ganado menor y mayor, tenindose un buen porcentaje en la
produccin de ganado vacuno (produccin de carne) el cual se estima de buena calidad,
en su mayora esta produccin es comercializada directamente con los mercados de
Sullana y Piura, constituyndose en un soporte econmico importante para los
pobladores de las zonas bajeras de estos tres territorios distritales.
Aparte de brindar todas estas potencialidades, es zona interesante donde con una
adecuada promocin turstica se puede reflotar este rubro, convirtindose en un sub
componente de ingresos para el desarrollo integral de estos tres distritos, por qu?,
hacemos mencin del turismo porque en esta parte de territorio provincial; posee
variados climas de sierra y costa, paisajes, ros y quebradas, montaas y una diversidad
de animales y plantas (bosques secos y de pramos), la cordialidad de su gente y su
calidad culinaria del distrito de Paimas; que muy bien se puede adecuar a los gustos de
los turistas que visiten esta zona.
21
Scchez, Jilil, Suyo (Oxaguay, Cucuyas)22

La parte bajera de estos dos territorios, considerado como potencialidades por su
produccin y por las trochas carrozables que recorren gran parte fronteriza de Per y
Ecuador, los sectores de Anchalay y Cucuyas (Jilil) y los Sectores de Latina, La
Tienda (Suyo), esta va recorre el ro Calvas lnea fronteriza con el vecino pas del
Ecuador el cual destaca la produccin de arroz, yuca, camote, menestras (Sarandaja,
frjol de palo, etc.), man, soya; el arroz, es uno de los productos que brinda mayores
ingresos econmicos de estos pueblos.
Se puede evidenciar la produccin de productos ecolgicos, entre los que destacan, la
produccin de mango criollo y ciruelo, naranja, lima, limn verde (ctrico), papaya. Esta
parte de produccin en mnimo constituye como un ingreso de sustento econmico
debido a un inadecuado manejo de la produccin tanto de los agricultores y de las
instancias encargadas y responsables de impulsar y potenciar estas actividades de
desarrollo Agropecuario en su integralidad. La produccin de ganado vacuno, ovino,
equino, porcino y aves de corral, tambin forman parte del ingreso econmico de los
pobladores de estas mrgenes territoriales; destacando el ganado vacuno en cuanto a la
produccin de carne el cual viene siendo comercializado con Piura y Sullana.
Esta zona posee reas naturales de bosques secos, donde destacan la presencia de
algarrobos, faiques, ceibos entre otras variedades ms, estas reas contribuyen al
equilibrio ecolgico del ambiente.
Scchez, Jilil Montero, Paimas Corredor de la costa (Piura Paita)

Estos distritos vienen impulsando actualmente
una produccin agroindustrial,
eminentemente ecolgica y para lo cual se estn especializando en la fabricacin de
panela granulada y caf en pergamino. Estos productos tienen una alta cotizacin en el
mercado externo, estimamos que en los prximos 10 aos estos productores asesorados
adecuadamente por expertos y acompaados por los gobiernos locales deben de
terminar consolidndose como exportadores directos.
As mismo la produccin de estos productos de bandera de la provincia de Ayabaca, an
no han logrado consolidarse en el mercado local, regional y nacional. Esta situacin se
puede revertir con una mayor produccin y trabajando en una cultural de consumo de
productos orgnicos. Por lo que proponemos una agresiva inversin en infraestructura
productiva y de desarrollo, un mayor apoyo al desarrollo de las capacidades de los
productores y acompaada de una adecuada orientacin de la produccin hacia los
mercados local, regional, nacional y del exterior.
22
Grfico 4.3
Microcorredores econmicos de la provincia de Ayabaca
PTO. BOLIVAR
JILILI
LA TINA
ARENILLAS
196 Km
SUYO
582 Km
TUMBES
SICCHEZ
REMOLINOS
MONTERO
LANCONES
300 Km
382 Km
PAIMAS
99 Km
CARIAMANGA
AYABACA
TALARA
260 Km
142 Km
SULLANA
PAITA
LAS LOMAS
SAPILLICA
LAGUNAS
AMALUZA
ESPNDOLA
60 Km TAMBOGRANDE
110 Km
LA UNIN
PIURA
FRIAS
CHULUCANAS
31 Km CATACAOS
117 Km
PACAIPAMPA
SARAMERIZA
SECHURA
10 Km
MORROPON
55 Km
38 Km
BAYOVAR
772 Km
HUANCABAMBA
270 Km
Ciudades de Ecuador
Paso de frontera
Capital de Distrito
120 KmOLMOS
257 Km
LEYENDA
Capital de provincia
CHICLAYO
YURIMAGUAS
268 Km
Microcorredor econmico
Carreteras interdistrital
Otras carreteras
Asociatividad y clster23
Los esquemas de asociatividad y el desarrollo de clusters o conglomerados constituyen
alternativas estratgicas para combatir el alto grado de atomizacin de nuestra
agroindustria, que se traduce en muchas unidades productivas muy poco articuladas y
con reducidas oportunidades de aglomerar producciones a mediana o gran escala y con
valor agregado. Si bien la estructura productiva provincial muestra una gran
desproporcin entre la cantidad de micropequeas empresas y su reducido aporte a la
produccin provincial y regional y al valor de las exportaciones, existe la posibilidad de
aprovechar tal conformacin si se logra identificar claramente hacia dnde impulsar los
esquemas de asociatividad y la conformacin de clusters o conglomerados.
De acuerdo con diversos estudios realizados sobre asociatividad, esta debe entenderse
como el resultado de la cooperacin o coalicin de empresas en funcin de un objetivo
comn, en el que cada participante mantiene una independencia jurdica y gerencial. Es
decir, el concepto implica un compromiso entre las partes, una finalidad concreta y la
conservacin de la independencia.
Por otro lado, segn la literatura sobre el tema, el clster es una estructura productiva
formada por un proceso dinmico econmico y social con una constante interrelacin
entre los agentes que se aglomeran en un espacio geogrfico. El clster se diferencia de
un aparato de produccin cualquiera por cinco caractersticas fundamentales:
1. Tenencia de un espacio geogrfico determinado y existencia de concentracin
sectorial.
2. Presencia de empresas de distintos tamaos relacionadas con la explotacin o
uso de los recursos o patrimonios, en torno a los cuales surge alguna actividad
econmica.
3. Paulatina especializacin productiva.
4. Presencia de accin conjunta de los agentes.
5. Activa competencia para atender una demanda cada vez ms sofisticada.
Por agentes se debe entender a quienes conforman, principalmente, un clster: productores, proveedores (insumos, informacin y tecnologa), instituciones financieras,
productores complementarios, productores relacionados, gobierno, universidades y
centros de investigacin y asociaciones comerciales.
La importancia de desarrollar clster radica en que generan innovacin y mejoran la
productividad, creando ventajas competitivas. Sobre el particular, Michael Porter seala
que un clster puede definirse como concentraciones geogrficas de empresas
23
Plan bicentenario
interconectadas, suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas de

sectores afines e instituciones conexas que compiten pero tambin cooperan. Esta
cooperacin permite al clster especializarse en determinado rubro, innovar y mejorar
sus niveles de productividad agregando valor y eficiencia a las acciones productivas de
cada uno de los agentes participantes
La concentracin espacial, la dispersin de la poblacin y la atomizacin de la
estructura productiva provincial, representada en decenas de unidades de produccin
(pequeas y micro empresas), abren la posibilidad de impulsar esquemas de
asociatividad y el desarrollo de clusters como elementos dinamizadores en el marco de
la estrategia de los microcorredores y corredores econmicos.
Asociaciones pblico-privadas y agencias de promocin de la inversin24

Las asociaciones pblico-privadas (APP) son esquemas de cooperacin de largo plazo
entre el sector pblico y el privado para la provisin de servicios pblicos o de infraestructura pblica cuya estructura financiera supone un cofinanciamiento parcial o total
del Estado.
En la normativa vigente sobre la materia, la APP se presenta como una concesin (contrato firmado entre el Estado y una empresa o conjunto de empresas) mediante la cual el
Estado, en sus diversos niveles de gobierno (nacional, regional o municipal), otorga la
ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas de infraestructura o la
prestacin de servicios pblicos por un plazo determinado.
Inversin en la provincia
A pesar del crecimiento econmico observado en el Per en los ltimos aos, en la
provincia de Ayabaca no se evidenciado un incremento de la inversin pblica y
privada en actividades econmicas formales, lo que no permite plantear metas de
crecimiento. Esperamos que en los prximos diez aos esta situacin sea revertida en
favor de la poblacin. Lo que se puede notar es el crecimiento de la inversin en
actividades extractivas informales, especialmente en minera metlica.
Una de las limitaciones para el desarrollo de la economa en la provincia es que la
inversin extranjera directa (IED) est destinada principalmente a la exportacin
primaria (minera, pesca y agroindustrias) con escaso valor agregado, y a la prestacin
de servicios financieros. En este sentido, se requiere de una estrategia que permita
intensificar la inversin en actividades agroindustriales y de servicios vinculadas con la
produccin primaria, a fin de lograr una mayor diversificacin de nuestra estructura
24
Plan bicentenario
productiva, la incorporacin de mayor valor agregado y la generacin de empleos con

alta productividad.
4.3. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, ACCIONES Y
A.
OBJETIVO PROVINCIAL: Modernizacin de las actividades

econmicas sostenibles en torno a la agricultura, ganadera, agroindustria,
artesana y turismo, con el apoyo de la inversin pblica y privada.
El objetivo es lograr una economa fortalecida, dinmica y diversificada,

integrada competitivamente a la economa mundial y con un mercado interno
desarrollado, en un marco de reglas estables que promuevan la inversin privada
con alta generacin de empleo y elevada productividad del trabajo.
Durante la recuperacin del sistema econmico internacional se acondicionarn,
como parte de las polticas de mejoramiento de la competitividad internacional,
la infraestructura, la logstica y el capital humano haciendo uso intensivo del
empleo y de insumos nacionales para mantener la demanda efectiva interna. Ello
permitir que las exportaciones tiendan a un nivel superior, con mayor valor
agregado e incorporacin de conocimiento. Asimismo, se mantendr el estmulo
a la inversin privada con polticas econmicas coherentes y reglas estables que
promuevan la innovacin tecnolgica y hagan viable el incremento de la
productividad y la competitividad, as como una mayor generacin de empleo
digno.
El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para la ampliacin
del mercado interno y el desarrollo de actividades productivas orientadas a este,
las que por su competitividad tambin poseern un potencial exportador. De este
modo se busca conformar una estructura productiva moderna, con fuertes eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante, desplegada equilibradamente a nivel
regional, y en la que la fuerza laboral, gracias a la distribucin del ingreso, tenga
acceso a los mercados de bienes y servicios.
B.
Poltica econmica local
1.
Asegurar la credibilidad de las reglas de juego para la inversin privada

dentro del mbito provincial.
2.
Promover la inversin pblica y privada, nacional y extranjera, asegurando su

efecto multiplicador en forma concertada y garantizando su seguridad.
3.
Simplificar y controlar permanentemente el marco legal.
4.
Incentivar el desarrollo distrital.
5.
Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de proyectos de inversin

pblica a cargo de los gobiernos locales.
Estructura productiva
1.
Promover la articulacin de las empresas exportadoras con las industrias de

insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades
conexas de alto nivel tecnolgico y valor agregado, relacionadas con los
recursos naturales estratgicos de la provincia.
2.
Impulsar la inversin en infraestructura logstica y productiva local, pblica y

privada, incluyendo la infraestructura hidrulica, el sistema de infraestructura
de riego y drenaje, y convertir las vas interdistritales en microcorredores
econmicos transversales.
3.
Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo mediante

el impulso al desarrollo de industrias de transformacin, priorizando los
sectores de produccin exportable.
4.
Fortalecer las industrias locales orientadas al mercado interno y promover su

participacin en los mercados regionales, nacionales e internacionales.
5.
Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de gastronoma, as como

las actividades vinculadas a estos.
6.
Promover el desarrollo del tercer sector o economa solidaria (cadenas

productivas, alianzas estratgicas, subcontrataciones), para convertir la
agricultura campesina en agricultura comercial y las MYPE en PYME
formales.
7.
Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en especial de las MYPE,

a los mercados financieros con igualdad de oportunidades, y promover el
desarrollo empresarial en la conduccin de las unidades de produccin
familiar en los mbitos urbano y rural.
8.
Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestin local, y el acceso a la

informacin, a la transferencia tecnolgica y al crdito.
9.
Apoyar la transformacin de la formacin profesional tcnico superior estatal

para alcanzar la calidad y competitividad internacionales y hacerla
concordante con la modernizacin productiva.
10. Mantener mecanismos de dilogo y coordinacin permanente entre las distintas entidades del sector pblico y entre el sector pblico y el sector
privado, para definir temas estratgicos de desarrollo e instrumentos que
permitan mejorar y consolidar la competitividad del sector productivo.
Competitividad e integracin a los mercados globales

1.
Promover el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y tratados

comerciales con Estados Unidos, la Unin Europea, el APEC, la CAN y el
MERCOSUR.
2.
Estimular la produccin exportable competitiva con alto valor agregado;

incentivar el establecimiento de una cadena logstica y de informacin para el
comercio exterior competitivo; apoyar la organizacin asociativa de las
PYME en consorcios de exportacin, y promover alianzas pblico-privadas
para la inversin en infraestructura de comercio exterior.
3.
Impulsar las exportaciones de productos ecolgicos con el fin de incrementar

su participacin en el valor de las exportaciones.
4.
Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con Ecuador.
Innovacin y tecnologa
1.
Promover la investigacin cientfica y tecnolgica proyectada a la innovacin

con base en las prioridades del desarrollo y la insercin competitiva de la
provincia en la economa mundial.
2.
Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y buenas prcticas de

investigacin en los institutos tcnico-superiores.
3.
Promover las actividades tcnico-profesionales de los investigadores

cientficos y tecnolgicos que revaloren su papel y los orienten a la
produccin de conocimiento cientfico, tecnolgico y de innovacin para
alcanzar estndares internacionales.
4.
Promover el acercamiento de los centros de investigacin de las

universidades e instituciones pblicas de investigacin a las empresas
agroindustriales, para realizar proyectos de investigacin directamente
vinculados con las necesidades del crecimiento econmico local.
5.
Fomentar la creacin, modernizacin y permanente actualizacin de la

infraestructura de investigacin y desarrollo provincial, en especial el
establecimiento de espacio destinado a la investigacin tecnolgica de

innovacin.
Empleo
C.
D.
1.
Promover la modernizacin de las unidades productivas familiares y reducir

la informalidad urbana y la agricultura de subsistencia mediante el establecimiento de complejos integrados de produccin e incubadoras de empresas,
con el apoyo sostenido del gobierno regional y local.
2.
Promover el acceso de las mujeres, los jvenes, los adultos mayores y los
discapacitados a los mercados de trabajo.
3.
Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME y la

agricultura campesina, y promover una normativa local que establezca un
marco legal e institucional para que estas unidades econmicas funcionen
como tercer sector.
PRIORIDADES
1.
Insertarse al crecimiento econmico nacional.
2.
Promover el desarrollo de la ciencia y la tecnologa aplicadas al logro del

desarrollo sostenible.
3.
Impulsar un mayor crecimiento de las exportaciones de productos orgnicos.
4.
Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad.
5.
Garantizar la seguridad de las inversiones.
6.
Promover el empleo digno.

Poltica econmica local estable y previsora, que alienta el crecimiento
econmico sostenido a travs de la inversin privada y pblica social y
ambientalmente responsable en actividades generadoras de empleo digno.
Incrementar la inversin pblica y estimular la inversin privada.
Modernizar y simplificar la administracin de la gestin pblica.
Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor
agregado y productividad
Crear una entidad encargada especficamente de la promocin y el
fomento de nuevas actividades econmicas competitivas
internacionalmente.
Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de cadenas
productivas con enfoque local, desarrollando y ampliando el mercado
interno.
Concertar medidas de promocin del desarrollo productivo entre los
sectores pblico y privado, e implementarlas.
Impulsar la prestacin de servicios para el desarrollo de capacidades
empresariales (capacitacin, consultoras, etc.) tanto con acciones
directas como por medio de la promocin de organizaciones privadas que
provean dichos servicios en condiciones de competencia y calidad.
Establecer mecanismos formales de comunicacin y coordinacin entre
el sector privado y los organismos encargados de la promocin de
actividades productivas.
Difundir adecuadamente los servicios prestados por el gobierno local a
los agentes econmicos.
Promover el cumplimiento de la normatividad en materia de derechos
fundamentales, derechos sociolaborales, de seguridad y salud en el
trabajo.
Fomentar el desarrollo de la formacin tecnico-profesional y de los
recursos humanos mediante la mejora y adaptacin de las cualificaciones
y competencias laborales.
Disear e implementar un sistema de informacin georreferenciado sobre
las reas de desarrollo econmico y potencialidades locales.
Promover el incremento de comunidades que participan en actividades de
ecoturismo, turismo vivencial y rural.
Promover el turismo mediante incentivos tributarios y la simplificacin de
trmites para la construccin de hoteles e infraestructura adecuada y la
formacin de recursos humanos competentes.
Desarrollar sitios tursticos que se manejen con criterio de uso pblico
sostenible, de servicios y facilidades adecuadas y constituyan productos
atractivos y competitivos.
Brindar seguridad a los destinos tursticos principales.
Promover la competitividad para el acceso al mercado interno y externo
de la produccin agropecuaria, forestal y agroindustrial.
Crecimiento abastecimiento sostenido del mercado local, regional y nacional y
crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta
productiva diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados.
Apoyar la insercin de bienes y servicios peruanos de manera competitiva
en los mercados internacionales.
Posicionar una marca de Ayabaca a nivel internacional, asociada a las
ventajas competitivas y sus productos emblemticos, a fin de favorecer la
apertura de nuevos mercados para la produccin local.
Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados
especializados de alto valor.
Incrementar la participacin de los productos ecolgicos de la provincia
en las exportaciones peruanas.
Promover el desarrollo de empresas y cadenas exportadoras, articulando
a las PYME con las grandes empresas y concretando esquemas de
promocin de las exportaciones.
La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conocimiento
cientfico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas
y a su sostenibilidad ambiental.
Implementar medidas para incrementar la inversin privada nacional y
extranjera en sectores productivos de mediana y alta tecnologa.
Establecer incentivos para fomentar las vocaciones en ramas de ciencias
e ingeniera para estimular el desarrollo de proyectos de ciencia y
tecnologa.
Fomento a la investigacion agropecuaria y forestal
Marco institucional y jurdico provincial que garantiza la seguridad de las
inversiones en actividades econmicas sostenible. Incremento de los empleos
adecuados para la modernizacin inclusiva.
Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas.
Facilitar la formalizacin de las MYPE y las PYME, y crear incentivos con
ese fin.
Realizar acciones de promocin para la capacitacin del personal de las
MYPE y PYME.
Difundir en las MYPE y las PYME el uso de tecnologas que incrementan
la productividad y otorgar facilidades e incentivos para su incorporacin.
Simplificar los trmites y requisitos para el funcionamiento de las MYPE y
las PYME.
Mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones slidas que
facilitan el financiamiento y la inversin
Velar por la transparencia y el suministro de informacin a prestatarios,
ahorristas, inversionistas y asegurados en los mercados.
E.
N
PG/PL
/PY
RESULTADO ESPERADO
PG
Programa Provincial de irrigacin
Desarrollo de la infraestructura necesaria para la actividad agraria, tanto con

obras financiadas por el sector privado como con aquellas que requieren aporte
del Estado y tienen una rentabilidad social importante.
PG
Programa de mejora de la sanidad

agraria
Programa destinado a mejorar la competitividad del productor agrario

promoviendo condiciones sanitarias y de inocuidad agroalimentaria, ofreciendo
productos sanos y competitivos favorables para un desarrollo sostenido de la
agricultura provincial y de la agroindustria
PG
Programa de promocion de la
actividad agroindustrial
Desarrollo de proyectos pblicos y privados. Asimismo, eliminacin de

barreras, otorgamiento de incentivos y otras actividades de apoyo y promocin
para la agroindustria en los aspectos y zonas establecidas de acuerdo con la
poltica provincial.
PG
Programa de incremento de la
productividad rural de los pequeos
productores agrarios
Incrementar la productividad agropecuaria enfocada en los pequeos

productores rurales
PG
Programa de desarrollo de la
actividad forestal
Desarrollo de proyectos pblicos y privados y de promocin de la actividad

comercial con sostenibilidad, y modernizacin y simplificacin del sistema de
gestin forestal del Estado a travs del uso de tecnologa de punta para el
control de la procedencia legal de la madera, entre otros aspectos.
PG
Programa de desarrollo de la
actividad turistica
Desarrollo de infraestructura pblica y privada y organizacin de circuitos

tursticos, as como capacitacin a los empresarios potenciales.
PG
Programa de formacion para el

trabajo infantil
Busca el control y mitigacin del trabajo infantil.
PG/PL
/PY
PG
Programa de investigacin
agropecuaria y forestal
Busca el desarrollo de la investigacin para actividades econmicas

vinculadas al desarrollo agropecuario y forestal
PG
Programa de formalizacin y
capacitacin a productores
organizados para la insercin en el
mercado.
Desarrollo las capacidades y la formalizacin de los productores locales que

se encuentran organizados.
10
PY
Generacin de normativa promotora

de inversin privada y creacin de
PYMES
Busca disponer de una normativa dentro del mbito provincial que promueva la
inversin a travs de las PYMES.
RESULTADO ESPERADO
EJE ESTRATGICO 5:
DESARROLLO PROVINCIAL E INFRAESTRUCTURA
Las diferentes brechas de desigualdad de recursos y capacidades entre Ayabaca y los

distritos, y entre las propias provincias del departamento de Piura. Desarrollar una
infraestructura econmica y productiva suficiente y adecuada, descentralizada y de uso
pblico es un objetivo estratgico fundamental.
En materia de infraestructura, Ayabaca cuenta con la mayor densidad de red vial
vecinal, sin embargo en electrificacin sus centros poblados estn retrasados respecto
de otros distritos de la provincia, que alcanza al 28,98% y su densidad de telefona fija a
nivel provincial es de 0,6 lneas por cada 100 habitantes, el resto de distritos solamente
dispone de telefona de cabinas o telefona rural.
Esta desigualdad trae consigo una dificultad estructural para disminuir la pobreza, habilitar espacios habitacionales adecuados, atraer inversiones y desarrollar actividades productivas con tecnologa de alto nivel. De hecho, la desigualdad de los distritos,
provincias respecto de la regin Piura tambin se registra en los ndices de
productividad.
Vencer las inequidades y la desigualdad infraestructural requiere en primer trmino
desarrollar la oferta energtica, duplicar la longitud de la red vial asfaltada distrital,
provincial y departamental, ejecutar vastos programas de ampliacin de los canales de
riego rural, y elevar la participacin de la provincia en el PBI.
Sin embargo, un factor fundamental ser consolidar el proceso de regionalizacin ofreciendo alternativas de desarrollo territorial provincial y distrital que involucren dos o
ms provincias. Una propuesta importante del esquema de desarrollo territorial es la
creacin de centros poblados planificados (CPP) y la habilitacin de ciudades
intermedias que cuenten con un certificado de no menos del 90% de cobertura de todos
los servicios bsicos.
5.1 CONCENTRACIN ESPACIAL

Uno de los principales problemas que enfrenta el desarrollo en el Per es el enorme desequilibrio entre Lima y el resto de capitales de departamento, capitales de provincias y
capitales de distritos. Este problema se origina recin en el siglo XX, con una marcada
concentracin espacial de la produccin, la renta, el empleo y los servicios en la capital
y un desarrollo desigual entre los departamentos de la costa, de la sierra y la selva, con
indicadores de crecimiento y calidad de vida significativamente inclinados a favor de
los primeros.
Grfico 5.1
Distribucin del valor agregado bruto por regiones naturales en el Per, 2008 (%)
Fuente: CEPLAN (informacin disponible a partir de junio de 2011).
La concentracin no solo se aprecia en el PBI global, sino tambin en sus componentes

principales, en especial la manufactura y los servicios, que son los mayores generadores
de empleo.
Estas desigualdades se reflejan tambin en el ndice de Desarrollo Humano (IDH),
cuyos niveles ms altos corresponden a Lima y Callao. Ms an, la diferencia entre la
capital y el resto del pas se reproduce entre las capitales departamentales y sus
provincias.
Los indicadores econmicos de las provincias a nivel nacional no se conocen, los
organismos responsables de preparar las cifras estadsticas de desempeo econmico no
disponen de tal informacin. Tal es as que el INEI est preparando la Tabla de Insumo
Producto del pas a partir del Censo de poblacin y vivienda del ao 2,007. Como
consecuencia de ello la provincia de Ayabaca no dispone de informacin respecto de su
producto bruto interno -PBI, el valor agregado bruto VAB, el ingreso per cpita, entre
otras variables econmicas que permitan conocer de cerca la realidad econmica, de
infraestructura entre otras.
El desequilibrio en el desarrollo territorial tiene diversos componentes: la capacidad de
capitalizacin de los agentes locales, la generacin de cadenas de valor y mercados
locales, el acceso a tecnologa que permita la mejora de la competitividad, la
infraestructura disponible, la cultura empresarial, entre otros. En tal sentido, las brechas
econmicas generadas debern ser enfrentadas con acciones de fomento empresarial,
integracin de cadenas productivas, modernizacin de la gestin pblica y privada e
innovacin tecnolgica. En lo social, se requiere mejorar la calidad y el acceso de la
poblacin a los servicios de saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, salud,
educacin bsica y seguridad ciudadana. Mientras que en materia territorial deben
superarse los desequilibrios modernizando la infraestructura de uso pblico en las
ciudades intermedias, mejorando la conectividad entre los centros poblados urbanos y
rurales y articulndolos con las reas productivas y los mercados internos y externos.
5.2 INFRAESTRUCTURA
La importancia de la infraestructura para el desarrollo es indiscutible. El desarrollo de la
infraestructura tiene un impacto positivo sobre el crecimiento econmico y la
distribucin del ingreso. En el caso peruano, si se desarrollara la infraestructura social y
productiva a niveles similares a los alcanzados por Costa Rica, el PBI se incrementara
en un 3,5% anual y en un 2,2% si se lograran los niveles de Chile. Cabe anotar que dos
tercios de este mayor crecimiento se explicaran por el mayor acervo de infraestructura,
y el tercio restante por la mejora en la calidad de servicios que resulta de contar con una
mejor infraestructura.
El desarrollo de la infraestructura en la provincia es an muy deficiente en comparacin
con otras provincias de la regin. Con relacin al dficit de infraestructura. Los sectores
transporte, energa, telecomunicaciones, agua y saneamiento representan en conjunto
necesidades de inversin
Infraestructura de transporte
La infraestructura de transporte comprende distintos modos: terrestre, ferroviario, areo,
fluvial, acutico, multimodal, nacional e internacional, urbano y rural. Una de las
principales limitaciones de la infraestructura en la provincia es el insuficiente desarrollo
de la infraestructura de transporte, la que debiera contribuir significativamente a la
integracin territorial y al desarrollo de las actividades productivas, facilitando el
traslado de personas y el intercambio de bienes y servicios, y reduciendo costos que

conducen al mejoramiento de la competitividad.
La cobertura vial resulta relativamente baja, est condicionado por las caractersticas
geogrficas de la provincia, y muestra marcadas brechas entre los distritos y las regiones
geogrficas.
Cuadro 5. 2
Caminos vecinales y caminos de herradura
Fras
CAMINOS
VECINALES (KM)
363,00
CAMINOS DE
HERRADURA (KM)
73,00
Suyo
202,00
40,00
Pacaipampa
389,00
118,00
Paimas
44,00
9,00
Sapillica
97,00
25,00
Montero
110,00
18,00
Jilil
64,00
10,00
Scchez
22,00
6,00
Lagunas
50,00
8,00
Ayabaca
399,00
100,00
TOTAL
1740,00
407,00
DISTRITO
Fuente: Instituto Vial Provincial - Ayabaca, 2008.
En cifras del Instituto Vial Provincial, para el ao 2008 exista una red vial provincial
de 1, 740 kilmetros de caminos vecinales, cuya gestin corresponde a los gobiernos
locales. De esta red, se estima que solo el 3.5% estaba afirmado y el restante 93,5% sin
afirmar y caminos de herradura. Adems se estima que existen 260 kilmetros de vas
no afirmadas por identificar y/o incorporar al Sistema de la Red Vial Provincial, con lo
que dichas vas llegaran a un total de 2000 kilmetros.
Los caminos de herradura, caminos no carrozables o vas de transporte no motorizado,
principalmente para acmilas y peatones, se caracterizan por sus bajos estndares y por
transitar por terrenos de pendientes pronunciadas. En pocas anteriores tuvieron
importancia para el comercio de larga distancia en la zona andina, y en la actualidad
para facilitar predominantemente la conexin de los caseros y pequeos poblados
alejados. Esta red no clasificada de caminos y senderos sirve a las comunidades rurales
aisladas y a las mujeres en particular, para quienes una parte significativa de sus necesidades de transporte es esta modalidad. Si bien no se cuenta con la cifra de caminos de
herradura que existen a nivel provincial, se asume que es similar a la cantidad de
caminos vecinales.
Aun cuando la modalidad de transporte terrestre implica la movilizacin de grandes

volmenes de carga a bajo costo, la red vial en Ayabaca no solo no ha registrado mayor
desarrollo, sino que adems ha crecido en los ltimos 15 aos. Y existe una deficiencia
en los trazos de las vas y una falta de mejoramiento de la superficie de rodadura.
En relacin a la extensin del territorio y la riqueza interior, la provincia de Ayabaca
posee importantes recursos naturales en un rea terrestre de 5, 230.7 kilmetros
cuadrados. En cuanto a la poblacin y su cercana al mar, existe un acceso cada vez
mayor a la costa, por ello la importancia de implementar los ejes viales que se
interconecten a los corredores econmicos de la Costa y del Norte del pas.
Energa
El sector energtico es uno de los sectores clave para el desarrollo provincial, por ello se
requiere asegurar el abastecimiento de energa para viabilizar el desarrollo de nuevas
actividades econmicas, as como afianzar el crecimiento de las existentes.
Ayabaca carece de una potencial generacin de hidroenerga por aprovechar, pero que
debe combinarse con el desarrollo de otras fuentes alternativas, para lo cual contamos
con recursos renovables que igualmente poseen un potencial significativo. El uso en
mayor escala de los biocombustibles slidos y lquidos y el desarrollo de la energa
elica, geotrmica y solar, entre otras, pueden diversificar nuestra matriz de manera tal
que garantice la sostenibilidad del suministro de energa a nivel provincial.
La infraestructura de la distribucin de energa elctrica es privada, sin embargo el
servicio es deficiente, con baja potencia, cortes continuos y permanentes. Cabe sealar
que en el Per existe un Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), que
conduce la mayor parte de la electricidad que se consume en el pas, junto con algunos
sistemas elctricos aislados que abastecen a los centros poblados ms alejados y de
menor tamao.
Infraestructura elctrica
En lo que se refiere a infraestructura energtica, se aprecia un incremento de la potencia
efectiva del mercado total. Sin embargo, como otra evidencia del desequilibrio espacial,
el distrito de Paimas es el que tiene mayor cobertura energtica llegando a alcanzar al
73% de los centros poblados electrificados. Por otro lado, la infraestructura energtica
proviene del sistema interconectado del Mantaro y de la minicentral hidroelctrica del
Quiroz, como se puede ver la generacin de energa es hidrulica. En la provincia se
evidencia un crecimiento de la infraestructura energtica realizada durante los ltimos
tres aos que ha ampliado la coberturado alcanzando a un nmero mayor de centros
poblados de la provincia. El cuadro 5.2 da cuenta de los centros poblados electrificados

por distritos de la provincia de Ayabaca.
Grfico 5.2
Centros poblados electrificados de los distritos (%)
Fuente: ENOSA-Ayabaca, 2011

1/ Scchez est electrificado con gestin de municipal al 95,0%
Elaboracin: Antonio Yamo P. /Municipalidad provincial de Ayabaca.
Telecomunicaciones
En materia de telecomunicaciones, aun cuando se han producido algunos avances
importantes, se observa tambin un marcado desequilibrio. Dentro de la provincia de
Ayabaca nicamente la ciudad capital cuenta con el servicio de telefona fija, el resto de
ciudades capitales de los distritos disponen nicamente de telefona en cabinas y en
algunos casos disponen de telefona inalmbrica, en los centros poblados rurales el
servicio de telefona es de carcter rural.
La densidad del servicio de telefona fija a nivel provincial, para el ao 2010 es de 0,6
telfonos por cada 100 habitantes25, si comparamos con el promedio nacional de (10,3
telfonos fijos por cada 100 habitantes. ao 2,008). Nos encontramos muy lejos de
alcanzar este promedio.
Asimismo, para el ao 2011slo 08 de los distritos de la provincia contaban con acceso
a telefona mvil, mientras que a fines del 2010, (07) distritos contaban con este
servicio. No obstante los progresos sealados en este caso, tambin son marcados los
desequilibrios distritales y provinciales.
25
Gua telefnica de la regin Piura 2010 - 2011
El servicio de internet existente es deficiente y el acceso es limitado, se requiere de una

fuerte inversin pblica-privada a fin de menguar el atraso tecnolgico en
telecomunicaciones en la provincia.
Infraestructura de agua y saneamiento

Respecto de los servicios de saneamiento, si bien en los ltimos cinco aos se ha
producido un incremento considerable de la inversin pblica destinada a proveer de
agua potable y alcantarillado a un porcentaje mayor de la poblacin, esto resulta
insuficiente si tenemos en cuenta que en la actualidad la cobertura del servicio de agua
no alcanza al 50% de los centros poblados de la provincia. En cuanto a la infraestructura
para el tratamiento de aguas servidas y exposicin de excretas, la cobertura an es
mnima, la infraestructura de alcantarilladlo, solo existe en los centros poblados urbanos
especialmente en las capitales de los distritos.
En las zonas urbanas, son las municipalidades las que tienen a su cargo la prestacin de
los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. En tanto en
las zonas rurales existen las juntas administradoras de los servicios de saneamiento
(JASS) que son las encargadas de la administracin, operacin y mantenimiento del
servicio.
Grafico 5.3
Infraestructura de agua potable
Fuente: Trabajo de campo, equipos tcnicos - Junio, Julio y Agosto - ao 2011

Elaboracin: A. Yamo P. /Municipalidad provincial de Ayabaca.
El desequilibrio en la infraestructura de servicios bsicos que atiende las necesidades de

la poblacin en la provincia es muy marcado en relacin a la infraestructura que sirve a
la poblacin de las ciudades de la costa. Este desequilibrio es ms pronunciado en el

rea rural. En el grfico 5,3, se aprecia que del total de centros poblados visitados el
99,7% de la infraestructura del sistema de agua no permite disponer del servicio de
agua potable, por lo que la poblacin consume agua tan igual como se capta en la fuente
de agua. Situacin que permite la agudizacin de las enfermedades parasitarias en los
nios y enfermedades en la poblacin en general, al consumir el agua directamente del
grifo.
En el grfico 5,4, se aprecia que del total de centros poblados visitados el 5,2% dispone
de alcantarillado, en tanto se ha encontrado un 5,7% de centros poblados que disponen
del servicio de letrinas con arrastre hidrulico. Sin embargo tambin se encontr que
93,8% de la infraestructura de saneamiento corresponde a letrinas no sanitarias, por lo
que la poblacin ha abandonado este tipo de infraestructura por no adecuarse a sus
necesidades y haber contribuido a la aparicin de vectores y la presencia de malos
olores.
Grafico 5.4
Infraestructura de saneamiento

Elaboracin: A. Yamo. /Municipalidad provincial de Ayabaca.
En el grfico 5,5, se aprecia el estado de la infraestructura de agua y saneamiento en la

provincia de Ayabaca en su conjunto, se encontr que de la infraestructura instalada en
la actualidad el 49,7% de la infraestructura se encuentra en mal estado, el 41,7% se
encuentra en regular estado y solo el 8,7% de la infraestructura se encuentra en buen
estado de conservacin. Lo que implica un gran reto acortar las brechas existentes a fin
de contar con una infraestructura adecuada y en buen estado, que brinde un adecuado
servicio a la poblacin de la provincia de Ayabaca.
Grafico 5.5
Estado de la Infraestructura de agua y saneamiento

Elaboracin: A. Yamo. Municipalidad provincial de Ayabaca.
En materia de agua, la inversin requerida es tambin importante en infraestructura de

irrigacin. Proyectos como Tutumo - Cachaco en Suyo, la continuacin de otros
proyectos especiales de irrigacin como Espndola (frontera Per-Ecuador), permitirn
ampliar la superficie sembrada y tambin incrementar la productividad agrcola y la
eficiencia en el uso del agua porque estn asociados al empleo del riego tecnificado.
Lograr la eficiencia en el uso del agua implica tambin acompaar la inversin en obras
hidrulicas mayores con el mejoramiento de la infraestructura menor de captacin, conduccin y distribucin; as como incrementar el aprovechamiento de aguas subterrneas,
utilizar tcnicas de riego modernas e introducir el reuso de aguas residuales tratadas.
Competitividad provincial
Una provincia con infraestructura deficiente o con ausencia de esta se torna menos
atractiva para la inversin, lo que la hace menos competitiva. Esto se convierte en un
crculo vicioso, porque para atraer ms inversiones se necesita tambin ser ms
competitivo.
Mejorar la competitividad de la provincia requiere promover el desarrollo transversal de
las zonas bajas (Suyo y Paimas) con los distritos de la zona alta de la provincia, a fin de
superar la dinmica longitudinal costera con la que se ha desarrollado la provincia.
Asimismo, la firma de los TLC brinda grandes oportunidades para el desarrollo de las
provincias y regiones, cuyo aprovechamiento hacia el 2021 demanda el desarrollo de la
infraestructura productiva y social que permita lograr la competitividad territorial

internacional de cada distrito, provincia y regin. Solo as ser posible garantizar el
xito de tal insercin y, al mismo tiempo, alcanzar el desarrollo provincial.
Para revertir el dficit en infraestructura fsica se requerir, inicialmente, la
sistematizacin de las propuestas de los gobiernos locales y regionales en la
construccin de carreteras, a fin de que se integren con los ejes de IIRSA y logren una
articulacin de la infraestructura fsica nacional, de tal manera que formen parte de una
agenda consensuada que debe ser impulsada por dichas autoridades. Asimismo, ser
necesaria la construccin de una red vial que permita integrar la zona de frontera (en su
mayora en extrema pobreza) con los centros econmicos de mayor envergadura, para
que su articulacin tenga un efecto positivo en el desarrollo de sus economas y en su
proyeccin con las localidades limtrofes. Finalmente, ser necesario priorizar la
interconexin fsica con Ecuador en el marco de la alianza estratgica entre el Per y
dicho pas.
5.3
DISPERSIN DE LA POBLACIN PROVINCIAL
De acuerdo con el ltimo censo (2007), la provincia de Ayabaca contaba con una
poblacin de 138,403 habitantes, distribuida de manera muy desigual en el territorio
provincial y marcadamente concentrada en Ayabaca, donde se cuenta con la mayor
cobertura de servicios pblicos, respecto de los distritos. De las 138,403 personas que
habitaban en la provincia de Ayabaca, el 26,35% de la poblacin se encontraba
dispersa26. Se estima que al ao 2011 tenemos una poblacin de 140 499 habitantes, con
una distribucin geogrfica que no ha tenido mayores cambios.
La ausencia de polticas de planificacin espacial en el Per se refleja en los
desequilibrios sealados y en el inadecuado ordenamiento territorial. Esto afecta
particularmente a la sierra y la selva, que sufren la carencia de infraestructura social y
productiva y cuyo acceso a los servicios pblicos bsicos es limitado, afectando sus
posibilidades de incorporarse a los mercados. Adems, el 99% del territorio provincial,
que comprende 10 distritos, ms de 600 centros poblados rurales y 76 comunidades
campesinas, solo cuenta con lmites referenciales, lo que involucra a sus habitantes en
conflictos sociales recurrentes.
El auge productivo espordico y la mejor oferta de servicios en las zonas urbanas de la
costa del pas atrajeron grandes flujos migratorios que, frecuentemente, pasaron a ser
parte de la economa informal, el subempleo y a engrosar las cifras de beneficiarios de
los programas de compensacin social. En el rea rural, donde habitan ciento veintids
mil quinientos cincuentaiocho personas, se aprecia una marcada dispersin de la
26
Poblacin dispersa: estn considerados a los centros poblados con menos de 150 habitantes
poblacin, reflejada en la existencia de ms de 300 centros poblados con menos de 150

habitantes, con un promedio de 65 habitantes (cuadro 5.3).
Los 337 centros poblados absorben el 73,65% de la poblacin provincial y estn
formados por 25 482 viviendas, de las cuales el 95% son viviendas de rsticas (muros
de adobe, pisos de tierra y cobertura de tejas) separadas unas de otras por largas
distancias. Esta situacin encarece y restringe las posibilidades de llevar adelante la
inversin pblica en infraestructura de saneamiento, electricidad, salud, educacin,
seguridad y transporte.
La relativa concentracin de la poblacin en las zonas urbanas y la dispersin en el rea
rural se manifiestan no solo en la escasa conectividad que existe entre los centros
poblados de la provincia, sino tambin en la diferencia de tiempos que les toma a los
habitantes acceder a establecimientos de servicio pblico o centros de intercambio
comercial.
Cuadro 5.3
Nmero de centros poblados y poblacin promedio por centro poblado,
segn tamao de centro poblado en la provincia de Ayabaca, 2007
Grupo
poblacional
150-200
200-300
300-400
400-500
500-600
600-700
800-900
900-1000
1000-2000
6000-7000
Pob. Dispersa
total
CC. PP.
109
136
45
24
7
7
1
2
5
1
337
Poblacin
19016
32700
15060
10795
3859
4613
821
1951
7065
6047
36476
138403
Porcentaje
13,74%
23,63%
10,88%
7,80%
2,79%
3,33%
0,59%
1,41%
5,10%
4,37%
26,35%
100,00%
Fuente: INEI, Censo de Poblacin y Vivienda 2,007

As, mientras que en las ciudades capitales de los distritos el acceso de un poblador a un
establecimiento de salud puede demandarle entre 11 y 14 minutos, en la zona rural les
toma un promedio de 1,0 horas hasta 2,0 horas. Mientras que en las ciudades capitales
de los distritos el desplazamiento a un colegio secundario implica el uso de entre 10 y
20 minutos caminando, en la zona rural requiere de 1,0 horas hasta 2,0 horas en
promedio.
Revertir los desequilibrios mencionados y alcanzar un desarrollo descentralizado

armnico con ocupacin equilibrada del territorio, que contribuya al desarrollo
productivo, mejore la competitividad local y corrija los procesos de exclusin y
pobreza, requiere de la inversin pblica y privada en infraestructura para la generacin
de electricidad y uso de agua con fines agrcolas, transporte, saneamiento bsico (agua
potable y alcantarillado), telecomunicaciones, educacin y seguridad alimentaria. La
insuficiente inversin en infraestructura hace que las provincias del interior del pas ms
alejadas del centralismo, sean menos competitivas en relacin que las ciudades de la
costa peruana limitando el desarrollo de sus potencialidades productivas.
5.4 OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, ACCIONES

A.
OBJETIVO PROVINCIAL: Desarrollo provincial equilibrado e

infraestructura.
Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura productiva y social, a
fin de lograr una ocupacin equilibrada del territorio y la competitividad de las
actividades productivas distritales. Con tal propsito, se establecern espacios
transversales de planificacin interdistrital.
B.
1.
Fortalecer en las distintas circunscripciones distritales, la configuracin de

una identidad productiva definida mediante el desarrollo de actividades
basadas en sus potencialidades y ventajas comparativas, y su
complementacin con las de otras provincias y regiones.
2.
Establecer en los espacios transversales de planificacin interprovincial la red

de microcorredores econmicos interprovinciales, as como de las vas
longitudinales de la zona baja y alta, de forma que sustenten la adecuada
distribucin y ocupacin poblacional del territorio cautelando las fronteras, y
la integracin interna de la provincia.
3.
Revertir las condiciones de exclusin y escaso acceso a los servicios bsicos

de la poblacin rural mediante programas, proyectos e incentivos que
reduzcan su aislamiento espacial y promuevan su concentracin en nuevos
centros poblados compatibles con su hbitat natural y su cultura. El impulso a
los microcorredores econmicos existentes ser el primer paso de este
proceso.
4.
Identificar los activos productivos y potencialidades de las reas geogrficas

en las que se encuentran las poblaciones rurales y establecer mecanismos de
inversin pblico-privada destinada a su desarrollo.
5.
Fomentar las alianzas pblico-privadas para la inversin descentralizada en

infraestructura productiva y de servicios bsicos.
6.
Impulsar la conformacin de un sistema de ciudades intermedias con capacidades de retencin de la poblacin, asegurando la provisin adecuada de los
servicios bsicos y el desarrollo diversificado de las actividades econmicas,
especialmente la agroindustria, el turismo y los servicios.
7.
Promover incentivos econmicos financieros para la inversin productiva

orientada al mercado interno y externo, as como para la descentralizacin de
la infraestructura y la produccin, en el marco del desarrollo econmico,
social y productivo local.
8.
Fomentar programas y proyectos de desarrollo local en cada uno de los

microcorredores econmicos interdistritales e impulsar su financiamiento
mediante alianzas estratgicas del Per con Ecuador y los pases
desarrollados.
9.
Asegurar la invertisin en infraestructura de transporte, de riego y energa

preferentemente hdrica, as como en el desarrollo del capital humano y la
innovacin tecnolgica y productiva, con el fin de incrementar en forma
sustantiva la productividad del trabajo, en especial en la agricultura, la
agroindustria y la manufactura.
10. Diversificar la base productiva local mediante la instalacin de cadenas

productivas, segn la vocacin de sus recursos y la infraestructura productiva
actual y potencial, teniendo en cuenta los objetivos de integracin e
intercambio con la economa nacional e internacional.
C.
D.
PRIORIDADES
1.
Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y de servicios que

requieren los distritos.
2.
promover en actividades de transformacin de la produccin local sostenible,

competitiva y generadora de empleo.
3.
Reducir la dispersin poblacional

Suficiente y adecuada infraestructura econmica y productiva descentralizada de
uso pblico en el marco de los espacios transversales de planificacin
Orientar la inversin pblica de los gobiernos locales a la construccin de
infraestructura de soporte, complementaria a la inversin privada destinada a
actividades productivas que incrementan y diversifican las exportaciones y que
fortalecen el mercado interno.
Impulsar la infraestructura de almacenamiento de agua y riego agrcola en los
distritos, promoviendo inversiones e incorporando tecnologas que faciliten el
ahorro, el uso eficiente y sostenible del recurso hdrico.
Promover loa participacin de las organizaciones de usuarios de agua como
beneficiarios directos
Apoyar y fortalecer a las organizaciones de usuarios de agua en el uso
eficiente del recurso y en la operacin y mantenimiento de la infraestructura de
riego.
Promover las concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa
privada en inversiones para ampliar la infraestructura vial distrital y provincial,
priorizando la va longitudinal de la sierra.
Promover el aumento de la inversin privada en infraestructura para la
generacin de electricidad, priorizando la de origen hidrulico y otras fuentes
renovables.
Efectuar las inversiones en infraestructura necesaria en las zonas de frontera
a fin de aprovechar las ventajas del comercio con el Ecuador.
Facilitar la inversin privada en infraestructura destinada a explotar zonas de
potencial turstico que an no han sido desarrolladas o incorporadas.
Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los sectores
agrario, pecuario, y turstico, concordante con las ventajas comparativas y
competitivas de cada espacio geogrfico provincial
Concluir con la zonificacin ecolgica econmica de la provincia, base para el
ordenamiento territorial.
Implementar programas de incentivos y estmulos para el desarrollo
diferenciado de la produccin e industrializacin agrcola en funcin de las
caractersticas climtico-ambientales y productivas de cada distrito.
Estimular la inversin pblica y privada en la investigacin y desarrollo de
nuevas tecnologas que, aplicadas a la produccin caracterstica de cada
espacio geogrfico distrital, incrementen su valor agregado.
Establecer acuerdos con el sector privado para la aplicacin de tecnologas
industriales que contribuyan a la innovacin, la competitividad y el mayor valor
agregado de la produccin.
Implementar el ordenamiento territorial teniendo en cuenta los corredores
econmicos, la gestin integrada de cuencas hidrogrficas , y los riesgos, que
permita una articulacin de los mbitos local y regional.
Fortalecimiento de la inversin privada descentralizada, generadora de empleo y
orientada a la demanda de los mercados internos y externos
Fortalecer las instancias de concertacin pblico-privadas para planificar y
ejecutar inversiones, iniciativas conjuntas y de inters compartido destinadas a
mejorar la competitividad y la productividad local.
Promover concesiones locales que fomenten la inversin privada en la
construccin de nueva infraestructura de transportes, saneamiento,
electricidad y telecomunicaciones.
Incentivar la inversin privada productiva en zonas de frontera, favoreciendo el
poblamiento y el intercambio comercial competitivo.
Aplicar programas locales de incentivos a productores para que desarrollen
esquemas asociativos de distinto nivel (pequeas, medianas y grandes
empresas, MYPE y PYME, productores urbanos y agrarios) para atender una
elevada demanda externa.
Promover el desarrollo de conglomerados en sectores productivos especficos
con potencial aprovechando la atomizacin de la estructura productiva actual.
Estimular la innovacin tecnolgica orientada al desarrollo productivo en
concordancia con las caractersticas de los recursos que posee cada distrito.
Adecuar y/o constituir una estructura espacial distrital con base en un sistema
urbano adecuado y una nueva demarcacin poltico-administrativa concertada
que compatibilice potencialidades productivas y de desarrollo econmico,
generando sinergias.
Priorizar proyectos de inversin orientados a establecer actividades
econmicas rentables e impulsar polos de produccin y cadenas productivas.
Agrupamiento de la poblacin rural en ciudades intermedias establecidas Sobre
la base de centros poblados planificados (CPP)
Identificar microcorredores socioeconmicos, potencialidades productivas y
necesidades de infraestructura en los distritos, en el marco del ordenamiento
territorial.
Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, garantizando su
sostenibilidad ambiental, su compatibilidad con las tradiciones y cultura de los
beneficiarios y su conectividad con corredores econmicos, cuencas
hidrogrficas y ciudades intermedias para reducir el tiempo de acceso a
servicios bsicos y a los centros de produccin e intercambio comercial.
Asignar recursos para la inversin pblica y promover la inversin privada en
la conformacin de nuevas ciudades intermedias planificadas con todos los
servicios bsicos, y destinadas a atraer y concentrar a quienes habitan en
centros poblados menores de 300 habitantes.
Crear incentivos para que los habitantes de centros poblados dispersos de la
zona rural se desplacen y concentren en los centros urbanos planificados.
Promover la reubicacin de asentamientos humanos y actividades econmicas
localizadas en zonas de riesgo no mitigable.
Apoyar las iniciativas privadas orientadas al mejoramiento y renovacin de la
infraestructura urbana que contribuya a revitalizar a las ciudades intermedias y
a las redes de enlace que las articulan.
E.
N
PG/PL/
PY
RESULTADO ESPERADO
PL
Plan de ordenamiento territorial para

promover ncleos de desarrollo competitivo
en zonas de frontera.
Permitir el desarrollo de las zonas de frontera para aprovechar

potencialidades productivas y comerciales.
PG
Programa Provincial de ordenamiento de

centros urbanos para el desarrollo de nuevos
centros urbanos planificados.
Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, sostenibles y competitivos

articulados a corredores econmicos, cuencas hidrogrficas, vas
interocenicas y ciudades intermedias, que estimulen la concentracin de la
poblacin dispersa que vive en los centros poblados con menos de 200
habitantes existentes en las zonas rurales
PL
Plan de ordenamiento territorial para captar

la inversin productiva manufacturera de
pases desarrollados aprovechando los
recursos naturales y la posicin geogrfica
privilegiada de la provincia, la regin y el
pas.
Promover el desarrollo econmico y el mejor aprovechamiento de las

potencialidades productivas y especficas de los distintoss pisos ecolgicos y
geogrficos de la Provincia.
PG
PG
PG
Programa de energia productiva.
PG
Programa de integracion vial
Programa de corredores econmicos y

turisticos internacionales.
Programa de acceso a servicios sociales
bsicos y a oportunidades de mercado
Nota: PG= Programa; PY= Proyecto; PL= Plan.
Construccin de ejes viales para la integracin interdistrital, internacional para

el desarrollo econmico
Construccin, rehabilitacin y mejora de caminos vecinales (trochas
carrozables) con apoyo de los tres niveles de gobierno.
Construccin, mejoramiento y rehabilitacin de sistemas de generacin de
energia no contaminante para el desarrollo econmico
Construccin de ejes viales para la integracin interdistrital.
EJE ESTRATGICO 6:
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
En el Per, pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento econmico, los recursos

naturales tienen un papel estratgico. Estos recursos son fundamentales para el sostenimiento de la economa del pas porque contribuyen a la satisfaccin de las necesidades
de la poblacin y al desarrollo de actividades productivas generadoras de bienes y
servicios dirigidos tanto al mercado interno como externo. Segn datos de la SUNAT,
en casi diez aos (desde enero de 2000 hasta noviembre de 2009) el Per export solo
en productos del biocomercio un valor cercano a los US$ 1250 millones.115 Por otra
parte, el ao 2009 las agroexportaciones no tradicionales alcanzaron un valor superior a
los US$ 1825, ms de tres veces el valor exportado el ao 2000.
La seguridad alimentaria del pas depende de la disponibilidad de ciertos recursos
naturales, como los hdricos y genticos y el suelo, entre los principales. Por otro lado,
parte sustancial de nuestra economa depende de la exportacin de productos minerometalrgicos y pesqueros obtenidos a partir del procesamiento o transformacin de los
recursos mineros e hidrobiolgicos. Otros recursos naturales, como el forestal o el gas
del subsuelo, apenas empiezan a ser explotados, pero deben pasar a constituir en el
futuro cercano una fuente significativa de riqueza para el pas y de bienestar para sus
habitantes, con lo que su importancia estratgica se ver enormemente potenciada.
Ayabaca se ubica entre las provincias con mayor diversidad biolgica de la regin
Piura por su gran variedad gentica, especies de flora y fauna y ecosistemas nicos. Los
recursos naturales de la provincia son diversificados. Contamos con casi 102 mil
hectreas de bosques, lo que nos sita como la primera provincia en extensin de
bosques en regin y como poseedores del 73% de los bosques de neblina. El recurso
hdrico abunda, existiendo una disponibilidad de 77 534 m3/habitante/ao, pero con una
distribucin geogrfica muy heterognea.
El valor econmico del patrimonio natural, es decir, del conjunto de recursos naturales,
servicios ambientales y componentes de la diversidad biolgica, es absolutamente relevante. Aproximaciones preliminares realizadas por el Ministerio del Ambiente
(MINAM) a mediados de 2009, indican que los beneficios del patrimonio natural
explican ms del 20% del PBI nacional, calculado a travs del aporte de los sectores
vinculados directa e indirectamente al aprovechamiento de los recursos naturales y la
diversidad biolgica. Solo los servicios ambientales que ofrecen las reas naturales
protegidas de nuestro pas han sido estimados en US$ 1000 millones/ao.
Sin embargo, ha predominado histricamente una visin sectorial, parcial y fragmentada
en la utilizacin de los recursos naturales del pas, lo que ha dificultado entender la
estrecha interdependencia que existe entre los organismos vivos y el medio fsico que
ocupan, relaciones que definen el concepto de ecosistema. En otras palabras, carecemos
de una visin integral y de largo plazo. Eso nos lleva frecuentemente a explotar o
utilizar de manera intensiva un determinado recurso natural, a veces hasta casi agotarlo,
sin tomar en cuenta el impacto de dicha actividad sobre el conjunto de los otros
elementos de la naturaleza con los que el recurso materia de aprovechamiento establece
un equilibrio que puede entonces quedar severamente afectado. As, algunos
ecosistemas dotados de recursos naturales valiosos, como el de los manglares o el
bosque seco tropical en la costa norte del pas, o el bosque amaznico, vienen sufriendo
presiones que estn poniendo en riesgo su integridad.
Desde otra perspectiva, no contradictoria con la anterior, debe sealarse que se tiene un
conocimiento limitado sobre el valor de los servicios ecosistmicos, es decir, de los
beneficios que la poblacin obtiene de los ecosistemas. Algunos de esos beneficios son
directos, como la provisin de agua y alimentos (servicio de aprovisionamiento), o la
regulacin del clima y la purificacin del agua (servicio de regulacin), beneficios que
en un pas como el Per, ubicado en la franja tropical del planeta y atravesado por una
cordillera (los Andes) geolgicamente joven, son abundantes y fundamentales. Otros
servicios son indirectos y se relacionan con el funcionamiento de procesos que generan
los servicios directos, como la fotosntesis y la formacin y almacenamiento de materia
orgnica, el ciclo de nutrientes, y la creacin y asimilacin del suelo (servicio de
apoyo). Finalmente, los ecosistemas tambin ofrecen servicios no materiales, como los
valores estticos, espirituales y culturales, o las oportunidades de recreacin (servicio
cultural), que sustentan en gran parte el potencial turstico de pases como el Per. Sin
embargo, los servicios ecosistmicos son directamente dependientes del funcionamiento
saludable de los ecosistemas y de la biodiversidad que estos contienen, por eso, cuando
estos se degradan, tambin ocurre lo mismo con los servicios que prestan.
No obstante la importante dotacin de recursos naturales y biodiversidad, la amplia
oferta de servicios ecosistmicos, as como su alto valor econmico, los esfuerzos
desplegados para su conservacin y aprovechamiento sostenible en aos recientes no
han podido impedir su deterioro, la prdida de diversidad biolgica, la desertificacin,
la degradacin de tierras y la afectacin de la calidad ambiental, que constituye una
realidad creciente y preocupante. El desarrollo de actividades extractivas, productivas y
de servicios sin medidas adecuadas de manejo ambiental; la escasa cultura ambiental; la
pobreza rural y urbana; y el cambio climtico que tiene como responsables
principales a los pases industrializados pero que impacta severamente a nuestro pas,
reflejndose en costos sociales y econmicos crecientes, ejercen presin sobre los

recursos naturales y el ambiente, y deterioran la salud y la calidad de vida de los
peruanos. Existe la certeza de que el cambio climtico afectar severamente la
competitividad agrcola, a la vez que acarrear el incremento del peligro de incendios
forestales, el aumento de la erosin y la disminucin en la disponibilidad de agua dulce.
Algunas fuerzas introducen incertidumbres crticas que representan retos cruciales para
el desempeo ambiental de nuestro pas y para garantizar un uso sostenible de sus
recursos naturales. Una de ellas es el crecimiento demogrfico y econmico en la regin
costera, donde ya se localiza ms del 60% de la poblacin y la economa del pas, pero
que dispone de menos del 2% del agua, lo que est llevando a una situacin de estrs
hdrico a esta regin. Otra es la expansin de la infraestructura y el cambio de uso de la
tierra en la Amazona con la instalacin de agronegocios, la extraccin ilegal de
minerales y el crecimiento desordenado de las ciudades, entre otros, que afectan la salud
de los pobladores y degradan el bosque al atentar contra los servicios ambientales que
este produce y erosionar la biodiversidad que alberga.
Tambin surgen retos ambientales importantes del entorno internacional, en la medida
en que los canales de transmisin entre el fenmeno de la globalizacin y la dimensin
ambiental del desarrollo estn dados por la intensificacin en los flujos de comercio,
inversin y tecnologa. As, las tecnologas de produccin ms limpia, de transporte con
bajas emisiones y de eficiencia energtica representan una ola reciente de innovacin
tecnolgica y creacin de nuevos mercados que viene experimentando gran dinamismo
mundial, de las que el pas hace cada vez un uso ms intensivo. Del mismo modo, el
aprovechamiento sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica a travs de
acciones que favorezcan el comercio y las inversiones en productos y servicios de la
biodiversidad, con nfasis en la distribucin justa y equitativa de beneficios, configuran
otro espacio importante para el crecimiento econmico y el mejoramiento de la calidad
de vida, sobre todo de la poblacin rural o nativa.
El Per no puede permanecer al margen de estos procesos porque, puestos en relacin
con su potencial en recursos naturales y biodiversidad y los servicios ambientales a ellos
asociados, pueden contribuir de manera sustantiva a incrementar la competitividad
internacional de sus productos y la sostenibilidad ambiental de los procesos relacionados a su obtencin. Por lo dems, poner en prctica polticas que se enmarquen en esa
realidad, facilitar la captacin de recursos internacionales para financiar los esfuerzos
de conservacin y manejo de los recursos naturales y ecosistemas, as como asegurar la
provisin continuada de los servicios ambientales.
La toma de conciencia en el pas de la dimensin ambiental del desarrollo, de la necesidad de asegurar una gestin integrada de los recursos naturales y el ambiente para su
conservacin y aprovechamiento con un enfoque sistmico, llev al gobierno nacional a
tomar la decisin de crear en mayo de 2008 el Ministerio del Ambiente y a aprobar, un
ao despus, la Poltica Nacional del Ambiente, que tiene como objetivo mejorar la
calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la

proteccin, prevencin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin
y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
El logro de ese objetivo es un verdadero reto que exige fortalecer la accin del Estado,
los actores econmicos y la ciudadana en general, orientada a asegurar la gestin
integrada de los recursos naturales para su conservacin y aprovechamiento con un
enfoque sistmico, la gestin integral de la calidad ambiental, y la realizacin de actividades socioeconmicas que introduzcan criterios de competitividad en una proyeccin
regional y mundial.
6.1
RECURSOS NATURALES
A continuacin se describe la riqueza y diversidad de los recursos naturales de la

provincia, as como los aciertos y desaciertos en su manejo.
Recursos hdricos
El agua, que se genera en los pramos andinos de la provincia, abastece de riego
regulado a los valles de la parte baja de las cuencas, mediante sistemas de
almacenamiento que se han construido con grandes inversiones econmicas. Sin
embargo, esta agua no es manejada racionalmente, producindose desperdicios, y
afectando el medio ambiente.
Una forma de contaminacin de las aguas es el uso indiscriminado de plaguicidas
qumicos de alta toxicidad (1a extremadamente txico y 1b altamente txico), tanto
a niveles de las aguas que se infiltran en los estratos inferiores del suelo,
contaminando las probables fuentes de aguas subterrneas; as como a los canales de
regado. Adems, existe una contaminacin de este tipo a nivel de drenes, donde son
arrojados envases y residuos de dichos plaguicidas.
Toda esta problemtica del agua, referida a su muy prxima escasez en todo el mundo y
a su calidad y su contaminacin, no es suficientemente comprendida y tomada en cuenta
por la poblacin de la provincia, en general. La Asociacin Peruana del Agua y la
Asociacin Mundial del Agua, vienen realizando dilogos nacionales sobre el Agua,
los Alimentos y el Medio Ambiente (GWP- PWP, desde 2003).
Instituciones tanto estatales como privadas (ONG`s), realizan significativos esfuerzos
por enfocar este problema y tratarlo adecuadamente, integrando los esfuerzos locales
y regionales, as pues tenemos instituciones como GSAAC (Gestin Social del Agua y
el Medio Ambiente en Cuencas y Agro Rural (ex PRONAMACHCS Programa

Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos).
La Ley N 29338 Ley de los Recursos Hdricos, establece en su Reglamento DS
N001-2010-AG; en el art, N24, que a iniciativa de los Gobiernos Regionales,
conforman los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca. En nuestro caso de la
Regin Piura para lograr su conformacin, ha sido importante contar con la
participacin de instituciones comprometidas en la gestin de Recursos Hdricos,
pblicas y privadas, como el Gobierno Regional Piura a travs de la Gerencia Regional
de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente liderando el proceso, la
plataforma IRAGER, el Proyecto Binacional Catamayo Chira, el Proyecto Especial
Chira Piura, el Programa de Desarrollo Rural Sostenible-GIZ, la Autoridad
Administrativa del Agua, las Autoridades Locales de Agua. Estas instituciones
conformaron lo que se denomin el Grupo Tcnico Impulsor (GTI), que fue
reconocido mediante Resolucin Ejecutiva Regional N711-2010/GRP-PR. Este
grupo tcnico Impulsor ha tenido un rol determinante en la convocatoria de todos los
actores relevantes para la eleccin de los representantes ante el Consejo de Recursos
Hdricos de la Cuenca Chira Piura, iniciando sus operaciones en mayoNoviembre del
2010, elaborndose un Plan de Trabajo conteniendo actividades, metas,
presupuesto, cronograma de trabajo, evaluar avances y dificultades del proceso;
reprogramar
actividades, discutir estrategias ms adecuadas para facilitar el
trabajo, en las que se realizaron trece (13) reuniones tcnicas. Se realizaron trece
(13) talleres, aplicando un proceso metodolgico, zonificando el mbito de la cuenca
en cuatro mbitos, contando con la participacin de las instituciones que trabajan e
interactan con los principales actores de la cuenca alta, media y baja. Para el caso de
las Comunidades campesinas el mbito de intervencin ha sido Comunidades
campesinas de Ayabaca, Comunidades campesinas Andino Central, Comunidades
campesinas Huancabamba, Comunidades campesinas Bosque Seco CECOBOSQUE.
En un Primer Momento se Identificaron a las Comunidades campesinas en funcin a
su organizacin, numero de comuneros y el rea que ocupan, logrndose una alta
participacin de las comunidades, en los cuatro mbitos identificados;
implementndose los talleres con exposiciones motivadoras sobre la problemtica de
la cuenca en lo ambiental, social, y econmico, dndoles a conocer los roles y la
importancia que significa su participacin ante el Consejo de Recursos Hdricos de
Cuenca. Democrticamente los actores eligieron a su representante, en un segundo
momento, los elegidos (04), teniendo en cuenta la normatividad, y luego de explicar
el porqu de su participacin, se design entre los cuatro, al representante de las
Comunidades Campesinas ante el CRHC Chira Piura, recayendo en la Comunidades
campesinas de Ayabaca. Por primera vez un andino llevar la voz de los
conocimientos ancestrales sobre el uso y manejo del agua y su involucramiento en la
gestin de los Recursos Hdricos.
El pasado 15 de junio del presente ao 2011, se ha credo el primer Consejo Regional de
Recursos Hdricos el Gobierno Peruano mediante Decreto Supremo N 006 2011-
AG, dictamin la creacin del primer Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC)
del pas, correspondiente a la cuenca Chira-Piura. En este proceso se cont con la
asesora del Proyecto de Modernizacin de la Gestin de Recursos Hdricos (PMGRH)
de la Autoridad Nacional del Agua ANA y con el apoyo financiero del Banco
Interamericano de Desarrollo BID.
Segn la Ley de Recursos Hdricos, los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca son
rganos de naturaleza permanente integrantes de la Autoridad Nacional del Agua ANA, cuyo objetivo es participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del
aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos, mediante la elaboracin e
implementacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en las Cuencas de su
mbito de accin.
Este primer consejo de Recursos Hdricos est conformado por un representante del
Gobierno Regional de Piura quin lo presidir; el director de la Autoridad
Administrativa del Agua (AAA) Jequetepeque - Zarumilla, en representacin de la
Autoridad Nacional del Agua; y representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Gobiernos Locales, Usuarios Agrarios, Usuarios No Agrarios, Colegios Profesionales,
universidades, comunidades campesinas y el Proyecto Especial Chira-Piura.
Estas instituciones han acreditado a sus representantes ante el Gobierno Regional de
Piura, documentos que han sido remitidos a la Autoridad Nacional del Agua para su
reconocimiento oficial. En este contexto el martes 26 de Julio del presente ao 2011, en
el auditorio del Proyecto Especial Chira-Piura se realiz la ceremonia de instalacin del
Consejo de Recursos Hdricos de la Cuenca Chira Piura.
Suelos
A nivel de toda la Provincia de Ayabaca, la topografa es muy variada: en la parte alta
hay fuertes pendientes, mientras que en los valles es plana o levemente ondulada. En
las partes alta, el material parental es de origen intrusivo y volcnico, constituido por
andesitas y conglomerados. En las partes
bajas el material original es
fundamentalmente fluvial y est constituido por arena, limos y arcillas. (ATA-UNPUNL).
Los suelos, en las partes altas de la provincia, estn sometidos a fuertes procesos de
erosin hdrica, por efecto de lluvias estacinales intensas y escasa cobertura vegetal,
que producen sedimentacin en reservorios, canales de riego y otras infraestructuras.
La deforestacin y el sobrepastoreo se constituyen en problemas serios con
consecuencias negativas tanto para las partes altas como para las bajas.
En las partes bajas de la provincia, los principales efectos degradadores y
contaminantes obedecen a prcticas inconvenientes de riego, como son los riegos por
pozas y el cultivo intensivo del arroz, que produce salinizacin, y elevacin de la napa
fretica.(IRAGER-GESAAC-CAR-PIURA-2004).
La posibilidad de contaminacin de suelos con productos txicos no puede
descartarse, sino que, por el contrario, debe tenerse muy en cuenta, debido a las
aplicaciones de plaguicidas que se realiza aun en toda la provincia, en mayor o menor
medida, desde las partes ms altas hasta los valles bajos. En relacin a los conflictos de
uso, se menciona que a nivel de toda la provincia, ms de la mitad del rea (51 %) est
subutilizada y el 5 % est sobreutilizada. Se achaca a las variables climticas e
hdricas el alto porcentaje de subutilizacin (ATA-UNP-UNL).
Biodiversidad
A nivel de toda la provincia de Ayabaca, predomina la vegetacin boscosa, tales
como el bosque de Cuyas en la que se han encontrado numerosa variedad de orqudeas,
adems de una fauna y flora tan variadas como ricas; existen tambin en la provincia
zonas predominantes del bosque natural seco (26 %). Luego, en orden de importancia,
siguen los pastos con un 31 %. La vegetacin arbustiva cubre un 16 %, los cultivos 10
% y los pramos 1,5 %. El 2 % restante del rea est ocupado por reas erosionadas,
ciudades y poblados, cursos de agua, islas y planicies costeras (ATA-UNP-UNL)
Prcticas de deforestacin (tala indiscriminada), quema, perodos de campos limpios,
incendios, monocultivo, introduccin de especies exgenas (transgnicos, felizmente
controlada, etc.), cacera furtiva, extraccin de flora (plantas medicinales y aromticas)
y fauna nativas, etc. contribuyen a una prdida preocupante de la biodiversidad (FAO
GCP/PER/035/NET, 2002; SEMANA, 2003).
No existe una buena informacin sobre biodiversidad, aunque sobre esto ya se estn
dando pasos importantes a travs del Diseo de Sistema Nacional de Informacin
sobre Diversidad Biolgica (SINIDIB) y otras propuestas similares.
En Per, ya se tiene un Proyecto de la Estrategia Forestal Nacional, que contiene un
diagnstico de la problemtica; pero, slo a nivel general. Todo lo que signifique
precisiones a nivel de subcuencas an est por hacerse (FAO GCP/PER/035/NET) Las
posibilidades del biocomercio o bionegocios estn tomando un gran auge. En
noviembre del ao 2.002 se realiz un evento en Piura-Per sobre esta temtica. Y esto
tiene una vinculacin muy estrecha con los Recursos Naturales y el Medio Ambiente;
en la medida en que, por un lado, debe significar una racionalizacin en la produccin y
el manejo de los productos orgnicos (agricultura ecolgica); y, por otro lado, un
cuidado extremo para que no se realice una
extraccin sin reposicin, a la que
pudiera llegarse.
Una institucin que trabaj especficamente sobre la biodiversidad, en lo referente a
aves, es "Pro Aves". No existe suficiente informacin acerca de las posibilidades de
utilizacin del paisaje como base de una actividad turstica, ni de los probables
impactos que dicha actividad actual estuviera teniendo sobre la biodiversidad.
Las especies introducidas, tanto vegetales como animales, han ejercido
una
determinada presin sobre las especies nativas, cuya magnitud no est an
cuantificada.
Sobre esto, se plantea la necesidad de promover las iniciativas sobre zoocriaderos, que
se vienen implementando (caso de Motupe en Per), para propagar especies nativas de
inters comercial, as como las que se encuentran en peligro de extincin.
De igual manera, las presiones de usos y costumbres introducidos ejercen una presin
sobre la identidad regional.
En el lado ecuatoriano, actualmente, se estn
desarrollando varios trabajos de investigacin relacionados al conocimiento de la
biodiversidad, entre los cuales podemos citar:
La Universidad Nacional de Loja, a travs del Herbario Reynaldo Espinoza, viene
realizando investigaciones florsticas, referidas a la definicin de paisajes, para la
provincia de Loja (incluida la cuenca Catamayo-Chira y por supuesto la provincia de
Ayabaca). Estos trabajos se estn desarrollando en conjunto con el CINFA (Centro de
Informacin y Geomtica Ambiental).
De igual manera, la Fundacin Ecolgica Arco Iris, en todo el cantn Espndola,
actualmente se halla realizando el Proyecto Modelamiento del hbitat del oso andino y
Romerillos. Asimismo, la Fundacin Naturaleza y Cultura Internacional (Fundacin
Cientfica San Francisco) ha realizado varias investigaciones de aves, en todo el sector
denominado Tumbesia La Ceiba, cantn Zapotillo y en el Bosque de Cuyas (Ayabaca).
Recursos Minerales
Los yacimientos minerales y las explotaciones mineras constituyen motivo de
preocupacin permanente de los habitantes de la Provincia de Ayabaca. Los
antecedentes de contaminacin de antiguas explotaciones ha calado muy hondo en el
sentir de la poblacin, que mira con mucho temor y recelo las perspectivas de un
desarrollo minero en su localidad (IIMEP-MEM-1998).
ste es un tema muy delicado que debe ser enfocado con prudencia y mucho tacto
poltico. El caso de Tambogrande, en el Per, es una muestra de esta situacin
(KLHON CRIPPEN-2000).
Una riqueza minera puede ser una fuente significativa de beneficio para la comunidad,
dependiendo de un Estudio de Impacto Ambiental idneo y serio, que demuestre la
viabilidad ecolgica y social, adems de econmica, de su explotacin.
El caso ms notable de explotacin minera en este mbito (zona de influencia del Bajo
Piura) es el de los fosfatos de Bayoyar. En estos momentos viene operando a pequea
escala, con una Planta Piloto. Y el proceso, en general, es solo fsico-mecnico
(extraccin, fraccionamiento, tamizado, lavado), de modo que no constituye fuente de
contaminacin significativa.
6.2
GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL
A medida que las actividades econmicas se han ido expandiendo y las ciudades creciendo, los conocimientos y prcticas tradicionales se han ido perdiendo o volvindose
marginales porque no se ha invertido en ciencia y tecnologa orientada a la mejor gestin del ambiente. En ese contexto, los problemas ambientales del aire, agua, suelos y la
disposicin inadecuada de residuos slidos y otros se han ido incrementando. Por otro
lado, el monitoreo de la calidad ambiental, aspecto crtico para la supervisin y
fiscalizacin, es en muchos casos insuficiente, dado que instituciones como el Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), la Autoridad Nacional del Agua
(ANA), la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) no cuentan con los recursos necesarios.
A continuacin se analizan los principales problemas de la calidad ambiental.
Cambio climtico
Segn estudios internacionales, el Per es uno de los pases con mayor vulnerabilidad
frente a los efectos del cambio climtico. Entre las principales razones de tan preocupante situacin se tiene que el 90% de la poblacin vive en zonas ridas, semiridas y
subhmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la agricultura, la pesca y otras
labores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto porcentaje de
pobreza y extrema pobreza, con pocas posibilidades de adaptacin; se cuenta con ms
del 70% de glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energa se genera a
partir de centrales hidroelctricas.
Debido a la gran variedad de regiones naturales y de factores geogrficos presentes, es
de esperar que el cambio climtico se exprese diferenciadamente. Habr zonas en las
que aumente la temperatura o las lluvias y otras en las que disminuya. El cambio
climtico puede traer importantes consecuencias econmicas para el pas y
posiblemente afectar ms a la poblacin ms pobre. Para citar un ejemplo, un evento
climtico extremo como el fenmeno recurrente El Nio, que ocasion grandes prdidas
en infraestructura e impactos sobre la produccin, represent para el Per una prdida
de US$ 3500 millones en 1998, el equivalente al 4,5% del PBI; este tipo de fenmenos
podran ser ms frecuentes e intensos en el futuro debido al cambio climtico.
Segn el Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero

(GEI) del Per, las emisiones de GEI del pas subieron de 98,8 millones de toneladas de
CO2 equivalente (incluye CO2, metano y xido nitroso) en el ao 1994, hasta 120,02
millones de toneladas de CO2 equivalente en el ao 2000. La principal fuente de
emisiones es la deforestacin, que genera 110 millones de toneladas de CO2. Sin
embargo, dado que las emisiones del Per son muy bajas en comparacin con las de los
pases desarrollados, la mayor prioridad para el pas con relacin al cambio climtico es
lograr la adaptacin a los efectos del aumento de la temperatura mundial.
Sin embargo, la mitigacin no debera dejarse de lado porque genera oportunidades de
desarrollo. As, los proyectos MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de
Kioto) y los proyectos REDD (Reducing Emissions from Deforestaran and
Degradation) permiten entrar en el mercado mundial de bonos de carbono, cuyos
ingresos mejoran la rentabilidad de muchos proyectos.
Actualmente hay varios proyectos MDL en el Per, la mayora relacionados con la
eficiencia energtica y uno con plantaciones forestales. Este ltimo, denominado
Reforestacin, produccin sostenible y secuestro de carbono en el bosque seco Jos
Ignacio Tvara, Piura, Per, desarrollado por la ONG AIDER, es importante porque es
el primer proyecto de captura de carbono en nuestro pas y el primero de bosques secos
en el mundo. Dicho proyecto comprende un importante componente social que busca
mejorar la calidad de vida de ms de dos mil familias de la comunidad Jos Ignacio
Tvara, abarca una extensin de casi nueve mil hectreas y ha sido concebido
empleando tecnologas fciles de replicar, lo cual tiene gran relevancia ya que existe un
potencial de 3,5 millones de hectreas solo en la costa para el desarrollo de proyectos
similares.
El costo de la degradacin ambiental
La degradacin del ambiente representa prdidas econmicas importantes para el pas.
Un estudio del Banco Mundial del ao 2006 estim que el costo de la degradacin
ambiental, incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los desastres provocados,
es de aproximadamente 8200 millones de nuevos soles anuales, sin contar lo que se deja
de ganar por la paralizacin de procesos productivos y el alejamiento de las inversiones.
Este monto representa el 3,9% del PBI anual, que debera deducirse de las tasas de crecimiento experimentadas en los ltimos aos.
Institucionalidad
Parte del problema ambiental a lo largo y ancho del Per es el insuficiente desarrollo de
la institucionalidad ambiental y la existencia de diversas oficinas dispersas que no
realizan la coordinacin necesaria, lo que en la prctica ha impedido el funcionamiento
efectivo del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La creacin del MINAM
representa un impulso sustantivo para lograr una institucionalidad ambiental adecuada.
Sin embargo, alcanzar este resultado inevitablemente requerir tiempo y grandes

esfuerzos para poder cumplir con eficacia las funciones que le han sido encomendadas.
Uno de sus mayores retos es complementar la regulacin ambiental con estndares y
lmites mximos permisibles, y asegurar la supervisin y fiscalizacin para hacer
efectivo su cumplimiento.
6.3

Y PROGRAMAS ESTRATGICAS
A.
OBJETIVO PROVINCIAL: Gestin sostenible de los recursos naturales

y de la biodiversidad, con ciudades y pueblos saludables.
El objetivo es lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales

y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservacin para las generaciones futuras, as
como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de sus vidas.
El logro de este objetivo requiere de la accin decidida del Estado y el fortalecimiento
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental para la regulacin del aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la calidad ambiental, la creacin de incentivos
econmicos que estimulen una buena gestin ambiental, y el establecimiento de
mecanismos eficaces de supervisin y fiscalizacin ambiental de las empresas. A ello
deben agregarse medidas adecuadas para la adaptacin del pas al cambio climtico y el
impulso de mecanismos de informacin y participacin ciudadana, as como la
educacin ambiental en todos los niveles educativos.
B.
Recursos naturales
1.
Impulsar la evaluacin y la valoracin del patrimonio natural e integrarlas en

la planificacin del desarrollo.
2.
Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, la gestin integrada de

los recursos hdricos y el ordenamiento territorial.
3.
Promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible del patrimonio

natural del pas con eficiencia, equidad y bienestar social, realizando acciones
para proteger la biodiversidad, controlar la prdida de bosques y ecosistemas,
conservar el patrimonio gentico nativo y revalorar los conocimientos
tradicionales.
4.
Fomentar la investigacin sobre el patrimonio natural y las prcticas

ancestrales de manejo de recursos y la reduccin de la vulnerabilidad.
5.
Establecer incentivos a la inversin en reforestacin, en especial con especies

nativas, con miras al aprovechamiento integral de los productos y servicios
del bosque.
6.
Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas, propiciando su adecuada

gestin y autosostenimiento.
7.
Combatir la tala ilegal, la extraccin ilegal de minerales, la caza y pesca

ilegales, y otras actividades ilegales que afectan la calidad ambiental.
8.
Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo un enfoque de

gestin integrada de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de
almacenamiento, riego tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas.
9.
Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, basadas en estudios e investigaciones cientficas con un enfoque
preventivo.
10. Fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la gestin de riesgos frente a

desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como la adaptacin para
mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se generan
debido a los impactos positivos del fenmeno recurrente El Nio.
11. Proteger los conocimientos tradicionales y el conocimiento cientfico relacionado con los recursos genticos.
12. Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y
la acuicultura, estableciendo un marco de normas y medidas promocionales
que las aproximen a los estndares aceptados internacionalmente.
13. Prevenir, controlar y revertir la desertificacin y la degradacin de las tierras,
y mitigar los efectos de la sequa.
14. Reconocer los aportes a la economa de los servicios ecosistmicos y
productos diferentes a la madera.
15. Privilegiar la satisfaccin de la demanda interna antes que la exportacin de
los recursos naturales estratgicos para el desarrollo socioeconmico del pas,
como los hidrocarburos, el uranio y agua.
16. Incentivar la utilizacin responsable de la biotecnologa y la valoracin de los
recursos genticos, protegiendo y conservando las especies nativas.
17. Promover la estimacin de las cuentas del patrimonio natural y del ambiente
de la provincia, as como de metodologas para su elaboracin.
Calidad ambiental
1.
Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque preventivo y recuperar

la calidad ambiental, asegurando la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de las personas.
2.
Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la salud y el desarrollo integral de las personas, as como el equilibrio de los ecosistemas.
3.
Fortalecer la gestin del gobierno local en materia de residuos slidos,

priorizando su aprovechamiento.
4.
Promover el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones

hidrometeorolgicas y ambientales.
5.
Fortalecer la supervisin del cumplimiento de la normativa sobre calidad

ambiental y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, con activa
participacin ciudadana.
6.
Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las actividades productivas a travs de la prevencin, la internalizacin de costos y la compensacin
justa de los impactos ambientales y sociales de los proyectos.
7.
Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio, el uso de

energas renovables y nuevas fuentes de energa y el aprovechamiento de las
oportunidades econmicas y ambientales de los mercados nacionales e
internacionales para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las
potencialidades de la provincia.
8.
Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la calidad

ambiental y la conservacin de los recursos naturales.
9.
Fomentar la educacin, la conciencia, la cultura ambiental y el acceso a la

informacin ambiental.
10. Fortalecer la Divisin de gestin ambiental y recursos naturales, articulando e

integrando las acciones ambientales con el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental en los niveles de gobierno regional y nacional.
11. Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las entidades pblicas y
privadas.
12. Participar en el cumplimiento de los compromisos internacionales del Per en
materia ambiental
C.
PRIORIDADES
1.
Aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales.
2.
Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y suelo).
3.
Asegurar la disponibilidad suficiente de agua en toda la provincia y la regin.
4.
Adaptacin de la provincia al cambio climtico.
D.

Recursos naturales y diversidad biolgica conservada y aprovechada de manera
sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones locales.
Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biolgica de
la provincia con el fin de determinar su potencial econmico para el
aprovechamiento sostenible y su conservacin.
Fortalecer el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas y promover la
aplicacin de instrumentos que contribuyan a su sostenimiento financiero.
Implementar la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) a nivel provincial y de
cuencas.
Realizar la cartografa de suelos segn su aptitud natural.
Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos forestales,
asegurando el aprovechamiento integral de los recursos y servicios del bosque
Establecer incentivos a la inversin pblica y privada para el uso de energa
renovable alternativa de gran y pequea escala con fines comerciales y para
fomentar el desarrollo, as como impulsar la investigacin y transferencia
tecnolgica relacionada con el tema.
Desarrollar instrumentos de gestin ambiental que generen incentivos
econmicos para aprovechar sosteniblemente los recursos naturales.
Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y
tipificado de las infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones.
Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el mbito
provincial
Inventariar y efectuar la remediacin de pasivos ambientales comprometiendo
la participacin de los actores involucrados.
Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y
los suelos que evale los parmetros crticos a nivel provincial.
Promover e incentivar mecanismos para una gestin adecuada de los residuos
slidos a nivel provincial
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los lmites mximos permisibles
(LMP) para vertimientos y emisiones por las unidades productivas.
Impulsar una red de laboratorios pblicos y privados y la estandarizacin de
metodologas para anlisis y muestreo de la calidad ambiental
Desarrollar instrumentos de gestin ambiental que generen incentivos
econmicos para mejorar la calidad del ambiente.
Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y
tipificado de las infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones
Introducir la educacin ambiental con relevancia suficiente en los programas
de estudio a todo nivel, con nfasis en la educacin bsica
Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel provincial
Implementar la gestin integrada de cuencas con participacin ciudadana y
fortalecer o implementar los consejos de cuenca e institucionalizar las juntas
de usuarios
Invertir recursos pblicos e incentivar la inversin privada en la recuperacin
de cuencas hidrogrficas contaminadas.
Establecer la regulacin adecuada, crear incentivos y facilitar la capacitacin y
el financiamiento para la sustitucin del riego tradicional por el riego
tecnificado, as como una cartera adecuada de cultivos
Fortalecer las capacidades de los usuarios de agua de riego a fin de reducir
las prdidas del recurso hdrico.
Incentivar la inversin privada en plantas de tratamiento de aguas residuales y
asignar recursos pblicos cuando esta no se encuentre disponible.
Utilizar polticas de precios del agua para los usos agrcola y urbano que
contribuyan a su uso eficiente y sostenible y disminuir el porcentaje de agua
no facturada de las instituciones prestadoras de servicios de agua y
alcantarillado
Supervisar y fiscalizar la gestin sostenible del agua en el marco de la gestin
integrada de cuencas
Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio climtico
Elaborar las evaluaciones locales integradas del cambio climtico por cuenca
Evaluar los recursos hidrogeolgicos por cuencas con miras a la utilizacin de
los recursos hdricos del subsuelo a travs de galeras de agua.
Crear mecanismos de investigacin sobre la variabilidad y elaborar los mapas
de vulnerabilidad a nivel provincial, con el fin de identificar las medidas de
adaptacin necesarias.
Crear mecanismos de inversin para la adecuacin de infraestructura y otras
medidas para reducir la vulnerabilidad, a fin de asegurar que los efectos del
cambio climtico no afecten las capacidades productivas de la economa local.
Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al
cambio climtico mediante la sensibilizacin y la capacitacin de las
autoridades y la poblacin, la creacin de mecanismos que produzcan una
respuesta inmediata en coordinacin con el sector salud en zonas de alta
vulnerabilidad.
Incluir la adaptacin al cambio climtico en el diseo de las polticas provincial.
Identificar y adoptar las medidas de proteccin para prevenir los impactos
nocivos del cambio climtico sobre la biodiversidad.
E.
N
PG/PL/
PY
RESULTADO ESPERADO
PG
Inventario y valoracin de recursos naturales

a nivel local
El objetivo de este programa es obtener informacin actualizada y una base de

datos confiable acerca de la cantidad, ubicacin y el valor econmico de los
beneficios actuales y potenciales de los principales recursos naturales,
componentes de la diversidad biolgica y servicios ambientales con que
cuenta la provinica, para planificar mejor su conservacin y uso racional.
PG
Zonificacin ecolgica-econmica
El programa incluye la obtencin de informacin espacial adecuada y

suficiente para el proceso de ZEE, el desarrollo de capacidades y la
zonificacin en s.
PY
Proyecto provincial de conservacin de

bosques para la mitigacin del cambio
climtico
El proyecto tiene como objetivo la conservacin de los bosques primarios

mediante asistencia directa a las comunidades campesinas, el
aprovechamiento del recurso bajo planes de manejo forestal, el manejo de
reas protegidas, la capacitacin a autoridades locales, entre otros. Se har el
monitoreo de su conservacin.
Manejo integrado de cuencas hidrogrficas
El programa contempla la creacin de los comits de cuenca locales y la

elaboracin e implementacin de los planes de gestin integral que incluyan
acciones de vigilancia permanente de la calidad del agua, conservacin de
ecosistemas en cabeceras de cuencas, reforestacin para proteccin de la
cabecera de la cuenca, etc. Considera tambin la implementacin de riego
tecnificado para asegurar el manejo y aprovechamiento sostenible del agua.
PG
PG/PL/
PY
RESULTADO ESPERADO
Plan de rehabilitacin ambiental de cuencas

prioritarias
El plan sealar estrategias de intervencin para controlar la contaminacin

por aguas residuales, residuos slidos y pasivos ambientales en zonas de
cuencas prioritarias del la provincia. Consiste en la sistematizacin de las
fuentes de contaminacin en las cuencas y microcuencas del Catamayo y
Chira; la elaboracin de planes de descontaminacin y recuperacin ambiental
de las zonas de cuencas prioritarias.
Programa de prevencin y adaptacin al

cambio climtico
Busca la articulacin entre los distintos organismos responsables y aplicar

medidas de prevencin o emergencia de manera oportuna, a fin de proteger a
la poblacin, la infraestructura, la produccin agraria y los ecosistemas,
evitando prdidas significativas. El programa comprende la promocin para la
implementacin del sistema hidrometeorolgico para alerta temprana.
PG
Monitoreo y vigilancia para la gestin

sostenible de la calidad ambiental
Consiste en la identificacin, recoleccin, anlisis, evaluacin y determinacin

peridica y sistemtica de los elementos o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos presentes en el ambiente causantes de la contaminacin ambiental
a travs del desarrollo e implementacin de redes de monitoreo y vigilancia a
nivel provincial.
PG
Estrategia provincial de aplicacin del

"enfoque ambiental para el desarrollo
sostenible en las instituciones educativas .
Busca desarrollar procesos de educacin ambiental orientados a construir una

cultura ambiental que promueva la participacin ciudadana activa e informada
desde las instituciones educativas, como base de la gestin ambiental a nivel
local.
PL
PG
PG/PL/
PY
PG
RESULTADO ESPERADO
Programa de desarrollo de sistemas de

gestin de residuos slidos en zonas
prioritarias
El programa considera la implementacin de proyectos de gestin integral de

residuos slidos en los distritos de la provincia. Tiene como objetivos el control
y minimizacin de la generacin per cpita de residuos slidos mediante la
aplicacin de actividades de educacin ambiental y la promocin de la
participacin ciudadana; incrementar la calidad y cobertura de los servicios de
residuos slidos, considerando incluso la recoleccin selectiva; reducir,
recuperar, reutilizar y reciclar los residuos; valorizar la materia orgnica de los
residuos slidos a travs de medios eficaces de tratamiento como el
compostaje; y disponer en forma segura, sanitaria y ambientalmente aceptable
los residuos slidos no aprovechados o inservibles.
10
PG
Gestin ambiental prioritaria
El programa tiene como objetivo revertir la degradacin ambiental que afecta

la calidad de vida de la poblacin, medida a travs de la proporcin de
poblacin expuesta a concentraciones de efluentes que sobrepasan los ECA
en aire, agua y suelos.
11
PG
Reduccin de la vulnerabilidad y atencin de

emergencias por desastres
El resultado final es reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante la ocurrencia

de desastres naturales (de origen meteorolgico y ssmico).
ANLISIS DE CONTINGENCIA
Por su propia naturaleza de instrumento de gestin para la accin futura, los

planes deben efectuar una previsin sobre el contexto en el cual se ejecutarn las
polticas, acciones y proyectos que contienen. Por ello, la incertidumbre es un
elemento siempre presente en el planeamiento, frente a lo cual se requiere
considerar medidas de contingencia para atender la posibilidad de un desarrollo
desfavorable en alguno de los factores crticos del entorno.
Con tal propsito se han identificado cuatro factores, cuyo desarrollo adverso
podra afectar la ejecucin del Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de
Ayabaca: Ayabaca hacia el 2021. Estos factores son: la evolucin de la
economa mundial y de la crisis actual; la evolucin de los conflictos sociales y su
impacto sobre la gobernabilidad; el desarrollo del narcotrfico y de su capacidad
corruptiva del Estado; y el desenvolvimiento del cambio climtico y sus efectos
sobre la disponibilidad de agua en el Per.
A partir de la identificacin de estos cuatro factores, se describe su
comportamiento en un escenario normal o probable, y tambin en un escenario
desfavorable. El escenario normal representa la situacin supuesta como contexto
esperado durante la ejecucin del Plan de Desarrollo Concertado de la
provincia de Ayabaca. Es bajo dicho contexto que el Plan incluye los objetivos,
polticas y acciones propuestas. En cambio, el escenario desfavorable representa
una situacin menos probable que el escenario normal, pero siempre posible de
ocurrir, en cuyo caso se requiere determinar las medidas de contingencia para
superar o atenuar sus consecuencias.
El anlisis de contingencia incluye una nota adicional sobre la posibilidad de un
cambio extremo de la poltica econmica, el cual, sin embargo, no es un factor del
entorno sino uno interno, que depende de la orientacin poltica del gobierno
local.
A continuacin se describe los escenarios identificados:
ESCENARIO NORMAL
El escenario normal considera que los factores crticos identificados presentan un
comportamiento estable, no muy diferente de la situacin actual. En seguida se
detalla este escenario, segn los factores de riesgo considerados.
Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis

Actualmente, muchos organismos internacionales, gobiernos y expertos predicen
que la crisis econmica internacional estara llegando a su fin, y que en el ao
2011 se reiniciara la expansin que caracteriz la economa mundial en esta
dcada. Ello supone la reactivacin, de un nivel moderado a relativamente rpido,
del consumo, la produccin y el empleo en los pases de ingresos altos, lo que a su
vez mantendra el dinamismo de la demanda por productos peruanos en los
mercados internacionales. En este contexto, los precios de las materias primas se
mantendran favorables, con una leve mejora en los trminos de intercambio.
Todo ello contribuira a favorecer las exportaciones peruanas, el crecimiento
econmico, el empleo y los ingresos, as como tambin permitira disponer de
recursos fiscales para mejorar los servicios del Estado y la inversin pblica en
infraestructura econmica y social.
Conflictos sociales y gobernabilidad

La intensificacin de los conflictos sociales en los ltimos constituye uno de los
factores que podra afectar el logro de las metas del Plan de Desarrollo
Concertado de la provincia de Ayabaca: Ayabaca hacia el 2021. Los conflictos
en torno de la explotacin minera y extractiva y los grandes proyectos de
infraestructura vial, han puesto en cuestin la autoridad del Estado y tambin han
ocasionado conflictos sociales especialmente en los proyectos, principalmente
mineros.
En el escenario normal, se considera que continuarn los conflictos, pero sin
desbordar la autoridad del Gobierno local. La experiencia ganada en el manejo de
los conflictos permitir mejorar parcialmente su desenvolvimiento, aunque
subsistirn deficiencias relacionadas sobre todo con su prevencin y los
mecanismos formales e institucionales que se utilizan para enfrentarlos.
Siguiendo la evolucin que ha tenido esta problemtica, se estima que continuarn
presentndose problemas, pero que el Gobierno local mantendr su capacidad de
encauzarlos, aunque en un marco de gobernabilidad dbil.
Narcotrfico y corrupcin en el Estado

La experiencia de pases como Colombia y Mxico demuestra que el narcotrfico
puede alcanzar un enorme poder corruptor del Estado, y convertirse en una fuente
de violencia y delincuencia que afecta la calidad de vida de las personas y genera
inseguridad para las inversiones.
En el escenario normal, se considera que el narcotrfico no incrementar su poder
ms all de los niveles actuales, y que el Estado podr lograr algunos avances
significativos en la lucha contra este mal social.
Cambio climtico y disponibilidad de agua

Un factor crtico del entorno es el cambio climtico a consecuencia de las
emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente dixido de carbono,
cuya acumulacin en la atmsfera se considera la causa del proceso de
calentamiento global. En este respecto, se considera que la provincia de Ayabaca
es particularmente vulnerable al cambio climtico, toda vez que se ubica muy
cerca a la Lnea ecuatorial lo cual podra ocasionar en un futuro indeterminado
una severa escasez de agua dulce que afectara a la costa de la regin Piura,
donde se concentra la mayor parte de la poblacin.
En el escenario normal, no se considera que la escasez de agua afectar de manera
particularmente grave las actividades agrcolas ni las de los servicios de agua
potable. Podra haber cierto impacto en la generacin hidroenergtica, pero se
compensara con nuevas inversiones en la vertiente oriental de los Andes.
ESCENARIO CONTINGENTE
En este escenario, los factores crticos analizados tendran un comportamiento
menos favorable que en el caso del escenario normal, aunque tambin menos
probable. Sobre esa base se plantea las medidas de contingencia que seran
necesarias para enfrentar los problemas que puedan surgir.
Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis

Se considera que la crisis econmica mundial se prolongara ms all del ao
2010 y, en consecuencia, el Per sufrira una cada de sus ingresos de exportacin,
en particular debido a la baja de los precios de los minerales. Ello ocasionara un
menor crecimiento del PBI, menores niveles de inversin privada tanto nacional
como extranjera, y reducira los ingresos fiscales, lo que redundara en una menor
generacin de empleo, mayor pobreza y, en general, el deterioro en la calidad de
vida de la poblacin.
Frente a este panorama, la poltica a implementar el gobierno local debera
orientar los recursos en inversin en proyectos de infraestructura productiva a fin
de que la poblacin puede sustentarse con sus propios recursos y disminuir el
gasto en los programas sociales.
La eventualidad de que la crisis econmica internacional se extienda por algunos
aos debera ser enfrentada desde ahora con el apoyo al desarrollo del capital
humano, la inversin en infraestructura y la creacin de un Centro Nacional de
Innovacin Tecnolgica, que hagan posible mejorar la competitividad de la
economa provincial.
Conflictos sociales y gobernabilidad de alcance nacional

La elevada intensidad de los conflictos sociales constituye un factor de
incertidumbre, cuya agudizacin indudablemente afectara las inversiones en el
aprovechamiento de nuestros recursos naturales, el desarrollo de nuevas
actividades productivas y la expansin de la infraestructura vital para el desarrollo
nacional.
En este escenario, los grupos terroristas incrementaran sus actividades y se
creara una situacin de violencia, conflicto e inseguridad, con un mayor
debilitamiento de la capacidad del Estado para garantizar la gobernabilidad que
requiere el desarrollo de las inversiones y la actividad econmica. La accin de
los grupos violentistas sera capaz de paralizar la mayor parte de los proyectos de
inversin ms importantes para el pas, hecho que podra afectar severamente la
inversin nacional y extranjera, y ocasionar la cada de las exportaciones, la
restriccin de los ingresos fiscales y la desaceleracin del crecimiento del PBI y
del empleo.
Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen el
fortalecimiento de los mecanismos de dilogo, concertacin y negociacin, as
como la mejor focalizacin y eficacia de las polticas de compensacin social.
Esto supone tambin el fortalecimiento de la capacidad de gestin del Estado en
todos sus niveles de gobierno para prevenir y manejar adecuadamente las
situaciones conflictivas, y para incrementar su eficacia en la gestin pblica y el
mantenimiento del orden pblico, dentro de un marco de respeto de los derechos
de las personas y de la ley.
Narcotrfico y corrupcin en el Estado

Un escenario desfavorable en este aspecto incluye la posibilidad del incremento
de esta actividad delictiva, con el establecimiento de zonas liberadas
controladas por el narcotrfico. Actualmente ya se observa un significativo
crecimiento de la violencia criminal, pero en el escenario desfavorable la situacin
sera ms grave, con una mayor operacin de los narcotraficantes y con capacidad
de influir en las autoridades pblicas sobre la base de una corrupcin
generalizada. El incremento del poder del narcotrfico se sumara a los problemas
de conflictividad social y generara una situacin de inseguridad generalizada,
muy negativa para el clima que requieren los inversionistas nacionales y
extranjeros para llevar adelante sus actividades en el pas.
Cambio climtico y disponibilidad de agua

Algunos afirman que actualmente el Per ya est sufriendo las consecuencias del
cambio climtico, lo que implica que los problemas podran ser mucho ms
graves en los prximos aos. En este escenario desfavorable, el recurso hdrico se
hara ms escaso en la costa y partes de la sierra, ocasionando escasez de agua
para el riego agrcola, la generacin de energa hidrulica e incluso el
abastecimiento de agua potable en algunas ciudades.
La escasez de agua provocara importantes prdidas de produccin agrcola,
creara nuevos conflictos por el recurso en algunos lugares y agudizara los ya
existentes. En las ciudades, la escasez de agua podra generar problemas de
salubridad, y tambin se podra producir una crisis energtica grave debido al
elevado porcentaje de energa elctrica que proviene de fuentes hidrulicas.
Frente a este panorama, el uso eficiente del agua constituye la principal medida a
adoptar. En el caso de la agricultura, habra que intensificar las acciones para
generalizar el riego tecnificado, el cambio hacia cultivos de menor requerimiento
hdrico y la introduccin de incentivos econmicos para lograr el uso eficiente del
agua de riego, as como tambin la construccin de reservorios para almacenar
agua en las pocas de lluvia. En las ciudades, se debera adoptar medidas para
optimizar los sistemas de agua potable, reducir las prdidas de agua, masificar la
medicin del consumo y el pago del servicio en funcin a este, racionalizar las
tarifas para desalentar los consumos dispendiosos, y generalizar el tratamiento y
reuso de las aguas servidas.
Con el propsito de reducir la incertidumbre respecto de los efectos de la
variabilidad climtica y el calentamiento global, es importante tambin continuar
la construccin de modelos climticos especficos para la provincia de Ayabaca
permitan tener indicios ms certeros sobre la velocidad y magnitud de los cambios
futuros en cada regin, y al mismo tiempo efectuar un adecuado monitoreo del
clima de manera que sea posible adoptar las medidas preventivas con la suficiente
anticipacin.
Factor adicional: Discontinuidad

macroeconmicas del pas
en
el
manejo
de
las
variables
Un factor crtico adicional en la ejecucin del Plan de Desarrollo Concertado de

la provincia de Ayabaca es la continuidad de las polticas de Estado. Un cambio
drstico en el manejo macroeconmico del pas, que descuide los equilibrios en
las cuentas fiscales, en la poltica monetaria y en el balance externo, podra
ocasionar el debilitamiento e incluso el cese del crecimiento econmico. Esto
afectara el atractivo del pas para la inversin extranjera y las posibilidades de
incremento del empleo y reduccin de la pobreza.
Tiene particular relevancia lograr una aprobacin participativa y consensuada del
Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Ayabaca, de tal manera que
toda la sociedad, y en especial los actores polticos capaces de constituirse en
gobierno, se sientan comprometidos con sus polticas y con el logro de sus
objetivos y metas.

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AYABACA

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA

AYABACA HACIA EL 2021

ESCUDO DE LA PROVINCIA DE AYABACA

Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios

Eje estratgico 3: Gobernabilidad e institucionalidad

Eje estratgico 4: Desarrollo econmico y competitividad

Crecimiento econmico y empleo

Eje estratgico 5: Desarrollo provincial e infraestructura

Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente

El Plan de desarrollo concertado: la Provincia de Ayabaca hacia el 2021 es un plan de

LAS POLITICAS DE ESTADO DEL ACUERDO

Polticas de Estado del Acuerdo Nacional

Rgimen democrtico y Estado

Estado eficiente y transparente

Igualdad de oportunidades sin

Institucionalidad de las fuerzas

Desarrollo sostenible y gestin

Institucionalizacin del dilogo

Acceso universal a servicios de

Erradicacin del narcotrfico

Acceso al empleo pleno, digno

Poltica exterior para la

Ampliacin de mercados con

Desarrollo agrario y rural

Eliminacin del terrorismo y

VISIN CONCERTADA DE FUTURO PARA EL SIGLO

La propuesta del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Ayabaca: Ayabaca

En una estrategia de desarrollo agroindustrial no es fcil determinar con anticipacin

que contribuyan a la diversificacin y sofisticacin de la estructura productiva dentro de

respete y haga respetar los derechos fundamentales y asegure la erradicacin de la

Desarrollo distrital equilibrado e infraestructura adecuada

El Plan de desarrollo concertado de la provincia de Ayabaca involucra una decisiva

La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de megatendencias determinadas por

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El Plan de desarrollo concertado estima necesario fomentar cambios de actitudes en la

La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas es el fin

Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos (forma romboidal de

De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la poblacin de la provincia de Ayabaca fue

Fuente: Censos Nacionales 2007 XI de Poblacin y VI de Vivienda

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

Elaboracin: Equipo responsable del PDC Prov. Ayabaca

En el grafico 1.1 se observa la tendencia del crecimiento poblacional de la provincia de

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

En el grfico 1.2, la pirmide de edades en el ao 2007 muestra una transformacin en

Adems de espera contar como la principal fortaleza surgida de este cambio: la

1.2.1 Densidad de la poblacin provincial en la regin

Regin Piura: Poblacin censada, superficie y densidad poblacional

a/ Incluye 1,32 Km de superficie insular ocenica.

Tales datos evidencian la continuidad del fenmeno de centralizacin de la poblacin en

Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.