Instituto Superior de Tiempo Libre y Recreacin

Seminario Sujetos de la Educacin Social II: Adultos y Organizaciones Sociales

Polticas pblicas para la EDJA en la Argentina reciente

Dossier documental
Material de ctedra
Docente: Lic. Paola Rubinsztain

INDICE
La EDJA en los aos noventa

Ley Federal de Educacin N 24.195 (1993). Art. 30. Objetivos de la Educacin de Adultos.

Consejo Federal de Cultura y Educacin. Documentos para la Concertacin. Serie A, n 21. Acuerdo
Marco para la Educacin de Jvenes y Adultos (1999). Extractos.

CTERA, Los retos de la educacin de jvenes y adultos: La inclusin educativa, la democratizacin

del conocimiento y del poder, Primer Encuentro Federal de Educacin de Jvenes y Adultos,
convocado por el Ministerio de Educacin de la Nacin, 2000, Crdoba. Extractos.

La EDJA en la primera dcada del siglo XXI

Ley Educativa Nacional N 26.206 (2006). Art. 46-48. Educacin Permanente de Jvenes y Adultos.

Consejo Federal de Educacin Resolucin CFE N 118/10 Anexo I -EPJA Documento Base (2010).

Implementacin Plan Fines Segunda Etapa Finalizacin Estudios Secundarios. DGCyE Pcia. de Bs.
As. Resolucin (N 3520/10).

Folleto difusin Argentina Trabaja, Ensea y Aprende (Plan Fines en articulacin con el Programa
Ingreso Social con Trabajo, Argentina Trabaja).

Comunicado Docentes Auto convocados de Lomas de Zamora, noviembre 2012.

Fuentes consultadas:
http://www.me.gov.ar
http://www.fines2.com.ar/
http://www.desarrollosocial.gob.ar

Ley Federal de Educacin N 24.195 (1993)

Artculo 30 - Los objetivos de la Educacin de Adultos son:
a) El desarrollo integral y la cualificacin laboral de aquellas personas que no cumplieron con la regularidad
de la Educacin General Bsica y Obligatoria, o habiendo cumplido con la misma deseen adquirir o mejorar
sus preparacin a los efectos de proseguir estudios en los otros niveles del sistema, dentro o fuera de este
regimen especial.
b) Promover la organizacin de sistemas y programas de formacin y reconversion laboral, los que sern
alternativos o complementarios a los de la educacin formal.
Estos sistemas se organizaran con la participacin concertada de las autoridades laborales, organizaciones
sindicales y empresarias y otras organizaciones sociales vinculadas al trabajo y la produccin.
c) Brindar la posibilidad de acceder a servicios educativos en los distintos niveles del sistema a las personas
que se encuentren privadas de libertad en establecimientos carcelarios, servicios que sern supervisados por
las autoridades educativas correspondientes.
d) Brindar la posibilidad de alfabetizacin, bajo la supervision de las autoridades educativas oficiales, a
quienes se encuentren cumpliendo con el servicio militar obligatorio.
***
Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin-Consejo Federal de Cultura y Educacin
Documentos para la Concertacion Serie A, n 21-Acuerdo marco para la Educacin de jvenes y
adultos (1999).
1. Principios y Criterios generales para un nuevo rgimen de educacin de jvenes y adultos.
Este documento asume como punto de partida los siguientes principios y criterios generales.
1.1. El derecho de todas las personas a una educacin de calidad acorde con las transformaciones del mundo
contemporneo
La igualdad de oportunidades en la educacin de jvenes y adultos debe garantizar el acceso de la poblacin
a niveles formativos bsicos, validados desde las perspectivas de las necesidades sociales, de participacin
ciudadana, econmica y del avance cientfico y tecnolgico orientados a hacer realidad el derecho a la
educacin de todos y a mejorar la capacidad de intervencin activa en la sociedad.
La Ley Federal de Educacin reconoce esta situacin y establece en consecuencia el concepto de educacin
continua y permanente como principio orientador de las polticas educativas. Este concepto se basa en la
necesidad cada vez ms evidente de ofrecer a jvenes y adultos nuevas oportunidades que les permitan
incrementar sus posibilidades frente a las cambiantes condiciones de la sociedad actual.
El Estado Nacional, Provincial y de la Ciudad de Buenos Aires, garantizarn este derecho -acceso,
permanencia y egreso de la poblacin a niveles formativos bsicos mediantela creacin y el sostenimiento de
los servicios necesarios, con el mismo nivel de calidad que en otras ofertas educativas del sistema, como as
tambin promoviendo acciones intersectoriales.
La educacin de jvenes y adultos debe atender las mltiples y variadas necesidades educativas priorizando
la atencin de los sectores sociales que se encuentran en contextos ms vulnerables. El criterio de transformar
el rgimen de educacin de adultos para garantizar el derecho de todas las personas a una educacin acorde
con los desafos del siglo XXI requiere ampliar los alcances de la educacin para todos, mejorando la calidad
y diversificando la oferta en funcin de las necesidades presentes y futuras.
1.2. La necesidad de aprendizaje durante toda la vida
Las profundas transformaciones sociales, culturales, cientficas, tecnolgicas y econmicas que tienen lugar
en el mundo contemporneo obligan a otorgar a la educacin general y a la formacin tcnico-profesional de
los jvenes y adultos, el carcter de instrumentos estratgicos para el mejoramiento de la calidad de vida de
las personas.

En un mundo fuertemente cambiante como el actual, las personas necesitan y requieren oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida, que les permitan desarrollar sus competencias para la gestacin de su propio
proyecto de vida, su permanente enriquecimiento como ciudadanos y ciudadanas, y la adquisicin,
mejoramiento o reconversin de capacidades profesionales.
Este criterio de aprendizaje permanente debe asumir las necesidades y proyectos que las personas definen en
distintas etapas de su vida y las oportunidades que encuentran para adquirir o fortalecer conocimientos,
saberes y competencias.
1.3. La autonoma de las personas en la organizacin y gestin de sus proyectos de aprendizaje
Los destinatarios de la educacin de jvenes y adultos son aquellas personas que desean seguir estudiando
para fortalecer su educacin general u obtener nuevas certificaciones, formacin o reconversin laboral. Los
destinatarios son personas de 16 aos y ms que no completaron la educacin general bsica y de 18 aos y
ms cualquiera sea su escolaridad.
El rgimen de educacin de jvenes y adultos concebido como educacin durante toda la vida debe favorecer
y fortalecer la autonoma personal en la gestin de trayectorias de aprendizajes ofreciendo alternativas
curriculares e institucionales con opciones pertinentes, adecuadas y comprensibles para sus destinatarios.
La existencia de una variedad de oportunidades de aprendizaje y formacin permitir a las personas ejercer
su autonoma a travs de la organizacin de sus propios itinerarios formativos, tomando en cuenta sus
motivaciones, capacidades, saberes previos y proyectos futuros.
1.4. La identidad, complementariedad y articulacin de la educacin general y de la formacin tcnicoprofesional
Los jvenes y adultos podrn organizar sus propios itinerarios recurriendo a prestaciones de educacin
general o de formacin tcnico-profesional, a prestaciones de los dos tipos en forma combinada o a una
prestacin integrada que garantice ambas.
Numerosos proyectos de formacin tcnico-profesional se pueden encarar adecuadamente si se los concibe
tambin como emprendimientos orientados a fortalecer la formacin general.
En consecuencia el rgimen de educacin de jvenes y adultos concebido como educacin durante toda la
vida promueve la articulacin y la integracin de las ofertas de educacin general y de formacin tcnicoprofesional.
2. Criterios especficos para la transformacin del rgimen de educacin de jvenes y adultos hacia un
rgimen de educacin durante toda la vida
Este documento establece, como punto de partida para la transformacin de la actual educacin de adultos
hacia una educacin durante toda la vida, cuatro criterios especficos.
2.1. La aceptacin y la promocin de la existencia de una multiplicidad de mbitos y alternativas para la
formacin general y la formacin tcnicoprofesional de jvenes y adultos. El nuevo rgimen para la
educacin de jvenes y adultos en el marco de una concepcin de educacin durante toda la vida reconoce
que los aprendizajes no slo se organizan y desarrollan en mbitos educativos formales sino tambin en
mbitos menos formalizados tales como el hogar, el lugar de trabajo o distintas instituciones
comunitarias, ofreciendo a la vez alternativas presenciales, semipresenciales y a distancia.
El reconocimiento de que el aprendizaje tiene lugar en una pluralidad de mbitos, incentiva la creacin de un
rgimen que conciba a todas las ofertas para los jvenes y adultos como un continuo de prestaciones y facilite
la acreditacin y su certificacin utilizando todas las alternativas y su aprovechamiento desde una visin
sistmica que enfatice y promueva su articulacin.
2.2. El involucramiento de una multiplicidad de actores en la educacin de los jvenes y de los adultos
El nuevo rgimen de educacin de jvenes y adultos reconoce la necesidad de la participacin y el
compromiso conjunto del estado nacional, los estados provinciales, las municipalidades, las organizaciones
del trabajo, las empresas y las asociaciones comunitarias, culturales y religiosas en la organizacin de
oportunidades de educacin general y de formacin tcnico-profesional.
2.3. Apoyo y orientacin
Las autoridades nacionales y provinciales promovern el ejercicio de la funcin de apoyo y orientacin para
asistir a los jvenes y adultos en el diseo de sus propios itinerarios educativos, brindando un amplio espectro
informativo sobre las ofertas educativas disponibles.

Estas funciones de apoyo y orientacin se podrn desarrollar en instituciones que brinden ofertas de
educacin bsica, polimodal y tcnico-profesional y en otras organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales.
2.4. Promocin de la oferta y la reorganizacin de las prestaciones
Para transformar la educacin de adultos y articularla con la formacin tcnicoprofesional es imprescindible
avanzar en la construccin de una nmina de las diferentes ofertas o prestaciones que existen en el pas y que
hayan sido acreditadas ante el Ministerio de Cultura y Educacin, organizndola de acuerdo con criterios
unificados, presentndola por localidad, municipio, provincia y regin.
La confeccin de esta nmina facilitar la visualizacin de las ofertas educativas con el propsito de evitar
vacos y yuxtaposiciones para una mejor atencin de las necesidades y demandas de cada zona.
3. Criterios para la organizacin curricular e institucional de las ofertas de la educacin de jvenes y
adultos concebidas como continuo de prestaciones durante toda la vida
La organizacin de las experiencias formativas por parte de las instituciones se regir por los siguientes
criterios
3.1. Apertura y flexibilidad
En todos los casos el continuo de prestaciones se organizar en forma abierta y flexible, de modo tal que los
jvenes y adultos puedan iniciar, discontinuar y retomar su propio itinerario formativo de acuerdo con sus
posibilidades y necesidades, sin estar obligados a un rgimen de cursado en aos lectivos completos y
consecutivos ni al cumplimiento de ms correlatividades que las estrictamente indispensables para un
mejor aprovechamiento de los procesos de aprendizaje.
Las prestaciones para la educacin de jvenes y adultos concebida como educacin durante toda la vida
podrn tener diversas estructuras curriculares - sobre la base de los CBC - siempre que garanticen una forma
de presentar las experiencias formativas con criterios apropiados para favorecer la gestin de los propios
procesos de aprendizaje de los destinatarios.
3.2. nfasis en la formacin integral
El continuo de prestaciones para jvenes y adultos se orientar hacia la formacin de un saber integral
apuntando al desarrollo de competencias alcanzadas a travs de la adquisicin de los contenidos
conceptuales, procedimentales y actitudinales aprobados por el Consejo Federal de Cultura y Educacin para
la Educacin General Bsica y la Educacin Polimodal.
Las ofertas incluirn un conjunto de contenidos relevantes de la ciencia, la tecnologa y la cultura
contemporneas en consonancia con los contextos de vida y aprendizaje de los destinatarios.
3.3. Combinacin de ofertas de diferente permanencia en el tiempo
Progresivamente las ofertas se reorganizarn en funcin de: horarios flexibles, traslado de sedes, cambio de
las ofertas, para adecuarse a las necesidades y demandas de la comunidad y a los cambios en los escenarios
provinciales, nacionales y supranacionales.
***
CTERA Los retos de la educacin de jvenes y adultos: La inclusin educativa, la democratizacin
del conocimiento y del poder. Documento presentado en el Primer Encuentro Federal de Educacin
de Jvenes y Adultos, convocado por el Ministerio de Educacin de la Nacin el 22, 23 y 24 de agosto
de 2000, en Tanti, Crdoba.
() La situacin de vida de la poblacin que asiste a la escuela de adultos, nos plantea como desafo superar
la inestabilidad de la permanencia del alumno en la escuela, que se nutre de dos problemas. Por un lado, la
inestabilidad laboral lleva a que fcilmente abandonen la escuela dado que los empleadores en este mercado
flexible, no favorecen ni protegen la escolarizacin de sus empleados. Por otro, las expectativas de los
alumnos que en gran medida son cortoplacistas, pues necesitan acreditar una preparacin elemental para
tener chance en un mercado flexible y altamente competitivo.
Otro aspecto sobre el cual debemos debatir es la franja de edad predominante de los alumnos, con una
tendencia creciente a la inclusin de los jvenes, adolescentes y an nios, marcando un fenmeno tpico no
slo en Argentina sino en toda Amrica Latina. Retomando las ideas de Lidia Rodrguez, ...el adulto de la

educacin de adultos no se define por su edad, ni por el grado de desarrollo de sus capacidades. Ello nos
mueve a preguntarnos sobre que hablamos en verdad cuando hablamos de la educacin de adultos.
El alumno de la EDJA suele concurrir a nuestras escuelas en busca del ltimo espacio de contencin social
que va quedando, no slo por un carcter asistencial que pueda adjudicrsele, sino tambin por constituir
espacios donde las relaciones no estn - en la mayora de los casos - regidas por el individualismo feroz e
insolidario tpico de todos los mbitos de la inhumana sociedad neoliberal. ()Por ello es que la escuela es
uno de los pocos lugares donde todava es posible la formacin del ciudadano, la bsqueda de un sentido
distinto a la convivencia social.(). Darle contenido, sentido e impulso a estas prcticas es uno de los
desafos ms importantes para la EDJA, si es que pensamos que su sentido principal es la formacin humana,
ciudadana, cultural, antes que las prcticas instrumentales o de empleabilidad.
Lamentablemente el documento A21 aprobado por el Consejo Federal avanz en una direccin contraria.
()
Se pierde la figura de la escuela pblica como mbito colectivo comn e igualitario de formacin
ciudadana e integracin social.
Se legitima el desconocimiento de la EDJA como una modalidad educativa con especificidad propia,
limitndola a una funcin compensatoria y de adiestramiento para el empleo.
No se establece con claridad la responsabilidad principal del Estado en la promocin, organizacin y
financiamiento del rea, en tanto se le otorgan bsicamente funciones de coordinacin de las ofertas
educativas de las instituciones del sistema y de la sociedad civil, aunque se centraliza el control por
medio de los dispositivos curriculares y de las acreditaciones.
Se debilitan los espacios colectivos y sostenidos de aprendizaje, estratgicos en la historia de la
EDJA, suplantndolos por agregados de ofertas cortoplacistas y fragmentadas.
Se crean las condiciones para el subsidio estatal a ofertas educativas del sector privado o
gubernamental ajeno al mbito educativo, sin establecer mecanismos claros para la seleccin ni
evaluacin de la calidad de las mismas.
Se desconoce a los educadores y a los propios destinatarios como sujetos relevantes en los procesos
de construccin curricular y como protagonistas de espacios culturales y educativos de formacin
integral.
Favorecen una mayor precarizacin y flexibilizacin de las condiciones laborales de los docentes de
jvenes y adultos.
***
Ley Educativa Nacional N 26.206 (2006)
EDUCACIN PERMANENTE DE JVENES Y ADULTOS
ARTCULO 46.- La Educacin Permanente de Jvenes y Adultos es la modalidad educativa destinada a
garantizar la alfabetizacin y el cumplimiento de la obligatoriedad escolar prevista por la presente ley, a
quienes no la hayan completado en la edad establecida reglamentariamente, y a brindar posibilidades
de educacin a lo largo de toda la vida.
ARTCULO 47.- Los programas y acciones de educacin para jvenes y adultos del Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa y de las distintas jurisdicciones se articularn con acciones de otros
Ministerios, particularmente los de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, de Desarrollo Social, de Justicia y
Derechos Humanos y de Salud, y se vincularn con el mundo de la produccin y el trabajo. A tal fin, en
el marco del Consejo Federal de Educacin se acordarn los mecanismos de participacin de los sectores
involucrados, a nivel nacional, regional y local. Asimismo, el Estado garantiza el acceso a la informacin y a
la orientacin sobre las ofertas de educacin permanente y las posibilidades de acceso a las mismas.
ARTCULO 48.- La organizacin curricular e institucional de la Educacin Permanente de Jvenes y
Adultos responder a los siguientes objetivos y criterios:
a) Brindar una formacin bsica que permita adquirir conocimientos y desarrollar las capacidades de
expresin, comunicacin, relacin interpersonal y de construccin del conocimiento, atendiendo las
particularidades socioculturales, laborales, contextuales y personales de la poblacin destinataria.

b) Desarrollar la capacidad de participacin en la vida social, cultural, poltica y econmica y hacer efectivo
su derecho a la ciudadana democrtica.
c) Mejorar su formacin profesional y/o adquirir una preparacin que facilite su insercin laboral.
d) Incorporar en sus enfoques y contenidos bsicos la equidad de gnero y la diversidad cultural.
e) Promover la inclusin de los/as adultos/as mayores y de las personas con discapacidades, temporales o
permanentes.
f) Disear una estructura curricular modular basada en criterios de flexibilidad y apertura.
g) Otorgar certificaciones parciales y acreditar los saberes adquiridos a travs de la experiencia laboral
***
Consejo Federal de Educacin Resolucin CFE N 118/10 - Anexo I -EPJA Documento Base
()
17. Los aportes del pensamiento pedaggico latinoamericano como la Educacin Popular, las formas
organizacionales de la educacin de adultos en la dcada de los 60 en nuestro pas as como la creacin de la
Direccin Nacional de Adultos (DINEA) y las polticas similares desarrolladas en las diferentes
jurisdicciones, son los antecedentes para la construccin de la identidad de esta modalidad.
18. Una visin renovada de la modalidad, pensada en funcin de la diversidad y especificidad de los sujetos a
quienes se dirige se concreta en las polticas vigentes, tales como el Programa Nacional de Alfabetizacin
Encuentro y el Plan de Finalizacin de Estudios Primarios y Secundarios FinEs.
3. LA EDUCACIN PERMANENTE DE JVENES Y ADULTOS (EPJA)
Especificidad de la modalidad
3.1- Educacin Permanente:
()
22. El carcter permanente se constituye en una caracterstica que obliga a plantear una poltica educativa que
incentive el inters y el deseo de todas las personas por el estudio como una actividad enriquecedora y
placentera a lo largo de toda la vida, que permite mejorar la calidad de vida, promover la cultura y el
fortalecimiento de la identidad, organizar y formular proyectos, ejercer una ciudadana con valores ticos,
generar autocrtica y desempeo autnomo, tener la posibilidad de elegir y ejercer esa eleccin, mejorar las
capacidades tcnicas o profesionales a fin de atender las propias necesidades y las de la sociedad, respetar y
proteger el ambiente, tener mejores oportunidades para resolver los desafos y complejidades de la vida social
actual
23. La concepcin educativa que expresa la Ley de Educacin Nacional y el carcter de permanente de la
educacin para toda la vida considera que toda accin pedaggica es a su vez poltica y una herramienta
privilegiada para la transformacin de la sociedad, formadora de sentido crtico, de toma de conciencia de
problemas sociales y ambientales. Desde una
perspectiva educativa problematizadora, crtica y
emancipadora la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos se fundamenta en estos ejes de la Educacin
Popular.
24. Restituir el derecho a la educacin en el marco de la educacin permanente supera la visin
compensadora y se orienta a la construccin participativa del conocimiento a lo largo de toda la vida.
3.2- Igualdad y equidad en la EPJA:
25. El Estado debe garantizar que todos los ciudadanos accedan, permanezcan y completen la educacin
obligatoria de acuerdo con los principios de igualdad y educacin permanente.
Tanto la Ley de Educacin Nacional como la Ley de Financiamiento Educativo explicitan este rol del Estado
en sus Arts. 1 y 2 respectivamente.
26. Es tambin responsabilidad del Estado asignar los recursos necesarios para garantizar la igualdad de
posibilidades educativas para todos.
27. Las estructuras formativas de la modalidad deben brindar condiciones para la construccin de trayectos
educativos diferenciados, con dispositivos propios para la transmisin de saberes, el desarrollo de
capacidades y la adquisicin de nuevos conocimientos.
3.3- Calidad en la EPJA:

28. Sostener una propuesta de calidad para la EPJA es reconocer que todo proceso formativo debe asumir
como punto de partida la heterogeneidad de los sujetos a quienes va dirigida.
29. En la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos la propuesta curricular brindar herramientas de
anlisis, de crtica y transformacin de la sociedad, que motive a las personas a proponer cambios, a ser
creativas, a construir solidaria y colectivamente una sociedad ms igualitaria.
30. La Educacin Permanente de Jvenes y Adultos otorga una certificacin de estudios reconocida y
valorada, que contribuye positivamente al desarrollo de los proyectos de vida de los sujetos y de la propia
sociedad.
31. El Estado Nacional garantiza la validez nacional de la certificacin de los niveles obligatorios de la
escolaridad extendidos por las diferentes jurisdicciones en tanto se ajusten a los Lineamientos Curriculares
concertados federalmente
3.4- Formacin integral en la EPJA:
32. La Ley de Educacin Nacional establece en el captulo II - Fines y objetivos de la poltica educativa
nacional - art. N 11 - inciso b) Garantizar una educacin integral que desarrolle todas las dimensiones de la
persona y habilite tanto para el desempeo social y laboral, como para el acceso a estudios superiores.
33. En concordancia con este objetivo, la formacin integral en la modalidad requiere de una mirada
especfica en lo referente a la formacin para el trabajo, no solo como parte del desarrollo productivo y
cientfico-tecnolgico, sino tambin como constitutivo de la subjetividad, de la trama socio-cultural y poltica
de toda sociedad.
34. Una propuesta de formacin integral de jvenes y adultos en los niveles obligatorios no est desvinculada
del mundo del trabajo. La propuesta educativa debe incluir la formacin para el desempeo social, el
ejercicio pleno de la ciudadana y, en el nivel secundario, el acceso a los estudios superiores y alguna de las
orientaciones hacia un campo profesional y/o laboral, que ha establecido el CFE para este nivel (Res.84/09)
35. La orientacin de terminalidad de estudios secundarios debe diferenciarse de la formacin profesional
que suele articularse con algunas propuestas de terminalidad de niveles, ya que la misma tal como se define
en los Art. N 17 al 19 de la Ley de Educacin Tcnico Profesional (N 26.058)- tiene otro propsito
formativo, como es la cualificacin o recualificacin de trabajadores.
36. Educar en y para el trabajo significa brindar nuevas posibilidades de formacin, transmitir conocimientos
y prcticas laborales, recrear saberes bsicos, promover la apropiacin crtica de las variables que
caracterizan el trabajo decente y otros derechos del trabajador. En suma, significa esarrollar las aptitudes y
las capacidades necesarias para hacer del trabajo un factor de desarrollo personal, comunitario y ciudadano
que acompae el desarrollo de una sociedad ms justa, ms solidaria y ms humana.
37. Los destinatarios de la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos deben desarrollar las competencias
necesarias para el manejo de los nuevos lenguajes producidos por las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (LEN Art. N 11) y permitir la apropiacin crtica de los saberes y conocimientos que
circulan por estos medios.
3.5- Los sujetos de la EPJA:
38. La heterogeneidad de las experiencias vitales de jvenes y adultos exige al proyecto educativo de la EPJA
considerar sus diversas expectativas, motivaciones y necesidades respecto al aprendizaje, mediadas por sus
historias de vida.
39. Quienes acuden a la EPJA comparten algunas de las siguientes caractersticas:
- Tener experiencias anteriores de educacin formal y estar motivados a mejorar sus proyectos personales
ante un mercado laboral con nuevas exigencias.
- Poseer una diversidad de conocimientos y saberes y estar incluidos en un mbito laboral, teniendo como
asignatura pendiente y necesidad personal obtener una certificacin de estudios, en algunos casos para
proseguir estudios de nivel superior.
- Ser padres y/o madres que quieren acompaar mejor a sus hijos en lo escolar y en su desarrollo personal y
social.
- Ser alfabetizados o aspirar a serlo.
40. La falta de acceso o la interrupcin de la educacin formal suele formar parte de una trama social mucho
ms compleja que puede implicar marginacin, pobreza, violencia familiar, adicciones, inequidad de gnero

y/o discriminacin. Estas problemticas en los ltimos aos dejaron de ser una excepcin y atraviesan las
aulas de todo el sistema educativo.
41. Entre los sujetos destinatarios de la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos se encuentra una
numerosa poblacin de 14 a 18 aos que cursa estudios en Centros de Educacin de Adultos. De este modo
se presenta en el aula una distancia significativa entrela cultura de los jvenes y la adulta, sus intereses en
relacin con el estudio, las experiencias de vida previas e incluso entre las diversas culturas juveniles. Todo
ello, complejiza las situaciones de enseanza y requiere de formas organizativas y propuestas educativas
diferenciadas.
()
43. Las personas con discapacidades permanentes o transitorias, en contextos de privacin de la libertad, de
la poblacin rural, de pueblos originarios, tambin concurren a los centros educativos de la modalidad.
44. Ello determina la necesidad de establecer nuevos acuerdos y disear lneas de accin conjunta con las
diferentes modalidades y los niveles de educacin primario y secundario, en el marco de las polticas
nacionales de inclusin educativa con calidad.
3.6- El sujeto pedaggico de la EPJA:
45. El concepto de sujeto pedaggico es una construccin que permite articular educando, educador y
conocimiento. En la EPJA las experiencias de vida de los jvenes y adultos brindan un bagaje de saberes en
relacin con la apropiacin y construccin de conocimientos, con la transformacin del medio en que se
desenvuelven y de participacin activa en el entorno cultural, social y productivo que la propuesta de
enseanza debe integrar.
46. La EPJA debe integrar tambin las experiencias educativas no formales asociadas a la capacitacin
sindical, profesional o del mundo del trabajo en relacin de dependencia o de gestin autnoma.
47. Para muchos sujetos de la EPJA, el aprendizaje se desarrolla en un escenario con diversidad de
situaciones de carcter laboral, familiar e incluso personal. Es necesario que sean contempladas en la
enseanza para reafirmar la confianza en las posibilidades aprendizaje de estos sujetos.
48. Los jvenes y adultos construyen conocimientos por fuera del sistema educativo que le permiten
desenvolverse en una sociedad letrada. Por tanto, la enseanza debe dar lugar a las formas de decir y nombrar
la realidad de estos sujetos brindando oportunidades para que estos lenguajes se resignifiquen en contextos
ms amplios y generales.
49. Para los destinatarios de la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, en general, finalizar el tramo de
los estudios obligatorios es mucho ms que la obtencin de un ttulo que habilita para una mejor calidad de
vida. Significa la posibilidad de aprender a aprender, de continuar aprendiendo con su propio estilo y de
asumirse como un sujeto social a partir de la revalorizacin de sus capacidades. Por ello, le cabe a la EPJA
generar una propuesta basada en la confianza de lo que los sujetos pueden y tiene para aportar para s y para
su comunidad.
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Implementacin Plan Fines Segunda Etapa Finalizacin Estudios Secundarios. DGCyE Pcia. de Bs.
As. Resolucin (N 3520/10)
ANEXO UNICO
El Plan FinEs, Segunda etapa, una respuesta del Gobierno Nacional articulada con la Provincia de Buenos
Aires
El Plan FINES SECUNDARIA en la Provincia de Buenos Aires
A travs de la Direccin General de Cultura y Educacin, Subsecretara de Educacin y de la Direccin de
Educacin de Adultos, el Plan FinEs Primaria se viene implementando en la Provincia de Buenos Aires
desde el 2009.

En este marco, se genera esta propuesta educativa a comenzar por los integrantes de las Cooperativas en el
marco de Argentina Trabaja, con el objetivo de ofrecer a los trabajadores organizados la posibilidad de
cursar y finalizar la Educacin Secundaria.
Para ello la Modalidad ha realizado adecuaciones pedaggicas en el marco del Plan N6321/95, para
posibilitar una oferta educativa orientada a la poblacin adulta que no cumplimentaron su educacin
secundaria.
Se plantea: La Educacin Secundaria para los trabajadores de Argentina Trabaja
Dirigido a: Jvenes, adultos y adultos mayores de 18 aos que no cumplimentaron su educacin secundaria.
Modalidad: Presencial.
Fundamentacin
En la ley provincial 13.688 y en la ley nacional 26.206, el estado asume la responsabilidad indelegable de
garantizar el derecho a la educacin promoviendo experiencias educativas transformadoras que involucren a
todos los sujetos.
la educacin y el conocimiento son bienes pblicos y constituyen derechos personales y sociales,
garantizados por el estado y la inclusin con calidad social es una prioridad para la provincia y constituye
una poltica de estado.
La direccin general de cultura y educacin garantiza de esta manera a los bonaerenses el acceso a la
informacin y al conocimiento y para ello debe brindar las oportunidades para el desarrollo y
fortalecimiento de la formacin integral de las personas a lo largo de toda la vida y la promocin de la
capacidad de cada alumno de definir su proyecto de vida, basada en los valores de libertad, paz, solidaridad,
igualdad, respeto a la diversidad natural y cultural, justicia, responsabilidad y bien comn.
La direccin de educacin de adultos tiene como uno de sus objetivos fortalecer la participacin con
desarrollo econmico y justicia social, otorgando prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad,
a travs de polticas universales y estrategias pedaggicas (3)
Abarcar esta propuesta educativa a los trabajadores de las cooperativas de Argentina trabaja que no han
podido cursar la escuela secundaria por diversos motivos. La misma se inscribe y ampla la oferta del plan
fines, el cual fue implementado en el ao 2009, por la direccin general de cultura y educacin a travs de las
direcciones docentes implicadas, que dependen de la subsecretara de educacin, esta vez dirigiendo sus
esfuerzos a los trabajadores convocados desde lo9s diferentes sectores. Refleja la preocupacin del gobierno
provincial por generar polticas educativas que se ocupen de recuperar para todos los ciudadanos y
ciudadanas la posibilidad de acceso, permanencia y promocin en todos los niveles y modalidades del
sistema.
Le corresponde a la educacin formar ciudadanos que incorporen las prcticas democrticas y, a la vez, estar
preparados para participar activamente de los desafos del s. Xxi, accediendo al mundo del trabajo y
desarrollando todas las dimensiones personales.
El adulto incorporado a las prcticas de la vida social con saberes construdos en la experiencia y el trabajo es
nuestro sujeto pedaggico. Para garantizar la adquisicin de bienes simblicos que promuevan su
desarrollo, se ha organizado un dispositivo de enseanza especifico que involucra experiencias pedaggicas
que aseguren la inclusin en el sistema educativo y la posibilidad de continuar con otros estudios en el futuro.
Propsitos de la propuesta educativa

Dar cumplimiento a la obligatoriedad establecida en la Ley de Educacin Nacional 26.206 y la

Ley de Educacin Provincial 13.688.

Incorporar al Sistema Educativo a Jvenes, Adultos y Adultos Mayores que no cumplimentaron

los estudios secundarios.
Construir un espacio institucional especfico y adecuadas estrategias pedaggicas que
posibiliten a la poblacin adulta cursar y finalizar el nivel secundario.

Sedes
La escuela sede administrativa ser determinada por el Inspector de Adultos a cargo del Plan FinEs Primaria
y comunicado a la Direccin de Educacin de Adultos.
Los cursos de esta propuesta dependern del CENS asignado quien certificar las materias aprobadas. Se
registrarn en un libro matriz habilitado exclusivamente a tal fin.
Alcances de la propuesta
Esta propuesta est enmarcada en el Plan FinEs 2 y constituye una alternativa dirigida a adultos que no
cumplimentaron su educacin secundaria.
La propuesta abarca dos cuatrimestres por ao, a partir del mes de setiembre del 2010, correspondientes al
1, 2 y 3 ao del Plan de estudios de los CENS, Resolucin N 6321/95 y equivalente a la Resolucin
1121/02, en las orientaciones de Ciencias Sociales y Gestin y Administracin.
Los destinatarios en esta etapa de la propuesta son mayores de 18 aos incorporados a las Cooperativas de
Argentina Trabaja y aquellas entidades gremiales que nuclean a los trabajadores organizados.
Los grupos estarn conformados por 12 a 20 alumnos.
Los alumnos podrn cursar las materias correspondientes hasta un mximo de dos cuatrimestres simultneos
por, respetando los bloques de materias por cuatrimestre, en la sede que se elija para tales efectos. Podrn ser
en instituciones educativas de nivel primario o secundario de la Modalidad de Adultos o espacios pblicos o
privados que renan las condiciones necesarias para el desarrollo de las clases.
La modalidad es de carcter presencial y los alumnos asistirn dos (2) o cuatro (4) das por semana.
Los cursos podrn funcionar en los turnos de maana, tarde o vespertino de acuerdo a la de la disponibilidad
horaria de los alumnos y de las Sedes.
Supervisin
La supervisin estar a cargo del Inspector de la modalidad a cargo del Plan FinEs Primaria.
Coordinacin administrativa
Las tareas administrativas sern realizadas por el coordinador administrativo regional del Plan FinEs
Primaria.
Designacin de los docentes
La Secretara de Asuntos Docentes realizar la convocatoria ante la solicitud formal del Inspector de
enseanza correspondiente. La misma ser abierta a todos los aspirantes que posean ttulo habilitante para
dictar las materias a las que se postula.
Sern seleccionados por presentacin de curriculum y propuesta pedaggica por el inspector de enseanza
respectivo, en acuerdo con la Jefatura de Regin correspondiente.
La designacin se realizar a travs de las Jefaturas Regionales.
El proyecto se elaborar a partir de una seleccin y adecuacin de contenidos presentes en la Resolucin
6321/95 y orientado a las caractersticas de la poblacin adulta.
Los profesores sern designados por cuatro meses con una carga horaria de 4 (cuatro) horas reloj.

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Los profesores recibirn una retribucin mensual correspondiente al cargo de Profesor de Secundaria durante
el periodo designado (cuatro meses), 4 horas reloj (mdulos) que trabajen distribudos en horas ctedra segn
necesidades que surjan de la propuesta pedaggica aprobada por el presente acto administrativo.
Se confeccionar un listado por orden de mrito con una duracin de dos aos, que se utilizar ante nuevas
coberturas.
()
ORGANIZACIN DE LOS CURSOS (a cursar dos (2) das por semana)

***
Folleto difusin Argentina Trabaja, Ensea y Aprende (Plan Fines en articulacin con el Programa
Ingreso Social con Trabajo, Argentina Trabaja). Mrio Desarrollo Social.
Desde el Estado nacional asumimos al trabajo y a la educacin como derechos fundamentales para construir
un pas ms inclusivo. Por eso, a travs de los ministerios de Desarrollo Social y Educacin de
la nacin implementamos Argentina Trabaja, ensea y aprende, una iniciativa destinada a los trabajadores,
sus familias y las comunidades para que puedan alfabetizarse, comenzar o terminar sus estudios primarios y
secundarios, sin lmites de edad y en su propio barrio.
Con Argentina Trabaja, Ensea y Aprende seguimos profundizando la restitucin de derechos para que
cada argentino y argentina sea protagonista de su futuro.
UNA OPORTUNIDAD PARA QUE TERMINES EL SECUNDARIO
QUINES PUEDEN PARTICIPAR?
Jvenes mayores de 18 aos , adultos y adultos mayores que por diferentes situaciones (personales,
econmicas, sociales, laborales) no pudieron finalizar sus estudios.
CMO SE CURSA?
La propuesta tiene una estructura que toma en cuenta las diferentes realidades de las personas: dura 3 aos y
se cursa dos veces por semana en horarios basados en las posibilidades de los estudiantes que se
inscriben. Al finalizar obtienen el TTULO SECUNDARIO OFICIAL certificado por el nivel de Educacin
de Adultos de la jurisdiccin correspondiente.
DNDE SE CURSA?
En escuelas, Centros de Integracin Comunitaria, clubes, organizaciones sociales y polticas, sociedades de
fomento, radios comunitarias, bibliotecas populares, hogares, comedores, constituidos como centros
educativos reconocidos por el Ministerio de Educacin de la Nacin. Ya existen sedes en todos los distritos
de la provincia de Buenos Aires y en varias provincias del pas.
CONSTRU TU FUTURO, ESTUDI EN TU BARRIO
***
Comunicado Docentes Auto convocados de Lomas de Zamora, noviembre de 2012
Los docentes de Lomas de Zamora abajo firmantes denunciamos la total inaccin del Consejo
Ejecutivo del Suteba Lomas de Zamora ante una poltica de vaciamiento de la modalidad de Educacin de
Adultos (Cens - Secundaria Adultos), llevada adelante por el Gobierno Nacional y Provincial a travs de la
puesta en marcha del Plan Finalizacin de Estudios (Fines) que precarizan el conocimiento y desconocen los
bsicos derechos de los trabajadores de la educacin previstos en el Estatuto Docente. ()
El Fines sustentado con dineros del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y diseado
conjuntamente por el Ministerio de Educacin de la Nacin y la Direccin General de Cultura y Educacin
de la Provincia de Buenos Aires, presenta las siguientes caractersticas:

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El alumno mayor de 18 aos (aunque gran cantidad de jvenes de 16 aos estn inscriptos)
concurre dos veces por semana 4 horas durante un cuatrimestre a una de las sedes de los Fines
(cooperativas, sociedades de fomento, locales partidarios, iglesias, escuelas y hasta sedes sindicales
del Suteba). Esto rompe con la organizacin histrica de todas las modalidades de la educacin:
cursada de lunes a viernes. Precariza, por lo tanto, el conocimiento al disminuir la instancia de
enseanza-aprendizaje a menos de la mitad de horas reloj.
Profundiza, adems, la precarizacin del conocimiento si se comprende la poblacin que atiende:
jvenes y jvenes adultos que abandonaron los estudios durante aos con la dificultad que significa
retomar una prctica educativa; jvenes con dificultades para sostener la permanencia en el sistema
y, en ambas situaciones, la discontinuidad de los vnculos afectivos (entre compaeros y docentealumno) necesarios para la permanencia y finalizacin.
-

El docente y/o estudiante:

() El docente y/o estudiante que accede al Fines cobra menos por hora de
trabajo, lo que va en detrimento del artculo N7 inc b, 31 y 32 del estatuto docente. El
docente de Fines es ms barato y esto va contra la premisa: a igual trabajo, igual salario.

El trabajo en Fines al no estar encuadrado dentro de los deberes y derechos

estipulados en el estatuto docente no goza, por lo tanto, de licencias reglamentarias
previstas en el artculo 7 inc. k, 114, 115, 116, 117; ni indemnizacin que, por enfermedad
profesional y/o accidente sufrido en el o por el acto de servicio del estatuto artculo 7 inc p;
ni de los beneficios del acrecentamiento (Captulo XIII); de los ascensos (Captulo XIV);
de los traslados (Captulo XV); de las permutas (Captulo XVI); ni de las reincorporaciones
(Captulo XVII).

()Entendiendo, tras lo expuesto, la precarizacin del conocimiento y la precarizacin de los trabajadores de

la educacin que implican aprender ensear en los Fines, exigimos al Ces del Suteba Lomas de Zamora
rechace pblicamente en forma inmediata el Plan de Finalizacin de Estudios (Fines) e inicie acciones en este
sentido. Asimismo, eleve al Ces Provincial del Suteba igual peticin para que este, adems, lo rechace en las
mesas de negociaciones paritarias con el gobierno provincial. De lo contrario, estara ante el incumplimiento
de los presupuestos establecidos en el estatuto de la entidad sindical: proteger y mejorar los derechos de los
trabajadores de la educacin.

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