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Susana Celman
INTRODUCCIN
En Argentina, en la dcada de los 90, el campo de la Evaluacin Educativa present
una gran heterogeneidad de concepciones y prcticas, iniciadas en la mitad del
siglo XX en EEUU y Europa y retomadas, con matices diferenciadores en nuestro
pas unos aos ms tarde. Dichos enfoques perduraron con distinto grado de
relevancia segn las polticas impulsadas por el estado nacional, los movimientos
docentes ms o menos institucionalizados y las contribuciones acadmicas
provenientes, sobre todo, de las universidades pblicas nacionales.
En ese marco, deseamos destacar dos tendencias en conflicto que definieron la
polmica de sentidos que persiste hoy, en los inicios de este nuevo siglo. Una,
sostenida en la dcada de los 90 desde los organismos centrales gubernamentales
y desde las normativas de los organismos internacionales, que respondi
claramente al concepto de Accountability.1. La otra, que se acerca al enfoque de la
Evaluacin en sentido amplio, Evaluacin educativa, Evaluacin democrtica, etc.
segn distintos autores que aportaron a la construccin de una postura alternativa,
tom cuerpo en escritos, documentos y experiencias acotadas, llevadas a cabo en
algunas instituciones pertenecientes a los diferentes ciclos y niveles del sistema
educativo argentino.2
En este trabajo, se presentan, en primer trmino, diferentes concepciones de
Evaluacin sistematizadas segn su matriz epistemolgica y su sentido al interior
de las prcticas educativas, a fin de mostrar algunas de las tendencias actuales
conformadas desde marcos referenciales tericos y tico-polticos muy distintos.
Estas definiciones dan cuenta de las producciones acadmicas de orientaciones
heterogneas y divergentes que se han instalado en el campo de la educacin, no
como producto de una construccin lineal sino como resultado de confrontaciones
y rupturas. Luego, se analizarn algunos rasgos de las polticas evaluativas
oficiales de las reformas de los 90 intentando transparentar sus concepciones
implcitas y explcitas, para concluir con una reflexin acerca de las posibilidades
de conformar, en las actuales circunstancias, una prctica alternativa orientada
hacia una evaluacin educativa participativa y democrtica. El anlisis de este
ltimo punto se elabora a partir de una experiencia concreta que, desde la ctedra
de Evaluacin de la Facultad de Ciencias de la Educacin de la Universidad
Nacional de Entre Ros, estamos coordinando con 24 escuelas de los
Departamentos Paran, Villaguay y Gualeguaych.
1.- ACERCNDONOS A LOS CONCEPTOS EN PUGNA.
1
McCormick y James (1995) definen Accountability (Rendicin de Cuentas) diferenciando tres posibles
acepciones, pero aclaran que en sentido estricto, este trmino refiere a las relaciones contractuales con los
empleadores. En el punto 2 de este trabajo se retoma este concepto.
2
Cabe aclarar que esta segunda tendencia tambin aparece enunciada en algunos documentos oficiales
emitidos por el M C yE nacional y provincial, a modo de declaracin y sin que se la acompae de las
disposiciones y normativas que habiliten su concrecin en las instituciones educativas concretas,
mencionan que fue en la dcada de los sesenta donde ocurre el mayor incremento
de las inversiones en educacin en Inglaterra y EEUU y, junto a ello, aumentaron las
presiones a favor de la rendicin de cuentas como modo de justificar el incremento
de gastos en estos aos. Otro dato importante que los autores destacan es que en
esa poca, se observaban signos evidentes de disminucin de la confianza pblica
en las instituciones pblicas, en un entorno significado como de declive econmico
y de fracaso de la educacin para mejorar el rendimiento industrial. En
consecuencia, parece que hemos entrado en una fase muy conservadora con un
inters inconfundible por los derechos del consumidor, afirman.
Mc Cormick y James sostienen la tesis de que la rendicin de cuentas educativa
no constituye un fenmeno localizado, mostrando cmo surge primero en EEUU y
luego en el Reino Unido con homlogas caractersticas. Treinta aos despus, en
Argentina, vemos aparecer en un contexto social y cultural diferente, algunas notas
de esta misma tendencia.
Pero antes es necesario presentar el concepto de Accountablility como constructo
social. Si bien en un seminario de Cambridge en 1977 se distinguieron tres posibles
acepciones:
a) capacidad de responder a los propios clientes, alumnos y padres (rendicin de
cuentas moral)
b) capacidad de responder ante uno mismo y sus compaeros (rendicin de
cuentas profesional)
c) capacidad de responder ante los empleadores o dirigentes polticos (rendicin
de cuentas en sentido estricto)
Fue este ltimo sentido el que se instal de un modo contundente en el mbito de
las polticas pblicas, asociado a las relaciones contractuales con los empleadores,
de carcter formal, legalista, en un sentido nico (de los profesores a los
empleadores) e implicando la posibilidad de sanciones especialmente de tipo
econmico. Las otras dos acepciones fueron detectadas en el interior de algunas
escuelas, sostenidas por grupos de docentes con diferente grado de
perdurabilidad.
Estamos en presencia, entonces, de una acepcin de evaluacin que pone el acento
en una finalidad especfica que forma parte de un modo de concebir las
instituciones educativas en su relacin con los rganos de gobierno y de decisin
de las polticas pblicas.
El concepto de Accountability en sentido estricto, establece cul es el objeto de la
evaluacin (el proyecto o plan aprobado); qu facetas de ese objeto sern
analizadas (aquellas respecto de las cuales hay que rendir cuenta); desde qu
referente se emitir el juicio de valor (el cumplimiento de las actividades y el logro
de las metas y estndares previstos) y a quin o quines estar destinado el
informe (los equipos tcnicos nacionales y/o internacionales) quienes son los
encargados de la toma de decisiones.
La pregunta ausente en este concepto de Rendicin de Cuentas en sentido estricto,
es cul es el lugar del docente con relacin al conocimiento que construye y provee
la evaluacin.
Adems, el carcter instrumental que adopta la evaluacin dentro de este enfoque,
excluye la polmica planteada por varias de las definiciones analizadas en el punto
anterior de este trabajo, que significaron un aporte de considerable importancia a la
construccin terica de esta disciplina, en tanto pusieron en el centro del debata la
necesidad de definir cuestiones epistemolgicas y polticas que sustentan las
opciones metodolgicas. No es pensable la evaluacin educativa que no incorpore,
Formacin de equipos para el diseo e implementacin de procesos de autoevaluacin institucional del 3er
ciclo de EGB en escuelas secundarias de las provincia de Entre Ros, coordinado por un equipo integrado
por S. Celman, M. Rafaghelli, G. Galarraga, N. Grinvero, M. Martnez, A. Gerard y J. Osella, en acuerdo con
AGMER, sindicato base de CTERA, y en el que participan estudiantes universitarios que cursan la ctedra.
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