2 Junio 2008 CABILDO ABIERTO

Editorial

A un ao y medio de la gestin del presidente regional de Puno, Hernn Fuentes

Guzmn, podemos afirmar que su mayor logro es haberse convertido en una figura
controversial de la escena poltica peruana. Esto debido a su actitud confrontacional y
provocadora respecto al gobierno nacional.
A lo largo de su gestin, su inclinacin y defensa hacia el rgimen de Hugo Chvez, la
aprobacin de la ordenanza de hoja de coca, su propuesta de independizacin de
Puno, entre otros, le han permitido tener un protagonismo indito para un lder puneo.
Quizs por estas razones no se ha prestado suficiente atencin a la gestin interna del
gobierno regional de Puno, la que ha estado marcada, en los ltimos meses, por
diversas denuncias sobre presuntos actos de corrupcin del presidente y por el retraso en la ejecucin del presupuesto regional, que ha trado como consecuencia el
creciente descontento de la poblacin. Por otro lado, el distanciamiento del gobierno
regional con los alcaldes provinciales y distritales de la regin, ha sido una caracterstica de la gestin de Hernn Fuentes, lo que ciertamente, ha impedido la articulacin
de polticas pblicas y la ausencia de una agenda de desarrollo regional que permitan
resolver y prestar atencin a los problemas importantes de la regin, tales como la
minera informal, la contaminacin del lago Titicaca, el contrabando, la actividad
cocalera, etctera.
En ese sentido, es preocupante observar que el gobierno regional puneo no plantee
propuestas que permitan maximizar los beneficios de proyectos estratgicos, como la
carretera Interocenica Sur, la Zona Econmica Especial, la actividad minera y el
gasoducto Sur Andino, aunque dichos temas sean de preocupacin para sus dems
pares del sur.
Creemos que es necesario recordar que si bien el gobierno regional ha centrado la
mayor parte de la inversin de su presupuesto en asfaltado e infraestructura vial, en
cumplimiento de una de sus promesas electorales, consideramos que las carreteras
deben venir acompaadas de proyectos de desarrollo que permitan aprovechar de
mejor manera su utilidad, a fin de que las localidades que secularmente han estado
aisladas puedan articularse, de mejor modo, a la dinmica econmica, social y cultural
de los centros urbanos y econmicos de la regin.

Cabildo Abierto N 33 / Junio 2008 / cabildoabierto@ser.org.pe

Una publicacin de la Asociacin SER
Comit Editorial: Javier Torres Seoane, Paulo Csar Vilca Arpasi, Roger Maquera Lupaca, Aldo Santos Arias, Jorge Romero Ros
Editor Responsable: Christian Reynoso Torres
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CABILDO ABIERTO Junio 2008 3

Vox Pop

Puno debera convertirse en una regin

independiente en trminos polticos y
econmicos?

William Maquera Luz Arizaca

Profesor

Cosmetloga

Lo que debemos pretender

es que haya
una verdadera
descentralizacin; de lo
contrario, no
tendra sentido
que seamos
parte del Per.
Como peruanos tenemos el
derecho de
contar con el
mismo presupuesto que se
les asigna a las
otras regiones.

Considero que s,
siempre y cuando
haya personas
capaces para
gobernar la
regin. Si no, se
repetir lo mismo
que pasa con el
gobierno central.
Puno sera un
pequeo Estado
burocrtico.

Erica Velsquez
Estudiante

Me parece necesario que Puno

busque su autonoma, ya que somos
dependientes del
centralismo.
Todos los planes
estratgicos,
tcnicos y econmicos son acaparados por el
gobierno nacional
y nosotros no
tenemos nada.

Mara Ortega

Trabajadora del sector Salud

Fredy Castillo

Periodista

Autonoma poltica
s porque todo
est centralizado.
El presidente
regional no puede
hacer nada mientras que Lima no
lo apruebe; por
eso, siendo
autnomos
estaramos mejor.
En trminos
econmicos, la
regin Puno ha
dependido del
gobierno central.
En ese sentido, el
gobierno regional
podra gestionar
ayuda econmica
de otros pases.

No estoy de
acuerdo. Afectara
econmicamente a
Puno ya que
dependemos del
gobierno central.
Nosotros como
regin no generamos los recursos
suficientes para
poder mantenernos.

No. Por el
contrario, debemos unirnos ms
y desarrollar
planes estratgicos que nos
ayuden a descentralizar el pas de
manera real y
efectiva.

Roberto Quispe

Microempresario

SUMARIO
4 / Entrevista /
Hernn Fuentes Guzmn,
presidente regional de Puno

10 / Informe /
A dnde nos llevan las Cumbres?
Aldo Santos

16 / Historia /
Problema histrico de la violencia aymara
en el Sur Andino - Nicanor Domnguez

6 / Anlisis Regional /
Una coyuntura caldeada
Csar Suaa

12 / Entrevista /
Alberto Adrianzn,
analista poltico

18 / Mundo Altiplano /
La cumbre en Lima y la pobreza en Puno
Edgardo Rodrguez

8 / Desarrollo Rural /
Petrleo en el Titicaca
Gilmar Goyzueta

14 / Regin Andina /
Consulta sobre el estatuto autonmico
en Santa Cruz - Ana Cristina Betancourt

19 / Seccin cultural /
Reseas y comentarios a ltimas
publicaciones y libros

4 Junio 2008 CABILDO ABIERTO

Entrevista
Hernn Fuentes Guzmn, presidente de la regin Puno, en los ltimos meses ha llamado la
atencin de diversos medios de comunicacin nacional. Sus declaraciones han sido el blanco de muchas entrevistas repetitivas en torno a su propuesta de que Puno sea una regin
independiente y frente a los actos de corrupcin por los que ha sido denunciado. En la
siguiente entrevista con Cabildo Abierto habla sobre las crticas y los avances de su
gestin, asimismo sobre su actividad poltica. Afirma: En este corto tiempo Puno ha
salido del anonimato, antes no era tomado en cuenta, ahora lo ven con mucho cuidado y
respeto.
Por

Christian Reynoso
Qu evaluacin hace de su gestin regional hasta el momento?
En este tiempo hemos tenido un conjunto de
limitaciones debido a la falta de expedientes y
proyectos. Eso ha sido un gran problema durante los primeros seis meses. Como entender un proyecto no se hace en treinta das.
Se supone que la implementacin de proyectos para Puno ya estaban contemplados en su plan de trabajo.
Por supuesto. A partir de ello hemos comenzado a trabajar. Nosotros prometimos a la
poblacin trabajar en cuatro reas principales: infraestructura vial, educacin, salud y
el sector agropecuario.
Qu cosas concretas se han hecho?
Hemos avanzado mucho en el primer tema.
Al cabo de un ao y cinco meses estamos
culminando la construccin de varias vas.
Prximamente entregaremos la carretera
Huancan-Putina, asimismo venimos trabajando en la carretera Huancan-Moho, que por
lo menos son cien kilmetros de carretera.
Desde el inicio de su gestin se produjo
un rompimiento entre Ud. y el consejo
regional. Varios consejeros han manifestado que no tiene apertura al dilogo.
S, existieron inconvenientes, pero no slo de
nuestra parte. Los consejeros tambin han
cometido una serie de errores, ya que muchos
de ellos no saben el rol que tienen que cumplir. Algunos tienen la idea de que un consejero tiene facultades decisorias, cuando la ley
no los faculta. Ellos slo tienen que fiscalizar.
Gracias al trabajo de fiscalizacin Ud. ha
sido denunciado por actos de corrupcin.
Una cosa es fiscalizar y otra cosa es hacer
problemas. Denuncian sin tener pruebas. Por
supuesto no involucro a todos sino a uno o
dos. Ahora, tenemos mayor dilogo y estamos mejorando las cosas.
Cmo es su relacin con los alcaldes
provinciales y distritales?
Tenemos una relacin regular. Hay diversos
puntos de vista que no se comparten en lo
que respecta al presupuesto participativo.
Muchos alcaldes piensan que el presupuesto de la regin debe repartirse como una torta. La ley de gobiernos regionales no nos
faculta para ello. El presupuesto debe priorizarse teniendo en cuenta obras de carcter

Que cada regin aspire

a tener plena
autonoma no supone
ninguna intencin
separatista
estratgico regional. Por ejemplo, estamos
haciendo el estudio de la va Azngaro-Saytococha-Sandia, que es una obra regional de vinculacin e integracin con la selva de Puno.
En Puno no todo es carretera.
Es que nuestra regin est bastante abandonada. El ao pasado, todas las provincias
nos han pedido carreteras.
A veces se construye por construir. Qu
proyectos de desarrollo estn acompaando a estas carreteras?
A travs de estas vas los pueblos se van a
integrar a la Interocenica Sur. Esto va a generar abaratamiento de pasajes, facilidades
para los transportistas y mejora en la produccin. Adems esto hay que pensarlo dentro de la lgica de las dems obras en salud,
agro y educacin. A inicios del prximo ao se
notar de mejor forma todo el trabajo hecho.
Se observa una ausencia de su gestin
en temas como la Zona Franca, la Interocenica Sur, la actividad minera en el
norte de Puno. Se habla de incapacidad.
Puede haber algunos vacos, pero esto responde tambin a las limitaciones que tenemos.
Si nosotros tomamos alguna decisin respecto a un tema, enseguida el gobierno nacional
se entromete y nos desautoriza, llegando incluso a indicar que las acciones son incorrectas.
No hay empata entre la poltica nacional y regional?
No la hay. El gobierno regional debera pronunciarse en temas de minera, energticos
y otros asuntos de carcter nacional. Pero

sucede que si sacamos una ordenanza, se

dice que usurpamos funciones.
Ud. dice que el gobierno regional debera
pronunciarse, pero tampoco lo ha hecho
hasta el momento.
En estos momentos se acaba de aprobar el
Reglamento Interno del consejo regional, que
contempla las consultas populares para temas de inters regional. Sin embargo, el gobierno ya ha manifestado que es indebido
porque cree que atenta contra la soberana.
***
Sigue considerndose un perseguido
poltico?
Por supuesto. Somos hostigados constantemente. El procurador poltico del APRA,
interviene con mucho ahnco en nuestro
gobierno regional para denunciarnos, cosa
que no se hace en otras regiones.
No son denuncias gratuitas. Han salido a
la luz pblica una serie de irregularidades en su gestin.
Slo son denuncias sin pruebas fehacientes. En todo caso el Poder Judicial dar su
veredicto.
Esto ha generado una gran desconfianza hacia su gestin.
Con el tiempo se demostrar que todas estas
imputaciones son falsas. Son cuestiones
polticas que siempre pasan. Hay sectores
de la poblacin que creen que las cosas se
pueden resolver de la noche a la maana,

CABILDO ABIERTO Junio 2008 5

En estos momentos hay

una intromisin y una
fuerte presin poltica
para descalificarme y
vincularme a hechos
ilegales.

pero no nos pueden exigir ms. Recin estamos a un ao y medio de gestin.

Hace poco plante que Puno sea una regin independiente, en seguida hubo muchas crticas. Esta propuesta no responde ms a un deseo personal que al
de la poblacin punea?
Inicialmente se pens que era as, pero ahora todos saben que eso responde a una necesidad, ya que en la prctica no hay una
real descentralizacin y mucho menos una
autonoma regional. Planteamos eso desde
un primer momento.
Ud. no mencion esta propuesta en su
campaa poltica y tampoco figur en
su plan de trabajo. Es una aspiracin
surgida de momento o cortina de humo?
No. En algn momento de nuestra campaa
la planteamos, aunque quizs no tan abiertamente. Hay pasajes de un mitin de cierre
de campaa donde se dice eso.
La famosa frase se jodieron que Ud.
dice en un informe televisivo?
Efectivamente. Yo dije que los gobiernos regionales deberan tener autonoma y plena
facultad para poseer un Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Puede ser una propuesta
buena o mala pero propuesta al fin. Que cada
regin aspire a tener plena autonoma no supone ninguna intencin separatista.
Pero literalmente a quin se refera al
decir se jodieron?
Cuando tengamos autonoma, podremos terminar con las polticas y nombramientos que

Cumbres y economa
Hace poco se ha llevado a cabo
la Cumbre AL-CUE y paralelamente la Cumbre de los Pueblos.
Qu opina de ambos eventos?
La Cumbre de los Pueblos ha sido un
espacio respetable donde diversas
personas han expresado sus puntos
de vista. La Cumbre oficial no ha
pasado de ser un saludo a la bandera
o de meras declaraciones formales.
Esperaba que terminara con algo ms
resaltante, con un acto que le diese
connotacin mundial.
Cmo ve al Per en el escenario
latinoamericano? Alan Garca dice
que hay crecimiento econmico.
Es una declaracin lrica. En los pueblos no se ve ese crecimiento, lo nico que hay son datos manipulados.
Por qu cree que Puno hace paros
en contra del alza del costo de vida?
Slo estamos frente a un buen momento para que la minera pueda vender a buenos precios los metales de
nuestro pas sin que nosotros saquemos ningn provecho de ello.

se hacen desde la capital. Nosotros podramos disear nuestras polticas sectoriales sin
depender de las determinaciones de Lima.
Eso responde a su pregunta.
Es muy fcil decir quiero ser autnomo
pero igual recibo presupuesto.
Eso es otra cosa. No estamos diciendo que
vamos a desligarnos, slo pedimos autonoma en las funciones. El otro tema ameritara
un cambio en la Constitucin del Estado.
Y el proceso de la descentralizacin?
Hay que hacer cambios en base a una nueva Asamblea Constituyente y despus aprobar una nueva Constitucin. Sobre esa base
se debe disear un nuevo sistema de organizacin poltica.
Ha pensado que al gobierno nacional le
conviene que haya una persona como
Ud. que le sirve de pretexto para justificar su inoperancia en promover el desarrollo, al menos en esta parte del pas.
Quizs tenga razn. Sin embargo, en estos
momentos hay una intromisin y una fuerte
presin poltica para descalificarme y vincularme a hechos ilegales. No imagin que
se llegara a estos niveles. Me he quedado
sorprendido por toda la expectativa que se
genera en Lima.
Pero a Ud. le gusta que lo entrevisten.
Tiene su lado positivo pero no pens llegar
a esos niveles de popularidad. Ahora tengo
que viajar de manera reservada y silenciosa,
porque tengo el asedio de la prensa.
Cree que es un presidente popular?
No podra auto calificarme. Pienso que hay
una sensacin diferente en todas las regiones del pas.
Detrs de eso no hay una intencionalidad poltica?
No, por ahora estamos abocados a resolver
los problemas de Puno.
Cul considera su peor error como presidente regional?
No haber pagado a la prensa ni haber trabajado con ella. Si hubiramos hecho eso no
seramos tan criticados. Hasta ahora no superamos esa situacin.
Se refiere a la prensa en Puno?
S, pero no generalizo.
Y por qu considerar esto como un
error? No es ms bien una virtud?
Parece que para algunos periodistas es un
delito grave. En todo caso, moral y ticamente es correcta nuestra posicin y la vamos a reafirmar.

6 Junio 2008 CABILDO ABIERTO

Anlisis Regional
El reciente paro macrorregional de
48 horas de los das 14 y 15 de mayo
contra la poltica del gobierno de Alan
Garca, slo tuvo contundencia en
Puno, ms no en Arequipa, Tacna, Moquegua y Cusco. Es cierto que no alcanz los ribetes del paro anterior del
24 de abril; sin embargo bast para ratificar la inconformidad que existe en
Puno contra el gobierno nacional, y demostr que en los dems departamentos falta mayor conciencia sobre la poltica gubernamental y que no hay demasiada labor organizativa de los gremios y organismos populares.
Contradictoriamente, los dirigentes
que convocaron al paro en Puno en ambas oportunidades (el Frente de Organizaciones Populares FOP- y la Central
de Barrios de Puno), hasta antes del paro
no demostraron tener mayor representatividad ante la poblacin, no obstante
convocaron y lideraron ambas jornadas,
a las que se sum la participacin activa de las organizaciones de base y la
poblacin del departamento.
Ms lea al fuego
Si haba argumentos contra el gobierno
para realizar dos paros departamentales
en breve tiempo, stos se han incrementado con la reciente creacin del Ministerio del Ambiente y el Decreto Legisla-

tivo 1015, como parte de los acuerdos

de la reciente cumbre ALC-UE, que tuvo
como objetivo impulsar la explotacin
minera y turstica en la regin Puno.
En el lapso de los dos ltimos aos
se ha dado un enorme salto en la conciencia ambientalista en la regin, especialmente por la contaminacin de la
baha interior del lago Titicaca, de la
cuenca del ro Ramis, el desborde de
una laguna con desechos mineros de la
empresa CIEMSA El Cofre en Parata,
la defensa de los recursos minerales e
hdricos en las fronteras departamentales y un largo etctera. Por ello, la
poblacin organizada no ha recibido con
entusiasmo el contenido de la ley que
crea el Ministerio del Ambiente, especialmente porque le faculta a modificar
las reas naturales protegidas a favor
de la explotacin minera, petrolera y
gasfera.
Pero mayor preocupacin ha generado el Decreto Legislativo 1015,
que con el argumento de promover la
inversin privada y la competitividad
de la produccin agraria, en los hechos se ha convertido en un instrumento de ataque directo a las comunidades campesinas del pas, pues,
propone su desaparicin, disolucin
y liquidacin. Como Puno es uno de
los departamentos que tiene el mayor

Una
coyuntura
caldeada

nmero de comunidades, parecera

que el mencionado decreto estuviera
dirigido contra la regin. Por lo menos as lo han sentido los dirigentes
comunales y los representantes de los
municipios distritales.
Conduccin poltica y municipios
Si bien los dirigentes del FOP y la Central de Barrios no tenan demasiada convocatoria hasta antes de los dos paros,
ahora se han convertido en un referente regional con autoridad, al igual que
las organizaciones provinciales y de base
que lideraron las medidas de fuerza. No
existe aparte de ellos lderes, partidos o
movimientos polticos que tengan capacidad de convocatoria. Mantener esa
autoridad y capacidad ser un reto que
debern enfrentar, ms an cuando a
nivel nacional se anuncia una medida de
fuerza para el mes de julio.
El presidente regional Hernn
Fuentes, al convocar a un paro y cambiarlo por una simple movilizacin, demostr que no tiene respaldo popular.
Es ms, el contundente paro del 24 de
abril tambin estuvo dirigido contra l.
Contradictoriamente, la campaa
realizada contra Fuentes por parte del
gobierno de Alan Garca y el APRA lo
ha convertido en un referente nacional.
En la reciente Cumbre de los Pueblos

No es difcil prever que en el

futuro inmediato, la poblacin
organizada generar diversas
acciones de protesta contra
las recientes decisiones
gubernamentales. Lo que no
est claro es si estas
protestas se circunscribirn
slo al terreno regional,
cuyos resultados en todo
caso sern escasos, o si se
lograr vertebrar
coordinaciones a nivel
nacional, con posibilidad de
influir en la poltica nacional
y obligar al gobierno a tomar
en cuenta los reclamos
planteados.
Csar Suaa
Periodista

CABILDO ABIERTO Junio 2008 7

realizada en Lima paralelamente a la V

Cumbre ALC-UE y que tuvo una enorme cantidad de participantes de todo el
pas y el extranjero, Hernn Fuentes apareca como un consecuente opositor a
Garca, al igual que el presidente de la
Casa del Alba, Marcial Maydana.
No sera nada raro que esa popularidad generada gracias a Garca y al
premier Del Castillo, convierta a Fuentes en un candidato de importancia por
encima de Antauro Humala o de Yehude
Simons, quien aparentemente habra
bajado la guardia frente al gobierno,
segn afirmaciones de dirigentes que
participaron en la cumbre alternativa.
Parecera que en Puno los partidos
polticos han desaparecido. El Partido Nacionalista, si bien aparenta un funcionamiento orgnico, no es referente
de ningn tipo ante la poblacin organizada. Ni qu decir de Poder Democrtico Regional (PDR) movimiento que
estuvo a punto de liderar la regin, quienes salvo apariciones periodsticas de
sus dirigentes, tampoco tienen significacin poltica en la regin. El resto no
tiene mayor repercusin.
Por otro lado, tampoco se puede
hablar de un liderazgo poltico municipal. Condicionados presupuestalmente
por el gobierno y por sus poblaciones
que les reclaman obras, as como por

las amenazas de revocatoria que existen, los alcaldes casi han dejado de jugar un papel de liderazgo poltico en la
regin.
El partido de gobierno
Evidentemente el APRA es una fuerza
minoritaria en Puno. El control que tienen de las organizaciones del Estado en
la regin, no basta para revertir la negativa imagen que tiene el gobierno nacional. Si a ello le sumamos la impunidad en la que est quedando el uso de
una camioneta del Estado durante la
campaa de su candidato Bernal, al gobierno regional, en la que muri un joven aprista y ocasion un escndalo
nacional; o el hecho de que el Secretario General de la Zona Sur estuvo envuelto en un escndalo; o el traslado irregular de una enorme cantidad de vicuas al norte del pas, entonces tenemos
que su popularidad a nivel de la poblacin es escasa.
Esta realidad se refleja tambin en
las recientes declaraciones del congresista Toms Cenzano, quien se vio obligado a desmentir las cifras dadas por el
INEI y Jorge Del Castillo sobre la reduccin de la pobreza en la regin, presionado por la realidad y jaqueado por
la poca credibilidad del gobierno en el
departamento.

EN PUNO SLO SE
MANTIENEN VIGENTES
TRES PARTIDOS
POLTICOS:
APRA,
PODER DEMOCRTICO
REGIONAL Y EL
PARTIDO NACIONALISTA.

12

FUERON LOS
CANDIDATOS AL
GOBIERNO REGIONAL
DE PUNO.

NO SE PUEDE HABLAR DE
UN LIDERAZGO POLITICO
MUNICIPAL EN PUNO.
LOS ALCALDES ESTN
CONDICIONADOS
PRESUPUESTALMENTE
POR EL GOBIERNO
NACIONAL COMO POR
LAS AMENAZAS DE
REVOCATORIAS.

8 Junio 2008 CABILDO ABIERTO

Desarrollo Rural

Petrleo en el Titicaca:
desarrollo o crisis
ambiental?
Gilmar Goyzueta

Bilogo. Magister en Ecologa

y Educacin Ambiental

El fin supremo de la sociedad y del

Estado es el hombre. La especie humana
requiere vivir en un ambiente saludable,
donde tenga alta calidad de vida, con trabajo, justicia, salud y educacin. Sin embargo, la sobrevivencia del hombre como
especie, est estrechamente ligada a su
accionar. Por tal, tiene derecho a utilizar
dentro de los niveles de racionalidad, los
recursos naturales renovables y no renovables que existen en la tierra.
No obstante, estos principios no necesariamente son compatibles ante una
ineficiente aplicabilidad de la legislacin
ambiental, ms an, ante intereses de poder econmico que buscan el mayor beneficio con la menor inversin, transgrediendo de este modo, las leyes de la naturaleza, alterando el equilibrio ambiental y
poniendo en riesgo la existencia de la vida
humana.
Petrleo en el Titicaca
La vertiente del Titicaca se manifiesta
como una potencial zona petrolera. En los
aos de 1875 a 1945 se explot petrleo
en el sector de Pusi Pirim en la provincia
de Huancan, a travs de empresas petroleras chilenas, francesas, espaolas y
peruanas, realizando la perforacin de 30
pozos petroleros de donde se extrajeron
300 mil barriles de petrleo.
Esta fase de explotacin petrolera no
aport ningn beneficio de desarrollo para
las comunidades y poblaciones humanas
circunlacustres del sector. Por el contra-

rio, los impactos ambientales sobre el ecosistema del Titicaca han persistido hasta
la actualidad, pese a la reducida cantidad
de petrleo que se obtuvo. El efecto de
tcnicas inadecuadas de sellado de pozos y mala conexin a bolsas de petrleo, hizo que afloren petrleo y aguas de
salmuera por ms de 60 aos, principalmente en el sector Aguallani-Pusi,
formando costras de carbonatos, sulfatos, cloruros, a lo que se suma ms de
15 pozos, que por el transcurso del tiempo, se han corrodo dejando petrleo crudo, convirtindose en una fuente de contaminacin permanente con riesgos potenciales al entorno ambiental y al lago
Titicaca.
Tambin es posible advertir los cambios ambientales que ha sufrido el recurso agua en todos sus niveles. Por ejemplo, las aguas superficiales analizadas a 2
metros de la orilla del lago, presentan una

alta concentracin de O2 (7.5 ppm), lo

que indica una sobresaturacin de oxgeno. Asimismo, presentan una alta concentracin de nitratos (0.3 ug atm/l) y conductividad elctrica entre 1.3 y 1.5
mmhos/cm., razn por la cual en este sector la presencia de vida animal y vegetal
es escasa.
Exploracin petrolera en los 90
La empresa PETROANDES, a travs de
un contrato con PETROPER S.A., realiz una evaluacin ssmica en el lote S2
de la cuenca del Titicaca, incluyendo reas
terrestres, acuticas y territorios de la
Reserva Nacional del Titicaca. En dicho
estudio se constat que se realizaron 4,400
explosiones de detonante GEODIT, haciendo uso de 35,800 libras de explosivo
cada 100 metros y en una longitud de
2,500 metros, dejando sustancias txicas
sobre el ambiente. En ese sentido, hay que

CABILDO ABIERTO Junio 2008 9

indicar que las actividades petroleras en

todas sus fases siempre han constituido
un riesgo ambiental sobre las sociedades.
Exploracin y explotacin de petrleo en el Lote 105
La actividad petrolera nuevamente se deja
sentir en la vertiente del Titicaca a travs
del contrato celebrado mediante Decreto Supremo N 052-2005-EM, de fecha
2 de diciembre del 2005, entre PETROPER S.A. y la compaa SIBOIL del
Per S.A., la cual ha encargado a Servicios Geogrficos y Medio Ambiente SAC
(GEMA), realizar un Estudio de Impacto Ambiental para prospeccin ssmica
y perforacin de 13 pozos en el Lote 105.
No obstante que la cuenca del Titicaca
presente un carcter endorreico, en que
todos los residuos de las partes altas ter-

minan en el vaso colector, es decir, en el

mismo lago.
El Lote 105 comprende el 6% del
territorio del departamento de Puno. Abarca 443,213.186 hectreas de superficie
en las provincias de Azangaro, Lampa,
San Romn, Puno, San Antonio de Putina y Huancan.
Desarrollo socioeconmico o crisis
ambiental
Nuevamente se pone en discusin la contraposicin entre ambientalistas y la visin de desarrollo. Aqu es importante
considerar como premisa qu futuro es
el que esperamos. Por un lado, si queremos millones de dlares para un beneficio de corto tiempo, como mximo 30
aos, o la garanta de recursos naturales
en beneficio para cientos de aos y varias generaciones.
En realidad se podra pensar en am-

bas opciones, pero la experiencia nos ha

demostrado que el Estado peruano al igual
que las empresas extractivas brindan poca
atencin a la problemtica ambiental del
pas, primando el factor del lucro econmico por parte de los grupos de poder.
El hecho radica en que la legislacin
peruana no tiene reglas claras para un beneficio real de las comunidades campesinas. A ello hay que considerar que desde
la etapa de operaciones, y a causa del desarrollo tecnolgico actual, en todas las
actividades se trabaja con un reducido
nmero de personas, que en su mayora
llegan con la propia empresa. Asimismo,
tampoco se cuenta con un plan de mitigacin de impactos para el rea afectada. De
este modo, lo que se tiene en la comunidad siempre es ms deterioro ambiental que
desarrollo y beneficio socioeconmico.

sentado eliminacin de vegetacin, aumento de erosin, modificacin del lecho

del ro y de la dinmica fluvial. En ese
sentido, la contaminacin qumica afecta
a la cubierta vegetal y por tanto al hbitat
de la fauna. Se percibe tambin la alteracin del paisaje, suelos con tendencia a la
salinidad, aridez y desertificacin, prdida de la cobertura vegetal, alteracin de
las cadenas alimenticias, desaparicin de
la fauna silvestre, alteracin de totorales,
aves y peces del Titicaca.

Ante estos hechos, resulta un discurso demaggico hablar del sndrome del
perro del hortelano desde el nivel nacional, cuando no se percibe la realidad de
cmo las empresas extractivas operan
ambientalmente. Tampoco se plantea una
distribucin equitativa de la riqueza a travs de las ganancias obtenidas, contndose slo con exiguos impuestos por parte
del Estado, que ni siquiera se distribuyen
en las zonas de impacto ambiental que se
dejan por los residuos txicos y aguas de
salmuera propios de la actividad extractiva petrolera.

bioacumulacin de metales pesados como

Mercurio, Arsnico, Cadmio, Cromo y
Plomo en los tejidos humanos.

Riesgos de contaminacin en el ambiente, flora y fauna

La actividad extractiva petrolera en la historia del Per siempre ha sido nefasta para
el medio ambiente. En Puno esta realidad
se ha manifestado en los cursos de agua
y mrgenes de los ros donde se ha pre-

Riesgos en la salud pblica

Los impactos en salud pblica percibidos en la regin Puno a consecuencia de
las actividades extractivas petroleras, en
la experiencia de Pusi Pirim, han sido infecciones bronquiales crnicas, enfermedades de la piel, enfermedades de los ojos,

Prevenir para no lamentar

Antes del inicio de explotacin de petrleo en la vertiente del Titicaca por la
empresa SIBOIL, el Estado peruano
debe asumir medidas correctivas en el
resellado de los pozos petroleros. De
esta forma se evitar la contaminacin
del lago Titicaca y de las comunidades
y poblaciones circunlacustres. Le corresponde al INRENA y al Ministerio
del Ambiente exigir al Ministerio de
Energa y Minas dicha accin en cumplimiento de las normas ambientales.
Por su parte, la sociedad civil deber
ser vigilante en los estudios de impacto
ambiental para evitar el deterioro del
ecosistema en salvaguarda de mejores
condiciones de vida.

10 Junio 2008 CABILDO ABIERTO

I N F O R M E

D E

A dnde nos llev

las Cumbres?
Aldo Santos
Periodista

Miriham Condori es cusquea y vive

en Lima hace 15 aos. Se gana la vida
vendiendo emolientes en el cruce de las
avenidas Javier Prado y 28 de Julio. Poco
sabe de las cumbres, de las disquisiciones tericas que intercambiarn los mandatarios y representantes de 59 pases
reunidos en la V Cumbre de Amrica Latina, El Caribe y la Unin Europea (ALCUE). Slo ha notado que el trfico se ha
vuelto catico y que Lima est resguardada hasta los dientes. Ya no se puede ir
en carro, est feo, creo que han cerrado
las calles por los presidentes, dice.
En la otra orilla, unos comerciantes
del emporio de Gamarra, la mayora de
ellos migrantes provincianos como Miriham, han remozado la avenida Gamarra
con una hilera de toldos, comida tradicional y sikuris. Alistan una rueda de negocios con los empresarios presentes en la
V Cumbre. Esperan sacar provecho de
esta importante cita gubernamental y concretar acuerdos comerciales que permitan beneficiarlos.
Sin embargo, ambos esperan que
esta V Cumbre ayude a concretar acuerdos y programas para mejorar la situacin de miles de peruanos sumidos en
la pobreza.
Una cumbre sin pueblos
La Cumbre ALC-UE, tuvo como agenda
los temas: 1) Pobreza, 2) Integracin comercial, cohesin social (lucha contra la
pobreza, desigualdad y exclusin social);
y 3) el cambio climtico. El segundo punto
ha sido el de ms atencin para el gobierno peruano que era uno de los ms interesados en la firma de un Acuerdo de Asociacin (AdA) entre la Unin Europea (UE)
y el Per, ya que dinamizara y promovera la inversin extranjera en el pas.
Terminada la Cumbre, el presidente
Garca, exhibi como un logro la posibilidad de que la UE pueda iniciar negociaciones bilateralmente, por encima de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), intenciones que el internacionalista Ernesto

Velit, haba calificado en anteriores ocasiones como, imprudencia poltica y un

acto de deslealtad hacia los socios de la
CAN, ya que el objetivo de los acuerdos
debera apuntar hacia consolidar un bloque latinoamericano.
Sobre el tema de la pobreza la declaracin de la Cumbre concluye en que, es
un imperativo moral, poltico y econmico abordar la erradicacin de la pobreza,
la desigualdad, la exclusin y que la implementacin de polticas que conduzcan
a dicho objetivo es responsabilidad de los
gobiernos en cooperacin con la sociedad civil. En lo referido al medio ambiente se reconoce que la degradacin ambiental y el cambio climtico son una amenaza a todas las perspectivas de futuro de
los pueblos y afectan el crecimiento econmico.
Ms all de estos acuerdos, lo cierto
es que la V Cumbre de ALC-UE, lejos de
aportar a la consolidacin de bloques regionales, parece haber profundizado las
divisiones en Amrica Latina. Aunque
muchos hayan criticado la declaracin final de la Cumbre, tildndola de poco concreta y demasiado enunciativa, tambin
podra pensarse de que los temas elegidos han avanzado en el sentido de no reducir las Cumbres a temas estrictamente
comerciales, por encima de lo social.

LOS FLUJOS
COMERCIALES
ENTRE LA UNIN
EUROPEA, AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
ALCANZARON UN
NIVEL RCORD DE
125 BILLONES DE
EUROS EN EL 2005.

Los debates de la Cumbre de los Pueblos cong

fuentes de la organizacin.

A C T U A L I D A D

van

gregaron a ms de 7 mil participantes segn

11 Junio 2008 CABILDO ABIERTO

Dos cumbres, la oficial y la alternativa, los gobiernos y la

sociedad civil reunidos en paralelo; los unos promoviendo la
integracin desde lo econmico y poltico, los otros desde lo
social reivindicativo. En una se propugna la dinamizacin de
la economa, en la otra se juzga, a travs de un Tribunal de
los Pueblos, a empresas cuyas prcticas son cuestionadas y
atentan contra los derechos fundamentales de las personas.

Opinin
Enlazando alternativas
Los temas sociales son los que han primado en la Cumbre de los Pueblos: Enlazando alternativas 3, desarrollada en el
local de la Universidad Nacional de Ingeniera (Lima), entre el 13 y 16 de mayo.
Este ha sido un espacio que ha aglutinado
a movimientos sociales, partidos polticos,
movimientos de Derechos Humanos, artistas e indgenas provenientes de Amrica Latina y el pas.
Pensamientos y pareceres que, agrupados bajo la consigna de los Foros Sociales Mundiales de que Otro mundo es
posible, han redactado una declaracin,
que destaca, entre otras cosas que, la
cooperacin y la integracin de nuestros
pueblos pasan en primer lugar por la construccin de un sistema en el cual los derechos econmicos, polticos, sociales,
culturales y ambientales de las mayoras
sean prioridad y razn de ser de las polticas gubernamentales. Asimismo la declaracin rechaza el proyecto de Acuerdos de Asociacin propuesto por la Unin
Europea () [ya que] slo buscan profundizar y perpetuar el actual sistema de
dominacin que tanto dao ha hecho a
nuestros pueblos.
Por su parte, el presidente boliviano
Evo Morales, frente a miles de personas
reunidas en la Plaza 2 de Mayo en el mitin
de cierre de esta Cumbre, seal que son
los movimientos sociales de Amrica Latina quienes estn impulsando un proceso de cambio.
Sin embargo, esta Cumbre alternativa ha sido el espacio para que polticos
como Ollanta Humala o Javier Diezcanseco, salgan a la palestra como intentando quitarle el protagonismo a los participantes y organizadores, ante lo cual el
analista Pedro Francke seala que, los partidos de izquierda deben participar y promover el movimiento social, pero los sindicatos y el movimiento social no pueden estar
subordinados ni ser la principal base de lanzamiento de liderazgos polticos.

Ms all de la Cumbre
Javier Torres

Director
Asociacin SER

La expectativa por ver a Evo Morales y a Maradona fue grande, y si bien

el futbolista ni se enter que lo esperbamos, la presencia del primero bast
para que las plenarias se disolviesen y
nunca llegasen las conclusiones del
evento. En ese sentido, ms all de la
ancdota, la pregunta es: qu nos dej
la Cumbre de los Pueblos?
En primer lugar, la bsqueda de
las miles de personas que llegaron al
local de la UNI, de un liderazgo de izquierda que, a pesar de sus esfuerzos,
no pueden reclamar para s ni Ollanta
Humala, ni Javier Diez Canseco, ni
mucho menos Miguel Palacn. Sin
embargo, ese vaco terminar cubrindose, aunque cun importante sera
que no sea solamente en la apelacin a
nacionalismos o indigenismos tan de
moda hoy en da, ni en la legtima crtica al agonizante modelo que el capitalismo impone en el planeta. Tendra
que ser respetuoso de la diferencia y
democrtico ante todo.
En segundo lugar, la preocupacin por hacer, no slo que otro mundo sea posible, sino que nuestro agobiado y sobreexplotado planeta Tierra
sea tratado de manera distinta: con el
cuidado que no le damos al insistir en
modelos de explotacin de recursos,
que quiebran da a da todos los frgiles equilibrios que el mismo hombre
construy durante cientos de miles de
aos con su hbitat.
Tambin hubo demagogia,
palabras huecas y altisonantes, pero
en eso, fue tan parecida a la Cumbre
oficial que ni siquiera vale la pena
comentarla.

12 Junio 2008 CABILDO ABIERTO

Entrevista
Alberto Adrianzn Merino, asesor del gobierno de transicin de Valentn Paniagua, docente universitario y analista poltico que mantiene, desde el 2004, una columna en el
diario La Repblica, adems de una pgina web, desde la cual intenta, al decir de l mismo
ayudar a crear una opinin progresista en el pas, para que el Per cambie y para que la
poltica tome en cuenta los intereses de las mayoras, en la siguiente entrevista con
Cabildo Abierto, da cuenta de los ltimos acontecimientos en el pas como la V Cumbre
ALC-UE y el rol de los movimientos sociales agrupados en la Cumbre de los Pueblos.

Por

Cabildo Abierto

Cul es su opinin sobre la reciente V Cumbre ALC-UE que se ha realizado en nuestro pas?
Ha sido una reunin formal sin grandes
acuerdos que supongan polticas comunes entre ambas regiones. Tal es as que,
terminada la reunin, la Unin Europea
(UE) aprob una disposicin legal contra las migraciones, lo que afecta directamente a Amrica Latina (AL). No veo
que haya sido una reunin para buscar
elementos que sealen un camino. Parece que ha sido, ms que nada, una cumbre declaratoria, lo cual es lamentable,
porque me parece que hay que tratar de
llegar a acuerdos.
Se habla de que esta V Cumbre ms
all de aportar a la consolidacin de
la Comunidad Andina de Naciones
(CAN), habra servido para dividir al
bloque, prueba de ello, tenemos el
enfrentamiento verbal entre las cancilleras peruana y boliviana.
Lo que pasa es que el contexto ha permitido que se note con mayor nitidez esa
divisin, pero me parece que demuestra
las enormes dificultades de AL. La divisin viene de tiempo atrs y tiene que
ver con el problema del Acuerdo de Asociacin (AdA) de la UE con la CAN. Para
la UE, el acuerdo tiene que ser con todo
los pases miembros de la CAN y el Per,
siguiendo una poltica equivocada, firm
un acuerdo bilateral con la UE y eso es lo
que genera estos roces.
Debemos ver con preocupacin al
proceso de integracin en Amrica
Latina?
Hay una paradoja en AL y es que hay
gobiernos que tienen ms autonoma econmica y poltica que hace 20 aos, pero
al mismo tiempo, como nunca, AL se
presenta dividida. Pienso en Argentina,
Chile, Bolivia Ecuador, Uruguay y Brasil
que tienen gobiernos con polticas ms
independientes, incluso Paraguay podra

El Per est al
margen de la
poltica del
gobierno actual
integrarse a este bloque; pero como nunca, los organismos de integracin regional, como MERCOSUR y la CAN pasan
por una crisis muy profunda, de modo
que al no haber rganos fortalecidos que
expresen este proceso de integracin en
AL, no se puede negociar en bloque. El
problema es que cada uno busca relaciones bilaterales. Entonces la divisin en
AL, como algunos quieren llamarlo, tiene
que ver con un debate de fondo. No es
una divisin cualquiera, no es un problema de caudillos, sino de puntos sustantivos.
Para hablar de las hegemonas en AL,
tenemos a una Venezuela ntidamente
interesada en afianzar su rol poltico
y por otro lado a un Brasil que solapadamente se afianza como la gran
potencia econmica de AL. Qu opina?
Yo creo que hay una lucha no slo por el
liderazgo. En el caso de Brasil o Venezuela no pelean sobre este factor, sino sobre
el desarrollo, sobre la manera de cmo se
insertan en la globalizacin, sobre cmo
se va ms all de las propuestas del Consenso de Washington. En ese plano me
parece que hay un debate programtico y
que se nota aparentemente en esta lucha
de liderazgos.

Paralelamente a la V Cumbre ALC-UE,

se realiz la Cumbre de los Pueblos,
siguiendo la lnea de los Foros Sociales Mundiales y de otras cumbres
alternativas, de las cuales el Per ha
estado al margen. Cree que esta Cumbre ha permitido que los movimientos sociales peruanos se articulen a
los de AL y el mundo?
El Per no ha estado tan al margen. La
propia eleccin del 2006 mostr claramente que hay un importante grupo de la poblacin que piensa distinto. Que ello no se
haya expresado en un gobierno distinto al
actual, no implica que estemos al margen. Me parece que el Per participa de
esta ola de desplazamiento ms progresista, pero que, a diferencia de otros
pases, no se reflej en un triunfo electoral; sin embargo, creo que la V Cumbre ha permitido enganchar al Per con
estas corrientes progresistas. Ahora, s
me parece correcto afirmar que, ms
all de lo que pas el 2006 en las elecciones, uno siente que el Per est al
margen de la poltica del gobierno actual.
En ese sentido, qu rol deberan asumir los movimientos sociales?
Creo que tienen que trabajar en una expresin unificada. Me parece que lo que

CABILDO ABIERTO Junio 2008 13

El movimiento
indgena es parte
de un movimiento
social ms grande.
En ese sentido, no
veo un movimiento
indgena
solamente
indgena en el
pas.

ms les afecta es su divisin. Se tienen

que levantar plataformas comunes y lo
mejor que pueden hacer es buscar puntos
de coincidencia. Dispersos pueden ser
fcilmente enfrentados y recortados.
Los movimientos sociales son la expresin del sentir de un sector importante de la poblacin, sin embargo
este sector est en las calles y no en
los espacios de decisin o en el parlamento. Cul cree que es el problema, ms all de consolidar la unidad?
Me parece que los movimientos sociales
no tienen una representacin poltica. Ese
es uno de sus problemas. Pueden movilizarse, levantar sus propias demandas,
muchas de ellas nicas, restringidas a un
sector social, pero la suma de ellos no tiene representacin poltica. Podran ser
representantes sociales, pero no polticos.
Por ejemplo, en el caso de Bolivia, Evo
Morales representa a una suma de movimientos sociales, aqu no hay un personaje que nos represente. Quien ms
se aproximo a ello fue Ollanta Humala
en el 2006. En ese sentido, me parece
importante buscar puentes entre los
movimientos sociales del pas para que
generen una representacin poltica,
tarea que mal que bien s se ha realizado en Bolivia y Ecuador.

Criminalizacin de la protesta
Se acusa al gobierno nacional de criminalizar la protesta, de usar la represin como mtodo y de mantener un modelo econmico que no
beneficia a las mayoras, sin embargo, el statu quo se mantiene a pesar
de los reclamos y preocupaciones
de diversos sectores de la sociedad.
Qu opina?
Creo que este gobierno es de derecha
pero el problema radica en que no tiene
una oposicin poltica, una fuerza capaz de representar las demandas del
cmulo de la poblacin. Slo hay representaciones que expresan climas y
malestares pero no una suma de demandas que sean negociables con el poder,
entonces al no existir una oposicin, las
polticas que ahora vemos resultan siendo aplicables. Lo aconsejable es que los
movimientos sociales logren un nivel importante de articulacin, a fin de que las
protestas no sean locales y aisladas. Si lo
que se quiere es combatir a la poltica neoliberal se necesita de unidad con realismo
poltico y lejos de radicalismos. Eso ser
responsabilidad de los dirigentes.

En los ltimos aos hay una emergencia de movimientos indgenas, situacin que no se ha visto durante la vida
republicana del Per. Qu impresin
le causa este proceso?
Si uno compara los movimientos indgenas peruanos con los de Ecuador y Bolivia, nos daremos cuenta que los de Per
estn en sus inicios, a comparacin de la
importancia que tienen en esos dos pases. No creo que el Per sea un pas en el
cual los movimientos indgenas salgan
solos. Para que logren concretar sus demandas tendrn que establecer alianzas
con otros movimientos sociales. Por ello
me parece que estn en la obligacin de
aliarse con otros grupos no necesariamente indgenas. El movimiento indgena es parte de un movimiento social
ms grande. En ese sentido, no veo un
movimiento indgena solamente indgena en el pas.
En este proceso qu rol tienen los
partidos polticos?
Los partidos polticos pueden lograr representacin poltica. Los movimientos
sociales tienen demandas especificas que
logran la representacin, entonces tales
demandas deberan ser canalizadas por
partidos polticos y ese es el reto de los
llamados partidos nacionalistas, de izquierda, o cualquier otro. Lo esencial es
que si queremos que la democracia continu en el Per, los movimientos sociales tienen que ser representados polticamente.

14 Junio 2008 CABILDO ABIERTO

Regin Andina

La consulta sobre el estatuto

autonmico en Santa Cruz

Ana Cristina Betancourt

Centro de Tecnologa Intermedia
CEDETI, Santa Cruz, Bolivia

Son las ocho de la noche del 4 de mayo

de 2008 en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. La gente confluye en la plaza 24 de
septiembre. Se confunden las banderas
verde y blanco con las rojo, amarillo y
verde. Todo es algaraba y fiesta. Se han
dado a conocer los resultados extraoficiales de encuestas en boca de urna de la
consulta por el estatuto autonmico convocada por las autoridades departamentales y el Comit Cvico de Santa Cruz. El
resultado fue 85% a favor de la aprobacin.
Innegablemente una gran parte del
voto ciudadano se manifest por el s,
tanto en las reas rurales como en las
ciudades. Al mismo tiempo una parte de
la ciudadana rechaz el estatuto y otra
parte se abstuvo de acudir a la convocatoria. Estas tres tendencias, que numricamente no distan mucho entre s,
son una clara muestra del crisol en que

convive la poblacin en el departamento del oriente boliviano.

El voto afirmativo, que en una
gran parte no implica necesariamente
la aprobacin del estatuto sino la ratificacin de la voluntad descentralizadora de la poblacin, puede entenderse como la urgencia de un cambio en
el modelo de Estado hacia otro en el
cual las regiones y departamentos sean
partcipes de la conduccin de este
mismo y de la gestin de gobierno. El
voto negativo, mientras tanto, tiene
como eje de la convocatoria a aquel
que se identifica polticamente con el
partido del gobierno, que a su vez tambin plantea un proceso de cambio en
el modelo de Estado hacia otro basado
en polticas redistributivas de los recursos nacionales. El abstencionismo
a su vez, refleja a un conjunto poblacional agotado por el debate poltico que no

CABILDO ABIERTO Junio 2008 15

se siente identificado con ninguna posicin y que espera las opciones que permitan avanzar en una agenda econmica.
Estas tres tendencias, someramente descritas en su connotacin mayoritaria, son las que conviven en Santa
Cruz y configuran el contexto social
de la emergencia de las regiones y departamentos en un proceso de crisis
del Estado boliviano que pareciera estar centrando sus desafos y sus salidas en un proceso de construccin de
una nueva estatalidad. Al mismo tiempo, emergen nuevas formas de institucionalidad y de representatividad, que
conllevan diferentes maneras de ejercer
ciudadana y de establecer las relaciones sociales y econmicas en los marcos de la diversidad tnica y cultural que
caracteriza a Bolivia. La vigencia de los
Comits Cvicos es una muestra de ello.
Al margen de la discusin acerca
de la legalidad, ilegalidad, legitimidad
o no del estatuto autonmico, de su
proceso de elaboracin y de la consulta realizada, es importante visualizar la importancia que van cobrando
las regiones en tanto territorios con capacidad de construccin de poder poltico y econmico; as como el desplazamiento de los partidos polticos
del debate nacional por la relevancia
que cobran los liderazgos regionales.
En el caso de Santa Cruz, es clara la
capacidad que estos han tenido para
articular las expectativas y demandas
de la poblacin desplazando las polaridades ideolgicas y los intereses de diferentes sectores, clases, diferencias
tnicas y culturales a un segundo plano.
El elemento que cruza esta configuracin de la disputa hegemnica es
la prdida de vigencia de los partidos
polticos en el debate nacional, lo que
lleva a plantearnos un segundo desafo: estamos avanzando tambin hacia la construccin de un nuevo sistema poltico de representacin de la ciudadana y de acceso al poder?
Luego de la consulta crucea, estn programadas y se realizarn las de
los otros departamentos de la llamada
media luna, Beni, Pando y Tarija. Se
puede esperar que los resultados, con
los de Santa Cruz a la vanguardia, tengan connotaciones similares. Mientras
tanto, otros departamentos avanzan
tambin en la elaboracin de estatutos
autonmicos con mayor o menor apo-

yo poblacional. Pero de igual manera,

ante la puerta abierta por la nueva
Constitucin Poltica del Estado, regiones y pueblos indgenas y originarios
inician la elaboracin de los suyos.
Los estatutos autonmicos y las
medidas que van tomando los lderes
cruceos para su aplicacin escapan del
marco legal y de la Constitucin Poltica del Estado an vigente as como
de la ya aprobada. El tercer desafo,
planteado tanto desde las regiones
como desde el gobierno en las sucesivas y reiteradas convocatorias al dilogo y a diferentes invitaciones de mediacin a la Iglesia catlica y a organismos internacionales, apunta a la
identificacin de posibles puntos de encuentro para el destrabamiento en el
proceso de construccin de un nuevo
pas y una nueva forma de Estado, ms
inclusivo de las diferencias, ms equitativo en la distribucin y acceso a los
recursos nacionales y ms descentralizado en la gestin pblica y en la interlocucin con la ciudadana.

Es importante
visualizar la
importancia que
van cobrando las
regiones en tanto
territorios con
capacidad de
construccin de
poder poltico y
econmico; as
como el
desplazamiento de
los partidos
polticos del debate
nacional por la
relevancia que
cobran los
liderazgos
regionales.

16 Junio 2008 CABILDO ABIERTO

Historia

Reflexiones sobre el problema histrico de la

violencia aimara en el Sur Andino [Cuarta parte]
Nuestro colaborador Nicanor Domnguez contina con su crtica de las estereotipadas
visiones que se han propuesto, desde 1780 hasta la actualidad, sobre una pretendida particular proclividad a la violencia de las poblaciones aimara-hablantes del altiplano sur
andino. En este cuarto artculo se discute si en los ciclos de movilizaciones campesinas
de 1810-1816, durante las Guerras de Independencia, y de 1866-1871, especialmente con la
llamada Rebelin de Juan Bustamante, puede distinguirse alguna particularidad violentista entre las comunidades aimaras del altiplano peruano-boliviano.

Nicanor
Domnguez

Historiador
especializado en los
Andes coloniales.
Profesor de la
Universidad Estatal de Boise (Idaho,
EE.UU.) nicanordominguez@boisestate.edu

La Guerra de Independencia comenz muy tempranamente en el altiplano sur

andino con las juntas autonomistas de
Chuquisaca y La Paz, formadas en 1809.
La represin de estas juntas, formalmente parte del Virreinato del Ro de la Plata,
se llev a cabo desde el sur del Per, debido al desarrollo de un movimiento autonimista en Buenos Aires (1810) y al enrgico gobierno del Virrey Abascal en Lima
(1806-1816). Las juntas charqueas o
alto-peruanas fueron reprimidas entre
1810-1813 por el Presidente de la Audiencia del Cuzco, el arequipeo Juan Manuel
de Goyeneche, enviado por el Virrey Abascal. Este ejrcito realista bajo peruano
contaba con auxiliares indgenas del Cuzco y Azngaro, y en el perodo ms violento (1811-1812), los caciques de las
Intendencias alto peruanas de La Paz,
Cochabamba, Potos y Chuquisaca fueron movilizados tanto en apoyo de los realistas como de los patriotas. Las comunidades afectadas eran tanto aimara como
quechua hablantes. En un siguiente momento, los refuerzos realistas comandados por Joaqun de la Pezuela (1813-1816)
restablecieron el dominio colonial sobre
el Alto Per y derrotaron a los ejrcitos
patriotas provenientes de Buenos Aires y
del Ro de la Plata.
La violenta pacificacin colonial del
altiplano alcanzada en 1813 se vi casi inmediatamente amenazada por la llamada

rebelin de Pumacahua y los hermanos

Angulo (1814-1815), surgida en el Cuzco y extendida hacia el este (Puno, La Paz),
sur (Arequipa) y oeste (Huamanga). La
columna militar insurgente encabezada por
el cura Ildefonso Muecas y por Manuel
Pinelo avanz hacia el altiplano. All la guarnicin de Puno se rindi sin pelear, pero el
ataque a La Paz s fue violento y la ciudad
fue duramente saqueada por las tropas
indgenas y mestizas, quechua y aimara
hablantes, provenientes del Cuzco y Puno.
Pezuela envi al General Juan Ramrez a
recuperar La Paz (XI-1814), y fueron sus
tropas las que derrotaron al cacique Pumacahua en Umachiri (III-1815). Ramrez orden la ejecucin de Pumacahua en
Sicuani, desde donde avanz al Cuzco,
capturando y ejecutando a los hermanos
Angulo y a otros lderes rebeldes (IV1815). ste ejrcito realista de Ramrez
tambin contaba con auxiliares indgenas
provenientes del sur andino, tanto quechua
como aimara hablantes.
Durante las campaas de 1810-1816
en el sur andino, las autoridades coloniales no dejaron de subrayar, intencional y
quizs exageradamente, que los indios
brbaros y desbordados queran acabar con todos los espaoles, es decir,
todos los blancos, fuesen peninsulares o
criollos. El recuerdo de la Gran Rebelin

La primera y ms grande
rebelin en el rea de Puno
fue la Rebelin de
Bustamante de 1867-1868.
Llamada as por el Coronel
Juan Bustamante, un
conocido poltico y
comerciante puneo

Tupamarista de inicios de la dcada de

1780 fue utilizado para atemorizar a los
criollos y evitar alianzas anti coloniales
entre stos y los rebeldes cuzqueos.
El testimonio del criollo puneo Jos
Rufino Echenique [1808-1887], quien llegara a ser Presidente del Per (1851-1855),
corrobora esta imagen de violencia anti-espaola y de una guerra de castas (o de
razas) en el altiplano en 1814. En sus 'Memorias para la Historia del Per (18081878)', publicadas en 2 tomos slo en 1952
(Lima, Ed. Huascarn), Echenique cuenta
como salv la vida a los 5 aos cuando,
estando en la hacienda de un to suyo en
Carabaya, uno de los rebeldes se apiad de
l, separndolo del grupo de prisioneros que
termin asesinado (vol. I, pp. 4-5).
La intensidad de la represin colonial
de 1810-1816 y la presencia de un poderoso ejrcito realista en el Alto Per desde
1813, reforzado adems con el traslado al
Cuzco a fines de 1820 del Virrey La Serna (1820-1824), ayudan a entender que el
sur andino se mantuviera como una zona
mayormente pacfica durante las Campaas Libertadoras de San Martn (18201822) y de Bolvar (1823-1826).
Tuvieron que pasar 40 aos tras el
final de las Guerras de Independencia para
que el altiplano del Titicaca fuera nuevamente escenario de movilizaciones campesinas indgenas. La existencia de dos
estados nacionales distintos, con polticas y legislaciones no siempre coincidentes, hace del estudio comparativo del perodo republicano en esta regin andina,
un ejercicio particularmente complicado.
Los procesos histricos ocurridos en el
sector puneo y en el sector paceo del altiplano del Titicaca no avanzaron siempre
de modo sincrnico o coordinado. Sin embargo, la permanente porosidad de las fron-

CABILDO ABIERTO Junio 2008 17

teras internacionales que dividen el altiplano peruano boliviano permiti la mutua influencia a travs de individuos, ideas e intereses provenientes de ambos pases.
Las guerras que siguieron a la proclamacin de la Independencia de Bolivia (6VIII-1825), especialmente durante los aos
de la Confederacin Per-Boliviana (18361839) y de las invasiones peruana a Bolivia
(1841) y boliviana al Per (1842), afectaron a las comunidades indgenas del altiplano, aunque fueron principalmente guerras
de ejrcitos regulares de relativa corta duracin, por lo que no ocasionaron la ruptura de las relaciones tradicionales de subordinacin de las comunidades a las elites
puneas o paceas, ni el desarrollo de movilizaciones campesinas autnomas y contrarias al dominio de las autoridades nacionales y/o provinciales de ambos pases.
Los aos de 1866-1871, por el contrario, fueron testigos de masivas movilizaciones indgenas en el departamento de
Puno, en contra de la reimplantacin del
cobro del tributo en el Per, incluyendo
destacadamente la rebelin liderada por
Juan Bustamante (1867-1868); y en el departamento de La Paz, con la resistencia
a la venta de tierras comunales en Bolivia,
que culmin con la cada del Presidente
Melgarejo (1869-1871).

La rebelin de Juan Bustamante se inici en Huancan, zona aimara al norte del

lago Titicaca, y se extendi por zonas quechua hablantes en las provincias vecinas de
Azngaro, Lampa y Puno. As, este movimiento de protesta campesina trasciende
especificidades tnico lingsticas y se explica no slo por las condiciones de explotacin locales y las fluctuaciones econmicas regionales, como veremos, sino por las
crisis polticas nacionales de la poca.
Para explicar los complejos procesos
locales, regionales y nacionales que se interconectan en el norte del Titicaca en 1867
recurriremos a la sntesis elaborada por el
Profesor Michael J. Gonzles, de la Universidad del Norte de Illinois (DeKalb, Illinois, EE.UU.), en su artculo Neo-Colonialism and Indian Unrest in Southern Peru,
1867-1898, publicado en el 'Bulletin of
Latin American Research' (vol. 6, no. 1,
1987, pp. 1-26). La traduccin que sigue
corresponde a las pginas 12-15 (no se incluyen las notas con las referencias bibliogrficas del artculo original).
La primera y ms grande rebelin
en el rea de Puno fue la Rebelin de Bustamante de 1867-1868. Llamada as por
el Coronel Juan Bustamante, un conocido
poltico y comerciante puneo, la rebelin comenz como una protesta contra

el restablecimiento de la 'contribucin personal', contra un impuesto temporal para

financiar reparaciones en la catedral punea, y contra un cobro ilegal sobre la produccin de granos impuesto por un gobernador local. Los investigadores han enfocado su atencin en Bustamante, una figura interesante y colorida que abog en el
Congreso Nacional por leyes en favor de
los indios, ayud a fundar la Sociedad ProIndgena, viaj ampliamente en Europa, y
hablaba varios idiomas, incluyendo el quechua. (Gonzles 1987, pp. 12-13)
Por varios aos, Bustamante busc
promover los derechos de los indios a travs de mtodos no violentos. Por ejemplo, solicit informes de antiguos prefectos que describieran los diversos abusos
contra la poblacin indgena de Puno. Esos
documentos, que constituyen una impresionante acusacin contra la sociedad y
el gobierno locales, fueron publicados en
'El Comercio' y otros diarios importantes
y luego recopilados por Bustamante en un
libro titulado 'Los Indios del Per'. Fue
slo despus de que fracasaron estos intentos de despertar la conciencia del pblico que un Bustamante frustrado y amargado apareci a la cabeza de una rebelin
suicida. (Gonzles 1987, p. 13)
Continuar.

Estampas del Altiplano

Desfile de
alumnas de la
Escuela Normal
de Puno.
Se aprecia al
fondo el balcn
de Conde de
Lemos,
seguidamente la
fachada de la
actual Casa del
Corregidor.

18 Junio 2008 CABILDO ABIERTO

MUNDO ALTIPLANO / Desde Madrid

Seccin Cultural

Muestra musical

La cumbre en Lima
y la pobreza en Puno
Edgardo Rodrguez
Abogado
CEDEH Puno

La cumbre en Lima y la pobreza en Puno

El Per ha concitado la atencin de la prensa espaola al haberse celebrado la primera de las Cumbres de Jefes de Estado o de
gobierno programadas para este ao en el
pas. La presencia del presidente Rodrguez Zapatero en un encuentro de mandatarios europeos y latinoamericanos anim a diferentes medios periodsticos a
cubrir sus actividades y declaraciones en
Lima as como a cubrir las incidencias de
un evento que produjo una acostumbrada
y a menudo poco efectiva declaracin
suscrita por los protagonistas de la cita
internacional.
Sin duda que la imagen del pas anfitrin fue enaltecida y sus resultados macroeconmicos felicitados. No obstante,
a travs de un reportaje escueto pero impactante denominado Per, al pie de las
cumbres emitido recin concluida la reunin por el canal 2 de Televisin Espaola en el programa En Portada, queda fijada en la retina de quien lo observa las
imgenes de la realidad desastrosa que se
ocultan tras las fras cifras y los discursos palaciegos.
La emisin del programa, que pronto
ser colgada en su portal web, llega en su

parte final a Cusco y Puno para mostrar

el contraste entre los cantados xitos de
la gestin gubernamental aprista y el solapado estado de pobreza de las regiones
sur andinas del Per.
Tampoco pueden dejar de aparecer
ante cmaras para ahondar en la decepcin de los puneos que hacemos estancia en Espaa personajes como Hernn
Fuentes Guzmn, presidente de la regin
Puno, quien, empeado en sus improvisadas demandas autonmicas luego de la
renuncia a sus devaneos pro-independentistas, es incapaz de plantear propuestas
razonables para poner en la agenda prioritaria del gasto y la inversin social nacional a la regin que representa.
Frente a la crtica situacin social y
econmica que padece la poblacin de
Puno, slo comparable con sus elevados niveles de mortalidad materna infantil, sus cortas esperanzas de vida al nacer y sus magros resultados educativos
a las situaciones que se viven en pases
del denominado cuarto mundo, est claro que las cifras pregonadas desde Lima
se sienten ajenas. En pocas de cumbres, Puno no est en una hoya sino
en el hoyo.

Cd complementario del libro

Msica Clsica Punea de Amrico
Valencia Chacn.
Contiene 37 muestras de msica
tradicional y popular que han sido
recogidas por el autor en distintos
lugares del altiplano peruano durante
varios aos. Las muestras provienen de
ejecuciones musicales en vivo ofrecidas
en festividades, carnavales, ensayos,
etctera. El cd da una idea de los
distintos ritmos musicales que pueden
escucharse en el altiplano peruano.

Orquesta de
cmara digital
Cd compilatorio donde el musiclogo
Mximo Mallea Masas agrupa una
serie de canciones puneas entre
huaynos, valses y marineras con la
particularidad de ser orquestadas a
travs de una digitacin electrnica.
Conjunto de veinte canciones entre las
que destacan composiciones de Carlos
Rubina, Eladio Quiroga, Vctor Cuentas, Alberto Rivarola, Jorge Huirse,
Carlos Rubina, entre otros.

CABILDO ABIERTO Junio 2008 19

Msica
clsica
punea

El autor, Amrico Valencia Chacn, parte de una

tesis original, se dice en la
contratapa. Para l, msica
clsica no es como el
concepto occidental, slo la
msica acadmica o
erudita, sino la msica
que perdura en el tiempo
y que es representativa de
la sociedad en la cual se
crea. Desde esta ptica,
considera como msica
clsica punea a por lo
menos tres gneros: la
msica tradicional campesina, aquella tocada y
cantada en las fiestas que
forman parte de la vida
econmica y social del
hombre rural del altiplano; la msica popular,
aquella tocada y cantada
en las ciudades entre los grupos sociales urbanos y difundida por los medios de comunicacin regionales; y la msica
culta con temtica propia creada por los msicos acadmicos o interpretada por medios orquestales, de la cual Puno
tiene extraordinarios exponentes.
El libro presenta este amplio espectro creativo musical y se
convierte en un primer estudio explicativo de la msica
punea.
(Msica clsica punea: Msica tradicional, popular y
acadmica del altiplano peruano. Amrico Valencia Chacn.
Gobierno Regional Puno. Diciembre 2006. 210 pp.)

El espacio musical
andino
Esta obra de Xavier
Bellenger propone una
matriz explicativa de la
msica andina y nos permite
comprender por qu la
ejecucin instrumental
participa de los sagrado y
anima al mundo, afirma
Therese Bouysse Cassagne.
A lo que Nathan Wachtel
complementa: La interrelacin siguiendo el orden
dualista del espacio sagrado,
del calendario ritual, de la
celebracin de las fiestas, de
los instrumentos musicales y de la manera de tocarlos,
constituye el gran aporte de esta obra.
Xavier Bellenger de nacionalidad francesa es etnlogo,
musiclogo, msico instrumentista e ingeniero de sonido, ha
trabajado en este libro durante treinta aos. Formo parte de
esa generacin de adolescentes que sucumbieron al encanto
de la msica de los Andes en los aos setenta, nos dice en
el prlogo.
(El espacio musical andino: Modo ritualizado de produccin
musical en la isla de Taquile y en la regin del lago Titicaca.
Instituto Francs de Estudios Andinos, PUCP, Embajada de
Francia en Per, CBC, IRD. Octubre 2007. 321 pp.)
Los libros reseados se encuentran a la venta en el Centro de
Documentacin del Gobierno Regional. Jr. Lima 553. Puno.

Todo Sikuri
El nmero uno de la revista del
Centro Universitario del Folklore de la
Universidad de San Marcos, nos trae
quince estudios acadmicos de diversos autores respecto a la antara, el siku
y la zampoa, instrumentos musicales
considerados como conos culturales
que materializan diversos significados.
Ral R. Romero, en la presentacin
menciona: Las perspectivas desde
donde se pueden investigar las zampoas en el Per son diversas () En
especial el uso colectivo del instrumento a travs del conjunto de Sikuri, es el
que ms ha atrado el inters de los
autores de la revista. Los Sikuris son

herederos de un largo pasado prehispnico, pero tambin mantienen una

vigencia que los distingue de otros
instrumentos andinos y prcticas
culturales. Los Sikuris se ejecutan en
las comunidades del sur andino, pero
tambin en Lima metropolitana, lo cual
hace de su estudio un campo interdisciplinario en donde es necesario
observar tanto al campesino en un
medio rural, como al migrante andino
en un medio urbano.
(Folklore, Arte, Cultura y Sociedad.
Revista del Centro Universitario del
Folklore de la UNMSM. Nro. 1.
Noviembre 2007. 356 pp.)

Memoria

29 de mayo: Masacre del

Estado contra los puneos
Juan Guido Vilca
Socilogo. Vctima de los hechos del 29 de mayo

Recordar los hechos ocurridos el 29

de mayo del 2003 en Puno, es revivir el
pasado espinoso que representa el clamor
del pueblo frente a las promesas incumplidas del gobierno de Alejandro Toledo,
quien declar el Estado de Emergencia,
como ltima frmula en aras de remediar
la situacin de ingobernabilidad que se
viva en el pas.
Ese 29 de mayo, estudiantes de la Universidad Nacional del Altiplano, armados de
cuadernos, libros y lapiceros, fueron a enfrentar una batalla acadmica, sin saber que
la ciudad universitaria haba sido tomada
por diferentes Movimientos Estudiantiles,
quienes sin presagiar el peligro, pretendan
movilizar a miles de estudiantes con la in-

tencin de exigir los puntos que haban establecido en su plataforma de lucha.

Estos Movimientos Estudiantiles no
tenan formacin ideolgica partidaria, a
diferencia de dcadas pasadas. Quienes
transcurrimos los ltimos aos por los
claustros universitarios, fuimos reflexivos
de que los discursos de izquierda haban
quedado opacados por la ola neoliberal de
Alberto Fujimori y que recin, a partir del
gobierno de transicin democrtica de
Valentn Paniagua, empez a brotar el discurso embrionario, exento de marxismo
puro, con sabores de nacionalismo emergente que se ha puesto de moda. Sin embargo, el Ministro de Defensa de ese entonces, Aurelio Loret de Mola, hizo afir-

maciones falsas, pretendiendo mostrar a

la opinin pblica, estudiantes puneos
rebeldes, revoltosos, vndalos, que con piedras, palos, barretas, cuchillos, bombas
molotov y hasta armas de fuego, atacaban
a un grupo de militares. De esta forma se
recurri al descaro para opacar la incapacidad del gobierno en la solucin de las demandas de los sectores en pie de lucha.
Quienes estuvimos en el lugar de los
hechos, fuimos conscientes de que no era
una lucha ideolgica lo que motiv a los
estudiantes, ni tampoco una accin planificada contra el gobierno de turno. Simplemente era una manifestacin que tena en
su plataforma de lucha la rebaja del pasaje
universitario, la devolucin de S/. 30.00 que
se haba cobrado adicional a las matriculas
y la solidaridad con los sindicatos y organizaciones en rechazo al Estado de Emergencia. Pese a ello, lo que comenz como
una insignificante pretensin de movilizacin, se convirti en una tragedia.
En ese sentido, no fue un enfrentamiento de armados contra armados. No fue
un movimiento insurgente que tenia objetivos polticos. Fue, ms bien, un movimiento
social espontneo, confuso, sin objetivos
claros, unidos por la clera e indignacin
de una muerte a balazos y varios heridos
sin razn, ante la actitud prepotente de las
fuerzas armadas combinadas.
En todos estos aos, se han formado comisiones investigadoras de parte del
Estado y de las autoridades locales. Asimismo, se han abierto procesos judiciales en contra de militares y estudiantes
involucrados. Se han circulado oficios,
solicitudes, memoriales, para exigir la
atencin mdica a las vctimas. Se facilitaron mesas de dilogo para llegar a un
acuerdo entre ambas partes pero nada de
ello ha funcionado.
El proceso penal que se sigue a los
militares y policas, ha sido transferido a
la Corte Superior de Justicia de Lima,
donde los procuradores del Estado podrn maniobrar a favor de sus defendidos. Por ello, frente a la indignacin por
la forma cmo funciona la justicia en
nuestro pas, las vctimas del 29 de mayo
estudian la posibilidad de presentar el caso
ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Los hechos del 29 de mayo representan para Puno y el pas, la pureza de
los excluidos, que recuerdan a los gobernantes que aqu en estas tierras tambin viven peruanos que quieren ser representados por la democracia y la justicia social.