Sentencias de La Corte Interamericana DDHH Vs Mexico

2009
Sentencias de la Corte Interamericana

de Derechos Humanos
Comisin Nacional de los Derechos Humanos
2009
Sentencias de la Corte Interamericana

de Derechos Humanos
ESTUDIO INTRODUCTORIO
Ral Plascencia Villanueva
Mxico, 2010
Primera edicin: diciembre, 2010

ISBN: 978-607-7888-67-3 (CNDH)
ISBN: 978-607-95528-0-0 (CMDPDH)
D. R. Comisin Nacional
de los Derechos Humanos
Perifrico Sur 3469,
esquina Luis Cabrera,
Col. San Jernimo Ldice,
C. P. 10200, Mxico, D. F.
D. R. Comisin Mexicana de Defensa
y Promocin de los Derechos Humanos, A. C.
Tehuantepec nm. 142,
Col. Roma Sur,
C. P. 06760, Mxico, D. F.
Portada:
Flavio Lpez Alcocer
Impreso en Mxico
Contenido
Presentacin
Presentacin
Juan Carlos Gutirrez Contreras
11
Estudio introductorio
13
Introduccin a la Sentencia de la Corte Interamericana

de Derechos Humanos sobre el Caso Gonzlez y otras
(Campo Algodonero) vs. Mxico
41
Corte Interamericana de Derechos Humanos

Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico
Sentencia de 16 de noviembre de 2009
(Excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costas)
49
Introduccin a la Sentencia del Caso

Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos
259

Caso Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos
(Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas)
267
[7]
PRESENTACIN
La funcin esencial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos

es la proteccin, la observancia, la promocin, el estudio y la divulgacin
de los derechos humanos en nuestro pas. Para la realizacin de esa funcin, la Comisin Nacional lleva a cabo diversas tareas, entre las que destacan las dirigidas a impulsar el cumplimiento dentro del territorio nacional de los tratados internacionales ratificados por Mxico en materia de
derechos humanos.
Mxico es parte de los principales tratados internacionales en la materia, y en el mbito regional forma parte del Sistema Interamericano de
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, cuyos rganos son la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. As pues, el Estado mexicano, al ser parte de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y de las diferentes
convenciones interamericanas en la materia, tiene la obligacin de respetar los derechos reconocidos en esos tratados, garantizar su pleno ejercicio
a todas las personas que habitan en su territorio y adoptar las medidas necesarias para hacer efectivos esos derechos.
En 1998 Mxico reconoci la competencia contenciosa de la Corte Interamericana, ampliando as los medios de proteccin de los derechos humanos de las personas que viven en el pas. Este tribunal aplica e interpreta la Convencin Americana y otros tratados interamericanos, por lo que
conoce de los casos en que los Estados han violado los derechos humanos
reconocidos en esos instrumentos. Las sentencias de la Corte son obligatorias para los Estados.
[9]
10
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En ejercicio de las atribuciones de la Comisin Nacional, y con el fin de

contribuir a la divulgacin e impulsar el cumplimiento de las sentencias
emitidas por la Corte Interamericana respecto de casos de Mxico, tenemos la satisfaccin de presentar esta publicacin, que es fruto de la colaboracin entre la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A. C., y este Organismo Nacional.
En esta publicacin se reproducen las sentencias de los casos de Mxico
dictadas por la Corte Interamericana en el ao 2009: Gonzlez y otras
(Campo Algodonero) y Radilla Pacheco. Cada sentencia se encuentra
precedida por una introduccin preparada por la Comisin Mexicana de
Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A. C., en la que se explican los puntos destacados de cada resolucin.
Los derechos humanos son un compromiso de todos; por esa razn, el
trabajo conjunto entre las organizaciones de la sociedad civil y la Comisin Nacional, plasmado en esta publicacin, contribuye a construir un
Mxico mejor, en el que no slo conozcamos nuestros derechos y cumplamos nuestros deberes, sino que exijamos a las autoridades el cumplimiento de las obligaciones en materia de derechos humanos contradas mediante los tratados internacionales.
Dr. Ral Plascencia Villanueva,
Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
PRESENTACIN
El sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, establecido hace medio siglo, se ha consolidado en aos recientes como un
medio efectivo para acceder a la justicia y adecuar las normatividades internas a los ms altos estndares internacionales en beneficio de millones
de personas. Fundada en 1969, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha emitido a la fecha 213 sentencias sobre casos relativos a una amplia gama de violaciones a los derechos humanos en Latinoamrica. Del
total de las sentencias, tres corresponden a casos ocurridos en Mxico. La
primera de ellas corresponde al caso Castaeda Gutman, por violaciones
a los derechos polticos, de fecha 6 de agosto de 2008. En diciembre de
2009 se emitieron dos ms: las de los casos Gonzlez y otras (Campo Algodonero) y Rosendo Radilla Pacheco. Esta publicacin se avoca a las
dos ltimas, procurando servir como una invitacin a su lectura y a su mejor comprensin.
La Sentencia sobre el Caso Campo Algodonero, relativo a las muer
tes violentas de las jvenes Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera
Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez, es fundamental para entender las dimensiones del feminicidio en Ciudad Jurez, Chihuahua, y en
todo el pas. La Sentencia ilumina las situaciones estructurales y norma
tivas que siguen siendo un foco rojo nacional, dada la persistencia de la
violencia contra las mujeres, que se ha agudizado y generalizado en aos
recientes.
Por su parte, la Sentencia sobre el caso de desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco en 1974 durante la llamada guerra sucia,
[11]
12
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apunta a los mltiples pendientes de Mxico en materia de reparacin integral del dao a las vctimas y a sus familias, la justicia transicional y el
derecho a la verdad histrica, as como a la necesidad de adecuar la legislacin relativa al delito de desaparicin forzada de personas y la aplicacin
extensiva de la jurisdiccin militar a casos de violaciones graves a los derechos humanos de civiles por parte de elementos castrenses, ambas prcticas persistentes en el Mxico de hoy.
No nos queda ms que reiterar a las y los lectores que las sentencias que
contiene esta publicacin forman parte de un sistema internacional de
justicia y contribuyen a la defensa de los derechos humanos en la regin y
en el mundo. Asimismo, agradecemos a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos por su disposicin para difundir estas importantes resoluciones y permitir as abrir un foro para el debate terico y jurdico sobre
los efectos de las mismas y la reflexin sobre los grandes retos y pendientes
nacionales en estos temas.
Juan Carlos Gutirrez Contreras,
Director General de la Comisin Mexicana de Defensa
y Promocin de los Derechos Humanos, A. C.
estudio introductorio
Ral Plascencia Villanueva*
La bsqueda de la verdad y el logro de la justicia, son la

mejor garanta para evitar la repeticin de actos que
nunca debieron ocurrir.
Sumario: Introduccin I. Los homicidios y desapariciones de
mujeres en el municipio de Jurez, Chihuahua. II. Caso de las
desapariciones forzadas durante la dcada de los aos setentas
y principios de los ochentas del siglo XX. III. El deber de proteger y garantizar los derechos humanos en el Estado mexicano. IV. Condena internacional del Estado mexicano. V. Reflexiones finales.
Introduccin
En las ltimas dos dcadas, la proteccin de los derechos humanos ha cobrado gran importancia, al grado de estar presente en la mayora de las
agendas pblicas y privadas, en los mbitos nacional e internacional; de
hecho, la eficaz proteccin de los derechos de los individuos se erige hoy
en un parmetro de gobernabilidad en el mbito regional.
De ah que pases como el nuestro tengan el compromiso de respetar y
garantizar los derechos humanos, que sin embargo no siempre se refleja
en la prctica; ejemplo de ello lo constituyen dos casos paradigmticos de
violaciones a los derechos humanos: el primero de ellos es el relativo a las
* Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos de Mxico.
[13]
14
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desapariciones forzadas que se dieron en la dcada de los aos setentas y

principios de los ochentas del siglo XX; el segundo es el caso de los homicidios y desapariciones de mujeres en el municipio de Jurez, Chihuahua.
Los casos antes aludidos fueron en su momento objeto de innumerables pronunciamientos por el organismo protector de los derechos humanos del pas (Comisin Nacional de los Derechos Humanos), y que hoy
son motivo de una condena internacional por parte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; de ah su importancia en el contexto nacional, y por lo que en las siguientes pginas nos daremos a la tarea de presentar
un breve panorama de ellos, as como algunas consideraciones respecto
de los argumentos que dicho organismo internacional expres en las sentencias condenatorias al Estado mexicano, al acreditar su responsabilidad
internacional al incumplir con la eficaz proteccin de los derechos de sus
habitantes.
I. Los homicidios y desapariciones de mujeres
en el municipio de Jurez, Chihuahua
Resulta importante sealar que el caso de los homicidios y desapariciones
de mujeres en el municipio de Jurez, Chihuahua, constituye un fenmeno complejo que data de 1993, ao a partir del cual fue posible advertir un
incremento en el nmero de homicidios y desapariciones, as como en el
grado de violencia con la que se practicaban, lo cual permite advertir la
existencia de un patrn de conducta sistemtico de violacin a los derechos humanos, que motiv diversas investigaciones por parte de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos,1 que actu con el afn de esclarecer la verdad de los hechos, as como de proponer la implementacin o
1
Ante los lamentables acontecimientos que fueron oportunamente investigados por la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, se emitieron los siguientes pronunciamientos: 1) la Recomendacin 44/98, del 15 de mayo de 1998; 2) el Informe Preliminar del 7 de abril de 2003; 3) el
Informe Especial del 25 de noviembre de 2003; 4) el Informe de Seguimiento del 24 de noviembre
de 2004; 5) el Informe de Evaluacin Integral del 23 de agosto de 2005; 6) el Segundo informe de
Evaluacin del 29 de enero de 2008, y 7) el Tercer Informe de Evaluacin del 17 de julio de 2009.
Es preciso sealar que dichos documentos se encuentran disponibles en la pgina de internet de la
propia Comisin Nacional de los Derechos Humanos, que es www.cndh.org.mx.
sentencias de la corte interamericana de derechos humanos
15
modificacin de prcticas que redundaran en una mayor y mejor proteccin de los derechos humanos de los habitantes de dicha localidad.
De los pronunciamientos de la Comisin Nacional se deriva que el panorama de los feminicidios2 en el municipio de Jurez, Chihuahua, se presenta lamentable, si se toma en consideracin que durante los ltimos casi
17 aos la incidencia criminal contina; la violencia, el maltrato y la discriminacin contra la mujer se acrecientan, y la ausencia de cambios culturales respecto a los criterios de gnero e igualdad no ha sido superada.
Agrava esta situacin la falta continuada de colaboracin por parte de
los tres mbitos de gobierno para el cumplimiento de sus responsabilidades, lo cual fue advertido por ese Organismo Nacional desde el 15 de
mayo de 1998, a travs de la Recomendacin nmero 44, en la que se detalla la problemtica existente en el municipio de Jurez, as como el hecho
de que las autoridades estatales incurrieron en una omisin culposa al observar el crecimiento de este fenmeno social y no atenderlo, controlarlo o
erradicarlo, ya que no slo no lo previeron ni previnieron sino que tam
poco extremaron sus cuidados para reprimirlo, y como lo seal en su
oportunidad la Comisin Nacional, que de no tomarse de inmediato las
medidas necesarias para erradicarlo se rebasaran las cifras de los aos anteriores.
Los diversos pronunciamientos hechos por la Comisin Nacional en
este tema buscaron esclarecer el contexto social, jurdico, econmico y
poltico que priva en aquella regin, a fin de conocer las posibles causas
que detonan los estallidos de violencia hacia el sector femenino que habita
esa parte de Mxico; en ellos, adems, se especificaron las distintas acciones, obstculos, logros, conclusiones y propuestas observadas a lo largo de
ms de 15 aos por parte del Estado y la sociedad civil, en torno a la procuracin de justicia, programas de atencin a vctimas, fortalecimiento del
tejido social, impulso de polticas pblicas e innovaciones legislativas en
materia penal con perspectiva de gnero, programas de proteccin y erradicacin de la violencia contra la mujer, con perspectiva de gnero en el
estado de Chihuahua.
2
Dicho trmino fue acuado con la intencin de distinguir aquellos homicidios de mujeres que se
presentan sin un mvil particular, y aquellos que revisten determinadas caractersticas de violencia fsica o sexual en contra de las mujeres.
16
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Las propuestas formuladas por ese Organismo Nacional a los tres mbitos de gobierno responsables de garantizar el orden y la paz pblicas en
el municipio de Jurez, Chihuahua, buscan lograr que, de manera conjunta y coordinada, se realicen las acciones necesarias para prevenir y lograr
erradicar los homicidios y desapariciones de mujeres en aquella localidad;
sin embargo, tales objetivos an parecen muy distantes.
La nota caracterstica de la accin de los rganos del poder pblico, en
estos casos, fue la falta de colaboracin institucional entre las dependencias federales, 3 estatales y municipales, que aun hoy no han logrado consolidar la coordinacin y cooperacin, estndares internacionales en trminos de seguridad humana y de acceso efectivo a la justicia, ni apoyar a las
autoridades locales para la mejor proteccin de los derechos de las vctimas; mucho menos han logrado, con sus acciones, la eliminacin de las
causas de vulnerabilidad que generan la violencia referida, tal y como se
consign en los citados instrumentos jurdicos; pero, sobre todo, los tres
rdenes de gobierno no han podido prevenir ni erradicar la violencia e impunidad contra las mujeres en el citado municipio.
De las investigaciones realizadas por la Comisin Nacional fue posible
advertir la escasa colaboracin de las autoridades involucradas al abstenerse de rendir los informes solicitados, lo que sin duda dificult el trabajo
de investigacin e hizo virtualmente imposible el conocer con certeza el
3
La Procuradura General de la Repblica, que actu por medio de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihua
hua, la cual desapareci para dar paso a la creacin de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres en el Pas (Fevim), misma que se
transform en la actual Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata
de Personas (Fevimtra), que en nada han ayudado a resolver el problema de fondo de dicho fenmeno; de igual forma la Secretara Tcnica del Consejo Asesor de Aplicacin del Fondo de Auxilio
Econmico a Familiares de las Vctimas de Homicidio en el Municipio de Jurez, Chihuahua,
cuya titularidad la ejerce la Subprocuradura de Derechos Humanos, Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad de la Procuradura General de la Repblica, cuyos resultados no han podido
ser evaluados por la falta de informacin.
La Secretara de Gobernacin, que acta por medio de Subcomisin para Prevenir y Erradi
car la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, as como el entonces rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres en Ciudad Jurez (actualmente Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres), cuyas acciones no hay sido capaces de revertir el fenmeno de violencia que se presenta en la localidad.
17
nmero de homicidios acaecidos en dicha localidad. De hecho, slo se reconocen 329 casos de homicidios de mujeres durante el periodo de 1993 al
2003, por lo que este Organismo Nacional se ha dado a la tarea de integrar
una base de datos, que contemple todos los homicidios de mujeres ocurridos en esa localidad, tal y como se detalla en la tabla de la pgina siguiente.
Lo anterior nos da una idea de la complejidad del fenmeno y de la disparidad de cifras que se producen a lo largo del tiempo y que se refleja en la
tramitacin y resolucin de los casos, circunstancia que ha quedado referida en los diversos informes realizados por ese Organismo Nacional;4 de
igual forma, es preciso referir que existe igual disparidad en el nmero
de personas desaparecidas, lo cual est plenamente detallado en los citados
informes.
No obstante existir el reconocimiento expreso por parte de las autoridades sobre las diversas irregularidades en que incurrieron los servidores
pblicos en la investigacin y procesamiento de homicidios de mujeres
cometidos entre los aos de 1993 y 2004 en Ciudad Jurez, esto es, la demora en iniciar las investigaciones, la lentitud de las mismas o inactividad
en los expedientes, negligencia e irregularidades en la recoleccin y realizacin de pruebas y en la identificacin de vctimas, la prdida de informacin, extravo de piezas de los cuerpos bajo custodia del Ministerio Pblico, y la falta de contemplacin de las agresiones a mujeres como parte de
un fenmeno global de violencia de gnero, y a pesar de esto, escasos fueron los servidores pblicos sancionados por dichas acciones u omisiones.
A. Los casos del campo algodonero
Pese a la insistencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos,
los homicidios de mujeres en esa parte del pas no han podido ser erradicados e incluso los casos van en aumento, lo cual ha sido observado por la
comunidad internacional que condena los hechos y exige al Gobierno
Ver ms al respecto en Ral Plascencia Villanueva, La Comisin Nacional de los Derechos Humanos,
los homicidios y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez (1993-2009), Mxico, CNDH, 2009,
507 pp.
481 HOMICIDIOS
536
39
909
* Homicidios de mujeres ocurridos en el municipio de Jurez, Chihuahua, durante el periodo de 1993 al mes de julio de 2010.
** Fuente: El Diario de Jurez.
** Fuente: Consulta notas periodsticas CNDH.
71
265
236
265***
2010
Totales
447
28
25
163
17
163**
2008
19
20
27
2009
10
30
8
19
36
20
2007
19
32
20
29
2006
36
28
34
31
37
43
18
21
32
32
36
37
39
39
36
36
32
19
19
18
19
19
21
CIFRAS PGJ
Incidencia de homicidios
proporcionados por la PGJ
de Chihuahua, a travs
de la revista Da Siete
(por ao de registro)
20
Total
por ao
33
10
2003
39 casos nuevos
(reportados por la
PGJ a travs de la
revista Da Siete)
2005
13
2002
Nuevos casos
CNDH
2004-julio 2010
2004
38
2001
18
25
1999
28
14
26
2000
27
16
1997
1998
10
1995
1996
32
17
15
1993
1994
Ao
71 casos nuevos
(reportados por la PGJ
en su oficio 320/05,
del 7 de junio de 2005)
Rec.
44/98
Informe Especial
(casos reportados
por la PGJ durante
la investigacin)
BASE DE DATOS CNDH*
18
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329 HOMICIDIOS
19
mexicano adoptar las acciones necesarias para acabar con dicho fenmeno que lacera gravemente a la comunidad internacional.
Cabe sealar que especial indignacin caus la muerte de Esmeralda
Herrera Monreal, Laura Berenice Ramos Monrrez y Claudia Ivette Gonz
lez, 5 mujeres jvenes de 20, 17 y 15 aos, respectivamente, todas humildes,
una estudiante, las otras dos trabajadoras, cuyos cuerpos fueron encontrados das o semanas despus de su desaparicin con signos de violencia
sexual en un campo algodonero; sus familiares denunciaron ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos los hechos, lo cual motivo
la emisin del Informe de Fondo Nmero 28/07, 6 en el que se advierte, al
igual que lo hizo en su oportunidad la Comisin Nacional, que en los
asuntos relacionados con las agraviadas, el Estado mexicano incumpli su
obligacin de garantizarles el derecho a la vida, al no implementar medidas para prevenir sus asesinatos, as como tambin fall en su deber de actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar los actos
de violencia que sufrieron, y que, adems, incumpli su obligacin de investigar efectiva y adecuadamente su desaparicin y posterior muerte, y
que no obstante haber transcurrido casi nueve aos de que ocurrieron tales sucesos, no ha avanzado en el esclarecimiento de los mismos ni ha fincado las responsabilidades correspondientes.
De igual forma, en el Informe aludido se establece que el Estado mexicano no ha adoptado las medidas razonables, conforme a las circunstancias que rodeaban a los casos sealados, para encontrar a las vctimas con
vida, ya que no actu con prontitud dentro de las primeras horas y das,
luego de las denuncias de desaparicin, permitiendo que trascurrieran horas valiosas. Adems, durante el periodo entre las denuncias y el hallazgo
de los cuerpos de las vctimas, el Estado se limit a realizar formalidades y
a tomar declaraciones que, aunque importantes, perdieron valor una vez
que stas no repercutieron en acciones de bsqueda especficas.
Dichos casos se encuentran comprendidos dentro de los reportados en el Informe Especial que
emiti esta Comisin Nacional el 25 de noviembre de 2003, el cual se encuentra disponible en la
pgina de internet www.cndh.org.mx.
6
Aprobado el 9 de marzo de 2007, en trminos del artculo 50 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, el cual contiene diversas Recomendaciones que le fueron notificadas a nuestro pas el 4 de abril de 2007.
20
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Tambin se dej en claro que, entre los das de su desaparicin y el hallazgo de los cuerpos de las vctimas, sus madres y familiares acudieron a
las autoridades en busca de respuestas, pero se encontraron con juicios de
valor respecto del comportamiento de las agraviadas y con ninguna accin concreta destinada a encontrarlas con vida, salvo la recepcin de sus
declaraciones. A pesar de que se tena pleno conocimiento del riesgo que
corran stas de ser objeto de violencia, no se adoptaron medidas efectivas
de prevencin encaminadas a reducir los factores de riesgo.
Todo esto demuestra que no se actu con la debida diligencia requerida
para prevenir adecuadamente las agresiones y muerte sufridas por las vctimas Esmeralda Herrera Monreal, Laura Berenice Ramos Monrrez y
Claudia Ivette Gonzlez, y tampoco, como razonablemente era de esperarse, de acuerdo con las circunstancias del caso para poner fin a la privacin ilegal de su libertad; este incumplimiento del deber de garanta es
particularmente serio porque, con su omisin, el Estado situ a las mujeres en una situacin especial de vulnerabilidad.
El Estado mexicano, al no haber cumplido en sus trminos con el in
forme que dirigi la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
dio paso a la Corte Interamericana, donde se radic el 4 de noviembre de
2007; misma que determin condenar al Estado mexicano por el incumplimiento de sus obligaciones, de conformidad con la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, sentencia que se analiza en las pginas de
esta publicacin.
II. Caso de las desapariciones forzadas durante
la dcada de los aos setentas y principios
de los ochentas del siglo XX
La desaparicin forzada de personas es una de las prcticas que vulneran
gravemente los derechos humanos, y uno de los casos de mayor relevancia
respecto de esta prctica es el documentado en el ao 2001 por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en el cual fue posible demostrar
que durante la denominada Guerra sucia durante la dcada de los aos
setentas y principios de los ochentas, aproximadamente 275 personas
fueron vctimas de los elementos de la denominada Brigada Especial o
21
Brigada Blanca, la cual estuvo conformada por servidores pblicos del

Estado.
Las acciones desplegadas por el personal de la Comisin Nacional permitieron observar que el fenmeno de las desapariciones involucr a varias
organizaciones que fueron perseguidas por elementos del gobierno, que
con posterioridad a estos hechos se incorporaron o formaron otras organizaciones a partir de un origen comn, lo que imposibilit conocer con
precisin el grupo al que pertenecan al momento de ocurrir los hechos;
adems de que a los miembros de los grupos, por razones de seguridad,
nicamente se les conoca por pseudnimo o alias, lo que dificult, an
ms, establecer la identidad de los mismos, obligando en no pocos casos a
corregir las lneas de investigacin primarias.
De igual forma, los enfrentamientos efectuados en algunos casos no fue
ron debidamente registrados ni verificados por las autoridades, y no obstante que en diversos casos los testigos manifestaron que los agraviados
haban fallecido en enfrentamientos, no hubo ninguna constancia sobre
las personas participantes, el nmero de muertos, heridos o sobrevivientes. Los informes oficiales al respecto no contenan datos certeros de lo su
cedido, ni mucho menos permitan identificar y conocer el destino de los
muertos, toda vez que para no dejar pistas que identificaran a sus compaeros, generalmente, a decir de testigos, los cadveres eran enterrados o
incinerados, por lo que result imposible su localizacin y, en su caso, su
identificacin.
Asimismo, la investigacin realizada por la Comisin Nacional implic
que formulara mltiples requerimientos de informacin a autoridades de
diversos mbitos de gobierno sobre las personas desaparecidas, a las cuales no siempre correspondi la respuesta debida y adecuada; por ello, y no
obstante que en trminos de ley pudo haberse considerado que ante la falta de informe o bien respuesta puntual se hubiesen declarado ciertos los
hechos,7 ese Organismo Nacional trat de orientar el mejor de los esfuerzos por allegarse de evidencias que permitieran arribar a la verdad histrica y corroborar los hechos que se desprendieron de las quejas interpuestas
en materia de desaparicin forzada de personas.
7
De conformidad como lo dispone el artculo 38 de la ley de la Comisin Nacional de los Derechos

Humanos.
22
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Lo anterior se confronta con el hecho de que la desaparicin forzada se

caracteriza regularmente porque los autores procuran no dejar evidencia
de su actuar, y en especial sobre las privaciones y retenciones ilegales de
los agraviados, con lo que buscan garantizar la impunidad y evitar el actuar de la justicia.
Circunstancia que se agrava con el hecho de que durante la dcada de
los aos setentas y principios de los ochentas del siglo XX, las instancias
de gobierno que constitucionalmente tenan la encomienda de procurar
justicia y resguardar los derechos de los ciudadanos mostraron su incapacidad y negativa para prevenir, investigar y sancionar los hechos, as como
brindar el auxilio necesario a las personas que se interesaban en indagar
el paradero de las vctimas de detenciones arbitrarias y desapariciones forzadas.
La prctica de las desapariciones forzadas, adems de haber ocasionado
la violacin directa de innumerables disposiciones de los rdenes jurdicos nacional e internacional, desencadenaron atentados a mltiples derechos reconocidos por el Estado mexicano, y que desde entonces tena el
deber de respetar y garantizar. Esto implic el abandono de los valores que
emanan de la dignidad humana y de los principios que dan sustento a las
condiciones mnimas para el desarrollo de la persona en sociedad. La presencia de la mencionada prctica supone el desconocimiento o desprecio
del deber del Estado, el que en su momento debi adoptar las medidas
necesarias para hacer efectivos tales derechos y evitar que fueran conculcados.
La desaparicin forzada de personas tambin implic una serie de acciones orientadas a la anulacin de la personalidad de la vctima, lo cual se
inicia con la detencin arbitraria del individuo y en el nterin se conculcan
una serie de derechos, a lo que sigue la retencin y prctica de interrogatorios, regularmente por medio de tortura fsica y moral, as como tratos
crueles y denigrantes, todo ello al margen de cualquier normativa y con
evidente violacin de los ms elementales derechos de las personas, y, por
supuesto, el derecho del detenido a ser llevado sin demora ante un juez y a
interponer los recursos adecuados en su defensa.
El Estado tiene el deber de garantizar su propia seguridad, y no es tema
de discusin que toda sociedad padece violaciones a su orden jurdico. No
obstante, por graves que sean las acciones y por culpables que puedan re-
23
sultar los responsables de determinados delitos, no es dable admitir que el

poder se ejerza sin lmite alguno, o que el Estado se valga de cualquier procedimiento para alcanzar sus objetivos sin sujecin al rgimen de derecho.
Por tanto ninguna actividad estatal puede fundarse sobre el desprecio a la
dignidad humana, la cual se reconoce como presupuesto del ejercicio de
los dems derechos, entre ellos el derecho a la libertad, a la inviolabilidad
del domicilio y la intimidad, al desenvolvimiento de la personalidad, a la
integridad fsica y psquica, los cuales se conculcan en el curso de las desapariciones forzadas.
Adicionalmente, la prctica de las desapariciones forzadas por s sola
crea un clima incompatible con la garanta debida a los derechos humanos
que el Estado tiene a su cargo, en cuanto relaja las normas mnimas de con
ducta que deben de regir los cuerpos de seguridad y los coloca en un plano
que asegura la impunidad en la violacin de esos derechos.
En este orden de ideas, es evidente que la libertad es uno de los atributos esenciales de la persona por el solo hecho de serlo, y que por ello tiene
un pleno reconocimiento por nuestra Constitucin y por los instrumentos
internacionales de los que nuestro pas es parte.
Por ello, dentro del rgimen de derecho establecido por la Constitucin, las personas no slo gozan de la libertad natural erigida en el derecho
sustantivo oponible al poder pblico, sino que cuentan con los instrumentos que le aseguran que ese derecho no le pueda ser arrebatado ni restringido sino en las situaciones y mediante las exigencias previstas en los mandamientos constitucionales.
El 27 de noviembre de 2001, la Comisin Nacional de los Derechos Hu
manos concluy una investigacin sobre los 532 casos de personas relacionadas en igual nmero de quejas, sobre el tema de las desapariciones
forzadas ocurridas en Mxico, durante la dcada de los aos setentas y
principios de los ochentas del siglo XX, de entre los cuales 181 corresponden a la zona urbana y 351 a la zona rural.
Por lo que respecta al nmero de personas que fueron objeto de desaparicin forzada en la dcada de los setenas y principios de los ochentas, la Co
misin Nacional obtuvo testimonios y pudo allegarse diversas evidencias
que permitieron acreditar que 275 personas fueron vctimas de los elementos de las denominadas Brigada Especial o Brigada Blanca, las
cuales estuvieron conformadas por servidores pblicos de la hoy extinta
24
cndh/cmdpdh
Direccin Federal de Seguridad y apoyados por miembros de otras dependencias, tanto federales como estatales.
La constante en las quejas objeto de la investigacin pone de manifiesto
que los agraviados fueron detenidos en diversas circunstancias, tiempos y
lugares, por distintas autoridades; de ello dan cuenta mltiples evidencias,
principalmente los 13,047 documentos que se localizaron en los archivos
de la hoy extinta Direccin Federal de Seguridad y los 544 testimonios
que la Comisin Nacional recab en el curso de las investigaciones hasta
integrar las 175,055 fojas que forman los 532 expedientes. Sin embargo,
en la mayora de los casos se careci de informacin que acreditara la existencia de orden escrita de autoridad competente debidamente fundada y
motivada para llevarlas a cabo, e incluso que la detencin hubiera tenido
como propsito poner a la persona a disposicin de la autoridad judicial
para que se le siguiera juicio acorde con las formalidades esenciales del
procedimiento.
De igual manera, la detencin ilegal utilizada para la prctica de la desaparicin forzada fue slo el principio de la serie de violaciones a los derechos humanos ocurridas en los casos materia de investigacin, ya que, una
vez detenidos, los agraviados por lo general fueron retenidos, en ocasiones
por lapsos prolongados, y, finalmente, desaparecidos, circunstancia que
adquiere solidez y consistencia al vincularse entre s las evidencias.
Como se ha sealado, las evidencias que se recopilaron durante la investigacin permitieron confirmar que en 275 casos, los agraviados fueron
vctimas de detencin, interrogatorios y eventual desaparicin forzada
por parte de servidores pblicos del Estado mexicano; en 97 casos slo se
desprendieron indicios que por s mismos resultaron insuficientes, jurdicamente hablando, para acreditar la existencia de desaparicin forzada u
otra violacin a los derechos humanos, sin que por ello se pudiera descartar esa posibilidad; y en 160 casos la desaparicin forzada no se logr acreditar, pero tampoco se descart que la institucin del Ministerio Pblico
considerara dichos casos como hiptesis de investigacin, ya que no se excluy la posibilidad de que los agraviados hayan sido objeto de detencin
arbitraria, tal y como aconteci en los 275 casos acreditados de desaparicin forzada, en los que se logr conocer el modus operandi ilegal de las fuer
zas de seguridad de aquella poca para la desarticulacin de los grupos que
haban tomado las armas y que incurrieron tambin en conductas ilcitas.
25
Bajo las anteriores circunstancias, el 27 de noviembre de 2001 la Comisin Nacional de los Derechos Humanos emiti un Informe Especial, y dirigi al entonces presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos
la Recomendacin nmero 26/2001, en la que, a travs de cuatro puntos
fundamentales, se le solicit, sustancialmente, que cumpliera con la obligacin de investigar los hechos e identificar, juzgar y, en su caso, sancionar a los
responsables a travs de la institucin del Ministerio Pblico, como una medida de reparacin del derecho a la verdad que tienen las vctimas, as como
a indemnizar a las agraviadas o, en su caso, a los familiares de stas.
La citada Recomendacin se acept en sus trminos en la misma fecha, y
como prueba parcial de su cumplimiento, el titular del Ejecutivo Federal
public en el Diario Oficial de la Federacin el Acuerdo mediante el cual
dispuso diversas medidas para la procuracin de justicia por delitos cometidos contra personas vinculadas con movimientos sociales y polticos del
pasado, y para alcanzar los objetivos que en el propio documento se describen, gir instrucciones precisas a los titulares de la Procuradura General
de la Repblica, de la Secretara de Gobernacin y de la Secretara de la Defensa Nacional, a fin de que realizaran las acciones conducentes.
A partir de aquel momento, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos ha dado seguimiento puntual al cumplimiento de la citada Recomendacin, misma que hasta el momento se encuentra calificada como
aceptada con pruebas de cumplimiento parcial, en trminos de lo dispuesto por el artculo 138, fraccin III, de su Reglamento Interno.
Es oportuno precisar que los resultados del seguimiento que ese Organismo Nacional est dando a la Recomendacin 26/2001 se encuentran
incluidos en el Informe de Evaluacin que emiti la Comisin Nacional el
25 de agosto de 2009, y en el que adems se describieron de manera puntual las acciones adicionales que esta Institucin ha realizado despus de
que emiti dicha Recomendacin, que comprenden sustancialmente las
acciones de colaboracin con la Representacin Social de la Federacin,
reuniones de trabajo que se han sostenido peridicamente con los familiares de los agraviados, as como el apoyo mdico y de asesora jurdica que
en su momento se les brind a los mismos.8
8
Dicho Informe se encuentra disponible en la pgina web de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos que es www.cndh.org.mx
26
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A. Caso del agraviado Rosendo Radilla Pacheco

Dentro de los 532 casos que investig la Comisin Nacional y que se incluyen en su Informe Especial, as como en la Recomendacin 26/2001,
se encuentra el del agraviado Rosendo Radilla Pacheco, que se radic con
el nmero de expediente CNDH/PDS/95/GRO/S00228.000, al que le co
rrespondi la cdula 229-R, dentro de la cual la Comisin Nacional describi las acciones que puntualmente realiz en la investigacin de los suce
sos que propiciaron su desaparicin, mismas que le permitieron acreditar
que en sta participaron elementos del Ejrcito Mexicano adscritos al estado de Guerrero, el 28 de septiembre de 1974.
La responsabilidad que se le atribuy a dichos elementos consisti sustancialmente en el ejercicio indebido del cargo, al detener arbitrariamente
al seor Rosendo Radilla Pacheco, a quien en vez de ponerlo a disposicin
de la autoridad correspondiente de manera inmediata, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, lo ingresaron a instalaciones militares, siendo sta la
ltima noticia que se tiene registrada sobre su paradero, por lo que adems
de la retencin ilegal se le atribuy a los citados elementos la desapari
cin del agraviado.
La afirmacin anterior qued sustentada con el anlisis realizado a los
archivos que se encontraron en el CISEN y el Archivo General de la Nacin, donde no se localiz documento alguno que demuestre que el agravia
do hubiera sido puesto a disposicin de la autoridad encargada de investigar los delitos y, posteriormente, a disposicin de un juez, a efecto de que
se le instruyera juicio en su contra; tampoco se localiz evidencia alguna
que permitiera acreditar que despus de la detencin a que fue sometido
hubiese recobrado su libertad y, en cambio, qued plenamente establecido
que dicha dependencia incurri en las acciones y omisiones antes descritas, violando con ello las disposiciones contenidas en los artculos 16 y 22
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Tambin se dej en claro que la actuacin de los elementos del Ejrcito
Mexicano, a quienes se les acredit responsabilidad por haber vulnerado
los derechos humanos del seor Rosendo Radilla Pacheco, al quebrantar
el Estado de Derecho en la forma precisada, conculcaron, adems, el derecho del agraviado a gozar de las prerrogativas que como ser humano le co-
27
rresponden, en particular el derecho a la seguridad jurdica, as como a

gozar de una vida digna en estado de plena libertad, mxime que de las
constancias que se allegaron a la investigacin no se desprendi que existiera causa legal ni determinacin judicial que autorizara la limitacin de
esos derechos.
Por lo anterior, se concluy que al agraviado le fueron conculcados el
derecho a la seguridad jurdica, as como el derecho a la libertad personal y de adecuada defensa, previstos en los artculos 1o., 11, 14, 16, 20 y
22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lo cual
se traduce en una transgresin a su derecho a la libertad, a la seguridad e
integridad de su persona, de igualdad ante la ley, de justicia, de circulacin y residencia, de proteccin contra la detencin arbitraria, as como
el derecho a un proceso regular, protegidos en la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, en la Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Bajo ese tenor, y con las evidencias que se remitieron en su oportunidad
a la Procuradura General de la Repblica a travs de la extinta Fiscala Es
pecial para la Atencin de Hechos Probablemente Constitutivos de Delitos Federales, Cometidos Directa o Indirectamente por Servidores Pblicos en contra de Personas Vinculadas con Movimientos Sociales o Polticos
del Pasado, realiz las investigaciones, las cuales le permitieron ejercitar
la accin penal en contra de uno de los probables responsables que osten
t personalidad militar (Francisco Quiroz Hermosillo), sin alcanzar el xito
deseado, por haberse extinguido la accin penal debido al fallecimiento de
ste, y por as haberlo declarado el Fuero de Guerra, ante quien los tribunales federales (Juzgado Segundo de Distrito en el estado de Guerrero)
declinaron finalmente su competencia.
El incumplimiento de la Recomendacin antes mencionada propici
que los familiares del seor Radilla Pacheco sometieran el asunto ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, y sta, a su vez, ante
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, quien como era de esperar finalmente se pronunci en contra del Estado mexicano el 15 de diciembre de 2009, al no haber desacreditado la imputacin que se formul
en su contra.
28
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III. El deber de proteger y garantizar los

derechos humanos en el Estado mexicano
Uno de los deberes ms importantes que tiene el Estado mexicano para con
sus habitantes es el de proteger y garantizar los derechos humanos, el cual se
encuentra reconocido en los tratados internacionales suscritos en la ma
teria, que regulan la responsabilidad del Estado para hacer efectivos tales
derechos, por ser ste quien tiene la obligacin y el deber de respetarlos, protegerlos y garantizarlos, adoptando desde luego medidas para que no ocurran o no queden impunes las violaciones a los derechos humanos que se generen por accin u omisin por parte de sus funcionarios e instituciones, e
incluso por particulares, al no haber actuado con la debida diligencia para
prevenir, investigar y sancionar las violaciones a los derechos humanos.
Los citados instrumentos internacionales se aplican bajo criterios de
garanta colectiva y su internacionalidad produce un acuerdo de vigilancia
comn para garantizar la proteccin de los derechos humanos de todos los
individuos en el mundo. Los Estados ratifican estos tratados en actos de
plena soberana y autonoma, y tienen el deber jurdico de cumplir las disposiciones y decisiones derivadas de su aplicacin bajo el principio de buena fe; en ese sentido, debido a caractersticas histricas, sociales, econ
micas, polticas, culturales y geogrficas de cada continente, se han creado
sistemas de proteccin de derechos humanos regionales; as, observamos
que los Estados americanos, en ejercicio de su soberana y en el marco de
la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), constituyeron el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, con motivo de la aprobacin
de la Declaracin Americana de los Derechos y los Deberes del Hombre en
1948. A partir de ese momento, se han aprobado a nivel regional distintos
instrumentos como la Convencin Americana sobre Derechos Huma
nos y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer Convencin de Belm do Par, en los que
se establecen los lineamientos para acceder a la justicia interamericana,
esto es, a travs de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,9
o en su caso ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.10
9
10
Dicho organismo internacional fue creado en 1959, con sede en Washington, D. C.

Establecida en 1979, con sede en San Jos, Costa Rica.
29
En estos instrumentos internacionales se preserva el derecho que tienen los individuos a la vida, a la libertad, a la seguridad e integridad de su
persona y el derecho de acceso a la justicia, y en el caso de nuestro pas, stos han sido ratificados e incorporados al sistema jurdico interno, como
Ley Suprema de toda la Unin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En ellos se describe un catlogo de derechos de carcter imprescriptible e
irrenunciable, y se seala la obligacin de los tres rdenes de gobierno
de garantizar su libre y pleno ejercicio, as como los mecanismos para que se
pueda exigir su cumplimiento.
En el caso de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, las
facultades que posee para la defensa de los derechos humanos se encuentran concentradas en recibir, analizar, investigar y procesar denuncias o
peticiones sobre casos individuales en los que se alegan violaciones a los
derechos humanos, adems de someter a la jurisdiccin de la Corte Internacional de Derechos Humanos aquellos casos que investig y resolvi
que se violaron los derechos humanos y que no se logr una solucin adecuada con el Estado responsable.
En este sentido, a la Corte Interamericana de Derechos Humanos le corresponde aplicar e interpretar la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, con la finalidad de determinar, en aquellos casos que le presenta la Comisin Interamericana, si un Estado es responsable internacionalmente por violar alguno de los derechos establecidos en dicha Convencin,
y por tanto durante la sustanciacin del procedimiento juzga al Estado
como figura que integra a sus tres poderes, esto es: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, en todos sus niveles de organizacin administrativa (federal, estatal o municipal).
IV. Condena internacional del Estado mexicano

Resulta importante sealar que las sentencias emitidas por la Corte interamericana de Derechos Humanos determinaron la responsabilidad del
Estado mexicano al no haber garantizado de forma eficaz los derechos humanos de las personas sometidas a su competencia.
30
cndh/cmdpdh
En esta tesitura, es relevante apuntar que es potestad de la Corte Interamericana el cumplimiento de las sentencias dictadas por sta y al mismo
tiempo una obligacin internacional de todos los Estados que han ratificado la Convencin Americana y han aceptado la jurisdiccin obligatoria de
dicho Tribunal.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, rgano autnomo
de gobierno que forma parte del Sistema No Jurisdiccional, no posee atribuciones legales para exigir el cumplimiento de la sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, precisamente por la naturaleza de
su autonoma; sin embargo, esto no quiere decir que permanezca pasiva
ante la inaccin de las autoridades por los casos que se siguen registrando,
pues su trabajo se encuentra enfocado a dar seguimiento a los puntos de
propuesta que se dirigieron en su momento a las autoridades involucradas
y obligadas a garantizar el orden y la paz pblicas en nuestro territorio.
Como corolario es importante sealar que el Estado de Derecho no est
referido nicamente al sometimiento al orden jurdico nacional, sino que
necesariamente incluye al derecho internacional; en este sentido y para
que ello sea una realidad, es necesario el sometimiento del Estado al derecho internacional y, por lo tanto, al cumplimiento de las sentencias internacionales, dentro de las cuales se encuentran las sentencias dictadas por
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, las cuales son definitivas
e inapelables.
En conclusin, la ejecucin de las sentencias emanadas de la Corte Interamericana se fundamenta en el ejercicio de los derechos humanos y en
las potestades y competencias propias de dicha jurisdiccin, reconocidas
por los Estados en la Convencin Americana, por lo que el acatamiento de
sus sentencias por parte de los Estados forma parte de las reglas bsicas
del derecho internacional en todo Estado de Derecho y son un requisito
esencial para la garanta efectiva de la proteccin de la persona humana.
Por tanto, las sentencias dictadas por la Corte Interamericana son definitivas e inapelables (artculo 67 de la Convencin Americana). Y por ello,
una vez dictadas, estas sentencias devienen firmes, por lo que adquieren el
carcter de cosa juzgada material y formal, lo cual a su vez les da el carcter de sentencias ejecutorias a los fines de su obligatorio cumplimiento y
ejecucin por el Estado condenado (artculo 68 de la Convencin Americana).
31
En consecuencia, la cosa juzgada de las sentencias de la Corte Interamericana surte sus primeros efectos inmediatos y directos frente las partes del proceso; ellas son: el Estado demandado y condenado, las vctimas
y la Comisin Interamericana, por lo cual cada una de estas partes del proceso ante la Corte Interamericana, y en particular el Estado y las vctimas,
son los destinatarios directos de los efectos jurdicos de las sentencias.
En este orden de ideas es que los efectos generales de las sentencias de
la Corte Interamericana tambin surten efectos indirectos para todos los
Estados parte en la Convencin Americana, y evidentemente para las otras
vctimas que no hayan sido partes del proceso. En efecto, las sentencias de
la Corte Interamericana establecen interpretaciones autnticas de la Convencin Americana (y de otros tratados de derechos humanos), las cuales
se integran a la Convencin misma, ya que en lo sucesivo sta debe ser leda conforme a la interpretacin establecida en dichas decisiones.
Es importante sealar que las sentencias de fondo y de reparaciones de
la Corte Interamericana tienen como destinatarios a las vctimas y a sus
familiares.
As, este tipo de medidas est referido, segn el caso, a que se investigue
y sancione a los responsables de la violacin a los derechos de la vctima; al
pago de una indemnizacin compensatoria a la vctima y a sus familiares;
a dejar sin efecto una sentencia dictada en contra de la vctima; a brindarle
un tratamiento mdico, psicolgico o de otra ndole; a ponerla en libertad
y reponerla en el cargo que ocupaba; al perdn pblico a las vctimas, y a
otras de similar naturaleza.
Por otra parte, los mandatos con efectos reparadores tpicos que adopta
la Corte Interamericana son, entre otros, las modificaciones de leyes internas, la revisin de planes de seguridad, los cursos de formacin para
cuerpos de seguridad y otros funcionarios pblicos, as como la adopcin
de estndares internacionales en determinado sector y otros de naturaleza similar.
En este sentido, es pertinente sealar que la ejecucin de sentencias de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos debe cumplir con los siguientes requisitos: 1) que la sentencia recaiga sobre el fondo, y 2) que sea
firme, ello es, no sujeta a impugnacin, apelacin o revisin. Adems de
ello debe respetar los siguientes lmites: a) subjetivos: en principio, slo
abarca a las partes del proceso: accionantes (vctimas, representantes y la
32
cndh/cmdpdh
CIDH), y, demandado (Estado), no obstante, como vimos, es extensible

de manera indirecta a aquellos que se encuentren bajo situaciones equivalentes; y b) objetivos, que vienen dados por el contenido mismo de los fallos. As, por ejemplo, la declaratoria de un acto del Estado como contrario
a la Convencin despliega una eficacia general.
De esta forma, las sentencias de la Corte Interamericana, como sentencias emanadas de un tribunal internacional o transnacional, son de obligatorio cumplimiento por los Estados parte y se deben ejecutar directamente por y en el Estado concernido, evidentemente sin que haga falta
para ello ningn procedimiento de pase en el derecho interno o exequatur.
En este sentido, la Convencin Americana es muy clara, ya que incluso establece expresamente que la parte del fallo que disponga indemnizacin
compensatoria se podr ejecutar en el pas respectivo por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado.
Asimismo, tal y como se seala en la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el artculo 133 de la Constitucin Mexicana,
los tratados internacionales se ubican jerrquicamente debajo de la Constitucin Federal y por encima de las leyes generales, federales y locales, en
la medida en que el Estado mexicano los acepta al suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los
Tratados; lo anterior significa que en atencin al principio fundamental de
derecho internacional consuetudinario pacta sunt servanda, contrae libremente obligaciones frente a la comunidad internacional que no pueden
ser desconocidas invocando normas de derecho interno, y cuyo incum
plimiento supone, por lo dems, una responsabilidad de carcter internacional.
Algunos de los fundamentos jurdicos para la supervisin del cumplimiento de las sentencias de la Corte Interamericana los lleva a cabo la misma con posterioridad, con base en los siguientes fundamentos jurdicos:
Su jurisdiccin como rgano de proteccin internacional de los derechos
humanos bajo la Convencin Americana (Art. 33, CADH); su competencia obligatoria de pleno derecho y sin convencin especial sobre todos
los casos relativos a la interpretacin o aplicacin de la Convencin (Art.
62.1 CADH); su competencia para conocer de cualquier caso relativo a la
interpretacin y aplicacin de las disposiciones de esta Convencin (Art.
33
62.3, CADH); su facultad y obligacin de someter a la consideracin de la

Asamblea General de la OEA un informe sobre su labor en el ao anterior,
y de manera especial y con las recomendaciones pertinentes, sobre los casos en que un Estado no haya dado cumplimiento a sus fallos (Art. 65,
CADH); el carcter definitivo e inapelable de sus fallos (Art. 67, CADH)
y la obligacin de los Estados parte en la Convencin de cumplir sus decisiones en todo caso en que sean partes, y en el derecho de las vctimas a
ejecutar la parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria a su
favor, en el respectivo pas, por el procedimiento interno vigente para la
ejecucin de sentencias contra el Estado (Art. 68.1, CADH).
A. Sentencia del caso Campo Algodonero

En este caso, la Corte Interamericana de Derechos Humanos resolvi que
el Estado vulner a las agraviadas Esmeralda Herrera Monreal, Laura Berenice Ramos Monrrez y Claudia Ivette Gonzlez, en sus derechos a la
vida, integridad personal y libertad personal reconocidos en los artculos
4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana, en relacin con la obligacin general de garanta contemplada en el artculo 1.1, as como tambin
incumpli su obligacin de adoptar disposiciones de derecho interno contem
plada en el artculo 2 de la misma, as como con las obligaciones contempla
das en los artculos 7.b y 7.c de la Convencin de Belm do Par.11
En el caso de los familiares de las tres agraviadas, la Corte Interamericana resolvi que stos fueron sometidos a tratos degradantes, debido al
sufrimiento y a la angustia al que el Estado los someti, ya que las autoridades responsables de la investigacin reconocieron haber incurrido en
irregularidades y deficiencias en la bsqueda del paradero de las vctimas
una vez que se les report su desaparicin, y al localizar sus cadveres no
solamente retrasaron su entrega, sino que tambin se abstuvieron de realizar las diligencias necesarias para determinar la identidad de sus restos;
asimismo, no precisaron las circunstancias y causas de las muertes y les
negaron la informacin sobre el desarrollo de sus investigaciones, transgrediendo con ello las disposiciones contenidas en los artculos 5.1 y 5.2,
en relacin con el artculo 1.1 de la Convencin Americana.12
11
Prrafo 286 de la sentencia de la Corte.

Prrafos 423 y 424 de la sentencia de la Corte.
12
34
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De igual forma es preciso sealar que el Estado no demostr ante la

Corte13 haber adoptado normas o implementado las medidas necesarias,
conforme al artculo 2 de la Convencin Americana y al artculo 7.c de
la Convencin de Belm do Par, que permitieran a las autoridades ofrecer
una investigacin con la debida diligencia;14 esto es, que no hubo una respuesta inmediata y eficaz ante las denuncias de desaparicin, as como para
prevenir adecuadamente la violencia contra la mujer, y tampoco demostr
haber adoptado normas, o incluso haber tomado medidas para que los funcionarios responsables de recibir las denuncias tuvieran la capacidad y la
sensibilidad para entender la gravedad del fenmeno de la violencia contra
la mujer y la voluntad para actuar de inmediato. Lo anterior le permiti con
cluir a ese Tribunal que las investigaciones respecto de los crmenes del
campo algodonero se relacionan con un contexto de irregularidades en la
determinacin de responsables por crmenes similares reconociendo ante
ello el pronunciamiento que emiti la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos en 2003 (en su Informe Especial), cuando
[] se refiri a la obtencin indiscriminada de confesiones por parte de
agentes del Ministerio Pblico y elementos policiales a su cargo, a partir
de 89 casos que se sometieron al conocimiento de la autoridad jurisdiccional la CNDH observ que: las personas involucradas en la comisin de
los delitos confesaron de manera espontnea su participacin ante el agen
te del Ministerio Pblico del estado, no obstante que con posterioridad
manifestaron ante el rgano jurisdiccional que haban sido sometidos a tor
turas, maltratos o amenazas para que firmaran declaraciones con las que
no se encontraban de acuerdo, y que les haban sido arrancadas con vio
lencia.
[]
[] es claro que en el caso de torturas inferidas a personas detenidas, generalmente los responsables suelen recurrir a prcticas orientadas a tratar
de no dejar huella alguna en el cuerpo de la vctima, y en su caso a justificar
13
Prrafos 282 al 285 de la sentencia de la Corte.

14
35
su actuacin mediante la simulacin de certificados mdicos, los cuales,

por regla general, sin cumplir ningn parmetro metodolgico, se concretan a sealar que la persona examinada se encontraba sin lesiones.15
En el caso de los servidores pblicos que han participado en dichas investigaciones, el Estado seal que, despus de analizar los expedientes
de 255 homicidios de mujeres en el municipio de Jurez, se consignaron
20 acciones ante tribunales penales contra funcionarios pblicos y se iniciaron 62 procedimientos administrativos ante el rgano de Control Interno gubernamental (Secretara de la Contralora del estado de Chihua
hua), donde 15 funcionarios fueron inhabilitados, cinco destituidos, tres
suspendidos y dos amonestados; sin embargo, la Corte advirti que de las
pruebas que se le aportaron no se desprende ningn antecedente relacionado con los funcionarios que hayan sido investigados por las irregularidades cometidas en la investigacin de lo ocurrido con las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos.16
Bajo las anteriores circunstancias, el 16 de noviembre de 2009, la Corte Interamericana de Derechos Humanos emiti la sentencia del caso
Campo Algodonero, en la que conden al Estado mexicano a realizar determinadas acciones, por haber violado los derechos humanos de las
agraviadas: Esmeralda Herrera Monreal, Laura Berenice Ramos Monrrez y Claudia Ivette Gonzlez, as como por violar los derechos humanos
de sus familiares.
La sentencia de referencia se encuentra integrada por 10 secciones, en
las que describe el proceso jurdico que se llev ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, pero, sobre todo, con independencia al caso
de las tres agraviadas mencionadas, a la situacin de violencia contra las
mujeres que se vive en el municipio de Jurez, Chihuahua, influida por una
cultura de discriminacin contra ellas, lo que se refleja en el incremento
de homicidios que se registr a partir de 1993.
En dicha resolucin, la Corte Interamericana recalc la ausencia de una
poltica general, que de haberse iniciado, por lo menos desde 1998, cuando la CNDH advirti del patrn de violencia contra la mujer en Ciudad
15

Punto 4.2.2.5 de la Seccin VII de la sentencia de la Corte.
16
36
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Jurez, el Estado no hubiera incurrido en el incumplimiento de su obligacin de prevencin.17

La sentencia de la Corte se conforma de 26 puntos resolutivos que se
describen en su seccin X, dentro de los cuales se encuentran 10 puntos
declarativos y 15 puntos de cumplimiento obligatorio.
Por su parte, la sentencia es profusa en lo relativo a la indemnizacin a
las vctimas y a sus familiares, en la cual se toma en cuenta tanto el dao
material como el emergente, el lucro cesante o la prdida de ingresos, el
dao moral, las costas y los gastos.
Es cierto que la violencia contra la mujer no resulta ser un tema privativo de Mxico, es un fenmeno universal que evidencia la falta de concientizacin y sensibilidad por parte de la sociedad civil respecto del conocimiento de los valores universales y de los derechos humanos en general, y
demuestra concretamente, en el caso de los derechos de las mujeres, un retraso cultural grave y con un costo social muy alto, que dificulta el ejercicio pleno de sus derechos a la libertad, a la igualdad y a la equidad de gnero, y a la no discriminacin, entre otros, que obstaculizan su desempeo
familiar, social y laboral en distintos mbitos pblicos y privados, y si
nuestras autoridades no suman su mejor esfuerzo para enfrentar y superar
dicho fenmeno, los ndices de violencia contra las mujeres en el municipio de Jurez, Chihuahua, continuarn su escala ascendente.
B. Sentencia del caso del agraviado Rosendo Radilla Pacheco
En la sentencia que emiti la Corte Interamericana declar, sustancialmente, que el Estado mexicano es responsable de violar los derechos a la
libertad personal, a la integridad personal, al reconocimiento de la personalidad jurdica y a la vida del seor Rosendo Radilla Pacheco, y de vulnerar los derechos a la integridad personal, a las garantas judiciales y a la
proteccin judicial de las seoras Tita y Andrea, y del seor Rosendo, todos de apellidos Radilla Martnez, adems de incumplir con el deber de
adoptar disposiciones de derecho interno respecto de la tipificacin del
delito de desaparicin forzada de personas.
17
37
Para el cumplimiento de la sentencia que emiti, la Corte Interamericana dispuso diversas medidas que obligan al Estado mexicano a: 1) inves
tigar los hechos e identificar, juzgar y, en su caso, sancionar a los responsables; 2) cumplir con las medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin
que se le precisaron; 3) determinar el paradero de Rosendo Radilla Pacheco; 4) realizar reformas constitucionales y legislativas en materia de jurisdiccin militar; 5) tipificar adecuadamente el delito de desaparicin forza
da de personas propiamente en el artculo 215-A del Cdigo Penal Federal
conforme a los instrumentos internacionales; 6) capacitar a operadores de
justicia y educacin en derechos humanos; 7) publicar las partes pertinentes de la sentencia; 8) realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional; 9) restablecer la memoria y semblanza de la
vida del seor Rosendo Radilla Pacheco; 10) brindar atencin psicolgica
a sus beneficiarios, y 11) cubrir las indemnizaciones, compensaciones, cos
tas y gastos que se describieron en la citada resolucin.
Con relacin a la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos que se emiti en contra del Estado mexicano sobre el caso del
agraviado Rosendo Radilla Pacheco: 1) el Estado deber conducir eficazmente, con la debida diligencia y dentro de un plazo razonable la investigacin y, en su caso, los procesos penales que tramiten en relacin con la
detencin y posterior desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco, para determinar las correspondientes responsabilidades penales y
aplicar efectivamente las sanciones y consecuencias que la ley prevea; 2) el
Estado deber continuar con la bsqueda efectiva y la localizacin inmediata del seor Rosendo Radilla Pacheco o, en su caso, de sus restos mortales; 3) el Estado deber adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para concordar el artculo 57 del Cdigo de Justicia
Militar con los estndares internacionales en la materia y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 4) el Estado deber adoptar, en
un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar el artculo 215 A del Cdigo Penal Federal con los estndares internacionales en la materia y de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas; 5) el Estado deber implementar, en un plazo
razonable y con la respectiva disposicin presupuestaria, programas o cur
sos permanentes relativos al anlisis de la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos con relacin a los l-
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mites de la jurisdiccin penal militar, as como un programa de formacin

sobre la debida investigacin y juzgamiento de hechos constitutivos de
desaparicin forzada de personas; 6) el Estado deber publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en otro diario de amplia circulacin nacio
nal, por una sola vez, los prrafos 1 a 7, 52 a 66 y 114 a 358 de la presente
sentencia, sin las notas a pie de pgina, y la parte resolutiva de la misma, y
publicar ntegramente este fallo en el sitio web oficial de la Procuradura
General de la Repblica, en un plazo de seis y dos meses, respectivamente,
a partir de la notificacin de este fallo; 7) el Estado deber realizar un acto
pblico de reconocimiento de responsabilidad en relacin con los hechos
del presente caso y en desagravio a la memoria del seor Rosendo Radilla
Pacheco; 8) el Estado deber realizar una semblanza de la vida del seor
Rosendo Radilla Pacheco; 9) el Estado deber brindar atencin psicolgica y/o psiquitrica gratuita y de forma inmediata, adecuada y efectiva, a
travs de sus instituciones pblicas de salud especializadas, a las vctimas
declaras en el presente fallo que as lo soliciten; 10) el Estado deber pagar
las cantidades fijadas en los prrafos 365, 370, 375 y 385 de la sentencia,
por concepto de indemnizacin por dao material e inmaterial, y el reinte
gro de costas y gastos, segn corresponda, dentro del plazo de un ao, con
tado a partir de la notificacin del presente fallo, y 11) la Corte supervisar
el cumplimiento ntegro de esta sentencia, en ejercicio de sus atribuciones
y en cumplimiento de sus deberes conforme a la Convencin America
na, y dar por concluido el presente caso una vez que el Estado haya dado
cabal cumplimiento a lo dispuesto en la misma. El Estado deber, dentro
del plazo de un ao contado a partir de la notificacin de la sentencia, rendir al Tribunal un informe sobre las medidas adoptadas para cumplir con
la misma.
V. Reflexiones finales
Despus de este breve recorrido, resulta difcil contemplar una posibilidad distinta a la condena internacional de que fue objeto el Estado mexicano, ya que slo era cuestin de tiempo para que alguno de los casos documentados por los organismos pblicos de proteccin y defensa de los
39
derechos humanos se hiciera del conocimiento de un tribunal internacional como consecuencia de las violaciones a los derechos humanos perpetradas por los servidores pblicos del Estado o bien por un particular con
la anuencia o tolerancia de stos, y recayera una condena por la indebida
protecciones de los derechos de los habitantes del pas, tal y como aconteci en los casos reseados.
De la propia sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos se puede advertir que tuvo en cuenta los pronunciamientos hechos por
la Comisin Nacional, lo cual no hace otra cosa sino exaltar el valor y la
importancia de las investigaciones que realizan los organismos pblicos
de proteccin y defensa de los derechos humanos, que tienen como fin ltimo proponer a las diversas autoridades del Estado mexicano la modifi
cacin o implementacin de nuevas prcticas, con el objetivo de que se garanticen de mejor manera los derechos humanos.
Las sentencias en comento confirman que la voluntad de garantizar los
derechos humanos no son una cuestin discursiva y que no atender o no
cumplir las Recomendaciones de los organismos pblicos de derechos humanos se abre la puerta a una condena internacional, que en muchas ocasiones acarrea un desprestigio de las instituciones del Estado mexicano, que
al no ser capaces de garantizar eficazmente los derechos de sus habitantes
deben ser compelidas por fuerzas supranacionales en tal sentido.
Los dos casos aqu descritos han dejado una profunda huella en la socie
dad mexicana, la cual no slo se siente agraviada por la privacin de la vida
de las personas, sino peor an que dicha privacin se perpetre con la anuen
cia o la tolerancia de quienes se encuentran obligados a velar por el respeto
a los derechos de los individuos.
En el caso especifico de Jurez, durante los ltimos 15 aos, diversas de
pendencias pblicas del Estado mexicano han negado que los hechos que
ocurren tengan caractersticas que permitan identificar un patrn de conducta sistemtico de violacin a los derechos humanos, calificando el caso
de los homicidios y desapariciones de mujeres como hechos aislados, responsabilizando a particulares, o incluso a la delincuencia organizada del
surgimiento de dicho fenmeno con la finalidad de justificar su inactividad para frenar la ola de violencia que desde 1993 se registra en aquella localidad. Esta actitud ha motivado la condena internacional por la falta de
acciones capaces de prevenir la comisin de dichos ilcitos, as como la fal-
40
cndh/cmdpdh
ta de investigacin y sancin a los responsables de la violencia contra las

mujeres.
Lo mismo sucede con el caso de Rosendo Radilla, cuya desaparicin en
la dcada de los setentas tambin estaba inscrita en un patrn de conducta
sistemtico, que conculc severamente los derechos humanos de las personas privadas de su libertad y de sus familias, que continan reviviendo
el sufrimiento al no saber el paradero de sus familias, de ah la importancia de insistir en la necesidad de garantizar eficazmente el derecho a la verdad de los familiares de la vctima; conocer lo que le sucedido a sta consti
tuye una medida de reparacin y, por tanto, una expectativa que el Estado
debe satisfacer a los familiares de la vctima y a la sociedad como un todo.
Por ltimo es indispensable advertir la existencia de nuevas amenazas
frente a nosotros a causa de la lucha contra el narcotrfico, la delincuencia
organizada y la trata de personas. El papel que desempearon los organismos pblicos de proteccin y defensa de los derechos humanos, en la investigacin de los casos que forman parte de este estudio, debe guiar nuestra conducta hacia adelante, en donde la participacin de la sociedad civil
es una pieza clave para el buen xito de dichas tareas. Por ello celebro el inters de la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos
Humanos por sumarse al esfuerzo editorial de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos en dar a conocer estas sentencias, que han resultado ejemplares.
Introduccin a la Sentencia
de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre el Caso Gonzlez y otras
Introduccin a la Sentencia
de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre el Caso Gonzlez y otras
(Campo Algodonero) vs. Mxico1
El 10 de diciembre de 2009, la Corte Interamericana de Derechos Humanos

hizo pblica la sentencia emitida el 16 de noviembre anterior, respecto del caso
Gonzlez y otras (Campo Algodonero), a travs de la cual declar responsable
al Estado mexicano por la violacin a los derechos consagrados en los artculos 4
(derecho a la vida), 5 (derecho a la integridad personal), 8 (garantas judiciales),
19 (derechos del nio), y 25 (proteccin judicial) de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, as como por el incumplimiento de las obligaciones
previstas en el artculo 7 de la Convencin para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm do Par), en perjuicio de las
jvenes Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice
Ramos Monrrez, cuyos cuerpos fueron encontrados en un campo algodonero
en Ciudad Jurez, Chihuahua, el 6 de noviembre de 2001.
La Sentencia del Caso Campo Algodonero es muy significativa en el contex
to de la exigencia de justicia y esclarecimiento de la verdad respecto de las muertes violentas de mujeres, ocurridas de manera sistemtica tanto en Ciudad Jurez
como las que siguen ocurriendo en otras regiones del pas. Por esta razn, resulta relevante que un tribunal internacional en materia de derechos humanos se
haya manifestado sobre un asunto que, en sus propias palabras, y atendiendo al
espritu de la Convencin de Belm do Par, refleja una preocupacin uniforme
en todo el hemisferio sobre la gravedad del problema de la violencia contra la
mujer, su relacin con la discriminacin histricamente sufrida y la necesidad
de adoptar estrategias integrales para prevenirla, sancionarla y erradicarla (cf.
prrafo 61 de la Sentencia).
1
Introduccin a cargo de la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A. C.
[43]
44
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La Sentencia del Caso Campo Algodonero refleja la situacin de la justicia

mexicana en relacin con la violencia contra las mujeres y el feminicidio en torno a tres temas que vale la pena destacar:
1) La existencia de un patrn sistemtico, histrico y an vigente de violencia
feminicida;
2) La persistencia de la discriminacin y la impunidad con relacin a la persecucin y sancin de estos delitos, y
3) La urgencia de consolidar una poltica de Estado en materia de prevencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres.
1. La violencia feminicida en Mxico

Laura Berenice Ramos Monrrez tena 17 aos de edad y era estudiante del
quinto semestre de la preparatoria. La ltima noticia que se tuvo de ella fue una
llamada que hizo a una amiga el sbado 22 de septiembre de 2001 para avisar
que estaba lista para ir a una fiesta. La denuncia instaurada sealaba que desapareci el martes 25 de septiembre de 2001, sin que se ofrezcan ms detalles.
Claudia Ivette Gonzlez, por su parte, tena 20 aos de edad y trabajaba en
una empresa maquiladora. Segn una amiga cercana, casi siempre sala con el
tiempo limitado, ya que le ayudaba a su hermana con el cuidado de su menor
hija, motivo por el cual llegaba a veces tarde al trabajo. El 10 de octubre de 2001
lleg dos minutos tarde a la maquila, por lo que le fue impedida la entrada. Ese
mismo da desapareci.
Esmeralda Herrera Monreal tena 15 aos de edad y contaba con grado de
instruccin tercero de secundaria. Desapareci el lunes 29 de octubre de 2001,
luego de salir de la casa en la que trabajaba como empleada domstica.
Estos casos forman parte de los miles que se han manifestado en Ciudad Jurez y en todo el pas desde hace casi dos dcadas. El fenmeno complejo de violencia contra las mujeres comenz a dispararse a partir de 1993. Este fenmeno
se caracteriza por:
a) Atentar contra la vida y/o la integridad fsica y mental de mujeres jvenes
de 15 a 25 aos de edad, de escasos recursos, estudiantes o migrantes;
b) Incluir signos de violencia sexual en 30% de los casos, y
c) Estar dirigido contra nias y mujeres por el solo hecho de ser mujeres, es
decir, estar marcado por la discriminacin sistemtica contra las mujeres.
45
A este conjunto de rasgos que caracterizan el homicidio de mujeres por razones

de gnero se le conoce como feminicidio (cf. prrafos 121-145 de la Sentencia).
En aos recientes las cifras han reflejado que la violencia feminicida no slo
se ha incrementado en el caso especfico de Chihuahua, sino que adems se ha
reproducido en otras entidades federativas, incluyendo los patrones de respuesta por parte de las autoridades en los que se culpabiliza a las vctimas, se justifica
la violencia contra ellas y se permite la impunidad. Ejemplo de esto son las cifras
de homicidios dolosos contra mujeres documentadas por el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, que, con base en informacin proporcionada
por las Procuraduras de Justicia, determin que tan slo de enero de 2007 a diciembre de 2008 se cometieron 1,221 asesinatos violentos contra mujeres en 12
entidades federativas, mientras que en el semestre de enero a junio de 2009 se
documentaron 430 casos en 15 estados.
2. Impunidad y discriminacin
A pesar de los compromisos que establece la Convencin de Belem do Par, ratificada por el Gobierno mexicano, en relacin con las obligaciones de los Estados
de actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la mujer (artculo 7, inciso b), el acceso real a la justicia sigue estando marcado por serias limitaciones en los mecanismos de proteccin y atencin; la discriminacin estructural, y la deficiente preparacin tcnica, legal y
humana del personal de los sistemas de procuracin e imparticin de justicia.
Adems de estos factores, la violencia feminicida se ve agravada por la impunidad general, que responde a la falta de respuesta efectiva por parte de las autoridades, las cuales, adems de minimizar la problemtica, justifican la violencia
contra las mujeres trasladando la responsabilidad a las propias vctimas y a sus
familiares, mediante cuestionamientos sobre la actividad, los horarios, la forma
de vestir o las relaciones de la vctima. A la luz de estas irregularidades y deficiencias, la Comisin Interamericana puntualiz que en Mxico se verificaba un
alarmante patrn de respuesta [a los feminicidios] y concepciones estereotipadas de las mujeres desaparecidas por parte de las autoridades. A la misoginia
homicida sigui la misoginia investigadora. El Relator Especial sobre la Independencia Judicial de la ONU, citado en el prrafo 153 de la Sentencia, inform
que al principio es indudable que estos hechos no conmovieron mucho a los agen
tes de la polica y a los procuradores, quienes llegaron incluso a reprochar a las
mujeres su presunta falta de moralidad. La Relatora sobre Ejecuciones Extrajudiciales de la ONU agreg, por su parte, que la conducta arrogante de algunos
46
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funcionarios pblicos y su manifiesta indiferencia ante [] estos delitos permiten concluir que muchos de ellos fueron deliberadamente pasados por alto por la
mera razn de que las vctimas eran slo muchachas corrientes y, por lo tanto,
no eran consideradas una gran prdida.
La Corte coincidi en que, en el presente caso, se presentaron, entre otras, las
siguientes irregularidades:
1) La falta de precisin de las circunstancias del hallazgo de los cadveres;
2) La poca rigurosidad en la inspeccin y salvaguarda de la escena del crimen
practicada por las autoridades;
3) el Indebido manejo de algunas de las evidencias recolectadas;
4) los mtodos utilizados no fueron acordes para preservar la cadena de custodia;
5) Contradicciones e insuficiencias de las autopsias, y
6) Irregularidades e insuficiencias en la identificacin de los cuerpos, as
como en la entrega irregular de los mismos (prrafos 306 y 333).
Debido a lo anterior, el Estado mexicano no demostr ante la Corte Interamericana haber adoptado las medidas razonables, conforme a las circunstancias
que rodeaban los casos, para encontrar a las vctimas con vida. El prrafo 284 de
la Sentencia resume:
[] el Estado no actu con la debida diligencia requerida para prevenir adecuadamente las muertes y agresiones sufridas por las vctimas y que no actu como
razonablemente era de esperarse de acuerdo a las circunstancias del caso para poner fin a su privacin de libertad. Este incumplimiento del deber de garanta es
particularmente serio debido al contexto conocido por el Estado el cual pona
a las mujeres en una situacin especial de vulnerabilidad y a las obligaciones
reforzadas impuestas en casos de violencia contra la mujer por el artculo 7.b de la
Convencin Belm do Par.
3. Hacia un cambio estructural para prevenir, sancionar

y erradicar la violencia contra las mujeres
La Sentencia del Caso Campo Algodonero constituye, en s misma, una forma
de reparacin para las vctimas, toda vez que hace un reconocimiento de la violencia de gnero y refleja los obstculos y los vacos en el acceso a la justicia a los
que se enfrentan las mujeres y sus familias. Sin embargo, la sentencia va ms all
47
de la reparacin a las vctimas directas, y resulta ser una herramienta fundamental para generar cambios estructurales que garanticen la no repeticin de este
tipo de actos. Por esta razn, reconocer las dificultades de los diferentes tipos de
violencia, incluyendo la violencia feminicida, permitira hacer planteamientos
ajustados a las caractersticas propias de cada una.
La Corte puntualiz claramente que la ausencia de una poltica general que
se hubiera iniciado por lo menos en 1998 cuando la CNDH advirti del patrn de violencia contra la mujer en Ciudad Jurez, es una falta del Estado en
el cumplimiento general de su obligacin de prevencin (prrafo 282). En efecto, el incumplimiento de las disposiciones contenidas en las Convenciones
Americana y de Belm do Par, as como en las recomendaciones de diversos organismos internacionales y nacionales de proteccin de los derechos humanos,
derivaron en la institucionalizacin de un patrn de impunidad y discriminacin que, a partir de la Sentencia del Caso Campo Algodonero, tendr que
erradicarse.
En su sentencia, la Corte Interamericana seala en su prrafo 258 que, como
lo establece la Convencin de Belm do Par (artculo 7), los Estados deben adop
tar medidas integrales para cumplir con la debida diligencia en casos de violencia
contra las mujeres. En particular, deben contar con un adecuado marco jurdico
de proteccin, con una aplicacin efectiva del mismo y con polticas de prevencin y prcticas que permitan actuar de una manera eficaz ante las denuncias.
Los Estados deben adoptar medidas preventivas en casos especficos en los que
es evidente que determinadas mujeres y nias pueden ser vctimas de violencia.
Todo esto debe tomar en cuenta que, en casos de violencia contra la mujer, los
Estados tienen, adems de las obligaciones genricas contenidas en la Convencin Americana, una obligacin reforzada a partir de la Convencin de Belm
do Par.
***
Los precedentes que sienta el Caso Campo Algodonero tendrn que reflejarse
en las polticas pblicas y el marco normativo, a fin de evitar que estas violaciones sistemticas y altamente lesivas a la dignidad de la mujer se repitan en nuestro pas. Estos cambios estructurales urgentes dependern no slo del grado de
cumplimiento que el Estado mexicano haga de los resolutivos de la sentencia,
sino tambin de que dicho cumplimiento se haga a partir del reconocimiento
real de la existencia de la violencia contra las mujeres y el feminicidio, como problemticas persistentes, de las cuales el Estado mexicano, en su conjunto, debe
hacerse cargo.

Caso Gonzlez y otras
SENTENCIA DE 16 DE NOVIEMBRE DE 2009
(EXCEPCIN PRELIMINAR, FONDO, REPARACIONES Y COSTAS)

Caso Gonzlez y otras
SENTENCIA DE 16 DE NOVIEMBRE DE 2009
(EXCEPCIN PRELIMINAR, FONDO, REPARACIONES Y COSTAS)
En el caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero),

la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte Interamericana, la Corte o el Tribunal), integrada por los siguientes jueces:1
Cecilia Medina Quiroga, Presidenta;
Diego Garca-Sayn, Vicepresidente;
Manuel E. Ventura Robles, Juez;
Margarette May Macaulay, Jueza;
Rhadys Abreu Blondet, Jueza, y
Rosa Mara lvarez Gonzlez, Jueza ad hoc;
El 15 de diciembre de 2007 el entonces Presidente de la Corte, Juez Sergio Garca Ramrez, de nacionalidad mexicana, cedi la Presidencia a la Jueza Cecilia Medina Quiroga e inform al Tribunal de su inhibitoria para conocer del presente caso. El Juez Garca Ramrez expuso las razones
que sustentaron su inhibicin, las cuales fueron aceptadas por el Tribunal. El 21 de diciembre de
2007 se comunic esta decisin al Estado y se le inform que podra designar un juez ad hoc para
que participara en la consideracin del presente caso. El 29 de febrero de 2008, luego de dos prrrogas, el Estado design a la seora Vernica Martnez Solares como jueza ad hoc. El 18 de septiembre de 2008 los representantes de las presuntas vctimas objetaron dicha designacin sealando que la seora Martnez Solares no re[una] uno de los requisitos que establece el artculo 52
de la [Convencin Americana] para ser juez de la Corte Interamericana. El 30 de octubre de 2008
la Corte emiti una Resolucin en la que seal que la seora Martnez Solares no cumpl[a] con
los requisitos para participar como Jueza ad hoc en el presente caso. En dicha Resolucin la Corte
otorg un plazo al Estado para que designara un nuevo juez ad hoc. El 3 de diciembre de 2008 el
Estado design en tal calidad a la seora Rosa Mara lvarez Gonzlez. De otra parte, por razones
de fuerza mayor, el Juez Leonardo A. Franco no particip en la deliberacin y firma de la presente
Sentencia.
[51]
52
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presentes, adems,
Pablo Saavedra Alessandri, Secretario, y
Emilia Segares Rodrguez, Secretaria Adjunta,
de conformidad con los artculos 62.3 y 63.1 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (en adelante la Convencin o la Convencin Americana) y con los artculos 29, 31, 37.6, 56 y 58 del Reglamento de la Corte2 (en adelante el Reglamento), dicta la presente Sentencia.
I. Introduccin de la causa y objeto de la controversia
1. El 4 de noviembre de 2007 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin o la Comisin Interamericana) present, de
conformidad con los artculos 51 y 61 de la Convencin, una demanda contra los
Estados Unidos Mexicanos (en adelante el Estado o Mxico), a partir de la cual
se inici el presente caso. La peticin inicial fue presentada ante la Comisin el 6
de marzo de 2002. El 24 de febrero de 2005 la Comisin aprob los Informes
No. 16/05, 17/05 y 18/05, mediante los cuales declar admisibles las respectivas
peticiones. El 30 de enero de 2007 la Comisin notific a las partes su decisin
de acumular los tres casos. Posteriormente, el 9 de marzo de 2007 aprob el Informe de fondo No. 28/07, en los trminos del artculo 50 de la Convencin, el
cual contena determinadas recomendaciones para el Estado. Este informe fue
notificado al Estado el 4 de abril de 2007. Tras considerar que Mxico no haba
adoptado sus recomendaciones, la Comisin decidi someter el presente caso a
la jurisdiccin de la Corte. La Comisin design como delegados a los seores
Florentn Melndez, Comisionado, Santiago A. Canton, Secretario Ejecutivo, y
como asesores legales a Elizabeth Abi-Mershed, Secretaria Ejecutiva Adjunta,
Conforme a lo dispuesto en el artculo 72.2 del Reglamento de la Corte Interamericana vigente, cu

yas ltimas reformas entraron en vigor a partir del 24 de marzo de 2009, [l]os casos en curso se
continuarn tramitando conforme a este Reglamento, con la excepcin de aquellos casos en que
se haya convocado a audiencia al momento de entrada en vigor del presente Reglamento, los cua
les seguirn tramitndose conforme a las disposiciones del Reglamento anterior. De ese modo, el
Reglamento de la Corte mencionado en la presente Sentencia corresponde al instrumento aprobado por el Tribunal en su XLIX Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 16 al 25 de noviembre de
2000, y reformado parcialmente por la Corte en su LXI Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado
del 20 de noviembre al 4 de diciembre de 2003.
53
y Juan Pablo Albn, Marisol Blanchard, Rosa Celorio y Fiorella Melzi, especialistas de la Secretara Ejecutiva.
2. La demanda se relaciona con la supuesta responsabilidad internacional del
Estado por la desaparicin y ulterior muerte de las jvenes Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez (en adelante las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos), cuyos cuerpos fueron encontrados en un campo algodonero de Ciudad Jurez el da 6 de noviembre de 2001. Se
responsabiliza al Estado por la falta de medidas de proteccin a las vctimas, dos
de las cuales eran menores de edad; la falta de prevencin de estos crmenes, pese
al pleno conocimiento de la existencia de un patrn de violencia de gnero que
haba dejado centenares de mujeres y nias asesinadas; la falta de respuesta de
las autoridades frente a la desaparicin []; la falta de debida diligencia en la investigacin de los asesinatos [], as como la denegacin de justicia y la falta de
reparacin adecuada.
3. La Comisin solicit a la Corte que declare al Estado responsable por la
violacin de los derechos consagrados en los artculos 4 (Derecho a la Vida), 5
(Derecho a la Integridad Personal), 8 (Garantas Judiciales), 19 (Derechos del
Nio) y 25 (Proteccin Judicial) de la Convencin, en relacin con las obligaciones establecidas en los artculos 1.1 (Obligacin de Respetar los Derechos) y 2
(Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno) de la misma, y el incumplimiento de las obligaciones que derivan del artculo 7 de la Convencin para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (en adelante Convencin Belm do Par). La demanda fue notificada al Estado el 21 de diciembre de 2007 y a los representantes el 2 de enero de 2008.
4. El 23 de febrero de 2008 las organizaciones Asociacin Nacional de Abogados Democrticos A. C., Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer, Red Ciudadana de No Violencia y por la Dignidad
Humana y Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer A. C., representantes
de las presuntas vctimas3 (en adelante los representantes), presentaron su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas (en adelante escrito de solicitudes y
argumentos). Adems de los alegatos presentados por la Comisin, los representantes solicitaron ampliar el nmero de vctimas a once mujeres y que la Corte se pronuncie sobre la supuesta detencin arbitraria, tortura y violaciones al
debido proceso de tres personas ms. Adicionalmente a los artculos invocados
por la Comisin, los representantes solicitaron a la Corte que declare que el Es3
El 14 de diciembre de 2007 las mencionadas organizaciones comunicaron al Tribunal, de conformidad con el artculo 23.2 del Reglamento de la Corte, la designacin de la seora Sonia Torres
Hernndez como interviniente comn (expediente de fondo, tomo V, folio 1936).
54
cndh/cmdpdh
tado es responsable por la violacin de los derechos consagrados en los artculos

7 (Derecho a la Libertad Personal) y 11 (Derecho a la Dignidad y a la Honra) de
la Convencin, todos ellos en relacin con las obligaciones generales que se derivan de los artculos 1.1 y 2 de la misma, as como el artculo 7 de la Convencin
Belm do Par, en conexin con los artculos 8 y 9 del mismo instrumento. Adems, solicitaron la violacin del derecho consagrado en el artculo 5 de la Convencin Americana, en perjuicio de las tres presuntas vctimas identificadas por
la Comisin.
5. El 26 de mayo de 2008 el Estado present su escrito de contestacin de la
demanda y observaciones al escrito de solicitudes y argumentos (en adelante con
testacin de la demanda). Dicho escrito cuestion la competencia de la Corte
para conocer sobre las presuntas violaciones a la Convencin Belm do Par. Adi
cionalmente, objet la ampliacin de las vctimas propuesta por los representantes, y reconoci parcialmente su responsabilidad internacional. El Estado design al seor Juan Manuel Gmez-Robledo Verduzco como Agente y a Patricia
Gonzlez Rodrguez, Joel Antonio Hernndez Garca, Mara Carmen Oate
Muoz, Alejandro Negrn Muoz y Armando Vivanco Castellanos como Agentes Alternos.
6. El 16 de julio de 2008 la Presidenta de la Corte (en adelante la Presidenta), luego de la revisin de la contestacin de la demanda, inform al Estado
que los alegatos referidos a la Convencin Belm do Par constituan una excepcin preliminar. En razn de ello, de conformidad con el artculo 37.4 del Reglamento, otorg a la Comisin y a los representantes un plazo de 30 das para presentar alegatos escritos. Dichos alegatos fueron presentados el 20 de agosto de
2008 y el 6 de septiembre de 2008, respectivamente.
II. Procedimiento ante la corte

7. El 21 de agosto de 2008 los representantes manifestaron su intencin de pronunciarse sobre informacin relevante contenida en los anexos a la contestacin
de la demanda y de informar sobre el acontecimiento de hechos supervinientes.
El 26 de agosto de 2008 la Presidenta neg la solicitud de los representantes de
pronunciarse en esa etapa procesal sobre los anexos a la contestacin a la demanda, puesto que no argumentaron los motivos por los que debera aplicarse el artculo 39 del Reglamento. En todo caso, la Presidenta inform a los representantes
que podran hacer las alegaciones que estimaran pertinentes en el procedimiento
oral o en sus alegatos finales escritos.
55
8. El 6 de septiembre de 2008 los representantes presentaron un escrito en el

que, inter alia, realizaron algunas consideraciones respecto a lo sealado por el Es
tado mexicano en su contestacin a la demanda. El 9 de septiembre de 2008 la
Presidenta consider que dicha seccin del escrito no sera tomada en cuenta,
puesto que su presentacin no estaba prevista en el Reglamento y no fue requerida. En todo caso la Presidenta inform a los representantes que podran presentar las alegaciones que estimaran pertinentes en el procedimiento oral o en
sus alegatos finales escritos.
9. El 19 de enero de 2009 la Corte neg mediante Resolucin la solicitud de
ampliacin de presuntas vctimas y determin que las presuntas vctimas del pre
sente caso seran Esmeralda Herrera Monreal y sus familiares: Irma Monreal Jai
me (madre), Benigno Herrera Monreal (hermano), Adrin Herrera Monreal (her
mano), Juan Antonio Herrera Monreal (hermano), Cecilia Herrera Monreal
(hermana), Zulema Montijo Monreal (hermana), Erick Montijo Monreal (hermano), Juana Balln Castro (cuada); Claudia Ivette Gonzlez y sus familiares:
Irma Josefina Gonzlez Rodrguez (madre), Mayela Banda Gonzlez (hermana), Gema Iris Gonzlez (hermana), Karla Arizbeth Hernndez Banda (sobrina),
Jacqueline Hernndez (sobrina), Carlos Hernndez Llamas (cuado); y Laura
Berenice Ramos Monrrez y sus familiares: Benita Monrrez Salgado (madre),
Claudia Ivonne Ramos Monrrez (hermana), Daniel Ramos Monrrez (hermano), Ramn Antonio Aragn Monrrez (hermano), Claudia Dayana Bermdez
Ramos (sobrina), Itzel Arely Bermdez Ramos (sobrina), Paola Alexandra Bermdez Ramos (sobrina), Atziri Geraldine Bermdez Ramos (sobrina).4 Adems, en dicha resolucin se analiz la negativa del Estado de remitir determinada prueba solicitada por el Tribunal. La Corte resolvi que los hechos que sean
demostrables nicamente a travs de prueba que el Estado se niegue a remitir, el
Tribunal los podr tener por establecidos. 5
10. Mediante Resolucin de 18 de marzo de 20096 la Presidenta orden la recepcin, a travs de declaraciones rendidas ante fedatario pblico (affidvit), de
algunos de los testimonios y peritajes ofrecidos oportunamente por las partes.
Adicionalmente, se convoc a las partes a una audiencia privada para escuchar
el testimonio, ofrecido por el Estado, de Patricia Gonzlez Rodrguez, siempre y
cuando sta renunciara a su condicin de Agente Alterna. Igualmente, se convoc
4
Cfr. Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico. Resolucin de la Corte de 19 de enero de
2009, punto resolutivo segundo.
5
Cfr. Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, supra nota 4, punto resolutivo cuarto.
6
Cfr. Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico. Resolucin de la Presidenta de la Corte de
18 de marzo de 2009.
56
cndh/cmdpdh
a audiencia pblica para escuchar las declaraciones propuestas, segn el caso, por
la Comisin, el Estado y los representantes, as como los alegatos finales orales
sobre la excepcin preliminar y los eventuales fondo, reparaciones y costas. Finalmente, la Presidenta fij plazo hasta el 1 de junio de 2009 para que las partes
presentaran sus respectivos escritos de alegatos finales.
11. Mediante Resolucin de 3 de abril de 2009 la Corte resolvi aceptar la con
firmacin de la seora Patricia Gonzlez Rodrguez como Agente Alterna del
Estado y, por ende, el desistimiento estatal del ofrecimiento de su declaracin a
ttulo informativo en una audiencia privada7 (supra prr. 10).
12. La audiencia pblica fue llevada a cabo el 28 y 29 de abril de 2009, durante el XXXIX Perodo Extraordinario de Sesiones celebrado en la ciudad de Santiago, Repblica de Chile.8
Cfr. Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico. Resolucin de la Corte de 3 de abril de 2009,
punto resolutivo primero.
8
A esta audiencia comparecieron: a) por la Comisin Interamericana: Florentn Melndez, Comisionado; Elizabeth Abi-Mershed, Secretaria Ejecutiva Adjunta; Juan Pablo Albn Alencastro, asesor; Rosa Celorio, asesora, y Fiorella Melzi, asesora; b) por las presuntas vctimas: Alfredo Limas
Hernndez, representante; Andrea de la Barreda Montpellier, representante; Andrea Medina Rosas, representante; Ariel E. Dulitzky, asesor; David Pea Rodrguez, representante; Emilio Gins
Santidrin, asesor; Hctor Fandez Ledesma, asesor; Hctor Prez Rivera, asesor; Ivonne I. Mendoza Salazar, representante; Mara del Carmen Herrera Garca, asesora; Mara Edith Lpez Hernndez, asesora; Karla Micheel Salas Ramrez, representante, y Sonia Josefina Torres Hernndez,
interviniente comn, y c) por el Estado: Alejandro Negrn Muoz, Agente, Director General de
Derechos Humanos y Democracia de la Cancillera mexicana; Mario Leal Campos, asesor, Embajador de Mxico en Chile; Patricia Gonzlez Rodrguez, Agente Alterna, Procuradora General de
Justicia del estado de Chihuahua; Mario Alberto Prado Rodrguez, asesor, Coordinador de Asesores del Subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin; Mauricio Elpidio Montes de Oca Durn, asesor, Director General Adjunto de Investigacin
y Atencin a Casos de Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin; Vctor Manuel Uribe
Avia, asesor, Consultor Jurdico Adjunto de la Cancillera; Arturo Licn Baeza, asesor, Subprocurador de Derechos Humanos y Atencin a Vctimas del Delito del estado de Chihuahua; Pablo
Navarrete Gutirrez, asesor, Coordinador de Asuntos Jurdicos del Instituto Nacional de las Mujeres; Carlos Garduo Salinas, asesor, Director de Derechos Humanos de la Procuradura General
de la Repblica; Fernando Tiscareo Lujn, asesor, Asesor del Secretario General de Gobierno del
estado de Chihuahua; Rodolfo Leyva Martnez, asesor, funcionario de la Subprocuradura de Derechos Humanos y Atencin a Vctimas del Delito del estado de Chihuahua; Jos Ignacio Martn
del Campo Covarrubias, asesor, Director del rea de Litigio Internacional en materia de Derechos Humanos de la Cancillera; Ximena Mariscal de Alba, asesora, Subdirectora del rea de Litigio Internacional en materia de Derechos Humanos de la Cancillera; David Ricardo Uribe Gonzlez, asesor, Jefe de Departamento del rea de Litigio Internacional en materia de Derechos
Humanos de la Cancillera; Luis Manuel Jardn Pia, asesor, Jefe de Departamento de Litigios de
57
13. El 12 de junio de 2009 la Comisin y el Estado remitieron sus escritos de

alegatos finales. El 16 de junio de 2009 los representantes remitieron su escrito
respectivo.
14. El Tribunal recibi escritos en calidad de amicus curiae de las siguientes
personas, instituciones y organizaciones: International Reproductive and Sexual
Health Law Program de la Facultad de Derecho de la Universidad de Toronto
(IRSHL Programme) y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL);9
TRIAL-Track Impunity Always y la Organizacin Mundial contra la Tortura;10
un grupo de becarios del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (en adelante la UNAM);11 un Grupo de
Derechos Humanos de la Divisin de Posgrado de la UNAM;12 Womens Link
Worldwide;13 Red de Mujeres de Ciudad Jurez A.C.;14 Programa de Justicia
Global y Derechos Humanos de la Universidad de los Andes;15 Programa de Derechos Humanos y la Maestra en Derechos Humanos de la Universidad Iberoamericana de Mxico;16 Human Rights Watch;17 Horvitz & Levy LLP;18 Comi-
10
11
12
13
14
15

17

18

16
la Consultora Jurdica de la Cancillera, y Carlos Gimnez Zamudio, asesor, Encargado del rea
de Poltica Interna, Prensa y Derechos Humanos de la Embajada de Mxico en Chile.
Dicho escrito fue presentado por Simona Cusack, Rebecca J. Cook, Viviana Krsticevic y Vanessa
Coria el 4 de diciembre de 2008.
Dicho escrito fue presentado por Eric Sottas y Philip Grant el 16 de abril de 2009. El 28 de abril de
2008 el Consejo General de la Abogaca Espaola y la Fundacin del Consejo General de la Abogaca General se adhirieron a este escrito.
Dicho escrito fue presentado por Miguel ngel Antemate Mendoza, Selene Cruz Alcal, Rafael
Caballero Hernndez, Carlos Alejandro Martiarena Leonar y Alma Elena Rueda Rodrguez el 23
de abril de 2009.
Dicho escrito fue presentado por Raymundo Gil Rendn y varios de sus alumnos el 24 de abril de
2007.
Dicho escrito fue presentado por Viviana Waisman y Paloma Soria Montaez el 27 de abril de
2008.
Dicho escrito fue tambin preparado por: Critas Diocesana de Ciudad Jurez, Pastoral Obrera,
Programa Compaeros, Ciudadanos por una mejor Administracin Pblica, Casa Amiga Centro
de Crisis, y a titulo personal por Clara Eugenia Rojas Blanco, Elizabeth Loera y Diana Itzel Gonzles. El mismo fue presentado por Imelda Marrufo Nava el 15 de mayo de 2009.
Dicho escrito fue presentado por Csar A. Rodrguez Garavito el 1 de junio de 2009.
Dicho escrito fue presentado por Jos Antonio Ibez Aguirre el 10 de julio de 2009.
Dicho escrito fue presentado por Clive Baldwin el 8 de junio de 2009.
Dicho escrito fue respaldado por: Amnesty International, Thomas Antkowiak, Tamar Birckhead,
Mary Boyce, Break the Circle, Arturo Carrillo, Center for Constitutional Rights, Center for Gender
& Refugee Studies, Center for Justice & Accountability, Centro de Derechos Humanos Universidad Diego Portales, Columbia Law School Human Rights Clinic, Cornell Law School International
Human Rights Clinic, Bridget J. Crawford, The Domestic Violence and Civil Protection Order Cli
nic of The University of Cincinnati, Margaret Drew, Martin Geer, Human Rights and Genocide
58
cndh/cmdpdh
sin Internacional de Juristas;19 Amnista Internacional;20 Centro de Derechos

Humanos y la Escuela de Derecho de la Universidad de Essex, el Centro Internacional para la Justicia Transicional y Redress.21
15. El 22 de septiembre de 2009 los representantes presentaron un escrito en
el que informaron al Tribunal sobre hechos supervinientes, relativos al nombramiento del seor Arturo Chvez Chvez para encabezar la Procuradura General de la Repblica.
16. La Secretara, siguiendo instrucciones de la Presidenta, concedi plazo a
la Comisin y al Estado para que presentaran sus observaciones al escrito de los
representantes indicado en el prrafo anterior. El 15 de octubre de 2009 la Comisin seal que no tena observaciones que formular. El 16 de octubre de 2009
el Estado expres que los hechos expuestos por los representantes [] de ningu
na manera guardan relacin alguna con la litis del asunto ni aportan elemento al
guno que [la] Corte pueda tomar en consideracin para mejor resolver. Agreg
que los hechos narrados por los representantes no posean un mnimo vnculo
fenomenolgico con los hechos del proceso y, por el contrario, pretenden introdu
cir a la litis hechos distintos a los que conforman su marco fctico. Finalmente,
hizo notar que los representantes no referan la forma en que la designacin del
Clinic, Benjamn N. Cardozo School of Law, Human Rights Advocates, Deena Hurwitz, Immigration Clinic at The University of Maryland School of Law, The Immigration Justice Clinic, IMPACT
Personal Safety, The International Human Rights Clinic at Willamette University College of Law,
International Mental Disability Law Reform Project of New York Law School, The International
Womens Human Rights Clinic at Georgetown Law, Latinojustice PRLDEF, Legal Services Clinic
at Western New England College School of Law, Leitner Center for International Law and Justice at
Fordham Law School, Bert B. Lockwood, Allard K. Lowenstein International Human Rights Clinic,
Yale Law School, Beth Lyon, Thomas M. McDonnell, The National Association of Women Lawyers,
Los Angeles Chapter of The National Lawyers Guild, The National Organization for Women, Noah
Novogrodsky, Jamie OConnell, Sarah Paoletti, Jo M. Pasqualucci, Naomi Roht-Arriaza, Darren
Rosenblum, Susan Deller Ross, Seton Hall University School of Law Center for Social Justice, Gwy
nne Skinner, Kathleen Staudt, Jeffrey Stempel, Maureen A. Sweeney, Jonathan Todres, The Urban
Morgan Institute for Human Rights, U.S. Human Rights Network, Penny M. Venetis, Deborah Weis
sman, Richard J. Wilson, The Womens Law Project, Women Lawyers Association of Los Angeles,
and World Organization for Human Rights USA. El mismo fue presentado por David S. Ettinger y
Mary-Christine Sungaila el 17 de julio de 2009.
19
Dicho escrito fue presentado por Leah Hoctor el 17 de julio de 2009.
20
Dicho escrito fue presentado por Widney Brown el 13 de julio de 2009.
21
Dicho escrito fue presentado el 21 de septiembre de 2009 por Clara Sandoval y estudiantes del
Centro de Derechos Humanos y la Facultad de Derecho de la Universidad de Essex, Carla Ferstman y Marta Valias de Redress, Javier Ciurlizza y Catalina Daz del Centro Internacional para la
Justicia Transicional (ICTJ), Ruth Rubio Marn del Instituto Universitario Europeo, y a ttulo
personal por Mariclaire Acosta, Ximena Andin Ibaez y Gail Aguilar Castan.
59
actual Procurador General de la Repblica incida o se encuentra relacionada

con algn hecho materia del presente asunto.
17. Al respecto, el Tribunal reitera que si bien los hechos supervinientes pueden ser planteados por las partes en cualquier estado del proceso, antes de la sentencia, esto no quiere decir que cualquier situacin o acontecimiento constituya un hecho superviniente para los efectos del proceso. Un hecho de esa ndole
tiene que estar ligado fenomenolgicamente a los hechos del proceso, por lo que
no basta que determinada situacin o hecho tenga relacin con el objeto del caso
para que este Tribunal pueda pronunciarse al respecto. 22
18. De otra parte, la Corte resalta que en el presente caso su funcin es determinar, en ejercicio de su competencia contenciosa como tribunal internacional
de derechos humanos, la responsabilidad del Estado por las violaciones alegadas, y no la responsabilidad personal del seor Chvez Chvez u otros funcionarios pblicos. Esa tarea es exclusiva del Estado, sin perjuicio de que este Tribunal pueda verificar si aqul ha cumplido o no con las obligaciones que al respecto
se derivan de la Convencin Americana.
19. En razn de lo anterior, el Tribunal no admite el escrito de los representantes sealado en el prrafo 15 supra y se limitar a analizar los alegatos de las
partes relativos a la supuesta responsabilidad internacional del Estado.
III. Reconocimiento parcial de responsabilidad internacional
20. El Estado realiz un reconocimiento parcial de responsabilidad internacional en los siguientes trminos:
El Estado reconoce que en la primera etapa de las investigaciones, entre el 2001 y
el 2003, se presentaron irregularidades. []
[En] la segunda etapa de las investigaciones de estos tres casos, a partir del ao
2004, [] se subsanaron plenamente las irregularidades, se reintegraron los expedientes y se reiniciaron las investigaciones con un sustento cientfico, incluso
con componentes de apoyo internacional.
[]
El Estado reconoce que, derivado de las irregularidades antes referidas, se afect la integridad psquica y dignidad de los familiares de Claudia Ivette Gonzlez,
Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez. No obstante, se
22
Caso Perozo y otros vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, prr. 67.
60
cndh/cmdpdh
exponen con amplitud los apoyos con recursos econmicos, asistencia mdica y
psicolgica y asesora jurdica que se ha venido prestando a los familiares de cada
una de las tres vctimas, constituyendo una reparacin al dao causado.
Sin embargo, el Estado estima que en estos tres casos no puede alegarse en mo
do alguno la configuracin de violacin al derecho a la vida, a la integridad personal, a la dignidad y a la libertad personal de Esmeralda Herrera Monreal, Claudia
Ivette Gonzlez y Laura Berenice Ramos Monrrez. Por un lado, en ninguno de
los tres homicidios participaron agentes del Estado. Por otro lado, se presenta
amplia informacin que demuestra el pleno cumplimiento de la obligacin de
medio del Estado a este respecto incluso, con los resultados contundentes de las
investigaciones y casos resueltos entre 1993 y esta fecha.
En el mismo sentido, el Estado ha emprendido acciones plenamente demostradas para proteger y promover los derechos de los nios, por lo que no se puede
declarar violacin al artculo 19 de la Convencin Americana en perjuicio de las
vctimas. En suma, el Estado no puede ser declarado responsable directa ni indirectamente de haber violado el derecho a la vida, integridad personal y libertad
personal en el caso sub judice.
21. En tal sentido, el Estado solicit a la Corte que:

valore el reconocimiento parcial de responsabilidad del Estado por el incumplimiento de las obligaciones contenidas en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin
Americana [sobre] Derechos Humanos, y 5 de la misma Convencin respecto de
los familiares de Laura Berenice Ramos Monrrez, Claudia Ivette Gonzlez y Esmeralda Herrera Monreal.
Declare la inexistencia de violaciones por parte del Estado mexicano a los artculos 4.1, 5.1, 7, 11 y 19 de la Convencin Americana [sobre] Derechos Humanos
por lo que se refiere a Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y
Laura Berenice Ramos Monrrez.
Declare que el Estado ha cumplido con las obligaciones de prevencin, investigacin y reparacin, contenidas en los artculos 4.1 y 5.1 en relacin con el artculo
1.1 de la Convencin Americana [sobre] de Derechos Humanos.
En el evento de que fuese declarado algn tipo de reparacin, [solicit] que
esta se fije atendiendo a los lmites y consideraciones hechos valer por el Estado
[], as como que se reconozcan los esfuerzos realizados por el Estado mexicano
para reparar a los familiares de las vctimas, incluso desde antes de que dicho proceso iniciara, y los mltiples acercamientos con los mismos para acordar una reparacin adicional.
61
22. La Comisin valor el reconocimiento parcial de responsabilidad internacional efectuado por Mxico, pues consider que ste era un paso positivo hacia
el cumplimiento con sus obligaciones internacionales. No obstante, sin desestimar el valor y la trascendencia de dicho reconocimiento, la Comisin not que el
mismo deriva de una interpretacin de los hechos diversa a la planteada en la demanda y en el escrito de solicitudes, argumentos y pruebas. Agreg que varios
de los argumentos expuestos por el Estado en el propio escrito de contestacin a
la demanda controvierten los hechos supuestamente reconocidos. Asimismo,
observ que por los trminos del reconocimiento en cuestin las implicaciones
jurdicas en relacin con los hechos no han sido totalmente asumidas por el Estado, y tampoco la pertinencia de las reparaciones solicitadas por las partes. En
consecuencia, la Comisin consider que era indispensable que el Tribunal resuelva en sentencia las cuestiones que permanecen en contencin.
23. Los representantes solicitaron que se tome en consideracin el reconocimiento de responsabilidad hecho por el Estado [] en su justa dimensin y que
la Corte se pronuncie sobre las violaciones a los derechos humanos de las vctimas ocurridas desde el da de su desaparicin hasta la fecha.
24. De conformidad con los artculos 53.2 y 55 del Reglamento, y en ejercicio
de sus poderes de tutela judicial internacional de los derechos humanos, la Corte puede determinar si un reconocimiento de responsabilidad internacional
efectuado por un Estado demandado ofrece base suficiente, en los trminos de
la Convencin, para continuar el conocimiento del fondo y determinar las eventuales reparaciones y costas.23
25. En ese sentido, la Corte observa que la frase la procedencia del allanamiento, as como el texto ntegro del artculo 55 del Reglamento, indican que
estos actos no son, por s mismos, vinculantes para el Tribunal. Dado que los
procesos ante esta Corte se refieren a la tutela de los derechos humanos, cues23
El artculo 53.2 del Reglamento dispone que:

Si el demandado comunicare a la Corte su allanamiento a las pretensiones de la parte demandante y a las de los representantes de las presuntas vctimas, sus familiares o representantes, la
Corte, odo el parecer de las partes en el caso, resolver sobre la procedencia del allanamiento y
sus efectos jurdicos. En este supuesto, la Corte proceder a determinar, cuando fuere el caso,
las reparaciones y costas correspondientes.
Por su parte, el artculo 55 del Reglamento establece que:
La Corte, teniendo en cuenta las responsabilidades que le incumben de proteger los derechos
humanos, podr decidir que prosiga el examen del caso, aun en presencia de los supuestos sealados en los artculos precedentes.
62
cndh/cmdpdh
tin de orden pblico internacional que trasciende la voluntad de las partes, la

Corte debe velar porque tales actos resulten aceptables para los fines que busca
cumplir el sistema interamericano. En esta tarea el Tribunal no se limita nicamente a verificar las condiciones formales de los mencionados actos, sino que
los debe confrontar con la naturaleza y gravedad de las violaciones alegadas, las
exigencias e inters de la justicia, las circunstancias particulares del caso concreto y la actitud y posicin de las partes.24
26. En el presente caso, la Corte considera que el reconocimiento parcial de
responsabilidad efectuado por el Estado constituye una contribucin positiva al
desarrollo de este proceso, al buen despacho de la jurisdiccin interamericana
sobre derechos humanos, a la vigencia de los principios que inspiran la Convencin Americana y a la conducta a la que estn obligados los Estados en esta ma
teria,25 en virtud de los compromisos que asumen como partes en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos.26
27. En lo que se refiere a los hechos, la Corte observa que el Estado admiti,
en trminos generales, los hechos de contexto relativos a la violencia contra las
mujeres en Ciudad Jurez, particularmente los homicidios que se han registrado
desde el inicio de los aos 90, as como los hechos referentes a lo que el Esta
do denomina primera etapa de las investigaciones de los crmenes perpetrados
en contra de las tres vctimas, que abarca el perodo 2001 a 2003. Adems, Mxico acept los hechos relativos a la afectacin de la integridad psquica y dignidad
de los familiares de las tres vctimas.
28. Sin perjuicio de lo anterior, el Tribunal nota que si bien el Estado acept
en trminos generales dichos hechos, en su argumentacin posterior relativa al
fondo del asunto controvirti hechos especficos de contexto o de la primera
etapa de las investigaciones. Por ello, la Corte determinar en los siguientes captulos todo el marco fctico de este caso y har las especificaciones correspondientes cuando un hecho se toma como establecido, con base en la aceptacin
del Estado, o como probado, de acuerdo a la evidencia aportada por las partes.
24
Cfr. Caso Kimel vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de 2008. Serie
C No. 177, prr. 24, y Caso Ticona Estrada vs. Bolivia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27
de noviembre de 2008. Serie C No. 191, prr. 21.
25
Cfr. Caso Trujillo Oroza vs. Bolivia. Fondo. Sentencia de 26 de enero de 2000. Serie C No. 64, prr.
42; Caso Albn Cornejo y otros vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2007. Serie C No.171. prr 24, y Caso Kimel vs. Argentina, supra nota 24, prr. 25.
26
Cfr. Caso Carpio Nicolle y otros vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2004. Serie C No. 117, prr. 84; Caso Albn Cornejo y otros vs. Ecuador, supra nota 25,
prr. 24, y Caso Kimel vs. Argentina, supra nota 24, prr. 25.
63
29. En lo que se refiere a las pretensiones de derecho, el Tribunal declara que

ha cesado la controversia sobre la violacin de los artculos 5.1, 8.1, 25.1 de la
Convencin Americana, en perjuicio de los familiares de las vctimas identificados supra prr 9, por las violaciones aceptadas por el Estado en la primera etapa
de las investigaciones. De otra parte, declara que subsiste la controversia en torno a las alegadas violaciones de los artculos 4, 5, 7, 11 y 19 de la Convencin Ame
ricana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y el artculo 7 de la Convencin Belm do Par. Tambin subsiste la controversia en torno a la alegada
violacin del artculo 5 de la Convencin Americana por hechos distintos a los
reconocidos por el Estado, respecto a los familiares de las vctimas, as como la
controversia relativa a la alegada violacin de los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, respecto a la segunda
etapa de las investigaciones.
30. Finalmente, en cuanto a las pretensiones de reparaciones, el Estado acept que tiene el deber de reparar las violaciones por l aceptadas e indic una serie
de medidas reparatorias que ha realizado o que ofrece realizar, lo cual ser valorado en el captulo IX de esta Sentencia, conforme a los argumentos y prueba
presentados por las partes.
IV. Excepcin preliminar
(Incompetencia ratione materiae de la Corte)
31. El Estado aleg la incompetencia de la Corte para determinar violaciones a
la Convencin Belm do Par. Ello fue rechazado por la Comisin y los representantes, quienes alegaron la competencia de la Corte respecto al artculo 7 de
dicha Convencin. Los representantes alegaron que, adems, la Corte tiene com
petencia para conocer de violaciones al artculo 9 y aplicar el artculo 8 de dicha Convencin.
32. Para resolver controversias sobre la interpretacin de normas, la Corte ha
invocado27 la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. En lo pertinente, esta Convencin seala:
Artculo 31. Regla general de interpretacin. 1. Un tratado deber interpretarse
de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos
del tratado en el contexto de estos y teniendo en cuenta su objeto y fin.
27
Cfr. Caso Ivcher Bronstein vs. Per. Competencia. Sentencia de 24 de septiembre de 1999. Serie C
No. 54, prr. 38, y Caso Blake vs. Guatemala. Interpretacin de la Sentencia de Reparaciones y Costas.
Sentencia de 1 de octubre de 1999. Serie C No. 57, prr. 21.
64
cndh/cmdpdh
[]
Artculo 32. Medios de interpretacin complementarios. Se podrn acudir a
medios de interpretacin complementarios, en particular a los trabajos preparatorios del tratado y a las circunstancias de su celebracin, para confirmar el sentido resultante de la aplicacin del artculo 31, o para determinar el sentido cuando
la interpretacin dada de conformidad con el artculo 31:
a) deje ambiguo u oscuro el sentido; o
b) conduzca a un resultado manifiestamente absurdo o irrazonable.
33. La Convencin de Viena contiene una regla que debe interpretarse como
un todo. El sentido corriente de los trminos, la buena fe, el objeto y fin del tratado y los dems criterios confluyen de manera unida para desentraar el significado de una determinada norma. Por otra parte, la Corte recalca que el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos se compone tanto de un conjunto de
reglas (las convenciones, pactos, tratados y dems documentos internacionales),
como de una serie de valores que dichas reglas pretenden desarrollar. La interpre
tacin de las normas se debe desarrollar entonces tambin a partir de un modelo
basado en valores que el Sistema Interamericano pretende resguardar, desde el
mejor ngulo para la proteccin de la persona. En este sentido, el Tribunal, al
enfrentar un caso como el presente, debe determinar cul es la interpretacin
que se adecua de mejor manera al conjunto de las reglas y valores que componen
el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Concretamente, en este
caso, el Tribunal debe establecer los valores y objetivos perseguidos por la Convencin Belm do Par y realizar una interpretacin que los desarrolle en la mayor medida. Ello exige la utilizacin en conjunto de los elementos de la norma de
interpretacin del artculo 31 citado (supra prr. 32).
34. Teniendo en cuenta lo anterior, en primer lugar el Tribunal analizar su
competencia respecto al artculo 7 de la Convencin Belm do Par, para luego
dirimir lo pertinente en torno a los artculos 8 y 9 del mismo tratado.
1. Competencia contenciosa del Tribunal respecto al artculo
7 de la Convencin Belm do Par
1.1. La regla general de competencia expresa y el criterio literal
de interpretacin
35. El Estado aleg que la Corte slo puede interpretar y aplicar la Convencin
Americana y los instrumentos que expresamente le otorguen competencia. Adems, seal que la Corte, ejerciendo su facultad consultiva puede conocer e
65
interpretar tratados distintos a la Convencin Americana, pero la facultad de

sancionar otros tratados no es extensiva cuando la misma ejerce su jurisdiccin
contenciosa, toda vez que el principio fundamental que rige la competencia jurisdiccional de la misma es la voluntad [o aceptacin expresa] del Estado de someterse a ella. Agreg que el principio de seguridad jurdica garantiza no slo
la estabilidad del sistema interamericano sino la certeza en las obligaciones
que derivan para el Estado por someterse a los rganos internacionales de proteccin a los derechos humanos.
36. El Tribunal considera que el Estado tiene razn respecto a que la Convencin Americana establece en su artculo 62 una regla de competencia expresa,
segn la cual la competencia de la Corte debe ser establecida por declaracin
especial o por convencin especial.
37. Mxico alega que cada tratado interamericano requiere una declaracin
especfica de otorgamiento de competencia a la Corte. Al respecto, el Tribunal
resalta que en el caso Las Palmeras vs. Colombia ratific la posibilidad de ejercer
su competencia contenciosa respecto a otros instrumentos interamericanos distintos a la Convencin Americana, en el contexto de instrumentos que establezcan un sistema de peticiones objeto de supervisin internacional en el mbito
regional.28 En este sentido, la declaracin especial para aceptar la competencia
contenciosa de la Corte segn la Convencin Americana, teniendo en cuenta el
artculo 62 de la misma, permite que el Tribunal conozca tanto de violaciones a
la Convencin como de otros instrumentos interamericanos que le otorguen com
petencia.
38. Corresponde entonces analizar cmo se establece la competencia para el
trmite de peticiones en la Convencin Belm do Par. Los artculos pertinentes de dicho instrumento sealan lo siguiente:
captulo iv. mecanismos interamericanos de proteccin
Artculo 10. Con el propsito de proteger el derecho de la mujer a una vida libre
de violencia, en los informes nacionales a la Comisin Interamericana de Mujeres, los Estados Partes debern incluir informacin sobre las medidas adoptadas
para prevenir y erradicar la violencia contra la mujer, para asistir a la mujer afectada por la violencia, as como sobre las dificultades que observen en la aplicacin
de las mismas y los factores que contribuyan a la violencia contra la mujer.
28
Cfr. Caso Las Palmeras vs. Colombia. Excepciones Preliminares. Sentencia de 4 de febrero de 2000.
Serie C No. 67, prr. 34.
66
cndh/cmdpdh
Artculo 11. Los Estados Partes en esta Convencin y la Comisin Interamericana de Mujeres, podrn requerir a la Corte Interamericana de Derechos Humanos opinin consultiva sobre la interpretacin de esta Convencin.
Artculo 12. Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin, puede presentar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin del artculo 7 de la presente
Convencin por un Estado Parte, y la Comisin las considerar de acuerdo con
las normas y los requisitos de procedimiento para la presentacin y consideracin
de peticiones estipulados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y en el Estatuto y el Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (subrayados fuera del texto).
39. El Estado seal que el citado artculo 12 menciona expresa y exclusivamente a la Comisin Interamericana como el rgano encargado de la proteccin
de la Convencin, mediante el procedimiento de peticiones individuales, lo
cual no deja lugar a dudas y lleva a la conclusin de que la Corte es incompetente para conocer de violaciones a dicho instrumento. Explic que [s]i la intencin de los Estados [] hubiera sido la de otorgarle competencia a [la] Corte,
no slo se habra sealado [expresamente], sino que a la par de la Convencin
Americana, el Estatuto y del Reglamento de la Comisin, necesariamente se hubieran incluido tambin el Estatuto y el Reglamento de la Corte.
40. El Tribunal considera errados los alegatos del Estado. La Convencin Blem do Par establece que la Comisin considerar las peticiones respecto de su
artculo 7 de acuerdo con las normas y los requisitos de procedimiento para la
presentacin y consideracin de peticiones estipulados en la Convencin Americana [] y en el Estatuto y el Reglamento de la Comisin. Esta formulacin
no se excluye ninguna disposicin de la Convencin Americana, por lo que habr que concluir que la Comisin actuar en las peticiones sobre el artculo 7 de
la Convencin Blem do Par de conformidad con lo dispuesto en los artculos
44 al 51 de [la Convencin Americana], como lo dispone el artculo 41 de la mis
ma Convencin. El artculo 51 de la Convencin y el artculo 44 del Reglamento
de la Comisin se refieren expresamente al sometimiento de casos ante la Corte
cuando ocurre incumplimiento de las recomendaciones del informe de fondo al
que se refiere el artculo 50 de la Convencin Americana. Asimismo, el artculo
19.b del Estatuto de la Comisin establece que entre las atribuciones de la Comisin est la de comparecer ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los casos previstos en la Convencin.
67
41. En suma, parece claro que el tenor literal del artculo 12 de la Convencin
Belm do Par concede competencia a la Corte, al no exceptuar de su aplicacin
ninguna de las normas y requisitos de procedimiento para las comunicaciones
individuales.
42. Ahora bien, aunque el texto parezca literalmente claro, es necesario analizarlo aplicando todos los elementos que componen la regla de interpretacin del
artculo 31 de la Convencin de Viena (supra prr. 32). Tambin lo ha dicho este
Tribunal al sealar que el sentido corriente de los trminos no puede ser una
regla por s misma sino que debe involucrarse dentro del contexto y, en especial,
dentro del objeto y fin del tratado, de manera tal que la interpretacin no conduzca de manera alguna a debilitar el sistema de proteccin consagrado en la
Convencin.29
1.2. Interpretacin sistemtica
43. La Corte resalta que, segn el argumento sistemtico, las normas deben ser
interpretadas como parte de un todo cuyo significado y alcance deben fijarse en
funcin del sistema jurdico al cual pertenecen.
44. El Estado aleg que acept[] la jurisdiccin de la Corte exclusivamente
para casos que versen sobre la interpretacin o aplicacin de la Convencin
Americana y no as sobre tratado o instrumento internacional distinto. De otra
parte, Mxico argument que es posible la no judicializacin del sistema de peticiones incluido en la Convencin Belm do Par, teniendo en cuenta instrumentos internacionales de derechos humanos que no establecen mecanismos ipso
jure para el sometimiento de peticiones a tribunales internacionales, que incluso han establecido Protocolos que incluyen comits ad hoc para analizar peticiones individuales. Destac que no debe olvidarse que estos no son rganos
jurisdiccionales sino que mantienen estructuras, procedimientos y facultades
similares a las de la Comisin Interamericana.
45. En el sistema interamericano existen tratados que no establecen como
mecanismo de proteccin ninguna referencia al trmite de peticiones individua29
Cfr. Otros tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte (art. 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin consultiva OC-1/82 de 24 de septiembre de 1982. Serie A No. 1, prrs. 43
a 48; Restricciones a la Pena de Muerte (arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-3/83 de 8 de septiembre de 1983. Serie A No. 3, prrs. 47 a 50; Propuesta de modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin. Opinin Consultiva OC-4/84 de 19 de enero de 1984. Serie A No. 4, prrs. 20 a 24, y, entre otros, Caso
Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Excepciones Preliminares. Sentencia de 26 de junio de 1987. Serie
C No. 1, prr. 30.
68
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les, tratados que permiten trmite de peticiones, pero la restringen para ciertos
derechos y tratados que permiten trmite de peticiones en trminos generales.
46. En el primer supuesto se encuentra la Convencin Interamericana para la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad (en adelante la CIETFDPD), cuyo artculo VI establece que un
Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad ser el foro para examinar el progreso registrado
en la aplicacin de la Convencin. En este tratado no se hace mencin al trmite
de peticiones individuales que denuncien la violacin de dicha Convencin.
47. Un segundo supuesto se encuentra en tratados que otorgan competencia
para el trmite de peticiones pero las restringen ratione materiae a ciertos derechos. As, por ejemplo, el artculo 19.6 del Protocolo Adicional a la Convencin
Americana en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San Salvador, permite la presentacin de denuncias slo respecto al derecho a la educacin y los derechos sindicales.
48. En el tercer supuesto se encuentran la Convencin Interamericana para
Prevenir y Sancionar la Tortura (en adelante la CIPST), la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (en adelante CIDFP) y la
Convencin Belm do Par. Estos tratados contienen normas de jurisdiccin diferentes a las de la Convencin Americana, tal como se explica a continuacin.
49. El Estado aleg la inaplicabilidad de los criterios utilizados por la Corte
respecto a la aplicacin de la CIPST y la CIDFP, teniendo en cuenta que stas
contienen clusulas distintas al artculo 12 de la Convencin Belm do Par,
mientras que ste restringe la posibilidad nicamente a la Comisin Interamericana, razn por la cual se aplica el criterio interpretativo conforme al cual la
mencin expresa de una circunstancia excluye a las dems y la expresin especial impide toda interpretacin extensiva.
50. El Tribunal constata que la CIDFP, en su artculo XIII, seala que las peticiones estarn sujetas a las normas de procedimiento de la Comisin y de la
Corte, razn por la cual se ha declarado su violacin en algunos casos. 30
51. De otro lado, el artculo 8 de la CIPST autoriza el acceso a instancias internacionales cuya competencia haya sido aceptada por [el] Estado al que se
atribuye la violacin de dicho tratado. Dicha Convencin no menciona a la Corte
Interamericana en ninguno de sus artculos. Sin embargo, la Corte ha declarado
30
Cfr. Caso Gmez Palomino vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de
2005. Serie C No. 136, prr. 110; Caso Ticona Estrada y otros vs. Bolivia, supra nota 24, prr. 85, y
Caso Anzualdo Castro vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22
de Septiembre de 2009. Serie C No. 202, prr. 61.
69
la violacin de dichos tratados en diversos casos utilizando un medio de interpretacin complementario (los trabajos preparatorios) ante la posible ambigedad de la disposicin. 31
52. La Corte considera que, a diferencia de lo que seala Mxico, la Convencin Blem do Par hace mencin aun ms explcita que la CIPST a la jurisdiccin de la Corte, puesto que alude expresamente a las disposiciones que permiten a la Comisin enviar dichos casos a la Corte.
53. De otra parte, el Estado aleg que si bien la Convencin Belm do Par seala que la Comisin deber conocer de las peticiones de conformidad con las
normas y procedimientos establecidos en la Convencin Americana, ello slo
puede significar que deber acogerse a lo establecido en la Seccin 4 del Captulo VII de la Convencin Americana, pues es ah donde se establecen las reglas
que norman el procedimiento de una peticin individual. Mxico aleg que el
hecho de que la Comisin pueda someter un caso a la Corte no debe confundirse con el procedimiento de peticiones individuales. Por el contrario, seal el
Estado, el artculo 12 de la Convencin de Belm do Par es aquel en el que la
Comisin ejerce sus funciones cuasijurisdiccionales, y que el hecho de que el
trmite de una peticin ante la Comisin Interamericana pudiera derivar en un
caso ante la Corte [] no implica que el procedimiento ante la Comisin dependa del proceso ante la Corte, lo cual es evidente en tanto que la conclusin de
una peticin no siempre es una sentencia de la Corte.
54. A partir de una interpretacin sistemtica, nada en el artculo 12 apunta
hacia la posibilidad de que la Comisin Interamericana aplique el artculo 51 de
la Convencin Americana de manera fragmentada. Es cierto que la Comisin
Interamericana puede decidir no enviar un caso a la Corte, pero ninguna norma
de la Convencin Americana ni el artculo 12 de la Convencin Belm do Par
prohben que un caso sea transmitido al Tribunal, si la Comisin as lo decide.
El artculo 51 es claro en este punto.
55. La Corte reitera su jurisprudencia en torno a la integridad institucional
del sistema de proteccin consagrado en la Convencin Americana. Ello significa, por un lado, que el sometimiento de un caso contencioso ante la Corte respecto a un Estado Parte que haya reconocido la competencia contenciosa del
Tribunal requiere del desarrollo previo del procedimiento ante la Comisin. 32
31
Cfr. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 19
de noviembre de 1999. Serie C No. 63, prrs. 247 y 248.
32
Asunto de Viviana Gallardo y otras. Serie A No.G 101/81, prrs. 12.b), 16, 20, 21 y 22, y Caso Acevedo Jaramillo y otros vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 7
de febrero de 2006. Serie C No. 144, prr. 174.
70
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De otra parte, la competencia asignada a la Comisin por el inciso f del artculo

41 convencional abarca los diversos actos que culminan en la presentacin de
una demanda ante la Corte para recabar de sta una resolucin jurisdiccional.
Este artculo se refiere a un mbito en el que se actualizan las atribuciones tanto
de la Comisin como de la Corte, en sus respectivos momentos. Cabe recordar
que la Corte es el nico rgano judicial en estas materias. 33
56. Lo anterior no quiere decir que un Estado Parte que no haya reconocido
la jurisdiccin contenciosa de la Corte segn la Convencin Americana y haya
ratificado, por ejemplo, la Convencin Belm do Par, pueda ser objeto de la jurisdiccin contenciosa de este Tribunal. En ese caso, la aplicacin del artculo 51
se hace imposible, puesto que para que ese componente del artculo 51 opere, se
requiere haber cumplido con lo dispuesto por el artculo 62 de la Convencin
Americana.
57. Asimismo, el Tribunal reitera que haber conferido competencia a la Corte
segn la Convencin Americana es garantizar que en los eventos en los que se
establezca un sistema de peticiones, de ser pertinente, se garantice el control judicial de la Corte en la materia. Distinto sera en aquellos instrumentos en los
que no se establece un sistema de peticiones como mecanismo de proteccin, tal
como ocurre con la CIETFDPD.
58. En conclusin, una interpretacin sistemtica de las normas relevantes
para resolver esta controversia permite respaldar an ms la competencia contenciosa de la Corte respecto al artculo 7 de la Convencin Belm do Par.
1.3. Interpretacin teleolgica y principio del efecto til
59. En una interpretacin teleolgica se analiza el propsito de las normas involucradas, para lo cual es pertinente analizar el objeto y fin del tratado mismo y,
de ser pertinente, analizar los propsitos del sistema regional de proteccin. En
este sentido, tanto la interpretacin sistemtica como la teleolgica estn directamente relacionadas.
60. El Estado indic que si bien el objeto y fin de la Convencin de Belm do
Par es la eliminacin total de la violencia contra la mujer, no puede confundirse ese fin ltimo [] con la judicializacin del sistema de derechos y obligaciones que rige al instrumento.
61. El fin del sistema de peticiones consagrado en el artculo 12 de la Convencin Belm do Par es el de fortalecer el derecho de peticin individual inter
nacional a partir de ciertas precisiones sobre los alcances del enfoque de gnero.
33
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 29, prr. 45.
71
La adopcin de esta Convencin refleja una preocupacin uniforme en todo el

hemisferio sobre la gravedad del problema de la violencia contra la mujer, su relacin con la discriminacin histricamente sufrida y la necesidad de adoptar es
trategias integrales para prevenirla, sancionarla y erradicarla. 34 En consecuencia,
la existencia de un sistema de peticiones individuales dentro de una convencin
de tal tipo, tiene como objetivo alcanzar la mayor proteccin judicial posible,
respecto a aquellos Estados que han admitido el control judicial por parte de la
Corte.
62. En este punto es fundamental tener presente la especificidad de los tratados de derechos humanos y los efectos que ello tiene sobre su interpretacin y
aplicacin. Por una parte, el objeto y fin es la proteccin de los derechos humanos de los individuos; por la otra, significa la creacin de un orden legal en el cual
los Estados asumen obligaciones no en relacin con otros Estados, sino hacia los
individuos bajo su jurisdiccin. 35 Adems, estos tratados se aplican de conformidad con la nocin de garanta colectiva. 36
63. En el presente caso el Estado seal que la interpretacin teleolgica deriva de que, mientras el artculo 12 es omiso en sealar a la Corte, el artculo 11 s
le otorga competencia exclusiva para emitir opiniones consultivas, lo cual indica que la intencin de las partes en el tratado era precisamente delimitar las facultades de la Corte a su funcin consultiva. Por su parte, la Comisin y los representantes sealaron que la Corte no puede dejar de asumir competencia para
conocer de violaciones a la Convencin Belm do Par, pues ello desconocera el
principio del efecto til. Sobre esto ltimo, el Estado seal que el efecto til
se encuentra ya garantizado en la Convencin y la aplicacin del mismo no implica que la Corte ejerza su jurisdiccin sobre la misma; toda vez que ello sera
desconocer y descalificar las funciones que desempean la Comisin Interamericana de Mujeres y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el
marco de los mecanismos de proteccin establecidos por la Convencin Belm
do Par.
64. La alegacin que el Estado hace en el sentido de que la Corte no tendra
competencia contenciosa porque el artculo 11 de la Convencin Blem do Par
slo se refiere a la jurisdiccin consultiva de la Corte, no apoya esta posicin,
sino que, por el contrario, la contradice. En efecto, la competencia consultiva no
34
Prembulo de la Convencin Belm do Par.

Cfr. Otros tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte (art. 64 Convencin Americana sobre
Derechos Humanos), supra nota 29, prr. 29.
36
Cfr. Caso del Tribunal Constitucional vs. Per. Competencia. Sentencia de 24 de septiembre de 1999.
Serie C No. 55, prr. 41, y Caso Ivcher Bronstein vs. Per, supra nota 27, prr. 42.
35
72
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est incluida en los artculos 44 a 51 de la Convencin Americana, por lo cual era

necesario establecerla expresamente en otra disposicin.
65. Con respecto al efecto til, la Corte reitera lo sealado en su primer fallo
contencioso, en el sentido de que una finalidad inherente a todo tratado es la de
alcanzar este efecto. 37 Ello es aplicable a las normas de la Convencin Americana relacionadas con la facultad de la Comisin de someter casos a la Corte. Y es
sta una de las normas a la que remite la Convencin Belm do Par.
1.4. Criterio complementario de interpretacin: los trabajos
preparatorios de la Convencin Belm do Par
66. El Estado manifest que los representantes de los Estados discutieron ampliamente la forma en la que se podran reclamar violaciones [], concluyendo
que la Comisin sera el nico rgano competente para conocer de estas quejas,
manifestando su inconformidad de otorgar facultades jurisprudenciales a la
Corte Interamericana para revisar posibles violaciones de dicha Convencin.
Adems, segn el Estado, el artculo incluido en el anteproyecto de dicha Convencin que facultaba a esta Corte para conocer violaciones a la misma, no fue
incluido en el proyecto final de la [C]onvencin. Asimismo, indic que la facultad de aceptar la competencia obligatoria de un tribunal es un acto soberano
de cada Estado que no encuentra ms lmites que la voluntad misma del Estado.
Concluy que es evidente que fue la intencin de los Estados signatarios delimitar la competencia exclusiva de la Comisin para conocer sobre peticiones individuales referentes a presuntas violaciones a [dicha] Convencin.
67. La Comisin refut los argumentos del Estado relativos a los travaux prparatoires de la Convencin Belm do Par y consider que en ningn momento los Estados discutieron [] la posibilidad de excluir la competencia material
de la Corte [] para conocer sobre el incumplimiento de las obligaciones emanadas de [dicha] Convencin. Los representantes no ofrecieron alegatos en este
punto.
68. La Corte observa que la Convencin de Viena exige acudir a los trabajos
preparatorios solo en forma subsidiaria. En el presente caso, no sera necesario
hacerlo teniendo en cuenta lo analizado hasta el momento. Sin perjuicio de ello,
el Tribunal estudiar los trabajos preparatorios para responder a los alegatos
presentados por el Estado.
69. El Texto aprobado por mayora en la Reunin Intergubernamental de
Expertos convocada en octubre de 1993 para revisar el proyecto de Conven37
Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 29, prr. 30.
73
cin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la

Mujer, sealaba lo siguiente:
Artculo 15. Todo Estado Parte puede, en cualquier momento y de acuerdo con
las normas y los procedimientos estipulados en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, declarar que reconoce como obligatoria de pleno derecho y
sin convencin especial, la competencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos sobre todos los casos relativos a la interpretacin o aplicacin de la presente Convencin. 38
70. El 26 de octubre de 1993 la delegacin de Mxico present una propuesta

relacionada con las competencias de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y la Comisin Interamericana de Mujeres (en adelante CIM). 39 En
particular, la propuesta de Mxico se diriga a que se creara un Comit sobre la
Eliminacin de la Violencia contra la Mujer que auxiliara a la CIM en el examen
de informes nacionales y que revisara denuncias o quejas relativas a la Convencin, presentando un dictamen sobre [dichas denuncias] a la [CIM], con vistas
a la presentacin del o los casos ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.40 Por su parte, la delegacin de Brasil inform que reserva[ba] su
posicin frente a dicho artculo 15 del anteproyecto.41
71. De otra parte, uno de los documentos analizados en la VI Asamblea Extraordinaria de Delegadas que durante 1994 analiz el anteproyecto de Convencin, incluye los comentarios de algunos Gobiernos a dicho documento.42 Trini38
Cfr. Comisin Interamericana de Mujeres, VI Asamblea Extraordinaria de Delegadas, Texto Preliminar Inicial y la ltima Versin de Proyecto de Texto para la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra La Mujer (Punto 1 del temario), OEA/Ser.L/II.3.6
CIM/doc.9/94, 13 de abril de 1994, p. 16.
39
Cfr. Comisin Interamericana de Mujeres, Informe Preliminar de la Segunda Sesin de la Reunin
Intergubernamental de Expertos para Considerar el Anteproyecto de Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, OEA/Ser.L/II.7.5 CIM/Recovi/
doc.36/93 corr. 2, 14 de abril de 1994. Ver en particular, Anexo I, Grupo de Trabajo II, Propuestas
de reforma presentadas por la delegacin de Mxico a los artculos 13 al 16 del capitulo IV del proyecto
de Convencin, WG-II/doc. 5/93 26 octubre 1993, pp. 12 y 13.
40
Cfr. Comisin Interamericana de Mujeres, Anexo I, Grupo de Trabajo II, Propuestas de reforma
presentadas por la delegacin de Mxico a los artculos 13 al 16 del capitulo IV del proyecto de Convencin, supra nota 39, p. 13.
41
Cfr. Comisin Interamericana de Mujeres, VI Asamblea Extraordinaria de Delegadas, supra nota
38, p. 16.
42
Cfr. Comisin Interamericana de Mujeres, VI Asamblea Extraordinaria de Delegadas, Comentarios Recibidos de los Gobiernos al Proyecto de Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
74
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dad y Tobago apoy la propuesta de Mxico, mientras que Antigua y Barbuda,

Bahamas, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Paraguay,
Santa Luca, Uruguay y Venezuela sealaron su acuerdo con el anteproyecto.
Chile present observaciones que no se relacionaban con los mecanismos de
proteccin. St. Kitts y Nevis se reserv[] el derecho de tomar una decisin sobre
los Artculos 13 a 15 del Proyecto de Convencin, y sobre las modificaciones
propuestas al mismo. Barbados y Dominica manifestaron que se entenda que
el trmite de peticiones individuales estaba regulado por la Convencin Americana. Por su parte, Per consideraba pertinente un proyecto de procedimiento
que debiera seguirse ante la CIDH o el establecimiento de una relatora ad-hoc
para el caso especfico de las denuncias.
72. El 19 de abril de 1994 se reunieron las delegadas de la CIM a discutir el
proyecto de Convencin y procedieron a una votacin nominal de los diversos
artculos. Participaron 22 pases miembros de la OEA. Respecto al artculo 15
del Proyecto, la votacin tuvo como resultado: 16 votos a favor, uno en contra y
cuatro abstenciones.43 En un acta resumida de dicha votacin, se indic que el
artculo no fue aprobado porque se requer[an] 18 votos a favor para aprobar
una mocin. La Corte observa que no es correcto sostener que no hubo una mayora a favor de la aprobacin de dicho artculo, sino slo que no se obtuvo la
cantidad de votos suficientes.
73. Los trabajos preparatorios, por ende, en tanto se relacionan con un mtodo subsidiario de interpretacin, son completamente insuficientes como fundamento slido para desechar la interpretacin realizada del artculo 12 de la Convencin Blem do Par. Por tal motivo, la Corte acudi a todos los elementos
primarios de interpretacin de la Convencin de Viena.
1.5. Efectos del precedente establecido en la sentencia
del caso Penal Miguel Castro Castro
74. El Estado seal que en el caso Penal Miguel Castro Castro vs. Per la Corte
no analiz su competencia para conocer de la Convencin de Belm do Par,
Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Punto 1 del temario), OEA/Ser.L/II.3.6 CIM/doc.4/94, 4
de abril de 1994.
43
Cfr. Comisin Interamericana de Mujeres, VI Asamblea Extraordinaria de Delegadas, Acta Resumida de la Segunda Sesin Plenaria, OEA/Ser.L/II.3.6 CIM/doc.24/94, rev.1, 6 de junio de 1994.
Los pases que votaron a favor fueron: Ecuador, Bolivia, Trinidad y Tobago, Barbados, Repblica
Dominicana, Guatemala, Argentina, Colombia, Nicaragua, Paraguay, Dominica, Venezuela, Chile, St. Kittes y Nevis, Per, Uruguay. El nico pas que vot en contra fue Brasil. Se abstuvieron de
votar los siguientes pases: Mxico, Estados Unidos, Canad y Jamaica.
75
razn por la cual no existe evidencia de los motivos por los que ejerci su competencia. Adems, aleg que el hecho de que en dicho caso no [se] haya objetado la competencia de es[t]a Corte y que sta tampoco la analizara, no debe ser
obstculo para que la Corte atienda la objecin del Estado en este caso y declare su incompetencia.
75. En el caso del Penal Miguel Castro Castro el Tribunal declar violada la
Convencin Belm do Par, lo que es equivalente a declarar su competencia sobre ella. Asimismo, la Corte resalta que no slo en dicho caso ha establecido su
competencia en la materia. En efecto, en los casos Ros y otros vs. Venezuela y Perozo y otros vs. Venezuela, si bien la Corte declar que no correspond[a] analizar
los hechos de [dichos casos] bajo las [] disposiciones de la Convencin de Belm do Par44 porque no se demostr que las agresiones fueron especialmente
dirigid[as] contra las mujeres ni que stas se hayan debido a su condicin [de
mujer],45 esta conclusin de no violacin fue posible a partir del anlisis de dicha Convencin. En ello se proyect entonces la competencia del Tribunal sobre la misma.
76. En consecuencia, si bien es cierto que en el caso del Penal Miguel Castro
Castro vs. Per no se realiz un anlisis exhaustivo de la competencia del Tribunal para conocer de violaciones al artculo 7 de la Convencin Belm do Par,
que en su momento se consider innecesario ante la falta de controversia de las
partes, en el presente caso, en el que Mxico ha cuestionado dicha competencia,
la Corte ha expuesto los motivos que le llevan a reafirmar su jurisprudencia en la
materia.
***
77. Todo lo anterior permite concluir que la conjuncin entre las interpretaciones sistemtica y teleolgica, la aplicacin del principio del efecto til, sumadas
a la suficiencia del criterio literal en el presente caso, permiten ratificar la competencia contenciosa de la Corte respecto a conocer de violaciones del artculo 7
de la Convencin Belm do Par.
44
Caso Ros y otros vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
28 de enero de 2009. Serie C No. 194, prr. 279 y Caso Perozo y otros vs. Venezuela, supra nota 22,
prr. 296.
45
Caso Ros y otros vs. Venezuela, supra nota 44, prr. 280 y Caso Perozo vs. Venezuela, supra nota 22,
prrs. 295 y 296.
76
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2. Incompetencia del Tribunal respecto a los artculos 8 y 9

de la Convencin Belm do Par
78. La Comisin Interamericana no aleg la competencia contenciosa de la Corte respecto a los artculos 8 y 9 de la Convencin Belm do Par. Por su parte, los
representantes aludieron a dicha competencia, teniendo en cuenta la relacin
directa del artculo 9 con el artculo 7 de dicha Convencin, en razn de una
interpretacin pro personae del artculo 12 y del principio del efecto til. Agregaron que la Corte debe asumir en conjunto ambos artculos para conocer de
las violaciones alegadas.
79. La Corte considera que los criterios sistemticos y teleolgicos son insuficientes para superponerse a lo que indica claramente el tenor literal del artculo
12 de la Convencin Belm do Par, donde se seala que el sistema de peticiones
se concentrar exclusivamente en la posible violacin del artculo 7 de dicha
Convencin. Al respecto, la Corte resalta que a partir del principio de interpretacin ms favorable no se puede derivar un enunciado normativo inexistente,
en este caso, la integracin de los artculos 8 y 9 al tenor literal del artculo 12.
Ello no obsta a que los diversos artculos de la Convencin Belm do Par sean
utilizados para la interpretacin de la misma y de otros instrumentos interamericanos pertinentes.
***
80. Por todo lo expuesto el Tribunal decide aceptar parcialmente la excepcin
preliminar interpuesta por el Estado y, por ende, declarar que: a) tiene competencia contenciosa en razn de la materia para conocer de alegadas violaciones
al artculo 7 de la Convencin Belm do Par, y b) no tiene competencia contenciosa en razn de la materia para conocer de supuestas violaciones a los artculos
8 y 9 de dicho instrumento internacional.
V. Competencia
81. La Corte Interamericana es competente, en los trminos del artculo 62.3 de
la Convencin, para conocer el presente caso, en razn de que Mxico es Estado
Parte en la Convencin Americana desde el 24 de marzo de 1981 y reconoci la
competencia contenciosa del Tribunal el 16 de diciembre de 1998. Asimismo, el
Estado ratific la Convencin Belm do Par el 12 de noviembre de 1998.
77
VI. Prueba
82. Con base en lo establecido en los artculos 44 y 45 del Reglamento, as como
en su jurisprudencia respecto de la prueba y su apreciacin,46 la Corte examinar y valorar los elementos probatorios documentales remitidos por las partes en
diversas oportunidades procesales, as como las declaraciones rendidas mediante affidvit y en audiencia pblica. Para ello, el Tribunal se atendr a los principios de la sana crtica, dentro del marco legal correspondiente.47
1. Prueba testimonial y pericial
83. Fueron recibidas las declaraciones escritas de los siguientes testigos y peritos:
a) Luis Alberto Bosio. Testigo propuesto por la Comisin. Declar, inter alia,
sobre los reconocimientos mdico forenses y dictmenes mdico seos
en antropologa forense que practic en relacin con varios de los restos
encontrados en el denominado Campo Algodonero entre el 6 y 7 de noviembre de 2001; las conclusiones a las que arrib, y la compatibilidad de
los exmenes realizados con anterioridad, respecto de los mismos restos,
con los estndares internacionales aplicables en la materia.
b) Mercedes Doretti. Testigo propuesta por la Comisin. Declar, inter alia,
sobre las investigaciones desarrolladas por el EAAF [Equipo Argentino
de Antropologa Forense] en relacin con los homicidios de mujeres y nias cometidos en el Estado de Chihuahua, Mxico; el proceso de identificacin de las vctimas de tales crmenes; la conducta y niveles de colaboracin de las autoridades frente a tales investigaciones, y las conclusiones a
las que ha arribado el EEAF a partir de sus investigaciones.
c) Carlos Castresana Fernndez. [M]iembro del equipo de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) que fiscaliz en el
46
Cfr. Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) vs. Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de mayo de 2001. Serie C No. 76, prr. 50; Caso Acevedo Buenda y otros (Cesantes y
Jubilados de la Contralora) vs. Per. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2009. Serie C No. 198, prr. 22, y Caso Escher y otros vs. Brasil. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de julio de 2009. Serie C No. 199, prr.
55.
47
Cfr. Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) vs. Guatemala, supra nota 46, prr. 76;
Caso Revern Trujillo vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de junio de 2009. Serie C No. 197, prr. 26, y Caso Escher y otros vs. Brasil, supra nota 46,
prr. 55.
78
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2003 las investigaciones adelantadas en el mbito interno en relacin con

los homicidios de mujeres y nias en Ciudad Jurez, incluidos los casos de
Campo Algodonero. Perito propuesto por la Comisin. Declar, inter
alia, sobre la debida diligencia en los procesos de investigacin de crmenes de esta naturaleza; y la conduccin de las investigaciones en los Casos
del Campo Algodonero a la luz de los estndares internacionales aplicables a
la materia.
d) Servando Pineda Jaimes. Director de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez. Perito propuesto por la Comisin. Declar, inter alia, sobre las causas y consecuencias del fenmeno de
las desapariciones y homicidios de mujeres y nias en el Estado de Chihua
hua; y los patrones socioculturales que condicionan las actuaciones judiciales y de la polica respecto de este tipo de casos.
e) Clyde Snow. Antroplogo forense. Perito propuesto por la Comisin. Declar, inter alia, sobre los estndares internacionales aplicables a la identificacin de los restos de vctimas de crmenes violentos; la preservacin
correcta de evidencia esencial en este tipo de casos; [y] el proceso de identificacin gentica de restos humanos.
f) Oscar Mynez Grijalva. Testigo propuesto por los representantes. Declar,
inter alia, sobre el proceso de levantamiento de los cuerpos, el manejo institucional del caso durante el tiempo en que l se desempe como servidor pblico, las [supuestas] presiones de las autoridades para dar una respuesta pronta; las [alegadas] anomalas e irregularidades que le constan;
el motivo de su renuncia; [y] las [presuntas] presiones por parte de las autoridades.
g) Ana Lorena Delgadillo Prez. Testigo propuesta por los representantes. Declar, inter alia, sobre el desempeo institucional de las autoridades (federales y locales) involucradas en la investigacin y juzgamiento del caso;
la forma de atencin y trato a los familiares de las vctimas por parte de las
diversas instancias de gobierno que intervinieron en el caso; las [alegadas]
dificultades de las familias [para lograr] acceso a la justicia; la colaboracin de las diversas autoridades entre s[]; [y] la necesidad de mecanismos
nacionales eficientes para la bsqueda de mujeres desaparecidas.
h) Abraham Hinojos. Testigo propuesto por los representantes. Declar, inter
alia, sobre elementos [supuestamente] valiosos sobre todos [los] elementos que integran la impunidad en el caso: vctimas y fabricacin de culpables.
i) Rosa Isela Prez Torres. Testigo propuesta por los representantes. Declar,
inter alia, sobre [su documentacin de] la violencia contra las mujeres en
79
Ciudad Jurez y las [supuestas] actuaciones irregulares de las autoridades

locales y federales y la [presunta] influencia del gobierno del Estado en
el manejo de la informacin en los medios de comunicacin sobre la violencia contra las mujeres, en especial sobre los homicidios de mujeres registrados desde 1993.
j) Elizabeth Lira Kornfeld. [E]xperta en psicologa social. Perita propuesta
por los representantes. Declar, inter alia, sobre los criterios y mecanismos para reparar el dao a las vctimas de violencia contra las mujeres, especialmente a las familias de mujeres vctimas de homicidio y sobre lineamientos para mitigar las secuelas de la tortura psicolgica en las
familias vctimas desde criterios de salud mental comunitaria y derechos
humanos.
k) Jorge de la Pea Martnez. [P]siquiatra. Perito propuesto por los representantes. Declar, inter alia, sobre el [alegado] dao psicolgico ocasionado
a la[s s]eoras Josefina Gonzlez y Benita Monrrez y sus familias con motivo de la [presunta] desaparicin y homicidio [de] sus hijas, ligado con la
[supuesta] violencia institucional de que fueron parte.
l) Fernando Coronado Franco. [E]xperto en derecho penal mexicano y
derecho internacional de los derechos humanos. Perito propuesto por
los representantes. Declar, inter alia, sobre el papel y la actuacin del
[M]inisterio [P]blico y el [P]oder [J]udicial en el caso de campo algodonero; los [supuestos] principales obstculos para el acceso a la justicia y el desarrollo de un derecho penal democrtico a raz de las reformas constitucionales; la [supuesta] repercusin de dichas reformas en
las legislaturas de los estados, entre ellos, el estado de Chihuahua; las
repercusiones de no contar con un sistema acusatorio y la [alegada] ausencia de controles para la actuacin del [M]inisterio [P]blico en el
caso de Campo Algodonero; los poderes fcticos que [supuestamente]
imposibilitaron un resultado para la resolucin de las investigaciones
llevadas a cabo en el caso del Campo Algodonero; la [presunta] ausencia de mecanismos eficaces en la proteccin y promocin de los derechos humanos en el Estado [m]exicano[,] y la [alegada] repercusin de
esto tanto en las vctimas como en los probables responsables.
m) Elena Azaola Garrido. [E]xperta en psicologa, perspectiva de gnero, derechos de la niez y procesos de victimizacin. Perita propuesta por los
representantes. Declar, inter alia, sobre el [supuesto] proceso de victimizacin de los familiares de las vctimas de homicidio y desaparicin relacionados con el caso de Campo Algodonero, la [alegada] repercusin en
sus vidas y los [presuntos] daos causados y sobre el [alegado] dao psi-
80
cndh/cmdpdh
colgico ocasionado a la [s]eora Irma Monreal Jaime y su familia con motivo de la [presunta] desaparicin y homicidio de Esmeralda Herrera
Monreal, ligado con la [supuesta] violencia institucional de que fue parte.
n) Marcela Patricia Mara Huaita Alegre. [E]xperta sobre violencia de gnero
y el derecho de las mujeres de acceso a la justicia. Perita propuesta por los
representantes. Declar, inter alia, sobre el [alegado] problema de las familias relacionadas con el caso de campo algodonero para acceder a la
justicia, la [supuesta] conducta discriminatoria de las autoridades para resolver casos de violencia contra las mujeres, la [presunta] ausencia de polticas de gnero en la procuracin y administracin de justicia, la [supuesta] ausencia de presupuestos con perspectiva de gnero; [y] la [alegada]
ausencia de estrategias estatales y nacionales para investigar casos paradigmticos de violencia contra las mujeres que pueden estar vinculadas
con trata o explotacin sexual.
o) Marcela Lagarde y de los Ros. [E]xperta en derechos humanos de las mujeres, perspectiva de gnero y polticas pblicas. Perita propuesta por los representantes. Declar, inter alia, sobre la [alegada] ausencia de poltica de
gnero en Ciudad Jurez y Chihuahua, as como en el resto del [E]stado
mexicano; las [supuestas] dificultades de las mujeres para acceder a los servicios que presta el [E]stado, las polticas [supuestamente] discriminatorias por el hecho de ser mujer; la [presunta] falta de prevencin de la violencia de gnero; el papel del poder legislativo en la creacin de polticas de
gnero; el papel del poder legislativo como rgano supervisor en la actuacin de las instituciones; [y] la especificacin de los diferentes tipos y modos de violencia que han enfrentado las mujeres en Ciudad Jurez, en concreto las [presuntas] vctimas de desaparicin, homicidio y sus familiares.
p) Clara Jusidman Rapoport. Experta en polticas pblicas y gnero. Perita
propuesta por los representantes. Declar, inter alia, sobre la evaluacin
[] que llev a cabo en Ciudad Jurez y Chihuahua, sealando los principales obstculos que [presuntamente] enfrenta la administracin pblica
de Ciudad Jurez como resultado de la [supuesta] ausencia de polticas pblicas con perspectiva de gnero; las [alegadas] repercusiones de la [presunta] ausencia de polticas pblicas con perspectiva de gnero a nivel nacional; los principales desaciertos en materia de gnero por parte de las
autoridades estatales y nacionales; [y] el contexto social, poltico y econmico de violencia contra las mujeres que vive Ciudad Jurez.
q) Julia Monrrez Fragoso. [E]xperta en violencia en razn de gnero []
que ha estudiado durante aos el contexto de violencia de gnero en Ciudad Jurez. Perita propuesta por los representantes. Declar, inter alia, so-
81
bre los [supuestos] feminicidios en Ciudad Jurez y en especial, sobre el

[alegado] patrn sistmico de violencia sexual feminicida; la [presunta]
impericia de las autoridades para investigar casos que presentan el mismo
patrn de violencia; la [alegada] falta de acceso a la informacin o de informacin sistematizada y clara que impide investigaciones basadas en datos
oficiales; el manejo [] del [E]stado para informar a la sociedad sobre el
nmero de homicidios de mujeres [y] nmero de mujeres desaparecidas;
la [presunta] minimizacin de las autoridades ante el contexto de violencia contra las mujeres; el papel de las instancias gubernamentales y no gubernamentales en la atencin de los familiares de las mujeres desaparecidas o no identificadas; el papel de la sociedad juarense ante el contexto de
violencia contra las mujeres; los actores polticos y sociales que [supuestamente] permitieron el contexto de violencia contra las mujeres; [y] la reaccin de los empresarios, medios de comunicacin, iglesia y otros sectores
de la sociedad ante los [alegados] feminicidios.
r) Mara Galindo Lpez. Testigo propuesta por el Estado. Declar, inter alia,
sobre [l]as funciones del rgano [de Atencin a Vctimas de la Subprocuradura de Zona Norte de la Procuradura General de Justicia del estado de
Chihuahua]; [l]os [alegados] apoyos materiales que se ha proporcionado a
los familiares de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal; y [l]a [supuesta] atencin no material
que se ha proporcionado a los familiares de Claudia Ivette Gonzlez, Laura
Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal.
s) Flor Roco Murgua Gonzlez. Testigo propuesta por el Estado. Declar, inter alia, sobre [l]a integracin ministerial de las averiguaciones por la
muerte de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y
Esmeralda Herrera Monreal; y [l]as directrices de investigacin de la Fiscala [Especializada de Investigacin de Homicidios de Mujeres en Jurez,] a su cargo.
t) Eberth Castan Torres. Testigo propuesto por el Estado. Declar, inter alia,
sobre [l]os anlisis periciales realizados en torno a las investigaciones de
las muertes de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y
Esmeralda Herrera Monreal; y los [alegados a]vances y resultados en materia de gentica forense en el estado de Chihuahua, especialmente en Ciudad Jurez, derivado de la implementacin del nuevo sistema de justicia penal y de las reformas en materia forense.
u) Luisa Fernanda Camberos Revilla. Testigo propuesta por el Estado. Declar,
inter alia, sobre [l]a poltica integral del gobierno del estado de Chihua
hua implementada para prevenir, investigar, sancionar y eliminar la violen
82
cndh/cmdpdh
cia en contra de la mujer; [l]os resultados de los programas para prevenir,

investigar, sancionar y eliminar la violencia en contra de la mujer implementados por el gobierno del estado de Chihuahua, y [l]os [alegados] apoyos materiales y no materiales que otorga el Instituto [Chihuahuense de la
Mujer] a los familiares de mujeres vctimas de delitos, especialmente aque
llos otorgados a los familiares de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice
Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal.
v) Mara Sofa Castro Romero. Testigo propuesta por el Estado. Declar, inter
alia, sobre [l]a creacin y funcionamiento de la Comisin para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez [, y l]os resultados de la intervencin de la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez en los programas de prevencin y
atencin a la violencia contra las mujeres en Chihuahua, especialmente en
Ciudad Jurez.
84. En cuanto a la prueba rendida en audiencia pblica, la Corte escuch las
declaraciones de las siguientes personas:
a) Josefina Gonzlez Rodrguez. Madre de Claudia Ivette Gonzlez y presunta
vctima. Testigo propuesta por la Comisin. Declar, inter alia, sobre las
diversas gestiones realizadas por la familia de [Claudia Ivette] en el perodo inmediato posterior a su [alegada] desaparicin; la respuesta y actitud
de las autoridades frente a tales gestiones; la conduccin de las investigaciones en el mbito interno tras el hallazgo de los restos de su hija; los [supuestos] obstculos enfrentados por la familia de [Claudia Ivette] en la
bsqueda de justicia para el caso; [y] las [alegadas] consecuencias en su
vida personal y para la familia de las [presuntas] violaciones a los derechos
humanos sufridas por su hija.
b) Irma Monreal Jaime. Madre de Esmeralda Herrera Monreal y presunta vctima. Testigo propuesta por la Comisin. Declar, inter alia, sobre su [supuesta] historia de victimizacin a raz de la [alegada] desaparicin de su
hija, las gestiones realizadas, las [presuntas] violaciones de que fue objeto
por parte de las autoridades mexicanas, su respuesta, actitud y los [alegados] daos ocasionados; el [supuesto] tortuoso y confuso proceso de identificacin de [su hija Esmeralda]; la conduccin de las investigaciones; los
[alegados] obstculos y la denegacin de justicia; la conduccin del fondo
creado por la Procuradura estatal y la [Procuradura General de la Repblica]; las repercusiones en su vida y la de su familia con motivo del [presunto] proceso de victimizacin; el manejo de los otros apoyos dados por
83
el gobierno; la [alegada] falta de acceso a la informacin; la [supuesta] ausencia de asesora y apoyo jurdico para impulsar las investigaciones; la
[alegada] negligencia de las autoridades; el proceso que tuvo que vivir para
lograr acceder al Sistema Interamericano; [y] la [presunta] presin de las
autoridades.
c) Benita Monrrez Salgado. Madre de Laura Berenice Ramos Monrrez y pre
sunta vctima. Testigo propuesta por la Comisin. Declar, inter alia, sobre su [supuesta] historia de victimizacin a raz de la [alegada] desaparicin de su hija, las gestiones realizadas, las [presuntas] violaciones de que
fue objeto por parte de las autoridades mexicanas, su respuesta, actitud y
los daos ocasionados; el [supuesto] tortuoso y confuso proceso de identificacin de [su hija Laura]; la conduccin de las investigaciones; los [alegados] obstculos y la denegacin de justicia; la conduccin del fondo creado
por la Procuradura estatal y la [Procuradura General de la Repblica]; las
[supuestas] repercusiones en su vida y la de su familia con motivo del [presunto] proceso de victimizacin; el manejo de los otros apoyos dados por
el gobierno; la [alegada] falta de acceso a la informacin; la [supuesta] ausencia de asesora y apoyo jurdico para impulsar las investigaciones; la
[alegada] negligencia de las autoridades; el proceso que tuvo que vivir para
lograr acceder al Sistema Interamericano; [y] la [presunta] presin de las
autoridades.
d) Rhonda Copelon, Profesora de derecho, especialista, inter alia, en derechos
humanos, derecho penal internacional, gnero y violencia contra las mujeres. Perita propuesta por la Comisin. Declar, inter alia, sobre el problema
de la violencia contra las mujeres en general; su relacin con la discriminacin histricamente sufrida; la necesidad de fortalecimiento institucional y
adopcin de estrategias integrales para prevenirla, sancionarla y erradicarla; y el acceso a la justicia por parte de las vctimas de violencia de gnero.
Luego de su declaracin oral, la perita remiti al Tribunal una versin por
escrito de su experticia.
e) Rodrigo Caballero Rodrguez. Testigo propuesto por el Estado. Declar, inter alia, sobre [l]as diligencias realizadas en la integracin ministerial de
las averiguaciones por la muerte de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal, durante la segunda
etapa de las investigaciones; [l]os resultados obtenidos en dicha[s] indagaciones; y [l]as diligencias en proceso y pendientes de desahogar.
f) Silvia Seplveda Ramrez. Testigo propuesta por el Estado. Declar, inter
alia, sobre [l]os anlisis periciales realizados en torno a las investigaciones de las muertes de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Mo-
84
cndh/cmdpdh
nrrez y Esmeralda Herrera Monreal; y [los a]vances y resultados en materia de gentica forense en el estado de Chihuahua, especialmente en Ciudad
Jurez, derivados de la implementacin del nuevo sistema de justicia penal
y de las reformas en materia forense.
g) Rosa Isela Jurado Contreras. Magistrada de la Sexta Sala Penal del Supremo Tribunal de Justicia de Chihuahua. Perita propuesta por el Estado. De
clar, inter alia, sobre [l]as reformas legislativas y el funcionamiento del
nuevo sistema de justicia penal en el estado de Chihuahua, as como sus re
sultados y proyecciones.
2. Valoracin de la prueba
85. En este caso, como en otros,48 el Tribunal admite el valor probatorio de aquellos documentos presentados oportunamente por las partes que no fueron controvertidos ni objetados, ni cuya autenticidad fue puesta en duda, as como los
documentos solicitados como prueba para mejor resolver y aqullos que se refieren a hechos supervinientes.
86. Respecto de los testimonios y peritajes, la Corte los estima pertinentes en
cuanto se ajusten al objeto definido por la Presidencia en la Resolucin que orden recibirlos (supra prr. 10), los cuales sern valorados en el captulo que corresponda. En cuanto a las declaraciones de las vctimas, por tener un inters en
el presente caso sus declaraciones no sern valoradas aisladamente sino dentro
del conjunto de las pruebas del proceso.49
87. El Estado cuestion las declaraciones periciales de los seores Castresana
y Snow, as como las declaraciones testimoniales de los seores Bosio e Hinojos
y de la seora Delgadillo Prez, afirmando que los mismos se refirieron a personas ajenas a esta litis. Al respecto, el Tribunal reitera que conforme a la Resolucin de 19 de enero de 2009 (supra prr. 9), la situacin de personas ajenas a este
caso podr ser utilizada como prueba relevante al momento de evaluar el alegado contexto de violencia contra la mujer, las supuestas falencias en las investi
gaciones llevadas en el fuero interno y otros aspectos denunciados en perjuicio
de las tres presuntas vctimas identificadas en la demanda. 50
48
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 29, prr. 140; Caso Ros y otros vs. Venezuela,
supra nota 44, prr. 81, y Caso Perozo y otros vs. Venezuela, supra nota 22, prr. 94.
49
Cfr. Caso Loayza Tamayo vs. Per. Fondo. Sentencia de 17 de septiembre de 1997. Serie C No. 33,
prr. 43; Caso Valle Jaramillo y otros. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre
de 2008. Serie C No. 192, prr. 54, y Caso Revern Trujillo vs. Venezuela, supra nota 47, prr. 45.
50
Cfr. Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, supra nota 4, considerando cuadragsimo
sexto.
85
88. El Estado impugn la declaracin del perito Castresana Fernndez, alegando que el perito no particip en las acciones del Estado llevadas a cabo desde
el 2003. Al respecto, el Tribunal valorar en el fondo del asunto si lo dicho por el
perito encuentra sustento probatorio.
89. El Estado cuestion al perito Pineda Jaimes por parcialidad y falta de conocimiento en el rea de su peritaje. Tambin seal que no proporcion informacin metodolgicamente organizada que aporte elementos especializados e
imparciales y que las conclusiones referentes a las medidas y parmetros de reparacin del dao y los derechos de los defensores de derechos humanos se encuentran fuera del objeto de su peritaje. Al respecto, el Tribunal considera que el
Estado no ha presentado fundamentos de la alegada parcialidad que indiquen
que se presenta una de las causales de impedimento previstas en el artculo 19
del Estatuto. En cuanto a las conclusiones del perito que estaran fuera del objeto de su declaracin, la Corte las encuentra tiles para el presente caso, por lo
que las admite, de conformidad con el artculo 45.1 del Reglamento.
90. El Estado indic que el seor Snow estableci observaciones genricas en
su peritaje que no deben ser tomadas en cuenta. Al respecto, la Corte analizar
las supuestas observaciones genricas del perito en el fondo del asunto y coteja
r si las mismas encuentran respaldo en el resto del acervo probatorio.
91. Sobre la perita Copelon, el Estado seal que el escrito presentado por
sta (supra prr. 84.d) excede lo permitido expresamente por la Presidenta en la
audiencia pblica, y que la experta hace alusin a situaciones presuntamente
ocurridas en Ciudad Jurez sin contar con la autoridad pericial para hacerlo,
por lo que solicit que se desestimaran ciertas secciones del peritaje. Al respecto, el Tribunal no tendr en cuenta los dichos de la perita que excedan el objeto
definido por la Presidenta en la audiencia pblica. En cuanto a la autoridad pericial, el Tribunal valorar en el fondo del asunto si lo aseverado por la experta
tiene relacin con el resto del acervo probatorio.
92. El Estado cuestion el peritaje de la seora Lira Kornfeld por falta de metodologa, parcialidad y desconocimiento del caso. Fundament lo anterior en
el hecho de que la perita bas sus dichos en informes psicolgicos realizados por
otras personas y en testimonios presentados en nueve casos anlogos, as como
por el hecho de que la perita hizo ciertas acusaciones en contra del Estado en
materia de administracin de justicia. El Tribunal no considera que referirse a
testimonios de otras vctimas o informes de otros profesionales implique una
falta de metodologa de la experta, ms an si dichas declaraciones e informes
tienen que ver con la problemtica tratada en el presente caso. De otro lado, el
Tribunal recuerda que, a diferencia de los testigos, los peritos pueden proporcionar opiniones tcnicas o personales en cuanto se relacionen con su especial saber o experiencia. Adems, los peritos se pueden referir tanto a puntos especfi-
86
cndh/cmdpdh
cos de la litis como a cualquier otro punto relevante del litigio, siempre y cuando
se circunscriban al objeto para el cual fueron convocados. 51
93. En cuanto a la declaracin pericial del seor de la Pea Martnez, el Estado sostuvo que si bien podran ser valiosas las observaciones del perito, estas
no pueden ser tomadas en cuenta por el Tribunal, ya que de conformidad con la
metodologa utilizada por el declarante, se desprende que ste nunca tuvo acercamiento directo con las vctimas ni evalu las acciones del Estado en materia de
reparacin del dao psicolgico, hecho que a todas luces denota la subjetividad
de sus manifestaciones. La Corte coincide con el Estado en que la entrevista directa con las presuntas vctimas hubiese podido proporcionar ms datos al experto para la realizacin de su peritaje. Sin embargo, la falta de entrevista directa no
es motivo suficiente para desechar la experticia, sino que es una cuestin que incide en el peso probatorio de la misma. Consiguientemente, el Tribunal la admite
y la valorar junto con el resto de la prueba obrante en el expediente.
94. Sobre la declaracin del seor Coronado Franco, el Estado reproch que
el peritaje se basara en la demanda de la Comisin, el escrito de los representantes y las causales penales No. 426/01, 48/01 y 74/04, sin tomar en cuenta la informacin que proporcion el Estado, ni explicar la relacin de esas causas penales
con el caso. La Corte considera que el hecho de que el perito se haya abstenido de
tomar en cuenta la informacin proporcionada por el Estado no es motivo para
desechar el peritaje. Lo que corresponde en dicha situacin es que el Tribunal
tome en consideracin lo expuesto por el perito, lo coteje con los alegatos y la
prueba remitida por el Estado y obtenga de ello las conclusiones que de la lgica
y la sana crtica se deriven, lo cual se har en el fondo del asunto.
95. En cuanto a la declaracin de la seora Azaola Garrido, el Estado indic
que de la hoja de vida de la perita se desprende su desconocimiento e inexperiencia respecto a la disciplina de psicoanlisis, al sndrome de estrs postraumtico y a la evaluacin de daos a la salud fsica y mental de las personas. El
Estado no solicit que se deseche este peritaje, as que la Corte lo valorar junto
el resto de pruebas obrante en el expediente, teniendo en cuenta las observaciones estatales y la hoja de vida de la experta.
96. Sobre la experticia de la seora Huaita Alegre, el Estado manifest que
no se basa en los conocimientos especializados [] sino en determinaciones de
la C[omisin]; no demuestra la supuesta conducta discriminatoria de las autoridades en la administracin de justicia con posterioridad al ao 2003, y que la
perito solicita a la Corte que declare la responsabilidad del Estado por no haber
actuado con la debida diligencia, siendo que no est dentro del objeto de su peri51
Cfr. Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, supra nota 6, considerando septuagsimo
quinto.
87
taje juzgar las actuaciones del Estado. El Tribunal, de ser necesario, valorar en
el fondo del asunto las fuentes en las que la perita basa sus conclusiones y el lapso
temporal al que su peritaje se refiere.
97. En lo que se refiere a la seora Lagarde y de los Ros, el Estado expuso una
serie de cuestionamientos a los datos proporcionados por la perita, que solicit
sean considerados a la hora de fijar el peso probatorio de la experticia. El Tribunal en el fondo del asunto analizar el peritaje junto con las dems pruebas del
expediente y tomando en cuenta las observaciones del Estado.
98. Sobre el peritaje de la seora Jusidman Rapoport, el Estado indic que
contiene datos desactualizados, por lo que solicit sea desechado. La Corte considera que an cuando el peritaje contuviera datos desactualizados, eso no es
motivo suficiente para desecharlo, sino para valorarlo en el mbito temporal al
que se refiere y tomando en cuanta la prueba actualizada que las partes hayan
aportado. De otro lado, la Corte observa que la perita ampli motu propio el objeto de su experticia, lo cual no fue objetado por las partes. Teniendo en cuenta
lo anterior y considerando que la ampliacin resulta til para el presente caso, el
Tribunal la acepta, conforme al artculo 45.1 del Reglamento.
99. En cuanto a la experta Monrrez Fragoso, el Estado objet que el peritaje
se basara en una investigacin realizada con un fin distinto al peritaje, que la perita se refiere a casos fuera de la litis, que los datos estadsticos presentados por la
perita no estn actualizados, as como tambin cierta terminologa utilizada por
la perita que, segn el Estado, no existe en la legislacin nacional. El Tribunal
considera que el fin inicial de la investigacin realizada por la perita no incide en
el valor probatorio de su experticia; que los casos a los que se refiere la perita son
relevantes para valorar el contexto en el que se enmarca el presente caso; que la
experticia ser tomada en cuenta en el lapso temporal al que se refiera, y que las
cuestiones terminolgicas y de peso probatorio sern analizadas en el fondo del
asunto.
100. Sobre el testimonio de la seora Castro Romero, los representantes contradijeron varias de sus afirmaciones, lo cual, de ser pertinente, ser valorado
por la Corte en el fondo del asunto.
101. En lo referente al testimonio del seor Bosio, el Estado manifest que el
testigo realiz un anlisis de algunos de los peritajes mdico forenses de los cuer
pos encontrados en Campo Algodonero en 2001 y que la realizacin de dichos
peritajes son hechos que no le constan directamente al testigo ya que su intervencin en el caso fue a partir de 2005; que la Comisin debi proponer su declaracin en calidad de peritaje y no de testimonio; y que el testigo realiz conclusiones
que no le constan ni le son propias. Al respecto, el Tribunal reitera que un testigo
puede referirse a los hechos y circunstancias que le consten en relacin con el ob-
88
cndh/cmdpdh
jeto de su declaracin y debe evitar dar opiniones personales, 52 por lo que cualquier mera opinin del testigo Bosio no ser tomada en cuenta por la Corte.
102. Sobre el testimonio de la seora Doretti, el Estado lo objet porque presenta informacin confidencial que podra afectar la investigacin de los homicidios de las presuntas vctimas. Al respecto, el Tribunal confirma lo expuesto
en la Resolucin de la Presidenta de 18 de marzo de 2009 (supra prr. 10), en el
sentido de que,
a efectos del procedimiento internacional ante este Tribunal, el conflicto de derechos entre el deber de confidencialidad y el inters pblico internacional por
esclarecer los hechos relacionados con los alcances de la atribucin de responsabilidad al Estado, se resuelve en ofrecer la mayor proteccin posible de los testigos que comparecen ante la Corte, en orden a que sus declaraciones puedan ser
efectuadas con la mayor libertad. En este sentido, la defensa del Estado no puede
descansar en objetar totalmente una declaracin que, en algunos de sus componentes, difcilmente pueda ser reemplazada con otros medios probatorios. 53
103. Sobre el testimonio del seor Maynez Grijalva, el Estado cuestion su

veracidad y afirm que en varios apartados el testigo ofreci opiniones personales sin sustento probatorio. La Corte no tomar en cuenta las meras opiniones
del testigo y cotejar con el resto del acervo probatorio cada una de sus afirmaciones que sean relevantes para el presente caso.
104. El Estado solicit que se desestime el testimonio de la seora Delgadillo
Prez, en virtud de que la declarante excedi el objeto del testimonio y expuso
opiniones personales. El Tribunal manifiesta que las meras opiniones de la testigo no sern tomadas en cuenta. En cuanto a las afirmaciones de la testigo que
caen fuera del objeto de su declaracin, la Corte las apreciar si son tiles para la
resolucin del presente caso.
105. Sobre el testimonio del seor Hinojos, el Estado expuso que ste es el
representante legal de Edgar lvarez Cruz, quien ha sido sentenciado por su responsabilidad en el homicidio de una mujer en Ciudad Jurez [y s]u testimonio
carece de valor en tanto que podra estar tratando de favorecer a su defendido.
Al respecto, el Tribunal reitera que para los testigos rige el deber consagrado en
el artculo 48.1 del Reglamento de decir la verdad, toda la verdad y nada ms
que la verdad respecto a los hechos y circunstancias que le consten. Para verifi52
Cfr. Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, supra nota 6, considerando cuatrigsimo
sptimo.
53
Cfr. Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, supra nota 6, considerando trigsimo sexto.
89
car si el seor Hinojos se ajust a la verdad, la Corte valorar su declaracin, en

el fondo del asunto, junto con el resto del acervo probatorio.
106. En cuanto a la declaracin de la seora Prez Torres, el Estado solicit
sea desestimada, inter alia, porque no fue rendida ante fedatario pblico como lo
requiri la Presidenta. La Corte confirma que no consta en el expediente que los
representantes hayan enviado la declaracin ante fedatario pblico de la mencionada testigo, por lo que decide desestimarla por no ajustarse a lo ordenado
por la Presidenta (supra prr. 10).
107. Sobre las declaraciones de los testigos Murgua Gonzlez, Castan Torres, Galindo Lpez y Camberos Revilla los representantes cuestionaron la informacin por ellos proporcionada y objetaron su credibilidad, lo cual ser verificado por el Tribunal en el fondo del asunto, conforme a la sana crtica y teniendo
en cuenta el resto del acervo probatorio.
108. El Tribunal observa que varios documentos citados por las partes en sus
respectivos escritos no fueron aportados a la Corte, entre estos se encuentran algunos correspondientes a instituciones pblicas del Estado, que pudieron ser
ubicados a travs del Internet. Del mismo modo las partes hicieron las partes incluyeron enlaces electrnicos directos a pginas de Internet. En el presente caso,
la Corte observa que los documentos aportados de esta manera son pertinentes
y las partes tuvieron la posibilidad de controvertirlos, pero no lo hicieron. Por
ello, dichos documentos se aceptan e incorporan al expediente, ya que no se afec
t la seguridad jurdica ni el equilibrio procesal de las partes.
VII. Sobre la violencia y discriminacin
contra la mujer en este caso
artculos 4 (derecho a la vida), 54 5 (derecho a la integridad
personal), 55 7 (derecho a la libertad personal), 56 8 (garantas
54
El artculo 4.1 de la Convencin estipula:

Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y,
en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.
55
El artculo 5 de la Convencin establece:
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral.
2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas graves o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de liberad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. []
56
El artculo 7 de la Convencin dispone:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.
90
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judiciales)57 19 (derechos del nio)58 y 25 (proteccin judicial)59

en relacin con los articulos 1.1 (obligacion de respetar
los derechos)60 y 2 (deber de adoptar disposiciones de derecho
interno)61 de la Convencin Americana y con el artculo 7
de la Convencin Belm do Par62
57
58
59
60
61
62
2. Nadie puede ser privado de su libertad fsica, salvo por las causas y en las condiciones fijadas
de antemano por las Constituciones Polticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas
conforme a ellas.
3. Nadie puede ser sometido a detencin o encarcelamiento arbitrarios.
[]
El artculo 8.1 de la Convencin establece que:
Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la
determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro
carcter. []
El artculo 19 de la Convencin establece:
Todo nio tiene derecho a las medidas de proteccin que su condicin de menor requieren por
parte de su familia, de la sociedad y del Estado
El artculo 25.1 de la Convencin seala que:
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo
ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando
tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
El artculo 1.1 de la Convencin establece:
Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades
reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su
jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
El artculo 2 de la Convencin dispone:
Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a
adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos
tales derechos y libertades.
El artculo 7 de la Convencin Belm do Par estipula:
Los Estados Partes condenan todas las formas de violencia contra la mujer y convienen en
adoptar, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:
[]
b. actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y sancionar la violencia contra la
mujer;
91
109. La Comisin solicit a la Corte que declare que el Estado incumpli su

obligacin de garantizar el derecho a la vida de las vctimas mediante la adopcin de medidas para prevenir sus asesinatos[,] incurriendo de este modo en
una violacin del artculo 4 de la Convencin Americana, en conexin con los
artculos 1.1 y 2 del mismo tratado. Asimismo, solicit que declare que el Estado fall en su deber de actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y
sancionar los actos de violencia sufridos por [las vctimas] en contravencin del
artculo 7 de la Convencin de Belm do Par. Por ltimo, sostuvo que el Estado incumpli su obligacin de investigar efectiva y adecuadamente las desapariciones y posterior muerte de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos, en violacin
de los artculos 8, 25 y 1.1 de la Convencin Americana. Segn la Comisin, [n]
o obstante el transcurso de seis aos, el Estado no ha avanzado en el esclarecimiento de los sucesos o de la responsabilidad correspondiente.
110. Los representantes coincidieron con la Comisin y adems alegaron que
la omisin del [E]stado para preservar los derechos humanos de las v[]ctimas
aplica en cuanto al derecho a la vida, pero tambin al derecho a la integridad personal y a la libertad personal, en relacin directa con el derecho al debido proceso. Sealaron que la omisin de accin y reaccin de las autoridades ante las
denuncias de desaparicin, no solo favoreci que las mataran sino tambin que
las mantuvieran privadas de libertad y que las torturaran; lo anterior a pesar de
la conocida situacin de riesgo en la que se encontraban las mujeres.
111. El Estado, aunque reconoci lo grave que son estos homicidios, neg
violacin alguna de su parte a los derechos a la vida, integridad y libertad personales. Segn el Estado, ni la Comisin ni los representantes han probado responsabilidad de agentes del Estado en los homicidios. Adems, aleg que en la
segunda etapa de las investigaciones de estos tres casos, a partir del ao 2004,
se subsanaron plenamente las irregularidades, se reintegraron los expedientes
y se reiniciaron las investigaciones con un sustento cientfico, incluso con componentes de apoyo internacional. Segn el Estado, no existe impunidad. Las
investigaciones de los casos continan abiertas y se siguen desahogando diligencias para dar con los responsables.
112. La controversia planteada exige que la Corte analice el contexto que rode a los hechos del caso y las condiciones en las cuales dichos hechos pueden
ser atribuidos al Estado y comprometer, en consecuencia, su responsabilidad inc. incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de
otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso;
[]
92
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ternacional derivada de la presunta violacin de los artculos 4, 5 y 7 de la Conven

cin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma y con el artculo
7 de la Convencin Belm do Par. Asimismo, a pesar del allanamiento efectuado por el Estado, subsiste la necesidad de precisar la entidad y gravedad de las
violaciones ocurridas respecto a los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin, en conexin con los artculos 1.1 y 2 de dicho tratado y el artculo 7 de la Convencin
Belm do Par. Para ello, el Tribunal pasar a realizar las consideraciones de hecho y de derecho pertinentes, analizando las obligaciones de respeto, garanta y
no discriminacin del Estado.
1. Antecedentes contextuales
1.1. Ciudad Jurez
113. Ciudad Jurez est ubicada en el norte del estado de Chihuahua, exactamen
te en la frontera con El Paso, Texas. Su poblacin es de ms de 1200,000 habitantes.63 Se caracteriza por ser una ciudad industrial en donde se ha desarrollado particularmente la industria maquiladora y de trnsito de migrantes,
mexicanos y extranjeros.64 El Estado, as como diversos informes nacionales e
internacionales, hacen mencin a una serie de factores que convergen en Ciudad
Jurez, como las desigualdades sociales65 y la proximidad de la frontera inter
63
Cfr. Radiografa Socioeconmica del Municipio de Jurez elaborada por el Instituto Municipal de
Investigacin y Planeacin, 2002 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo
XXV, anexo 2, folios 8488 a 8490, 8493, 8495 y 8510)
64
Cfr. Radiografa Socioeconmica del Municipio de Jurez 2002, supra nota 63, folio 8492; CIDH,
Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico: El Derecho a No Ser Objeto de Violencia y Discriminacin, OEA/Ser.L/V//II.117, Doc. 44, 7 de marzo de 2003 (expediente de anexos a
la demanda, tomo VII, anexo 1, folio 1742); Naciones Unidas, Informe de Mxico producido por el
CEDAW bajo el Artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin y respuesta del Gobierno
de Mxico, CEDAW/C/2005/OP.8/MEXICO, 27 de enero de 2005 (expediente de anexos a la
demanda, tomo VII, anexo 3b, folio 1921); Naciones Unidas, Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Yakin Ertrk, Integracin de los Derechos Humanos de la Mujer y la Perspectiva de Gnero: La Violencia contra la Mujer, Misin a Mxico,
E/CN.4/2006/61/Add.4, 13 de enero de 2006 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII,
anexo 3c, folio 2011), y Amnista Internacional, Mxico: Muertes intolerables, Diez aos de desapariciones y asesinatos de mujeres en Ciudad Jurez y Chihuahua, AMR 41/027/2003 (expediente de
anexos a la demanda, tomo VII, anexo 6, folio 2267).
65
Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1921; Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2011; Amnista Internacional,
Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2268, y Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de
los Derechos Humanos A.C., Compendio de recomendaciones sobre el feminicidio en Ciudad
93
nacional,66 que han contribuido al desarrollo de diversas formas de delincuencia

organizada, como el narcotrfico,67 la trata de personas,68 el trfico de armas69 y
el lavado de dinero,70 incrementando as los niveles de inseguridad y violencia.71
1.2. Fenmeno de homicidios de mujeres y cifras
114. La Comisin y los representantes alegaron que desde 1993 existe un aumento significativo en el nmero de desapariciones y homicidios de mujeres y
nias en Ciudad Jurez. Segn la Comisin, Ciudad Jurez se ha convertido en
el foco de atencin de la comunidad nacional como internacional debido a la situacin particularmente crtica de la violencia contra las mujeres imperante desde 1993 y la deficiente respuesta del Estado ante estos crmenes.
115. El Estado, reconoci la problemtica que enfrenta por la situacin de
violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez[,] particularmente, los homicidios que se han registrado desde principios de los 90s del siglo pasado.
116. Diversos mecanismos nacionales e internacionales de vigilancia de los
derechos humanos han seguido la situacin en Ciudad Jurez y han llamado la
atencin de la comunidad internacional. En 1998 la Comisin Nacional de Derechos Humanos de Mxico (en adelante la CNDH) examin 24 casos de ho-
66
67
68
69
70
71
Jurez, Chihuahua, 2007 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XX,
anexo 11.1, folio 6564).
Cfr. CNDH, Informe Especial sobre los Casos de Homicidios y Desapariciones de Mujeres en el
Municipio de Jurez, Chihuahua, 2003 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 5,
folio 2168); Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio
2011, y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2267.
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1742; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1921 y 1922; CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2168, y Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
en Ciudad Jurez, Primer Informe de Gestin, noviembre 2003-abril 2004 (expediente de anexos
a la contestacin de la demanda, tomo XXV, anexo 7, folio 8666).
Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1922 e Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2011.
Cfr. Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Primer
Informe de Gestin, supra nota 67, folio 8666 e Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 195.
Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1922 e Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2011.
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1742; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1921 a 1922; CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2168, y Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos A.C., Compendio de recomendaciones, supra nota 65, folio 6564.
94
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micidios de mujeres y concluy que durante las investigaciones se haban violado los derechos humanos de las vctimas y sus familiares.72 A partir de esa fecha,
se han pronunciado al respecto, inter alia, la Relatora Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias de las Naciones Unidas (en adelante la
Relatora sobre ejecuciones extrajudiciales de la ONU) en 1999,73 el Relator
Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados de las Naciones
Unidas (en adelante el Relator sobre independencia judicial de la ONU) en el
2002,74 la Comisin Interamericana y su Relatora Especial sobre los Derechos
de la Mujer (en adelante la Relatora de la CIDH) en el 2003,75 la Comisin de
Expertos Internacionales de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito en el 2003,76 el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra
la Mujer de las Naciones Unidas (en adelante el CEDAW) en el 200577 y la Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer de las Naciones Unidas (en
adelante la Relatora sobre la violencia contra la mujer de la ONU) en el 2005.78
Cabe notar que el Parlamento Europeo emiti una Resolucin al respecto en el
2007.79 Adems, se cuenta con informes realizados por organizaciones no gubernamentales de derechos humanos internacionales y nacionales como Amnista Internacional, 80 el Observatorio Ciudadano para Monitorear la Imparticin de Justicia en los casos de Feminicidio en Ciudad Jurez y Chihuahua81 (en
72
Cfr. CNDH, Recomendacin 44/1998 emitida el 15 de mayo de 1998 (expediente de anexos a la

demanda, tomo VII, anexo 4, folios 2113 a 2164).
73
Cfr. Naciones Unidas, Informe de la misin de la Relatora Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, E/CN.4/2000/3, Add.3, 25 de noviembre de 1999 (expediente de
anexos a la demanda, tomo VII, anexo 3d, folios 2025 a 2058).
74
Cfr. Naciones Unidas, Informe de la Misin del Relator Especial sobre la Independencia de Magistrados y Abogados, E/CN.4/2002/72/Add.1, 24 de enero de 2002 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 3e, folios 2060 a 2111).
75
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folios 1732 a 1779.
76
Cfr. Naciones Unidas, Informe de la Comisin de Expertos Internacionales de la Organizacin de
las Naciones Unidas, Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, sobre la Misin
en Ciudad Jurez, Chihuahua, Mxico, noviembre de 2003 (expediente de anexos a la demanda,
tomo VII, anexo 3a, folios 1861 a 1913).
77
Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1921.
78
Cfr. Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folios 2011 a
2021.
79
Cfr. Parlamento Europeo, Resolucin sobre los asesinatos de mujeres (feminicidios) en Mxico y
en Amrica Central y el papel de la Unin Europea en la lucha contra este fenmeno, emitida el 11
de octubre de 2007, 2007/2025/(INI) (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XIII, anexo 3.1, folios 4718 a 4727).
80
Cfr. Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folios 2256 a 2305.
81
Cfr. Observatorio Ciudadano para Monitorear la Imparticin de Justicia en los casos de Feminicidio en Ciudad Jurez y Chihuahua, Informe Final. Evaluacin y Monitoreo sobre el trabajo de la Fis-
95
adelante el Observatorio Ciudadano) y la Comisin Mexicana de Defensa y

Promocin de los Derechos Humanos A.C.82
117. El Informe de la Relatora de la CIDH resalta que aunque Ciudad Jurez
se ha caracterizado por un pronunciado aumento de los crmenes contra mujeres y hombres83 (supra prr. 108), el aumento en lo referente a las mujeres es an
malo en varios aspectos, ya que: i) en 1993 se incrementaron notablemente los
asesinatos de mujeres, 84 ii) los coeficientes de homicidios de mujeres se duplicaron en relacin con los de los hombres, 85 y iii) el ndice de homicidios correspondiente a mujeres en Ciudad Jurez es desproporcionadamente mayor que el de
ciudades fronterizas en circunstancias anlogas86. Por su parte, el Estado pro-
82
83
84
85
86
cala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio
de Jurez, Chihuahua de la Procuradura General de la Repblica, noviembre de 2006 (expediente
de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XX, anexo 11.2, folios 6629 a 6759).
Cfr. Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos A.C., Compendio de
recomendaciones, supra nota 65, folios 6561 a 6626 y Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, Feminicidio en Chihuahua. Asignaturas Pendientes, 2007 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XX, anexo 11.3, folios 6761 a 6864).
Segn la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, aunque el fenmeno de violencia en Ciudad Jurez afecta tanto a hombres como a mujeres, es importante mencionar que en el caso de los hombres se sabe que las causas de los asesinatos estn relacionadas con
el narcotrfico, ajustes de cuentas, rias callejeras, entre otras y [e]n el caso de los asesinatos de
mujeres [] no existen causas aparentes (Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los
Derechos Humanos, Compendio de recomendaciones, supra nota 65, folio 6565). En similar sentido, la Comisin para Ciudad Jurez seal que a pesar de que el cuadro de violencia en Ciudad
Jurez afecta a hombres, mujeres y nias, subyace un patrn de violencia de gnero que se advierte no obstante la necesidad de contar con ms estudios y estadsticas locales sobre el tema (Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Primer Informe
de Gestin, supra nota 67, folio 8668).
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folios 1744 y 1761.
El Informe de la Relatora de la CIDH explica que segn una exposicin realizada el 17 de marzo de
2000 por Cheryl Howard, Georgina Martnez y Zulma y Mndez titulada Women, Violence and
Politics, un anlisis basado en los certificados de defuncin y otros datos llevaron a la conclusin
de que en el perodo 1990-1993 fuero asesinados 249 hombres, mientras que entre 1994 y 1997 lo
fueron 942 hombres, lo que implica un incremento del 300%. Segn el mismo estudio, entre 1990
y 1993 fueron asesinadas 20 mujeres y entre 1994 y 1997 lo fueron 143, lo que implica un incremento del 600% (Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64,
folio 1761).
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folios 1743 y 1761;
Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2007, y Comisin Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana y a la Procuracin de Justicia Vinculada, de la Cmara de Diputados
del H. Congreso de la Unin, Violencia feminicida en 10 entidades de la Repblica Mexicana, publica-
96
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porcion prueba referente a que Ciudad Jurez ocupaba en el 2006 el cuarto lugar en homicidios de mujeres entre ciudades mexicanas.87
118. De la informacin aportada por las partes, la Corte observa que no existen datos claros sobre la cifra exacta de homicidios de mujeres en Ciudad Jurez
a partir del ao 1993.88 Diversos informes indican cifras que oscilan entre 260 y
370 mujeres entre 1993 y 2003.89 Por su parte, el Estado remiti prueba segn la
do en abril del 2006 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XXI, anexo
11.4, folio 6930).
87
Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en
Ciudad Jurez, Chihuahua, Informe Final, emitido en enero de 2006 (expediente de anexos a la
contestacin de la demanda, tomo XL, anexo 59, folio 14607). Cabe notar que las cifras referentes
a homicidios con vctimas femeninas por cada cien mil habitantes mencionadas por la Comisin y
por la Fiscala Especial en sus respectivos informes difieren. La cifra proporcionada por la Comisin es de 7.9 (el informe no indica qu perodo se utiliz para calcularlo) y por la Fiscala Especial
de 2.4, para el perodo 1991 a 2004 (Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1761 y Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los
Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, folio 14607).
88
Informes aportados como prueba al Tribunal, as como la prueba remitida por parte del Estado, demuestran que no existe consenso sobre las estadsticas de los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez. Al respecto, el CEDAW seal: [n]o existen registros claros, convincentes sobre la cantidad
de mujeres asesinadas y desaparecidas. No hay coincidencia en las cifras que presentan las diferentes instancias del Gobierno y las que citan las ONGs (Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1934). Asimismo, segn la Comisin Nacional de Derechos Humanos,
existe disparidad y contradiccin de datos, nmeros e informacin proporcionados por las autoridades federales y estatales competentes a esta Comisin Nacional, as como a diversos organismos
internacionales y no gubernamentales defensores de los derechos humanos respecto de las mujeres
vctimas de homicidios o desapariciones en el municipio de Jurez, Chihuahua, lo cual de por s denota una negligencia en el desempeo de la procuracin de justicia (CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2247). Por su parte, la Fiscala Especial destac que [u]no de los aspectos ms difciles de determinar y que mayor polmica ha generado en torno a lo sucedido en el Municipio de
Jurez [], es el relativo al nmero de casos de muertes y desapariciones ah acaecidas, con caractersticas o patrones conductuales similares durante los ltimos trece aos. La especulacin a que se
ha llegado en este rubro ha sido enorme, manejndose sin ningn rigor cifras o hechos que no corresponden con lo sucedido en la realidad. Segn la Fiscala Especial, con cifras y pruebas se demuestra, que en los ltimos aos se ha generado una percepcin diferente a la realidad, crendose
un crculo vicioso, de hechos, impunidad y especulacin que ha afectado principalmente a la sociedad juarense (Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de
Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folios 14540 y 14607). La Comisin para
Ciudad Jurez seal que [n]o hay certeza en cuanto al nmero de homicidios y desapariciones
en Ciudad Jurez; no hay una cifra que represente credibilidad para grupos familiares e instituciones del gobierno (Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad
Jurez, Primer Informe de Gestin, supra nota 67, folio 8677).
89
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1743; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1921; CNDH, Informe Especial, su-
97
cual hasta el ao 2001 se haban registrado 264 homicidios de mujeres y hasta el

2003, 328.90 Segn la misma prueba, para el ao 2005 los homicidios de mujeres
ascendan a 379.91 Al respecto, el Observatorio Ciudadano seal que difcilmente se podra considerar como confiable esta cifra, debido a la ya documentada inconsistencia en la conformacin de expedientes, investigaciones y proceso
de auditora emprendido por la PGR, contrastado adems con la informacin
que aportaron el Colegio de la Frontera Norte y la Comisionada para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres, de la Secretara de Gobernacin, que
hablan de 442 mujeres asesinadas.92
119. En cuanto a las desapariciones de mujeres, segn informes del 2003 del
CEDAW y Amnista Internacional, las ONGs nacionales mencionan alrededor
de 400,93 entre los aos 1993 y 2003, mientras que segn el Informe de la Relatora de la CIDH, para el ao 2002 no se haba encontrado el paradero de 257 mujeres declaradas como desaparecidas entre 1993 y 2002.94 Por otra parte, la Fiscala
Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez (en adelante la Fiscala Especial) estableci que
en el perodo entre 1993 y 2005 hubo 4.456 reportes de mujeres desaparecidas y
el 31 de diciembre de 2005 haba 34 mujeres pendientes de localizar.95
120. El Observatorio Ciudadano cuestion esta cifra y seal que hay firmes
indicios de que [] restos humanos corresponden a ms de las 34 mujeres que
supone la [Fiscala Especial], en virtud de que lo que supona eran osamentas de
una sola persona, han resultado ser de ms de 60. Agreg que la informacin
que da sustento a la investigacin de la Fiscala Especial es por completo inaccesible a la observacin ciudadana, por lo que es virtualmente imposible cotejar
90
91
92
93
94
95
pra nota 66, folios 2166 y 2167, y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folios
2256 y 2262.
Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14646.
Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14691 y Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, Feminicidio en Chihuahua, supra nota 82, folios 6761 a 6864.
Informe Final del Observatorio Ciudadano, supra nota 81, folio 6647.
Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1928 y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2253.
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1746; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1928, y Amnista Internacional,
Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2274.
Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folios 14543, 14661, 14584 y 14587, y CNDH, Segundo Informe de Evaluacin Integral, supra nota 72, folio 4667.
98
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las fuentes y la consistencia en los datos que la propia [Fiscala Especial] mane
ja.96 En sentido similar se pronunci la CNDH en el 2003, aunque no en relacin
a las cifras proporcionadas por la Fiscala Especial, y seal que observ la falta
de diligencia con la que se han emprendido las acciones, por parte de la [Procuradura General de Justicia del Estado], de los casos de mujeres reportadas como
desaparecidas y que las autoridades proporcionaron diferentes informes a la
CNDH de los proporcionados a organismos internacionales. A su vez, la CNDH
indic que al ser requerida oficialmente informacin y el estado actual de las investigaciones, se recibi como respuesta que no estaban en posibilidad de saber
cul haba sido el destino de 2.415 casos, toda vez que los expedientes no los tenan fsicamente.97
121. La Corte toma nota de que no existen conclusiones convincentes sobre
las cifras en cuanto a homicidios y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez,
pero observa que de cualquier forma son alarmantes. Ms all de los nmeros,
que an cuando son muy significativos no son suficientes para entender la gravedad del problema de violencia que viven algunas mujeres en Ciudad Jurez, los
alegatos de las partes, as como la prueba aportada por stas, apuntan a un fenmeno complejo, aceptado por el Estado (supra prr. 115), de violencia contra las
mujeres desde el ao 1993, que ha sido caracterizado por factores particulares
que esta Corte considera importante resaltar.
1.3. Vctimas
122. En primer lugar, la Comisin y los representantes alegaron que las vctimas
eran mujeres jvenes de 15 a 25 aos de edad, estudiantes o trabajadoras de maquilas o de tiendas u otras empresas locales, y que algunas vivan en Ciudad Jurez
desde haca relativamente poco tiempo. El Estado no se pronunci al respecto.
123. Los alegatos de los demandantes encontraron sustento en diversos informes de entidades nacionales e internacionales que establecen que las vctimas
de los homicidios parecen ser predominantemente mujeres jvenes,98 incluyendo
96
Informe Final del Observatorio Ciudadano, supra nota 81, folios 6650 y 6659.
CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2238.
98
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1744; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1924 y 1926; Informe de la Relatora
Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, supra nota 73, folio 2052;
Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folios 2256 y 2271, y Fiscala Especial
para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14605.
97
99
nias,99 trabajadoras sobretodo de maquilas,100 de escasos recursos,101 estudiantes102 o migrantes.103

1.4. Modalidad
124. En segundo lugar, la Comisin y los representantes alegaron que un n
mero considerable de los homicidios presentaron signos de violencia sexual. Segn un informe de la Fiscala Especial, algunos de los homicidios y las desapariciones desde 1993 han presentado caractersticas y/o patrones conductuales
similares.104
125. Diversos informes establecen los siguientes factores en comn en varios
de los homicidios: las mujeres son secuestradas y mantenidas en cautiverio,105
99
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1764; Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folios 2256 y 2271, y declaracin rendida ante
fedatario pblico por la perita Jusidman Rapoport el 21 de abril de 2009 (expediente de fondo,
tomo XIII, folio 3806).
100
Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2012, y Amnista Internacional,
Muertes intolerables, supra nota 64, folios 2257 y 2271.
101
Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1924 y 1926; Informe de la
Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2012; Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2257; Fiscala Especial para la Atencin de Delitos
relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio
14605; declaracin rendida ante fedatario pblico por la perita Monrrez Fragoso el 20 de noviembre de 2008 (expediente de fondo, tomo XIII, folio 3911), y Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Tercer Informe de Gestin, mayo 2005-septiembre 2006, citando el Segundo Informe de Gestin, titulado El feminicidio: formas de ejercer
la violencia contra las mujeres (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXVII, anexo 12, folio 9016).
102
Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2012, y Amnista Internacional,
103
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1744 e Informe de la Relatora Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, supra nota
73, folio 2053.
104
105
Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1924 y 1927 y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2271.
100
cndh/cmdpdh
sus familiares denuncian su desaparicin106 y luego de das o meses sus cadveres son encontrados en terrenos baldos107 con signos de violencia, incluyendo
violacin u otros tipos de abusos sexuales, tortura y mutilaciones.108
126. En cuanto a las caractersticas sexuales de los homicidios, el Estado aleg que segn cifras del ao 2004, alrededor del 26% de los homicidios obedeca
a actos de ndole sexual violento
127. Por su parte, aunque la Fiscala Especial concluy que la mayora de los
homicidios de mujeres en Ciudad Jurez fueron independientes unos de otros y
que, por tanto, eran cometidos en circunstancias de tiempo, modo y ocasin dis
tintos,109 hasta el ao 2005 esta institucin logr determinar que el nmero de
casos en los que se present[] el patrn conductual que ha[ba] identificado el fenmeno denominado Muertas de Jurez, e[ra] de alrededor [d]el 30% de los
379 homicidios identificados, o sea alrededor de 113 mujeres. Asimismo, la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez (en adelante la Comisin para Ciudad Jurez) seal que, aunque seguan
guardando discrepancias en cuanto a cifras absolutas, distintos informes coincidieron en que una tercera parte del total de los homicidios de mujeres eran aqullos clasificados como sexuales y/o seriales, estos ltimos son aqu[]llos donde
se repite un patrn en el que por lo general la vctima no conoce a su victimario y
es privada de su libertad y sometida a vejaciones y sufrimientos mltiples, hasta
la muerte.110 Los informes del CEDAW y de Amnista Internacional tambin
106
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra 64, folio 1744.
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1744; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1927, e Informe Final del Observatorio Ciudadano, supra nota 81, folio 6640.
108
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1744; Informe de la Relatora Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, supra nota
73, folio 2052; Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2271; CNDH, Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2154, e Informe de Mxico producido por el CEDAW,
supra nota 64, folio 1927.
109
Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14608. Al respecto, cabe notar que la Comisin
para Ciudad Jurez seal que, [s]i bien es cierto que ha sido difcil demostrar que los homicidios
de mujeres en Ciudad Jurez estn relacionados con asesinos seriales, falt de parte de la [Fiscala
Especial] un anlisis sobre el fenmeno criminal que constituyeron los casos paradigmticos,
aqullos en los que s puede haber evidencias de lo que la [Fiscala Especial] llama homicidios de
mujeres con caractersticas y/o patrones conductuales similares. En similar sentido, critic que
la Fiscala Especial sigue sin enfocar su anlisis desde la perspectiva de gnero; no obstante las recomendaciones internacionales que se han hecho (Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Tercer informe de gestin, supra nota 101, folio 9073).
110
Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Tercer informe de gestin, supra nota 101, folios 8996 y 8997.
107
101
coincidieron en que alrededor de un tercio de los homicidios tenan un componente de violencia sexual o caractersticas similares.111
1.5. Violencia basada en gnero
128. Segn los representantes, el tema de gnero es el comn denominador de la
violencia en Ciudad Jurez, la cual sucede como culminacin de una situacin
caracterizada por la violacin reiterada y sistemtica de los derechos humanos.
Alegaron que nias y mujeres son violentadas con crueldad por el solo hecho de
ser mujeres y slo en algunos casos son asesinadas como culminacin de dicha
violencia pblica y privada.
129. El Estado seal que los homicidios tienen causas diversas, con diferentes autores, en circunstancias muy distintas y con patrones criminales diferencia
dos, pero se encuentran influenciados por una cultura de discriminacin contra
la mujer. Segn el Estado, uno de los factores estructurales que ha motivado situaciones de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez es la modificacin de
los roles familiares que gener la vida laboral de las mujeres. El Estado explic
que desde 1965 empez en Ciudad Jurez el desarrollo de la industria maquiladora, el cual se intensific en 1993 con el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte. Seal que, al dar preferencia a la contratacin de mujeres, las maquiladoras causaron cambios en la vida laboral de stas, lo cual impact tambin
su vida familiar porque los roles tradicionales empezaron a modificarse, al ser
ahora la mujer la proveedora del hogar. Esto, segn el Estado, llev a conflictos
al interior de las familias porque la mujer empez a tener la imagen de ser ms
competitiva e independiente econmicamente.112 Adems, el Estado cit el Informe del CEDAW para sealar que [e]ste cambio social en los papeles de las
111
Segn el informe del CEDAW, publicado en el ao 2005, el Instituto Chihuahuense de la Mujer

refiri 90 casos, la Fiscala Especial y el Delegado de la Procuradura General de la Repblica en
Ciudad Jurez mencion 93 casos y las ONGs contabilizaban 98 (Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1924).
112
Estos alegatos coinciden con las conclusiones del Primer informe de gestin de la Comisin para
Ciudad Jurez, el cual seala que en la dcada de los setenta y los ochenta, la industria maquiladora
se caracteriz por la oferta casi exclusivamente a mujeres en un contexto de desempleo masculino,
lo cual produjo un choque cultural al interior de las familias y que los hombres se quedaron sin
trabajo y las que sostenan el hogar eran las mujeres (Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Primer Informe de Gestin, supra nota 67, folio 8663.
Ver tambin, Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1922; declaracin
rendida ante fedatario pblico por el perito Pineda Jaimes el 15 de abril de 2009, expediente de
fondo, tomo VIII, folio 2825, y declaracin de la perita Jusidman Rapoport, supra nota 99, folio
3778).
102
cndh/cmdpdh
mujeres no ha sido acompaado de un cambio en las actitudes y las mentalidades tradicionales el cariz patriarcal mantenindose una visin estereotipada de los papeles sociales de hombres y mujeres.
130. Otros factores mencionados por el Estado como generadores de violencia y marginacin son la falta de servicios pblicos bsicos en las zonas marginadas; el narcotrfico, trfico de armas, criminalidad, lavado de dinero y trata de
personas que se dan en Ciudad Jurez por ser una ciudad fronteriza; el consumo
de drogas; el alto ndice de desercin escolar, y la existencia de numerosos agresores sexuales y efectivos militares [] provenientes de conflictos armados
en la cercana ciudad de El Paso.
131. Segn prueba remitida por el Estado, en los homicidios de mujeres ocurridos entre 1993 y 2005, el 31.4% fue por violencia social (que incluye venganza, ria, imprudencia, pandillerismo, robo), 28% fue por violencia domstica,
20.6% fue por mvil sexual y 20.1% es indeterminado.113 Cabe notar que entre
cifras del mismo Estado hay inconsistencias. Por ejemplo, en su respuesta al informe del CEDAW del 2003, el Estado seal que 66% de los homicidios son el
resultado de la violencia intrafamiliar o domstica y comn, el 8% tienen un mvil desconocido y el 26% restante obedece a actos de ndole sexual violento.114
132. La Corte toma nota de que a pesar de la negacin del Estado en cuanto a
la existencia de algn tipo de patrn en los motivos de los homicidios de mujeres
en Ciudad Jurez, ste seal ante el CEDAW que estn influenciados por una
cultura de discriminacin contra la mujer basada en una concepcin errnea de
su inferioridad.115 Tambin cabe destacar lo sealado por Mxico en su Informe
de Respuesta al CEDAW, en relacin a las acciones concretas realizadas para mejo
rar la situacin de subordinacin de la mujer en Mxico y en Ciudad Jurez:
debe reconocerse que una cultura fuertemente arraigada en estereotipos, cuya
piedra angular es el supuesto de la inferioridad de las mujeres, no se cambia de la
noche a la maana. El cambio de patrones culturales es una tarea difcil para cualquier gobierno. Ms an cuando los problemas emergentes de la sociedad moder113
114
El Estado explic en su Respuesta al Informe del CEDAW que el contexto de violencia contra la
mujer en el que estn inmersos muchos de los homicidios y las concepciones fuertemente arraigadas en la opinin pblica sobre las posibles causas de stos, dificulta[n] sobre manera realizar una
clasificacin en base a sus mviles, pero que es posible realizar la clasificacin referida a la luz con
que se cuenta sobre autores del homicidio, qu testigos existen, y bajo qu[] circunstancias se dio
(Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1957).
115
Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1957.
103
na: alcoholismo, drogadiccin, trfico de drogas, pandillerismo, turismo sexual,

etc., contribuyen a agudizar la discriminacin que sufren varios sectores de las
sociedades, en particular aquellos que ya se encontraban en una situacin de desventaja, como es el caso de las mujeres, los y las nias, los y las indgenas.116
133. Distintos informes coinciden en que aunque los motivos y los perpetradores de los homicidios en Ciudad Jurez son diversos, muchos casos tratan de
violencia de gnero que ocurre en un contexto de discriminacin sistemtica
contra la mujer.117 Segn Amnista Internacional, las caractersticas compartidas por muchos de los casos demuestran que el gnero de la vctima parece haber sido un factor significativo del crimen, influyendo tanto en el motivo y el
contexto del crimen como en la forma de la violencia a la que fue sometida.118 El
Informe de la Relatora de la CIDH seala que la violencia contra las mujeres en
Ciudad Jurez tiene sus races en conceptos referentes a la inferioridad y subordinacin de las mujeres.119 A su vez, el CEDAW resalta que la violencia de gnero,
incluyendo los asesinatos, secuestros, desapariciones y las situaciones de violencia
domstica e intrafamiliar no se trata de casos aislados, espordicos o episdicos
de violencia, sino de una situacin estructural y de un fenmeno social y cultural enraizado en las costumbres y mentalidades y que estas situaciones de violencia estn fundadas en una cultura de violencia y discriminacin basada en el
gnero.120
134. Por su parte, la Relatora sobre la Violencia contra la Mujer de la ONU
explica que la violencia contra la mujer en Mxico slo puede entenderse en el
contexto de una desigualdad de gnero arraigada en la sociedad. La Relatora se
refiri a fuerzas de cambio que ponen en entredicho las bases mismas del machis
mo, entre las que incluy la incorporacin de las mujeres a la fuerza de trabajo,
lo cual proporciona independencia econmica y ofrece nuevas oportunidades
de formarse.
Estos factores, aunque a la larga permitan a las mujeres superar la discriminacin estructural, pueden exacerbar la violencia y el sufrimiento a corto plazo. La
116
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1735; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1922; Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folios 2001 a 2002, y Amnista Internacional,
118
Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2269.
119
CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1766 (citando
carta del Secretario de Gobierno de Chihuahua a la Relatora Especial de 11 de febrero de 2002).
120
Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1937 y 1949.
117
104
cndh/cmdpdh
incapacidad de los hombres para desempear su papel tradicionalmente machista de proveedores de sustento conduce al abandono familiar, la inestabilidad en
las relaciones o al alcoholismo, lo que a su vez hace ms probable que se recurra
a la violencia. Incluso los casos de violacin y asesinato pueden interpretarse
como intentos desesperados por aferrarse a normas discriminatorias que se ven
superadas por las cambiantes condiciones socioeconmicas y el avance de los
derechos humanos.121
135. Por otro lado, la Comisin para Ciudad Jurez destac que el nfasis de
la Fiscala Especial en la violencia intrafamiliar y en la grave descomposicin social como razones para los crmenes sexuales, no rescata los elementos de discriminacin por gnero de la violencia que especficamente afecta a las mujeres,
lo cual, amalgama la violencia de gnero como parte de la violencia social, sin
ahondar en la forma como afecta especficamente a las mujeres.122
136. Por su parte, el Informe de la Comisin resalt las caractersticas sexuales de los homicidios y seal que [s]i bien no se conoce con suficiente certeza la
magnitud de estos aspectos del problema, las pruebas recogidas en determinados
casos indican vnculos con la prostitucin o el trfico con fines de explotacin
sexual y que [e]n ambos casos pueden darse situaciones de coaccin y abuso de
mujeres que trabajan en el comercio sexual o se ven forzadas a participar en l.123
1.6. Sobre el alegado feminicidio
137. La Comisin no calific los hechos acaecidos en Ciudad Jurez como feminicidio.
138. Los representantes expresaron que [l]os homicidios y desapariciones de
nias y mujeres en Ciudad Jurez, son la mxima expresin de la violencia misgina, razn por la que alegaron que esta violencia se ha conceptualizado como
feminicidio. Segn explicaron, ste consiste en una forma extrema de violencia
contra las mujeres; el asesinato de nias y mujeres por el solo hecho de serlo en
una sociedad que las subordina, lo cual implica una mezcla de factores que incluyen los culturales, los econmicos y los polticos. Por esta razn, argumentaron que para determinar si un homicidio de mujer es un feminicidio se requiere
121
Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folios 2001 y
2002.
122
Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Primer Informe de Gestin, supra nota 67, folio 9074.
123
CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folios 1748 y 1750 (citando carta del Secretario de Gobierno de Chihuahua a la Relatora Especial de 11 de febrero de
2002).
105
conocer quin lo comete, cmo lo hace y en qu contexto. Indicaron que aun

cuando no siempre se tiene toda la informacin disponible en los crmenes de
este tipo, existen indicadores tales como las mutilaciones de ciertas partes del
cuerpo, como la ausencia de pechos o genitales.
139. Por su parte, el Estado en la audiencia pblica utiliz el trmino feminicidio al hacer referencia al fenmeno [] que prevalece en Jurez. No obstante, el Estado, en sus observaciones a peritajes presentados por los representantes,
objet el hecho de que pretendieran incluir el trmino feminicidio como un
tipo penal, cuando ste no existe ni en la legislacin nacional, ni en los instrumentos vinculantes del sistema interamericano de derechos humanos.
140. En Mxico, la Ley General del Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, vigente desde 2007, define en su artculo 21 la violencia feminicida
como la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de
la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad
social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.124 A su vez, algunas instancias gubernamentales han proporcionado definiciones para el trmino feminicidio en sus informes.125
141. Los peritos Monrrez Fragoso,126 Pineda Jaimes,127 Lagarde y de los Rios128
y Jusidman Rapoport129 calificaron lo ocurrido en Ciudad Jurez como feminicidio.
142. Adicionalmente, el informe de la Comisin Especial para Conocer y Dar
Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la Repblica Mexicana de la Cmara de Diputados (en adelante la Comisin de la
Cmara de Diputados) y los de la Comisin para Ciudad Jurez, se refieren al
feminicidio que supuestamente ocurre en Ciudad Jurez.130 Asimismo, lo ha124
Artculo 21 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 1 de febrero de 2007 (expediente de anexos a la contestacin
de la demanda, tomo XLIII, anexo 109, folio 16126).
125
Informe de Gestin, supra nota 67, folio 8661 y Comisin de la Cmara de Diputados, Violencia
Feminicida en 10 entidades de la Repblica Mexicana, supra nota 86, folio 6885.
126
Cfr. declaracin de la perita Monrrez Fragoso, supra nota 101, folio 3906.
127
Cfr. declaracin del perito Pineda Jaimes, supra nota 112, folio 2813.
128
Cfr. declaracin rendida ante fedatario pblico por la perita Lagarde y de los Ros el 20 de abril de
2009 (expediente de fondo, tomo XI, folio 3386).
129
Cfr. declaracin de la perita Jusidman Rapoport, supra nota 99, folio 3806.
130
Cfr. Comisin de la Cmara de Diputados, Violencia Feminicida en 10 entidades de la Repblica
Mexicana, supra nota 86, folio 6889 y Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres en Ciudad Jurez, Primer Informe de Gestin, supra nota 67, folio 8662.
106
cndh/cmdpdh
cen el Observatorio Ciudadano,131 las ONGs Centro para el Desarrollo Integral

de la Mujer y AC / Red Ciudadana de NO violencia y Dignidad Humana,132 la
Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos A.C.,133
as como tambin diferentes amici curiai allegados a la Corte.134
143. En el presente caso, la Corte, a la luz de lo indicado en los prrafos anteriores, utilizar la expresin homicidio de mujer por razones de gnero, tambin conocido como feminicidio.
144. Para efectos de este caso, la Corte considera que, teniendo en cuenta la
prueba y argumentacin sobre prueba obrante en el expediente, no es necesario
ni posible pronunciarse de manera definitiva sobre cules homicidios de mujeres en Ciudad Jurez constituyen homicidios de mujeres por razones de gnero,
ms all de los homicidios de las tres vctimas del presente caso. Por esta razn,
se referir a los casos de Ciudad Jurez como homicidios de mujeres, aunque entienda que algunos o muchos de stos puedan haber sido cometidos por razones
de gnero y que la mayora han ocurrido dentro de un contexto de violencia contra la mujer.
145. En cuanto a las muertes producidas en el presente caso, la Corte analizar en secciones posteriores, conforme a la prueba aportada por las partes, si
constituyen homicidios de mujeres por razones de gnero.
1.7. Investigacin de los homicidios de mujeres
146. Segn la Comisin y los representantes, otro factor que caracteriza estos
homicidios de mujeres es su falta de esclarecimiento y las irregularidades en las
investigaciones respectivas, lo que, segn ellos, ha generado un clima de impunidad. Al respecto, la Corte toma nota del reconocimiento del Estado en cuanto
a la comisin de diversas irregularidades en la investigacin y procesamiento
131
Cfr. Informe Final del Observatorio Ciudadano, supra nota 81, folio 6714.
Cfr. Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer y AC / Red Ciudadana de No violencia y Dignidad Humana. Las Vctimas de Feminicidio en Ciudad Jurez. Informe del Estado de la Procuracin de
Justicia y el Acceso a las Garantas Judiciales sobre feminicidios y mujeres desaparecidas en Jurez, 1993
2007. Reporte ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, mayo 2007 (expediente
de anexos a la demanda, tomo IV, apndice 5 Vol. III, folios 544 y 555).
133
Cfr. Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos A.C., Compendio de
recomendaciones, supra nota 65, folio 6654.
134
Cfr. escrito presentado por el Programa de Justicia Global y Derechos Humanos de la Universidad
de los Andes, Colombia (expediente de fondo, tomo XV, folio 4416); escrito presentado por la Organizacin Mundial contra la Tortura y TRIAL Track Impunity (expediente de fondo, tomo VI,
folio 2197), y escrito presentado por la Red Mesa de Mujeres de Ciudad Jurez (expediente de fondo, tomo XV, folio 4290).
132
107
de homicidios de mujeres cometidos entre los aos de 1993 y 2004 en Ciudad

Jurez. El Estado, adems, lament los errores cometidos hasta antes del ao
2004 por servidores pblicos que participaron durante algunas de estas investigaciones.
1.7.1 Irregularidades en las investigaciones y en los procesos
147. Aunque el Estado reconoci la comisin de irregularidades en la investigacin y procesamiento de los homicidios de mujeres entre los aos 1993 y 2003
(supra prr. 20), no especific cules fueron las irregularidades que encontr en
las investigaciones y en los procesos realizados durante esos aos. Sin embargo,
la Corte toma nota de lo sealado al respecto por el Informe de la Relatora de la
CIDH:
El Estado mexicano, por su parte, admite que se cometieron errores durante los
primeros cinco aos en que se vio confrontado con esos asesinatos. Reconoce,
por ejemplo, que no fue infrecuente que la Polica le dijera a un familiar que tratara de informar la desaparicin de una nia que volviera a las 48 horas, siendo evidente que haba cosas que investigar. Tanto los representantes del Estado como
de entidades no estatales sealaron que las autoridades de Ciudad Jurez solan
desechar las denuncias iniciales, manifestando que la vctima habra salido con
un novio y no tardara en volver al hogar. La PGJE mencion tambin falta de capacidad tcnica y cientfica y de capacitacin, en esa poca, por parte de los miembros de la Polica Judicial. Autoridades del Estado de Chihuahua sealaron que
las fallas eran tales que en 25 casos, que databan de los primeros aos de los asesinatos, los expedientes eran poco ms que bolsas que contenan una serie de huesos, lo que prcticamente no serva de base para avanzar en la investigacin.135
148. La Corte observa que an cuando los detalles esgrimidos por las autoridades del Estado a la Relatora de la CIDH y sealados supra fueron circunscritos
a las investigaciones y procesos llevados a cabo hasta 1998, el mismo Estado reconoci ante la Corte que hubo irregularidades hasta antes del ao 2004 (supra
prr. 20), aunque no las detallara.
149. Diversos informes publicados entre 1999 y el 2005 coinciden en que las investigaciones y los procesos de los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez han es-
135
CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1750 (citando
carta del Secretario de Gobierno de Chihuahua a la Relatora Especial de 11 de febrero de 2002).
108
cndh/cmdpdh
tado plagados de irregularidades y deficiencias136 y que dichos crmenes han permanecido impunes.137 Segn la Fiscala Especial, debe hacerse hincapi en que la
impunidad de los casos no resueltos se produjo, principalmente, entre los aos
1993 al 2003, por causa de las graves omisiones en que incurri el personal que labor en la Procuradura General de Justicia del Estado [de Chihuahua]. Agreg
que durante ese perodo los gobiernos estatales no impulsaron polticas pblicas
encaminadas a dotar a la Procuradura de [dicho e]stado de la infraestructura, procesos de trabajo y personal especializado que le permitieran realizar las investigaciones de homicidios de mujeres en rangos de confiabilidad razonablemente
aceptables.138
150. Conforme a la prueba aportada, las irregularidades en las investigaciones y
en los procesos incluyen la demora en la iniciacin de las investigaciones,139 la lentitud de las mismas o inactividad en los expedientes,140 negligencia e irregularidades en la recoleccin y realizacin de pruebas y en la identificacin de vctimas,141
136
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1767; CNDH,
Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folios 2118 a 2129 y 2138; Informe de Mxico producido
por el CEDAW, supra nota 64, folio 1924, e Informe de la Comisin de Expertos Internacionales
de las Naciones Unidas, supra nota 76, folio 1898.
137
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1749; Informe de la Comisin de Expertos Internacionales de las Naciones Unidas, supra nota 76, folio 1869;
CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2167, y declaracin rendida ante fedatario pblico
por el perito Castresana Fernndez el 21 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo VIII, folio
2904).
138
Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14573.
139
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1746, Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1924, y Amnista Internacional,
Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2274.
140
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1767; CNDH,
Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2140; Fiscala Especial para la Atencin de Delitos
relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folios
14579 y 14610; Conferencia de prensa que ofrecieron el Subprocurador de Derechos Humanos,
Atencin a Vctimas y Servicios a la Comunidad y la Fiscal Especial para la Atencin de los Delitos
Relacionados con Actos de Violencia Contra las Mujeres en el auditorio de juristas, de Reforma
211, Mxico, D.F., 16 de febrero de 2006, anexo 4 del Informe Final del Observatorio Ciudadano,
141
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1750;
CNDH, Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2140; Informe de la Comisin de Expertos
Internacionales de las Naciones Unidas, supra nota 76, folio 1929, Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14579, y declaracin rendida ante fedatario pblico por la testigo Doretti el 17 de
abril de 2009 (expediente de fondo, tomo VI, folio 2326 y 2327).
109
prdida de informacin,142 extravo de piezas de los cuerpos bajo custodia del Ministerio Pblico,143 y la falta de contemplacin de las agresiones a mujeres como
parte de un fenmeno global de violencia de gnero.144 Segn el Relator sobre la
independencia judicial de la ONU, luego de una visita a Ciudad Jurez en el 2001,
[l]e sorprendi la absoluta ineficacia, incompetencia, indiferencia, insensibilidad
y negligencia de la polica que haba llevado hasta entonces las indagaciones.145
Por su parte, la Fiscala Especial seal en su informe del 2006 que de 139 averiguaciones previas analizadas, en ms del 85% se detectaron responsabilidades
atribuibles a servidores pblicos, graves deficiencias y omisiones que entorpecieron la resolucin de los homicidios ah relacionados, provocando impunidad.146
1.7.2. Actitudes discriminatorias de las autoridades
151. La Comisin y los representantes alegaron que las actitudes de las autoridades estatales frente a los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez eran notoriamente discriminatorias y dilatorias, situacin que la Comisin describi como
un alarmante patrn de respuesta y concepciones estereotipadas de las mujeres
desaparecidas. En particular, el patrn se manifestaba en la percepcin de los
funcionarios estatales que la bsqueda y proteccin de mujeres reportadas como
desaparecidas no era importante e implicaba que en un principio las autoridades se negaban a investigar.
152. Al respecto, el Estado seal que la cultura de discriminacin de la mujer contribuy a que tales homicidios no fueran percibidos en sus inicios como
un problema de magnitud importante para el cual se requeran acciones inmediatas y contundentes por parte de las autoridades competentes.147 El Tribunal
observa que aunque el Estado no seal este reconocimiento en el trmite ante
142
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1750; Informe de la Comisin de Expertos Internacionales de las Naciones Unidas, supra nota 76, folios 1898
y 1899; declaracin de la testigo Doretti, supra nota 141, folio 2332.
143
Cfr. declaracin de la testigo Doretti, supra nota 141, folios 2371 y 2372.
144
Cfr. Informe de la Comisin de Expertos Internacionales de las Naciones Unidas, supra nota 76,
folio 1897; CNDH, Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2154; CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2227, y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio
2279.
145
Informe del Relator Especial sobre la Independencia de Magistrados y Abogados, supra nota 74,
folio 2100.
146
Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folios 14575 y 14609.
147
110
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la Corte, s remiti el documento en el que consta tal reconocimiento,148 siendo

parte del acervo probatorio que ser analizado conforme a las reglas de la sana
crtica.
153. Diversas fuentes afirman que la respuesta de funcionarios estatales frente a los crmenes fue influenciada por un contexto de discriminacin basada en
gnero.149 Segn el Relator Especial sobre la independencia judicial de la ONU,
al principio es indudable que estos hechos no conmovieron mucho a los agentes
de la polica y a los procuradores, quienes llegaron incluso a reprochar a las mujeres su presunta falta de moralidad.150 La Relatora sobre ejecuciones extrajudiciales de la ONU seal que:
[l]a conducta arrogante de algunos funcionarios pblicos y su manifiesta indiferencia ante [] estos delitos permiten concluir que muchos de ellos fueron deliberadamente pasados por alto por la mera razn de que las vctimas eran slo
muchachas corrientes y, por lo tanto, no eran consideradas una gran prdida.
Cabe temer que, como consecuencia de los retrasos y las irregularidades, se hayan perdido tiempo y datos muy valiosos.151
154. Distintas pruebas allegadas al Tribunal, sealaron, inter alia, que funcionarios del estado de Chihuahua y del Municipio de Jurez minimizaban el problema y llegaron a culpar a las propias vctimas de su suerte, fuera por su forma
de vestir, por el lugar en que trabajaban, por su conducta, por andar solas o por
falta de cuidado de los padres.152 En este sentido, destacaron las afirmaciones de
la CNDH en su Recomendacin 44/1998, con respecto a que las declaraciones
148
Cfr. Respuesta del gobierno de Mxico al informe producido por el CEDAW bajo el artculo 8 del
Protocolo Facultativo de la Convencin, 27 de enero de 2005 (anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXV, anexo 6, folios 8612 a 8653).
149
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folios 1734 y 1742;
Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1928; Amnista Internacional,
Muertes intolerables, supra nota 64, folios 2259 y 2269; declaracin del perito Pineda Jaimes, supra
nota 112, folio 2832, y declaracin de la perita Jusidman, supra nota 99, folio 3808.
150
Informe del Relator Especial sobre la Independencia de Magistrados y Abogados, supra nota 74,
folio 2100.
151
Informe de la Relatora Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, supra
nota 73, folio 2053.
152
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1765; Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1928; Informe de la Relatora Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias, supra nota 73, folio 2052; CNDH,
Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2139, y declaracin de la perita Monrrez Fragoso,
supra nota 101, folios 3938 y 3940.
111
de funcionarios y autoridades de la Procuradura estatal documentadas por esa

institucin denotaban ausencia de inters y vocacin por atender y remediar
una problemtica social grave, as como una forma de discriminacin y que
constituan una forma de menosprecio sexista.153
1.7.3. Falta de esclarecimiento
155. La Comisin hizo nfasis en que la respuesta de las autoridades ante los crmenes contra mujeres haba sido notablemente deficiente y aleg que la gran
mayora de los asesinatos seguan impunes al momento de la visita de la Relatora
de la CIDH a Ciudad Jurez en el 2002. Adems, seal que aunque el Estado
tena conocimiento de la gravedad de la situacin, exista una gran brecha entre
la incidencia del problema de violencia contra las mujeres y la calidad de la respuesta estatal ofrecida a este fenmeno, lo cual propendi a la repeticin de los
hechos.
156. Los representantes alegaron que en el ao en que ocurrieron los hechos
del presente caso, es decir, a 8 aos de que se tuvo noticia del incremento de la
violencia contra las mujeres, la situacin de impunidad no haba tenido mejora
alguna, destacando que ese ao present el ms alto porcentaje de homicidios
de mujeres.
157. El Estado reiter su conviccin de que en [el presente caso] y en general,
en relacin a los homicidios de mujeres ocurridos en Ciudad Jurez, no se configura una situacin de impunidad, ya que se ha investigado, perseguido, capturado, enjuiciado y sancionado a un nmero significativo de responsables. Tambin
indic que entre enero de 1993 y mayo de 2008 se haban registrado 432 casos de
homicidios de mujeres, de los cuales 45.25% fueron resueltos por una instancia
jurisdiccional y el 33.02% en etapa de investigacin.
158. La Corte observa que diversos informes coinciden en que la falta de esclarecimiento de los crmenes es una caracterstica de los homicidios de mujeres
en Ciudad Jurez que reviste especial importancia. El Informe de la Relatora de
la CIDH del 2003 seal que la gran mayora de los casos siguen impunes.154
Asimismo, segn el CEDAW una cultura de impunidad se ha enraizado que
permiti y foment[] terribles violaciones de los derechos humanos, y segn la
Oficina de Drogas y Delitos de la ONU seal que los diferentes factores complejos del fenmeno criminal en Ciudad Jurez han puesto a prueba un sistema
de por s insuficiente, que ha sido manifiestamente desbordado por un desafo
153
CNDH, Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2155.

Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1734.
154
112
cndh/cmdpdh
criminal para el que no estaba preparado, dando lugar a un colapso institucional

que ha determinado la impunidad generalizada de los responsables de los
crmenes.155
159. La Corte toma nota de que distintos informes apuntan a diferentes cifras
sobre el estado de los casos de homicidios de mujeres en Ciudad Jurez.156 Segn
cifras oficiales aportadas por el Estado, no controvertidas por las otras partes, de
379 casos de homicidios de mujeres que ocurrieron en Ciudad Jurez entre 1993
y 2005, 145 contaban en el ao 2005 con sentencias condenatorias o sancio
nes,157 lo que representa alrededor de un 38.5%. Por otro lado, el Estado proporcion al Tribunal una lista de 203 sentencias definitivas con respecto a los ho
micidios de mujeres hasta septiembre de 2008, de las cuales 192 son sentencias
condenatorias.158 Al respecto, la Corte observa que el Estado no inform los nmeros globales de homicidios hasta el ao 2009 y no otorg prueba en relacin a
sus alegatos de hecho relativos a que, en el ao 2008, 41.33% de los homicidios
de mujeres haban sido resueltos por un rgano jurisdiccional y 3.92% por el Tribunal para Menores.
160. En cuanto a las sentencias, especficamente aqullas impuestas a los responsables de homicidios dolosos, la Fiscala Especial observ en su informe del
ao 2006 que stas se enmarcaron en un promedio no mayor a los 15 aos de
prisin, a pesar que en la mayora de los casos se cometieron con agravantes y
que esto:
pudo haber obedecido a una poltica judicial que en su momento deber ser revisada por el propio Poder Judicial del Estado, o bien al hecho de que el Ministerio
Pblico del fuero comn no efectu todas las acciones que permitieran a los jueces allegarse de elementos para sancionar de una manera ms severa a los responsables.159
155
Informe de la Comisin de Expertos Internacionales de Naciones Unidas, supra nota 76, folio
1869.
156
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1734; Informe de la Relatora Especial sobre la Violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2012, y CNDH,
Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2232.
157
Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folios 14617 a 14651.
158
Cfr. fichas de 203 casos de homicidios de mujeres cometidos en Ciudad Jurez, en los que se han
dictado sentencia definitiva, septiembre 2003 (expediente de anexos a los alegatos finales escritos
del estado, tomo XLIX, anexo 6, folios 17347 a 17400).
159
Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14612.
113
161. Un aspecto relacionado recogido por los informes es que el nmero de

sentencias y la pena impuesta son ms bajos cuando se trata de los homicidios
de mujeres con caractersticas sexuales. Sobre este punto, segn cifras aportadas
por el Estado ante la Comisin Interamericana, de 229 casos de homicidios de mujeres entre 1993 y 2003,160 159 fueron casos con mviles diferentes al sexual y de
stos, 129 haban concluido, mientras que de 70 casos de homicidios de mujeres con mvil sexual, slo haban concluido 24.161 Es importante sealar que el
Estado no especific qu entiende por concluidos162 y que sobre el mismo punto en su respuesta al informe del CEDAW estableci que de los 92 delitos sexuales ocurridos hasta el 2004 slo en 4 casos se haba dictado sentencia.163
162. La Comisin para Ciudad Jurez, por su parte, destac que [l]o que ms
sorprende de estas historias [de homicidios de mujeres] es la impunidad an vigente en muchos de los casos clasificados como sexuales y/o seriales.164 Segn
el CEDAW, las autoridades mexicanas expresaron que haba avances en el proceso de investigacin, identificacin y enjuiciamiento de los culpables por crmenes con mviles como violencia intrafamiliar o delincuencia comn y que la
160
Cabe notar que existen inconsistencias entre las cifras globales, ya que segn el Informe Final de
la Fiscala Especial, hasta el 2003 haban ocurrido 328 casos de homicidios de mujeres en Ciudad
Jurez (Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres
en Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14646).
161
Cfr. Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua, Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres, Ciudad Jurez, 2003. Anexos al cuarto informe mensual del Estado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de 17 de febrero de 2003 (expediente de
anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLII, anexo 75, folio 15446).
162
De manera general, en cuanto a los llamados casos concluidos por el Estado, el CEDAW seal
en su informe de 2005 que le preocupaba que se consideraran e informaran como concluidos o resueltos los casos al ser presentados ante los Tribunales, aunque los inculpados no sean detenidos
ni sancionados (Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1953). Asimismo, y tambin de manera general, la CNDH en su informe del 2005 indic que obtuvo informacin suficiente para desvirtuar las afirmaciones de la PGJE, en el sentido de dar por resueltos casos, sin que existan bases jurdicas para sustentar dichas afirmaciones (CNDH, Informe Especial,
supra nota 66, folio 2234).
163
Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1964. Al respecto, cabe notar lo sealado por el CEDAW en su informe: El Gobierno asegura que de los 90 casos que consideran como de violencia sexual s[]lo en 4 se ha dictado sentencia, mientras que la casi totalidad
de las fuentes de la sociedad civil plantean que esos 4 casos tampoco estn resueltos y que tal vez
algunos de los acusados no sean culpables. S[]lo un prisionero ha sido juzgado y sancionado, despus de 8 aos, encontrndose an en fase de apelacin (Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 8592).
164
Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Tercer Informe de Gestin, supra nota 101, folio 8997 (citando el Segundo Informe de Gestin, titulado El
feminicidio: formas de ejercer la violencia contra las mujeres).
114
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mayora de los sentenciados han sido condenados a penas que rebasan los 20
aos de prisin, mientras que en los actos de carcter sexual violento hay personas que llevan 7 aos presas, otras 5 y aunque la Ley establece que hay que dictar
sentencia en el trmino de 2 aos, ocurre que los expedientes estn incompletos
y las pruebas no resultan convincentes para los jueces.165 Por su parte, la Relatora Especial sobre la Violencia contra la Mujer de la ONU ha sealado que el porcentaje de encarcelamiento para los crmenes sexuales es menor que para el resto de los crmenes contra las mujeres, representando especficamente un 33.3%
y 46.7%, respectivamente.166
163. Finalmente, la Corte observa que algunos informes sealan que la impunidad est relacionada con la discriminacin contra la mujer. As, por ejemplo, el
Informe de la Relatora de la CIDH concluy que [c]uando los perpetradores no
son responsabilizados como en general ha ocurrido en Ciudad Jurez la impunidad confirma que esa violencia y discriminacin es aceptable, lo cual fomenta su perpetuacin.167 En similar sentido, la Relatora sobre ejecuciones extrajudiciales de la ONU expres que: los sucesos de Ciudad Jurez son el tpico
ejemplo de delito sexista favorecido por la impunidad.168
1.8. Conclusiones de la Corte
164. De todo lo expuesto anteriormente, la Corte concluye que desde 1993 existe
en Ciudad Jurez un aumento de homicidios de mujeres, habiendo por lo menos
264 vctimas hasta el ao 2001 y 379 hasta el 2005. Sin embargo, ms all de las
cifras, sobre las cuales la Corte observa no existe firmeza, es preocupante el hecho de que algunos de estos crmenes parecen presentar altos grados de violencia,
incluyendo sexual, y que en general han sido influenciados, tal como lo acepta el
Estado, por una cultura de discriminacin contra la mujer, la cual, segn diversas
fuentes probatorias, ha incidido tanto en los motivos como en la modalidad de los
crmenes, as como en la respuesta de las autoridades frente a stos. En este sentido, cabe destacar las respuestas ineficientes y las actitudes indiferentes documentadas en cuanto a la investigacin de dichos crmenes, que parecen haber permitido que se haya perpetuado la violencia contra la mujer en Ciudad Jurez. La
Corte constata que hasta el ao 2005 la mayora de los crmenes seguan sin ser
esclarecidos, siendo los homicidios que presentan caractersticas de violencia
sexual los que presentan mayores niveles de impunidad.
165
Cfr. Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2012.
167
CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1766.
168
Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2053.
166
115
2. Hechos del caso

2.1. Desapariciones de las vctimas
165. Laura Berenice Ramos Monrrez tena 17 aos de edad y era estudiante del
quinto semestre de la preparatoria. La ltima noticia que se conoca de ella era
una llamada que hizo a una amiga el sbado 22 de septiembre de 2001 para avisar que estaba lista para ir a una fiesta.169 La denuncia instaurada sealaba que
desapareci el martes 25 de septiembre de 2001, sin que se ofrezcan ms detalles.170
166. Claudia Ivette Gonzlez tena 20 aos de edad y trabajaba en una empresa maquiladora. Segn una amiga cercana, casi siempre sala con el tiempo limitado ya que le ayudaba a su hermana con el cuidado de su menor hija, motivo
por el cual llegaba a veces tarde171 al trabajo. El 10 de octubre de 2001 lleg dos
minutos tarde a la maquila, por lo que le fue impedida la entrada.172 Ese mismo
da desapareci.173
169
Cfr. comparecencia de Claudia Ivonne Ramos Monrrez ante un subagente del Ministerio Pblico
adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Desaparicin y Homicidio de Mujeres efectuada el 1 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 17, folio
2621) y comparecencia de Roco Itxel Nez Acevedo ante un subagente del Ministerio Pblico
adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Desaparicin y Homicidio de Mujeres efectuada el 5 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 19, folio
2625).
170
Cfr. Registro de Personas Desaparecidas No. 225/2001 diligenciado el 25 de septiembre de 2001
respecto a Laura Berenice Ramos Monrrez (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII,
anexo 11, folio 2609), y comparecencia de Benita Monrrez Salgado ante un subagente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial en la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Desaparicin de Personas efectuada el 25 de septiembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda,
tomo VIII, anexos 12 y 14, folio 2611).
171
Informacin reseada en el parte informativo emitido por dos agentes de la Polica Ministerial
adscritos a la Fiscala Mixta para la Atencin de Homicidios de Mujeres de Chihuahua el 28 de sep
tiembre de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXV, anexo 50,
legajo II, tomo IV, folio 12974).
172
Cfr. declaracin efectuada el 24 de octubre de 2001 por Juan Antonio Martnez Jacobo ante la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Personas Desaparecidas (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 23, folio 2637) y Registro de Personas Desaparecidas No. 234/2001 diligenciado el 12 de octubre de 2001 respecto a Claudia Ivette Gonzlez
(expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 8, folio 2603).
173
Cfr. Registro de Personas Desaparecidas No. 234/2001, supra nota 172; comparecencia de Mayela
Banda Gonzlez ante un subagente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial en la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Personas Desaparecidas efectuada el 12 de octubre de
2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII, anexo 50 legajo II,
116
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167. Esmeralda Herrera Monreal tena 15 aos de edad y contaba con grado
de instruccin tercero de secundaria.174 Desapareci el lunes 29 de octubre del
2001, luego de salir de la casa en la que trabajaba como empleada domstica.175
168. Segn los representantes, las jvenes Ramos, Gonzlez y Herrera eran
de origen humilde.
2.2. Las primeras 72 horas
169. Los alegatos de la Comisin y de los representantes en este punto presentan
inconsistencias, ya que se refieren en unas instancias a que las autoridades manifestaron a los familiares que deban esperar 72 horas respecto a una o dos vctimas
y en otras instancias sealan que fue respecto de las tres vctimas. Asimismo, algunos alegatos se refieren a que no se levantaba la denuncia antes de transcurridas las 72 horas y otros a que no se iniciaban investigaciones hasta despus de 72
horas.
170. El Estado controvirti lo anterior e indic que este sealamiento [no]
est probado y es incorrecto, toda vez que se levant el reporte de desaparicin
de las jvenes en el momento en que sus familiares acudieron a denunciarlo.
Adems, seal de manera general y sin mencionar fechas especficas que las
autoridades [] ordenaron la bsqueda y localizacin inmediata de las mujeres
desaparecidas, tomando en cuenta la informacin proporcionada por los familiares.
171. La Corte constata que la joven Ramos desapareci el 22 de septiembre
de 2001 y, segn lo alegado por la Comisin y los representantes el 25 de septiembre la madre interpuso la denuncia ante las autoridades, lo cual no fue controvertido por el Estado. Ese da se levant el informe de desaparicin.
172. La joven Gonzlez desapareci el 10 de octubre de 2001. Los representantes alegaron que el 11 de octubre sus familiares y amigos cercanos fueron a
interponer la denuncia.176 La Comisin y el Estado sealaron que el 12 de octutomo I, folio 11102), y declaracin rendida por la seora Gonzlez en la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana el 28 de abril de 2009.
174
Comparecencia de Irma Monreal Jaime ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial en la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Personas Desaparecidas el 30 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 29, folio 2653).
175
Cfr. declaracin efectuada el 30 de octubre de 2001 por Irma Monreal Jaime, supra nota 174; Registro de Personas Desaparecidas No. 241/2001 diligenciado el 30 de octubre de 2001 respecto a
Esmeralda Herrera Monreal (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 13, folio
2613), y declaracin rendida por la seora Monreal en la audiencia pblica celebrada ante la Corte
Interamericana del 28 de abril de 2009.
176
Cfr. comparecencia de Mayela Banda Gonzles, supra nota 173, folio 2605.
117
bre se report la desaparicin. La fecha del registro de persona desaparecida es

del 12 de octubre de 2001.177
173. La joven Herrera desapareci el 29 de octubre de 2001. Al da siguiente se
hizo la denuncia178 y el reporte de desaparicin tiene fecha de ese mismo da.179
174. Salvo el caso de la madre de la joven Gonzlez, no consta en el expediente prueba con relacin a que los familiares hubieran acudido a las autoridades
antes de la fecha que se seala como el da que se present la denuncia. Ni la Comisin ni los representantes controvirtieron la validez de los registros de desaparicin aportados por el Estado. Por todo esto la Corte concluye que el reporte de desaparicin fue emitido el mismo da en que fue puesta la denuncia en los
casos de las jvenes Herrera y Ramos, mientras que en el caso de la joven Gonzlez la Corte no cuenta con suficiente prueba para determinar si los familiares
acudieron a las autoridades por primera vez el 11 o el 12 de octubre, pero en todo
caso no transcurrieron 72 horas desde el momento en que acudieron a las autoridades hasta que se emiti el reporte de desaparicin.
175. En cuanto a la alegada espera de 72 horas para iniciar las investigaciones, el
Tribunal constata que en los tres casos, el mismo da en el que se hizo el Registro
de Personas Desaparecidas,180 el Programa de Atencin a Vctimas de los Delitos
dirigi un oficio al Jefe de la Polica Judicial.181 Dichos oficios tenan por objeto
informar que se puso en conocimiento de esa oficina la desaparicin de las tres
vctimas, razn por la cual se solicitaba al personal de dicha dependencia la prctica de investigaciones tendientes a lograr el esclarecimiento de los hechos.182
177
Cfr. Registro de Personas Desaparecidas No. 234/2001, supra nota 172.

Cfr. testimonio efectuado el 5 de abril de 2006 por Irma Monreal Jaime ante la Fiscala Mixta para
la Investigacin de Homicidios de Mujeres (expediente de anexos a la contestacin de la demanda,
tomo XXVIII, anexo 38, folio 9555), y comparecencia de Irma Monreal Jaime, supra nota 174.
179
Cfr. Registro de Personas Desaparecidas No. 241/2001, supra nota 175.
180
Registro de Personas Desaparecidas No. 225/2001, supra nota 170, folio 2609; Registro de Personas Desaparecidas No. 234/2001, supra nota 172, y Registro de Persona Desaparecida No.
241/2001, supra nota 175.
181
Cfr. oficio No. 549/2001 emitido el 25 de septiembre de 2001 por la Coordinadora del Programa
de Atencin a Vctimas de los Delitos y Personas Desaparecidas en relacin con la desaparicin de
Laura Berenice Ramos Monrrez (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo
XXVIII, anexos 20 y 90, folio 9420); oficio No. 589/2001 emitido el 12 de octubre de 2001 por la
Coordinadora del Programa de Atencin a Vctimas de los Delitos en relacin con la desaparicin
de Claudia Ivette Gonzlez (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 10, folio 2607),
y oficio No. 634/01 emitido el 30 de octubre de 2001 por el Programa de Atencin a Vctimas de
los Delitos en relacin con la desaparicin de Esmeralda Herrera Monreal (expediente de anexos a
la contestacin de la demanda, tomo XXVIII, anexos 32 y 88, folio 9575).
182
Oficios No. 549/2001, 589/01 y 634/01, supra nota 181.
178
118
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176. Durante la audiencia pblica ante la Corte, las madres de las tres vctimas manifestaron que en el primer contacto con las autoridades se les manifest
que deban transcurrir 72 horas para dar como desaparecidas a sus hijas,183 lo
cual fue reiterado en otras declaraciones.184
177. Segn los representantes, la prueba de la demora en el inicio de las investigaciones se encuentra en las Fichas 103-F del informe especial de la CNDH
de 2003. Sin embargo, dichas fichas no hacen alusin a que las autoridades hayan hecho una afirmacin en tal sentido.185
178. Las declaraciones periciales confirman que las madres informaron a su
psiquiatra o psicloga respectiva, sobre una supuesta negativa del Estado a iniciar una posible averiguacin antes de las 72 horas.186 Adicionalmente, la testigo
Delgadillo Prez, refirindose a todas las desapariciones del campo algodonero,
indic que las investigaciones en [v]arios de los expedientes no se iniciaron en
el momento en que las familias lo denunciaron, sino una vez que transcurrieron
72 horas, sealando especficamente el caso de la joven Herrera y concluyendo
que [s]e perdieron las primeras horas que eran fundamentales para la bsque
da.187 En el mismo sentido la perita Jusidman Rapoport indic que, a la fecha,
para las autoridades es necesario que transcurran 72 horas para iniciar la bsqueda de mujeres reportadas como desaparecidas.188 Esto tambin fue indicado
en el informe del EAAF para el caso de la joven Herrera.189 La Corte nota que
aunque estas declaraciones proporcionan indicios sobre una supuesta demora
183
Cfr. declaraciones rendidas por las seoras Monrrez, Gonzlez y Monreal en la audiencia pblica
celebrada ante la Corte Interamericana el 28 de abril de 2009.
184
Cfr. comparecencia voluntaria de Irma Monreal Jaime ante un Agente del Ministerio Pblico de la
Federacin Comisionado a la Agencia Mixta de Investigaciones de Homicidios de Mujeres efectuada el 20 de octubre de 2003 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXX,
anexo 50, legajo I, tomo I, folio 10578); documento presentado por Josefina Gonzlez y la Red Ciudadana de No Violencia y Dignidad Humana ante la CIDH el 3 de septiembre de 2006 (expediente de anexos a la demanda, tomo II, apndice 5, vol. I, folio 131), y documento presentado por Irma
Monreal Jaime y la Asociacin Nacional de Abogados Democrticos ante la CIDH el 29 de julio de
2005 (expediente de anexos a la demanda, tomo IV, apndice 5 vol. III, folio 734).
185
Cfr. CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folios 2192 a 2220.
186
Cfr. declaracin rendida ante fedatario pblico por el perito de la Pea Martnez el 21 de abril de
2009 (expediente de fondo, tomo XI, fondo 3350), y declaracin rendida ante fedatario pblico
por la perita Azaola Garrido el 20 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo XI, fondo 3369).
187
Declaracin rendida ante fedatario pblico por la testigo Delgadillo Prez el 21 de abril de 2009
(expediente de fondo, tomo XI, folios 3481 y 3482).
188
Declaracin de la perita Jusidman Rapoport, supra nota 99, folio 3824.
189
Cfr. EAAF, dictamen en antropologa y gentica forense, Esmeralda Herrera Monreal, 12 de junio
de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXX, anexo 50, legajo I,
tomo I, folio 10326).
119
de 72 horas para iniciar la bsqueda de personas desaparecidas, los peritos no

indicaron la fuente de sus conclusiones a partir de las cuales sea posible valorar
su afirmacin. Adems, las declaraciones de los peritos no brindan fechas especficas, por lo cual la Corte no puede concluir si, segn ellos, la espera de 72 horas exista en el ao 2001.
179. Para resolver la cuestin, la Corte tiene en consideracin que en este aspecto la carga de la prueba corresponde al Estado, ya que ste es el que sostiene
que sus autoridades procedieron con las investigaciones, lo cual es susceptible
de prueba. Distinta es la situacin de la Comisin y los representantes, quienes
alegan un hecho negativo, es decir, la ausencia de investigacin en las primeras
72 horas. Adems, se toma en cuenta que los medios de prueba estn a disposicin
del Estado, por lo que su defensa no puede descansar sobre la imposibilidad de los
demandantes de allegar pruebas que no pueden obtenerse sin su cooperacin.190
180. Al respecto, la Corte observa que la prueba remitida por el Estado indica
que en las primeras 72 horas nicamente se registraron las desapariciones y los
testimonios de quienes las interpusieron, se emiti un oficio del Programa de
Atencin a Vctimas de los Delitos y se recibieron testimonios de apenas tres
personas, una en cada caso, aparte de las declaraciones adoptadas al momento
de la presentacin de denuncia.191 Es decir, ms all de diligencias rutinarias y for
males, el Estado no present alegatos ni prueba sobre acciones tomadas en el perodo referido para movilizar al aparato investigador en la bsqueda real y efectiva de las vctimas.
181. Adems, la Corte resalta que el Estado no present copia de la totalidad
del expediente penal en estos casos, tal como le fue solicitado (supra prr. 9). Por
tal motivo, el Tribunal cuenta con un margen de discrecin para dar por establecidos cierto tipo de hechos segn la ponderacin que pueda efectuarse con el
resto del acervo probatorio. Por esto la Corte concluye que, aunque no se puede
190
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 29, prr. 135; Caso Kawas Fernndez vs.
Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de abril de 2009. Serie C No. 196, prr. 95,
y Caso Escher y otros vs. Brasil, supra nota 46, prr. 127.
191
En el caso de la joven Ramos est la declaracin de su padre, Daniel Ramos Canales, de 28 de septiembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 15, folio 2615). En el caso
de la joven Gonzlez, una amiga de nombre Juana Gonzlez Flores acudi voluntariamente a rendir declaracin el 12 de octubre de 2001 ante un Subagente del Ministerio Pblico adscrito a la
Fiscala Especial para la Investigacin de Desaparicin y Homicidio de Mujeres, el mismo da que
se interpuso la denuncia (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII,
anexo 50, legajo II, tomo I, folios 11104 y 11105). En el caso de la joven Herrera, consta la declaracin de Eduardo Chvez, quien acudi voluntariamente el 2 de noviembre de 2001 (expediente de
anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXX, anexo 50, legajo I, tomo I, folios 10315 y 10316).
120
cndh/cmdpdh
dar por probado que efectivamente las autoridades le dijeron a las madres de las
vctimas que tenan que esperar 72 horas luego de su desaparicin para que empezaran las investigaciones, el Estado no ha demostrado qu gestiones concretas
realiz y cmo busc efectivamente a las vctimas durante el perodo mencionado.
2.3. Alegada falta de bsqueda de las vctimas antes del hallazgo de sus restos
182. La Comisin aleg que [l]a actuacin de las autoridades estatales frente a
[las] denuncias de desaparicin se limit a la realizacin de gestiones formales y
administrativas, sin medidas concretas, tendientes a encontrar a la brevedad a
las vctimas, con vida.
183. Los representantes sealaron que las tres madres tuvieron que iniciar
sus propias acciones de bsqueda ante la falta de acciones eficientes por parte
de las autoridades, como pegar volantes en las calles, acudir a medios de comunicacin y hacer rastreos.
184. El Estado controvirti lo anterior y seal que las autoridades ordenaron la bsqueda y localizacin inmediata de las mujeres desaparecidas, tomando en cuenta la informacin proporcionada por los familiares. Asimismo, aleg
que realiz diversas acciones para dar con el paradero de las vctimas.
185. Tal como fue sealado, el da en el que se levantaron los registros de desaparicin de las vctimas fue solicitado a la Polica Judicial que se adelantaran
investigaciones. Sin embargo, no fue aportada alguna respuesta a tal solicitud y
el Estado no brind detalles sobre el seguimiento que se dio a la misma.
186. Por otra parte, an cuando conste evidencia de que las autoridades elaboraron un cartel con informacin respecto a la desaparicin de cada una de las
vctimas,192 dichos carteles no indican la fecha en la que fueron emitidos y el Estado no precis en qu momento y cmo los hizo circular. Segn la madre de la
joven Herrera, fue ella quien se encarg de difundirlo y pegarlo en varios puntos de la Ciudad.193 La madre de la joven Gonzlez seal que luego de interpo192
Cfr. carteles titulados aydanos a encontrar a esta persona, emitidos por el Grupo Especial de
Atencin a la Familia Unidad Jurez de la Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexos 30, 31 y 32, folios 2655, 2657 y 2659).
193
Documento presentado por Irma Monreal Jaime y la Asociacin Nacional de Abogados Democrticos ante la CIDH el 29 de julio de 2005 (expediente de anexos a la demanda, tomo IV, apndice 5,
vol. III, folio 756); comparecencia voluntaria de Irma Monreal Jaime de 20 de octubre de 2003
(expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXX, anexo 50, legajo I, tomo I, folios 10578); tarjeta informativa del 15 de octubre de 2003 (expediente de anexos a la contestacin
de la demanda, tomo XXX, anexo 50, legajo I, tomo I, folios 10571 y 10572); testimonio de Irma
Monreal Jaime ante un agente del Ministerio Pblico de la Fiscala Mixta para la Atencin de Ho-
121
ner la denuncia de desaparicin, comenzaron con rastreos y a poner fotos de

ella como volantes, [] y preguntando, buscando en la Cruz Roja, en los hos
pitales,194 y la madre la joven Ramos dijo que ella busc a su hija en todos los lugares habidos y por haber.195 Esto coincide con lo declarado por la testigo Delgadillo Prez, quien seal que [s]on las familias las que ante la desesperacin y
falta de apoyo institucional, se mueven por la ciudad tratando de encontrar a sus
hijas.196
187. En relacin con la joven Ramos, las autoridades recibieron, adems de
la declaracin rendida cuando se denunci su desaparicin,197 declaraciones de
dos familiares198 y tres amigas de su escuela.199 De estos testimonios la Corte observa que se desprenden ciertos posibles indicios que pudieron haber ayudado
en la bsqueda de la joven Ramos, como por ejemplo, informacin sobre un mumicidios de Mujeres efectuado el 5 de abril de 2006 (expediente de anexos a la contestacin a la
demanda, tomo XXX, anexo 50, legajo I, tomo I, folios 10286 y 10287), y testimonio de Benigno
Herrrera Monreal ante un agente del Ministerio Pblico de la Fiscala Mixta para la Atencin de
Homicidios de Mujeres efectuado el 5 de abril de 2006 (expediente de anexos a la contestacin a la
demanda, tomo XXX, anexo 50, legajo I, tomo I, folio 10294).
194
Declaracin rendida por la seora Gonzlez, supra nota 183. En el mismo sentido declar la hermana de la joven Gonzlez mencionando acciones tomadas por la familia (Cfr. comparecencia de
Mayela Banda Gonzlez, supra nota 173).
195
Declaracin rendida por la seora Monrrez, supra nota 183; comparecencia de Ivonne Ramos
Monrrez, supra nota 169, folio 2620; comparecencia voluntaria de Benita Monrrez Salgado ante
un agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrita a la Subprocuradura de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo efectuada el 20 de octubre de 2003 (expediente de anexos
a la contestacin de la demanda, tomo XXXVII, anexo 50, legajo III, tomo II, folio 13593), y comparecencia de Ivonne Ramos Monrrez ante un agente del Ministerio Pblico de la Federacin
adscrita a la Subprocuradura de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo efectuada
el 20 de octubre de 2003 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXVII,
anexo 50, legajo III, tomo II, folio 13600).
196
Declaracin de la testigo Delgadillo Prez, supra nota 187, folio 3523.
197
Cfr. comparecencia de Benita Monrrez Salgado, supra nota 170, folio 2611.
198
Cfr. comparecencia de Daniel Ramos Canales ante un Subagente del Ministerio Pblico adscrito a
la Fiscala Especial en la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Desaparicin de Personas efectuada el 28 de septiembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 15, folio
2615), y comparecencia de Claudia Ivonne Ramos Monrrez, supra nota 169, folios 2619 a 2621.
199
Cfr. comparecencia de Ana Catalina Sols Gaytn ante un subagente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Desaparicin y Homicidio de Mujeres efectuada el 1 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 16, folio 2617);
comparecencia de Diana Amrica Corral Hernndez ante un subagente del Ministerio Pblico
adscrito a la Fiscala Especial en la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Desaparicin de Personas efectuada el 1 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 18,
folio 2623), y comparecencia de Roco Itxel Nez Acevedo, supra nota 169 (folios 2625 a 2626).
122
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chacho con quien ella hablaba frecuentemente por telfono,200 lugares que fre
cuentaba,201 sus planes para la noche de su desaparicin, 202 sobre un muchacho
que trabajaba con ella y otras personas que pudiesen tener informacin,203 as como
de un hombre, con quien, segn lo declarado, la joven Ramos no quera salir.204
188. Asimismo, la madre de la joven Ramos declar en el ao 2003 sobre varias llamadas que recibi en los das posteriores a la desaparicin de su hija, y
que en una de ellas logr[] escuchar que [su] hija Laura discuta con una persona y que por esta razn se traslad a la Procuradura General de Justicia del Estado para que rastrearan la llamada y le dijeron que no la podan rastrear.205
Adicionalmente, segn la seora Monrrez, no se llevaron a cabo diligencias de
averiguacin en la escuela donde estudiaba su hija, otras entrevistas a sus amigas
y conocidos, o en algunos sitios que frecuentaba, con el propsito de encontrarla.206 Asimismo, no se realizaron gestiones en relacin con las llamadas telefnicas que la joven Ramos haba efectuado y recibido en su celular.207
189. En relacin con la joven Gonzlez, adems de la declaracin rendida cuan
do se denunci la desaparicin,208 se tomaron las declaraciones de cinco amigos,209
200
Cfr. comparecencia de Ana Catalina Sols Gaytn, supra nota 199.

Cfr. comparecencia de Roco Itxel Nez Acevedo, supra nota 169, folio 2626.
202
Cfr. comparecencia de Roco Itxel Nez Acevedo, supra nota 169, folio 2626.
203
Cfr. comparecencia de Claudia Ivonne Ramos Monrrez, supra nota 169, folios 2620 y 2621 y comparecencia de Roco Itxel Nez Acevedo, supra nota 169, folio 2626.
204
Cfr. comparecencia de Diana Amrica Corral Hernndez, supra nota 199.
205
Cfr. tarjeta informativa del 15 de octubre de 2003 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXVII, anexo 50, legajo III, tomo II, folio 13580).
206
Cfr. documento presentado por Benita Monrrez Salgado y la Red Ciudadana de No Violencia y
Dignidad Humana ante la CIDH, supra nota 184, folio 294.
207
Cfr. comparecencia de Roco Itxel Nez Acevedo, supra nota 169, folios 2625 y 2626.
208
Cfr. comparecencia de Mayela Banda Gonzlez, supra nota 173.
209
Cfr. comparecencia de Juana Gonzlez Flores, supra nota 191; comparecencia de Ana Isabel Surez
Valenciana ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Desaparicin de Personas y Homicidio de Mujeres efectuada el 16 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folios 11106 a 11108); comparecencia de Aide Navarrete Garca ante un agente del Ministerio
Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Desaparicin de Personas y Homicidio de Mujeres efectuada el 16 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la
demanda, tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folios 11109 a 11111); comparecencia de Armando Velazco Fernndez ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial
para la Investigacin de Desaparicin de Personas y Homicidio de Mujeres efectuada el 19 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folios 11112 y 11113), y comparecencia de Vernica Hernndez Estrada ante un
agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Desaparicin
201
123
un compaero de trabajo en la maquiladora,210 su ex pareja sentimental 211 y dos

jefes de seguridad de la empresa.212 De estos testimonios se desprenden ciertos
posibles indicios que pudieran haber ayudado en la bsqueda de la joven Gonzlez, como por ejemplo, informacin sobre un muchacho con quien ella sala, 213
sobre una pareja que al parecer la observaba mucho cada vez que pasaba 214 y un
muchacho de la maquila que la molestaba.215
190. Por otra parte, la Comisin aleg que se haba comunicado a las autoridades que dos semanas antes de su desaparicin la joven Gonzlez haba sido
hostigada por dos policas. Si bien es cierto que la prueba presentada por la Comisin corresponde a una nota de prensa emitida en 2005 donde la madre de
la joven Gonzlez no precisa el momento en que inform de dichos hechos a las
autoridades y que las dems declaraciones al respecto fueron efectuadas en
2007 y 2009,216 el Estado no controvirti ni los hechos ni la fecha en la que se
de Personas y Homicidio de Mujeres efectuada el 19 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la
contestacin de la demanda, tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folios 11114 a 11115).
210
Cfr. comparecencia de Efrn Prez Maese ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Personas Desaparecidas efectuada el 24 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII,
anexo 50, legajo II, tomo I, folio 11116).
211
Cfr. comparecencia de Vctor Hugo Hernndez Bonilla ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Personas Desaparecidas efectuada el 25 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda,
tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folios 11119 a 11120).
212
Cfr. comparecencia de Juan Antonio Martnez Jacobo ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Personas Desaparecidas efectuada el 24 de octubre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda,
tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folios 11117 a 11118) y comparecencia de Jess Moiss
Cuellar Jurez ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres y Personas Desaparecidas efectuada el 25 de octubre de 2001
(expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I,
folio 11121).
213
Cfr. comparecencia de Mayela Banda Gonzlez, supra nota 173; comparecencia de Juana Gonzlez
Flores, supra nota 191; comparecencia de Ana Isabel Surez Valenciana, supra nota 209, folios
11106 y 11107; comparecencia de Aide Navarrete Garca, supra nota 209, folio 11110, y comparecencia de Armando Velazco Fernndez, supra nota 209, folio 11113.
214
Cfr. comparecencia de Juana Gonzlez Flores, supra nota 191, folio 11105.
215
Cfr. comparecencia de Ana Isabel Surez Valenciana, supra nota 209, folio 11107.
216
Cfr. nota de prensa titulada Impunes crmenes de las ocho mujeres, publicada en el diario Norte el
6 de noviembre de 2005 (expediente de anexos a la demanda, tomo VIII, anexo 7, folio 2329); parte informativo, supra nota 171; testimonio rendido por Irma Josefina Gonzlez ante un agente del
Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Mixta para la Investigacin de Homicidios de Mujeres en
Ciudad Jurez efectuado el 12 de febrero de 2009 (expediente de anexos a los alegatos finales es-
124
cndh/cmdpdh
alega fueron informadas las autoridades. Adems, no present la totalidad del

expediente penal. Por esta razn, el Tribunal da por establecido que se comunic dicha informacin a las autoridades antes del 6 de noviembre de 2001, es decir, antes del hallazgo de su cuerpo.217 No se desprende del expediente que los
investigadores hayan adelantado lnea de investigacin en torno a dicha informacin, con el propsito de encontrar a la joven Gonzlez con vida.
191. Una declarante seal que un muchacho le dijo a ella y a la hermana de la
joven Gonzlez que l se haba dado cuenta, no dijo cmo, que Claudia Ivette
estaba desaparecid[a].218 Tampoco consta que el Estado haya sealado alguna
investigacin respecto a este indicio.
192. Segn la Comisin, entre el reporte de la desaparicin de la joven Gonzlez y el hallazgo de sus restos el nico contacto de las autoridades con la familia de sta fueron dos llamadas efectuadas por la Fiscala Especial, en las que se
indag si tenan novedades. El Estado no controvirti lo anterior ni present
prueba en contrario.
193. En el caso de la joven Herrera, segn el Estado, la madre inform ante un
agente de la polica que su hija conoca a un joven que trabajaba en una imprenta
y que le insista en que fuera a comer con l y que dicho joven no haba ido a
trabajar el da en que desapareci la vctima. Las autoridades posteriormente recibieron la declaracin de este joven, quien reconoci haber saludado a la joven
Herrera, pero neg haberla invitado a comer.219 No consta en el expediente que
el Estado haya adelantado alguna otra gestin encaminada a encontrar con vida
a la joven Herrera.
194. A pesar de que el Estado aleg haber empezado la bsqueda de las vctimas de inmediato, segn lo que consta en el expediente, lo nico que se hizo antes del hallazgo de los restos fue elaborar los registros de desaparicin, los carteles de bsqueda, la toma de declaraciones y el envo del oficio a la Polica Judicial.
No consta en el expediente que las autoridades hayan hecho circular los carteles
de bsqueda ni que efectuaran una indagacin ms profunda sobre hechos ra
critos del Estado, tomo XLVIII, anexo 4, folios 17193 y 17194), y testimonio rendido por Ana Isabel Surez Valenciana ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala para la Atencin
de Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez efectuado el 25 de febrero de 2009 (expediente de
anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo XLVIII, anexo 4, folio 17197).
217
En similar sentido ver ECHR. Case of Pukhigova v. Russia, Judgment of 2 July 2009, paras. 75 and 84.
218
Testimonio rendido por Ana Isabel Surez Valenciana, supra nota 209.
219
Cfr. comparecencia de Eduardo Chvez Marn ante un agente del Ministerio Pblico adscrito a la
Fiscala Especial en la Investigacin de Homicidios de Mujeres y de Desaparicin de Personas
efectuada el 2 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo
XXX, anexo 50, legajo I, tomo I, folios 10315 a 10316).
125
zonablemente relevantes que se derivaban de las ms de 20 declaraciones to

madas.220
195. Adems, la Corte considera que es posible enmarcar estos hechos dentro
de un contexto general documentado en el expediente. En efecto, en enero de
2006 la Relatora de Naciones Unidas sobre Violencia contra la Mujer indic que
[a]l parecer, la polica municipal de Ciudad Jurez no emprende acciones de
bsqueda ni adopta ninguna otra medida preventiva por sistema en el momento
de recibir una denuncia de desaparicin de una mujer. Inexplicablemente, la polica suele esperar a que se confirme la comisin de un delito.221
2.4. Alegados estereotipos proyectados por los funcionarios
hacia los familiares de las vctimas
196. La Comisin aleg que cuando se denunci cada desaparicin, los familiares recibieron comentarios por parte de agentes estatales sobre la conducta de
sus hijas que consideran influenciaron la inaccin estatal posterior.
197. Los representantes sealaron que las autoridades minimizaban los hechos o desacreditaban las denuncias de los familiares de las vctimas bajo el
pretexto de que eran muchachitas que andaban con el novio o andaban de voladas.
198. La madre de la joven Herrera declar que, al interponer la denuncia, las
autoridades le dijeron que su hija no est desaparecida, anda con el novio o anda
con los amigos de vaga, 222 que si le pasaba eso era porque ella se lo buscaba,
porque una nia buena, una mujer buena, est en su casa.223
199. La madre de la joven Gonzlez indic que cuando acudieron a presentar
el reporte de desaparicin, un funcionario habra dicho a una amiga de su hija
que seguro se haba ido con el novio, porque las muchachas eran muy voladas
220
No obstante, la Corte observa que existe una declaracin de un agente policial sealando diversas
declaraciones tomadas, incluyendo algunas tomadas en la maquila donde trabajaba la joven Gonzlez y la escuela donde estudiaba la joven Ramos (Cfr. testimonio de Jos Miramontes Caro efectuado el 14 de abril de 2009 ante un Agente del Ministerio Pblico, expediente de anexos a los alegatos finales escritos del estado, tomo XLVIII, anexo 4, folios 17221 y 17222).
221
Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, supra nota 64, folio 2018.
222
Cfr. declaracin rendida por la seora Monreal, supra nota 183. Ver tambin la manifestacin de
Irma Monreal Jaime en la peticin presentada ante la Comisin Interamericana el 6 de marzo de
2002 (expediente de anexos a la demanda tomo XXVII, anexo 42, folio 9802). En el mismo sentido, el hermano de la vctima declar que las autoridades decan no poder hacer nada porque seguramente se haba ido con el novio (Cfr. declaracin de la perito Azaola Garrido, supra nota 186, folio 3369).
223
Cfr. declaracin de la seora Monreal Jaime, supra nota 183.
126
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y se les aventaban a los hombres.224 La madre tambin seal que cuando fueron a poner la denuncia le dijeron que a lo mejor se fue con el novio, que a lo mejor al rato regresaba.225
200. Por su parte, la madre de la joven Ramos indic que los agentes policiales le dijeron que ella tena que buscar a su hija porque todas las nias que se
pierden, todas [] se van con el novio o quieren vivir su vida solas. 226 Agreg
que en una ocasin solicit a los agentes policiales para que la acompaaran a un
saln de baile a buscar a su hija y que ellos le habran dicho no seora, es muy
tarde, nosotros ya tenemos que ir a descansar y usted espere el momento en que
le toque para buscar a Laura, y palmeando su espalda habran manifestado:
vaya usted para que se relaje, tmese unas heladas a nuestra salud, porque nosotros no podemos acompaarla.227
201. El Estado no controvirti estas declaraciones de las madres de las vctimas.
202. De otra parte, el testimonio de la seora Delgadillo Prez, respecto al
desempeo de las autoridades en el presente caso, indica que [s]e determina[ba]
la responsabilidad o no de la vctima, de acuerdo al rol social que a juicio del investigador tena en la sociedad. Esto quiere decir que si la mujer asesinada le
gustaba divertirse, salir a bailar, tena amigos y una vida social, es considerada
en parte, como responsable por lo que sucedi.228 Segn la testigo [e]n ese entonces la autoridad estigmatizaba a las vctimas de desaparicin por el hecho de
ser mujeres, siendo el pretexto que andaban con el novio o andaban de locas,
[s]e lleg tambin a culpar a las madres por permitir que sus hijas anduvieran
solas o que salieran por la noche.229
203. La Corte resalta que el testimonio de la seora Delgadillo Prez, as
como las declaraciones de las madres y familiares de las vctimas, concuerdan
con el contexto descrito por diversas instancias nacionales e internacionales, en
el cual funcionarios y autoridades minimizaban el problema y denotaban ausencia de inters y vocacin por atender y remediar una problemtica social grave (supra prr. 154).
224
Cfr. comunicacin presentada por Josefina Gonzlez ante la Comisin Interamericana en septiembre de 2006 (escrito de anexos a la demanda, tomo II, apndice 5 volumen I, folio 141).
225
Cfr. declaracin de la seora Gonzlez, supra nota183.
226
Cfr. declaracin de la seora Monrrez, supra nota 183.
227
Cfr. declaracin de la seora Monrrez, supra nota 183 y tarjeta informativa emitida por el Comandante de la Agencia Federal de Investigacin informando de la entrevista sostenida con la seora
Benita Monrrez Salgado el 15 de octubre de 2003 (expediente de anexos a la contestacin de la
demanda, tomo XXXVII, anexo 50, legajo III tomo II, folio 13579).
228
Cfr. declaracin de la testigo Delgadillo Prez, supra nota 187, folio 3481.
229
Cfr. declaracin de la testigo Delgadillo Prez, supra nota 187, folios 3494 y 3495.
127
204. Los representantes relacionan los comentarios efectuados por los funcionarios que atendieron los casos con una poltica que, al momento de los hechos, distinguira entre desapariciones de alto riesgo y otras que no lo eran.
205. Amnista Internacional seal que en el ao 2001 la PGJECH haba
puesto en prctica el criterio de desapariciones de alto riesgo, basado nicamente en el comportamiento de la vctima. Si la mujer desaparecida era una persona con una rutina estable, sta podra ser candidata para este tipo de bsqueda. Este criterio result altamente discriminatorio y poco funcional ya que para
el ao 2003, solo exista un caso de desaparicin considerado como de alto
riesgo.230
206. En similar sentido la CNDH en el 2003 indic que [l]a Procuradura
del estado adopt hace tres aos el criterio de desapariciones de alto riesgo, basado en que la joven antes de desaparecer tena una rutina estable o [no] haba
manifestado su voluntad de abandonar a su familia.231 Asimismo, el CEDAW
en el 2003 critic la clasificacin entre las consideradas de alto riesgo y las que
no lo son.232
207. De otra parte, la Corte constata que el formato en el que los familiares
denunciaban la desaparicin requera informacin sobre las preferencias sexuales de las vctimas.233
208. El Tribunal considera que en el presente caso, los comentarios efectuados por funcionarios en el sentido de que las vctimas se habran ido con su novio o que tendran una vida reprochable y la utilizacin de preguntas en torno a
la preferencia sexual de las vctimas constituyen estereotipos. De otra parte,
tanto las actitudes como las declaraciones de los funcionarios demuestran que
exista, por lo menos, indiferencia hacia los familiares de las vctimas y sus denuncias.
230
Segn un informe de Amnista Internacional, para marzo de 2003, del total de 69 desapariciones
vigentes slo un caso en Ciudad Jurez era considerado para las autoridades como de alto riesgo.
Se trataba de una joven de 18 aos desaparecida desde el 10 de mayo de 2002 (Cfr. Amnista Internacional, Muertes Intolerables, supra nota 64, folio 2274). Cabe notar que segn la CNDH, de un
oficio de 18 de junio de 2003 se desprenda que los casos de [cinco personas] se tiene considerados como de alto riesgo (CNDH, Informe especial, supra nota 66, folio 2204).
231
CNDH, Informe especial, supra nota 66, folio 2174.
232
233
Registro de Persona Desaparecida No. 225/2001, supra nota 170, folio 2609; Registro de Persona
Desaparecida No. 234/2001, supra nota 172, folio 2603, y Registro de Persona Desaparecida No.
241/2001, supra nota 175, folio 2613.
128
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2.5. Hallazgo de los cuerpos

209. El 6 de noviembre de 2001 se encontraron los cuerpos de tres mujeres en un
campo algodonero.234 Estas tres mujeres fueron posteriormente identificadas co
mo las jvenes Ramos, Gonzlez y Herrera. El 7 de noviembre de 2001, en un lugar cercano dentro del mismo campo algodonero, fueron encontrados los cuerpos de otras cinco mujeres,235 quienes no son consideradas presuntas vctimas en
el presente caso, por los motivos expuestos en la Resolucin del Tribunal de 19
de enero de 2009.236
210. La Comisin y los representantes manifestaron que los cuerpos de las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos fueron objeto de un particular ensaamiento
por parte de los perpetradores de los homicidios. Los representantes aadieron
234
Cfr. actas de levantamiento de cadver de los cuerpos no identificados No. 188/2001, 189/2001 y
190/2001 emitidas por el Departamento de Servicios Periciales de la Procuradura General de
Justicia del Estado de Chihuahua el 6 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda,
tomo IX, anexo 35, 36 y 37, folios 2672 a 2675, 2677 a 2679 y 2681 a 2683).
235
Cfr. fe prejudicial de evidencia emitida por un agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala
Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres en el Expediente de Averiguacin Previa
27913/01/1501 el 8 de noviembre de 2001 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XIV, anexo 3, folios 4778 a 4783).
236
En dicha Resolucin la Corte seal, inter alia:
40. Que [] la Comisin emiti los informes de admisibilidad slo respecto de [] tres vctimas y sus familiares. []
41. Que con posterioridad a la adopcin de los informes de admisibilidad, en la etapa de
fondo, los representantes hicieron solicitudes a la Comisin para que sta se pronunciara sobre
posibles violaciones a los derechos de las otras presuntas vctimas halladas en el campo algodonero. En particular, solicitaron a la Comisin que tramitara motu proprio dichos casos y los
acumulara a los casos que ya se encontraban en desarrollo, o que, supletoriamente, se considerara a la ANAD como peticionaria por las nuevas presuntas vctimas.
[]
44. Que [] la Comisin no se pronunci en ningn momento sobre las solicitudes de los
peticionarios []. La Corte observa que los representantes nicamente conocieron la posicin
de la Comisin tres aos despus, cuando la Corte requiri a sta informacin sobre el punto.
[]
46. Que teniendo en cuenta que respecto de las nuevas presuntas vctimas alegadas por los
representantes no se cumplieron con todas las etapas procesales necesarias que permitieran
a la Comisin integrarlas a su Informe de fondo, la Corte debe rechazar la solicitud de incluir a
Mara de los ngeles Acosta Ramrez, Guadalupe Luna de la Rosa, Mayra Juliana Reyes Sols,
Vernica Martnez Hernndez, Brbara Aracely Martnez Ramos, Mara Rocina Galicia Meraz, Merln Elizabeth Rodrguez Senz y a la mujer que permanece como femenina no identificada 195/01, as como a los seores Vctor Javier Garca Ramrez, Gustavo Gonzlez Meza y
Edgar lvarez Cruz como presuntas vctimas en el presente caso. []
129
que [l]a forma en que fueron encontrados los cuerpos [de las tres vctimas] sugiere que fueron violadas y abusadas con extrema crueldad.
211. El Estado aleg que el certificado de autopsia concluy que los fenmenos cadavricos iniciales ya no eran apreciables en [los] cuerpo[s] por el transcurso del tiempo y por la accin ambiental sobre [los] mismo[s] (contractura
muscular post-mortem y livideces cadavricas), lo que implicaba que el grado de
descomposicin era tan elevado que inhiba cientficamente un anlisis pormenorizado y, por lo tanto, el establecimiento de la causa de muerte. Mxico enfatiz que el estado de descomposicin de los cuerpos (cuestin de orden natural
[que] no [le es] atribuible) impidi determinar la causa de la muerte. Asimismo, seal que la primera accin de la Procuradura General de Justicia fue determinar la naturaleza de las muertes, tomando en consideracin las condiciones en que fueron encontrados los cuerpos.
212. De la prueba aportada se desprende que el 6 de noviembre de 2001, da
en que fueron encontrados los cadveres de las tres presuntas vctimas, se dict
acta de levantamiento de los cuerpos237 y fe ministerial de lugar y de cadveres,238
y adems se les practic las correspondientes autopsias, cuyos certificados se expidieron el 9 de noviembre de ese mismo ao.239 De estos documentos consta la
siguiente informacin:
a) respecto de Esmeralda Herrera Monreal, vesta blusa desgarrada 240 en el lado
superior derecho y brassier, ambas prendas levantadas por encima de la regin
pectoral, as como calcetines blancos desgarrados. El estado de conservacin del
cuerpo era incompleto, encontrndose en una posicin decbito dorsal, con
su extremidad ceflica en direccin al oriente, sus extremidades inferiores en
direccin opuesta y flexionadas, mientras que sus extremidades superiores se
encontraban unidas entre s en la regin lumbar, con un cordn negro el cual
237
Cfr. actas de levantamiento de cadver, supra nota 234, folios 2672 a 2683.
Cfr. fe ministerial de lugar y de cadveres emitida por un agente del Ministerio Pblico de Chihuahua y dos testigos de asistencia el 6 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda,
tomo IX, anexo 33, folios 2661 a 2667).
239
Cfr. certificados de autopsia de los cuerpos no identificados 188/2001, 189/2001 y 190/2001 emitidos por un Mdico Legista de la Oficina Tcnica de Servicios Periciales de la Procuradura de
Chihuahua, el 9 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexos 40,
41 y 42, folios 2696, 2697, 2699, 2700, 2702 y 2703).
240
La fe ministerial de lugar y de cadveres seala lo siguiente: blusa a rayas de colores blanco, rosa y
rojo la cual se encuentra desgarrada de su parte superior derecha (Cfr. fe ministerial de lugar y de
cadveres, supra nota 238, folio 2662). Por su parte, el certificado de autopsia se refiere a blusa
roja con blanco y anarajanda desgarrada que le falta parte del lado derecho (Cfr. certificado de autopsia del cuerpo no identificado 188/2001, supra nota 239, folio 2696).
238
130
cndh/cmdpdh
daba dos vueltas en cada mueca, con dos nudos en la mueca derecha y tres
en la mano izquierda. El cordn rodeaba el cuerpo en su totalidad por la regin
abdominal. Al retirarse el cordn se apreciaron marcas equimticas alrededor
de las muecas. La piel presentaba coloracin de violcea a negruzca. El crneo y el cuello se presentaron descarnados, as como la regin clavicular derecha, hombro derecho, tercio superior de brazo derecho y la regin pectoral derecha. El crneo presentaba algunos cabellos adheridos. Ausencia de regin
mamaria derecha. Ausencia parcial de partes del pezn de la regin mamaria
izquierda. Ambas manos presentaban desprendimiento de la piel a este nivel
en forma de guante. El cadver presentaba fauna cadavrica. Bajo el crneo,
sobre el piso de tierra, se encontr una mancha rojiza. Se estableci causa de la
muerte indeterminada y el tiempo de la muerte de 8 a 12 das;
b) en cuanto a Claudia Ivette Gonzlez, vesta blusa blanca de tirantes y brassier
de color claro. Su estado de conservacin era incompleto. Se encontraba en
una posicin decbito lateral derecho, con la extremidad ceflica apuntando
hacia el oriente, de las extremidades superiores la derecha por debajo del trax
y la izquierda semi flexionada y separada del cuerpo. La extremidad inferior
derecha extendida y hacia el lado opuesto de la extremidad ceflica y la izquierda flexionada a la altura del pliegue de la rodilla. Presencia de vegetacin
propia del lugar. Crneo descarnado con escasa presencia de cuero cabelludo.
Ausencia de tejido en cuello y trax. Se establece causa de la muerte indeterminada y el tiempo de la muerte de 4 a 5 semanas, y
c) en relacin con el cuerpo de Laura Berenice Ramos Monrrez, vesta blusa
blanca de tirantes de cuello en V y brassier color negro colocados ambos por
encima de la regin mamaria y se observaba en el pezn derecho herida plana
de 5 mm que cercen la punta del mismo. El estado de conservacin del cuerpo era incompleto. Se encontraba en posicin decbito dorsal con la extremidad ceflica apuntando hacia el sur, las extremidades inferiores en direccin
contraria y las superiores extendidas por encima de la extremidad ceflica.
Presentaba acartonamiento en la piel. El crneo descarnado en su parte posterior. Cabello escaso con cortes irregulares. Se encontraba cubierto de vegetacin propia del lugar. Se establece causa de la muerte indeterminada y el tiempo de la muerte de 4 a 6 semanas. 241
241
Se hace notar que en el acta de levantamiento del cadver se establece tiempo de muerte de 3 a 4 semanas (Cfr. acta de levantamiento de cadver del cuerpo no identificado No. 190/2001, supra nota
234, folio 2681). Por su parte, en el certificado de autopsia se determina un tiempo de muerte de 4
a 6 semanas. (Cfr. certificado de autopsia del cuerpo no identificado 190/2001, supra nota 239, folio 2703).
131
213. El 2 de febrero de 2002 los peritos de campo que realizaron el levantamiento de los cadveres en noviembre de 2001 emitieron un dictamen criminalstico242 en el que indicaron, inter alia, que es posible establecer que la[s]
agresi[ones] fueron perpetradas en el lugar del levantamiento. Agregaron que
pese a que no fue posible mediante autopsia de ley determinar que hubo violacin sexual, debido a las condiciones de semi desnudez en las que se [] encon
tra[ron], es posible establecer con alto grado de probabilidad que se trata de []
crmen[es] de ndole sexual.
214. Especficamente, respecto de la joven Herrera, concluyeron que [p]or el
grado de dificultad que se apreciaba en el amarre que presentaba [] de la cintura a sus extremidades superiores, [era] posible establecer que [] lleg maniatada al lugar de los hechos; que en relacin a la ausencia de tejido blando desde el
trax hasta la extremidad ceflica era posible establecer que [] presentaba alguna lesin en dichas regiones, que le causar[on] la muerte, y que era factible
suponer que la causa del deceso fuera por estrangulamiento.
215. En cuanto a la joven Ramos, los peritos concluyeron que en base a los hematomas que se apreciaron en diferentes tejidos seos era posible establecer
que [] fue severamente golpeada antes de su deceso.
216. En relacin con dictamenes criminalsticos realizados por peritos de
campo, el 9 de julio de 2003 el Director de Medicina Forense hizo de conocimiento del Juzgado Sptimo Penal que un perito en criminalstica de campo no
se encuentra capacitado para determinar cuestiones estrictamente mdicas,
como lo es determinar la causa de la muerte de cada uno de los cadveres que se
mencionan en las diferentes fojas del expediente [], as como tampoco es posible que [] determine la data estimada del fallecimiento de cada uno, esto corresponde al rea de medicina legal.243
217. En la resolucin de la Sala Cuarta del Tribunal de Chihuahua emitida el
14 de julio de 2005 se estableci, en referencia al dictamen criminalstico (supra
prr. 213), que los peritos hablan de probabilidad y stas no son ms que suposiciones, conjeturas, las que por su carcter de ndole subjetivo [] no son, en este
242
Cfr. dictamen de criminalstica emitido por peritos oficiales de la Procuradura General del estado
de Chihuahua en las reas de criminalstica de campo, fotografa forense y excavacin forense el 2
de febrero de 2002 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 62, folios 2914 a 2920).
243
Cfr. manifestacin efectuada por el Director de la Direccin de Servicios Periciales y Medicina Forense de la Procuradura General de Justicia y consignada en un acuerdo firmado por el Juez Sptimo Penal del Distrito Judicial Morelos el 9 de julio de 2003 (expediente de anexos a la demanda,
tomo IX, anexo 74, folios 2982 a 2983).
132
cndh/cmdpdh
caso, medios adecuados para llegar a la verdad histrica y legal de los verdaderos
acontecimientos.244
218. El 18 de noviembre de 2005 el Equipo Argentino de Antropologa Forense (EAAF) realiz una segunda autopsia de los restos de la joven Herrera. 245
Dicho equipo estableci que la autopsia realizada el 6 de noviembre de 2001 (supra prr. 212) no tuvo en cuenta los principios generales en los que debe basarse
una correcta necropsia mdico legal, por lo que [a]l carecer de estas normas no
se arriba a los objetivos de una autopsia mdico legal []. Inclusive en algn
punto de su redaccin lleva a [] confusin [y c]arece de la profundidad necesaria para realizar un diagnstico diferido al no ser completa la necropsia y carecer de estudios complementarios. El EAAF concluy que [d]e la lectura de [la]
autopsia no se pueden sacar conclusiones vlidas, dad[a] la pobre descripcin de
los exmenes interno y externo, los cuales, hubiesen permitido establecer una
hiptesis fundada de la causa de la muerte. Respecto de la joven Ramos, la familia slo contaba con una clavcula, ya que haban incinerado los dems restos,
por lo que la entregaron al EAAF para que confirmaran su identidad.246 Los restos de la joven Gonzlez no fueron incluidos en los casos a reexaminar por el
EAAF ante la negativa de los familiares.247
219. A pesar de las deficiencias en las primeras etapas de las investigaciones,
especialmente en el procedimiento para la realizacin de las autopsias a las
que el Tribunal se referir en detalle ms adelante es posible concluir que Esmeralda Herrera Monreal, al estar maniatada en la espalda, desnuda en la parte
inferior del cuerpo, con la camiseta y brassier por encima de la zona pectoral, sin
regin mamaria derecha y con daos en partes del pezn izquierdo (supra prr.
212), sufri un ensaamiento tal que le debi causar severos sufrimientos fsicos
y psquicos en forma previa a su muerte.
220. En cuanto a Laura Berenice Ramos Monrrez y Claudia Ivette Gonzlez, no es posible para este Tribunal, por las sealadas deficiencias en las primeras etapas de las investigaciones, diferenciar cientficamente cules signos fueron causados por agresin y cules por el paso del tiempo. Por ello, la Corte debe
244
Cfr. sentencia de 14 de julio de 2005 emitida por la Cuarta Sala Penal del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Chihuahua (expediente de anexos a la demanda, tomo X, anexo 83, folios 3422
a 3500).
245
Cfr. reautopsia de Esmeralda Herrera Monreal efectuada por Luis Alberto Bosio el 18 de noviembre de 2005 (expediente de fondo, tomo VII, folio 2481).
246
Cfr. comparecencia de Benita Monrrez Salgado ante un agente del Ministerio Pblico de Chihuahua el 24 de julio de 2006 (expediente de fondo, tomo VII, folio 2718).
247
Cfr. dictamen en antropologa y gentica forense, emitido por el Equipo Argentino de Antropologa Forense respecto a Esmeralda Herrera Monreal el 12 de junio de 2006 (expediente de anexos a
la contestacin de la demanda, tomo XXX, anexo 50, legajo I, tomo I, folio 10341).
133
tener en consideracin los diversos factores que se dieron respecto a la desaparicin de las vctimas. En concreto, que el trato sufrido durante el tiempo que permanecieron secuestradas antes de su muerte con toda probabilidad les caus, al
menos, un sufrimiento psicolgico agudo, y que muy posiblemente los hechos
acaecidos antes de su muerte, al igual que en el caso de la Esmeralda Herrera
Monreal, tuvieron un mvil sexual, pues las jvenes fueron encontradas semi
desnudas en la parte inferior del cuerpo y Laura Berenice Ramos Monrrez con
la blusa y el brassier levantadas por encima de los senos (supra prr. 212). Lo anterior se une al hecho de que en Ciudad Jurez, al momento de la desaparicin de
las vctimas, existan numerosos casos anlogos al presente en los que las mujeres presentaban signos de violencia sexual (supra prrs. 116 y 117).
221. Las tres vctimas estuvieron privadas de su libertad antes de su muerte.
Por las deficiencias en los certificados de autopsia, el Tribunal no puede determinar con certeza cuanto tiempo dur su secuestro.
3. La violencia contra la mujer en el presente caso
222. La Comisin y los representantes se refirieron a lo vivido por las jvenes
Gonzlez, Ramos y Herrera como violencia contra la mujer. Los representantes alegaron que los asesinatos del presente caso coinciden en su infinita crueldad, y son crmenes de odio contra estas nias y mujeres juarenses, crmenes
misginos acunados en una enorme tolerancia e impulso social y estatal a
la violencia genrica contra las mujeres.
223. El Estado reconoci [l]a situacin de violencia contra la mujer en Ciudad Jurez [] como un problema que debe combatirse en forma integral.
224. Antes de analizar la posible responsabilidad internacional del Estado en
este caso, la Corte considera pertinente establecer si la violencia que sufrieron
las tres vctimas constituye violencia contra la mujer segn la Convencin Americana y la Convencin Belm do Par.
225. En el caso Penal Castro Castro vs. Per, la Corte se refiri a algunos alcances del artculo 5 de la Convencin Americana en cuanto a los aspectos especficos
de violencia contra la mujer, considerando como referencia de interpretacin las
disposiciones pertinentes de la Convencin Belm do Par y la Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, ya que
estos instrumentos complementan el corpus juris internacional en materia de
proteccin de la integridad personal de las mujeres, del cual forma parte la Convencin Americana. 248
248
Cfr. Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de
noviembre de 2006. Serie C No. 160, prr. 276.
134
cndh/cmdpdh
226. La Convencin Belm do Par define la violencia contra la mujer como

cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como
en el privado.249
227. Esta Corte ha establecido que no toda violacin de un derecho humano
cometida en perjuicio de una mujer conlleva necesariamente una violacin de
las disposiciones de la Convencin de Belm do Par.250
228. En el presente caso, la Corte toma nota, en primer lugar, del reconocimiento del Estado con respecto a la situacin de violencia contra la mujer en Ciu
dad Jurez (supra prr. 222), as como su sealamiento con respecto a que los
homicidios de mujeres en Ciudad Jurez se encuentran influenciados por una
cultura de discriminacin contra la mujer (supra prr. 129).
229. En segundo lugar, el Tribunal observa lo establecido supra (prr. 133) en
cuanto a que los informes de la Relatora de la CIDH, del CEDAW y de Amnista Internacional, entre otros, sealan que muchos de los homicidios de mujeres
en Ciudad Jurez son manifestaciones de violencia basada en gnero.
230. En tercer lugar, las tres vctimas de este caso eran mujeres jvenes, de escasos recursos, trabajadoras o estudiantes, como muchas de las vctimas de los
homicidios en Ciudad Jurez (supra prr. 123). Las mismas fueron hechas desaparecer y sus cuerpos aparecieron en un campo algodonero. Se ha tenido como
probado que sufrieron graves agresiones fsicas y muy probablemente violencia
sexual de algn tipo antes de su muerte.
231. Todo esto lleva a la Corte a concluir que las jvenes Gonzlez, Ramos y
Herrera fueron vctimas de violencia contra la mujer segn la Convencin Americana y la Convencin Belm do Par. Por los mismos motivos, el Tribunal considera que los homicidios de las vctimas fueron por razones de gnero y estn
enmarcados dentro de un reconocido contexto de violencia contra la mujer en Ciu
dad Jurez. Corresponde ahora analizar si la violencia perpetrada contra las vctimas, que termin con sus vidas, es atribuible al Estado.
4. Deber de respeto, garanta y no discriminacin de los derechos consagrados
en los artculos 4, 5 y 7 de la Convencin Americana y acceso
a la justicia conforme a los artculos 8 y 25 de la misma
232. La Comisin Interamericana no aleg la violacin de los artculos 5 y 7 de
la Convencin en perjuicio de las vctimas. Teniendo esto en cuenta, la Corte
249
250
Artculo 1 de la Convencin Belm do Par.

Caso Perozo y otros vs. Venezuela, supra nota 22, prr. 295.
135
reitera que las presuntas vctimas y sus representantes pueden invocar la violacin de otros derechos distintos a los ya comprendidos en la demanda, en tanto
son ellos titulares de todos los derechos consagrados en la Convencin, mientras ello se atenga a los hechos ya contenidos en la demanda, 251 la que constituye
el marco fctico del proceso.252 Por otra parte, el momento para que las presuntas vctimas o sus representantes ejerzan plenamente aquel derecho de locus
standi in judicio es el escrito de solicitudes, argumentos y pruebas.253
233. En el presente caso, los alegatos de los representantes relativos a la supuesta violacin de los artculos 5 y 7 de la Convencin fueron sometidos al Tribunal en su escrito de solicitudes y argumentos y se basan en hechos contemplados en la demanda de la Comisin. Por ello, la Corte los analizar.
234. El Tribunal ha establecido que, de acuerdo con el artculo 1.1 de la Convencin, los Estados estn obligados a respetar y garantizar los derechos humanos reconocidos en ella. La responsabilidad internacional del Estado se funda en
actos u omisiones de cualquier poder u rgano de ste, independientemente de
su jerarqua, que violen la Convencin Americana.254
235. En cuanto al deber de respeto, la Corte ha sostenido que la primera obligacin asumida por los Estados Partes, en los trminos del citado artculo, es la
de respetar los derechos y libertades reconocidos en la Convencin. As, en
la proteccin de los derechos humanos, est necesariamente comprendida la nocin de la restriccin al ejercicio del poder estatal.255
236. Sobre la obligacin de garanta la Corte ha establecido que puede ser cum
plida de diferentes maneras, en funcin del derecho especfico que el Estado
deba garantizar y de las particulares necesidades de proteccin. 256 Esta obliga251
Cfr. Caso Cinco Pensionistas vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de febrero de
2003. Serie C No. 98, prr. 155; Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 190, prr. 127, y
Caso Escher y otros vs. Brasil, supra nota 46, prr. 191.
252
Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 15
de septiembre de 2005. Serie C No. 134, prr. 59; Caso Escher y otros vs. Brasil, supra nota 46, prr.
63, y Caso Garibaldi vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
23 de septiembre de 2009. Serie C No. 203, prr. 59.
253
Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia, supra nota 252, prr. 56; Caso Perozo y otros vs.
Venezuela, supra nota 22, prr. 33, y Caso Revern Trujillo vs. Venezuela, supra nota 47, prr. 135.
254
Cfr. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167, prr 79 y Caso Kawas Fernndez vs.
Honduras, supra nota 190, prrs. 72 y 73.
255
Cfr. La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986. Serie A No. 6, prr. 21.
256
Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia, supra nota 252, prrs. 111 y 113; Caso Perozo
vs. Venezuela, supra nota 22, prr. 298, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 30, prr. 62
136
cndh/cmdpdh
cin implica el deber de los Estados de organizar todo el aparato gubernamental

y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio
del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el
libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. 257 Como parte de dicha obligacin, el Estado est en el deber jurdico de prevenir, razonablemente, las violacio
nes de los derechos humanos, de investigar seriamente con los medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin
a fin de identificar a los responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y
de asegurar a la vctima una adecuada reparacin.258 Lo decisivo es dilucidar si
una determinada violacin [] ha tenido lugar con el apoyo o la tolerancia del
poder pblico o si ste ha actuado de manera que la trasgresin se haya cumplido en defecto de toda prevencin o impunemente. 259
237. Corresponde entonces al Tribunal verificar si Mxico cumpli con sus
obligaciones de respetar y garantizar los derechos a la vida, la integridad personal y a la libertad personal de las jvenes Gonzlez, Ramos y Herrera.
4.1. Deber de respeto
238. La Comisin aleg que en el presente caso [] todava no se sabe si los ase
sinos son particulares o agentes estatales, dado que los tres casos siguen en la im
punidad.
239. Segn los representantes, de acuerdo con lo que se desprende de los testimonios, en los casos de Laura Berenice y Claudia Ivette las madres haban sealado algn tipo de relacin entre agentes del Estado y la desaparicin de sus
hijas. En particular, sealaron que la seora Monrrez testific en el 2003 que
al momento de los hechos su hija tena relacin con un polica judicial, pero que el
Estado no lo llam a declarar hasta el 2007.
240. De otra parte, los representantes sealaron que [s]i bien no tenemos
elementos de prueba directos, a lo largo del presente escrito hemos manifestado
algunas circunstancias que el Estado no ha logrado aclarar y que mantienen el
257
Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4,
prr. 166; Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 190, prr. 137, y Caso Anzualdo Castro
vs. Per, supra nota 30, prr. 62
258
Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 257, prr. 174 y Caso Anzualdo Castro vs. Per,
supra nota 30, prr. 62
259
Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Fondo, supra nota 257, prr. 173; Caso Godnez Cruz vs.
Honduras. Fondo. Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5, prr. 182, y Caso Gangaram
Panday vs. Surinam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de enero de 1994. Serie C No.
16, prr. 62.
137
caso en la impunidad. Segn los representantes, dicha impunidad lleva a plantear dos hiptesis en cuanto a los autores materiales de la desaparicin, tortura y
asesinato de Esmeralda, Laura y Claudia: a) Los autores eran agentes de la autoridad o b) Eran particulares organizados protegidos desde el Estado.
241. El Estado neg que hubiera responsabilidad de agentes del Estado en los
homicidios de las vctimas.
242. Tanto la Comisin como los representantes hacen alusin a la posible
participacin de agentes estatales sin proporcionar prueba al respecto, ms all
de la declaracin de la seora Monrrez.260 El hecho de que la impunidad en el
presente caso impida conocer si los perpetradores son agentes estatales o par
ticulares actuando con su apoyo y tolerancia, no puede llevar a este Tribunal a
presumir que s lo fueron y condenar automticamente al Estado por el incumplimiento del deber del respeto. Por tanto, no se puede atribuir al Estado responsabilidad internacional por violaciones a los derechos sustantivos consagrados
en los artculos 4, 5 y 7 de la Convencin Americana.
4.2. Deber de garanta
243. La Corte reitera que no basta que los Estados se abstengan de violar los dere
chos, sino que es imperativa la adopcin de medidas positivas, determinables en
funcin de las particulares necesidades de proteccin del sujeto de derecho, ya
sea por su condicin personal o por la situacin especfica en que se encuentre.261
244. Los derechos a la vida y a la integridad personal revisten un carcter
esencial en la Convencin. De conformidad con el artculo 27.2 del referido tratado, esos derechos forman parte del ncleo inderogable, pues no pueden ser
suspendidos en casos de guerra, peligro pblico u otras amenazas.
245. Asimismo, el Tribunal ha establecido que el derecho a la vida juega un
papel fundamental en la Convencin Americana, por ser el presupuesto esencial
para el ejercicio de los dems derechos. Los Estados tienen la obligacin de garantizar la creacin de las condiciones que se requieran para que no se produzcan violaciones de ese derecho inalienable y, en particular, el deber de impedir
260
Cfr. testimonio rendido ante fedatario pblico por la seora Monrrez Salgado el 23 de julio de
2006 (expediente de anexos a la contestacin a la demanda, tomo XXXVI, anexo 50 legajo 2 tomo
I, folio 13082).
261
Cfr. Caso Balden Garca vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de abril de 2006. Serie C No. 147, prr. 81; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones
y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, prr. 154; y Caso de la Masacre de
Pueblo Bello vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de enero de 2006. Serie C
No. 140, prr. 111.
138
cndh/cmdpdh
que sus agentes atenten contra l. La observancia del artculo 4, relacionado con
el artculo 1.1 de la Convencin Americana, no slo presupone que ninguna persona sea privada de su vida arbitrariamente (obligacin negativa), sino que adems requiere que los Estados adopten todas las medidas apropiadas para proteger
y preservar el derecho a la vida (obligacin positiva), 262 conforme al deber de garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos de todas las personas bajo su jurisdiccin.263
246. Respecto de la obligacin de garantizar el derecho reconocido en el artculo 5 de la Convencin Americana, sta implica el deber del Estado de prevenir
e investigar posibles actos de tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. Al respecto, el Tribunal ha sealado que
a la luz de la obligacin general de garantizar a toda persona bajo su jurisdiccin
los derechos humanos consagrados en la Convencin, establecida en el artculo
1.1 de la misma, en conjunto con el derecho a la integridad personal conforme al
artculo 5 (Derecho a la Integridad Personal) de dicho tratado, existe la obligacin estatal de iniciar de oficio e inmediatamente una investigacin efectiva que
permita identificar, juzgar y sancionar a los responsables, cuando existe denuncia
o razn fundada para creer que se ha cometido un acto de tortura.264
247. En lo que se refiere al artculo 7.1 de la Convencin, esta Corte ha sostenido que ste consagra en trminos generales el derecho a la libertad y seguridad
y que los dems numerales del artculo 7 reconocen diversas garantas que deben darse a la hora de privar a alguien de su libertad. De ah se explica que la forma en que la legislacin interna afecta al derecho a la libertad es caractersticamente negativa, cuando permite que se prive o restrinja la libertad. Siendo, por
ello, la libertad siempre la regla y la limitacin o restriccin siempre la excepcin.265 Consecuentemente, el Estado debe prevenir que la libertad de los individuos se vea menoscabada por la actuacin de agentes estatales y terceros particulares, as como investigar y sancionar los actos violatorios de este derecho.
262
Cfr. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) vs. Guatemala, supra nota 31, prr.
144; Caso del Penal Castro Castro vs. Per, supra nota 248, prr. 237, y Caso Vargas Areco vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No. 155, prr.
75.
263
Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, supra nota 261, prr. 120; Caso del Penal Castro
Castro vs. Per, supra nota 248, prr. 237, y Caso Vargas Areco vs. Paraguay, supra nota 262, prr. 75.
264
Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per, supra nota 248, prr. 345; Caso Vargas Areco vs. Paraguay, supra nota 262, prr. 79 y Caso Bueno Alves vs. Argentina, prr. 89.
265
Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez. vs. Ecuador. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de noviembre de 2007. Serie C No. 170, prr. 53.
139
248. Corresponde ahora al Tribunal analizar si el Estado previno adecuadamente la desaparicin, vejmenes y muerte sufridas por las tres vctimas y si investig las mismas con debida diligencia. En otras palabras, si cumpli con el deber de garanta de los artculos 4, 5 y 7 de la Convencin Americana, conforme
al artculo 1.1 de la misma y al artculo 7 de la Convencin Belm do Par, que com
plementa el corpus juris internacional en materia de prevencin y sancin de la
violencia contra la mujer, 266 y si permiti un acceso a la justicia a los familiares
de las tres vctimas, conforme lo estipulan los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma.
4.2.1. Deber de prevencin de los derechos a la libertad personal,
integridad personal y vida de las vctimas
249. La Comisin aleg que el Estado no adopt medidas razonables para proteger la vida y prevenir los asesinatos de las vctimas aunque tena conocimiento del riesgo inminente que corran de ser asesinadas por haber sido reportadas
como desaparecidas a la fecha de los hechos. En similar sentido, seal que la
informacin aportada por el Estado durante el trmite ante ella no indica que
se implementaron normas y prcticas orientadas a garantizar una orden de bsqueda inmediata ante las denuncias de desaparicin, o que existieran disposiciones sancionadoras ante una deficiente respuesta de funcionarios estatales
frente a las mismas.
250. Los representantes sealaron que las autoridades mexicanas al momento de que ocurrieron las desapariciones de las vctimas tenan conocimiento de
que exista un riesgo real e inmediato para la vida de estas, [d]ebido a que, los
casos aqu expuestos forman parte del patrn de violencia contra mujeres y nias, y el Estado no tom las medidas necesarias con la debida diligencia para evitarlo.
251. El Estado aleg que ha cumplido con sus obligaciones de prevencin,
investigacin y sancin en cada uno de los casos.
252. La Corte ha establecido que el deber de prevencin abarca todas aquellas medidas de carcter jurdico, poltico, administrativo y cultural que promue
van la salvaguarda de los derechos humanos y que aseguren que las eventuales
violaciones a los mismos sean efectivamente consideradas y tratadas como un
hecho ilcito que, como tal, es susceptible de acarrear sanciones para quien las
cometa, as como la obligacin de indemnizar a las vctimas por sus consecuencias perjudiciales. Es claro, a su vez, que la obligacin de prevenir es de medio o
266
Cfr. Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per, supra nota 248, prr. 276.
140
cndh/cmdpdh
comportamiento y no se demuestra su incumplimiento por el mero hecho de

que un derecho haya sido violado.267
253. La Convencin Belm do Par define la violencia contra la mujer (supra
prr. 226) y en su artculo 7.b obliga a los Estados Partes a utilizar la debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia.
254. Desde 1992 el CEDAW estableci que los Estados tambin pueden ser
responsables de actos privados si no adoptan medidas con la diligencia debida
para impedir la violacin de los derechos o para investigar y castigar los actos de
violencia e indemnizar a las vctimas.268 En 1993 la Declaracin sobre la elimina
cin de la violencia contra la mujer de la Asamblea General de las Naciones Unidas inst a los Estados a [p]roceder con la debida diligencia a fin de prevenir, inves
tigar y, conforme a la legislacin nacional, castigar todo acto de violencia contra
la mujer, ya se trate de actos perpetrados por el Estado o por particulares 269 y lo
mismo hizo la Plataforma de Accin de la Conferencia Mundial sobre la Mujer
de Beijing.270 En el 2006 la Relatora Especial sobre violencia contra la mujer de la
ONU seal que [t]omando como base la prctica y la opinio juris [] se puede
concluir que hay una norma del derecho internacional consuetudinario que obli
ga a los Estados a prevenir y responder con la debida diligencia a los actos de violencia contra la mujer.271
255. En el caso Maria Da Penha vs. Brasil (2000), presentado por una vctima
de violencia domstica, la Comisin Interamericana aplic por primera vez la
Convencin Belm do Par y decidi que el Estado haba menoscabado su obligacin de ejercer la debida diligencia para prevenir, sancionar y erradicar la violencia domstica, al no condenar y sancionar al victimario durante quince aos
pese a las reclamaciones oportunamente efectuadas.272 La Comisin concluy
que dado que la violacin forma parte de un patrn general de negligencia y fal267
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Fondo, supra nota 257, prr. 166; Caso Perozo y otros vs.
Venezuela, supra nota 22, prr. 149, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 30, prr. 63.
268
Cfr. CEDAW, Recomendacin general 19: La Violencia contra la Mujer, 11 perodo de sesiones,
1992, U.N. Doc. HRI\GEN\1\Rev.1 at 84 (1994), prr. 9.
269
Cfr. Naciones Unidas, Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer. Resolucin
de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre de 1993. A/RES/48/104, 23 de febrero de
1994, artculo 4.c.
270
Naciones Unidas, Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 4 al 15 de
septiembre de 1995, Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing aprobada en la 16 sesin plenaria celebrada el 15 de septiembre de 1995. A/CONF.177/20/Rev.1, pgina 54, prr. 124 b.
271
Informe de la Relatora Especial sobre violencia contra la mujer, supra nota 64.
272
CIDH, Caso 12.051, Informe No. 54/01, Maria Da Penha Maia Fernandes vs. Brasil, Informe
Anual, 2000, OEA/Ser.L/V.II.111 Doc.20 rev. (2000).
141
ta de efectividad del Estado, no slo se violaba la obligacin de procesar y condenar, sino tambin la de prevenir estas prcticas degradantes.273
256. De otra parte, la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer de
la ONU ha proporcionado directrices sobre qu medidas deben tomar los Estados para cumplir con sus obligaciones internacionales de debida diligencia en
cuanto a prevencin, a saber: ratificacin de los instrumentos internacionales de
derechos humanos; garantas constitucionales sobre la igualdad de la mujer;
existencia de leyes nacionales y sanciones administrativas que proporcionen reparacin adecuada a las mujeres vctimas de la violencia; polticas o planes de
accin que se ocupen de la cuestin de la violencia contra la mujer; sensibilizacin del sistema de justicia penal y la polica en cuanto a cuestiones de gnero,
accesibilidad y disponibilidad de servicios de apoyo; existencia de medidas para
aumentar la sensibilizacin y modificar las polticas discriminatorias en la esfe
ra de la educacin y en los medios de informacin, y reunin de datos y elaboracin de estadsticas sobre la violencia contra la mujer.274
257. Asimismo, segn un Informe del Secretario General de la ONU:
Es una buena prctica hacer que el entorno fsico sea seguro para las mujeres, y se
han utilizado comunitarias auditoras de seguridad para detectar los lugares peligrosos, examinar los temores de las mujeres y solicitar a las mujeres sus recomendaciones para mejorar su seguridad. La prevencin de la violencia contra la mujer
debe ser un elemento explcito en la planificacin urbana y rural y en el diseo de
los edificios y residencias. Forma parte de la labor de prevencin el mejoramiento
de la seguridad del transporte pblico y los caminos que emplean las mujeres, por
273
CIDH, Maria Da Penha Maia Fernandes vs. Brasil, supra nota 272, prr. 56. En el mismo sentido
se han pronunciado el CEDAW. As, en el caso A.T. vs. Hungra (2005), determin que el Estado no
haba cumplido las obligaciones establecidas en la Convencin para prevenir la violencia contra la
vctima y protegerla. En particular, seal que preocupa especialmente que no se haya promulgado legislacin especfica que combata la violencia domstica y el acoso sexual, y la inexistencia de
rdenes judiciales de amparo o de abandono del hogar, o de albergues para la proteccin inmediata de las mujeres vctimas de violencia domstica (Cfr. CEDAW, Comunicacin No. 2/2003, Sra.
A. T. vs. Hungra, 32 perodo de sesiones, 26 de enero de 2005 prr. 9.3). En similar sentido, en el
caso Yildirim vs. Austria, en el cual la vctima fue asesinada por su esposo, el CEDAW encontr que
el Estado haba faltado a su deber de debida diligencia por no haberlo detenido (Cfr. CEDAW, Comunicacin No. 6/2005, Fatma Yildirim vs. Austria, 39 perodo de sesiones, 23 de julio a 10 de
agosto de 2007, prr. 12.1.4 y 12.1.5).
274
Naciones Unidas, La violencia contra la mujer en la familia: Informe de la Sra. Radhika Coomaraswamy, Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, con inclusin de sus causas y consecuencias, presentado de conformidad con la resolucin 1995/85 de la Comisin de Derechos Humanos, UN Doc. E/CN.4/1999/68, 10 de marzo de 1999, prr. 25.
142
cndh/cmdpdh
ejemplo hacia las escuelas e instituciones educacionales, los pozos, los campos y
las fbricas. 275
258. De todo lo anterior, se desprende que los Estados deben adoptar medidas integrales para cumplir con la debida diligencia en casos de violencia contra
las mujeres. En particular, deben contar con un adecuado marco jurdico de proteccin, con una aplicacin efectiva del mismo y con polticas de prevencin y
prcticas que permitan actuar de una manera eficaz ante las denuncias. La estrate
gia de prevencin debe ser integral, es decir, debe prevenir los factores de riesgo
y a la vez fortalecer las instituciones para que puedan proporcionar una respuesta efectiva a los casos de violencia contra la mujer. Asimismo, los Estados deben
adoptar medidas preventivas en casos especficos en los que es evidente que determinadas mujeres y nias pueden ser vctimas de violencia. Todo esto debe tomar en cuenta que en casos de violencia contra la mujer, los Estados tienen, adems de las obligaciones genricas contenidas en la Convencin Americana, una
obligacin reforzada a partir de la Convencin Belm do Par. La Corte pasar
ahora a analizar las medidas adoptadas por el Estado hasta la fecha de los hechos
del presente caso para cumplir con su deber de prevencin.
259. El Estado aleg que a partir del contexto de violencia en Ciudad Jurez
reconocido por las autoridades gubernamentales, se tomaron y se siguen adop
tando, todas las medidas que se consideraron necesarias para evitar que los
hechos de violencia contra las mujeres se repitieran. Asimismo, seal que ha
quedado demostrado el fortalecimiento de la capacidad y de la infraestructura
institucional orientadas a que las investigaciones en los casos de violencia con
tra las mujeres sean efectivas y representen un seguimiento judicial consistente,
as como los amplios programas orientados a erradicar patrones socioculturales
discriminatorios en contra de la mujer, como polticas integrales de prevencin,
programas de atencin a vctimas del delito, participacin ciudadana, y capacitacin de funcionarios pblicos.
260. La Comisin seal que exista una ausencia de medidas estatales efectivas ante la desaparicin y posterior muerte de las vctimas y que para la poca
en que ocurrieron los hechos, el Estado no haba adoptado las polticas ni las medidas necesarias para garantizar la efectiva prevencin, investigacin, y sancin
de hechos violentos contra las mujeres.
275
Naciones Unidas, Asamblea General, Estudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la
mujer. Informe del Secretario General, Sexagsimo primer perodo de sesiones, A/61/122/Add.1,
6 de julio de 2006, prr. 352.
143
261. Los representantes alegaron de manera general que ninguna de las pocas acciones adoptadas por las autoridades desde 1993 hasta 2001 y los recursos
econmicos destinados pueden considerarse como medidas efectivas para prevenir la violencia contra las mujeres y las nias.
262. De la prueba allegada al Tribunal se desprende, en primer lugar, que Mx i
co cre la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres en Ciu
dad Jurez de la Procuradura de Justicia de Chihuahua (en adelante la FEIHM)
en 1998, 276 como respuesta a la Recomendacin No. 44/98 de la CNDH.277 Segn el Estado, dicha Fiscala fue creada como una primera respuesta al fenmeno de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez.
263. Al respecto, el Informe de la Relatora de la CIDH de 2003 seal que
segn lo que informaron autoridades del estado de Chihuahua durante la visita
de la Relatora en el 2002, dicha Fiscala ha[ba] puesto en marcha las medidas
necesarias para reaccionar pronta y adecuadamente frente a los homicidios, estaba formada por agentes con capacitacin especializada, que la misma haba
sido dotada de capacidad tcnica para responder ms eficazmente a esos delitos, que se haban instalado diversos sistemas de informacin y que cada uno de
los homicidios se haba asignado a determinado grupo de agentes encargados
de la investigacin en todas sus etapas, para evitar el posible costo que implica la
prdida de informacin y garantizar la integridad de la investigacin. 278
264. En cuanto a los logros de la FEIHM, destaca la respuesta del Estado al
Informe del CEDAW en el 2005, en la cual indic que su instalacin gener un
proceso de investigacin que ha llevado a obtener resultados favorables y ha permi
tido la identificacin, enjuiciamiento y sancin de los responsables en el 45.72%
de los casos.279 Al respecto, la Corte observa lo establecido previamente (supra
prr. 159), en cuanto a que en el ao 2005 alrededor de un 38% de los casos de
homicidios de mujeres en Ciudad Jurez contaban con sentencias condenatorias
276
Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1922; CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2168, y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2265.
277
Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1963. Segn la CNDH, la creacin de dicha Fiscala obedeci a que las investigaciones de todos los homicidios que se suscitaban en Ciudad Jurez, Chihuahua, de 1993 a 1996, estaban a cargo del grupo de homicidios de la
Polica Judicial de la misma entidad federativa y segn Amnista Internacional, fue un reclamo
de las organizaciones locales desde 1996 dada la incapacidad de la [Procuradura General de Justicia del Estado] de responder a la situacin (Cfr. CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio
2168 y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2278).
278
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico, supra nota 64, folio 1752.
279
144
cndh/cmdpdh
o sanciones. En segundo lugar, la Corte observa que en la misma respuesta del

Estado al Informe del CEDAW se precisa que la cifra de 45.72% de sentencias se
refiere a los delitos no sexuales, mientas que de los 92 delitos sexuales documentados, slo 4 haban recibido sentencia 280 (supra prr. 161).
265. De otra parte, la FEIHM tuvo varios fiscales especiales,281 la mayora
con una permanencia de unos cuantos meses, y la informacin con la que contaba era insuficiente para realizar un anlisis integral sobre los homicidios y desapariciones ocurridos en Ciudad Jurez, as como del impacto de la FEIHM en
dicha situacin.282
266. Finalmente, segn el Informe de la Relatora de la CIDH del ao 2003,
[l]a informacin disponible refleja que los esfuerzos desplegados para mejorar
la reaccin frente a esos crmenes a travs de la Fiscala Especial han alcanzado
algunos logros y que [c]iertamente, la situacin no es tan grave como en los pri
meros aos, en que en algunos casos el nico expediente de un asesinato consista en una bolsa de huesos.283
267. Tambin consta en el expediente ante la Corte que el 27 de junio de 1998
fue publicada en el Peridico Oficial de estado de Chihuahua la Ley Sobre el
Sistema Estatal de Seguridad Pblica,284 pero el Estado no proporcion argumentos ni prueba sobre cmo esta medida contribuy a prevenir, segn lo alegado, que los hechos de violencia contra las mujeres se repitieran.
268. La Corte toma nota de que, segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
del estado de Chihuahua reformada en 1998 y vigente en el 2001, es funcin de
la Procuradura General de Justicia del estado [d]ictar las medidas adecuadas
para combatir y erradicar la violencia contra la mujer y los nios, desarrollando
para tal efecto mecanismos institucionales, 285 as como [o]torgar la proteccin
que la ley prev a los derechos de las vctimas.286
280
Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folios 14617 a 14651.
281
Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1937 y CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2235.
282
Cfr. CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2235 y Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2278.
283
284
Cfr. Ley Sobre el Sistema Estatal de Seguridad Publica emitida por el H. Congreso del Estado, publicada en el Peridico Oficial del Estado No. 51 del 27 de junio de 1998 y reformada en el 2002,
2004 y 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLII, anexo 72, folios
15326 a 15364).
285
Cfr. artculo 35, fraccin V de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua, publi
cada en el Peridico Oficial No. 79 del 1 de octubre de 1986, ltima reforma POE 2005.01.19/No. 6.
286
Cfr. artculo 35, fraccin VI de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Chihuahua, supra nota 285.
145
269. Asimismo, la Corte constata que a nivel federal se cre el Instituto Nacional de Mujeres (en adelante el INMUJERES), a travs de una ley publicada
el 12 de enero de 2001 en el Diario Oficial.287 Dicha ley estableci que el objeto
general del INMUJERES es promover y fomentar las condiciones que posibiliten la no discriminacin, la igualdad de oportunidades y de trato entre los gneros; el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su participacin
equitativa en la vida poltica, cultural, econmica y social del pas. 288 Sin embargo, las actividades y programas del INMUJERES sealados en el expediente son
posteriores al 2001, ao de los homicidios de las vctimas, por lo que no es aplicable al presente caso.
270. Mxico tambin hizo referencia a la creacin en 1998 de un programa
piloto denominado Programa de Atencin a Vctimas del Delito y que en el
2000, como parte de dicho Programa, se cre una base de datos para facilitar la
bsqueda y localizacin de personas desaparecidas. Sin embargo, la Corte observa que no cuenta con informacin pertinente en el expediente para valorar
dichas iniciativas.
271. Adems, el Estado remiti como prueba un informe de la Procuradura
General de Justicia del estado de Chihuahua presentado ante la Comisin Interamericana en marzo del 2002, el cual seal una serie de acciones adoptadas
por parte del gobierno estatal. Mxico no remiti prueba adicional sobre las diversas medidas sealadas en dicho documento. Asimismo, el Estado no profundiz sobre estas acciones en sus alegatos289 ni brind informacin especfica
como la fecha y lugares en las que fueron implementadas, as como los resultados
de las mismas. Esto impide que la Corte pueda valorarlas.
272. El Tribunal toma nota de que los informes de la Relatora de la CIDH y
de Amnista Internacional, ambos del ao 2003, hacan alusin a una serie de
medidas tomadas por el Estado que incluan la ampliacin de alumbrado pblico, pavimentacin de caminos, incremento de seguridad en las zonas de alto
riesgo, mejorar la seleccin de los conductores de autobuses que transportan trabajadores a toda hora, programas de control ms estricto del consumo de alco287
Cfr. Ley del Instituto Nacional de las Mujeres (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIII, anexo 86, folios 16010 a 16019).
288
Artculo 4 de la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, supra nota 287, folio 16010.
289
El Estado mencion el Programa de Cero Tolerancia y el Operativo Crucero en sus alegatos pero
no explic los logros ni resultados de estos programas (Cfr. escrito de contestacin de la demanda,
expediente de fondo, tomo III, folio 1031). La Corte observa que en el documento de la Procuradura descrito supra prr. 270, el Estado mencion que los delitos disminuyeron como producto de
estos programas, pero no brind mayor explicacin ni proporcion prueba adicional al respecto.
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico, supra nota 64.
146
cndh/cmdpdh
hol y la instalacin de dos lneas telefnicas de urgencia.290 Sin embargo, dichos

informes no proporcionan las fechas cuando se llevaron a cabo estas medidas,
por lo cual le es imposible al Tribunal valorarlas como medidas de prevencin
adoptadas por Mxico antes del 2001.
273. La Corte observa que informes nacionales e internacionales coinciden
en que la prevencin de los casos de homicidios de mujeres en Ciudad Jurez, as
como la respuesta frente a ellos, ha sido ineficaz e insuficiente.291 Segn el Informe del CEDAW del 2005, no fue sino hasta el 2003 y sobre todo como seguimien
to al Informe de la Relatora de la CIDH que se empez[] a encarar de frente la
necesidad de un programa global [e] integrado, con distintas y complementarias
reas de intervencin. El CEDAW concluy que [c]onsiderando que en el presente hay una mayor voluntad poltica, sobretodo en las estructuras federales
[], no puede dejar de decirse que [] desde 1993 en lo que respe[c]ta a la prevencin, la investigacin y la sancin [], las polticas adoptadas y las medidas
tomadas han sido ineficaces y han permitido un clima de impunidad.292
274. Desde 1998 el Estado fue advertido pblicamente de la problemtica exis
tente en Ciudad Jurez, por medio de la Recomendacin No. 44 de la CNDH.
En dicha Recomendacin, la CNDH seal que obtuvo argumentos:
que permiten sealar que las autoridades estatales han incurrido en una omisin
culposa al observar el crecimiento de este fenmeno social, y no atenderlo, controlarlo o erradicarlo, ya que no slo no lo previeron ni previnieron sino que tampoco extremaron sus cuidados; y tomando coma referencia los casos de mujeres
asesinadas durante 1998, es una tendencia que de no tomarse de inmediato las
medidas necesarias para prevenirlo y reprimirlo, al parecer, lamentablemente
rebasar[n] las cifras de los aos anteriores. 293
275. En 1999 la Relatora sobre ejecuciones extrajudiciales de la ONU visit

Ciudad Jurez, se reuni con autoridades estatales y en su informe observ que
el Gobierno, al descuidar deliberadamente la proteccin de las vidas de los ciudadanos por razn de su sexo, haba provocado una sensacin de inseguridad en
290
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico, supra nota 64, folio 1820
y Amnista Internacional, Muertes Intolerables, supra nota 64, folio 2285.
291
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, Mxico, supra nota 64, folio 1749;
Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1924, y CNDH, Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2155.
292
Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1938 y 1924.
293
CNDH, Recomendacin 44/1998, supra nota 72, folio 2155.
147
muchas de las mujeres de Ciudad Jurez. Al mismo tiempo, haba logrado que
los autores de esos delitos quedaran impunes.294
276. La CNDH, en el 2003, determin que a ms de cinco aos de haberse
emitido [la Recomendacin No. 44], el fenmeno social no fue controlado y, en
cambio, el ndice de criminalidad en contra de las mujeres que radican o transitan
en el municipio de Jurez, Chihuahua, continu su escala ascendente. Con respecto a recomendaciones especficas hechas por la CNDH relativas a convenios
de colaboracin con otras Procuraduras y cuerpos policiales, al establecimien
to de programas de seguridad pblica y a capacitaciones a los cuerpos policiales,
la CNDH concluy que [l]as constancias que fueron remitidas [] permitieron observar la insuficiencia de las acciones adoptadas.295
277. Segn los hechos del presente caso, las vctimas Gonzlez, Ramos y Herrera eran mujeres jvenes de 20, 17 y 15 aos respectivamente, todas humildes,
una estudiante, las otras dos trabajadoras. Salieron de su casa un da y sus cuerpos fueron encontrados das o semanas ms tarde en un campo algodonero con
signos de violencia sexual y dems maltratos. En los das entre sus desapariciones y el hallazgo de sus cuerpos, sus madres y familiares acudieron a las autoridades en busca de respuestas, pero se encontraron con juicios de valor respecto
al comportamiento de las vctimas y con ninguna accin concreta destinada a
encontrarlas con vida aparte de la recepcin de declaraciones.
278. La Corte ha dado por probado y el Estado ha reconocido que en el ao
2001 Ciudad Jurez viva una fuerte ola de violencia contra las mujeres. Los hechos del caso revelan paralelos significativos con el contexto probado.
279. A pesar de que el Estado tena pleno conocimiento del riesgo que corran
las mujeres de ser objeto de violencia, no demostr haber adoptado medidas
efectivas de prevencin antes de noviembre de 2001 que redujeran los factores
de riesgo para las mujeres. Aunque el deber de prevencin sea uno de medio y
no de resultado (supra prr. 251), el Estado no ha demostrado que la creacin de
la FEIHM y algunas adiciones a su marco legislativo, por ms que fueran necesarias y demuestren un compromiso estatal, fueran suficientes y efectivas para
prevenir las graves manifestaciones de la violencia contra la mujer que se viva
en Ciudad Jurez en la poca del presente caso.
280. Ahora bien, conforme a jurisprudencia de la Corte es claro que un Estado no puede ser responsable por cualquier violacin de derechos humanos cometida entre particulares dentro de su jurisdiccin. En efecto, las obligaciones
convencionales de garanta a cargo de los Estados no implican una responsabili294
Informe de la Relatora de ejecuciones extrajudiciales, supra nota 73, folio 2053.

CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folios 2224 y 2226.
295
148
cndh/cmdpdh
dad ilimitada de los Estados frente a cualquier acto o hecho de particulares, pues
sus deberes de adoptar medidas de prevencin y proteccin de los particulares
en sus relaciones entre s se encuentran condicionados al conocimiento de una
situacin de riesgo real e inmediato para un individuo o grupo de individuos deter
minado y a las posibilidades razonables de prevenir o evitar ese riesgo. Es decir,
aunque un acto u omisin de un particular tenga como consecuencia jurdica la
violacin de determinados derechos humanos de otro particular, aqul no es automticamente atribuible al Estado, pues debe atenderse a las circunstancias
particulares del caso y a la concrecin de dichas obligaciones de garanta.296
281. En el presente caso, existen dos momentos claves en los que el deber de
prevencin debe ser analizado. El primero es antes de la desaparicin de las vctimas y el segundo antes de la localizacin de sus cuerpos sin vida.
282. Sobre el primer momento antes de la desaparicin de las vctimas la
Corte considera que la falta de prevencin de la desaparicin no conlleva per se
la responsabilidad internacional del Estado porque, a pesar de que ste tena conocimiento de una situacin de riesgo para las mujeres en Ciudad Jurez, no ha
sido establecido que tena conocimiento de un riesgo real e inmediato para las vc
timas de este caso. Aunque el contexto en este caso y sus obligaciones internacionales le imponen al Estado una responsabilidad reforzada con respecto a la
proteccin de mujeres en Ciudad Jurez, quienes se encontraban en una situacin de vulnerabilidad, especialmente las mujeres jvenes y humildes, no le imponen una responsabilidad ilimitada frente a cualquier hecho ilcito en contra
de ellas. Finalmente, la Corte no puede sino hacer presente que la ausencia de
una poltica general que se hubiera iniciado por lo menos en 1998 cuando la
CNDH advirti del patrn de violencia contra la mujer en Ciudad Jurez, es
una falta del Estado en el cumplimiento general de su obligacin de prevencin.
283. En cuanto al segundo momento antes del hallazgo de los cuerpos el
Estado, dado el contexto del caso, tuvo conocimiento de que exista un riesgo
real e inmediato de que las vctimas fueran agredidas sexualmente, sometidas a
vejmenes y asesinadas. La Corte considera que ante tal contexto surge un deber
de debida diligencia estricta frente a denuncias de desaparicin de mujeres, respecto a su bsqueda durante las primeras horas y los primeros das. Esta obligacin de medio, al ser ms estricta, exige la realizacin exhaustiva de actividades
296
Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, supra nota 261, prr. 123; Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs Paraguay, supra nota 261, prr. 155, y Caso Valle Jaramillo y otros vs. Colombia, supra nota 49, prr. 78. Ver tambin ECHR, Case of Kili v. Turkey, Judgment of 28 March
2000, paras. 62 and 63 y ECHR, Case of Osman v. the United Kingdom, Judgment of 28 October
1998, paras. 115 and 116.
149
de bsqueda. En particular, es imprescindible la actuacin pronta e inmediata de

las autoridades policiales, fiscales y judiciales ordenando medidas oportunas y
necesarias dirigidas a la determinacin del paradero de las vctimas o el lugar
donde puedan encontrarse privadas de libertad. Deben existir procedimientos
adecuados para las denuncias y que stas conlleven una investigacin efectiva
desde las primeras horas. Las autoridades deben presumir que la persona desaparecida est privada de libertad y sigue con vida hasta que se ponga fin a la incertidumbre sobre la suerte que ha corrido.
284. Mxico no demostr haber adoptado las medidas razonables, conforme
a las circunstancias que rodeaban a los casos, para encontrar a las vctimas con
vida. El Estado no actu con prontitud dentro de las primeras horas y das luego
de las denuncias de desaparicin, dejando perder horas valiosas. En el perodo
entre las denuncias y el hallazgo de los cuerpos de las vctimas, el Estado se limit a realizar formalidades y a tomar declaraciones que, aunque importantes, perdieron su valor una vez stas no repercutieron en acciones de bsqueda especficas. Adems, las actitudes y declaraciones de los funcionarios hacia los familiares
de las vctimas que daban a entender que las denuncias de desaparicin no deban ser tratadas con urgencia e inmediatez llevan al Tribunal razonablemente a
concluir que hubo demoras injustificadas luego de las presentaciones de las denuncias de desaparicin. Todo esto demuestra que el Estado no actu con la debi
da diligencia requerida para prevenir adecuadamente las muertes y agresiones
sufridas por las vctimas y que no actu como razonablemente era de esperarse
de acuerdo a las circunstancias del caso para poner fin a su privacin de libertad.
Este incumplimiento del deber de garanta es particularmente serio debido al
contexto conocido por el Estado el cual pona a las mujeres en una situacin
especial de vulnerabilidad y a las obligaciones reforzadas impuestas en casos
de violencia contra la mujer por el artculo 7.b de la Convencin Belm do Par.
285. Adems, la Corte considera que el Estado no demostr haber adoptado
normas o implementado las medidas necesarias, conforme al artculo 2 de la Con
vencin Americana y al artculo 7.c de la Convencin Belm do Par, que permitieran a las autoridades ofrecer una respuesta inmediata y eficaz ante las denuncias
de desaparicin y prevenir adecuadamente la violencia contra la mujer. Tampoco demostr haber adoptado normas o tomado medidas para que los funcionarios responsables de recibir las denuncias tuvieran la capacidad y la sensibilidad
para entender la gravedad del fenmeno de la violencia contra la mujer y la voluntad para actuar de inmediato.
286. En razn de todo lo expuesto, el Tribunal considera que el Estado viol
los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal reconocidos en los
artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana, en relacin con la obli-
150
cndh/cmdpdh
gacin general de garanta contemplada en el artculo 1.1 y la obligacin de

adoptar disposiciones de derecho interno contemplada en el artculo 2 de la misma, as como con las obligaciones contempladas en el artculo 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice
Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal.
4.2.2. Deber de investigar efectivamente los hechos, conforme a los
artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin, derivado de la obligacin de garanta
de los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal
287. De la obligacin general de garanta de los derechos a la vida, integridad per
sonal y libertad personal deriva la obligacin de investigar los casos de violaciones de esos derechos; es decir, del artculo 1.1 de la Convencin en conjunto con
el derecho sustantivo que debe ser amparado, protegido o garantizado.297 Asimismo, Mxico debe observar lo dispuesto en el artculo 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, que obliga a actuar con la debida diligencia 298 y a adoptar la
normativa necesaria para investigar y sancionar la violencia contra la mujer.
288. En su sentencia de fondo emitida en el caso Velsquez Rodrguez vs. Hon
duras, la Corte estableci que, conforme al deber de garanta:
[e]l Estado est [] obligado a investigar toda situacin en la que se hayan violado los derechos humanos protegidos por la Convencin. Si el aparato del Estado
acta de modo que tal violacin quede impune y no se restablezca, en cuanto sea
posible, a la vctima en la plenitud de sus derechos, puede afirmarse que ha incumplido el deber de garantizar su libre y pleno ejercicio a las personas sujetas a
su jurisdiccin. Lo mismo es vlido cuando se tolere que los particulares o grupos
de ellos acten libre o impunemente en menoscabo de los derechos humanos reconocidos en la Convencin. 299
289. El deber de investigar es una obligacin de medio y no de resultado, que

debe ser asumida por el Estado como un deber jurdico propio y no como una
simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa. 300 La obligacin
297
Cfr. Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, supra nota 261, prr. 142; Caso Heliodoro Portugal vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008.
Serie C No. 186, prr. 115, y Caso Perozo y otros vs. Venezuela, supra nota 22, prr. 298.
298
299
Cfr. Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 190, prr. 76.
300
Cfr. Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 30, prr. 123 y Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota
252, prr. 113.
151
del Estado de investigar debe cumplirse diligentemente para evitar la impu

nidad y que este tipo de hechos vuelvan a repetirse. En este sentido, la Corte recuerda que la impunidad fomenta la repeticin de las violaciones de derechos
humanos. 301
290. A la luz de ese deber, una vez que las autoridades estatales tengan conocimiento del hecho, deben iniciar ex officio y sin dilacin, una investigacin seria,
imparcial y efectiva por todos los medios legales disponibles y orientada a la determinacin de la verdad y a la persecucin, captura, enjuiciamiento y eventual
castigo de todos los autores de los hechos, especialmente cuando estn o puedan
estar involucrados agentes estatales. 302
291. De otra parte, la Corte ha advertido que esta obligacin se mantiene
cualquiera sea el agente al cual pueda eventualmente atribuirse la violacin,
an los particulares, pues, si sus hechos no son investigados con seriedad, resultaran, en cierto modo, auxiliados por el poder pblico, lo que comprometera la
responsabilidad internacional del Estado. 303
292. En tal sentido, en el marco de la obligacin de proteger el derecho a la
vida, la Corte Europea de Derechos Humanos ha desarrollado la teora de la obli
gacin procesal de efectuar una investigacin oficial efectiva en casos de violaciones a aqul derecho. 304 La Corte Interamericana tambin ha aplicado esta
teora en diversos casos. 305
293. La Corte considera que el deber de investigar efectivamente, siguiendo
los estndares establecidos por el Tribunal (supra prrs. 287 a 291) tiene alcances adicionales cuando se trata de una mujer que sufre una muerte, maltrato o
afectacin a su libertad personal en el marco de un contexto general de violencia
contra las mujeres. En similar sentido, la Corte Europea ha dicho que cuando un
ataque es motivado por razones de raza, es particularmente importante que la
investigacin sea realizada con vigor e imparcialidad, teniendo en cuenta la ne301
Cfr. Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 30, prr. 179 y Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota
252, prr. 141.
302
Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, supra nota 261, prr. 143; Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, supra nota 297, prr. 144, y Caso Valle Jaramillo y otros vs. Colombia, supra nota 49,
prr. 101.
303
Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, supra nota 261, prr. 145, y Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 190, prr. 78.
304
Cfr. ECHR, Ergi v. Turkey, judgment of 28.07.1998, Reports of Judgments, n. 81, paras. 85-86, y ECHR,
Akko v. Turkey, judgment of 10 October 2000, paras. 77 to 99; Kili v. Turkey, judgment of 28 March
2000, paras. 78 to 83.
305
Cfr. Caso Juan Humberto Snchez vs. Honduras. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 7 de junio de 2003. Serie C No. 99, prr. 112; Caso Valle Jaramillo y otros vs. Colombia,
supra nota 49, prr. 97, y Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota 252, prr. 23.
152
cndh/cmdpdh
cesidad de reiterar continuamente la condena de racismo por parte de la sociedad

y para mantener la confianza de las minoras en la habilidad de las autoridades
de protegerlas de la amenaza de violencia racial. 306 El criterio anterior es totalmente aplicable al analizarse los alcances del deber de debida diligencia en la investigacin de casos de violencia por razn de gnero.
294. Para determinar si la obligacin procesal de proteger los derechos a la
vida, integridad personal y libertad personal por la va de una investigacin seria
de lo ocurrido se ha cumplido a cabalidad en este caso, es preciso examinar las di
versas acciones tomadas por el Estado con posterioridad al hallazgo de los cuerpos sin vida, as como los procedimientos a nivel interno destinados a dilucidar
los hechos ocurridos y a identificar a los responsables de las violaciones cometidas en perjucio de las vctimas.
295. El Tribunal analizar la controversia entre las partes sobre alegadas irregularidades relacionadas con 1) la custodia de la escena del crimen, recoleccin
y manejo de evidencias, elaboracin de las autopsias y en la identificacin y entrega de los restos de las vctimas; 2) actuacin seguida contra presuntos responsables y alegada fabricacin de culpables; 3) demora injustificada e inexistencia
de avances sustanciales en las investigaciones; 4) fragmentacin de las investigaciones; 5) falta de sancin a los funcionarios pblicos involucrados con irregularidades, y 6) negacin de acceso al expediente y demoras o negacin de copias
del mismo.
4.2.2.1. Alegadas irregularidades en la custodia de la escena del crimen,
recoleccin y manejo de evidencias, elaboracin de las autopsias
y en la identificacin y entrega de los restos de las vctimas
296. Tal como ha sido sealado (supra prr. 20), el Estado alude a dos etapas de
las investigaciones, la primera entre 2001 y 2003 y la segunda entre 2004 y 2009.
El Estado reconoci su responsabilidad por algunas irregularidades en la primera etapa, pero aleg que en la segunda etapa se corrigieron estas deficiencias y se
impuls el Programa de Identidad Humana con la participacin del EAAF.
297. La Corte observa que el 1 de mayo de 2005 la Procuradura de Chihuahua contrat al EAAF con el fin de asesorar en la identificacin de restos de
mujeres no identificadas en las ciudades de Jurez y Chihuahua, as como tambin la revisin de casos en los que los familiares de las vctimas expresan dudas
306
Cfr. ECHR, Case of Angelova and Iliev v, Bulgaria, Judgment 26 July 2007, Application No.
55523/00, para.98.
153
sobre la identidad de los restos que han recibido. 307 Teniendo en cuenta las conclusiones elaboradas por el EAAF respecto al presente caso, la prueba obrante
en el expediente y el reconocimiento de responsabilidad del Estado, el Tribunal
se referir a las irregularidades que se presentaron en: a) el hallazgo de los cuerpos, la custodia de la escena del crimen, y en la recoleccin y manejo de evidencias; b) la prctica de autopsias, y c) la prctica de pruebas de ADN, identificacin y entrega de los restos.
a) Irregularidades en la elaboracin del informe de hallazgo
de los cuerpos, preservacin de la escena del crimen y en la recoleccin
y manejo de evidencias
298. La Comisin aleg que el acta de levantamiento de los cadveres no seala los mtodos utilizados para recolectar y preservar la evidencia y que las autoridades asociaron algunos elementos de evidencia [] con determinados cadveres [] en razn de su cercana con los cuerpos siendo que todo esto se
encontr en un espacio amplio. Los representantes alegaron que las autoridades no rastrearon debidamente el lugar. Agregaron que del conjunto de objetos
y evidencias observados en el lugar, no hubo mayores resultados que la tipificacin sangunea de algunos, sin que posteriormente se confrontaran con otros
elementos y con los cuerpos. Asimismo, la Comisin y los representantes sostuvieron que no se hizo constancia o identificacin del lugar donde quedaron resguardadas las evidencias, ni de los funcionarios a cargo de las mismas. Los representantes agregaron que [n]o hay un orden ni una secuencia para marcar las
evidencias encontradas, lo cual result en contradicciones e inconsistencias en
los resultados de los dictmenes periciales.
299. Entre las irregularidades reconocidas por el Estado durante la primera
etapa de las investigaciones se encuentran [l]a inapropiada preservacin del lugar del hallazgo, la no adopcin de medidas necesarias para que la escena del
crimen no fuera contaminada, el procesamiento no exhaustivo de las evidencias recabadas y la no realizacin de diligencias periciales sobre los indicios
probatorios.
300. Este Tribunal ha establecido que la eficiente determinacin de la verdad
en el marco de la obligacin de investigar una muerte, debe mostrarse desde las
307
Cfr. contrato de prestacin de servicios profesionales celebrado por la Procuradura General de

Justicia del Estado de Chihuahua con el Equipo Argentino de Antropologa Forense el 1 de mayo
de 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLV, anexo 136, folios
16581 a 16586).
154
cndh/cmdpdh
primeras diligencias con toda acuciosidad. 308 En este sentido, la Corte ha especificado los principios rectores que es preciso observar en una investigacin cuan
do se est frente a una muerte violenta. Las autoridades estatales que conducen
una investigacin de este tipo deben intentar como mnimo, inter alia: i) identificar a la vctima; ii) recuperar y preservar el material probatorio relacionado con
la muerte, con el fin de ayudar en cualquier potencial investigacin penal de los
responsables; iii) identificar posibles testigos y obtener sus declaraciones en relacin con la muerte que se investiga; iv) determinar la causa, forma, lugar y momento de la muerte, as como cualquier patrn o prctica que pueda haber causado la muerte, y v) distinguir entre muerte natural, muerte accidental, suicidio
y homicidio. Adems, es necesario investigar exhaustivamente la escena del crimen, se deben realizar autopsias y anlisis de restos humanos, en forma rigurosa, por profesionales competentes y empleando los procedimientos ms apro
piados. 309
301. Adems, los estndares internacionales sealan que, en relacin con la
escena del crimen, los investigadores deben, como mnimo, fotografiar dicha escena, cualquier otra evidencia fsica y el cuerpo como se encontr y despus de
moverlo; todas las muestras de sangre, cabello, fibras, hilos u otras pistas deben
ser recogidas y conservadas; examinar el rea en busca de huellas de zapatos o
cualquier otra que tenga naturaleza de evidencia, y hacer un informe detallan
do cualquier observacin de la escena, las acciones de los investigadores y la disposicin de toda la evidencia coleccionada. 310 El Protocolo de Minnesota establece, entre otras obligaciones, que al investigar una escena del crimen se debe
cerrar la zona contigua al cadver, y prohibir, salvo para el investigador y su equipo, el ingreso a la misma. 311
302. En el presente caso, el 6 de noviembre de 2001 se hizo el levantamiento
de los cadveres de las tres vctimas. La informacin en el expediente ante la
Corte indica que una llamada de un trabajador de la construccin que cruzaba
308
Cfr. Caso Servelln Garca y otros vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de
septiembre de 2006. Serie C No. 152, prr. 120; Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per, supra
nota 248, prr. 383, y Caso Zambrano Vlez y otros vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 166, prr. 121.
309
Cfr. Caso Juan Humberto Snchez vs. Honduras, supra nota 305, prr. 127; Caso Escu Zapata vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 165, prr. 106, y
Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 190, prr. 102.
310
Cfr. Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas, Doc. E/ST/CSDHA/.12 (1991).
311
Cfr. Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, supra
nota 310.
155
el terreno a pie para recortar distancia312 alert sobre la existencia de los cuerpos. Sin embargo, esa informacin, ni ninguna otra relacionada con las circunstancias del hallazgo, fue hecha constar en el informe judicial respectivo. Tan
solo consta que el agente del Ministerio Pblico inici la investigacin a raz de
una llamada telefnica del radio operador de la Polica Judicial del Estado. 313
303. En la fe ministerial de 6 de noviembre fueron reseadas un total de 26
evidencias e indicios. 314 Sin embargo, estas no son, a excepcin de una, las evidencias que figuran en las tres actas de levantamiento de cadver, 315 cada una de
las cuales seala evidencias distintas sin que se observe la ubicacin de las mismas, la relacin entre ellas y su relacin con la fe ministerial. Otras evidencias fue
ron encontradas el 7 de noviembre de 2001, al hacer el levantamiento de los otros
cinco cadveres (supra prr. 209). Sin embargo, el listado de las evidencias recogidas el 7 de noviembre es igual al elaborado el 6 de noviembre. 316 Adems, en
las actas de levantamiento de los otros cinco cadveres tambin constan otras
evidencias distintas a las anteriores, 317 sin que se demuestre en el expediente la
ubicacin de las mismas, la relacin entre ellas y con la fe ministerial.
304. Con posterioridad a la recoleccin de evidencias efectuadas el 6 y 7 de
noviembre, los familiares de las vctimas hicieron dos rastreos entre el 24 y 25
de febrero del 2002 para recabar prueba adicional en el lugar del hallazgo de los
cuerpos. Encontraron un nmero significativo de evidencias. El inventario de
las evidencias recolectadas incluye prendas de vestir, nueve piezas de calzado y
once objetos diversos entre los que se encontraba una placa de vehculo fronterizo y un permiso municipal provisional. Tambin se incluan cabellos, restos hemticos, vestimenta de las posibles vctimas, trozos de plstico, envases diversos, muestras de tierra, restos seos, entre otros. No se seala quines eran los
funcionarios responsables de estas muestras, a dnde fueron enviadas y en qu
312
Cfr. declaracin testimonial rendida ante fedatario pblico por el seor Mynez Grijalva el 21 de
abril de 2009 (expediente de fondo, tomo XIII, folio 3845).
313
Cfr. aviso emitido por el agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez el 6 de noviembre de 2001 (expediente de
anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XIV, anexo 3, folio 4742) y resolucin emitida
por la Cuarta Sala Penal del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Chihuahua el 14 de julio
de 2005 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 83, folio 3431).
314
Cfr. fe ministerial de lugar y de cadveres, supra nota 238, folio 2667.
315
Cfr. actas de levantamiento de cadver, supra nota 234.
316
Cfr. lista de evidencias elaborada por el Jefe de la Oficina Tcnica de Servicios Periciales y Medicina Legal el 13 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 44, folios 2708, 2720 y 2721) y fe ministerial de lugar y de cadveres, supra nota 238, folio 2667.
317
Cfr. actas de levantamiento de cadver, supra nota 234, folios 2710, 2712, 2714, 2716 y 2718.
156
cndh/cmdpdh
condiciones fueron conservadas. 318 Algunas de estas evidencias permanecieron

ms de seis aos sin ser analizadas. En efecto, el 22 de noviembre de 2007, en el
marco de la organizacin de cajas con evidencia respecto a casos tramitados en
Ciudad Jurez, fue encontrada una caja con muestras de cabello y huesos de las
vctimas, sin indicacin alguna respecto a por qu dicha evidencia se encontraba
en ese lugar y sin indicacin sobre procedimientos establecidos para proteger dichas evidencias, es decir, sin debida cadena de custodia. 319
305. Sobre este punto, el Manual de Naciones Unidas indica que la debida diligencia en una investigacin mdico-legal de una muerte exige el mantenimiento de la cadena de custodia de todo elemento de prueba forense. 320 Ello consiste
en llevar un registro escrito preciso, complementado, segn corresponda, por
fotografas y dems elementos grficos, para documentar la historia del elemento de prueba a medida que pasa por las manos de diversos investigadores encargados del caso. La cadena de custodia puede extenderse ms all del juicio y la
condena del autor, dado que las pruebas antiguas, debidamente preservadas, podran servir para el sobreseimiento de una persona condenada errneamente. La
excepcin la constituyen los restos de vctimas positivamente identificadas que
pueden ser devueltos a sus familias para su debida sepultura, con la reserva de que
no pueden ser cremados y que pueden ser exhumados para nuevas autopsias. 321
306. El Tribunal concluye que en el presente caso se presentaron irregularidades relacionadas con: i) la falta de precisin de las circunstancias del hallazgo
de los cadveres; ii) la poca rigurosidad en la inspeccin y salvaguarda de la esce318
En estos rastreos de los familiares encontraron la credencial de elector y la credencial de trabajo de

la joven Gonzlez (Cfr. fe ministerial de lugar y objetos emitida el 24 de febrero de 2002 por la
agente del Ministerio Pblico adscrita a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios
de Mujeres, expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 63, folios 2923 y 2924); fe prejudicial de lugar y objetos emitida el 25 de febrero de 2002 por el agente del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres, expediente de anexos a
la demanda, tomo IX, anexo 64, folios 2927 y 2928), y declaracin rendida por la seora Monrrez
Salgado ante el agente del Ministerio Pblico adscrito a la Contralora de Asuntos Internos Zona
Norte el 23 de julio de 2006 (expediente de anexos a la demanda tomo IX, anexo 84, folios 3504 a
3507).
319
Cfr. testimonio rendido por una perito en Qumica adscrita a la Direccin General de Servicios Periciales y Ciencias Forenses de Ciudad Jurez ante el agente del Ministerio Pblico adscrito a la
Fiscala Mixta para la Investigacin de Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez el 15 de marzo de
2008 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXVIII, anexo 50, folios
14072 a 14074).
320
nota 310.
321
Cfr. declaracin rendida ante fedatario pblico por el perito Snow el 17 de abril de 2009 (expediente de fondo, tomo XIV, folio 4225).
157
na del crimen practicada por las autoridades; iii) el indebido manejo de algunas
de las evidencias recolectadas, y iv) los mtodos utilizados no fueron acordes
para preservar la cadena de custodia.
307. Adems, la Corte observa que este caso no es el nico en el que se han
denunciado negligencias en la recoleccin de evidencias (supra prr. 150). En
efecto, la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez indic que entre 1993 y 2005 frecuentemente los dictmenes periciales, fundamentalmente los de criminalstica de
campo, no correspond[an] en su contenido a las constancias ministeriales practicadas en el lugar de los hechos por el agente del Ministerio Pblico respecti
vo. 322 Adems, se cometan muchos errores en la preservacin de la escena del
crimen, 323 destruccin de evidencias324 e irregularidades en la preservacin y
anlisis de evidencia. 325
b) Irregularidades en la realizacin de autopsias
308. Los representantes alegaron que las conclusiones respecto de la causa de
muerte de las vctimas, no son claras y no ofrecen certeza. Igualmente, destacaron que las autoridades no ordenaron los exmenes correspondientes y que tomaron muestras de rganos para realizar exmenes, pero se desconocen los resultados de los mismos y la ubicacin de la muestra.
309. El Estado reconoci [e]l impropio proceso de identificacin de los cuerpos y de determinacin de la causa de muerte.
310. La Corte resalta que las autopsias tienen como objetivo recolectar, como
mnimo, informacin para identificar a la persona muerta, la hora, fecha, causa y
forma de la muerte. Estas deben respetar ciertas formalidades bsicas, como indicar la fecha y hora de inicio y finalizacin, as como el lugar donde se realiza y
el nombre del funcionario que la ejecuta. Asimismo, se debe, inter alia, fotografiar adecuadamente el cuerpo; tomar radiografas del cadver, de su bolsa o envoltorio y despus de desvestirlo, documentar toda lesin. Se debe documentar
la ausencia, soltura o dao de los dientes, as como cualquier trabajo dental, y
examinar cuidadosamente las reas genital y para-genital en bsqueda de sea322
Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el
Municipio de Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14580 y declaracin de la testigo Doretti,
323
folio 1900 y Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1929.
324
325
Cfr. declaracin de la testigo Doretti, supra nota 141, folio 2326.
158
cndh/cmdpdh
les de abuso sexual. En casos de sospecha de violencia o abuso sexual, se debe

preservar lquido oral, vaginal y rectal, y vello externo y pblico de la vctima. 326
Asimismo, el Manual de Naciones Unidas indica que en los protocolos de autopsia se debe anotar la posicin del cuerpo y sus condiciones, incluyendo si est tibio o fro, ligero o rgido; proteger las manos del cadver; registrar la temperatura del ambiente y recoger cualquier insecto. 327
311. En el presente caso, un perito del EAAF que analiz la autopsia de la joven Herrera seal que sta no era completa, que se omitieron tanto las anotaciones respecto a lesiones en el sistema seo y falta de piel, como la realizacin
de estudios para determinar otros indicios. No se describieron el perodo de la
putrefaccin, la macroscopa de los rganos internos, ni se realiz el tiempo craneano, es decir no hay apertura del mismo. 328 Las autopsias no anexaron fotografas ni radiografas que se han debido tomar, ni hicieron referencia a ellas. 329
Similares conclusiones se pueden establecer respecto a las dems autopsias a
partir de la prueba disponible ante la Corte. 330 Tampoco documentaron la realizacin de exmenes especficos en bsqueda de evidencias de abuso sexual, lo
cual resulta particularmente grave debido al contexto probado en el presente
caso y a las caractersticas que presentaban los cuerpos al momento de su hallazgo (supra prr. 212).
312. La Corte constata que estas negligencias no son aisladas sino que forman parte de un contexto en Ciudad Jurez, segn el cual [e]n gran parte de los
expedientes analizados no se apreci que se haya solicitado, ni que corra agregado en actuaciones, dictamen pericial alguno para la bsqueda de fibras en las ropas de las vctimas, a efecto de una posterior confronta[cin]; lo anterior, incluso, en los restos humanos u osamentas de vctimas no identificados. 331 Segn
un informe de Amnista Internacional de 2003 las autopsias no se llevaban a
cabo conforme a los estndares necesarios para contribuir al esclarecimiento
de los crmenes, 332 ni tampoco se exponen los medios utilizados para llevar a
326

nota 310.
327
nota 310.
328
Cfr. declaracin rendida por el perito Bosio rendida ante fedarario pblico el 15 de abril de 2009
(expediente de fondo, tomo VI, folio 2279).
329
Cfr. declaracin del perito Bosio, supra nota 328, folio 2378.
330
Cfr. certificados de autopsia, supra nota 239.
331
Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el
Municipio de Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14580.
332
Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2301.
159
conclusiones, como por ejemplo, la estatura, tipo de muerte o la posible hora o

fecha de muerte. 333 Asimismo, la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos
relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez hace referencia a
que se detect que en algunos casos[,] dichos dictmenes establecen fechas en
las que est plenamente acreditado que las vctimas todava se hallaban con
vida. 334 Adems, la testigo Doretti afirmo que muchos expedientes de homicidio no contenan informacin sobre la ubicacin final de los restos despus de
su paso por el [Servicio Mdico Forense], incluyendo tanto aquellos que fueron
entregados a sus familiares, como los que fueron inhumados como restos no [i]
dentificados en panteones municipales o depositados en dicho servicio. 335
c) Alegadas irregularidades en la identificacin y entrega de los cuerpos
313. La Comisin y los representantes aludieron a contradicciones e inconsistencias en los resultados de identificacin de los restos. El Estado reconoc[i] la
falta de una determinacin cientfica e irrefutable de la identidad de las tres vctimas en un primer momento. La Corte analizar a continuacin irregularidades en a) la asignacin de los nombres a los cuerpos encontrados, b) la entrega
incompleta de los cuerpos sin que existiese una identificacin positiva, y c) las
controversias relativas a los anlisis de ADN.
c.1) Inicial asignacin arbitraria de nombres a los cuerpos
314. La Comisin y los representantes alegaron que la asignacin inicial de los
nombres en los cuerpos fue arbitraria. Los representantes, adems, indicaron
que al momento en que se dict auto de formal prisin en contra de dos inculpados, cada uno de los cuerpos tena nombre y apellido, a pesar de que [] no
hubieran aparecido nuevas evidencias o pruebas cientficas que llevaran a esa
conclusin.
315. Sobre la relevancia de una identificacin de las vctimas segn las reglas
de debida diligencia, el perito Castresana Fernndez seal lo siguiente:
333
Municipio de Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14580 y declaracin del perito Bosio, supra nota 328, folios 2281, 2284 y 2286.
334
Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el
Municipio de Jurez, Informe Final, supra nota 87, folio 14580.
335
160
cndh/cmdpdh
Iniciada la investigacin, cuando es necesaria la identificacin de la vctima, los

procedimientos adecuados tcnico forenses, cobran relevancia como quiera
que de acuerdo a las condiciones de hallazgo de los cadveres o restos humanos,
no es posible muchas veces realizar identificacin en forma visual directa o por
fotografa, o por las prendas de vestir y efectos que llevaba la vctima. En estos
casos, la identificacin por medios cientficos como los sistemas antropomtrico,
dactilar, geomtrico de Matheios, biomtricos, ADN, antropologa forense,
odontologa forense, etc[.], requieren de laboratorios especializados con la acreditacin y el reconocimiento internacional que garanticen la fiabilidad de los procedimientos y la idoneidad de los profesionales que realicen las pruebas. 336
316. Respecto a la asignacin arbitraria de nombres, el testigo Mynez Grijalva declar que la identidad de los cuerpos dada por el Procurador se desprendi
de la confesin de los detenidos.337 Asimismo, el EAAF seal que se solicit que
cuatro de las ocho osamentas recuperadas[, incluyendo las tres vctimas, fueran] comparadas [] slo con una desaparecida. 338 El EAAF agreg que [l]os
oficios en los que se realiza esta solicitud y el expediente consultado no especifican la razn por la que ciertos cuerpos se comparan especficamente [] slo con
ciertas mujeres desaparecidas a uno y dos das del hallazgo. 339
317. El Estado no controvirti las precisiones de hecho efectuadas por dichos
testimonios y documentos, razn por la cul el Tribunal da por probadas estas
irregularidades relacionadas con la asignacin arbitraria de identidades.
c.2) Entrega de los cuerpos sin que existiese una identificacin positiva
318. Los estndares internacionales exigen que la entrega de restos ocurra cuando la vctima est claramente identificada, es decir, una vez que se haya conseguido una identificacin positiva. El Protocolo de Minnesota establece que el
cuerpo debe ser identificado por testigos confiables y otros mtodos objetivos. 340
319. En el presente caso, a pesar de haberse ordenado la realizacin de diversos dictmenes periciales, 341 incluyendo unos basados en la superposicin cr336
declaracin del perito Castresana Fernndez, supra nota 137, folio 2883.
declaracin del testigo Mynez Grijalva, supra nota 312, folio 3846.
338
Cfr. E.A.A.F, Dictamen en antropologa y gentica forense, supra nota 189, folio 10330.
339
Cfr. E.A.A.F, Dictamen en antropologa y gentica forense, supra nota 189, folio 10331.
340
nota 310.
341
Cfr. oficio No. 0504/00 emitido por la agente del Ministerio Pblico titular de la Fiscala Especial
para la Investigacin de Homicidios de Mujeres el 10 de noviembre de 2001 (expediente de anexos
a la demanda, tomo IX, anexo 39, folio 2687).
337
161
neo-rostro y la realizacin de pruebas de ADN, 342 al momento de la entrega de

los cuerpos el Estado slo contaba con las opiniones que algunos familiares emitieron respecto a algunos datos fsicos generales y al reconocimiento de vestimenta. 343
320. En efecto, en el caso de la joven Gonzlez, el 15 de noviembre de 2001
su hermana seal que la haba reconocido por una muestra de cabello, una ua,
una bata y una blusa, as como por un relleno dental. 344 El cuerpo fue entregado
a los familiares ese mismo da. 345 En el caso de la joven Herrera, el 16 de noviembre de 2001 fue reconocida por su hermano y por su padre a travs de la ropa
que encontraron en el lugar del hallazgo de los cadveres. 346 Ese mismo da les
fue entregado el cuerpo a los familiares. 347 Sobre este caso el EAAF consider
que al entregarse los restos a los familiares no se contaba aun con suficientes
elementos para establecer una identificacin positiva. 348 En el caso de la joven
Ramos, el 22 de marzo de 2002 su madre seal que reconoci el cuerpo de su
hija por un brassier y unos huar[a]ches (sandalias) que le mostraron. Asimismo, indic que le preguntaron si su hija tena una fractura en el brazo, a lo que
respondi afirmativamente. 349 Esta identificacin fue ratificada por el to de la
342
Cfr. oficio No. 0507/01 emitido por la agente del Ministerio Pblico titular de la Fiscala Especial
a la demanda, tomo IX, anexo 39, folio 2688); oficio 504/01 emitido por la agente del Ministerio
Pblico titular la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres el 8 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 39, folio 2689); oficio No. 513/01
emitido por la agente del Ministerio Pblico titular de la Fiscala Especial para la Investigacin de
Homicidios de Mujeres el 9 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX,
anexo 39, folio 2690), y oficio No. 514/01 emitido por la agente del Ministerio Pblico titular de la
Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres el 9 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 39, folio 2691).
343
Cfr. E.A.A.F., Dictamen en antropologa y gentica forense, supra nota 189, folio 10331.
344
Cfr. comparecencia de Mayela Banda Gonzlez, supra nota 173, folios 2796 y 2797.
345
Cfr. oficio No. 530/01 emitido por la agente del Ministerio Pblico adscrita a la Fiscala Especial
a la demanda, tomo IX, anexo 51 y 53, folio 2799).
346
Cfr. declaracin testimonial de identificacin de cadver efectuada por Adrin Herrera Monreal el
16 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 54, folio 2882) y
declaracin testimonial de identificacin de cadver efectuada por Antonio Herrera Rodrguez
(expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 55, folio 2884).
347
Cfr. oficio No. 534/01 emitido por la agente del Ministerio Pblico adscrita a la Fiscala Especial
a la demanda, tomo IX, anexos 56 y 57, folio 2886).
348
Cfr. declaracin de la perita Doretti, supra nota 141, folio 2347.
349
Cfr. declaracin testimonial de identificacin de cadver efectuada por Benita Monrrez Salgado
el 22 de marzo de 2002 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 67, folio 2934).
162
cndh/cmdpdh
vctima al reconocer los rasgos que le fueron descritos y la fractura en el brazo. 350
Ese mismo da les fue entregado el cuerpo. 351
321. Despus de haber entregado los cuerpos a los familiares, la Oficina de
Servicios Periciales de Chihuahua emiti dictmenes en materia de craneometra y odontologa y determin coincidencia en relacin oseo-facial y caractersticas en dientes al comparar fotografas de las vctimas, su crneo y su dentadura. 352
322. En relacin con la utilizacin de esta metodologa de superposicin crneo-rostro, la prueba pericial obrante en el expediente indica que debe estar
complementada con otros dictmenes para llegar a una identificacin positiva.
El perito Snow precis que ningn antroplogo forense responsable utiliza esta
tcnica como medio de identificacin positiva. 353 Por ejemplo, en el caso de la jo
ven Herrera, la testigo Doretti precis que el anlisis de superposicin crneofoto debera haber sido reforzado por un anlisis gentico completo previo a la
entrega de los restos. Al respecto, la testigo precis que esta entrega de los restos gener que un dictamen gentico realizado casi un ao despus, ofreciera resultados inconclusos debido a la poca informacin gentica recuperada. 354
323. Adems, el EAAF indic que en octubre de 2003 se solicitaron nuevos
anlisis genticos para los otros casos de campo algodonero. Sin embargo, los
restos de las vctimas del presente caso no se analizaron posiblemente porque
ya haban sido entregados a sus familias y las muestras tomadas en septiembre
del 2002 se agotaron en los anlisis del 2002. 355
350
Cfr. declaracin testimonial de identificacin de cadver efectuada por Pablo Monrrez Salgado el
22 de marzo de 2002 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 68, folio 2937).
351
Cfr. oficio No. 248/02 MP autorizacin de entrega del cadver de Laura Berenice Ramos Monrrez emitido por la agente del Ministerio Pblico adscrita a la Fiscala Especial para la Investigacin de Homicidios de Mujeres el 22 de marzo de 2002 (expediente de anexos a la demanda, tomo
IX, anexo 69 y 70, folio 2939).
352
Cfr. dictamen en identificacin forense emitido por la Oficina de Servicios Periciales en relacin
con la joven Gonzlez el 21 de noviembre de 2001 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX,
anexo 58, folios 2888 a 2893); dictamen en identificacin forense emitido por la Oficina de Servicios Periciales en relacin con la joven Herrera el 21 de noviembre de 2001 (expediente de anexos
a la demanda, tomo IX, anexo 59, folios 2895 a 2900), y dictamen en identificacin forense emitido
por la Oficina de Servicios Periciales en relacin con la joven Ramos el 8 de enero de 2002 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 72, folios 2955 a 2962).
353
Cfr. declaracin del perito Snow, supra nota 321, folio 4224 y declaracin de la perita Doretti, supra
nota 141, folio 2345.
354
355
Cfr. E.A.A.F., dictamen en antropologa y gentica forense, supra nota 189, folio 10341.
163
324. La Corte concluye que el reconocimiento efectuado por parte de familiares no era suficiente para una identificacin positiva, as como tampoco lo
eran las pruebas crneo-rostro. Adems, la Corte constata que la entrega de
cuerpos fue realizada antes de que existiera certeza sobre la identidad de los mismos, lo cual gener mayores dificultades en el proceso posterior de identificacin a travs de muestras de ADN.
325. Con todo, el Tribunal observa que la identificacin final de la joven Ramos se logr entre el 18 de octubre de 2005 y el 16 de marzo de 2006, luego de
que el EAAF efecta un segundo examen de ADN a una clavcula que su familia
conservaba. 356 El 15 de marzo de 2006 la madre de la joven Herrera compareci
ante el Ministerio Pblico a fin de expresar su deseo de no continuar con el cotejo de ADN, manifestando su conformidad con la identificacin efectuada previamente. 357 Los familiares de la joven Gonzlez indicaron su conformidad con
la identificacin inicial (supra prr. 218).
c.3). Controversias relativas a los anlisis de ADN
326. La Comisin y los representantes alegaron que los resultados de las muestras de ADN fueron entregados dos aos despus y que no se pud[ieron] obtener perfiles genticos completos.
327. El Estado argument que la tardanza en los resultados de [] ADN []
no obedeca a negligencia por parte de la autoridad ministerial local sino al procedimiento que dichos peritajes requieren.
328. En el presente caso se realizaron tres dictmenes genticos en 2002. En
un dictamen de septiembre de 2002 se concluy que no exista relacin gentica
entre el cuerpo identificado como el de la joven Ramos y su familia, 358 lo cual
contradeca las conclusiones establecidas por los exmenes antropolgicos. 359
En otro anlisis gentico realizado en octubre de 2002, se determin que la joven Ramos no presentaba parentesco con dos familias analizadas360 y se deter356
Cfr. E.A.A.F., dictamen en antropologa y gentica forense, supra nota 189, folios 10358, 10367 y
10368.
357
Cfr. testimonio de la seora Irma Monreal Jaime rendido ante el agente del Ministerio Pblico adscrito al grupo de la Fiscala Mixta para la Investigacin de Homicidios de Mujeres el 15 de marzo
de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXX, anexo 50, Legajo, I
tomo I, folio 10230).
358
Cfr. E.A.A.F, dictamen en antropologa y gentica forense, supra nota 189, folio 10339.
359
Cfr. declaracin de la testigo Doretti, supra nota 141, folios 2352 y 2353.
360
Cfr. dictamen realizado por una perita en gentica forense el 8 de octubre de 2002 (expediente de
anexos a la demanda, tomo XI, folio 2908).
164
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min probable relacin de parentesco gentico [de una osamenta] con la [f]
amilia Herrera.361 En el caso de la joven Gonzlez, no se pudo confrontar con su
familia debido a la ausencia de perfil gentico en [su] osamenta. 362
329. Sobre estos resultado el EAAF indic que el hecho de que se haya concluido que dos de los perfiles genticos de dos osamentas pertenecen a una misma persona exiga nuevas muestras de los restos para poder ratificar o rectificar
el diagnostico. 363 Adicionalmente, el EAAF critic que no todos los restos fueron comparados contra todos los familiares de las ocho familias. 364
330. Respecto al caso de la joven Herrera el EAAF seal que la conclusin de
uno de los anlisis era insuficiente [] para establecer una relacin gentica365
y que [n]o consta en el expediente la cadena de custodia de las muestras de los
restos mencionados que se analizan en este primer anlisis gentico. 366
331. La Corte constata que existieron irregularidades en la aplicacin de las
pruebas genticas y que stas slo tuvieron un resultado parcialmente positivo
para el caso de la joven Herrera. Para el caso de la joven Gonzlez no se tuvo ningn resultado, mientras que para el caso de la joven Ramos los resultados contra
dijeron la identificacin ya realizada por los familiares y el dictamen crneo-foto.
En lo que respecta al alegato referente al excesivo tiempo que tomo la real izacin
de las mencionadas pruebas, no se ofreci argumentacin sobre prueba que permita concluir sobre demoras irrazonables.
332. Teniendo en cuenta todo lo anterior, la Corte considera que el presente
caso se relaciona con lo verificado por la Oficina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito en otros casos similares. Dicha oficina constat la falta de
toma de muestras de ADN a las vctimas, a las desaparecidas y a los respectivos
familiares. 367 Cuando estos se realizaron, muchos mostraron resultados distintos a las identificaciones iniciales. 368 En este sentido, los resultados de anlisis
genticos obtenidos eran en algunos casos contradictorios entre s, un laboratorio por ejemplo, obtiene un resultado positivo entre determinados restos y una
determinada familia [], mientras que otro laboratorio obtiene resultados ne361
Cfr. dictamen en gentica forense, supra nota 360, folio 2908.

Cfr. dictamen en gentica forense, supra nota 360, folio 2908.
363
364
365
366
367
folio 1901.
368
Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1930 y declaracin de la perita Doretti, supra nota 141, folio 2352.
362
165
gativos al realizar la misma comparacin. Tampoco se utilizaban soluciones posibles, tales como junta de peritos para revisar las opiniones divergentes y tratar
de proporcionar mayores elementos de anlisis. 369
***
333. Teniendo en cuenta lo expuesto, as como el reconocimiento de responsabilidad efectuado por el Estado, el Tribunal concluye que se presentaron irregularidades relacionadas con: i) falta de informacin en el reporte sobre el hallazgo
de los cadveres, ii) inadecuada preservacin de la escena del crimen, iii) falta de
rigor en la recoleccin de evidencias y en la cadena de custodia, iv) contradicciones e insuficiencias de las autopsias, y v) irregularidades e insuficiencias en la
identificacin de los cuerpos, as como en la entrega irregular de los mismos.
4.2.2.2. Alegadas irregularidades en la actuacin seguida contra presuntos
responsables y alegada fabricacin de culpables
334. La Comisin aleg que se acus como responsables de los asesinatos a los
seores Vctor Javier Garca Uribe y Gustavo Gonzlez Meza (en adelante el seor Garca y el seor Gonzlez), a pesar de que no tenan una relacin evidente con los hechos y que su detencin [] se realiz de manera arbitraria y
sus confesiones de culpabilidad fueron extradas bajo tortura. Los representantes concordaron con la Comisin y agregaron que el Procurador [orden] armar el expediente y fabricar culpables, para evitar la presin social. Asimismo,
sealaron que el seor Gonzlez falleci en la crcel despus de una operacin
por una hernia, la cual se relacionara con la tortura padecida. La Comisin y los
representantes agregaron que los abogados defensores de los seores Garca y
Gonzlez fueron asesinados en circunstancias an no aclaradas y que sus familiares habran recibido amenazas, lo cual motiv la adopcin de medidas cautelares en su favor.
335. El Estado manifest que la Corte nicamente puede conocer de las presuntas violaciones por la muerte de las tres vctimas y no respecto al proceso
penal seguido en contra de los seores Garca y Gonzlez. Asimismo, el Estado
seal que la hiptesis de la probable responsabilidad de dichos seores no
puede ni debe ser considerada como una fabricacin de culpables, sino que se
trat del resultado del anlisis de varios elementos de conviccin que [] permitan en ese momento, presumir [su] participacin directa en los homicidios.
369
166
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Sin embargo, el Estado reconoci que la investigacin contra dichos seores

hizo que no se agotaran otras lneas de investigacin y que la determinacin
de la no responsabilidad penal de esos dos seores gener en [los] familiares
falta de credibilidad en las autoridades investigadoras, prdida de indicios y prue
bas por el simple transcurso del tiempo.
336. Respecto al alegato de incompetencia sealado por el Estado, la Corte
reitera lo sealado en la Resolucin de 19 de enero de 2009 (supra prr. 9), en el
sentido de toda la prueba obrante en el expediente en torno a lo ocurrido con los
seores Garca y Gonzlez puede ser utilizada como prueba relevante al momento de evaluar [] las supuestas falencias en las investigaciones llevadas en el
fuero interno sobre la muerte de las tres vctimas.
337. Al respecto, luego del hallazgo de los cuerpos en el campo algodonero
los das 6 y 7 de noviembre de 2001, los seores Garca y Gonzlez fueron detenidos el 9 de noviembre de 2001. En sus declaraciones iniciales aceptaron haber
cometido los crmenes y describieron la forma como los habran realizado. 370 Sin
embargo, el 12 de noviembre del 2001, al ser escuchados en declaracin preparatoria, sealaron que la confesin que haban hecho se originaba en actos de
tortura que haban recibido y en amenazas contra ellos y sus familiares. 371
338. El 5 de febrero de 2002 el abogado del seor Gonzlez muri por disparos a manos de la Polica Judicial del Estado de Chihuahua, en circunstancias
an no aclaradas. 372 Ese mismo da, segn un informe de Amnista Internacional
de 2003, la esposa del seor Garca fue amenazada por dos hombres no identifi-
370
Cfr. declaracin de Vctor Javier Garca Uribe ante el Agente del Ministerio Pblico adscrito a la
Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua el 9 de noviembre de 2001 (expediente
de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XIV, anexo 3, folios 4839 a 4842) y declaracin de Gustavo Gonzlez Meza ante el Agente del Ministerio Pblico adscrito a la Procuradura
General de Justicia del Estado de Chihuahua el 9 de noviembre de 2001 (expediente de anexos al
escrito de solicitudes y argumentos, tomo XIV, anexo 3, folios 4854 a 4857).
371
Cfr. declaracin preparatoria de Gustavo Gonzlez Meza ante el Juez Tercero de lo Penal del Distrito Bravos, Chihuahua, el 12 de noviembre de 2001 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XIV, anexo 3, folios 4887 a 4894) y declaracin preparatoria de Vctor Javier Garca Uribe ante el Juez Tercero de lo Penal del Distrito Bravos, Chihuahua, el 12 de
noviembre de 2001 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XIV, anexo
3, folios 4896 a 4904).
372
La CNDH seal que fue asesinado al ser confundido, a decir de las autoridades del estado de
Chihuahua, con un delincuente, y, segn ciertos informes, el abogado que actualmente defiende a
Garca Uribe tambin ha sido amenazado (CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2230;
CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1749, y Amnista
Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2294).
167
cados. 373 El 8 de febrero de 2003 el seor Gonzlez falleci en el centro penitenciario donde se encontraba recluido, horas despus de una intervencin quirrgica. 374
339. El 13 de octubre de 2004 el Juez Tercero Penal del Distrito Judicial Bravos conden al seor Garca a cincuenta aos de prisin como responsable de los
homicidios en el campo algodonero. 375 El juez seal que la retractacin de
los inculpados no produce ninguna conviccin porque son el resultado de reflexiones de mayor meditacin sobre las consecuencias que trae el reconocimiento de la comisin de un delito o bien sugerencias de asesores. El juzgado
agreg que las huellas de violencia encontradas en sus cuerpos no pueden ser la
razn por las cu[al] hayan estampado sus firmas en sus primeras declaraciones
340. El 14 de julio de 2005 la Cuarta Sala del Supremo Tribunal de Justicia de
Chihuahua revoc la decisin de primera instancia por falta de prueba en contra
del seor Garca. 376 Asimismo, dicha Sala seal que para detener e inculpar al
seor Garca se utiliz una averiguacin previa relacionada con hechos totalmente distintos ocurridos en 1999, lo cual de ninguna forma [] era determinante para ordenar [su] detencin. Finalmente, se constat que no hubo orden
judicial de detencin cuando perfectamente se hubiera podido lograr. A partir
de lo anterior, la Sala seal que la detencin de [los seores Garca y Gonzlez]
fue arbitraria. En relacin con las confesiones efectuadas, la Sala seal que resulta difcil creer que, conociendo sus derechos [a la no autoincriminacin,] ambos inculpados hubieran relatado en forma tan minuciosa [] su participacin
en los hechos y que incluso hubieran aceptado los hechos de 1999 sin que nadie les preguntara al respecto. Tambin se aludi a la contradiccin que existe
entre [las confesiones] y las autopsias, de tal forma que las confesiones de los
dos inculpados se elaboraron para coincidir con las fechas de las desapariciones
de las mujeres que se dijeron ofendidas.
373
La Comisin y los representantes sealaron que en enero de 2006 fue asesinado el abogado del seor Garca en circunstancias an no aclaradas. Sin embargo, la nica prueba obrante en el expediente es la declaracin de una periodista que fue rechazada por el Tribunal por motivos de forma
(supra prr. 106).
374
Cfr. resolucin de sobreseimiento por muerte del procesado Gustavo Gonzlez Meza (expediente
de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XVIII, anexo 3, folios 6164 a 6166).
375
Cfr. Juez Tercero Penal del Distrito Judicial Bravos, sentencia dictada en la causa penal 74/2004,
Guadalupe Luna de la Rosa y otras el 13 de octubre de 2004 (expediente de anexos al escrito de
solicitudes y argumentos, tomo XVIII, folios 6213 a 6398).
376
Cfr. Cuarta Sala Penal del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Chihuahua, sentencia de 14
de julio de 2005 (expediente de anexos a la demanda, tomo X, anexo 83, folios 3422 a 3500).
168
cndh/cmdpdh
341. Cabe resaltar que en 2003 la CNDH, consider que no existe momento
alguno en que hubiera quedado detallado, o bien, constancia que permita al menos
presumir que las lesiones fueron autoinfligidas, y s existen en contrapartida, las
afirmaciones de que [] fueron objeto de tortura, por lo cual, para la CNDH,
qued acreditado que [] fueron objeto de sufrimientos graves para que rindieran una confesin sobre un delito. Adems, precis que la defensa aparece
en una labor que dista de la que debe realizarse en trminos constitucionales,
toda vez que incluso en una parte de la confesional complementa la respuesta
de sus defendidos para lograr una mejor inculpacin. 377
342. Por su parte, el EAAF resalt irregularidades relacionadas con el hecho
de que: i) slo se les haya enseado fotovolantes de 8 mujeres desaparecidas,
siendo que haba ms mujeres desaparecidas en esa fecha; ii) justamente los fotovolantes que se les presentaron, constituyeron la lista final de vctimas de campo algodonero dada oficialmente; iii) es notoria la similitud de sus declaraciones
con el contenido de documentos oficiales, como por ejemplo los fotovolantes y
las autopsias, iv) recordaban con mucha precisin datos fsicos y de vestimenta
de cada una de sus vctimas, a ms de un ao y meses de algunas desapariciones
y que adems recordaban lo mismo. Asimismo, el EAAF consider que dado el
nivel de contradiccin en los peritajes rendidos, no haba explicacin sobre su
valoracin en la sentencia de condena. 378
343. La Corte recuerda que los seores Garca y Gonzlez no son las vctimas
respecto de quienes se est determinando la existencia de presuntas violaciones
a la Convencin. Sin embargo, la informacin respecto a las irregularidades en
la investigacin es fundamental para valorar el acceso a la justicia que tuvieron las
madres y dems familiares de las tres mujeres asesinadas. Teniendo en cuenta la
prueba analizada, es posible concluir que las investigaciones respecto a los crmenes del campo algodonero se relacionan con un contexto de irregularidades
en la determinacin de responsables por crmenes similares. As por ejemplo, la
CNDH, en 2003, se refiri a la obtencin indiscriminada de confesiones por
parte de agentes del Ministerio Pblico y elementos policiales a su cargo. A partir de 89 casos que se sometieron al conocimiento de la autoridad jurisdiccional,
la CNDH observ que:
377
CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folios 2229 y 2230 y Segundo Visitador General de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos, oficio No. V2/004191 de 27 de febrero de 2004 (expediente de anexos a la demanda, tomo IX, anexo 78, folios 2994 y 2995).
378
169
las personas involucradas en la comisin de los delitos confesaron de manera espontnea su participacin ante el agente del Ministerio Pblico del estado, no
obstante que con posterioridad manifestaron ante el rgano jurisdiccional que
haban sido sometidos a torturas, maltratos o amenazas para que firmaran declaraciones con las que no se encontraban de acuerdo, y que les haban sido arrancadas con violencia.
[]
es claro que en el caso de torturas inferidas a personas detenidas, generalmente
los responsables suelen recurrir a prcticas orientadas a tratar de no dejar huella
alguna en el cuerpo de la vctima, y en su caso a justificar su actuacin mediante
la simulacin de certificados mdicos, los cuales, por regla general, sin cumplir
ningn parmetro metodolgico, se concretan a sealar que la persona examinada se encontraba sin lesiones. 379
344. Un Informe de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el De

lito (ONUDD) sobre su misin en Ciudad Jurez, analiz el caso Campo Algodonero y otros casos. Dicha Oficina verific que varios jueces invertan indebida
mente la carga de la prueba, rechazaban los alegatos de tortura restando veracidad
a las retractaciones e indicaban que no estaban suficientemente probadas, sin
una valoracin mdico pericial de las lesiones y sin que se hubiera iniciado una
averiguacin previa al respecto. El informe concluy que:
[e]n todos los procedimientos examinados se reproduce el mismo patrn: []
una parte significativa de los [inculpados] confiesa los crmenes que les son imputados en el momento de prestar declaracin en la fase preprocesal o en la averigua
cin previa asistidos de defensor publico (no designado por ellos), y no ratifican
aquella en presencia judicial, [] denunciando tratos inhumanos y degradantes, y
[] delitos de tortura, mediante los que aquellos habrn obtenido su confesin.
Invariablemente, tales alegaciones son rechazadas por los Jueces intervinientes,
las sucesivas resoluciones por ellos dictadas, con argumentos ms o menos abstrac
tos, o con diversa terminologa tcnico jurdica, pero sin ordenar investigaciones
o diligencias tendentes a esclarecer si las denuncias de torturas tienen o no fundamento. Esto sucede, a pesar de que en varios casos, tales denuncias son extremadamente detalladas, reproducen en los distintos procedimientos examinados
los mtodos supuestamente utilizados por la Polica Judicial (picanas elctricas o
379
CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folios 2228 y 2229.
170
cndh/cmdpdh
chicharras, cobijas empapadas de agua, asfixia con bolsas de plstico, etc.) y

aparecen confirmadas por informes inequvocos emitidos por mdicos particulares y/o de instituciones oficiales que certifican las seales fsicas de malos tratos
incompatibles con las hiptesis de autolesin, as como por fotografas y otros
medios de prueba. [] Las denuncias de privaciones ilegitimas de libertad y de
torturas, seguidas de la no investigacin de las mismas por el Ministerio Pblico
y por los Jueces, tienen como corolario, tambin sistemtico, la aceptacin por los
operadores jurdicos de las declaraciones de inculpados y testigos en tales condiciones como pruebas de cargo validas para sobre ellas, construir y sustentar la imputacin. Los procesos se construyen en Chihuahua, [] fundamentalmente,
sobre la autoinculpacin de los procesados, y sobre la inculpacin de co-procesados y testigos. 380
345. En similar sentido, la Comisin para Ciudad Jurez indic que las periciales ofrecidas [] estaban encaminadas a justificar una hiptesis del Ministerio Pblico. 381 El Relator de Naciones Unidas para la Independencia del Poder
Judicial, en 2002, aludi a la tortura de cinco integrantes de una banda, acusados de algunos de los crmenes. 382 Adems, en un informe de 2003, Amnista Internacional document al menos otros tres casos en la ciudad de Chihuahua en
los que se denunci la utilizacin de tortura para obtener confesiones de sospechosos de asesinatos de mujeres. 383
346. Teniendo en cuenta todo lo anterior, la Corte acepta el reconocimiento
de responsabilidad estatal respecto a que la investigacin dirigida contra los seores Garca y Gonzlez implic que no se continu[ara] agotando otras lneas
de investigacin y que la determinacin de la no responsabilidad penal de
esos dos seores gener en [los] familiares falta de credibilidad en las autoridades investigadoras, prdida de indicios y pruebas por el simple transcurso del
tiempo. Adems, el Tribunal resalta que la falta de debida investigacin y sancin de las irregularidades denunciadas propicia la reiteracin en el uso de tales
mtodos por parte de los investigadores. Ello afecta la capacidad del Poder Judicial para identificar y perseguir a los responsables y lograr la sancin que corresponda, lo cual hace inefectivo el acceso a la justicia. En el presente caso, estas
380
folios 1878, 1879, 1883 y 1891.
381
Cfr. Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Tercer
Informe de Gestin, supra nota 101, folio 9011.
382
Cfr. Informe del Relator Especial sobre la Independencia de Magistrados y Abogados, supra nota
74, folio 2100.
383
Cfr. Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2273.
171
irregularidades generaron el reinicio de la investigacin cuatro aos despus de

ocurridos los hechos, lo cual gener un impacto grave en la eficacia de la misma,
ms an por el tipo de crimen cometido, donde la valoracin de evidencias se
hace an ms difcil con el transcurso del tiempo.
4.2.2.3. Alegada demora injustificada e inexistencia de avances
sustanciales en las investigaciones
347. La Comisin aleg que no hubo seguimiento a testimonios claves con informacin pertinente para la investigacin. Los representantes concordaron
con ello y agregaron que no tienen ningn sospechoso consignado por los asesinatos y que en el caso de la joven Gonzlez el Estado se present ante la Corte sin ningn avance.
348. El Estado seal que en la segunda etapa de investigaciones se reemprendi [la] labor [investigativa utilizando] las constancias iniciales de las diligencias efectuadas a partir del hallazgo de los cadveres, incluyendo los reportes de paradero desconocido, los testimonios obtenidos, la inspeccin del lugar
del descubrimiento, la relacin de las evidencias recolectadas y los dictmenes
de identificacin.
349. Al respecto, la jurisprudencia de la Corte ha sealado que un Estado
puede ser responsable por dejar de ordenar, practicar o valorar pruebas que hubieran sido de mucha importancia para el debido esclarecimiento de los
homicidios. 384
350. En el presente caso, el 9 de marzo de 2006 la Titular de la Fiscala Mixta
para la Atencin de Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez recibi el expediente penal por las muertes del campo algodonero, luego de que el 14 de julio
de 2005 fuera revocada la condena del 13 de octubre de 2004 contra el nico
acusado. 385 La Corte constata que, sin justificacin alguna, las investigaciones
estuvieron paralizadas durante casi ocho meses despus de la revocatoria de la
condena.
351. Por otra parte, durante la audiencia pblica la Corte fue informada sobre
los resultados de la segunda etapa de las investigaciones y el plan de trabajo a se384
385
Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) vs. Guatemala, supra nota 31, prr. 230.
Cfr. acuerdo de 9 de marzo de 2006 de la Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua Zona Norte, Fiscala Mixta para la Investigacin de Homicidio de Mujeres en Ciudad Jurez
en el expediente de averiguacin previa 27913/01-I (expediente de anexos a la contestacin de la
demanda, tomo XXX, anexo 50, folio 10184) y resolucin de la Cuarta Sala Penal del Supremo Tribunal de Justicia del estado de Chihuahua de 14 de julio de 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo X, anexo 83, folios 3422 a 3500).
172
cndh/cmdpdh
guir por parte del Ministerio Pblico. 386 Sin embargo, no existen resultados de
las diligencias anunciadas por el Agente del Ministerio Pblico a cargo de la investigacin, tales como el estudio de ciertas prendas, nuevos anlisis genticos y
la investigacin en torno a presuntos responsables.
352. Finalmente, el Tribunal resalta que las falencias investigativas que se
dieron en la primera etapa de las investigaciones y que han sido aceptadas por el
Estado, difcilmente podran ser subsanadas por las tardas e insuficientes diligencias probatorias que el Estado ha desarrollado a partir del ao 2006. Prueba
de ello son los ocho aos que han trascurrido desde que sucedieron los hechos
sin que la investigacin pase de su fase preliminar.
4.2.2.4. Alegadas irregularidades relacionadas con la fragmentacin
de las investigaciones y su presunto impacto en la generacin de impunidad
El Tribunal observa que la controversia entre las partes sobre la fragmentacin
de los casos se relaciona con tres temas distintos: a) las alegadas irregularidades
en la iniciacin de una investigacin por trfico de rganos y la no articulacin
de sta con la investigacin por desaparicin y homicidio, b) alegada necesidad de
que el fuero federal conociera del presente caso, y c) alegadas irregularidades deri
vadas de investigar los tres casos en forma separada.
a) Alegadas irregularidades en la iniciacin de una investigacin
por trfico de rganos y la no articulacin de sta con la
investigacin por desaparicin y homicidio
353. Las ocho muertes del campo algodonero fueron el objeto de una misma investigacin ante la PGR entre los aos 2003 y 2006 que indagaba, en el fuero federal, la posible vinculacin con la delincuencia organizada, en particular con
el trfico de rganos. 387 El delito de homicidio sigui siendo competencia de la
PGJE. 388
386
Declaracin rendida por el testigo Caballero Rodrguez en la audiencia pblica celebrada el 28 de

abril de 2009.
387
Cfr. informe de la Procuradura General de la Repblica, Homicidios de Mujeres en Ciudad Jurez, Chihuahua (expediente de anexos a la demanda, tomo II, apndice 5, folios 184 a 216) y Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua, tercer informe, enero 2005 (expediente de anexos a la contestacin de
la demanda, tomo X, anexo 81, folio 3362).
388
Cfr. Tercer Informe de la Fiscala Especial, supra nota 387, folio 3363.
173
354. La Comisin aleg que cuando la Procuradura General de Justicia de

la Repblica retuvo los expedientes en ejercicio de su facultad de atraccin, no
hubo actividad procesal ni investigativa alguna. Los representantes consideraron que esta lnea de investigacin se ha considerado inverosmil, con falta de
seriedad, que ha despertado ms morbo y amarillismo y que despus de 4
aos [] tampoco hubo aportes de elementos en la investigacin de los homicidios del campo algodonero. Adems, resaltaron que nunca existi conexin
alguna entre la averiguacin previa federal y el proceso que se sigui a [los seores Garca y Gonzlez].
355. El Estado aleg que en esta investigacin por trfico de rganos se realizaron 273 dictmenes de medicina forense, gentica forense, retrato hablado,
trabajo social, psiquiatra, grafoscopa, poligrafa, fotografa, criminologa, criminalstica, psicologa, dactiloscopia, audio, estomatologa forense, reconstruccin facial, identificacin, recopilacin hemerogrfica, inspeccin con binomio
sensor, victimologa, qumica y antropologa forense. Tambin fueron tomadas
737 declaraciones ministeriales, 246 indagaciones de la Agencia Federal de Investigacin, 2 asistencias jurdicas internacionales y 43 exhortos en apoyo a la
Procuradura General de Chihuahua. Asimismo, estableci que [e]l material
derivado de las diligencias de la PGR fue integrado a la averiguacin previa reiniciada no. 27913/01-1.
356. En lo que respecta a la no atraccin del delito de homicidio al fuero federal, el perito Castresana Fernndez indic que [d]e acuerdo al principio de investigacin integral, la PGR, debi investigar los hechos de desaparicin y homicidio del Campo Algodonero. 389
357. La Corte observa que a pesar de que la legislacin interna prev la posibilidad de que las autoridades federales conozcan tambin de los delitos de fuero
comn, cuando estos tenga conexidad con delitos federales, 390 en este caso no
ocurri as. 391 Sin embargo, los representantes no argumentaron por qu ello
desconoce la obligacin de garantizar un acceso efectivo a la justicia. En particular, no queda claro si se trata de una facultad o de una obligacin y en qu forma ello afectaba la investigacin. La insuficiente motivacin de los representantes impide al Tribunal un pronunciamiento sobre este alegato.
389
Declaracin del perito Castresana Fernndez, supra nota 137, folio 2902.
Cfr. artculo 73 fraccin XXI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, Tomo XXVIII, Anexo 43, folio 9852).
391
Cfr. declaracin de la testigo Delgadillo Prez, supra nota 187, folio 3513 y declaracin del perito
Castresana Fernndez, supra nota 137, folio 2902.
390
174
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358. Sobre los resultados de la investigacin por trfico de rganos, la Corte

observa que en efecto algunas diligencias de la misma fueron trasladadas en
2007 a la averiguacin previa sobre homicidio. 392 Sin embargo la Corte no cuenta con evidencia para determinar si se remiti toda la prueba mencionada por el
Estado. Asimismo, los representantes tampoco argumentaron en qu sentido
esa prueba era relevante. Por el contrario, sostienen que dicha lnea de investigacin era inverosmil. Teniendo en cuenta lo anterior, el Tribunal declara que
los representantes no aportaron elementos que permitan concluir que la supuesta negligencia en la remisin de prueba constituye o contribuye a una violacin de derechos humanos.
359. En lo que respecta a la falta de conexin entre esta investigacin federal y
la investigacin en Chihuahua, en el expediente ante la Corte no consta prueba
suficiente respecto a que haya existido intercambio de informacin entre la procuradura local y federal respecto a los homicidios de las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos. Asimismo, la investigacin ante la PGR empez antes de que hubiese concluido el proceso en contra del seor Garca. No existe explicacin que
permita comprender por qu dicha investigacin alternativa, la cual probablemente contena informacin relacionada con el mencionado inculpado, no fue
valorada en el proceso adelantado en Chihuahua. 393 Sin argumentacin sobre
prueba, es insuficiente resear los hechos descritos para concluir sobre su impacto en la ineficacia de la investigacin.
b) Alegadas irregularidades por la falta de atraccin de los expedientes
por parte de la Procuradura General de la Repblica
360. Los representantes alegaron que los investigadores [debieron llegar] a la
conclusin, al menos como hiptesis de investigacin, de que se encontraban
392
Cfr. constancias del 16 de agosto de 2007 por la cual el agente del Ministerio Pblico adscrito a la
Fiscala Mixta para la Investigacin de Homicidios en Ciudad Jurez localiza diferentes diligencias (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXVII, anexo 50, legajo III,
tomo II, folios 10569, 10570, 13577, 13578, 13641 y 13642).
393
Si bien la Fiscala Especial indic que no se encuentra acreditado que en ninguna de las diecinueve
averiguaciones se hayan vulnerado leyes federales que justifiquen la figura de la atraccin, dicho
rgano indic que en el Anexo B del informe se detallan las hiptesis de investigacin correspondientes, as como la propuesta de diligencias a practicarse en cada una de las 19 averiguaciones
previas por los homicidios del total de 22 objeto de dicho informe. Aunque lo anterior significa
un indicio de intercambio de informacin, la Corte observa que no consta que se hayan recomendado diligencias similares para los casos de las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos (Tercer Informe de la Fiscala Especial, supra nota 387, folio 3363).
175
ante un grupo criminal organizado, por lo que la competencia para la investigacin y persecucin de los crmenes debi atribuirse desde el momento mismo
del hallazgo de los cadveres, al conocimiento de las autoridades policiales, fiscales y judiciales del fuero Federal. El no hacerlo impidi la aplicacin de la
normativa especfica y la utilizacin de los medios legales y materiales de investigacin prevenidos para el crimen organizado, que no son sin embargo, aplicables a la delincuencia ordinaria.
361. La testigo Delgadillo Prez indic que [n]o hay explicacin por parte
del Estado de por qu la Federacin no atrajo la investigacin por los homicidios
de las 8 mujeres si[,] como qued demostrado[,] la Procuradura Local no tena
la capacidad tcnica cientfica y profesional para hacerlo. 394 El perito Castresana Fernndez indic que por la forma en que se cometieron los asesinatos y se
abandonaron los cadveres, con el riesgo inminente para los responsables de ser
descubiertos, se deriva que era delincuencia organizada y se infiere que fueron
funcionarios del estado, o particulares que simplemente gozaban de la proteccin de aqullos. Teniendo en cuenta este supuesto, el perito indic que el mantenimiento deliberado de la investigacin en el fuero estatal, a pesar de existir
fundados indicios que atribuan la competencia al fuero federal, tena otra consecuencia igualmente determinante de impunidad: impidi la aplicacin de la
normativa especfica y la utilizacin de los medios legales y materiales de investigacin prevenidos para el crimen organizado, que no son sin embargo, aplicables a la delincuencia ordinaria. Agreg que lo anterior gener que el caso quedara en manos de las mismas autoridades estatales que manifestaban tan escasa
diligencia. 395
362. El Estado no present alegatos sobre este punto. Sin embargo, anex un
informe en el que alude a diversos criterios que regulan la atraccin de casos an
te el fuero federal. En dicho informe se menciona el convenio entre la PGR y la
PGJCH para adelantar acciones conjuntas de investigacin, un proyecto de refor
ma constitucional en la materia y el establecimiento de la Fiscala Especial que
investigara los homicidios de mujeres que fueran de competencia federal. 396
363. La Corte observa que la prueba testimonial y pericial presentada por los
representantes se refiere, en primer lugar, a que dicha atraccin tena que ocurrir
por la falta de capacidad tcnica de las autoridades de Chihuahua. La Corte no
encuentra argumentos respecto al derecho interno que le permitan analizar la
atribucin de competencia al fuero federal como consecuencia de las irregularidades que han sido constatadas en el presente caso. En segundo lugar, no se ar394
Declaracin de la testigo Delgadillo Prez, supra nota 187, folio 3513.

Declaracin del perito Castresana Fernndez, supra nota 137, folios 2902 y 2903.
396
Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1980 y 1981.
395
176
cndh/cmdpdh
gumenta cules son esos fundados indicios que atribuan competencia al fuero
federal, ms all de presumir que la impunidad del caso implica la participacin
de agentes estatales o del crimen organizado. Tampoco se elaboran argumentos
respecto al funcionamiento de la atraccin al fuero federal. En suma, los representantes no adelantan argumentacin sobre prueba y derecho interno aplicable
que permita analizar en qu sentido la falta de atraccin de los delitos y la no
aplicacin de medios legales correspondientes a la delincuencia organizada contribuy a la ineficacia de los procesos judiciales impulsados.
c) Alegadas irregularidades relacionadas con la fragmentacin de los casos
y la falta de investigacin de los mismos en el marco de su contexto
364. Los representantes alegaron que la individualiza[cin] de la investigacin
de los homicidios deviene en falta de bsqueda de la verdad y [] justicia para
las vctimas. Indicaron que es poco creble que una sola persona [] pueda estar involucrada en el homicidio y que no tenga relacin alguna con los homicidios de las otras 7 mujeres. Agregaron que no es creble que nicamente esa
persona haya asesinado a Esmeralda, la haya ido a arrojar a un lugar donde ya se
encontraban otros 7 cuerpos en circunstancias similares y haya realizado alguna
accin para acelerar el proceso de descomposicin [] en la parte superior de
[su] cuerpo. Asimismo, alegaron que el caso sub judice no puede ser analizado
de manera descontextualizada de este marco de violaciones graves y sistemticas contra nias y mujeres vivida desde hace 16 aos en Ciudad Jurez.
365. El Estado indic que el elemento comn en los tres casos es el hallazgo
de los cuerpos en el mismo predio. A partir de ese hecho, aleg que se hizo un
examen concreto de las circunstancias de los casos y se les dio un tratamiento
individualizado dentro de la investigacin, sin descartar otros posibles rasgos
comunes, pero igualmente sin forzar vnculos entre ellos, ya que se advirtieron
detalles particulares en cada caso que no posibilitaban una investigacin en conjunto, so pena de propiciar confusin entre elementos distintos, que a la postre
hubiese redundado negativamente en los resultados. Adems, seal que [p]or
metodologa de investigacin delictiva, jams se inicia con el supuesto de que dos
casos son similares, pues eso constituira una distorsin subjetiva en el anlisis.
366. La jurisprudencia de la Corte ha sealado que ciertas lneas de investigacin, cuando eluden el anlisis de los patrones sistemticos en los que se enmarcan cierto tipo de violaciones a los derechos humanos, pueden generar ineficacia en las investigaciones. 397
397
Cfr. Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11
de de mayo de 2007. Serie C No. 163, prrs. 156, 158 y 164.
177
367. En este caso, la Corte observa que cuando se reiniciaron las investigaciones en marzo de 2006, el Ministerio Pblico decidi por razones de mtodo,
desglosar todas las actuaciones procesales en un legajo destinado a cada una
de las ocho vctimas halladas en el campo algodonero. 398 Segn el testigo Caballero Rodrguez, el motivo de la individualizacin fue establecer lneas de investigacin concretas en cada caso, con independencia de que sea un mismo
expediente de averiguacin. 399
368. Los representantes no han presentado una clara argumentacin y prueba suficiente que demuestre que el establecimiento de lneas de investigacin
concretas para cada uno de los ochos casos del campo algodonero pudo haber
afectado la eficacia de las mismas. No obstante, el Tribunal considera que a pesar de que la individualizacin de las investigaciones puede, en teora, incluso
favorecer el avance de las mismas, el Estado debe ser conciente que stas se enmarcan dentro de un contexto de violencia contra la mujer. Por ende, debe adoptar las providencias que sean necesarias para verificar si el homicidio concreto
que investiga se relaciona o no con dicho contexto. La investigacin con debida
diligencia exige tomar en cuenta lo ocurrido en otros homicidios y establecer algn tipo de relacin entre ellos. Ello debe ser impulsado de oficio, sin que sean
las vctimas y sus familiares quienes tengan la carga de asumir tal iniciativa.
369. En el presente caso, en las investigaciones por los tres crmenes no se encuentran decisiones del Ministerio Pblico dirigidas a relacionar estas indagacio
nes con los patrones en los que se enmarcan las desapariciones de otras mujeres.
Esto ltimo fue ratificado por el agente del Ministerio Pblico en la audiencia
pblica del presente caso. Por todo lo anterior, la Corte considera que no es aceptable el argumento del Estado en el sentido de que lo nico en comn entre los
ocho casos sea que aparecieron en la misma zona, ni es admisible que no exista
una mnima valoracin judicial de los efectos del contexto respecto a las investigaciones por estos homicidios.
370. Lo ocurrido en el presente caso es concordante con lo sealado previamente en el contexto respecto a que en muchas investigaciones se observa la falta
de contemplacin de las agresiones a mujeres como parte de un fenmeno generalizado de violencia de gnero. En este sentido, la CNDH seal en su informe
del ao 2003 que la FEIHM no estaba estudiando el fenmeno de manera global, sino que, a cada asunto se le ha otorgado un tratamiento individual, al margen de las posibilidades legales, como si se tratara de casos aislados plenamente
398
Cfr. acuerdo de 9 de marzo de 2006 de la Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua Zona Norte, supra nota 385, folio 10184.
399
Declaracin del testigo Caballero Rodrguez, supra nota 386.
178
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diferenciados y no de manera integral.400 Por su parte, la testigo Delgadillo Prez declar que [n]o existe una estrategia integral en la investigacin de los homicidios a partir de patrones de violencia detectados en cada caso. Agreg que
aunque sea una fiscala especial, se asigna un determinado nmero de casos a
cada agente del ministerio pblico401 y no existen mesas de discusin sobre estrategias de investigacin y determinacin de los hechos a investigar, donde la
titular de la fiscala, el equipo de investigadores, los policas judiciales y peritos,
puedan tener una visin global de lo que ocurre en cada hecho denunciado.402
4.2.2.5. Alegada falta de sancin a los funcionarios pblicos
involucrados con irregularidades en el presente caso
371. Los representantes alegaron que algunos de los funcionarios que incurrieron en irregularidades, omisiones y negligencias en el presente caso siguieron
trabajando en la PGEC, algunos slo fueron sancionados administrativamente
y con un alcance muy limitado, y otros no fueron investigados y sancionados.
372. El Estado seal que a partir de octubre de 2004 analiz expedientes de
255 homicidios de mujeres en Ciudad Jurez, a efecto de revisar las actuaciones
de los servidores pblicos en las diligencias de investigacin. Aleg que se consignaron veinte acciones ante tribunales penales contra funcionarios pblicos y
se iniciaron 62 procedimientos administrativos ante el rgano de control interno gubernamental (Secretara de la Contralora del estado de Chihuahua). En
estos procedimientos administrativos, quince funcionarios fueron inhabilitados, cinco destituidos, tres suspendidos y dos amonestados. Actualmente, quedan abiertos doce procedimientos administrativos.
373. En otros casos el Tribunal se ha referido a instancias disciplinarias de ca
rcter judicial en algunos pases, otorgando importante valor simblico al mensaje de reproche que puede significar este tipo de sanciones respecto a funcionarios pblicos y miembros de las fuerzas armadas.403 Adems, el Tribunal resalta
la importancia de las actuaciones disciplinarias en orden a controlar la actuacin
de dichos funcionarios pblicos, particularmente cuando las violaciones de derechos humanos responden a patrones generalizados y sistemticos.
374. Sobre la relacin de las acciones disciplinarias con el derecho de acceso a
la justicia, el Tribunal ha sealado que en los procesos disciplinarios se debe de400
Cfr. CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2235.

402
403
Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia, supra nota 252, prr. 215.
401
179
terminar las circunstancias en que se cometi la infraccin al deber funcional

que condujo al menoscabo del derecho internacional de los derechos humanos.404
375. En el presente caso, el informe final de la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de
Jurez incluye una lista de funcionarios pblicos que intervinieron en 139 procesos judiciales relacionados con dichos homicidios, as como del nmero de
aqullos con posible responsabilidad penal y administrativa para cada caso. Sin
embargo, dicha lista no incluye ninguno de las tres ejecuciones de este caso.405
Adicionalmente, el Estado present un informe de funcionarios sancionados,
indicando el nombre del funcionario y el expediente sobre el cual se le atribuye
posible responsabilidad, as como tambin el estado procesal del caso. Sin embargo, la Corte observa que en esta segunda lista tampoco se menciona a funcionarios que hayan sido investigados por las irregularidades cometidas en la investigacin de lo ocurrido con las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos.406
376. De igual forma, en un escrito presentado por los representantes ante la
Procuradora General de Justicia del Estado de Chihuahua se incluy una lista de
25 funcionarios pblicos que se alega deberan ser investigados por diversas
omisiones, negligencias e irregularidades relacionadas con el caso Campo Algodonero.407 El Estado no adelant alegato alguno respecto a las denuncias efectuadas por los representantes en dicho escrito.
377. El Tribunal resalta que las sanciones administrativas o penales tienen un
rol importante para crear la clase de competencia y cultura institucional adecuada para enfrentar los factores que explican el contexto de violencia contra la mujer que ha sido probado en el presente caso. Si se permite que personas responsables de estas graves irregularidades continen en sus cargos, o peor an, ocupen
posiciones de autoridad, se puede generar impunidad y crear las condiciones para
que los factores que inciden en el contexto de violencia persistan o se agraven.
378. A partir de la informacin disponible en el expediente ante la Corte, se
concluye que no se ha investigado a ninguno de los funcionarios supuestamente
responsables por las negligencias ocurridas en el presente caso. En concreto, no
se han esclarecido las graves irregularidades en la persecucin de responsables y
404
Cfr. Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia, supra nota 397, prr. 207.
Ciudad Jurez, Informe Final, supra nota 87, folios 14881 al 14892.
406
Cfr. Procuradura General de Justicia del Estado, Informe de Funcionarios Sancionados, emitido
el 27 de abril de 2009 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIX, anexo 5,
folios 17319 al 17346).
407
Cfr. denuncia de hechos presentada por la Asociacin Nacional de Abogados Democrticos A.C. el
5 de junio de 2007 (expediente de anexos a la demanda, tomo X, anexo 92, folios 3546 al 3588).
405
180
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en el manejo de las evidencias durante la primera etapa de la investigacin. Ello

hace an ms manifiesta la situacin de indefensin de las vctimas, contribuye
a la impunidad y propicia la repeticin crnica de las violaciones de los derechos
humanos de que se trata.
4.2.2.6. Alegada negacin de acceso al expediente y demoras
o negacin de copias del mismo
379. La Comisin aleg que los familiares no han tenido acceso a los expedientes ni se les ha permitido fotocopiarlo. Sin embargo, la Comisin no precis con
claridad fechas y argumentos sobre prueba al respecto.
380. Los representantes alegaron que se ha negado de manera sistemtica el
acceso al [expediente]. Sealaron que en diciembre de 2004 la Procuradora de
Chihuahua se comprometi a entregar copia de los expedientes y que esto no su
cedi. Alegaron que la misma solicitud se realiz por escrito durante los aos
2005, 2006 y 2007 sin tener respuesta. Sin embargo, los representantes no presentaron copias de estas solicitudes.
381. Asimismo, los representantes alegaron que el 4 de agosto de 2006 se reunieron con la Procuradora y el EAAF y solicitaron verbalmente copia de las investigaciones realizadas hasta el momento. Precisaron que las copias fueron entregadas a una de las madres un mes despus, pero de una manera incompleta, por
lo que solicitaron la parte restante, sin tener respuesta. Indicaron que el 13 de
septiembre de 2006 los familiares solicitaron las copias del expediente o permitir su lectura en las oficinas de la Fiscala, ante estas dos posibilidades [la autoridad correspondiente] se neg argumentando que se encontraba integrando
las investigaciones, debido a algunos sucesos recientes relacionados con estos
homicidios. Los representantes agregaron que al menos en seis ocasiones que
solicitaron por escrito el expediente, ste les fue negado con el argumento de
que estn investigando y que el derecho de las vctimas a conocer sus propios
expedientes no puede estar por encima de las acciones de las autoridades investigadoras. El Tribunal observa que los representantes no adelantaron argumenta
cin en torno a si el derecho interno regula este tipo de restricciones en el acceso
a la informacin, cmo operaran esas posibles restricciones en el presente caso,
y por qu dichas posibles restricciones son injustificadas o desproporcionadas.
382. Indicaron adems que solicitaron copias del expediente ante la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada. Obtuvieron como respuesta que no se pude tener acceso al expediente porque al investigarse delincuencia organizada la informacin es confidencial. Agregaron
que este expediente se mantiene bajo un absoluto hermetismo. La Corte observa que tampoco se present argumentacin alguna en torno al derecho inter-
181
no que regule las restricciones en el acceso a informacin sobre investigaciones

en torno a delincuencia organizada.
383. La falta de acceso al expediente, alegaron los representantes, impidi
que conoc[ieran] los avances en las investigaciones y las lneas de investigacin
que seguan las autoridades para fincar responsabilidad a los probables responsables de estos hechos, as como tampoco permiti que los familiares ejerc[ie
ran] su derecho Constitucional de coadyuvar en las investigaciones y en su caso
de apoyar las determinaciones del Ministerio Pblico. La Corte observa que no
se adelant argumentacin en torno a cmo se regula en el derecho interno dicho derecho a la coadyuvancia.
384. El Estado aleg que ha brindado [a los familiares de las vctimas] toda
la informacin relativa a los expedientes y que ellos y sus representantes acreditados en el expediente tienen acceso a las investigaciones en todo momento.
385. El testigo Caballero Rodrguez indic que los familiares de las vctimas
tienen acceso regular al expediente de la investigacin, pudiendo acceder a l,
leerlo y fotocopiarlo. Seal que los familiares de [la joven Ramos] acceden al
expediente mediante una coadyuvante representante, la madre de la joven Gon
zlez ha tenido contacto en dos ocasiones [con l y le] ha pedido informes del
expediente incluidas copias certificadas, y en el caso de la joven Herrera [la]
coadyuvante [] no ha acudido [ante el Ministerio Pblico] para informacin
en ese sentido. Adicionalmente, hizo notar que se le entreg recientemente a la
coadyuvante del caso de la joven Gonzlez la totalidad de las actuaciones que
integran el expediente.408
386. La Corte nota que dentro de la prueba allegada al Tribunal se encuentran dos acuerdos de negacin de copias. Uno de ellos establece que dichas copias [] sern expedidas, pero se informa que por el momento no es posible da[r]
trmite a [la] solicitud por encontrarse el expediente en una revisin en la Ciudad de Chihuahua y se precisa que al regresar el expediente se le dar tramite a
[la] solicitud y se entregaran las copias solicitadas a la brevedad posible.409 El
otro acuerdo seala que no consta en el expediente facultades como representante a la coadyuvante que solicit la copias.410 Del mismo modo, se incluyen
diversas solicitudes de copias y acuerdos de expedicin de copias.411
408
Declaracin rendida por el testigo Caballero Rodrguez, supra nota 386.

Cfr. acuerdo emitido por un Licenciado del Ministerio Pblico adscrito a la Fiscala Mixta para la
Atencin de Homicidios de Mujeres el 3 de mayo de 2007 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XXIV, anexo 34, folios 8480).
410
Cfr. acuerdo emitido por un Agente del Ministerio Pblico el 30 de enero de 2008 (expediente de
anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXV, anexo 50, legajo II, tomo IV, folio 12982).
411
En el caso de la joven Gonzlez se solicitaron copias el 1 de de abril de 2002, 2 de mayo de 2007, 29
de enero de 2008, 4 de noviembre de 2008 y 12 de febrero de 2009 y se expidieron copias el 1 de
409
182
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387. En conclusin, el Tribunal considera que no ha sido entregada prueba

suficiente sobre la negacin de acceso al expediente y fotocopias del mismo. De
otra parte, no se ofrecen argumentos en torno al derecho interno que regula la
reserva de la averiguacin previa y el alegado derecho a la coadyuvancia. Adems, no se precisa el impacto especfico que cada negacin o dilacin haya tenido en el ejercicio de sus derechos como parte civil. Por todo lo anterior, la Corte
no cuenta con elementos para analizar dichos alegatos.
***
388. A manera de conclusin, la Corte acepta el reconocimiento de responsabilidad por las irregularidades cometidas en la primera etapa de las investigaciones. Sin embargo, el Tribunal ha constatado que en la segunda etapa de las mismas no se han subsanado totalmente dichas falencias. Las irregularidades en el
manejo de evidencias, la alegada fabricacin de culpables, el retraso en las investigaciones, la falta de lneas de investigacin que tengan en cuenta el contexto de
violencia contra la mujer en el que se desenvolvieron las ejecuciones de las tres vc
timas y la inexistencia de investigaciones contra funcionarios pblicos por su supuesta negligencia grave, vulneran el derecho de acceso a la justicia, a una proteccin judicial eficaz y el derecho de los familiares y de la sociedad a conocer la
verdad de lo ocurrido. Adems, denota un incumplimiento estatal de garantizar,
a travs de una investigacin seria y adecuada, los derechos a la vida, integridad
personal y libertad personal de las tres vctimas. Todo ello permite concluir que
en el presente caso existe impunidad y que las medidas de derecho interno adoptadas han sido insuficientes para enfrentar las graves violaciones de derechos hu
manos ocurridas. El Estado no demostr haber adoptado normas o implementado las medidas necesarias, conforme al artculo 2 de la Convencin Americana
y al artculo 7.c de la Convencin Belm do Par, que permitieran a las autoridaabril de 2002, 12 de febrero de 2009 y 11 de marzo de 2009 (Cfr. expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXII, anexo 50, legajo II, tomo I, folio 11122; tomo XXIV, anexo 34,
folios 8478 y 8479; tomo XLVIII, anexo 4b, folio 17313, tomo XLVIII, folio 17193, y tomo XLVIII, folio 17208). En el caso de la joven Ramos se solicitaron copias el 26 de febrero de 2002, 6 de
marzo de 2007, 3 de mayo de 2007 y 29 de enero de 2008 y se expidieron copias el 26 de febrero de
2002 y 1 de junio de 2007 (Cfr. expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXVI, anexo 50, legajo III, tomo I, folio 13069; tomo XXIV, anexo 34, folios 8481; tomo XXXVI,
anexo 50, legajo III, tomo I, folio 13129; expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, tomo XXIV, anexo 34, folios 8477; expediente de anexos a la contestacin de la demanda,
tomo XXXVI, anexo 50, legajo III, tomo I, folio 13070, y anexo 50, legajo III, tomo I, folio 13130.
En el caso de la joven Herrera se expidieron copias el 11 de marzo de 2002 (expediente de anexos a
la contestacin de la demanda, tomo XXX, anexo 50, folio 13171).
183
des ofrecer una investigacin con debida diligencia. Esta ineficacia judicial frente a casos individuales de violencia contra las mujeres propicia un ambiente de
impunidad que facilita y promueve la repeticin de los hechos de violencia en
general y enva un mensaje segn el cual la violencia contra las mujeres puede ser
tolerada y aceptada como parte del diario vivir.
389. Por lo expuesto, el Tribunal concluye que el Estado incumpli con su deber de investigar y con ello su deber de garantizar los derechos consagrados
en los artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana, en relacin con
los artculos 1.1 y 2 de la misma y con el artculo 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos
Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal. Por los mismos motivos, el Estado viol los derechos de acceso a la justicia y proteccin judicial, consagrados en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y
2 de la misma y 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Para, en perjuicio de los familiares de las tres vctimas identificados en el prrafo 9 supra.
4.3. Obligacin de no discriminar: La violencia contra la mujer
como discriminacin
390. La Comisin seal que [e]s esencial entender el vnculo entre la violencia
contra las mujeres y la discriminacin que la perpeta, para apreciar el alcance
del deber de debida diligencia en el presente caso. Segn la Comisin, actitudes
discriminatorias contra las mujeres por parte de funcionarios estatales influenciaron en la investigacin de estos asesinatos.
391. Los representantes sealaron que ms all de la violencia por su gnero,
las nias y las mujeres juarenses sufren una doble discriminacin, ya que el origen humilde de Claudia, Laura y Esmeralda, como las nias y mujeres asesinadas o que son reportadas como desaparecidas, as como de las madres y familias
de estas mujeres, tambin genera una discriminacin de clase social. Aadieron que los daos generados por los hechos del caso se intensifican porque tienen como causa mantener la desigualdad y la discriminacin de las mujeres y
que entre otras condiciones de vulnerabilidad, los daos se amplan pues la impunidad creada y propiciada desde el Estado [m]exicano sustenta y legitima los
patrones de discriminacin y violencia contra las mujeres.
392. El Estado seal que en las investigaciones por la desaparicin y los homicidios de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos no se han encontrado elementos que permitan suponer [] discriminacin. Agreg que ha establecido
los mecanismos necesarios para que las personas que se encuentran dentro de su
jurisdiccin [] puedan ejercer [] sus derechos sin ser objeto de discrimina-
184
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cin alguna. Sin embargo, reconoci ante la Corte que los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez se encuentran influenciados por una cultura de discriminacin contra la mujer.
393. Dada la controversia entre las partes y la ambigedad del reconocimiento
efectuado por el Estado, el Tribunal analizar si la obligacin de no discriminar
contenida en el artculo 1.1 de la Convencin fue cumplida en el presente caso.
394. Desde una perspectiva general la CEDAW define la discriminacin contra la mujer como toda distincin, exclusin a restriccin basada en el sexo que
tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier
otra esfera. En el mbito interamericano, la Convencin Belm do Par seala
que la violencia contra la mujer es una manifestacin de las relaciones de poder
histricamente desiguales entre mujeres y hombres y reconoce que el derecho
de toda mujer a una vida libre de violencia incluye el derecho a ser libre de toda
forma de discriminacin.
395. El CEDAW ha declarado que la definicin de la discriminacin contra la
mujer incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida contra
la mujer [i] porque es mujer o [ii] que la afecta en forma desproporcionada. El
CEDAW tambin ha sealado que [l]a violencia contra la mujer es una forma de
discriminacin que impide gravemente que goce de derechos y libertades en pie
de igualdad con el hombre.412
396. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos declar en el caso Opuz vs.
Turqua que la falla del Estado de proteger a las mujeres contra la violencia domstica viola el derecho de ellas a igual proteccin de la ley y esta falla no necesita ser intencional. La Corte Europea consider que aunque la pasividad judicial
general y discriminatoria en Turqua no era intencional, el hecho de que afectaba principalmente a las mujeres permita concluir que la violencia sufrida por la
peticionaria y su madre poda considerarse violencia basada en gnero, lo cual es
una forma de discriminacin en contra de las mujeres. Para llegar a esta conclusin, el Tribunal aplic el principio segn el cual una vez que se demuestra que
la aplicacin de una regla lleva a un impacto diferenciado entre mujeres y hombres, el Estado debe probar que se debe a factores objetivos no relacionados con
la discriminacin. La Corte Europea constat que en el lugar en que viva la peticionaria se presentaba el nmero ms alto de vctimas de violencia domstica,
que las vctimas eran todas mujeres, que la mayora de las vctimas eran del mis412
Cfr. CEDAW, Recomendacin general 19: La Violencia contra la Mujer, supra nota 268, prr. 6.
185
mo origen y, adems, que las mujeres vctimas enfrentaban problemas cuando

denunciaban la violencia, como el hecho que los policas no investigaban los hechos sino que asuman que dicha violencia era un tema familiar.413
397. En el caso del Penal Castro Castro vs. Per, la Corte seal que las mujeres detenidas o arrestadas no deben sufrir discriminacin, y deben ser protegidas de todas las formas de violencia o explotacin, que deben ser supervisadas
y revisadas por oficiales femeninas, que las mujeres embarazadas y en lactancia
deben ser provedas con condiciones especiales. Dicha discriminacin incluye
la violencia dirigida contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma
desproporcionada, y que abarca actos que infligen daos o sufrimientos de ndole fsica, mental o sexual, amenazas de cometer esos actos, coaccin y otras
formas de privacin de la libertad.414
398. En el presente caso, el Tribunal constata que el Estado seal ante el CEDAW que la cultura de discriminacin de la mujer contribuy a que [los] homicidios [de mujeres en Ciudad Jurez] no fueran percibidos en sus inicios como
un problema de magnitud importante para el cual se requeran acciones inmediatas y contundentes por parte de las autoridades competentes. Adems, el Estado tambin seal que esta cultura de discriminacin contra la mujer estaba
basada en una concepcin errnea de su inferioridad (supra prr. 132).
399. La Corte considera que estas declaraciones remitidas como prueba por
el Estado, son coincidentes con su reconocimiento de responsabilidad en el sentido de que en Ciudad Jurez existe una cultura de discriminacin que influenci en los homicidios de las mujeres en Ciudad Jurez. Asimismo, la Corte observa que como ya fue establecido supra, diferentes informes internacionales
hicieron la conexin entre la violencia contra la mujer y la discriminacin contra
la mujer en Ciudad Jurez.
400. De otro lado, al momento de investigar dicha violencia, ha quedado establecido que algunas autoridades mencionaron que las vctimas eran voladas
o que se fueron con el novio, lo cual, sumado a la inaccin estatal en el comienzo de la investigacin, permite concluir que esta indiferencia, por sus consecuencias respecto a la impunidad del caso, reproduce la violencia que se pretende atacar, sin perjuicio de que constituye en s misma una discriminacin en el
acceso a la justicia. La impunidad de los delitos cometidos enva el mensaje de
que la violencia contra la mujer es tolerada, lo que favorece su perpetuacin y la
aceptacin social del fenmeno, el sentimiento y la sensacin de inseguridad en
las mujeres, as como una persistente desconfianza de stas en el sistema de ad413
ECHR, Case of Opuz v. Turkey, Judgment of 9 June 2009, paras. 180, 191 y 200.
414
186
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ministracin de justicia. Al respecto, el Tribunal resalta lo precisado por la Comisin Interamericana en su informe temtico sobre Acceso a la Justicia para
Mujeres Vctimas de Violencia en el sentido de que
[l]a influencia de patrones socioculturales discriminatorios puede dar como resultado una descalificacin de la credibilidad de la vctima durante el proceso penal en casos de violencia y una asuncin tcita de responsabilidad de ella por los
hechos, ya sea por su forma de vestir, por su ocupacin laboral, conducta sexual,
relacin o parentesco con el agresor, lo cual se traduce en inaccin por parte de
los fiscales, policas y jueces ante denuncias de hechos violentos. Esta influencia
tambin puede afectar en forma negativa la investigacin de los casos y la valoracin de la prueba subsiguiente, que puede verse marcada por nociones estereotipadas sobre cul debe ser el comportamiento de las mujeres en sus relaciones interpersonales.415
401. En similar forma, el Tribunal considera que el estereotipo de gnero se

refiere a una pre-concepcin de atributos o caractersticas posedas o papeles
que son o deberan ser ejecutados por hombres y mujeres respectivamente. Teniendo en cuenta las manifestaciones efectuadas por el Estado (supra prr. 398),
es posible asociar la subordinacin de la mujer a prcticas basadas en estereotipos de gnero socialmente dominantes y socialmente persistentes, condiciones
que se agravan cuando los estereotipos se reflejan, implcita o explcitamente, en
polticas y prcticas, particularmente en el razonamiento y el lenguaje de las autoridades de polica judicial, como ocurri en el presente caso. La creacin y uso
de estereotipos se convierte en una de las causas y consecuencias de la violencia de
gnero en contra de la mujer.
402. Por ello, el Tribunal considera que en el presente caso la violencia contra
la mujer constituy una forma de discriminacin y declara que el Estado viol el
deber de no discriminacin contenido en el artculo 1.1 de la Convencin, en relacin con el deber de garanta de los derechos consagrados en los artculos 4.1,
5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana, en perjuicio de Laura Berenice Ramos Monrrez, Esmeralda Herrera Monreal y Claudia Ivette Gonzlez; as como
en relacin con el acceso a la justicia consagrado en los artculos 8.1 y 25.1 de la
Convencin, en perjuicio de los familiares de las vctimas identificados en el prrafo 9 supra.
415
CIDH, Acceso a la justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas, OEA/Ser.L/V/II.
Doc. 68, 20 enero 2007 (expediente de anexos a la demanda, tomo VII, anexo 2, folio 1822).
187
5. Derechos de las nias, artculo 19 de la Convencin Americana

403. La Comisin aleg que el Estado tena un deber reforzado de proteger los
derechos humanos de Laura Berenice Ramos y Esmeralda Herrera Monreal, por
dos factores, su minora de edad y la obligacin de adoptar medidas especiales de
cuidado, prevencin y garanta. Sin embargo, segn la Comisin, las instancias
estatales encargadas de hacer cumplir la ley no actuaron para prevenir que acontezcan hechos como los que aqu se analiza ni para individualizar y sancionar a
los responsables y las agencias estatales encargadas especficamente de la proteccin a la infancia no intervinieron de modo alguno ni en la prevencin de estos hechos ni en proponer alguna clase de solucin para el caso.
404. Para los representantes, las nias Herrera y Ramos fueron asesinadas
ocho aos despus de que se tuviera registro de los primeros homicidios de nias y mujeres en Ciudad Jurez. El Estado tena la obligacin de adoptar medidas especiales de proteccin para garantizar su vida, libertad e integridad personales. Manifestaron que el Estado fall en adoptar medidas para prevenir la
violencia comunitaria y para asegurar el pleno goce de los derechos fundamentales de la niez.
405. El Estado afirm que cumple con su obligacin de proteccin a los nios con la adopcin de medidas acordes con su situacin especial de vulnerabilidad. Adems, sostuvo que no tendra responsabilidad internacional puesto que
no existi participacin directa de agentes estatales en los homicidios [], adems de que no se demostr que la minora de edad de las vctimas hubiera sido
un factor relevante, y por ha implementado medidas especiales para asegurar
la plena vigencia de los derechos del nio.
406. Como ya se ha establecido con anterioridad, en la poca de los hechos,
las autoridades pblicas tenan conocimiento de un contexto de desapariciones,
violencia y homicidios contra mujeres jvenes y nias (supra prr. 129).
407. El experto independiente de las Naciones Unidas para el estudio de la
violencia contra los nios ha afirmado que [l]a violencia contra los nios se presenta bajo diversas formas y depende de una amplia gama de factores, desde las
caractersticas personales de la vctima y el agresor hasta sus entornos culturales
y fsicos. El grado de desarrollo econmico, el nivel social, la edad, el sexo y el
gnero son algunos de los muchos factores relacionados con el riesgo de la violencia letal. Asimismo, ha manifestado que la violencia sexual afecta principalmente a los que han alcanzado la pubertad o la adolescencia, siendo las nias las
ms expuestas a sufrir este tipo de violencia.416
416
Naciones Unidas, Informe del experto independiente para el estudio de la violencia contra los nios, Paulo Srgio Pinheiro, presentado con arreglo a la resolucin 60/231 de la Asamblea General,
A/61/299, 29 de agosto de 2006, prrs. 25, 29 y 30.
188
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408. Esta Corte ha establecido que los nios y nias tienen derechos especiales a los que corresponden deberes especficos por parte de la familia, la sociedad
y el Estado. Adems, su condicin exige una proteccin especial que debe ser
entendida como un derecho adicional y complementario a los dems derechos
que la Convencin reconoce a toda persona.417 La prevalencia del inters superior del nio debe ser entendida como la necesidad de satisfaccin de todos los
derechos de la infancia y la adolescencia, que obliga al Estado e irradia efectos en
la interpretacin de todos los dems derechos de la Convencin cuando el caso
se refiera a menores de edad.418 Asimismo, el Estado debe prestar especial atencin a las necesidades y los derechos de las presuntas vctimas en consideracin
a su condicin de nias, como mujeres que pertenecen a un grupo en una situacin vulnerable.419
409. En el presente caso, la Corte considera que el Estado tena la obligacin de
adoptar todas las medidas positivas que fueran necesarias para garantizar los derechos de las nias desaparecidas. En concreto, el Estado tena el deber de asegurar que fueran encontradas a la mayor brevedad, una vez los familiares reportaron
su ausencia, especialmente debido a que el Estado tena conocimiento de la existencia de un contexto especfico en el que nias estaban siendo desaparecidas.
410. A pesar de la existencia de legislacin para la proteccin de la niez,420 as
como de determinadas polticas estatales,421 la Corte resalta que de la prueba
417
Cfr. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC-17/02 de 28 de agosto de 2002. Serie A No. 17, prrs. 53, 54 y 60; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prr. 164, y Caso de las
Nias Yean y Bosico vs. Repblica Dominicana. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 8 de septiembre de 2005. Serie C No. 130, prr. 133.
418
Cfr. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio, supra nota 417, prrs. 56, 57 y 60 y Caso de las
Nias Yean y Bosico vs. Repblica Dominicana, supra nota 417, prr. 134.
419
Cfr. CEDAW, Recomendacin general 24: La mujer y la salud, 20 perodo de sesiones, A/54/38/
Rev.1, 1999, prr. 6 y Caso de las Nias Yean y Bosico vs. Repblica Dominicana, supra nota 417, prr.
134.
420
Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 4 (expediente de anexos a la
contestacin de la demanda, anexo 43, tomo XXVIII, folio 9816) y Ley para la Proteccin de los
Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29
de mayo de 2000, artculos 2 a 5 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, anexo
103, tomo XLIII, folio 16049).
421
Como por ejemplo la creacin del Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia (expediente
de anexos a la contestacin de la demanda, anexo 104, tomo XLIII, folios 16065 a 16068); el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (expediente de fondo, tomo III, folio 1082);
el Plan de Accin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotacin Sexual Comercial
Infantil (expediente de fondo, tomo III, folio 1082), y la Campaa de Prevencin de la Violencia
hacia la Niez (expediente de fondo, tomo III, folio 1085).
189
aportada por el Estado no consta que, en el caso concreto, esas medidas se hayan
traducido en medidas efectivas para iniciar una pronta bsqueda, activar todos
los recursos para movilizar a las diferentes instituciones y desplegar mecanismos internos para obtener informacin que permitiera localizar a las nias con
rapidez y, una vez encontrados los cuerpos, realizar las investigaciones, procesar
y sancionar a los responsables de forma eficaz y expedita. En definitiva, el Estado
no demostr tener mecanismos de reaccin o polticas pblicas que dotaran a
las instituciones involucradas de los mecanismos necesarios para garantizar los
derechos de las nias.
411. Consecuentemente, este Tribunal encuentra que el Estado viol el derecho consagrado en el artculo 19 de la Convencin, en relacin con los artculos
1.1 y 2 de dicho tratado, en perjuicio de las nias Esmeralda Herrera Monreal y
Laura Berenice Ramos Monrrez.
6. Derecho a la integridad personal de los familiares de las vctimas
412. Este Tribunal ha determinado que no subsiste controversia en torno a las
alegadas violaciones al derecho consagrado en el artculo 5.1 de la Convencin
en perjuicio de los familiares de las vctimas, por las violaciones aceptadas por el
Estado en la primera etapa de las investigaciones (supra prr. 20). Sin perjuicio
de lo anterior, considera oportuno precisar la entidad y alcance de tales violaciones. Adems, se determinar si hubo o no violacin del artculo 5 de la Convencin por hechos distintos a los reconocidos por el Estado. En este sentido, la
Corte analizar la afectacin a la integridad psquica y moral de los familiares de
las vctimas por los hechos acaecidos a stas, las investigaciones llevadas a cabo
para determinar lo ocurrido y el trato que las autoridades dieron a los familiares
y a los restos de las vctimas. Posteriormente, se analizarn las alegadas violaciones por actos de hostigamiento, amenazas e intimidaciones a los familiares de
las vctimas.
6.1. Sufrimiento de los familiares por lo ocurrido con las vctimas
y por la bsqueda de la verdad
413. La Comisin aleg que las madres de las vctimas fueron afectadas en su integridad psquica y moral como consecuencia directa de la repentina desaparicin de sus hijas, del desconocimiento de su paradero durante un periodo considerable de tiempo y de la falta de investigacin de lo ocurrido, as como por el
tratamiento que recibieron por parte de las autoridades, desde actitudes indiferentes hasta hostiles.
190
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414. Los representantes alegaron que [l]a desaparicin, la tortura, el asesinato, la destruccin de sus restos y la falta de respuestas apropiadas, oportunas y
eficaces por parte de las autoridades para esclarecer las circunstancias de la
muerte de [las vctimas], han provocado en los familiares daos considerables a
su salud fsica y mental, a su calidad y proyecto de vida, a su sensacin de bienestar y han vulnerado de manera importante su[s] sentimiento[s] de dignidad, de
seguridad y de pertenencia a una comunidad donde los derechos de las vctimas
son reconocidos y respetados, marcando un lmite a sus expectativas de vida.
415. La Corte ha declarado en otras oportunidades que los familiares de las vc
timas de violaciones de los derechos humanos pueden ser, a su vez, vctimas.422
416. En el caso de la joven Ramos, su madre declar ante este Tribunal que:
tuvieron que pasar cinco meses para que me pudieran mostrar el cuerpo de mi
hija, y no era cuerpo, eran huesos [] y siempre me decan que tena que llevar un
mdico o un dentista y los llevaba y nunca nos permitieron ver el cuerpo tampoco.
[]
Necesitaba saber si mi hija estaba viva [o] muerta [y] necesitaba reconocer ese
cuerpo, por lo que le dije a la fiscal suplente que si yo reconoca el cuerpo me lo
entregaba como regalo de cumpleaos, y me dijo que era muy cruel, pero que s.
El 20 de marzo logr entrar a reconocer los huesos, y me dijeron que poda hacer
lo que quisiera con ellos.423
[]
[Las investigaciones realizadas por la autoridades] fueron nulas, aunque yo les
llevaba lneas precisas de investigacin, nunca me hicieron caso, trataban de darnos mnimas ayudas que no reestableca[n] el dolor que llevaba dentro, todo lo
que tena que luchar para seguir investigando [].
422
Cfr. Caso Bmaca Velsquez vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 25 de noviembre de 2000. Serie C
No. 70, prr. 160; Caso Escu Zapata vs. Colombia, supra nota 309, prr. 77 y Caso Anzualdo Castro
vs. Per, supra nota 30, prr 105. Si bien en la sentencia del caso Valle Jaramillo, la Corte estableci
que con respecto a los familiares que no pertenecen al ncleo de familiares directos no hay presuncin de sufrimiento si no que corresponde al Tribunal analizar en esos casos si existe, inter alia,
vnculo afectivo, sufrimiento o si participaron en la bsqueda de la verdad, en el presente caso el
Estado se allan respecto al alegado sufrimiento de los familiares, por lo que la Corte no aplica en
el presente caso tal anlisis (Cfr. Caso Valle Jaramillo y otros vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 192, prr 119).
423

Cfr. declaracin de la seora Monrrez en la audiencia pblica, supra nota 183. Ver tambin
declaracin de la seora Benita Monrrez Salgado ante el agente del Ministerio Pblico de la Procuradura General de Justicia del [e]stado de Chihuahua el 24 de julio de 2006 (expediente de
anexos a la contestacin a la demanda, tomo XXIX, anexo 46, folio 10046).
191
[N]o es [slo el] dao de que mi hija se perdi, nos daaron a toda la familia,
mis hijos Claudia Ivonne y Jorge Daniel, ellos necesitan mucho apoyo psicolgico
porque les quitaron tambin una parte, [] ya no estamos completos, [] yo no
necesito que me den una palmada de pobrecita, yo necesitaba que buscaran a mi
hija, que me entregaran a mi hija, que me entregaran el reconocimiento de que era
mi hija o no. Ahora les exijo [] retribyanme toda mi vida, porque mi vida ya no
es la misma, eso es lo que yo les pido a estas personas que yo s que tienen el poder
para poder hacer que ellos paguen todo el dao, todo lo que nos han hecho.424
417. En el caso de la madre de la joven Herrera, en su declaracin ante la Corte relat:

La actitud de las autoridades ha sido muy mala [] nunca se han dignado ni siquiera [en] llamarnos, en [] ocho aos, [para] decirme [cmo] van las investigaciones [] de todo me tengo que enterar por los medios de comunicacin.
[]
El proceso de identificacin de mi hija se hace hasta los cuatro aos que yo
pido una exhumacin y un ADN []. Ese proceso fue muy difcil para m y para
mi familia, porque volvimos a vivir un funeral, una exhumacin, yo en varias ocasiones [intent] quitarme la vida porque para m la vida no tena sentido, porque
yo no vea justicia []. Mis hijos ms pequeos intentaron quitarse la vida, estuvieron internados. Mi hija que era una nia de once aos en ese entonces, [] dibujaba pesquisas y las pegaba por toda la casa [] porque las autoridades nunca
me elaboraron una pesquisa.
[]
Yo me pasaba las noches imaginndome lo que a mi hija le hicieron, cmo me
la violaban, cmo me la torturaban. Era una cosa horrible, que yo no poda dormir, por estar imaginando. De igual manera, por estar esperndola, yo tena la esperanza y la ilusin de que mi hija iba a aparecer, que algn da que yo llegara de
mi trabajo me iban a decir, as como me decan Esmeralda no aparece, [] Esmeralda aqu est. Esmeralda ya apareci.
418. La madre de la joven Gonzlez declar ante la Corte que:

[Y]o me afect mucho, yo me enferm, mi hermana se puso mala tambin, y tambin tuve un hijo malo de cncer, a l le afect cuando encontramos el cadver, a
los dos meses [] falleci [] en nada me ha[n] ayudado [las autoridades] ni si424
Cfr. declaracin de la seora Monrrez, supra nota 183.
192
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quiera tienen avances []. No [] nos han respetado [] porque no han hallado
a los culpables, y sigue habiendo muchas muchachitas desaparecidas []. No
confo ya en ellos []. Tengo hijas y tengo miedo que me vuelva a pasar porque la
autoridad no hace nada [].
[para] que nos dieran informacin [] bamos a diario y [] a veces [] tenan la puerta cerrada y no nos atendan, [nada ms que nuestra fuerza eran los
periodistas. [] Nos hicieron a mi hija y a m la primera vez prueba de ADN y pasaron como tres meses y vinieron a hacer otra prueba de ADN. La mandaron otra
vez de Mxico y yo les dije: pues si ya haban hecho una dnde est?. [Respondieron] No seora pues que se perdi, que se ech a perder [].
Lo ms difcil es la impotencia, [el] coraje por mis hijas que me quedan, eso es
lo que ya no quiero que me pase.425
419. Del acervo probatorio se desprende que tras la desaparicin de las tres
vctimas, los familiares tuvieron que emprender diferentes actuaciones para
buscar a las desaparecidas ante la inactividad de las autoridades, las cuales al
mismo tiempo emitan juicios reprochables en contra de las jvenes, causando
con ello sufrimiento a los familiares. As, los informes periciales indicaron que
los juicios emitidos por las autoridades, en el sentido de que la culpabilidad de las
desapariciones radicaba en la conducta de las jvenes, producen confusin y an
gustia en los familiares, especialmente en aquellos en [los] que les consta que la
vida de sus hijas no concuerda con estas versiones.426 Asimismo, [l]as madres
insisten en el agravio experimentado por la negligencia de las autoridades y la
inhumanidad con que han sido tratadas, subrayando [] el padecimiento agravado por ese maltrato, por desalentar la denuncia que tal vez hubiera permitido
encontrarlas con vida y por la falta de informacin durante todo el proceso.427
420. Por otra parte, los familiares sufrieron en su salud mental y emocional
por la falta de diligencia en la determinacin de la identidad de los restos encontrados y la falta de informacin sobre las actuaciones realizadas por parte de las
autoridades. As, [l]a no identificacin de los cuerpos [por el lapso de varios
aos] ha impedido a las familias vivir los ritos que acompaan la muerte y el entierro de su ser querido, alterando bruscamente su proceso de duelo. No han podido sanar las heridas, obligadas a vivir con un dolor permanente que se reaviva
cada vez que las noticias anuncian el hallazgo de nuevos cadveres.428
425
Cfr. declaracin de la seora Gonzlez, supra nota 183.

Cfr. declaracin rendida mediante fedatario pblico por la perito Lira Kornfeld el 21 de abril de
2009 (expediente de fondo, tomo XI, folio 3340).
427
Cfr. declaracin de la perito Lira Kornfeld, supra nota 426, folio 3340.
428
Cfr. Amnista Internacional, Muertes intolerables, supra nota 64, folio 2282 En igual sentido
426
193
421. La falta de investigaciones tendientes a hallar la verdad, juzgar y, en su

caso, sancionar a los responsables agrava la experiencia de impotencia, desamparo e indefensin de estas familias.429
422. El Estado reconoci que las irregularidades admitidas por la autoridad
al inicio de las investigaciones de los [tres] homicidios [], afectaron directamente a los familiares []. En tal virtud, el Estado reconoce y acepta que el derecho a la integridad psquica y moral de los familiares se vio vulnerado.
423. El Estado especific el alcance de su allanamiento en los siguientes trminos:
i) al momento en que los cuerpos [] fueron localizados, las autoridades no tomaron las precauciones suficientes para resguardar el lugar de los hechos y los
dems elementos que se encontraron en el mismo, elementos que constituyen
evidencias materiales de los homicidios. Esta negligencia obstaculiz e indujo
a errores en las investigaciones iniciales de los homicidios, lo que provoc un
sufrimiento adicional en los familiares de las vctimas;
ii) los errores y negligencias en la integracin de los expedientes contribuyeron
de igual forma al retraso en las investigaciones para encontrar a los responsables de los homicidios. Esta cuestin afect a los familiares al no tener certeza
sobre la seriedad, imparcialidad y exhaustividad de las investigaciones por los
homicidios de las victimas;
iii) el reinicio de las investigaciones de los homicidios se debi en parte a la necesidad de identificar a las vctimas, en virtud de que los familiares haban expresado duda razonable sobre los exmenes de identificacin realizados, reconociendo el sufrimiento de las madres [] al tener que identificar los cuerpos
de sus hijas, cuando estos se encontraban en un alto grado de descomposicin
que los haca prcticamente irreconocibles;
iv) el Estado es consciente del sufrimiento que causa a los familiares de las vctimas el hecho de que no se haya identificado hasta el momento a los responsables de los homicidios de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos, y
v) que al inicio de las investigaciones los familiares no fueron informados puntualmente de las indagatorias y de las diligencias que las autoridades llevaban
a cabo para identificar y ubicar a los responsables. Reprob las actitudes insensibles mostradas por los funcionarios de la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua con los familiares. Reproch la insensibilidad de
las autoridades al entregar los cuerpos de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos a sus familiares y lament las declaraciones emitidas por funcionarios p429
Cfr. declaracin de la perito Lira Kornfeld, supra nota 426, folio 3339.
194
cndh/cmdpdh
blicos en relacin con los homicidios de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos, que lastimaron la integridad psquica y moral de sus familiares.
424. En virtud de lo expuesto, la Corte concluye que la violacin de la integridad personal de los familiares de las vctimas se ha configurado por las circunstancias sufridas durante todo el proceso desde que las jvenes Esmeralda Herrera
Monreal, Claudia Ivette Gonzlez y Laura Berenice Ramos Monrrez desaparecieron, as como por el contexto general en el que ocurrieron los hechos. La irregular y deficiente actuacin de las autoridades del Estado a la hora de buscar el
paradero de las vctimas una vez reportada su desaparicin, la mala diligencia en
la determinacin de la identidad de los restos, de las circunstancias y causas de
las muertes, el retraso en la entrega de los cadveres, la ausencia de informacin
sobre el desarrollo de las investigaciones y el trato dado a los familiares durante
todo el proceso de bsqueda de verdad ha provocado en ellos un gran sufrimiento
y angustia. Todo ello, a criterio del Tribunal, configura un trato degradante, con
trario al artculo 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana, en relacin con el artcu
lo 1.1, en perjuicio de Irma Monreal Jaime, Benigno Herrera Monreal, Adrin
Herrera Monreal, Juan Antonio Herrera Monreal, Cecilia Herrera Monreal, Zulema Montijo Monreal, Erick Montijo Monreal, Juana Balln Castro, Irma Josefina Gonzlez Rodrguez, Mayela Banda Gonzlez, Gema Iris Gonzlez, Karla
Arizbeth Hernndez Banda, Jacqueline Hernndez, Carlos Hernndez Llamas,
Benita Monrrez Salgado, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, Daniel Ramos
Monrrez, Ramn Antonio Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez Ramos, Itzel Arely Bermdez Ramos, Paola Alexandra Bermdez Ramos, Atziri
Geraldine Bermdez Ramos.
6.2. Amenazas, intimidacin y hostigamientos sufridos por los familiares
425. La Comisin aleg que las madres de Claudia Ivette, Esmeralda y Laura
Berenice [] han sido vctimas de hostigamiento, malos tratos e intimidacin
por autoridades y agentes estatales de manera continua desde la denuncia de las
desapariciones hasta la actualidad. Para la Comisin, la bsqueda de justicia
en este caso conllev a que las madres y algunos miembros de sus familias sean
vctimas de hostigamientos y amenazas en diferentes momentos a partir de que
ocurrieron las desapariciones de sus hijas, ponindose en riesgo sus vidas e integridad.
426. Los representantes afirmaron que ante la demanda de justicia y de investigacin por parte de las madres de Esmeralda, Laura, Claudia y sus familias,
la respuesta del Estado mexicano fue la intimidacin, hostigamiento, formas sis-
195
temticas de disuasin, hasta la violencia en su contra: directa, hacia sus hijos o

contra sus defensoras.
427. El Estado destac que durante las investigaciones por la desaparicin, la
ubicacin de los restos y las indagatorias para encontrar a los responsables de los
homicidios de Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez, no se encuentran elementos que demuestren actos de des
precio pblico, persecucin o discriminacin en agravio de los familiares de estas
tres mujeres. El Estado asegur que no se encuentran elementos que permitan
demostrar acusaciones falsas o amenazas cometidas por agentes del Estado en
contra de los familiares de las tres vctimas. Por el contrario, el Estado ha informado a la Corte que los familiares de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos
cuentan con todos los recursos contemplados en la legislacin nacional para denunciar posibles acusaciones o amenazas. No obstante, los familiares no han
acudido a reportar estas actuaciones con lo que las autoridades no cuentan con
elementos para investigar las mismas y sancionar a los responsables.
428. La seora Monrrez declar ante el Tribunal lo siguiente:
[por haber tomado el hueso de mi hija] empezaron seguimientos, carros, identificados tanto por m como por mi hija Claudia Ivonne, que nos seguan a todas partes, vehculos oficiales de la PGR.
[]
yo tuve que salir de mi pas porque en alguna ocasin trataron de arrollarnos a
mis dos hijos menores y a m, y tuve que pedir asilo en los Estados Unidos porque
despus de que no buscaron a mi hija yo form una organizacin que se llam Integracin de Madres por Jurez []
[E]stbamos siendo perseguidos, inclusive a mi hija Claudia Ivonne, ella se haba quedado en Mxico cuando yo me fui a pedir asilo. Tuvimos que llevar un pro
ceso muy duro. Tuvimos que estar detenidos. Yo dur tres semanas con mi nio
de cinco aos, que ahorita l tiene un problema. l no puede ver a las autoridades.
l no puede ver a un uniformado porque les tiene pnico. Mi hija Claudia se qued en Mxico porque no podan ayudarnos a todos a la vez. Se qued con mis nietas. Trataron de sacarle a una de mis nias de siete aos de la escuela. A [Claudia]
le pusieron una pistola en la cabeza y le dijeron que se callara, que [] no siguiera
diciendo nada porque si no [se] la iban a quebrar []
[Las autoridades llevaron a cabo actos de hostigamiento] porque a m no me
pudieron comprar nunca, an con todas las cosas que me hacan para tener miedo, [] por eso me fui. []
Tuve que pedir a mucha gente que me ayudara. Tuve que vender comida en la
calle. Tuvimos que dormir en la calle. Tuvimos que estar en un lugar con los indi-
196
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gentes de la calle. Creo que mi familia no mereca esto. Creo que las autoridades
son tan culpables de haberme hecho que yo tuviera que emigrar para proteger la
vida de mis hijos y la ma propia []. [M]e fui el 4 de septiembre de 2006 y mi hija
[] el ao pasado, que fue cuando ya no pudo soportar ms. [].
[Las hostilidades se dieron] desde un principio que mi hija desapareci, desde
ah yo me sent atada de pies y manos.430
429. El 9 de julio de 2007 Claudia Ivonne Ramos Monrrez, hermana de la

joven Ramos, declar ante el Ministerio Pblico que:
el da dos de mayo de [2006] present[] una denuncia sobre unos vehculos y personas que anduvieron en mi casa preguntando donde viva yo y con quien viva y
que hac[]a y anduvieron investigando mi vida []. [L]a denuncia se hizo ante la
Procuradura y ella gir ordenes expresas a [una] funcionaria [quien] me tom[]
declaracin y todo se hac[]a en secreca [] [hasta] la fecha no se ha investigado
nada; [adems] [] hace dos meses [] solicit por escrito una copia de la denuncia que [inter]puse y me d[i] cuenta que no era una denuncia[,] [sino que] me
tomaron mi declaracin como testimonio y lo anexaron al expediente [] de mi
hermana Berenice Ramos [] [por lo que] vuelvo a solicitar se investigue[, por
qu] estuvieron los judiciales y carros oficiales enfrente de mi domicilio.431
430. La familia Ramos Monrrez solicit asilo a las autoridades estadounidenses. El Juez que decidi sobre la solicitud de asilo poltico bas su decisin,
inter alia, en la declaracin de varios testigos, quienes mencionaron que:
Hay varios grupos que han hablando en contra el femicidio. Dichos grupos han
realizado protestas y marchas. Uno de estos grupos fue Integracin de Madres
por Jurez, la cual fue fundada por la Sra. Monarrez Salgado. [La declarante] intenta asistir a una reunin de la organizacin. Antes de llegar, unos hombres armados asaltan a los asistentes, por lo que la reunin se cancela;432
430
Cfr. declaracin rendida por la seora Monrrez, supra nota 183.

Cfr. declaracin de Claudia Ivonne Ramos Monrrez ante el agente del Ministerio Pblico de la
Procuradura General de Justicia de Chihuahua el 9 de julio de 2007 (expediente de anexos a la demanda, tomo X, anexo 91, folio 3544). En relacin con esta denuncia ver tambin la solicitud de
copia de la denuncia por hostigamiento realizada el 25 de agosto de 2006, por Claudia Ivonne Ramos Monrrez ante la Fiscala Especial de asesinatos contra mujeres el 1 de mayo de 2007 (expediente de anexos a la contestacin a la demanda, tomo XXXVI, folio 13128).
432
Cfr. United States Department of Justice, Executive Office for Immigration Review, written decision of the Immigration Court, April 13, 2009 (expediente de fondo, tomo XIII, folio 4015).
431
197
[]
Prevalece, claramente, un clima de miedo e intimidacin en contra de la gente
que habla en contra de los asesinatos y la falta de investigacin relacionada con
los homicidios de las jvenes mujeres en Ciudad Jurez [...]. La Sra. Monarrez Salgada se convirti en una de los familiares de las victimas de femicidio que ms se
hace or a la hora de solicitar que la polica investigue estos crmenes []. [Ha]
pblicamente cuestionado la competencia de la polica, su nivel de compromiso
para resolver crmenes y ha discutido abiertamente la posible participacin directa de la polica en el encubrimiento de los femicidios. [] Ha participado en varias entrevistas nacionales e internacionales a travs de distintas radios, canales
de televisin y peridicos. [] Los funcionarios del gobierno y la gente directamente vinculada al l, estn detrs de las amenazas y actos de intimidacin, dado
su inters en silenciar el apoyo a los homicidios y las crticas respecto del manejo
de los casos de femicidio por parte del gobierno;433
431. Por ltimo, el mismo juez consider los testimonios de la familia Ramos
Monarrez, los cuales calific como consistentes y bien fundamentados por la
prueba documentada.434 En lo que respecta a las declaraciones de la seora Monarrez seal que:
A travs de los medios de comunicacin, la Sra. Monrrez Salgado acus pblicamente a los funcionarios del gobierno de Mxico, incluyendo el Gobernador y el
Fiscal General del estado mexicano de Chihuahua, de ser cmplices de la muerte
de su hija y la subsiguiente deficiente investigacin. []
Despus de identificar el cuerpo de su hija, la Sra. Monrrez Salgado empez a
recibir llamadas amenazantes. Las personas que la llamaron le dijeron que si continuaba hablando, la iban a matar o le iban a hacer desaparecer a sus hijos. Las llamadas telefnicas fueron continuas, sin embargo, se intensificaron despus de
que la Corte Interamericana admiti el caso de los Asesinatos del Campo Algodonero;
Un da mientras caminaba hacia un funeral, la Sra. Monrrez Salgado not
que la segua una camioneta. La camioneta aceler y se dirigi rpidamente hacia
ella. Ella pudo quitarse del camino. La camioneta dio vuelta a la manzana e intent atropellarla nuevamente. La Sra. Monrrez Salgado pudo evitar el segundo
ataque, por lo que la camioneta se alej. Luego se dirigi al funeral;
433
Cfr. written decision of the Immigration Court, supra nota 432, folio 4023.
Cfr. written decision of the Immigration Court, supra nota 432, folio 4025.
434
198
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Al volver del funeral, se encontr con que alguien haba entrado a su casa y haba revisado sus expedientes relacionados con la muerte de su hija. Faltaban algunos documentos. Unas semanas despus, alguien intent entrar a su casa por segunda vez.
432. De igual manera la seora Claudia Ivonne Ramos Monrrez y el seor

Jorge Daniel Ramos Monrrez, declararon ante el juez de inmigracin determinados hechos de hostigamiento que les condujeron a sentirse amenazados y a ver
peligrar su vida, por lo que solicitaron asilo a las autoridades estadounidenses, el
cual les fue otorgado.435
433. El Juez otorg el asilo al constatar que en el transcurso de ocho aos, la
familia Monrrez Salgado ha tenido que enfrentar actos de hostigamiento, amenazas y atentados en contra de sus vidas que llegaron al nivel de persecucin.
Cada miembro de la familia sufri incidentes, llegando a ser una seria amenaza
en contra de sus vidas y por lo tanto, ello constituira acoso. Sin embargo, es claro que han sufrido acoso cuando se tiene en cuenta el efecto acumulativo de los
aos de intimidacin, hostigamiento y ataques fsicos.436
434. La prueba pericial aportada en el proceso ante la Corte ha determinado,
en cuanto a los familiares de la joven Ramos, que sufren miedo sostenido por los
peligros y las amenazas diversas que han padecido, reflejados en hechos que han
puesto en peligro su seguridad y su integridad en espacio pblico, sin que las autoridades hayan dado atencin expedita y adecuada a sus demandas. Tambin
han padecido sensaciones de soledad y aislamiento por la desconfianza creciente en las autoridades.437
435. Del expediente del presente caso se desprenden ciertos datos en referencia a la existencia de un patrn de conductas estatales hacia familiares de mujeres vctimas de violencia en Ciudad Jurez que consistan en tratos despectivos e
irrespetuosos y hasta agresivos cuando intentaban obtener informacin sobre
las investigaciones,438 que adems generaban en la mayora de los casos desconfianza y temor, por lo que no denunciaban los hechos. En algunos casos los familiares manifestaron que se les dijo que dejaran de realizar averiguaciones o llevar
a cabo otras actividades en procura de justicia.439 Asimismo, se ha reportado que
el hostigamiento y las amenazas a las familiares de las vctimas, a sus represen435
Cfr. written decision of the Immigration Court, supra nota 432, folios 4018 a 4020.
Cfr. written decision of the Immigration Court, supra nota 432, folios 4028 y 4029.
437
Cfr. declaracin del perito de la Pea Martnez, supra nota 186, folio 3352.
438
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folios 1745 y 1770
y Naciones Unidas, Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1924.
439
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folios 1748 y 1769.
436
199
tantes y a las organizaciones de la sociedad civil, se ha recrudecido en la misma

medida en que la presin nacional e internacional se han acrecentado, hacindolos responsables por esa dimensin nacional e internacional que ha tomado la
situacin.440
436. Con base en lo anterior, la Corte considera que del acervo probatorio se
desprende que la seora Monrrez sufri diversos actos de hostigamiento desde
la desaparicin de su hija hasta que abandon su pas para irse como asilada a
Estados Unidos, circunstancias que tambin sufrieron sus tres hijos y nietos.
437. En lo que respecta a la familia Herrera, el 5 de abril de 2006, la seora
Monreal Jaime declar ante la Fiscala que a su hijo Adrin Herrera Monreal, lo
interceptaron en su vehculo, llegaron dos patrullas de la Polica Municipal y dos
camionetas de la Polica Judicial, lo bajaron, lo golpearon y se llevaron su vehculo. [O]cho meses despus apareci el auto desmantelado en un terreno de la
Polica Judicial.441 Esta declaracin es consistente con la vertida ante esta Corte
en la audiencia pblica442 y con la prueba pericial aportada.443
438. Por otro lado, no consta cuestionamiento especfico por parte del Estado en contra de estos hechos alegados, ni el mismo ha aportado prueba que desvir
te la existencia de stos. Por ende, el Tribunal tiene por establecido la existencia de actos de hostigamiento contra el seor Adrin Herrera Monreal.
439. Por lo que respecta a la familia Gonzlez, ni los representantes ni la Comisin precisan hechos concretos que reflejen los alegados hostigamientos y ame
nazas, ni construyeron una argumentacin con fundamentos probatorios que le
permita realizar a la Corte una conclusin sobre el alegato.
440. En virtud de lo expuesto, la Corte concluye que los actos de hostigamiento que sufrieron los familiares configura una violacin al derecho a la integri
dad personal consagrado en el artculo 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana, en
relacin con el artculo 1.1 de la misma, en perjuicio de Adrin Herrera Monreal, Benita Monrrez Salgado, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, Daniel Ramos Monrrez, Ramn Antonio Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez
Ramos, Itzel Arely Bermdez Ramos, Paola Alexandra Bermdez Ramos y Atziri Geraldine Bermdez Ramos.
440
Cfr. Naciones Unidas, Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1946.
declaracin testimonial de Irma Monreal Jaime ante el agente del Ministerio Pblico, adscrito al
grupo de la Fiscala Mixta para la Investigacin de Homicidios de Mujeres el 5 de abril de 2006
(expediente de anexos a la contestacin a la demanda, tomo XXX, anexo 50 legajo I tomo I, folio
10290).
442
Cfr. declaracin rendida por la seora Monreal, supra nota 183.
443
Cfr. declaracin de la perito Azaola Garrido, supra nota 186, folio 3366.
441
200
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VIII. Artculo 11444 (proteccin de la honra y de la dignidad)

de la convencin americana
441. Los representantes alegaron que el Estado ha violado el derecho a la dignidad y a la honra, previsto en el artculo 11 de la [Convencin], al fomentar una
actitud de desprecio por parte de la autoridad hacia las vctimas, mediante preguntas y observaciones prejuiciosas a ciertos familiares al momento de sus denuncias, as como al realizar declaraciones pblicas ofensivas. A criterio de los
representantes el Estado al manifestar de manera pblica una actitud de desprecio y desprestigio hacia las vctimas, afecta directamente su dignidad y honra; adems, no cumple con su obligacin de modificar los patrones culturales
que fomentan la discriminacin contra las mujeres ni de capacitar a las autoridades encargadas de prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra ellas, como
lo establece el artculo 8 de la Convencin de Belm do Par. Por ltimo consideraron que [s]e estigmatiz y ridiculiz la accin que llevaban a cabo las madres en reclamo de justicia.
442. El Estado sostuvo que no se configuran violaciones al derecho a la honra y dignidad reclamados por los peticionarios en agravio de los familiares de
[las tres mujeres] ya que durante las investigaciones por la desaparicin, la ubicacin de los restos y las indagatorias para encontrar a los responsables de los
homicidios [] no se encuentran elementos que demuestren actos de desprecio
pblico, persecucin o discriminacin en agravio de los familiares de [las] tres
mujeres.
443. El Tribunal procede a analizar estos alegatos, pese a que la Comisin no
present argumentos en este sentido, puesto que se cumplen con los requisitos
expuestos en el prrafo 232 supra.
444. El artculo 11 de la Convencin reconoce que toda persona tiene derecho al respeto a su honor, prohbe todo ataque ilegal contra la honra y reputacin
e impone a los Estados el deber de brindar la proteccin de la ley contra tales ataques. En trminos generales, el derecho a la honra se relaciona con la estima y
vala propia, mientras que la reputacin se refiere a la opinin que otros tienen
de una persona.445
444
El artculo 11 establece:
1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad.
2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin.
3. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
445
Cfr. Caso Tristn Donoso, supra nota 9, prr. 57 y Caso Escher y otros vs. Brasil, supra nota 46, prr.
117.
201
445. El Tribunal hace constar que los alegatos relacionados con la supuesta
violacin del artculo 11 de la Convencin en perjuicio de las vctimas y sus madres se refieren a hechos concernientes al trato que sufrieron como consecuencia
de la bsqueda de las jvenes desaparecidas y el posterior reclamo de justicia. Las
consecuencias jurdicas de dichos hechos ya han sido examinadas en relacin con
el artculo 5 de la Convencin, por lo que el Tribunal estima improcedente declarar una violacin al artculo 11 convencional.
IX. Reparaciones
446. Es un principio de Derecho Internacional que toda violacin de una obligacin internacional que haya producido dao comporta el deber de repararlo adecuadamente.446 Esa obligacin se regula por el Derecho Internacional.447 En sus
decisiones a este respecto, la Corte se ha basado en el artculo 63.1 de la Convencin Americana.
447. De acuerdo con las consideraciones sobre el fondo expuestas y las violaciones a la Convencin declaradas en los captulos anteriores, as como a la luz
de los criterios fijados en la jurisprudencia de la Corte en relacin con la naturaleza y alcances de la obligacin de reparar,448 la Corte proceder a analizar las
pretensiones presentadas por la Comisin y por los representantes, y la postura
del Estado, con el objeto de disponer las medidas tendientes a reparar los daos.
1. Parte lesionada
448. La Corte reitera que aqullos que han sido declarados vctimas de una violacin de un derecho reconocido en la Convencin son considerados parte
lesionada.449 En este caso el Tribunal declar que el Estado viol los derechos
humanos de Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Be446
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de julio de 1989.
Serie C No. 7, prr. 25; Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 30, prr. 170, y Caso Dacosta Cadogan vs. Barbados. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 24 de Septiembre de 2009. Serie C No. 204, prr. 94.
447
Cfr. Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 30, prr. 170 y Caso Dacosta Cadogan vs. Barbados,
supra nota 446, prr. 94.
448
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 446, prrs. 25 y 26; Caso Anzualdo Castro
vs. Per, supra nota 30, prr. 173 y Caso Dacosta Cadogan vs. Barbados, supra nota 446, prr. 95.
449
Cfr. Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) vs. Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de mayo de 2001. Serie C No. 76, prr. 82; Caso Acevedo Buenda y otros (Cesantes y
202
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renice Ramos Monrrez, as como los de sus familiares identificados en el prrafo 9 supra, por lo que sern considerados como parte lesionada y beneficiarios
de las reparaciones que se ordenan en este captulo.
2. Alegada doble reparacin de las medidas solicitadas por los representantes
449. El Estado manifest que las reparaciones solicitadas por los representantes
son excesivas, repetitivas y constituyen una solicitud de doble reparacin al referirse muchas de ellas a los mismos conceptos de violacin. Agreg que el determinar y otorgar por separado estas [] medidas de reparacin implicara una
carga desproporcionada para el Estado, pues stas excederan el dao causado.
El Estado indic que estas reparaciones no pueden referirse al mismo concepto
de violacin y deben tener en consideracin los apoyos [mdicos, econmicos
en especie, psicolgicos y legales] brindados.
450. La Corte recuerda que el concepto de reparacin integral (restitutio in
integrum) implica el reestablecimiento de la situacin anterior y la eliminacin
de los efectos que la violacin produjo, as como una indemnizacin como compen
sacin por los daos causados. Sin embargo, teniendo en cuenta la situacin de
discriminacin estructural en la que se enmarcan los hechos ocurridos en el presente caso y que fue reconocida por el Estado (supra prrs. 129 y 152), las reparaciones deben tener una vocacin transformadora de dicha situacin, de tal forma
que las mismas tengan un efecto no solo restitutivo sino tambin correctivo. En
este sentido, no es admisible una restitucin a la misma situacin estructural de
violencia y discriminacin. Del mismo modo, la Corte recuerda que la naturaleza
y monto de la reparacin ordenada dependen del dao ocasionado en los planos
tanto material como inmaterial. Las reparaciones no pueden implicar ni enriquecimiento ni empobrecimiento para la vctima o sus familiares, y deben guardar relacin directa con las violaciones declaradas. Una o ms medidas pueden
reparar un dao especfico sin que stas se consideren una doble reparacin.
451. Conforme a ello, la Corte valorar las medidas de reparacin solicitadas
por la Comisin y los representantes de forma que stas: i) se refieran directamente a las violaciones declaradas por el Tribunal; ii) reparen proporcionalmente los daos materiales e inmateriales; iii) no signifiquen enriquecimiento ni em
pobrecimiento; iv) reestablezcan en la mayor medida de lo posible a las vctimas
en la situacin anterior a la violacin en aquello en que no se interfiera con el deber de no discriminar; v) se orienten a identificar y eliminar los factores causales
Jubilados de la Contralora) vs. Per, supra nota 46, prr. 112, y Caso Dacosta Cadogan vs. Barbados,
203
de discriminacin; vi) se adopten desde una perspectiva de gnero, tomando en

cuenta los impactos diferenciados que la violencia causa en hombres y en mujeres, y vii) consideren todos los actos jurdicos y acciones alegadas por el Estado
en el expediente tendientes a reparar el dao ocasionado.
3. Obligacin de investigar los hechos e identificar, juzgar y, en su caso,
sancionar a los responsables de las violaciones
3.1. Identificacin, proceso y sancin de los responsables de la desaparicin, vejmenes y homicidio por razones de gnero de las jvenes Gonzlez, Ramos y
Herrera
452. La Comisin indic que una reparacin integral exige que el Estado investigue con la debida diligencia, en forma seria, imparcial y exhaustiva, las desapariciones y posteriores asesinatos de las vctimas con el propsito de esclarecer la verdad histrica de los hechos, para lo cual el Estado debera adoptar
todas las medidas judiciales y administrativas necesarias con el fin de comple
tar la investigacin, localizar, juzgar y sancionar al o los autores intelectuales y
materiales de los hechos, e informar sobre los resultados. Los representantes
coincidieron con esta solicitud.
453. La Corte acept el reconocimiento de responsabilidad del Estado por las
irregularidades cometidas en la primera etapa de las investigaciones, pero tambin concluy que muchas de ellas no se subsanaron en la segunda etapa (supra
prr. 388). El Tribunal concluy que en el presente caso exista impunidad y que
esa impunidad es causa y a la vez consecuencia de la serie de homicidios de mujeres por razones de gnero que ha sido acreditada en el presente caso.
454. La Corte considera que el Estado est obligado a combatir dicha situacin de impunidad por todos los medios disponibles, ya que sta propicia la repeticin crnica de las violaciones de derechos humanos.450 La ausencia de una
investigacin completa y efectiva sobre los hechos constituye una fuente de sufrimiento y angustia adicional para las vctimas, quienes tienen el derecho a cono
cer la verdad de lo ocurrido.451 Dicho derecho a la verdad exige la determinacin
de la ms completa verdad histrica posible, lo cual incluye la determinacin de
450
Cfr. Caso Goibur y otros vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de septiembre
de 2006. Serie C No. 153, prr. 164; Caso de las Masacres de Ituango vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006. Serie C No. 148, prr. 399, y
Caso Balden Garca vs. Per, supra nota 261, prr. 195.
451
Cfr. Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, supra nota 297, prr. 146, y Caso Valle Jaramillo y otros vs.
Colombia, supra nota 49, prr. 102.
204
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los patrones de actuacin conjunta y de todas las personas que de diversas formas participaron en dichas violaciones.452
455. Por ello, la Corte dispone que el Estado debe conducir eficazmente el
proceso penal en curso y, de ser el caso, los que se llegasen a abrir, para identificar, procesar y sancionar a los responsables materiales e intelectuales de la desaparicin, maltratos y privacin de la vida de las jvenes Gonzlez, Herrera y
Ramos, conforme a las siguientes directrices:
i) se deber remover todos los obstculos de jure o de facto que impidan la
debida investigacin de los hechos y el desarrollo de los respectivos procesos judiciales, y usar todos los medios disponibles para hacer que las investigaciones y procesos judiciales sean expeditos a fin de evitar la repeticin de hechos iguales o anlogos a los del presente caso;
ii) la investigacin deber incluir una perspectiva de gnero; emprender lneas de investigacin especficas respecto a violencia sexual, para lo cul
se deben involucrar las lneas de investigacin sobre los patrones respectivos en la zona; realizarse conforme a protocolos y manuales que cumplan
con los lineamientos de esta Sentencia; proveer regularmente de informacin a los familiares de las vctimas sobre los avances en la investigacin y
darles pleno acceso a los expedientes, y realizarse por funcionarios altamente capacitados en casos similares y en atencin a vctimas de discriminacin y violencia por razn de gnero;
iii) deber asegurarse que los distintos rganos que participen en el procedimiento de investigacin y los procesos judiciales cuenten con los recursos
humanos y materiales necesarios para desempear las tareas de manera
adecuada, independiente e imparcial, y que las personas que participen
en la investigacin cuenten con las debidas garantas de seguridad, y
iv) los resultados de los procesos debern ser pblicamente divulgados para
que la sociedad mexicana conozca los hechos objeto del presente caso.
3.2. Identificacin, proceso y, en su caso, sancin de los funcionarios que cometieron irregularidades
456. La Comisin manifest, de manera general, que el Estado est en la obli
gacin de investigar y sancionar a todos los responsables de la obstruccin de jus
ticia, encubrimiento e impunidad que han imperado en relacin con estos casos.
457. Los representantes solicitaron la realizacin de una investigacin seria,
exhaustiva e imparcial sobre los funcionarios que participaron en la investiga452
Cfr. Caso de la Masacre de La Rochela vs. Colombia, supra nota 397, prr. 195 y Caso Valle Jaramillo y
otros vs. Colombia, supra nota 49, prr. 102.
205
cin de los homicidios de las tres vctimas del 2001 a la fecha, y que estos fueran
sancionados de manera proporcional a la lesin y menoscabo producido. Asimismo, sealaron que muchos de los funcionarios que participaron en las investigaciones del caso Campo Algodonero habran continuado trabajando en el
estado de Chihuahua y habran cometido las mismas irregularidades, omisiones
y negligencias.
458. El Estado slo reconoci su responsabilidad en procesar y sancionar a
los funcionarios pblicos que cometieron [irregularidades] en el primer periodo
de las investigaciones, y aleg haber sancionado a los funcionarios responsables
incluyendo el despido de algunos de ellos.
459. En el presente caso la Corte constat que no haba sido sancionada ninguna de las personas que incurri en las graves irregularidades ocurridas en la
primera etapa de la investigacin (supra prr. 378).
460. El Tribunal considera que como forma de combatir la impunidad, el Estado deber, dentro de un plazo razonable, investigar, por intermedio de las instituciones pblicas competentes, a los funcionarios acusados de irregularidades
y, luego de un debido proceso, aplicar las sanciones administrativas, disciplinarias o penales correspondientes a quienes fueran encontrados responsables.
3.3. Investigacin de las denuncias presentadas por las familiares
de vctimas que han sido hostigados y perseguidos
461. Los representantes solicitaron que el Estado investigue los actos de hostigamiento e intimidacin que fueron denunciados por la seora Benita Monrrez, su hija, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, y el seor Adrin Herrera Monreal, hermano de la joven Herrera, y que a la fecha no han sido investigados por
las autoridades.
462. En virtud de que el Tribunal constat que en el presente caso la seora
Monrrez sufri diversos actos de hostigamiento desde la desaparicin de su
hija hasta que abandon su pas para irse al exterior como asilada, circunstancias que tambin sufrieron sus otros tres hijos y nietos, y que el seor Adrin Herrera Monreal sufri diversos actos de hostigamiento, esta Corte ordena al Estado
que, dentro de un plazo razonable, realice las investigaciones correspondientes
y, en su caso, sancione a los responsables.
***
463. Los tres homicidios por razones de gnero del presente caso ocurrieron en
un contexto de discriminacin y violencia contra la mujer. No corresponde a la
206
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Corte atribuir responsabilidad al Estado slo por el contexto, pero no puede dejar de advertir la gran importancia que el esclarecimiento de la antedicha situacin significa para las medidas generales de prevencin que debera adoptar el
Estado a fin de asegurar el goce de los derechos humanos de las mujeres y nias
en Mxico e invita al Estado a considerarlo.
4. Medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin
464. En este apartado el Tribunal determinar las medidas que buscan reparar
el dao inmaterial y que no tienen naturaleza pecuniaria, y dispondr medidas
de alcance o repercusin pblica.
4.1. Medidas de satisfaccin
465. La Comisin seal que la gravedad y naturaleza de los hechos en el presente caso exigen que el Estado adopte medidas destinadas a la dignificacin de
la memoria de las vctimas, por lo que solicit a la Corte que ordene al Estado
que: i) publique a travs de medios de comunicacin escrita, radio y televisin,
la sentencia que eventualmente pronuncie el Tribunal; ii) realice un reconocimiento pblico de su responsabilidad internacional por el dao causado y por
las graves violaciones ocurridas, de la forma digna y significativa que los objetivos de la reparacin exigen, en consulta con las madres de las vctimas y sus representantes, y iii) establezca, en consulta con los familiares de las vctimas, un
lugar o monumento en memoria de las mismas.
466. Los representantes concordaron con la Comisin y solicitaron adems
que i) la publicacin de los extractos de la sentencia que dicte la Corte se realice
en cuando menos dos diarios de circulacin nacional, dos de circulacin estatal
en Chihuahua, dos de circulacin internacional y en el Diario Oficial de la Federacin; ii) en cuanto al reconocimiento pblico de responsabilidad, los representantes consideraron que el Estado debera incluir a los tres rdenes de gobierno
y aadieron que debera estar presente el Presidente de la Repblica, el Gobernador del estado de Chihuahua, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia de Chihuahua, el Presidente del Tribunal Superior
de Justicia y el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en presencia de las familias de las vctimas, las organizaciones civiles que han acompaado la denuncia internacional del feminicidio, y la misma deber transmitirse
por medios impresos, radio y televisin; iii) que un memorial se establezca en el
predio donde fueron encontradas las vctimas y otro en la Ciudad de Mxico, y
iv) que el da 6 de noviembre de cada ao se conmemore como Da nacional en
memoria de las vctimas del feminicidio.
207
467. El Estado ofreci: i) el reconocimiento pblico de responsabilidad; ii) la

difusin pblica en medios masivos de comunicacin del reconocimiento de
responsabilidad, y iii) la realizacin de un evento pblico en el que se ofrezcan
disculpas a los familiares de las vctimas por las irregularidades reconocidas por
el Estado durante la integracin inicial de las investigaciones de los homicidios y
los daos sufridos por los familiares de las vctimas.
4.1.1. Publicacin de la Sentencia
468. Como lo ha dispuesto la Corte en otros casos,453 como medida de satisfaccin, el Estado deber publicar en el Diario Oficial de la Federacin, en un diario
de amplia circulacin nacional y en un diario de amplia circulacin en el estado
de Chihuahua, por una sola vez, los prrafos 113 a 136, 146 a 168, 171 a 181, 185
a 195, 198 a 209 y 212 a 221 de la Sentencia y los puntos resolutivos de la misma,
sin las notas al pie de pgina correspondientes. Adicionalmente, como ha sido
ordenado por el Tribunal en ocasiones anteriores,454 la presente Sentencia se deber publicar ntegramente en una pgina electrnica oficial del Estado, tanto
federal como del estado de Chihuahua. Para realizar las publicaciones en los diarios y en Internet se fija el plazo de seis meses, a partir de la notificacin de la presente Sentencia.
4.1.2. Acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional
469. La Corte determin que el reconocimiento de responsabilidad efectuado
por el Estado constituye una contribucin positiva al desarrollo de este proceso
y a la vigencia de los principios que inspiran la Convencin Americana (supra
prr. 26). No obstante, como en otros casos,455 para que surta sus efectos plenos,
el Tribunal estima que el Estado debe realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional, en relacin con los hechos del presente
caso, en honor a la memoria de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos. En dicho
acto el Estado deber hacer referencia a las violaciones de derechos humanos declaradas en la presente Sentencia, hayan sido estas reconocidas por el Estado o
453
Cfr. Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota 252, prr. 157; Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra
nota 190, prr. 199, y Caso Escher y otros vs. Brasil, supra nota 46, prr. 239.
454
Cfr. Caso de las Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1
de marzo de 2005. Serie C No. 120, prr. 195; Caso Escher y otros vs. Brasil, supra nota 46, prr. 239,
y Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota 252, prr. 157.
455
Cfr. Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 190, prr. 202 y Caso Anzualdo Castro vs. Per,
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no. El acto deber llevarse a cabo mediante una ceremonia pblica y ser transmitido a travs de radio y televisin, tanto local como federal. El Estado deber asegurar la participacin de los familiares de las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos, identificados en el prrafo 9 supra, que as lo deseen, e invitar al evento a las
organizaciones que representaron a los familiares en las instancias nacionales e
internacionales. La realizacin y dems particularidades de dicha ceremonia p
blica deben consultarse previa y debidamente con los familiares de las tres vctimas. En caso de disenso entre los familiares de las vctimas o entre los familiares
y el Estado, la Corte resolver. Para cumplir con esta obligacin el Estado cuenta
con un plazo de un ao a partir de la notificacin de la presente Sentencia.
470. En cuanto a las autoridades estatales que debern estar presentes o participar en dicho acto, el Tribunal, como lo ha hecho en otros casos, seala que
debern ser de alto rango. Corresponder al Estado definir a quienes se encomienda tal tarea.
4.1.3. Memoria de las vctimas de homicidio por razones de gnero
471. A criterio del Tribunal, en el presente caso es pertinente que el Estado levante un monumento en memoria de las mujeres vctimas de homicidio por razo
nes de gnero en Ciudad Jurez, entre ellas las vctimas de este caso, como forma
de dignificarlas y como recuerdo del contexto de violencia que padecieron y que
el Estado se compromete a evitar en el futuro. El monumento se develar en la
misma ceremonia en la que el Estado reconozca pblicamente su responsabilidad internacional (supra prr. 469) y deber ser construido en el campo algodonero en el que fueron encontradas las vctimas de este caso.
472. En vista de que el monumento se refiere a ms personas que las consideradas vctimas en este caso, la decisin del tipo de monumento corresponder a
las autoridades pblicas, quienes consultarn el parecer de las organizaciones de
la sociedad civil a travs de un procedimiento pblico y abierto, en el que se incluir a las organizaciones que representaron a las vctimas del presente caso.
4.1.4 Da nacional en memoria de las vctimas
473. La Corte considera suficiente, para efectos de satisfaccin de las vctimas,
la publicacin de la Sentencia (supra prr. 469), el reconocimiento pblico de
responsabilidad (supra prr. 470), y el monumento que se construir en memoria de las vctimas (supra prr. 472). Por consiguiente, no estima necesario conceder la solicitud de que el da 6 de noviembre de cada ao se conmemore como
Da nacional en memoria de las vctimas del feminicidio, sin perjuicio de que
209
una medida como esta pueda ser discutida por los canales pertinentes en el mbito interno.
4.2. Garantas de no repeticin
4.2.1. Sobre la solicitud de una poltica integral, coordinada y de largo plazo para
garantizar que los casos de violencia contra las mujeres sean prevenidos e investigados, los responsables procesados y sancionados, y las vctimas reparadas
474. La Comisin consider que la Corte deba ordenar al Estado adoptar
una poltica integral y coordinada, respaldada con recursos adecuados, para garantizar que los casos de violencia contra las mujeres sean adecuadamente prevenidos, investigados, sancionados y sus vctimas reparadas.
475. Los representantes solicitaron la creacin de un programa de largo plazo
que contara con los recursos necesarios y la articulacin de los diversos actores
sociales, en coordinacin con las instituciones del Estado, con objetivos, metas,
indicadores definidos que permitan evaluar peridicamente los avances y permitan hacer del conocimiento de la comunidad el trabajo realizado para conocer
la verdad de los hechos. Consideraron tambin que es necesaria una evaluacin
de los marcos normativos que previenen y sancionan la violencia contra las mujeres, as como de las polticas y modelos de atencin a vctimas de violencia de
gnero, y en particular de las familias de mujeres vctimas de homicidio, conforme a los parmetros internacionales de atencin a las vctimas. Finalmente, solicitaron que el Estado elabore un programa permanente y transversal con mecanismos de evaluacin constante e indicadores de obstculos y avances para
erradicar la discriminacin por gnero dentro de la administracin pblica.
476. El Estado aleg que ha implementado una poltica integral y coordinada, respaldada con recursos pblicos adecuados, para garantizar que los casos
especficos de violencia contra las mujeres sean adecuadamente prevenidos, investigados, sancionados y reparados por quien sea responsable.
477. La Corte observa que el Estado hizo un recuento de todos los actos jurdicos, instituciones y acciones emprendidas desde 2001 a la fecha, tanto a nivel
federal como local, para prevenir e investigar los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez, as como de los apoyos gubernamentales otorgados a las vctimas.
478. En cuanto a polticas de investigacin respecto a estos crmenes, el Estado explic cmo, a lo largo de los ltimos aos, han funcionado diversos tipos de
Fiscalas, tanto a nivel federal y estatal como de carcter mixto. Estas polticas
de investigacin se explican con mayor profundidad al analizar la solicitud de
reparaciones relacionadas con la atraccin de casos al fuero federal (infra prrs.
515 a 518).
210
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479. Por otra parte, el Estado adopt en 2006 y 2007 diversas leyes y reformas
legislativas que tienen como objetivo mejorar el sistema penal, el acceso a la justicia y la prevencin y sancin la violencia contra la mujer en el estado de Chihuahua: i) el nuevo Cdigo Penal del estado de Chihuahua;456 ii) el nuevo Cdigo
de Procedimientos Penales del estado de Chihuahua;457 iii) la Ley Estatal del
Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia;458 iv) la Ley para Prevenir
y Eliminar la Discriminacin,459 y v) la Ley Orgnica del Poder Judicial del estado de Chihuahua.460
480. El Estado adopt en 2006 la Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas u
Ofendidos del Delito del estado de Chihuahua y facult a la Subprocuradura de
Derechos Humanos y Atencin a Vctimas del Delito para realizar tareas en derechos humanos, acceso a la justicia y reparacin para las vctimas.461 Asimismo,
el Estado se refiri a las reformas de 2006 y 2007 del Ministerio Pblico del estado de Chihuahua y a sus siguientes rganos internos: i) la Agencia Estatal de
Investigacin; ii) el Centro de Estudios Penales y Forenses; iii) la Direccin
de Servicios Periciales y Ciencias Forenses, y iv) la Direccin de Atencin a Vctimas de Violencia de Gnero y Violencia Familiar.462
481. Respecto a la seguridad pblica, Mxico seal que el estado de Chihuahua cre en el ao 2005 el programa Chihuahua Seguro. Entre las acciones
seguidas en dicho programa se encuentran: i) el combate a la impunidad; ii) la
456
Cfr. Cdigo Penal del estado de Chihuahua, publicado en el Peridico Oficial el 27 de diciembre
de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXIX, anexo 55, folios
14364 a 14452).
457
Cfr. Cdigo de Procedimientos Penales del estado de Chihuahua, publicado en el Peridico Oficial el 9 de agosto de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXIX,
anexo 54, folios 14266 a 14362).
458
Cfr. Ley Estatal de Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, publicada en el Peridico
Oficial el 24 de enero de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIII,
anexo 110, folios 16144 a 16163).
459
Cfr. Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el estado de Chihuahua, publicada en el Peridico Oficial el 7 de julio de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo
XLIII, anexo 111, folios 16165 a 16178).
460
Cfr. Ley Orgnica del Poder Judicial del estado de Chihuahua, publicada en el Peridico Oficial el
9 de agosto de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXIX, anexo
53, folios 14187 a 14264).
461
Cfr. Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas u Ofendidos del Delito del estado de Chihuahua, publicada en el Peridico Oficial el 21 de octubre de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de
la demanda, tomo XXXIX, anexo 58, folios 14506 a 14513).
462
Cfr. Ley Orgnica del Ministerio Pblico del estado de Chihuahua, publicada en el Peridico Oficial el 9 de agosto de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXIX,
anexo 52, folios 14174 a 14185).
211
creacin en 2005 de la Fiscala Especial de Delitos contra Mujeres en Ciudad

Jurez, para una mejor atencin de vctimas y nmero telefnico de denuncia
ciudadana; iii) la capacitacin de las corporaciones municipales, especialmente
en derechos humanos, equidad, gnero; y iv) otras medidas para atender casos
de violencia contra las mujeres en el mbito familiar.463 El Estado aludi a una
Red de Atencin a Vctimas del Delito en Chihuahua, en coordinacin con la
CNDH.464
482. Del mismo modo, el Estado seal que el Instituto Chihuahuense de la
Mujer (en adelante el ICHIMU) fue creado en agosto de 2002, para impulsar
la igualdad de oportunidades en la educacin, capacitacin, salud, empleo, desarrollo, as como potenciar el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres y fomentar la cultura de la no violencia para eliminar todas las formas de discriminacin y, conforme al decreto de creacin del ICHIMU, para implementar las
polticas pblicas que promuevan el desarrollo integral de las mujeres y su participacin plena en la vida econmica, social, poltica, familiar y cultural.465 El Estado indic que el ICHIMU trabaja en dos vertientes: la institucionalizacin de
la perspectiva de gnero y la prevencin de la violencia hacia las mujeres.
483. Dentro del marco de la planeacin y programacin en el estado de Chihuahua, la Corte observa que fue presentada informacin en torno a cinco instrumentos que se resean a continuacin: i) el Plan Estatal de Desarrollo 20042010 de Chihuahua (en adelante el PEDCH); ii) Programa para Mejorar la
Condicin de la Mujer; iii) Programa Integral para Garantizar el Derecho de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia; iv) el Programa de Atencin a Vctimas
del Delito, y v) el Programa Integral de Seguridad Pblica entre 2003 y 2004.
484. El PEDCH considera las siguientes estrategias: i) impulsar espacios de
participacin y decisin para las mujeres, garantizando su colaboracin en iniciativas que permitan avanzar en la equidad de gnero; ii) reforzar la sensibilizacin sobre la perspectiva de gnero en los mbitos social y gubernamental; iii)
enfatizar la procuracin e imparticin de justicia en la defensa y proteccin de la
mujer y la familia; iv) impulsar reformas jurdicas que protejan a la mujer en situacin de violencia; v) incrementar las acciones institucionales de formacin e
informacin en el cuidado de la salud de la mujer, y vi) promover la organizacin
463
Cfr. Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua, informe acerca de las polticas institucionales implementadas para prevenir, investigar, sancionar y eliminar la violencia en contra
de las mujeres (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XL, anexo 60, folio
14946).
464
Cfr. CNDH, Segundo Informe de Evaluacin Integral, supra nota 79, folio 4714.
465
Cfr. Decreto No. 274/02-II-P.O de 30 de mayo de 2002 (expediente de anexos a la contestacin de
la demanda, tomo XLIII, anexo 112, folios 16179 a 16193).
212
cndh/cmdpdh
y desarrollo de proyectos productivos, que permitan diversificar fuentes de empleo e ingreso de las mujeres, en especial los de mujeres indgenas y los ubicados
en zonas rurales y localidades urbanas marginadas.466
485. Conforme al Estado, el Programa para Mejorar la Condicin de la Mujer, coordinado por el Consejo Estatal de Poblacin del estado de Chihuahua,
tiene como objetivo fortalecer de manera interinstitucional las acciones y los esfuerzos encaminados al desarrollo integral de la mujer que generen condiciones
e informacin que les permita ejercer a plenitud sus libertades y derechos.
486. Adems, segn el Estado, el Programa Integral para Garantizar el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, coordinado por el Sistema Esta
tal para el Desarrollo Integral de la Familia de Chihuahua (en adelante el DIF),
promueve una cultura de no violencia, en particular contra las mujeres, y una
cultura de denuncia de actos violentos cometidos contra mujeres, nias, nios y
adultos mayores, incluyendo acciones dirigidas a los pueblos indgenas. Dentro
de las acciones del DIF, el Estado destac diversos programas, foros, jornadas de
informacin, talleres y acciones.467 El Programa de Atencin a Vctimas del Delito es aplicado desde 1998 por la FEIHM (supra 270), pero fue reestructurado a
principios de 2004,468 y el Estado indic que fue constituido para crear un vncu
lo directo de asistencia para la localizacin y apoyo entre las vctimas, sus familiares y las instituciones estatales competentes. Finalmente, el Estado indic
que el Programa Integral de Seguridad Pblica tuvo como objetivo la coordinacin de las fuerzas de seguridad de los tres rdenes de gobierno en el estado de
Chihuahua.
487. En cuanto a la competencia federal, la Subcomisin de Coordinacin y
Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez (en adelante la SCEPEVM) fue creada el 6 de junio de 2003 para analizar
la situacin de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez y proponer una poltica pblica integral, con lneas de accin en distintos mbitos a favor de las nias y mujeres de Ciudad Jurez.469
466
Cfr. Informe de la Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua, supra nota 463, folio
14944.
467
Cfr. Informe de la Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua, supra nota463, folios 14951 y 14952.
468
En febrero de 2004 se instal en la FEIHM la base de datos del Registro Nacional de Vctimas del
Delito y se anunci la creacin del Banco de Datos en Gnetica Forense (Cfr. Fiscala Especial para
la Atencin de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez,
Chihuahua, Primer Informe, 3 de junio de 2004, expediente de anexos a la demanda, tomo X,
anexo 79, folios 3103 y 3098).
469
Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1940 y 1970 y Comisin
para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Tercer Informe de Ges
tin, supra nota 101, folio 9030.
213
488. El 22 de julio de 2003 la SCEPEVM anunci en Ciudad Jurez el Programa de Acciones de Colaboracin del Gobierno Federal para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres de Ciudad Jurez (Programa de las 40 acciones). El Programa de las 40 acciones fue diseado para atender las mltiples
causas vinculadas a los homicidios y desapariciones de mujeres en Ciudad Jurez, y basa sus acciones en las tres principales reas de accin que derivan de
las diversas recomendaciones recibidas: Procuracin de Justicia y Prevencin
del Delito, Promocin Social y Derechos Humanos de la Mujer.470
489. La Corte observa que el Programa de las 40 acciones se bas en tres principios fundamentales: i) coordinacin, ii) participacin social, y iii) la transparencia, y tena tres ejes estratgicos: i) procuracin de justicia y prevencin del
delito, con 15 acciones; ii) promocin social, con 14 acciones; y iii) derechos humanos de la mujer, con 11 acciones.471
490. Al Programa de las 40 acciones le dio seguimiento la Comisin para Ciu
dad Jurez (supra prr. 127), creada el 18 de febrero de 2004 como un rgano des
concentrado de la Secretara de Gobernacin, dependiente del Ejecutivo federal. La Comisin para Ciudad Jurez empez a operar a finales del 2003.472 La
actividad de la Comisin para Ciudad Jurez se concentraba en tres lneas de accin: i) atencin directa a vctimas, ii) verdad y justicia; iii) polticas pblicas
con perspectiva de gnero, y iv) fortalecimiento del tejido social.473 La Comisin
para Jurez contaba con dos oficinas, una en Ciudad Jurez y una en la Ciudad
de Mxico, para el cumplimiento de sus funciones.474 La Corte observa que la
Comisin para Jurez fue sustituida en junio de 2009 por la Comisin Nacional
470
Cfr. Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1938 a 1940; Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de
Jurez, Informe Final, supra nota 87, folios 7449 y 7450.
471
Informe de Gestin, supra nota 101, folios 9156 a 9292 e Informe de Mxico producido por el CEDAW supra nota 64, folios 1938 a 1940.
472
Cfr. Decreto por el que se crea como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de
Gobernacin, la Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad
Jurez, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de febrero de 2004 (expediente de
anexos al escrito de alegatos finales del Estado, tomo XLIX, anexo 7, folios 17403 y 17404) y Comisin para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Jurez, Primer informe
de gestin, supra nota 67, folio 8690.
473
informe de gestin, supra nota 67, folio 8708.
474
informe de gestin, supra nota 67, folio 8707.
214
cndh/cmdpdh
para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres para atender la problemtica de la violencia contra las mujeres a nivel nacional.475
491. Existe un fondo de apoyo econmico que funciona en Ciudad Jurez, el
cual ser explicado posteriormente al valorar las indemnizaciones entregadas en
el presente caso (infra prr. 556). Por otro lado, a nivel federal, el INMUJERES
recibi en el 2008 un presupuesto de poco ms de $529.000.000,00 (quinientos
veintinueve millones de pesos mexicanos), de los cuales $290.000.000,00 (doscientos noventa millones de pesos mexicanos) se destinaron a estados y municipios para fortalecer las instancias de la mujer y organismos de la sociedad civil
que trabajan en el tema. Entre las instancias, el Estado se refiri al Fondo de Apo
yo a los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas para la Atencin de las Mujeres Vctimas de Violencia de Gnero, que tuvo
un presupuesto de $112.300.000,00 (ciento doce millones trescientos mil pesos
mexicanos) que se suministr a los estados de manera equitativa para fortalecer
las iniciativas locales en materia de combate a la violencia de gnero.476 Los representantes y la Comisin no contradijeron dichas cifras.
492. A travs del INMUJERES, entre otras actividades y acciones, el Estado
ha impartido diversos talleres y capacitaciones a funcionarios pblicos, adems
de que ha fortalecido centros de atencin y refugio para mujeres y centros de aten
cin a hombres violentos, incluyendo centros en Ciudad Jurez.477 El INMUJERES, creado en 2001, entre otras actividades, i) dise polticas pblicas de erra
dicacin en medios de comunicacin de mensajes discriminatorios o violentos
contra las mujeres o con estereotipos de gnero; ii) emiti publicidad para prevenir la violencia contra las mujeres en estaciones de radio y canales de televisin en Chihuahua; iii) realiz campaas de erradicacin de violencia de gnero; iv) canaliz a vctimas con instituciones de apoyo a travs del servicio de
475
Cfr. Decreto por el que se crea como rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de
Gobernacin, la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 1 de junio de 2009 (expediente de anexos al escrito
de alegatos finales del Estado mexicano, tomo XLIX, anexo 8, folios 17406 al 17409).
476
Cfr. Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2008, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 13 de diciembre de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la
demanda, tomo XLIII, anexo 85, folios 15794 a 15910). En el presupuesto aparece que el INMUJERES recibi 543.2 millones de pesos mexicanos.
477
Cfr. Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 12
de enero de 2001 (anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIII, anexo 87, folios 16010 a
16047). Algunas de las actividades que menciona el Estado se encuentran contenidas en el Anexo
del Sexto Informe Peridico de Mxico en cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, noviembre de 2005 (expediente de anexos
a la contestacin de la demanda, tomo XLII, anexo 82, folio 15479).
215
atencin de violencia de gnero; v) financi el proyecto del Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer A.C., denominado Por los derechos de las Mujeres
Vctimas del Feminicidio en Jurez; vi) financi en 2003, en coordinacin con
el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) para elaborar un
diagnstico sobre la incidencia de violencia de gnero en Ciudad Jurez, Chihuahua y en cinco entidades federativas ms, y vii) elabor el Diagnstico GeoSocio-Econmico de Ciudad Jurez y su Sociedad. Los representantes y la Comisin no contradijeron la existencia y alcances de estos proyectos y acciones.
***
493. La Corte observa que en sus escritos ni la Comisin ni los representantes
objetaron la existencia o validez de los organismos y programas referidos por el
Estado anteriormente, as como las valoraciones que el Estado hizo de cada uno
de ellos. Tampoco la Comisin o los representantes argumentaron suficientemente cules son las deficiencias prcticas de las acciones desarrolladas por el
Estado hasta la fecha, ni precisaron en qu forma las medidas adoptadas por el Es
tado, en su conjunto, no pueden ser considerarlas como una poltica integral y
coordinada. Al respecto, el Tribunal recuerda que conforme al artculo 34.1 del
Reglamento, es deber de la Comisin expresar en la demanda sus pretensiones
de reparaciones y costas, as como sus fundamentos de derecho y sus conclusiones pertinentes. Este deber de motivacin y fundamentacin no se cumple con
solicitudes genricas a las que no se adjunta prueba o argumentacin, de hechos
o derecho, que permita analizar su finalidad, razonabilidad y alcance. Lo mismo
es aplicable a los representantes.
***
494. El Tribunal valora los esfuerzos del Estado mexicano para adecuar formalmente su legislacin, otros actos jurdicos e instituciones y para realizar diversas
acciones orientadas a combatir la violencia por razn de gnero, tanto en el estado de Chihuahua como a nivel federal, as como su esfuerzo por adecuar su sistema judicial en materia penal a nivel local y federal. Estos avances constituyen
indicadores estructurales relacionados con la adopcin de normas que, en principio, tienen como objetivo enfrentar la violencia y discriminacin contra la mujer en un contexto como el que ha sido probado en el presente caso.
495. Sin embargo, la Corte no cuenta con informacin suficiente y actualizada para poder evaluar si a travs de dichos actos jurdicos, instituciones y acciones: i) se ha generado una efectiva prevencin e investigacin de los casos de vio-
216
cndh/cmdpdh
lencia contra la mujer y homicidios por razones de gnero; ii) los responsables han
sido procesados y sancionados, y iii) las vctimas han sido reparadas; todo ello
en el marco del contexto que ha sido probado en el presente caso. As, por ejemplo, ninguna de las partes ofreci informacin precisa sobre la ocurrencia de crmenes similares a los del presente caso entre los aos 2006 a 2009.478 En particular, el Tribunal no puede pronunciarse sobre la existencia de una poltica integral
para superar la situacin de violencia contra la mujer, discriminacin e impunidad, sin informacin sobre las fallas estructurales que atraviesan estas polticas,
los problemas en sus procesos de implementacin y sus resultados sobre el goce
efectivo de derechos por parte de las vctimas de dicha violencia. Adems, la
Corte no cuenta con indicadores de resultado respecto a cmo las polticas implementadas por el Estado puedan constituir reparaciones con perspectiva de
gnero, en tanto: i) cuestionen y estn en capacidad de modificar, a travs de medidas especiales el status quo que causa y mantiene la violencia contra la mujer y
los homicidios por razones de gnero; ii) hayan constituido claramente un avance en la superacin de las desigualdades jurdicas, polticas y sociales, formales o
de facto, que sean injustificadas por causar, fomentar o reproducir los factores de
discriminacin por razn de gnero, y iii) sensibilicen a los funcionarios pblicos y la sociedad sobre el impacto de los factores de discriminacin contra las
mujeres en los mbitos pblico y privado.
496. Esta insuficiencia de argumentacin por parte de la Comisin, los representantes y el Estado, impide al Tribunal pronunciarse respecto a si las polticas
pblicas actualmente desarrolladas constituyen realmente una garanta de no
repeticin en cuanto a lo ocurrido en el presente caso.
4.2.2. Estandarizacin de los protocolos, criterios ministeriales
de investigacin, servicios periciales y de imparticin de justicia,
para combatir desapariciones y homicidios de mujeres
y los distintos tipos de violencia contra las mujeres
497. La Comisin solicit, en general, que la Corte ordene al Estado que fortalezca su capacidad institucional para combatir el patrn de impunidad frente a
478
En sus alegatos finales escritos de junio de 2009 los representantes sealaron que de 2008 a la fecha han desaparecido 24 nias y mujeres en Ciudad Jurez sin que se conozca su paradero y sin que
las autoridades hayan realizado diligencias lo suficientemente serias y exhaustivas para localizarlas, segn una cifra computada con informacin oficial que tiene registrada la organizacin civil
Nuestras Hijas de Regreso a Casa A.C. Sin embargo, ante la Corte no se precis cul era esa informacin oficial, ni con base en qu metodologa se obtena dicha cifra. Tampoco se adjunt documento probatorio alguno al respecto.
217
casos de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez a travs de investigaciones penales efectivas, a las que se les d un seguimiento judicial constante, garantizando as la adecuada sancin y reparacin.
498. Los representantes sealaron que las prcticas de procuracin e imparticin de justicia deben modificarse desde sus races y deben incluir todas las etapas
de investigacin, preservacin de pruebas y evidencias, de resguardo del lugar de
los hechos, de levantamiento de los cuerpos, de la cadena de custodia, etc. Solicitaron, adems, que se estandarizara y armonizara el sistema de justicia penal estatal o de prevencin e investigacin del delito con las necesidades de respeto de los
derechos humanos de las mujeres, principalmente protocolos y manuales de investigacin.
499. Respecto al Nuevo Cdigo Penal del estado de Chihuahua, vigente desde 2007, el Estado seal que se reformaron: i) los delitos de homicidio doloso y
secuestro en perjuicio de mujeres o menores de edad, de forma que si existe concurso de delitos, an cuando ello exceda la pena de prisin de 60 aos, deber
imponerse la pena por cada delito; ii) el delito de homicidio simple, de forma
que si la vctima del delito es una mujer o un menor de edad se aplica una pena de
30 a 60 aos en vez de una pena de 8 a 20 aos de prisin, adems de la pena que
se acumule por cada delito adicional aunque se exceda la pena mxima de prisin
de 60 aos, y iii) el delito de lesiones, de forma que si se causa lesin a un ascendiente, descendiente, hermano, cnyuge, concubina o concubino, pareja, adoptante o adoptado, aumenta en una tercera parte la pena que corresponda. Finalmente, indic que dicho cdigo castiga los actos de violencia familiar en trminos
de la Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.479
500. Respecto al nuevo Cdigo de Procedimientos Penales del estado de Chi
huahua, vigente desde 2006, el Estado seal que el mismo: establece que no se
aplicarn los criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal tratndose de delitos contra la libertad y seguridad sexuales, o de violencia familiar,
por afectar gravemente el inters pblico. Asimismo, dicho cdigo prev que en
los casos de delitos sexuales y de violencia familiar, la vctima cuente con asistencia integral por parte de las unidades especializadas de la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua, quienes intervendrn con la debida
diligencia, aplicando los protocolos emitidos. Finalmente, inform que se con-
479
Cfr. Artculos 32, prrafo. tercero; artculos 125, prrafo segundo y 126; artculo 130; y artculo y
193 del Cdigo Penal del estado de Chihuahua, publicado en el Peridico Oficial el 27 de diciembre de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXIX, anexo 55, folios
14371, 14390, 14391 y 14404).
218
cndh/cmdpdh
templa la medida cautelar de separacin inmediata del probable delincuente del

domicilio cuando se trate de agresiones a mujeres.480
501. El Estado adjunt como prueba modelos de protocolos481 y al respecto
seal que para cada tipo de delito se sigue un protocolo especfico. En el caso
de los homicidios de mujeres, se cuenta con los protocolos relativos a los delitos
de orden sexual, lesiones, criminalstica de campo, atencin a vctimas, atencin
en crisis de mdulo, qumica forense, medicina forense, homicidio, suicidio y
muerte accidental. Afirm que la PGJCH ha difundido ampliamente el contenido de la Declaracin sobre Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer,
de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer, y de la Convencin Belm do Par.
502. La Corte ha ordenado en otros casos normalizar, conforme a los estndares internacionales, los parmetros para investigar, realizar el anlisis forense
y juzgar.482 El Tribunal estima que en el presente caso el Estado debe, en un plazo razonable, continuar con la estandarizacin de todos sus protocolos, manuales, criterios ministeriales de investigacin, servicios periciales y de imparticin
de justicia, utilizados para investigar todos los delitos que se relacionen con desapariciones, violencia sexual y homicidios de mujeres, conforme al Protocolo de
Estambul, el Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas y los estndares
internacionales de bsqueda de personas desaparecidas, con base en una perspec
tiva de gnero. Al respecto, se deber rendir un informe anual durante tres aos.
4.2.3. Implementacin de un programa de bsqueda y localizacin
de mujeres desaparecidas en el estado de Chihuahua
503. Los representantes solicitaron revisar, redisear y reestructurar el Operativo Alba con la participacin de expertos internacionales en la materia que
permitan [] establecer un programa de investigacin y documentacin de respuesta inmediata [que cuente con] los recursos financieros correspondientes
480
Cfr. Artculo 83, fraccin I, prrafo segundo, 121 ltimo prrafo, 169, fraccin IX del Cdigo de
Procedimientos Penales del estado de Chihuahua, publicado en el Peridico Oficial el 9 de agosto
de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XXXIX, anexo 54, folios
14281, 14291 y 14301).
481
Cfr. Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua, Protocolos de Investigacin en
Criminalstica y Protocolos de Personal Especializado en Atencin a Vctimas (expediente de
anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo XLVII, anexo 3, folios 16955 a 17082).
482
Cfr. Caso Gutirrez Soler vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de septiembre
de 2005. Serie C No. 132, prrs. 109 y 110.
219
para su adecuado funcionamiento. Argumentaron, adems, que los operativos

de reaccin inmediata [vigentes] no constituyen una medida efectiva para
atender de inmediato un reporte de desaparicin o extravo y sobre todo que no
constituyen acciones adecuadas y efectivas que impidan la realizacin de conductas criminales en contra de las mujeres y las nias de Ciudad Jurez, debido
principalmente a que los criterios para clasificar las desapariciones como de
Alto Riesgo no son claros ni objetivos y revisten criterios discriminatorios o,
incluso, debido a que funcionarios niegan implementar las medidas urgentes sin
una justificacin plausible.
504. La Corte observa que el 22 de julio de 2003 el Estado implement el
Operativo Alba con el objetivo [de] establecer una vigilancia extraordinaria sobre la ya existente en las zonas de alto riesgo para mujeres y en donde hubo hallazgos [] de vctimas de homicidios. Posteriormente, el 12 de mayo de 2005
se puso en marcha el Protocolo de Atencin, Reaccin y Coordinacin entre autoridades federales, estatales y municipales en caso de extravo de mujeres y nias en el Municipio de Jurez o Protocolo Alba, donde se estableci, por acuerdo
y consenso de las instituciones participantes, un mecanismo de atencin, reaccin y coordinacin entre autoridades de los tres mbitos de gobierno en caso de
extravo de mujeres y nias en Ciudad Jurez. Para octubre de 2006 el protocolo
se haba activado en 8 ocasiones, [desde su creacin] de las cuales ha permitido
ubicar a 7 mujeres y 2 nios en situacin de desaparicin o extravo.483
505. El Tribunal valora positivamente la creacin del Operativo Alba y del
Protocolo Alba como una forma de brindar mayor atencin a la desaparicin
de mujeres en Ciudad Jurez. Sin embargo, observa que dichos programas de bs
queda nicamente se ponen en marcha cuando se presenta una desaparicin de
alto riesgo, criterio que segn diversos informes, slo se satisfaca cuando se
presentaban reportes con caractersticas especficas484 a saber: existe certeza
de que [las mujeres] no tenan motivos para abandonar el hogar, se trata de una
nia,485 la joven [tuviera] una rutina estable486 y que el reporte tuviera caractersticas vinculadas con los homicidios seriales.487
483
484
Cfr. Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua, Oficio dirigido al Director de Derechos Humanos de la Secretara Relaciones Exteriores, 17 de febrero de 2003 (anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLII, anexo 75, folio 15381).
485
Cfr. Naciones Unidas, Informe de Mxico elaborado por el CEDAW, supra nota 71, folio 1929.
486
Cfr. CNDH, Informe Especial, supra nota 66, folio 2174 y Amnista Internacional, Muertes Intolerables, supra nota 64, folio 2274.
487
Cfr. CIDH, Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciudad Jurez, supra nota 64, folio 1746.
220
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506. La Corte considera que el Protocolo Alba, o cualquier otro dispositivo

anlogo en Chihuahua, debe seguir, entre otros, los siguientes parmetros: i)
implementar bsquedas de oficio y sin dilacin alguna, cuando se presenten casos de desaparicin, como una medida tendiente a proteger la vida, libertad personal y la integridad personal de la persona desaparecida; ii) establecer un trabajo coordinado entre diferentes cuerpos de seguridad para dar con el paradero de
la persona; iii) eliminar cualquier obstculo de hecho o de derecho que le reste
efectividad a la bsqueda o que haga imposible su inicio como exigir investigaciones o procedimientos preliminares; iv) asignar los recursos humanos, econmicos, logsticos, cientficos o de cualquier ndole que sean necesarios para el
xito de la bsqueda; v) confrontar el reporte de desaparicin con la base de datos de personas desaparecidas referida en la seccin 4.2.4 infra, y vi) priorizar las
bsquedas en reas donde razonablemente sea ms probable encontrar a la persona desaparecida sin descartar arbitrariamente otras posibilidades o reas de
bsqueda. Todo lo anterior deber ser an ms urgente y riguroso cuando la desaparecida sea un nia. Al respecto, se deber rendir un informe anual durante
tres aos.
507. De otra parte, la Comisin para Ciudad Jurez inform que en marzo de
2005 cre la pgina electrnica www.mujeresdesaparecidascdjuarez.gob.mx
donde se encuentran datos de algunas mujeres, jvenes y nias desaparecidas en
Ciudad Jurez.488 La Corte nota que la pgina ha dejado de actualizarse desde
diciembre de 2006.
508. Al respecto, y teniendo en cuenta que una red informtica en la que cualquier persona pueda suministrar informacin sobre una mujer o nia desaparecida puede ser til para localizarla, la Corte, como lo ha dispuesto en otras ocasio
nes,489 ordena la creacin de una pgina electrnica que contendr la informacin
personal necesaria de todas las mujeres, jvenes y nias que desaparecieron en
Chihuahua desde 1993 y que continan desaparecidas. Dicha pgina electrnica deber permitir que cualquier individuo se comunique por cualquier medio
con las autoridades, inclusive de manera annima, a efectos de proporcionar informacin relevante sobre el paradero de la mujer o nia desaparecida o, en su
caso, de sus restos. La informacin contenida en la pgina electrnica deber actualizarse permanentemente.
488
489
Cfr. Caso Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de
marzo de 2005. Serie C No. 120, prr. 190.
221
4.4.4. Confrontacin de informacin gentica de cuerpos

no identificados de mujeres o nias privadas de la vida
en Chihuahua con personas desaparecidas a nivel nacional
509. Los representantes solicitaron que se cree una base de datos a nivel nacional para facilitar la identificacin de las personas reportadas como desaparecidas.
Tambin afirmaron que es necesario implementar una base de datos nacional
que permita confrontar la informacin de personas desaparecidas con informacin de personas que han sido encontradas sin vida y que se han registrado como
no identificadas.
510. El Estado especficamente no se pronunci al respecto. Sin embargo,
hizo referencia al denominado Programa de Identidad Humana, cuando propu
so a los familiares de las vctimas que participaran en el EAAF con la finalidad
de confirmar la identidad de los cuerpos encontrados en el campo algodonero.
511. Si bien el Tribunal observa que el Estado cre un registro de datos de
mujeres desaparecidas en el Municipio de Jurez y un banco de datos en gentica forense,490 la Corte no tiene elementos probatorios que le permitan concluir
que el Estado cre una base de datos de personas desaparecidas a nivel nacional.
Por otro lado, si bien la Corte observa que existe un banco de datos en gentica
forense con informacin gentica de algunos familiares de vctimas de homicidio por razn de gnero y de algunos cuerpos encontrados,491 al Tribunal no le
consta que el Estado hubiese confrontado la informacin de mujeres desaparecidas a nivel nacional, as como la informacin gentica de familiares de esas personas desaparecidas con la informacin gentica extrada de los cuerpos de cualquier mujer o nia privada de la vida y no identificada en Chihuahua. Tampoco
obra en el expediente informacin que permita a la Corte determinar la suficiencia de los datos contenidos en las referidas bases, as como la eficacia y los resultados que dichas bases de datos han tenido dentro de la investigacin de las desapariciones y homicidios de mujeres en Ciudad Jurez.
512. La Corte estima que la racionalidad de crear una base de datos de mujeres y nias desaparecidas a nivel nacional y la actualizacin y confrontacin de
la informacin gentica proveniente de familiares de personas desaparecidas y
de cuerpos no identificados responde a la posibilidad de que los cuerpos de algunas mujeres o nias encontradas en Chihuahua pertenezcan a personas desapa490
Municipio de Jurez, Informe final, supra nota 87, folios 14582 y 14587 a 14594.
491
Municipio de Jurez, Informe final, supra nota 87, folios 14582 y 14587 a 14594.
222
cndh/cmdpdh
recidas en otras entidades federativas, incluso, otros pases. Por ello, como lo ha
dispuesto en otros casos,492 la Corte ordena: i) la creacin o actualizacin de una
base de datos que contenga la informacin personal disponible de mujeres y nias desaparecidas a nivel nacional; ii) la creacin o actualizacin de una base de
datos con la informacin personal que sea necesaria, principalmente gentica y
muestras celulares, de los familiares de las personas desaparecidas que consientan o que as lo ordene un juez para que el Estado almacene dicha informacin personal nicamente con objeto de localizar a la persona desaparecida, y
iii) la creacin o actualizacin de una base de datos con la informacin gentica
y muestras celulares proveniente de los cuerpos de cualquier mujer o nia no
identificada que fuera privada de la vida en el estado de Chihuahua. El Estado en
todo momento deber proteger los datos personales contenidos en dichas bases
de datos.
4.2.5. Creacin de una figura legislativa para atraer los casos
del fuero comn al fuero federal cuando se presenten
condiciones de impunidad o se acrediten irregularidades
de fondo en las averiguaciones previas
513. Los representantes sealaron que es necesario contar con un mecanismo
legal contenido en las leyes nacionales para facilitar y encuadrar la atraccin de
los casos del fuero comn al fuero federal, debido a que en este caso uno de los
principales problemas que permitieron y permiten an las violaciones a los derechos humanos de las vctimas de violencia contra las mujeres y feminicidio es la
imposibilidad de que la Federacin intervenga, revise y en su caso corrija las
irregularidades y deficiencias de los expedientes integrados en el fuero comn.
Indicaron que si bien a nivel federal se cre en el 2004 la Comisin para Prevenir
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres de Ciudad Jurez, sta nunca tuvo facultades legales para proponer o para corregir las actuaciones de los funcionarios del fuero comn. Asimismo, especificaron que aunque se hubiera creado en
2004 la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Ciudad Jurez, sta slo revis las averiguaciones previas que se tenan en el fuero comn en lo que respecta a negligencias y responsabilidades de funcionarios que en ellas haban participado, sin
revisar, proponer, coadyuvar o corregir deficiencias que haba encontrado puesto que su mandato no lo facultaba para ello.
492
Cfr. Caso Molina Theissen vs. Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de julio de 2004. Serie C No. 108, prr. 91; Caso de las Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador, supra nota 489, prr. 193,
y Caso Servelln Garca y otros vs. Honduras, supra nota 308, prr. 203.
223
514. El Estado inform que el 29 de agosto de 2003 fue creada la Agencia Mix
ta del Ministerio Pblico en el Municipio de Ciudad Jurez, Chihuahua, para la
Investigacin de Homicidios de Mujeres y de los Delitos Conexos (en adelante
la Agencia Mixta), mediante un convenio de colaboracin entre la PGR y la
PGCH. Conforme a la prueba aportada por las partes, el objeto de la Agencia
Mixta era perseguir los delitos dentro de un marco de plena colaboracin y coordinacin entre las dos procuraduras e instrumentar acciones conjuntas en las
investigaciones encaminadas a esclarecer los homicidios de mujeres en dicho
municipio. La Fiscala Especial Federal para Jurez coordinaba y supervisaba la
representacin del Ministerio Pblico de la Federacin que conformaba la Agen
cia Mixta.493
515. El 30 de enero de 2004 se cre la Fiscala Especial a nivel federal. Conforme lo alegado por el Estado, la Fiscala Especial Federal para Jurez dependa
de la PGR y era competente para dirigir, coordinar y supervisar las investigaciones de los delitos relacionados con homicidios de mujeres del municipio de
Jurez, Chihuahua, en ejercicio de la facultad de atraccin en aqullos que tuvieran conexin con algn delito federal. Dicha afirmacin no fue controvertida
por la Comisin o los representantes. Entre las funciones de la Fiscala Especial
se encontraba la de revisar [] e investigar cada uno de los expedientes que con
tienen informacin sobre homicidios y desapariciones de mujeres, e investigar
con responsabilidad los casos en que encuentren pruebas de negligencia, ineficiencia o tolerancia por parte de servidores pblicos, a fin de evitar la impunidad
y sancionar a aqullos que hayan dejado de cumplir con su deber.494 La Corte
observa que la Fiscala Especial desarroll cuatro programas especficos dentro
de su plan de trabajo: i) sistematizacin de la informacin sobre homicidios de mu
jeres y delitos relacionados; ii) atencin a delitos relacionados con homicidios;
iii) atencin a denuncias de mujeres desaparecidas, y iv) atencin a vctimas.495
516. La Fiscala Especial concluy su actuacin en el 2006 al haber sido abrogado el acuerdo de creacin de 2004.496 La PGR entreg el 16 de febrero de 2006
493
Cfr. Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en
el Municipio de Jurez, Chihuahua, Primer Informe, 3 de junio de 2004 (expediente de anexos a la
demanda, tomo X, anexo 79, folios 2999 a 3142); Fiscala Especial para la Atencin de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Jurez, Informe final, supra nota 87,
folio 14536, e Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folio 1939.
494
Municipio de Jurez, Informe final, supra nota 87, folio 14532.
495
Municipio de Jurez, Informe final, supra nota 87, folios 14532, 14536 y 14537.
496
Cfr. Procuradura General de la Repblica, Acuerdo No. A/003/06, supra nota 498, folio 15464.
224
cndh/cmdpdh
a la CNDH el informe final de la Fiscala Especial. La CNDH afirm que no se

report en el informe final ningn avance significativo a los 3 reportes anteriores, de los que incluso esta Comisin Nacional dio cuenta puntual en su Informe
de evaluacin del 23 de agosto de 2005.497
517. La Fiscala Especial fue sustituida posteriormente en dos ocasiones: el 16
de febrero de 2006 por la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres, adscrita a la Oficina del Procurador General de la Repblica, con el objeto de atender delitos relacionados con
actos de violencia contra las mujeres en el pas;498 y el 31 de enero de 2008 por la
Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas, adscrita tambin a la Oficina del Procurador General de la Repblica,
para investigar y perseguir delitos federales relacionados con hechos de violencia contra las mujeres, as como los de trata de personas.499
518. A nivel local, en agosto de 2005 el estado de Chihuahua modific el objeto de creacin de la FEIHM, ya que segn el Estado antes se concentraba exclusivamente en los homicidios que tuviesen un mvil sexual, incluyendo desde esa fecha todos los casos de homicidios dolosos en los que las vctimas fuesen
mujeres. 500
519. La Corte observa que la actividad de la Fiscala Especial estuvo limitada
a sistematizar la informacin de los homicidios de mujeres en Ciudad Jurez y
slo a investigar los delitos que pertenecieran al fuero federal. 501 El Tribunal
tampoco tiene informacin actualizada sobre el funcionamiento y efectividad
de la renovada FEIHM.
520. Los representantes no sustentaron su solicitud de reparacin en argumentos claros, pertinentes y suficientes sobre los problemas de acceso a la justicia que se derivaran del derecho interno aplicable a la figura de atraccin al fuero
federal. Tampoco argumentaron sobre la prueba especfica en torno a las polticas diseadas por el Estado para solucionar la problemtica sobre la materia durante los ltimos aos. Ello le impide al Tribunal pronunciarse sobre esta solicitud de reparacin.
497
Cfr. CNDH, Segundo Informe de Evaluacin Integral, supra nota 72, folio 4664.
Cfr. Procuradura General de la Repblica, Acuerdo No. A/003/06, 19 de enero de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLII, anexo 78, folios 15462 a 15465).
499
Cfr. Procuradura General de la Repblica, Acuerdo No. A/024/08, 29 de enero de 2008 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLII, anexo 80, folios 15470 a 15473).
500
Cfr Informe de Mxico producido por el CEDAW, supra nota 64, folios 1937 y 1963 y CNDH, Segundo Informe de Evaluacin Integral, supra nota 72, folio 4697.
501
Municipio de Jurez, Informe final, supra nota 87, folios 14532, 14538, 14539 y 14544.
498
225
4.2.6. Prohibicin a todo funcionario de discriminar por razn de gnero

521. Los representantes solicitaron la prohibicin expresa y sancionada a todo
funcionario presente o futuro dentro de los tres niveles de gobierno que declarare o actuare despreciando o minimizando las violaciones a los derechos de las
mujeres, en particular la negacin o minimizacin de la existencia de violencia
contra las mujeres dentro del contexto de homicidios por motivos de gnero en
Ciudad Jurez. Sealaron que en distintos momentos histricos, el Estado mexicano ha insistido en reducir, desvirtuar y minimizar las causas y efectos de los
homicidios y desapariciones de cientos de mujeres en esa ciudad, y agregaron
que la actitud de las autoridades ha sido notoriamente discriminatoria.
522. El Estado inform sobre la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres, publicada en el 2006, que tiene por objeto regular y garantizar la igual
dad entre mujeres y hombres y proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten al Estado mexicano hacia el cumplimiento de la igualdad
sustantiva en los mbitos pblico y privado, promoviendo el empoderamiento
de las mujeres. La ley cre el Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres, instalado en el 2007 y, dentro del marco de aplicacin de la misma, se
puso en marcha el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012. 502 Por su parte, el Programa Nacional para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres 2008-2012 fue presentado en el 2008 dentro del marco del
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012503 y el Estado indic que contribuye al
logro de los objetivos, estrategias y prioridades nacionales en materia de igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. Este programa lo dirige el INMUJERES. La ley ha sido replicada en el estado de Chihuahua desde el 2007 al publicar
la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del estado de Chihuahua. 504
523. Por su parte, el Estado aleg que la Ley General de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia, publicada en 2007, establece las bases para la
prevencin, atencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres de cualquier edad en el mbito pblico y privado, as como los preceptos rectores para
que las mujeres cuenten con acceso a una vida libre de violencia en el mbito federal y local: igualdad jurdica entre la mujer y el hombre; respeto a la dignidad
502
Cfr. Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de agosto de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo
XLIII, anexo 106, folios 16079 a 16089).
503
Cfr. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, estrategia 5.4. del eje 1 y objetivo 16 del eje 3 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLII, anexo 84, folios 15495 a 15792).
504
Cfr. Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el estado de Chihuahua, supra nota 459, folios 16164 a 16178.
226
cndh/cmdpdh
humana de las mujeres; la no discriminacin y libertad de las mujeres. Aadi

que esta ley identifica los mecanismos para la prevencin, proteccin y asistencia a las mujeres y nias para erradicar la violencia en su contra y contempla la
obligacin de los rganos de seguridad pblica de los estados, de los municipios
y de la federacin, as como de los rganos de imparticin de justicia, de brindar
una atencin adecuada y especial a las vctimas mujeres. 505 Finalmente, la Ley
para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes prev que la
proteccin de sus derechos tiene como objetivo asegurarles un desarrollo pleno
e integral, lo que implica la oportunidad de formarse fsica, mental, emocional,
social y moralmente en condiciones de igualdad. 506
524. Asimismo, Mxico regul en el estado de Chihuahua un tipo delictivo
de discriminacin y una sancin administrativa para funcionarios pblicos que
discriminen conforme a la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos. 507
525. Los representantes no argumentaron en torno a los vacos e insuficiencias que tendran este tipo de normas, programas y acciones, razn por la cual el
Tribunal no cuenta con elementos para pronunciarse sobre su solicitud.
4.2.7. Ley para regular los apoyos para las vctimas de homicidios
por razones de gnero
526. Los representantes solicitaron al Tribunal la creacin de una [l]ey que regule [] objetivamente los apoyos especficos para las vctimas del feminicidio,
as como los estndares mnimos para el seguimiento y evaluacin de dichos
apoyos. Dicha solicitud la justificaron en virtud de que los apoyos, de carcter
social o de compensacin general, implementados por el Estado a la fecha, no
pueden estar al arbitrio de los funcionarios en turno, y porque los apoyos no se
fijaron ni establecieron con base en criterios internacionales de reparacin del
dao sino bajo criterios polticos y de gobierno.
505
Cfr. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, supra nota 124, folios
16091 a 16107.
506
Cfr. Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 29 de mayo de 2000 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIII, anexo 103, folios 16049 a 16063).
507
Cfr. artculos 30, 31 y 32 de Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el estado de Chihuahua, supra nota 459, folio 16177; artculo 197 del Cdigo Penal para el estado de Chihuahua, supra nota 456, folios 14364 a 14452, y artculo 3 de la Ley General para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres, supra nota 502, folio 16079.
227
527. El Estado no se pronunci al respecto especficamente. Sin embargo, la

Corte observa que al brindar el Estado los apoyos a los que este Tribunal se referir ms adelante, les dio el carcter de indemnizaciones adicionales a las que
ofreci en su escrito de contestacin de demanda (infra prr. 550), e incluso afirm que el contacto de las autoridades mantenido con los familiares de las vctimas se tomara como una muestra de la buena fe del Estado para reparar las consecuencias de las irregularidades aceptadas por las autoridades en un primer
momento de las investigaciones sobre los homicidios de las tres mujeres.
528. La Corte observa que la titular de la Comisin para Ciudad Jurez reconoci que al crearse el Fondo de Auxilio Econmico a Familiares de las Vctimas
de Homicidio de Mujeres en el 2005 (infra prr. 557) no se le consider como
una forma de reparacin del dao; el tipo de auxilio se brind en consideracin
de las conductas delictivas del homicida y no de las responsabilidades del Es
tado; y los apoyos estaban condicionados a la promocin de juicios civiles o familiares. 508
529. El Tribunal considera que no puede confundirse la prestacin de los servicios sociales que el Estado brinda a los individuos con las reparaciones a las
que tienen derecho las vctimas de violaciones de derechos humanos, en razn
del dao especfico generado por la violacin. En tal sentido, el Tribunal no considerar como parte de las reparaciones que el Estado alega haber realizado, los
apoyos gubernamentales que no hayan sido dirigidos especficamente a reparar
la falta de prevencin, impunidad y discriminacin atribuibles al Estado en el
presente caso.
530. Por otra parte, la Corte considera que no puede indicar al Estado cmo
regular los apoyos que brinde a las personas como parte de un programa de asistencia social, por lo que se abstiene de pronunciarse respecto a esta solicitud de
los representantes.
4.2.8. Capacitacin con perspectiva de gnero a funcionarios
pblicos y poblacin en general del Estado de Chihuahua
531. La Comisin solicit al Tribunal que ordene al Estado realizar programas
de capacitacin para funcionarios pblicos en todas las ramas de la administracin de la justicia y la polica, y polticas integrales de prevencin. Asimismo, solicit se ordene la implementacin de polticas pblicas y programas instituciona
les destinados a superar los estereotipos sobre el rol de las mujeres en la sociedad
508
228
cndh/cmdpdh
de Ciudad Jurez y promover la erradicacin de patrones socioculturales discriminatorios que impiden el acceso pleno de las mujeres a la justicia.
532. Los representantes reconocieron que, si bien el Estado ha hecho esfuerzos importantes en materia de capacitacin a funcionarios pblicos, sobretodo a
aqullos cuya labor impacta directamente en los casos de desapariciones y homicidios de mujeres, dichos esfuerzos no han sido del todo satisfactorios, al no
haberse desarrollado una perspectiva transversal de gnero y no incorporar la
perspectiva de gnero en toda la actividad desarrollada por las autoridades del
Estado. Agregaron que los funcionarios que comparecieron a la audiencia, si bien
han sido capacitados, no entienden de qu se tratan los contenidos de las Convenciones [] respecto de los derechos de las vctimas.
533. El Estado seal que est conciente de que parte de las irregularidades
cometidas al inicio de la investigacin por los homicidios de Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez se debieron a la falta de capacitacin de los funcionarios pblicos que estuvieron involucrados en las mismas. Sin embargo, el Estado aleg que la Procuradura General
de Justicia del estado de Chihuahua dise, a partir de octubre de 2004, en coor
dinacin con las instituciones y universidades locales e internacionales, un programa de capacitacin en el que invirti ms de 14 millones de pesos para la especializacin en tcnicas y procedimientos de investigacin y profesionalizacin
en materia pericial. La Corte no cuenta con constancia de la inversin del referido capital. Dicho programa incluye maestras con la colaboracin de universidades espaolas y la Comisin Nacional de Derechos Humanos. 509 A travs del
Centro de Estudios Penales y Forenses en el 2005, se implementaron ms de 122
de programas de capacitacin que significaron una inversin superior de 12 millones de pesos. 510 El Tribunal observa que no existe constancia de tal inversin.
509
El Estado adjunto diversos contratos celebrados entre 2005 y 2008 con instituciones nacionales e
internacionales como la UNAM, el Instituto de Mediacin de Mxico, S.C., la Universidad Autnoma de Chihuahua, la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, la Universidad de Barcelona, la
Universidad de Gerona, el IMCAA, S.A. de C.V., el Foro Latinoamericano para la Seguridad Urbana y la Democracia, A.C., entre otros, en colaboracin con instancias locales como la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua o la Comisin Estatal de Derechos Humanos e
instancias federales como la Comisin Nacional de Derechos Humanos (expediente de anexos a
los alegatos finales escritos del Estado, tomo L, folios 17565 17833).
510
El Estado exhibi un listado de cursos impartidos durante el 2005 y el 2009 con el nombre del curso, el lugar y fecha de celebracin y las personas que fueron capacitadas (Cfr. Procuradura General
de Justicia del estado de Chihuahua, Centro de Estudios Penales y Forenses, Cursos impartidos
durante 2005-2009, expediente de anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo XLIX,
folios 17537 a 17564).
229
534. En cuanto a temas de capacitacin, la Ley Orgnica del Poder Judicial

del estado de Chihuahua da especial importancia, a partir de 2006, a la formacin en derechos humanos y equidad de gnero de los funcionarios que integran
el Poder Judicial estadual o de Chihuahua. 511
535. El Estado afirm que capacit con perspectiva de gnero a funcionarios
pblicos de los estados de la Repblica mexicana, entre ellos al estado de Chihuahua, a travs de los Cursos de Formacin de Multiplicadores del Subprograma
de Equidad de Gnero. 512 Tambin mencion que ofreci capacitacin a funcionarios pblicos federales dentro del marco del programa de Sensibilizacin con
Perspectiva de Gnero impartido por el INMUJERES, as como del Subprograma de Equidad de Gnero a funcionarios pblicos de la Secretara de Seguridad
Pblica del Gobierno Federal. Asimismo, indic que en el 2003 y en el 2004 capacit a personal de la Secretara de Seguridad Pblica en temas bsicos y especializados sobre Derechos Humanos y Seguridad Pblica. El Estado no exhibi
prueba que acreditara cules funcionarios pblicos fueron capacitados.
536. El Estado mencion que bajo el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012,
dentro de la estrategia 5.4 relativa a combatir y sancionar con mayor severidad
la violencia de gnero, el Gobierno Federal pondr en operacin programas de
sensibilizacin y capacitacin dirigidos a policas, mdicos, ministerios pblicos y jueces, y a todo el personal encargado de las labores de proteccin y atencin a las mujeres que sufren de violencia en todas sus manifestaciones. 513
537. El Estado igualmente se refiri a los siguientes cursos implementados en
2007: un Diplomado Internacional Gnero y Sistema Penal, en el que asistieron 41 funcionarios pblicos;514 un Diplomado de Violencia Familiar y Dere511
Cfr. artculos 135 y 145-k de la Ley Orgnica del Poder Judicial del estado de Chihuahua, supra
nota 460, folios 14220 y 14226.
512
La Corte observa que consta un comprobante de la realizacin del curso de formacin de multiplicadores a nivel nacional del Subprograma de Equidad y Aplicacin del Manual de Equidad de Gnero en Prevencin de la Violencia Familiar a autoridades de la Secretara de Seguridad Pblica
del estado de Chihuahua, y en Derechos Humanos de la Mujer y Autoestima, Masculinidad y
Autoestima y Violencia Familiar y Asertividad, a funcionarios de Chihuahua (Cfr. Avances o
resultados de las acciones en el marco del PROEQUIDAD, realizado por el Instituto Nacional
de las Mujeres, Direccin General de Evaluacin y Desarrollo Estadstico, Direccin de Evaluacin en el periodo de enero a diciembre de 2005, expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 6, folios 15014 a 15016).
513
Cfr. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, estrategia 5.4., supra nota 503, folio 15495 a 15792.
514
Cfr. convenio celebrado entre el Secretario General Ejecutivo del Foro Latinoamericano para la
Seguridad Urbana y la Democracia A.C. y la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua el 15 de mayo de 2007 (expediente de anexos a los alegatos finales escritos del Estado,
tomo L, folios 17675 a 17688).
230
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chos Humanos, el cual reuni a 69 integrantes de la Procuradura;515 el curso

Bases y Principios de Alta Especialidad en Derecho Procesal y Gnero;516 el
curso Violencia Domstica, un Problema de Todos, dirigido al personal del
centro de justicia alternativa Unidad de Atencin Temprana y Unidad Especializada de Delitos Contra la Libertad, Seguridad Sexual y contra la Familia. 517 En
2008, el Estado aludi al curso Peritajes Forenses en caso de Violencia de Gne
ro, el cual fue dirigido a psiclogos de la Direccin de Atencin a Victimas. 518
Asimismo, existe en el estado de Chihuahua la Licenciatura en Procuracin de
Justicia cuyo programa de estudio contempla la materia Perspectiva de G
nero. 519
538. La Corte observa que la testigo Castro Romero declar que en los das
14 de octubre y 26 de noviembre de 2005 se llev a cabo el diplomado Gnero y
Derechos Humanos, impartido por la red de instituciones pblicas que atienden a mujeres en situacin de violencia. Asimismo, hizo referencia al seminario
sobre Derecho Internacional de los Derechos Humanos, estrategias de Litigio
en el cual participaron alrededor de 60 personas, entre ellas la Subprocuradura
de la Zona Norte de la PGJE y personal de la FEVIM. 520
515
Cfr. convenio de colaboracin para el diplomado Violencia Familiar y Derechos Humanos entre
la Procuradura General de Justicia del Estado de Chihuahua y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico del 9 de abril de 2007 (expediente de anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo L, folio 17689) e informe acerca de las polticas institucionales implementadas para prevenir, investigar, sancionar y eliminar la violencia en contra de las mujeres, emitido por la
Procuradura General del Estado de Chihuahua (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XL, anexos 60, folio 14960).
516
Cfr. contrato de prestacin de servicios entre la PGJCH y el Instituto Mexicano de Ciencias y Artes Aplicadas (INMCAA S.A. de C.V.) de 1 de febrero de 2007 (expediente de anexos a los alegatos
finales escritos del Estado, tomo L, folio 17696).
517
El Estado anex un listado del Centro de Estudios Penales y Forenses, con los cursos impartidos
del 2005 al 2009. En el mismo consta que se imparti un curso denominado Curso de Violencia
Domstica; Un Problema para Todos, con una duracin de 12 horas, dirigido a 26 personas, entre
el 26 al 28 de junio de 2007 (expediente de anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo
XLIX, folio 17551).
518
Dentro del listado de cursos impartidos durante el 2005 y el 2009, el Estado indic que en octubre
de 2008 el Instituto Chihuahuense de la Mujer imparti el curso Peritajes Forenses en caso de
Violencia de Gnero a 8 psiclogos de atencin a vctimas de la Procuradura (Cfr. Procuradura
General de Justicia del estado de Chihuahua, Centro de Estudios Penales y Forenses, supra nota
510, folio 17563).
519
El Estado anex un listado sobre capacitacin en el 2005 donde se hace referencia a una Licenciatura en Procuracin de Justicia que involucrara a una cantidad de 549 personas (expediente de
anexos a los alegatos finales escritos del Estado, tomo XLIX, folio 17535).
520
Cfr. declaracin rendida ante fedatario pblico por la testigo Castro Romero el 27 de abril de 2009,
anexo 1 (expediente de fondo, tomo VIII, folios 2927 y 2928).
231
539. Adems, el testigo Caballero Rodrguez, agente del Ministerio Pblico a

cargo de las investigaciones en el presente caso, manifest haber recibido capacitacin, entre otros temas, en relacin con la Convencin Americana y la Convencin Belem do Par. 521
540. La Corte valora positivamente todas las capacitaciones con perspectiva
de gnero que el Estado ha realizado a funcionarios pblicos a partir del ao
2004, as como el posible destino de cuantiosos recursos destinados para dicha
finalidad. Sin embargo, la capacitacin, como sistema de formacin continua, se
debe extender durante un lapso importante para cumplir sus objetivos. 522 Adems, la Corte seala que una capacitacin con perspectiva de gnero implica no
solo un aprendizaje de las normas, sino el desarrollo de capacidades para reconocer la discriminacin que sufren las mujeres en su vida cotidiana. En particular, las capacitaciones deben generar que todos los funcionarios reconozcan las
afectaciones que generan en las mujeres las ideas y valoraciones estereotipadas
en lo que respecta al alcance y contenido de los derechos humanos.
541. En consecuencia, sin perjuicio de la existencia de programas y capacitaciones dirigidas a funcionarios pblicos encargados de la imparticin de justicia
en Ciudad Jurez, as como de cursos en materia de derechos humanos y gnero,
el Tribunal ordena que el Estado contine implementando programas y cursos
permanentes de educacin y capacitacin en: i) derechos humanos y gnero;
ii) perspectiva de gnero para la debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas y procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia y
homicidios de mujeres por razones de gnero, y iii) superacin de estereotipos
sobre el rol social de las mujeres.
542. Los programas y cursos estarn destinados a policas, fiscales, jueces,
militares, funcionarios encargados de la atencin y asistencia legal a vctimas del
delito y a cualquier funcionario pblico, tanto a nivel local como federal, que par
ticipe directa o indirectamente en la prevencin, investigacin, procesamiento,
sancin y reparacin. Dentro de dichos programas permanentes deber hacerse
una especial mencin a la presente Sentencia y a los instrumentos internacionales de derechos humanos, especficamente, a los relativos a violencia por razones
de gnero, entre ellos la Convencin Belm do Par y la CEDAW, tomando en
cuenta cmo ciertas normas o prcticas en el derecho interno, sea intencionalmente o por sus resultados, tienen efectos discriminatorios en la vida cotidiana
de las mujeres. Los programas debern tambin incluir estudios sobre el Protocolo de Estambul y el Manual sobre la Prevencin e Investigacin Efectiva de
521
Cfr. declaracin del testigo Caballero Rodrguez, supra nota 386.

Cfr. Caso Escher y otros vs. Brasil, supra nota 46, prr. 251.
522
232
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Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de Naciones Unidas. El Estado deber informar anualmente, durante tres aos, sobre la implementacin
de los cursos y capacitaciones.
543. Adems, teniendo en cuenta la situacin de discriminacin en contra de
la mujer reconocida por el Estado, es necesario que ste realice un programa de
educacin destinado a la poblacin en general del estado de Chihuahua, con el
fin de superar dicha situacin. A tal efecto, el Estado deber presentar un informe
anual por tres aos, en el que indique las acciones que se han realizado con tal fin.
5. Rehabilitacin
544. La Comisin manifest que Mxico debe adoptar medidas de rehabilitacin para los familiares de las vctimas, las cuales deben incluir medidas de rehabilitacin psicolgica y mdica.
545. Los representantes solicitaron que el Estado [m]exicano brinde la asisten
cia mdica y psicolgica desde dos instituciones de carcter federal para garanti
zar un servicio de calidad o [] que garantice la remuneracin de los especialistas que atiendan a las familias hasta que [] se concluya con los [] tratamientos.
Lo anterior debido a que las violaciones a los derechos humanos cometidas en
contra de [las tres vctimas] han tenido repercusiones de fuerte impacto en sus
[] madres [,] al haber sufrido ellas [] otras violaciones a los derechos fundamentales. Adems, afirmaron que las familias de la vctimas han padecido
problemas fsicos y psicolgicos.
546. El Estado afirm que brind atencin mdica y psicolgica a los familiares de las vctimas a travs de [l]a Direccin de Atencin a Vctimas del Delito,
dependiente de la PGJCH, del Instituto Chihuahuense de la Mujer, de [l]a
Secretara de Fomento Social del Estado de Chihuahua [] y del Centro de
prevencin y atencin a mujeres y familias en situacin de violencia.
547. La Corte observa que el Estado present diversas listas elaboradas por
organismos estatales523 referentes a la supuesta atencin mdica y psicolgica pro
523
Cfr. relacin de pagos en el Hospital General de Madres de Vctimas de Feminicidios que comprende el periodo del 2002 al 8 de mayo de 2007 elaborada por la jefatura de trabajo social de dicha
institucin el 11 de mayo de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo
XLI, anexo 133, folio 15138); relacin de medicamentos proporcionados por la Direccin de Fomento Social a la seora Benita Monrrez Salgado elaborado por el Director de Fomento Social el
11 de mayo de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133,
folio 15140); relacin de medicamentos proporcionados por la Direccin de Fomento Social a la
seora Irma Monreal Jaime elaborado por Director de Fomento Social el 11 de mayo de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15141); relacin
233
porcionada a los familiares de las vctimas. Tambin observa que la testigo Camberos Revilla afirm que las tres madres recibieron tratamiento mdico y que el
Estado ofreci tratamiento psicolgico a las seoras Gonzlez y Monreal, aunque esta ltima se rehus a recibirlo. 524 La testigo Galindo afirm que la Secretara de Fomento Social del estado de Chihuahua apoy con medicinas y servicio
mdico a los familiares de las jvenes Ramos y Gonzlez. 525 Conforme a la declaracin de la testigo Castro Romero, la seora Gonzlez y la seora Monreal
participaron en terapias grupales denominadas Del Dolor a la Esperanza. 526
Tambin consta que en la audiencia pblica la seora Gonzlez afirm que el Estado le proporcion asistencia mdica. 527
548. Si bien este Tribunal valora la asistencia mdica y psicolgica que el Estado ha brindado a algunas de las vctimas, el Estado no demostr que cada uno
de los familiares hubiesen recibido o sigan recibiendo algn tratamiento psicolgico, psiquitrico o mdico, y no acredit la calidad de las terapias o las consultas y el progreso obtenido por los pacientes a la fecha.
549. Por lo tanto, la Corte, como medida de rehabilitacin, ordena al Estado
que brinde atencin mdica, psicolgica o psiquitrica gratuita, de forma inmediata, adecuada y efectiva, a travs de instituciones estatales de salud especializadas, a todos los familiares considerados vctimas por este Tribunal en el caso
sub judice, si stos as lo desean. El Estado deber asegurar que los profesionales
de las instituciones de salud especializadas que sean asignados para el tratamien
to de las vctimas valoren debidamente las condiciones psicolgicas y fsicas de
cada vctima y tengan la experiencia y formacin suficiente para tratar tanto los
problemas de salud fsicos que padezcan los familiares como los traumas psicolgicos ocasionados como resultado de la violencia de gnero, la falta de respuesta estatal y la impunidad. Asimismo, el tratamiento debe prestarse por el tiempo
de servicios mdicos otorgados a las personas que pertenecen al Programa de Atencin a Vctimas
elaborada por el Director de General del Hospital de la Mujer el 11 de mayo de 2007 (expediente
de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15143); relacin de atencin
mdica y atencin psicolgica elaborada por el Centro de Prevencin y Atencin a Mujeres y Familias en Situacin de Violencia el 11 de mayo de 2007 (expediente de anexos a la contestacin de
la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15165), y oficio No. Jur/0223/2007 emitido por el Instituto Chihuahuense de la Mujer el 4 de mayo de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la
demanda, tomo XLI, anexo 133, folios 15173 y 15174).
524
Cfr. declaracin rendida ante fedatario pblico por la testigo Camberos Revilla el 8 de abril de
2009 (expediente de fondo, tomo IX, folios 2981 a 2983).
525
Cfr. declaracin rendida ante fedatario pblico por la testigo Galindo Lpez el 16 de abril de 2009
(expediente de fondo, tomo X, folios 3308 y 3309).
526
Cfr. declaracin rendida por la testigo Castro Romero, supra nota 520, folios 2922 a 2924.
527
Cfr. declaracin rendida por la seora Gonzlez, supra nota 183.
234
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que sea necesario e incluir el suministro de todos los medicamentos que eventualmente requieran. 528
6. Indemnizaciones
550. El Estado inform que como resultado del reconocimiento de violaciones
parciales al derecho a la integridad psquica y moral de los familiares, ha otorgado, a travs de sus autoridades locales y federales, una serie de apoyos para reparar dichas violaciones. 529 Asimismo, el Estado solicit a la Corte que analice los
datos que se exponen sobre los apoyos materiales otorgados a los familiares de
[las tres vctimas] a fin de determinar que se ha cumplido con la obligacin internacional de indemnizar a las vctimas por el reconocimiento de responsabilidad en la violacin parcial de los derechos [] mencionados.
551. Los representantes sealaron que el nico apoyo extraordinario entregado a las familias de las vctimas [] es el denominado Fondo de Auxilio Econmico a Familiares de las Vctimas de Homicidio de Mujeres, creado en el
2005 ex profeso para indemnizar a las familias vctimas del feminicidio de Ciudad Jurez, y que dichas cantidades son las que reconocen las familias de las
vctimas como indemnizacin o pago extraordinario por concepto de reparacin de dao material, sin que hayan estado [de] acuerdo en los requisitos, procedimientos y condiciones para su entrega, pues se les peda antes de la entrega
que aceptaran los restos de sus hijas y [que] desistieran de buscar confronta
gentica que demostrara claramente su correspondencia filial.
552. Los representantes reconocieron la entrega por parte del Estado de los
siguientes recursos provenientes del Fondo de Auxilio Econmico a Familiares
de las Vctimas de Homicidio de Mujeres (en adelante el Fondo de Apoyos), a
las siguientes personas:
528
Cfr. Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 190, prr. 209 y Caso Anzualdo Castro vs. Per,
529
El Estado cuantific el valor de los apoyos materiales por los siguientes montos: $551.874,27 (quinientos cincuenta y un mil ochocientos setenta y cuatro pesos mexicanos con 27/100) para los fa
mil iares de Laura Berenice Ramos Monrrez; $ 545.358,01 (quinientos cuarenta y cinco mil trescientos cincuenta y ocho pesos mexicanos con 01/100) para la familia de Esmeralda Herrera
Monreal, y $504.602,62 (quinientos cuatro mil seiscientos dos pesos mexicanos con 62/100) para
los familiares de Claudia Ivette Gonzlez.
Familiar
Esmeralda Herrera Monreal
Irma Monreal Jaime
Benigno Herrera Monreal
Adrin Herrera Monreal
Juan Antonio Herrera Monreal
Cecilia Herrera Monreal
Claudia Ivette Gonzlez
Irma Josefina Gonzlez Rodrguez
Laura Berenice Ramos Monrrez
Benita Monrrez Salgado
Daniel Ramos Canales530
235
Monto
$136,656.00 pesos
$34,164.00 pesos
$34,164.00 pesos
$34,164.00 pesos
$34,164.00 pesos
$273,312.00 pesos
$136,656.00 pesos
$136,656.00 pesos
530
553. Los representantes tambin indicaron de forma general que los apoyos
otorgados por el Estado incluye[n] apoyos en especie y apoyos de carcter social que han sido otorgados algunos a peticin expresa de los familiares de las
vctimas y otros que forman parte de programas de apoyo social que actualmente presta el Gobierno del Estado de Chihuahua y el Gobierno Federa[l] a favor
de las vctimas de violencia contra las mujeres y feminicidio de Ciudad Jurez.
Asimismo, afirmaron que incluyen otros programas sociales que estn a disposicin y para el beneficio de la sociedad en general pretendiendo acreditar que
todos ellos forman parte de una reparacin material integral otorgada a las vctimas. Finalmente, sealaron que algunos apoyos fueron destinados a las familias como parte de un financiamiento para proyectos productivos con participacin de los gobiernos estatal y federal [] sin mencionar que esos apoyos forman
parte de una poltica pblica del Gobierno Federal de apoyo a personas que deseen emprender un negocio y que se encuentran en una situacin econmica
desfavorable.
554. La Corte observa que entre los apoyos probados que el Estado otorg a
las vctimas se encuentran: i) los recursos del Fondo de Apoyos que representan
el 50% o ms, dependiendo del caso, del valor total de los apoyos que alega el Estado haber otorgado a los familiares de las vctimas;531 ii) apoyos para vivienda
530
El padre de la joven Ramos no fue incluido por la Comisin como vctima en el presente caso.
Cfr. certificacin de entrega del apoyo del Fondo de Auxilio Econmico a Familiares de las Vctimas de Homicidio de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua, a favor de: Benita Monrrez
531
236
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con recursos provenientes del Instituto de la Vivienda del estado de Chihuahua

(IVI) para la seora Gonzlez y el seor Adrin Herrera Monreal, que segn el
Estado ascienden a la cantidad de de $114.200,00 (ciento catorce mil doscientos
pesos mexicanos), respectivamente,532 y apoyo consistente en un contrato de com
praventa celebrado con el IVI por el que la seora Monrrez adquiri el inmueble por la cantidad de un $1,00 (un peso mexicano);533 iii) apoyos para proyectos
productivos provenientes de un programa coordinado por el Gobierno federal a tra
vs de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) por la cantidad de $ 60,000,00
(sesenta mil pesos mexicanos) y de $83.000,00 (ochenta y tres mil pesos mexica
nos) entregados a la seora Monrrez y a la seora Monreal, respectivamente, 534
Salgado, el 11 de noviembre de 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo

XLI, anexo 133, folios 15069 a 15072); Daniel Ramos Canales, el 13 de diciembre de 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folios 15057 a 15061); Ceci
lia Herrera Monreal, Juan Antonio Herrera Monreal, Benigno Herrera Monreal y Adrin Herrera
Monreal, el 27 de noviembre de 2006 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo
XLIV, anexo 129 y 130, folios 16303 a 16305); Irma Monreal Jaime, el 27 de abril de 2006 (expedien
te de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIV, anexos 129 y 130, folios 16327 a 16329),
e Irma Josefina Gonzlez Rodrguez, el 11 de noviembre de 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLV, anexo 132, folios 16527 a 16530).
532
En el acervo probatorio slo consta un listado de viviendas del IVIdonde aparace que las seoras
Gonzlez y Monreal recibieron cada una un inmueble en la calle Vista del Pino. Por otro lado,
consta un contrato de compraventa de inmueble por la cantidad de $30.000,00 (treinta mil pesos
mexicanos) celebradopor Adran Herrera Monreal en la calle Vista del Prado. No existe constancia de que alguno de los tres inmuebles recibidos asciendan al valor que alega el Estado (Cfr. relacin de madres de vctimas que cuentan con vivienda del Instituto de la Vivienda, expediente de
anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLV, anexo 132, folio 16570), y contrato privado
de compraventa del inmueble celebrado por Adrin Herrera Monreal el 19 de junio de 2007, expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIV, anexo 130, folios 16458 a 16460).
533
Cfr. declaracin de la seora Monrrez, supra nota 183. Ver adems, contrato de compra venta celebrado por la seora Benita Monrrez Salgado el 18 de abril de 2006 (expediente de anexos a la
contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 127, folios 15078 y 15079); declaracin de la testigo
Camberos Revilla, supra nota 524, folio 2982; oficio No. Jur/0223/2007 del Instituto Chihuahuense de la Mujer de 4 de mayo de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda,
tomo XLI, anexo 133, folio 15173), y declaracin de la testigo Galindo Lpez, supra nota 525, folio
3308.
534
Cfr. comprobante de entrega a la seora Benita Monrrez Salgado de $60.000,00 (sesenta mil pesos
mexicanos) mediante el programa de opciones productivas el 31 de mayo de 2005 (expediente de
anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIV, anexo 128, folio 16262) y comprobante de entrega a la seora Irma Monreal Jaime de $83.660,00 (ochenta y tres mil seiscientos sesenta pesos
mexicanos) mediante el programa de opciones productivas el 31 de mayo de 2005 (expediente de
anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIV, anexo 131, folio 16464).
237
y iv) diversos apoyos consistentes en despensas, otros donativos en especie y dinero en efectivo. 535
535
Relacionados con la joven Ramos: lista de apoyos (despensa) elaborada por el programa de Atencin
a Vctimas de la Subprocuradura de Justicia el 30 de marzo de 2004 (expediente de anexos a la
contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15094); lista de apoyos (carne) elaborada
por el programa de Atencin a Vctimas de la Subprocuradura de Justicia el 30 de marzo de 2004
(expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15100); constan
cia de entrega (caja de carne) a la seora Benita Monrrez Salgado emitida por el Departamento de
Atencin a Vctimas de los Delitos el 30 de marzo de 2004 (expediente de anexos a la contesta
cin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio 15098); constancia de entrega (despensa) a Claudia Ivonne Ramos Monrrez emitida por la Oficina de Atencin a Vctimas de los Delitos el 22 de
abril de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folio
15103); declaracin de la testigo Galindo Lpez, supra nota 525, folios 3305 a 3309; recibos de pa
go emitidos por la Subprocuradura de Justicia a favor de la seora Monrrez Salgado el 29 de octubre, 14 y 28 de noviembre y 12 y 29 de diciembre de 2003 (expediente de anexos a la contestacin
de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folios 15109, 15111, 115113, 15115 y 15117); recibos de pago
No. AFV-00294, AFV-00335, AFV-00376 y uno sin nmero emitidos por el Instituto Chihuahuen
se de la Mujer el 31 de mayo, 15 de junio, 30 de junio y 3 de febrero de 2004 (expediente de anexos
a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folios 15145, 15147, 15151 y 15155); constancia de entrega (calentn y tanque de gas) emitida por la Unidad de Atencin a Vctimas de los
Delitos el 3 de febrero de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI,
anexo 133, folio 15233); declaracin de la testigo Camberos Revilla, supra nota 524, folios 2981 a
2983, y oficio No. Jur/0223/2007 emitido por el Instituto Chihuahuense de la Mujer el 4 de mayo
de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folios 15173
y 15174). Relacionados con la joven Herrera: lista de apoyos (carne) elaborada por el programa de
Atencin a Vctimas de la Subprocuradura de Justicia el 30 de marzo de 2004 (expedientes de anexos
a la contestacin de la demanda, tomo XLIV, anexo 130, folio 16277); lista de apoyos (despensas)
elaborada por el programa de Atencin a Vctimas de la Subprocuradura de Justicia el 30 de marzo de 2004 (expedientes de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIV, anexo 130, folio
16274); constancia de entrega (despensa) emitida por Departamento de Atencin a Vctimas de
los Delitos el 31 de marzo de 2004 (expedientes de anexos a la contestacin de la demanda, tomo
XLIV, anexo 130, folio 16280); recibos de pago emitidos por la Subprocuradura de Justicia a favor
de la seora Monreal Jaime el 29 de abril, 29 de mayo, 12 de junio, 10 y 31 de julio, 14 y 28 de agos
to de 2003 (expedientes de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLIV, anexo 130, folios
16267, 16268, 16269, 16270, 16271, 16272 y 16273), y declaracin de la testigo Galindo Lpez, supra nota 525, folios 3305 a 3309. Relacionados con la joven Gonzlez: lista de apoyos (carne) elabora
da del programa de Atencin a Vctimas de la Subprocuradura de Justicia el 30 de marzo de 2004,
(expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLV, anexo 132, folio 16476); lista
de apoyos (despensa) elaborada por el programa de Atencin a Vctimas de la Subprocuradura de
Justicia el 30 de marzo de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLV,
anexo 132, folio 16479); constancia de entrega (caja de carne) a la seora Irma Josefina Gonzlez
Rodrguez emitida por el Departamento de Atencin a Vctimas de los Delitos el 30 de marzo de
2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLV, anexo 132, folio 16481), y
constancia de entrega (despensa) a la seora Irma Josefina Gonzlez Rodrguez emitida por el De-
238
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555. La Corte observa que diversos apoyos otorgados por el Instituto Chihuahuense de la Mujer no se encuentran probados. Si bien el Estado los relacion y
existen diversos testimonios de autoridades de haber sido otorgados, dentro del
acervo probatorio no existen comprobantes que permitan a este Tribunal corroborar que fueron recibidos por los familiares de las vctimas. 536
556. En el ao de 2004, la PGR celebr un contrato de mandato con una institucin de crdito para administrar el Fondo de Auxilio Econmico a los Familiares de las Vctimas de Homicidio de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua (en adelante el Fondo de Apoyos). En su primera sesin ordinaria del
29 de junio de 2005, el Consejo Asesor emiti los Lineamientos generales a los
que habr de sujetarse la administracin, aplicacin y entrega de los recursos que,
en va de auxilio econmico, se otorgarn a familiares de las vctimas de homicidio de mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua. 537
557. La Corte observa que conforme los lineamientos del Fondo de Apoyos,
el auxilio econmico que se otorgar a los familiares de las vctimas con cargo
al Fondo, en trminos de la legislacin aplicable, no constituye indemnizacin o
reparacin del dao. 538 Asimismo, esta Corte observa que el da 11 de noviembre de 2005 el mandatario del referido fondo entreg un cheque a las personas
referidas, hacindoles declarar lo siguiente:
agrega, bajo protesta de decir verdad, haber recibido los restos de su hija quien en
vida se llamara [nombre de cada una de las tres vctimas], por lo que no solicitar
partamento de Atencin a Vctimas de los Delitos el 2 de abril de 2004 (expediente de anexos a la
contestacin de la demanda, tomo XLV, anexo 132, folio 16538). En el expediente se encuentra
una lista elaborada por el departamento administrativo de la Procuradura General de Justicia del
estado de Chihuahua refirindose acheques giradospor la Subprocuradura de Justicia Zona Norte en el perodo 2002 a 2006. Sin embargo, esta Corte no analiza dicha lista ya que el Estado no la
relacion con algn apoyo, ni las cantidades coinciden con algn concepto alegado por el Estado.
Adems, el Estado no anex al material probatorio los cheques que supuestamente se habran girado (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folios 15168 al
15172).
536
Cfr. declaracin de la testigo Camberos Revilla, supra nota 524, folios 2977 a 2985; oficio No.
Jur/0223/2007 emitido por el Instituto Chihuahuense de la Mujer el 4 de mayo de 2004 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XLI, anexo 133, folios 15173 y 15174), y
declaracin de la testigo Galindo Lpez, supra nota 525, folios 3305 a 3309.
537
Municipio de Jurez, Informe final, supra nota 87, folio 14598.
538
Cfr. acuerdo No. CA/001/05 del Consejo Asesor de Aplicacin del Fondo de Auxilio Econmico a
Familiares de las Vctimas de Homicidio de Mujeres en el Municipio de Jurez, Chihuahua, de la
Procuradura General de la Repblica de 29 de julio de 2005 (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, tomo XL, anexo 59, folio 14919).
239
ante las autoridades competentes ningn estudio de ADN o diligencia diversa al

respecto, toda vez que los restos humanos que se les entregaron en su oportunidad corresponden indubitablemente a los de la hija. 539
558. El Tribunal sostiene que de ninguna manera podra considerar estos recursos como una forma de reparacin por dao material a las vctimas, ya que el
propio Estado reconoci que los mismos no pueden ser considerados como una
forma de reparacin y porque fueron otorgados bajo la condicin de que los familiares desconocieran su derecho de acceso a la justicia y conocimiento de la
verdad. En virtud del principio nemo auditur propriam turpitudinem allegans (nadie puede alegar a su favor su propia torpeza o dolo), el cual ha sido recogido por
el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados y la jurisprudencia de la Corte, 540 el Estado no puede invocar en su beneficio un convenio celebrado con las vctimas que incumple con la Convencin para justificar
que las ha reparado.
559. En cuanto a los apoyos para vivienda con recursos provenientes del IVI,
consistentes en dos pies de casa y a los apoyos para proyectos productivos prove
nientes de un programa coordinado por el Gobierno federal a travs de la Secreta
ra de Desarrollo Social (SEDESOL), la Corte se remite a lo expuesto en el prrafo
529 y, consiguientemente, no las considera parte de la indemnizacin debida a
las vctimas. 541
539
Cfr. certificacin de entrega del apoyo del Fondo de Auxilio Econmico a Familiares a favor de Benita Monrrez Salgado, el 11 de noviembre de 2005; Daniel Ramos Canales, el 13 de diciembre de
2005; Cecilia Herrera Monreal, Juan Antonio Herrera Monreal, Benigno Herrera Monreal y Adrin
Herrera Monreal, el 27 de noviembre de 2006; Irma Monreal Jaime, el 27 de abril de 2006, e Irma
Josefina Gonzlez Rodrguez, el 11 de noviembre de 2005, folios 15069 a 15072, 15057 a 15061,
16303 a 16305, 16327 a 16329, y 16527 a 16530, respectivamente.
540
Cfr. Responsabilidad internacional por expedicin y aplicacin de leyes violatorias de la Convencin (arts.
1 y 2 Convencin Americana de Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-14/94 del 9 de diciembre de 1994, prr. 35 y Caso Castillo Pez vs. Per. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la Corte Interamericana de 3 de abril de 2009, considerando quinto.
541
Las seoras Gonzlez y Monreal reconocieron haber recibido los pies de casa. No obstante, el
Estado no contravino una de las declaraciones de las madres en la audiencia pblica en relacin
con las condiciones de los inmuebles, segn las cuales nos dieron un pie de casa que son veinte
metros con algo as, est en zona de riesgo, est en un basurero, [] est peligroso, es una zona de
riesgo (Cfr. declaracin de la seora Gonzlez, supra nota 183). Tampoco contravino una decla
racin de la perita Azaola Garrido en el sentido de que el pie de casa que el Estado les concedi
[s]e trata de una habitacin de, aproximadamente, 4 x 4 metros, en un paraje distante de la ciudad,
que carece de todo tipo de servicios y que inclusive en sus inicios careca de transporte pblico,
lo que implicaba tiempos de traslado para sus sitios de trabajo hasta de dos horas, as como largas
240
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560. Finalmente, en lo referente al apoyo consistente en un contrato de compraventa celebrado con el IVI por el que la seora Monrrez adquiri el inmueble referido en el prr. 554, as como a diversos apoyos consistentes en despensas, otros donativos en especie y dinero en efectivo, la Corte los tomar en
cuenta para efectos del clculo de las indemnizaciones.
6.1. Dao material
6.1.1. Dao emergente
561. Los representantes sealaron que, con motivo de las desapariciones y posteriores muertes de Esmeralda, Claudia Ivette y Laura Berenice, las respectivas
familias de cada una de ellas tuvieron que hacer una serie de gastos extraordinarios, [] recalcando que stos no se limitaron solamente a los gastos funerarios
y de inhumacin de los cuerpos. Indicaron que, desde el momento de las desapariciones de cada una de las vctimas las familias tuvieron que realizar diversos
gastos, consistentes en impresi[ones] y copias de volantes [] para publicitar su
desaparicin, de igual manera tuvieron que sufragar los viticos extraordinarios de varios miembros de las familias [], para ayudar en su localizacin y hacer
pagos extraordinarios de telfono y otros diversos erogados durante las semanas en que estuvieron desaparecidas. Sealaron que a pesar de que no cuentan
con los comprobantes respectivos de los gastos, consideran pertinente que la
Corte otorgue una indemnizacin general por cada semana de desaparicin hasta el momento de la localizacin de los cuerpos de US$ 150,00 (ciento cincuenta
dlares de los Estados Unidos de Amrica) distribuidos de la siguiente manera:
i) a la joven Herrera, US$ 150,00 (ciento cincuenta dlares de los Estados Unidos de Amrica); ii) a la joven Gonzlez, US$ 600,00 (seiscientos dlares de los
Estados Unidos de Amrica), y iii) a la joven Ramos, US$ 1.050,00 (mil cincuenta dlares de los Estados Unidos de Amrica).
562. Los representantes reconocieron que el Estado otorg un apoyo extraordinario por concepto de pago de servicios funerarios en el ao 2004 y 2006 para
cubrir una parte de los gastos erogados a la seora Monreal y a la seora Gonzlez en el ao 2001, estimados en $ 2.600,00 (dos mil seiscientos pesos mexicanos) y $ 6.500,00 (seis mil quinientos pesos mexicanos), respectivamente. Respecto a la seora Monrrez, sealaron que no hay constancia de que [el] apoyo
extraordinario haya sido entregado.
jornadas en que los nios deban permanecer solos (Cfr. declaracin de la perito Azaola Garrifo,
supra nota 186, folio 3370).
241
563. Sin exhibir comprobantes de los gastos funerarios, los representantes

solicitaron fijar por concepto de dao emergente derivado de los gastos funerarios de las familias de las vctimas las sumas de: i) US$ 1.000,00 (mil dlares de
los Estados Unidos de America) para la seora Monreal, y compensar los gastos que no fueron debidamente cubiertos por el Estado en el ao 2006; ii) US$
1.000,00 (mil dlares de los Estados Unidos de America) para la seora Gonzlez, y compensar los gastos que no fueron cubiertos por el Estado en el ao
2004, y iii) US$ 1.300,00 (mil trescientos dlares de los Estados Unidos de Am
rica) para la seora Monrrez, y compensar los gastos realizados y que no fueron
compensados en ningn momento por el Estado.
564. El Estado present una propuesta de reparacin frente a cada una de las vc
timas y respecto al dao emergente estableci que los gastos erogados por los familiares de las vctimas, como consecuencia de su muerte, se podran englobar
en $ 10.000,00 (diez mil pesos mexicanos) para cada vctima, teniendo en cuenta
lo que el concepto gastos funerarios equivaldra en Ciudad Jurez. Asimismo,
anunci que la Procuradura General de Justicia del estado de Chihuahua entreg a los familiares de la joven Herrera por el concepto de pago de servicios funerarios en 2006 un total de $ 3.300,00 (tres mil trescientos pesos mexicanos), 542 y
anteriormente el Instituto Chihuahuense de la Mujer otorg en el 2004 a la seora Monreal y sus familiares un total de $ 6.500,00 (seis mil quinientos pesos
mexicanos) por concepto de apoyo para gastos funerarios. 543
565. Ante la falta de presentacin de comprobantes que prueben que los gastos funerarios ascendieron a las cantidades solicitadas por los representantes y
teniendo en cuenta que: i) los representantes reconocieron que la seora Monreal y la seora Gonzlez recibieron $ 2,600.00 (dos mil seiscientos pesos mexicanos) y $ 6,500.00 (seis mil quinientos pesos mexicanos), respectivamente; ii)
la falta de prueba del Estado de haber otorgado apoyo alguno por concepto de
gastos funerarios a la seora Monrrez, y iii) el reconocimiento del Estado de que
en Ciudad Jurez los gastos funerarios equivalen a $10.000,00 (diez mil pesos
mexicanos), este Tribunal considera, en equidad, que le sean entregados a la seora Monreal US$ 550,00 (quinientos cincuenta dlares de los Estados Unidos
de Amrica), a la seora Gonzlez US$ 250,00 (doscientos cincuenta dlares de
los Estados Unidos de Amrica) y a la seora Monrrez US$ 750,00 (setecientos
cincuenta dlares de los Estados Unidos de Amrica) por concepto de gastos funerarios.
542
Cfr. declaracin de la testigo Galindo Lpez, supra nota 525, folio 3308.
Cfr. declaracin de la testigo Camberos Revilla, supra nota 524, folio 2982.
543
242
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566. Respecto a los gastos extraordinarios, dado que: i) los representantes no

sealaron por qu el Tribunal deba ordenar al Estado indemnizar los gastos extraordinarios, diferentes a los funerarios, en que incurrieron los familiares de las
vctimas, tomando como base para el clculo la cantidad de US $150,00 (ciento
cincuenta dlares de los Estados Unidos de Amrica) por cada semana de desaparicin hasta la fecha de localizacin de los cuerpos; ii) en la audiencia dos de
las madres reconocieron de forma general haber realizado gastos diferentes a los
funerarios, 544 y iii) el Estado no controvirti esta solicitud de gastos concretamente, sino que se limit a proponer slo una indemnizacin por el concepto de
gastos funerarios; la Corte decide otorgar, en equidad, por concepto de gastos
de bsqueda: i) US $150,00 (ciento cincuenta dlares de los Estados Unidos de
Amrica) a la seora Monreal; ii) US $600,00 (seiscientos dlares de los Estados
Unidos de Amrica) a la seora Gonzlez; y, iii) $1.050,00 (mil cincuenta dlares de los Estados Unidos de Amrica) a la seora Monrrez.
567. Las indemnizaciones fijadas en el prrafo anterior sern entregadas directamente a sus destinatarias.
6.1.2. Lucro cesante o prdida de ingresos
568. Los representantes alegaron que un clculo ms exacto del lucro cesante
exige tener en cuenta cierto tipo de incremento[s] anual[es] respecto al salario diario y al salario actualizado que perciban las vctimas. Asimismo, aludie
ron a conceptos tales como factor de integracin y salario progresivo de los
aos subsecuentes. Indicaron que se deberan integrar todos los factores que
la Corte ha desarrollado en su jurisprudencia y que estn relacionados con la pon
deracin de la edad al momento de la muerte, los aos faltantes para completar
la expectativa de vida promedio del pas en cuestin y un estimado de los sala
rios que se pagan por el tipo de labor realizada por las vctimas, as como su pre
paracin y oportunidades profesionales. Sealaron que no se debera descontar
el 25% por gastos personales que pudiera[n] haber erogado la[s] vctima[s], en
virtud de que en el caso Bmaca Velsquez vs. Guatemala, el Tribunal no descont esa cantidad. Finalmente, desarrollaron una frmula para calcular el lucro cesante mediante la cual calcularon las cantidades debidas a cada vctima
por dicho concepto. 545
544
La seora Gonzlez hizo referencia a gastos por copias y otros conceptos. Por su parte, la seora
Monrrez hizo referencia a gastos por estudios de ADN (Cfr. declaraciones de las seoras Monrrez y Gonzlez, supra notas 183).
545
Los representantes exhibieron cuadros de clculo para monto de lucro cesante de las vctimas sin
explicitar en los mismos el desarrollo de la frmula (expediente de anexos al escrito de solicitudes
y argumentos, tomo XXIII, anexo 19, folios 8099 a 8105).
243
569. Los representantes argumentaron que la joven Herrera, trabajaba en una

casa como empleada, perciba un salario mensual de $ 3.000,00 (tres mil pesos
mexicanos) y que al momento de su muerte contaba con 14 aos de edad. Calcularon, conforme a su frmula, que el monto total dejado de percibir por la joven
Herrera ascenda a $ 15.520.085,59 (quince millones quinientos veinte mil
ochenta y cinco pesos mexicanos con 59/100), que equivaldran, segn su criterio, a US$ 958.029,97 (novecientos cincuenta y ocho mil veintinueve dlares de
los Estados Unidos de Amrica con 97/100), tomando como referencia el tipo
de cambio del 20 de febrero de 2008.
570. En relacin a la joven Gonzlez, los representantes alegaron que trabajaba en una maquiladora y que al momento de su muerte tena 20 aos de edad y
ganaba un salario mensual de $ 2.000,00 (dos mil pesos mexicanos). Conforme a
su frmula, sealaron que el monto dejado de percibir ascenda a $ 7593,561,83
(siete millones quinientos noventa y tres mil quinientos sesenta y un pesos mexicanos con 83/100) equivalentes a US$ 703,107,57 (setecientos tres mil ciento sie
te dlares de los Estados Unidos de Amrica con 57/100).
571. Respecto a la joven Ramos, los representantes sealaron que al momento de su desaparicin contaba con 17 aos de edad, trabajaba en un restaurante
como cajera, y perciba un salario mensual de $ 4.600,00 (cuatro mil seiscientos
pesos mexicanos). Conforme a su frmula, sealaron que el monto que dej de
percibir esta vctima ascenda a $ 20.400.026,75 (veinte millones cuatrocientos
mil veintisis pesos mexicanos con 75/100), equivalentes a US $ 1.888.891,36
(un milln ochocientos ochenta y ocho mil ochocientos noventa y un dlares de
los Estados Unidos de Amrica con 36/100).
572. Los representantes informaron en sus alegatos finales que el total deja
do de percibir por la joven Herrera en su equivalente en dlares americanos al
tipo de cambio del 12 de junio de 2009 es de US$ 772.143,56 (setecientos setenta y dos mil ciento cuarenta y tres dlares de los Estados Unidos de Amrica con
56/100), y el de las jvenes Gonzlez y Ramos US$ 566,683.71 (quinientos sesenta y seis mil seiscientos ochenta y tres dlares de los Estados Unidos de Amrica con 71/100) y US$ 1.522.390,00 (un milln quinientos veintids mil trescientos noventa dlares de los Estados Unidos de Amrica), respectivamente.
573. Por su parte, el Estado inform que la joven Herrera se dedicaba a la lim
pieza domstica y que en el Estado de Chihuahua el estndar de ingresos que se
percibe por este tipo de servicios es de $ 31.200,00 (treinta y un mil doscien
tos pesos mexicanos) anuales, es decir, $ 2.600,00 (dos mil seiscientos pesos
mexicanos) mensuales. El Estado refiri que la muerte de la joven Herrera ocurri en noviembre de 2001, en cuya fecha el promedio de esperanza de vida en
Mxico para mujeres era de 76.7 aos de acuerdo con el Instituto Nacional de
244
cndh/cmdpdh
Informacin Estadstica y Geografa de Mxico (INEGI)546 y que teniendo en

cuenta que la vctima tena 15 aos de edad cuando ocurri su muerte, el Estado
consider que lo que dejaran de percibir los familiares de la vctima como consecuencia de la muerte de la joven Herrera es de $ 1.903.200,00 (un milln novecientos tres mil doscientos pesos mexicanos).
574. Respecto a la joven Gonzlez el Estado aleg que se tiene conocimiento
que laboraba en una empresa maquiladora y estableci que haciendo un estimado de lo que perciba en el momento de su muerte y de lo que actualmente
percibira por prestar este tipo de servicios laborales, su salario integral aproximado era de $ 31.200,00 (treinta y un mil doscientos pesos mexicanos) anuales.
Teniendo en cuenta la esperanza de vida en Mxico y considerando que la vctima tena 20 aos al momento de su muerte, el Estado indic que lo que dejaran
de percibir los familiares de la joven Gonzlez asciende a $ 1.747.200,00 (un milln setecientos cuarenta y siete mil doscientos pesos mexicanos).
575. En relacin a la joven Ramos el Estado aleg que tena conocimiento de
que no laboraba antes de morir. Sin embargo, el Estado consider en este caso
la misma percepcin anual que se ha considerado para las dos vctimas anteriores, esto es de $ 31.200,00 (treinta y un mil doscientos pesos mexicanos) anuales. El Estado, teniendo en cuenta la esperanza de vida y que la vctima tena 17
aos cuando ocurri su muerte, consider que lo que han dejado de percibir los
familiares asciende a $ 1.840.800,00 (un milln ochocientos cuarenta mil ochocientos pesos mexicanos).
576. La Corte observa que: i) tanto el promedio de esperanza de vida presentado por los representantes como el presentado por el Estado se refieren, en ltima instancia, a una misma fuente nacional, al haber obtenido los datos del INEGI
y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo del Consejo Nacional de
Poblacin de Mxico (CONAPO); ii) los promedios de esperanza de vida difieren en 1.2 aos, siendo menor el propuesto por el Estado. Sin embargo, conforme a los indicadores bsicos de la CONAPO, el promedio de esperanza de vida de
mujeres en el estado de Chihuahua en el 2001 era de 76.97; iii) que las edades
de las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos eran 15, 20 y 17 aos de edad al momento de su desaparicin, y iv) que tanto el salario mensual de cada una de las
vctimas propuesto por los representantes como el salario mensual propuesto
por el Estado no tienen sustento probatorio.
546
Para obtener el ndice de esperanza de vida en Mxico para mujeres, el Estado remiti a la pgina
oficial del Instituto Nacional de Informacin Estadstica y Geografa de Mxico (INEGI): www.
inegi.gob.mx En dicha pgina se observa que el promedio de esperanza de vida es extrado del
Consejo Nacional de Poblacin de Mxico (CONAPO).
245
577. En virtud de lo anterior, la Corte concluye que el ofrecimiento estatal

realizado para compensar por el lucro cesante (supra prr. 573, 574 y 575) es adecuado. Por tanto, lo toma en cuenta y, en equidad, decide fijar las siguientes cantidades que el Estado deber otorgar:
Vctima
Monto
US $145.500,00
US $134.000,00
US $140.500,00
578. Dichas cantidades sern repartidas conforme al derecho sucesorio vigente en la actualidad en el estado de Chihuahua, Mxico.
6.2. Dao inmaterial
579. En su jurisprudencia, el Tribunal ha determinado diversas formas en que el
dao inmaterial puede ser reparado. 547
6.2.1. Dao moral
580. Los representantes enunciaron en su escrito las afectaciones inmateriales
sufridas por las familiares de las vctimas y cuantificaron el dao moral en las siguientes cantidades: i) US$ 120.000,00 (ciento veinte mil dlares de los Estados
Unidos de Amrica) para las madres de Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez; ii) US$ 150.000,00 (ciento cincuenta mil dlares de
los Estados Unidos de Amrica) para la madre de Claudia Ivette Gonzlez; iii)
US$ 50.000,00 (cincuenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) para
cada uno de los hermanos de las vctimas, y iv) 25.000,00 (veinticinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) para cada uno del resto de familiares.
547
El dao inmaterial puede comprender tanto los sufrimientos y las aflicciones causados a la vctima
y a sus allegados, el menoscabo de valores muy significativos para las personas, as como las alteraciones, de carcter no pecuniario, en las condiciones de existencia de la vctima o su familia. Dado
que no es posible asignar al dao inmaterial un equivalente monetario preciso, slo puede ser objeto de compensacin, mediante el pago de una cantidad de dinero o la entrega de bienes o servicios apreciables en dinero, que el Tribunal determina en trminos de equidad, as como mediante
la realizacin de actos u obras de alcance o repercusin pblicos, que tengan como efecto el reconocimiento de la dignidad de la vctima y evitar que vuelvan a ocurrir violaciones de los derechos
humanos (Cfr. Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 30, prr. 218, y Caso Dacosta Cadogan vs.
Barbados, supra nota 446, prr. 111).
246
cndh/cmdpdh
581. El Estado ofreci otorgar como reparacin compensatoria por los sufrimientos causados a los familiares de las tres vctimas, en virtud de las irregularidades cometidas por los funcionarios pblicos que participaron durante las investigaciones de los tres casos hasta antes del 2004, la cantidad de US $10.000,00
(diez mil dlares de los Estados Unidos de Amrica con 00/100) a cada familiar o
su equivalente en pesos mexicanos.
582. La jurisprudencia internacional ha establecido reiteradamente que una
sentencia declaratoria de violacin de derechos constituye per se una forma de re
paracin. 548 No obstante, la Corte estima pertinente determinar el pago de una
compensacin por concepto de daos inmateriales a favor de los familiares de
las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos, considerados vctimas de la violacin al ar
tculo 5 de la Convencin Americana, en conexin con el artculo 1.1 de la misma.
583. La Corte concluy que los familiares experimentaron y siguen experimentando afectaciones en su integridad psquica y moral debido a tres causas: i)
la privacin de la libertad, vejmenes y muerte sufridos por las jvenes Herrera,
Gonzlez y Ramos; ii) las irregularidades en la investigacin de las autoridades
y la impunidad; y iii) los hostigamientos sufridos por los familiares indicados en
el prrafo 440 supra.
584. Teniendo en cuenta lo anterior, as como lo expuesto en el prrafo 560 supra, y considerando que es razonable el ofrecimiento estatal de pagar US $10.000,00
(diez mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a cada uno de los familiares
de las vctimas, la Corte decide partir de esa cantidad y i) incluir a los familiares de
clarados vctimas en este caso que no estaban considerados en el ofrecimiento
estatal; ii) incrementar tal cantidad en US$ 1.000,00 (mil dlares de los Estados
Unidos de Amrica) para cada uno de los familiares, como forma de reparacin
por el dao moral que produjeron las violaciones no reconocidas por el Estado;
iii) incrementar la cantidad resultante en US$ 4.000,00 (cuatro mil dlares de los
Estados Unidos de Amrica) a favor de las tres madres, puesto que en ellas recay
la bsqueda de justicia; iv) incrementar la cantidad resultante en US$ 1.000,00
(mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a favor de Adrin Herrera Monreal, Claudia Ivonne y Daniel Ramos Monrrez; Ramn Antonio Aragn Mon
rrez, y Claudia Dayana, Itzel Arely y Paola Alexandra Bermdez Ramos por los
actos de hostigamiento que padecieron, y iv) incrementar la cantidad resultante
en US$ 3.000,00 (tres mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a favor de
la seora Benita Ramos Salgado, por los actos de hostigamiento que padeci.
548
Cfr. Caso Neira Alegra y otros vs. Per. Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de
1996. Serie C No. 29, prr. 56; Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 30, prr. 219, y Caso Dacosta Cadogan vs. Barbados, supra nota 446, prr. 100.
247
585. Asimismo, aunque los representantes no lo hubieren solicitado, el Tribunal considera que es oportuno ordenar al Estado que indemnice a las jvenes
Herrera, Ramos y Gonzlez por la falta de garanta de sus derechos a la vida, integridad personal y libertad personal. Para fijar la cantidad correspondiente, la
Corte tiene en consideracin su jurisprudencia en casos similares;549 el contexto
en el que se produjeron los hechos; la edad de las vctimas y las consiguientes
obligaciones especiales del Estado para la proteccin de la niez, y la violencia
por razones de gnero que sufrieron las tres vctimas. Consiguientemente, fija
en equidad la cantidad de US$ 38.000,00 (treinta y ocho mil dlares de los Es
tados Unidos de Amrica) a favor de Claudia Ivette Gonzlez y US$ 40.000,00
(cuarenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) para cada una de las ni
as Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez. Dichas can
tidades sern repartidas conforme al derecho sucesorio vigente en la actualidad
en el estado de Chihuahua, Mxico.
586. Consecuentemente, el Estado deber entregar las siguientes cantidades:
Vctima
Irma Monreal Jaime
Benigno Herrera Monreal
Adrin Herrera Monreal
Juan Antonio Herrera Monreal
Cecilia Herrera Monreal
Zulema Montijo Monreal
Erick Montijo Monreal
Juana Balln Castro
Irma Josefina Gonzlez Rodrguez
Mayela Banda Gonzlez
Gema Iris Gonzlez
Karla Arizbeth Hernndez Banda
Jacqueline Hernndez
549
Parentesco
Madre
Hermano
Hermano
Hermano
Hermana
Hermana
Hermano
Cuada
Madre
Hermana
Hermana
Sobrina
Sobrina
Monto
US$40.000,00
US$15.000,00
US$11.000,00
US$12.000,00
US$11.000,00
US$11.000,00
US$11.000,00
US$11.000,00
US$11.000,00
US$38.000,00
US$15.000,00
US$11.000,00
US$11.000,00
US$11.000,00
US$11.000,00
Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia, supra nota 252, prr. 288; Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, supra nota 297, prr. 239, y Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 190,
prr. 184.
248
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Vctima
Carlos Hernndez Llamas
Benita Monrrez Salgado
Claudia Ivonne Ramos Monrrez
Daniel Ramos Monrrez
Ramn Antonio Aragn Monrrez
Claudia Dayana Bermdez Ramos
Itzel Arely Bermdez Ramos
Paola Alexandra Bermdez Ramos
Atziri Geraldine Bermdez Ramos
Parentesco
Cuado
Madre
Hermana
Hermano
Hermano
Sobrina
Sobrina
Sobrina
Sobrina
Monto
US$11.000,00
US$40.000,00
US$18.000,00
US$12.000,00
US$12.000,00
US$12.000,00
US$12.000,00
US$12.000,00
US$12.000,00
US$12.000,00
6.2.2. Dao al proyecto de vida de las vctimas

587. Los representantes alegaron que las jvenes Herrera, Gonzlez y Ramos sufrieron daos a su proyecto de vida por diversas causas.
588. La Comisin y el Estado no realizaron alegatos al respecto.
589. Adems de que los representantes no argumentaron suficientemente por
qu los actos del Estado afectaron el proyecto de vida de las jvenes Herrera,
Gonzlez y Ramos, la Corte sostiene que la reparacin por dao al proyecto de
vida no procede cuando la vctima falleci, al ser imposible reponer las expectativas de realizacin que razonablemente toda persona tiene. Por tal razn, el Tribunal se abstiene de realizar mayores consideraciones al respecto.
7. Costas y gastos
590. Como ya lo ha sealado la Corte en oportunidades anteriores, las costas y
gastos estn comprendidos dentro del concepto de reparacin consagrado en el
artculo 63.1 de la Convencin Americana. 550
591. La Comisin solicit que se ordene al Estado el pago de las costas y gastos razonables y necesarios debidamente probados, que se originen en la tramitacin del presente caso tanto en el mbito interno como ante el Sistema Interamericano.
550
Cfr. Caso Garrido y Baigorria vs. Argentina. Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de agosto de
1998. Serie C No. 39, prr. 79; Caso Perozo y otros vs. Venezuela, supra nota 22, prr. 417; Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota 252, prr. 194.
249
592. Los representantes solicitaron el pago de gastos y costas originados a

nivel nacional y a nivel internacional en la tramitacin del caso, conforme a los
montos estimados de la siguiente manera:
a. La Asociacin Nacional de Abogados Democrticos A.C. (ANAD) estim
sus costas y gastos, por concepto de viajes a la Ciudad de Mxico, viajes a
Washington DC, viticos por alojamiento y alimentacin entre los aos 2005
y 2008 en Ciudad Jurez, pago de honorarios de abogados y otros gastos,
por un total de US $44.776,11 (cuarenta y cuatro mil setecientos setenta y
seis dlares de los Estados Unidos de Amrica con 11/100).
b. El Centro para el Desarrollo Integral de la Mujer (CEDIMAC) estim sus
costas y gastos por concepto de investigacin entre los aos 2003 a 2007,
representacin legal y gastos de intervencin psicolgica y atencin clnica, por un total de US $205.351,85 (doscientos cinco mil trescientos cincuenta y un dlares de los Estados Unidos de Amrica con 85/100).
c. El Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos
de la Mujer (CLADEM), estim sus costas y gastos por concepto de viajes
areos a la ciudad de Mxico, viajes a la ciudad de Washington DC, pago
de honorarios profesionales y otros gastos, por un total de US $14.490,74
(catorce mil cuatrocientos noventa dlares de los Estados Unidos de Amrica con 74/100).
d. La Red Ciudadana de la No Violencia y Dignidad Humana, estim sus
costas y gastos por un total de US $33.230,00 (treinta y tres mil doscientos
treinta dlares de los Estados Unidos de Amrica), por concepto de consulta ciudadana realizada en marzo de 2002, traslados, hospedaje y alimentacin en los viajes realizados a ciudad de Mxico, durante el periodo
comprendido entre los aos 2003 y 2005, viaje a la ciudad de Washington
DC en octubre de 2006, honorarios profesionales y otros gastos.
593. El Estado seal que los gastos y costas a nivel interno que familiares
de la[s] vctima[s] pudieron haber costeado, fueron cubiertos por el Estado.
Asimismo, indic que las costas y gastos que hubieren erogado a nivel internacional son desconocidas por el Estado. A pesar de ello el Estado estim que si las
madres de cada vctima hubieren asistido en tres ocasiones a reuniones en la
sede de la Comisin, entre gastos de transporte y hospedaje, el monto a recibir
por cada una ascendera a $ 81.500.00 (ochenta y un mil quinientos pesos mexicanos), aproximadamente. Finalmente, el Estado aadi que no puede reconocer como vctimas del procedimiento a las organizaciones representantes de las
vctimas, de manera que no pueden obtener a su favor sumas monetarias, ya que
250
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slo las vctimas pueden recibir como reparacin el reembolso de gastos, y que
recibir la cantidad total de US $284.498,00 (doscientos ochenta y cuatro mil cuatrocientos noventa y ocho dlares de los Estados Unidos de Amrica) resulta[ba]
absurda y contraria a la equidad toda vez que e[ra] superior al monto de compensacin solicitado para cada una de las tres vctimas en el presente caso.
594. El Tribunal precisa que las costas y gastos, a diferencia de las medidas de
indemnizacin, no se otorgan a quienes han sido declaradas vctimas, porque las
costas no son una indemnizacin. Dependiendo de las circunstancias del caso,
corresponde su otorgamiento a la persona o institucin que represent a la vctima. El reembolso se justifica en la necesidad de no generar un perjuicio econmico para quienes no han cometido la violacin. La carga corresponde al Estado
en el evento en que se constate su responsabilidad internacional en la materia.
595. Los representantes de las vctimas no aportaron ningn elemento probatorio que comprobara los gastos que fueron alegados. Al respecto, el Tribunal
ha sealado que las pretensiones de las vctimas o sus representantes en materia de costas y gastos, y las pruebas que las sustentan, deben presentarse a la Corte en el primer momento procesal que se les concede, esto es, en el escrito de solicitudes y argumentos, sin perjuicio de que tales pretensiones se actualicen en
un momento posterior, conforme a las nuevas costas y gastos en que se haya incurrido con ocasin del procedimiento ante esta Corte. 551
596. La Corte observa que el Estado hizo un ofrecimiento de pago por concep
to de gastos y costas por la cantidad de $244.500,00 (doscientos cuarenta y cuatro mil quinientos pesos mexicanos) por concepto de reuniones de las madres de
las jvenes Herrera, Ramos y Gonzlez ante la Comisin Interamericana. Asimismo, el Tribunal observa que los representantes no efectuaron manifestacin
alguna en relacin con la afirmacin del Estado segn la cual se habran cubierto
las costas del fuero interno. Sin embargo, el Tribunal tambin advierte que los re
presentantes de las vctimas incurrieron en gastos para asistir a la audiencia pblica del caso celebrada en la ciudad de Santiago, Chile, as como gastos relativos
al ejercicio de su representacin legal, tales como la remisin de sus escritos, gastos de comunicacin, entre otros, durante el proceso ante este Tribunal. Tenien
do en cuenta lo anterior y ante la falta de comprobantes de estos gastos, determina,
en equidad, que el Estado debe entregar la cantidad de US$ 45.000,00 (cuarenta
y cinco mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a las madres de las jvenes Herrera, Ramos y Gonzlez quienes entregarn, en su caso, la cantidad que
estimen adecuada a sus representantes, por concepto de costas y gastos. Este
551
Cfr. Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez. vs. Ecuador, supra nota 265, prr. 275; Caso Escher y otros
vs. Brasil, supra nota 46, prr. 259, y Caso Tristn Donoso vs. Panam, supra nota 9, prr. 215.
251
monto incluye los gastos futuros en que puedan incurrir durante la supervisin
del cumplimiento de esta Sentencia y deber ser entregado dentro de un ao a
partir de la notificacin de la presente Sentencia.
8. Modalidad de cumplimiento de los pagos ordenados
597. El pago de la indemnizacin por dao material e inmaterial y el reintegro de
costas y gastos establecidos en la presente Sentencia sern hechos directamente
a las personas indicadas en la misma, en el plazo de un ao, contado a partir de su
notificacin, considerando lo indicado en los prrafos 578 y 585 de la misma. En
caso de fallecimiento de algn beneficiario con anterioridad al pago de las cantidades respectivas, stas se entregarn a sus derechohabientes, conforme al derecho interno aplicable.
598. El Estado deber cumplir con las obligaciones monetarias mediante el
pago en dlares de los Estados Unidos de Amrica o su equivalente en moneda
nacional, utilizando para el clculo respectivo el tipo de cambio que se encuentre vigente en la bolsa de Nueva York, el da anterior al pago.
599. Si por causas atribuibles a los beneficiarios de las indemnizaciones o a
sus derechohabientes no fuese posible el pago de las cantidades determinadas
dentro del plazo indicado, el Estado consignar dicho monto a su favor en una
cuenta o certificado de depsito en una institucin financiera mexicana solvente, y en las condiciones financieras ms favorables que permitan la legislacin y
la prctica bancaria. Si al cabo de 10 aos el monto asignado no ha sido reclamado, las cantidades sern devueltas al Estado con los intereses devengados.
600. Las cantidades asignadas en la presente Sentencia bajo el concepto de indemnizaciones y reintegro de costas y gastos, no podrn ser afectadas o condicionadas por motivos fiscales actuales o futuros. Por ende, debern ser entregadas a
los beneficiarios en forma ntegra conforme a lo establecido en esta Sentencia.
601. En caso de que el Estado incurriera en mora, deber pagar un inters sobre
la cantidad adecuada, correspondiente al inters bancario moratorio en Mxico.
X. Puntos resolutivos
602. Por tanto,
la corte
decide,
por unanimidad,
252
cndh/cmdpdh
1. Aceptar parcialmente la excepcin preliminar interpuesta por el Estado, de

conformidad con los prrafos 31 y 80 de la presente Sentencia y, por ende, declarar que: i) tiene competencia contenciosa en razn de la materia para conocer de
alegadas violaciones al artculo 7 de la Convencin Belm do Par, y ii) no tiene
competencia contenciosa en razn de la materia para conocer de supuestas violaciones a los artculos 8 y 9 de dicho instrumento internacional.
2. Aceptar el reconocimiento parcial de responsabilidad internacional efectuado por el Estado, en los trminos de los prrafos 20 a 30 de la presente Sentencia.
declara,
por unanimidad, que,
3. No puede atribuir al Estado responsabilidad internacional por violaciones a los
derechos sustantivos consagrados en los artculos 4 (Derecho a la Vida), 5 (Derecho a la Integridad Personal) y 7 (Derecho a la Libertad Personal) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, derivadas del incumplimiento de la
obligacin de respeto contenida en el artculo 1.1 de la misma, de conformidad
con los prrafos 238 a 242 de esta Sentencia.
4. El Estado viol los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal reconocidos en los artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana,
en relacin con la obligacin general de garanta contemplada en el artculo 1.1 y
la obligacin de adoptar disposiciones de derecho interno contemplada en el artculo 2 de la misma, as como con las obligaciones contempladas en el artculo
7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Monrrez y Esmeralda Herrera Monreal, en los trminos de los prrafos 243 a 286 de la presente Sentencia.
5. El Estado incumpli con su deber de investigar y con ello su deber de garan
tizar los derechos a la vida, integridad personal y libertad personal, consagra
dos en los artculos 4.1, 5.1, 5.2 y 7.1 de la Convencin Americana, en relacin con
los artculos 1.1 y 2 de la misma y con el artculo 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de Claudia Ivette Gonzlez, Laura Berenice Ramos Mo
nrrez y Esmeralda Herrera Monreal. Por los mismos motivos, el Estado viol los
derechos de acceso a la justicia y proteccin judicial, consagrados en los artcu
los 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2
de la misma y 7.b y 7.c de la Convencin Belm do Par, en perjuicio de: Irma
Monreal Jaime, Benigno Herrera Monreal, Adrin Herrera Monreal, Juan Anto
nio Herrera Monreal, Cecilia Herrera Monreal, Zulema Montijo Monreal, Erick
253
Montijo Monreal, Juana Balln Castro, Irma Josefina Gonzlez Rodrguez, Mayela Banda Gonzlez, Gema Iris Gonzlez, Karla Arizbeth Hernndez Banda,
Jacqueline Hernndez, Carlos Hernndez Llamas, Benita Monrrez Salgado,
Claudia Ivonne Ramos Monrrez, Daniel Ramos Monrrez, Ramn Antonio
Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez Ramos, Itzel Arely Bermdez Ra
mos, Paola Alexandra Bermdez Ramos y Atziri Geraldine Bermdez Ramos,
de conformidad con los prrafos 287 a 389 de la presente Sentencia.
6. El Estado viol el deber de no discriminacin contenido en el artculo 1.1 de
la Convencin Americana, en relacin con el deber de garanta de los derechos a
la vida, integridad personal y libertad personal, consagrados en los artculos 4.1,
5.1, 5.2 y 7.1 de dicho tratado, en perjuicio de Laura Berenice Ramos Monrrez,
Esmeralda Herrera Monreal y Claudia Ivette Gonzlez; as como en relacin con
el acceso a la justicia consagrado en los artculos 8.1 y 25.1 de la mencionada
Convencin, en perjuicio de Irma Monreal Jaime, Benigno Herrera Monreal,
Adrin Herrera Monreal, Juan Antonio Herrera Monreal, Cecilia Herrera Monreal, Zulema Montijo Monreal, Erick Montijo Monreal, Juana Balln Castro,
Irma Josefina Gonzlez Rodrguez, Mayela Banda Gonzlez, Gema Iris Gonzlez,
Karla Arizbeth Hernndez Banda, Jacqueline Hernndez, Carlos Hernndez
Llamas, Benita Monrrez Salgado, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, Daniel
Ramos Monrrez, Ramn Antonio Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez Ramos, Itzel Arely Bermdez Ramos, Paola Alexandra Bermdez Ramos y
Atziri Geraldine Bermdez Ramos, en los trminos de los prrafos 390 a 402 de
la presente Sentencia.
7. El Estado viol los derechos del nio, consagrados en el artculo 19 de la
Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, en perjuicio de las nias Esmeralda Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos Monrrez, de conformidad con los prrafos 403 a 411 de la presente Sentencia.
8. El Estado viol el derecho a la integridad personal,consagrado en el artculo
5.1 y 5.2 de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, por los sufrimientos causados a Irma Monreal Jaime, Benigno Herrera Mon
real, Adrin Herrera Monreal, Juan Antonio Herrera Monreal, Cecilia Herrera
Monreal, Zulema Montijo Monreal, Erick Montijo Monreal, Juana Balln Castro,
Irma Josefina Gonzlez Rodrguez, Mayela Banda Gonzlez, Gema Iris Gonzlez, Karla Arizbeth Hernndez Banda, Jacqueline Hernndez, Carlos Hernndez Llamas, Benita Monrrez Salgado, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, Daniel
Ramos Monrrez, Ramn Antonio Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez Ramos, Itzel Arely Bermdez Ramos, Paola Alexandra Bermdez Ramos y
Atziri Geraldine Bermdez Ramos, en los trminos de los prrafos 413 a 424 de
254
cndh/cmdpdh
9. El Estado viol el derecho a la integridad personal, consagrado en el artculo 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin
con el artculo 1.1 de la misma, por los actos de hostigamiento que sufrieron
Adrin Herrera Monreal, Benita Monrrez Salgado, Claudia Ivonne Ramos
Monrrez, Daniel Ramos Monrrez, Ramn Antonio Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez Ramos, Itzel Arely Bermdez Ramos, Paola Alexandra
Bermdez Ramos y Atziri Geraldine Bermdez Ramos, por los actos de hostigamiento que sufrieron, en los trminos de los prrafos 425 a 440 de la presente
Sentencia.
10. El Estado no viol el derecho a la proteccin de la honra y de la dignidad,
consagrado en el artculo 11 de la Convencin Americana, en los trminos de los
prrafos 441 a 445 de la presente Sentencia.
y, dispone
11. Esta Sentencia constituye per se una forma de reparacin.
12. El Estado deber, conforme a los prrafos 452 a 455 de esta Sentencia,
conducir eficazmente el proceso penal en curso y, de ser el caso, los que se llegasen a abrir, para identificar, procesar y, en su caso, sancionar a los responsables
materiales e intelectuales de la desaparicin, maltratos y privacin de la vida de
las jvenes Gonzlez, Herrera y Ramos, conforme a las siguientes directrices:
i) se deber remover todos los obstculos de jure o de facto que impidan la
debida investigacin de los hechos y el desarrollo de los respectivos procesos judiciales, y usar todos los medios disponibles para hacer que las investigaciones y procesos judiciales sean expeditos a fin de evitar la repeticin de hechos iguales o anlogos a los del presente caso;
ii) la investigacin deber incluir una perspectiva de gnero; emprender lneas de investigacin especficas respecto a violencia sexual, para lo cul
se deben involucrar las lneas de investigacin sobre los patrones respectivos en la zona; realizarse conforme a protocolos y manuales que cumplan
con los lineamientos de esta Sentencia; proveer regularmente de infor
macin a los familiares de las vctimas sobre los avances en la investigacin y darles pleno acceso a los expedientes, y realizarse por funcionarios
altamente capacitados en casos similares y en atencin a vctimas de discriminacin y violencia por razn de gnero;
iii) deber asegurarse que los distintos rganos que participen en el procedimiento de investigacin y los procesos judiciales cuenten con los recursos
255
humanos y materiales necesarios para desempear las tareas de manera

adecuada, independiente e imparcial, y que las personas que participen
en la investigacin cuenten con las debidas garantas de seguridad, y
iv) los resultados de los procesos debern ser pblicamente divulgados para
que la sociedad mexicana conozca los hechos objeto del presente caso.
13. El Estado deber, dentro de un plazo razonable, investigar, por intermedio
de las instituciones pblicas competentes, a los funcionarios acusados de irregularidades y, luego de un debido proceso, aplicar las sanciones administrativas,
disciplinarias o penales correspondientes a quienes fueran encontrados responsables, conforme a lo expuesto en los prrafos 456 a 460 de esta Sentencia.
14. El Estado deber realizar, dentro de un plazo razonable, las investigaciones correspondientes y, en su caso, sancionar a los responsables de los hostigamientos de los que han sido objeto Adrin Herrera Monreal, Benita Monrrez
Salgado, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, Daniel Ramos Monrrez, Ramn
Antonio Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez Ramos, Itzel Arely Bermdez Ramos, Paola Alexandra Bermdez Ramos y Atziri Geraldine Bermdez
Ramos, de conformidad con lo expuesto en los prrafos 461 y 462 de esta Sentencia.
15. El Estado deber, en el plazo de seis meses a partir de la notificacin de la
presente Sentencia, publicar en el Diario Oficial de la Federacin, en un diario
de amplia circulacin nacional y en un diario de amplia circulacin en el estado
de Chihuahua, por una sola vez, los prrafos 113 a 136, 146 a 168, 171 a 181, 185
a 195, 198 a 209 y 212 a 221 de esta Sentencia y los puntos resolutivos de la misma, sin las notas al pie de pgina correspondientes. Adicionalmente, el Estado
deber, dentro del mismo plazo, publicar la presente Sentencia ntegramente en
una pgina electrnica oficial del Estado. Todo ello de conformidad con el prrafo 468 de esta Sentencia.
16. El Estado deber, en el plazo de un ao a partir de la notificacin de esta
Sentencia, realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional, en relacin con los hechos del presente caso, en honor a la memoria de
Laura Berenice Ramos Monrrez, Esmeralda Herrera Monreal y Claudia Ivette
Gonzlez, en los trminos de los prrafos 469 y 470 de la presente Sentencia.
17. El Estado deber, en el plazo de un ao a partir de la notificacin de esta
Sentencia, levantar un monumento en memoria de las mujeres vctimas de homicidio por razones de gnero en Ciudad Jurez, en los trminos de los prrafos
471 y 472 de la presente Sentencia. El monumento se develar en la misma ceremonia en la que el Estado reconozca pblicamente su responsabilidad internacional, en cumplimiento de lo ordenado en el punto resolutivo anterior.
256
cndh/cmdpdh
18. El Estado deber, en un plazo razonable, continuar con la estandarizacin

de todos sus protocolos, manuales, criterios ministeriales de investigacin, servicios periciales y de imparticin de justicia, utilizados para investigar todos los
delitos que se relacionen con desapariciones, violencia sexual y homicidios de
mujeres, conforme al Protocolo de Estambul, el Manual sobre la Prevencin e In
vestigacin Efectiva de Ejecuciones Extrajudiciales, Arbitrarias y Sumarias de
Naciones Unidas y los estndares internacionales de bsqueda de personas desaparecidas, con base en una perspectiva de gnero, conforme a lo dispuesto en
los prrafos 497 a 502 de esta Sentencia. Al respecto, se deber rendir un informe anual durante tres aos.
19. El Estado deber, en un plazo razonable y de conformidad con los prrafos 503 a 506 de esta Sentencia, adecuar el Protocolo Alba, o en su defecto implementar un nuevo dispositivo anlogo, conforme a las siguientes directrices,
debiendo rendir un informe anual durante tres aos:
i) implementar bsquedas de oficio y sin dilacin alguna, cuando se presenten casos de desaparicin, como una medida tendiente a proteger la vida,
libertad personal y la integridad personal de la persona desaparecida;
ii) establecer un trabajo coordinado entre diferentes cuerpos de seguridad
para dar con el paradero de la persona;
iii) eliminar cualquier obstculo de hecho o de derecho que le reste efectividad a la bsqueda o que haga imposible su inicio como exigir investigaciones o procedimientos preliminares;
iv) asignar los recursos humanos, econmicos, logsticos, cientficos o de cual
quier ndole que sean necesarios para el xito de la bsqueda;
v) confrontar el reporte de desaparicin con la base de datos de personas de
saparecidas referida en los prrafos 509 a 512 supra, y
vi) priorizar las bsquedas en reas donde razonablemente sea ms probable
encontrar a la persona desaparecida sin descartar arbitrariamente otras
posibilidades o reas de bsqueda. Todo lo anterior deber ser an ms ur
gente y riguroso cuando la desaparecida sea un nia. Al respecto, se deber rendir un informe anual durante tres aos.
20. El Estado deber crear, en un plazo de seis meses a partir de la notificacin
de esta Sentencia, una pgina electrnica que deber actualizarse permanentemente y contendr la informacin personal necesaria de todas las mujeres, jvenes y nias que desaparecieron en Chihuahua desde 1993 y que continan desaparecidas. Dicha pgina electrnica deber permitir que cualquier individuo se
comunique por cualquier medio con las autoridades, inclusive de manera annima, a efectos de proporcionar informacin relevante sobre el paradero de la mu-
257
jer o nia desaparecida o, en su caso, de sus restos, de conformidad con los prrafos 507 y 508 de esta Sentencia.
21. El Estado deber, dentro del plazo de un ao a partir de la notificacin de
esta Sentencia y de conformidad con los prrafos 509 a 512 de esta Sentencia,
crear o actualizar una base de datos que contenga:
i) la informacin personal disponible de mujeres y nias desaparecidas a nivel nacional;
ii) la informacin personal que sea necesaria, principalmente gentica y mues
tras celulares, de los familiares de las personas desaparecidas que consientan
o que as lo ordene un juez para que el Estado almacene dicha informacin personal nicamente con objeto de localizar a la persona desaparecida, y
iii) la informacin gentica y muestras celulares provenientes de los cuerpos
de cualquier mujer o nia no identificada que fuera privada de la vida en el
estado de Chihuahua.
22. El Estado debe continuar implementando programas y cursos permanentes de educacin y capacitacin en derechos humanos y gnero; perspectiva de
gnero para la debida diligencia en la conduccin de averiguaciones previas y
procesos judiciales relacionados con discriminacin, violencia y homicidios de
mujeres por razones de gnero, y superacin de estereotipos sobre el rol social
de las mujeres dirigidos a funcionarios pblicos en los trminos de los prrafos
531 a 542 de la presente Sentencia. El Estado deber informar anualmente, durante tres aos, sobre la implementacin de los cursos y capacitaciones.
23. El Estado deber, dentro de un plazo razonable, realizar un programa de
educacin destinado a la poblacin en general del estado de Chihuahua, con el
fin de superar dicha situacin. A tal efecto, el Estado deber presentar un informe anual por tres aos, en el que indique las acciones que se han realizado con
tal fin, en los trminos del prrafo 543 de la presente Sentencia.
24. El Estado debe brindar atencin mdica, psicolgica o psiquitrica gratuita, de forma inmediata, adecuada y efectiva, a travs de instituciones estatales
de salud especializadas, a Irma Monreal Jaime, Benigno Herrera Monreal, Adrin
Herrera Monreal, Juan Antonio Herrera Monreal, Cecilia Herrera Monreal, Zulema Montijo Monreal, Erick Montijo Monreal, Juana Balln Castro, Irma Josefina Gonzlez Rodrguez, Mayela Banda Gonzlez, Gema Iris Gonzlez, Karla
Arizbeth Hernndez Banda, Jacqueline Hernndez, Carlos Hernndez Llamas,
Benita Monrrez Salgado, Claudia Ivonne Ramos Monrrez, Daniel Ramos
Monrrez, Ramn Antonio Aragn Monrrez, Claudia Dayana Bermdez Ramos, Itzel Arely Bermdez Ramos, Paola Alexandra Bermdez Ramos y Atziri
258
cndh/cmdpdh
Geraldine Bermdez Ramos, si stos as lo desean, en los trminos de los prrafos 544 a 549 de esta Sentencia.
25. El Estado deber, dentro del plazo de un ao a partir de la notificacin de
esta Sentencia, pagar las cantidades fijadas en los prrafos 565, 566, 577, 586 y
596 de la presente Sentencia por concepto de indemnizaciones y compensaciones por daos materiales e inmateriales y el reintegro de costas y gastos, segn
corresponda, bajo las condiciones y en los trminos de los prrafos 597 a 601 de
26. La Corte supervisar el cumplimiento ntegro de esta Sentencia, en ejercicio de sus atribuciones y en cumplimiento de sus deberes conforme a la Convencin Americana, y dar por concluido el presente caso una vez que el Estado
haya dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en la misma. Dentro del plazo de un
ao contado a partir de la notificacin de esta Sentencia el Estado deber rendir
al Tribunal un informe sobre las medidas adoptadas para darle cumplimiento.
La Jueza Cecilia Medina Quiroga y el Juez Diego Garca-Sayn hicieron conocer
a la Corte sus Votos Concurrentes, los cuales acompaan la presente Sentencia.
Redactada en espaol e ingls, haciendo fe el texto en espaol, en San Jos, Costa Rica, el 16 de noviembre de 2009.
Cecilia Medina Quiroga
Presidenta

Diego Garca-Sayn Manuel E. Ventura Robles
Margarette May Macaulay
Rhadys Abreu Blondet
Rosa Mara lvarez Gonzlez
Jueza Ad Hoc
Pablo Saavedra Alessandri
Secretario
Comunquese y ejectese,
Presidenta
Secretario

Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados Unidos
Mexicanos

Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados Unidos
Mexicanos1
El 15 de diciembre de 2009, la Corte Interamericana de Derechos Humanos notific la sentencia en la que conden al Estado mexicano por la desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco, por parte de militares en 1974. La Corte
hall al Estado mexicano responsable de la violacin a los derechos a la libertad, a
la integridad personal, a la vida y al reconocimiento de la personalidad jurdica
del seor Radilla, as como a los derechos a la integridad fsica y mental, a las garantas judiciales y a la proteccin judicial de sus familiares. Igualmente, la Corte
consider que el proceso llevado ante la jurisdiccin militar no se aviene a los estndares en materia de debido proceso en el derecho internacional.
Por todo lo anterior, la sentencia representa principalmente un triunfo significativo del movimiento de familiares y vctimas de los crmenes cometidos por
el Estado durante la guerra sucia, que durante dcadas han luchado por obtener justicia por las violaciones sistemticas y masivas a los derechos humanos du
rante ese periodo. En efecto, la Sentencia es un memorndum certero sobre los
mltiples pendientes de Mxico en materia de reparacin integral del dao a las
vctimas y sus familiares, la justicia transicional y el derecho a la verdad histrica. De igual modo, la Sentencia apunta hacia la necesidad de adecuar la legislacin relativa al delito de desaparicin forzada de personas y la aplicacin extensiva de la jurisdiccin militar a casos de violaciones graves a los derechos humanos
de civiles por parte de elementos castrenses, ambas prcticas persistentes en el
Mxico de hoy.
En suma, la sentencia del caso del seor Radilla permite traslucir la situacin
de la justicia mexicana en su ms amplia expresin, a travs de por lo menos tres
indicadores, que sern brevemente explorados en este texto:
1
Introduccin a cargo de la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A. C.
[261]
262
cndh/cmdpdh
1) La existencia de un patrn sistemtico, histrico y an vigente de violaciones graves de los derechos humanos, que est inseparablemente vinculado
a la desigualdad y la impunidad;
2) La debilidad estructural de la normatividad y las instituciones pblicas en
materia de justicia, y
3) La urgencia de armonizar la normativa interna respecto de los estndares
internacionales y de velar por el cumplimiento de las obligaciones del Estado mexicano de investigar, sancionar a los culpables y reparar integralmente el dao a las vctimas.
1. El contexto del caso del seor Radilla y el patrn
de violaciones sistemticas de derechos humanos en Mxico
El esquema de la guerra sucia en Mxico se sostuvo bsicamente sobre dos ejes:
el primero de ellos relacionado con la existencia de un patrn sistemtico de viola
ciones graves de los derechos humanos con fines represivos, y el segundo relativo
a la impunidad. Durante el periodo de la guerra sucia se advierte la tendencia
histrica del Estado a reducir la paz social a un ejercicio de imposicin por la va
de la fuerza, desestimando que la principal causa de la violencia en Mxico radica en la desigualdad social. La paz y el orden deben comenzar con el combate decidido al hambre, al analfabetismo, al desempleo y dems flagelos sociales histricamente perpetuados por la injusticia. Precisamente por ese ocultamiento de
las causas surgieron los movimientos cuya represin constituy la guerra sucia, entre los aos sesentas y ochentas del siglo pasado. Las numerosas guerrillas de aquellos aos dan cuenta de la indignacin de un pueblo cuyos reclamos
no fueron satisfactoriamente procesados por las vas institucionales. Pero el Estado no slo reprimi la guerrilla. El nmero de muertos y desaparecidos de la
guerra sucia es incontable, y entre ellos se encontraron muchas personas ajenas a los movimientos armados. Hasta el momento ha logrado acreditarse la desa
paricin forzada de por lo menos 1,200 personas, 639 de las cuales vivan en Gue
rrero. De ellas, 473 vivan en Atoyac, es decir, 39 % del total acreditado, y 74%
del total en Guerrero.2
2
La Asociacin de Familiares, Detenidos, Desaparecidos y Vctimas de Violaciones de los Derechos Humanos en Mxico (AFADEM) calcula que de finales de los aos sesentas a principios de
los aos ochentas del siglo pasado, cerca de 1,200 personas fueron desaparecidas sin que hasta la
fecha se conozca su paradero. Por su parte, la CNDH ha documentado por lo menos 532 casos,
mientras que la FEMOSPP determin que en al menos 643 casos se tenan suficientes elementos
263
Los mtodos empleados para la tortura y asesinato de muchas de las vctimas

de esta poltica brutal evidencian la saa e inhumanidad con que se ejecut. Fue
en este contexto de brutal violencia del Estado cuando ocurri la desaparicin
forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco, quien fue un caficultor guerrerense,
nacido en Atoyac en 1914. Tena una familia compuesta por su esposa, 11 hijas y
un hijo. Desde mediados de la dcada de los cuarentas impuls la justicia y el desarrollo en Atoyac, municipio del que fue alcalde en 1955. Tambin era msico.
Dedic algunos de los corridos que compuso a los movimientos encabezados
por Lucio Cabaas y Genaro Vsquez. Al parecer sta fue la razn por la cual el
seor Radilla fue arbitrariamente detenido y posteriormente desaparecido el 25
de agosto de 1974 (cf. prrafos 124-126 de la Sentencia). La ltima vez que lo vie
ron tena los ojos vendados y evidenciaba maltrato fsico. Nunca ms se le volvi
a ver, ni a l ni a cientos de personas que fueron vctimas de desaparicin forzada
en aquel periodo. Ni entonces ni ahora los responsables han sido castigados. Es,
pues, innegable, la existencia de ipunidad y de un patrn de violaciones sistemticas a los derechos, como lo seala el prrafo 333 de la Sentencia:
333. La Corte dio por establecido que la desaparicin forzada del seor Rosendo
Radilla Pacheco ocurri en el marco de un contexto de desapariciones forzadas de
personas. En este sentido, como lo ha hecho en otros casos, determin que las autoridades encargadas de las investigaciones tienen el deber de asegurar que en el
curso de las mismas se valoren los patrones sistemticos que permitieron la comisin de graves violaciones de los derechos humanos en el presente caso y el contexto en que ocurrieron, tomando en cuenta la complejidad de este tipo de hechos
y la estructura en la cual se ubican las personas probablemente involucradas en
los mismos []
2. La debilidad estructural de la normativa

y las instituciones pblicas en materia de justicia
Cuando el caso fue presentado ante la Comisin Interamericana de Derechos Hu
manos (CIDH) por los familiares de las vctimas, asistidos por la Comisin Mexi
cana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (CMDPDH), y la Asociacin de Familiares de Detenidos, Desaparecidos y Vctimas de Violaciones a
los Derechos Humanos en Mxico (AFADEM), luego de 27 aos de exigir justipara acreditar el delito. Cf. prrafos 132-137 de la Sentencia: http://www.corteidh.or.cr/casos.
cfm?idCaso=330.
264
cndh/cmdpdh
cia a las autoridades nacionales, el Estado arguy que los quejosos no haban ago
tado las instancias legales internas. En 2005, la CIDH concluy que 31 aos de
ineficacia de esas instancias justificaban la intervencin de la Corte Interamerica
na. En total, pasaron 35 aos para que finalmente se condenara al Estado mexicano por uno de los cientos de casos de desaparicin forzada de esa poca.
Esto pone de relieve la precariedad de la justicia en Mxico, que encuentra su
ms rotunda expresin en la inadecuada tipificacin del delito de desaparicin
forzada de personas en el artculo 215 A del Cdigo Penal Federal, y la aplicacin extensiva del fuero militar a delitos constitutivos de violaciones graves a los
derechos humanos de civiles, que se deriva de una interpretacin inadecuada e
inconstitucional del artculo 57, fraccin II, inciso a), del Cdigo de Justicia Militar, cuyas reformas resultan no slo pertinentes, sino urgentes, adems de que
constituyen los puntos resolutivos 10 y 11 de la Sentencia, es decir, son una obligacin internacional del Estado mexicano.
3. La urgencia de armonizar la normatividad interna
con los estndares internacionales en materia de derechos
humanos y de velar por el cumplimiento de la Sentencia
La Sentencia de la Corte sienta un importante precedente en la jurisprudencia
interamericana y en la bsqueda de las personas desaparecidas durante la guerra sucia. En este sentido, adems de sealar las obligaciones ineludibles del Estado de investigar; sancionar a los culpables; determinar el paradero del seor
Radilla o, en su defecto, sus restos mortales; dar atencin psicolgica gratuita a
sus familiares, y pagar indemnizaciones por el dao material e inmaterial sufrido por las vctimas, la Sentencia contempla una serie de medidas conducentes al
desagravio de la memoria del seor Radilla, que es uno de los temas centrales no
slo del derecho al honor, sino del derecho a la verdad, cuyos titulares somos todos. Tambin constituye una forma de reparacin per se, que trae aparejada una
serie de medidas especficas que el Estado mexicano est obligado a cumplir. Una
de ellas tiene que ver con las reformas a la legislacin mencionada en el apartado
anterior.
En este tenor, sobre el artculo 57, fraccin II, inciso a, del Cdigo de Justicia
Militar, toda vez que considera como propios de la jurisdiccin militar los de
litos cometidos por militares en el ejercicio de sus funciones, estos casos son llevados ante las autoridades judiciales castrenses, lo que obstaculiza a la vctima
ser parte en un juicio llevado ante un juez independiente, objetivo e imparcial.
La desaparicin forzada no puede ser considerada un acto de servicio o cometer-
265
se con motivo del mismo. Por ello, la reforma al Cdigo de Justicia Militar impedir que aquellos casos de violaciones a los derechos humanos de civiles por parte de militares se vean afectados por la extensin del fuero castrense.
En lo tocante al artculo 215 A del Cdigo Penal Federal, la Corte puso de relieve la inadecuacin de su actual redaccin con respecto a los estndares internacionales en la materia, al reducir al sujeto activo del delito de desaparicin forzada de personas a servidores pblicos, cuando frecuentemente el Estado usa a
otros actores para cometer el delito, como lo indica la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (CIDFP). 3 La orden de la Corte de
armonizar la legislacin penal sobre desaparicin forzada con los estndares internacionales abre la puerta para la discusin de una ley integral para la prevencin, sancin y erradicacin de este delito.
***
Los precedentes que sienta el caso del seor Radilla sin duda se harn presentes
en las demandas del movimiento de vctimas de los delitos de la guerra sucia,
as como en la defensa de los casos de violaciones a los derechos humanos de civiles por parte de elementos castrenses en que se ha extendido el fuero militar.
Hoy, nuestra memoria est siendo interpelada. Recordar la deuda que tiene
Mxico para con las vctimas de la sistemtica e histrica violencia de Estado es
una asignatura ineludible en la agenda de derechos humanos de nuestro pas.
Cabe mencionar que la Corte Interamericana desestim el alegato del Estado sobre la supuesta incompetencia ratione temporis de ese tribunal para juzgar el asunto, en razn de que la fecha de depsito del instrumento de adhesin de Mxico a la Convencin Americana, as como, ulteriormente, a la CIDFP, son actos posteriores a los hechos materia de la litis, razn por la que, afirm el
Estado, el carcter continuado de la desaparicin forzada resultaba irrelevante en el proceso. El
razonamiento de la Corte gir en torno a que, por sus caractersticas, el de desaparicin forzada es
un delito de ejecucin permanente, imprescriptible, cuyos efectos se prolongan en el tiempo mientras no se establezca el destino o paradero de la vctima, ya que se est ante una aplicacin de normas imperativas del derecho internacional general (ius cogens) que comportan un elemento intemporal (cf. prrafos 15-38 de la Sentencia). De igual modo, la Corte declar nula la reserva
interpuesta por el Estado mexicano al artculo IX de la CIDFP, que pretenda justificar la aplicacin extensiva del fuero militar a este tipo de casos, por ir en contra del objeto y fin del tratado (cf.
prrafo 312 de la Sentencia).

Caso RADILLA PACHECO vs. ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
(Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas)

Caso RADILLA PACHECO vs. ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
(Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas)
En el caso Radilla Pacheco,

la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte Interamericana, la Corte o el Tribunal), integrada por los siguientes jueces:*
Cecilia Medina Quiroga, Presidenta;
Diego Garca-Sayn, Vicepresidente;
Manuel E. Ventura Robles, Juez;
Margarette May Macaulay, Jueza, y
Rhadys Abreu Blondet, Jueza;

presentes, adems,
* El 4 de mayo de 2008 el Juez Sergio Garca Ramrez present su excusa para participar en el presente caso en su calidad de nacional del Estado demandado. Al respecto expres que el buen
desempeo de las funciones jurisdiccionales no reposa solamente en la integridad y capacidad del
juez que son indispensables por supuesto, sino tambin en la valoracin que se haga sobre
aqullas. Ser, pero tambin parecer. Mediante nota de 9 de mayo de 2008 la Presidenta del Tribunal manifest que compart[a] en trminos generales la posicin del Juez Garca Ramrez y acept su excusa. En consecuencia, a travs de la nota de 9 de mayo de 2008 se comunic al Estado
acerca de la referida excusa y se le consult su parecer sobre el eventual nombramiento de un juez
ad hoc que interviniera en el conocimiento y decisin de este caso. A su vez, se inform al Estado
que el Tribunal haba recibido y estaba examinando planteamientos en el sentido de que la institucin del juez ad hoc slo sera procedente en casos contenciosos interestatales. La Comisin remiti el 14 de mayo de 2008 el escrito titulado Posicin de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos sobre la figura del juez ad hoc. El Estado no nombr juez ad hoc. Por otra parte, el juez
Leonardo A. Franco inform a la Corte que, por razones de fuerza mayor, no poda participar en la
deliberacin y firma de la presente Sentencia.
[269]
270
cndh/cmdpdh
Pablo Saavedra Alessandri, Secretario, y

Emilia Segares Rodrguez, Secretaria Adjunta,
de conformidad con los artculos 62.3 y 63.1 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (en adelante la Convencin o la Convencin Americana) y con los artculos 30, 32, 38.6, 56.2, 58, 59 y 61 del Reglamento de la Corte1 (en adelante el Reglamento), dicta la presente Sentencia.
I. Introduccin de la Causa y Objeto de la Controversia
1. El 15 de marzo de 2008, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 51 y
61 de la Convencin Americana, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin o la Comisin Interamericana) someti a la
Corte una demanda en contra de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante el
Estado o Mxico), la cual se origin en la denuncia presentada el 15 de noviembre de 2001 por la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Dere
chos Humanos y por la Asociacin de Familiares de Detenidos-Desaparecidos y
Vctimas de Violaciones a los Derechos Humanos en Mxico (en adelante los
representantes). El 12 de octubre de 2005 la Comisin aprob el Informe de
Admisibilidad No. 65/05, 2 mediante el cual declar admisible la peticin. Posteriormente, el 27 de julio de 2007 la Comisin adopt el Informe de Fondo No.
60/07, 3 en los trminos del artculo 50 de la Convencin, en el cual formul de1
Conforme a lo dispuesto en el artculo 72.2 del Reglamento de la Corte Interamericana aprobado

en su XLIX Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 16 al 25 de noviembre de 2000, reformado parcialmente en su LXXXII Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 19 al 31 de enero de
2009, y en vigor desde el 24 de marzo de 2009.
2
En el Informe de Admisibilidad No. 65/05, la Comisin decidi declarar admisible la peticin No.
777/01 en relacin con la presunta violacin de los artculos 4, 5, 7, 8 y 25, en concordancia con el
artculo 1.1, de la Convencin Americana, as como los artculos I, III, IX, XI y XIX de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (expediente de anexos a la demanda, apndice 2, folio 56).
3
En el Informe de Fondo No. 60/07, la Comisin concluy que el Estado era [r]esponsable por la
violacin a los artculos I y XVIII de la Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del
Hombre, y por la violacin d[e los] derecho[s] a la vida, a la libertad personal, [] a la integridad
personal, a las garantas judiciales y a la proteccin judicial, consagrados en los artculos 2, 3, 4, 7,
5, 8 y 25 de la Convencin Americana, todos en conexin con el artculo 1.1 del mismo instrumento. Asimismo, la Comisin consider que no era necesario pronunciarse [s]obre las violaciones
alegadas a los artculos I, II, III, IX, XI y XIX de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin
Forzada de Personas (expediente de anexos a la demanda, apndice 1, folio 44).
271
terminadas recomendaciones para el Estado. Este informe fue notificado al Estado el 15 de agosto de 2007. El 13 de marzo de 2008, tras haber recibido la informacin aportada por las partes con posterioridad a la adopcin del Informe
de Fondo, y al considerar que el Estado no haba cumplido plenamente con sus
recomendaciones, la Comisin decidi someter el presente caso a la jurisdiccin
de la Corte. La Comisin design como delegados a los seores Florentn Melndez,
Comisionado, y Santiago A. Canton, Secretario Ejecutivo, y como asesores legales a las abogadas Elizabeth Abi-Mershed, Secretaria Ejecutiva Adjunta, Mara
Claudia Pulido, Marisol Blanchard y Manuela Cuvi Rodrguez, especialistas de
la Secretaria Ejecutiva de la Comisin.
2. Los hechos del presente caso se refieren a la presunta desaparicin forzada
del seor Rosendo Radilla Pacheco, que habra tenido lugar desde el 25 de agosto de 1974, a manos de efectivos del Ejrcito en el Estado de Guerrero, Mxico.
Segn la Comisin Interamericana, las alegadas violaciones derivadas de este
hecho se prolongan hasta la fecha, por cuanto el Estado mexicano no ha establecido el paradero de la [presunta] vctima ni se han encontrado sus restos. De
acuerdo a lo alegado por la Comisin, [a] ms de 33 aos de los hechos, existe
total impunidad ya que el Estado no ha sancionado penalmente a los responsables, ni ha asegurado a los familiares una adecuada reparacin.
3. Por lo anterior, la Comisin solicit a la Corte que declare la responsabilidad internacional del Estado por la alegada violacin de los derechos consagrados en los artculos 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica), 4
(Derecho a la Vida), 5 (Derecho a la Integridad Personal), 7 (Derecho a la Libertad Personal), 8 (Garantas Judiciales) y 25 (Proteccin Judicial) de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 del mismo tratado, en perjuicio de
Rosendo Radilla Pacheco. Asimismo, solicit a la Corte declarar la responsabilidad internacional del Estado por la alegada violacin de los artculos 5 (Derecho
a la Integridad Personal), 8 (Garantas Judiciales) y 25 (Proteccin Judicial) de la
Convencin Americana, en perjuicio de los siguientes familiares del seor Radilla Pacheco: Victoria Martnez Ner (fallecida), Tita, Andrea, Rosendo, Romana,
Evelina, Rosa, Agustina, Ana Mara, Carmen, Pilar, Victoria y Judith, todos de
apellido Radilla Martnez. De otro lado, solicit que se declare el incumplimiento por parte del Estado del artculo 2 de la Convencin Americana (Deber de
Adoptar Disposiciones de Derecho Interno). Por ltimo, la Comisin solicit a la
Corte que ordenara al Estado la adopcin de determinadas medidas de reparacin, pecuniarias y no pecuniarias.
4. El 19 de junio de 2008 los seores Mario Solrzano Betancourt, Humberto
Guerrero Rosales y Mara Sirvent Bravo-Ahuja, de la Comisin Mexicana de De
fensa y Promocin de los Derechos Humanos, la seora Tita Radilla Martnez y
272
cndh/cmdpdh
el seor Julio Mata Montiel, de la Asociacin de Familiares de Detenidos-Desa

parecidos y Vctimas de Violaciones a los Derechos Humanos en Mxico, representantes de las presuntas vctimas, presentaron su escrito de solicitudes, argumentos y pruebas (en adelante escrito de solicitudes y argumentos), en los
trminos del artculo 24 del Reglamento. En dicho escrito coincidieron con lo
alegado por la Comisin Interamericana en la demanda y, adems, alegaron la
presunta violacin de otros derechos consagrados en la Convencin Americana
y en la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas (en
adelante, Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada o CIDFP).
5. Los representantes solicitaron a la Corte que declare al Estado responsable
por la violacin de los derechos consagrados en los artculos 4 (Derecho a la Vi
da), 5 (Derecho a la Integridad Personal) y 7 (Derecho a la Libertad Personal) de
la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 del mismo tratado, en
concordancia con los artculos II y XI de la CIDFP, en perjuicio del seor Rosendo Radilla Pacheco. Asimismo, alegaron que el Estado es responsable por la
violacin del artculo 5 (Derecho a la Integridad Personal) de la Convencin
Americana, en relacin con el artculo 1.1 del mismo instrumento, en perjuicio
de los siguientes familiares del seor Radilla Pacheco: Victoria Martnez Neri y
Tita, Andrea, Romana, Evelina, Rosa, Ana, Agustina, Mara del Carmen, Mara
del Pilar, Judith, Victoria y Rosendo, todos de apellido Radilla Martnez, as co
mo de la comunidad a la que perteneca el seor Rosendo Radilla Pacheco. Por
otra parte, solicitaron declarar al Estado responsable por la violacin de los ar
tculos 8 (Garantas Judiciales) y 25 (Proteccin Judicial) de la Convencin Ame
ricana, en relacin con el artculo 1.1 de dicho tratado, en concordancia con los
artculos I, inciso b), y IX de la CIDFP, en perjuicio del seor Rosendo Radilla y
de sus familiares. Adems, solicitaron al Tribunal que declarara la violacin
del artculo 13 (Libertad de Pensamiento y de Expresin), en relacin con los artculos 8 (Garantas Judiciales), 25 (Proteccin Judicial) y 1.1 (Obligacin de Res
petar los Derechos), todos de la Convencin Americana, en concordancia con el
artculo I, incisos a) y b) de la CIDFP, en relacin con el derecho a conocer la ver
dad, en perjuicio de los familiares del seor Rosendo Radilla Pacheco y la sociedad mexicana en su conjunto. Finalmente, solicitaron a la Corte que declare
que [e]l Estado mexicano es responsable por no adoptar las medidas legislativas
o de otro carcter necesarias para la obtencin de justicia y verdad, violando el
artculo 2 de la Convencin Americana, en concordancia con el artculo III de la
[CIDFP], y que [s]ea declarada nula la reserva interpuesta por el Estado mexicano al artculo IX de la [CIDFP] por ir en contra del objeto y fin de [la misma].
6. El 21 de septiembre de 2008 el Estado present un escrito mediante el cual
interpuso cuatro excepciones preliminares, contest la demanda y formul ob-
273
servaciones al escrito de solicitudes y argumentos (en adelante contestacin de

la demanda). As, el Estado solicit a la Corte que declare fundadas las siguientes excepciones preliminares: i) incompetencia ratione temporis debido a la fecha
de depsito de su instrumento de adhesin a la Convencin Americana; ii) incompetencia ratione temporis para aplicar la CIDFP debido a la fecha de depsito del instrumento de adhesin de Mxico; iii) incompetencia ratione materiae
para utilizar la Carta de la Organizacin de Estados Americanos como fundamento para conocer del caso, y iv) incompetencia ratione temporis para conocer
de presuntas violaciones al artculo 4 (Derecho a la Vida) y 5 (Derecho a la Integridad Personal) de la Convencin Americana en perjuicio del seor Rosendo
Radilla Pacheco. Ad cautelam, respecto del fondo, el Estado reconoci parcialmente su responsabilidad internacional por la violacin de los derechos reco
nocidos en los artculos 8 (Garantas Judiciales) y 25 (Proteccin Judicial) de la
Convencin Americana, en perjuicio del seor Radilla Pacheco y sus familiares. Asimismo, el Estado reconoci su responsabilidad por la violacin a los derechos reconocidos en los artculos 5 (Derecho a la Integridad Personal) y 7
(Derecho a la Libertad Personal) de la Convencin Americana, en perjuicio del
seor Radilla Pacheco. De igual modo, se allan a la alegada violacin del artculo 5 (Derecho a la Integridad Personal) de la Convencin, en perjuicio de los
familiares del seor Radilla Pacheco. Por otro lado, Mxico neg la violacin de
los derechos reconocidos en los artculos 3 (Derecho al Reconocimiento de la
Personalidad Jurdica), en perjuicio de Rosendo Radilla Pacheco; 5 (Derecho a
la Integridad Personal), en perjuicio de la comunidad donde habit el seor Radilla Pacheco; 13 (Libertad de Pensamiento y de Expresin) en perjuicio de sus
familiares, y 2 (Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno), todos
ellos de la Convencin Americana. Finalmente, el Estado indic estar dispuesto
a mantener la propuesta de reparacin que haba realizado durante el trmite an
te la Comisin Interamericana. El Estado design a la seora Mara Carmen Oate
Muoz, Embajadora de Mxico en Costa Rica, como Agente en el presente caso,
designacin que fue posteriormente sustituida por la de la seora Zadalinda
Gonzlez y Reynero, Embajadora de Mxico en Costa Rica al momento de emitirse la presente Sentencia.
7. El 7 y 10 de noviembre de 2008 la Comisin y los representantes presentaron, respectivamente, sus alegatos escritos a las excepciones preliminares interpuestas por el Estado.
274
cndh/cmdpdh
II. Procedimiento ante la Corte

8. Durante el proceso ante este Tribunal, las partes remitieron a la Corte sus escritos principales (supra prrs. 1, 4 y 6). Los representantes y la Comisin presentaron, respectivamente, sus escritos de alegatos a las excepciones preliminares
interpuestas por el Estado (supra prr. 7). Asimismo, la Presidenta de la Corte
(en adelante la Presidenta) orden recibir las declaraciones rendidas ante fedatario pblico (affidvit) de dos presuntas vctimas, diez testigos y tres peritos
ofrecidos por la Comisin, por los representantes y por el Estado, respecto de las
cuales las partes tuvieron oportunidad de presentar observaciones. Adems, la
Presidenta convoc a la Comisin, a los representantes y al Estado a una audiencia pblica para escuchar las declaraciones de dos presuntas vctimas, un testigo
y un perito, as como los alegatos finales orales de las partes sobre excepciones
preliminares y los eventuales fondo, reparaciones y costas. Por ltimo, la Presidenta fij plazo hasta el 14 de agosto de 2009 para que las partes presentaran sus
respectivos alegatos finales escritos.4
9. La audiencia pblica fue celebrada el 7 de julio de 2009 durante el LXXXIII
Perodo Ordinario de Sesiones de la Corte, llevado a cabo en la sede del Tribunal, en San Jos de Costa Rica. 5
4
Cfr. Caso Radilla Pacheco vs. Mxico. Convocatoria a Audiencia Pblica. Resolucin de la Presidenta
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 29 de mayo de 2009, Puntos Resolutivos
primero a cuarto.
5
A esta audiencia comparecieron: a) por la Comisin Interamericana, Florentn Melndez, delegado, y Juan Pablo Albn Alencastro y Lilly Ching Soto, asesores; b) por los representantes de las
presuntas vctimas, Juan Carlos Gutirrez Contreras, Mario Alberto Solrzano Betancourt, Mara Sirvent Bravo-Ahuja, Humberto Guerrero Rosales y Alejandra Gonza, asesora, y c) por el Estado, Fernando Gmez-Mont, Secretario de Gobernacin de los Estados Unidos Mexicanos; Daniel
Francisco Cabeza de Vaca Hernndez, Subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos
de la Secretara de Gobernacin; Juan Manuel Gmez-Robledo Verduzco, Subsecretario para Asun
tos Multilaterales y Derechos Humanos de la Secretara de Relaciones Exteriores; Jos Luis Ch
vez Garca, Procurador General de Justicia Militar de la Secretara de la Defensa Nacional; Pablo
Ojeda, Coordinador de Asesores del Secretario de Gobernacin; Mara Carmen Oate Muoz,
Embajadora Titular de la Embajada de Mxico en Costa Rica, Secretara de Relaciones Exteriores;
Alejandro Negrn Muoz, Director General de Derechos Humanos y Democracia de la Secretara de
Relaciones Exteriores; Jaime Antonio Lpez-Portillo Robles Gil, Director de Derechos Humanos
de la Secretara de la Defensa Nacional; Ricardo Trejo Serrano, Director General de Procedimientos Penales de la Procuradura General de la Repblica; Guillermo Leopoldo Mendoza Argello,
Representante de la Seccin 5 del Estado Mayor de la Secretara de la Defensa Nacional; Francisca Mndez Escobar, Jefa de Cancillera y Encargada de Asuntos Econmicos, Polticos, Jurdicos y
Prensa, Embajada de Mxico en Costa Rica, y Jos Ignacio Martn del Campo, Director de Casos
de la Secretara de Relaciones Exteriores.
275
10. Por otra parte, la Presidenta solicit al Estado que, en atencin a la solicitud de la Comisin en su demanda y de los representantes en su escrito de solicitu
des y argumentos, remitiera copia de la Averiguacin Previa SIEDF/CGI/454/
2007 que se tramita ante la Procuradura General de la Repblica, en relacin
con la presunta desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco. Mediante notas de 17 de abril, 11 y 19 de mayo, 4 de junio, 16 de junio, 2 de julio y
30 de septiembre de 2009, el Estado se refiri a la solicitud realizada por la Presidenta e indic, inter alia, que estaba en [d]isposicin de poner a la vista de la
[Corte ] una copia de la averiguacin previa SIEDF/CGI/454/07 para su exclusivo conocimiento, en el entendido de que las dems partes en el proceso no
podran tener acceso al contenido [de la misma], con base en diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal y de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental. Los das 26 de mayo, 23 de junio, 2 de
julio y 8 de octubre de 2009 los representantes remitieron sus observaciones a
las notas del Estado. La Comisin se refiri al asunto mediante escrito de 24 de
junio de 2009.
11. El 14 de agosto de 2009 la Comisin Interamericana, los representantes y
el Estado presentaron sus alegatos finales escritos.
12. El 18 de septiembre de 2009 la Presidenta requiri al Estado la presentacin de prueba para mejor resolver, la cual fue remitida el 8 de octubre de 2009,
dentro del plazo establecido para ello. Asimismo, el 26 de octubre de 2009 la
Presidenta del Tribunal solicit a las partes la presentacin de prueba para mejor
resolver, la cual fue remitida por el Estado el 2 de noviembre de 2009.
13. Adems, el Tribunal recibi 13 escritos en calidad de amicus curiae de diversas personas e instituciones. 6 As, el 2 de julio de 2009 el Tribunal recibi de
Amnista Internacional un escrito referido a las declaraciones interpretativas y
reservas formuladas por Mxico a la Convencin Americana y a la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada.7 El 17 de julio de 2009 la Corte recibi un escrito de la seora Mara Valds Leal sobre la incompatibilidad del
amparo de libertad en Mxico con el derecho internacional. El 20 de julio de
6
El 23 de junio de 2009 algunos estudiantes del postgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico presentaron al Tribunal un documento [] en calidad de
AMICI CURIAE. Sin embargo, en el documento referido no constan los nombres y datos de identificacin de los estudiantes que presentan el escrito, por lo que, siguiendo instrucciones de la
Presidenta del Tribunal, se solicit al remitente, de conformidad con el artculo 27.1 del Reglamento del Tribunal, indicar el nombre, la firma y los datos de identificacin de las personas que suscriben el referido documento. Dicha informacin no fue recibida.
7
Firm el escrito Martin Macpherson, Director del Programa de Derecho Internacional y Organizaciones de Amnista Internacional.
276
cndh/cmdpdh
2009 el Tribunal recibi un escrito del seor Erik Nelson Ramrez, integrante
de los estudios de Maestra en Derecho Procesal Constitucional de la Universidad Panamericana, Campus Ciudad de Mxico, acerca de [l]a inconstitucionalidad del [f]uero [m]ilitar en Mxico tratndose de delitos en los que participen
como sujetos pasivos u ofendidos, personas civiles. 8 El 20 de julio de 2009 la
Corte recibi del Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia un
escrito con consideraciones sobre la jurisdiccin penal militar en Mxico y la actuacin del ejrcito mexicano en tareas de seguridad pblica.9 El 22 de julio de
2009 la Corte recibi de la seora Victoria Livia Unzueta Reyes un escrito mediante el cual aporta elementos sobre la construccin y funcionamiento de la
justicia militar en Mxico.10 El 21 de julio de 2009 el Tribunal recibi de una
coalicin de organizaciones mexicanas defensoras de derechos humanos un escrito mediante el cual formularon consideraciones acerca de la aplicacin del
fuero militar a casos de violaciones de derecho humanos en Mxico.11 El 21 de
julio de 2009 la Corte recibi de la Asociacin Espaola para el Derecho Internacional de los Derechos Humanos un escrito a travs del cual formularon consideraciones sobre el derecho a un recurso efectivo y a obtener una reparacin
justa y adecuada en casos de desaparicin forzada de personas.12 El 21 de julio de
2009 el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional present un escrito en
el que se refiri al desarrollo de la nocin de desaparicin forzada de personas y
las consecuencias de su consagracin en el derecho internacional de los derechos humanos.13 El 21 de julio de 2009 esta Corte recibi de la Oficina en Was8
No se recibi escrito original.

Firm el documento Roco Culebro Bahena, Directora Ejecutiva.
10
Firm el escrito Victoria Livia Unzueta Reyes.
11
Firm el escrito Stephanie Erin Brewer. El escrito de amicus curiae fue suscrito y presentado por
las siguientes organizaciones: Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC-Mxico);
Catlicas por el Derecho a Decidir (CDD); Centro Nacional de Comunicacin Social (CENCOS); Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P.; Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez (Centro Prodh); Centro de Derechos Humanos de la Montaa
Tlachinollan (Tlachinollan); Centro de Estudios Sociales y Culturales Antonio de Montesinos
(CAM); Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin; Instituto Mexicano de Derechos Humanos y
Democracia (IMDHD); Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos Todos los
derechos para todas y todos (RedTDT), y Red Solidaria Dcada Contra la Impunidad. Asimismo, dicho escrito fue presentado por las organizaciones: Centro de Derechos Humanos Fray Bartolom de las Casas (FrayBa) y Red por los Derechos de la Infancia en Mxico. Sin embargo, estas
ltimas no confirmaron ante la Corte la suscripcin del mismo.
12
Firmaron el escrito Carmelo Faleh Prez, Secretario de la Asociacin, y Carlos Villn Durn, Presidente de la Asociacin.
13
Firmaron el escrito los seores Gisela de Len, Luis Diego Obando, Viviana Krsticevic y Vanessa
Coria.
9
277
hington para Asuntos Latinoamericanos un escrito sobre el impacto de la utilizacin de militares en tareas de seguridad pblica en Mxico.14 El 22 de julio de
2009 la Corte recibi de la Clnica de Inters Pblico de la Divisin de Estudios
Jurdicos del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas un escrito mediante el cual se refirieron al fuero militar en Mxico.15 El 22 de julio de 2009 la
Corte recibi de la seoras Gabriela Rodrguez Huerta y Karen Hudlet Vzquez
un escrito con consideraciones sobre la validez tanto de la declaracin interpretativa como de la reserva formuladas por Mxico a la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada.16 El 24 de julio de 2009 alumnos de la Maestra
en Derechos Humanos y Democracia de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Mxico, remitieron un escrito sobre [l]a aplicacin expansiva
del fuero militar mexicano en perjuicio de civiles que han sido vctimas de violaciones a sus derechos fundamentales.17 El 27 de julio de 2009 la Corte recibi
del Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez un escrito referido al contexto histrico dentro del que se alegan ocurrieron las presuntas violaciones a derechos humanos en perjuicio del seor Rosendo Radilla Pacheco,
particularmente, en relacin con las investigaciones realizadas por el Estado
respecto de los delitos cometidos durante el perodo conocido en Mxico como
Guerra Sucia.18
III. Excepciones preliminares
14. Como se dijo, en su escrito de contestacin de la demanda el Estado interpuso cuatro excepciones preliminares relativas a la competencia temporal y mate14
Firm el escrito Maureen C. Meyer, Coordinadora del Programa para Mxico y Centro Amrica.
Firmaron el documento Javier Cruz Angulo Nobara, profesor; Benjamn Uriel Salinas Morales,
Vctor Daniel Gutirrez Morales, Anel Alejandra Valadez Murillo y Marcos Zavala Cruz, estudiantes.
16
Firm el documento Gabriela Rodrguez Huerta, acadmica y profesora de la Facultad de Derecho del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM).
17
Firmaron el escrito Sara Luz Enrquez Uscanga, Manuel Amador Velsquez, Mariana Castilla
Calderas, Anglica Saucedo Quiones, Claudia Liza Corona de la Pea, Yedana Rene Garca Flores, Silvano Cant Martnez, Roberto Josu Bermdez Olivos, Laura Rebeca Martnez Moya,
Paulina Gutirrez Jimnez, Ana Paula Hernndez Pontn, Mario Patrn Snchez y Katherine
Mendoza.
18
Firmaron el documento Luis Arriaga Valenzuela, Director, y Jorge Santiago Aguirre Espinosa y
Stephanie Erin Brewer, abogados. En dicho escrito se indic que la Fundacin Diego Lucero, Familia Guzmn Cruz, Nacidos en la Tempestad y el Comit de Madres de Desaparecidos de Chihuahua se adheran al mismo. Sin embargo, estas organizaciones no confirmaron ante la Corte su
suscripcin.
15
278
cndh/cmdpdh
rial de este Tribunal para conocer del presente caso. Al respecto, la Corte estima
necesario reiterar que, como todo rgano con funciones jurisdiccionales, tiene
el poder inherente a sus atribuciones de determinar el alcance de su propia competencia (comptence de la comptence). En tal sentido, esta Corte ha considerado
que no puede dejar a la voluntad de los Estados la determinacin de cules hechos se encuentran excluidos de su competencia.19 Tomando en cuenta lo anterior, la Corte analizar la procedencia de las excepciones preliminares interpuestas en el orden en que fueron planteadas.
A. Incompetencia ratione temporis para conocer los mritos del caso
debido a la fecha de depsito del instrumento de adhesin de Mxico
a la Convencin Americana
15. El Estado seal que la Corte [c]arece de competencia ratione temporis para
conocer sobre los mritos del caso [], ya que [] firm su instrumento de adhesin a la Convencin Americana [] el 2 de marzo de 1981 y lo deposit en la
Secretara General de la OEA el 24 de marzo de 1981. En este sentido, aleg que
al momento en que tuvieron lugar los hechos de este caso [n]o exista obligacin internacional alguna sobre la cual [la] Corte tenga competencia para conocer. Agreg que de acuerdo a la Convencin Americana, las obligaciones jur
dicas no podran aplicarse retroactivamente. El Estado no controvirti el carcter
permanente o continuado de la desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla
Pacheco, sino indic que [n]o exista un instrumento sobre el cual se le pudiera
imputar la responsabilidad internacional por dichos actos en la fecha en que ocu
rrieron, es decir, el 25 de agosto de 1974. En esta lnea, argument que [s]i el
inicio de un acto estatal no tiene relevancia jurdica, al no existir obligacin al
momento en que se efecta, tampoco lo puede tener la continuacin del mismo.
As, an ante una desaparicin, la Corte Interamericana no tiene competencia
para conocer de actos jurdicamente irrelevantes, independientemente de que
stos continen una vez que se ratifique la Convencin Americana.
16. La Comisin indic que no solicitaba una aplicacin retroactiva de la Con
vencin y coincidi con el Estado en que sus obligaciones bajo la misma comienzan a partir de la fecha de su ratificacin. Por su parte, los representantes indica19
Cfr. Caso de las Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador. Excepciones Preliminares. Sentencia de 23 de
noviembre de 2004. Serie C No. 118, prr. 74; Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C No.
154, prr. 45, y Caso Garca Prieto y otros vs. El Salvador. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2007. Serie C No. 168, prr. 41.
279
ron que el Estado acepta que tiene obligaciones plenas y exigibles desde el 24 de
marzo de 1981, fecha de su adhesin a la Convencin.
17. Los hechos que sustentan la demanda de la Comisin en el presente caso
se refieren a la presunta detencin y posterior desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco ocurridas desde el 25 de agosto de 1974, es decir, desde
antes de la adhesin del Estado a la Convencin Americana. No obstante, en el
presente caso se alega que la desaparicin forzada del seor Radilla Pacheco tiene carcter continuo o permanente, que a la fecha no se conoce su paradero y
que las investigaciones adelantadas al respecto no han producido resultado.
18. De esta manera, la Corte entiende que los hechos alegados o la conducta
del Estado que pudiera implicar su responsabilidad internacional permaneceran vigentes con posterioridad a la entrada en vigor del tratado para Mxico
hasta el presente. La permanencia de esta situacin no ha sido controvertida por
el Estado. Mxico alega que, por el contrario, el carcter continuado de la desaparicin forzada de personas es irrelevante en este caso.
19. En sustento de sus alegatos el Estado invoc el principio de irretroactividad de los tratados contemplado en el artculo 28 de la Convencin de Viena sobre el Derechos de los Tratados (en adelante, Convencin de Viena), segn el
cual los Estados Partes no estarn obligados respecto de actos, hechos o situaciones que hayan tenido lugar antes de la entrada en vigor de un tratado. 20
20. La Corte observa que conforme al citado principio, la regla general es que
un tratado no tiene aplicacin retroactiva sobre actos o hechos que se hayan consumado con anterioridad a su entrada en vigor, salvo que una intencin diferente se desprenda del mismo o conste de otro modo. Ahora bien, surge del mismo
principio que desde que un tratado entra en vigor es exigible a los Estados Partes
el cumplimiento de las obligaciones que contiene respecto de todo acto posterior a esa fecha. Ello se corresponde con el principio pacta sunt servanda, segn
el cual [t]odo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas
de buena fe.21
20
El artculo 28 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados establece que [l]as disposiciones de un tratado no obligarn a una parte respecto de ningn acto o hecho que haya tenido
lugar con anterioridad a la fecha de entrada en vigor del tratado para esa parte ni de ninguna situacin que en esa fecha haya dejado de existir, salvo que una intencin diferente se desprenda del tratado o conste de otro modo.
21
Artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. En el mismo sentido, cfr. Caso
Baena Ricardo y otros vs. Panam. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001.
Serie C No. 72, prr. 99; I.C.J., Northern Cameroons (Cameroon v. United Kingdom), Preliminary
Objections, Judgment of 2 December 1963, Reports 1963, pginas 18 y 27; y, Permanent Court of Inter-
280
cndh/cmdpdh
21. De lo anterior, resulta claro que un hecho no puede constituir violacin de

una obligacin internacional derivada de un tratado a menos que el Estado est
vinculado por dicha obligacin al momento que se produce el hecho. El establecimiento de ese momento y su extensin en el tiempo tiene entonces relevancia
para la determinacin no slo de la responsabilidad internacional de un Estado,
sino de la competencia de este Tribunal para aplicar el tratado en cuestin.
22. Al respecto, cabe distinguir entre actos instantneos y actos de carcter
continuo o permanente.22 stos ltimos se extiende[n] durante todo el tiempo
en el cual el hecho contina y se mantiene su falta de conformidad con la obligacin internacional.23 Por sus caractersticas, una vez entrado en vigor el tratado,
aquellos actos continuos o permanentes que persisten despus de esa fecha, pueden generar obligaciones internacionales respecto del Estado Parte, sin que ello
implique una vulneracin del principio de irretroactividad de los tratados.
23. Dentro de esta categora de actos se encuentra la desaparicin forzada de
personas, cuyo carcter continuo o permanente ha sido reconocido de manera
reiterada por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, 24 en el cual el
national Justice, Case of the Free Zones of Upper Savoy and the District of Gex, Judgment of 7 June
1932, Series A/B No. 46, pginas 161 y 162.
22
Cfr. Eur. Ct. H.R., Case of Loizidou v. Turkey, Application no. 15318/89, Judgment of 18 December
1996, prrs. 35 y 41.
23
Artculo 14 del Proyecto de Artculos sobre Responsabilidad del Estado por Hechos Ilcitos Internacionales. Al respecto, cfr. James Crawford, The International Law Commissions Articles on State Responsibility- Introduction, Text and Commentaries, Cambridge, University Press, 2002. En el mismo
sentido, cfr. Caso Blake vs. Guatemala. Excepciones Preliminares. Sentencia de 2 de julio de 1996.
Serie C No. 27, prrs. 39 y 40; Caso Nogueira de Carvalho y otros vs. Brasil. Excepciones Preliminares y Fondo. Sentencia de 28 de noviembre de 2006. Serie C No. 161 prr. 45; Caso Ticona Estrada y
otros vs. Bolivia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No.
191, prr. 29; I.C.J., United States Diplomatic and Consular Staff in Tehran (United States of
America v. Iran), Judgment of 24 May 1980, prr. 78; Eur. Ct. H.R., Case Papamichalopoulos and
Others v. Greece, Judgment of 24 June 1993, prrs. 40 y 46; Eur. Ct. H.R., Case Agrotexim and Others v. Greece, Judgment of 24 October 1995, prr. 58, y H.R.C., Case Lovelace v. Canada, Communication CCPR/C/13/D/24/1977, 30 July 1981, prrs. 10 a 11; Caso de Ivan Somers v. Hungra, Comunicacin CCPR/C/57/D/566/1993, 23 de julio de 1996, prr. 6.3, y Caso de E. y A.K. v. Hungra,
Comunicacin CCPR/C/50/D/520/1992, 5 de mayo de 1994, prr. 6.4.
24
Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C No. 4,
prr. 155; Caso Heliodoro Portugal vs. Panam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 12 de agosto de 2008. Serie C No. 186, prr. 106, y Caso Tiu Tojn vs. Guatemala.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de noviembre de 2008. Serie C No. 190, prr. 84. La
Corte Europea de Derechos Humanos tambin ha considerado el carcter continuo o permanente
de la la desaparicin forzada de personas. Cfr. Case Cyprus v. Turkey, Application No. 25781/94,
Judgment of 10 May 2001, prrs. 136, 150 y 158, y Case of Loizidou v. Turkey, supra nota 22, prr. 41.
281
acto de desaparicin y su ejecucin se inician con la privacin de la libertad de la

persona y la subsiguiente falta de informacin sobre su destino, y permanece
hasta tanto no se conozca el paradero de la persona desaparecida y los hechos no
se hayan esclarecido.
24. Con base en lo anterior, la Corte considera que la Convencin Americana
produce efectos vinculantes respecto de un Estado una vez que se oblig al mismo. En el caso de Mxico, al momento en que se adhiri a ella, es decir, el 24
de marzo de 1981, y no antes. De esta manera, de conformidad con el principio de
pacta sunt servanda, slo a partir de esa fecha rigen para Mxico las obligaciones
del tratado y, en tal virtud, es aplicable a aquellos hechos que constituyen violaciones de carcter continuo o permanente, es decir, a los que tuvieron lugar antes de la entrada en vigor del tratado y persisten an despus de esa fecha, puesto
que ellas se siguen cometiendo. Sostener lo contrario equivaldra a privar de su
efecto til al tratado mismo y a la garanta de proteccin que establece,25 con
consecuencias negativas para las presuntas vctimas en el ejercicio de su derecho
de acceso a la justicia.
25. Por todo lo anteriormente expuesto, esta Corte desestima la presente excepcin preliminar.
B. Incompetencia ratione temporis para aplicar la Convencin Interamericana
sobre Desaparicin Forzada de Personas debido a la fecha de depsito del
instrumento de adhesin de Mxico a la citada Convencin
26. Conforme a la declaracin interpretativa formulada al ratificar la CIDFP, el
Estado sostuvo que la Corte careca de competencia ratione temporis para aplicar
dicho instrumento respecto a hechos que no se hubieran ordenado, ejecutado o
cometido con posterioridad a la entrada en vigor del referido tratado. Por otro
lado, Mxico aleg que la Corte careca de competencia para determinar si la reserva hecha al artculo IX de dicha Convencin 26 era compatible o no con el de25
Cfr. Caso Bulacio vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 18 de Septiembre de
2003. Serie C No. 100, prr. 118; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prr. 152, y Caso de la Comunidad
Moiwana vs. Surinam. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia 15 de junio de 2005. Serie C No. 124, prr. 165. En la misma lnea, cfr. Eur. Ct. H.R., Klass and others v.
Germany, Preliminary Objetion, Judgment of 6 September 1978, prr. 34, y Permanent Court of
Arbitration, Dutch-Portuguese Boundaries on the Island of Timor, Netherlands v. Portugal Arbitral
Award of 25 June 1914, pginas 7 y 8.
26
Al ratificar la CIDFP, Mxico formul la siguiente reserva: El Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos [] formula reserva expresa al artculo IX, toda vez que la Constitucin Poltica reco-
282
cndh/cmdpdh
recho internacional, pues el Estado jams haba invocado dicha reserva para dejar de cumplir con sus obligaciones internacionales y porque sta no haba sido
materia de litis en el trmite ante la Comisin Interamericana. Finalmente, el
Estado objet el inters legal de los representantes para solicitar la nulidad de la
referida reserva.
27. La Comisin indic que no haba invocado violaciones a la CIDFP, por lo
cual no se pronunciaba al respecto. Por su parte, los representantes alegaron que
la declaracin interpretativa formulada por el Estado mexicano no afectaba la
competencia del Tribunal. Asimismo, sostuvieron que tanto la CIDFP como
la reserva a su artculo IX haban formado parte de la litis en el mbito nacional y
en el internacional.
28. En cuanto a la competencia ratione temporis para conocer de presuntas
violaciones a la CIDFP, la Corte observa que Mxico, al ratificar dicha Convencin el 9 de abril de 2002, realiz la siguiente declaracin interpretativa:
Con fundamento en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, [] se entender que las disposiciones de dicha Convencin
se aplicarn a los hechos que constituyan desaparicin forzada de personas, se ordenen, ejecuten o cometan con posterioridad a la entrada en vigor de la presente
Convencin.
29. Al respecto, el Tribunal advierte que el artculo 14 de la Constitucin Poltica mexicana, al que hace referencia la declaracin interpretativa dispone, inter alia, que [a] ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de persona
alguna. Con base en lo anterior, el Estado adujo que [l]a limitacin temporal
de Mxico a la CIDFP es admisible [] ya que la [] Corte s puede conocer sobre desapariciones forzadas ejecutadas con posterioridad al 9 de abril de 2002.
[] Toda vez que la limitacin del Estado mexicano al instrumento [] se re
fiere a hechos que se ejecuten con anterioridad al 9 de abril de 2002, la [] Corte se encuentra impedida para conocer sobre hechos o actos que se cometieron o
se ejecutaron antes del 9 de abril de 2002, y cuyos efectos se consumaron en ese
acto.
noce el fuero de guerra, cuando el militar haya cometido algn ilcito encontrndose en servicio.
El fuero de guerra no constituye jurisdiccin especial en el sentido de la Convencin, toda vez que
conforme al artculo 14 de la Constitucin mexicana nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y
conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
283
30. La declaracin realizada por Mxico permite aclarar el sentido o alcance temporal respecto a la aplicacin de la CIDFP. Del sentido corriente de sus
trminos, se desprende claramente que las disposiciones de tal instrumento son
aplicables a hechos que se ejecuten o cometan con posterioridad a su entrada en
vigor. A la luz del artculo 31 de la Convencin de Viena, este Tribunal ha afirmado que el sentido corriente de los trminos no puede ser una regla por s
misma sino que debe involucrarse dentro del contexto y, en especial, dentro del
objeto y fin del tratado.27 Asimismo, el Tribunal ha sostenido que el sentido corriente de los trminos debe analizarse como parte de un todo cuyo significado
y alcance debe fijarse en funcin del sistema jurdico al cual pertenece.28
31. De esta manera, la interpretacin debida a los trminos ejecutan o cometan de la declaracin de Mxico a la CIDFP, no puede ser otra que una con
secuente con la caracterizacin que el propio tratado realiza de la desaparicin
forzada29 y con el efecto til de sus disposiciones, de manera que su aplicacin in
cluya los actos de desaparicin forzada de personas que continen o permanezcan ms all de la fecha de entrada en vigor30 para Mxico, es decir, el 9 de abril
de 2002, en tanto no se establezca el destino o paradero de la vctima. 31
27
Cfr. Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacin. Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984. Serie A No. 4, prr. 23; Compatibilidad de un Proyecto de ley con el artculo 8.2.h de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Opinin Consultiva OC-12/91 de 6 de diciembre de 1991. Serie A No. 12, prr. 21, y Artculo 55 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-20/09 de 29 de septiembre de 2009. Serie A No. 20, prr. 26.
28
Cfr. El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las Garantas del Debido
Proceso Legal. Opinin Consultiva OC-16/99 de 1 de octubre de 1999. Serie A No. 16, prr. 113;
Caso Bueno Alves vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11 de mayo de 2007. Serie C No. 164, prr. 78, y Artculo 55 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin
Consultiva OC-20/09, supra nota 27, prr. 26. En el mismo sentido, la Corte Internacional de Justicia ha sealado que [n]o puede basarse en una interpretacin puramente gramatical del texto.
[La Corte] debe procurar una interpretacin que sea armnica con la forma natural y razonable de
leer el texto (traduccin de la Secretara). Cfr. I.C.J., Case Anglo-Iranian Oil Company Case. (United Kingdom v Iran), Preliminary Objection. Judgment of 22 July 1952, pgina 104.
29
Al respecto, la Corte reitera, de conformidad con la parte pertinente del artculo III de la CIDFP,
que el delito de desaparicin forzada de personas ser considerado como continuado o permanente mientras no se establezca el destino o paradero de la vctima.
30
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 24, prr. 155; Caso Heliodoro Portugal vs.
Panam, supra nota 24, prr. 106, y Caso Tiu Tojn vs. Guatemala, supra nota 24, prr. 52.
31
Cfr. artculo III de la CIDFP. Sobre esta materia, resulta relevante el criterio adoptado por la Suprema Corte de Justicia de Mxico al analizar la entrada en vigencia de dicha Convencin. La
Suprema Corte mexicana estableci que [las disposiciones establecidas en la CIDFP] no podrn
aplicarse a aquellas conductas constitutivas de una desaparicin cuya consumacin hubiera cesado
284
cndh/cmdpdh
32. En el caso que nos ocupa, se alega que la desaparicin forzada del seor
Radilla Pacheco contina ejecutndose. De all que la eventual aplicacin de la
CIDFP al presente caso se encuentra dentro de la competencia temporal de esta
Corte.
***
33. Por otra parte, Mxico aleg la incompetencia del Tribunal para conocer sobre la supuesta nulidad de la reserva hecha al artculo IX de la CIDFP. Al respecto, la Corte observa que el alegato del Estado corresponde a una excepcin prelimi
nar que tiene por objeto prevenir el conocimiento de la Corte sobre la supuesta
nulidad de la citada reserva, relativa a la jurisdiccin penal militar en casos de
Desaparicin Forzada de Personas y, en consecuencia, de la aplicacin de dicho
artculo al presente caso.
34. Ha sido un criterio sostenido por este Tribunal que la Convencin Americana le confiere jurisdiccin plena sobre todas las cuestiones relativas a un caso
sometido a su conocimiento, incluso sobre los presupuestos procesales en los
que se funda la posibilidad de que ejerza su competencia. 32
35. La Corte constat que durante el procedimiento ante la Comisin, los representantes alegaron la supuesta violacin del artculo IX de la CIDFP. 33 En tal
sentido, hicieron referencia a la reserva formulada por el Estado, expresando que
sta frusta[ba] el objeto y fin de dicha Convencin; adems[, que] impid[a]
antes de que adquiriera obligatoriedad la nueva norma, pero no debe interpretarse en el sentido de
que no se aplique a las conductas tpicas de tal delito que habindose iniciado antes de su vigencia,
se continen consumando durante ella, pues al tener el delito de desaparicin forzada de personas
el carcter de permanente o continuo puede darse el caso de que las conductas comisivas del ilcito
se sigan produciendo durante la vigencia de la Convencin. Cfr. Suprema Corte de Justicia de la
Nacin de Mxico, Tesis: P./J. 49/2004. Desaparicin Forzada de Personas a que se refiere la
Convencin Interamericana de Belm, Brasil, de nueve de junio de mil novecientos noventa y cuatro. La declaracin interpretativa formulada por el gobierno mexicano no viola el principio de irretro
actividad de la ley consagrada en el artculo 14 constitucional. Novena poca, Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. XX, Julio de 2004 Pgina: 967. Jurisprudencia Materia(s): Constitucional.
32
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Excepciones Preliminares. Sentencia de 26 de junio de
1987. Serie C No. 1, prr. 29; Caso Castaeda Gutman vs. Mxico. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Serie C No. 184, prr. 40, y Caso Garibaldi
vs. Brasil. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de septiembre de
2009. Serie C No. 203, prr. 35.
33
Cfr. Escrito remitido por los peticionarios a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el
5 de enero de 2006 (expediente de anexos a la demanda, anexo 1.24, folios 329 a 333).
285
que [dicho] instrumento complement[ara] la legislacin nacional en [la] ma

teria, 34 y pidieron a la Comisin que solicit[ara] al Estado mexicano retir[ar] la
reserva y declaracin interpretativa interpuesta a la [CIDFP], por contravenir
[su] fin y objeto []. 35 Al respecto, en su Informe de Admisibilidad, la Comisin admiti la peticin presentada, en relacin con los hechos denunciados y
respecto de los artculos [] I, III, IX, XI, y XIX [de la citada Convencin], 36
aunque en el Informe de Fondo estim que no [era] necesario pronunciarse sobre las violaciones alegadas a los artculos I, II, III, IX, XI, y XIX de la
[CIDFP]. 37 Por lo anterior, esta Corte estima que durante el trmite del caso
ante la Comisin, el Estado tuvo la oportunidad de presentar sus argumentos al
respecto y, ante este Tribunal, no ha acreditado un perjuicio a su derecho de defensa en ese sentido.
36. En lo concerniente, la Corte considera que la inclusin en el escrito de solicitudes y argumentos de la peticin de que la Corte se pronuncie sobre la supuesta nulidad de la reserva efectuada por Mxico a la CIDFP est vinculada
con la alegada violacin de la disposicin a la cual est referida dicha reserva. Por
su parte, el Estado ha tenido la oportunidad de presentar sus argumentos de defensa en cuanto a dichas solicitudes ante este Tribunal.
37. Con base en las consideraciones precedentes la Corte desestima esta excepcin preliminar.
38. Finalmente, el Tribunal observa que el Estado invoc en sus alegatos finales escritos la [f]alta de agotamiento de los recursos internos a fin de impugnar
la nulidad de la reserva interpuesta por Mxico al artculo IX de la CIDFP. Al
respecto, indic que [t]oda vez que los [representantes haban] introdu[cido]
una nueva cuestin a la litis, el Estado mexicano se enc[ontraba] en posibilidad
de invocar la regla de la falta de agotamiento de recursos internos. Sobre esta
solicitud, basta reiterar que conforme al artculo 38.1 del Reglamento de la Corte las excepciones preliminares slo podrn ser opuestas en el escrito de contestacin de la demanda. En consecuencia, este Tribunal no puede considerar
dicha solicitud por ser extempornea.
34
Cfr. Partes pertinentes del escrito de 18 de junio de 2002 remitido por los peticionarios a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (expediente de anexos a la demanda, anexo 1.4, folio
144).
35
Cfr. Escrito remitido por los peticionarios a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el
5 de enero de 2006 (expediente de anexos a la demanda, anexo 1.24, folio 431).
36
Cfr. Informe de Admisibilidad No. 65/05 de 12 de octubre de 2005 (expediente de anexos a la demanda, apndice 2, folio 56).
37
Cfr. Informe de Fondo No. 60/07 de 27 de julio de 2007 (expediente de anexos a la demanda, apndice 1, folio 44).
286
cndh/cmdpdh
C. Incompetencia ratione materiae para utilizar la Carta

de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) como fundamento
para conocer del caso
39. El Estado aleg que la Corte Interamericana careca de competencia [p]ara
utilizar la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos [suscrita en Bogot en 1948, en adelante la Carta de la OEA] como fundamento para conocer
[] del presente caso. El Estado seal que los representantes fundamentaban
la competencia de este Tribunal no slo en la Convencin Americana sino tambin en la referida Carta, la cual no le confera a la Corte ninguna facultad para
funcionar como su rgano supervisor y guardin y que, por tanto, este Tribunal
deba inhibirse de utilizar dicho instrumento para fundamentar su competencia
para conocer los mritos del presente caso.
40. La Comisin no present alegatos al respecto, en la medida que, segn
sostuvo, no alegaba la supuesta violacin de la Carta de la OEA.
41. Por su parte, los representantes manifestaron que no haban solicitado a la
Corte declarar violacin alguna respecto a la Carta de la OEA. Indicaron que
[l]a Carta de la OEA, as como la Declaracin Americana de Derechos y De
beres del Hombre deben servir para interpretar y determinar el alcance de las obli
gaciones que tienen los Estados y el momento en el cual adquirieron dichas obliga
ciones que se perfeccionaron al firmar y ratificar la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. En tal sentido, agregaron que es un argumento con la finalidad de que en el establecimiento de la responsabilidad internacional del Estado
mexicano se tomen en cuenta las obligaciones que adquiri y se comprometi a
cumplir desde 1948, fecha en que se firm la Carta de la OEA.
42. La respuesta de los representantes deja claro que no existe en este punto
controversia con lo que seala el Estado. La Corte precisa, que efectivamente,
no tiene competencia para aplicar disposiciones de la Carta de la OEA en el marco de un proceso contencioso. 38
43. De lo anterior, el Tribunal considera que la excepcin preliminar interpuesta no tiene objeto por lo que, en consecuencia, debe desestimarse.
38
Cfr. Interpretacin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en el Marco del
Artculo 64 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-10/89
de 14 de julio de 1989. Serie A No. 10, prr. 44, y Caso Bueno Alves vs. Argentina, supra nota 28, prr.
58.
287
D. Incompetencia ratione temporis para conocer de presuntas violaciones

a los derechos a la vida y a la integridad personal (artculos 4 y 5 de la
Convencin Americana) en perjuicio del seor Rosendo Radilla Pacheco
44. La Corte observa que la excepcin interpuesta por el Estado se fundamenta
en la presuncin segn la cual una persona desaparecida se tiene como muerta
cuando haya transcurrido un tiempo considerable, sin que se tenga noticias de
su paradero o de la localizacin de sus restos. El Estado sostiene que, bajo un
anlisis de derecho y de jurisprudencia comparada, la muerte y alegada tortura
del seor Rosendo Radilla Pacheco habran ocurrido con anterioridad a la fecha
de ratificacin de la competencia contenciosa de la Corte el 16 de diciembre de
1998, ya que desde la fecha de su detencin, el 25 de agosto de 1974, habran
transcurrido ms de 24 aos sin conocer noticias de su paradero.
45. No es posible para este Tribunal arribar en esta etapa del procedimiento a
la conclusin que conlleva la presuncin alegada por el Estado, sin que ello implique adelantar el anlisis sobre ciertos hechos afirmados y las pruebas allegadas en su conjunto. En efecto, la presuncin de muerte invocada por el Estado,
como tal, tiene el carcter iuris tantum, es decir, admite prueba en contrario. La
misma busca concluir que una persona desaparecida o de la que no se tiene noticias, luego de transcurrido cierto tiempo sin tener prueba alguna sobre su paradero o destino, se presume muerta.
46. Una presuncin de este tipo debe tener al menos los siguientes elementos
para que pueda configurarse: a) que exista un hecho o estado de cosas, b) la inexis
tencia de prueba que permitiese razonablemente inferir que dicho estado de cosas no es tal, c) la existencia de una regla de presuncin respecto al hecho o estado de cosas referido, y d) la conclusin de la presuncin a la que se puede llegar
luego de dicho anlisis. As, para poder ser analizada de manera ntegra en esta
etapa del procedimiento, la Corte debera entonces considerar y valorar ciertos
hechos afirmados en la demanda que hacen parte de los mritos de fondo del
caso, la inexistencia de pruebas que demuestren lo contrario, y la existencia de la
regla de presuncin de muerte, para finalmente llegar a la conclusin establecida
en la presuncin.
47. Igualmente, el Tribunal observa que las reglas de presuncin, por lo general, invierten la carga de la prueba de ciertos hechos a favor de alguna de las partes en el proceso, cuando por ausencia de pruebas concluyentes no se puede llegar a afirmar el hecho que la presuncin establece, ello con el fin de alcanzar
certeza jurdica en el litigio de un caso sobre los hechos bajo anlisis. En el caso
de la presuncin de muerte por desaparicin forzada, la carga de la prueba recae
sobre la parte que tena el presunto control sobre la persona detenida o retenida
288
cndh/cmdpdh
y la suerte de la misma generalmente el Estado, quien tiene que demostrar

el hecho contrario que se concluye de dicha presuncin, es decir que la persona
no ha muerto.
48. En este sentido, sera inadmisible que la parte sobre quien recae la carga
de desvirtuar la presuncin haga uso de la misma a fin de excluir o limitar, anticipadamente mediante una excepcin preliminar, la competencia del Tribunal
sobre ciertos hechos en un caso de desaparicin forzada. De lo contrario, el Estado estara usando la presuncin de muerte para invertir nuevamente la carga de
la prueba sobre quien la aleg por primera vez, es decir la Comisin y las presuntas vctimas. El uso de una presuncin de tal manera hace ineficaz la existencia
de la misma y desvirta el sentido de su existencia en el derecho.
49. En todo caso, la Corte advierte que la presuncin de muerte en casos de
desaparicin forzada slo permite concluir que se presume que el seor Rosendo Radilla muri, mas no conlleva a establecer con certeza o aproximacin la fecha exacta de su muerte, lo cual sera determinante para dar lugar a lo que el Estado solicita.
50. Por todo lo expuesto, este Tribunal desestima la presente excepcin preliminar y se declara competente para analizar los hechos que presuntamente vulneraran los artculos 4 y 5 de la Convencin Americana en perjuicio del seor
Radilla Pacheco.
IV. Competencia
51. La Corte Interamericana es competente, en los trminos del artculo 62.3 de
la Convencin, para conocer el presente caso, en razn de que Mxico es Estado
Parte en la Convencin Americana desde el 24 de marzo de 1981 y reconoci la
competencia contenciosa de la Corte el 16 de diciembre de 1998. Asimismo, el
Estado ratific la CIDFP el 9 de abril de 2002.
V. Reconocimiento parcial de responsabilidad internacional
52. En la contestacin de la demanda el Estado efectu un reconocimiento parcial de su responsabilidad internacional (supra prr. 6) en los siguientes trminos:
el Estado reconoce [s]u responsabilidad internacional derivada de la violacin de los artculos 5, 7, as como el incumplimiento parcial a las obligaciones
derivadas de los artculos 8 y 25, todos de la Convencin y en conexin con el
1.1 del mismo instrumento en perjuicio del seor Rosendo Radilla Pacheco, y
289
el Estado reconoce su responsabilidad internacional derivada del incumplimiento del artculo 5, as como el incumplimiento parcial a las obligaciones
derivadas de los artculos 8 y 25, todos de la Convencin y en conexin con el
1.1 del mismo documento, en perjuicio de los familiares del seor Rosendo
Radilla Pacheco.
53. En tal sentido, manifest que:

[t]oda vez que la justicia penal mexicana persigui e instaur un proceso penal contra el seor Francisco Quiroz Hermosillo, se reconoce que el seor Rosendo Radilla Pacheco fue privado ilegal y arbitrariamente de su libertad por
un funcionario publico;
[e]l Estado [] incurri en una demora injustificada en las investigaciones
por la desaparicin del seor Rosendo Radilla Pacheco, en la localizacin de
sus restos y en la identificacin de los probables responsables de los hechos
delictivos. As, [e]n el caso sub judice, el Estado mexicano no ha podido garantizar a los peticionarios que su derecho al debido proceso sea garantizado
rpidamente;
el Estado mexicano es consciente que la obligacin de investigar y sancionar
hechos presumibles de violar derechos humanos no puede ser trasladada a los
peticionarios, pero tambin es pertinente sealar que la investigacin y sancin de dichos hechos se torna ms difcil cuando no son denunciados oportunamente. Ello acarre un serio retraso en el esclarecimiento de los hechos
del caso, por cuanto que la obtencin de evidencia, tanto para la determinacin de los probables responsables, como para la localizacin de los restos
mortales del seor Rosendo Radilla Pacheco, se complica conforme transcurre el tiempo;
[s]i bien el Estado admite la demora injustificada en este caso, tambin solicita a la [] Corte tomar particularmente en consideracin la complejidad del
presente asunto para determinar la razonabilidad del plazo para su resolucin.
La propia Corte ha admitido la dificultad que implica la investigacin de un
caso que ocurri largo tiempo atrs de las primeras denuncias ministeriales e
incluso ante rganos no jurisdiccionales presentadas por los familiares y representantes de la presunta vctima, y
[s]e habla, pues, de una denegacin de justicia, no por negligencia o voluntad
de mantener impunidad por parte del Estado, sino porque no ha sido posible
localizar los restos seos del seor Rosendo Radilla Pacheco o establecer su
paradero. [] Resulta innegable que la demora injustificada en las investigaciones ha acarreado un perjuicio para los familiares del seor Rosendo Radilla
290
cndh/cmdpdh
Pacheco, en cuanto que no han podido tener noticias sobre su paradero y suerte. Adicionalmente, la angustia propia de la naturaleza humana al desconocer
la suerte de un ser querido, obligan a un reconocimiento de la responsabilidad
del Estado sobre dicha situacin, en violacin al artculo 5 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
54. Por otra parte, el Estado controvirti la alegada impunidad en el presente

caso, ya que la investigacin contina, y porque existen elementos suficientes
para demostrar que actualmente las autoridades agotan todos los medios legales
a su alcance para evitar[la]. El Estado tambin indic que la Corte debera declararse incompetente para analizar el contexto circunstancial [] en este caso.
Finalmente, el Estado mexicano neg su responsabilidad internacional derivada del incumplimiento de los artculos 2, 3 y 13 de la Convencin.
55. Es de destacarse que en relacin con la alegada violacin del artculo 4
(Derecho a la Vida) de la Convencin Americana en perjuicio del seor Rosendo Radilla Pacheco, el Estado no expres el reconocimiento de su violacin, sin
embargo, indic que se presuma su muerte (supra prr. 44). Al respecto, manifest que [s]i bien en el presente caso no existen pruebas fehacientes de que el
seor Rosendo Radilla Pacheco fue privado de su vida, la imposibilidad de allegarse de pruebas contundentes, no es bice para suponer que [] no ha muerto.
Por el contrario, siendo congruentes con los criterios de la [] Corte, despus
de 34 aos en los que no se ha tenido noticia sobre [su] paradero o suerte [], es
razonable presumir que ha fallecido.
56. El reconocimiento de responsabilidad expresado fue reiterado durante la
audiencia pblica celebrada en el presente caso (supra prr. 9), en la cual el representante del Estado indic que:
La posicin del Estado sigue siendo la misma que la que se contiene en la contestacin de la demanda, no ha habido ninguna variacin al respecto. El [] Estado
lo que enfatiz fue que Mxico no controvierte los hechos y, habida cuenta de la
jurisprudencia de [ la] Corte, puede hoy en da lamentablemente presumirse la
muerte del seor Rosendo Radilla.
57. En cuanto a las reparaciones solicitadas, el Estado reiter la propuesta de

reparacin integral presentada durante el trmite ante la Comisin. En lo que se
refiere a la publicacin de la sentencia, en caso de ser sta condenatoria, as como
la solicitud de realizar un reconocimiento pblico de responsabilidad, el Estado
precis que se sujetaba a lo que resolviera la Corte. En relacin con las costas y
gastos, indic que el Reglamento de la Corte seala que dicho rubro se incluir
291
en la sentencia, si procede, lo que implica que no en todos los casos dichos rubros tendrn lugar o debern satisfacerse. As, el Estado se opuso a determinados gastos solicitados por los representantes de las presuntas vctimas.
58. Sobre el universo de vctimas, beneficiarias de las reparaciones [e]l Estado, de buena fe, reconoc[i] el vnculo familiar de [] Tita, Andrea y Rosendo,
todos de apellido Radilla Martnez. [] Sin embargo, solicit[] a la [] Corte
[] no considerar como vctimas en el presente caso a Victoria Martnez Neri,
ni a Romana, Evelina, Rosa, Agustina, Ana Mara, Carmen, Pilar, Victoria ni Judith, todas de apellido Radilla Martnez, por no haber sido presentadas como
tales por la Comisin en el momento procesal oportuno. Adems, el Estado aleg que en el presente caso no hay cabida para una reparacin de carcter colectivo. El Estado afirm que [n]o existe nexo causal alguno entre las presuntas
violaciones a los derechos del seor Radilla y [] las presuntas afectaciones a la
comunidad de Atoyac de lvarez.
59. La Comisin Interamericana indic que [s]in desestimar el valor y la
trascendencia del reconocimiento de responsabilidad efectuado por el Esta
do [], empezando por sus cuatro excepciones preliminares, varios argumentos [] del Estado [] controv[ertan] los hechos supuestamente reconocidos. En ese sentido, la Comisin solicit que la Corte resuelva en sentencia las
cuestiones que permanecen en contencin. Los representantes, por su parte,
indicaron diversos hechos sobre los cuales consideraban que el Estado habra
aceptado su responsabilidad y solicitaron al Tribunal que decida sobre los alcances del mismo.
60. De conformidad con los artculos 56.2 y 58 del Reglamento, 39 y en ejercicio de sus poderes de tutela judicial internacional de los derechos humanos, la
Corte puede determinar si un reconocimiento de responsabilidad internacional
efectuado por un Estado demandado ofrece una base suficiente, en los trminos
39
En lo pertinente, los artculos 56.2 y 58 del Reglamento de la Corte establecen que:

Artculo 56. Sobreseimiento del caso
[]
2. Si el demandado comunicare a la Corte su allanamiento a las pretensiones de la parte demandante y a las de las presuntas vctimas, o sus representantes, la Corte, odo el parecer de las
partes en el caso, resolver sobre la procedencia del allanamiento y sus efectos jurdicos. En
este supuesto, la Corte proceder a determinar, cuando fuere el caso, las reparaciones y costas
correspondientes.
Artculo 58. Prosecucin del examen del caso
La Corte, teniendo en cuenta las responsabilidades que le incumben de proteger los derechos humanos, podr decidir que prosiga el examen del caso, aun en presencia de los supuestos
sealados en los artculos precedentes.
292
cndh/cmdpdh
de la Convencin Americana, para continuar el conocimiento del fondo y determinar las eventuales reparaciones y costas.40
61. Dado que los procesos ante esta Corte se refieren a la tutela de los derechos
humanos, cuestin de orden pblico internacional que trasciende la voluntad de
las partes, el Tribunal debe velar porque los actos de allanamiento resulten aceptables para los fines que busca cumplir el sistema interamericano. En esta tarea
no se limita nicamente a verificar las condiciones formales de los mencionados
actos, sino que los debe confrontar con la naturaleza y gravedad de las violaciones alegadas, las exigencias e inters de la justicia, las circunstancias particulares
del caso concreto y la actitud y posicin de las partes.41
62. En lo que se refiere a los hechos del presente caso, la Corte observa que el
Estado no precis de manera clara y especfica los hechos de la demanda que dan
sustento a su reconocimiento parcial de su responsabilidad. No obstante, al haberse allanado a las alegadas violaciones de los artculos 5 y 7 de la Convencin
Americana, en relacin con la obligacin establecida en el artculo 1.1 de la misma, este Tribunal entiende que Mxico tambin ha reconocido los hechos que,
segn la demanda marco fctico de este proceso, configuran esas violaciones; es decir, aquellos relativos a la detencin y posterior desaparicin del seor
Rosendo Radilla Pacheco a manos de efectivos del ejrcito mexicano, as como
la afectacin a la integridad personal en su perjuicio. Sobre este ltimo punto, la
Corte observa que el Estado se allan a la violacin del artculo 5 de la Convencin, en perjuicio de sus familiares, por el incumplimiento parcial de los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana. El Estado ha aceptado la demora injustificada en las investigaciones tendientes a dar con el paradero del seor Radilla
Pacheco y a ubicar y sancionar a los responsables; no obstante, ha negado que
persista impunidad en este caso y, si bien afirm que existe una denegacin de
justicia en el presente caso, indic que aqulla no se deba a la negligencia o voluntad de mantener impunidad por parte del Estado (supra prr. 53).
63. Sin perjuicio de lo anterior, el Tribunal decide aceptar el reconocimiento
formulado por el Estado y calificarlo como una admisin parcial de hechos y
allanamiento parcial a las pretensiones de derecho contenidos en la demanda de
la Comisin y en el escrito de solicitudes y argumentos de los representantes.
40
Cfr. Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de 2003. Serie C No. 101, prr. 105; Caso Valle Jaramillo y otros vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 192, prr. 28, y Caso Kawas
Fernndez vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de abril de 2009 Serie C No.
196, prr. 23.
41
Cfr. Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala, supra nota 40, prrs. 106 a 108; Caso Ticona Estrada y
otros vs. Bolivia, supra nota 23, prr. 21, y Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 40, prr. 24.
293
64. Por otra parte, el Tribunal advierte que se mantiene la controversia entre
las partes en cuanto a la alegada violacin de los artculos 4 (Derecho a la Vida) y
3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica), en perjuicio de Rosendo Radilla Pacheco, 5 (Derecho a la Integridad Personal), en perjuicio de la
comunidad donde habit el seor Radilla Pacheco, 8 (Garantas Judiciales), en
relacin con ciertas garantas del debido proceso, 13 (Libertad de Pensamiento
y de Expresin), en perjuicio de los familiares del seor Rosendo Radilla, en relacin con el derecho a conocer la verdad, y 2 (Deber de Adoptar Disposiciones
de Derecho Interno), todos ellos contemplados en la Convencin Americana,
en relacin con el artculo 1.1 de la misma. Asimismo, subsiste la controversia en
relacin con el alegado incumplimiento de los artculos I, II, III, IX y XI de la
CIDFP, as como la determinacin de las eventuales reparaciones.
65. En cuanto a las presuntas vctimas, el Estado, en su escrito de contestacin de la demanda slo acept como tales a tres de los trece familiares sealados como presuntas vctimas en la demanda bajo el argumento de que las dems
personas (la esposa y los nueve hijos restantes del seor Radilla Pacheco) no fueron mencionados en el Informe de Fondo de la Comisin. En consecuencia, subsiste la controversia respecto a quines deben ser considerados como presuntas
vctimas. Por tal razn, la Corte proceder a su determinacin en el captulo correspondiente (infra prrs. 104 a 113) sobre la base de su jurisprudencia y de la
prueba allegada al respecto.
***
66. La Corte valora el reconocimiento y admisin parcial de hechos y el allanamiento respecto de algunas pretensiones efectuados por el Estado. Despus de
haber examinado dicho reconocimiento, y tomado en cuenta lo manifestado por
la Comisin y los representantes, considera necesario dictar una Sentencia en la
cual se determinen los hechos y todos los elementos del fondo del asunto, as
como las correspondientes consecuencias en cuanto a las reparaciones.42
VI. Prueba
67. Con base en lo establecido en los artculos 46, 47 y 49 del Reglamento, as
como en la jurisprudencia del Tribunal respecto de la prueba y su apreciacin,43
42
Cfr. Caso Vargas Areco vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 26 de septiembre de
2006. Serie C No. 155, prr. 66; Caso Valle Jaramillo y otros vs. Colombia, supra nota 40, prr. 47, y
43
Cfr. Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 8 de
marzo de 1998. Serie C No. 37, prr. 76; Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota 32, prr. 53, y Caso
294
cndh/cmdpdh
la Corte proceder a examinar y valorar los elementos probatorios documentales remitidos por las partes en diversas oportunidades procesales, as como las
declaraciones rendidas mediante affidvit y las recibidas en audiencia pblica
(supra prrs. 8 y 9), as como las pruebas para mejor resolver solicitadas por la Pre
sidenta (supra prr. 12). Para ello, el Tribunal se atendr a los principios de la sa
na crtica, dentro del marco normativo correspondiente.44
A. Prueba documental, testimonial y pericial
68. Fueron recibidas las declaraciones rendidas ante fedatario pblico (affidvit)
por las siguientes presuntas vctimas, testigos y peritos.45
a) Andrea Radilla Martnez y Ana Mara Radilla Martnez. Presuntas vctimas propuestas por la Comisin Interamericana. Declararon, entre otros
aspectos, sobre la alegada desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla
Pacheco; las gestiones para ubicar su paradero, y la situacin familiar con
posterioridad a su supuesta desaparicin.
b) Jos Sotelo Marbn. Testigo propuesto por la Comisin Interamericana. Se
refiri, entre otros aspectos, a las investigaciones llevadas a cabo por la Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado sobre la
supuesta desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco.
c) Angelina Reyes Hernndez, Tomasa Ros Garca y Jovita Ayala Fierro. Testigos propuestos por los representantes. Se refirieron, entre otros aspectos,
al alegado patrn sistemtico y generalizado de falta de acceso a justicia y
verdad, e incertidumbre y sufrimiento en la que se coloc a toda la comunidad de familiares desaparecidos de Atoyac.
d) Francisco Javier Aguilar Valdez. Especialista en Geofsica. Testigo propuesto por el Estado. Se refiri, entre otros aspectos, a la naturaleza, manejo y
cuestiones tcnicas referentes a la operacin del geo-radar, y sobre las diligencias de escaneo y excavacin realizadas en el presente caso.
Dacosta Cadogan vs. Barbados. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 24 de septiembre de 2009. Serie C No. 204, prr. 32.
44
Cfr. Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) vs. Guatemala, supra nota 43, prr. 76; Caso
Anzualdo Castro vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de
septiembre de 2009. Serie C No. 202, prr. 29, y Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota 32, prr. 53.
45
La Comisin Interamericana no present la declaracin del seor Enrique Hernndez Girn. Asimismo, los representantes de las presuntas vctimas no presentaron la declaracin de los seores
Julin del Valle y Enrique Gonzlez Ruiz. Por su parte, el Estado no present la declaracin del seor Jos Antonio Dvila Camacho.
295
e) Martha Patricia Valadez Sanabria. Agente del Ministerio Pblico de la Federacin. Testigo propuesto por el Estado. Se refiri, entre otros aspectos,
al estado que guardan las investigaciones tendientes a localizar los restos
mortales del seor Rosendo Radilla Pacheco.
f) Santiago Corcuera Cabezut. Miembro del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas de Naciones Unidas. Perito propuesto por los representantes. Rindi su peritaje, entre otros aspectos, sobre los estndares internacionales del delito de desaparicin forzada y sobre su implementacin
en las legislaciones nacionales.
g) Federico Andreu-Guzmn. Secretario General Adjunto de la Comisin Internacional de Juristas. Perito propuesto por los representantes. Rindi su
peritaje, entre otros aspectos, sobre la jurisdiccin militar mexicana y los
estndares internacionales sobre proteccin de los derechos humanos.
h) Carlos Montemayor. 46. Profesor universitario y, entre otros, historiador, escritor y especialista en movimientos sociales y polticos en Mxico. Perito
propuesto por la Comisin Interamericana. Rindi su peritaje, entre otros
aspectos, sobre el contexto histrico y los movimientos sociales y polticos
durante la denominada guerra sucia en Mxico; los supuestos patrones
de desapariciones forzadas y torturas, y la supuesta impunidad en los mismos durante los aos sesenta, setenta y ochenta.
69. En cuanto a la prueba rendida en audiencia pblica, la Corte escuch las
declaraciones y peritajes de las siguientes personas:47
a) Tita Radilla Martnez. Presunta vctima propuesta por la Comisin Interamericana. Declar, entre otros aspectos, sobre la alegada desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco; las gestiones para ubicar su paradero, y la situacin familiar con posterioridad a su supuesta desaparicin.
b) Rosendo Radilla Martnez. Presunta vctima propuesta por la Comisin Interamericana y los representantes. Declar, entre otros aspectos, sobre
aquello que le consta respecto a la alegada detencin del seor Rosendo
46
El 22 de junio de 2009 los representantes informaron al Tribunal que el seor Carlos Montemayor
por causas de fuerza mayor no pudo acudir al notario a ratificar [su declaracin], sin embargo
v[ena] firmad[a] en todas sus hojas y anexada copia de su credencial de elector, [por] lo que
considera[ron] que deb[a] ser [] admitid[a].
47
El 2 de julio de 2009 los representantes informaron a la Corte que el seor Maximiliano Nava
Martnez, testigo propuesto por la Comisin Interamericana y los representantes, no pod[a]
prestar su testimonio directamente ante el Tribunal, durante la audiencia pblica convocada, en
razn de su avanzada edad y al deterioro de su estado de salud.
296
cndh/cmdpdh
Radilla Pacheco, y la situacin familiar con posterioridad a la supuesta

desaparicin.
c) Miguel Sarre. Abogado y profesor universitario. Perito propuesto por la
Comisin Interamericana. Rindi peritaje, entre otros aspectos, sobre el
sistema de justicia penal mexicano en el momento en el que ocurrieron los
hechos alegados en la demanda, y el funcionamiento de la jurisdiccin penal militar y los estndares internacionales de derechos humanos en la materia.
B. Valoracin de la prueba documental
70. En este caso, como en otros,48 el Tribunal admite el valor probatorio de aquellos documentos presentados oportunamente por las partes que no fueron controvertidos ni objetados, ni cuya autenticidad fue puesta en duda.
71. En cuanto a las observaciones formuladas por el Estado sobre diversos documentos presentados por los representantes,49 la Corte advierte que las mismas
48
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 24, prr. 140; Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota 32, prr. 62, y Caso Dacosta Cadogan vs. Barbados, supra nota 43, prr. 34.
49
El Estado seal que la Recomendacin 026/2001 emitida por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos podra ser toma[da] en consideracin [slo en] lo relativo a la desaparicin del seor Rosendo Radilla Pacheco. Al respecto, argument que [t]oda vez que la [citada] recomendacin [] se refiere a otros casos que an no han sido examinados por la Comisin a travs del
sistema de peticiones individuales, y por ende, no pueden ser objeto del conocimiento de la []
Corte, [ sta debe] abstenerse de utilizar la [mencionada] prueba [] para fundamentar cualquier tipo de contexto.
Por otro lado, el Estado consider [i]noportuno tomar en cuenta cualquier prueba que
dem[ostrara] el perfil del seor Rosendo Radilla Pacheco, ya que [q]ueda[ba] clara la existencia
del seor Rosendo Radilla Pacheco, y no est[aba] en pugna la forma en que se conduca en su vida
cotidiana como padre de familia, integrante de una sociedad o en su vida laboral.
Adems, el Estado solicit a la Corte desechar las pruebas ofrecidas por los peticionarios respecto a una supuesta afectacin psico-social de la comunidad donde habit el seor Rosendo Radilla Pacheco por considerar que no ha existido ninguna violacin al artculo 5 de la Convencin
[Americana] en [su] perjuicio. Tales pruebas se refieren a los siguientes documentos: a) Informe
sobre la afectacin psicosocial derivado de la desaparicin forzada de Rosendo Radilla, Antilln,
Ximena. Desaparicin forzada durante la guerra sucia: impacto psicosocial individual, familiar y comunitario. La desaparicin forzada de Rosendo Radilla Pacheco en Atoyac de lvarez, Guerrero; b)
Lira, Elizabeth, Consecuencias psicosociales de la represin poltica en Amrica Latina, en De la Corte, Luis, A. Blanco y J. M. Sabucedo (eds.), Psicologa y Derechos Humanos, Barcelona, Editorial
Icaria Antrazyt, 2004; c) Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), La verdad, la justicia y el
duelo en el espacio pblico y en la subjetividad, Informe de la situacin de Derechos Humanos en Argentina, captulo XII, Buenos Aires, CELS, 2000, y d) Equipo de Salud Mental del Centro de Es-
297
cuestionan la necesidad de la incorporacin de tales documentos y se refieren a

la delimitacin de su valor probatorio. Al respecto, el Tribunal considera que los
documentos aportados son tiles para la resolucin del presente caso. No obstante, en atencin a las objeciones formuladas, aquellos sern valorados en las
partes pertinentes de la presente Sentencia, en la medida en que se ajusten al objeto del presente caso y teniendo en cuenta lo sealado por la Corte en el Captulo VIII de este Fallo (infra prrs. 116 y 117).
72. Respecto a la solicitud del Estado de dejar fuera del acervo probatorio
algunos textos presentados por la Comisin Interamericana y los representan
tudios Legales y Sociales (CELS), La reparacin: acto jurdico y simblico, en IIDH, Atencin integral a vctimas de tortura en procesos de litigio. Aportes psicosociales. San Jos, IIDH, 2007.
En relacin con los tres informes de organismos internacionales aportados por los peticionarios, el Estado indic que ninguno de ellos merec[a] ser incorporad[o] al acervo probatorio de la
[] Corte. De manera particular seal que el Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, 2004, de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas (OACNUDH), y
el Informe del Relator Especial de las Naciones Unidas, Sr. Nigel S. Rodley, presentado con arreglo a la resolucin 1997/38 de la Comisin de Derechos Humanos, adicin visita del Relator Especial
a Mxico, E/CN.4/1998/38/Add.2, 14 de enero de 1998, contienen informacin tan general que
no guardan relacin con el presente caso. Respecto al Informe del Relator Especial de las Naciones
Unidas sobre la independencia de los magistrados y abogados, Sr. Doto Param Coomaraswamy,
presentado de conformidad con la resolucin 2001/39 de la Comisin de Derechos Humanos, adicin Informe sobre la misin cumplida en Mxico, E/CN.4/2002/72/Add.1, 24 de enero de 2002,
el Estado indic que tampoco se ajusta al caso sub judice, puesto que su mandato se dirige a vigilar
la independencia de los magistrados y abogados.
En cuanto al informe titulado Imprescriptibilidad de los crmenes de lesa humanidad versus irretroactividad de la ley penal: un falso dilema, del seor Federico Andreu-Guzmn, Consejero Jurdico para Amrica Latina y el Caribe de la Comisin Internacional de Justicia, y el informe titulado
La Desaparicin: Un Delito Permanente, Junio de 2002, de Amnista Internacional Mxico, el Estado indic que ambos se refieren a temas que ya han sido estudiados y abordados ampliamente por
diversos tratados y tribunales internacionales. Respecto al Amicus Curiae ante la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Per, 28 de febrero de 2007, de la Comisin
Internacional de Juristas; el Informe de Amnista Internacional, Mxico: Bajo la Sombra de la Impunidad, y los tres informes de Human Rights Watch, a saber: Justicia en Peligro: la primera iniciativa
seria de Mxico para abordar los abusos del pasado podra fracasar, Nueva York, Julio 2003; Abusos y
Desamparo, Tortura, Desaparicin Forzada y Ejecucin Extrajudicial en Mxico, Nueva York, 1999, e
Injusticia militar, la reticencia de Mxico para sancionar los abusos del ejrcito, Nueva York, 2001, el
Estado solicit a la Corte desecharl[o]s puesto que se refieren a un contexto que no forma parte
de los hechos del [presente] caso. Finalmente, en cuanto al documento titulado Esclarecimiento y
sancin a los delitos del pasado durante el sexenio 2000-2006: Compromisos quebrantados y justicia
aplazada, octubre 2006, el Estado indic que puesto que en su elaboracin concurrieron las
ONGs CMDPDH y AFADEM, las cuales son las representantes de la[s] presuntas vctimas, []
su contenido est viciado de origen.
298
cndh/cmdpdh
tes, 50 la Corte considera que los mismos constituyen pruebas documentales que
pueden ser admitidas y valoradas. Se trata de obras escritas que contienen declaraciones o afirmaciones voluntarias de sus autores para su difusin pblica. En
tal sentido, la valoracin de su contenido no se encuentra sujeta a las formalidades requeridas para las pruebas testimoniales. No obstante, su valor probatorio
depender de que corroboren o se refieran a aspectos relacionados con el caso
concreto. Por lo anterior, y dado que el Estado no ha impugnado el contenido de
tales libros, la Corte decide valorarlos tomando en cuenta el conjunto del acervo
probatorio y lo sealado en el Captulo VIII de la presente Sentencia (infra prrs.
116 y 117), en todo aquello relativo al caso sub judice.
73. En relacin con el informe emitido por la Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado (en adelante Informe de la Fiscala Especial) ofrecido por la Comisin Interamericana y los representantes, el Estado
indic que dicho documento no tiene un carcter oficial ni el gobierno le otorga
una validacin oficial, ya que [s]e trat de un informe que no incorpor los trabajos desarrollados por el rea ministerial de la propia Fiscala, sino nicamente
los de un rea especfica orientada a la recopilacin de material de archivo [],
en consecuencia, no examina en profundidad casos individuales. De acuerdo
con lo sealado por el Estado, la Direccin General de Anlisis, Investigacin e
Informacin Documental fue el rea de la Fiscala Especial encargada de la elaboracin del informe mencionado, la cual estaba integrada por diversas personas pertenecientes a la Fiscala Especial que no tenan la calidad de agentes del
ministerio pblico ni tenan acceso a las actuaciones de las averiguaciones previas. Sin embargo, el Estado seal que esta direccin general era la nica facul
tada para recopilar informacin que se considerara de utilidad para su anlisis, cla
sificacin, sistematizacin, registro y control, a fin de evaluar si la informacin
contena datos histricos en relacin con los delitos sociales y polticos del pasado, para la correcta integracin de las averiguaciones previas. En tal sentido, el
Estado seal que [s]olamente con los resultados de las averiguaciones previas
que integran las indagatorias podra determinarse [] la verdad histrica y no
nicamente a partir del contexto que refleja el informe referido, basado en fuen50
El Estado se refiri al texto presentado por la Comisin Interamericana: Radilla Martnez, Andrea, Voces Acalladas (Vidas truncadas), 2 ed., Mxico, Programa Editorial Nueva Visin 2007-Secretara de la Mujer de Guerrero-Universidad Autnoma de Guerrero-UAFyL, 2008. Asimismo,
hizo referencia a los siguientes textos presentados por los representantes: Montemayor, Carlos,
Guerra en el Paraso, 2 ed., Mxico, Seix Barral-Planeta-booket, 2002; Montemayor, Carlos, La
guerrilla recurrente, Mxico, Grupo Editorial Random House Mondadori-Coleccin Debate,
2007, y Moreno Barrera, Jorge, La guerra sucia en Mxico. El toro y el lagarto 1968-1980, Mxico, Libros para Todos, 2002.
299
tes como libros, peridicos, revistas, pginas web, instrumentos jurdicos y

fuentes bibliogrficas[,] entre otros. Finalmente, el Estado reiter que aun si la
[] Corte no tomara en cuenta el hecho de que el [] Informe no tiene un carcter oficial para el Estado mexicano, [su] contenido [] referido, en algunas
de sus partes, al contexto en que se produjeron los hechos bajo examen, no debera ser conocido por la propia Corte [] ya que tal contexto se ubic en un momento anterior al reconocimiento de la competencia contenciosa [] por parte
del Estado mexicano, pero tambin, incluso, del reconocimiento y adhesin a la
propia Convencin Americana. Por lo tanto, el Estado solicit a la Corte desechar el citado informe.
74. El Tribunal estima pertinente recordar que, en otras ocasiones, 51 ha decidido otorgar un valor probatorio especial a los informes de Comisiones de la
Verdad o de Esclarecimiento Histrico como pruebas relevantes en la determinacin de los hechos y de la responsabilidad internacional de los Estados. As, la
Corte ha sealado que, segn el objeto, procedimiento, estructura y fin de su man
dato, tales comisiones pueden contribuir a la construccin y preservacin de la
memoria histrica, el esclarecimiento de hechos y la determinacin de responsabilidades institucionales, sociales y polticas en determinados perodos histricos de una sociedad. 52
75. En el presente caso, la Corte observa que el citado Informe fue elaborado
por personas que ostentaron la calidad de funcionarios pblicos, lo cual ha sido
reconocido por el Estado. En tal sentido, sus actuaciones, entre ellas, la redaccin del citado informe, revisten una relevancia que no puede ser desconocida
por el Tribunal. Adems, la Corte resalta que la defensa del Estado descansa en
51
Cfr. Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala, supra nota 40, prrs. 131 y 134; Caso Maritza Urrutia
vs. Guatemala. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2003. Serie C No.
103, prr. 56; Caso Masacre Plan de Snchez vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 29 de abril de 2004.
Serie C No. 105, prr. 42; Caso De la Cruz Flores vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 18 de noviembre de 2004. Serie C No. 115, prr. 61; Caso Gmez Palomino vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 136, prr. 54; Caso Balden
Garca vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de abril de 2006. Serie C No. 147, prr.
72; Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, supra nota 19, prr. 82; Caso La Cantuta vs. Per. Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de noviembre de 2006. Serie C No. 162, prr. 80; Caso del
Penal Miguel Castro Castro vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre de
2006. Serie C No. 160, prr. 197; Caso Zambrano Vlez y otros vs. Ecuador. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 166, prr. 128; Caso Heliodoro Portugal vs. Pana
m, supra nota 24, nota al pie de pgina 37, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 119.
52
Cfr. Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala, supra nota 40, prrs. 131 y 134; Caso Zambrano Vlez y
otros vs. Ecuador, supra nota 51, prr. 128, y Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, supra nota 24, nota
al pie de pgina 37.
300
cndh/cmdpdh
el desconocimiento del informe en su totalidad. No obstante, en tanto prueba

documental, el Estado no desvirtu la informacin particular ah contenida ni
las fuentes consultadas para su elaboracin. Asimismo, si bien el Estado seal
que el informe no analiza casos individuales en profundidad, el Tribunal resalta que dicho documento contiene informacin especfica sobre la supuesta detencin y posterior desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco que
no ha sido controvertida por el Estado. Igualmente, la Corte nota que en tanto
informe histrico, la referencia que hace de hechos contextuales, es decir, de
aquellos que se refieran a la situacin general del fenmeno de la desaparicin
forzada en Mxico, resulta relevante para este caso, en atencin a lo establecido
en los prrafos 116 y 117 de la presente Sentencia.
76. Por lo anterior, el Tribunal decide otorgar valor probatorio al Informe de
la Fiscala Especial en todos aquellos aspectos relacionados con la base fctica
del presente caso, teniendo en cuenta el conjunto del acervo probatorio as como
lo establecido por el Tribunal en el Captulo VIII (infra prrs. 116 y 117) de la pre
sente Sentencia.
77. En lo que se refiere a [l]as notas periodsticas presentadas por los representantes, el Estado seal que debe[n] ser apreciadas tomando en cuenta que
son emitidas con la finalidad de llamar la atencin del lector y as tener oportunidad de obtener una mayor comercializacin del peridico en el cual se encuentran insertas; [y que] por ello, la veracidad de tales notas se ve disminuida. Al
respecto, la Corte constat que varios de los documentos de prensa escrita remitidos por los representantes se encuentran incompletos en su texto y, por esa razn, en varios tampoco puede apreciarse la fuente, fecha y pgina de publicacin. No obstante, ninguna de las partes objet tales documentos por este hecho
ni cuestion su autenticidad. En tal sentido, como lo ha sealado en mltiples
ocasiones, el Tribunal considera que los documentos de prensa podrn ser apreciados cuando recojan hechos pblicos y notorios o declaraciones de funcionarios del Estado, o cuando corroboren aspectos relacionados con el caso. 53 Por
ende, en el presente caso, sern considerados aquellos documentos que se encuentren completos o que, por lo menos, permitan constatar su fuente y fecha de
publicacin.
78. Respecto a la prueba documental consistente en una [l]ista de probables
responsables en el presente caso, aportada por los representantes, el Estado indic que [e]s totalmente innecesaria puesto que la [] Corte no tiene facultades para determinar la responsabilidad penal de individuos en particular, por lo
que solicit al Tribunal desecharla. La Corte considera pertinente sealar, como
53
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 24, prr. 146; Caso Anzualdo Castro vs.
Per, supra nota 44, prr. 25, y Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota 32, prr. 70.
301
lo ha hecho en otras oportunidades, que [t]iene atribuciones para establecer la

responsabilidad internacional de los Estados con motivo de la violacin de derechos humanos, pero no para investigar y sancionar la conducta de los agentes del
Estado que hubiesen participado en esas violaciones. 54
79. No obstante, la Corte observa que de acuerdo a lo referido por los representantes, la lista sealada fue elaborada con base a los documentos que obran
en la averiguacin previa. Asimismo, que el Estado no desvirtu dicha informacin sino que su objecin se refiere a la falta de competencia del Tribunal para
determinar responsabilidad penal individual. Adems, la Corte destaca que
pese a que fue solicitada por la Presidenta del Tribunal como prueba para mejor
resolver (infra prrs. 88 a 92), el Estado no remiti a la Corte copia de la averiguacin previa (infra prrs. 89 a 92) conforme a la cual los representantes sealaron que se elabor la lista mencionada. En tal sentido, dado que dicha averiguacin previa se encuentra solamente en poder del Estado, corresponda a ste
desvirtuar la veracidad de la informacin contenida en la lista en cuestin.
80. De acuerdo a lo anterior, y a que la lista de probables responsables referida
est conformada, entre otros, con nombres de supuestos agentes pertenecientes
a las fuerzas de seguridad del Estado, la Corte decide otorgar valor probatorio a
dicho documento solamente en cuanto est relacionado con la supuesta responsabilidad estatal internacional en el presente caso, y lo considerar conjuntamente con el resto del acervo probatorio.
81. En cuanto a la supuesta denuncia penal de 15 de junio de 1976 remitida
por los representantes el 22 de junio de 2009, stos solicitaron su admisin
como prueba superviniente dado que la Comisin Nacional de Derechos Humanos [] acaba[ba] de proporcionar a la seora Tita Radilla una copia de la
misma. Por su parte, el Estado seal que los representantes incurri[eron] en
incumplimiento de las normas bsicas procesales [artculos 37 y 46 del Reglamento] en torno a la presentacin de sus pruebas y [que], faltando a la verdad,
[ hicieron] referencia a un documento que nunca fue presentado por los familiares de Rosendo Radilla. Adems, el Estado llam la atencin en cuanto a que
los representantes no justificaron el por qu desconocan dicho documento y el
silencio de la seora Tita Radilla al respecto.
82. La Corte advierte que, mediante la presentacin de este documento superviniente, los representantes desean probar la existencia de una supuesta denuncia penal presentada el 15 de junio de 1976 en relacin con la presunta desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco. Sobre este punto, el
54
Cfr. Caso Castillo Petruzzi y otros vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de mayo de
1999. Serie C No. 52, prr. 90, y Caso Lori Berenson Meja vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 119, prr. 92.
302
cndh/cmdpdh
Tribunal observa que el artculo 46.3 del Reglamento invocado por los representantes al remitir el referido documento contempla la posibilidad de la Corte
para admitir pruebas relativas a hechos supervinientes en momentos procesales distintos a los sealados por dicha disposicin. El hecho referido por los representantes tuvo lugar aproximadamente 32 aos antes de la presentacin de su
escrito de solicitudes y argumentos. En tal sentido, no puede considerarse como
superviniente y, en consecuencia, el Tribunal no admite como prueba la copia
de la supuesta denuncia remitida por los representantes.
83. En relacin con el Informe de Evaluacin al Seguimiento de la Recomendacin 26/2001 de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, de 25 de
agosto de 2009, remitido por los representantes el 30 de septiembre de 2009 como
nueva prueba documental, el Estado solicit a la Corte valorarla de acuerdo a
las reglas de la sana crtica y nicamente por lo que hace a la desaparicin del seor Rosendo Radilla Pacheco.
84. Al respecto, en aplicacin del artculo 46.3 del Reglamento, el Tribunal
admite como prueba el informe presentado por los representantes, el cual se refiere al seguimiento de la Recomendacin 26/2001 de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos ofrecida oportunamente en el presente caso y cuyo valor
probatorio ya fue determinado (supra prr. 71). Asimismo, la Corte nota que dicho documento guarda relacin con la base fctica del presente caso y, en tal sentido, ser valorado en las partes pertinentes de esta Sentencia en la medida en
que se ajusten al objeto del mismo, teniendo en cuenta lo sealado en el Captulo VIII (infra prrs. 116 y 117).
85. Respecto a la decisin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Pblica de 29 de mayo de 2009, remitida por los representantes el 23 de junio de
2009, relacionada con la solicitud del Tribunal para que el Estado presentara
una copia de la Averiguacin Previa SIEDF/CGI/454/07 (supra prr. 10); y a la
decisin del Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del
Vigsimo Primer Circuito de 24 de noviembre de 2005, solicitada por este Tribunal como prueba como mejor resolver, remitida por el Estado el 2 de noviembre de 2009 (supra prr. 12), la Corte las incorpora al acervo probatorio en trminos del artculo 47.1 del Reglamento, para valorarlos dentro del conjunto de
pruebas y conforme a las reglas de la sana crtica.
86. Por otro lado, el Tribunal observa que varios documentos citados por la
Comisin Interamericana y los representantes no fueron aportados a la Corte,
pero se envi el enlace electrnico directo a una pgina de Internet. 55 Al respec Documentos referidos por la Comisin Interamericana: Informe sobre la Situacin de los Derechos
Humanos en Mxico (1998). OEA/Ser.L/V/II.100 Doc. 7 rev. 1. 24 de septiembre de 1998, disponi-
55
303
to, la Corte observa que los documentos aportados de esta manera son tiles y
que las partes tuvieron la posibilidad de ubicarlos y controvertirlos. Por ello, dible en: http://www.cidh.oas.org/countryrep/Mexico98sp/indice.htm (ltima visita: 13 de julio
de 2009); Naciones Unidas, Informe del Grupo de Trabajo sobre Desaparicin Forzada, E/
CN.4/1997/34, disponible en: http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/G96/144/02/
IMG/G9614402.pdf?OpenElement (ltima visita: 13 de julio de 2009); Informe Especial sobre las
Quejas en Materia de Desapariciones Forzadas ocurridas en la dcada de los 70 y principios de los 80, de
27 de noviembre de 2001, disponible en: http://www.cndh.org.mx/lacndh/informes/espec/qjdesfor/expedientes/RURAL/fr_rural.htm (ltima visita: 13 de julio de 2009); Ley de Amparo Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de enero de 1936, disponible en: http://www.scjn.
gob.mx/PortalSCJN/Transparencia/MarcoNormativo/SCJN/LeyAmparo/ (ltima visita: 13 de
julio de 2009); Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
en Mxico, La situacin de los derechos humanos en Mxico, 2003, Captulo 2.1.6.2, Las personas no
localizadas, incomunicadas o en estado de desaparicin, disponible en: http://www.sre.gob.mx/
derechoshumanos/docs/Diagnostico.pdf (ltima visita: 13 de julio de 2009).
Documentos citados por los representantes: Fiscala Especial para Movimientos Sociales y
Polticos del Pasado (FEMOSPP), Procuradura General de la Repblica, Informe Histrico a la So
ciedad Mexicana2006, disponible en: http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB209/
(ltima visita: 13 de julio de 2009); Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Informe Especial sobre las Quejas en Materia de Desapariciones Forzadas ocurridas en la dcada de los 70 y principios de los 80, noviembre de 2001, disponible en: http://www.cndh.org.mx/lacndh/informes/espec/
desap70s/index.html (ltima visita: 13 de julio de 2009); El delito de desaparicin forzada de personas
es de naturaleza permanente o continua: SCJN, en: http://www2.scjn.gob.mx/consultas/Comunicados/Comunicado.asp?Pagina=listado.asp&Numero=674 (ltima visita: 13 de julio de 2009);
Human Rights Watch, El Cambio Inconcluso, Mxico, 2006, disponible en http://www.hrw.org/
spanish/informes/2006/mexico0506/mexico0506spweb.pdf (ltima visita: 13 de julio de 2009);
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Recomendacin 26/2001 del 27 de noviembre de
2001, disponible en: http://www.cndh.org.mx/recomen/2001/026.htm (ltima visita: 13 de julio de 2009); http://www.jornada.unam.mx/2007/10/17/index.php?section=politica&article=0
16n1pol (ltima visita: 13 de julio de 2009); http://www.jornada.unam.mx/2007/03/05/?sectio
n=politica&article=010n1pol&partner=rss (ltima visita: 13 de julio de 2009); http://www.pgr.
gob.mx/que%20es%20pgr/organigrama/organigrama.asp?id=32 (ltima visita: 13 de julio de
2009); Denuncia Tita Radilla hostigamiento del Ejrcito contra la Afadem en Atoyac, La Jornada
Guerrero, 26 de mayo 2008, disponible en: http://www.lajornadaguerrero.com.mx/2008/05/26/
index.php?section=politica&article=006n1pol (ltima visita: 13 de julio de 2009); 22UN DOC.
E/CN.4/2000/68, 29 de febrero de 2000, disponible en http://www.hri.ca (ltima visita: 13 de
julio de 2009); Declaracin sobre Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas del Delito y Abuso de Poder, adoptada por la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas,
en su resolucin 40/34 de 29 de noviembre de 1985, disponible en http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp49_sp.htm (ltima visita: 13 de julio de 2009); Consejo Nacional
de Poblacin (CONAPO), Secretara de Gobernacin, disponible en http://www.conapo.gob.
mx/prensa/2008/bol2008_05.pdf; http://www.ifai.org.mx/resoluciones/2007/3084.pdf (ltima visita: 13 de julio de 2009).
304
cndh/cmdpdh
chos documentos se aceptan e incorporan al expediente, ya que no se afect la

seguridad jurdica ni el equilibrio procesal. 56
87. Respecto a la nueva prueba documental remitida por los representantes
el 17 de agosto de 2009 como anexo al escrito de alegatos finales (supra prr. 11),
el Estado solicit al Tribunal [n]o admitir[la] por extempornea. Sobre este
punto, no escapa a la Corte que durante la audiencia pblica (supra prr. 9) algunos jueces solicitaron informacin al Estado, a la Comisin Interamericana y a
los representantes en relacin con diversos aspectos relacionados con la jurisdiccin militar mexicana. Sin embargo, el Tribunal nota que algunos de los documentos presentados por los representantes no estn vinculados con la informacin solicitada por los jueces. 57 Asimismo, uno de los documentos no indica el
nombre del autor ni las fuentes de la informacin que contiene, de tal forma que
el Tribunal no puede valorarla debidamente. 58 En consecuencia, en aplicacin
del artculo 47.1 del Reglamento, se incorporan al acervo probatorio del presente caso solamente los documentos que se encuentran relacionados con la informacin requerida por los jueces. 59 Su contenido ser valorado en la medida en
que resulte til para la aclaracin de las preguntas formuladas durante la citada
audiencia pblica.
88. Por otro lado, el Tribunal resalta que la Presidenta solicit al Estado la remisin de una copia de la Averiguacin Previa SIEDF/CGI/454/07 relativa a la
presunta desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco, para su in56
Cfr. Caso Escu Zapata vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007.
Serie C No. 165, prr. 26; Caso Perozo y otros vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 195, prr. 108, y Caso Revern Trujillo vs. Venezuela. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de junio de
2009. Serie C No. 197, prr. 46.
57
Tales documentos son: anexos A.1: Iniciativas legislativas. Relacionadas con el fuero militar;
anexos A.2: Iniciativas legislativas. Relacionadas con seguridad nacional; anexos B: Doctrina;
anexos C: Informes; anexos D: Notas de prensa, y anexo E.2: Otros documentos. Recomendaciones emitidas por la CNDH a SEDENA en el sexenio de Caldern (expediente de anexos a los alegatos finales de los representantes, folios 2763 a 3098, y 3112 a 3115).
58
Dicho documento corresponde al anexo E.4: Resmenes de casos actuales de violaciones por parte de efectivos militares contra civiles (expediente de anexos a los alegatos finales de los representantes, folios 3119 a 3137).
59
Tales documentos corresponden a: anexo E.1: Otros documentos. Solicitudes de informacin sobre justicia Militar folios: 700175808, 700176008, 700176108, 700176308, 700176408,
700176508, 700176608, 700176808, 700176908, 700177008, 700177108 y 700177308; anexo
E.3: Resolucin de fecha 12 de enero de 2009, a la solicitud de informacin registrada con el folio
700002709, a travs del Sistema de Informacin Pblica Gubernamental Federal, Secretara de la
Defensa Nacional, Unidad de Enlace, Acceso a la Informacin. Oficio No. AI/0117 (expediente de
anexos a los alegatos finales de los representantes, folios 3100 a 3111, y 3116 a 3118).
305
corporacin al acervo probatorio del presente caso (supra prr. 10). Pese a lo anterior, el Estado no present dicha copia. Al respecto, el Estado indic que en
caso de que la [] Corte corriera traslado de la averiguacin previa referida a la
Comisin Interamericana [] y a los peticionarios, se afectara el correcto desarrollo de la procuracin de la justicia consagrada en los artculos 21 y 102 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, conforme a los cuales
es facultad exclusiva del Estado Mexicano la persecucin e investigacin de los
delitos cometidos dentro de su territorio. Adems, el Estado seal que [l]os ele
mentos probatorios presentados hasta el momento por las partes en controversia
resultan a todas luces suficientes para la resolucin del caso. Por tanto, solicit
al Tribunal [p]roced[er] a la resolucin del caso con los vastos elementos probatorios que se han presentado durante la tramitacin del caso.
89. Como lo ha hecho en ocasiones anteriores, 60 la Corte considera pertinente sealar que la reserva de informacin a personas ajenas al proceso en la fase
preparatoria de las investigaciones penales se halla prevista en diversas legislaciones internas. En este caso, el Estado demandado ha sealado lo anterior como
fundamento para no enviar a la Corte la documentacin solicitada en relacin
con el proceso penal interno relativo a la supuesta desaparicin forzada del seor
Rosendo Radilla Pacheco. La restriccin mencionada puede resultar atendible
en los procesos internos, pues la divulgacin de ciertos contenidos en una etapa
preliminar de las investigaciones podra obstruirlas o causar perjuicios a las personas. Sin embargo, para efectos de la jurisdiccin internacional de este Tribunal, es el Estado quien tiene el control de los medios para aclarar hechos ocurridos dentro de su territorio y, por ello, su defensa no puede descansar sobre la
imposibilidad del demandante de allegar pruebas que, en muchos casos, no pueden obtenerse sin la cooperacin de las autoridades estatales.
90. En el mismo sentido, la Corte Europea de Derechos Humanos rechaz
argumentos presentados por un Estado con el objeto de no enviar informacin
de un expediente penal que se encontraba abierto y que haba sido solicitado por
aquella. En efecto, el Tribunal Europeo consider insuficiente alegar, inter alia,
que la investigacin criminal estaba pendiente y que el expediente contena documentos clasificados como secretos.61
60
Cfr. Caso Ros y otros vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2009. Serie C No. 194, prr. 98, y Caso Gonzlez y otras vs. Mxico. Solicitud de
Ampliacin de Presuntas Vctimas y Negativa de Remisin de Prueba Documental. Resolucin de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos de 19 de enero de 2009, Considerando quincuagsimo noveno.
61
Cfr. Eur. Ct. H.R., Case of Imakayeva v. Russia, Application no. 7615/02, Judgment of 9 November
2006, paras. 122 y 123.
306
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91. El Tribunal destaca que, anteriormente, en un caso contra el Estado mexicano, ya haba sealado que cuando las actas de investigacin se encuentren bajo
reserva, corresponde al Estado enviar las copias solicitadas informando de tal situacin y de la necesidad, conveniencia o pertinencia de mantener la confidencialidad debida de dicha informacin, lo cual ser cuidadosamente evaluado por
el Tribunal, para efectos de incorporarla al acervo probatorio del caso, respetando el principio del contradictorio en lo que correspondiere.62
92. Por ello, la Corte considera que la negativa del Estado a remitir algunos
documentos no puede redundar en perjuicio de las vctimas. En consecuencia,
el Tribunal tendr por establecidos los hechos presentados en este caso por la
Comisin y complementados por los representantes, cuando slo sea posible
desvirtuarlos a travs de la prueba que el Estado debi remitir y ste se neg a
hacerlo. Corresponde a la Corte y no a las partes determinar el quantum necesario de prueba en cada caso concreto.
C. Valoracin de las declaraciones de las presuntas vctimas,
de la prueba testimonial y pericial
93. En cuanto a las declaraciones rendidas por las presuntas vctimas, los testigos y los peritos en audiencia pblica y mediante declaraciones juradas, la Corte
los estima pertinentes slo en lo que se ajusten al objeto que fue definido por la
Presidenta del Tribunal en la Resolucin en la cual se orden recibirlos (supra
prr. 8) y en conjunto con los dems elementos del acervo probatorio, tomando
en cuenta las observaciones formuladas por las partes.63 Conforme a la jurisprudencia de este Tribunal, las declaraciones rendidas por las presuntas vctimas
(infra prr. 111), no pueden ser valoradas aisladamente sino dentro del conjunto
62
Cfr. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs. Mxico, Resolucin de la Corte Interamericana, supra nota 60, Considerando sexagsimo primero.
63
Cfr. Caso Loayza Tamayo vs. Per. Fondo. Sentencia de 17 de septiembre de 1997. Serie C No. 33,
prr. 43; Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota 32, prr. 64, y Caso Dacosta Cadogan vs. Barbados, supra nota 43, prr. 35.
El Estado manifest que las declaraciones de Andrea Radilla Martnez, Ana Mara Radilla
Martnez y Jos Sotelo en algunas de sus partes no se ajustan al objeto determinado mediante la
Resolucin de la Presidenta del Tribunal de 29 de mayo de 2009 (supra prr. 8) o no se refieren a
hechos que les consten. Por otra parte, los representantes sealaron que la mayora de las diligencias descritas en el testimonio de la seora Martha Patricia Valadez Sanabria son [d]eclaraciones
ministeriales de la seora Tita Radilla. Tambin en relacin con dicho testimonio, realizaron algunas precisiones en cuanto a diversas fechas en las cuales aparentemente se cit a declarar a algunas personas dentro de la averiguacin previa SIEDF/CGI/454/07.
307
de las pruebas del proceso,64 ya que son tiles en la medida en que pueden propor
cionar mayor informacin sobre las presuntas violaciones y sus consecuencias.
94. El Estado seal que las declaraciones de las seoras Angelina Reyes Hernndez; Tomasa Ros Garca, y Jovita Ayala Fierro, testigos ofrecidos por los representantes, no se ajustan al objeto definido por la Presidenta del Tribunal mediante la Resolucin de 29 de mayo de 2009 (supra prr. 8). Al respecto, la Corte
advierte que en tales declaraciones los testigos se refieren, entre otros, a diversos
hechos que no forman parte de la base fctica del presente caso, tales como situaciones relativas a la supuesta desaparicin de familiares. En tal sentido, el
Tribunal decide considerarlas slo en lo que se ajusten al objeto para el cual fueron solicitadas por la Presidenta.
95. En relacin con la declaracin rendida por el seor Santiago Corcuera Cabezut, el Estado expres [s]u extraeza sobre [su] comentario [] [de] que recibi ayuda de otra persona para la rendicin de su peritaje, como figura en una
nota al pie de pgina en su escrito. Asimismo, el Estado refiri que dicha declaracin no se ajusta [a]l objeto para el cual fue solicitada [] ya que en algunos
de sus prrafos se refiere al caso del seor Radilla Pacheco.
96. Al respecto, la Corte considera que la declaracin referida (supra prr. 95)
fue suscrita solamente por el seor Corcuera y rendida solamente por l ante fedatario pblico, con lo cual se satisface su presentacin a ttulo personal. En tal
sentido, el Tribunal decide otorgarle valor probatorio en todo aquello en lo que,
efectivamente, se ajuste al objeto delimitado por la Presidenta de la Corte (supra
prr. 68).
97. En cuanto a la declaracin del seor Federico Andreu, el Estado hizo referencia a una serie de objeciones relacionadas con el estudio del fondo del presente caso. El Tribunal considera pertinente sealar que, a diferencia de los testigos,
quienes deben evitar dar opiniones personales, los peritos pueden proporcionar
opiniones tcnicas o personales en cuanto se relacionen con su especial saber o
experiencia. Adems, los peritos se pueden referir tanto a puntos especficos de
la litis como a cualquier otro punto relevante del litigio, siempre y cuando se circunscriban al objeto para el cual fueron convocados. 65 Las conclusiones de los
peritos deben estar suficientemente fundadas. En tal sentido, la Corte ya ha esta64
Cfr. Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) vs. Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de mayo de 2001. Serie C No. 76, prr. 70; Caso Escher y otros vs. Brasil. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de julio de 2009. Serie C No. 200, prr.
74, y Caso Dacosta Cadogan vs. Barbados, supra nota 43, prr. 37.
65
Cfr. Caso Revern Trujillo vs. Venezuela. Convocatoria a Audiencia Pblica. Resolucin de la Presidenta de la Corte de 24 de septiembre de 2008, Considerando dcimo octavo; Caso Gonzlez y
Otras (Campo Algodonero) vs. Mxico. Convocatoria a Audiencia Pblica. Resolucin de la Presi-
308
cndh/cmdpdh
blecido que an cuando las declaraciones de los peritos contuvieran elementos

que apoyan los argumentos de una de las partes, ello per se no descalifica al perito.66 Ahora bien, las objeciones del Estado deben ser consideradas al momento
en que el Tribunal analice el fondo del asunto. La Corte valorar la declaracin
del seor Federico Andreu conjuntamente con el acervo probatorio y conforme
a las reglas de la sana crtica.
98. En relacin con la declaracin del seor Jos Sotelo, en sus argumentos fina
les escritos el Estado seal que [s]e refiere a hechos ajenos a la prueba (puntos
1, 2, 3, 5, 6 y 7 de [su] declaracin) [] lo cual [l]o hace susceptible de desestimacin. Asimismo, el Estado objet su testimonio [e]n tanto que no le constan
los hechos que refiere [pues] las investigaciones sobre el destino o paradero del
seor Rosendo Radilla Pacheco [recayeron] en los agentes del Ministerio Pblico de la Federacin que tuvieron bajo su encargo la integracin de la respectiva
averiguacin previa. En tal sentido, indic que el seor Sotelo [n]o es ni fue
agente del Ministerio Pblico de la Federacin, por lo que, tomando en cuenta el
objeto para lo cual fue propuesto por la Comisin [I]nteramericana, no es idneo para fungir como testigo []. El Estado expres que la Corte debe tomar
en cuenta que [su] testimonio se basa en apreciaciones subjetivas del testigo
[que] contravienen el criterio jurisprudencial de [la] Corte [].
99. El Tribunal considera que las objeciones del Estado respecto a la idoneidad del seor Jos Sotelo para fungir como testigo en el presente caso son extem
porneas. No obstante, el Tribunal observa que la declaracin del seor Sotelo
no se ajusta en su totalidad al objeto delimitado por la Presidenta del Tribunal
(supra prr. 69). Particularmente, en los puntos sealados como (1), (2), (3) y
(5)67 de su declaracin, el testigo se refiere a hechos que no forman parte del objeto de su declaracin. Asimismo, en los puntos (6) y (7), el testigo se refiere a
opiniones y conclusiones personales que, asimismo, tampoco guardan relacin
denta de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 18 de marzo de 2009, Considerando

septuagsimo quinto.
66
Cfr. Caso Escu Zapata vs. Colombia. Convocatoria a Audiencia Pblica. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 20 de diciembre de 2006, Considerando vigsimo primero; Caso Revern Trujillo vs. Venezuela. Resolucin de la Corte Interamericana, supra nota 65, Considerando trigsimo cuarto; Caso Radilla Pacheco vs. Mxico. Resolucin de la Presidenta de la
Corte Interamericana, supra nota 4, Considerando cuadragsimo sexto.
67
El seor Jos Sotelo se refiere bsicamente a las condiciones de elaboracin del Informe titulado
El Ejrcito Mexicano y la Guerra Sucia en Guerrero y del Informe Histrico General Que no
vuelva a suceder!; as como al supuesto contexto poltico de la guerrilla en el Estado de Guerrero
y la aparente poltica de Estado en materia de desapariciones forzadas.
309
con el objeto de su testimonio.68 En tal sentido, la Corte no otorgar valor probatorio a la informacin referida en tales apartados.
100. Sin embargo, la Corte considera que el punto (4) de la declaracin del
seor Sotelo, relativa al caso del seor Radilla Pacheco, es pertinente con el objeto para el cual fue ordenada (supra prr. 68). Al respecto, el Estado no desvirtu la informacin particular contenida en dicho apartado sino solamente indic que la veracidad de tales documentos no haba sido determinada por el
Ministerio Pblico. Sin embargo, el Tribunal destaca que corresponde al Estado
desvirtuar tales fuentes documentales ante la Corte, independientemente de las
diversas gestiones que a nivel interno le corresponda realizar. En tal sentido, el
Tribunal decide otorgar valor probatorio a la declaracin del seor Jos Sotelo
solamente en lo que se refiere a lo sealado al punto (4) de la misma. Dicha declaracin ser considerada tomando en cuenta el conjunto del acervo probatorio
en el presente caso.
101. La Corte observa que en algunas partes de la declaracin rendida por la
seora Martha Patricia Valadez Sanabria, la testigo refiere opiniones persona
les respecto a las actuaciones llevadas a cabo por la representacin social de la
Federacin.69 En consecuencia, la Corte no otorgar valor probatorio a dichas
partes.
102. Por otra parte, los representantes sealaron que por causas de fuerza
mayor, el seor Carlos Montemayor no pudo acudir al notario [a] ratificar su
declaracin escrita y que, sin embargo, dicho documento estaba firmado en todas sus hojas, adems de que se anexaba copia de su credencial de elector, con lo
que consideraron que poda ser debidamente admitido. Al respecto, el Estado
seal que [l]a declaracin no cumple los requisitos formales ordenados y
68
El seor Jos Sotelo seal que [p]resent[aba su] postura [] respecto a la conceptualizacin y
metodologa seguida en la elaboracin del Informe para llegar a la verdad histrica de los hechos,
distinguindola de la verdad jurdica, [y que] rebat[a] la postura del Estado mexicano que considera necesario validarla oficialmente []. Asimismo, el seor Sotelo refiri que [c]onclu[a] presentando [] las condiciones que consider[aba] indispensables para superar el estado actual de
descomposicin del tejido social a consecuencia de la impunidad y desentendimiento del Estado
mexicano de hacer justicia, dar a conocer la verdad y reparar el dao.
69
La seora Valadez Sanabria seal que: De todas las diligencias reseadas con anterioridad, se
advierte que la representacin social de la Federacin, no escatim en allegarse de cuanta prueba
pudiera dilucidad los hechos denunciados [] Asimismo, la autoridad investigadora no slo se limit con tomar ciertas declaraciones y llevar a cabo inspecciones ministeriales, sino que tambin
se alleg de expertos en distintas materias []; es decir, desde que se inici la averiguacin previa
en el ao 2002, hasta la consignacin en 2005, el agente del Ministerio Pblico de la Federacin ha
sido eficaz en su actuacin [] de ah que [] ha desarrollado su actividad conforme a los principios de eficacia, certeza, legalidad, imparcialidad y profesionalismo.
310
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[que,] en consecuencia, no deb[a] ser admitida. La Corte estima que los representantes no indicaron una razn que justifique vlidamente un impedimento
inevitable para la rendicin de la declaracin del seor Montemayor ante fedatario pblico. En consecuencia, el Tribunal decide no admitir dicha declaracin.
103. En relacin con [l]a ampliacin escrita del informe pericial [] del seor Miguel Sarre presentada por ste el 14 de agosto de 2009, el Estado solicit
al Tribunal [d]esechar de plano [dicho] escrito [] en virtud de [su] presentacin extempornea. Al respecto, la Corte observa que durante la audiencia pblica celebrada en el presente caso, la Presidenta del Tribunal pregunt de manera informal al seor Sarre si en ese momento entregara a la Corte su peritaje
por escrito. Sin embargo, no le solicit que lo remitiera de esa forma en un momento posterior. De acuerdo a lo determinado en la Resolucin de la Presidenta
del Tribunal (supra prr. 8), el seor Sarre deba rendir su declaracin de manera
oral durante la audiencia pblica.70 En tal sentido, el Tribunal decide no admitir
la ampliacin escrita del informe pericial del seor Miguel Sarre.
VII. Consideraciones previas
Determinacin de las presuntas vctimas en el presente caso
104. Antes de entrar a resolver los mritos del presente asunto, en este Captulo
la Corte estima necesario precisar a los familiares de la presunta vctima, seor
Rosendo Radilla Pacheco, respecto de quienes se analizar la existencia de posibles violaciones a sus derechos humanos.
105. En la demanda, la Comisin Interamericana indic que [l]os familiares
de Rosendo Radilla Pacheco son su cnyuge, la seora Victoria Martnez Neri
(fallecida) y sus doce hijos e hijas Tita, Andrea, Rosendo, Romana, Evelina,
Rosa, Agustina, Ana Mara, Carmen, Pilar, Victoria y Judith, todos de apellidos
Radilla Martnez. Los representantes coincidieron con el listado de presuntas
vctimas presentado por la Comisin.
106. En su contestacin de la demanda, el Estado indic que [d]e buena fe,
reconoc[a] el vnculo familiar de los seores Tita, Andrea y Rosendo, todos de
apellido Radilla Martnez, con el seor Rosendo Radilla Pacheco. Sin embargo,
solicit a la Corte [n]o considerar como [presuntas] vctimas en el presente
caso a Victoria Martnez Neri, ni a Romana, Evelina, Rosa, Agustina, Ana Mara, Carmen, Pilar, Victoria ni Judith, todas de apellido Radilla Martnez, por no
haber sido presentadas como tales por la Comisin en el momento procesal
70
Cfr. Caso Radilla Pacheco vs. Mxico. Resolucin de la Presidenta de la Corte Interamericana, supra
nota 4, Punto Resolutivo cuarto.
311
oportuno. A este respecto, manifest que en el informe [de Fondo No.] 60/07
del 27 de julio de 2007, la Comisin nicamente seal como [presunta] vctima al seor Rosendo Radilla Pacheco, e hizo breves referencias a tres de sus familiares: Tita Radilla, Andrea Radilla y Rosendo Radilla Martnez, mas nunca
los seala como [presuntas] vctimas. Segn el Estado, en dicho informe la Comisin no refiri [c]omo parte lesionada a Victoria Martnez Neri, ni a Romana, Evelina, Rosa, Agustina, Ana Mara, Carmen, Pilar, Victoria y Judith, todas
de apellido Radilla Martnez, como si lo hace, en cambio, en su demanda.
107. En respuesta a lo solicitado por el Estado, en sus alegatos finales escritos
los representantes manifestaron que las presuntas vctimas en el presente caso
han sido [d]ebidamente acreditados con su credencial de elector y reconocidos
como vctimas en la demanda de la [Comisin] en su prrafo 75. La Comisin
Interamericana no realiz comentarios al respecto.
108. La Corte ha establecido que las presuntas vctimas deben estar sealadas en la demanda y en el informe de la Comisin segn el artculo 50 de la Convencin. Adems, de conformidad con el artculo 34.1 del Reglamento, corresponde a la Comisin y no a este Tribunal, identificar con precisin y en la debida
oportunidad procesal a las presuntas vctimas en un caso ante esta Corte.71
109. Al respecto, el Tribunal advierte que en el Informe de Fondo adoptado
por la Comisin en este caso, se tienen como vctimas de los derechos consagrados, inter alia, en los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, al seor [R]
osendo Radilla Pacheco y [a] sus familiares, Tita Radilla Martnez, Andrea Radilla Martnez y Rosendo Radilla Martnez.72 A su vez, dicho informe recomienda al Estado [r]eparar adecuadamente a los familiares del seor Rosendo
Radilla Pacheco, Tita Radilla Martnez, Andrea Radilla Martnez y Rosendo Ra
dilla Martnez, por las violaciones de derechos humanos establecidas en el []
informe [].73 En el remanente del documento no existen referencias especficas a otro familiar de la presunta vctima, slo menciones genricas a los mismos.74 Una lista ampliada con los nombres de trece familiares del seor Radilla
Pacheco es presentada ante la Comisin Interamericana con posterioridad a la
adopcin de dicho informe, el 18 de septiembre de 2007, mediante un escrito en
71
Cfr. Caso de las Masacres de Ituango vs. Colombia. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006. Serie C No. 148, prr. 98; Caso Perozo y otros vs. Venezuela, supra nota 56, prr. 50, y Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota 32, prr. 24.
72
Cfr. Informe de Fondo No. 60/07, adoptado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 27 de julio de 2007 (expediente de anexos a la demanda, apndice 1, folio 41).
73
Cfr. Informe de Fondo No. 60/07, adoptado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 27 de julio de 2007 (expediente de anexos a la demanda, apndice 1, folio 45).
74
Cfr. Informe de Fondo No. 60/07, adoptado por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos el 27 de julio de 2007 (expediente de anexos a la demanda, apndice 1, folios 21 a 23).
312
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el cual los representantes manifestaron su posicin sobre el sometimiento del

caso a este Tribunal.75 De esta manera, en la demanda presentada por la Comisin ante la Corte se identifican como presuntas vctimas a trece familiares del
seor Radilla Pacheco, es decir, sus 12 hijos y su esposa fallecida.
110. De conformidad con la jurisprudencia de este Tribunal, la determinacin realizada por la Comisin en su demanda acerca de quines deben ser considerados familiares de la presunta vctima desaparecida debe corresponder con
lo decidido por aqulla en el Informe de Fondo. La seguridad jurdica exige,
como regla general, que todas las presuntas vctimas estn debidamente identificadas en ambos escritos, no siendo posible aadir nuevas presuntas vctimas
en la demanda, sin que ello conlleve un perjuicio al derecho de defensa del Estado demandado. En este caso, la Comisin no ha alegado dificultades para la determinacin oportuna de todos los familiares del seor Rosendo Radilla Pacheco como presuntas vctimas. Tampoco se desprende del expediente que se trate
de aquellos casos en los que, por sus caractersticas, la determinacin de los mismos resulta una tarea compleja, que hara necesaria otras consideraciones por
parte de este Tribunal.
111. Con base en lo anterior, y tomando en consideracin el reconocimiento
efectuado por el Estado, decide considerar nicamente como presuntas vctimas a las seoras Tita y Andrea, y al seor Rosendo, todos de apellidos Radilla
Martnez. La Corte lamenta que, por razones procesales, los dems familiares
del seor Rosendo Radilla Pacheco, de quienes se presume un sufrimiento en
igualdad de condiciones, no puedan ser considerados como presuntas vctimas
por este Tribunal. Sin embargo, se resalta que la no determinacin de violaciones en su perjuicio por esta instancia internacional no obstaculiza ni precluye la
posibilidad de que el Estado, de buena fe, adopte medidas reparatorias a su favor
(infra prr. 328).
112. Finalmente, la Corte advierte que los representantes alegaron que, como
lder comunitario, la desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco
tuvo un impacto particular en la comunidad en la que viva. Al respecto, indicaron que [a] partir de entrevistas con personas clave en la comunidad hemos
determinado el dao moral que la desaparicin de Rosendo Radilla, as como
las circunstancias previas (contexto) y posteriores (impunidad), causaron en la
comunidad. Con base en ello, solicitaron al Tribunal que declare la violacin al
derecho a la integridad personal, reconocido en el artculo 5 de la Convencin,
en relacin con el artculo 1.1 del mismo instrumento, en perjuicio de dicha comunidad.
75
Cfr. Escrito de los representantes dirigido a la Comisin Interamericana, de 18 de septiembre de

2007 (expediente de anexos a la demanda, anexo 1.32, folios 594 a 595).
313
113. Al respecto, el Tribunal observa que, adems de constituir menciones generales sobre presuntos afectados, la comunidad en la que viva al seor Rosendo Radilla Pacheco, o en todo caso, sus miembros, no fueron incluidos por la Comisin Interamericana como presuntas vctimas en la demanda ni en el Informe
segn el artculo 50 de la Convencin. Consecuentemente, al no haber sido identificados con precisin en el momento procesal oportuno, el Tribunal no puede
considerarlos como presuntas vctimas en el presente caso, por lo que no corresponde pronunciarse acerca de las supuestas violaciones alegadas en su perjuicio.
VIII. Sobre la desaparicin forzada de Rosendo Radilla Pacheco
(artculos 7,76 5,77 478 y 379 de la Convencin Americana, en relacin
con el artculo 1.180 de la misma y los artculos I, II y XI81
de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada)
114. La Comisin y los representantes alegaron diversas violaciones a la Convencin Americana como consecuencia de la presunta desaparicin forzada del
seor Rosendo Radilla Pacheco que, segn lo indicado, sucedi en un contexto
particular.
115. Al respecto, la Corte considera conveniente sealar que en su contestacin a la demanda, el Estado mexicano aleg que dado que reconoci la competencia contenciosa de la [C]orte Interamericana el 16 de diciembre de 1998,
76
El artculo 7.1 de la Convencin Americana establece que [t]oda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales.
77
El artculo 5 de la Convencin Americana dispone, en lo pertinente, que:
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral.
2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.Toda
persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.
78
El artculo 4.1 de la Convencin dispone, en lo pertinente, que [t]oda persona tiene derecho a que
se respete su vida.Este derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la
concepcin.Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.
79
El artculo 3 de la Convencin establece que [t]oda persona tiene derecho al reconocimiento de
su personalidad jurdica.
80
El artculo 1.1 de la Convencin establece que [l]os Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno
ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
81
El artculo I de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada establece que:
314
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esto es 24 aos despus de ocurridos los hechos que se analizan en el caso

12.511[, la] Corte [se encuentra impedida de] cono[cer] las circunstancias sociales, polticas o econmicas que rodearon los hechos del caso, en el momento
en que stos ocurrieron en 1974. Asimismo, indic que la pretensin de que se
conozca sobre el contexto de este caso es improcedente por razones derivadas
de la propia naturaleza del sistema interamericano de proteccin de derechos
humanos. En tal sentido, indic que [l]os hechos referidos por los peticionarios en forma parcial, no deben ser tomados en consideracin puesto que no han
sido objeto de tratamiento ante el sistema de peticiones individuales [].
116. Al respecto, este Tribunal estima necesario reiterar que, conforme a su jurisprudencia, el principio de irretroactividad y la clusula facultativa de reconocimiento de la competencia contenciosa de esta Corte no implica que un acto ocurrido antes de la misma deba ser excluido de toda consideracin cuando pueda ser
relevante para la determinacin de lo sucedido.82 En este sentido, la Corte observa que para resolver los distintos casos sometidos a su conocimiento ha requerido
tomar en cuenta el contexto, pues el entorno poltico e histrico es determinante
Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a:
a) No practicar, no permitir, ni tolerar la desaparicin forzada de personas, ni aun en estado de
emergencia, excepcin o suspensin de garantas individuales;
b) Sancionar en el mbito de su jurisdiccin a los autores, cmplices y encubridores del delito
de desaparicin forzada de personas, as como la tentativa de comisin del mismo;
c) Cooperar entre s para contribuir a prevenir, sancionar y erradicar la desaparicin forzada de
personas; y
d) Tomar las medidas de carcter legislativo, administrativo, judicial o de cualquier otra ndole
necesarias para cumplir con los compromisos asumidos en la [] Convencin.
El artculo II de la misma dispone que:
Para los efectos de la [] Convencin, se considera desaparicin forzada la privacin de la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado
o por personas o grupos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin
de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de
los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes.
Asimismo, el artculo XI establece que:
Toda persona privada de libertad debe ser mantenida en lugares de detencin oficialmente
reconocidos y presentada sin demora, conforme a la legislacin interna respectiva, a la autoridad judicial competente.
Los Estados Partes establecern y mantendrn registros oficiales actualizados sobre sus
detenidos y, conforme a su legislacin interna, los pondrn a disposicin de los familiares,
jueces, abogados, cualquier persona con inters legtimo y otras autoridades.
82
Cfr. Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, supra nota 19, prr. 82, y Caso Caso de las Hermanas
Serrano Cruz vs. El Salvador. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de marzo de 2005. Serie
C No. 120, prr. 27.
315
para el establecimiento de las consecuencias jurdicas en el caso, comprendiendo

tanto la naturaleza de las violaciones a la Convencin como las correspondientes
reparaciones.83 Por esta razn, el anlisis de la supuesta desaparicin forzada del
seor Radilla Pacheco no puede aislarse del medio en el que dichos hechos supuestamente ocurrieron, ni se pueden determinar las consecuencias jurdicas
respectivas en el vaco propio de la descontextualizacin, en tanto existen alegatos conforme a los cuales la presunta desaparicin forzada del seor Radilla Pacheco no se produjo como un caso aislado en Mxico.
117. De esta manera, en aras de establecer los antecedentes que podran generar la responsabilidad internacional en el presente caso, la Corte analizar el
contexto en que se alega ocurrieron los hechos del presente caso. El Tribunal tomar en cuenta, sin embargo, que stos, segn sostiene el propio Estado, tuvieron lugar antes de que Mxico reconociera la competencia contenciosa del Tribunal.
118. Antes de proceder al examen de los alegatos de la Comisin y de los representantes, la Corte determinar los hechos probados relativos a la supuesta
desaparicin forzada sufrida por el seor Rosendo Radilla Pacheco y el contexto
en que supuestamente ocurrieron, en atencin al acervo probatorio y al reconocimiento parcial de responsabilidad internacional efectuado por el Estado (supra prrs. 52, 53 y 62).
119. Al respecto, cabe reiterar que, si bien corresponde a la parte demandante
la carga de la prueba de los hechos en que se funda su alegato, en los procesos sobre violaciones de derechos humanos la defensa del Estado no puede descansar
sobre la imposibilidad del demandante de allegar pruebas, cuando es el Estado
quien tiene el control de los medios para aclarar hechos ocurridos dentro de su
territorio. A continuacin, se aplicar un examen de la prueba que tenga en cuen
ta este extremo y que, sin perjuicio de ello, sea capaz de crear la conviccin de la
verdad de los hechos alegados.84 La Corte considera pertinente reiterar que, dado
que el Estado no remiti copia de la averiguacin previa SIEDF/CGI/454/ 2007
(supra prr. 88), los hechos que se mencionan a continuacin han sido determinados con base en la prueba allegada al Tribunal y en las afirmaciones de las partes que no fueron desvirtuadas o controvertidas.
83
Cfr. Caso Goibur y otros vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de septiembre
de 2006. Serie C No. 153, prrs. 53 y 63; Caso del Penal Miguel Castro Castro, supra nota 51, prr.
202, y Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 11
de de mayo de 2007. Serie C No. 163, prr. 76.
84
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 24, prr. 135; Caso Ros y otros, supra nota 60, prr. 198, y
316
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a. Antecedentes: hechos relativos a la detencin y posterior

desaparicin del seor Radilla Pacheco
A1. La presunta vctima, Rosendo Radilla Pacheco
120. El seor Rosendo Radilla Pacheco naci el 20 de marzo de 1914 en Las Clavellinas, Estado de Guerrero, Mxico.85 El 13 de septiembre de 1941 se cas con
Victoria Martnez Neri,86 con quien tuvo doce hijos, a saber: Romana, Andrea,
Evelina, Rosa, Tita, Ana Mara, Agustina, Mara del Carmen, Mara del Pilar,
Judith, Rosendo y Victoria, todos de apellidos Radilla Martnez. 87
121. Rosendo Radilla Pacheco estuvo involucrado en diversas actividades en
la vida poltica y en obras sociales en Atoyac de lvarez, Guerrero, en particular,
en la organizacin de caficultores y campesinos de la zona.88 As, el seor Rosendo
85
Cfr. Copia de partida de bautismo del seor Rosendo Radilla Pacheco, expedida por la Parroquia
de Santa Mara de la Asuncin de Atoyac de lvarez, Guerrero, el 5 de septiembre de 2007 (expediente de anexos a la demanda, anexo 5, folio 911).
86
Cfr. Copia de partida de matrimonio expedida por la Parroquia de Santa Mara de la Asuncin de
Atoyac de lvarez, Guerrero, sin fecha (expediente de anexos a la demanda, anexo 6, folio 913).
87
Cfr. Copia de las credenciales para votar de cada uno de ellos (expediente de anexos a la demanda,
anexo 7, folios 916 a 926, y expediente de fondo, tomo I, anexo 7, folio 265).
88
Cfr. Radilla Martnez, Andrea, Voces Acalladas (Vidas truncadas), 2 ed., Mxico, Programa Editorial Nueva Visin 2007-Secretara de la Mujer de Guerrero-Universidad Autnoma de GuerreroUAFyL, 2008 (expediente de anexos a la demanda, anexo 8, folios 955 a 958; expediente de anexos
al escrito de solicitudes y argumentos, anexo B.12, pginas 58 a 64); declaracin rendida por el seor Rosendo Radilla Martnez durante la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana el 7 de julio de 2009; declaracin rendida por la seora Andrea Radilla Martnez ante fedatario
pblico (affidvit) el 10 de junio de 2009 (expediente de fondo, tomo IV, folio 1156); oficio dirigido por el Director Federal de Educacin en el Estado de Guerrero al seor Rosendo Radilla Pacheco,
de 1 de noviembre de 1961 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo
B.1, folio 1248); oficio dirigido al Presidente de la Unin de Camioneteros, entre otros, por el seor
Rosendo Radilla Pacheco, de 6 de junio de 1971 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y
argumentos, anexo B.2, folio 1249); oficio dirigido por el Director General de Educacin Primaria
en los Estados y Territorios Calendario tipo B, del Departamento de Control Escolar, al Director
Federal de Educacin en Chilpancingo, Guerrero, de 8 de marzo de 1962 (expediente de anexos al
escrito de solicitudes y argumentos, anexo B.4, folio 1251); oficio dirigido por el Director Estatal y
Delegado Federal de Turismo del Estado de Guerrero al seor Rosendo Radilla Pacheco, de 17 de
diciembre de 1955 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo B.5, folio
1252); acta de una reunin celebrada el 6 de marzo de 1955 en la cual particip, entre otros, el seor Rosendo Radilla Pacheco (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo
B.6, folio 1253); oficio dirigido por el Jefe de Servicios Mdicos Rurales Cooperativos en Atoyac, Guerrero, al seor Rosendo Radilla Pacheco, de 22 de julio de 1958 (expediente de anexos al
escrito de solicitudes y argumentos, anexo B.8, folio 1255); oficio dirigido por el Vocal Ejecutivo
317
Radilla Pacheco hizo parte de la Unidad Agraria de la Sierra Cafetalera de Atoyac de lvarez. Entre el 1 de junio de 1955 y el 31 de agosto de 1956 fue presidente del Consejo Municipal de Atoyac de lvarez. En septiembre de 1956 desarroll gestiones como presidente Municipal. De 1956 a 1960 fue secretario general
del Comit Regional Campesino. En 1961 fue presidente de la sociedad de padres de familia del Patronato Pro Escuela Federal Modesto Alarcn. En 1965
particip en la fundacin de la Liga Agraria del Sur Emiliano Zapata. 89 Entre sus
distintas ocupaciones se encontraba tambin el cultivo del caf y coco, as como
la compra y venta de ganado.90
122. El seor Rosendo Radilla Pacheco compona corridos, expresin musical popular mexicana en la cual se relatan versos acompaados por la guitarra.
Los corridos compuestos por el seor Rosendo Radilla Pacheco relatan diversos
hechos sucedidos en Atoyac de lvarez y las luchas campesinas y sociales de la
poca.91
123. De acuerdo a lo afirmado por los representantes, existen informes de la
Direccin Federal de Seguridad, integrados a la averiguacin previa SIEDF/
CGI/453/07, que detallan las actividades desarrolladas por el seor Radilla Pacheco. La Corte constata que en un documento de fecha 26 de septiembre de
de la Direccin de Inf. Pb. y Educacin Higinica al seor Rosendo Radilla Pacheco, de 30 de

marzo de 1959 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo B.9, folio
1256), y nombramiento como auxiliar honorario de educacin higinica, otorgado por el Secretario de Salubridad y Asistencia al seor Rosendo Radilla Pacheco, de 15 de septiembre de 1959
(expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo B.10, folio 1257).
89
Cfr. Radilla Martnez, Andrea, Voces Acalladas (Vidas truncadas), 2 ed., Mxico, Programa Editorial Nueva Visin 2007-Secretara de la Mujer de Guerrero-Universidad Autnoma de GuerreroUAFyL, 2008 (expediente de anexos a la demanda, anexo 8, folios 946, 952, 955, 956 y 965; expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo B.12, pginas 41, 53, 58, 61 y 79).
90
Cfr. Declaracin rendida por la seora Andrea Radilla Martnez ante fedatario pblico (affidvit)
el 10 de junio de 2009 (expediente de fondo, tomo IV, folio 1156); declaracin rendida por la seora Ana Mara Radilla Martnez ante fedatario pblico (affidvit) el 10 de junio de 2009 (expediente
de fondo, tomo IV, folio 1164); declaracin rendida por el seor Rosendo Radilla Martnez durante la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana el 7 de julio de 2009, y declaracin
rendida por la seora Tita Radilla Martnez durante la audiencia pblica celebrada ante la Corte
Interamericana el 7 de julio de 2009.
91
Cfr. Disco compacto que contiene corridos del seor Rosendo Radilla Pacheco (expediente de
anexos a la demanda, anexo 9; expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo
B.11), y Radilla Martnez, Andrea, Voces Acalladas (Vidas truncadas), 2 ed., Mxico, Programa
Editorial Nueva Visin 2007-Secretara de la Mujer de Guerrero-Universidad Autnoma de Guerrero-UAFyL, 2008 (expediente de anexos a la demanda, anexo 8, folios 958 a 962; expediente de
anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo B.12, pginas 65 a 72).
318
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1965, de la Direccin Federal de Seguridad, se hace referencia a la participacin

del seor Rosendo Radilla Pacheco en el presidio del acto inaugural del Congreso Campesino Extraordinario de la Liga Revolucionaria del Sur Emiliano
Zapata y de la C.C.I.92 Asimismo, los representantes sealaron que en un documento fechado el 21 VI 82, cuyo encabezado sera Antecedentes de Rosendo Radilla Pacheco, se establece que:
El 17 de febrero de 1962, asisti a la firma de la Convocatoria del Comit Cvico
Guerrerense del que es miembro y en el que se invitaba al pueblo en general, a un
mitin que se realizara en Boca de Arroyo, municipio de Atoyac de lvarez, Guerrero[.] Posteriormente, el 23 de junio del mismo ao, firm un manifiesto de la
Asociacin Cvica Guerrerense, en el que tambin militaba.
En dicho documento se trataba de orientar a la opinin pblica, para que no eligiera malos gobernantes, evocando la poca del General Ral Caballero Aburto e
invitaban a la Convencin Estatal de la Asociacin de referencia a celebrar en
Acapulco, Guerrero.
De las 13.45 a las 17.10 horas del 26 de septiembre de 1965, Radilla Pacheco presidi el acto inaugural del Congreso campesino de la Liga Agraria Revolucionaria del Sur Emiliano Zapata y de la CCI efectundose la reunin en la ex Plaza
de Toros de Iguala, Guerrero [].93
A2. Detencin y posterior desaparicin del seor Rosendo Radilla Pacheco

124. El 25 de agosto de 1974 Rosendo Radilla Pacheco, de 60 aos de edad, y su
hijo Rosendo Radilla Martnez, de 11 aos de edad, viajaban en un autobs desde Atoyac de lvarez a Chilpancingo, Guerrero. El autobs fue detenido en un
retn en donde agentes militares hicieron descender a todos los pasajeros para
92
Cfr. Acta de recepcin de documento y fe de documentos. A.P. PGR/FEMOSPP/033/2002 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.13, folios 1870 a 1872), y documento identificado como D.F.S.-26-IX-65. Estado de Guerrero, suscrito por Fernando Gutirrez
Barrios, Director Federal de Seguridad, integrado en la Averiguacin Previa PGR/FEMOSPP/033/2002 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.13, folios
1873 a 1874).
93
El Estado no controvirti la existencia de este documento, comprobable solamente a partir del expediente de la averiguacin previa SIEDF/CGI/454/2007, cuya copia no remiti al Tribunal (supra prr. 92).
319
inspeccionarlos y a sus pertenencias. Posteriormente, los pasajeros abordaron

nuevamente el autobs para continuar el viaje.94
125. El autobs fue detenido en un segundo retn ubicado en la entrada a la
Colonia Cuauhtmoc [entre] Cacalutla y Alcholca. Los agentes militares solicitaron a los pasajeros descender del autobs para revisar su interior. Seguidamente, se indic a los pasajeros que abordaran el autobs, excepto al seor Rosendo
Radilla Pacheco, quien qued detenido porque compona corridos (supra prr.
122). El seor Radilla Pacheco indic que eso no constitua ningn delito, sin
embargo, un agente militar le respondi mientras, ya te chingaste.95
126. El seor Rosendo Radilla Pacheco solicit a los agentes militares que dejaran ir a su hijo, Rosendo Radilla Martnez, por ser un menor, a lo cual accedieron. Asimismo, pidi a su hijo que avisara a la familia que haba sido detenido
por el Ejrcito mexicano.96 El seor Radilla Pacheco [q]ued a disposicin de la
Zona Militar de [Guerrero].97
94
Cfr. Declaracin rendida por el seor Rosendo Radilla Martnez durante la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana el 7 de julio de 2009; declaracin rendida el 31 de julio de 2003
por el seor Rosendo Radilla Martnez ante la Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado, en la Averiguacin Previa PGR/FEMOSPP/051/2002 (expediente de anexos al
escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.19, folio 1898), y Exp. CNDH/PDS/95/GRO/
S00228.000, Caso del seor Radilla Pacheco Rosendo, Asociacin Cvica Guerrerense y Liga Revolucionaria del Sur Emiliano Zapata, Informe Especial sobre las Quejas en Materia de Desapariciones Forzadas Ocurridas en la Dcada de los 70 y Principios de los 80 (expediente de anexos a
la demanda, anexo 2, folios 868 a 869, y expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo C, folios 1681 a 1682).
95
Cfr. Declaracin rendida por el seor Rosendo Radilla Martnez durante la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana el 7 de julio de 2009; declaracin rendida el 31 de julio de 2003
por el seor Rosendo Radilla Martnez ante la Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado, en la Averiguacin Previa PGR/FEMOSPP/051/2002 (expediente de anexos al
escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.19, folio 1899), y Exp. CNDH/PDS/95/GRO/
S00228.000, Caso del seor Radilla Pacheco Rosendo, Asociacin Cvica Guerrerense y Liga Revolucionaria del Sur Emiliano Zapata, Informe Especial sobre las Quejas en Materia de Desapariciones Forzadas Ocurridas en la Dcada de los 70 y Principios de los 80 (expediente de anexos a
la demanda, anexo 2, folios 868 a 869, y expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo C, folios 1681 a 1682).
96
Cfr. Declaracin rendida por el seor Rosendo Radilla Martnez durante la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana el 7 de julio de 2009, y declaracin rendida el 31 de julio de
2003 por el seor Rosendo Radilla Martnez ante la Fiscala Especial para Movimientos Sociales y
Polticos del Pasado, en la Averiguacin Previa PGR/FEMOSPP/051/2002 (expediente de
anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.19, folio 1899).
97
Cfr. Acta de recepcin de documento y fe de documentos, A.P. PGR/FEMOSPP/033/2002 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.14, folios 1875 a 1877), y documento de la Secretara de Gobernacin identificado como D.F.S.- 8-VIII-75, integrado en la Ave-
320
cndh/cmdpdh
127. Al respecto, tanto la Comisin Nacional como la Fiscala Especial conside

raron el caso del seor Rosendo Radilla Pacheco como una desaparicin forzada
acreditada. En particular, en el Informe de la Fiscala Especial se hace referencia
a la detencin del seor Radilla Pacheco en el [r]etn de la Col. Cuauhtmoc
(Chilpancingo), [] el 25 de agosto de 1974. El motivo aducido fue porque compona corridos. Contina desaparecido.98 Por su parte, la Comisin Nacional
seal que [e]lementos del ejrcito mexicano, adscritos al estado de Guerrero,
el da 28 de septiembre de 1974 [sic], incurrieron en un ejercicio indebido del
cargo, al detener arbitrariamente al seor Rosendo Radilla Pacheco, a quien lejos de ponerlo a disposicin de la autoridad inmediata [] lo ingresa[ron] a instalaciones militares, siendo sta la ltima noticia que se tiene registrada sobre su
paradero, por lo que adems de la retencin ilegal, se le atribuye a los citados elementos, [su] desaparicin [].99
128. Posteriormente a su detencin, el seor Rosendo Radilla Pacheco fue
visto en el Cuartel Militar de Atoyac de lvarez con signos de maltrato fsico. El
seor Maximiliano Nava Martnez declar que:
A los cuatro das de estancia [en el cuartel militar de Atoyac de lvarez] llevaron
al seor Rosendo Radilla Pacheco; [] uno de los detenidos dijo: ese seor compuso un corrido de la masacre del 18 de mayo, lo que les llam la atencin y lo separaron del resto del grupo. []
Lo volvieron a separar del grupo y cuando lo regresaron ya vena atad[o] de manos y vendado de los ojos con su pauelo, un paliacate rojo. [T]rataban de ponerle
algodones en los ojos mojados con una substancia que no supimos qu era, bajo la
venda; l alegaba que no le pusieran nada, que si su delito ameritaba que le pusieran eso, por lo que se resista. De momento no le pusieron nada. Cuando sacaban
a alguien nos decan a todos que los pesados se iban a dar un banquete.
riguacin Previa PGR/FEMOSPP/033/2002 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y

argumentos, anexo D.14, folio 1881).
98
Cfr. Informe Histrico a la Sociedad Mexicana, Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado, Procuradura General de la Repblica, 2006 (expediente de anexos a la demanda, anexo 4, pgina 640).
99
Cfr. Exp. CNDH/PDS/95/GRO/S00228.000, Caso del seor Radilla Pacheco Rosendo, Asociacin Cvica Guerrerense y Liga Revolucionaria del Sur Emiliano Zapata, Informe Especial sobre
las Quejas en Materia de Desapariciones Forzadas Ocurridas en la Dcada de los 70 y Principios
de los 80 (expediente de anexos a la demanda, anexo 2, folio 869, y expediente de anexos al escrito
de solicitudes y argumentos, anexo C, folio 1682).
321
A los dos das lo sacaron [], en una camioneta Pic-up roja [sic], diciendo que
dentro de poco vendran por los que quedbamos all, mientras se acababan estos cadveres. Desde entonces no l[o] volv[i] a ver.100
129. En el mismo sentido, en declaracin rendida ante la Fiscala Especial, el

seor Nava Martnez indic que:
[] el da 25 de agosto [de] 1974, escuch a una persona del sexo masculino que
cant un corrido, con una guitarra cantaba fuerte [], el corrido que cant fue la
primera vez que lo escuch [] cantar [en el cuartel militar de Atoyac de lvarez] en contra del gobierno[;] la distancia a la que [se] encontraba [] de dicha
persona [era] como a diez metros [] lo recuerda y vio porque hacan como que
se cansaban y ponan las manos en las vendas y como podan alcanza[ban] a levantar las vendas de los ojos y pudo observar que era una persona del sexo masculino cantando, de bigote[,] que no traa la venda en sus ojos y que estaba cantando
y tocando la guitarra [] ya estando fuera del cuartel [ algunas personas] llegaron a comentar quien era la persona que haba estado cantando el corrido diciendo entre ellos que era el seor Rosendo Radilla Pacheco que viva en San Vicente de Bentez con su esposa[,] pero ya jams lo volvi a ver [].101
130. Adems, obra en el expediente la declaracin del seor Enrique Hernndez Girn, quien expres haberse encontrado detenido el 25 de agosto de 1974
junto al seor Radilla Pacheco en el Cuartel de Atoyac de lvarez, Guerrero. En
particular, seal que:
[l]o metieron a un cuarto largo en el cual []pudo ver que haba m[]s personas
[] del sexo masculino [], pero todos se encontraban vendados[,] no caban de
tantos que se encontraban en su interior [ ah] por la venda pudo ver [que a su]
lado se encontraba el seor Rosendo Radilla Pacheco, ya que lo conoca desde
hace tiempo por ser de [Atoyac,] incluso platic con [l] tambin se encontraba
vendado, [] despus de platicar esa primer noche lo sacaron a golpea[r], y as los
sacaban por la noche a todos para golpearlos, [el seor Hernndez Girn] dur[]
ah como un mes con cinco das aproximadamente[,] pero que cuando sali[] a[]n
100
Cfr. Testimonio escrito a mano y firmado por el seor Maximiliano Nava Martnez, de 30 de septiembre de 1982 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.22, folios
1914 y 1915).
101
Cfr. Declaracin del seor Maximiliano Nava Martnez rendida ante la Fiscala Especial el 26 de
septiembre de 2003 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.25, folios 1925 y 1926).
322
cndh/cmdpdh
[Rosendo Radilla Pacheco] se qued[] ah[,] lo vio durante todos esos das en el
interior del cuarto [] y a la fecha se encuentra desaparecido[].102
131. Los familiares del seor Rosendo Radilla Pacheco, al conocer de su detencin, realizaron diversas gestiones para localizarlo, especialmente a travs
del contacto de familiares o conocidos que trabajaban para el Estado. No obstante, los familiares han aducido que, por las condiciones de represin existentes
en la poca, reconocidas por el Estado, se inhibieron de presentar denuncias formales sobre los hechos (infra prrs. 194 y 196). Al respecto, la seora Tita Radilla, al formular denuncia el 14 de mayo de 1999 (infra prr. 183), indic que [l]a
persona que se presentaba a reclamar la aparicin de algn pariente en ese momento era detenida, tenamos que desaparecer de la regin para no ser dete
nidos.103
B. El contexto en el que ocurrieron los hechos del presente caso
132. Ha sido documentado que en la poca en que fue detenido y hecho desaparecer el seor Rosendo Radilla Pacheco, en diversas partes del territorio mexicano tuvieron lugar numerosas desapariciones forzadas de personas.104 As, surge
del acervo probatorio que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos,105
en el marco del Programa Especial sobre Presuntos Desaparecidos,106 examin
102
Cfr. Declaracin del seor Enrique Hernndez Girn rendida ante la Fiscala Especial el 10 de diciembre de 2003 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.29, folios
1947 a 1948).
103
Cfr. Escrito de denuncia presentado ante el Agente del Ministerio Pblico del Fuero Comn de la
Ciudad de Atoyac de lvarez, Guerrero, el 14 de mayo de 1999 (expediente de anexos al escrito de
solicitudes y argumentos, anexo D.20, folios 1906 a 1907).
104
Cfr. Recomendacin 026/2001 de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (expediente
de anexos a la demanda, anexo 3, folio 871; expediente de anexos a la contestacin a la demanda,
anexo V.2, pgina 1), e Informe Histrico a la Sociedad Mexicana, Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado, Procuradura General de la Repblica, 2006 (expediente
de anexos a la demanda, anexo 4, pginas 503 a 530).
105
El 6 de junio de 1990 se cre por decreto presidencial la Comisin Nacional de Derechos Humanos como un rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin (expediente de fondo, tomo
III, anexo V.1, folios 845 y 846). Posteriormente, mediante una reforma al artculo 102, apartado
B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 13 de septiembre de 1999, se otorg rango constitucional a dicho rgano (expediente de anexos a la contestacin de la demanda, anexo V.4, pginas 1 y 2).
106
El Consejo Consultivo de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos acord la [c]reacin
de un programa destinado a la bsqueda de desaparecidos, tras lo cual el 18 de septiembre de
1990 se cre el Programa Especial sobre Presuntos Desaparecidos. Cfr. Recomendacin 026/2001
323
532 expedientes de queja sobre desapariciones forzadas de personas perpetradas durante el [f]enmeno calificado como la Guerra sucia de los aos 70.107
A partir de dicha investigacin la Comisin Nacional emiti la Recomendacin
026/2001,108 en la que indic que contaba con suficientes elementos para concluir que, en al menos 275 casos de los examinados, a las personas reportadas
como desaparecidas se les conculcaron diversos derechos.109
133. Las desapariciones forzadas examinadas tuvieron lugar en circunstancias polticas, sociales y econmicas particulares.110 Al respecto, la Comisin
Nacional estableci que:
de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (expediente de anexos a la demanda, anexo 3,

folio 871, y expediente de anexos a la contestacin a la demanda, anexo V.2, pgina 1).
107
A tales efectos, dicha Comisin Nacional llev a cabo investigaciones de campo y tuvo contacto
directo con los familiares de desaparecidos, recopil documentos en el Archivo General de la Nacin, la Biblioteca y Hemeroteca Nacionales, la Biblioteca de la Procuradura General de la Repblica, la Biblioteca Mxico, y en archivos del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional, solicit informacin a la Procuradura General de la Repblica sobre personas agraviadas y las
denuncias presentadas, analiz archivos y realiz inspecciones oculares en diversas instancias gubernamentales, entre otros. Cfr. Recomendacin 026/2001 de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (expediente de anexos a la demanda, anexo 3, folios 871, 872 y 889, y expediente de
anexos a la contestacin a la demanda, anexo V.2, pginas 1, 2, 17 y 18). En el Informe de la Fiscala
Especial se seala que el perodo denominado como de guerra sucia es llamado as en referencia
directa a la forma en que se efectuaron las acciones de contrainsurgencia para contener a grupos
armados considerados como transgresores de la ley. Cfr. Informe Histrico a la Sociedad Mexicana, Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado, Procuradura General de
la Repblica, 2006 (expediente de anexos a la demanda, anexo 4, pgina 279).
108
La recomendacin fue emitida con fundamento en lo dispuesto por los artculos 102, apartado
B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 3o., 6o., fracciones I, II, III;
15, fraccin VII; 24, fraccin IV, 44, 46 y 51 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos. Cfr. Recomendacin 026/2001 de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (ex
pediente de anexos a la demanda, anexo 3, folio 873, y expediente de anexos a la contestacin a la
demanda, anexo V.2, pgina 3).
109
de anexos a la demanda, anexo 3, folio 872; expediente de anexos a la contestacin a la demanda,
anexo V.2, pgina 2).
110
En ese sentido, la Comisin indic que no se pretenda [e]xponer una historia o crnica puntual
acerca de los sucesos ocurridos en [tal] periodo [sino que,] ms bien[,] se hac[a] una referencia
del contexto en que se inscriben las desapariciones objeto de la investigacin de [la] Comisin Nacional y[,] debido a la diversidad de las fuentes consultadas, [las] afirmaciones pud[a]n no ser del
todo exactas, lo cual no implica[ba] por parte de [la] Comisin, ningn juicio de valor respecto de
los grupos a que se alud[a]. Recomendacin 026/2001 de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos (expediente de anexos a la demanda, anexo 3, folio 877, y expediente de anexos a la contestacin a la demanda, anexo V.2, pginas 6 y 7).
324
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[] en el escenario de la sucesin presidencial de 1970, mientras a la vista se desarroll una lucha poltico-electoral sin sorpresas ni sobresaltos, decenas de activistas se ubicaron en la clandestinidad, dedicados de tiempo completo a tareas
propias, como paso previo y necesario para el ulterior desarrollo de las acciones
[]
Entre 1973 y 1974 se exacerban las acciones guerrilleras y la contrainsurgencia.
La Liga Comunista 23 de Septiembre pas a un primer plano del enfrentamiento
con el gobierno federal a partir del fallido secuestro y consiguiente asesinato del
empresario neoleons Eugenio Garza Sada, en septiembre de 1973. A este acontecimiento le sucede una etapa marcada por medidas drsticas contra la guerrilla:
la detencin ilegal, la tortura y la desaparicin forzada e, incluso, probables ejecuciones extralegales de militantes y dirigentes. []
[]
Otros agrupamientos importantes de la guerrilla mexicana fueron la Brigada
Campesina de Ajusticiamiento del Partido de los Pobres, dirigida por el profesor
Lucio Cabaas, que tuvo presencia bsicamente en el estado de Guerrero. []
Sus principales acciones fueron, adems de emboscadas al Ejrcito y a las fuerzas
de seguridad, el secuestro en 1974 del gobernador electo de Guerrero, Rubn Figueroa.
Tambin tuvo impacto en la opinin pblica el grupo comandado por el profesor
Genaro Vzquez Rojas, la Asociacin Cvica Nacional Revolucionaria
(ACNR), con presencia principal tambin en Guerrero, organizacin que no sobrevivi, como guerrilla, a la muerte de su lder en febrero de 1972. Su accin ms
conocida fue el secuestro de Jaime Castrejn Dez, en ese entonces rector de la
Universidad Autnoma de Guerrero, quien fue canjeado por una decena de presos del movimiento armado, mismos que fueron enviados a Cuba por el gobierno
mexicano.
[]
Contra estos grupos, la poltica antisubversiva se caracteriz, al menos hasta
1981, por tener facultades prcticamente ilimitadas. Su operacin estuvo a cargo
de grupos especialmente formados por algunas corporaciones de la seguridad del
[E]stado, (Brigada Blanca o Brigada Especial) encabezadas por la Direccin Federal de Seguridad [...]
325
[] la violencia continu hasta inicios de la dcada de los ochenta y se tradujo en

acciones armadas, enfrentamientos, con la continuacin de los excesos de los organismos antisubversivos y las consecuentes desapariciones forzadas que engrosaron la relacin de hechos ilegales [...].111
134. De las investigaciones realizadas, la Comisin Nacional observ que en

esa poca [l]as instancias de gobierno que constitucionalmente tenan la encomienda de procurar justicia y resguardar los derechos de los ciudadanos, mostraron su incapacidad y negativa para prevenir, investigar y sancionar los hechos,
as como brindar el auxilio necesario a las personas que se interesaban en indagar el paradero de las vctimas de detenciones arbitrarias y desapariciones
forzadas.112
135. La Corte observa que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
no ha sido el nico rgano del Estado avocado a la documentacin e investigacin de este tipo de hechos. La Comisin Nacional recomend al Ejecutivo, inter
alia, [s]e sirv[ier]a girar instrucciones al procurador general de la Repblica a
efecto de que se design[ara] un fiscal especial, con el fin de que se h[icier]a cargo
de la investigacin y persecucin, en su caso, de los delitos que pu[dieran] desprenderse de los hechos a [los] que se ref[era la] Recomendacin [026/2001].113
El Ejecutivo Federal acept la recomendacin y, una vez creada la Fiscala Especial en el ao 2002, sta examin los 532 expedientes tramitados por la Comisin Nacional, y recibi diversas denuncias a lo largo del ao 2002 y hasta el
2006.114
111

de anexos a la demanda, anexo 3, folios 879 a 881, y expediente de anexos a la contestacin a la demanda, anexo V.2, pginas 8 a 10).
112
de anexos a la demanda, anexo 3, folio 891, y expediente de anexos a la contestacin a la demanda,
113
de anexos a la demanda, anexo 3, folio 909, y expediente de anexos a la contestacin a la demanda,
114
Cfr. Declaracin rendida por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria ante fedatario p
blico (affidvit) el 18 de junio de 2009 (expediente de fondo, tomo IV, folio 1423), e Informe de
Evaluacin al Seguimiento de la Recomendacin 26/2001, Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, de 25 de agosto de 2009 (expediente de fondo, tomo IX, folio 3014). En el escrito de con
testacin a la demanda, el Estado seal que [l]a Fiscala Especial [] inici labores en 2002 con la
recepcin[,] en primer lugar, de los 532 expedientes conformados por la [Comisin Nacional] y,
posteriormente, con las diversas denuncias que se fueron conformando a lo largo de 2002 y hasta
2006, ao en el que, mediante acuerdo del Procurador General de la Repblica [] se cerr la
326
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136. En el ao 2006, la Fiscala Especial present un Informe Histrico a la

Sociedad Mexicana (supra prrs. 73 a 75), en el que se refiri a la existencia, en
la poca en que fue detenido Rosendo Radilla Pacheco, de un patrn de detenciones, tortura y desapariciones forzadas de personas militantes de la guerrilla o
identificados como sus simpatizantes. En el mismo, indic que:
En el lapso de un ao del 22 de noviembre de 1973 al 19 de noviembre de 1974
encontramos en los reportes de la Secretara de Defensa Nacional, el registro de
207 detenidos por el Ejrcito reportados como paquetes. Todas esas detenciones
fueron ilegales. Los detenidos fueron interrogados, torturados, y muchos de ellos
forzados a ser delatores. No fueron entregados a la autoridad competente. Se
les mantuvo en crceles militares y centros de detencin clandestinos, durante
periodos muy largos de tiempo y, muchos de ellos estn desaparecidos.115
[]
El objetivo explcito de la tortura a los detenidos era conseguir informacin. Los
mtodos no importaban. Debido a que el preso no era nunca puesto a disposicin
de la autoridad competente, se le podra aplicar todo tipo de tortura, incluyendo,
desfiguraciones en el rostro, quemaduras de tercer grado, darles de tomar gasolina, romperles los huesos del cuerpo, cortarles o rebanarles la planta de los pies,
darles toques elctricos en diferentes partes del cuerpo, amarrarlos por los testculos y colgarlos, introducir botellas de vidrio en la vagina de las mujeres y someterlas a vejacin, introducir mangueras por el ano para llenarlos de agua y luego
golpearlos.116
137. El Informe de la Fiscala Especial document acciones militares desplegadas en el Estado de Guerrero que revelan lo que pudieron ser los antecedentes
de la detencin del seor Radilla Pacheco. En tal informe se indic que [s]e calcu
laba que para 1971 el Ejrcito tena concentrado[s] en Guerrero 24,000 soldados, una tercera parte de todos sus efectivos, y que, para esa poca, la Brigada
Fiscala Especial y las investigaciones fueron trasladadas a la Coordinacin General de Investigacin (expediente de fondo, tomo II, folio 659).
115
116
327
Campesina de Ajusticiamiento del Partido Comunista de los Pobres, liderada

por Lucio Cabaas era la que tena el control de una amplia zona de la sierra, por
lo que [e]l Ejrcito hostig[] a las comunidades [y] det[uvo] a los pobladores
acusndolos de abastecer a Lucio.117 Al respecto, destac que luego del secuestro del entonces gobernador electo del Estado de Guerrero, Rubn Figueroa, por
parte de la Brigada Campesina, ocurrido el 6 de junio de 1974, semanas antes de
la detencin del seor Rosendo Radilla Pacheco (supra prrs. 124 a 126), [l]a
respuesta del Ejrcito fue brutal en contra de las comunidades campesinas, a las
que consider como bases del movimiento guerrillero.118 Segn el informe, el
Ejrcito busc [l]a aniquilacin de todo resabio de la guerrilla, arrasando a sangre y fuego, a todo partidario o sospechoso de simpatizar con la guerrilla, con el
Partido de los Pobres, o con la izquierda [].119
C. La desaparicin forzada como violacin mltiple de derechos humanos
y los deberes de respeto y garanta
138. Como se mencion en el captulo sobre excepciones preliminares de la presente Sentencia, el fenmeno de la desaparicin forzada de personas requiere de
un anlisis sistmico y comprensivo, por lo cual este Tribunal considera adecuado reiterar el fundamento jurdico que sustenta la necesidad de una perspectiva
integral de la desaparicin forzada en razn de la pluralidad de conductas que,
cohesionadas por un nico fin, vulneran de manera permanente bienes jurdicos
protegidos por la Convencin.
139. En el derecho internacional la jurisprudencia de este Tribunal ha sido
precursora de la consolidacin de una perspectiva comprensiva de la gravedad y
el carcter continuado o permanente y autnomo de la figura de la desaparicin
forzada de personas. La Corte ha reiterado que sta constituye una violacin ml
tiple de varios derechos protegidos por la Convencin Americana que coloca a la
vctima en un estado de completa indefensin, acarreando otras vulneraciones
conexas, siendo particularmente grave cuando forma parte de un patrn sistem
117
Cfr. Informe Histrico a la Sociedad Mexicana, Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado, Procuradura General de la Repblica, 2006 (expediente de anexos a la demanda, anexo 4, pginas 333 y 342).
118
119
328
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tico o prctica aplicada o tolerada por el Estado. La desaparicin forzada implica

un craso abandono de los principios esenciales en que se fundamenta el Sistema
Interamericano,120 y su prohibicin ha alcanzado carcter de jus cogens.121
140. La caracterizacin pluriofensiva y continuada o permanente de la desaparicin forzada se desprende no slo de la propia definicin del artculo III de
la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, de la
cual el Estado mexicano es parte desde el 9 de abril de 2002, los travaux prparatoires a sta,122 su prembulo y normativa.123 sino tambin de otras definiciones
contenidas en diferentes instrumentos internacionales124 que, asimismo, sealan como elementos concurrentes y constitutivos de la desaparicin forzada:
a) la privacin de la libertad; b) la intervencin directa de agentes estatales o por
la aquiescencia de stos, y c) la negativa de reconocer la detencin y de revelar la
suerte o paradero de la persona interesada.125 Adems, la jurisprudencia del Sis-
120
Cfr. Caso de las Hermanas Serrano Cruz, supra nota 19, prrs. 100 a 106; Caso Heliodoro Portugal vs.
Panam, supra nota 24, prr. 118, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 59. La CIDFP seala en el prrafo 4 de su prembulo que [l]a desaparicin forzada de personas viola mltiples derechos esenciales de la persona humana de carcter inderogable, tal como estn consagrados en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
121
Cfr. Caso Goibur y otros vs. Paraguay, supra nota 83, prr. 84; Caso Tiu Tojn vs. Guatemala, supra
nota 24, prr. 91, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 59.
122
Cfr. Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos 1987-1988, Captulo
V.II. Este delito es permanente por cuanto se consuma no en forma instantnea sino permanente
y se prolonga durante todo el tiempo en que la persona permanece desaparecida (OEA/CP-CAJP, Informe del Presidente del Grupo de Trabajo Encargado de Analizar el Proyecto de CIDFP,
doc. OEA/Ser.G/CP/CAJP-925/93 rev.1, de 25.01.1994, p. 10).
123
El artculo II de la CIDFP dispone que [s]e considera desaparicin forzada la privacin de la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o por
personas o grupos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de
informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y
de las garantas procesales pertinentes. El artculo III de ese instrumento seala, en lo pertinente,
que: [d]icho delito ser considerado como continuado o permanente mientras no se establezca el
destino o paradero de la vctima.
124
Cfr. Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, Informe del Grupo de Trabajo sobre la
Desaparicin Forzada o Involuntaria de Personas, Observacin General al artculo 4 de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas de 15 de enero de 1996. (E/CN. 4/1996/38), prr. 55, y artculo 2 de la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas.
125
Cfr. Caso Gmez Palomino vs. Per, supra nota 51, prr. 97; Caso Ticona Estrada vs. Bolivia, supra
nota 23, prr. 55; y, Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 60.
329
tema Europeo de Derechos Humanos,126 al igual que varias Cortes Constitucionales de los Estados americanos y altos tribunales nacionales,127 coinciden con
la caracterizacin indicada.
141. De lo anterior se desprende que, ya que uno de los objetivos de la desaparicin forzada es impedir el ejercicio de los recursos legales y de las garantas
procesales pertinentes, cuando una persona ha sido sometida a secuestro, retencin o cualquier forma de privacin de la libertad con el objetivo de ocasionar su
desaparicin forzada, si la vctima misma no puede acceder a los recursos disponibles, resulta fundamental que los familiares u otras personas allegadas puedan
acceder a procedimientos o recursos judiciales rpidos y eficaces como medio
para determinar su paradero o su estado de salud o para individualizar a la autoridad que orden la privacin de libertad o la hizo efectiva.128
142. Al respecto, de conformidad con el artculo I, incisos a) y b), de la CIDFP, los Estados Partes se comprometen a no practicar ni tolerar la desaparicin
forzada de personas en cualquier circunstancia, y a sancionar a los responsables
de la misma en el mbito de su jurisdiccin. Ello es consecuente con la obliga126
Cfr. Eur. Ct. H.R., Case of Kurt v. Turkey, 15/1997/799/1002, 25 May 1998, prrs. 124 a 128; Case
of akici v. Turkey, Application no. 23657/94, 8 July 1999, prrs. 104 a 106; Case of Timurtas v. Turkey, Application no. 23531/94, 13 June 2000, prrs. 102 a 105; Case of Tas v. Turkey, Application
no. 24396/94, 14 November 2000, prrs. 84 a 87; Case of Cyprus v. Turkey, supra nota 24, prrs. 132
a 134 y 147 a 148.
127
Cfr. Caso Marco Antonio Monasterios Prez, Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, sentencia de 10 de agosto de 2007 (declarando la naturaleza pluriofensiva y
permanente del delito de desaparicin forzada); Suprema Corte de Justicia de la Nacin de Mxico, Tesis: P./J. 87/2004, Desaparicin forzada de personas. El plazo para que opere su prescripcin inicia hasta que aparece la vctima o se establece su destino (afirmando que las desapariciones forzadas son delitos permanentes y que la prescripcin se debe comenzar a calcular a partir
de que cesa su consumacin); Caso Caravana, Sala Penal de la Corte Suprema de Chile, sentencia de
20 de julio de 1999; Caso de desafuero de Pinochet, Pleno de la Corte Suprema de Chile, sentencia
de 8 de agosto del 2000; Caso Sandoval, Corte de Apelaciones de Santiago de Chile, sentencia de 4
de enero del 2004 (todos declarando que el delito de desaparicin forzada es continuo, de lesa humanidad, imprescriptible y no amnistiable); Caso Vitela y otros, Cmara Federal de Apelaciones de
lo Criminal y Correccional de Argentina, sentencia de 9 de septiembre de 1999 (declarando que las
desapariciones forzadas son delitos continuos y de lesa humanidad); Caso Jos Carlos Trujillo, Tribunal Constitucional de Bolivia, sentencia de 12 de noviembre del 2001 (en el mismo sentido); Ca
so Castillo Pez, Tribunal Constitucional del Per, sentencia de 18 de marzo de 2004 (declarando, a
razn de lo ordenado por la Corte Interamericana en el mismo caso, que la desaparicin forzada es
un delito permanente hasta tanto se establezca el paradero de la vctima); Caso Juan Carlos Blanco
y Caso Gavasso y otros, Corte Suprema de Uruguay, sentencia de 18 de octubre de 2002 y sentencia
de 17 de abril del 2002, respectivamente, (en igual sentido).
128
Cfr. obligacin a que hace referencia el artculo X de la CIDFP. Asimismo, el Caso Anzualdo Castro
vs. Per, supra nota 44, prr. 64.
330
cndh/cmdpdh
cin a cargo del Estado de respetar y garantizar los derechos contenida en el artcu
lo 1.1 de la Convencin Americana, la cual, segn ha sido establecido por esta
Corte, puede ser cumplida de diferentes maneras, en funcin del derecho especfico que el Estado deba garantizar y de las particulares necesidades de proteccin.129 En tal sentido, esta obligacin implica el deber de los Estados Parte de
organizar todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del
poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre
y pleno ejercicio de los derechos humanos.130 Como parte de dicha obligacin, el
Estado est en el deber jurdico de [p]revenir, razonablemente, las violaciones
de los derechos humanos, de investigar seriamente con los medios a su alcance
las violaciones que se hayan cometido dentro del mbito de su jurisdiccin a fin
de identificar a los responsables, de imponerles las sanciones pertinentes y de
asegurar a la vctima una adecuada reparacin.131
143. En definitiva, toda vez que haya motivos razonables para sospechar que
una persona ha sido sometida a desaparicin forzada debe iniciarse una investigacin.132 Esta obligacin es independiente de que se presente una denuncia,
pues en casos de desaparicin forzada el derecho internacional y el deber general
de garanta, imponen la obligacin de investigar el caso ex officio, sin dilacin, y de
una manera seria, imparcial y efectiva. Esto es un elemento fundamental y condicionante para la proteccin de ciertos derechos afectados por esas situaciones,
como la libertad personal, la integridad personal y la vida.133 Sin perjuicio de
ello, en cualquier caso, toda autoridad estatal, funcionario pblico o particular
que haya tenido noticia de actos destinados a la desaparicin forzada de perso129
Cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 15
de septiembre de 2005. Serie C No. 134, prrs. 111 y 113; Caso Perozo y otros vs. Venezuela, supra
130
Honduras, supra nota 40, prr. 137, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 62.
131
Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 24, prr. 174; y, Caso Anzualdo Castro vs. Per,
132
Cfr. artculo 12.2 de la Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra
las Desapariciones Forzadas y artculo 13 de la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas. Adems, la Declaracin y el Programa de Accin de
Viena aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos el 25 de junio de 1993, establece que: [e]s obligacin de todos los Estados, en cualquier circunstancia, emprender una investigacin siempre que haya motivos para creer que se ha producido una desaparicin forzada en un
territorio sujeto a su jurisdiccin y, si se confirman las denuncias, enjuiciar a los autores del hecho
(prr. 62).
133
Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de
enero de 2006. Serie C No. 140, prr. 145, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 65.
331
nas, deber denunciarlo inmediatamente.134 La obligacin de investigar persiste

hasta que se encuentre a la persona privada de libertad o aparezcan sus restos.
144. Para que una investigacin pueda ser efectiva, los Estados deben establecer un marco normativo adecuado para desarrollar la investigacin, lo cual implica regular como delito autnomo en sus legislaciones internas la desaparicin
forzada de personas, puesto que la persecucin penal es un instrumento ade
cuado para prevenir futuras violaciones de derechos humanos135 (infra prrs.
317 a 318).
145. De todo lo anterior, puede concluirse que los actos constitutivos de desaparicin forzada tienen carcter permanente, y que sus consecuencias acarrean
una pluriofensividad a los derechos de las personas reconocidos en la Convencin Americana mientras no se conozca el paradero de la vctima o se hallen sus
restos, por lo cual, los Estados tienen el deber correlativo de investigarla y, eventualmente, sancionar a los responsables, conforme a las obligaciones derivadas
de la Convencin Americana y, en particular, de la Convencin Interamericana
sobre Desaparicin Forzada de Personas.
146. En tal sentido, el anlisis de la desaparicin forzada debe abarcar la totalidad del conjunto de los hechos que se presentan a consideracin del Tribunal en
el presente caso.136 Slo de este modo el anlisis legal de la desaparicin forzada
es consecuente con la compleja violacin a derechos humanos que sta con
lleva,137 con su carcter continuado o permanente y con la necesidad de considerar el contexto en que ocurrieron los hechos, a fin de analizar sus efectos prolongados en el tiempo y enfocar integralmente sus consecuencias,138 teniendo en
cuenta el corpus juris de proteccin tanto interamericano como internacional.
C1. Derechos a la libertad personal, integridad personal, vida
y al reconocimiento de la personalidad jurdica
147. La Comisin aleg, en acpites separados, que el Estado era responsable de
haber privado ilegalmente de la libertad al seor Radilla Pacheco, y de no haber134
Cfr. Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 65.
Cfr. Caso Gmez Palomino vs. Per, supra nota 51, prrs. 96 y 97; Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, supra nota 24, prrs. 188 y 189, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 66.
136
Cfr. Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, supra nota 24, prr. 112, y Caso Ticona Estrada vs. Bolivia,
supra nota 23, prr. 56, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 67.
137
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 24, prr. 185; Caso Ticona Estrada vs. Bolivia, supra nota 23, prr. 70, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 67.
138
Cfr. Caso Goibur y otros vs. Paraguay, supra nota 83, prr. 85, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 67.
135
332
cndh/cmdpdh
lo puesto a disposicin de juez competente. Asimismo, seal que dicha detencin se haba producido [e]n un contexto de detenciones y torturas a los detenidos, que existan serios indicios de que el seor Radilla Pacheco habra sido
sometido a torturas, y que el Estado no haba realizado una investigacin seria y
objetiva de dichos actos. Agreg que, debido a que han transcurrido [3]3 aos
desde la fecha de su detencin, sin noticias acerca de su paradero [] exist[a]n
suficientes elementos de conviccin para considerar que [el seor] Radilla Pacheco perdi la vida en manos de los miembros del Ejrcito mexicano. Adems,
indic que el Estado ha incumplido su obligacin de garantizar el derecho a la
vida del seor Rosendo Radilla Pacheco a travs de una investigacin seria, diligente e imparcial, y que las investigaciones adelantadas haban [m]ostrado dilaciones y falta de efectividad. Finalmente, la Comisin aleg que la desaparicin
forzada generaba una violacin al reconocimiento de la personalidad jurdica de
la presunta vctima, dado que el objetivo preciso de la desaparicin forzada es
sustraer al individuo de la proteccin que le es debida, con la intencin clara y
deliberada de eliminar la posibilidad de que la persona interponga las acciones
legales, excluyndola del orden jurdico e institucional.
148. Los representantes coincidieron con los argumentos expuestos por la
Comisin. Adems, solicitaron a la Corte declarar la violacin del artculo 7 de
la Convencin, en relacin con los artculos II y XI de la CIDFP. Al respecto,
cabe reiterar que este Tribunal ha establecido que la presunta vctima, sus familiares o sus representantes pueden invocar derechos distintos de los comprendidos en la demanda de la Comisin, sobre la base de los hechos presentados por
sta.139 Por otro lado, la Corte observa que los representantes no alegaron la violacin del derecho al reconocimiento a la personalidad jurdica, establecido en
el artculo 3 de la Convencin Americana.
149. El Estado, por su parte, reconoci su responsabilidad internacional por
la violacin de los derechos reconocidos en los artculos 5 y 7 de la Convencin
Americana, en perjuicio del seor Radilla Pacheco (supra prr. 52). Al respecto,
reconoci que el seor Radilla Pacheco haba sido privado ilegal y arbitrariamente de la libertad por un funcionario pblico. El Estado tambin indic que
es razonable presumir su muerte (supra prr. 53). Adems, seal que de conformidad con lo establecido por esta Corte en sus decisiones, cuando se [a]legue
la desaparicin de la vctima no procede la condena por violaciones al derecho a
139
Cfr. Caso Cinco Pensionistas vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de febrero de
2003. Serie C No. 98, prr. 155; Caso Acevedo Buenda y otros (Cesantes y Jubilados de la Contralora) vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2009
Serie C No. 198, prr. 97, y Caso Escher y otros vs. Brasil, supra nota 64, prr. 191.
333
la personalidad jurdica, puesto que dicho derecho tiene un contenido jurdico

propio.
150. El Tribunal estima suficientemente acreditado que el seor Rosendo Radilla Pacheco fue detenido por militares del Ejrcito en un retn militar ubicado
a la entrada de la Colonia Cuauhtmoc, en Atoyac de lvarez, Guerrero, el 25 de
agosto de 1974, y posteriormente trasladado al Cuartel Militar de Atoyac de lvarez. All habra permanecido detenido de forma clandestina por varias semanas, donde fue visto por ltima vez, con los ojos vendados y signos de maltrato
fsico. Transcurridos ms de 35 aos desde su detencin, los familiares del seor
Radilla Pacheco desconocen su paradero, a pesar de las gestiones realizadas. El
Estado contina negando el paradero de la vctima, en tanto hasta la fecha no ha
dado una respuesta determinante sobre su destino.
151. El patrn de las detenciones efectuadas en la poca permite concluir que
el seor Rosendo Radilla Pacheco fue detenido por ser considerado simpatizante de la guerrilla. Detenciones como stas se realizaban sin orden expedida por
autoridad competente y en la clandestinidad, teniendo como propsito sustraer
al individuo de la proteccin de la ley, con el fin de quebrantar su personalidad y
obtener confesiones o informaciones sobre la insurgencia (supra prr. 136). Al
respecto, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos seal que un documento localizado en los archivos de la extinta Direccin Federal de Seguridad
de Mxico se refiere a la situacin entonces prevaleciente en el rea correspondiente a la sierra de Atoyac de lvarez, Guerrero, principalmente, a la accin de
la organizacin conocida como el Partido de los Pobres. En dicho documento
se menciona que, si bien los [p]obladores de la regin no participaban de las
acciones de dicho grupo clandestino, tampoco denunciaban por temor a dicha
organizacin, lo que significaba que sta contaba [c]on el apoyo y la simpata de
los habitantes de la Zona. Especialmente, de acuerdo a lo indicado por la Comisin Nacional, tal documento expresa que:
E[ra] necesario, para poder contrarrestar las actividades que desarrolla[ba] es[e]
grupo, en el medio urbano y rural, emplear las mismas tcnicas que ellos, utilizando fuerzas de golpeo que en forma clandestina actan directamente en contra
de los miembros ya identificados y ubicados, para quebrantarlos moral y materialmente, hasta lograr su total destruccin.140
140

de anexos a la demanda, anexo 3, folio 883 y expediente de anexos a la contestacin a la demanda,
334
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152. As, la desaparicin del seor Radilla Pacheco no slo es, a todas luces,
contraria al derecho a la libertad personal, sino, adems, se enmarca en un patrn de detenciones y desapariciones forzadas masivas (supra prrs. 132 a 137),
lo cual permite concluir que aqulla lo coloc en una grave situacin de riesgo
de sufrir daos irreparables a su integridad personal y a su vida. Al respecto, es
destacable el pronunciamiento de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la cual determin que:
Por el modus operandi de los servidores pblicos involucrados y su actuar al margen de la ley, as como los testimonios que logr recabar [la] Comisin Nacional
de quienes sufrieron actos tpicos de la tortura y con posterioridad obtuvieron su
libertad, muy probablemente fueron sometidos a la misma prctica las personas
vctimas de la desaparicin forzada y que fue utilizada como medio para obtener
confesiones e informacin para localizar a otras personas.141
153. En ese sentido, para la Corte es evidente que las autoridades militares
que detuvieron al seor Radilla Pacheco eran responsables por la salvaguarda de
sus derechos. El Tribunal ha establecido que el sometimiento de detenidos a
cuerpos represivos oficiales, agentes estatales o particulares que acten con su
aquiescencia o tolerancia, que impunemente practiquen la tortura y el asesinato
representa, por s mismo, una infraccin al deber de prevencin de violaciones a
los derechos a la integridad personal y a la vida, an en el supuesto de que no
puedan demostrarse los hechos de torturas o de privacin de la vida de la persona en el caso concreto.142 Adems, esta Corte ha sostenido que la desaparicin
forzada es violatoria del derecho a la integridad personal porque [e]l solo hecho
del aislamiento prolongado y de la incomunicacin coactiva, representa un tratamiento cruel e inhumano [...] en contradiccin con los prrafos 1 y 2 del artcu
lo 5 de la Convencin.143
154. Tomando en cuenta lo anterior, la Corte concluye que el Estado es responsable por la violacin del derecho a la libertad e integridad personal, y a la
141

de anexos a la demanda, anexo 3, folio 899 y expediente de anexos a la contestacin a la demanda,
142
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 24, prr. 175; Caso Ticona Estrada vs. Bolivia, supra nota 23, prr. 59, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 85.
143
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 24, prrs. 156 y 187; Caso Chaparro lvarez
y Lapo Iiguez vs. Ecuador. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
21 de noviembre de 2007. Serie C No. 170, prr. 171, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota
44, prr. 85.
335
vida del seor Rosendo Radilla Pacheco, en relacin con lo dispuesto en los ar
tculos I y XI de la CIDFP.
155. En cuanto a la alegada violacin del artculo 3 de la Convencin Ame
ricana (supra prr. 147), la Corte ha considerado que el contenido propio del
derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica es que se reconozca a la
persona,
[e]n cualquier parte como sujeto de derechos y obligaciones, y a gozar de los derechos civiles fundamentales[, lo cual] implica la capacidad de ser titular de derechos (capacidad y goce) y de deberes; la violacin de aquel reconocimiento supone desconocer en trminos absolutos la posibilidad de ser titular de [los] derechos
y deberes [civiles y fundamentales].144
156. Este derecho representa un parmetro para determinar si una persona es

titular o no de los derechos de que se trate y si los puede ejercer,145 por lo que la
violacin de aquel reconocimiento hace al individuo vulnerable frente al Estado
o particulares.146 De este modo, el contenido del derecho al reconocimiento de
la personalidad jurdica se refiere al correlativo deber general del Estado de procurar los medios y condiciones jurdicas para que ese derecho pueda ser ejercido
libre y plenamente por sus titulares147 o, en su caso, la obligacin de no vulnerar
dicho derecho.
157. En su sentencia emitida en el caso Anzualdo Castro vs. Per este Tribunal
consider que, en casos de desaparicin forzada, atendiendo al carcter mltiple
y complejo de esta grave violacin de derechos humanos, su ejecucin puede
conllevar la vulneracin especfica del derecho al reconocimiento de la persona-
144
Cfr. Caso Bmaca Velsquez, Fondo. Sentencia de 25 de noviembre de 2000. Serie C No. 70, prr.
179; Caso del Pueblo Saramaka vs. Suriname. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172, prr. 166, y Caso Anzualdo Castro vs.
Per, supra nota 44, prr. 87.
145
Cfr. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146, prr. 188; Caso del Pueblo Saramaka. vs. Suriname, supra
146
Cfr. Caso de las Nias Yean y Bosico vs. Repblica Dominicana. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 8 de septiembre de 2005. Serie C No. 130, prr. 179; Caso del Pueblo Saramaka. vs. Suriname, supra nota 144, prr. 166, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota
44, prr. 88.
147
Cfr. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, supra nota 145, prr. 189; Caso del Pueblo Saramaka. vs. Suriname, supra nota 144, prr. 167, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota
44, prr. 88.
336
cndh/cmdpdh
lidad jurdica. Ms all de que la persona desaparecida no pueda continuar gozando y ejerciendo otros, y eventualmente todos, los derechos de los cuales tambin es titular, su desaparicin busca no slo una de las ms graves formas de
sustraccin de una persona de todo mbito del ordenamiento jurdico, sino tambin negar su existencia misma y dejarla en una suerte de limbo o situacin de
indeterminacin jurdica ante la sociedad y el Estado.148 En el caso que nos ocupa, esto se tradujo en una violacin del derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica del seor Rosendo Radilla Pacheco.
***
158. En consideracin de lo anterior, la Corte concluye que el Estado es responsable de la violacin de los derechos a la libertad personal, la integridad personal,
el reconocimiento a la personalidad jurdica y la vida del seor Rosendo Radilla
Pacheco, en virtud de la desaparicin forzada de la cual es vctima, realizada por
agentes militares. En tal sentido, el Estado tiene el deber de garantizar los derechos a travs de la prevencin e investigacin diligente de la desaparicin forzada. Esto obliga al Estado a adelantar investigaciones serias y efectivas para determi
nar su suerte o paradero, identificar a los responsables y, en su caso, imponerles
las sanciones correspondientes. El desconocimiento del destino del seor Radilla Pacheco, su paradero o el de sus restos, se mantiene hasta el da de hoy, sin
que haya habido una investigacin efectiva para averiguar lo sucedido, lo que
hace evidente el incumplimiento de este deber. La Corte analizar en el Captulo IX de esta Sentencia lo relativo al deber de investigacin a cargo del Estado.
Para la determinacin de las violaciones alegadas, basta sealar que en este caso
el Estado no ha garantizado efectivamente los derechos contenidos en las disposiciones analizadas.
159. En conclusin, el Estado es responsable de la violacin de los artculos
7.1 (Libertad Personal); 5.1 y 5.2 (Integridad Personal); 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica) y 4.1 (Derecho a la Vida), en perjuicio del
seor Rosendo Radilla Pacheco, en razn del incumplimiento del deber de garanta y de respeto de dichos derechos, establecido en el artculo 1.1 de la Convencin Americana, todos ellos en relacin con los artculos I y XI de la CIDFP.
148
337
C2. Derecho a la integridad personal de los familiares del seor

Rosendo Radilla Pacheco
160. La Comisin y los representantes alegaron que el Estado es responsable por
la violacin del derecho a la integridad personal de los siguientes familiares del
seor Rosendo Radilla Pacheco, a saber, sus doce hijos: Tita, Andrea, Rosendo,
Romana, Evelina, Rosa, Agustina, Ana Mara, Carmen, Pilar, Victoria y Judith,
todos de apellidos Radilla Martnez. Al respecto, el Tribunal se remite a lo sealado en el Captulo VII de esta Sentencia, en el sentido de que se considerarn
nicamente como presuntas vctimas a las seoras Tita y Andrea, y al seor Rosendo, todos de apellidos Radilla Martnez (supra prr. 111).
161. La Corte ha considerado en numerosos casos que los familiares de las vc
timas de violaciones de los derechos humanos pueden ser, a su vez, vctimas.149
En particular, en casos que involucran la desaparicin forzada de personas, es
posible entender que la violacin del derecho a la integridad psquica y moral de
los familiares de la vctima es una consecuencia directa, precisamente, de ese fenmeno, que les causa un severo sufrimiento por el hecho mismo, que se acrecienta, entre otros factores, por la constante negativa de las autoridades estatales
de proporcionar informacin acerca del paradero de la vctima o de iniciar una
investigacin eficaz para lograr el esclarecimiento de lo sucedido.150
162. Al respecto, este Tribunal ha estimado que se puede declarar la violacin
del derecho a la integridad psquica y moral de familiares directos de vctimas de
ciertas violaciones de derechos humanos aplicando una presuncin iuris tantum
respecto de madres y padres, hijas e hijos, esposos y esposas, y compaeros y
compaeras permanentes (en adelante familiares directos), siempre que ello
responda a las circunstancias particulares en el caso. Respecto de tales familiares directos, corresponde al Estado desvirtuar dicha presuncin.151
163. Tomando en consideracin las circunstancias del presente caso, el Tribunal presume, en principio, que la desaparicin forzada del seor Radilla Pacheco caus a sus hijos Tita, Andrea y Rosendo, de apellidos Radilla Martnez,
una afectacin sobre su integridad psquica y moral.
149
Cfr. Caso Castillo Pez vs. Per. Fondo. Sentencia de 3 de noviembre de 1997. Serie C No. 34, Punto
Resolutivo cuarto; Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 40, prr. 128, y Caso Anzualdo
Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 105.
150
Cfr. Caso Blake vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 24 de enero de 1998. Serie C No. 36, prr. 114;
Caso Ticona Estrada vs. Bolivia, supra nota 23, prr. 87, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota
44, prr. 105.
151
Cfr. Caso Valle Jaramillo y otros vs. Colombia, supra nota 40, prr. 119, y Caso Kawas Fernndez vs.
Honduras, supra nota 40, prr. 128.
338
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164. El Estado no ha desvirtuado tal presuncin, por el contrario, admiti

que [l]a angustia propia de la naturaleza humana al desconocer la suerte de un
ser querido, obligan a un reconocimiento de la responsabilidad del Estado sobre
dicha situacin, en violacin al artculo 5 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, en perjuicio de dichos familiares (supra prrs. 52 y 53).
165. Las declaraciones rendidas ante este Tribunal por los familiares del seor Radilla Pacheco son reveladoras en este sentido. El seor Rosendo Radilla
Martnez, hijo de la vctima, se pronunci sobre los efectos, en su familia y en su
caso particular, de la negativa del Estado de brindar informacin sobre el paradero de su padre, e indic que:
De hecho [caus] un dao muy grande [ d]espus de tanta espera mi madre
muri en el 84, despus de estar un ao en estado de coma [ E]lla [] esper
mucho tiempo a mi padre, incluso, planchaba su ropa, arreglaba su ropa todava, y
deca Rosendo va a entrar por esa puerta, Rosendo va a entrar por esa puerta []
y mi padre nunca regres. Yo creo que [] el dolor que sent a la muerte de mi
madre, creo que ha sido superado [ Ella] est en un lugar, sus restos estn depositados en un panten, y creo que estoy resignado a que mi madre haya muerto.
Pero el hecho de no saber dnde est mi padre, dnde qued, qu fue de l, eso s
afecta mucho, demasiado realmente []
[E]l sufrimiento que hemos llevado ha sido muy grande, [] y necesitamos terminar con esta etapa [] tenemos un duelo prolongado nosotros, [] llevamos
este duelo siempre, [] no se puede estar ni de da ni de noche porque se recuerda
y no sabemos que pas. [...] Lo principal sera que se nos entregue el cadver de
mi padre, el cuerpo, los restos de l [].152
166. Al respecto, la Corte recuerda que en otros casos ha llegado a considerar

que la privacin continua de la verdad acerca del destino de un desaparecido
constituye una forma de trato cruel e inhumano para los familiares cercanos.153
En el presente caso, para este Tribunal es clara la vinculacin del sufrimiento de
los familiares del seor Rosendo Radilla Pacheco con la violacin del derecho a
152
Cfr. Declaracin rendida por el seor Rosendo Radilla Martnez durante la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana el 7 de julio de 2009.
153
Cfr. Caso Trujillo Oroza vs. Bolivia. Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de febrero de 2002. Serie
C No. 92, prr. 114; Caso La Cantuta vs. Per, supra nota 51, prr. 125, y Caso Anzualdo Castro vs.
339
conocer la verdad (infra prrs. 180 y 313), lo que ilustra la complejidad de la desaparicin forzada y de los mltiples efectos que causa.
167. Asimismo, el Tribunal ha sealado que ante hechos de desaparicin forzada de personas, el Estado tiene la obligacin de garantizar el derecho a la integridad personal de los familiares tambin por la va de investigaciones efectivas.
Ms an, la ausencia de recursos efectivos ha sido considerada por la Corte
como fuente de sufrimiento y angustia adicionales para las vctimas y sus familiares.154 En el presente caso han sido constatadas ante la Corte todas las gestiones realizadas por familiares del seor Radilla Pacheco, con ocasin de su desaparicin, ante distintas instituciones y dependencias estatales para determinar
su paradero, as como para impulsar las investigaciones correspondientes (infra
prrs. 183 a 189, y 260 a 264).
168. La demora y la falta de efectividad de dichas investigaciones (infra prrs.
201, 212, 214, 234 y 245) ha exacerbado en los familiares del seor Radilla Pacheco los sentimientos de impotencia y de desconfianza en las instituciones del
Estado.
169. Igualmente, se ha constatado la afectacin moral de los familiares del seor Radilla Pacheco, producto de la estigmatizacin e indiferencia que reciban
casos como ste ante las autoridades. La seora Tita Radilla Martnez manifes
t que:
[n]o [los] tomaban en cuenta [ q]uera[n] presentar una denuncia y [] en el
Ministerio Pblico [les] deca[n] no, [] es que eso ya pas. Entonces nunca
tuvi[eron] un trato como debera de ser. [ R]ecuerd[a] cuando se hizo la denuncia de la [Procuradura General de Republica], antes de la Fiscala [Especial], a
una compaera le dijo el Ministerio Pblico oiga seora que no sera ms fcil
que se buscara otro marido, a que busque el que anda buscando. [] A las personas les preguntaban [] tu familiar anduvo con Lucio Cabaas? [] ustedes
tambin son responsables, porque si su familiar anduvo en el movimiento armado, ustedes tienen la culpa.155
170. En trminos similares, declar la seora Andrea Radilla Martnez, quien

manifest que:
154
Cfr. Caso Blake vs. Guatemala, supra nota 150, prr. 114; Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, supra
155
Cfr. Declaracin rendida por la seora Tita Radilla Martnez durante la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana el 7 de julio de 2009.
340
cndh/cmdpdh
[P]resent[] una denuncia penal en 1992 ante el Ministerio Pblico con la asistencia de representantes de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, en un
ambiente tenso porque [s]e senta ante el banquillo de los acusados por el trato
nada amigable del Agente, y las miradas de sus acompaantes que parecan
cuestionar[la] por el estigma que significa ser hija de un detenido desaparecido
durante la guerra sucia.156
171. Adicionalmente, la Corte observa que, segn el informe sobre la afectacin psicosocial de los familiares del seor Rosendo Radilla, su desaparicin ha
tenido un impacto traumtico y diferenciado en la familia como colectivo, debido a la obligada reestructuracin de roles de cada una de los miembros, con las
evidentes afectaciones al proyecto de vida de cada uno.157 En tal sentido se expresaron tanto el seor Rosendo Radilla Martnez158 como la seora Andrea Radilla Martnez. Esta ltima declar que:
[Su] vida dio un giro total, de sentir[s]e protegida, apoyada y tranquila, pas[] a
sentir[s]e responsable de [su] madre y sus responsabilidades, [s]e sent[i] interrogada, vigilada y sin recibir solidaridad de nadie, la angustia fue [su] estado natural.159
172. Tomando en cuenta lo anterior, este Tribunal concluye que la violacin de

la integridad personal de los familiares del seor Rosendo Radilla Pacheco se ha
configurado por las situaciones y circunstancias vividas por ellos durante la desaparicin de aqul. Estas afectaciones, comprendidas integralmente en la complejidad de la desaparicin forzada (supra prrs. 138 a 146), subsisten mientras
persistan los factores de impunidad verificados.160 En consecuencia, el Estado es
responsable por la violacin del derecho a la integridad personal de Tita, Andrea
y Rosendo, todos de apellidos Radilla Martnez, reconocido en el artculo 5.1 y
5.2 de la Convencin, en relacin con el artculo 1.1 de la misma.
156
Cfr. Declaracin rendida por la seora Andrea Radilla Martnez ante fedatario pblico (affidvit)
el 10 de junio de 2009 (expediente de fondo, tomo IV, folio 1159).
157
Cfr. Antilln Najlis, Ximena, Desaparicin forzada durante la guerra sucia: impacto psicosocial individual, familiar y comuntiario. La desaparicin forzada de Rosendo Radilla Pacheco en Atoyac de Alvarez, Guerrero (expediente de anexos al escrito solicitudes y argumentos, anexo K, folio 2270).
158
Cfr. Declaracin rendida por el seor Rosendo Radilla Martnez durante la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana el 7 de julio de 2009.
159
Cfr. Declaracin rendida ante fedatario pblico (affidvit) por la seora Andrea Radilla Martnez
(expediente de fondo, tomo IV, folio 1159).
160
Cfr. Caso Goibur y otros vs. Paraguay, supra nota 83, prr. 103; Caso La Cantuta vs. Per, supra nota
51, prr. 126, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 114.
341
IX. Sobre el derecho de acceso a la justicia y la obligacin

de realizar investigaciones efectivas
Artculos 8.1 (Garantas judiciales)161 y 25.1 (Proteccin
judicial),162 en relacin con los artculos 1.1 (Obligacin de
respetar los derechos) y 2163 (Deber de adoptar medidas de derecho
interno) de la Convencin Americana, y los artculos i, incisos a)
y b), ix y xix164 de la Convencin Interamericana
sobre Desaparicin Forzada
173. En el presente captulo el Tribunal examinar los alegatos relativos al derecho de acceso a la justicia y a la obligacin de realizar investigaciones efectivas,
en relacin con la detencin y posterior desaparicin forzada del seor Rosendo
Radilla Pacheco. En primer trmino, la Corte analizar la supuesta falta de investigacin diligente y efectiva ante la justicia ordinaria. Seguidamente, el Tribunal valorar la aplicacin de la jurisdiccin militar en el presente caso.
161
El artculo 8.1 establece que:

Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la
determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro
carcter.
162
El artculo 25.1 seala que:
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo
ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando
tal violacin sea cometida por personas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
163
El artculo 2 establece que:
Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a
adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos
tales derechos y libertades.
164
El artculo IX seala, en lo pertinente, que:
Los presuntos responsables de los hechos constitutivos del delito de desaparicin forzada de
personas slo podrn ser juzgados por las jurisdicciones de derecho comn competentes en
cada Estado, con exclusin de toda jurisdiccin especial, en particular la militar.
Los hechos constitutivos de la desaparicin forzada no podrn considerarse como cometidos en el ejercicio de las funciones militares.
El artculo XIX establece que:
Los Estados podrn formular reservas a la presente Convencin en el momento de aprobarla, firmarla, ratificarla o adherirse a ella, siempre que no sean incompatibles con el objeto y propsito de la Convencin y versen sobre una o ms disposiciones especficas.
342
cndh/cmdpdh
174. Antes de abordar tales aspectos, es pertinente sealar que el Estado solicit al Tribunal [v]alorar especialmente las diligencias efectuadas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos dentro de la investigacin por diversos casos de presuntas desapariciones forzadas de personas ocurridas en las dcadas
de los setenta y ochenta. En tal sentido, el Estado se refiri en particular a la investigacin llevada a cabo por dicho organismo respecto del caso concreto.
175. El Tribunal observa que, de acuerdo a lo sealado por el Estado, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos es un organismo de rango constitucional que forma parte del sistema nacional no jurisdiccional de proteccin de
los derechos humanos, con facultades [p]ara conocer de quejas en contra de cual
quier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la
Federacin, as como de asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales. Entre
otros, [s]u labor consiste en investigar y documentar abusos a los derechos humanos y utilizar una serie de instrumentos para resolver los casos, en tal sentido, la recomendacin es el instrumento comnmente utilizado. El Estado
tambin indic que [c]uando se documentan prcticas generalizadas o abusos
sistemticos, la Comisin Nacional puede publicar un informe especial o una
recomendacin general, que usualmente propone cmo la autoridad debe abordar los abusos documentados.165
176. La Corte nota que, como resultado de la investigacin realizada en el
caso concreto, la Comisin Nacional seal genricamente que [e]lementos del
ejrcito mexicano adscritos al estado de Guerrero detuvieron arbitrariamente
al seor Rosendo Radilla Pacheco, quien continua desaparecido (supra prr.
127).166 Al respecto, los representantes alegaron que si bien la investigacin realizada por la Comisin Nacional [e]s muy valiosa y sus conclusiones aportan
elementos valiosos de esclarecimiento de los hechos[, stas] no sustituyen la actividad del Ministerio Pblico.
165
La Corte tambin observa que adicionalmente, el Estado seal que [e]n Mxico, el procedimiento judicial penal inicia cuando la autoridad investigadora, en este caso el agente del ministerio pblico de la federacin, tiene conocimiento sobre un hecho probablemente delictuoso, es decir, cuando tiene noticia criminis. Adems, indic que [n]o obstante que se reconocen las acciones
del rgano jurisdiccional autnomo de derechos humanos en este caso, de acuerdo a la legislacin
mexicana [] las quejas ante la [Comisin Nacional no] constituyen strictu sensu una forma reconocida de noticia criminis.
166
Cfr. Exp. CNDH/PDS/95/GRO/S00228.000, Caso del seor Radilla Pacheco Rosendo, Asociacin Cvica Guerrerense y Liga Revolucionaria del Sur Emiliano Zapata, Informe Especial sobre
las Quejas en Materia de Desapariciones Forzadas Ocurridas en la Dcada de los 70 y Principios
de los 80 (expediente de anexos a la demanda, anexo 2, folios 869, y expediente de anexos al escrito
de solicitudes y argumentos, anexo C, folios 1679 a 1683).
343
177. En efecto, en la Recomendacin 026/2001, la Comisin Nacional afirm

que [s]e enc[ontraba] limitada para pronunciarse respecto a la realizacin de algn delito, en virtud de que la competencia en esta materia incumbe de manera
exclusiva al Ministerio Pblico[, por lo que] ni [la] Comisin Nacional, ni ninguna otra autoridad pblica federal o local, distinta al Ministerio Pblico puede
manifestarse al respecto y solamente corresponde al Poder Judicial sealar si
una persona es autor o responsable de un hecho delictuoso.167
178. La Corte Interamericana ya ha establecido que la obligacin de investigar los hechos, juzgar y, en su caso, sancionar a los responsables de un delito que
constituye una violacin de derechos humanos es un compromiso que emana de
la Convencin Americana, y que la responsabilidad penal debe ser determinada
por las autoridades judiciales competentes siguiendo estrictamente las normas
del debido proceso establecidas en el artculo 8 de la Convencin Americana.168
179. Al respecto, la Corte considera pertinente reiterar, como lo ha hecho en
otros casos, que la verdad histrica documentada en los informes y recomendaciones de rganos como la Comisin Nacional, no completa o sustituye la
obligacin del Estado de establecer la verdad tambin a travs de procesos judiciales.169 Ello no obsta para que la Corte tome en consideracin los documentos
elaborados por dicha Comisin Nacional cuando estn relacionados con la supuesta responsabilidad internacional del Estado.
180. Adicionalmente, la Corte ha considerado que, en el marco de los artculos 1.1, 8 y 25 de la Convencin Americana, los familiares de las vctimas tienen
el derecho, y los Estados la obligacin, a que los hechos sean efectivamente investigados por las autoridades estatales y, en ese sentido, a conocer la verdad de
lo sucedido. De manera particular, la Corte ha establecido el contenido del derecho a conocer la verdad en su jurisprudencia en casos de desaparicin forzada de
personas. En tal sentido, ha confirmado la existencia de un [d]erecho de los familiares de la vctima de conocer cul fue el destino de sta y, en su caso, dnde
se encuentran sus restos.170 Adems, correlativamente, en este tipo de casos se
entiende que los familiares de la persona desaparecida son vctimas de los he167
Recomendacin 026/2001 de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (expediente de

anexos a la demanda, anexo 3, folio 890 y expediente de anexos a la contestacin a la demanda,
168
Cfr. Caso Huilca Tecse vs. Per. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de marzo de 2005. Serie C No. 121, prr. 106.
169
Cfr. Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, supra nota 19, prr. 150, y Caso Anzualdo Castro vs.
170
Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 24, prr. 181; Caso La Cantuta vs. Per, supra
344
cndh/cmdpdh
chos constitutivos de la desaparicin forzada, lo que les confiere el derecho a que

los hechos sean investigados y que los responsables sean procesados y, en su
caso, sancionados.171 As, la Corte recuerda que el derecho a la verdad se encuentra subsumido en el derecho de la vctima o de sus familiares a obtener de los rganos competentes del Estado el esclarecimiento de los hechos violatorios y las
responsabilidades correspondientes, a travs de la investigacin y el juzgamiento que previenen los artculos 8 y 25 de la Convencin.172 En consecuencia, en
este caso no se pronunciar respecto del alegato de la supuesta violacin del artculo 13 de la Convencin Americana formulado por los representantes (supra
prr. 5).
181. De acuerdo a lo anterior, sin menoscabar las actuaciones llevadas a cabo
por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en relacin con la desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco, particularmente por lo que se
refiere a la presunta participacin de agentes estatales, la Corte considera que el
anlisis sobre el derecho de acceso a la justicia y la obligacin a cargo del Estado
de realizar investigaciones efectivas en el presente caso debe circunscribirse a
las actuaciones realizadas en el mbito jurisdiccional.
A. Actuaciones en la jurisdiccin ordinaria
182. En este apartado, la Corte estima necesario hacer una referencia al trmite
general de la investigacin de los hechos del caso concreto en la jurisdiccin ordinaria para, posteriormente, realizar el anlisis especfico de las actuaciones
llevadas a cabo por el Estado mexicano. Cabe reiterar que, dado que el Estado no
remiti copia de la averiguacin previa SIEDF/CGI/454/2007), los hechos que
se mencionan a continuacin han sido determinados con base en la prueba existente en el expediente del Tribunal y en las afirmaciones de las partes que no fueron desvirtuadas o controvertidas (supra prr. 92).
183. El 27 de marzo de 1992 la seora Andrea Radilla Martnez interpuso
una denuncia penal ante el Agente del Ministerio Pblico Federal en el Estado
de Guerrero, por la desaparicin forzada de su padre y en contra de quien resultase responsable.173 Posteriormente, el 14 de mayo de 1999 la seora Tita Radilla
171
Cfr. Caso Blake vs. Guatemala, supra nota 150, prr. 97; Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, supra
172
Cfr. Caso Gmez Palomino, supra nota 51, prr. 78; Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, supra
nota 19, prr. 150, y Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia, supra nota 83, prr. 147.
173
Cfr. Acta de comparecencia levantada por el Agente del Ministerio Pblico Federal, en la Ciudad
de Chilpancingo, Guerrero, el 27 de marzo de 1992 (expediente de anexos al escrito de solicitudes
y argumentos, anexo D.21, folios 1908 a 1912).
345
Martnez present otra denuncia penal ante el Ministerio Pblico del Fuero Comn de la Ciudad de Atoyac de lvarez, Guerrero, por la desaparicin forzada
de su padre y en contra de quien resultase responsable.174 Ambas denuncias fueron enviadas por el Ministerio Pblico a [r]eserva por falta de indicios para la
determinacin de los probables responsables.175
184. El 20 de octubre de 2000 Tita Radilla Martnez interpuso una nueva denuncia penal por la desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco,
entre otras personas.176 Dicha denuncia fue interpuesta ante el Ministerio Pblico del Fuero Federal, Delegacin Estatal Guerrero, dando lugar a la Averiguacin Previa 268/CH3/2000.177 Posteriormente esta autoridad se declar incompetente por razn del territorio, por lo cual se remitieron los autos a otra agencia
de la Delegacin Estatal Guerrero de la Procuradura General de la Repblica.178
Como resultado, el 4 de enero de 2001 el Ministerio Pblico Federal integr la
Averiguacin Previa 03/A1/2001.179
174
Ciudad de Atoyac de lvarez, Guerrero, de 14 de mayo de 1999 (expediente de anexos al escrito de
175
Cfr. Escrito de contestacin a la demanda (expediente de fondo, tomo II, f. 695), y escrito de alegatos finales del Estado (expediente de fondo, tomo IX, f. 2786).
176
Cfr. Escrito de denuncia de 20 de octubre de 2000 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y
argumentos, anexo D.6, folios 1759 a 1773).
177
Cfr. Acuerdo de inicio de averiguacin previa 268/CH3/2000, de 26 de octubre de 2000 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.6, folios 1776 a 1777), y declaracin rendida por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria ante fedatario pblico (affidvit)
178
Cfr. Acuerdo del Agente del Ministerio Pblico de la Federacin Titular de la Agencia Tercera de Pro
cedimientos Penales, Delegacin Estatal Guerrero, de 6 de diciembre de 2000 (expediente de
anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.6, folios 1822 a 1826); oficio del Delegado Es
tatal de la Procuradura General de la Repblica, de 14 de diciembre de 2000 (expediente de anexos
al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.6, folio 1828); acuerdo del Agente del Ministerio
Pblico de la Federacin Titular de la Agencia Tercera de Procedimientos Penales de la Delegacin Estatal Guerrero, de 29 de diciembre de 2000 (expediente de anexos al escrito de solicitudes
y argumentos, anexo D.6, folio 1827); oficio del Agente del Ministerio Pblico de la Federacin
Titular de la Agencia Tercera de Procedimientos Penales de la Delegacin Estatal Guerrero, de 3
de enero de 2001 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.6, folio
1829), y acuerdo del Agente del Ministerio Pblico de la Federacin Titular de la Agencia Primera
de la Delegacin Estatal Guerrero, de 4 de enero de 2001 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.6, folio 1774).
179
Cfr. Oficio suscrito por el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin Tit. [sic] de la Primera
Agencia de Procedimientos Penales Delegacin Estatal Guerrero, de 4 de enero de 2001 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.6, folio 1775), y declaracin ren-
346
cndh/cmdpdh
185. El 9 de enero de 2001 la seora Tita Radilla Martnez, entre otras personas, present otra denuncia penal ante la Procuradura General de la Repblica,
en relacin con la presunta desaparicin forzada de su padre, adems de otras
personas. Dicha denuncia dio lugar a la Averiguacin Previa 26/DAFMJ/2001.
El 20 de marzo de 2001 la seora Tita Radilla Martnez ratific dicha denuncia.180
186. En atencin a la Recomendacin 026/2001, emitida por la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, mediante el Acuerdo Presidencial de 27 de
noviembre de 2001, se cre la Fiscala Especial181 (supra prr. 135). En esta Fiscala se inici la Averiguacin Previa PGR/FEMOSPP/001/2002, relativa, entre otros, a las denuncias presentadas ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos por desapariciones forzadas ocurridas durante la dcada de los
70 y principios de los aos 80 en Mxico182 (supra prr. 135).
dida por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria ante fedatario pblico (affidvit) el 18 de
junio de 2009 (expediente de fondo, tomo IV, folio 1424).
180
Cfr. Acuerdo del Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, comisionado en la Fiscala Especial, de 20 de septiembre de 2002 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos,
anexo D.5, folio 1751). La Corte observa que los representantes indicaron que el 28 de noviembre
de 2000, Tita Radilla Martnez, entre otros, present una denuncia penal ante la Procuradura General de la Repblica, en relacin con la desaparicin forzada de su padre y de otras personas. Este
escrito de denuncia consta en el expediente del Tribunal (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo C, folios 1476 a 1479), aunque se encuentra fechado como de 29 de noviembre de 2000, sin firma y sello alguno de acuse.
181
de anexos a la demanda, anexo 3, folios 908 a 909, y expediente de anexos a la contestacin a la demanda, anexo V.2, pgina 36). Acuerdo del Poder Ejecutivo, Presidencia de la Repblica, por el
que se disponen diversas medidas de procuracin de justicia por delitos cometidos contra personas vinculadas con movimientos sociales y polticos del pasado, de 27 de noviembre de 2001 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo H.2, folios 2143 a 2144, y expediente de anexos a la contestacin de la demanda, anexo VI.1), y declaracin rendida por la
Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria ante fedatario pblico (affidvit) el 18 de junio de
2009 (expediente de fondo, tomo IV, folio 1423).
182
Cfr. Consulta de incompetencia por razn de materia suscrita por el Agente del Ministerio Pblico
de la Federacin, Titular de la Primera Agencia de Procedimientos Penales, Delegacin Estatal
Guerrero, de 26 de abril de 2002 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos,
anexo D.6, folios 1849 a 1851). Oficio del Delegado Estatal Guerrero, de la Procuradura General
de la Repblica, de 27 de mayo de 2002 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.6, folio 1853); acuerdo del Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, Titular de
la Primera Agencia Investigadora, Delegacin Estatal Guerrero, de 5 de junio de 2002 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.6, folio 1852); consulta de incompetencia por razn de atribuciones suscrita por el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin,
Titular de la Primera Agencia de Procedimientos Penales, Delegacin Estatal Guerrero, de 10 de
junio de 2002 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.6, folios 1854
347
187. Ante el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, comisionado en

la Fiscala Especial, el 11 de mayo de 2002 la seora Tita Radilla Martnez ratific la denuncia ya presentada el 20 de marzo de 2001 (supra prr. 185).183 El 19 de
septiembre de 2002 realiz una ampliacin de declaracin ante la Fiscala Especial.184 Con base en lo anterior, la Fiscala Especial realiz un desglose para el
caso particular, con lo que el 20 de septiembre de 2002 se inici la Averiguacin
Previa PGR/FEMOSPP/033/2002.185 Posteriormente se integraron a este expediente la denuncia presentada por la seora Tita Radilla Martnez dentro de la
Averiguacin Previa 26/DAFMJ/2001 (supra prr. 185) y el expediente relativo
a la Averiguacin Previa 03/A1/2001186 (supra prr. 184), tambin sobre la desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco.
188. El 11 de agosto de 2005 se consign ante el Juez de Distrito en Turno en
el Estado de Guerrero a un presunto responsable del delito de privacin de la liber
tad en su modalidad de plagio y secuestro, en perjuicio del seor Radilla Pacheco, dentro de la Averiguacin Previa PGR/FEMOSPP/033/2002.187 Ese mismo
a 1856); oficio del Delegado Estatal Guerrero, de la Procuradura General de la Repblica, de 20
de junio de 2002 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.6, folio
1858); acuerdo del Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, Titular de la Primera Agencia
Investigadora, Delegacin Estatal Guerrero, de 8 de julio de 2002 (expediente de anexos al escrito
de solicitudes y argumentos, anexo D.6, folio 1857), y declaracin rendida por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria ante fedatario pblico (affidvit) el 18 de junio de 2009 (expediente
de fondo, tomo IV, folio 1423).
183
Cfr. Acta de comparecencia de Tita Radilla Martnez ante el Agente del Ministerio Pblico de la
Federacin, comisionado en la Fiscala Especial, de 11 de mayo de 2002 (expediente de anexos al
escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.2, folios 1736 a 1743).
184
Cfr. Ampliacin de declaracin de Tita Radilla Martnez ante el Agente del Ministerio Pblico de
la Federacin, comisionado en la Fiscala Especial (expediente de anexos al escrito de solicitudes y
argumentos, anexo D.4, folios 1747 a 1749 bis).
185
Cfr. Acuerdo suscrito por el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, comisionado a la Fisca
la Especial, de 20 de septiembre de 2002 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumen
tos, anexo D.5, folios 1750 a 1752); sentencia del Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y
Administrativa del Vigsimo Primer Circuito en el Conflicto Competencial Penal 6/2005, de 27
de octubre de 2005 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo G.6, folios
2094 a 2095), y declaracin rendida por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria ante fedatario pblico (affidvit) el 18 de junio de 2009 (expediente de fondo, tomo IV, folio 1423).
186
Cfr. Oficio del Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, Titular de la Primera Agencia Investigadora, de 22 de julio de 2002 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos,
anexo D.6, folio 1757); constancia del Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, comisionado a la Fiscala Especial, de 25 de octubre de 2002 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y
argumentos, anexo D.6, folio 1755).
187
Cfr. Declaracin rendida por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria ante fedatario pblico (affidvit) el 18 de junio de 2009 (expediente de fondo, tomo IV, folios 1430 a 1431); sentencia
348
cndh/cmdpdh
da la Fiscala Especial dio inicio a la Averiguacin Previa PGR/FEMOSPP/

051/2005, [p]ara continuar con [la] integracin [de la indagatoria] hasta su total perfeccionamiento y determinacin [].188 El 28 de abril de 2006 dicho expediente fue acumulado a la Averiguacin Previa PGR/FEMOSPP/057/2002,189
al cual fueron integradas 122 averiguaciones previas [q]ue t[en]an en comn
que la presunta desaparicin se [di] entre el 14 de julio y el 19 de noviembre de
1974.190
189. Con posterioridad, mediante el Acuerdo del Procurador General de la
Repblica A/317/06, de 30 de noviembre de 2006, se abrog el Acuerdo A/01/
02, mediante el cual se design al Fiscal Especial.191 A travs de dicho acuerdo
tambin se orden que las averiguaciones previas instruidas por la Fiscala Especial fueran turnadas a la Coordinacin General de Investigacin de la dicha
Procuradura,192 en la cual se inici la Averiguacin Previa SIEDF/CGI/454/
2007 el 15 de febrero de 2007.193 Dentro de sta se encuentran acumuladas 122
indagatorias, entre las cuales se halla la relativa a la del presente caso.194
del Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Vigsimo Primer Circuito
en el Conflicto Competencial Penal 6/2005, de 27 de octubre de 2005 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo G.6, folios 2094 a 2095).
188
Cfr. Declaracin rendida por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria ante fedatario pblico (affidvit) el 18 de junio de 2009 (expediente de fondo, tomo IV, folio 1432).
189
Cfr. Declaracin rendida por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria ante fedatario pblico (affidvit) el 18 de junio de 2009 (expediente de fondo, tomo IV, folios 1432 a 1433).
190
Cfr. Sistematizacin de toda la Averiguacin Previa: SIEDF/CGI/454/2007 (expediente de
anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.1, folio 1726).
191
Cfr. Acuerdo A/317/06 del Procurador General de la Repblica, de 30 de noviembre de 2006 (expediente de anexos a la contestacin a la demanda, anexo VI.2, pginas 1 a 3), y declaracin rendida por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria ante fedatario pblico (affidvit) el 18 de
junio de 2009 (expediente de fondo, tomo IV, folios 1422 a 1423).
192
Cfr. Acuerdo A/317/06 del Procurador General de la Repblica, de 30 de noviembre de 2006 (expediente de anexos a la contestacin a la demanda, anexo VI.2, pgina 2).
193
Cfr. Declaracin rendida por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria ante fedatario pblico (affidvit) el 18 de junio de 2009 (expediente de fondo, tomo IV, folios 1422 a 1423), y sistematizacin de toda la Averiguacin Previa: SIEDF/CGI/454/2007 (expediente de anexos al escrito
de solicitudes y argumentos, anexo D.1, f. 1726).
194
Cfr. Informe de Evaluacin al Seguimiento de la Recomendacin 26/2001, Comisin Nacional de
los Derechos Humanos, de 25 de agosto de 2009 (expediente de fondo, tomo IX, folio 3062), y
declaracin rendida por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria ante fedatario pblico
(affidvit) el 18 de junio de 2009 (expediente de fondo, tomo IV, folios 1422 a 1423).
349
A1. Sobre la falta de investigacin diligente y efectiva en el mbito penal

190. La Corte ha considerado que el Estado est en la obligacin de proveer recursos judiciales efectivos a las personas que aleguen ser vctimas de violaciones
de derechos humanos (artculo 25), recursos que deben ser sustanciados de conformidad con las reglas del debido proceso legal (artculo 8.1), todo ello dentro
de la obligacin general, a cargo de los mismos Estados, de garantizar el libre y
pleno ejercicio de los derechos reconocidos por la Convencin a toda persona
que se encuentre bajo su jurisdiccin (artculo 1.1).195
191. El derecho de acceso a la justicia requiere que se haga efectiva la determinacin de los hechos que se investigan y, en su caso, de las correspondientes responsabilidades penales en tiempo razonable, por lo que, en atencin a la necesidad de garantizar los derechos de las personas perjudicadas,196 una demora
prolongada puede llegar a constituir, por s misma, una violacin de las garantas
judiciales.197 Adems, por tratarse de una desaparicin forzada, el derecho de acceso a la justicia incluye que en la investigacin de los hechos se procure determinar la suerte o paradero de la vctima (supra prr. 143).
192. Si bien la Corte ha establecido que el deber de investigar es uno de medio, no de resultado,198 ello no significa, sin embargo, que la investigacin pueda
ser emprendida como una simple formalidad condenada de antemano a ser in
fructuosa.199 Al respecto, el Tribunal ha establecido que cada acto estatal que
conforma el proceso investigativo, as como la investigacin en su totalidad, debe
estar orientado hacia una finalidad especfica, la determinacin de la verdad y la
investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y, en su caso, la sancin de
los responsables de los hechos.200
195
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 32, prr. 91; Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 40, prr. 110, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 122.
196
Cfr. Caso Bulacio vs. Argentina, supra nota 25, prr. 114; Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra
197
Cfr. Caso Hilaire, Constantine y Benjamin y otros vs. Trinidad y Tobago. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 21 de junio de 2002. Serie C No. 94, prr. 145; Caso Valle Jaramillo y otros vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 192, prr.
154, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 124.
198
Honduras, supra nota 40, prr. 101, y Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, supra nota 24, prr. 144.
199
200
Cfr. Caso Cantoral Huaman y Garca Santa Cruz vs. Per. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de julio de 2007. Serie C No. 167, prr. 131, y Caso Kawas Fernndez
vs. Honduras, supra nota 40, prr. 101.
350
cndh/cmdpdh
193. Corresponde ahora analizar si el Estado ha conducido las investigaciones penales con la debida diligencia y en un plazo razonable, y si las mismas han
constituido recursos efectivos para asegurar el derecho de acceso a la justicia de
las presuntas vctimas. Para tal efecto, el Tribunal examinar los respectivos
procesos internos.
(a) Primeras denuncias penales: 1992-1999
194. La Comisin y los representantes alegaron que los familiares del seor Rosendo Radilla Pacheco no interpusieron denuncia formal de los hechos cuando
sucedieron debido al contexto social y poltico imperante en la poca, en el que
los familiares de las vctimas no interponan denuncias por temor a represalias o
a ser detenidos por los militares. Los representantes sealaron que, no obstante,
los familiares denunciaron pblicamente su desaparicin y acudieron a diversas
autoridades estatales tratando de obtener ayuda para su bsqueda.201 En tal sen201
La seora Andrea Radilla Martnez seal en una declaracin rendida el 27 de marzo de 1992 que:
[e]n compaa de [su] esposo y otros familiares procedi[eron] a iniciar la bsqueda [de Rosendo
Radilla Pacheco] en [la] ciudad de Chilpancingo, Guerrero, por lo que procedi[eron] a ir a buscar a
[] quien en ese momento era secretario particular del Gobernador en turno, [] en virtud de existir una estrecha relacin familiar [ste les manifest] que no poda hacer nada por [ellos] ni mucho
menos por [su] padre ya que []l se encontraba imposibilitado por tratarse de autoridades militares
[];[posteriormente, se trasladaron] al Puerto de Acapulco, Guerrero[, para] ir a ver a un familiar, el cual perteneca al Ejrcito Mexicano [cuyo] rango era de soldado raso, [] con el fin de saber
si []l a trav[s] de algunos compaeros que se encontraban en dicho Puerto saban o haban escuchado a trav[s] de otros sobre el paradero de [su] padre, sin que [les] dieran ninguna respuesta positiva al respecto [] esta visita al Puerto fue aproximadamente ocho das despu[]s de la fecha de la
detencin de [Rosendo Radilla Pacheco]; [c]omo a los quince das aproximadamente despus de
haber regresado del Puerto de Acapulco, [se] traslad en compaa de una amiga [] a la Zona Militar de [la] ciudad de Chilpancingo, a preguntar sobre el paradero de [su] padre[,] ya que [su amiga]
tena en esos momentos un amigo que se desempeaba como militar [... quien les] manifest que no
[se] preocupara[n] ya que si [su] padre era inocente, lo iban a soltar[, aunque] era sabido por toda la
gente que viv[a] en [esa] ciudad que el Ejrcito solamente detena a las personas que tenan nexos
con la guerrilla, [por lo que no qued] muy conforme [con] la contestacin que [le] dio dicho oficial
[];[se trasladaron] aproximadamente un mes despus a la [C]iudad de Mxico para
entrevistar[se] con el [] representante del Gobernador Rubn Figueroa Figueroa [] en virtud de
que por un doctor militar [] saba por rumores que [su] padre se encontraba recluido en el Campo
Militar Nmero Uno en la [C]iudad de Mxico[, el doctor] se enter en virtud de que un seor []
envi una carta a su esposa en donde le sealaba una relacin de personas que se encontraban detenidos y en las cuales apareca el nombre de [Rosendo Radilla Pacheco], por lo que este doctor [les]
dijo que acudiera[n] directamente a la [C]iudad de Mxico [... y que] tratara[n] de que [su] padre
[les] enviara un mensaje [] ya que sin ese documento para []l era imposible tratar de agilizar su
localizacin []; y, que [no presentaron] denuncia formal ante la Procuradura General del Esta-
351
tido, sealaron que el Estado tuvo conocimiento de su detencin y desaparicin

desde sucedidos los hechos.
195. Por su parte, el Estado seal que [] las manifestaciones populares
[ no] constituyen strictu sensu una forma reconocida de noticia criminis, por lo
que insisti en que fue el 27 de marzo de 1992 cuando el ministerio pblico tuvo
conocimiento formal de los hechos mediante la presentacin de la primera denuncia penal. Con base en lo anterior, el Estado seal que los hechos fueron
denunciados 18 aos despus de sucedidos, y que [e]se hecho [no era] imputable al Estado.
196. Al respecto, el Tribunal constata que durante la audiencia pblica el Estado manifest que [e]l delito no fue atendido en su momento en gran medida
por el contexto poltico y el marco institucional que [] regan entonces [].
En este sentido, las consecuencias que se derivan del retardo en el inicio de las
investigaciones no pueden ser imputadas en forma alguna a las vctimas o sus familiares.
197. Como se seal anteriormente, toda autoridad estatal o funcionario pblico que haya tenido noticia de actos destinados a la desaparicin forzada de
personas, debe denunciarlo inmediatamente (supra prr. 143). En casos de desaparicin forzada de personas, la denuncia formal de los hechos no descansa exclusivamente en los familiares de las vctimas, sobre todo cuando es el propio
aparato gubernamental el que lo obstaculiza. En el presente caso, es claro que
fueron familiares del seor Radilla Pacheco quienes inicialmente, por sus propios medios, realizaron diversas acciones encaminadas a su bsqueda, a pesar de
las dificultadas propias del contexto poltico imperante.
198. Por otra parte, de los hechos del caso se desprende que el 27 de marzo de
1992 la seora Andrea Radilla Martnez, y el 14 de mayo de 1999 la seora Tita
Radilla Martnez, respectivamente, interpusieron denuncias penales por la detencin y desaparicin forzada de su padre, en contra de quien resultase responsable (supra prr. 183). Durante la audiencia pblica (supra prr. 9) la seora
Tita Radilla seal que la denuncia de 14 de mayo de 1999, inicialmente, no
quera ser recibida por el agente del Ministerio Pblico porque lo iban a correr.
Asimismo, seal que [e]n un momento lleg un carro de militares afuera de la
oficina del Ministerio Pblico, [que] ellos no hicieron nada, se quedaron ah, y
que tuvieron que presionar al Ministerio Pblico diciendo que se pondran en
huelga de hambre. La denuncia fue finalmente recibida casi a las 12 de la noche.
do ni ante la Procuradura General de la Repblica por la desaparicin de [Rosendo Radilla Pacheco], limit[]ndo[se] solamente a exigir su presentacin por medio del Frente Nacional Contra la Represin [] por medio de marchas, m[]tines y plantones (expediente de anexos al escrito de
352
cndh/cmdpdh
199. El Tribunal observa que en el escrito de denuncia de 14 de mayo de 1999

(supra prr. 183), la seora Tita Radilla tambin se refiri a la negativa de la autoridad ministerial de recibir dicha denuncia, y seal que, entre otros, la persona
que la haba atendido le haba dicho que la accin haba prescrito porque [e]sper veinticinco aos en denunciar [la desaparicin forzada del seor Radilla
Pacheco],202 a lo cual Tita Radilla le indic que deba emitirse un acuerdo en el
cual se le fundara y motivara por qu haba prescrito la accin. Estos hechos no
fueron controvertidos por el Estado.
200. El Estado mexicano no hizo referencia alguna a las eventuales gestiones
o actuaciones puntuales realizadas a consecuencia de las denuncias presentadas
en 1992 y 1999. Antes bien, indic que stas fueron enviadas a reserva por falta
de indicios para la determinacin de los probables responsables 203 (supra prr.
183). Lo anterior confirma que, an habiendo tenido noticia formal de los hechos, el Estado no actu consecuentemente con su deber de iniciar inmediatamente una investigacin exhaustiva.
201. Para la Corte, la falta de respuesta estatal es un elemento determinante
al valorar si se ha dado un incumplimiento del contenido de los artculos 8.1 y
25.1 de la Convencin Americana, pues tiene relacin directa con el principio de
efectividad que debe tener el desarrollo de tales investigaciones.204 En el presente caso, luego de recibir la denuncia presentada en 1992, el Estado debi realizar
una investigacin seria e imparcial, con el propsito de brindar en un plazo razonable una resolucin que resolviera el fondo de las circunstancias que le fueron
planteadas.
(b) Investigaciones a partir del ao 2000
b.1) Efectividad de las investigaciones
202. El Estado hizo referencia a una serie de diligencias llevadas a cabo, principalmente, desde el ao 2002,205 a partir de la creacin de la Fiscala Especial (supra prr. 186), con base en las cuales solicit a la Corte [p]onder[ar] los enor202
Ciudad de Atoyac de lvarez, Guerrero, el 14 de mayo de 1999 (expediente de anexos al escrito de
solicitudes y argumentos, anexo D.20, folio 1906).
203
Cfr. Escrito de contestacin a la demanda (expediente de fondo, tomo II, folio 695), y escrito de
alegatos finales del Estado (expediente de fondo, tomo IX, folio 2786).
204
Cfr. Caso Garca Prieto y otros vs. El Salvador, supra nota 19, prr. 115; Caso Heliodoro Portugal vs.
Panam, supra nota 24, prr. 157, y Caso Ticona Estrada vs. Bolivia, supra nota 23, prr. 79.
205
Cfr. Escrito de contestacin a la demanda (expediente de fondo, tomo II, folios 695 a 715).
353
mes esfuerzos realizados para lograr el esclarecimiento de los hechos. Al respecto, aleg que en el presente caso no existe impunidad, ya que la investigacin contina [y] las autoridades agotan todos los medios legales a su alcance
para evitar[la]. En todo caso, el Tribunal observa que el propio Estado mexicano afirm durante la audiencia pblica del caso (supra prr. 9) que [h]asta ahora, despus de mltiples esfuerzos que constan en el expediente, [] no ha sido
capaz de esclarecer completamente cmo ocurrieron los hechos.
203. Al analizar la efectividad de las investigaciones llevadas a cabo en el presente caso, no escapa al conocimiento de la Corte que del contexto en el cual se
enmarca la desaparicin forzada del seor Radilla Pacheco (supra prrs. 132 a
137) se desprende la probable existencia de diferentes grados de responsabilidad
en hechos como el presente. Durante la audiencia pblica, haciendo referencia
de manera general a la poca en la que sucedieron los hechos, el Estado seal
que [e]l gobierno era un ente centralizado en la figura presidencial, en donde no
exista un contrapeso exgeno o endgeno para limitar dicho poder, la verticalidad tambin lo regulaba al interior, tampoco exista un andamiaje institucional
que permitiera someter a las instancias gubernamentales a un proceso de rendicin de cuentas.
204. En este sentido, el Informe de la Fiscala Especial establece que:
[s]e constata que el rgimen autoritario, a los ms altos niveles de mando, impidi,
criminaliz y combati a diversos sectores de la poblacin que se organizaron
para exigir mayor participacin democrtica en las decisiones que les afectaban, y
de aquellos que quisieron poner coto al autoritarismo, al patrimonialismo, a las
estructuras de mediacin y a la opresin. El combate que el rgimen autoritario
emprendi en contra de estos grupos nacionales [] se sali del marco legal e incurri en crmenes de lesa humanidad y violaciones al Derecho Humanitario Internacional [sic], que culminaron en masacres, desapariciones forzadas, tortura
sistemtica, y genocidio [] Al efecto, se utilizaron a las instituciones del Estado,
pervirtiendo las mismas.206
205. Al respecto, el Tribunal observa que en un lapso de aproximadamente 5

aos, es decir, desde el 11 de mayo de 2002, fecha en que la Fiscala Especial inici las investigaciones correspondientes al presente caso (supra prr. 187), hasta
el 15 de febrero de 2007, fecha en la que la Coordinacin General de Investiga206
354
cndh/cmdpdh
cin radic la averiguacin previa en la cual se investigan los hechos de este caso
(supra prr. 189), solamente se consign ante la autoridad judicial a una persona
como probable responsable de la comisin del delito de privacin ilegal de la liber
tad en su modalidad de plagio y secuestro en contra del seor Radilla Pacheco207
(supra prr. 188). La Corte destaca que el Estado no se refiri a otras diligencias
precisas relacionadas con la probable responsabilidad de otras personas. En tal
sentido, los representantes indicaron que [s]e encontraron [] importantes
pruebas histricas que incriminan a varios altos mandos de las Fuerzas Armadas. Sin embargo, la [Fiscala Especial] nicamente cit a declarar a 3 miembros
de las Fuerzas Armadas [que] ya se encontraban en prisin por otros delitos, y
[] dej de lado el seguimiento de otras lneas de investigacin. El Estado no
controvirti este punto.
206. Como lo ha sealado en otras oportunidades, la Corte considera que las
autoridades encargadas de las investigaciones tenan el deber de asegurar que en
el curso de las mismas se valorarn los patrones sistemticos que permitieron la
comisin de graves violaciones de los derechos humanos en el presente caso. 208
En aras de garantizar su efectividad, la investigacin debi ser conducida toman
do en cuenta la complejidad de este tipo de hechos y la estructura en la cual se
ubican las personas probablemente involucradas en los mismos, de acuerdo al
contexto en que ocurrieron, evitando as omisiones en la recaudacin de prueba
y en el seguimiento de lneas lgicas de investigacin. 209
207. Por otra parte, en relacin con la determinacin del paradero del seor Ro
sendo Radilla Pacheco, la Corte constata que dentro de la Averiguacin Previa
26/DAFMJ/2001 (supra prr. 185), el 15 de mayo de 2001 se realiz una inspeccin ministerial en el patio de un inmueble localizado en Tres Pasos del Ro,
Municipio de Atoyac de Alvarez, Guerrero, durante la cual se encontraron, entre otros, fragmentos seos que fueron identificados como no humanos, previos
dictmenes en materia de criminalstica de campo, fotografa y antropologa.210
207
208
Cfr. Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia, supra nota 83, prr. 156; Caso Tiu Tojn vs. Guatemala, supra nota 24, prr. 78, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 154.
209
Cfr. Caso de las Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador, supra nota 82, prrs. 88 y 105; Caso de la
Masacre de la Rochela vs. Colombia, supra nota 83, prrs. 154 y 158, y Caso Anzualdo Castro vs. Per,
210
Cfr. Tarjeta informativa elaborada por el Director de Apoyo a Fiscalas y Mandamientos Judiciales
de la Procuradura General de la Repblica en la Averiguacin Previa 26/DAFMJ/2001, de 3 de
julio de 2001 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo C, folios 1368 a
1371); oficio del Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, Titular de la Mesa VI, Direccin
355
Al respecto, los representantes sealaron que dicha diligencia se llev a cabo [s]in
avisar a los familiares y de forma [i]nesperada durante la noche. Alegaron que
se realiz una excavacin en donde se encontraron restos seos que fueron recogidos [s]in ningn cuidado ni resguardndolos, y que se los llevaron destruyendo [e]l contexto antropolgico forense. Asimismo, sealaron que [l]os familiares no contaron con peritos de su confianza, [y que] tiempo despus les
informaron que eran restos de animales, quedando serias dudas entre los familiares por la forma como se llev acabo la diligencia, y porque quienes estuvieron presentes, entre ellos, la seora Tita Radilla, vieron partes de ropa alrededor
de los restos. El Estado no se refiri en particular a este punto. La Corte considera que los hechos informados por los representantes quedan establecidos, en
tanto slo pueden ser desvirtuados a travs del expediente de la averiguacin
previa SIEDF/CGI/454/2007, que el Estado debi remitir y se neg a hacerlo
(supra prrs. 88 a 92).
208. Asimismo, debe resaltarse que fue seis aos despus que se llevaron a
cabo nuevas diligencias relacionadas con la bsqueda del paradero del seor Rosendo Radilla Pacheco, especficamente, en lo que actualmente se conoce como
la ciudad de los servicios, en el inmueble del Ayuntamiento Municipal de la
Ciudad de Atoyac de lvarez, Guerrero, y en el que anteriormente se localiz el
Cuartel Militar de Atoyac de lvarez. El Estado se refiri a las diligencias realizadas al respecto desde el 22 de octubre de 2007.211 Asimismo, la testigo Martha
Patricia Valadez Sanabria seal una serie de diligencias que tuvieron lugar desde el 4 de diciembre de 2007. El Estado indic que durante las ltimas diligencias de excavacin se encontraron restos no humanos, y que lo anterior fue puesto en conocimiento de la seora Tita Radilla y de la perito en arqueologa
acreditada por ella. La realizacin de tales diligencias de excavacin tambin se
desprende de la declaracin rendida por la seora Valadez Sanabria.212
209. Ahora bien, el Tribunal constata que a partir de que las investigaciones
fueron trasladadas a la Coordinacin General de Investigacin, las diligencias se
han dirigido mayormente a la localizacin del seor Radilla Pacheco, y no a la
determinacin de otros probables responsables. Lo anterior se confirma con lo
de Apoyo a Fiscalas y Mandamientos Judiciales de la Procuradura General de la Repblica, de

16 de mayo de 2001 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo C, folios
1313 a 1314), y oficio del Antroplogo Fsico, seor Arturo Romano Pacheco, de 23 de mayo de
2001 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y pruebas, anexo C, folios 1315 a 1354).
211
Cfr. Escrito de contestacin a la demanda (expediente de fondo, tomo II, folios 708 a 712).
212
Cfr. Declaracin rendida por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria ante fedatario pblico (affidvit) el 18 de junio de 2009 (expediente de fondo, tomo IV, folios 1439 a 1440).
356
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indicado por la testigo Martha Patricia Valadez Sanabria.213 Asimismo, el propio

Estado mexicano afirm que [l]as diligencias recientes que se efectan siguen
lneas de investigacin concretas, veraces y efectivas para localizar al seor Rosendo Radilla Pacheco o explicar su paradero.
210. La Corte estima conveniente sealar que, de conformidad con el Acuerdo Presidencial mediante el cual se cre la Fiscala Especial, sta respondi a [l]as
demandas de esclarecimiento de hechos y de justicia para los presuntos desaparecidos por motivos polticos, las cuales [e]xig[a]n una respuesta contundente
y clara de la autoridad para dar a conocer la verdad [] a partir de una reconciliacin que respet[ara] la memoria y abon[ara] a la justicia.214 En tal sentido, segn lo indicado por el Estado, uno de los ejes de trabajo de la Fiscala Especial
fue la investigacin documental e histrica [c]on el propsito final de esclarecer
los hechos y dejar constancia de las verdades histricas en la perpetracin de los
ilcitos que se estaban investigando.215
211. La Fiscala Especial fue cancelada con base en que [e]l grado de avance
en las investigaciones efectuadas, haca pertinente que las averiguaciones previas y procesos penales pendientes pasaran al conocimiento de otras unidades
administrativas de la Procuradura que deban atender dichas investigaciones
213
Cfr. Declaracin rendida por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria ante fedatario pblico (affidvit) el 18 de junio de 2009 (expediente de fondo, tomo IV, folios 1434 a 1441). Aparte de
las diligencias de escaneo y excavacin, la testigo se refiri nada ms a una [c]onstancia que se
present el 5 de febrero de 2009, ante el agente del ministerio pblico de la federacin, adscrito a la
Coordinacin General de Investigacin, Mara Sirvent Bravo Ahuja, a efecto de informarse y revisar sobre el estado general que guarda la averiguacin previa SIEDF/CGI/454/2007 []. Asimismo, seal que [e]l 17 de junio de 2009, se recibi y agreg a la indagatoria, copia certificada
de diversas constancias relativas al procedimiento penal instaurado en el fuero militar contra
Francisco Quiros [sic] Hermosillo [].
214
En este Acuerdo Presidencial tambin se seala que [l]a bsqueda ineludible de la verdad
implica[ba], necesariamente, una revisin de los hechos pretritos y [que,] en ese sentido, exist[a]
un amplio consenso social de atender e[s]e reclamo y sentar las condiciones para una reconciliacin nacional como requisito fundamental para fortalecer [las] instituciones, el Estado de derecho
y la legitimidad democrtica. Cfr. Acuerdo del Poder Ejecutivo, Presidencia de la Repblica, por el
que se disponen diversas medidas para la procuracin de justicia por delitos cometidos contra personas vinculadas con movimientos sociales y polticos del pasado, de 27 de noviembre de 2001
(expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo H.1, folio 2143, y expediente
de anexos a la contestacin a la demanda, anexo VI.1, pgina 1).
215
Cfr. Escrito de contestacin a la demanda (expediente de fondo, tomo II, folio 659). Cfr. tambin el
Manual de Organizacin General de la Procuradura General de la Repblica, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de abril de 2005, parte relativa a la Fiscala Especial para Movimientos Sociales y Polticos del Pasado (expediente de anexos a la contestacin de la demanda,
anexo VI.4, pginas 125 a 130).
357
con idntica dedicacin.216 En tal sentido, los expedientes fueron trasladados a

la Coordinacin General de Investigacin (supra prr. 189). Al respecto, la Corte destaca que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos de Mxico ha
estimado que el trabajo de la Procuradura General de la Repblica [n]o ha logrado los avances necesarios y [sus] resultados no han sido significativos en las
investigaciones que inicialmente realiz la entonces Fiscala Especial []. 217
212. De todo lo anterior, la Corte considera que, en el caso concreto, si bien se
han realizado varias diligencias, la investigacin llevada a cabo por el Estado no
ha sido conducida con la debida diligencia, de manera que sea capaz de garantizar el reestablecimiento de los derechos de las vctimas y evitar la impunidad. El
Tribunal ha definido la impunidad como la falta en su conjunto de investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y condena de los responsables de las
violaciones de los derechos protegidos por la Convencin Americana.218 En casos
de desaparicin forzada de personas, la impunidad debe ser erradicada mediante
la determinacin de las responsabilidades tanto generales del Estado como
individuales penales y de otra ndole de sus agentes o de particulares. 219 En
cumplimiento de esta obligacin, el Estado debe remover todos los obstculos,
de facto y de jure, que mantengan la impunidad.220
213. Adems, en el presente caso no han sido cumplidos los compromisos asu
midos por el Estado desde la creacin de la Fiscala Especial. Luego de casi tres
aos de que las investigaciones fueron retomadas por la Coordinacin General
de Investigaciones, el Estado tampoco ha demostrado la existencia de un renovado compromiso con la determinacin de la verdad que tenga en cuenta la dignidad de las vctimas y la gravedad de los hechos.
216
Cfr. Acuerdo A/317/06 del Procurador General de la Repblica, de 30 de noviembre de 2006 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo H.3, folios 2164 a 2165, y expediente de anexos a la contestacin a la demanda, anexo VI.2, pgina 2).
217
Dicha Comisin tambin ha sealado que ello [h]a provocado que un nmero cada vez ms creciente de personas, principalmente familiares de vctimas de delito, manifiesten su inconformidad
hacia la institucin del Ministerio Pblico que [] no ha dado una respuesta satisfactoria a sus demandas de que se les haga efectivo su derecho de acceso a la justicia []. Cfr. Informe de Evaluacin al Seguimiento de la Recomendacin 26/2001, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, de 25 de agosto de 2009 (expediente de fondo, tomo IX, folios 3016 a 3017).
218
Cfr. Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales y otros) vs. Guatemala, Fondo, supra nota 43, prr.
173; Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per, supra nota 51, prr. 405, y Caso Tiu Tojn vs. Guatemala, supra nota 24, prr. 69.
219
Cfr. Caso Goibur y otros vs. Paraguay, supra nota 83, prr. 131; Caso Perozo y otros vs. Venezuela, supra nota 56, prr. 298, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 125.
220
Cfr. Caso La Cantuta vs. Per, supra nota 51, prr. 226; Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra
358
cndh/cmdpdh
214. En tal sentido, no escapa al Tribunal que a 35 aos desde que fuera detenido y desaparecido el seor Rosendo Radilla Pacheco, y a 17 aos desde que
se present formalmente la primera denuncia penal al respecto (supra prr. 183),
no ha habido una investigacin seria conducente tanto a determinar su paradero
como a identificar, procesar y, en su caso, sancionar a los responsables de tales
hechos.
215. Es oportuno recordar que en casos de desaparicin forzada, es imprescindible la actuacin pronta e inmediata de las autoridades judiciales y del Ministerio Pblico ordenando medidas oportunas y necesarias dirigidas a la determinacin del paradero de la vctima.221 Asimismo, la Corte reitera que el paso
del tiempo guarda una relacin directamente proporcional con la limitacin y
en algunos casos, la imposibilidad para obtener las pruebas y/o testimonios,
dificultando y an tornando nugatoria o ineficaz, la prctica de diligencias probatorias a fin de esclarecer los hechos materia de investigacin,222 identificar a
los posibles autores y partcipes, y determinar las eventuales responsabilidades
penales. Sin perjuicio de ello, las autoridades nacionales no estn eximidas de
realizar todos los esfuerzos necesarios en cumplimiento de su obligacin de investigar.
216. La Corte tambin ha advertido que tal obligacin se mantiene cualquiera sea el agente al cual pueda eventualmente atribuirse la violacin, an los particulares, pues, si sus hechos no son investigados con seriedad, resultaran, en
cierto modo, auxiliados por el poder pblico, lo que comprometera la responsabilidad internacional del Estado.223
217. De todo lo sealado anteriormente, resulta evidente que los hechos del
presente caso se encuentran en impunidad, contrario a lo estimado por el Estado. La Corte no considera necesario mayor abundamiento al respecto.
b.2) Acumulacin de la averiguacin previa
218. Los representantes sealaron que el traslado de las investigaciones a la Coordinacin General de Investigacin provoc un retraso en las investigaciones,
ya que los expedientes fueron atendidos desde cero por agentes del Ministerio
Pblico que tenan especializaciones diferentes. Tambin alegaron que dicha
221
Cfr. Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, supra nota 24, prr. 150; Caso Perozo y otros vs. Venezuela,
supra nota 56, prr. 319; y, Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 135.
223
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez. Fondo, supra nota 24, prr. 174; Caso Godnez Cruz vs. Honduras.
Fondo. Sentencia de 20 de enero de 1989. Serie C No. 5, prr. 188, y Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 40, prr. 78.
222
359
entidad no tiene suficiente presupuesto administrativo para desarrollar a cabalidad sus tareas de investigacin. Finalmente, los representantes refirieron que el
hecho de que se acumularan 122 casos desde abril de 2006 (supra prr. 188) [i]
mplic que se hicieran diligencias en cada uno de estos de forma ms espordica, lo cual se evidencia de la lectura del expediente. La Corte nota que estos alegatos no fueron controvertidos por el Estado.
219. El Tribunal considera razonable suponer que el hecho de que se hayan
acumulado las averiguaciones previas, sin que se haya dotado al ente encargado
de la investigacin de los recursos presupuestarios necesarios para ello, ha provocado un atraso en la misma.
220. Sin embargo, la Corte tambin observa que en el Informe de Evaluacin
al Seguimiento de la Recomendacin 026/2001 de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, se refiere que la Coordinacin General de Investigacin seal textualmente a dicha instancia que [c]on motivo de los hechos denunciados en relacin con Rosendo Radilla Pacheco, y de otras 136 personas ms, se
tramita [] la averiguacin previa SIEDF/CGI/454/2007; [y que] dicha investigacin ministerial tiene 122 indagatorias acumuladas, en razn de que los hechos que se investigan se refieren a los sucedidos en el periodo del 14 de julio al
19 de noviembre de 1974, en los poblados de la Sierra Madre del Sur del Estado
de Guerrero, en los cuales se suscit probablemente la desaparicin de 137
personas.224 En tal documento tambin se seala que la Coordinacin General
de Investigacin inform literalmente que [e]n dicha investigacin, el agente
del Ministerio Pblico de la Federacin ha llevado a cabo diversas diligencias
tendentes a la localizacin del paradero no slo de una persona en particular,
sino de cualquiera de las sealadas en las diversas denuncias formuladas ante la
instancia ministerial, entre ellas Rosendo Radilla Pacheco.225
221. La Corte reitera que la debida diligencia en la investigacin de los hechos
del presente caso exige que sta sea conducida tomando en cuenta la complejidad de los hechos, el contexto en que ocurri y los patrones que explican su comisin (supra prr. 146). En opinin de la Corte, el hecho de que la investigacin
de la detencin y posterior desaparicin del seor Radilla Pacheco se encuentre
acumulada a otras 121 indagatorias es consecuente con los elementos sealados
anteriormente.
224

los Derechos Humanos, de 25 de agosto de 2009 (expediente de fondo, tomo IX, folio 3062).
225
los Derechos Humanos, de 25 de agosto de 2009 (expediente de fondo, tomo IX, folio 3063).
360
cndh/cmdpdh
222. No obstante, el Tribunal destaca que para que una investigacin de desaparicin forzada, en los trminos referidos por la Coordinacin General de Investigacin, sea llevada adelante eficazmente y con la debida diligencia, 226 se deben utilizar todos los medios necesarios para realizar con prontitud aquellas
actuaciones y averiguaciones esenciales y oportunas para esclarecer la suerte de
las vctimas e identificar a los responsables de su desaparicin forzada, 227 particularmente, la referida al presente caso. Para ello, el Estado debe dotar a las correspondientes autoridades de los recursos logsticos y cientficos necesarios
para recabar y procesar las pruebas y, en particular, de las facultades para acceder a la documentacin e informacin pertinente para investigar los hechos denunciados y obtener indicios o evidencias de la ubicacin de las vctimas. 228 Al
respecto, la Corte considera que, sin perjuicio de que deban obtenerse y valorarse otras pruebas, las autoridades encargadas de la investigacin deben prestar
particular atencin a la prueba circunstancial, los indicios y las presunciones, 229
que resultan de especial importancia cuando se trata de casos sobre desapariciones forzadas, ya que esta forma de represin se caracteriza por procurar la supresin de todo elemento que permita comprobar el secuestro, el paradero y la
suerte de las vctimas.230 Lo anterior es esencial en un caso como el presente, en
el que el seor Rosendo Radilla Pacheco se encuentra desaparecido desde hace
aproximadamente 35 aos, y en el que la denuncia formal de los hechos no fue
interpuesta inmediatamente a causa del contexto particular propiciado por el
propio Estado en su momento.
b.3) Otros alegatos relacionados con la efectividad de las investigaciones
223. Por otra parte, los representantes indicaron que el seor Zacaras Barrientos, quien aparentemente presenci muchas de las detenciones y posteriores
desapariciones llevadas a cabo durante los aos setentas, fue asesinado en el ao
226
Cfr. Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, artculos I.b) y X, y

Convencin Internacional para la Proteccin de Todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas, artculo 12.
227
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 24, prr. 174; Caso Heliodoro Portugal vs.
Panam, supra nota 24, prr. 144, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 135.
228
Cfr. Caso Tiu Tojn vs. Guatemala, supra nota 24, prr. 77, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra
nota 44, prr. 135.
229
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 24, prr. 130; Caso Escher y otros vs. Brasil,
supra nota 64, prr. 127, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 38.
230
Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 24, prr. 131; Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 40, prr. 95, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 38.
361
2003 despus de que rindiera su testimonio ante la Fiscala Especial, por lo cual
alegaron que el Estado no tom las medidas suficientes para protegerlo. Asimismo, refirieron que el Estado no tom las precauciones debidas para mantener
contacto con el seor Gustavo Tarn, quien presuntamente es un testigo importante en el esclarecimiento de los hechos.
224. Los representantes tambin expresaron que la investigacin de la Fiscala Especial durante sus primeros aos se caracteriz por la supuesta falta de sensibilidad de trato hacia los sobrevivientes y familiares al momento de realizar diligencias ministeriales, y que en diversas ocasiones, familiares
reportaron que los agentes del Ministerio Pblico Federal adscritos a la Fiscala
Especial trataban a los denunciantes, a la coadyuvancia y a los testigos, como
victimarios y no como vctimas.
225. Respecto a estos puntos, la Corte considera que, por una parte, los alega
tos de los representantes no aluden a una situacin directamente referida con la
investigacin llevada a cabo en relacin con la desaparicin forzada del seor
Radilla Pacheco y que, por otro lado, indican una supuesta situacin que implica
a varios sobrevivientes y familiares, sin precisar un eventual escenario respecto a la investigacin de los hechos en el caso concreto. En consecuencia, el
Tribunal no se pronunciar al respecto.
b.4) Impulso de las investigaciones
226. La seora Tita Radilla seal durante la audiencia pblica (supra prr. 9)
que las excavaciones en el municipio de Atoyac se haban realizado a partir de las
referencias de los familiares por rumores con base en los cuales se dice que hay
restos humanos en lo que fue el ex cuartel militar en ese lugar. En tal sentido,
manifest que no se ha investigado a los responsables ni stos han declarado
dnde dejaron a [sus] familiares, entre ellos, el seor Rosendo Radilla Pacheco. La seora Tita Radilla agreg que slo se excav el uno por ciento del total
del predio.
227. Al respecto, en la declaracin rendida por la seora Valadez Sanabria, se
indica que el 4 de diciembre de 2007 la seora Tita Radilla ampli su declaracin y [s]olicit [que] se realizaran investigaciones encaminadas a la localizacin
de posibles tumbas que pudieran existir al interior del entonces Cuartel Mili
tar de Atoyac de lvarez, Guerrero, hoy denominada Ciudad de los Servicios,
para lo cual seal posibles zonas clandestinas de inhumacin []. 231 Asimis231
362
cndh/cmdpdh
mo, en dicha declaracin la testigo seal que ese mismo da se llev a cabo una
inspeccin ocular en la Ciudad de los Servicios, en donde se fijaron diversos sitios que de acuerdo al dicho de la seora Radilla Martnez y otras personas, [s]on
aquellos en los que por rumores, se presume podran encontrarse enterradas
personas que pudieran haber sido detenidas en la dcada de los setentas y trasladadas al entonces Cuartel Militar de Atoyac de lvarez [].232
228. Durante la audiencia pblica, la seora Tita Radilla tambin seal que
[p]or semanas [se iban con los agentes de la Fiscala Especial al] Archivo General de la Nacin para poder encontrar documentacin[, y que] encontra[ron] declaraciones de [sus] familiares detenidos y desaparecidos y fotografas en donde se apreciaban huellas de tortura de varios de ellos. La seora Radilla indic
que la Fiscala Especial les dijo que ellos iban a pedir tal documentacin y que
les entregaran una copia, sin embargo, nunca se la dieron porque esos documentos eran confidenciales ya que la averiguacin previa estaba abierta. La seora Radilla tambin seal que durante diez das [e]stuvi[eron con la Fiscala
Especial] en las Islas Maras revisando todos los expedientes que haba ah.233
229. El Tribunal observa que el Estado seal que dentro de la averiguacin
previa PGR/FEMOSPP/033/2002 (supra prr. 188), [p]ersonal especializado
en acervos histricos de la oficina del Fiscal Especial, atendi, apoy y orient a
10 personas procedentes del estado de Guerrero, entre las que se encontraba la se
ora Tita Radilla Martnez, en la bsqueda de informacin contenida en los expedientes localizados en la galera 1 del Archivo General de la Nacin, respecto
de la desaparicin de sus familiares.234 En el expediente consta una solicitud de
documentos realizada por la seora Tita Radilla el 12 de diciembre de 2002 en el
Archivo General de la Nacin.235 Por otra parte, el Estado seal que [s]e realizaron diligencias en las [I]slas Maras a sugerencia de la seora Tita Radilla.236
230. Asimismo, los representantes tambin sealaron que [e]l expediente
est[] lleno de documentos que los propios familiares aportaron como prueba.
Durante la audiencia pblica (supra prr. 9), Tita Radilla seal que [l]a mayora de lo que consta en las averiguaciones [] son los datos que nosotros propor232
Cfr. Declaracin rendida por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria ante fedatario pblico (affidvit) el 18 de junio de 2009 (expediente de fondo, tomo IV, folios 1435).
233
Cfr. Declaracin rendida por la seora Tita Radilla Martnez durante la audiencia pblica celebrada ante la Corte Interamericana el 7 de julio de 2009.
234
Cfr. Escrito de contestacin a la demanda (expediente de fondo, tomo II, folio 698).
235
Cfr. Solicitud de documentos de Tita Radilla Martnez, Archivo General de la Nacin, de 12 de diciembre de 2002 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D.12, folio
1867).
236
Cfr. Escrito de contestacin a la demanda (expediente de fondo, tomo II, folio 713).
363
cionamos, [nuestras] declaraciones, y que, incluso, [l]os Ministerios Pblicos

[les] decan [que] si t[enan] testigos [deban] traerlos. En consecuencia, seal
que eso corresponda a agentes del ministerio pblico, pero que con el objetivo
de que [l]as investigaciones avanzaran, en muchas ocasiones [] lleva[ron] a
los testigos para que ellos pudieran declarar [].
231. El Estado no controvirti en particular estos puntos. La Corte considera
que los hechos informados por los representantes quedan establecidos, en tanto
slo pueden ser desvirtuados a travs del expediente de la averiguacin previa
SIEDF/CGI/454/2007, que el Estado debi remitir y se neg a hacerlo (supra
prr. 92).
232. La Corte constata que si bien el Estado ha llevado a cabo diversos esfuerzos, en lo relativo a las diligencias de escaneo y excavacin mencionadas (supra
prr. 208), la investigacin no ha contado en su totalidad con el impulso propio
del Estado. El Tribunal nota que tales diligencias se realizaron con base en lo afir
mado por la propia Tita Radilla, adems de otras personas, y que el Estado no
est indagando directamente a los presuntos responsables. De hecho, a lo largo
del trmite del presente caso, el Estado mexicano no hizo referencia a otras posibles diligencias relativas a la bsqueda del paradero del seor Rosendo Radilla.
233. Para que una investigacin penal constituya un recurso efectivo para
asegurar el derecho de acceso a la justicia de las presuntas vctimas, as como
para garantizar los derechos que se han visto afectados en el presente caso, debe
cumplirse con seriedad y no como una simple formalidad condenada de antemano a ser infructuosa, y debe tener un sentido y ser asumida por los Estados
como un deber jurdico propio y no como una simple gestin de intereses particulares, que dependa de la iniciativa procesal de la vctima o de sus familiares o
de la aportacin privada de elementos probatorios. 237
234. El Tribunal toma en cuenta que el Estado no ha llevado a cabo mayores
diligencias en la investigacin de los responsables de la detencin y posterior
desaparicin del seor Radilla Pacheco. En tal sentido, la Corte concluye que la
investigacin no est siendo realizada en forma seria, efectiva y exhaustiva.
(c) Tipo penal aplicado en la consignacin ante juez
235. Los representantes sealaron que la nica consignacin de un presunto responsable que realiz la Fiscala Especial ante un juez fue en agosto de 2005 por
el delito de privacin ilegal de la libertad en su modalidad de plagio o secues237
364
cndh/cmdpdh
tro, y no por desaparicin forzada de personas []. Segn los representantes,

la Fiscala Especial seal que [c]uando se cometieron los ilcitos no estaba tipificado el delito [de desaparicin forzada]. En tal sentido, sealaron, entre
otros, que [e]l Estado mexicano tipific [tal delito] el 25 de abril de 2001 en el
Cdigo Penal Federal, por lo que siendo la desaparicin forzada un delito continuo al momento de consignar el caso, [e]l delito se segua cometiendo y[,]
por ende[,] poda aplicar ese tipo penal ya contemplado en la legislacin nacional. Los representantes alegaron que [l]a deficiente consignacin [] implic
desconocer la gravedad de los delitos [], y el contexto en el que se cometieron.
236. El Estado indic que [l]a autoridad ministerial consign [] el 11 de agos
to de 2005, al General Francisco Quirs [sic] Hermosillo, a quien se consider
probable responsable de la comisin del delito de privacin ilegal de la libertad
en su modalidad de plagio o secuestro, previsto y sancionado por [el] Cdigo
Penal [] vigente en la poca en que acontecieron los hechos delictuosos. El
Tribunal observa que durante el trmite del caso ante la Comisin Interamerica
na, el Estado abund ms sobre este punto, y seal que [a]simismo, resultara
inaplicable la [CIDFP], dada la Declaracin Interpretativa que el [Estado] introdujo al ratificarla, que impide su aplicacin retroactiva. 238 Ante la Comisin Interamericana, el Estado agreg que [e]n el supuesto [] de que fuera factible la
aplicacin del delito de desaparicin forzada [], existe un obstculo insuperable, consistente en que el tipo requiere que el activo del delito tenga el carcter
de servidor pblico, [] siendo que en el presente caso, el inculpado Francisco
Quiroz Hermosillo pas a situacin de retiro, es decir, caus baja del servicio activo del Ejrcito Nacional Mexicano, a partir del 15 de junio de 2000 []; por lo
que al momento de la entrada en vigor del tipo penal de desaparicin forzada en
el derecho punitivo federal mexicano [] ya no tena el carcter de servidor pblico [].239
237. Durante el trmite ante la Comisin, el Estado tambin seal que [l]a
desaparicin forzada de personas la come[t]en servidores pblicos y la modalidad de plagio o secuestro del delito de privacin ilegal de la libertad pued[e] ser
cometida tambin por funcionarios pblicos y no solamente por particulares.
Adicionalmente, el Estado aleg que ambos son considerados como delitos graves conforme a la legislacin procesal penal federal, por lo cual, para ambos se
prev como sancin mxima la de 40 aos de prisin; que ambos tienen la natu238
Cfr. Comunicacin del Estado de 5 de junio de 2006 (expediente de anexos a la demanda, anexo
1.25, folio 475).
239
1.25, folio 477).
365
raleza de ser delitos permanentes o continuos, definidos por el Cdigo Penal Federal; y, que el [i]nicio del cmputo del plazo para la prescripcin en ambos delitos, comienza hasta que cesa el mismo[, es decir,] hasta que se conoce el
paradero de la vctima o la misma es liberada.240
238. Al respecto, el Tribunal ha establecido que la desaparicin forzada de
personas es un fenmeno diferenciado, caracterizado por la violacin mltiple
de varios derechos protegidos en la Convencin. 241 En tal sentido, y en atencin
al carcter particularmente grave de la desaparicin forzada de personas, 242 no
es suficiente la proteccin que pueda dar la normativa penal existente relativa a
plagio o secuestro, tortura u homicidio, entre otras.243
239. La Corte observa que el delito de desaparicin forzada de personas se
encuentra vigente en el ordenamiento jurdico mexicano desde el ao 2001 (infra prr. 319), es decir, con anterioridad a la consignacin de la averiguacin previa ante el Juez de Distrito en turno realizada en agosto de 2005 (supra prr.
188). En tal sentido, el Tribunal reitera, como lo ha hecho en otros casos, que por
tratarse de un delito de ejecucin permanente, al entrar en vigor la tipificacin
del delito de desaparicin forzada de personas en el Estado, la nueva ley resulta
aplicable por mantenerse en ejecucin la conducta delictiva, sin que ello represente una aplicacin retroactiva. En este mismo sentido se han pronunciado tribunales de la ms alta jerarqua de los Estados del continente americano, como
lo son la Corte Suprema de Justicia del Per, el Tribunal Constitucional de Per,
el Tribunal Supremo de Justicia de Venezuela, la Corte Constitucional de Colombia 244 e, inclusive, la propia la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de
Mxico (supra nota 31).
240
1.25, folios 477 y 478).
241
Cfr. Caso Gmez Palomino vs. Per, supra nota 51, prr. 92; Caso Heliodoro Portugal vs. Panam; supra nota 24, prr. 181, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 59.
242
De conformidad con el Prembulo de la CIDFP, la desaparicin forzada constituye una afrenta a
la conciencia del Hemisferio y una grave ofensa de naturaleza odiosa a la dignidad intrnseca de la
persona humana, y su prctica sistemtica constituye un crimen de lesa humanidad.
243
Cfr. Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Informe del Grupo de Trabajo sobre la
Desaparicin Forzada o Involuntaria de Personas, Observacin General al artculo 4 de la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas de 15 de enero
de 1996. (E/CN. 4/1996/38); Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, supra nota 24, prr. 181. Sobre
el delito de privacin ilegal de la libertad en su modalidad de plagio y secuestro en Mxico, cfr. Artculo 366 del Cdigo Penal Federal (expediente de anexos a la contestacin a la demanda, anexo
III.3, pgina 86).
244
Cfr. Corte Suprema de Justicia del Per, sentencia de fecha el 20 de marzo de 2006, Exp: 111-04, D.
D Cayo Rivera Schreiber; Tribunal Constitucional de Per, sentencia de 18 de marzo de 2004, ex-
366
cndh/cmdpdh
240. Para este Tribunal es inadmisible el alegato del Estado conforme al cual
en este caso exista un obstculo insuperable para la aplicacin del delito de
desaparicin forzada de personas vigente en Mxico, ya que el presunto responsable haba pasado a retiro con anterioridad a la entrada en vigor del tipo penal.
La Corte considera que mientras no se establezca el destino o paradero de la vctima, la desaparicin forzada permanece invariable independientemente de los
cambios en el carcter de servidor pblico del autor. En casos como el presente
en los que la vctima lleva 35 aos desaparecida, es razonable suponer que la calidad requerida para el sujeto activo puede variar con el transcurso del tiempo.
En tal sentido, de aceptarse lo alegado por el Estado se propiciara la impunidad.
241. Tomando en cuenta lo anterior, esta Corte estima que conforme al principio de legalidad, la figura de la desaparicin forzada constituye el tipo penal
aplicable a los hechos del presente caso.
(d) Plazo razonable de la duracin de las investigaciones
242. La Comisin y los representantes refirieron que existe demora en la investigacin de los hechos.
243. Por su parte, el Estado reconoci que existe demora en las investigaciones desde la presentacin de la primera denuncia penal, es decir, desde el 27 de
marzo de 1992, ya que no ha podido determinar el paradero del seor Rosen
do Radilla Pacheco. Sin embargo, seal que [e]l caso sub judice es complejo desde
su origen [], por el tiempo transcurrido desde que sucedieron los hechos, por
lo cual solicit al Tribunal tomar esto en consideracin [p]ara determinar la razonabilidad del plazo para su resolucin.
244. El artculo 8.1 de la Convencin Americana establece, como uno de los
elementos del debido proceso, que los tribunales decidan los casos sometidos a
su conocimiento en un plazo razonable. Al respecto, la Corte ha considerado
preciso tomar en cuenta varios elementos para determinar la razonabilidad del
plazo en el que se desarrolla un proceso: a) la complejidad del asunto, b) la acti-
pediente N. 2488-2002-HC/TC, prr. 26 (en http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/

02488-2002-HC.html) y sentencia de 9 de diciembre de 2004, expediente N 2798-04-HC/TC,
prr. 22 (en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/02798-2004-HC.html); Suprema Corte de Justicia de la Nacin de Mxico, Tesis: P./J. 49/2004, supra nota 31; Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, sentencia de 10 de agosto
de 2007, y Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-580/02 de 31 de julio de 2002.
367
vidad procesal del interesado, c) la conducta de las autoridades judiciales245 y, d)

la afectacin generada en la situacin jurdica de la persona involucrada en el
proceso.246 No obstante, la pertinencia de aplicar esos criterios para determinar
la razonabilidad del plazo de un proceso depende de las circunstancias par
ticulares,247 pues en casos como el presente el deber del Estado de satisfacer plenamente los requerimientos de la justicia prevalece sobre la garanta del plazo
razonable.248 En todo caso, corresponde al Estado demostrar las razones por las
cuales un proceso o conjunto de procesos han tomado un perodo determinado
que exceda los lmites del plazo razonable. Si no lo demuestra, la Corte tiene amplias atribuciones para hacer su propia estimacin al respecto.249
245. En el presente caso, la Corte advierte que la averiguacin de los hechos
reviste cierta complejidad, por tratarse de una desaparicin forzada en ejecucin
desde hace ms de 35 aos. No obstante, cuando se presentaron las dos prime
ras denuncias, las autoridades no realizaron una investigacin exhaustiva (supra
prr. 201). Si bien la Fiscala Especial se avoc, entre otros, a la investigacin de
los hechos, la Corte nota que, para ello, transcurri un perodo de casi 10 aos
desde que fuera presentada la primera denuncia penal en 1992. Esto no es posible desvincularlo de la propia omisin del Estado. Asimismo, durante las investigaciones posteriores la seora Tita Radilla Martnez ha asumido una posicin
activa como coadyuvante, poniendo en conocimiento de las autoridades la informacin de que ha dispuesto e impulsando las investigaciones. No obstante, la
averiguacin previa se encuentra todava abierta a ms de siete aos desde que
la Fiscala Especial inici las investigaciones. En total, han transcurrido 17 aos
desde que la autoridad ministerial tuvo conocimiento formal de la desaparicin
forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco, sin que el Estado haya justificado
vlidamente la razn de esta demora. Todo lo anterior, en conjunto, ha sobrepasado excesivamente el plazo que pueda considerarse razonable para estos efec-
245
Cfr. Caso Genie Lacayo vs. Nicaragua. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 29 de enero de
1997. Serie C No. 30, prr. 77; Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 156, y Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota 32, prr. 135.
246
Cfr. Caso Valle Jaramillo y otros vs. Colombia, supra nota 40, prr. 155; Caso Anzualdo Castro vs.
Per, supra nota 44, prr. 156, y Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota 32, prr. 135.
247
Cfr. Caso de la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, supra nota 133, prr. 171; Caso Garca Asto y
Ramrez Rojas. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 25 de noviembre
de 2005. Serie C No. 137, prr. 167, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 156.
248
Cfr. Caso La Cantuta vs. Per, supra nota 51, prr. 149, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota
44, prr. 156.
249
Cfr. Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 156.
368
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tos. En consecuencia, la Corte considera que el Estado incumpli los requerimientos del artculo 8.1 de la Convencin.
(e) Derecho a la participacin en el proceso penal
246. Los representantes alegaron que la Procuradura General de la Repblica
no le ha otorgado a la seora Tita Radilla Martnez copias del expediente de la
averiguacin previa abierta en relacin con los hechos de este caso, por lo cual
adujeron que su participacin como coadyuvante en el proceso, al igual que la
de sus representantes legales, se vea limitada. 250 En tal sentido, manifestaron
que la negativa de expedir copias del expediente constitua una violacin al derecho que tienen las vctimas de allegarse de todos los medios adecuados para la
preparacin de la defensa y para ejercer adecuadamente su derecho a la coadyuvancia, violando el artculo 8.2.c de la Convencin Americana. Por otra parte,
los representantes indicaron que una vez consignado el caso ante el Juzgado Segundo de Distrito en el Estado de Guerrero (supra prr. 188), [n]i los servidores
judiciales ni el Agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrito al Juzgado, les permitieron revisar las actuaciones de la causa penal, no obstante de tener
la calidad de ofendida y denunciante [], en violacin de los derechos de las
vctimas. La Comisin no formul alegatos sobre el particular.
247. De conformidad con el derecho reconocido en el artculo 8.1 de la Convencin Americana, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, este Tribunal ha
establecido que los Estados tienen la obligacin de garantizar que, en todas las
etapas de los respectivos procesos, las vctimas puedan hacer planteamientos,
recibir informaciones, aportar pruebas, formular alegaciones y, en sntesis, hacer
valer sus intereses. 251 Dicha participacin deber tener como finalidad el acceso
a la justicia, el conocimiento de la verdad de lo ocurrido y el otorgamiento de
una justa reparacin.252 En tal sentido, la Corte ha establecido que la ley interna
debe organizar el proceso respectivo de conformidad con la Convencin Americana.253 La obligacin estatal de adecuar la legislacin interna a las disposiciones
250
Indicaron que durante el trmite de la integracin de la averiguacin en la Fiscala Especial FEMOSPP hubo un contradictorio cambio de actitud y de criterio con respecto al otorgamiento
de copias de las diligencias. En un principio fueron otorgadas en varias ocasiones, sin embargo, al
final se neg su otorgamiento.
251
Cfr. Caso Balden Garca, supra nota 51, prr. 146; Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, supra nota
24, prr. 247, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 183.
252
Cfr. Caso Valle Jaramillo vs. Colombia, supra nota 40, prr. 233, y Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 40, prr. 194.
253
Cfr. Caso Valle Jaramillo vs. Colombia, supra nota 40, prr. 233; Caso Heliodoro Portugal vs. Panam,
supra nota 24, prr. 247, y Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 40, prr. 188.
369
convencionales comprende el texto constitucional y todas las disposiciones jurdicas de carcter secundario o reglamentario, de tal forma que pueda traducirse
en la efectiva aplicacin prctica de los estndares de proteccin de los derechos
humanos.254
248. Al respecto, es relevante el artculo 20, apartado C, fraccin II, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, segn el cual, la vctima o [el] ofendido [tiene derecho a c]oadyuvar con el Ministerio Pblico; a que
se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en
la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos
que prevea la ley.255 Asimismo, el artculo 141, fraccin II, del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales establece que [e]n todo procedimiento penal, la vctima o el ofendido por algn delito tendr derecho a: [] coadyuvar con el Ministerio Pblico.256 En esta lnea, el artculo 16 de dicho Cdigo dispone que
[a] las actuaciones de averiguacin previa slo podrn tener acceso el inculpado, su defensor y la vctima u ofendido y/o su representante legal [].257
249. El Tribunal observa que, de acuerdo a lo afirmado por los representantes, y segn se desprende de los pocos documentos aportados por ellos, la seora
Tita Radilla Martnez ha tenido acceso al expediente de la averiguacin previa
en la cual se investigan los hechos del presente caso. Sin perjuicio de lo anterior,
sus alegatos buscan comprobar que aqulla: 1) no tuvo acceso al expediente de
la causa penal 46/2005 tramitado ante el Juzgado Segundo de Distrito en el Estado de Guerrero y, 2) no se le han expedido copias de la averiguacin previa que
conduce la Procuradura General de la Repblica en este caso, todo ello en violacin de su derecho a ejercer adecuadamente [la] coadyuvancia.
250. En cuanto al acceso al expediente de la causa penal 46/2005, la Corte ha
constatado que la seora Radilla Martnez solicit formalmente ante el Juzgado
Segundo de Distrito en el Estado de Guerrero su acreditacin como coadyuvante en la misma, as como el acceso al expediente y a las decisiones adoptadas por
254
Cfr. Caso Zambrano Vlez y otros vs. Ecuador. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 21 de septiembre de 2009, Considerando
cuadragsimo noveno.
255
Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (expediente de anexos a la contestacin a la demanda, anexo III.6, pgina 14).
256
Cfr. Cdigo Federal de Procedimientos Penales (expediente de anexos a la contestacin a la demanda, anexo III.4, pgina 27).
257
Cfr. Cdigo Federal de Procedimientos Penales (expediente de anexos a la contestacin a la demanda, anexo III.4, pgina 5).
370
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el Juzgado.258 Ante la aparente negativa, la seora Radilla Martnez formul una

queja ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.259
251. La Corte no cuenta con las decisiones por medio de las cuales las autorida
des del Juzgado mencionado hayan impedido el acceso al expediente en cuestin
a la seora Tita Radilla Martnez o a sus representantes legales. Sin embargo, es
razonable suponer que no los han aportado puesto que alegan que no tuvieron
acceso a dicho expediente. En tal sentido, el Tribunal nota que el Estado tampoco controvirti tales hechos.
252. Al respecto, el Tribunal estima que el acceso al expediente es requisito
sine qua non de la intervencin procesal de la vctima en la causa en la que se cons
tituye como parte coadyuvante o querellante, segn la legislacin interna. Si
bien la Corte ha considerado admisible que en ciertos casos exista reserva de las
diligencias adelantadas durante la investigacin preliminar en el proceso penal, 260
para garantizar la eficacia de la administracin de justicia, en ningn caso la reserva puede invocarse para impedir a la vctima el acceso al expediente de una
causa penal. La potestad del Estado de evitar la difusin del contenido del proceso, de ser el caso, debe ser garantizada adoptando las medidas necesarias compatibles con el ejercicio de los derechos procesales de las vctimas.
258
Cfr. Escrito presentado por la seora Tita Radilla Martnez mediante el cual solicit su acreditacin como coadyuvante en la causa penal 46/2005 ante el Juzgado Segundo de Distrito en Acapulco de Jurez, Guerrero, de 1 de septiembre de 2005 (expediente de anexos al escrito de solicitudes
y argumentos, anexo E.1, folio 1979); escrito presentado por la seora Tita Radilla Martnez ante
el Juzgado Segundo de Distrito en Acapulco de Jurez, Guerrero, mediante el cual solicit la expedi
cin de copias de todo lo actuado en la causa penal 46/2005, de 1 de septiembre de 2005 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo E.2, folio 1981), y escrito presentado por la seora Tita Radilla Martnez ante la Procuradura General de la Repblica, Delegacin
Estatal Guerrero, mediante el cual solicit su acreditacin como coadyuvante en la causa penal
46/2005 tramitada ante el Juzgado Segundo de Distrito en Acapulco de Jurez, Guerrero, de 1 de
septiembre de 2005 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo E.3, folios
1982 a 1983).
259
Cfr. Queja interpuesta por la seora Tita Radilla Martnez ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos de 31 de agosto de 2005 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo E.4, folios 1984 a 1985). En la misma manifest que [e]l hecho de que de manera ilegal
e ilegtima las autoridades citadas no [l]e permit[ier]an el acceso al expediente 46/2005, [la]
deja[ba] en estado de indefensin, pues no [le] permit[a] conocer los fundamentos y los motivos
que tuvo el Juez de Distrito para declararse incompetente y [que,] por tanto[,] conculca[ba su] derecho [] a combatir por la va judicial adecuada y efectiva la resolucin que afecta[ba sus] intereses jurdicos.
260
Cfr. Caso Barreto Leiva vs. Venezuela. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de noviembre
de 2009. Serie C No. 206, prrs. 54 y 55.
371
253. En tal sentido, por una parte, resulta evidente para este Tribunal que, al
no permitir a la seora Tita Radilla Pacheco, en su calidad de ofendida, el acceso
al expediente de la causa penal 46/2005 tramitado ante el Juzgado Segundo de
Distrito en el Estado de Guerrero, el Estado incumpli su obligacin de respetarle el derecho a intervenir en el proceso.
254. En cuanto a la expedicin de copias del expediente de la averiguacin
previa conducida por la Procuradura General de la Repblica en este caso, la
Corte advierte que las solicitudes realizadas a este efecto han sido declaradas
improcedentes por dicha institucin con fundamento en el artculo 16, prrafo
segundo, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.261
255. Sobre este punto, el Estado seal que [h]a garantizado el pleno acceso
de la coadyuvante Tita Radilla Martnez, por s o por conducto de sus representantes legales, al expediente que actualmente se integra como investigacin de
los hechos. No obstante, en el trmite ante este Tribunal ha reiterado la imposibilidad legal que pesa sobre el Ministerio Pblico de expedir copias de las averiguaciones previas abiertas (supra prr. 88), por lo que no existe controversia sobre estos hechos.
256. La Corte considera que, en casos como el presente, la negativa de expedir copias del expediente de la investigacin a las vctimas constituye una carga
desproporcionada en su perjuicio, incompatible con el derecho a su participacin en la averiguacin previa. En el caso que nos ocupa, esto se tradujo en una
violacin del derecho de la seora Tita Radilla Martnez a participar plenamente en la investigacin. Al respecto, los Estados deben contar con mecanismos
menos lesivos al derecho de acceso a la justicia para proteger la difusin del contenido de las investigaciones en curso y la integridad de los expedientes.
257. En todo caso, el Tribunal destaca que la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental vigente en Mxico, efectivamen
te, en el artculo 14, fraccin III, dispone que se considerar como informacin
261
Cfr. Acuerdo emitido por la Procuradura General de la Repblica recado a la solicitud de la seora Tita Radilla Martnez para la expedicin de copia simple de la averiguacin previa nmero
PGR/FEMOSPP/033/2002 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo
D.30, folio 1954). La Corte advierte que el citado artculo 16, prrafo segundo, del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales establece que A las actuaciones de averiguacin previa slo podrn
tener acceso el inculpado, su defensor y la vctima u ofendido y/o su representante legal, si los hubiere. Al servidor pblico que indebidamente quebrante la reserva de las actuaciones o proporcione copia de ellas o de los documentos que obren en la averiguacin, se le sujetar al procedimiento
de responsabilidad administrativa o penal, segn corresponda. Cfr. (Expediente de anexos a la
contestacin a la demanda, anexo III.4, pgina 5).
372
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reservada las averiguaciones previas.262 Sin embargo, en esa misma disposicin, dicha Ley tambin establece que [n]o podr invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la investigacin de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad.263
258. Tomando en cuenta lo anterior, y en aplicacin del artculo 29 b) de la
Convencin Americana, la Corte considera que debe entenderse que el dere
cho de las vctimas en este caso a obtener copias de la averiguacin previa conducida por la Procuradura General de la Repblica no est sujeto a reservas de
confidencialidad, en tanto que la misma se refiere a la investigacin de delitos
constitutivos de graves violaciones a los derechos humanos, como lo es la desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco. De esta manera, las vctimas en el presente caso deben tener derecho al acceso al expediente y a solicitar
y obtener copias del mismo, ya que la informacin contenida en aqul no est sujeta a reserva.
259. En consecuencia, el Tribunal considera que el Estado viol el derecho de
la seora Tita Radilla Martnez de participar en la investigacin y en el proceso
penal relativo a los hechos del presente caso y, por tanto, el artculo 8.1 de la
Convencin Americana.
B. Actuaciones en la jurisdiccin militar
260. El Juzgado Segundo de Distrito en el Estado de Guerrero emiti una resolucin mediante la cual orden la aprehensin del seor Francisco Quiroz Hermosillo y declin su competencia en razn del fuero a favor del Juzgado Militar
que correspondiese. El asunto recay en el Juez Primero Militar adscrito a la Pri-
262
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de 2002, texto vigente (http://www.

diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf). En su artculo 13, fraccin V, dispone que Como
informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya difusin pueda: [] Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin de los
delitos, la imparticin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado.
263
Al respecto, el artculo 36 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de
2003 (http://www.ifai.org.mx/AcercaIfai/Marco), seala que [p]ara los efectos del artculo 14
de la Ley, se considerarn como violaciones graves de derechos fundamentales y delitos de lesa
humanidad los que se establezcan como tales en los tratados ratificados por el Senado de la Repblica o en las resoluciones emitidas por organismos internacionales cuya competencia sea reconocida por el Estado Mexicano, as como en las disposiciones legales aplicables.
373
mera Regin Militar (en adelante, Juez Primero Militar), quien acept la competencia y, en consecuencia, orden que se abriera el expediente 1513/2005. 264
261. El Agente del Ministerio Pblico Militar correspondiente interpuso un
recurso de revocacin en contra del auto mediante el cual el Juez Primero Militar acept la competencia planteada. El 27 de octubre de 2005 el Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal y Administrativa del Vigsimo Primer Circuito
(en adelante, Primer Tribunal Colegiado) resolvi que dicho juzgado militar
era competente para conocer de la causa respectiva. 265
262. Por otra parte, el 6 de septiembre de 2005 la seora Tita Radilla Martnez interpuso una demanda de amparo en contra de la resolucin de incompetencia del Juzgado Segundo de Distrito.266 Esta demanda fue desechada de plano
por el Juzgado Sexto de Distrito en el Estado de Guerrero (en adelante, Juzgado
Sexto de Distrito).267
263. El 6 de octubre de 2005 la seora Tita Radilla Martnez interpuso un recurso de revisin en contra de la resolucin referida. 268 Dicho recurso fue resuelto el 24 de noviembre de 2005 por el Primer Tribunal Colegiado, el cual decidi
confirmar el desechamiento de la demanda de amparo.269
264. Luego de diversa tramitacin ante el Juez Primero Militar y el Juez Cuar
to Militar, el 29 de noviembre de 2006 este ltimo dict un auto de sobresei-
264
Cfr. Sentencia del Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal y Administrativa del Vigsimo Primer Circuito en el Conflicto Competencial Penal 6/2005, de 27 de octubre de 2005 (expediente
de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo G.6, folios 2095 a 2096), y declaracin rendida ante fedatario pblico (affidvit) por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria (expediente de fondo, tomo IV, folio 1431).
265
Cfr. Sentencia del Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal y Administrativa del Vigsimo Primer Circuito en el Conflicto Competencial Penal 6/2005, de 27 de octubre de 2005 (expediente
de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo G.6, folios 2096 a 2140), y declaracin rendida ante fedatario pblico (affidvit) por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria (expediente de fondo, tomo IV, folios 1431 y 1432).
266
Cfr. Escrito de demanda de amparo suscrito por Tita Radilla Martnez, de 6 de septiembre de 2005
(expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo F.2, folios 1989 a 2029).
267
Cfr. Sentencia del Juzgado Sexto de Distrito en el Estado de Guerrero, de 6 de septiembre de 2005,
expediente PRAL. 854/2005 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo
F.4, folios 2030 a 2039).
268
Cfr. Recurso de revisin suscrito en representacin legal de Tita Radilla Martnez, de 6 de octubre
de 2005 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo F.6, folios 2050 a
2070).
269
Cfr. Sentencia del Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal y Administrativa del Vigsimo Primer Circuito, de 24 de noviembre de 2005 (expediente de prueba para mejor resolver presentada
por el Estado el 2 de noviembre de 2009, folios 3223 y 3224).
374
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miento por extincin de la accin penal por muerte del imputado, quien falleci
el 19 de noviembre de ese ao.270
265. De los hechos sealados anteriormente, se desprende que la competencia
de la jurisdiccin militar para conocer y resolver los hechos relativos a la detencin y posterior desaparicin forzada del seor Radilla Pacheco fue impugnada
a travs de dos vas. La primera de ellas, por medio de un recurso de revocacin
interpuesto por un agente del ministerio pblico militar en contra de un auto
mediante el cual un juez militar acept la competencia para conocer de los hechos (supra prr. 261). Dicho recurso de revocacin desemboc en una resolucin de un tribunal colegiado de circuito que resolvi a favor de la competencia
de la jurisdiccin militar (supra prr. 261). Por otro lado, la seora Tita Radilla
interpuso un recurso de amparo en contra de la decisin de un juzgado de distrito a travs del cual se declar incompetente para conocer de los hechos de este
caso y remiti el expediente a la justicia militar (supra prr. 262). Dicho recurso
fue desechado, por lo que posteriormente la seora Tita Radilla interpuso un recurso de revisin, el cual fue tambin desechado (supra prrs. 262 a 263). La
Corte se referir a estos dos puntos de manera separada.
***
266. La Comisin Interamericana seal que la actuacin de la justicia penal
militar constituye una violacin de los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, ya que no cumple con los estndares del sistema interamericano respecto
a casos que involucran violaciones a derechos humanos, principalmente por lo
que se refiere al principio de tribunal competente.
267. Por su parte, los representantes alegaron que el proceso penal seguido
ante la justicia militar por la desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco es violatorio de los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, as como
del artculo IX de la CIDFP, [p]or no ser los tribunales competentes para conocer de un caso de graves violaciones de derechos humanos y contravenir los principios de independencia e imparcialidad. Los representantes tambin sealaron que el Estado viol los artculos 8 y 25 de la Convencin, en relacin con el
artculo 2 de la misma, [p]or no haber generado o modificado la legislacin in270
Cfr. Declaracin rendida ante fedatario pblico (affidvit) por la Licenciada Martha Patricia Valadez Sanabria (expediente de fondo, tomo IV, folio 1432), y escrito de solicitudes y argumentos (expediente de fondo, tomo I, folios 357 y 358). Escrito de contestacin a la demanda (expediente de
fondo, tomo II, folio 704).
375
terna para impedir que el fuero militar conozca de casos que implican violaciones de derechos humanos.
268. El Estado aleg que la jurisdiccin militar tiene un reconocimiento legal
en Mxico, y que el trmino fuero de guerra inscrito en la Constitucin no impli
ca un privilegio o prebenda para los miembros de las fuerzas armadas, [s]ino
una jurisdiccin especializada que conozca de las faltas y delitos contra la disciplina militar []. En tal sentido, seal que el artculo 13 constitucional se refiere a las personas acusadas de un delito y no a las presuntas vctimas, por lo que
[c]uando un civil es vctima de un delito cometido por un militar, la autoridad
competente para juzgar el delito son los tribunales militares []. Adicionalmente, indic que [p]or excepcin, cuando los militares cometan un delito del
orden comn federal y no se encuentren desempeando un acto del servicio militar, es decir[,] que se encuentren en horas de asueto [] no sern juzgados por
los tribunales castrenses, sino por los civiles, en razn de que el quebrantamiento de los bienes jurdicos se da en agravio de la sociedad en general [].
269. El Estado indic que [c]uando se cometen delitos del orden comn o federal por parte del personal militar, se aplica[n] por competencia atrayente dichos Cdigos sustantivos por lo que hace al delito y las penas, pero el procedimien
to penal militar se rige por el Cdigo de Justicia Militar, [] en trminos [de los]
artculo[s] 57 y 58 [de dicho] ordenamiento castrense. Al respecto, manifest
que el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar establece dos supuestos para que
un delito sea considerado en contra de la disciplina militar: 1) cuando est contemplado en el libro segundo del Cdigo de Justicia Militar [relativo a los delitos, faltas, delincuentes y penas], siempre que el sujeto activo en la comisin del
delito sea militar, es decir, est activo en las Fuerzas Armadas; y, 2) cuando se
cometen delitos del orden comn o federal por un militar [y] se actualiza cualquiera de los criterios enlistados del inciso a) al inciso d) de la fraccin II del artculo 57 [del Cdigo de Justicia Militar]. Asimismo, seal que [l]as resoluciones emanadas de los [tribunales] militares son susceptibles de ser revisados
por autoridades federales mediante la figura del amparo, y que de esta forma se
conserva la garanta del juez natural en los casos donde la vctima de un delito
sea un civil, [p]uesto que de ninguna manera, las resoluciones de los tribunales
militares se vuelve[n] inatacables jurdicament[e].
B1. Jurisdiccin competente
270. De acuerdo con los alegatos de la Comisin, los representantes y el Estado
surge que, en el presente caso, uno de los puntos que debe abordar este Tribunal
es el relativo a la aplicacin de la jurisdiccin militar a hechos tales como la de-
376
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tencin y posterior desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco, los
cuales, segn ha sido establecido en esta Sentencia, configuran violaciones a los
derechos reconocidos en los artculos 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica), 4 (Derecho a la Vida), 5 (Derecho a la Integridad Personal)
y 7 (Derecho a la Libertad Personal) de la Convencin Americana en su perjuicio (supra prr. 159).
271. Al respecto, el Tribunal observa que, como se desprende de los hechos
(supra prrs. 260 a 264), el 27 de octubre de 2005 el Primer Tribunal Colegiado
resolvi que el Juzgado Primero Militar era competente para conocer de la causa
en contra del seor Francisco Quiroz Hermosillo. Adems, que en su decisin, el
Primer Tribunal Colegiado seal que dicha persona se desempeaba como Teniente Coronel de Infantera del Ejrcito Mexicano, adscrito a la Costa Grande
del Estado de Guerrero en la poblacin de Atoyac de lvarez, y que se encontraba encargado [d]e los puestos de revisin que la institucin armada tena en los
puntos precisados []. Asimismo, estableci, entre otros, que del artculo 13
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos271(en adelante,
Constitucin) y del artculo 57, fraccin II, inciso a), del Cdigo de Justicia
Militar,272 se desprende que [l]os tribunales militares conocern de los delitos
contra la disciplina militar, [] en esa categora se ubican los ilcito[s] del orden
comn o federal, cuando fueren cometidos por militares, en ejercicio de sus funciones. Finalmente, seal que dado que el hecho que probablemente haba cometido el seor Quiroz Hermosillo era el de privacin ilegal de la libertad en su
271
El artculo 13 de la Constitucin establece que:

Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. Ninguna persona o
corporacin puede tener fuero, ni gozar ms emolumentos que los que sean compensacin de
servicios pblicos y estn fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas
contra la disciplina militar; pero los tribunales militares en ningn caso y por ningn motivo
podrn extender su jurisdiccin sobre personas que no pertenezcan al Ejrcito. Cuando en un
delito o falta del orden militar estuviese complicado un paisano, conocer del caso la autoridad
civil que corresponda.
Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (expediente de anexos a la
contestacin a la demanda, anexo III.6, pgina 8).
272
El Cdigo de Justicia Militar refiere, en sus partes pertinentes, que:
Artculo 57.- Son delitos contra la disciplina militar:
[]
II.- los del orden comn o federal, cuando en su comisin haya concurrido cualquiera de
las circunstancias que en seguida se expresan:
a).- Que fueren cometidos por militares en los momentos de estar en servicio o con motivo
de actos del mismo; []
Cfr. Cdigo de Justicia Militar publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de agosto de 1933, texto vigente (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/4.pdf).
377
modalidad de plagio o secuestro, previsto y sancionado por el [C]digo Penal

para el Distrito y Territorios Federales en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia del Fuero Federal, vigente en la poca de comisin del evento
delictivo, dicho delito era considerado como contrario a la disciplina militar,
por lo que era [f]acultad exclusiva de la justicia militar conocer y resolver al
respecto.273
272. El Tribunal considera pertinente sealar que reiteradamente ha establecido que la jurisdiccin penal militar en los Estados democrticos, en tiempos
de paz, ha tendido a reducirse e incluso a desaparecer, por lo cual, en caso de que
un Estado la conserve, su utilizacin debe ser mnima, segn sea estrictamente
necesario, y debe encontrarse inspirada en los principios y garantas que rigen el
derecho penal moderno. En un Estado democrtico de derecho, la jurisdiccin
penal militar ha de tener un alcance restrictivo y excepcional y estar encaminada a la proteccin de intereses jurdicos especiales, vinculados a las funciones
propias de las fuerzas militares. Por ello, el Tribunal ha sealado anteriormente
que en el fuero militar slo se debe juzgar a militares activos por la comisin de
delitos o faltas que por su propia naturaleza atenten contra bienes jurdicos propios del orden militar.274
273. Asimismo, esta Corte ha establecido que, tomando en cuenta la naturaleza del crimen y el bien jurdico lesionado, la jurisdiccin penal militar no es el
fuero competente para investigar y, en su caso, juzgar y sancionar a los autores de
violaciones de derechos humanos275 sino que el procesamiento de los responsa-
273
Cfr. Sentencia del Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Vigsimo
Primer Circuito en el Conflicto Competencial Penal 6/2005, de 27 de octubre de 2005 (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo G.6, folios 2128, 2129 y 2135).
274
Cfr. Caso Castillo Petruzzi y otros vs. Per, supra nota 54, prr. 128; Caso Durand y Ugarte vs. Per.
Fondo. Sentencia de 16 de agosto de 2000. Serie C No. 68, prr. 117; Caso Cantoral Benavides vs.
Per. Fondo. Sentencia de 18 de agosto de 2000. Serie C No. 69, prr. 112; Caso Las Palmeras vs.
Colombia. Fondo. Sentencia de 6 de diciembre de 2001. Serie C No. 90, prr. 51; Caso 19 Comerciantes vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C No.
109, prr. 165; Caso Lori Berenson Meja vs. Per, supra nota 54, prr. 142; Caso de la Masacre de
Mapiripn vs. Colombia, supra nota 129, prr. 202; Caso Palamara Iribarne vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135, prrs. 124 y 132; Caso de la
Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, supra nota 133, prr. 189; Caso Almonacid Arellano y otros vs.
Chile, supra nota 19, prr. 131; Caso La Cantuta vs. Per, supra nota 51, prr. 142; Caso de la Masacre
de la Rochela vs. Colombia, supra nota 83, prr. 200; Caso Escu Zapata vs. Colombia, supra nota 56,
prr. 105, y Caso Tiu Tojn vs. Guatemala, supra nota 24, prr. 118.
275
Cfr. Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia, supra nota 83, prr. 200, y Caso Escu Zapata vs.
Colombia, supra nota 56, prr. 105.
378
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bles corresponde siempre a la justicia ordinaria.276 En tal sentido, la Corte en

mltiples ocasiones ha indicado que [c]uando la justicia militar asume competencia sobre un asunto que debe conocer la justicia ordinaria, se ve afectado el
derecho al juez natural y, a fortiori, el debido proceso, el cual, a su vez, se encuentra ntimamente ligado al propio derecho de acceso a la justicia. 277 El juez
encargado del conocimiento de una causa debe ser competente, adems de independiente e imparcial.278
274. En consecuencia, tomando en cuenta la jurisprudencia constante de este
Tribunal (supra prrs. 272 y 273), debe concluirse que si los actos delictivos cometidos por una persona que ostente la calidad de militar en activo no afectan los
bienes jurdicos de la esfera castrense, dicha persona debe ser siempre juzgada
por tribunales ordinarios. En este sentido, frente a situaciones que vulneren derechos humanos de civiles bajo ninguna circunstancia puede operar la jurisdiccin militar.
275. La Corte destaca que cuando los tribunales militares conocen de actos
constitutivos de violaciones a derechos humanos en contra de civiles ejercen jurisdiccin no solamente respecto del imputado, el cual necesariamente debe ser
una persona con estatus de militar en situacin de actividad, sino tambin sobre
la vctima civil, quien tiene derecho a participar en el proceso penal no slo para
efectos de la respectiva reparacin del dao sino tambin para hacer efectivos
sus derechos a la verdad y a la justicia (supra prr. 247). En tal sentido, las vctimas de violaciones a derechos humanos y sus familiares tienen derecho a que tales violaciones sean conocidas y resueltas por un tribunal competente, de confor
midad con el debido proceso y el acceso a la justicia. La importancia del sujeto
pasivo trasciende la esfera del mbito militar, ya que se encuentran involucrados
bienes jurdicos propios del rgimen ordinario.
276. El Tribunal nota que, durante la audiencia pblica (supra prr. 69), el perito Miguel Sarre Iguniz advirti sobre la extensin de la jurisdiccin militar en
Mxico y seal que el artculo 57, fraccin II, inciso a), del Cdigo de Justicia Mi
litar [se sale del] mbito estricto [y] cerrado [] de la disciplina militar [],
adems de que [n]o solamente es ms amplio respecto del sujeto activo, sino
que es ms amplio porque no considera al sujeto pasivo []. Asimismo, el peri276
Cfr. Caso Durand y Ugarte vs. Per, supra nota 274, prr. 118; Caso La Cantuta vs. Per, supra nota
51, prr. 142; y, Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia, supra nota 83, prr. 200.
277
Cfr. Caso Castillo Petruzzi y otros vs. Per, supra nota 54, prr. 128; Caso Palamara Iribarne vs. Chile,
supra nota 274, prr. 143, y Caso Tiu Tojn vs. Guatemala, supra nota 24, prr. 118.
278
Cfr. Caso Ivcher Bronstein. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C
No. 74, prr. 112; Caso 19 Comerciantes, supra nota 274, prr. 167, y Caso Escu Zapata vs. Colombia, supra nota 56, prr. 101.
379
to Federico Andreu-Guzmn, en la declaracin rendida ante el Tribunal (supra

prr. 68), seal que entre los elementos caractersticos de la jurisdiccin penal
militar mexicana se encontraba [u]n extenso mbito de competencia material,
que supera el marco de los delitos estrictamente militares, y que [m]ediante la
figura del delito de funcin o con ocasin del servicio consagrado por el artculo
57 del Cdigo de Justicia Militar, la jurisdiccin penal mexicana tiene las caractersticas de un fuero personal ligado a la condicin de militar del justiciable y
no a la naturaleza del delito.279
277. En el presente caso, no cabe duda que la detencin y posterior desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco, en las que participaron agentes
militares (supra prr. 150), no guardan relacin con la disciplina castrense. De
dichas conductas han resultado afectados bienes jurdicos tales como la vida, la
integridad personal, la libertad personal y el reconocimiento de la personalidad
jurdica del seor Rosendo Radilla Pacheco. Adems, en un Estado de Derecho,
la comisin de actos tales como la desaparicin forzada de personas en contra de
civiles por parte de elementos de la fuerza militar nunca puede ser considerada
como un medio legtimo y aceptable para el cumplimiento de la misin castrense. Es claro que tales conductas son abiertamente contrarias a los deberes de respeto y proteccin de los derechos humanos y, por lo tanto, estn excluidas de la
competencia de la jurisdiccin militar.
278. De todo lo anterior, puede concluirse que la decisin del Primer Tribunal
Colegiado (supra prr. 261) gener la aplicacin de un fuero personal que oper
sin tomar en cuenta la naturaleza de los actos implicados, lo cual tuvo como resultado que el seor Francisco Quiroz Hermosillo fuera procesado ante la justicia militar hasta el sobreseimiento del proceso debido a su fallecimiento (supra
prr. 264).
279. Ahora bien, el Estado mexicano seal que las decisiones dictadas por
tribunales militares son susceptibles de ser revisadas por las autoridades ordinarias a travs de la figura del amparo, con lo cual, en su opinin, se salvaguarda
la garanta del juez natural en los casos donde la vctima de un delito considerado del orden militar sea un civil.
280. Al respecto, la Corte estima conveniente subrayar que el proceso penal
es uno solo a travs de sus diversas etapas, tanto la correspondiente a la primera
instancia como las relativas a instancias ulteriores. En consecuencia, el concepto
del juez natural y el principio del debido proceso legal rigen a lo largo de esas etapas y se proyectan sobre las diversas instancias procesales. 280
279
Cfr. Declaracin rendida por el seor Federico Andreu-Guzmn ante fedatario pblico (affidvit)
280
Cfr. Caso Castillo Petruzzi y otros. Fondo, Reparaciones y Costas, supra nota 54, prr. 161.
380
cndh/cmdpdh
281. En el presente caso, la sola posibilidad de que las decisiones emanadas de

tribunales militares puedan ser revisadas por las autoridades federales no satisface el principio del juez natural, ya que desde la primera instancia el juez debe
ser competente. En el presente caso, la Corte ya seal que los tribunales militares no son competentes para conocer de la detencin y posterior desaparicin
forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco.
282. De lo anterior, la Corte estima que el Estado vulner el principio del juez
natural al extralimitar la esfera de la justicia castrense en el presente caso, en
contravencin de los parmetros de excepcionalidad y restriccin que caracterizan a la jurisdiccin penal militar. En tal sentido, dado que los tribunales militares no son competentes, el Tribunal considera que no es necesario pronunciarse
respecto a la supuesta falta de independencia e imparcialidad alegada por los representantes (supra prr. 267).
***
283. Por otra parte, al analizar los diversos argumentos vertidos por el Estado al
explicar el ejercicio de la jurisdiccin militar en el presente caso, llama la atencin del Tribunal la aplicacin del artculo 57, fraccin II, inciso a), del Cdigo
de Justicia Militar en la decisin del Primer Tribunal Colegiado (supra prr.
261). Dicha disposicin se refiere a la extensin de la jurisdiccin militar sobre
delitos del fuero ordinario cuando sean [c]ometidos por militares en los momentos de estar en servicio o con motivo de actos del mismo (supra nota 272).
284. Al respecto, el Tribunal resalta que si bien en diversas legislaciones se
prev la competencia de la jurisdiccin militar sobre delitos que tengan origen
en el fuero ordinario cuando son cometidos por militares en activo, es necesario
que se establezca claramente la relacin directa y prxima con la funcin militar
o con la afectacin de bienes jurdicos propios del orden militar.
285. Durante la audiencia pblica (supra prr. 9) el Tribunal solicit al Estado que indicara si existe un desarrollo jurisprudencial a nivel interno que permita distinguir los actos que se consideran cometidos en servicio o con motivo de
actos del mismo. Al respecto, en los alegatos finales escritos el Estado mexicano
se refiri a diversos criterios jurisprudenciales de cuya lectura, sin embargo, no se
advierte aclaracin alguna sobre lo solicitado por la Corte. Antes bien, tales criterios jurisprudenciales reiteran el contenido del artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar sin esclarecerlo. 281
281
Cfr. Alegatos finales escritos presentados por el Estado (expediente de fondo, tomo IX, folios 2837
a 2847). El Estado se refiri a los siguientes criterios jurisprudenciales: 1) Ejrcito, miembros del.
381
286. La Corte estima que el artculo 57, fraccin II, inciso a), del Cdigo de
Justicia Militar es una disposicin amplia e imprecisa que impide la determinacin de la estricta conexin del delito del fuero ordinario con el servicio castrense objetivamente valorado. La posibilidad de que los tribunales castrenses juzguen a todo militar al que se le imputa un delito ordinario, por el slo hecho de
estar en servicio, implica que el fuero se otorga por la mera circunstancia de ser
militar. En tal sentido, aunque el delito sea cometido por militares en los momentos de estar en servicio o con motivo de actos del mismo no es suficiente
para que su conocimiento corresponda a la justicia penal castrense.
287. Con base en lo sealado precedentemente, es posible considerar que la
disposicin en estudio opera como una regla y no como una excepcin, caracterstica indispensable de la jurisdiccin militar para ser conforme a los estndares
establecidos por esta Corte.282
288. En relacin con la obligacin general de adecuar la normativa interna
a la Convencin, la Corte ha afirmado en varias oportunidades que [e]n el de
recho de gentes, una norma consuetudinaria prescribe que un Estado que ha
celebrado un convenio internacional, debe introducir en su derecho interno las
No. Registro: 904,118. Jurisprudencia. Materia (s): Penal. Quinta poca. Instancia: Primera Sala.
Fuente: Apndice 2000. Tomo: Tomo II, Penal, Jurisprudencia SCJN. Tesis: 137. Pgina: 95; 2)
Fuero militar, competencia del. No. Registro: 918,432. Jurisprudencia. Materia (s): Penal. Quin
ta poca. Instancia: Pleno. Fuente: Apndice 2000. Tomo: VII, Conflictos Competenciales, Jurisprudencia. Tesis: 30. Pgina: 41; 3) Militares en servicio, delitos cometidos por los. Competencia
del fuero militar. No. Registro: 918,435. Jurisprudencia. Materia (s): Penal. Sexta poca. Instancia:
Pleno. Fuente: Apndice 2000. Tomo: VII, Conflictos Competenciales, Jurisprudencia. Tesis: 33.
Pgina: 47; 4) Delitos contra la disciplina militar. Tesis de jurisprudencia 148/2005. Aprobada por
la Primera Sala [de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin], en sesin de fecha veintisis de octubre de dos mil cinco; 5) Delito esencialmente militar, homicidio cometido por un militar en actos del servicio. No. Registro: 815,198. Tesis aislada. Materia (s): Penal. Quinta poca. Instancia:
Pleno. Fuente: Informes. Informe 1949. Tesis: Pgina. 110; 6) Militares, delitos cometidos por
los, contra la disciplina. Competencia. No. Registro: 235,610. Tesis aislada. Materia (s): Penal.
Sptima poca. Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Segunda
Parte. Tesis: 75. Pgina: 34; 7) Salud, delito contra la. Militares como sujetos activos. Incompetencia del fuero castrense, si no estn en servicio. No. Registro: 234,262. Tesis aislada. Materia
(s): Penal. Sptima poca. Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin.
181-186 Segunda Parte. Tesis: Pgina: 101; 8) Servicio. militares en. No. Registro: 206,199. Tesis aislada. Materia (s): Penal. ctava poca. Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial
de la Federacin. VII, Junio de 1991. Tesis: 1a. XIV/91. Pgina: 76, y 9) Fuero militar. Es de excepcin. No. Registro: 234,996. Tesis aislada. Materia (s): Penal. Sptima poca. Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. 115-120 Segunda Parte. Tesis: Pgina 51.
282
Cfr. Caso Las Palmeras vs. Colombia, supra nota 274, prr. 51; Caso La Cantuta vs. Per, supra nota
51, prr. 142, y Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia, supra nota 83, prr. 200.
382
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modificaciones necesarias para asegurar la ejecucin de las obligaciones asu

midas.283 En la Convencin Americana este principio es recogido en su artculo
2, que establece la obligacin general de cada Estado Parte de adecuar su derecho interno a las disposiciones de la misma, para garantizar los derechos en ella
reconocidos, lo cual implica que las medidas de derecho interno han de ser efectivas (principio de effet utile).284
289. En consecuencia, el Tribunal estima que el Estado incumpli la obligacin contenida en el artculo 2 de la Convencin Americana, en conexin con
los artculos 8 y 25 de la misma, al extender la competencia del fuero castrense a
delitos que no tienen estricta conexin con la disciplina militar o con bienes jurdicos propios del mbito castrense.
B2. Recurso efectivo para impugnar la competencia militar
290. Tanto la Comisin como los representantes de las presuntas vctimas alegaron que el artculo 25.1 de la Convencin ha sido tambin vulnerado porque
los familiares del seor Rosendo Radilla Pacheco no pudieron impugnar la remisin de la causa a la jurisdiccin militar (supra prrs. 266 a 267).
291. La Corte ha sealado que el artculo 25.1 de la Convencin contempla la
obligacin de los Estados Partes de garantizar, a todas las personas bajo su jurisdiccin, un recurso judicial efectivo contra actos violatorios de sus derechos
fundamentales.285
292. Al respecto, de los hechos del presente caso se desprende que una vez
que el Juzgado Segundo de Distrito decidi declinar su competencia a favor de
la jurisdiccin militar, la seora Tita Radilla Pacheco interpuso un juicio de amparo para revocar esta resolucin. Sin embargo, esta demanda fue desechada en
primera instancia (supra prr. 262) ya que con base en el artculo 10 de la Ley de
Amparo [e]l ofendido o vctima del delito, slo puede intentar el juicio de garantas cuando se trate de algn acto [] relacionado directa e inmediatamente
con la reparacin del dao [].286 En tal decisin tambin se indic que:
283
Cfr. Caso Garrido y Baigorria vs. Argentina. Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de agosto de
1998. Serie C No. 39, prr. 68; Caso Zambrano Vlez y otros vs. Ecuador, supra nota 51, prr. 55, y
Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, supra nota 24, prr. 179.
284
Cfr. Caso Garrido y Baigorria vs. Argentina, supra nota 283, prr. 68; Caso Zambrano Vlez y otros vs.
Ecuador, supra nota 51, prr. 55, y Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, supra nota 24, prr. 179.
285
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras, supra nota 24, prr. 91; Caso Acevedo Buenda y otros vs.
Per, supra nota 139, prr. 69, y Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 40, prr. 110.
286
F.3, folio 2033).
383
[e]n el sistema jurdico mexicano, los procesos del orden penal se integran slo
entre el acusado y el Ministerio Pblico, titular de la accin penal quien ejerce
monopolio de sta y, por ende, est facultado para emprender las defensas durante el proceso de todos y cada uno de los actos que durante ste se susciten y que
afecten su buena marcha, [entre] los cuales [] se encuentran temas procedimentales como son los que ataen al Tribunal ante el cual deba ventilarse el caso
en razn del fuero, tpico que puede ser analizado a travs de los medios de defensa planteados ante las instancias competentes en trminos del artculo 367,
fraccin VIII, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales; recurso que []
solamente puede plantear el Ministerio Pblico, no as el ofendido o sus legtimos representantes as sean coadyuvantes del Representante Social []. 287
293. La seora Tita Radilla Martnez interpuso un recurso de revisin en con

tra de dicha decisin. El Tribunal observa que, por razn de turno, correspondi
al mismo Primer Tribunal Colegiado que resolvi la cuestin relativa al conflicto competencial (supra prr. 265) conocer del recurso de revisin. De la decisin
de 24 de noviembre de 2005, solicitada por este Tribunal como prueba para mejor resolver (supra prr. 12) se desprende que el Primer Tribunal Colegiado estable
ci que no seran [m]otivo de estudio ni la resolucin impugnada ni los agravios
propuestos por la [seora Tita Radilla Martnez], debido a que lo reclamado
guardaba relacin con el conflicto competencial ya resuelto. En tal sentido, dicho Tribunal Colegiado seal que haba sobrevenido una causal diversa a la
invocada por el Juzgado Segundo de Distrito (supra prr. 292) para desechar el
amparo y que, en consecuencia, era aplicable lo dispuesto en el artculo 73, fraccin XVI, de la Ley de Amparo, segn el cual, ste es improcedente [c]uando
hayan cesado los efectos del acto reclamado. 288 Por tanto, en razn de que previamente ya haba resuelto la competencia en favor del fuero militar en el mismo
asunto, el Primer Tribunal Colegiado confirm el desechamiento de la demanda de amparo promovida por la seora Tita Radilla Martnez.
294. De la decisin anterior, claramente puede concluirse que se priv a la seora Tita Radilla Martnez de la posibilidad de impugnar la competencia de los
tribunales militares para conocer de asuntos que, por su naturaleza, debe corresponder a las autoridades del fuero ordinario.
287
F.3, folios 2036 a 2037).
288
Cfr. Sentencia del Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal y Administrativa del Vigsimo Primer Circuito, de 24 de noviembre de 2005 (expediente de prueba para mejor resolver presentada
por el Estado el 2 de noviembre de 2009, folios 3203, 3205 y 3214).
384
cndh/cmdpdh
295. Al respecto, la Corte ha sealado que los Estados tienen la responsabilidad de consagrar normativamente y de asegurar la debida aplicacin de los recursos efectivos y las garantas del debido proceso legal ante las autoridades
competentes, que amparen a todas las personas bajo su jurisdiccin contra actos
que violen sus derechos fundamentales o que conlleven a la determinacin de
los derechos y obligaciones de stas.289
296. En este sentido, el Tribunal ha establecido que para que el Estado cumpla lo dispuesto en el artculo 25 de la Convencin, no basta con que los recursos
existan formalmente, sino que es preciso que tengan efectividad en los trmi
nos de aquel precepto.290 La Corte ha reiterado que dicha obligacin implica que
el recurso sea idneo para combatir la violacin y que sea efectiva su aplicacin
por la autoridad competente.291
297. La Corte resalta que, como seal anteriormente en esta Sentencia (supra prrs. 247 y 275), la participacin de la vctima en procesos penales no est
limitada a la mera reparacin del dao sino, preponderantemente, a hacer efectivos sus derechos a conocer la verdad y a la justicia ante tribunales competentes.
Ello implica necesariamente que, a nivel interno, deben existir recursos adecuados y efectivos a travs de los cuales la vctima est en posibilidad de impugnar la
competencia de las autoridades judiciales que eventualmente ejerzan jurisdiccin
sobre asuntos respecto de los cuales se considere que no tienen competencia.
298. En consecuencia, en el presente caso el recurso de amparo no fue efectivo para permitir a la seora Tita Radilla Martnez impugnar el conocimiento de
la detencin y posterior desaparicin forzada de su padre, el seor Rosendo Radilla Pacheco, por la jurisdiccin militar, lo cual constituye una violacin del artculo 25.1 de la Convencin.
289
Cfr. Caso Baena Ricardo y otros. Competencia. Sentencia de 28 de noviembre de 2003. Serie C No.
104, prr. 79; Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, prr. 145, y Caso Acevedo Buenda y otros
(Cesantes y Jubilados de la Contralora) vs. Per, supra nota 139, prr. 72.
290
Cfr. Caso Ximenes Lopes vs. Brasil. Excepcin Preliminar. Sentencia de 30 de noviembre de 2005. Serie C No. 139, prr. 4; Caso Claude Reyes y otros vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
de 19 de septiembre de 2006. Serie C No. 151, prr. 131, y Caso Escher vs. Brasil, supra nota 64, prr.
196.
291
Cfr. Caso Maritza Urrutia vs. Guatemala, supra nota 51, prr. 117; Caso Claude Reyes y otros vs. Chile, supra nota 290, prr. 131, y Caso Escher vs. Brasil, supra nota 64, prr. 196.
385
B3. La justicia militar en la Convencin Interamericana

sobre Desaparicin Forzada
299. Los representantes alegaron que la aplicacin de la jurisdiccin militar en
este caso configura igualmente una violacin del artculo IX de la CIDFP.
300. En esta Sentencia ya qued establecido que no cabe duda que actos tales
como la desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco no guardan relacin con la disciplina militar y que, por lo tanto, estn excluidos de la competencia de la jurisdiccin castrense (supra prr. 277). Como ya ha sido sealado
(supra prrs. 272 y 273), la jurisdiccin penal militar debe estar encaminada a
la proteccin de intereses jurdicos especiales, vinculados con las funciones que la
ley asigna a las fuerzas militares. Establecer lo contrario atentara contra el principio del juez natural,292 a la luz del artculo 8.1 de la Convencin Americana. A
esto apunta el artculo IX de la CIDFP.
301. La Corte observa que Mxico formul una reserva al citado artculo IX
de la CIDFP conforme a la cual manifest que su ordenamiento jurdico interno
reconoce el fuero de guerra, cuando el militar haya cometido algn ilcito encon
trndose en servicio (infra prr. 306). Los representantes solicitaron al Tribunal declarar la nulidad de la reserva formulada por el Estado, por [c]ontravenir
el objeto y fin del tratado y [ser] contraria a la jurisprudencia de los organismos
internacionales encargados de velar por la proteccin de los derechos huma
nos en el hemisferio []. Alegaron que [l]a razn de ser [de este] artculo []
es la de proteger a las vctimas de desaparicin forzada de sus agresores que
de acuerdo a la prctica sistemtica en los pases de Amrica Latina [] ha
sido realizada por parte de elementos del Ejrcito. De tal manera que imponer
una reserva que permita el juzgamiento de militares que cometan el delito de
desaparicin forzada de personas por el fuero militar, es una reserva que debera
ser declarada nula []. La Comisin no formul alegatos al respecto. Por su
parte, el Estado cuestion la competencia de la Corte para pronunciarse sobre la
reserva formulada (supra prr. 33).
302. En relacin con la facultad de formular reservas, el artculo XIX de la
CIDPF dispone que [l]os Estados podrn formular reservas a [esta] Convencin en el momento de aprobarla, firmarla, ratificarla o adherirse a ella, siempre
que no sean incompatibles con el objeto y propsito de la Convencin y versen
sobre una o ms disposiciones especficas.
292
Cfr. Caso Cantoral Benavides vs. Per, supra nota 274, prr. 113; Caso Escu Zapata vs. Colombia, supra nota 56, prr. 105, y Caso Tiu Tojn vs. Guatemala, supra nota 24, prr. 118.
386
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303. La competencia de la Corte Interamericana para determinar la validez de

una reserva, a la luz del citado artculo XIX de la CIDFP, deviene claramente del
artculo XIII de dicho instrumento, en relacin con el artculo 62 de la Convencin Americana, los cuales fijan la facultad de la Corte para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados Partes en la CIDFP. Esta potestad jurisdiccional abarca no slo el anlisis
de las normas sustantivas, es decir, aquellas que contienen los derechos protegidos, sino tambin la verificacin del cumplimiento de toda norma de procedimiento en la que est envuelta la interpretacin y aplicacin del mismo. En este
tenor, la Corte ha establecido que las reservas formuladas por los Estados Partes
se integran al tratado mismo, de tal manera que no es posible interpretarlo cabalmente, respecto del Estado reservante, sin interpretar la reserva misma. 293
En sentido similar se ha pronunciado el Comit de los Derechos Humanos de
las Naciones Unidas.294 Asimismo, en el caso Belilos vs. Suiza, la Corte Europea
de Derechos Humanos afirm su competencia para ejercer el control de validez
en materia de reservas.295
304. Esta Corte ha manifestado reiteradamente que los tratados modernos
sobre derechos humanos, como es el caso de la CIDFP, no son tratados multilaterales de tipo tradicional, concluidos en funcin de un intercambio recproco
293
Cfr. Restricciones a la Pena de Muerte (Arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-3/83 del 8 de septiembre de 1983.Serie A No. 3, prr. 45.
294
Dicho Comit ha sealado que Por necesidad ha de ser el Comit quien decida si una determinada reserva es compatible con el objeto y fin del Pacto [Internacional de Derechos Civiles y Polticos]. Ello se debe en parte [] a que se trata de una tarea inadecuada para los Estados Partes en relacin con los tratados de derechos humanos y, en parte, a que es una tarea que el Comit no puede
eludir en el desempeo de sus funciones. A fin de conocer el alcance de su deber de examinar el
cumplimiento del Pacto por un Estado en virtud de lo dispuesto en el artculo 40 o una comunicacin presentada con arreglo al Primer Protocolo Facultativo, el Comit ha de adoptar necesariamente una opinin sobre la compatibilidad de la reserva con el objeto y fin del Pacto y con el derecho
internacional en general. Dado el carcter especial de los tratados de derechos humanos, debe establecerse objetivamente la compatibilidad de una reserva con el objeto y fin del Pacto en relacin
con un principio jurdico, y el Comit est en condiciones especialmente adecuadas para realizar
esta tarea []. Cfr. Observacin General No. 24: Observacin general sobre cuestiones relacionadas con las reservas formuladas con ocasin de la ratificacin del Pacto o de sus Protocolos Facultativos, o de la adhesin a ellos, o en relacin con las declaraciones hechas de conformidad con
el artculo 41 del Pacto, CCPR/C/21/Rev.1/Add.6, prr. 18.
295
La Corte Europea indic que: El silencio del depositario y los Estados contratantes [en lo que respecta a las reservas y declaraciones interpretativas contenidas en el instrumento de ratificacin de
Suiza] no priva a los rganos de la Convencin de la facultad de hacer su propia valoracin (traduccin de la Secretara), Cfr. Eur. Ct. H.R., Case of Belilos v. Switzerland, Application no. 10328/
83, 29 April 1988, prr. 47.
387
de derechos, para el beneficio mutuo de los Estados contratantes. Su objeto y fin

son la proteccin de los derechos fundamentales de los seres humanos [] Al
aprobar estos tratados sobre derechos humanos, los Estados se someten a un orden legal dentro del cual ellos, por el bien comn, asumen varias obligaciones, no
en relacin con otros Estados, sino hacia los individuos bajo su jurisdiccin. 296
Igual entendimiento han tenido la Corte Internacional de Justicia y el Comit
de Derechos Humanos.297
305. Teniendo en cuenta lo anterior, previo al pronunciamiento sobre la supuesta violacin del artculo IX de la CIDFP, toca a esta Corte determinar si la reserva formulada por Mxico a dicha disposicin satisface los requisitos establecidos en el artculo XIX de tal instrumento, esto es, si aqulla es compatible con el
objeto y fin del tratado y si versa sobre disposiciones especficas (supra prr. 302).
El cumplimiento de estos requisitos no constituye una mera formalidad; es una
condicin material del tratado que debe ser atendida para garantizar que la reserva formulada no exceda lo lmites de lo expresamente permitido en el mismo.298
306. La Corte observa que la reserva del Estado fue presentada en los siguientes trminos:
El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos al ratificar la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, adoptada en la Ciudad de Belem, Brasil el 9 de junio de 1994, formula reserva expresa al Artculo IX, toda vez
que la Constitucin Poltica reconoce el fuero de guerra, cuando el militar haya
cometido algn ilcito encontrndose en servicio. El fuero de guerra no constituye jurisdiccin especial en el sentido de la Convencin, toda vez que conforme al
artculo 14 de la Constitucin mexicana nadie podr ser privado de la vida, de la
libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
296
Cfr. El Efecto de las Reservas sobre la Entrada en vigencia de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos. Opinin Consultiva OC-2/82 del 24 de septiembre de 1982. Serie A No. 2, prr. 29. En
igual sentido, cfr. Caso de la Masacre de Mapiripn vs. Colombia, supra nota 129, prr. 104; Caso de
la Masacre de Pueblo Bello vs. Colombia, supra nota 133, prr. 51, y Caso Lpez lvarez vs. Honduras.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141, prr. 40.
297
ICJ, Reservations to the convention on the Prevention and Punishment of the Crime of Genocide, Advisory Opinion, 28 de mayo de 1951, pgina 23. C.D.H, Observacin General No. 24, supra nota
294, prr. 17.
298
As lo ha considerado la Corte Europea de Derechos Humanos. Cfr. Case of Belilos v. Switzerland,
388
cndh/cmdpdh
307. En cuanto a su compatibilidad con el objeto y fin del tratado, el Tribunal

advierte que, a travs de la reserva, Mxico establece que el fuero de guerra es
competente para conocer de un caso de desaparicin forzada si el delito es cometido por un militar en servicio. Esto implica referirse a un fuero que para ser
aplicado requiere de una calificacin personal, no material. No se manifiesta que
sea necesario un anlisis de los intereses jurdicos detrs del ilcito, ni se toma
como punto de referencia la disciplina militar o cualquier otro objetivo jurdico
castrense. Asimismo, al aadir una reserva al artculo IX de la CIDFP, el Estado
mexicano est estableciendo una regla general sobre la competencia de la jurisdiccin penal militar. Como esta Corte ha mencionado299 la justicia militar es
una de carcter excepcional que necesariamente requiere justificacin en el caso
concreto (supra prr. 272).
308. El objeto y fin de un tratado como la CIDFP es la eficaz proteccin de los
derechos humanos por ella reconocidos. En trminos de su artculo I, sta tiene
como propsito particular garantizar la efectiva prevencin, sancin y supresin
de la prctica de la desaparicin forzada de personas, evitando sus efectos, esto
es, la violacin mltiple de derechos humanos. Para ello, dicha Convencin ha
dispuesto una serie de obligaciones por las cuales los Estados Partes se comprometen a: a) No practicar, no permitir, ni tolerar la desaparicin forzada de personas, ni aun en estado de emergencia, excepcin o suspensin de garantas individuales; b) Sancionar en el mbito de su jurisdiccin a los autores, cmplices
y encubridores del delito de desaparicin forzada de personas, as como la tentativa de comisin del mismo; c) Cooperar entre s para contribuir a prevenir, sancionar y erradicar la desaparicin forzada de personas, y d) Tomar las medidas
de carcter legislativo, administrativo, judicial o de cualquier otra ndole necesarias para cumplir con los compromisos asumidos en la presente Convencin.
309. Uno de los derechos protegidos en la CIDFP, encaminado a lograr la
efectiva sancin de los autores del delito de desaparicin forzada, es el del juez
natural, indisolublemente ligado al derecho al debido proceso y al de acceso a la
justicia, reconocidos en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana (supra prr. 273), derechos, por dems, inderogables. As, el artculo IX de la CIDFP, ms all de una regla de competencia, reconoce el derecho al juez natural.
Efectivamente, a travs de esta disposicin, los Estados Partes en la CIDFP se
comprometen a respetar el derecho a un juez competente para conocer de la causa penal en torno al delito de desaparicin forzada, que es el juez comn, ya que,
como se dijo, el bien jurdico protegido trasciende los intereses militares (supra
prr. 275).
299
Cfr. Caso Cantoral Benavides vs. Per. Fondo, supra nota 274, prr. 113; Caso 19 Comerciantes, supra
nota 274, prr. 165, y Caso Tiu Tojn vs. Guatemala, supra nota 24, prr. 118.
389
310. La Corte ha establecido que una reserva que suspenda todo el derecho
fundamental cuyo contenido es inderogable debe ser considerado como incompatible con el objeto y el propsito de la Convencin y, consecuentemente, incom
patible con la misma. La situacin podra ser diferente si la reserva solamente
restringe ciertos aspectos del derecho interno inderogable sin privar al derecho
de su contenido bsico. 300 Al realizar esta determinacin el Tribunal debe examinar si an cuando la reserva slo restringe algunos aspectos de un derecho inderogable, sta impide darle pleno sentido y efecto til al tratado. 301
311. Tal como ha sido formulada, la reserva al artculo IX de la CIDFP implica
el desconocimiento del derecho humano al juez natural en la debida investigacin y eventual sancin de los responsables de la comisin de desaparicin forza
da de personas. La necesidad de asegurar que este tipo de casos sean investigados
ante las instancias competentes de conformidad con las obligaciones internacionales, trasciende los intereses de los Estados. La erradicacin de la impunidad de
las violaciones graves de derechos humanos, 302 como la ocurrida en el presente
caso, cuenta con una garanta colectiva, reflejada en el claro y creciente inters
de toda la sociedad y de todo Estado democrtico de Derecho en fortalecer los
300
Cfr. Restricciones a la Pena de Muerte (Arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-3/83, supra nota 293, prr. 60.
301
Cfr. Restricciones a la Pena de Muerte (Arts. 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-3/83, supra nota 293, prr. 61, y Caso Velsquez Rodrguez vs.
Honduras, supra nota 32, prr. 30.
302
Cfr. Resolucin sobre las personas desaparecidas y la asistencia a sus familiares, AG/RES. 2513
(XXXIX-O/09), aprobada por la Asamblea General de la OEA el 4 de junio de 2009, puntos Resolutivos cuarto y sexto, en http://www.oas.org/dil/esp/AG-RES_2513-2009.doc; Resolucin
sobre las personas desaparecidas y la asistencia a sus familiares, AG/RES. 2231 (XXXVI-O/06),
aprobada por la Asamblea General de la OEA el 6 de junio de 2006, puntos Resolutivos tercero y
sptimo, en http://www.civil-society.oas.org/General%20Assembly%20Resolutions/Sto%20
Domingo/Esp/AG%20RES%202231%20spanish.doc; Resolucin sobre el derecho a la verdad,
2005/66, aprobada por la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas el 20 de abril
de 2005, puntos Resolutivos segundo a cuarto, en http://ap.ohchr.org/documents/S/CHR/
resolutions/E-CN_4-RES-2005-66.doc; Resolucin sobre la cuestin de las Desapariciones Forzadas o Involuntarias, 59/200, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 23 de
marzo de 2005, punto Resolutivo 4, en http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/3758.pdf; Resolucin sobre desapariciones Forzadas o Involuntarias, 2004/40, aprobda por la Comisin de Derechos Humanos el 19 de abril de 2004, puntos Resolutivos 7.b, 7.c y 7.d, en http://www2.ohchr.
org/spanish/issues/disappear/docs/E-CN_4-RES-2004-40.doc; Resolucin sobre la cuestin
de las desapariciones forzadas o involuntarias, 2003/38, aprobada por la Comisin de Derechos
Humanos el 23 de abril de 2003, puntos Resolutivos 5.c, 5.d y 5.d, en http://www2.ohchr.org/
spanish/issues/disappear/docs/E-CN_4-RES-2003-38.doc.
390
cndh/cmdpdh
mecanismos internacionales de proteccin en esta materia. La Corte estima que

el derecho al juez natural, reconocido en el artculo IX de esta Convencin, es
indispensable para la consecucin de los fines propuestos en la misma.
312. Teniendo en cuenta todo lo anterior, este Tribunal considera que la reserva formulada por Mxico no satisface el primer requisito establecido en el artculo XIX de la CIDFP, por lo que, en consecuencia, debe ser considerada invlida. En este sentido, resulta evidente que la aplicacin de la jurisdiccin militar
en el presente caso, por la cual el Estado extendi la competencia del fuero castrense a hechos que no tienen estricta conexin con la disciplina militar o con
bienes jurdicos propios del mbito castrense, es contraria a la disposicin contenida en el artculo IX del tratado de referencia, a la cual Mxico est claramente obligado.
** *
313. Por las razones anteriormente expuestas, la Corte considera que la investigacin de la detencin y posterior desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco no ha sido diligente, no ha sido asumida en su totalidad como un deber propio del Estado ni ha estado dirigida eficazmente tanto a la identificacin,
proceso y eventual sancin de todos los responsables como a la determinacin del
paradero del seor Radilla Pacheco. Asimismo, el Tribunal estima que al extender la competencia del fuero castrense a delitos que no tienen estricta conexin
con la disciplina militar o con bienes jurdicos propios del mbito castrense, el
Estado ha vulnerado el derecho a un juez natural de los familiares del seor Rosendo Radilla Pacheco, quienes tampoco dispusieron de un recurso que les permitiera impugnar el juzgamiento de la detencin y posterior desaparicin forzada
del seor Rosendo Radilla Pacheco por la jurisdiccin militar. Todo ello en detrimento del derecho a conocer la verdad de aqullos.
314. Por lo anterior, el Tribunal concluye que el Estado viol los derechos reconocidos en los artculos 8.1 y 25.1 de la Convencin Americana, en relacin
con los artculos 1.1 y 2 de la misma, y I incisos a) y b), y IX de la CIDFP, as
como con los artculos I d) y XIX de la CIDFP. 303
303
Cfr. Caso Kimel vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de mayo de 2008. Serie
C No. 177, prr. 61.
391
X. Incumplimiento del artculo 2 (deber de adoptar disposiciones

de derecho interno) de la Convencion Americana, en relacin
con el artculo 7.6 de la misma, 304 y de los artculos i d)
y iii de la Convencion Interamericana sobre Desaparicion
Forzada de Personas305
A. Tipificacin del delito de desaparicin forzada de personas
315. Los representantes alegaron que el Estado ha incumplido su obligacin de
tipificar adecuadamente el delito de desaparicin forzada, ya que [e]l tipo penal
[] descrito en el Cdigo Penal Federal no coincide en varios aspectos con la tipificacin contemplada en el artculo II de la [CIDFP], como lo dispone la jurisprudencia de la Corte. Adujeron que ello [h]a permitido que el caso del seor
Rosendo Radilla permanezca en total impunidad. La Comisin no hizo alegatos a este respecto. Por su parte, el Estado manifest que [e]ntiende y comparte
la posicin de los [representantes], en tanto que aun faltan cuestiones que merecen ser examinadas y que deben ser reformadas para lograr una mas eficaz impar
ticin de justicia. Sin embargo, se ha demostrado que en Mxico existen leyes vigentes y efectivas que sirven para impartir justicia en los asuntos de toda ndole,
incluidos, por supuesto, los penales. Al respecto, indic que el delito de desaparicin forzada de personas se encuentra sancionado en el Cdigo Penal Federal desde el 1 de junio de 2001. Por lo tanto, solicit a la Corte que declare [n]o
ha lugar a una condena por violaciones al artculo 2 de la Convencin.
316. En el captulo anterior qued establecido que la nica consignacin de un
presunto responsable realizada por la Fiscala Especial se hizo por el delito de
304
El artculo 7.6 de la Convencin Americana dispone, en lo pertinente, que:

Toda persona privada de libertad tiene derecho a recurrir ante un juez o tribunal competente,
a fin de que ste decida, sin demora, sobre la legalidad de su arresto o detencin y ordene su libertad si el arresto o la detencin fueran ilegales. En los Estados Partes cuyas leyes prevn que
toda persona que se viera amenazada de ser privada de su libertad tiene derecho a recurrir a un
juez o tribunal competente a fin de que ste decida sobre la legalidad de tal amenaza, dicho recurso no puede ser restringido ni abolido. Los recursos podrn interponerse por s o por otra
persona.
305
Artculo III de la CIDFP dispone que:
Los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales, las medidas legislativas que fueren necesarias para tipificar como delito la desaparicin
forzada de personas, y a imponerle una pena apropiada que tenga en cuenta su extrema gravedad. Dicho delito ser considerado como continuado o permanente mientras no se establezca
el destino o paradero de la vctima.
392
cndh/cmdpdh
privacin ilegal de la libertad en su modalidad de plagio o secuestro y no por el

delito de desaparicin forzada de personas vigente en Mxico (supra prr. 238).
Esta decisin ha tenido consecuencias negativas en la efectividad, diligencia y
exhaustividad en las investigaciones y en la determinacin de las responsabilidades individuales correspondientes (supra prrs. 238 a 240). Al respecto, el Tri
bunal recuerda que, de acuerdo a lo manifestado por el Estado, la aplicacin del
tipo penal de desaparicin forzada de personas en este caso no fue posible en
tanto ste exige que el sujeto activo del delito tenga el carcter de servidor pblico, pero a la entrada en vigor del tipo penal el imputado Francisco Quiros [sic]
Hermosillo pas a situacin de retiro (supra prr. 236).
317. La Corte ha establecido reiteradamente que los Estados Partes en la Convencin Americana tienen el deber general de adecuar su derecho interno a las
disposiciones de dicho tratado para garantizar los derechos que ste consagra
(supra prr. 144). 306 En el caso de la desaparicin forzada de personas, esta obligacin se corresponde con el artculo I d) de la CIDFP, el cual establece que los
Estados Partes en la misma se comprometen a tomar las medidas de carcter legislativo, administrativo, judicial o de cualquier otra ndole, necesarias para
cumplir con los compromisos por ellos asumidos.
318. De manera especial, la obligacin de adoptar medidas de derecho interno implica que los Estados deben tipificar el delito de desaparicin forzada, en
este sentido se expresa el artculo III de la CIDFP. La Corte ha establecido que
la descripcin del delito de desaparicin forzada de personas debe hacerse tomando en consideracin el artculo II de la citada Convencin, el cual establece
un estndar mnimo acerca de su correcta tipificacin en el ordenamiento jurdico interno. 307 El artculo en cuestin dispone que:
Para los efectos de la presente Convencin, se considera desaparicin forzada la
privacin de la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de personas que acten
con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de
informacin o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantas procesales pertinentes.
306
Cfr. Caso La ltima Tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros) vs. Chile. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 5 de febrero de 2001. Serie C No. 73, prr. 87; Caso Heliodoro Portugal vs Panam, supra nota 24, prr. 179, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 161.
307
Cfr. Caso Heliodoro Portugal vs. Panam, supra nota 24, prr. 189.
393
319. La Corte advierte que el delito de desaparicin forzada se encuentra sancionado en el artculo 215-A del Cdigo Penal Federal de Mxico desde el ao
2001, en los siguientes trminos:
Comete el delito de desaparicin forzada de personas, el servidor pblico que, independientemente de que haya participado en la detencin legal o ilegal de una o
varias personas, propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma de detencin.
320. Al respecto, en primer lugar, el Tribunal observa que dicha disposicin

restringe la autora del delito de desaparicin forzada de personas a servidores
pblicos. En tal sentido, en cuanto al sujeto activo del delito, esta Corte ha establecido que, en trminos del artculo II de la CIDFP, la disposicin que describe
el tipo penal debe asegurar la sancin de todos los autores, cmplices y encubridores del delito de desaparicin forzada de personas, sean agentes del Estado o
personas o grupos de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la
aquiescencia del Estado. 308
321. La Corte ha reiterado que es un principio bsico del derecho de la responsabilidad internacional del Estado, recogido por el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos, que todo Estado es internacionalmente responsable por
cualquier acto u omisin de cualesquiera de sus poderes u rganos en violacin
de los derechos internacionalmente consagrados. 309 Visto de esta manera, el tipo
penal de desaparicin forzada de personas del Cdigo Penal Federal mexicano
presenta un obstculo para asegurar la sancin de todos los autores, cmplices
y encubridores provenientes de cualesquiera de los poderes u rganos del Estado. Para satisfacer los elementos mnimos de la correcta tipificacin del delito, el carcter de agente del Estado debe ser establecido de la forma ms amplia
posible.
322. Asimismo, el Tribunal advierte que el artculo 215-A del citado Cdigo
Penal Federal no se refiere a personas o grupos de personas que acten con la
autorizacin, el apoyo o la aquiescencia del Estado. Al respecto, ste seal que
la sancin de la actuacin de particulares en el delito se desprende del artculo
212, prrafo segundo, del citado Cdigo Penal Federal, segn el cual se impon-
308
Cfr. Caso Gmez Palomino vs. Per, supra nota 51, prr. 101.
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez, supra nota 24, prrs. 164, 169 y 170; Caso Albn Cornejo y otros. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2007. Serie C No. 171, prr. 60; y, Caso
Heliodoro Portugal vs. Panam, supra nota 24, prr. 140.
309
394
cndh/cmdpdh
drn las mismas sanciones previstas para el delito de que se trate a cualquier persona que participe en la perpetracin de alguno de los delitos previstos en este
Ttulo o el subsecuente. 310 No obstante lo anterior, no queda claro para este Tribunal si la intervencin de cualquier persona como partcipe en el delito, en el
sentido del citado Cdigo, es equivalente a la idea de que el perpetrador del mismo, es decir, el sujeto activo, es un particular que acta con la autorizacin, el
apoyo o la aquiescencia del Estado. Esta idea reconoce tanto la actuacin de
particulares como perpetradores en el delito, en ciertas circunstancias, como las
distintas formas de participacin de agentes del Estado en el mismo.
323. Por otra parte, como ya lo ha sealado esta Corte, la desaparicin forzada de personas se caracteriza por la negativa de reconocer la privacin de libertad o dar informacin sobre la suerte o el paradero de las personas y por no dejar
huellas o evidencias. Dicho elemento debe estar presente en la tipificacin del
delito porque permite distinguir una desaparicin forzada de otros ilcitos con
los que usualmente se la relaciona, como el plagio o secuestro y el homicidio, con
el propsito de que puedan ser aplicados los criterios probatorios adecuados e
impuestas las penas que consideren la extrema gravedad de este delito a todos
aquellos implicados en el mismo. 311 En el presente caso, la Corte observa que el
artculo 215-A del Cdigo Penal Federal no incluye dicho elemento, por lo cual
resulta incompleta la tipificacin del delito.
324. La Corte valora positivamente los esfuerzos realizados por Mxico para
adecuar su legislacin interna a sus obligaciones internacionales. Si bien el tipo
penal actualmente en vigor permite la penalizacin de ciertas conductas que cons
tituyen desaparicin forzada de personas, sin embargo, del mismo no se despren
de una adecuacin que haga plenamente efectiva la normativa internacional vigente sobre la materia. En tal sentido, la Corte Interamericana considera que el
Estado no ha cumplido plenamente las obligaciones que le impone el artculo 2
de la Convencin Americana, en relacin con los artculos I y III de la CIDFP,
para garantizar debidamente la investigacin y eventual sancin de los hechos
constitutivos de desaparicin forzada en el presente caso.
310
El artculo 366 del Cdigo Penal Federal indica cules son dichas sanciones (expediente de anexos
a la contestacin a la demanda, anexo III.3, pginas 86 y 87).
311
Cfr. Caso Gmez Palomino, supra nota 51, prr. 103; Caso Heliodoro Portugal, supra nota 24, prrs.
196 y 197. En igual sentido, la declaracin rendida por el seor Santiago Corcuera Cabezut ante fedatario pblico (affidvit) el 19 de junio de 2009 (expediente de fondo, tomo IV, folio 1251).
395
B. Recurso efectivo para la proteccin del derecho a la libertad personal

(habeas corpus o amparo sobre la libertad)
325. La Comisin Interamericana aleg que [l]os familiares de Rosendo Radilla no tuvieron acceso a [un] recurso que los amparara de violaciones a sus derechos humanos. Pese a que al momento de los hechos la legislacin mexicana ya
contemplaba la figura del recurso de amparo, equivalente al habeas corpus, que
se aplica para dilucidar el paradero de una persona desaparecida, dicho recurso
carece de eficacia en vista de lo establecido en los artculos 17 y 117 de la Ley de
Amparo. En igual sentido, los representantes adujeron que en Mxico el recurso de amparo [n]o es efectivo para encontrar a una persona que ha sido vctima
de desaparicin forzada, ya que no cumple con los requisitos para ser considerado un recurso efectivo conforme el criterio de la Corte Interamericana en materia de desapariciones forzadas, por lo cual el recurso de amparo [es inefectivo] para tales casos.
326. En el presente caso, la Corte considera que no se ha demostrado relacin
alguna especfica entre los hechos de desaparicin forzada del seor Rosendo
Radilla Pacheco y la supuesta inefectividad del recurso de amparo a la libertad
establecido en el artculo 117 de la Ley de Amparo mexicana. El recurso de amparo de referencia no fue interpuesto por los familiares de la vctima. As, la Corte no advierte, ni los representantes lo sustentan concretamente, que en el caso
sub judice esa supuesta falta de efectividad haya sido obstculo real para la determinacin del paradero del seor Rosendo Radilla Pacheco. En consecuencia, no
procede pronunciarse sobre este punto.
XI. Reparaciones
(Aplicacin del artculo 63.1 de la convencin)312
327. Es un principio de Derecho Internacional que toda violacin de una obligacin internacional que haya producido dao comporta el deber de repararlo ade312
El artculo 63.1 de la Convencin dispone que:

Cuando decida que hubo violacin de un derecho o libertad protegidos en [la] Convencin, la
Corte dispondr que se garantice al lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados.
Dispondr asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o
situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos y el pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.
396
cndh/cmdpdh
cuadamente. 313 Esa obligacin se regula por el Derecho Internacional. 314 En sus
decisiones al respecto, la Corte se ha basado en el artculo 63.1 de la Convencin
Americana. En el presente captulo, el Tribunal examinar las pretensiones que,
en la materia, sealaron la Comisin Interamericana y los representantes con el
objeto de disponer las medidas tendientes a reparar los daos ocasionados a las
vctimas.
A. Parte Lesionada
328. El Tribunal reitera que se considera parte lesionada, en los trminos del artculo 63.1 de la Convencin, a quien ha sido declarado vctima de la violacin
de algn derecho consagrado en la misma. Las vctimas en el presente caso son el
seor Rosendo Radilla Pacheco, y sus hijos Tita, Andrea y Rosendo, todos de ape
llidos Radilla Martnez (supra prr. 111), por lo que sern considerados beneficiarios de las reparaciones que ordene esta Corte. Sin perjuicio de lo anterior, el
Tribunal exhorta al Estado a que, en atencin al reconocimiento de responsabilidad internacional realizado en el presente caso, a la recomendacin 026/2001
de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y a las exigencias de justicia,
considere otorgar de buena fe una reparacin adecuada al resto de los familiares
del seor Rosendo Radilla Pacheco (supra prr. 111) sin que sea necesaria accin
judicial por parte de stos, tomando en consideracin lo establecido en este Fallo.
B. Obligacin de investigar los hechos e identificar, juzgar y,
en su caso, sancionar a los responsables
329. La Comisin solicit que se ordene al Estado realizar una investigacin
completa, imparcial, efectiva y pronta de los hechos, con el objeto de establecer y
sancionar la responsabilidad intelectual y material de todas las personas que
participaron en la desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco. Los
representantes, por su parte, solicitaron a la Corte ordene al Estado utilizar todos los medios disponibles para que dicha investigacin sea expedita, y que los
hechos sean ventilados ante la justicia ordinaria.
313
Cfr. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Reparaciones y Costas. Sentencia de 21 de julio de 1989.
Serie C No. 7, prr. 25; Caso Acevedo Buenda y otros (Cesantes y Jubilados de la Contralora), supra
nota 139, prr. 108, y Caso Dacosta Cadogan vs. Barbados, supra nota 43, prr. 94.
314
Cfr. Caso Aloeboetoe y otros vs. Surinam. Reparaciones y Costas. Sentencia de 10 de septiembre de
1993. Serie C No. 15, prr. 44; Caso Acevedo Buenda y otros (Cesantes y Jubilados de la Contralora) vs. Per, supra nota 139, prr. 108, y Caso Dacosta Cadogan vs. Barbados, supra nota 43, prr. 94.
397
330. El Estado no se refiri de manera especfica a esta medida de reparacin.

Sin embargo, seal que [l]a investigacin [de la desaparicin del seor Rosendo
Radilla] continua abierta y se siguen desahogando diligencias para dar con [su]
paradero [] y[,] en su caso[,] de los responsables []. Asimismo, reconoci
su obligacin de evitar la impunidad en todos los casos de violaciones a derechos
humanos.
331. En el presente caso, la Corte estableci que la investigacin de la detencin y posterior desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco no ha
sido conducida con la debida diligencia. Asimismo, el Tribunal estim que al extender la competencia del fuero castrense a hechos constitutivos de desaparicin forzada de personas, el Estado ha vulnerado el derecho a un juez natural de
los familiares del seor Rosendo Radilla Pacheco. Todo ello en detrimento del
derecho a conocer la verdad de aqullos (supra prrs. 166 y 313). En consecuencia, como lo ha hecho en otras oportunidades, 315 la Corte dispone que el Estado
debe conducir eficazmente y con la debida diligencia la investigacin y, en su caso,
los procesos penales que se encuentren en trmite en relacin con los hechos del
presente caso, para determinar las correspondientes responsabilidades penales
y aplicar efectivamente las sanciones y consecuencias que la ley prevea. Esta
obligacin debe ser cumplida en un plazo razonable, atendiendo a los criterios
sealados sobre investigaciones en este tipo de casos (supra prrs. 142 a 145).
332. Asimismo, el Estado debe garantizar, a travs de sus instituciones competentes, que la averiguacin previa que se encuentra abierta por los hechos cons
titutivos de desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla se mantenga bajo
conocimiento de la jurisdiccin ordinaria. Cuando se abran nuevas causas penales en contra de presuntos responsables que sean o hayan sido funcionarios militares, las autoridades a cargo debern asegurar que stas sean adelantadas ante
la jurisdiccin comn u ordinaria y bajo ninguna circunstancia en el fuero militar o de guerra. Adems, para el cumplimiento de lo ordenado, el Estado debe
asegurar que las futuras consignaciones en relacin con los hechos de este caso,
se realicen por el delito de desaparicin forzada. Al respecto, cabe reiterar que
por tratarse de un crimen de ejecucin permanente, es decir, cuya consumacin
se prolonga en el tiempo, al entrar en vigor en el derecho penal interno, si se
mantiene la conducta delictiva, la nueva ley resulta aplicable (supra prr. 239).
333. La Corte dio por establecido que la desaparicin forzada del seor Rosendo Radilla Pacheco ocurri en el marco de un contexto de desapariciones for
zadas de personas (supra prrs. 132 a 137). En este sentido, como lo ha hecho en
315
Cfr. Velsquez Rodrguez, supra nota 24, prr. 174; Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota
40, prr. 191, y Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota 32, prr. 169.
398
cndh/cmdpdh
otros casos, determin que las autoridades encargadas de las investigaciones tienen el deber de asegurar que en el curso de las mismas se valoren los patrones
sistemticos que permitieron la comisin de graves violaciones de los derechos
humanos en el presente caso y el contexto en que ocurrieron, tomando en cuenta la complejidad de este tipo de hechos y la estructura en la cual se ubican las
personas probablemente involucradas en los mismos, evitando as omisiones en
la recaudacin de prueba y en el seguimiento de lneas lgicas de investigacin 316
(supra prrs. 221 a 222).
334. Por ltimo, la Corte reitera que durante la investigacin y el juzgamiento, el Estado debe asegurar el pleno acceso y capacidad de actuar de las vctimas
en todas las etapas (supra prr. 247). Adems, los resultados de los procesos debern ser pblicamente divulgados, con la finalidad de que la sociedad mexicana
conozca la verdad de los hechos. 317
C. Medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin
C1. Determinacin del paradero de Rosendo Radilla Pacheco
335. La Comisin solicit a la Corte que ordene al Estado la localizacin del paradero del seor Radilla Pacheco o, en su defecto, la entrega de sus restos mortales a los familiares. Los representantes solicitaron a la Corte que el Estado cumpla lo anterior, realizando las exhumaciones correspondientes en presencia de
los familiares, sus peritos y representantes legales. El Estado, por su parte, inform que ha realizado ciertas diligencias para encontrar el paradero de la vctima
o el de sus restos mortales (supra prrs. 207 a 208).
336. En el presente caso ha quedado establecido que el seor Rosendo Radilla Pacheco contina desaparecido (supra prr. 158). En consecuencia, el Estado
debe, como una medida de reparacin del derecho a la verdad que tienen las
vctimas, 318 continuar con su bsqueda efectiva y localizacin inmediata, o de
sus restos mortales, ya sea a travs de la investigacin penal o mediante otro procedimiento adecuado y efectivo. Las diligencias que realice el Estado para establecer el paradero del seor Radilla Pacheco o, en su caso, las exhumaciones
para localizar sus restos mortales, debern realizarse en acuerdo con y en pre316
Cfr. Caso de la Masacre de la Rochela vs. Colombia, supra nota 83, prr. 157.
Cfr. Caso del Caracazo vs. Venezuela. Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de agosto de 2002. Serie C No. 95, prr. 118; Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 40, prr. 194, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 183.
318
Cfr. Caso del Caracazo vs. Venezuela. Reparaciones y Costas, supra nota 317, prr. 122; Caso Ticona
Estrada vs. Bolivia, supra nota 23, prr. 84, y Caso Anzualdo Castro vs. Per, supra nota 44, prr. 185.
317
399
sencia de los familiares del seor Rosendo Radilla, peritos y representantes legales. Adems, en el evento de que se encuentren los restos mortales del seor Radilla Pacheco, stos debern ser entregados a sus familiares previa comprobacin
gentica de filiacin, a la mayor brevedad posible y sin costo alguno. El Estado
deber cubrir los gastos funerarios, de acuerdo a las creencias de la familia Radilla Martnez y de comn acuerdo con estos.
C2. Reformas a disposiciones legales
i) Reformas constitucionales y legislativas en materia de jurisdiccin militar
337. Los representantes solicitaron a este Tribunal que ordene al Estado realizar
una reforma al artculo 13 constitucional, que regula el fuero de guerra, en virtud de que, [a]unque en principio el artculo pareciera no generar problema alguno, las interpretaciones que de ste se han hecho[,] llevan a la necesidad de
solicitar su reforma para alcanzar la precisin necesaria que impida que elementos del Ejrcito mexicano sean juzgados por tribunales militares cuando han cometido violaciones a los derechos humanos.
338. Para este Tribunal, no slo la supresin o expedicin de las normas en el
derecho interno garantizan los derechos contenidos en la Convencin Ameri
cana, de conformidad a la obligacin comprendida en el artculo 2 de dicho instrumento. Tambin se requiere el desarrollo de prcticas estatales conducentes
a la observancia efectiva de los derechos y libertades consagrados en la misma.
En consecuencia, la existencia de una norma no garantiza por s misma que su
aplicacin sea adecuada. Es necesario que la aplicacin de las normas o su interpretacin, en tanto prcticas jurisdiccionales y manifestacin del orden pblico
estatal, se encuentren ajustadas al mismo fin que persigue el artculo 2 de la Con
vencin. 319 En trminos prcticos, la interpretacin del artculo 13 de la Cons
titucin Poltica mexicana debe ser coherente con los principios convencionales
y constitucionales de debido proceso y acceso a la justicia, contenidos en el ar
tculo 8.1 de la Convencin Americana y las normas pertinentes de la Constitucin mexicana.
339. En relacin con las prcticas judiciales, este Tribunal ha establecido en
su jurisprudencia que es consciente de que los jueces y tribunales internos estn
sujetos al imperio de la ley y, por ello, estn obligados a aplicar las disposiciones
319
Cfr. Caso Castillo Petruzzi y otros vs. Per, supra nota 54, prr. 207; Caso Ximenes Lopes vs. Brasil.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2006. Serie C No. 149, prr. 83, y Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, supra nota 19, prr. 118.
400
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vigentes en el ordenamiento jurdico. 320 Pero cuando un Estado ha ratificado un

tratado internacional como la Convencin Americana, sus jueces, como parte
del aparato del Estado, tambin estn sometidos a ella, lo que les obliga a velar
porque los efectos de las disposiciones de la Convencin no se vean mermados por
la aplicacin de leyes contrarias a su objeto y fin, que desde un inicio carecen de
efectos jurdicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer un cont rol
de convencionalidad ex officio entre las normas internas y la Convencin Americana, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de las regu
laciones procesales correspondientes. En esta tarea, el Poder Judicial debe tener
en cuenta no solamente el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha
hecho la Corte Interamericana, intrprete ltima de la Convencin Americana. 321
340. De tal manera, es necesario que las interpretaciones constitucionales y
legislativas referidas a los criterios de competencia material y personal de la juris
diccin militar en Mxico, se adecuen a los principios establecidos en la jurispru
dencia de este Tribunal, los cuales han sido reiterados en el presente caso (supra
prrs. 272 a 277).
341. Bajo ese entendido, este Tribunal considera que no es necesario ordenar
la modificacin del contenido normativo que regula el artculo 13 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
342. No obstante lo anterior, la Corte declar en el Captulo IX de este Fallo,
que el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar es incompatible con la Con
vencin Americana (supra prrs. 287 y 289). En consecuencia, el Estado debe
adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas pertinentes para compatibilizar la citada disposicin con los estndares internacionales de la materia
y de la Convencin, de conformidad con los prrafos 272 a 277 de esta Sentencia.
320
Cfr. Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, supra nota 19, prr. 124, y Caso La Cantuta vs. Per,
321
Cfr. Caso Almonacid Arellano y otros vs. Chile, supra nota 19, prr. 124; Caso La Cantuta vs. Per, supra nota 51, prr. 173, y Caso Boyce y otros vs. Barbados. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 20 de noviembre de 2007. Serie C No. 169, prr. 78. El Tribunal observa que
el control de convencionalidad ya ha sido ejercido en el mbito judicial interno de Mxico. Cfr.
Amparo Directo Administrativo 1060/2008, Primer Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del Dcimo Primer Circuito, sentencia de 2 de julio de 2009. En tal decisin se
estableci que: los tribunales locales del Estado Mexicano no deben limitarse a aplicar slo las leyes locales sino que quedan tambin obligados a aplicar la Constitucin, los tratados o convenciones internacionales y la jurisprudencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
entre otros organismos, lo cual los obliga a ejercer un control de convencionalidad entre las normas
jurdicas internas y las supranacionales, como lo consider la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin [].
401
ii) Tipificacin adecuada del delito de desaparicin forzada de personas:

reforma al artculo 215-A del Cdigo Penal Federal conforme
a los instrumentos internacionales
343. Los representantes solicitaron a la Corte que ordene al Estado [r]ealizar
las medidas legislativas correspondientes para que adecue puntualmente su mar
co legal interno con sus compromisos internacionales en el mbito interamericano de los derechos humanos. La Comisin no present pretensin alguna al
respecto. Por su parte, el Estado seal que el Estado mexicano [s]e encuentr[a]
impulsando un proyecto de ley sobre desaparicin forzada de personas que permita subsanar cualquier deficiencia en la armonizacin de la legislacin mexicana con los estndares internacionales en la materia.
344. En la presente Sentencia la Corte estableci que el artculo 215 A del Cdigo Penal Federal, que sanciona el delito de desaparicin forzada de personas,
no se adecua plena y efectivamente a la normativa internacional vigente sobre la
materia (supra prr. 324). Por tal motivo, el Estado debe adoptar todas las medidas que sean necesarias para compatibilizar dicha tipificacin penal con los estndares internacionales, con especial atencin a lo dispuesto en el artculo II de
la CIDFP, de conformidad con los criterios ya establecidos en los prrafos 320 a
324 del presente Fallo. Esta obligacin vincula a todos los poderes y rganos estatales en su conjunto. En tal sentido, el Estado no debe limitarse a impulsar el
proyecto de ley correspondiente, sino asegurar su pronta sancin y entrada en
vigor, de acuerdo con los procedimientos establecidos en el ordenamiento jurdico interno para ello.
C3. Capacitacin a operadores de justicia y educacin
en derechos humanos
345. Los representantes solicitaron a este Tribunal que ordene al Estado la capacitacin [a] todo aquel funcionario pblico que en el desarrollo normal de sus
labores, est en contacto con familiares de vctimas de desapariciones forzadas
[] para tratar con las consideraciones necesarias [] a tales personas.
346. Dadas las circunstancias particulares del presente caso, este Tribunal con
sidera importante fortalecer las capacidades institucionales del Estado mexicano mediante la capacitacin de funcionarios pblicos, a fin de evitar que hechos
como los analizados en el presente caso se repitan. En relacin con la capacitacin en materia de proteccin de derechos humanos, en su jurisprudencia la Cor
te ha considerado que sta es una manera de brindar al funcionario pblico nue-
402
cndh/cmdpdh
vos conocimientos, desarrollar sus capacidades, permitir su especializacin en

determinadas reas novedosas, prepararlo para desempear posiciones distintas y adaptar sus capacidades para desempear mejor las tareas asignadas. 322
347. Asimismo, este Tribunal ha reiterado que la obligacin del Estado de investigar de manera adecuada y sancionar, en su caso, a los responsables, debe cum
plirse diligentemente para evitar la impunidad y que este tipo de hechos vuelvan
a repetirse. En consecuencia, la Corte ordena que, sin perjuicio de los programas
de capacitacin para funcionarios pblicos en materia de derechos humanos que
ya existan en Mxico, el Estado deber implementar, en un plazo razonable y
con la respectiva disposicin presupuestaria:
a) Programas o cursos permanentes relativos al anlisis de la jurisprudencia
del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en
relacin con los lmites de la jurisdiccin penal militar, as como los derechos a las garantas judiciales y la proteccin judicial, como una forma de
prevenir que casos de violacin a los derechos humanos sean investigados
y juzgados por dicha jurisdiccin. Tales programas estarn dirigidos a los
miembros de todas las Fuerzas Militares, incluyendo a los agentes del Ministerio Pblico y jueces, as como a los agentes del Ministerio Pblico de
la Procuradura General de la Repblica y jueces del Poder Judicial de la
Federacin, y
b) Un programa de formacin sobre la debida investigacin y juzgamiento de
hechos constitutivos de desaparicin forzada de personas, dirigido a agentes del Ministerio Pblico de la Procuradura General de la Repblica y
jueces del Poder Judicial de la Federacin, que tengan competencia en la
investigacin y juzgamiento de hechos como los ocurridos en el presente
caso, con el fin de que dichos funcionarios cuenten con los elementos legales, tcnicos y cientficos necesarios para evaluar integralmente el fenmeno de la desaparicin forzada. De manera particular, en este tipo de casos
las autoridades encargadas de la investigacin deben estar entrenadas para
el uso de la prueba circunstancial, los indicios y las presunciones, la valoracin de los patrones sistemticos que puedan dar origen a los hechos que
se investigan y la localizacin de personas desaparecidas de manera forzada (supra prrs. 206 y 222).
322
Cfr. Caso Claude Reyes y otros vs. Chile. Supervisin de Cumplimiento de Sentencia. Resolucin de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos de 24 de noviembre de 2008, Considerando dcimo
noveno, y Caso Escher y otros vs. Brasil, supra nota 64, prr. 251.
403
348. Dentro de los programas arriba indicados, se deber hacer especial mencin a la presente Sentencia y a los instrumentos internacionales de derechos
humanos de los que Mxico es Parte.
C4. Publicacin de las partes pertinentes de la presente Sentencia
349. Los representantes solicitaron la publicacin de la sentencia [d]e modo tal
que la poblacin en general est informada de la resolucin dictada por [la] Corte y sus alcances. A este respecto, el Estado indic que en caso de ser procedente, dicha medida estara sujeta a lo que ordenase la Corte.
350. Como lo ha dispuesto este Tribunal en otros casos, 323 el Estado deber
publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en otro diario de amplia circulacin nacional, por una sola vez, los prrafos 1 a 7, 52 a 66, 114 a 358 de la presente
Sentencia, sin las notas al pie de pgina, y la parte resolutiva de la misma. Adicionalmente, como ha sido ordenado por el Tribunal en ocasiones anteriores, 324 el
presente Fallo deber publicarse ntegramente en el sitio web oficial de la Procura
dura General de la Repblica, y estar disponible durante un perodo de un ao.
Para realizar las publicaciones en los peridicos y en Internet se fijan los plazos
de seis y dos meses, respectivamente, contados a partir de la notificacin de la
presente Sentencia.
C5. Acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional
351. Los representantes solicitaron a la Corte que ordene al Estado realizar un
acto pblico de reconocimiento de responsabilidad internacional por los hechos
del presente caso a travs del jefe de Estado. Al respecto, el Estado indic que
[e]n consulta con los familiares de la vctima, realizara un acto pblico de reconocimiento de [] responsabilidad en relacin con las violaciones que determine [la Corte]. Asimismo, indic que se ofrecera una disculpa a los familiares
de la vctima.
352. La Corte valora positivamente el ofrecimiento realizado por el Estado
en relacin con esta forma de reparacin, dada la trascendencia y los efectos positivos que tiene esta modalidad de reparaciones para las vctimas de violaciones
323
Cfr. Caso Barrios Altos vs. Per. Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de noviembre de 2001. Serie
C No. 87, Punto Resolutivo 5 d); Caso Escher y otros, supra nota 64, prr. 239, y Caso Garibaldi vs.
Brasil, supra nota 32, prr. 157.
324
Cfr. Caso de las Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador, supra nota 82, prr. 195; Caso Escher y otros
vs. Brasil, supra nota 64, prr. 239, y Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota 32, prr. 157.
404
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de derechos humanos. En anteriores oportunidades, la Corte ha valorado favorablemente aquellos actos que tengan como efecto la recuperacin de la me
moria de las vctimas, el reconocimiento de su dignidad y el consuelo de sus
deudos. 325
353. Tomando en cuenta lo anterior, este Tribunal estima necesario que el
Estado realice un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad por los hechos del presente caso en desagravio a la memoria del seor Rosendo Radilla Pacheco. En dicho acto se deber hacer referencia a las violaciones de derechos humanos declaradas en la presente Sentencia. Asimismo, deber llevarse a cabo
mediante una ceremonia pblica en presencia de altas autoridades nacionales y
los familiares del seor Radilla Pacheco. El Estado y los familiares del seor Radilla Pacheco y/o sus representantes, debern acordar la modalidad de cumplimento del acto pblico de reconocimiento, as como las particularidades que se
requieran, tales como el lugar y la fecha para su realizacin.
354. Adems, con el propsito de preservar la memoria del seor Rosendo
Radilla Pacheco en la comunidad a la que perteneci, en el mismo acto de reconocimiento de responsabilidad, de ser posible, o con posterioridad al mismo, el
Estado deber, en coordinacin con las vctimas, colocar en un sitio en la ciudad
de Atoyac de lvarez, Guerrero, una placa rememorativa de los hechos de su
desaparicin forzada.
C6. Restablecimiento de la memoria: semblanza de la vida
del seor Rosendo Radilla Pacheco.
355. Los representantes solicitaron que con el objetivo de recordar la vida y obras
que el seor Rosendo Radilla Pacheco realiz en beneficio de la comunidad de
Atoyac, se ordene al Estado la difusin del libro bibliogrfico elaborado por Andrea Radilla Martnez sobre su padre. Asimismo, que en su memoria, el Estado
transmita un video realizado sobre el perodo de la guerra sucia, en espacios
oficiales y en horario preferente. En su propuesta de reparacin, el Estado ofreci realizar una semblanza de la vida del seor Radilla Pacheco, acompaada ya
sea de la reproduccin de documentos oficiales relativos a este caso (informes de
admisibilidad, resoluciones, dictmenes) o con testimonios orales sobre su trayectoria recopilados in situ, para lo cual el Estado contratara un investigador.
325
Cfr. Caso Masacre de Pueblo Bello vs Colombia, supra nota 133, prr. 254; Caso Ximenes Lopes vs.
Brasil, supra nota 319, prr. 227, y Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per, supra nota 51, prr.
430.
405
De acuerdo a lo indicado, la edicin del libro contara con imgenes en escala de

grises y un tiraje de 1000 ejemplares.
356. La Corte considera de alta importancia la reivindicacin histrica y la
dignidad del seor Rosendo Radilla Pacheco, por lo cual valora y acepta la propuesta realizada por el Estado en el presente caso como garanta de no repeticin, pues estas iniciativas son significativas tanto para la preservacin de la memoria y satisfaccin de las vctimas, y la recuperacin y reestablecimiento de la
memoria histrica en una sociedad democrtica. En razn de lo anterior, la Corte estima que el Estado deber llevar a cabo la propuesta de realizar una semblanza de la vida del seor Radilla Pacheco, en los trminos propuestos en el prrafo anterior, por medio de una publicacin, a partir de la investigacin in situ y
la reproduccin de las respectivas fuentes oficiales. Dicha publicacin deber ser
efectuada dentro de un plazo de un ao. Adems, esta medida deber ser cumplida con la participacin de las vctimas.
C7. Atencin psicolgica
357. Los representantes solicitaron a la Corte que ordene al Estado brindar asistencia mdica y psicolgica gratuita a los familiares del seor Radilla Pacheco en
una institucin pblica o privada, as como medicamentos, sin costo alguno,
para los tratamientos que se diagnostiquen.
358. Este Tribunal, habiendo constatado los daos sufridos por las vctimas
en el presente caso, los cuales fueron establecidos en el Captulo VIII de la presente Sentencia, estima conveniente disponer que el Estado brinde atencin psicolgica y/o psiquitrica gratuita y de forma inmediata, adecuada y efectiva, a
travs de sus instituciones pblicas de salud especializadas, a las vctimas que as
lo soliciten. Para ello, debern tomarse en consideracin los padecimientos especficos de los beneficiarios mediante la realizacin previa de una valoracin fsica y psicolgica. Asimismo, los tratamientos respectivos debern prestarse por
el tiempo que sea necesario e incluir el suministro gratuito de los medicamentos
que eventualmente se requieran.
***
359. En cuanto a las otras medidas de reparacin solicitadas por los representantes en su escrito de solicitudes y argumentos, 326 la Corte considera que la emi326
Los representantes solicitaron: i) la inclusin del perodo denominado guerra sucia en la materia
de historia de las escuelas pblicas y la elaboracin de un libro texto as como documentales rela-
406
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sin de la presente Sentencia y las reparaciones ordenadas en este Captulo resul

tan suficientes y adecuadas para remediar las consecuencias de las violaciones
sufridas como consecuencia de la desaparicin forzada de la que fue vctima el
seor Rosendo Radilla Pacheco. Aquellas medidas de reparacin solicitadas extemporneamente por los representantes en los alegatos finales escritos no sern
consideradas por el Tribunal.
D. Indemnizaciones, compensaciones, costas y gastos
D1. Dao material
360. La Corte ha desarrollado en su jurisprudencia el concepto de dao material
y los supuestos en que corresponde indemnizarlo. 327
361. La Comisin solicit a la Corte que fije en equidad el monto de la indemnizacin correspondiente al dao emergente y lucro cesante. Los representantes, por su parte, hicieron solicitudes especficas en cuanto a los daos materiales, las cuales incluyen la reclamacin del lucro cesante y del dao emergente. En
la propuesta de reparacin presentada a este Tribunal, el Estado reiter su volun
tad de reconocer por concepto de indemnizacin por daos materiales los rutivos a la guerra sucia; ii) el establecimiento del da de las personas detenidas-desaparecidas;
iii) la creacin de espacios de conmemoracin de los familiares de desaparecidos que posibiliten la
transmisin intergeneracional de la memoria de la guerra sucia; iv) el acceso al pblico del archivo
histrico recabado por los investigadores adscritos a la Direccin General de Investigacin Histrica de la Fiscala Especial y la difusin del Informe Histrico a la Sociedad Mexicana; v) la creacin de un espacio museogrfico memorial de la guerra sucia en Atoyac de lvarez; vi) la construccin de un monumento en la plaza pblica de Atoyac para recordar a los desparecidos; vii) el
establecimiento de un mecanismo de seguimiento y verificacin del cumplimiento de las reparacio
nes, integrado por personas de reconocida autoridad moral en la sociedad; viii) la apertura de canales para la participacin poltica de la comunidad; ix) la formacin de grupos de apoyo mutuo
con familiares de desaparecidos y acompaamiento psicosocial con personal de confianza para los
familiares, capacitados en las consecuencias de la violencia poltica y el trauma psicosocial; y, x) la
creacin del Comit de Bsqueda de Personas Desaparecidas por Motivos Polticos. En sus alegatos finales escritos, los representantes solicitaron extemporneamente otras reparaciones, a saber:
i) la creacin de un banco gentico para la identificacin de posibles restos desaparecidos; ii) la reforma a la ley de responsabilidad del dao para que esta sea una ley de reparacin integral del dao,
y iii) la expedicin de una ley de cooperacin con los rganos del sistema interamericano.
327
Este Tribunal ha establecido que el dao material supone la prdida o detrimento de los ingresos
de las vctimas, los gastos efectuados con motivo de los hechos y las consecuencias de carcter pecuniario que tengan un nexo causal con los hechos del caso. Caso Bmaca Velsquez vs. Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia del 22 de febrero de 2002. Serie C No. 91, prr. 43; Caso Escher y
otros vs. Brasil, supra nota 64, prr. 224, y Caso Dacosta Cadogan vs. Barbados, supra nota 43, prr. 111.
407
bros relativos al lucro cesante y al dao emergente, este ltimo siempre y cuando
los familiares del seor Radilla Pacheco acreditaran los gastos realizados.
362. Como lo ha establecido anteriormente la Corte, las reparaciones deben
tener un nexo causal con los hechos del caso, las violaciones declaradas, los daos acreditados, as como con las medidas solicitadas para reparar los daos respectivos. Por lo tanto, el Tribunal deber observar dicha concurrencia para pronunciarse debidamente y conforme a derecho. 328
i) Prdida de ingresos
363. Respecto a la prdida de ingresos del seor Rosendo Radilla Pacheco, los re
presentantes sealaron que corresponda la cantidad de $343,816.95 pesos mexi
canos (trescientos cuarenta y tres mil ochocientos diecisis pesos con noventa y
cinco centavos) por concepto de lucro cesante, con base en un clculo realizado
tomando en cuenta el ndice nacional de precios al consumidor del mes de octubre de 1974 al mes de septiembre de 1980, menos el 25% de los gastos personales
que pudo haber realizado, y que al momento de su desaparicin el seor Radilla
Pacheco tena 60 aos, era caficultor, ganadero y se encontraba en pleno goce de sus
facultades fsicas y mentales. 329 Asimismo, manifestaron que desde el da de la
detencin y posterior desaparicin del seor Rosendo Radilla, la familia, que al
momento estaba compuesta por 12 hijos, dej de percibir ganancias, ya que su prin
cipal proveedor era el seor Radilla Pacheco.
364. Por su parte, el Estado ofreci como compensacin por el rubro de lucro cesante una cantidad de $65,640.98 pesos mexicanos (sesenta y cinco mil
seiscientos cuarenta pesos con noventa y ocho centavos), calculada tomando en
cuenta la edad de 61 aos como ndice de esperanza de vida para los hombres
en Mxico en el ao 1974, informacin recabada sobre los salarios mnimos que
estuvieron vigentes en el municipio de Atoyac de lvarez y ajustes por incremento general de sueldos, ambos durante dicho perodo.
365. La Corte observa que ni los representantes ni el Estado presentaron docu
mentacin que acreditara el salario o ganancias devengadas por el seor Rosendo Radilla Pacheco durante la poca respectiva. No obstante, tomando en cuenta
la propuesta del Estado y la expectativa de vida probable de la vctima, este Tri328
Cfr. Caso Ticona Estrada y otros, supra nota 23, prr. 110, y Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota 32,
prr. 186.
329
Si bien los representantes sealaron que 64 aos era la expectativa de vida para la poca de su desaparicin, consideraron que 65 aos sera la edad en la que el seor Rosendo Radilla Pacheco pudo
haber dejado de laborar y percibir ingresos por su actividad regular, sin argumentar ni probar esta
afirmacin.
408
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bunal decide fijar, en equidad, la cantidad de US $12,000.00 (doce mil dlares

de los Estados Unidos de Amrica) o su equivalente en pesos mexicanos, por
concepto de prdida de ingresos del seor Radilla Pacheco, los cuales debern
ser distribuidos en partes iguales entre sus derechohabientes. Dicho monto deber ser pagado en el plazo que la Corte fije para tal efecto (infra prr. 386).
ii) Dao emergente
366. En cuanto a los gastos incurridos con el fin de obtener informacin sobre el
paradero del seor Rosendo Radilla Pacheco, los representantes hicieron notar
que las acciones emprendidas por sus familiares para localizarlo desde el da de
su desaparicin, implicaron viajes a diferentes partes del pas, as como diversas
diligencias y gestiones judiciales, por lo que indicaron que incurrieron en gastos
por aproximadamente $17,400.00 pesos mexicanos (diecisiete mil cuatrocientos pesos mexicanos) pero que, sin embargo, los familiares no cuentan con comprobantes de gastos debido al tiempo transcurrido, por lo que solicitaron a la
Corte que fije en equidad la compensacin por este rubro. Asimismo, solicitaron
a la Corte fijar en equidad un monto como compensacin por los gastos incurridos en los padecimientos de salud y trastornos psicolgicos de los hijos del seor
Radilla Pacheco sufridos a consecuencia de su desaparicin forzada. Finalmente, solicitaron una compensacin adecuada por lo que consideraron un dao al
patrimonio familiar, ya que la familia del seor Radilla Pacheco se vio obligada a
vender varias propiedades para poder pagar los gastos que generaba su bsqueda
y la manutencin de la familia.
367. El Estado sostuvo que [l]os familiares de la vctima que tienen derecho
a la reparacin, no han acreditado hasta el momento si realizaron gastos adicionales que pudieran comprenderse en este rubro, tales como atencin mdica o
psicolgica pero que, no obstante, el Estado tena la mejor disposicin de efectuar esta reparacin tan pronto como los familiares del seor Radilla Pacheco
acreditaran [l]os gastos a los que ya se hizo alusin.
368. La Corte reconoce que las acciones y gestiones realizadas por los familiares del seor Radilla Pacheco para localizarlo generaron gastos que deben ser
considerados como dao emergente, en particular en lo referente a las acciones
de bsqueda de su paradero ante diferentes autoridades. As lo incluir al fijar la in
demnizacin correspondiente en el presente acpite. No obstante, respecto a la
sealada prdida de varias propiedades que aparentemente posea la familia Radilla Martnez, el Tribunal advierte que de la prueba aportada por los representantes no se desprenden elementos suficientes que le permitan establecer el dao
alegado y su conexin con los hechos de desaparicin forzada del seor Radilla
Pacheco, por lo que no es posible fijar un monto especfico al respecto.
409
369. En relacin con los alegados gastos de atencin mdica y psiquitrica en

que incurrieron las vctimas en el presente caso, la Corte advierte que los representantes no presentaron pruebas, bien sea comprobantes, historias o certificados mdicos, entre otros, de los cuales se pueda establecer que efectivamente
ellos recibieron atencin mdica por afectaciones relacionadas con estos hechos
y que se realizaron gastos en ese sentido. Los representantes tampoco presentaron una estimacin de dichos gastos. Si bien la Corte ha establecido que por la
naturaleza y gravedad de los hechos constitutivos de desaparicin forzada, las
vctimas en el presente caso han padecido graves afectaciones psicolgicas que
resultan evidentes (supra prrs. 168 a 172), para que la Corte pueda ordenar el
reintegro de gastos por dao emergente, stos deben ser acreditados. Debido a
lo anterior, en el presente caso no corresponde fijar un monto al respecto.
370. En consecuencia, la Corte fija en equidad una compensacin de US
$1,300.00 (mil trescientos dlares de los Estados Unidos de Amrica), de acuerdo a lo indicado en este apartado (supra prrs. 161 a 172). Esta cantidad deber ser
entregada en partes iguales a los beneficiarios en el presente caso (supra prr. 328).
D2. Dao inmaterial
371. La Corte ha desarrollado en su jurisprudencia el concepto de dao inmaterial y los supuestos en que corresponde indemnizarlo. 330
372. La Comisin solicit al Tribunal que ordenara el pago de una compensacin en equidad por el dao inmaterial generado a raz de la desaparicin forzada del seor Radilla Pacheco, [e]n razn de las graves circunstancias del presente caso, la intensidad de los padecimientos que los respectivos hechos causaron a
la vctima y a sus familiares, [y] las alteraciones de las condiciones de existencia
de los [mismos]. Los representantes tambin solicitaron a la Corte que fije en
equidad una compensacin por este rubro.
373. El Estado seal que [t]omando como referencia la sentencia de la []
Corte en el caso de las Hermanas Serrano Cruz vs. El Salvador, [ofreca] como
medida de reparacin a los familiares de la vctima, con base en la equidad y
como compensacin del dao inmaterial, el pago de US $30,000.00 (treinta mil
330
El Tribunal ha establecido que el dao inmaterial puede comprender tanto los sufrimientos y las
aflicciones causados a la vctima directa y a sus allegados, el menoscabo de valores muy significativos para las personas, as como las alteraciones, de carcter no pecuniario, en las condiciones de
existencia de la vctima o su familia. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) vs.
Guatemala. Caso de los Nios de la Calle (Villagrn Morales y otros) vs. Guatemala. Reparaciones y
Costas. Sentencia de 26 de mayo de 2001. Serie C No. 77, prr. 84; Caso Escher y otros vs. Brasil, supra nota 64, prr. 224, y Caso Dacosta Cadogan vs. Barbados, supra nota 43, prr. 111.
410
cndh/cmdpdh
dlares [de los Estados Unidos de Amrica]) para los familiares del seor Rosendo Radilla Pacheco con derecho a la reparacin.
374. La jurisprudencia internacional ha establecido reiteradamente que la
sentencia puede constituir per se una forma de reparacin. 331 No obstante, considerando las circunstancias del caso sub judice, los sufrimientos que las violaciones cometidas causaron a las vctimas, as como el cambio en las condiciones de
vida y las restantes consecuencias de orden inmaterial o no pecuniario que stos
ltimos sufrieron, la Corte estima pertinente fijar una cantidad, en equidad,
como compensacin por concepto de daos inmateriales. 332
375. En atencin a las indemnizaciones ordenadas por el Tribunal en otros
casos sobre desapariciones forzadas de personas, en consideracin de las circuns
tancias del presente caso, la entidad, carcter y gravedad de las violaciones cometidas, los sufrimientos ocasionados a las vctimas y el tratamiento que han recibido, el tiempo transcurrido desde que comenz la desaparicin, la denegacin
de justicia, as como el cambio en las condiciones de vida y las restantes consecuencias de orden inmaterial que sufrieron, la Corte estima pertinente fijar, en
equidad, la cantidad de US $80,000.00 (ochenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a favor de Rosendo Radilla Pacheco, como compensacin por
concepto de dao inmaterial. A su vez, por el mismo concepto, el Tribunal fija
en equidad la compensacin de US $40,000.00 (cuarenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) a favor de los seores Tita Radilla Martnez, Andrea
Radilla Martnez y Rosendo Radilla Martnez, cada uno, por este concepto.
D3. Costas y gastos
376. Como ya lo ha sealado la Corte en oportunidades anteriores, las costas y
gastos estn comprendidos dentro del concepto de reparacin consagrado en el
artculo 63.1 de la Convencin Americana. 333
377. La Comisin solicit a la Corte que [u]na vez escuchados los representantes de las vctimas, ordene al Estado el pago de costas y gastos debidamente
probados por aquellos[,] en atencin a las caractersticas especiales del caso.
331
Cfr. Caso Neira Alegra y otros vs. Per. Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de septiembre de
1996. Serie C No. 29, prr. 57; Caso Escher y otros vs. Brasil, supra nota 64, prr. 233, y Caso Dacosta
Cadogan vs. Barbados, supra nota 43, prr. 100.
332
Cfr. Caso Neira Alegra y otros vs. Per, supra nota 331, prr. 56; Caso Kawas Fernndez vs. Honduras, supra nota 40, prr. 184, y Caso Garibaldi vs. Brasil, supra nota 32, prr. 193.
333
Cfr. Caso Garrido y Baigorria vs. Argentina, supra nota 283, prr. 79; Caso Escher y otros vs. Brasil, supra nota 64, prr. 255, y Caso Dacosta Cadogan vs. Barbados, supra nota 43, prr. 115.
411
378. Los representantes indicaron que [t]anto los familiares, as como la

AFADEM [Asociacin de Familiares de Detenidos-Desaparecidos y Vctimas
de Violaciones a los Derechos Humanos] y la CMDPDH [Comisin Mexicana de
Defensa y Promocin de los Derechos Humanos] han realizado gastos durante
la bsqueda de justicia y verdad en el presente caso, tanto a nivel nacional como
ante la Comisin Interamericana, adems de gastos por concepto de [r]enta,
envo de documentos, llamadas telefnicas, copias, entre otros. Con base en lo
anterior, calcularon mediante dos listados generales que refieren gastos anuales,
las diversas erogaciones en que habran incurrido ambas organizaciones en el litigio del caso.
379. En respuesta a un requerimiento de la Presidenta de la Corte, a fin de que
los representantes indicaran si haban realizado algn acuerdo con los familiares del seor Radilla Pacheco en relacin con las costas y gastos del litigio, los repre
sentantes sealaron que el da 6 de febrero de 2009, AFADEM y la CMDPDH
celebraron un acuerdo en el que se especifica en sus clusulas:
DCIMO.- Por lo que toca a cualquier reparacin pecuniaria por el dao material y/o moral que se obtenga en razn del litigio de los casos o su resolucin por
otra va sern entregados ntegramente a la familia del caso especfico de que se
trate, a excepcin de que se fije concepto de gastos y costas la cual corresponder
exclusivamente a la AFADEM y a la CMDPDH de modo proporcional para la recuperacin de lo erogado en los litigios y acciones emprendidas alrededor de ste.
DCIMO Bis.- La CMDPDH en ningn caso y por ningn motivo recibir pago
alguno de parte de las vctimas o la AFADEM por los servicios prestados y slo
recibir lo que se establezca por la autoridad competente lo relativo estrictamente
al pago de gastos y costas derivado del trabajo realizado en los casos. 334
380. Por su parte, en la contestacin de la demanda el Estado seal que con

sider[aba] equitativo proponer la cantidad [de] US $18,000.00 [dieciocho mil
dlares de los Estados Unidos de Amrica, o su equivalente en pesos,] a los peticionarios, tomando en consideracin que de lo establecido en el propio Informe
de la Comisin Interamericana se desprende que los familiares del seor Radilla
Pacheco desplegaron actividades para la obtencin de justicia ante el rgano no
jurisdiccional de proteccin de derechos humanos a partir de 1990.
334
Cfr. Convenio marco de colaboracin institucional celebrado por la Asociacin de Familiares de

Detenidos-Desaparecidos y Vctimas de Violaciones a los Derechos Humanos en Mxico (AFADEM) y la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (CMDPDH),
de 6 de febrero de 2009 (expediente de fondo, tomo IX, folios 3004 a 3006).
412
cndh/cmdpdh
381. En cuanto al reembolso de las costas y gastos, corresponde al Tribunal

apreciar prudentemente su alcance, el cual comprende los gastos generados ante
las autoridades de la jurisdiccin interna, as como los generados en el curso del
proceso ante el Sistema Interamericano, teniendo en cuenta las circunstancias
del caso concreto y la naturaleza de la jurisdiccin internacional de la proteccin
de los derechos humanos. Esta apreciacin puede ser realizada con base en el
principio de equidad y tomando en cuenta los gastos sealados por las partes,
siempre que su quantum sea razonable. 335
382. La Corte observa que los representantes solicitaron el reembolso de varios gastos incurridos en el pago de arriendo de los locales en que funcionaron am
bas organizaciones, AFADEM y CMDPDH, inclusive, algunos de los gastos reclamados por la organizacin AFADEM comprenden la renta desde el ao 1978 hasta
el 2008. Al respecto, es de recordarse que la competencia de este Tribunal surge
a partir de 1998, con lo cual las reparaciones solicitadas en materia de costas y
gastos deben ser consecuentes con esta competencia temporal. Asimismo, la Cor
te nota que los representantes solicitaron el reembolso de un conjunto de viajes
a la ONU por un valor de $325,000.00 pesos mexicanos (trescientos veinticinco mil pesos). Adems, solicitaron el reembolso de actividades del da internacio
nal del detenido-desaparecido, de la semana internacional del detenido-desaparecido y del mes del detenido-desaparecido en Mxico y el Caribe, por un total
de $83,700 pesos mexicanos (ochenta y tres mil setecientos pesos). La Corte con
sidera que todos estos gastos no tienen una relacin directa y exclusiva con el litigio del presente caso ante el sistema interamericano. Adems, la solicitud de
reembolsos por concepto de renta de los locales es improcedente por carecer de ra
zonabilidad. Por tal motivo, dichos gastos no se tendrn en cuenta al determinar
el monto de costas y gastos que ordenar el Tribunal. Finalmente, la Corte observa que parte del sustento probatorio de las costas y gastos no se relaciona de
manera estricta con el litigio del presente caso ante el sistema interamericano o
las autoridades internas, sino que hacen parte de diversos proyectos desarrollados por la AFADEM y la CMDPDH.
383. El Tribunal considera que el desglose y dems documentos de prueba
remitidos por los representantes no permiten la determinacin de la relacin con
el presente caso de algunos de los gastos de hospedaje, transporte, servicio telefnico y de mensajera sealados. Debido a la carencia de precisin probatoria,
la Corte valorar en equidad un monto por concepto de costas y gastos que incluya razonablemente estos conceptos presumiblemente incurridos en el litigio
335
Cfr. Caso Garrido y Baigorria vs. Argentina, supra nota 283, prr. 82; Caso Valle Jaramillo y otros vs.
Colombia, supra nota 40, prr. 243; y, Caso Dacosta Cadogan vs. Barbados, supra nota 43, prr. 119.
413
del presente caso en los fueros interno e interamericano por los familiares del seor Rosendo Radilla o por las organizaciones que les representan.
384. Por otra parte, los representantes solicitaron el reembolso de un total de
$2,910,686.99 pesos mexicanos (dos millones novecientos diez mil seiscientos
ochenta y seis pesos con noventa y nueve centavos) a favor de la Comisin Mexica
na de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos (CMDPDH), por concepto de costas y gastos que incluyen boletos de avin, viticos, copias, correo, mensajera, llamadas telefnicas, renta del local, energa elctrica, viajes de la seora
Tita Radilla Martnez y del seor Julio Mata (AFADEM), honorarios y talleres.
Al respecto, se constat que los representantes incurrieron en gastos relacionados con la tramitacin del presente caso ante este Tribunal relativos a honorarios, transporte, mensajera y servicios de comunicacin e, incluso, al traslado
de abogados y un testigo desde Mxico hasta la sede de la Corte en San Jos de
Costa Rica.
385. En consideracin de todo lo anterior, la Corte fija en equidad una cantidad
total de US $25,000.00 (veinticinco mil dlares de Estados Unidos de Amrica)
a favor de la Asociacin de Familiares de Detenidos-Desaparecidos y Vctimas
de Violaciones a los Derechos Humanos en Mxico y de la Comisin Mexicana de
Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, por concepto de las costas y
gastos incurridos en el litigio del presente caso. Dicha cantidad deber ser entrega
da por el Estado a la seora Tita Radilla Martnez quien, a su vez, la entregar a
los representantes de dichas organizaciones segn corresponda. Dichos montos
incluyen los gastos futuros en que pueda incurrir a nivel interno o durante la supervisin de cumplimiento de esta Sentencia la familia Radilla Martnez y los
representantes.
D4. Modalidades de cumplimiento de los pagos ordenados
386. El Estado deber efectuar el pago de las indemnizaciones por concepto de
dao material e inmaterial directamente a sus beneficiarios, y el pago por concepto de costas y gastos directamente a la seora Tita Radilla Martnez, dentro
del plazo de un ao contado a partir de la notificacin de la presente Sentencia,
en los trminos de los prrafos siguientes.
387. Los pagos correspondientes a las indemnizaciones por daos material e
inmaterial sufrido directamente por el seor Rosendo Radilla Pacheco (supra prrs.
365, 370 y 375), sern distribuidos en partes iguales entre sus derechohabientes.
388. En caso de que los beneficiarios fallezcan antes de que le sea entregada la
indemnizacin respectiva, sta se efectuar directamente a sus derechohabientes, conforme al derecho interno aplicable.
414
cndh/cmdpdh
389. El Estado debe cumplir sus obligaciones mediante el pago en dlares de

los Estados Unidos de Amrica o en una cantidad equivalente en moneda mexicana, utilizando para el clculo respectivo el tipo de cambio entre ambas monedas que est vigente en la plaza de Nueva York, Estados Unidos de Amrica, el
da anterior al pago.
390. Si por causas atribuibles a los beneficiarios de las indemnizaciones o a
sus derechohabientes, respectivamente, no fuese posible que stos las reciban
dentro del plazo indicado, el Estado consignar dichos montos a su favor en una
cuenta o certificado de depsito en una institucin financiera mexicana, en dlares estadounidenses y en las condiciones financieras ms favorables que permitan la legislacin y la prctica bancaria. Si al cabo de 10 aos la indemnizacin
no ha sido reclamada, las cantidades sern devueltas al Estado con los intereses
devengados.
391. Las cantidades asignadas en la presente Sentencia como indemnizacin
y como reintegro de costas y gastos debern ser entregadas a las personas indicadas en forma ntegra conforme a lo establecido en este Fallo, sin reducciones derivadas de eventuales cargas fiscales.
392. En caso de que el Estado incurriera en mora, deber pagar un inters sobre la cantidad adeudada, correspondiente al inters bancario moratorio en
Mxico.
XII. Puntos resolutivos
603. Por tanto,
la corte
decide,
por unanimidad
27. Rechazar las excepciones preliminares interpuestas por los Estados Unidos
Mexicanos, de conformidad con los prrafos 14 a 50 de la presente Sentencia.
28. Aceptar el reconocimiento parcial de responsabilidad internacional efectuado por el Estado, en los trminos de los prrafos 52 a 66 de la presente Sentencia.
declara,
29. El Estado es responsable de la violacin de los derechos a la libertad personal,
a la integridad personal, al reconocimiento de la personalidad jurdica y a la vida,
415
consagrados en los artculos 7.1, 5.1, 5.2, 3 y 4.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con la obligacin de respetar y garantizar
contenida en el artculo 1.1 de la misma y con los artculos I y XI de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, en perjuicio del
seor Rosendo Radilla Pacheco, en los trminos de los prrafos 120 a 159 de la
presente Sentencia.
30. El Estado es responsable por la violacin del derecho a la integridad personal consagrado en los artculos 5.1 y 5.2 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, en perjuicio de
las seoras Tita y Andrea, y del seor Rosendo, todos de apellidos Radilla Martnez, en los trminos de los prrafos 160 a 172 de la presente Sentencia.
5. El Estado es responsable por la violacin de los derechos a las garantas judiciales y a la proteccin judicial, reconocidos en los artculos 8.1 y 25.1 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos
1.1 y 2 de la misma y los artculos I incisos a), b) y d), IX y XIX de la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, en perjuicio de las seoras Tita y Andrea, y del seor Rosendo, todos de apellidos Radilla Martnez,
en los trminos de los prrafos 173 a 314 de la presente Sentencia.
6. El Estado incumpli el deber de adoptar disposiciones de derecho interno
establecido en el artculo 2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos I y III de la Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de Personas, respecto de la tipificacin del delito de desaparicin forzada de personas, en los trminos de los prrafos 315 a 324 de la
presente Sentencia.
y, dispone,
7. Esta sentencia constituye per se una forma de reparacin.
8. El Estado deber conducir eficazmente, con la debida diligencia y dentro
de un plazo razonable la investigacin y, en su caso, los procesos penales que tramiten en relacin con la detencin y posterior desaparicin forzada del seor
Rosendo Radilla Pacheco, para determinar las correspondientes responsabilidades penales y aplicar efectivamente las sanciones y consecuencias que la ley
prevea, en los trminos de los prrafos 329 a 334 de la presente Sentencia.
9. El Estado deber continuar con la bsqueda efectiva y la localizacin inmediata del seor Rosendo Radilla Pacheco o, en su caso, de sus restos mortales, en
los trminos de los prrafos 335 a 336 de la presente Sentencia.
416
cndh/cmdpdh
10. El Estado deber adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas

pertinentes para compatibilizar el artculo 57 del Cdigo de Justicia Militar con
los estndares internacionales en la materia y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en los trminos de los prrafos 337 a 342 de la presente
Sentencia.
11. El Estado deber adoptar, en un plazo razonable, las reformas legislativas
pertinentes para compatibilizar el artculo 215 A del Cdigo Penal Federal con
los estndares internacionales en la materia y de la Convencin Interamericana
sobre Desaparicin Forzada de Personas, en los trminos de los prrafos 343 a
344 de la presente Sentencia.
12. El Estado deber implementar, en un plazo razonable y con la respectiva
disposicin presupuestaria, programas o cursos permanentes relativos al anlisis de la jurisprudencia del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en relacin con los lmites de la jurisdiccin penal militar, as
como un programa de formacin sobre la debida investigacin y juzgamiento de
hechos constitutivos de desaparicin forzada de personas, en los trminos de los
prrafos 345 a 348 de la presente Sentencia.
13. El Estado deber publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en otro
diario de amplia circulacin nacional, por una sola vez, los prrafos 1 a 7, 52 a 66,
114 a 358 de la presente Sentencia, sin las notas al pie de pgina, y la parte resolutiva de la misma, y publicar ntegramente este Fallo en el sitio web oficial de la
Procuradura General de la Repblica, en un plazo de seis y dos meses, respectivamente, a partir de la notificacin de este Fallo, en los trminos de los prrafos
349 a 350 del mismo.
14. El Estado deber realizar un acto pblico de reconocimiento de responsabilidad en relacin con los hechos del presente caso y en desagravio a la memoria
del seor Rosendo Radilla Pacheco, en los trminos de los prrafos 351 a 354 de
15. El Estado deber realizar una semblanza de la vida del seor Rosendo Radilla Pacheco, en los trminos de los prrafos 355 a 356 de la presente Sentencia.
16. El Estado deber brindar atencin psicolgica y/o psiquitrica gratuita y
de forma inmediata, adecuada y efectiva, a travs de sus instituciones pblicas
de salud especializadas, a las vctimas declaras en el presente Fallo que as lo soliciten, en los trminos de los prrafos 357 a 358 del mismo.
17. El Estado deber pagar las cantidades fijadas en los prrafos 365, 370, 375
y 385 de la presente Sentencia, por concepto de indemnizacin por dao material e inmaterial, y el reintegro de costas y gastos, segn corresponda, dentro del
plazo de un ao, contado a partir de la notificacin del presente Fallo, en los trminos de los prrafos 360 a 392 del mismo.
417
18. La Corte supervisar el cumplimiento ntegro de esta Sentencia, en ejercicio de sus atribuciones y en cumplimiento de sus deberes conforme a la Convencin Americana, y dar por concluido el presente caso una vez que el Estado
haya dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en la misma. El Estado deber, den
tro del plazo de un ao contado a partir de la notificacin de esta Sentencia, rendir al Tribunal un informe sobre las medidas adoptadas para cumplir con la misma.
Redactada en espaol e ingls, haciendo fe el texto en espaol, en San Jos, Costa Rica, el 23 de noviembre de 2009.
Presidenta

Diego Garca-Sayn Manuel Ventura Robles
Margarette May Macaulay
Rhadys Abreu Blondet
Secretario
Comunquese y ejectese,
Presidenta
Secretario
2009. Sentencias de la Corte Interamericana de Dere

chos Humanos, editado por la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos, se termin de imprimir
en diciembre de 2010 en los talleres de Reproduc
ciones y Materiales, S. A. de C. V., Presidentes nm. 189-A, col. Portales, C. P. 03300, Mxico, D. F. El cuidado de la edicin estuvo a cargo de
la Direccin de Publicaciones de esta Comisin
Nacional. El tiraje consta de 1,000 ejemplares.

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Sentencias de la Corte Interamericana

Comisin Nacional de los Derechos Humanos

Sentencias de la Corte Interamericana

Primera edicin: diciembre, 2010

Introduccin a la Sentencia de la Corte Interamericana

Corte Interamericana de Derechos Humanos

Introduccin a la Sentencia del Caso

Corte Interamericana de Derechos Humanos

La funcin esencial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos

En ejercicio de las atribuciones de la Comisin Nacional, y con el fin de

La bsqueda de la verdad y el logro de la justicia, son la

desapariciones forzadas que se dieron en la dcada de los aos setentas y

sentencias de la corte interamericana de derechos humanos

sentencias de la corte interamericana de derechos humanos

BASE DE DATOS CNDH*

sentencias de la corte interamericana de derechos humanos

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Brigada Blanca, la cual estuvo conformada por servidores pblicos del

De conformidad como lo dispone el artculo 38 de la ley de la Comisin Nacional de los Derechos

Lo anterior se confronta con el hecho de que la desaparicin forzada se

sentencias de la corte interamericana de derechos humanos

sultar los responsables de determinados delitos, no es dable admitir que el

sentencias de la corte interamericana de derechos humanos

A. Caso del agraviado Rosendo Radilla Pacheco

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rresponden, en particular el derecho a la seguridad jurdica, as como a

III. El deber de proteger y garantizar los

Dicho organismo internacional fue creado en 1959, con sede en Washington, D. C.

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IV. Condena internacional del Estado mexicano

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CIDH), y, demandado (Estado), no obstante, como vimos, es extensible

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62.3, CADH); su facultad y obligacin de someter a la consideracin de la

A. Sentencia del caso Campo Algodonero

Prrafo 286 de la sentencia de la Corte.

De igual forma es preciso sealar que el Estado no demostr ante la

Prrafos 282 al 285 de la sentencia de la Corte.

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su actuacin mediante la simulacin de certificados mdicos, los cuales,

Prrafo 343 de la sentencia de la Corte.

Jurez, el Estado no hubiera incurrido en el incumplimiento de su obligacin de prevencin.17

Prrafo 282 de la sentencia de la Corte.

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mites de la jurisdiccin penal militar, as como un programa de formacin

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ta de investigacin y sancin a los responsables de la violencia contra las

El 10 de diciembre de 2009, la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Introduccin a cargo de la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A. C.

La Sentencia del Caso Campo Algodonero refleja la situacin de la justicia

1. La violencia feminicida en Mxico

sentencias de la corte interamericana de derechos humanos

A este conjunto de rasgos que caracterizan el homicidio de mujeres por razones

3. Hacia un cambio estructural para prevenir, sancionar

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Corte Interamericana de Derechos Humanos

Corte Interamericana de Derechos Humanos

En el caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero),

Conforme a lo dispuesto en el artculo 72.2 del Reglamento de la Corte Interamericana vigente, cu

sentencias de la corte interamericana de derechos humanos

tado es responsable por la violacin de los derechos consagrados en los artculos

II. Procedimiento ante la corte