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Objetivos
Apresentar os conceitos e as caractersticas de um contrato administrativo;
reconhecer a importncia do Contrato Administrativo e de sua gesto para a Administrao
Pblica;
explicar as caractersticas de um Contrato Administrativo, bem como seus tipos;
demonstrar as diferenas entre um Contrato Administrativo e um contrato firmado entre
particulares;
avaliar situaes que ensejam o reequilbrio econmico-financeiro de um Contrato
Administrativo e
explicar as clusulas Exorbitantes dos Contratos Administrativos.
No caso da Unio, temos o art. 1 da Lei n 8.443, de 16/07/92 (Dispe sobre a Lei Orgnica
do Tribunal de Contas da Unio e d outras providncias.), determinando que:
Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo, compete, nos termos da
Constituio Federal e na forma estabelecida nesta Lei:
I - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos das unidades dos poderes da Unio e das entidades da administrao indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
dano ao Errio;
Indo mais alm, a Lei Orgnica do TCU estabelece a responsabilidade solidria do fiscal do
contrato com a empresa contratada por possveis danos causados pela execuo irregular do
contrato. Vejamos o que dizem os arts. 15 e 16:
Art. 15. Ao julgar as contas, o Tribunal decidir se estas so regulares, regulares com
ressalva, ou irregulares.
Art. 16. As contas sero julgadas:
I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos
contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do responsvel;
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de
natureza formal de que no resulte dano ao Errio;
III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
a) omisso no dever de prestar contas;
b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou
regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou
patrimonial;
c) dano ao Errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antieconmico;
d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.
1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no
descumprimento de determinao de que o responsvel tenha tido cincia, feita em processo
de tomada ou prestao de contas.
2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao julgar irregulares as
contas, fixar a responsabilidade solidria:
a) do agente pblico que praticou o ato irregular, e
b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato, de
qualquer modo haja concorrido para o cometimento do dano apurado.
3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o Tribunal
providenciar a imediata remessa de cpia da documentao pertinente ao Ministrio Pblico
da
Unio,
para
ajuizamento
das
aes
civis
e
penais
cabveis.
da que decorrem as inmeras consequncias que sero estudadas neste curso.
A misso de seguir risca as incumbncia legais muitas vezes se torna difcil para a maioria
dos Gestores, surgindo, como resultado, uma demanda quase unnime por um Curso de
Gesto de Contratos. aqui em que entramos, oferecendo a vocs os instrumentos
necessrios para uma gesto eficiente, eficaz e efetiva.
Contrato Administrativo
Ao utilizarmos o termo contrato, automaticamente vem nossa mente a idia de ajuste
de vontades entre duas partes, de forma escrita, registrado em cartrio e regido pela
legislao civil. Porm, quando nos referirmos a Contrato Administrativo esse conceito muda
significativamente,
como
veremos
a
seguir.
O Contrato Administrativo um ajuste de vontades firmado entre a Administrao e um
particular. Porm, como instituto de direito pblico, com caractersticas prprias, o Contrato
Administrativo diferente de um contrato regido pelo direito privado.
Ou seja, o Contrato Administrativo tem certas caractersticas que seriam impensveis em um
contrato privado, principalmente porque h o interesse pblico envolvido, que sempre ser
mais
importante
do
que
o
interesse
privado.
Vamos ento conceituar contrato administrativo?
O pargrafo nico do art. 2 da Lei n 8.666/93, define contrato da seguinte forma:
ser
comum
e
o
chamado
Contrato
Administrativo.
De acordo com o prof. Henrique Savonitti Miranda, o Contrato Administrativo possui as
seguintes caractersticas: bilateralidade, estabilidade, onerosidade, comutatividade,
celebrao
intuitu
personae
e
formalidade.
Vamos
a
eles.
Bilateralidade:
A bilateralidade vem da idia de livre acordo de vontade entre as partes, pois ningum pode
ser obrigado a assinar um contrato com a Administrao. Ou seja, o Contrato Administrativo
a formao voluntria de um ajuste entre a Administrao Pblica e o particular, cada qual
movido pelos prprios interesses a Administrao quer construir um hospital, por exemplo, e
a empresa de engenharia quer executar a obra e obter o seu lucro devido.
Estabilidade:
Nos Contratos Administrativos, regidos pelo direito pblico, essa regra no vale. A princpio,
mesmo que a Administrao no cumpra integralmente suas obrigaes estabelecidas em
contrato, o contratado no pode interromper as suas obrigaes, tudo em decorrncia da
supremacia
do
interesse
pblico
sobre
o
do
particular.
Porm, essa prerrogativa no possibilita o abuso desse direito pela Administrao, muito
menos elimina os direitos e as garantias individuais da parte contratada inclusive
indenizaes posteriores.
A prpria Lei de licitaes estabelece no art. 78, incisos XIII ao XVI, casos que constituem
motivo para a resciso, todos provocados pela Administrao:
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
...
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando
modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a
120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo,
independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado
ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao
decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou
Onerosidade:
Comutatividade:
A comutatividade caracteriza o Contrato Administrativo pelo equilbrio das obrigaes de
ambas as partes, mantendo a equivalncia dos deveres contratados.
Est diretamente relacionada ao equilbrio econmico-financeiro do contrato, ou seja, o
contratado no obrigado a cumprir obrigaes com acrscimos ou supresses
desproporcionais sua capacidade.
A equao econmico-financeira constitui-se na relao que as partes inicialmente
estabelecem no contrato, objetivando a justa remunerao do contratado.
importante destacar que a comutatividade garante as condies contratadas inicialmente,
desde que o cenrio se mantenha estvel, sem alteraes bruscas que possam inviabilizar a
execuo do contrato. Se algum fator externo ao contrato oner-lo de forma a desequilibrar a
equao
econmico-financeira,
a
prpria
Administrao
deve
alter-lo.
Na Lio 3 abordaremos as situaes em que a Administrao deve agir para restabelecer as
condies econmicas e financeiras inicialmente pactuadas.
Celebrao Intuitu Personae:
Vamos a elas.
Fato do Prncipe:
Essa determinao estatal pode ser entendida como a edio de uma nova norma (pode ser
uma lei ou um decreto), que venha afetar diretamente o contrato, provocando um aumento
das obrigaes do particular contratado. Por vezes esse aumento to grande que
impossibilita a execuo do contrato.
Exemplo: um contrato entre a administrao e uma empresa privada tem como objetivo uma
obra. Parte do material necessrio para obra seria importado. Acontece que o governo, por
intermdio de uma norma legal, eleva substancialmente a alquota do imposto de importao
desse material. Tal fato ir onerar substancialmente os custos do contratado, podendo at
inviabilizar a obra, sem que o particular detenha qualquer ingerncia sobre isso.
Nesses casos, dever da Administrao recompor o contrato aos moldes da contratao
original, buscando o seu reequilbrio econmico-financeiro. Vejamos o que diz o 5 do art. 65
da Lei n 8.666/93:
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a
supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da
proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes
para mais ou para menos, conforme o caso.
Deve-se destacar que a norma deve ser geral e abstrata, ou seja, se dirigir e obrigar
indistintamente a toda a sociedade. Caso a ao da Administrao atinja somente os termos
contratados, no se pode falar em Fato do Prncipe, mas em Fato da Administrao.
Fato da Administrao:
Da mesma forma que o Fato do Prncipe, o Fato da Administrao tambm afeta o contrato,
mas neste caso de forma direta, ou seja, o ato da Administrao tem incidncia exclusiva
sobre
as
condies
do
Contrato
Administrativo.
Como exemplo, podemos tomar a no-desapropriao pela Administrao de terreno
necessrio para a construo de um prdio pblico, por motivos ambientais. No h como
prosseguir
com
a
obra
sem
o
terreno
onde
se
dar
a
construo.
Caso Fortuito ou Fora Maior:
O Caso Fortuito ou Fora Maior tambm representam nus contratuais externos que impedem
a
execuo
do
contrato.
Nos casos anteriores, a fonte do desequilbrio vinha da Administrao, ora criando obstculo
por edio de norma geral, dirigida a toda a sociedade (mas que onera demasiadamente o
contrato), ora por fato que afeta to somente e de forma direta o contrato assinado entre o
particular e a Administrao.
Porm, nas hipteses que examinaremos a seguir, a fonte motivadora que impede a execuo
do contrato externa, sem qualquer participao das partes envolvidas na relao jurdica,
quer seja a Administrao, quer o particular.
Tomemos como exemplo um contrato que prev a entrega futura (por exemplo, seis meses
aps a licitao) de um determinado bem. Quando da entrega do bem, o preo do produto no
mercado sofreu grande aumento em decorrncia da inflao registrada entre a data da
licitao e a da entrega, o que gerar um significativo prejuzo ao fornecedor. Neste caso, a
Administrao deve proceder a alteraes de clusulas contratuais financeiras para permitir a
continuidade do contrato.
Vimos, nesta lio que a equao econmico-financeira constitui-se na relao que as partes
inicialmente estabelecem no contrato, objetivando a justa remunerao do contratado.
Existem determinadas situaes que ensejam o desequilbrio da equao econmicofinanceira original dos Contratos Administrativos, como aquelas decorrentes de fatos
previsveis ou imprevisveis, porm de consequncias incalculveis, que retardam ou
impedem a execuo do contrato.
So elas:
Fato do Prncipe: toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral e imprevisvel ou
previsvel, mas de consequncias incalculveis, que onera em demasia ou que impede a
execuo do contrato e obriga a Administrao Pblica a compensar os prejuzos do
particular.
Fato da Administrao: ato da Administrao que afeta o contrato de forma direta, ou seja,
tem incidncia exclusiva sobre as condies pactuadas.
Caso Fortuito ou Fora Maior: acontecimento externo ao contrato, que no deriva da
Administrao, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que impede a
execuo da avena.
Teoria da Impreviso: acontecimento externo ao contrato, estranho vontade das partes,
imprevisvel e inevitvel, que causa um desequilbrio muito grande, tornando a execuo do
contrato excessivamente onerosa para o contratado.
EXERCICIOS DE FIXAO
QUESTO 1
A respeito das caractersticas dos Contratos Administrativos, avalie as afi rmaes
abaixo e assinale o item correto:
QUESTO 2
A Formalidade determina que os Contratos Administrativos:
Escolha uma:
1. Obedecem, necessariamente, s formas determinadas em lei.
2. So onerosos e estveis.
3. So duradouros e bilaterais.
4. Devem ser caracterizados pelo equilbrio das obrigaes entre ambas as
partes, mantendo-se a equivalncia dos deveres contratados.
QUESTO 1 DE NOVA TENTATIVA
A que ocorrncia contratual nos referimos quando o ajuste afetado por um ato proveniente do
Governo que incide exclusivamente sobre as condies do Contrato Administrativo?
Escolha uma:
1. Fato da Administrao.
2. Caso Fortuito.
3. Teoria da Impreviso.
4. Fato do Prncipe.
Estado
Nota / 100,00
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