Política Pública de Construcción Sostenible para El Valle de Aburrá

2010
DOCUMENTO TCNICO DE BASE PARA LA ELABORACIN DE UNA

POLTICA PBLICA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR
rea Metropolitana del Valle de Aburr e

Institucin Universitaria Colegio Mayor de
Antioquia: Convenio nmero 253 de 2009
10/08/2010
|
CONVENIO #253. ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR
REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR

Subdireccin Ambiental
INSTITUCIN UNIVERSITARIA COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA
DOCUMENTO TCNICO DE BASE PARA LA ELABORACIN DE UNA

POLTICA PBLICA DE CONSTRUCCIN SOSTENIBLE
Convenio nmero 253 de 2009

ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE UN PROGRAMA DE
CONSTRUCCIN SOSTENIBLE PARA EL VALLE DE ABURR
Agosto de 2010
Director rea Metropolitana del Valle de Aburr

Mauricio Facio Lince
Subdirector Ambiental rea Metropolitana del Valle de Aburr
Alejandro Gonzlez Valencia
Interventor convenio #253
Martha Cecilia Montoya
Rectora Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia
Martha La Naranjo
Jefe de extensin Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia
Ricardo Robles
Coordinador general convenio # 253
Carlos Mauricio Bedoya Montoya
Auxiliar administrativa convenio #253
Liliana Lpez
EQUIPO TCNICO
Coordinador documento Poltica Pblica

Urbanista Daniel Carvalho Meja
Expertos
Ing. qumico Alejandro Salazar Jaramillo
Economista Julio Csar Leal Duque
Arquitecto Ader Garca Cardona
Abogada Rosngela Calle Vsquez
Arquitecto Jorge Hernn Salazar Trujillo
Arq. constructor Edgar Cano Restrepo
Arquitecto Alexnder Gonzlez Castao
Bilogo Guillermo Penagos Garca
Colaboradores
Arquitecta Olga Nallive Yepes Gaviria
Abogada Clara Ins Atehorta
PRESENTACIN ....................................................................................................... 8
1. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................... 9
1.1 La nocin de desarrollo sostenible .......................................................................... 9
1.2 La ciudad sostenible y la ciudad amable ............................................................... 10
1.3 Una definicin para la construccin sostenible ..................................................... 13
1.4 Fundamentos de una poltica pblica .................................................................... 14
2. JUSTIFICACIN .............................................................................................. 18
3. PROBLEMTICAS COYUNTURALES DEL MEDIO LOCAL ................. 23
3.1 El recurso hdrico, una riqueza que no es tratada como tal ................................... 23
3.1.1 Problemas relativos al mal uso del recurso hdrico ..................................... 24
3.1.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 30
3.2 El tema prioritario de la calidad del aire ............................................................... 38
3.2.1 La construccin, un factor determinante en la contaminacin del aire ....... 38
3.3 Energa: retos y particularidades del medio local ................................................. 44
3.3.1 La energa que consumen las edificaciones ................................................. 45
3.4 Materiales de construccin, actualidad y oportunidades reales ............................ 53
3.4.1 Residuos o potencial para materiales .......................................................... 54
3.5. El deber de la Arquitectura, el reto de la racionalidad y las limitaciones del medio
..................................................................................................................................... 61
3.5.1 Diseando el problema ................................................................................ 62
3.6 La ejecucin de obras civiles, una actividad en busca de eficiencia .................... 68
3.6.1 Ejecucin ambiental poco planificada ......................................................... 68

3.7 Uso y administracin de la propiedad horizontal, un camino a explorar .............. 75
3.7.1 El habitante y sus comportamientos cotidianos........................................... 75
3.7.2 Administradores de propiedad horizontal: actor clave y puente con el
ciudadano .............................................................................................................. 76
3.8 El rol de la Academia, del inters a la participacin proactiva ............................. 82
3.8.1 La sostenibilidad en el medio acadmico .................................................... 83
3.9 Actores comprometidos en busca de articulacin ................................................. 91
3.9.1 La fragmentacin vs el inters ..................................................................... 91
3.9.2 El AMVA como pvot interinstitucional ..................................................... 92
3.9.3 El papel y los mrgenes de maniobra de las Autoridades Municipales ...... 95
3.9.3 Anlisis de actores ....................................................................................... 99
4. ESTRATEGIAS PARA UNA POLTICA PBLICA DE CONSTRUCCIN
SOSTENIBLE EN EL REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR
109
4.1 Estrategia 1 .......................................................................................................... 111
4.2 Estrategia 2 .......................................................................................................... 114
4.3 Estrategia 3 .......................................................................................................... 117
5. ACCIONES PRIORITARIAS ........................................................................ 121
5.1 Suscripcin de un Acuerdo Metropolitano para la construccin sostenible y
declaracin de la actividad constructora en el Valle de Aburr como Hecho
Metropolitano. ........................................................................................................... 122
5.2 Incentivos tributarios para la construccin sostenible ........................................ 127
5.3 Inclusin de los edificios oficiales en el proyecto piloto de compras pblicas
sostenibles (CPS) ...................................................................................................... 135
5.4 Programa de implementacin de accesorios reductores de caudal en salidas de

agua potable y cambio de aparatos sanitarios para la disminucin del consumo de
agua en el Valle de Aburr. ....................................................................................... 139
5.5 Gestin de las aguas lluvias en proyectos urbansticos y obras pblicas en el rea
metropolitana del valle de Aburr ............................................................................. 144
5.6 Plan de actuacin urbanstica a partir de Polgonos Bioclimticos del suelo del
rea Metropolitana del Valle de Aburr ................................................................... 152
5.7 Manual de Estrategias Para el Diseo Bioclimtico en el rea Metropolitana del
Valle de Aburr ......................................................................................................... 160
5.8 Congreso Anual sobre Construccin Sostenible del Valle de Aburr. ............... 164
5.9 Plataforma virtual de informacin sobre la construccin sostenible .................. 166
5.10 Capacitacin en Construccin Sostenible a profesores del rea Metropolitana
del Valle de Aburr. .................................................................................................. 171
6. ANEXO.............................................................................................................. 175
6.1 Entrevistas ........................................................................................................... 175
NDICE DE ILUSTRACIONES............................................................................ 177
NDICE DE TABLAS ............................................................................................. 177
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 178
PRESENTACIN
El presente texto es el resultado del trabajo conjunto de un equipo de expertos en

temas especficos relativos al sector de la construccin, enmarcado dentro de los
principios del desarrollo sostenible. En l confluyen investigaciones bibliogrficas,
experiencias profesionales y conclusiones sacadas de una serie de entrevistas
personales realizadas con actores representativos del mundo de la construccin. Este
documento tiene como objetivo convertirse en la base tcnica de una futura poltica
pblica de construccin sostenible para el rea Metropolitana Valle de Aburr.
Con el objetivo de lograr una comprensin integral de la propuesta, el documento se

estructura de la siguiente forma:
Inicialmente se presenta un marco conceptual en el que se encuentran tanto las

definiciones generales necesarias para su desarrollo y comprensin como los
principios
fundamentales
que
enmarcan
esta
experiencia
profesional,
sus
conclusiones y recomendaciones, as como la aplicacin que se har de ellas en un

futuro. Esta elaboracin conceptual, sumada a la presentacin de diferentes
argumentos, pretende adems servir de base justificativa para el lanzamiento y
concertacin de la mencionada poltica pblica.
Posteriormente, se presenta el diagnstico crtico de una serie de ejes temticos

concertados por el equipo de trabajo. Cada tema es descrito y analizado a la luz del
contexto local y para ellos se proponen una serie de Recomendaciones para los
lineamientos en vista de su tratamiento por parte de las autoridades y actores
concernidos. Estos temas, si bien no pretenden abarcar la totalidad de situaciones
relativas a la construccin, no slo son considerados prioritarios por el equipo de
trabajo sino que concuerdan con las tendencias mundiales en el tratamiento de la
problemtica planteada. Finalmente, las Recomendaciones para los lineamientos
propuestas se articulan y superponen para elaborar diferentes estrategias que habrn
de servir de plataforma tcnica y terica para lanzar una poltica pblica integral
acorde con la visin y el alcance del rea Metropolitana del Valle de Aburr.
1. MARCO CONCEPTUAL
1.1 La nocin de desarrollo sostenible

El trmino desarrollo sostenible surge del Informe Brundtland Nuestro futuro
comn de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de la
Organizacin de Naciones Unidas en 1987 y fue adoptado dentro de los Principios de
la Declaracin de Ro en 1992.
A pesar de las numerosas crticas que se han formulado sobre este trmino y lo que
ste implica, el desarrollo sostenible se ha impuesto a nivel internacional como un
ideal y se hizo parte fundamental de las diferentes polticas internacionales de
desarrollo. No corresponde al objetivo de este trabajo analizar estas crticas ni la
utilizacin dada a este trmino, de modo que slo se transcribe aqu la definicin
adoptada internacionalmente y se recuerdan sus fundamentos bsicos, esenciales en la
puesta en prctica del concepto y a menudo ignorados a pesar de la popularidad de la
sostenibilidad.
El desarrollo sostenible se define como la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para
atender sus propias necesidades1. Este desarrollo est basado en tres pilares
sinrgicos e interdependientes2 que son el desarrollo econmico, el desarrollo
social y la proteccin ambiental. El esquema siguiente ilustra esta idea:
ONU. Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland):
Nuestro Futuro Comn. 1987
2
ONU. Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible. 2002
Figura 01. Pilares del desarrollo sostenible
1.2 La ciudad sostenible y la ciudad amable
Durante el siglo XX, Colombia al igual que el resto de pases del mundo, conoci un
crecimiento vertiginoso de su poblacin urbana; este fenmeno contina
producindose hoy en da y se estima que para 2019 cerca del 80% de la poblacin
colombiana vivir en reas urbanas. De forma paralela a este crecimiento urbano, y
especialmente en la segunda mitad del siglo XX, las preocupaciones energticas y
ambientales ganaron visibilidad y obligaron a cuestionar los modelos de desarrollo
heredados de la era industrial. La aparicin del concepto de desarrollo sostenible es
quizs uno de los hitos ms representativos de este perodo.
Estos dos grandes temas, lo urbano y la sostenibilidad, han ido fusionndose e

imponindose en las agendas mundiales gracias a acuerdos resultantes de encuentros
y conferencias internacionales como Hbitat (1976 y 1996), Ro (1992), Kyoto (1997)
y Johannesbourg (2002), entre otros. Colombia, a partir de los compromisos
adquiridos en estos encuentros pero tambin a partir de iniciativas locales, ha
desarrollado su propia agenda y ha ido incorporando los fundamentos del desarrollo
urbano sostenible en sus Planes de Desarrollo desde la dcada de los noventa.
10
El resultado ideal del desarrollo urbano sostenible es la ciudad sostenible, entendida

generalmente como aqulla que integra la dimensin ambiental, combina el desarrollo
econmico, la elevacin de la calidad de vida y el desarrollo social de su poblacin,
sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sostiene, ni deteriorar
el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la
satisfaccin de sus propias necesidades3.
En el contexto colombiano no deben desconocerse hitos fundamentales de la

organizacin urbana como la ley de Reforma urbana (ley 9a de 1989) y la ley de
Desarrollo Territorial (ley 388 de 1997). En los aos 2000, desde las instancias
nacionales (MAVDT y DNP) el concepto de ciudad sostenible se ha complementado
con una idea de gestin urbana cuyos principios se resumen as: la sostenibilidad de
las ciudades no puede referirse nicamente a las formas de ocupar, producir y
consumir el espacio construido para garantizar la permanente regeneracin de sus
sistemas sociales y econmicos mediante la adopcin de patrones de ordenamiento y
ocupacin del suelo urbano. La vida humana en las ciudades depende
fundamentalmente de su relacin con regiones prximas y lejanas de las cuales
obtiene los insumos de energa y materia esenciales para su reproduccin sostenida y
creciente. Por lo tanto, para asegurar el desarrollo sostenible de las ciudades
Colombianas, stas deben de manera prioritaria, establecer una nueva forma de
relacin con las regiones circundantes de las cuales depende su metabolismo.
Para esto es necesario adoptar un esquema de gestin descentralizado y democrtico

del desarrollo urbano que permita un uso racional de los recursos naturales
renovables y no renovables en el contexto regional, teniendo como referente su
disponibilidad y renovabilidad, as como las condiciones de agotabilidad y demanda a
las que son sometidos4.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Poltica de Gestin ambiental Urbana. Bogot, D.C.
Colombia. 2008.
4
Departamento Nacional de Planeacin DNP; Documento CONPES 3305; Lineamientos para optimizar la
poltica de desarrollo urbano; agosto de 2004.
11
En trminos prcticos y actuales, el concepto que se ha desarrollado en Colombia

desde 2006 es el de la ciudad amable, surgido de un trabajo de prospectiva realizado
por MAVDT y DNP llamado Visin Colombia Segundo Centenario: 2019. Las
ciudades amables estn definidas como aqullas que habrn adoptado un patrn de
desarrollo urbano planificado y de uso eficiente del suelo, que permita optimizar la
localizacin de sus habitantes en funcin de sus diferentes actividades. Sern
generadoras de crecimiento econmico, amables con los ciudadanos, incluyentes en
trminos sociales, ambientalmente sostenibles, fuertes en lo institucional e integradas
territorialmente. Adems, darn acceso adecuado a servicios, equipamientos y
espacio pblico a la totalidad de sus ciudadanos; facilitarn el desarrollo de
actividades econmicas locales y regionales; generarn los vnculos necesarios entre
vivienda, lugar de trabajo y servicios; brindarn ms oportunidades para la
recreacin y el esparcimiento; respetarn la identidad cultural y el medio ambiente,
y permitirn la convivencia pacfica5.
Como puede verse en esta definicin, el concepto de ciudad sostenible es interpretado

y desarrollado como una Poltica de Estado en la que al equilibrio de los tres pilares
bsicos de la sostenibilidad se suman necesidades propias del contexto colombiano
como el respeto de la identidad cultural y la convivencia pacfica; en efecto,
Construir ciudades amables es una de las estrategias del Plan Nacional de Desarrollo
2006-20106; sta se divide a su vez en las 5 estrategias:
Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles
Vivienda: soluciones al alcance de todos
Agua para la vida
Transporte urbano y movilidad
Articulacin de polticas y programas integrales
Departamento Nacional de Planeacin DNP; Visin Colombia, Segundo Centenario: 2019; ao 2006.
Departamento Nacional de Planeacin DNP, Plan Nacional de Desarrollo e Inversiones Estado Comunitario
Desarrollo para Todos 2006 2010; julio de 2007.
6
12
Independientemente del anlisis de las acciones y resultados derivados de esta

poltica, estos planteamientos presentan la forma en la que se ha introducido la
sostenibilidad en las polticas de desarrollo urbano y permite vislumbrar las
estrategias que lo enmarcarn durante los prximos diez aos.
En los diferentes documentos que conceptan y orientan las polticas nacionales de

desarrollo urbano no se encuentra una referencia explcita a la construccin
sostenible. Qu es entonces la construccin sostenible y cmo se articula a estos
conceptos actuales de la ciudad sostenible y la ciudad amable?
1.3 Una definicin para la construccin sostenible
Son numerosas las definiciones que se encuentran sobre el trmino construccin

sostenible tanto en la bibliografa existente como en el discurso de sus principales
precursores; con el objetivo de hacer tangible y prctico el campo de accin del
presente trabajo, se empezar por diferenciar tres escalas de intervencin a nivel
urbano: la ciudad, el barrio (o sector) y la edificacin. Aunque estas tres escalas son
claramente interdependientes y el concepto mismo de sostenibilidad obliga a tener
una visin integral del problema urbano, este ejercicio se concentrar en la
edificacin como el producto resultante de la actividad constructiva. Vale la pena
resaltar que esta decisin se inscribe dentro del modelo de trabajo internacional
adoptado en la Conferencia de Johannesburgo en 2002 y en el Proceso de Marrakech 7
que result de sta; en ste, el sector de la construccin y la edificacin fue
identificado como uno de los sectores clave del desarrollo sostenible8.
El Proceso de Marrakech es un proceso mundial que busca la elaboracin de programas de produccin y

consumo sostenible; para la implementacin de proyectos concretos, se divide en 7 fuerzas de tarea, una de las
cuales es la Edificacin y construccin sostenible. Cabe anotar que el principal problema que busca atacar es el
calentamiento global. http://esa.un.org/marrakechprocess/index.shtml
8
United Nations Environment Programme (UNEP) - Sustainable Buildings and Construction Initiative. Buildings
and climate change: status, challenges and opportunities. 2007
13
Antes de pasar a una definicin, se aclara que el denominado sector de la edificacin

y la construccin incluye tanto el edificio como las obras pblicas y de
infraestructura.
Una vez hechas estas simplificaciones, se definir la construccin sostenible como el

proceso completo de actividad constructiva que tiene como resultado productos
urbanos eficientes y respetuosos del equilibrio entre los tres pilares bsicos de la
sostenibilidad; este proceso requiere un anlisis complejo de las variables que puedan
afectar dicho equilibrio a lo largo de todo el ciclo de vida del producto urbano
construido. Las fases de este ciclo de vida son la planeacin9, el diseo, la ejecucin,
la operacin, la utilizacin y la demolicin. Se le asocian adems dos actividades de
gran importancia en la comprensin del sector como son la produccin de insumos y
la comercializacin de lo construido.
La realidad de la aplicacin prctica del concepto de sostenibilidad muestra que el

tema ambiental, ignorado durante los dos siglos de la era industrial, es el llamado a
proponer alternativas e innovacin y por lo tanto es el que concentra la mayor
cantidad de propuestas. En el estudio y desarrollo del tema de la construccin
sostenible se seguir esta tendencia sin olvidar la necesidad de mantener un equilibrio
entre los pilares econmico, social y ambiental.
1.4 Fundamentos de una poltica pblica
Tradicionalmente se ha entendido que una poltica pblica consiste en un conjunto de

actividades que una autoridad pblica desarrolla en funcin de un problema o una
Cabe anotar, para la claridad de este trabajo, que la fase de planeacin es la que conecta la escala de la
edificacin con las escalas superiores. As pues, lo que se considerara como planeacin urbana sostenible o
incluso urbanismo sostenible queda por fuera de los lmites de este trabajo. La aclaracin anterior obliga a
recordar que una poltica integral de sostenibilidad urbana debe articular las tres escalas urbanas mencionadas.
Una ciudad sostenible no se reduce a un conjunto de edificios sostenibles.
14
situacin determinada. En esta concepcin se evidencia un papel central y casi

solitario de una autoridad que, por lo general, acta de manera reactiva y unilateral.
Desde hace cuarenta aos, en los pases occidentales se han estudiado las polticas
pblicas mayoritariamente segn una herramienta de anlisis llamada policy cycle.
sta sugiere una divisin de las polticas pblicas en cinco fases as:
FASE I
Identificacin del
problema
FASE II
Formulacin de
soluciones
FASE III
Toma de decisin
FASE IV
Implementacin
FASE V
Evaluacin
Apreciacin de los
acontecimientos
Definicin de un
problema
Agregado de
intereses
Organizacin de las
demandas
Representacin y
acceso ante las
autoridades
pblicas
Elaboracin de
respuestas
Estudio de
soluciones
Adecuacin a los
criterios
Creacin de una
coalicin
Legitimacin de la
poltica elegida
Ejecucin
Gestin y
administracin
Produccin de
efectos
Reacciones a la
accin
Juicio sobre los
efectos
Expresin
Demanda de la
accin pblica
Propuesta de una
respuesta
Poltica efectiva
de accin
Impacto sobre el
terreno
Accin poltica
o reajuste
Tabla 1: el policy cycle de Jones (1970) resumido por Roth Deubel 10
Este esquema de anlisis, si bien propone un modelo ideal de cmo debera funcionar
una poltica pblica, no basta para explicar la realidad de la accin pblica. Las
dinmicas sociales y polticas de las ltimas dcadas, marcadas por una creciente
necesidad de inclusin, transparencia y participacin social, han dado a la concepcin
de poltica pblica un nuevo carcter basado en nuevos principios.
A este propsito, Andr-Nol Roth11 trae a colacin una crtica pertinente del policy
cycle formulada por los investigadores Muller y Surel (1998) que permite esbozar
ciertas realidades elementales de lo que es una poltica pblica en la actualidad; esta
10
ROTH DEUBEL, Andr-Nol. Polticas pblicas, formulacin, implementacin y evaluacin. Ediciones

Aurora. Bogot D.C. 2009.
11
Idem Roth Deubel Andr-Nol
15
crtica, resume Roth, parte de la observacin de que el modelo tiende a hacer creer
que el objetivo de las polticas pblicas es la resolucin de los problemas. Esta
postura terica del anlisis de polticas pblicas, implcita, tiene dos consecuencias
principales. La primera es una tendencia a dar demasiado peso a la funcin de
decisin de las polticas: hacer una poltica es tomar (las buenas) decisiones. Segn
los autores, por el contrario, es necesario partir de la idea de que las polticas
pblicas no sirven para resolver los problemas. En realidad los problemas son
resueltos por los actores sociales mediante la implementacin de sus estrategias, la
gestin de sus conflictos y sobre todo mediante procesos de aprendizaje. Las polticas
pblicas construyen un marco, un espacio que da sentido, en el cual los actores van a
redefinir sus problemas y a experimentar soluciones; por lo tanto, hacer una poltica
pblica no es resolver un problema, sino construir una nueva representacin de los
problemas que instaura condiciones sociopolticas para el tratamiento de stos por la
sociedad y, a la vez, que estructura la accin del Estado.
Se entender entonces por poltica pblica un curso de acciones e informaciones

relacionadas con un objetivo pblico definido de forma democrtica12; esto supone la
bsqueda de un verdadero inters comn y la necesidad de una construccin
consensuada y legitimada por diferentes actores representativos con el fin de lograr
beneficios convergentes para todos los involucrados.
Principios fundamentales de una poltica pblica en sostenibilidad

A partir de diferentes consultas y entrevistas con actores representativos del sector de
la construccin, con funcionarios que cursan actualmente la capacitacin en
construccin sostenible propuesta por el convenio #253 y con el grupo de expertos
encargados de redactar el presente informe, se describen a continuacin los principios
interdependientes que jugarn el rol de pilares en este texto.
12
LAHERA, Eugenio. Poltica y polticas pblicas. Santiago de Chile, 2004
16
Concertacin: el punto de partida para la formulacin de cualquier directriz

relacionada con la sostenibilidad es alcanzar un acuerdo social acerca de lo que
implica un escenario futuro sustentable. El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano,
Metrpoli 2008-202013 es enftico en la necesidad de pasar de la imposicin a la
concertacin (mediante) la promocin de consensos y compromisos ciudadanos que
se conviertan en dinmicas de transformacin social efectiva y virtuosa. Este
principio otorga legitimidad y transparencia.
Corresponsabilidad: la participacin de los diferentes actores involucrados no debe

limitarse a la consulta previa o a la toma de decisiones; stos deben ser adems
responsables de la aplicacin y el seguimiento de las acciones que se ejecutan. Con el
fin de ser sostenible en el tiempo, una poltica debe pretender marcar un cambio de
rumbo en la sociedad, esto no es posible si se limita a lo normativo.
Transversalidad: la visin integral de las problemticas y de sus posibles soluciones

es un requisito de la sostenibilidad. La transversalidad no supone solamente una
aproximacin multidisciplinaria sino que tambin requiere la inclusin de diferentes
escalas territoriales y administrativas. Igualmente, este principio exige la articulacin
de los diferentes mecanismos existentes que puedan contribuir al objetivo buscado;
planes de desarrollo, planes de ordenamiento, ejercicios de prospectiva o planes de
gestin pero tambin todo tipo de mecanismos o iniciativas propias del sector privado
deben ser articulados a las acciones propuestas.
Una poltica pblica de construccin sostenible debe entonces pretender enmarcar,

dentro de los principios enunciados hasta aqu, los procesos industriales, polticos y
sociales relativos a la actividad constructora.
13
AMVA. Plan integral de desarrollo metropolitano: Metrpoli 2008-2020, hacia una integracin regional
sostenible. Medelln, 2007. (Citado ms adelante como PIDM)
17
2. JUSTIFICACIN
Se calcula que a nivel mundial los edificios son responsables del 40% del consumo de
energa y del 30% de las emisiones de gases de efecto invernadero. Si bien
histricamente estas cifras son mayores en los pases llamados desarrollados, las
tendencias muestran que en un futuro cercano los pases en va de desarrollo
ostentarn este penoso rcord. Numerosos expertos internacionales calculan que este
consumo de energa, a todas luces insostenible, podra reducirse entre 30% y 80%
aplicando conocimientos y tecnologas ya aprobadas a los edificios existentes y a
aquellos que estn por construirse14.
Estos argumentos contundentes llevaron a que durante la reciente Conferencia de

Copenhague (2009) se insistiera sobre la importancia del sector de la construccin y
se declarara como aqul que ms potencial tiene en la reduccin de la emisin de
gases de efecto invernadero tanto en el caso de los pases desarrollados como en
aquellos en va de desarrollo.
De la preocupacin internacional a las particularidades locales

La manera actual de abordar el tema por parte de los grandes entes internacionales no
basta para explicar la importancia del tema en el caso colombiano: la preocupacin
esencial de stos es el cambio climtico, problema de alta importancia en trminos de
sostenibilidad planetaria en el que la contribucin de Colombia es reducida por
cuanto no se trata de un pas altamente industrializado y, sobre todo, porque la mayor
parte de la energa elctrica utilizada proviene de una fuente considerada renovable y
limpia: la hidroelctrica15.
Lo anterior, lejos de minimizar la relevancia del tema, obliga a profundizar en l a la

luz del contexto local para hallar argumentos complementarios. Partiendo del hecho
14
PIDM
Si bien la energa hidroelctrica es considerada internacionalmente como una energa limpia a causa de sus
bajos niveles de emisiones, el anlisis del ciclo de vida de sta demuestra que tiene altos costos ambientales, razn
de ms para considerar la importancia del tema energtico y su relacin con la actividad constructiva.
15
18
de que Colombia, como la casi totalidad de pases en va de desarrollo, conocer un

crecimiento urbano significativo en las prximas dcadas, los grandes volmenes de
construccin a prever dan un indicio de la necesidad que existe de encuadrar esta
actividad dentro de los principios del desarrollo sostenible. En efecto, la actividad
constructora y sus productos no tienen como nico efecto nocivo la emisin de gases
de efecto invernadero; a todo lo largo del ciclo de vida de las edificaciones se pueden
hallar consecuencias sobre los recursos naturales, la salud humana o los equilibrios
sociales.
El documento CONPES 334316 consigna que estudios preliminares sobre los costos
de degradacin ambiental en Colombia indican que los impactos ms considerables
estn asociados con la contaminacin del agua y del aire, las inadecuadas
condiciones del agua, el saneamiento y la higiene. Como resultado de este trabajo
analtico se ha encontrado que la degradacin ambiental afecta significativamente la
salud de nios y adultos mayores, la poblacin ms pobre y grupos ms vulnerables.
Siendo consecuentes con este diagnstico, se hace necesario emprender las acciones
necesarias para que la actividad constructiva, que incide directamente en problemas
all sealados, deje de contribuir a la profundizacin de stos y pase a ser una
alternativa sostenible que beneficie tanto a los propios constructores como a sus
clientes y en general a la sociedad.
Su importancia se hace ms evidente si se tiene en cuenta que los productos de la

actividad constructiva las edificaciones tienen ciclos de vida que pueden
sobrepasar los 50 aos, lo cual implica que las decisiones tomadas ahora seguirn
impactando el medio durante mucho tiempo. De manera consecuente con esta
realidad, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en sus
lineamientos ambientales para la gestin urbano regional17 destaca la funcin
ecolgica de la propiedad, principio rector que hace manifiesta la necesidad de
16
DNP. Conpes. Lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de agua, ambiente y
desarrollo territorial. Documento Conpes #3343. Bogota, 2005.
17
MAVDT. Lineamientos ambientales para la gestin urbano regional en Colombia. Bogot, 2002.
19
conferirle a los productos de la actividad constructiva un carcter decididamente

sostenible.
Es de anotar que las consecuencias enunciadas aqu y en los diferentes estudios
realizados al respecto no son tan slo percibidas en cifras y no se limitan a intangibles
verdades cientficas. Segn la encuesta sobre la calidad de vida Medelln cmo
vamos 200918, los habitantes de la ciudad consideran que la contaminacin del aire y
del agua, as como el inadecuado manejo de escombros todos stos problemas
relacionados con la construccin son los problemas que ms afectan su salud y la de
sus familias. Es evidente entonces que se trata de una problemtica que trasciende los
mbitos cientficos o meramente ambientales para convertirse en un tema prioritario
de poltica local por cuanto afecta la calidad de vida de los ciudadanos y stos juzgan
a sus administradores segn la gestin dada a dichos problemas.
Figura 02. Cmo vamos en medio ambiente?
18
Ipsos public affairs. Encuesta de Percepcin Medelln Cmo Vamos 2009. Medellin, 2009.
20
El rol inaplazable de las autoridades: el AMVA y la visin futura de la subregin

Teniendo en cuenta la importancia del tema y su alcance social, econmico y
ambiental, una poltica pblica de construccin sostenible aparece como la respuesta
pertinente a la coyuntura descrita. La Organizacin de Naciones Unidas 19 seala en
efecto que son los gobiernos quienes deben liderar la priorizacin del sector
constructivo dentro de sus estrategias de proteccin del medio ambiente; estas
estrategias han de tener por dems un impacto positivo tanto social como econmico,
pues las llamadas economas verdes constituyen un mercado creciente que estimular
el crecimiento del empleo y propiciar el cumplimiento de algunas metas como la
oferta de vivienda digna y el acceso a servicios bsicos como el agua potable y
energa limpia. Siguiendo el precepto pensar globalmente, actuar localmente, las
autoridades locales son las llamadas a ocuparse de esta situacin. El AMVA, como
autoridad ambiental de la subregin, debe convertirse en el lder natural de esta
poltica pblica.
Esta iniciativa se articula perfectamente en la visin futura formulada en el

documento PIDM Metrpoli 2008-2020. En primer lugar y de un modo general, ste
fija el desarrollo sostenible como un objetivo principal de la subregin. Y dentro de
los escenarios positivos que han de permitir alcanzar las diferentes metas propuestas,
se encuentran sistemticamente referencias a acciones o principios que se inscriben
dentro de lo que se ha formulado aqu como construccin sostenible; entre los ms
importantes se sealan: la innovacin tecnolgica y cientfica, el manejo integral de
los recursos naturales, la produccin ms limpia como generadora de empleo y como
revitalizadora del sector industrial de la regin y la sostenibilidad ambiental como
estrategia empresarial.
Histricamente, las caractersticas geogrficas del Valle de Aburr han hecho de su

rea metropolitana una urbe densa en comparacin con otras ciudades colombianas; si
a esto se le agrega el hecho de que las tendencias actuales en materia de ordenamiento
19
Idem UNEP
21
territorial sostenible insisten en la (re)densificacin urbana, se tiene un panorama en

el que la construccin y las actividades afines a sta sern de suma importancia en las
dcadas venideras en temas relativos a la economa, el empleo, la proteccin del
medio ambiente y la calidad de vida.
Considerando el peso econmico del sector de la construccin y su impacto en el

Valle de Aburr, una poltica pblica de construccin sostenible se inscribe dentro de
las herramientas necesarias para lograr las metas fijadas por el mencionado ejercicio
de prospectiva y permitir a la subregin posicionarse en el mbito internacional
como innovadora, respetuosa del medio ambiente y socialmente responsable.
22
3. PROBLEMTICAS COYUNTURALES DEL MEDIO LOCAL
A partir de los conceptos y principios descritos, el estudio de los subtemas relativos a

la actividad constructiva permite la seleccin de aqullos considerados coyunturales
en el contexto del Valle de Aburr. A continuacin se presenta el anlisis y la
correspondiente problematizacin de estos temas con el objetivo de hacerlos tangibles
y tratables en el marco de una poltica pblica.
3.1 El recurso hdrico, una riqueza que no es tratada como tal
De acuerdo con el programa de las Naciones Unidas para la evaluacin de los

recursos hdricos20, se ha encontrado que las sociedades enfrentan una crisis mundial
de cantidad y de calidad del agua, problema que se ver agudizado en las prximas
dcadas por efecto del cambio climtico global; afirmacin que adems se ratifica
cuando se tiene conocimiento de territorios que poco a poco se han ido quedando
literalmente sin el recurso y se ven obligados a obtenerlo a cualquier precio.
En medio de este panorama incierto, Colombia podra considerarse privilegiado, pues
con un promedio de ms de 2 000 millones de m3/km2/ao es el pas ms rico del
mundo en recurso hdrico renovable. El 90% de esta riqueza est concentrada en las
cuencas hidrogrficas: Amazona, Orinoqua y Pacfica, donde la densidad
poblacional y la explotacin del recurso son bajas. En contraste, la cuenca
Magdalena-Cauca, donde se asienta el Valle de Aburra, es la que sustenta al 70% de
la poblacin Colombiana y al 85% del Producto Interno Bruto, aportando nicamente
el 10% del recurso hdrico del pas21.
20
United Nations World Water Assessment Programme UN WWAP. (2009). Water in a Changing World. The
United Nations World Water Development Report 3.
21
LAHOUD, Gustavo Omar. La importancia de los recursos naturales renovables y no renovables para la
defensa nacional. Argentina, 2004
23
An reconociendo la enorme riqueza del territorio nacional, la cuenca MagdalenaCauca presenta tambin en su medida, problemas de cantidad y de calidad del recurso
hdrico, debido a un crecimiento poblacional y econmico basado en la sobre
explotacin de los recursos naturales, condicin a la que es necesario adicionar las
predicciones asociadas al cambio climtico para la Comunidad Andina de Naciones,
donde se afirma que las prximas dcadas se caracterizarn por una alternancia entre
fuertes lluvias y sequas, con una disminucin de la oferta hdrica neta de 10 30%.
Resulta entonces evidente la necesidad de lograr una gestin sostenible del agua en
los centros urbanos asentados precisamente en la cuenca Magdalena-Cauca, cuenca
en la que adems se encuentra localizada el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Hasta ahora, esta gestin le ha correspondido a los entes reguladores y a las empresas
de servicios pblicos, pero hoy, en una sociedad que cada vez toma mayor conciencia
acerca de la preservacin de los recursos naturales con miras a un mejor futuro, se
entiende como una responsabilidad de todos los sectores sociales y econmicos.
Adicionalmente, en este proceso de asimilacin de polticas ambientales, es preciso
enfatizar en el papel de la industria de la construccin, dada su incidencia en el
manejo del recurso hdrico, criterio importante de la construccin sostenible en el
contexto internacional.
3.1.1 Problemas relativos al mal uso del recurso hdrico

En el Valle de Aburr, existen varios sistemas de suministro de agua, sin embargo y
aunque la infraestructura parece ser suficiente, la capacidad real de suministro
depende de la disponibilidad del recurso en las fuentes de agua, disponibilidad que en
la mayora de los casos es inestable, incierta e incluso limitada, debido a causas como
los caudales estacionales, actividades humanas depredadoras en las cuencas
abastecedoras y sucesos climticos a nivel global. El impacto se incrementa al
considerar que igual que muchos sistemas urbanos en el mundo, el Valle de Aburr se
caracteriza por un alto nivel de dependencia hdrica de cuencas externas como El
24
Valle de San Nicols y la cuenca del Ro Grande, cuencas que aportan el 87% del
agua y estn fuera de la jurisdiccin de la Autoridad Ambiental Local y de la misma
empresa prestadora del servicio de acueducto, Empresas Pblicas de Medelln
(EEPPM).
El alto costo de potabilizar y suministrar
El proceso que permite el suministro de agua potable para el rea Metropolitana del
Valle de Aburr, se denomina potabilizacin convencional, un proceso que requiere
de plantas de tratamiento donde tiene lugar una dosificacin de productos qumicos y
la aplicacin de procesos fsicos para remover las impurezas presentes en el agua.
Una vez tratada el agua en sistemas centralizados, se requiere de una costosa
infraestructura de distribucin, pues desde la captacin hasta la distribucin
secundaria, miles de kilmetros de tuberas, decenas de estaciones de bombeo y
cientos de tanques de almacenamiento son necesarios para mantener la operacin.
Difcil consecucin y uso inconveniente
El complejo sistema de suministro de agua potable del Valle de Aburr, abastece usos
del tipo residencial, comercial e industrial, encontrndose que la mayor parte del
abastecimiento es para uso residencial, segn se demuestra en la siguiente tabla:
Tipo de uso
Consumo anual (m3/ao)
Residencial
149 696 228,00
Comercial
16 135 232,00
Industrial
14 122 756,00
Oficial
8 943 851,00
Otros
3 513 889,00
Total
192 411 955,00
Tabla 2. Consumo de agua potable por tipo de uso en zona urbana del Valle de Aburr 22
22 Empresas Pblicas de Medelln. Acueducto. Disponible en biblioteca virtual.

www2.epm.com.co/bibliotecaepm/biblioteca_virtual/.../Acueducto.pdf
25
El consumo de agua potable en las residencias, se hace de manera indiscriminada y

sin tener en cuenta si para cada uso es necesario el previo tratamiento de
potabilizacin, proceso del que se mencion anteriormente tiene alto costo de
mantenimiento y operacin.
Un alto porcentaje del uso domstico del agua es el lavado de ropas, las descargas
sanitarias y otros usos, actividades que realmente no requieren agua potable. Ms an,
la industria y el comercio urbanos tambin se abastecen de esta agua. En otras
palabras, la gestin centralizada del suministro hace grandes inversiones en
infraestructura e incurre en altos costos operativos para purificar enormes caudales de
agua, pero de estos, un porcentaje se pierde en las redes de distribucin, otro es
contaminado e inmediatamente vertido al alcantarillado y finalmente, slo una
pequea cantidad es destinada a un uso que realmente requiere de agua potable para
proteger la salud humana; as lo demuestra el siguiente cuadro:
Tipo de uso
Porcentaje
Ducha
46.2%
Descarga sanitaria
19.2%
Lavado ropa
11.5%
Lavado vajilla
7.7%
Cocina
7.7%
Otros usos
7.7%
Total
100.0%
Tabla 3. Tipos de uso de agua en el consumo domstico por porcentaje 23
Las inundaciones urbanas

Con una determinada frecuencia, se producen fuertes lluvias concentradas en
periodos cortos de tiempo, a lo cual se le conoce como tormenta. En suelos rurales, la
interceptacin de la lluvia por parte de las plantas y la infiltracin natural en el
23
Idem.
26
terreno permiten que, solo un 30% de la tormenta fluya libremente por la superficie
en la forma de escorrenta, sin embargo, en las zonas urbanas donde el suelo
endurecido impide la infiltracin en el terreno, ms de un 70% de la tormenta se
convierte en flujo libre o escorrenta, dando lugar a inundaciones y a un incremento
sbito en los caudales de las fuentes de agua, aumentando con ello la erosin, la
sedimentacin y la contaminacin de toda la cuenca.
Un modelo para reconsiderar

Durante muchos aos, el esquema de gestin del agua empleado en el rea
Metropolitana, se ha basado en el modelo de ciudad de la antigua Roma de hace ms
de 2 000 aos, consistente en el uso las fuentes de agua como sumideros de
desperdicios, la importacin del recurso desde zonas montaosas ubicadas a grandes
distancias a travs de grandes obras de infraestructura, denominadas acueductos, la
mezcla de aguas residuales sin posibilidades de reuso y la eliminacin de las aguas
lluvias como si fueran desperdicios.
Por otro lado, el endurecimiento del suelo, asociado con la urbanizacin que impide
la infiltracin natural del agua lluvia, ha incrementado el impacto de las
inundaciones, obligando a crear sistemas de drenaje y canalizaciones. Las fuentes de
agua canalizadas pierden la interaccin con su propio lecho y sus propias zonas
inundables, limitando la capacidad de autodepuracin, e incrementando con ello el
impacto de la contaminacin. Adicionalmente, las fuentes canalizadas presentan altas
velocidades en pocas de lluvia, incrementando la erosin de las laderas de la cuenca
hidrogrfica, contribuyendo a la incidencia de deslizamientos y aumentando la
sedimentacin, la contaminacin y la propensin a las inundaciones. Con todo esto,
finalmente desaparece la biota acutica y con ella los servicios ambientales y el
ecosistema como tal.
Los esquemas presentados a continuacin facilitan la comprensin del modelo de
gestin actual del recurso hdrico y los problemas de sostenibilidad asociados a ste.
27
Cuencas abastecedoras
Captacin
Optimizacin de procesos
Potabilizacin
Distribucin
Perdidas
daos y fraudes
de consumo
Gestin de la demanda
Consumo
Recoleccin
Tratamiento
Fuente receptora
Gestin de prdidas
Componentes evidentes del sistema urbano de
aguas
Aspectos de sostenibilidad que pueden
ser administrados por empresas de servicios
pblicos
Figura 03. Esquema tradicional de manejo de agua en las ciudades
28
|
Incremento en el
consumo energtico por
acondicionamiento
climtico
Grandes volmenes
de captacin
Alta presin de
demanda sobre el
ecosistema
Captacin
Consumo de
productos qumicos
y de energa para la
potabilizacin
Altos costos de
Ciclo de Vida
Potabilizacin
Agua lluvia
Efecto isla de
calor
Suelo impermeabilizado por la urbanizacin

Elevada escorrenta
Inundaciones y contaminacin
de las fuentes receptoras
Distribucin
Escorrenta
Perdidas
daos y fraudes
de consumo
Sistema con altas inversiones iniciales

y altos costos de operacin y de
mantenimiento de la infraestructura
Fuente receptora
Consumo
Infiltracin
Recoleccin
Altas prdidas de
agua potabilizada
Vertimiento
sin tratar
Tratamiento
Fuentes de agua canalizadas
Prdida de ecosistemas y de
capacidad de autodepuracin
Sobre velocidades
Incremento de la erosin en las
laderas
Baja capacidad de infiltracin

Agotamiento de recarga del
acufero
Acufero
Componentes evidentes del sistema urbano de

aguas
Componentes usualmente ignorados en la
administracin de un sistema urbano de aguas
Problemas de sostenibilidad generados por la no
incorporacin de todos los componentes en la
administracin del sistema
Figura 04. Problemas de sostenibilidad generados por el esquema tradicional de manejo de agua en las ciudades
29
|
Existencia de las leyes

En cuanto al tema de los recursos, es muy clara la existencia de leyes, decretos,
resoluciones y polticas que legislan la explotacin de los recursos naturales, las
tarifas de pago por el derecho al saneamiento bsico, los requisitos para la creacin de
empresas pblicas o privadas proveedoras de los servicios en cada ciudad, sin
embargo, cuando se habla de la sostenibilidad y los temas ambientales inherentes a
estas prcticas, la informacin resulta ser muy precaria y se ha encontrado que no hay
verdadero control ni una reglamentacin determinante para los usuarios.
Se cuenta con un marco legal riguroso, pero que es generalmente ignorado por los
principales actores del medio. No se cumplen las polticas ambientales en un
momento en el que se evidencia la escasez del recurso y se hace urgente la
implantacin de acciones que reviertan las tendencias de explotacin indiscriminada
y se asuma el control ambiental.
Por otro lado, la separacin de poderes dentro del recurso hdrico lejos de mejorar la
situacin la ha empeorado, y una sola cuenca hidrogrfica es intervenida hasta por 30
organismos del estado con polticas diferentes.
3.1.2 Recomendaciones para los lineamientos

Hacia un nuevo modelo de gestin del agua: la construccin sostenible
Durante las ltimas dos dcadas han comenzado a tener lugar iniciativas para la
transformacin del esquema de gestin centralizada del agua en regiones como los
Estados Unidos, la Unin Europea, Australia y Japn. Sin embargo, dicha
transformacin no puede ser lograda desde la gestin de los prestadores del servicio,
pues estos forman parte del paradigma establecido, as que el mayor potencial de
transformacin est en la descentralizacin de la gestin y esto puede ser logrado con
el replanteamiento desde el diseo de los sistemas de abastecimiento de agua, de los
30
proyectos
de tipo privado, de obras pblicas de infraestructura y equipamiento
urbano.
Actualmente se afirma que el 61% del agua es superficial y el 39% es subterrnea,

aunque no se tienen estudios rigurosos de esto ltimo; que el 25% de las lluvias se
presentan en la zona andina y en sta se asienta el 70% de la poblacin colombiana,
incluida el rea metropolitana del Valle del Aburr24, razones de sobra para pensar
en una nueva gestin que tenga en cuenta estas virtudes del territorio. El hilo
conductor de esta transformacin es la potenciacin del ciclo hidrolgico natural y el
contexto es la construccin sostenible.
El esquema siguiente ilustra un modelo de gestin sostenible, indicando las
modificaciones y complementos que requiere el modelo actual y presentando los
sectores de accin ms relevantes en el momento de sugerir estrategias:
24
Comunidad Andina de Naciones (2008). El Cambio Climtico no tiene fronteras. Impacto del Cambio Climtico
en la Comunidad Andina. Ministerio de Medio Ambiente de Espaa, Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo. Publicacin de la Secretara general de la Comunidad Andina. Lima. 37 p.
31
Disminucin del volumen

captado
Menor presin de demanda
sobre el ecosistema
Captacin
Disminucin del
consumo de
productos
qumicos y de
energa para la
potabilizacin
Menores costos
de Ciclo de Vida
Disminucin del
efecto isla de
calor
Captar y usar
aguas lluvias
Potabilizacin
Separar flujos
Descentralizar
tratamiento
Menor escorrenta
Disminucin del riesgo de
Inundaciones y contaminacin
de las fuentes receptoras
Incrementar la
permeabilidad del
suelo urbano
Rehabilitar de
lechos de agua
Agua lluvia
Distribucin
Escorrenta
Perdidas
Menor volumen
distribuido
Mejor gestin de
prdidas
Disminucin del consumo energtico por

acondicionamiento climtico
Consumo
Reuso
Implementar
dispositivos de
ahorro
Infiltracin
Recarga del acufero
Acufero
Sistema con inversiones iniciales

moderadas, pero con bajos costos de
operacin y de mantenimiento de la
infraestructura
Recoleccin
Vertimiento sin
tratar
Fuente receptora
Tratamiento
Fuentes de agua no canalizadas

Recuperacin de ecosistemas y de capacidad
de autodepuracin
Estabilizacin de velocidades
Control de la erosin en las laderas
Componentes evidentes del sistema urbano de aguas

Componentes usualmente ignorados en la
administracin de un sistema urbano de aguas
Estrategias de sostenibilidad aplicables en la
construccin privada y pblica
Consecuencias positivas de la aplicacin de
estrategias de sostenibilidad en la construccin
Figura 05.Modelo de gestin sostenible del recurso hdrico
32
|
Segn el uso, la calidad

Como se mencion anteriormente, solo una pequea parte del agua que se suministra
para uso domstico es realmente consumida por las personas, el resto es simplemente
usada y desechada, por lo tanto, es necesario replantear el hecho de que el consumo
de agua en las ciudades dependa en un 100% de un sistema centralizado donde se
consumen altas cantidades de productos qumicos para suministrar agua que es
siempre potable, independientemente del uso.
El agua lluvia entendida como recurso

Para el antiguo modelo de gestin hdrico de la ciudad, las aguas lluvias se haban
entendido como un desecho que era necesario sacar de la propiedad a cualquier costo,
dejando la responsabilidad de su transporte y vertimiento en las quebradas y ros, a la
empresa prestadora del servicio o al Estado. Como consecuencia, este flujo adicional
de agua fue contribuyendo a darle mayor velocidad y caudal a estos afluentes donde
se depositaba, produciendo a lo largo de la historia, prdidas materiales y humanas
incalculables, desastres que han implicado para los municipios, gastos enormes en
cobertura de quebradas, asentamiento de personas, rediseo y cambio de dimetro de
tuberas.
El promedio de lluvia para Colombia es de 3 000 mm columna de agua (9 000 mm en
la zona pacfica y 800 mm en la Guajira) y para el Valle de Aburr de 1 670 mm,
siendo superior al promedio de Suramrica; clima que genera nuevas posibilidades de
obtencin de agua para el rea Metropolitana del Valle de Aburr, debido a que estas
precipitaciones pueden ser captadas, almacenadas y, despus de un nivel mnimo de
tratamiento, pueden tener numerosos usos que no requieran agua potable,
especialmente descargas sanitarias, limpieza general, riego de jardines y lavado de
ropas25.
25
Lpez D; Gonzlez A; Penagos G. Captacin, almacenamiento y uso de aguas lluvias a travs de culatas de
edificios en Medelln, Colombia. Ponencia aceptada para presentacin en el V Encuentro Nacional y el III
Encuentro Latinamericano sobre Edificaciones y Comunidades Sustentables (ENECS y ELECS 2009). Recife,
Brasil. 28 al 30 de Octubre de 2009
33
En el Valle de Aburr la precipitacin media anual es de 1 670 mm, o sea que cada
metro cuadrado construido en esta zona tiene el potencial para colectar 1 670 litros de
agua al ao, es decir, bastan 6 m2 construidos para colectar el agua requerida por las
descargas sanitarias de una persona al ao y esto aplicado a todos los habitantes del
Valle de Aburr significara un ahorro de 30 millones de m3 de agua potable al ao.
Desde 1998 fecha de aplicacin de la ley 373 de 199726, hasta la fecha, se han
realizado en Colombia 146 millones de metros cuadrados de construccin, cantidad
que habra logrado recoger 175 millones de m3 de agua lluvia anuales, agua que
servira para un da de consumo de 44 millones de personas. Una oportunidad perdida
y que sigue aumentando por la no aplicacin de la ley.
Sistemas de drenaje costosos o pavimentos porosos y campos de infiltracin?

Una solucin al problema de la inundacin de las ciudades, a causa de las lluvias y
debido al modelo de piso duro que nos permite transitar por vas de fcil rodamiento,
consiste en aumentar la capacidad de los sistemas de drenaje, lo cual implica enormes
inversiones de infraestructura, adems de grandes impactos sobre las vas.
Sin embargo, las soluciones planteadas desde la construccin sostenible comprenden
desde la implementacin de sistemas de recoleccin de aguas lluvias en cubiertas,
como el ablandamiento de las superficies duras en las zonas urbanas con el fin de
restaurar la capacidad de infiltracin del terreno. Esto se logra implementando
pavimentos porosos y campos de infiltracin, entre otras tecnologas.
Adicionalmente es posible hacer un manejo de la escorrenta urbana mediante
estructuras de retencin temporal. Estas estructuras no seran tanques, canales o box
coulverts escondidos bajo las calles, sino acequias, lagunas y humedales construidos,
que adems de la prevencin de inundaciones, pueden contribuir a incorporar el
recurso hdrico al paisaje urbano.
26
Ley que determina la utilizacin de aguas lluvias y la reutilizacin de agua grises.
34
A estas estrategias se les conoce mundialmente en conjunto como Gestin de aguas

de tormenta (Stormwater Management), y hacen parte de los temas prioritarios para el
urbanismo sostenible, explcitos en las guas de certificacin en construccin
sostenible como
BREEAM (Environmental Assessment Method for Buildings
Around the World) y LEED (Leadership in Energy and Environmental Design).

Adicionalmente, algunas ciudades como Chicago en los Estados Unidos han
incorporado en sus normas de construccin el manejo de las aguas de tormenta.
Aguas residuales: diferentes calidades, diferentes tratamientos

Debido a los diferentes usos que se le dan al agua, es necesario comprender que se
generan diferentes calidades de aguas residuales, es decir, las aguas provenientes de
descargas sanitarias son aguas negras y se consideran altamente contaminadas; en
contraste, las aguas provenientes de duchas, lavamanos, lavado de ropas y de la
cocina son aguas grises y tienen una calidad fisicoqumica y microbiolgica diferente
a las aguas negras.
As, la calidad y potencial de reuso de las aguas grises es alto en comparacin con el
de las aguas negras; las primeras requieren un nivel mnimo de tratamiento para ser
reutilizadas en actividades domsticas que no necesiten de agua potable.
Dentro del esquema de manejo centralizado, aguas grises y negras se recolectan,
transportan y tratan de manera mezclada. Adicionalmente, en algunas zonas del Valle
de Aburr, las aguas de tormenta se mezclan con las aguas residuales en los sistemas
de recoleccin y cuando los caudales de agua de tormenta son excesivos, esta mezcla,
cargada de materias fecales, es arrastrada sin ningn tratamiento a las fuentes de agua
con el potencial para generar inundaciones. An as, aunque la posibilidad del reuso
es frecuentemente poco aceptable para algunos sectores de la poblacin, la idea es
iniciar con el cambio e implementar sistemas que permitan la separacin y el reciclaje
antes del vertimiento.
35
Es realmente posible tratar las aguas grises mediante sistemas simples y de bajo costo
operativo en la misma edificacin donde stas se generan. El efluente resultante
puede ser vertido sin perjuicio a una fuente de agua receptora, alternativa de fcil
implementacin en zonas de expansin urbana y que puede contribuir
significativamente a reducir la necesidad de construccin de nuevas plantas
centralizadas para el tratamiento de aguas residuales.
Zonas verdes para la regulacin trmica de la ciudad

Una de las principales funciones que cumple el agua en el planeta, es la regulacin
trmica mediante la absorcin y liberacin de calor asociada con los cambios de
estado. Cuando el agua se evapora libremente, o cuando es transpirada por rboles y
otras plantas, absorbe calor del entorno, impidiendo el aumento de la temperatura.
Esta propiedad tiene un alto potencial para mitigar el efecto conocido como isla de
calor27.
La isla de calor consiste en un fuerte incremento de la temperatura de las zonas
urbanas respecto a las zonas rurales circundantes, que se da por la absorcin y
retencin de calor en cubiertas y pavimentos. Los pavimentos porosos y las
superficies adoquinadas ayudan a prevenir este efecto, pero las mejores alternativas
las constituyen las zonas verdes, estructuras de infiltracin como humedales
construidos y las cubiertas verdes. Estas ltimas tambin pueden ser usadas como
superficies de recoleccin de aguas lluvias y contribuyen al manejo del agua de
tormenta.
Nuevamente, la mitigacin del efecto isla de calor aparece de manera explcita en las
guas de certificacin en construccin sostenible LEED y BREEAM. Por otro lado, la
27
Una ciudad est construida principalmente por hormign, asfalto, ladrillos y piedras. Debido a que la
contaminacin atmosfrica de un lugar determinado depende en gran medida del carcter de la superficie, la
temperatura en una ciudad es mayor que en las zonas no urbanas. El efecto isla de calor urbano es debido tambin
al gran nmero de habitantes y a las emisiones de calor antropognicas.
36
ciudad de Chicago tambin incluye la mitigacin del efecto isla de calor en sus
normas de construccin.
CUADRO SNTESIS
RECOMENDACIONES PARA LOS
ACTORES INVOLUCRADOS
LINEAMIENTOS
Instalar sistemas de agua eficientes en las
construcciones, que permitan el ahorro y la
conservacin del recurso
Capacitar a profesionales y particulares en
cuanto al aprovechamiento y gestin del
agua lluvia y separacin de aguas negras y
grises; actividades que contribuirn a la
disminucin del uso de agua potable para
algunas actividades.
Municipio, sector productivo

(construccin),constructoras, diseadores, sector
educativo
Municipio, sector productivo
(construccin),constructoras, diseadores, sector
educativo, la comunidad, SENA
Implementar el uso de pavimentos porosos

Estado, municipio, sector productivo (Fabricantes
y campos de infiltracin, para disminuir el
y servicios)
fenmeno de inundacin en las ciudades
Incluir la construccin y preservacin de
humedales en los POTS, como un mtodo
Municipio, Area metropolitana del valle de Aburr
natural el para control trmico y mitigacin
de CO2 en las ciudades.
37
3.2 El tema prioritario de la calidad del aire
La contaminacin del aire es un problema sustancial de la subregin: la configuracin

geogrfica del Valle de Aburr, sumada a su histrica vocacin industrial y a la
saturacin vehicular propia de las ciudades actuales han hecho del Valle de Aburr
una de la reas metropolitanas ms contaminadas del pas y del continente28. El tema
de la calidad del aire aparece entonces como coyuntural en el medio local.
El AMVA, como autoridad ambiental, ha liderado localmente el tema adelantando

acciones en varios frentes: monitoreo, normatividad y control; aplicacin y difusin
de nuevas tecnologas; construccin de sinergias sociales e interinstitucionales a
partir de la difusin de informacin y la promocin del tema.
En el caso particular del sector constructivo, el gremio ha mostrado voluntad de

cooperacin para conocer mejor el tema y aplicar los correctivos necesarios; pruebas
de ello son su participacin en el Pacto por la Calidad del Aire29 y su apoyo al
recientemente publicado Manual de gestin socio-ambiental para obras de
construccin. Esta observacin es de alto valor pues los diferentes textos relativos al
tema recomiendan asociar al sector constructivo, de forma proactiva y concertada, a
las iniciativas emprendidas tanto para la recoleccin de informacin como para la
formulacin y aplicacin de estrategias de mitigacin del problema.
3.2.1 La construccin, un factor determinante en la contaminacin del aire
El tema de la calidad del aire, ms all de toda consideracin ambiental, representa un

problema de salud pblica, pues un vistazo a las estadsticas locales de mortalidad
28
DNP. Conpes. Lineamientos para la formulacin de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del
aire. Documento Conpes #3344. Bogota, 2005.
29
El rea Metropolitana del Valle de Aburr, en cumplimiento con la norma Nacional 979 de 2006 referente a los
planes de descontaminacin, lider la firma del Pacto por la Calidad del Aire, que convoc a un significativo
nmero de entidades del orden gubernamental, privado y comunitario. Este Pacto se formalizoo el 10 de octubre
de 2007
38
muestra que las enfermedades respiratorias son la tercera causa en el sector urbano
del Valle de Aburr, mientras en el sector rural stas no aparecen30. As que no es un
azar que el Convenio #253, primera iniciativa integral del AMVA en pro de la
construccin sostenible, parta del Pacto por la Calidad del Aire.
Es de anotar que no existe an un tratamiento integral para disminuir las cifras de
contaminacin del aire en el sector de la construccin en lo que tiene que ver con
canteras, industrias, ejecucin de obras y utilizacin de la propiedad. La contribucin
del sector de la construccin a este problema, si bien no est completamente
evaluada, puede considerarse alta a la luz de las informaciones entregadas por los
organismos de monitoreo y gestin de la calidad del aire. Sin embargo, segn algunos
procesos evaluados por el AMVA, se determina que la ejecucin de obras civiles
contribuye con un 10% a la contaminacin del aire por material particulado31, y las
emisiones de material particulado y gases carbnicos producto de actividades
industriales ligadas a la construccin tales como ladrilleras, vtreos, cermicas y
madereras, si bien no han sido consolidadas en lo que se refiere a la construccin, son
calificadas como importantes32.
Finalmente, dentro de las emisiones por fuentes mviles, consideradas responsables

del 86% de la contaminacin del aire en la ciudad de Medelln33, la participacin de
vehculos relacionados con el sector constructivo camiones y volquetas puede ser
igualmente sealada como importante, pues son stos los ms contaminantes debido a
su peso, el tipo de combustible que utilizan y su edad34.
En el caso de las fuentes fijas, el principal problema radica en la ausencia de control

de emisiones por parte de las industrias, amparadas en la laxitud de la normatividad
30
UdeA, AMVA. Determinacin del ndice de desarrollo humano (IDH) para el Valle de Aburr y los municipios
de Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Envigado, Itag, Sabaneta, Caldas y La Estrella. Medelln, 2007.
31
AMVA. Gestin de la calidad del aire del Valle de Aburr. En Conocimientos metropolitanos N 31, diciembre
2007. Valle de Aburr.
32
AMVA. Inventario de emisiones de fuentes fijas. Convenio 323 de 2005. Medelln, 2006.
33
Idem Conpes 3344
34
AMVA. Inventario de emisiones de fuentes mviles. Convenio 323 de 2005. Medelln, 2006.
39
colombiana al respecto35. Medelln e Itag, debido a la alta presencia de actividad

industrial, son los municipios ms afectados por las emisiones provenientes de
fuentes fijas. Estudios recientes sobre el aporte de la ejecucin de obras civiles a la
emisin de material particulado en el Valle de Aburr concluyen que, aunque su
determinacin es compleja, puede estimarse en un 8%36.
En coherencia con las fases de un proceso constructivo descritas en el marco

conceptual y de acuerdo a la problemtica planteada, las Recomendaciones para los
lineamientos presentadas a continuacin se dividen en cuatro sectores:
Diseo: promover la inclusin de los principios del diseo arquitectnico y

estructural sostenible en la concepcin de edificios, determinando estndares
obligatorios de diseo arquitectnico sostenible-bioclimtico, en los procesos
licitatorios de edificios y obras pblicas en lo relativo a la eleccin de materiales de
construccin y a la reduccin de desperdicios.
Difundir en el medio profesional los conocimientos existentes en torno a las bondades

tanto ambientales como econmicas de un diseo racional y de la utilizacin de
materiales de construccin reciclados. La publicacin de una gua relativa a estos
temas y complementaria al Manual de gestin socio-ambiental para obras de
construccin dara continuidad formal e institucional al tratamiento del tema.
Produccin de insumos para la construccin: promover e incentivar la produccin

y comercializacin de insumos para la construccin resultantes de procesos de
produccin limpia.
35
AMVA. Inventario de emisiones de fuentes fijas. Convenio 323 de 2005. Medelln, 2006.
AMVA. Gestin de la calidad del aire del Valle de Aburr. En Conocimientos metropolitanos N 31, diciembre
2007. Valle de Aburr.
36
40
Reforzar las actividades de promocin de procesos industriales limpios que adelanta

la autoridad ambiental haciendo nfasis en las industrias vtreas, cermicas y mineras,
principales emisoras de contaminantes.
Involucrar las instituciones acadmicas, en asociacin con el sector privado, en la
investigacin de productos y procesos productivos que permitan disminuir los niveles
de emisiones atmosfricas.
Incentivar la comercializacin de insumos respetuosos del medio ambiente a travs de
estmulos tributarios o normativos: reduccin de IVA o exenciones ligadas a sellos
ambientales tanto de los procesos productivos como de los proyectos constructivos.
Ejecucin de obras: reducir los niveles de emisin de contaminantes atmosfricos

durante la ejecucin de obras civiles a partir de la difusin de informacin y el
monitoreo y control de las actividades.
Destinar recursos y voluntad poltica a la difusin y cumplimiento del Manual de
gestin socio-ambiental para obras de construccin por parte de constructores
grandes y pequeos tanto en obras pblicas como privadas. Este texto es la gua para
la reduccin de los impactos ambientales de la actividad constructiva. En el tema
especfico de la calidad del aire, las medidas descritas en dicho texto para controlar
las emisiones pueden ser objeto de un convenio de autorregulacin ambiental liderado
por los representantes del gremio; su aplicacin puede ser evaluada con visitas de
acompaamiento por parte de la autoridad ambiental similares a las realizadas en el
marco del convenio #253 de 2009.
Siguiendo las recomendaciones de los estudios relativos a la calidad del aire en el
Valle de Aburr, perfeccionar la recoleccin de informacin relativa a las emisiones
del sector de la construccin y centralizar la informacin para facilitar el seguimiento
y el control.
Transporte: hacer nfasis en el control y difusin de las normas y medidas relativas

al transporte de materiales construccin.
41
Perennizar iniciativas como el convenio 248 relativo a la implementacin de acciones

de produccin ms limpias para las volquetas y extenderla a camiones, mezcladoras y
retroexcavadoras vinculadas al sector de la construccin.
Aunque no se cuenta con datos precisos, puede estimarse que un 20% de las
volquetas que circulan en el Valle de Aburr son propiedad del sector oficial. Un
compromiso intermunicipal destinado a hacer cumplir
los estndares tcnicos
requeridos por la ley y las buenas prcticas recomendadas sera un primer paso que
permitira no solo brindar ejemplo sino tambin facilitar estudios previos para
programas masivos.
En acuerdo con el gremio constructor, utilizar las grandes obras de construccin

como lugares estratgicos para la difusin de informacin sobre las buenas prcticas
para conductores de vehculos de carga. Elaborar para el transporte de carga37, a partir
de las informaciones contenidas en el convenio 248 y en el Manual de gestin
ambiental para obras de construccin, fichas de presentacin simplificadas de las
buenas prcticas y de los beneficios econmicos y ambientales de stas cuya entrega
a los transportadores puede ser encomendada a residentes, interventores ambientales
o al personal en obra encargado del cumplimiento del plan de manejo ambiental.
Reforzar el control que las autoridades ambientales y de transito ejercen sobre los
transportadores de materiales o desechos de la construccin. Si bien los controles
relativos a emisiones de gases son complejos, aqullos relativos a la emisin de
material particulado son ms sencillos, pues son detectables a simple vista (cobertura
de los materiales y lavado de llantas, por ejemplo). Es importante adems vincular las
secretaras de transito al Pacto por la Calidad del Aire a travs de los mandatarios.
A partir de estas actividades estratgicas, en el Valle de Aburr se han adelantado

acciones cuyo impacto an es temprano para medir. En estas propuestas se percibe la
nocin de integralidad que requiere un tratamiento sostenible de la construccin, sin
embargo, algunas observaciones se hacen necesarias:
37
AMVA, Secretara de Medio Ambiente de Medelln. Manual de gestin ambiental para el transporte de carga.
Medelln, 2006.
42
La extraccin o produccin de insumos para la construccin y su posterior transporte,

como bien se entiende en las propuestas, son actividades claves en el tema de la
contaminacin del aire. Si se parte del principio segn el cual el material menos
contaminante es aqul que no se usa, es importante resaltar la fase de diseo de las
obras como una etapa fundamental en la eliminacin de impactos ambientales: un
diseo racional permite reducir las cantidades de materiales usados y los desperdicios
de obra; igualmente, un diseo basado en los preceptos de la sostenibilidad debe tener
en cuenta la afectacin al medio ambiente en este caso al aire en la seleccin de los
materiales a utilizar. Teniendo en cuenta que en el medio local las empresas
constructoras se ocupan generalmente de los diseos, se antoja necesario adelantar
actividades con las empresas desde este punto de vista. En el mismo orden de ideas,
el reciclaje o la reutilizacin de materiales de construccin tiene un gran potencial
para influir positivamente en la calidad del aire38.
En el marco del Pacto por la Calidad del Aire, se encuentran identificadas estrategias
que estn ligadas directamente a la construccin y que debido al efecto que estas
pueden causar a nivel de mejoramiento ambiental, deben ser promovidas y permitir la
participacin de los diferentes actores como un aporte en la toma colectiva de
conciencia.
CUADRO SNTESIS
LINEAMIENTOS
Controlar en las obras de construccin, el
cumplimiento de prcticas limpias y de gestin
socio-ambiental
Incentivar a productores y comercializadores
de insumos para la construccin resultantes de
procesos de produccin limpia y reciclaje.
Monitorear y controlar la forma como se realiza
el transporte de materiales de construccin y
verificar si se realiza segn lo indicado en el
manual de gestin socio ambiental, producido
por el AMVA.
rea metropolitana del Valle de Aburr,

Planeacin municipal, curaduras.
Sector productivo, municipio
rea metropolitana del Valle de Aburr,

municipio , Camacol
38
El diseo y los materiales influyen sobre temas como el consumo de energa y la contaminacin del aire y
merecen un tratamiento aparte, por ello sern abordados ms adelante.
43
3.3 Energa: retos y particularidades del medio local
Desde el inicio del presente milenio, se ha escuchado con frecuencia que ste es el
siglo de la energa; en efecto, los problemas ambientales y geopolticos ligados a la
energa proveniente de combustibles fsiles o a aqullas que han surgido como
alternativas como la energa nuclear, han puesto en primer plano el tema energtico
tanto en los pases desarrollados como en aqullos en va de desarrollo. La energa ha
sido sealada en las agendas internacionales como uno de los temas prioritarios para
el cumplimiento de las Metas del Milenio39. Ms all de los problemas de energa
ligados al transporte, para los pases en va de desarrollo dichas agendas han dado
prioridad a los temas de acceso a la energa como factor de bienestar social y el
consumo indiscriminado de biomasa (principalmente representado en fogones y
calentadores de lea) como causante de degradacin ambiental. Igualmente insisten
en la generacin, la promocin y el acceso a energas catalogadas como limpias.
El contexto local del Valle de Aburr obliga a leer el problema de la energa desde
otros puntos de vista. De una parte, la excelente cobertura en materia de energa
elctrica en el sector urbano de este valle resta importancia tanto al problema del
acceso como al del consumo insostenible de biomasa. Por otro lado, la energa
hidroelctrica usada en el medio local es considerada una energa limpia debido a su
bajo nivel de emisiones. Finalmente, las condiciones climticas locales no exigen
gastos importantes en energa destinada a climatizar los espacios habitables,
especialmente en el caso residencial.
Las afirmaciones anteriores podran hacer suponer que el Valle de Aburr goza de un
sistema sostenible de energa, sin embargo, stas deben ser miradas a la luz de otros
problemas y oportunidades propias del medio local:
Si bien la cobertura del servicio de energa elctrica es amplia, este servicio
representa un porcentaje alto en el presupuesto tanto de familias de bajos ingresos
39
Naciones Unidas. The Energy Challenge for Achieving the Millennium Development Goals (el reto de la energa
en el alcance de las metas de desarrollo del milenio). Paper. 2005
44
como de entidades pblicas y privadas; situacin que crea finalmente problemas de

cartera para la entidad prestadora del servicio. Adems, el impacto ambiental de la
produccin de energa hidroelctrica pone en duda su nominacin como energa
limpia40; a esto se suma el riesgo creciente de depender casi exclusivamente de ciclos
de lluvia que devienen impredecibles a causa de los desordenes climticos
planetarios.
A partir de estos hechos, se concluye que las principales acciones deben dirigirse a la
reduccin del consumo energtico. La Ley 697 de 2001 declara el Uso Racional y
Eficiente de la Energa (URE) como un asunto de inters social, pblico y de
conveniencia nacional, fundamental para asegurar el abastecimiento energtico
pleno y oportuno, la competitividad de la economa colombiana, la proteccin al
consumidor y la promocin del uso de energas no convencionales de manera
sostenible con el medio ambiente y los recursos naturales.
3.3.1 La energa que consumen las edificaciones
Pasando de las generalidades globales y locales anteriormente descritas al tema

especfico de la construccin, es necesario preguntarse qu papel juegan la actividad
constructiva y sus productos en este problema con el fin de identificar los puntos ms
crticos a tratar.
Como se mencion en un captulo anterior, se calcula que mundialmente el sector de

la construccin, entendido en su sentido vasto, representa entre el 20% y el 40% del
consumo de energa. Para los pases suramericanos, este porcentaje se estima en un
22%. Alrededor de un 80% de este consumo se realiza en el sector residencial41. Este
40
El Plan energtico Nacional 2006-2010 seala que en el caso de la energa hidroelctrica las tendencias
energticas actuales consideran que los grandes embalses impactan el entorno social y ambiental debido a la
produccin de Metano CH4 y Dixido de Carbn CO2 que constituyen gases de efecto invernadero, el conflicto
entre uso de agua para irrigacin y generacin de energa elctrica y la problemtica de la relocalizacin de
comunidades afectadas por las inundaciones
41
Idem UNEP
45
sector aparece as como prioritario en el momento de proponer acciones de

racionalizacin del consumo energtico.
El anlisis de ciclo de vida para los edificios permite identificar las fases crticas en el
consumo energtico. La Unidad de Planeacin Minero Energtica UNEP describe
cinco etapas: 1) la produccin de materiales (energa incorporada); 2) el transporte de
materiales; 3) la ejecucin del proyecto; 4) la fase operativa (utilizacin y
mantenimiento) y 5) la demolicin y el reciclaje.
Se calcula que el 10% de la energa corresponde a aqulla incorporada en los

materiales y el 80% es consumido durante la fase operativa; por lo tanto, estas dos
fases merecen especial atencin.
Energa incorporada y energa consumida,

En el caso de la energa incorporada, las principales acciones destinadas a su
reduccin corresponden al mejoramiento de los procesos industriales de modo que
stos empleen fuentes energticas limpias y eficientes.
El AMVA viene ocupndose de este tema a travs de la promocin de tecnologas

limpias; la promocin de planes de produccin ms limpia, especialmente en las
industrias ladrilleras42, toca directamente al sector de la construccin y aparece como
una estrategia pertinente a seguir impulsando en una visin integral de sostenibilidad
para el sector constructivo. El anlisis por subsectores industriales realizado por la
UPME43 seala que las industrias del hierro y del ladrillo son aqullas con mayor
potencial de ahorro energtico. La ganancia econmica que este ahorro representa
debera ser suficiente para motivar al sector a realizar las acciones necesarias para
42
El Manual de gestin ambiental para el sector de ladrilleras, publicado por el AMVA en 2006, hace especial
nfasis en los altos consumos de energa del sector debido a problemas de eficiencia energtica que deben ser
tratados prioritariamente por los programas de P+L.
43
UPME. Consultora para la formulacin estratgica del plan de uso racional de energa y de fuentes no
convencionales de energa 2007 2025. Informe final. Bogot. Junio de 2007.
46
mejorar su eficiencia energtica; sin embargo, una mejor informacin al respecto y un

mecanismo de estmulo podran acelerar el proceso.
El tema del reciclaje es de igual importancia, pues ste supone la reduccin de

consumo energtico asociado a la extraccin de materias primas, adems de reducir la
presin sobre las fuentes de recursos naturales; ste ser abordado en un captulo
dedicado a los materiales.
En cuanto a la energa consumida durante la fase operativa, la racionalizacin puede
abordarse desde varias perspectivas complementarias entre s:
El diseo arquitectnico pasivo, tanto para el sector residencial como para el

comercial y el industrial, es considerado como la mejor medida de reduccin del
consumo energtico, especialmente en pases tropicales44. Lo ideal es entonces contar
con diseos que tengan en cuenta la iluminacin y la ventilacin naturales y una
correcta proteccin solar de los espacios habitables; estas medidas redundan en un
mayor confort para los usuarios y en seguras economas a mediano y largo plazo.
La utilizacin de tecnologas eficientes que garanticen una reduccin en el consumo

energtico es una opcin que representa costos iniciales importantes45 pero que puede
generar ahorros considerables y medibles con precisin. En la prctica, esta opcin
consiste en la instalacin de aparatos elctricos o electrnicos de bajo consumo
energtico tales como bombillas, equipos de aire acondicionado en pisos y
electrodomsticos en general.
El aprovechamiento de la energa solar es otra alternativa tecnolgica que puede

ser mirada con inters, pues los ndices de radiacin solar del Valle de Aburr son
considerados como de alto potencial de aprovechamiento46. La energa solar puede
44
Idem UNEP
La Unep estima que la implementacin de soluciones de eficiencia energtica, principalmente representadas por
soluciones tecnolgicas, puede representar un sobrecosto de 3% a 5% sobre el total de la obra.
46
Humberto Rodrguez Murcia, Desarrollo de la energa solar en Colombia y sus perspectivas. Revista de
ingeniera. Universidad de los Andes. #28. Noviembre de 2008. Bogot, Colombia.
45
47
ser aprovechada de dos formas: para calentar agua o aire (solar trmica) y para
generar electricidad (solar elctrica).
Si bien el uso de paneles solares para el calentamiento de agua en Colombia tuvo un

auge en los aos 70 y 80, su utilizacin se redujo drsticamente en el sector
residencial desde la masificacin del gas natural; sin embargo, stos continan siendo
utilizados en grandes edificios institucionales como hospitales y hoteles, quienes sin
necesidad de acudir a incentivos por parte del poder pblico, conocen el beneficio
econmico a mediano plazo que esta solucin representa47. Segn varios productores
e instaladores del medio local, las principales razones que han impedido la
masificacin del aprovechamiento de la energa solar en el Valle de Aburr son la
ausencia de conocimiento sobre las ventajas de sta, el nulo inters mostrado por la
empresa local de electricidad, la falta de voluntad poltica para fijar y hacer cumplir
unos porcentajes mnimos de utilizacin de energas renovables en las edificaciones
y, finalmente, unas condiciones climticas favorables que hacen que el agua caliente
no sea una prioridad en los estratos ms bajos, a diferencia de lo que sucede en otras
ciudades colombianas como Bogot y Tunja.
Por su parte, la generacin de electricidad a travs de paneles fotovoltaicos, a causa

de sus elevados costos y de un balance ambiental desfavorable desde el punto de vista
del ciclo de vida, no es an una alternativa viable en el medio local. Su utilizacin es
particularmente recomendada para zonas rurales apartadas con dificultades de
conexin a las redes elctricas.
Finalmente, la modificacin de los hbitos de consumo energtico es una condicin

juzgada indispensable para lograr una gestin sostenible de los recursos energticos.
En este caso, los usuarios de los edificios son a la vez los directos responsables y
beneficiarios de las reducciones en el consumo. Las instituciones acadmicas, las
autoridades ambientales y los prestatarios del servicio de energa son los llamados a
47
En el medio local se calcula que el periodo de recuperacin de la inversin es de 2 a 4 aos.
48
impulsar acciones en este sentido; cada uno de ellos tiene para esto motivaciones
diferentes y complementarias:
En el caso de las instituciones educativas, stas tienen la misin constitucional de

educar en los aspectos relativos a la sostenibilidad; las instituciones tecnolgicas y
universitarias estn por su parte comprometidas en la formacin de profesionales
responsables en materia ambiental. Es necesario anotar que este compromiso no se
refleja an plenamente en los programas acadmicos de las instituciones de educacin
superior locales; se encuentran iniciativas puntuales, especialmente en el rea de
investigacin y desarrollo de nuevas tecnologas o materiales mas no en temas de
hbitos de consumo.
Las autoridades ambientales tienen el deber de promover un consumo racional de

todos los recursos naturales y encuentran inters en adelantar iniciativas de
prevencin, generalmente ms econmicas que aqullas destinadas a la correccin o
la mitigacin. El AMVA y las diferentes Secretaras de Medio Ambiente de los
municipios del Valle de Aburr han adelantado campaas de sensibilizacin tanto en
el medio industrial como ante el pblico general y gozan de una experiencia en el
tema que es necesario potenciar y articular para ponerla al servicio de este objetivo.
Sobre el inters que puedan mostrar las empresas prestadoras del servicio de
electricidad existe en el medio un gran escepticismo; tanto en el sector profesional de
la construccin como en el pblico general se asume que, dado que el negocio de
stas es la venta de energa elctrica, no estn interesadas en impulsar acciones de
reduccin de consumo por parte de sus clientes. Esta suposicin puede desvirtuarse
con facilidad en el contexto del Valle de Aburr: las Empresas Pblicas de Medelln,
adems de su compromiso ambiental explcito48, adelantan desde hace varios aos un
notable proceso de expansin y son hoy en da generadores y distribuidores de
electricidad tanto en el mercado nacional como en el internacional; por ello, las
48
Expresado en su Poltica de Responsabilidad Empresarial
49
economas realizadas en el medio local les permitiran cubrir la demanda externa

creciente sin necesidad de ampliar proporcionalmente sus instalaciones generadoras.
Adems, como se mencion en un captulo anterior, la morosidad en el pago de
servicios pblicos, especialmente por parte de los hogares de bajos recursos, genera
problemas de cartera. Conscientes de ello, las Empresas Pblicas de Medelln
(EEPPM) han adelantado por su parte campaas de sensibilizacin de sus clientes y
de racionalizacin del consumo energtico.
Las perspectivas sealadas anteriormente y los actores asociados a ellas encajan
dentro de las herramientas recomendadas por la ONU en sus documentos dirigidos a
los responsables de tomar decisiones relativas al sector de la construccin.
Tratamiento internacional
Dado que el tema energtico ha sido tomado como el ms significativo en la lucha
contra el calentamiento global, los organismos internacionales le han dedicado
grandes recursos y han publicado valiosos documentos donde se describen estrategias
a seguir por parte de los diferentes actores. El cuadro de la pgina siguiente presenta
un resumen de aqullas que son consideradas como acciones prioritarias segn el tipo
de actor y que merecen la pena ser mencionadas para este texto base de poltica
pblica para el Valle de Aburr.
50
ACTOR
ACCIONES PRIORITARIAS
Establecer normas nacionales que hagan obligatorias las inversiones en

eficiencia energtica en los edificios nuevos y en la renovacin de
aqullos existentes.
Realizar inventarios de consumo energtico, eficiencia energtica y
emisiones en el sector inmobiliario con el fin de establecer lneas de
accin y metas segn la tipologa y la localizacin de las edificaciones.
Crear un fondo de inversin en eficiencia energtica de edificaciones
que puede ser usado para promover las inversiones iniciales y las
renovaciones relativas a la eficiencia cumpliendo con valores mnimos
Diseadores de de la tipologa respectiva en el pas. Un fondo como ste puede ser
financiado a travs del cobro de impuestos a quienes consuman energa
polticas
nacionales e por encima del promedio nacional o redireccionando los fondos
internacionales destinados a la produccin suplementaria de energa.
Promover la inclusin de medidas en los futuros tratados
internacionales relativos al cambio climtico con el fin de motivar
inversiones en eficiencia energtica de los edificios.
Incluir en los tratados de intercambio tecnolgico y cientfico los temas
relativos al aumento de la eficiencia energtica de las edificaciones.
Promover el desarrollo o modificacin de mecanismos tributarios que
inciten a la eficiencia energtica
Convertir todos los edificios oficiales en edificios eficientes
energticamente y sentar estndares elevados para los futuros edificios.
Liderar a travs del ejemplo: desarrollar programas de reduccin
notable del consumo de energa.
Asociarse a las iniciativas y metas mundiales de lucha contra el
calentamiento global a travs de programas de hermanamiento entre
Autoridades ciudades de pases desarrollados y aqullas de pases en va de
municipales desarrollo
Desarrollar estrategias y planes de acciones relativas a la eficiencia
energtica con metas a ser alcanzadas en el 2020
Hacer de todos los edificios oficiales edificios a "energa cero" y los
nuevos edificios en "edificios a energa positiva" para el 2020
Comunicar, compartir y difundir informacin
Entrenar a los profesionales que trabajan actualmente en el sector de la
construccin educar a la prxima generacin de profesionales en la
aplicacin de los principios y buenas prcticas de la construccin
ONG y
sostenible
sociedad civil
Facilitar el liderazgo y la construccin de puentes con los dems actores
Ayudar en el monitoreo de la eficiencia de las edificaciones
Ayudar a que las comunidades adopten comportamientos y estilos de
vida amigables con el medio ambiente
51
ACTOR
ACCIONES PRIORITARIAS
Trabajar con los gobiernos en el diseo de polticas que marquen la

diferencia y que se conviertan en vectores de cambio
Trabajar para lograr un mecanismo de bonos de carbono para el sector de
la construccin
Renovar edificaciones para aumentar su eficiencia, reducir sus emisiones
Sector privado y adaptarse a los cambios climticos
Ser mostradores de conocimientos y tecnologas en sus propios edificios
Adoptar y ofrecer soluciones de construccin sostenible
Dedicar investigacin y desarrollo para los edificios neutros o de energa
positiva
Educar a toda la cadena productiva de la construccin
Renovar sus instalaciones para que sean eficientes y sirvan de modelo
para estilos de vida responsables. Implementar investigaciones o
programas curriculares interdisciplinarios en energa, reduccin de
Instituciones emisiones y bienestar social.
educativas y de Colaborar en el anlisis de la informacin relativa al impacto y eficiencia
investigacin de las edificaciones. Desarrollar currculos y herramientas para la
promocin de la eficiencia energtica y la responsabilidad ambiental.
Desarrollar centros de excelencia regionales o sub-regionales enfocados
en el papel de las edificaciones en la lucha contra el cambio climtico
Tabla 4. Resumen de acciones prioritarias en el tema energtico contra el calentamiento global
CUADRO SNTESIS
LINEAMIENTOS
Realizar inventarios de consumo
energtico, eficiencia energtica y
emisiones en el sector inmobiliario con el
fin de establecer lneas de accin y metas
segn la tipologa y la localizacin de las
edificaciones
Convertir los edificios oficiales en edificios
eficientes energticamente y sentar
estndares elevados para los futuros
edificios
Estudiar la viabilidad para el uso de
paneles solares para el calentamiento de
agua en construcciones del Valle de
Aburr.
rea metropolitana del Valle de

Aburr, Planeacin
municipal,universidades,SENA
rea metropolitana del Valle de
Aburr, Planeacin
municipal,universidades,SENA, Sector
de la construccin
AMVA, universidades ,SENA, Sector
de la construccin
52
3.4 Materiales de construccin, actualidad y oportunidades reales

Los Residuos de Construccin y Demolicin RCDs corresponden a los residuos
que producen las obras sin importar de qu tipo sean stas y por tratarse de elementos
resultantes de obras de toda categora, en ellos estn presentes una amplia variedad de
materiales como: tierra, rocas, triturados, arena, ladrillos, madera, tejas, concretos,
morteros, porcelana sanitaria, metales, papel, plsticos, vidrios y otros.
El rea Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA) recoge alrededor de 8 000

toneladas diarias49 de estos RCDs, sin tener en cuenta los que se van a lugares
clandestinos de disposicin ubicados en las afueras de las ciudades. Esta cifra
significa que se arrojan en promedio 2 500 000 toneladas anuales de estos residuos,
llevando a plantear interrogantes acerca del costo de almacenamiento, carga,
transporte y disposicin que pagan constructores y ciudades por estos residuos, el
costo del servicio de aseo para limpiar los botaderos clandestinos50, el impacto
ambiental de esos subproductos, los problemas de salud asociados a las nubes de
polvo y residuos y, en general, la perspectiva de la ciudad para el futuro.
Estos interrogantes y muchos ms sin duda alguna han sido planteados una y otra vez
por las distintas administraciones municipales sin que las medidas correctivas
tomadas hayan resuelto el problema de una vez por todas. Sin embargo, es claro que
abordar la solucin de un problema de tal magnitud exige definir una propuesta que
reconozca la realidad y proyecte en el tiempo sus consecuencias, que evale y
cuantifique los volmenes y diversidades de materiales presentes en los residuos, que
establezca la viabilidad tcnica y econmica de la separacin de los distintos
componentes o la homogenizacin del todo, con miras a formular aplicaciones
especficas rentables. El mundo actual refleja claramente que la nica manera de
responder adecuadamente a la diversidad compleja de cada situacin, es creando un
49
Bedoya Montoya, Carlos Mauricio. (Noviembre de 2009). Conferencia Biocasa 2009. Cali.
AMVA. Formulacin del plan de gestin integral de residuos slidos regional del Valle de Aburr. Medelln,
2005.
50
53
equipo multidisciplinario que aboque el anlisis y estudio de un problema

integralmente, pasando por lo tcnico, lo ambiental, lo cultural, lo poltico, lo
cientfico, lo social, lo econmico, hasta que el resultado tenga factibilidad de
conducir a una solucin real.
3.4.1 Residuos o potencial para materiales
La construccin constituye una de las actividades productivas ms importantes del

mundo, representando ms del 10% del producto bruto global, sin embargo, tambin
provoca un grave impacto en el entorno, desde la extraccin de agregados y la
fabricacin de cementos, hasta la proliferacin de vertederos.
Hasta el ao 1915 el 30% de los habitantes del planeta viva en reas urbanas, en la
actualidad ese porcentaje se eleva al 50%, estimndose que en el 2030 alrededor de
5000 millones de personas residirn en las metrpolis, es decir, la alta incidencia
econmica y la necesidad de expansin de la industria de la construccin exigen
equilibrar los recursos naturales no renovables que emplea.
Por dcadas, las universidades se han concentrado en materiales modernos como el
acero y el cemento y han desatendido el barro y otros de muy bajo costo. Adems,
los gobiernos han creado legislaciones de construccin que, de hecho, impiden a una
mayora de sus ciudadanos construir su vivienda con los materiales autctonos o
modernos
como
los
eco-materiales51.
Adems,
la
produccin
manual
descentralizada de materiales peligra, al concentrarse en compaas grandes y

urbanas.
En el medio colombiano es evidente el poco o nulo uso de los RCDs; en otros pases,
en cambio, se investiga y analiza sobre el particular y se trabaja con base en una
integracin entre los sectores involucrados.
51
SALAZAR, Alejandro. Conferencia Biocasa 2009. Cali.
54
Se calcula que en Amrica Latina faltan 27,9 millones de viviendas para satisfacer la
demanda de la poblacin52, los residuos de construcciones y demoliciones son
mayores que la basura urbana, y constituyen un grave problema ambiental. La
sustentabilidad en la construccin no puede limitarse a proteger el ambiente, tambin
debe promover beneficios sociales, calidad de vida y responsabilidad social y
ambiental de toda la cadena productiva. En tal sentido, el Valle de Aburr presenta un
dficit de vivienda significativo, por lo que en prximos aos se requiere construir un
parque habitacional que, de desarrollarse con los estndares actuales de construccin,
tendra un impacto ambiental y una presin sobre la regin muy negativos. Por
ejemplo: se consumiran toneladas de materias primas no renovables, como reaccin
a esto, se generaran toneladas de RCDs que representan un serio problema como ya
se ha dicho; si las edificaciones proyectadas y construidas no son analizadas en
cuanto a su funcionamiento, las empresas de servicios pblicos se vern avocadas a
una posible crisis de abastecimiento en lo inherente a agua y energa, como tambin
en cuanto al tratamiento de los residuos generados en estos hogares; y, si no se tiene
un estudio que aborde el anlisis de ciclo de vida de estas edificaciones, difcilmente
podr garantizarse a la comunidad un parque habitacional sostenible y renovable en el
tiempo.
Dficit de vivienda, generacin y acumulacin de RCDs y sostenibilidad, son

aspectos que se pueden conjugar sin duda con los conocimientos y experiencias que
ya se han acumulado en nuestra regin y deben articularse en un instrumento como el
PGIRCD (Plan de Gestin Integral de Residuos de Construccin y Demolicin). La
ciudad de Medelln cuenta desde el ao 2005 con un estudio sobre cmo hacer un
PGIRCD que, en su contenido, es claramente aplicable a todo el Valle de Aburr. All
estn consignadas las cantidades, tipologas y potencialidades de valorizacin de este
tipo de residuos.
52
SALAS, Julin. Latinoamrica: hambre de vivienda. Boletn del Instituto de Vivienda. Chile, 2002.
55
La problemtica evidenciada, requiere un anlisis de fondo y el planeamiento de

estrategias para hacer coincidir a los cuatro sectores bsicos, responsables ciertos del
xito: el Estado con sus polticas, normas y poder; el sector productivo, privado o
pblico, con sus necesidades y sus recursos tcnicos, econmicos, fsicos y humanos;
el sector educativo: universidades, centros o institutos, con su capacidad de pensar,
analizar, crear y formular soluciones especficas; y la comunidad, mediante la
participacin de sus rganos representativos, por ser la directamente afectada y
beneficiada con el programa que se ejecute.
En cuanto al tema de la reutilizacin de residuos slidos, es importante aclarar que

slo es posible investigar los problemas de una localidad con xito si se est
totalmente compenetrado con su medio y sus necesidades, pues el uso o beneficio de
los residuos no necesariamente corresponde a condiciones y situaciones iguales a las
presentadas en otros lugares del mundo donde existen por lo general otros desarrollos
tecnolgicos y otras necesidades sociales. La experiencia entonces no es lo nico
relevante, siendo preferible contar con mentes creativas, flexibles, abiertas, capaces
de crear soluciones prcticas y acordes con las necesidades sentidas de cada regin.
En cuanto a la calidad y la cantidad disponible de estos residuos, deben estimarse en

funcin de una caracterizacin que identifique los distintos materiales que los
integran, en cada sector de la ciudad y segn sea su vocacin de servicio urbano. De
esta manera se definiran las posibles ubicaciones de los sitios de acopio
escombreras donde se recibiran estos materiales y se estableceran los procesos
requeridos para clasificarlos y transformarlos en materiales de construccin definidos
y tiles para trabajar en la actividad edificadora actual. As es posible producir:
agregados de construccin, cementantes extensores del cemento y el concreto,
estucos, ladrillos, bloques, tejas y, en general, elementos prefabricados de alta calidad
y bajo costo. Todos estos procesos tienen rentabilidad econmica, ambiental (bonos
verdes) y social.
|
56
Los indicadores de escombros, expresados en ton/m2 de obra, deben obtenerse

precisamente para evaluar el volumen potencial de escombros en la fuente y en
funcin de los desarrollos planificados para la ciudad. Esta caracterizacin sugerida,
permitir proyectar la instalacin de procesos de fabricacin alimentados por los
escombros de la ciudad, cada vez que se haga, se ir desarrollando la experticia de la
transformacin y se avanzar en la creacin de una cultura ciudadana sobre el uso de
productos elaborados a partir de escombros, con alta calidad y bajo costo.
Es necesario promover y ejecutar un proceso de capacitacin ciudadana que

establezca una nueva visin sobre los materiales producidos a partir de residuos, que
reconozca los impactos benficos en lo tcnico, lo ambiental, lo social y lo
econmico.
Comprendiendo
responsabilidad
social,
de
e
los
impulsando
entes
los
principios
empresariales,
bsicos
educativos,
de
la
polticos,
gubernamentales e incluso ciudadanos, se abrirn las puertas para que en nuestro

medio se acepte y se permita el uso de los eco-productos. El pas no es ajeno a esta
situacin, pues buena parte de la produccin del acero as como la produccin de
papel, cementos, estucos, plsticos, etc., provienen de usar como materias primas
residuos slidos ptimamente trabajados.
Es posible conseguir beneficios econmicos adicionales sustituyendo materiales de

construccin convencionales, responsables de una alta contaminacin ambiental por
otros ms amigables con el medio ambiente. Lo anterior tambin supone iniciar el
cobro de los bonos verdes por el efecto en la reduccin de la emisin de gases como
el CO2 y el SO3.
Algunos enfoques de construccin usan menos productos vrgenes y hacen uso ms
eficiente de los recursos naturales. La vivienda manufacturada (prefabricada) es una
alternativa menos costosa, respecto a casas hechas a la medida y construidas en sitio.
El hecho de que la construccin nueva sea responsable del 78% de la generacin
57
diaria de RCDs en el Valle de Aburr53 demuestra la necesidad de abordar el tema

desde la fase de concepcin de los proyectos, dando prioridad a diseos, materiales y
sistemas constructivos que minimicen los desperdicios en obra.
Es apropiado el uso de materiales que incluyen contenido de productos reciclados,

que pueden ser ms econmicos que los productos convencionales y a la vez, ayudan
a reducir la cantidad de desechos depositados en rellenos sanitarios o basuras.
La energa en todas sus formas es el medio que tenemos para generar productos y
mover las ciudades. La construccin de un edificio demanda una gran cantidad de
energa y agua, tanto en la elaboracin de productos como para la edificacin misma
y posterior vida til. As, una variacin en los costos de la energa que usamos influye
directamente en nuestra economa. Lo que no est claro son los costos que tendremos
que pagar por el dao al medio ambiente por el uso de estas energas. Se deben
considerar procesos constructivos con bajo consumo de recursos naturales y energas,
as como disear elementos y sistemas que al final de la vida til de la construccin
puedan reutilizarse o volverlos al planeta sin problema. Es preciso seguir
considerando el anlisis de ciclo de vida.
Adoptar el concepto de de-construccin de un edificio que no se refiere a su
demolicin, sino que implica el desmonte de la mayora de los materiales con los que
fue construido, de tal forma que se alcance un alto porcentaje de reutilizacin para
generar la menor cantidad de residuos, y adems la recuperacin de stos para
utilizarlos en nuevas construcciones.
Un cambio de cultura. Los que disean deben incluir soluciones adecuadas y uso de
energas renovables; las autoridades deben favorecer la investigacin y aplicacin
masiva de estas soluciones; el usuario debe preferir edificaciones sustentables y las
instituciones de educacin incluir estas materias en los programas.
53
AMVA. Formulacin del plan de gestin integral de residuos slidos regional del Valle de Aburr. Medelln,
2005
58
La creatividad es una clave para volver sustentable la construccin, sector que

absorbe ms de la mitad de los recursos naturales extrados en Amrica Latina. Hay
conocimiento y productos econmicamente viables que, usados con creatividad,
pueden reducir la presin humana sobre el ambiente y mejorar la calidad de vida, con
beneficios econmicos para toda la sociedad.
Otro aspecto es que no basta construir uno o algunos edificios ms eficientes, sino
que es necesario extender la sustentabilidad al conjunto de la construccin. Lograr un
verdadero desarrollo sustentable no slo queda en manos de arquitectos y
constructores, tambin muchas empresas productoras de materiales o proveedoras de
servicios deben dejar a las nuevas generaciones un planeta en equilibrio.
Es importante velar desde los planes de ordenamiento territorial para que los lugares
de acopio de los materiales debidamente categorizados no sean sistemticamente
ubicados lejos de la ciudad, pues esta lejana puede romper el equilibrio econmico
del proceso de reciclaje; por el contrario, una visin moderna y ldica de la solucin
es la insercin paisajstica de dichos acopios dentro de la ciudad, garantizando la
cercana necesaria para evitar largos viajes de volquetas y con la posibilidad de
convertirse en referentes paisajsticos que permitan la valoracin de tal actividad. La
creacin de parques industriales es una prctica que toma forma hoy en da en los
pases desarrollados y que sera muy pertinente en el medio local.
Los PGIRCD
Ya se haba mencionado en el punto del diagnstico la necesidad de articular la
problemtica del dficit de vivienda y el no aprovechamiento de los RCDs con un
PGIRCD. Dentro de las pautas que all se recomiendan estn, entre otras:
No abordar la valorizacin de RCDs con una solucin centralizada para la regin,

es decir, una planta que concentre la recepcin y transformacin de estos
materiales, ya que a partir de ciertas distancias el producto reciclado obtenido
pierde viabilidad econmica.
59
Relacionar la VIS con este plan, ya que de las plantas recicladoras se pueden
obtener las materias primas banco de materiales para la construccin de stas.
CUADRO SNTESIS
LINEAMIENTOS
Capacitar a profesionales de la construccin para
el uso de materiales a partir de residuos.
Conformar grupos de accin comunal por
municipio, que ayuden a la identificacin de RCDs
de cada zona y permitan establecer los procesos de
transformacin segn esas posibilidades y
necesidades sectorizados.
Realizar campaas y proponer medios de
financiacin para promover el uso de vivienda
prefabricada y remanufacturada, como una
prctica para disminuir el impacto de la
costruccin en sitio.
Estado, sector productivo, sector educativo,

la comunidad
El municipio, empresas prestadoras de
servicio de aseo, universidades, centros e
institutos de investigacin
Estado, municipio
Identificar las caractersticas de los Bonos verdes

para con base en ellas, proponer un modelo de
AMVA, productores de materiales
incentivo aplicado a la escala y caractersticas de la
construccin en el Valle de Aburr.
Emplear materiales con un ciclo de vida que
minimice el flujo de energa y los residuos al interior
de las ciudades y sus ecosistemas.
Mantener las plantas actuales de reciclaje de
escombros (privadas) dentro de la ciudad y del
Valle de Aburr, para que sigan siendo viables
econmicamente.
El municipio, AMVA,sector educativo,

sector productivo (construccin)
Constructores, sector privado, AMVAPOTs, municipios
60
3.5. El deber de la Arquitectura, el reto de la racionalidad y las limitaciones del

medio
Como proceso que antecede a la actividad edilicia, la arquitectura sostenible debe ser
entendida como la resultante de varias tensiones creativas que no slo posibiliten la
aparicin de un edificio, sino que desde su concepcin procuren una ocupacin y vida
futura dignas, con miras al desarrollo de la ciudad energticamente eficiente y
posible, idea base del desarrollo sostenible. Este tipo de arquitectura sostenible es
capaz de tener en cuenta a la vez el tiempo humano y el ecolgico, el capital natural y
cultural, el ahorro energtico y la salud humana, lo medioambiental y lo econmico,
en una decisin firme de respetar las leyes y el funcionamiento de la naturaleza a la
vez de proveer espacios dignos para el hombre.
Un anlisis del ciclo de vida antes de la construccin le permitira al proyecto

arquitectnico, desde el comienzo, actuar de acuerdo a las propiedades de los
sistemas naturales estableciendo una analoga en la que los edificios son las especies
y las ciudades los hbitats en una relacin ineludible de convivencia.
Si desde la concepcin inicial de los espacios arquitectnicos se toman las decisiones

espaciales, formales y de materiales acertadas ser posible establecer un mercado
sano de construcciones ambientalmente mejores y que adems harn ms competitiva
la ciudad no slo en trminos de calidad y eficiencia energtica, sino tambin de
procesos de produccin ms limpia y polticas ambientales para la preservacin y
aprovechamiento razonable de los recursos.
Arquitectura sostenible, arquitectura competitiva

Cada ao, la mitad de la formacin de capital fijo corresponde a las inversiones en
edificios, perspectiva que convierte en relevante el hecho de tener en cuenta el diseo
con aspectos bioclimticos, por tratarse de caractersticas que no slo aumentan el
valor de venta futuro sino que mejoran el confort y minimizan el costo de
61
mantenimiento en manos de sus habitantes; no tenerlos en cuenta implica perder la

oportunidad de agregarle valor al capital creado54.
Es claro entonces que los edificios iluminados y ventilados de forma natural, los que
usan fuentes alternativas de energa y los que estn espacialmente pensados para
satisfacer las necesidades de confort del hombre, probablemente sern inversiones
ms slidas que aqullos que dependen demasiado de los combustibles fsiles o estn
lejos de satisfacer la necesidad bsica de disfrutar de un estilo de vida saludable,
concluyendo entonces que el diseo arquitectnico tiene incidencia directa no slo en
la construccin de los edificios sino en su posterior gestin y valorizacin.
3.5.1 Diseando el problema
La arquitectura contempornea, a los ojos de profesionales y usuarios, se enfrenta a

serios desafos de diseo bajo las recin redescubiertas premisas de responsabilidad
ambiental y compromiso con el desarrollo urbano y arquitectnico de las ciudades.
Estas premisas plantean exigencias que van en busca de un ambiente construido que
responda correctamente a los parmetros de bienestar humano, gestin y construccin
sostenible.
Actualmente, en los procesos de concepcin de proyectos que ofrece el medio, se

observan situaciones que no corresponden al ideal de sostenibilidad planteado.
Partiendo de la idea del edificio como unidad fundamental de la ciudad construida,
debe mencionarse primero que se evidencia a menudo un descuido de los aspectos de
calidad ambiental o paisajstica en los proyectos: pocas veces se tiene en cuenta la
insercin coherente del edificio en el entorno, propiciando espacios de ciudad
fragmentados que no corresponden al modelo de ciudad sostenible. La insercin
paisajstica es actualmente valorada por las diferentes certificaciones internacionales
54
EDWARS, B. (2005). Gua bsica de la sostenibilidad. Barcelona: Gustavo Gili.
62
de construccin sostenible; es la conexin entre las escalas diferentes de la

construccin urbana.
En los espacios interiores se evidencian tambin pruebas de desconocimiento o

descuido de premisas bsicas de la arquitectura sostenible; en muchos casos, por
ejemplo, se dejan sin solucionar aspectos importantes del diseo como la iluminacin
y la ventilacin, situacin que tiene como consecuencias problemas econmicos
derivados de la ineficiencia de los espacios que fueron sealados en los captulos
anteriores y problemas de confort que evidencian la incapacidad de las edificaciones
para responder a las dimensiones del bienestar humano, determinadas por aspectos
como el confort higrotrmico, visual y acstico, la ergonoma, el diseo universal, la
seguridad y la evacuacin. En situaciones extremas, la imposibilidad para permanecer
en los espacios construidos, agravada por la dificultad para asumir costos de
mantenimiento y servicios pblicos como acueducto, energa, gas y alcantarillado,
obliga a la desercin, a la construccin en zonas no aptas y peor an, al fraude o robo
a las entidades prestadoras de servicios.
Ms all del confort, otros aspectos tcnicos de diseo necesarios para la

implementacin de soluciones sostenibles son a menudo olvidados o relegados a un
segundo plano, es el caso de la determinacin de espacios para tanques, subestaciones
y servicios complementarios, determinados en muchas ocasiones por personas ajenas
al diseador y en la mayora de los casos sin el criterio suficiente.
En contra de los preceptos de la arquitectura verncula, el factor de calidad ambiental

en la concepcin y construccin de proyectos es entendido como complemento o
alternativa secundaria, obviando decisiones como el emplazamiento, la orientacin y
las dinmicas del uso futuro. A esto se suma que la arquitectura se mueve en un
mercado en el que prevalece el inters individual y econmico sobre el valor
colectivo, de ah que el inters del futuro propietario de un inmueble est restringido
al valor del metro cuadrado, los costos mensuales de mantenimiento y, muy
63
especialmente, a su potencial de valorizacin, razones en las que se basan tambin

diseadores y constructores.
La sociedad capitalista da a da transfiere a las construcciones pocos valores

agregados diferentes a los financieros. Es por esto que, a pesar de que las tcnicas y
tecnologas del proyecto sostenible a nivel mundial se encuentran hoy en un avanzado
estado de desarrollo, el panorama que presenta el mercado de la arquitectura y
construccin de alta calidad ambiental est vinculado estrechamente con el prejuicio
del sobrecosto.
Intereses y obstculos
Las grandes empresas de arquitectura y construccin demuestran estar interesadas en
la asesora en diseo bioclimtico, esto lo justifican en el ahorro de costos futuros,
aumento de oportunidades en el mercado, competitividad a nivel local y global,
mejora de la imagen pblica y privilegios legislativos; en las medianas y pequeas
empresas, donde el inters tiene escala local y personal, el inters por el diseo
arquitectnico sostenible depende bsicamente de la voluntad del cliente, que es en su
mayora escaso pues ste no reconoce de inmediato el beneficio de la inversin y no
cuenta con incentivos que le motiven a preferir esta alternativa.
En general, el inters de los diferentes actores del mercado por productos

inmobiliarios sostenibles se enfrenta a factores que lo obstaculizan:
Carencia de personal capacitado en el tema: la evidente ausencia de sensibilidad y
conocimiento de los principios y soluciones arquitectnicas sostenibles impide tanto
la proposicin como la aplicacin de este tipo de soluciones en los proyectos.
Falta de informacin por parte de los clientes: los usuarios desconocen las
bondades de las soluciones sostenibles pues el mercado inmobiliario an no
ha hecho de stas un argumento comercial55, lo que contribuye a que se
55
Sobre este aspecto es ilustrativo el caso del mercado automotriz, en el que las caractersticas de eficiencia y
respeto por el medio ambiente se han convertido en los ltimos aos en factores clave de mercadeo.
64
mantenga el circulo vicioso de oferta y demanda de productos sin

caractersticas arquitectnicas de calidad ambiental.
El prejuicio del sobrecosto: existe la creencia generalizada de que las

soluciones de diseo sostenibles implican siempre un sobrecosto. Esto hace
que sea la arquitectura institucional56 la que lidere el inters por incursionar en
este tipo de soluciones, pues estos clientes son conscientes de los beneficios
financieros y de imagen que esta inversin significa. El usuario de la
arquitectura residencial, en cambio, no encuentra validez al argumento de una
inversin que no utilizar el tiempo suficiente para ver el retorno sobre sta y
que no aporta algo en trminos de imagen, lo que lo lleva a mantener premisas
de diseo sin asesora y como consecuencia sin criterios de confort y
eficiencia. Sin embargo, se hace tambin necesario desvirtuar el prejuicio del
sobrecosto, pues algunas experiencias demuestran que no se da en todos los
casos57.
Falta de reconocimiento profesional: en el medio profesional local, los

arquitectos no encuentran incentivos que los motiven a realizar proyectos
sostenibles. Este gremio es particularmente sensible al reconocimiento
profesional expresado en premios, publicaciones, exposiciones y otros que
contribuyen a la difusin del tema y estimulan una competencia sana en el
medio.
Ausencia de incentivos: no existe actualmente en la normativa colombiana ni

local, algn tipo de incentivo para los proyectos inmobiliarios con
caractersticas de sostenibilidad. Es importante resaltar que durante las
entrevistas realizadas, la necesidad de incentivos es sealada por la mayora
de los profesionales como uno de los mecanismos prioritarios a tratar en el
marco de una poltica pblica de construccin sostenible.
56
Se entiende por arquitectura institucional aqulla propia de actividades industriales, comerciales, oficiales o de
servicios.
57
En el proyecto Plaza de la Libertad, especficamente en lo concerniente a concretos estructurales.
65
Difusin de la informacin referente a las ventajas de la arquitectura sostenible

dirigida a los profesionales del medio y al pblico en general. Dar prioridad a los
argumentos tangibles y que puedan tener impacto en las lgicas del mercado
(economa y valorizacin)
Desarrollar una oferta acadmica flexible que permita la capacitacin de los

profesionales actualmente en ejercicio.
Dar visibilidad local-global a proyectos o experiencias representativas de esta

tendencia, que permitan demostrar el xito de este tipo de proyectos.
Crear mltiples y continuos medios de reconocimiento profesional que incentiven el

desarrollo de ideas referentes al tema de la sostenibilidad.
Crear un sistema de estmulos financieros y tributarios que motive a profesionales a

participar en el tema.
Establecer estndares de sostenibilidad obligatorios para el desarrollo de los

proyectos que promueva.
Establecer una herramienta de auditora de los parmetros de los edificios nuevos y

usados, que permitan saber la medida del impacto que causa en la ciudad. Es evidente
la necesidad de un sello con caractersticas locales.
66
CUADRO SNTESIS
LINEAMIENTOS
Difundir por medio de publicaciones,
informacin relativa a la sostenibilidad entre
profesionales y pblico general
Ampliar la oferta acadmica referente al
diseo y construccin con nfasis sostenible
Dar visibilidad en medios de comunicacin a
proyectos y experiencias sostenibles exitosas
como una herramienta para incentivar a
profesionales e inversionistas a considerar
este tipo de tcnicas.
Crear y promover mecanismos de
reconocimiento para profesionales
interesados en incluir temas de sostenibilidad
en sus proyectos
Crear un mejor sistema de estmulos
financieros para quienes adopten tcnicas de
diseo sostenible
De acuerdo con las caractersticas
geogrficas y ambientales del Valle de
Aburr, elaborar un documento gua que en
manos de profesionales de la arquitectura,
permita la aplicacin del diseo bioclimtico
para la solucin acertada de la orientacin,
iluminacin y ventilacin en los espacios
proyectados.
Crear desde Planeacin Municipal y
curaduras, una figura de auditora ambiental
para los proyectos de construccin en el
Valle de Aburr.
Crear asesoras gratuitas en diseo
bioclimtico para proyectos de construccin
tipo II Y III
Universidad-autoridades municipalesambientales
Universidad, SENA
Sociedad Colombiana de ArquitectosUniversidades
Sociedad Colombiana de Arquitectos,

academia, sector privado
Estado, AMVA, Poderes pblicos
AMVA, Profesionales de la arquitectura,

Sociedad Colombiana de Arquitectos, grupo
de profesionales especialistas en construccin
sostenible, grupo de profesionales
especialistas en diseo bioclimtico
Estado, AMVA, municipio, Planeacin

Municipal, curaduras.
Curaduras, universidad, planeacin, AMVA,
clster de la construccin, Camacol, SENA
67
3.6 La ejecucin de obras civiles, una actividad en busca de eficiencia
En el marco del convenio #253 del ao 2009, se realizaron en la ciudad de Medelln,

760 visitas a obras de construccin, con el fin de verificar la adecuada gestin
ambiental durante el desarrollo de la actividad edilicia y socializar las prcticas
expuestas en el Manual de Gestin socio-ambiental para obras de construccin,
publicado en el marco del mismo convenio.
Como resultado y despus de encontrar dificultades relacionadas con la informacin

inicial suministrada, la disponibilidad de directores y residentes, el desconocimiento
de temas tratados en la lista de verificacin, entre otras, el resumen de la informacin
obtenida permite identificar un generalizado desconocimiento de la forma como se
realiza la gestin socio-ambiental en las obras de construccin, matizado por la
incertidumbre de la inversin adicional que significa adoptar este tipo de medidas en
los proyectos.
Por otro lado es necesario resaltar que el mayor impacto de la actividad edilicia
parece estar representado en la cantidad de emisiones a partir de lo inapropiado de los
procesos, la falta de cuidado en cerramientos y proteccin de materiales; situaciones
que demuestran en general un incumplimiento de la ley y que desvirtan as la excusa
usual de la falta de recursos.
3.6.1 Ejecucin ambiental poco planificada
Encargados de la gestin ambiental

Actualmente en la ejecucin de obras pblicas es obligatorio contar con un residente
ambiental lo cual ha contribuido a mejorar la gestin ambiental en stas,
especialmente en comparacin con las obras de carcter privado; sin embargo, segn
la opinin de varios de estos profesionales e incluso de los mismos constructores, las
residencias ambientales carecen del apoyo y aprobacin de los encargados de la
68
construccin pues stos an perciben sus recomendaciones como obstculos para el

normal desarrollo de las construcciones con consecuencias en trminos financieros y
de tiempo. El trabajo del residente ambiental an no es completamente reconocido o
valorado por los constructores, para quienes stos son entorpecedores de las
actividades o recin egresados que atrasan la programacin de la obra.
Se observa que los proyectos de complejidad media y alta estn a cargo de un

profesional preparado para tal propsito y todos los que tienen implicaciones
ambientales tienen una persona capacitada para tal fin, sin embargo, los proyectos de
magnitud baja, no cuentan con personal capacitado siendo en su gran mayora
oficiales y maestros de obra, que no han recibido las mnimas recomendaciones de
ndole socio ambiental, los encargados del tema.
Grandes y medianos constructores coinciden en afirmar que la mayora de encargados

de la interventora ambiental de las obras parecen no estar preparados o no tener la
claridad para responder los interrogantes expuestos. Las obras se inician sin tener en
cuanta un plan de accin socio ambiental.
Tratamiento de materiales y residuos

No es generalizado que las obras tengan patio de materiales y espacios interiores
suficientes para almacenamiento de escombros. Cuando las obras se estn llevando a
cabo en lugares con espacios reducidos, los escombros son almacenados en el exterior
del proyecto, ocupando no solo los andenes y zonas verdes sino tambin las vas
pblicas. El problema real aparece al estar no estar debidamente sealizados, ni ser
retirados oportunamente. Para los pequeos constructores no es rentable pagar el
costo de un acarreo si no se tiene la cantidad suficiente para llenar el volc, esto
implica tener escombros al exterior por largos periodos de tiempo.
En un alto porcentaje, no se practica la separacin de escombros. El 100% de las

personas encuestadas aseguran saber donde son depositados los escombros, (en
69
botaderos autorizados), pero solo el 10% de ellos tiene un registro fsico del lugar
donde lo hacen.
En un porcentaje muy bajo se encuentran recipientes que separen los diferentes tipos
de residuos, en obra estos son catalogados en tres, ordinarios, reciclable y escombros,
y para tal propsito en su mayora se encuentran espacios pero no recipientes. El
material reciclable no siempre es entregado a empresas autorizadas, sino que en
algunos casos, son los mismos empleados de las obras quienes guardan y posterior
mente venden este tipo de material. Los encargados de obra no poseen un archivo con
los respectivos permisos ambientales y mineros de los proveedores de materiales.
Prevencin de emisiones atmosfricas
En general, las obras pequeas no cumplen con un cerramiento adecuado; las obras
medianas y grandes lo hacen por ser ste un requisito de planeacin. No siempre se
observan las mallas encargadas de contener el material particulado, ni los
recubrimientos al material almacenado. Tampoco los sumideros cercanos a la obra
cuentan con las protecciones pertinentes.
El lavado de las llantas es gestionado por los volqueteros, los residentes de obra no
demuestran inters por esta prctica. Humedecer las zonas sin cobertura susceptibles
de generar emisiones de material particulado es una actividad llevada a cabo en la
gran mayora de obras grandes, pero desconocida en obras medianas y pequeas. Un
porcentaje mnimo de las interiores en las obras, poseen canales perimetrales
adecuados para el drenaje de las mismas.
An no existe un mecanismo que permita verificar si se usan combustibles limpios

para la produccin de mezclas asflticas.
No es generalizada la creacin de registros del uso diario de los materiales de

construccin de acuerdo con el clculo de cantidades de obra, que permita el control
de desperdicios.
70
Tratamiento del suelo y la vegetacin

No se observan con frecuencia obras de proteccin contra la erosin superficial, como
barreras o trinchos, canales para el control de la escorrenta, conformacin adecuada
de taludes, procesos de revegetalizacin en suelos que hayan sido intervenidos,
control de la estabilidad de taludes naturales o creados. El suelo orgnico removido es
en algunos casos enviado a botaderos y no a lugares donde pueda ser utilizado en
labores de reforestacin.
No existe un manual o una entidad que haya proporcionado los criterios tcnicos de
tala o trasplante de arboles, dicha actividad es llevada a cabo por personal de la obra
que cree saber y conocer los criterios de tala que la experiencia emprica le ha
brindado. Adems, en muy pocos casos las especies vegetales y las zonas verdes se
encuentran debidamente protegidas, el criterio de proteccin es compensado con el de
posterior reforestacin, sin tener en cuentas que las plantas, arbustos y dems pueden
ser reutilizados o donados al vivero municipal. En ningn de los casos estudiados los
residuos vegetales son entregados a una empresa especializada. Estos son
considerados escombros y son tratados como tal, en el mejor de los casos son
separados pero de igual forma se entregan a un volquetero que no da registro fsico
del lugar donde fueron depositados.
Seguridad en obra
En el caso de intervencin sobre el trfico vehicular, la mayora de los proyectos
pequeos no poseen los permisos respectivos y cierran vas sin ningn tipo de aviso
ni bandereros, poniendo en riesgo a los transentes y alterando totalmente el flujo
vehicular. No siempre se habilitan senderos peatonales en todos los frentes de obra,
debidamente demarcados y sealizados, obligando a los transentes a caminar sobre
la va, que en algunos casos puede traer consecuencias fatales.
Aunque en general se toman todas las medidas de seguridad, muchas veces las lneas
de vida no son las indicadas, no estn amaradas de lugares adecuados, y no existe una
|
71
persona idnea para instruir al personal sobre la actividad en altura. En un porcentaje

muy pequeo se encuentran las excavaciones demarcadas, y el material de
excavacin a una distancia prudente. Pocas veces las obras cuentan con un plan de
contingencia claro que permita atender derrames accidentales de combustibles o
aceites.
Solo en los proyectos medianos y grandes se cuenta con vallas que den informacin
de los proyectos, en algunos casos la informacin proviene de la valla de curadura,
pero en su gran mayora, cuando se llega a la etapa de acabados, stas vallas son
retiradas y nunca ms colocadas.
Aunque el rea Metropolitana del Valle de Aburr, como autoridad, ha hecho un

gran esfuerzo por participar en la educacin sostenible desde la construccin, sta
contina siendo percibida como un ente policivo y no como el organismo de
acompaamiento que pretende ser.
Es necesario tener en cuenta que en este momento la construccin est catapultada

sobretodo en municipios como Bello en donde el cambio del POT ha convertido este
sector del Valle de Aburr en un territorio atractivo para el desarrollo de proyectos de
construccin.
Es de utilidad mantener la diferenciacin entre obras de gran magnitud y las
pequeas, pues el tipo de personal a cargo, el tipo de construccin, los materiales
empleados, su disposicin, el manejo de residuos, la logstica en general, requerirn
de decisiones particulares segn la magnitud de su impacto. Una buena evaluacin
depender 100% de tener claras las diferencias e incidencia segn la escala.
Sera pertinente que el rea Metropolitana fuera notificada del comienzo de cada
proyecto. Si esto se convierte en requisito para el constructor, el rea tendr la
72
informacin exacta de los proyectos que realmente estn en ejecucin al momento y

podra realizar visitas o enviar informacin al lugar.
Sera interesante que despus de que el rea Metropolitana evalu una obra y que el
porcentaje de evaluacin sea alto, se le d al constructor o propietario de la misma
una calcomana con un smbolo verde representativo del rea, que acredite aquella
obra y/o a aquel constructor como personas, proyecto o empresa que cumplen y
llevan a cabo la poltica de sostenibilidad socio ambiental a la que se desea llegar.
Es de suma importancia informar sobre todo a aquellos pequeos constructores sobre

las respectivas polticas ambientales que deben seguir.
Debido a que las obras ejecutadas por grandes y medianas empresas constructoras
reconocidas son las que mejor evaluacin obtuvieron en el estudio realizado, se
interpreta que dentro de sus polticas y posiblemente en bsqueda de una certificacin
ISO, tienen establecida una gestin socio ambiental para obras de construccin que
puede ser complementada con el nuevo documento ofrecido por el rea
Metropolitana del Valle de Aburr58.
Para minimizar las quejas generalizadas entre pequeos y medianos constructores con
respecto a las exigencias en materia ambiental, es necesario prever que estos cambios
implican un presupuesto adicional que adems de permitir la presencia de un
profesional ayude para acondicionar los espacios y tomar las medidas adecuadas.
Como se pretende un cambio en las prcticas constructivas que ayude a minimizar el

impacto a nivel ambiental, es preciso considerar que la toma de estas nuevas medidas
requiere de un mayor tiempo, inversin y planeacin con el que tambin deben contar
los contratantes en el momento de realizar los presupuestos y de determinar los plazos
de entrega.
58
AMVA. Manual de gestin socio-ambiental para obras de construccin. Medelln: centro de publicaciones
UNAL de Colombia,2010. P 149
73
CUADRO SNTESIS
LINEAMIENTOS
Crear una base de datos que permita desde
rea metropolitana del valle de aburr,
el AMVA, hacer seguimiento a la actividad
Planeacin municipal
constructora en los municipios.
Implementar con apoyo de las curaduras y
planeacin municipal, un mecanismo que
permita identificar la categora de impacto
Planeacin municipal, curaduras
ambiental de los proyectos para permitir
una actuacin acertada sobre cada
particular.
Crear mecanismos masivos de
convocatoria regular, para mantener
informados a los profesionales del sector
Camacol, planeacin municipal, rea
de la construccin acerca de la aparicin
metroplitana
de polticas pblicas de gestin socio
ambiental y otros temas de construccin
sostenible.
Adicionar en licitaciones pblicas y
privadas, el presupuesto y tiempo de
Sector productivo, planeacin municipal,
ejecucin adicional requerido para
gerentes e inversionistas de proyectos
implementar las medidas de gestin socio
ambiental
74
3.7 Uso y administracin de la propiedad horizontal, un camino a explorar
Dado que dentro del ciclo de vida de un edificio la fase de utilizacin y

mantenimiento es la ms larga y que, como ya se mencion, es durante sta que se
presenta la mayor cantidad de consumo energtico y de recurso hdrico, se hace
necesario abordar el tema del uso de los inmuebles y explorar su articulacin dentro
de la visin de lo que es la construccin sostenible.
Es obvio que de poco sirve disponer de una construccin concebida y ejecutada bajo
los parmetros del desarrollo sostenible si sta no es correctamente utilizada. Los
actores esenciales en este caso son los usuarios de los edificios y los responsables de
su administracin; tanto unos como otros encuentran beneficios y deberes en la
utilizacin sostenible de los diferentes espacios habitables que frecuentan.
3.7.1 El habitante y sus comportamientos cotidianos

Tal como se indic en los captulos relativos a la energa y el agua, el consumo
cotidiano racional de estos recursos representa una alternativa de gran impacto en
plazos cortos y largos si logra hacerse masivo y continuo.
A pesar de que la consciencia en estos aspectos ha ido creciendo en el medio gracias

a las numerosas campaas de sensibilizacin y, sobre todo, al inminente beneficio
econmico que un consumo racional supone, el ciudadano comn carece a menudo de
instrucciones y ejemplos contundentes que le permitan asumir los cambios necesarios
en sus hbitos. Adems, muchos de aqullos que deciden hacer caso de las premisas
esenciales de racionalidad en el consumo no son conscientes del consumo implcito
que suponen los espacios mal diseados o los aparatos domsticos poco eficientes.
Ambas situaciones repercuten en el escaso eco que tienen actualmente en el medio los
productos calificados como sostenibles o eficientes cuando de edificios, muebles o
electrodomsticos se trata.
75
En el medio local, la experiencia acumulada en el campo de la sensibilizacin y la

informacin al pblico por parte de las instituciones concernidas es de gran valor y
constituye la base para lograr una efectiva difusin de conocimientos que ya se
tienen; sin embargo, las diferentes campaas emprendidas en temas relativos a los
hbitos cotidianos se han adelantado de forma dispersa, cada una de ellas impulsada
por actores institucionales diferentes: uso racional de la energa, uso racional del
agua, separacin de residuos domsticos, etc. Esta situacin llama la atencin pues
incluso al interior de EEPPM los departamentos encargados de energa y agua
trabajan el tema de sensibilizacin por separado y las instituciones oficiales llamadas
a ocuparse del tema trabajan sin mayor sinergia entre ellas.
En medio de la cacofona provocada por las numerosas fuentes de informacin y sus

mltiples formatos, el ciudadano tiende a confundirse y a olvidar los datos y aspectos
ms importantes o los pequeos detalles que, acumulados, habran de beneficiarlo.
Ante este panorama se antoja pertinente una articulacin de acciones institucionales
en torno a unos temas que podran resumirse en el habitar sosteniblemente y que
habran de proporcionarle al ciudadano los elementos de juicio necesarios para
consumir de forma adecuada, no slo en el momento de utilizar el agua o la
electricidad en su residencia sino tambin a la hora de elegir la residencia misma y los
diferentes aparatos que la amoblarn.
3.7.2 Administradores de propiedad horizontal: actor clave y puente con el

ciudadano
La tendencia a la densificacin que experimenta el rea metropolitana del Valle de

Aburr implica que cada vez habr ms edificios de mediana o gran altura; esta
tipologa de hbitat requiere un administrador cuyas tareas estn determinadas por la
ley. En este contexto, los administradores de propiedad horizontal aparecen como
actores de gran importancia tanto para la gestin adecuada de los inmuebles como
76
para servir de canal de difusin de buenas prcticas ante los habitantes o usuarios de
stos.
Actualmente, la ley 675 de propiedad horizontal para Colombia es la encargada de

regular la forma en la que concurren derechos de propiedad exclusiva sobre bienes
privados, derechos de copropiedad sobre el terreno y dems bienes comunes, con el
fin de garantizar la seguridad y la convivencia pacfica en los inmuebles sometidos a
ella, as como su funcin social.
En esta regulacin, la propiedad horizontal determina una funcin social y ecolgica,

de convivencia pacfica y solidaridad social, de respeto de la dignidad humana, de
libre iniciativa empresarial y de derecho al debido proceso, pues se trata de un
estatuto que abarca los derechos y obligaciones especficas de los copropietarios de
un edificio (uno o varios pisos con nmero plural de unidades independientes), o
conjunto (varios edificios con zonas comunes) de uso residencial, comercial o mixto.
Es importante reconocer entonces, en el recorrido por las bases del desarrollo

sostenible, que la propiedad horizontal edificio o conjunto construido y producto
final de la actividad edilicia, queda finalmente en manos del administrador o
representante legal siendo ste una pieza clave para la sostenibilidad derivada del
buen uso y manejo de la construccin a lo largo de su vida til. Dado que la figura del
administrador est facultada para ejecutar, conservar, representar y recaudar, con
funciones de gerente, tesorero, mandatario, y depositario, se convierte en una pieza
clave para la adopcin de prcticas sostenibles complementarias al diseo de los
edificios.
Bajo esta ley, a la figura del administrador le queda la responsabilidad por el

patrimonio, el bienestar, la tranquilidad y la seguridad de toda una comunidad de
copropietarios. Entonces valdra la pena aprovechar el perfil gerencial, ejecutivo, con
capacidades de direccin y administracin de recursos humanos, conocimientos
especficos en contabilidad y administracin, manejo y liderazgo de comunidades,
|
77
amplio conocimiento del rgimen laboral, y de la legislacin, capacidad para

resolucin de conflictos y complementarlo con conocimientos medioambientales que
permitan un mejor desempeo, eficiencia y conservacin de los edificios a su cargo.
La principal dificultad para la difusin de los conceptos elementales de la gestin
sostenible de edificios es, segn varios administradores, la dispersin propia de una
rama profesional que no se encuentra agremiada ni ha sido blanco especfico de las
medidas de sensibilizacin o capacitacin.
Necesidad de leyes para el uso sostenible de la propiedad

No se encuentra en la ley de propiedad horizontal, un numeral dedicado al aspecto
medioambiental que sugiera a la administracin la separacin y aprovechamiento de
residuos, reciclaje de aguas, recoleccin de aguas lluvias con fines comunes, y otros
que hagan ms eficiente las construcciones.
La ley obliga a los copropietarios a ejecutar reparaciones en sus bienes privados,

incluidas las redes de servicios ubicadas dentro del bien privado, cuya omisin pueda
ocasionar perjuicios al edificio o conjunto o a los bienes que lo integran, resarciendo
los daos que ocasione por su descuido o el de las personas por las que deba
responder, sin embargo no hace mencin al uso de aparatos hidrosanitarios y
elctricos de alta eficiencia y bajo consumo.
En la ley de propiedad horizontal, no se encuentra una reglamentacin donde se

sancione el uso inadecuado de los servicios pblicos por parte de los copropietarios a
nivel privado, sin embargo, menciona en el artculo 32 de la ley 675, que cada
propietario est llamado a administrar correcta y eficazmente los bienes y servicios
comunes, manejar los asuntos de inters comn de los propietarios de bienes privados
y cumplir y hacer cumplir la ley y el reglamento de propiedad horizontal.
Entre las funciones del administrador enumeradas en el artculo 50 de la ley 675, no

se menciona la de velar por el buen manejo de los recursos por parte de los
78
copropietarios, limitndose a velar por los bienes y espacios identificados como

comunes.
Aunque el artculo 74 menciona que las seales visuales, de ruido, olor, partculas y
cualquier otro elemento que, generados en inmuebles privados o pblicos, trascienden
el exterior, no podrn superar los niveles tolerables para la convivencia y la
funcionalidad requerida en las Unidades Inmobiliarias Cerradas, no prohbe el uso
dichas sustancias txicas, pinturas con plomo y otros que aunque no molesten a los
copropietarios, s causan dao al medio ambiente.
Debido a que la forma de contratacin de los administradores es por "Prestacin de

Servicios" y no como contrato laboral, es difcil observar el sentido de pertenencia y
preocupacin particular por los edificios a cargo, dado que son muchas las
responsabilidades adquiridas.
En el caso de los usuarios de edificios, especficamente los residentes, se hace

necesario emprender campaas unificadas de informacin y sensibilizacin. stas
podran tener como producto principal un documento nico, ldico, de distribucin
masiva y que est siempre al alcance de todos los habitantes de un hogar: una gua de
habitar sostenible que comprenda los diferentes aspectos sealados en este captulo.
En su difusin material, adems de las instituciones oficiales, debe involucrarse a los
grandes representantes del mercado inmobiliario59 y a los administradores de los
inmuebles. Su difusin por medios electrnicos, con un formato igualmente ldico e
interactivo, podra ser concertada con instituciones educativas y medios de
comunicacin.
59
Por ejemplo, algunas grandes constructoras de la ciudad ya han incluido, en sus apartamentos modelo, una
sealizacin indicativa de las buenas prcticas y aparatos eficientes en los hogares.
79
El pargrafo 3 del artculo 5 de la ley 675 de 2001, indica que los reglamentos de
propiedad horizontal de los edificios o conjuntos de uso comercial podrn consagrar,
adems del contenido mnimo previsto en esta ley, regulaciones tendientes a
preservar el ejercicio efectivo y continuo de la actividad mercantil en los bienes
privados, y a propender a su ubicacin segn el uso especfico o sectorial al cual se
encuentren destinados, as como las obligaciones especficas de los propietarios en
relacin con sus bienes privados; as que permite la adicin de obligaciones
concernientes al desarrollo sostenible.
El Artculo 19, pargrafo 2 de la ley 675, expresa que los reglamentos de propiedad
horizontal de los edificios o conjuntos podrn autorizar la explotacin econmica de
bienes comunes. Las contraprestaciones econmicas as obtenidas sern para el
beneficio comn de la copropiedad y se destinarn al pago de expensas comunes del
edificio o conjunto, o a los gastos de inversin, segn lo decida la asamblea. Con base
en esto, sera posible la ubicacin de tanques de recoleccin de aguas lluvia y paneles
solares en zonas comunes para el disfrute y ahorro de la copropiedad, dado el espacio
reducido en terrazas y medianeras.
Con sancin pecuniaria de las descritas en el artculo 59, debera aparecer el mal uso
de los recursos y no adaptacin de aparatos eficientes en la vivienda.
Debido a que el administrador cuenta con atribuciones suficientes para disponer los
recurso humanos, los bienes, los recursos logsticos, y los fondos de la copropiedad,
en beneficio y para el servicio racional de la misma, es pertinente que tenga una
capacitacin adicional en el tema de la sostenibilidad y manejo adecuado de los
recursos que permita convertir a la propiedad horizontal en una pieza ms que ayude
a conformar la integralidad del desarrollo sostenible para la ciudad de Medelln.
Brindar una capacitacin a los administradores de propiedad horizontal de toda ndole
(residencial, comercial, oficial, etc.) donde se les ofrezca la informacin necesaria
para adoptar buenas prcticas relativas a la sostenibilidad. Esta informacin, ms all
80
de lo relativo al medio ambiente, debe incluir aspectos prcticos para el ejercicio de

su oficio tales como cifras de consumo, ahorros y costos de implementacin.
CUADRO SNTESIS
LINEAMIENTOS
Dependiendo del nmero de habitantes por Ha,
proponer en urbanizaciones, la localizacin en
zonas comunes, de tanques de agua para
recoleccin de aguas lluvias y paneles solares ,
AMVA, Planeacin municipal, EPM
con el fin de generar un ahorro colectivo y tal
vez una entrada adicional comn debido a la
comercializacin de agua y energa que puedan
ser recolectadas en exceso
Capacitar los administradores en temas de
sostenibilidad y administracin de recursos
Realizar campaas masivas de informacin y
sensibilizacin para los usuarios en torno a
temas como: uso eficiente hdrico y energtico,
reciclaje y otros.
Lonja de propiedad raz, AMVA,

Camacol, Instituciones acadmicas
EPM, AMVA, secretaras de medio
ambiente y medios de comunicacin,
administradores.
81
3.8 El rol de la Academia, del inters a la participacin proactiva
Durante la ms reciente conferencia sobre la Educacin en Desarrollo Sostenible

(ESD), organizada por la Unesco, se hizo especial nfasis en la afirmacin:
construir una economa sostenible requiere mucho ms que tecnologas limpias y
se record que la propia Organizacin de Naciones Unidas, en diferentes reuniones y
conferencias suscitadas para tratar la crisis econmica del ao 2009, seal la
educacin en desarrollo sostenible como un requisito indispensable para sortear crisis
futuras y para lograr un modelo de desarrollo mundial acorde con las necesidades de
las generaciones actuales y futuras.
La educacin, citada en los postulados internacionales por diversas razones de las que
se ocupar este captulo, se convierte en uno de los temas inevitables a la hora de
proponer una poltica pblica comprometida con la sostenibilidad; este anlisis y sus
consecuentes sugerencias se suscribirn en los campos de la academia relativos a
estas dos actividades inseparables. As, toda mencin a la academia en este texto ser
referente a la educacin tecnolgica y superior en los campos de la arquitectura, la
ingeniera civil, la construccin y, tangencialmente, las otras disciplinas afines; pues
estas ltimas aunque a menor escala, cumplen un papel irreemplazable en la
comprensin integral de la sostenibilidad.
Con el fin de formular un diagnstico crtico sobre el estado actual de la academia

referente al diseo y la construccin sostenible, se han determinado como fuentes de
informacin: la lectura de los programas curriculares de diferentes instituciones en los
programas de pregrado y posgrado afines al tema; entrevistas con los actores
directamente relacionados a estos programas; entrevistas a representantes del sector
empresarial de la construccin; investigacin terica sobre el rol de la academia en el
desarrollo sostenible, basada en documentos de expertos organismos internacionales,
foros y diarios; experiencia docente de la mayora de los miembros del equipo de
trabajo en sesiones de trabajo individuales y colectivas.
82
3.8.1 La sostenibilidad en el medio acadmico
El discurso vs la realidad
En busca de nuevas ideas con respecto al reto de la sostenibilidad, mucho se ha dicho
sobre el impacto que puede tener una poltica educativa sobre el tema, pero poco o
nada se ha hecho para que esas iniciativas involucren a todos los estamentos que
intervienen en el desarrollo de las ciudades. El discurso de la sostenibilidad sigue
etreo y alejado de la experiencia cotidiana de los ciudadanos, quedando confuso el
mensaje acerca de la responsabilidad que se tiene al usar y disfrutar el entorno, sin
comprometer el disfrute de las generaciones futuras.
No es posible encontrar una estructura didctica, audiovisual, que permita a toda la

comunidad el acceso a informacin veraz, pertinente, clara, con todas las garantas de
interlocucin y debate, y la proclama de derechos y deberes de los ciudadanos; pero
tampoco existen comunidades que lo estn reclamando.
Dificultad para pasar de la teora a la prctica

Subyacen maneras y procedimientos tradicionales de hacer las cosas que no pasan por
el examen serio y creativo de la academia, los docentes aseguran y mantienen una
tradicin memorstica, procedimental que poco inters entrega a la innovacin y que
en la mayora de los casos se refrenda con el argumento normativo o la
estandarizacin tcnica. Mucho mal hace a la academia la postura tcnica sobre la
cientfica. El camino audaz toma otro rumbo y confiere a docentes y estudiantes el
paz y salvo para la experimentacin incluso a costo de desmontar viejas tradiciones y
opiniones dogmticas. La educacin a travs del proyecto, aunque parece un
postulado obvio, no es an una realidad generalizada en nuestro medio, lo que
contribuye a mantener el descrito abismo entre teora y prctica.
83
Comprendiendo los obstculos fundamentales

Ms all del aparente consenso alrededor de la importancia de la enseanza de la
construccin sostenible, se percibe una notoria diferencia de apreciacin sobre el
tema entre las facultades de arquitectura y las de ingeniera civil. Los docentes
sealan una ausencia de transversalidad en la inclusin del tema dentro de los
programas: con frecuencia ste se limita a cursos puntuales que permiten cumplir los
requisitos de la acreditacin o a ejercicios de taller propuestos por profesores
comprometidos con el tema pero no hace parte de la estructura misma del pensum ni
del perfil del egresado propuesto.
La mayor parte del cuerpo docente de los programas en cuestin no tiene la

sensibilidad ni la formacin necesaria en estos temas que empiezan apenas a
conocerse y a difundirse en nuestro medio, lo cual imposibilita la inclusin
transversal de stos en los currculos actuales y limita las posibilidades a iniciativas
puntuales que en todo caso no logran ser suficientes pues no hay en el medio el
nmero necesario de docentes especialistas en estos temas especficos. A esto se
suma, segn varios profesores, que existe una cierta reticencia o incredulidad de sus
colegas frente al tema.
El medio profesional no demanda actualmente ingenieros o arquitectos conocedores o

especialistas en temas de sostenibilidad, lo cual no motiva los directivos acadmicos a
hacer nfasis en esto. Adems, no se concede an un gran reconocimiento a los
proyectos civiles sostenibles ni a sus autores (en los niveles acadmico y profesional),
situacin que va en detrimento de un posible inters social, acadmico y meditico
por el tema.
Voluntad acadmica: un gran potencial a canalizar

A pesar de las dificultades descritas, la primera impresin que deja esta aproximacin
al mundo de la academia local es la de un gran inters y disponibilidad para abordar
el tema de parte de las diferentes instituciones educativas. Este inters se evidencia
84
inicialmente en la acogida dada a las solicitudes de entrevista y la expectativa

suscitada por la posibilidad de una poltica pblica sobre el tema; concretamente se
refleja en:
Diferentes iniciativas puntuales tomadas por cada institucin para abordar el tema
como creacin de semilleros y grupos de investigacin.
Contactos recientes con el Consejo Colombiano de la Construccin Sostenible

(CCCS) con miras a la firma de convenios. Estos contactos se encuentran
actualmente en diferentes estados de avance segn las instituciones; en el formato
de convenio propuesto por el CCCS las instituciones educativas adquieren el
compromiso de promover y difundir conocimientos relativos a la construccin
sostenible.
En casos puntuales,
se presentan trabajos conjuntos entre la academia y la
empresa privada para responder a necesidades puntuales de esta ltima en temas

relativos a la construccin sostenible tales como el uso de residuos o la reduccin
de desperdicios.
Sin excepcin alguna, todos los docentes, directores de grupos de investigacin y

jefes de carrera entrevistados manifiestan inters por el tema y se dicen
conscientes de la importancia que ste tomar en los aos venideros.
Lo anteriormente descrito pone en evidencia una invaluable voluntad de la

comunidad acadmica para abordar y promover el tema en cuestin.
Debe sealarse que, como bien lo resaltaron varios docentes entrevistados, que los
nuevos estudiantes poseen cada vez ms bases tericas sobre los principios del
Desarrollo Sostenible, lo cual incrementa el potencial inters y la pertinencia de tratar
la construccin sostenible desde la academia, particularmente desde los programas de
pregrado.
Es de destacar que, a diferencia de las escuelas de arquitectura de la ciudad, los

programas de ingeniera civil son actualmente dirigidos por una generacin ms joven
85
que se muestra ms sensible y comprometida con la sostenibilidad; esta percepcin es

confirmada por varios de los docentes entrevistados y constituye sin duda un
potencial a explotar.
Ms all del pregrado

En el medio local la oferta acadmica consistente en posgrados, capacitaciones o
actualizaciones en sostenibilidad para los profesionales allegados al medio de la
construccin es muy escasa. Varios arquitectos e ingenieros consultados coincidieron
en que la formacin de profesionales ya activos tendra repercusiones ms inmediatas
en el medio, especialmente por el hecho de que stos, a diferencia de los recin
egresados, tienen mayor credibilidad y poder de decisin al interior de sus empresas.
Cabe destacar la admiracin que despert entre los acadmicos y empresarios
entrevistados la iniciativa del AMVA de capacitar funcionarios municipales; tambin
fue bien recibida la iniciativa de una ctedra abierta de construccin sostenible.
Ejemplo de una sinergia exitosa

El caso del Centro para el desarrollo del hbitat y la construccin en el Sena de
Medelln demuestra que los obstculos en la academia, pueden ser vencidos con una
adecuada sinergia entre los actores claves del proceso educativo: a partir de una
iniciativa conjunta de varios docentes, las directivas de dicho centro decidieron dar
cabida a la sostenibilidad en su programa de una forma transversal. Se empez por
sensibilizar al cuerpo docente, haciendo nfasis en la importancia y las ventajas de la
sostenibilidad desde los puntos de vista econmico y ambiental; como es poltica de
dicha institucin, se lig siempre la teora con la prctica y se asoci a la empresa
privada para trabajar sobre situaciones reales, dando prioridad a los subtemas cuyo
provecho econmico fuese tangible.
86
Cambiar el argumento del costo-beneficio por la postura tica

Esta es una apuesta fundamental que la academia debe liderar a cuenta de la misin
social que la educacin superior y la ley de ciencia y tecnologa le exigen. Comulgar
con las dinmicas del mercado limita la posibilidad de aportar verdaderamente a la
solucin de problemas nacionales, diferente si la academia y la empresa privada
trabajan en llave y con la motivacin de que todos ganen o de que el beneficio llegue
a los que ms lo necesitan.
Fomentar la postura poltica de la academia e involucrar su proyecto de formacin

con las acciones gubernamentales si la cree convenientes o demandarlas si por el
contrario las cree erradas. Esa madurez intelectual se logra en la medida que el
patrimonio cientfico de las universidades se vea fortalecido por la investigacin
pertinente, responsable y decidida.
Eliminar el distanciamiento entre la universidad y la sociedad

La extensin universitaria como pilar de la comunicacin permanente y franca entre
las personas comunes y corrientes y la intelectualidad que trabaja sobre la solucin de
asuntos prioritarios como el futuro del planeta como soporte de nuestra civilizacin.
Construir una agenda comn entre todas las instituciones universitarias

Para mantener coherencia entre el discurso y la prctica profesional de los egresados,
que a su vez capacitan a los usuarios, constructores, empleados pblicos, en las
buenas prcticas medio ambientales y sostenibles.
De las propuestas y recomendaciones hechas por los diferentes profesionales

entrevistados y como resultado de la discusin grupal realizada en torno a la
informacin recolectada, surgen otras recomendaciones para los lineamientos que se
presentan a continuacin agrupadas en temas generales.
87
Liderazgo e influencia sobre rectoras

Dado que son los rectores los llamados a esbozar los principios fundamentales al
interior de sus instituciones, es a travs de stos que pueden permearse con el
discurso de la sostenibilidad las formaciones acadmicas afines a la construccin. Los
grandes lderes de nuestro medio (gremiales, polticos, cientficos) que se muestren
comprometidos con el tema pueden y deben jugar un papel clave en su promocin
ante los rectores.
Mercado y academia
La mecnica del mercado dicta que si el mercado local demanda profesionales
conocedores del tema de la sostenibilidad, la academia tendr la obligacin de
interesarse en l. Para dar el impulso inicial a este crculo virtuoso, tanto empresas
privadas como entidades pblicas deben proponer espacios profesionales y proyectos
que requieran conocimiento en temas relativos a la construccin sostenible:
investigaciones aplicadas y prcticas profesionales aparecen como los primeros pasos
a seguir.
Formacin
Sensibilizacin y capacitacin a docentes: con el objetivo de propiciar un

tratamiento transversal del tema de la sostenibilidad al interior de los
programas acadmicos es necesario capacitar el cuerpo docente. Una agenda
comn interuniversitaria que cuente con apoyo gremial y poltico permitira
un impacto general que no se resuma a iniciativas de cada institucin
acadmica. Es posible y deseable contar con el apoyo de organismos
internacionales como la Unesco u otras universidades extranjeras.
Continuar la capacitacin a funcionarios estratgicamente identificados: el

xito de la capacitacin a funcionarios incluida dentro del convenio #253,
adems de la excelente impresin que esta iniciativa caus en el medio
demuestran que sta debe repetirse e incluso ampliarse a otras reas afines con
la construccin tales como el ordenamiento territorial y el transporte. Una vez
88
ms, es importante contar con la participacin de la empresa privada y actores

internacionales.
Capacitacin a concejales: en la misma perspectiva de la mencionada

capacitacin a funcionarios, una capacitacin a los concejales, responsables de
grandes decisiones a nivel local, puede tener resultados contundentes en
plazos cortos y medianos.
Promover la creacin de una oferta acadmica en niveles diferentes al

pregrado (posgrados, actualizaciones, diplomados, capacitaciones): El
objetivo buscado es el de dar a
profesionales actualmente activos la
capacidad de responder a las necesidades que en un futuro cercano sern

creadas por la elevacin de los estndares de sostenibilidad propiciada por la
aplicacin de la poltica pblica de construccin sostenible y por la tendencia
mundial en ese sentido. Esto supone un inters explcito de parte de empresas,
entidades pblicas o grupos de profesionales que haga viable la oferta.
Difusin
Visibilidad y motivacin: con el fin de generar un inters significativo en los

estudiantes es clave crear concursos, becas de estudio y premios de
investigacin, entre otros, que contribuiran adems a dar visibilidad al tema
en la comunidad acadmica. Igualmente, la publicacin y mediatizacin de los
mejores proyectos, impulsaran el inters por el tema. El medio de los
arquitectos parece particularmente sensible a este tipo de incentivos.
Perennizar la difusin del tema: teniendo en cuenta que la integracin de la

sostenibilidad en los programas acadmicos es un proceso a mediano plazo, al
igual que la creacin de una oferta acadmica en niveles diferentes al
pregrado, espacios de difusin como la Ctedra Abierta de Construccin
Sostenible del convenio #253, congresos y foros aparecen como la
herramienta ms til en el corto plazo para atraer la atencin y para suscitar el
inters en diferentes actores del medio de la construccin.
89
Apoyo de los medios de comunicacin: la Unesco, en su revisin de las

estrategias para el segundo lustro de la dcada de educacin en desarrollo
sostenible60, seala el papel fundamental de los medios de comunicacin a
travs de la promocin de los mejores ejemplos en el tema, as como en la
difusin de historias, proyectos y actores exitosos en este mbito, con el fin de
estimular el debate pblico y diseminar la informacin en un pblico muy
amplio.
CUADRO SNTESIS
LINEAMIENTOS
Introducir los conceptos de construccin
Sector educativo,Camacol, Clster
sostenible en los programas acadmicos de
de la construccin,
universidades encargadas de la enseanza de
AMVA,SCA,CCI.
la arquitectura y la construccin.
Sensibilizar y capacitar el cuerpo docente de
la arquitectura y la construccin en cuanto a
Sector educativo, organismos
temas de sostenibilidad, con el fin de propiciar
internacionales
un tratamiento transversal del tema en los
programas acadmicos.
Crear programas de actualizacin en
Sector educativo,Camacol, Clster
construccin sostenible para profesionales
de la construccin,
activos del sector de la construccin.
AMVA,SCA,CCI.
MAVDT, AMVA, municipio, sector
Ofrecer capacitacin en construccin
educativo, Organismos
sostenible a los concejales responsables de
internacionales, Camacol, Clster de
las decisiones a nivel local.
la construccin, SCA, CCI,
CNPML.
Crear concursos, becas de estudio y premios
que motiven a estudiantes y profesionales a Estado, municipio, sector educativo,
incluir la sostenibilidad en sus proyectos, a la sector privado.
vez que den visibilidad al tema
Propiciar nuevos espacios de difusin del
tema y mantener otros como la ctedra
abierta en construccin sostenible, con el fin
de suscitar inters entre los actores
responsables de la actividad edilicia.
Municipio, sector educativo, AMVA,

sector privado, CIDICO.
60
UNESCO. Strategy for the Second Half of the United Nations Decade of Education for Sustainable
Development. 2009.
90
3.9 Actores comprometidos en busca de articulacin
Teniendo en cuenta los principios fundamentales sealados en la elaboracin

conceptual del presente trabajo (concertacin, corresponsabilidad y transversalidad),
abordar la cuestin de la red de actores asociados al tema de la construccin aparece
como una condicin previa que permite identificar a la vez quines son los actores
clave y cules pueden ser los posibles apoyos y obstculos en el momento de
formular e implementar estrategias y acciones.
El sector de la construccin se ha caracterizado desde siempre por el gran nmero y

variedad de actores que intervienen en l, situacin que, a diferencia de otras
industrias, ha dificultado histricamente la estandarizacin de procesos, la difusin de
conocimientos y la comunicacin entre los subsectores implicados. Bajo la ptica de
la construccin sostenible, este panorama se hace an ms complejo pues se le
agregan fases y actores que, como la academia, la administracin o los pequeos
constructores, no han sido sistemticamente integrados en las reflexiones sobre el
tema.
3.9.1 La fragmentacin vs el inters

Las anteriores observaciones son vlidas en el contexto internacional y, por supuesto,
en el medio local. A pesar de contar con varias instituciones representativas tales
como Camacol o el Clster de la construccin y varias iniciativas interinstitucionales
como las mesas de trabajo de Cidico, el sector local de la construccin presenta una
gran dispersin de sus actores pues muchos de ellos no estn representados por los
entes mencionados (queja recurrente entre los pequeos constructores), otros no
tienen an la tradicin de trabajar juntos (como es el caso de las universidades) o,
como se seal en el caso de los administradores de propiedad raz, no se encuentran
agremiados. Las propias instituciones pblicas dan a menudo muestras de
imposibilidad para coordinar iniciativas en pro de la sostenibilidad bien sea en escalas
municipales o metropolitanas.
91
Esta fragmentacin constituye un obstculo para el desarrollo y la puesta en prctica

del discurso de la construccin sostenible61; el hecho de que se encuentren en el
medio local un sinnmero de iniciativas puntuales relativas a la sostenibilidad es a la
vez un sntoma de dicha dispersin y un aspecto positivo que da cuenta del inters
creciente del medio por el tema en cuestin. Este inters habla del potencial de
difusin que el discurso de la sostenibilidad tiene en un sector productivo que es
consciente de las tendencias mundiales y de los problemas ambientales pero que no
logra an disponer de guas, referentes y gestores en el nivel local.
El panorama presentado se torna ms complejo an al tener en cuenta que, frente a la

inminencia de una accin del poder pblico alrededor del tema de la construccin
sostenible, los diferentes actores reaccionarn de formas no siempre previsibles y
buscarn, cada uno a su manera, proteger sus intereses particulares. Roth Deubel, en
su anlisis de las dificultades que se encuentran en la fases de formulacin y decisin
de las polticas pblicas, anota que estos actores (polticos, administrativos,
sociales, econmicos, cientficos, morales, etc.) van a influir sobre el proceso de
decisin a partir de sus recursos tanto materiales como ideolgicos. La presencia de
esta multitud de actores explica por qu las decisiones no siempre son las ms
racionales o las ms coherentes, sino el resultado de la confrontacin entre
actores62. Frente a este problema, el AMVA, como autoridad ambiental y primera
promotora de esta poltica pblica, debe jugar un rol central que permita garantizar el
equilibrio entre los intereses pblicos y aqullos de los particulares.
3.9.2 El AMVA como pvot interinstitucional

Ante la posibilidad del lanzamiento de una poltica pblica de construccin
sostenible, la gran mayora de representantes institucionales entrevistados tuvieron
una reaccin positiva y sealaron que es el AMVA, por su autoridad y credibilidad, la
61
El documento dirigido por la Unep a la conferencia de Copenhague seala este factor entre las 6 grandes
dificultades que encuentra el sector de la construccin para convertirse a la sostenibilidad. Submission of the
United Nations Environment Programme (UNEP) Sustainable. Building Initiative (SBCI) to the Ad-Hoc Working
Group on Further Commitments for Annex I Countries under the Kyoto Protocol
62
Idem Roth Deubel Andr-Nol
92
llamada a jugar el papel del gua faltante. Adems, la voluntad del AMVA de abordar
el tema de una forma integral y concertada fue sealada como un paso fundamental
en la direccin correcta.
El liderazgo del AMVA en el tema de la construccin sostenible, ya reflejado en los

primeros resultados del convenio #253, se hizo una vez ms evidente en la reciente
creacin de una Mesa Regional de Trabajo de construccin sostenible en la que han
tomado parte diversos representantes del sector. Esta Mesa Regional de Trabajo
parece ser el escenario ideal para abordar el tema y para tratar los aspectos
prioritarios segn el diagnstico que aqu se ha hecho de los diferentes subtemas de la
sostenibilidad.
En coherencia con lo sealado en el primer captulo en lo concerniente a las polticas

pblicas, el AMVA no slo tiene el rol de tomar decisiones sino que debe cumplir el
papel fundamental y constante de crear las condiciones para que los actores
involucrados recorran el camino de la redefinicin del problema y concierten las
alternativas y soluciones. El AMVA, a travs de la Mesa Regional de Trabajo
mencionada, est en capacidad de garantizar la continuidad de este proceso y goza del
peso poltico que le permite cumplir con estas misiones.
Por una Mesa Regional de Trabajo organizada y ambiciosa

Es importante tener en cuenta que, debido al elevado nmero de actores presentes en
el sector de la construccin y a la multiplicidad de intereses que stos representan, el
trabajo de concertacin alrededor de un tema novedoso e incluso controversial como
la sostenibilidad se enfrentar siempre a numerosas dificultades; lo anterior justifica
una inversin en tiempo y recursos a la altura de la ambicin de la poltica en
cuestin y la implementacin de un mtodo formal de participacin con el fin de
producir resultados concretos dentro de unos tiempos previsibles. Adems, una vez
iniciado un proceso participativo se incurre en un compromiso simblico ante los
diferentes actores debido a las expectativas creadas, compromiso que no debe
93
incumplirse pues se pone en juego la confianza institucional tanto presente como

futura.
Algunos requisitos se hacen entonces necesarios para que el proceso participativo, en

este caso la Mesa Regional de Trabajo, sea efectivo y produzca resultados que den
protagonismo a los participantes y de legitimidad y transparencia a los encargados de
tomar las decisiones63:
enmarcar la participacin dentro de un proceso formal con el objetivo de

construir consensos desde la perspectiva de la colaboracin; esto implica
elegir un mtodo claro y apropiado segn las caractersticas del medio cuyo
fin sea focalizar las partes hacia la colaboracin;
contar con la facilitacin de expertos neutrales, conocedores de tcnicas de

comunicacin y participacin, permite no slo agilizar el proceso de
concertacin sino tambin hacerlo ms profundo y darle mayor pertinencia a
sus resultados; adems, su neutralidad genera la confianza necesaria entre las
partes;
finalmente, estructurar el trabajo en etapas posibilita el establecimiento de una

agenda de trabajo con resultados y tiempos concretos.
A estas recomendaciones de tipo terico se suman varias observaciones y opiniones

de varios de los representantes institucionales entrevistados (varios de ellos
participantes de la Mesa Regional de Trabajo); segn stos, es fundamental que este
espacio interinstitucional est dotado de una agenda concreta y aspire a llevar a cabo
no slo discusiones sino proyectos especficos, adems, deber servir de plataforma
para:
el lanzamiento de iniciativas de difusin y sensibilizacin en el medio

profesional en acuerdo con las empresas privadas y las instituciones
educativas;
63
TAPIA, Graciela. Anlisis de actores involucrados en procesos participativos, documento de trabajo de la

Fundacin para el Cambio Democrtico (Partners for Democratic Change) Argentina, 2004.
94
concertar incentivos, normas y proyectos estratgicos;
conformar un nodo con el peso poltico y acadmico necesario para ser voz
importante en los procesos de toma de decisiones nacionales que se adelantan
actualmente y que tendrn efecto en los prximos aos, especialmente en el
caso del sello ambiental colombiano;
buscar
posibilidades
de
trabajar
conjuntamente
con
instituciones
internacionales (dependencias de Naciones Unidas como Unep, Unesco, etc.;

universidades internacionales; ONGs; ciudades hermanas) con el fin de
conseguir intercambio de conocimientos y tecnologas, visibilidad mundial e
incluso captacin de recursos de la cooperacin internacional.
3.9.3 El papel y los mrgenes de maniobra de las Autoridades Municipales
La capacitacin de funcionarios de los diferentes municipios que conforman el rea

Metropolitana del Valle de Aburr, incluida en el convenio 253, permiti constatar
que, contrario a la creencia generalizada, tanto los funcionarios como los
administradores municipales tienen gran inters en la aplicacin de medidas que
permitan reducir el impacto ambiental de las edificaciones y reducir los costos de
funcionamiento de los edificios oficiales.
Al mismo tiempo, a lo largo de esta capacitacin se hizo recurrente la queja de los

funcionarios en el sentido de no disponer de herramientas legales, tcnicas e
informativas que les permitieran actuar desde las administraciones municipales bien
sea para elaborar proyectos sostenibles o para incitar los dueos de proyectos
privados a cumplir con ciertos estndares de sostenibilidad en las edificaciones.
Gracias a los conocimientos y la sensibilidad adquiridos en la capacitacin, estos

funcionarios poseen hoy mayores conocimientos tericos y prcticos que podrn
permitirles tomar iniciativas en favor de la construccin sostenible si desde la
autoridad metropolitana y ambiental se les sigue brindando apoyo y se les proponen
95
las herramientas legales necesarias. A partir de estas nuevas herramientas y a travs

de los instrumentos de los que disponen los administradores municipales, stos
ltimos se convertirn en importantes ejecutores y vigilantes de los principios
fundamentales y las acciones prioritarias planteadas en la futura poltica pblica de
construccin.
A propsito de los instrumentos y posibilidades de accin de los administradores

municipales es pertinente reproducir aqu el anlisis64 que de esto realiz un grupo de
funcionarios en el marco de la mencionada capacitacin pues este texto da una idea
de la forma de aprehender el tema desde el interior de las administraciones.
Marco normativo para la implementacin de la norma bsica de construccin

sostenible en los municipios
La Ley 388 de 1997, la cual reglamenta todo el proceso de Desarrollo Territorial en
Colombia, ha tenido la previsin de identificar desde los elementos esenciales de la
norma, tres principios fundamentales para lograr el equilibrado desarrollo del
territorio y el medio ambiente y son los siguientes:
1.
Funcin Social y Ecolgica de la propiedad
2.
Prevalencia del Inters General sobre el Particular
3.
Distribucin Equitativa de Cargas y Beneficios
Desde el concepto mismo de lo que se entiende como Ordenamiento Territorial, el

legislador Colombiano ha identificado la necesidad de emprender acciones de
desarrollo concertado y en armona con el entorno, toda vez que establece que el
estado () debe orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la
utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias
de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones
histricas y culturales (), igualmente en la definicin de la funcin pblica y
64
Funcionarios de las Secretarias de Planeacin de los Municipios de Caldas, Bello, Copacabana, Girardota y
Barbosa. Lineamientos generales para la elaboracin de una norma bsica de construccin sostenible aplicable a
los municipios del rea Metropolitana del Valle de Aburr. Trabajo de grado en el marco de la capacitacin de
funcionarios prevista por el convenio 253 entre el AMVA y el Colegio Mayor de Antioquia. 2010.
96
Ecolgica de la propiedad como principio rector del ordenamiento, se determina la

importancia de la bsqueda del desarrollo sostenible mediante la administracin de
los usos y tratamientos del suelo de la siguiente manera ().Funcin Pblica y
Ecolgica de la Propiedad: El ordenamiento del territorio constituye en su conjunto
una funcin pblica, para el cumplimiento de los siguientes fines: Atender los
procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del inters comn,
procurando su utilizacin racional en armona con la funcin social de la propiedad a
la cual le es inherente una funcin ecolgica, buscando el desarrollo sostenible ()
De la misma manera, el objeto del Ordenamiento Territorial queda expresado en el

Artculo 3.de la mencionada ley de la siguiente manera
() Artculo 3Objeto. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por
objeto complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible ()
De esta manera dentro del componente urbano del Plan de Ordenamiento Territorial
de cada Municipio, es posible incorporar reglamentaciones asociadas a la bsqueda
de la optimizacin de los Sistemas Constructivos, Modelos de Ocupacin del
Territorio, Mecanismos de manejo de Agua y energa e incluso hay todo un campo
por reglamentar en la definicin de acciones urbansticas, actuaciones, instrumentos
de financiacin y otros procedimientos aplicables en las reas sujetas a
urbanizacin en funcin de dar aplicabilidad a las nuevas tecnologas de
aprovechamiento de los recursos naturales y de la Sostenibilidad Ambiental de las
Edificaciones.
Gestin Territorial y Financiacin del Desarrollo:

La Ley 388 y el Plan de Ordenamiento Territorial, crea y da la posibilidad de aplicar
una serie de Instrumentos entre la Planificacin del Territorio, la Gestin asociada y
la Financiacin del desarrollo, permitan llevar a cabo los principios rectores de la
Ley de la siguiente manera:
1. Instrumentos de Planificacin
1.1 Plan de Ordenamiento Territorial
97
1.2 Planes Parciales

2. Instrumentos de Gestin
2.1 Declaratoria de Desarrollo Prioritario
2.2 Derecho de preferencia
2.3 Banco de Tierras y Banco Inmobiliaria
2.4 Unidades de Actuacin Urbanstica
2.5 Compensaciones
2.6 Transferencia de Derechos de Construccin y Desarrollo
2.7 Enajenacin Voluntaria
2.8 Expropiacin por Va Judicial
2.9 Expropiacin por Va Administrativa
2.10 Enajenacin Forzosa
2.11 Reajuste de Suelos
2.12 Integracin Inmobiliaria
2.13 Cooperacin entre partcipes
3. Instrumentos de Financiacin
3.1 Participacin en Plusvalas
3.2 Pagars y Bonos de Reforma
3.3 Valorizacin
De esta manera, el Administrador municipal tiene una serie de herramientas que le

permiten ir incorporando a nivel normativo, bien de manera concertada o por va
coercitiva, las estrategias que le permitan reducir emisiones, controlar el consumo
de energa y recursos, y la disposicin final de residuos.
Tambin cuenta con cinco estrategias de Negociacin del desarrollo en las cuales
puede operar el mercado inmobiliario y el comn de la gente, para lograr negocia la
implementacin de los principios descritos anteriormente en la prctica cotidiana de
las Licencias de Construccin y urbanismo y son los siguientes:
1. Incorporacin de principios de Construccin Sostenible, consumo eficiente,
medioambiente y tecnologa mediante la reglamentacin de Unidades de Actuacin
Urbanstica y determinantes de los Planes Parciales
98
2. Negociacin de la Incorporacin de principios de Construccin Sostenible,

consumo eficiente, medioambiente y tecnologa por Derechos de Construccin y / o
Desarrollo contra el incremento de los ndices de Edificabilidad y Ocupacin.
medioambiente y tecnologa como Requisito al Derecho de Preferencia
medioambiente y tecnologa como Requisito a la Declaratoria de Desarrollo o
Construccin Prioritaria
medioambiente y tecnologa como Requisito para la Transferencia de Derechos de
Construccin
3.9.3 Anlisis de actores

Un anlisis metodolgico de los actores del sector de la construccin tiene como fin
elaborar el mapa de las personas u organizaciones que pueden verse afectadas o
favorecidas por las medidas tomadas as como aqullas que, por su poder, pueden
impulsar o derrumbar el trabajo de concertacin y aplicacin de stas. Este anlisis
sirve adems para identificar aliados y opositores, los roles de los implicados, los
nuevos lazos institucionales a tejer y, en general los destinatarios de toda la
informacin emanada de los procesos participativo y ejecutivo. Finalmente, dentro de
la multitud de actores que se encuentran en el sector de la construccin, este anlisis
permite identificar a los actores clave.
Es necesario anotar que un anlisis de actores puede realizarse segn metodologas
ms o menos complejas de acuerdo con el dominio del tema y los recursos
disponibles. Teniendo en cuenta el alcance del presente trabajo y la fase previa a la
formulacin de una poltica pblica dentro de la cual ste se inscribe, el anlisis que
se presenta a continuacin puede considerarse como bsico y no descarta la
realizacin de un anlisis ms complejo y continuo encargado a expertos en el tema,
especialmente si se tiene en cuenta que el proceso participativo y de concertacin
99
recin comienza y que a lo largo de ste pueden presentarse variaciones importantes

en el mapa de actores segn la participacin y la disposicin de stos.
Priorizacin de actores
Con esta primera matriz se busca identificar a los actores clave del sector de la
construccin de cara al lanzamiento de una poltica de construccin sostenible a partir
de dos preguntas esenciales:
Quin gana o pierde con esta poltica?
Quin podra afectar; por accin u omisin, el posible xito de esta poltica?
Segn esto, se elabora una matriz que permite visualizar los actores segn su grado de
influencia y su grado importancia siguiendo el modelo siguiente:
Grado de importancia
Grado de influencia
Actores que pueden tener ganancias o
prdidas significativas gracias a esta poltica
Y cuyas acciones podran afectar la
capacidad de cumplir con los objetivos de la
poltica.
Actores que pueden tener ganancias o

prdidas significativas gracias a esta poltica
PERO cuyas acciones no afectaran
notablemente la capacidad de cumplir con los
objetivos de la poltica.
La poltica debe garantizar que los intereses

de estos actores sean integralmente tenidos
en cuenta. El impacto global de la poltica
requiere desarrollar buenas relaciones con
estos actores con el fin de tenerlos como
aliados.
Actores cuyas acciones podran afectar la
poltica PERO que no tendran ganancias o
prdidas significativas gracias a esta poltica.
La poltica debe garantizar que los intereses

de estos actores sean tenidos en cuenta.
Pueden ser una fuente de riesgo, por ello,

sus opiniones y acciones deben ser tenidas
en cuenta con el objetivo de manejar los
posibles riesgos. Deben ser tenidos en
cuenta en la difusin de informacin.
Actores que no tendran ganancias o prdidas

significativas gracias a esta poltica Y cuyas
acciones no afectaran notablemente la
poltica.
Sus acciones y opiniones requieren un

seguimiento limitado. Deben ser tenidos en
cuenta en la difusin de informacin aunque
no de forma prioritaria. No tienen el perfil
para ser directamente blancos de estrategias
ni para estar asociados a la gerencia de
proyectos.
Tabla: Matriz de priorizacin de actores. Segn modelo
propuesto por Crop Post-Harvest Programme, fundacion de
investigacin basada en Inglaterra.
Aplicando este mtodo al medio local de la construccin se obtiene la matriz

siguiente:
100
Grado de importancia
Grado de influencia
MMAVDT
AMVA
Administracin municipal Medelln
Otras administraciones municipales
AMVA
Camacol Antioquia
Grandes empresas constructoras
Cluster de la construccin
EEPPM
Instituciones educativas y Sena
SCA Antioquia
CCI Antioquia
Propietarios y usuarios de obras
civiles
La Lonja de propiedad raz

ITA
Productores de insumos para la

construccin (explotadores de canteras,
industrias cementeras, industrias
ladrilleras, maderas, pinturas, vtreos,
porcelanas, etc. localizadas en el Valle de
Aburr)
Operadores de escombreras
Curaduras
Administradores de propiedad horizontal
Pequeos constructores
Organismos internacionales
CNPML
CCCS
CIDICO
Profesionales de la arquitectura, la
construccin y disciplinas afines
Investigadores y especialistas en
construccin sostenible
Medios de comunicacin
EEVVM
Vendedores minoristas de insumos para la
construccin
Asociaciones ambientalistas
MMAVDT: Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial; EEPPM: Empresas pblicas de Medelln; SCA: Sociedad
Colombiana de Arquitectos; CCI: Cmara Colombiana de la
Infraestructura; CNPML: Centro Nacional de Produccin Ms Limpia;
CCCS: Consejo Colombiano de Construccin Sostenible
A partir de los resultados de la tabla precedente, se procede a identificar a los actores

clave segn la opinin del equipo de expertos, las recomendaciones para los
lineamientos de la poltica pblica identificados en cada subtema y las lgicas del
sector constructivo local. Con el fin de simplificar el trabajo de anlisis del rol de los
actores se hace necesario excluir algunos de la lista de actores clave teniendo en
cuenta que algunos de ellos hacen parte de una escala que sobrepasa el rea
metropolitana (el caso del MAVDT, el CCCS o los organismos internacionales como
Naciones Unidas), otros se consideran representados por instituciones gremiales (es el
caso de grandes constructores y de un buen nmero de industrias representados por
Camacol y/o el Cluster), otros son dependientes de instituciones de jerarqua superior
(como CIDICO y CNPML) y finalmente el AMVA, gestor de esta iniciativa y cuyo
101
papel fue abordado con ms detalle en el presente subcaptulo; otros, a pesar de

pertenecer a los grupos mencionados anteriormente, son incluidos en la lista de
actores clave pues gozan de un importante peso econmico o estratgico (en el caso
de EEPPM) o pueden ser considerados a priori como posibles opositores a las
acciones planteadas (es el caso de explotadores de canteras y de productores de
cemento). Sin embargo, la simplificacin metodolgica mencionada no implica la
exclusin de los actores de los procesos de concertacin, formulacin y ejecucin,
por el contrario, stos deben ser tenidos en cuenta tanto desde el punto de vista de sus
intereses como en ciertas acciones puntuales, especialmente aqullas relativas a
comunicacin y socializacin.
As pues, la lista de actores clave retenidos es la siguiente:

Camacol, Cluster de la construccin, Academia, Municipios del AMVA, Municipio
de Medelln, EEPPM, SCA Antioquia, CCI Antioquia, propietarios y usuarios,
explotadores de canteras, productores y comercializadores de cemento, escombreras,
curaduras, administradores de propiedad horizontal, pequeos constructores,
profesionales de la arquitectura, la construccin y disciplinas afines, especialistas en
construccin sostenible, curadores y La Lonja de propiedad raz.
102
INTERESES
PRINCIPALES
Asociacin civil, de
Defensa de los
carcter gremial, muy
intereses del
influyente en sectores
gremio, expansin
Camacol
privado y acadmico,
de su mercado.
Antioquia
con una gran base de
La sostenibilidad
datos y experiencia en
hace parte de su
difusin y capacitacin. RSE.
Concentracin de
Integracin,
empresas e instituciones creacin,
especializadas;
fortalecimiento y
relativamente nueva, con sostenibilidad de
Clster de la
gran potencial y
empresas.
construccin
representatividad;
Aumentar
influencia nacional en
competitividad
temas acadmicos
nacional e
internacionalmente
No es un nico actor.
Posicionamiento en
Entidades pblicas o
los medios local e
privadas; fundamentales internacional.
en procesos educativos a Autosostenibilidad.
Academia
(instituciones
todo nivel; sin gran
Aumentar relacin
universitarias con tradicin de cooperacin con el sector
carreras afines a la entre ellas; con lazos
productivo.
construccin y
crecientes con el sector
SENA)
productivo
EXPECTATIVAS Y
TEMORES/DIFICULTADES
(+) Abrir nuevos mercados,
adaptarse a tendencias
mundiales, mejorar imagen en
trminos ambientales.
(-) Temor a encarecimiento de la
actividad; dificultades ligadas a
nuevas condiciones normativas.
(+) Acceder a nuevos mercados,
favorecer la innovacin, mejorar
calidad de productos.
(-) Temor a normatividad rgida
y a distorsiones en el mercado.
Temor a ser excluido de la
discusin y concertacin.
REACCIN
POSIBLE
Positiva, alta
disponibilidad
de
concertacin y
trabajo
conjunto
(+) Adaptarse a tendencias

mundiales, cumplir con objetivos
en trminos ambientales y con
condiciones de certificacin,
ofrecer nuevos programas (no
pregrado).
(-) Dificultad para adaptar
programas de pregrado,
insuficiencia de personal
capacitado para suplir las nuevas
necesidades.
Positiva,
disponibilidad
de abordar el
tema y de
cooperar en
las diferentes
fases
No es un nico actor.
Elegidos por voto
popular; responsables de
polticas pblicas locales
y de la ejecucin de
Administraciones
directrices
y Concejos
metropolitanas; algunos
municipales del
municipios con gran
Valle de Aburr
presencia de industrias
afines a la construccin.
(+) Contar con guas y referentes

para la construccin sostenible;
cumplir objetivos y mejorar
imagen en trminos ambientales;
posibilidad de generar empleo.
(-) Dificultades presupuestales
para aplicar incentivos; temor de
perder autonoma frente al
AMVA; temor frente a las
consecuencias en lo relativo al
empleo; perjudicar algn sector
influyente.
Incierta,
depende en
gran medida
de la tendencia
poltica y del
apoyo de cada
Concejo.
ACTOR
CARACTERSTICAS
Satisfacer
necesidades de sus
habitantes; obtener
rditos polticos;
mejorar sus
condiciones de
desarrollo urbano y
de actividades
generadoras de
empleo;
posicionarse local
y nacionalmente.
Positiva,
buena
disponibilidad
de
concertacin y
trabajo
conjunto
RECOMENDACIONES
Asociar en concertacin,
socializacin y ejecucin.
Necesidad de tenerlo
siempre como aliado.
PRIORIDAD
Alta, apoyo
imprescindible
en el
funcionamiento
de incentivos y
en la difusin de
informacin
Alta, apoyo
socializacin y ejecucin. imprescindible
Vigilar posibles celos
en el
institucionales vs Camacol. funcionamiento
de incentivos y
en la difusin de
Puede representar a
informacin
pequeos constructores y
productores.
Asociar en diferentes fases. Alta, apoyo
Dar protagonismo en Mesa imprescindible
Regional de Trabajo
en la difusin de
(proponer sesiones
conocimientos e
dedicadas a sus temas de
informacin y en
inters).
la formacin de
Buscar mtodos de trabajo profesionales en
conjunto entre las
todos los niveles.
diferentes instituciones.
Vigilar tendencia creciente
a adoptar el LEED como
nico referente.
Mantener informado;
Alta, apoyo
dedicar esfuerzos a
imprescindible
convencer de las bondades en la aprobacin
del tema.
de normas,
Apoyarse en los
incentivos y
funcionarios capacitados
acuerdos.
en el convenio #253.
Asociar a sesiones
puntuales de la Mesa
Regional de Trabajo y dar
protagonismo en aqullas
que los incumban
particularmente.
103
ACTOR
Administracin y
Concejo
municipal de
Medelln
Empresas
Pblicas de
Medelln
Sociedad
Colombiana de
Arquitectos
Antioquia
INTERESES
PRINCIPALES
Ncleo del rea
Satisfacer
Metropolitana.
necesidades de sus
Elegido por voto popular; habitantes; obtener
responsables de polticas rditos polticos;
pblicas locales y de la
mejorar sus
ejecucin de directrices
condiciones de
metropolitanas.
desarrollo urbano y
Gran capacidad
generacin de
presupuestal y poder para empleo;
determinar altos cargos en posicionarse
otras entidades (EEPPM, internacionalmente.
AMVA)
CARACTERSTICAS
Corporacin pblica
prestadora de servicios
relativos a las
telecomunicaciones, la
energa y el agua.
Propiedad del Municipio
de Medelln.
Empresa en proceso
importante de expansin
nacional e internacional.
Gran experiencia en
programas de renovacin
tecnolgica y consumo
racional.
Asociacin civil de inters
profesional.
Presencia e influencia
nacional con nexos
polticos y con los
sectores privado y
acadmico.
Miembro de organismos
internacionales.
Insuficiente
representatividad del
medio profesional.
EXPECTATIVAS Y
(+) Cumplir objetivos y mejorar
imagen en trminos ambientales;
posicionamiento internacional;
creacin de empleo; reforzar
liderazgo.
(-) Consecuencias sobre el sector
constructor; consecuencias de la
aplicacin de incentivos;
perjudicar algn sector influyente.
REACCIN
POSIBLE
Positiva,
depende sin
embargo del
apoyo del
Concejo.
RECOMENDACIONES
PRIORIDAD
Vincular inmediata y
permanentemente a Mesa
Regional de Trabajo.
Dedicar esfuerzos a
convencer de las bondades
del tema.
Apoyarse en funcionarios
capacitados en el convenio
#253.
Satisfaccin de
(+) Liderazgo e imagen
Probablemente Asociar en concertacin,
clientes;
internacional; reducir consumos; positiva,
disminucin de
reducir problemas de morosidad; depende de sus Vincular a Mesa Regional
prdidas; economas cumplimiento de compromisos
intereses
de Trabajo en temas
locales que faciliten RSE y de normas nacionales.
econmicos y puntuales de su inters.
expansin
(-) Prdidas relativas a
de la autoridad Dedicar esfuerzos a
internacional.
disminucin del consumo de agua y liderazgo del convencer de las bondades y
Municipio de
ventajas estratgicas del
Medelln
tema.
Aprovechar su experiencia
en programas de consumo
racional.
Alta, liderazgo
imprescindible en
la aprobacin de
normas,
incentivos y
acuerdos.
Imprescindible
en las medidas
relativas a
EEPPM.
Fomentar la
profesin; defender
intereses de los
profesionales;
orientar relaciones
entre profesionalessector oficialcomunidad;
expansin de
mercado; imagen
internacional.
Media dado su
insuficiente
representatividad.
Importante sin
embargo en
temas de
difusin,
capacitacin y
relaciones con
medio acadmico
y nexos
nacionales.

adaptarse a tendencias mundiales,
mejorar imagen en trminos
ambientales, reconocimiento como
lder nacional en el tema.
nuevas condiciones normativas.
Positiva,
disposicin de
participar en las
diferentes fases.
Utilizar como puente con
arquitectos para difusin,
capacitacin y para la
legitimizacin de acciones.
Vigilar tendencia creciente a
adoptar el LEED como
nico referente.
104
Alta en todos los

temas relativos a
la difusin
masiva de
informacin
sobre consumo
racional y
recambio
tecnolgico.
ACTOR
CCI
Propietarios y
usuarios de
edificaciones
(residenciales,
comerciales e
institucionales)
Productores de
insumos para la
construccin
INTERESES
PRINCIPALES
Asociacin gremial
Defender intereses
resultante de fusin
del gremio; influir
reciente (2003) de
en polticas pblicas
gremios relacionados con relacionadas con el
el sector constructor.
sector; velar por la
Presencia e influencia
correcta inversin
nacional con nexos
pblica; expansin
polticos y con los
del mercado;
sectores privado y
imagen
acadmico.
internacional.
Insuficiente
representatividad del
medio profesional.
Gremio considerado
conservador.
No es un actor nico ni
Mejorar su calidad
homogneo y carece de
de vida; disminuir
representacin particular. gastos ligados a los
Electores de los actores
servicios pblicos;
polticos.
disponer de
Blancos prioritarios de
edificaciones con un
numerosas acciones en el buen balance
marco de una visin
costo/beneficio y
integral de la
que representen una
construccin.
buena inversin.
CARACTERSTICAS
No es un actor nico;
tiene intereses,
perspectivas e impactos
diferentes segn su
actividad especfica;
gozan de representacin
gremial; algunos poseen
gran peso poltico y
econmico.
EXPECTATIVAS Y
adaptarse a tendencias mundiales,
ambientales, reconocimiento
como lder nacional en el tema.
nuevas condiciones normativas
(+) Reducir consumos de energa

y agua; mejorar condiciones
ambientales de la ciudad;
ampliacin de la oferta laboral
local; disponer de mejor
informacin relativa a la
eficiencia de los espacios
habitados.
(-) Temor a aumento de precios
inmobiliarios; dificultad para
realizar las inversiones iniciales
requeridas
Aumentar mercado; (+) Posicionar nuevos productos
adaptarse a
en el mercado local y nacional;
tendencias
nacionales en
ambientales; estar preparados para
materia de gestin un seguro endurecimiento de la
ambiental.
legislacin ambiental.
(-) Riesgo de disminucin de
ventas de los productos
tradicionales; costos de adaptacin
tecnolgica o de aplicacin de
buenas prcticas.
REACCIN
POSIBLE
Incierta dado
el carcter
conservador del
gremio. Sin
embargo, la
necesidad de
adaptarse a las
tendencias del
sector y de
hacerse a
nuevos
mercados lo
empuja a
interesarse en el
tema.
Probablemente
positiva pues
supone
economas a
mediano y largo
plazo.
RECOMENDACIONES
PRIORIDAD
Vincular a Mesa Regional
de Trabajo.
Utilizar como puente con
ingenieros civiles,
constructores y productores
para difusin, capacitacin
y para la legitimizacin de
acciones.
Media dado su
insuficiente
representatividad.
Importante sin
embargo en temas
de difusin,
capacitacin y
relaciones con
medio acadmico
y nexos
nacionales as
como en grandes
obras de
infraestructura.
Mantener informado;
dedicar esfuerzos a
del tema.
Difundir informacin a
travs de los
administradores.
Representar sus intereses a
travs de las
administraciones
municipales, los concejos
y/o las JAC.
Incierta; los
Mantener informado;
prod.de
dedicar esfuerzos a
cemento o
explotadores de del tema.
canteras pueden Vincular a Mesa Regional
ser opositores; de Trabajo alrededor de
prod. de
temas puntuales.
pinturas o
Profundizar la difusin de
aparatos
buenas prcticas para cada
sanitarios y
sector.
elctricos
Tener en cuenta los insumos
parecen
sostenibles en la elaboracin
favorables.
del sello Icontec.
105
Alta, actor
principal de toda
la fase de
utilizacin de
obras civiles.
Alta en temas de
produccin ms
limpia e
innovacin.
Impacto alto en
temas de energa
incorporada,
calidad del aire y
reciclaje de
materiales.
ACTOR
CARACTERSTICAS
Actores generalmente
privados no agremiados
pero de nmero reducido
(<20)
Escombreras
Curaduras
Entidades privadas en
ejercicio de una funcin
pblica encargadas de la
verificacin del
cumplimiento de las
normas urbansticas y de
edificacin vigentes, a
travs del otorgamiento de
licencias urbansticas.
Numerosos y no
agremiados; contacto
Administradores de permanente con los
propietarios y sus
propiedad
representantes
horizontal
Pequeos
constructores
Insuficientemente
representados por los
gremios o el Cluster;
importantes
estadsticamente en la
actividad pero sin peso
poltico o econmico.
INTERESES
PRINCIPALES
Adaptarse a
tendencias en materia
de gestin ambiental;
aumentar rentabilidad
del negocio
EXPECTATIVAS Y
(+) Posibilidad de generar nuevas
fuentes de ingreso y nuevos
empleos (en separacin,
tratamiento y comercializacin de
materiales); aumentar
competitividad y visibilidad a
travs de certificaciones;
(-) Costos de adaptacin
tecnolgica o de aplicacin de
buenas prcticas; temor a un
endurecimiento de las normas
(+) Posibilidad de nuevas
expensas;
REACCIN
POSIBLE
Incierta;
probable
oposicin a un
endurecimiento
de las normas;
sin embargo, la
perspectiva de
nuevos ingresos
puede
interesarles
RECOMENDACIONES
Dedicar esfuerzos a
de transformar la actividad
(de la disposicin hacia el
aprovechamiento).
de Trabajo alrededor de
temas puntuales.
Profundizar la difusin de
buenas prcticas y
certificaciones.
Agilidad de trmites;
Incierta;
competitividad en el
probable
de Trabajo alrededor de
medio local
oposicin a todo temas puntuales (normas,
aquello que
asesoras gratuitas,
(-) Dificultad de adaptacin de su afecte la
capacitacin de sus
actividad en trminos de tiempo agilidad de
empleados). Tener en
de trmites y de necesidad de
trmites.
cuenta sus intereses en la
personal calificado
formulacin de normas que
puedan afectar la agilidad
de los trmites.
Eficiencia de las
(+) Disponer de conocimientos e Positiva
Dedicar recursos a
propiedades; claridad informacin que les permita
capacitacin.
de las normas
disminuir los costos de
Utilizar como apoyo en la
funcionamiento y mantenimiento
difusin de informacin
de las propiedades
para los usuarios.
(-) Dificultad de cumplir nuevas
normas o recomendaciones
Expandir mercado;
(+) Mejorar sus procesos
Incierta; existe Dedicar esfuerzos a
agilizar trmites y
constructivos; aumentar
escepticismo y convencer de las bondades
tiempos de ejecucin. rentabilidad; adaptarse a la
rechazo a las
del tema y a la difusin de
legislacin ambiental
ltimas
buenas prcticas.
(-) Temor a endurecimiento de
obligaciones
Aumentar
normas y al aumento de los
ambientales para representatividad de los
tiempos de ejecucin;
obras pblicas
gremios.
incoherencia entre exigencias de
sostenibilidad y presupuestos
106
PRIORIDAD
Alta;
indispensable
en la
masificacin del
uso de
materiales
reciclados.
Media;
Media; la
tendencia a la
verticalizacin
de la ciudad
aumenta su
importancia
estratgica
Media; son
fuente
importante de
empleo y su
actividad tiene
impacto en
temas de
calidad del aire
y reciclaje de
materiales.
ACTOR
Profesionales de la
arquitectura, la
construccin y
disciplinas afines
Especialistas del
diseo y la
construccin
sostenible
La Lonja de
Propiedad Raz de
Medelln y
Antioquia
CARACTERSTICAS
No es un actor nico;
insuficientemente
representados por los
gremios.
Intervienen en fases de
diseo y ejecucin al
interior de las empresas o
actuando como
independientes tanto en
obras pblicas como
privadas de magnitudes
variadas.
Nmero reducido en el
medio local; generalmente
vinculados a la academia;
gran experiencia terica y
en docencia; experiencia
creciente en aplicacin de
conocimientos; aunque no
estn agremiados
generalmente se conocen
entre ellos y han trabajado
juntos.
INTERESES
PRINCIPALES
Expansin y
estabilidad del
mercado; facilidad de
cumplir con las
normas; conocer
nuevas prcticas y
tendencias del medio;
mayor representacin
de sus profesiones en
el gremio.
Difusin y aplicacin
de los conocimientos
relativos a la
sostenibilidad en la
construccin;
reconocimiento
profesional;
oportunidad de
intercambiar
conocimientos
nacional e
internacionalmente
Entidad gremial que agrupa Defensa de los
a personas naturales y
intereses de su
jurdicas vinculadas al
mercado; crecimiento
sector inmobiliario en:
de las actividades que
promocin, gerencia y
le conciernen;
construccin de proyectos, claridad del marco
arrendamiento, avalos,
normativo
administracin de
propiedad horizontal y
consultora inmobiliaria
EXPECTATIVAS Y
(+) Disponer de ms y mejor
informacin y oportunidades de
capacitacin para mejorar sus
procesos; adaptarse a nuevas
tendencias y a una legislacin
ambiental que se endurece;
ofrecer a sus clientes economas
de escala por medio de buenas
prcticas
(-) Temor a endurecimiento de
normas y al aumento de los
tiempos de ejecucin;
incoherencia entre exigencias de
sostenibilidad y presupuestos; ser
excluidos del proceso de toma de
decisiones.
(+) Ser escuchados en la toma de
decisiones; nuevas oportunidades
laborales y de capacitacin;
posibilidad de obtener
reconocimiento profesional.
(-) Temor a que los intereses
gremiales prevalezcan sobre las
recomendaciones cientficas;
escepticismo ante la real
aplicacin de sus
recomendaciones.
REACCIN
POSIBLE
Incierta debido
a la dispersin
del gremio.
Frente a la oferta
de nuevos
conocimientos y
oportunidades de
trabajo es de
esperar una
reaccin
positiva.
(+) Posibilidad de abrir un nuevo

mercado; adaptar su negocio a las
tendencias mundiales.
(-) Dificultad de adaptar sus
actividades a las nuevas
exigencias, especialmente en la
capacidad de sus profesionales;
temor a aumento de precios
inmobiliarios.
RECOMENDACIONES
PRIORIDAD
Pedir a los grandes

representantes gremiales
tener en cuenta los
intereses y dificultades de
stos.
Dedicar esfuerzos y
recursos a capacitacin y
difusin de informacin
para stos.
Establecer incentivos
profesionales.
Media; no son
responsables de
grandes
decisiones pero
son
indispensables
en el desarrollo
de los proyectos
y en la
aplicacin de
buenas prcticas.
Positiva; gran
voluntad de
colaborar en la
difusin de
conocimiento y
en la asesora de
los tomadores de
decisiones.
Utilizar sus
recomendaciones como
base para formulacin y
ejecucin de acciones.
Utilizar como puente entre
medios acadmico y
profesional.
de Trabajo y al
seguimiento y evaluacin
de la poltica pblica.
Alta; su apoyo y
conocimientos
son
indispensables
para la
legitimidad y el
xito de la
poltica pblica.
No son
suficientemente
escuchados.
Incierta; el
temido
encarecimiento
de la actividad
constructora
puede crear
oposicin.

de Trabajo en temas
puntuales.
Dedicar esfuerzos a
del tema.
Ofrecer informacin y
capacitacin a su personal.
Utilizar como apoyo en la
difusin de informacin.
Alta;
indispensable en
el
posicionamiento
comercial de los
bienes
inmuebles
sostenibles y en
la promocin de
esta tendencia.
107
En conclusin, un adecuado engranaje interinstitucional en el que estn representados

los ms altos niveles del sector local de la construccin es la plataforma bsica que
podra garantizar que el tema adquiera en el medio la importancia y la credibilidad
merecida y que adems las diferentes decisiones e iniciativas tomadas tengan un
carcter consensual y de inters general.
CUADRO SNTESIS
LINEAMIENTOS
Realizar un anlisis continuo de los
actores involucrados en la actividad
constructora, especialmente de aqullos
participantes en la mesa de trabajo, como
apoyo para el desarrollo de las diferentes
fases de la poltica pblica.
AMVA
Promover actividades como la generacin

de empleo en los campos de la
investigacin y desarrollo, monitoreo de
La Universidad, el SENA, empresas
variables, manejo de residuos y prestacin
prestadoras de servicios, el municipio
de servicios; con el fin de convertirlas en
apoyo para la consolidacin del nuevo
modelo sostenible.
Difundir en las instituciones la informacin
relacionada con el desarrollo sostenible,
proponiendo incentivos a nivel de
reconocimientos y privilegios que las
hagan ms visibles y elegibles
Capacitar a las personas al mando de las
empresas para convertirlos en guas y
propiciadores del desarrollo sostenible a
partir del replanteamiento de procesos, uso
de productos y sistemas de gestin.
El municipio, el Estado, el AMVA, el

sector educativo
Sector educativo, el municipio, el

AMVA
108
4. ESTRATEGIAS PARA UNA POLTICA PBLICA DE

CONSTRUCCIN SOSTENIBLE EN EL REA METROPOLITANA
DEL VALLE DE ABURR
Alcance
La poltica pblica de construccin sostenible se propone para todo el territorio del
Valle del Aburr que se encuentra bajo la jurisdiccin del rea Metropolitana y se
orienta a definir principios e instrumentos de poltica pblica que permitan encauzar
la construccin de obras civiles y las actividades afines a sta dentro de los principios
del desarrollo sostenible segn las necesidades y caractersticas propias del contexto
local sin desconocer las tendencias y condiciones de los contextos nacional e
internacional.
El alcance de esta poltica pblica comprende un enfoque integral de la actividad

constructora y de sus productos a lo largo de su ciclo de vida. sta se inscribe dentro
de la visin de ciudad sostenible propuesta por el Departamento Nacional de
Planeacin y de los principios esenciales del ejercicio de prospectiva realizado por el
AMVA y pretende adems articular diferentes documentos e iniciativas, tanto
normativas como discrecionales, surgidas del tratamiento dado por la autoridad
ambiental al tema del impacto del sector constructivo sobre el medio ambiente.
Esta poltica aborda como estratgicos los problemas relativos a: la falta de

informacin y de conocimiento relativo a las bondades de la construccin sostenible
tanto en el medio profesional como en el pblico en general; la necesidad de hacer del
sector pblico un ejemplo en la aplicacin de medidas de sostenibilidad en la
construccin; la ausencia de una normativa clara dirigida a implementar soluciones
sostenibles para redireccionar el sector de la construccin; la ausencia de incentivos
diversos destinados a involucrar a los diferentes actores del sector privado en este
tema de beneficio general; finalmente, la dispersin y fragmentacin de los actores
109
del medio que supone una dificultad para concertar medidas que cuenten con un
apoyo masivo de parte de stos.
Objetivo
Establecer las estrategias destinadas a conducir la actividad de la construccin en el
Valle de Aburr, entendida en su sentido amplio, a adoptar los principios del
desarrollo sostenible a travs del compromiso e implicacin de los numerosos actores
que hacen parte ella, con el fin de contribuir a la sostenibilidad ambiental urbana, a la
calidad de vida de los habitantes y al posicionamiento nacional e internacional del
rea Metropolitana del Valle de Aburra como territorio lder en el tema.
Las estrategias para la implementacin de la Poltica Publica de Construccin

Sostenible son de carcter transversal y general y apuntan a lograr el cumplimiento
del objetivo general de la poltica. El desarrollo de stas implica la planeacin y
ejecucin de acciones especficas como se plantean a continuacin.
110
4.1 Estrategia 1
Marco normativo e institucional para la promocin de la construccin sostenible en el

Valle de Aburr.
4.1.1 Objetivo
Crear un marco normativo e institucional que ofrezca tanto a las autoridades pblicas
como a los actores principales de la actividad constructora las herramientas e
incentivos que posibiliten el desarrollo de la construccin sostenible en el Valle de
Aburr.
4.1.2 Justificacin
La experiencia internacional demuestra que para aumentar e impulsar con decisin la

construccin sostenible, se requiere de un marco normativo e institucional propositivo
y consensual. Para el caso del Valle de Aburr, una intervencin desde la autoridad
metropolitana y ambiental por medio de normas generales, acuerdos y directrices de
ordenamiento territorial permite dar
lineamientos generales a la actividad y
proporciona a su vez herramientas que en manos de las Administraciones

Municipales pueden ser convertidas en decisiones y acciones puntuales de carcter
obligatorio para los actores directamente implicados en la actividad que harn ms
gil el cumplimiento del objetivo de esta poltica.
111
TEMA
ACCIONES
Realizar un anlisis continuo de los actores involucrados en
la actividad constructora, especialmente de aqullos
participantes en la Mesa Regional de Trabajo de
Construccin Sostenible, como apoyo para el desarrollo de
las diferentes fases de la poltica pblica.
Suscribir un Acuerdo Metropolitano para la definicin y

adopcin de una poltica pblica de construccin sostenible
para el Valle de Aburr.
Desarrollo del
principio de
corresponsabilidad
en materia
normativa
Declarar como Hecho Metropolitano la actividad

constructora en el Valle de Aburr. (proyecto preformulado
en el numeral 5.1)
Proponer un paquete de incentivos tributarios y comerciales

que haga atractiva la construccin sostenible para los
principales actores de las diferentes fases de la construccin.
(Proyecto preformulado en el numeral 5.2)
A partir de los resultados del proyecto de agilizacin de
trmites para la construccin en curso, estudiar la viabilidad
de establecer un procedimiento prioritario para los proyectos
certificados como sostenibles.
Formular una resolucin que regule velocidades, volmenes
y calidades permisibles de aguas lluvias en el sistema de
alcantarillado pluvial o combinado por parte de nuevos
proyectos constructivos pblicos y privados. (proyecto
preformulado en el numeral 5.5)
ACTORES
AMVA
AMVA,
Administraciones
Municipales
INDICADORES
# de actores iniciales /
# de actores existentes
Calidad de actores existentes /
calidad de actores que deberan
estar
Nivel de participacin de los
actores.
Una poltica pblica de
construccin sostenible en el
nivel de Acuerdo Metropolitano
% ejecucin de las actividades
presentadas en preformulacin.
AMVA, profesionales
de la arquitectura y la
construccin,
productores de
insumos para la
construccin
% ejecucin de las actividades

presentadas en preformulacin.
AMVA,
Administraciones
Municipales.
% de las autoridades competentes

que conocen la propuesta
Adopcin en cada uno de los
municipios de al menos un
incentivo
AMVA, Cluster,
Camacol, Curaduras
Nivel de inclusin del

procedimiento prioritario en el
proyecto de agilizacin
Procedimiento prioritario
adoptado
AMVA, EEPPM.
Nivel de inclusin de las

regulaciones en la resolucin
Nivel de aplicacin de la
regulaciones
112
TEMA
Directrices
ACCIONES
Incluir en la directriz metropolitana de ordenamiento
territorial para el Valle de Aburr relativa a la prestacin
de servicios pblicos, la necesidad de usar tcnicas
constructivas y materiales en obras de urbanismo e
infraestructura65 que reduzcan la impermeabilidad urbana
con el fin de evitar desastres naturales provocados por el
agua lluvia.
ACTORES
INDICADORES
AMVA, especialistas
del diseo y la
construccin sostenible.
Incluidas las tcnicas y

materiales en la directriz
AMVA, especialistas
del diseo y la
Incluida la promocin de
la construccin y
proteccin de humedales
en la directriz
metropolitanas
de
ordenamiento
Incluir en la directriz metropolitana de ordenamiento

territorial para el Valle de Aburr relativa a la
determinacin de los usos del suelo urbano la promocin
de la construccin y preservacin de humedales, como un
mtodo natural para el control trmico en las ciudades.
territorial
Incluir en los lineamientos orientados a la construccin de
una metrpoli urbana sostenible la promocin del
concepto de barrio sostenible66, como medio para
aumentar la visibilidad, el impacto y la posibilidad de
monitoreo de las construcciones sostenibles.
65
66
Incluidas las acciones

AMVA, especialistas
del diseo y la
construccin sostenible,
Administraciones
Municipales
de promocin del
concepto de barrio
sostenible en los
lineamientos
Nivel de inclusin del
concepto en los POT.
Como pavimentos porosos y campos de infiltracin.

Entendido como un conjunto de edificaciones sostenibles que cumple a la vez con los preceptos del urbanismo sostenible
113
4.2 Estrategia 2
Masificacin de la produccin y uso de insumos sostenibles para la construccin y

aplicacin de las buenas prcticas a lo largo de las diferentes fases de la actividad
constructora.
4.2.1 Objetivos
Determinar estndares de sostenibilidad para edificios nuevos y existentes que

permitan establecer principios comunes para los diferentes actores del sector en
cuanto a las buenas prcticas y los insumos ms adecuados.
Favorecer la implementacin de los estndares de sostenibilidad por parte de los

sectores privado y pblico a travs de programas concretos y visibles.
4.2.2 Justificacin
Dada la importancia de la actividad constructora para el desarrollo de las ciudades, la

masificacin del uso de insumos sostenibles y la aplicacin de las buenas prcticas a
lo largo de las diferentes fases de la actividad, se convierte en determinante para una
poltica que tiende a determinar nuevas obligaciones de ciudad con miras a una
gestin racional de los recursos.
Para ello se requiere concertar un lenguaje comn con los actores del sector, dedicar
recursos y esfuerzos a la implementacin de tcnicas y conocimientos existentes y
preparar nuevos campos de accin alrededor de temas an embrionarios. Lo anterior
permite probar el sentido prctico de los preceptos de la construccin sostenible,
demostrar la utilidad del tema y continuar con la bsqueda de opciones y soluciones
para un sector que requiere innovacin.
114
TEMA
ACCIONES
Ejecutar un programa de adaptacin de
edificios oficiales para que cumplan con
estndares de sostenibilidad fijados por el
Sello Ambiental para edificaciones.
Estndares de
sostenibilidad
en edificios
existentes y
nuevos
Incluir la construccin de edificios oficiales en

el proyecto de Compras Pblicas Sostenibles,
adelantado actualmente por el AMVA.
(proyecto preformulado en el numeral 5.3)
Realizar una microzonificacin del Valle de
Aburr: mapas sectorizados de las condiciones
de sol, viento, iluminacin y acstica de todo
el Valle de Aburr, acompaados de
directrices en materia de diseo arquitectnico
para cada polgono. (proyecto preformulado en
el numeral 5.6)
Elaborar un manual que establezca las bases
tcnicas para el diseo arquitectnico
sostenible en el Valle de Aburr. (proyecto
Crear un espacio permanente de asesoras
gratuitas en diseo arquitectnico sostenible
para proyectos tipo II y III.
ACTORES
INDICADORES
AMVA, especialistas del

diseo y la construccin
sostenible, la Lonja de
propiedad raz, productores de
insumos para la construccin,
constructores, CCI,
propietarios y usuarios de las
edificaciones.
1 programa diseado
# de edificios oficiales certificados
AMVA, Administraciones
Municipales
Incluido un capitulo relativo a obras

civiles en el proyecto de compras
pblicas sostenibles

sostenible, Camacol, SCA,
CCI, Academia,
Administraciones
Municipales.
Realizado mapa sectorizado de las

condiciones de viento + directrices
condiciones de iluminacin +
directrices
condiciones de sol + directrices
condiciones acsticas + directrices
AMVA, SCA, especialistas

del diseo y la construccin
sostenible.
1 manual que contenga las bases

tcnicas para el diseo
arquitectnico sostenible en el Valle
de Aburra
AMVA, Sociedad colombiana

de arquitectos, Planeacin
Municipal, curaduras,
especialistas del diseo y la
1 espacio de asesoras funcionando

al 100%
115
TEMA
ACCIONES
Ejecutar un programa de recambio masivo de
aparatos sanitarios de alto consumo y de
instalacin de accesorios reductores de caudal.
(Proyecto preformulado en el numeral 5.4)
Programa de chatarrizacin de neveras segn la
estrategia propuesta por la Unidad de Planeacin
Minero Energtica.
Gestin
racional de
recursos
naturales
Elaborar un manual unificado de buenas

prcticas para el uso sostenible de las
edificaciones destinado a los usuarios y
administradores de stas.
Realizar un estudio de factibilidad tcnica y
financiera del uso masivo de paneles solares
trmicos en proyectos residenciales del Valle de
Aburr.
Realizar un estudio de factibilidad tcnica y
financiera que permita determinar la viabilidad
de la recoleccin y uso de aguas lluvias en
edificaciones nuevas y existentes.
ACTORES
INDICADORES
AMVA, Profesionales de la
arquitectura, la construccin y
disciplinas afines, productores
de insumos para la
construccin.
Programa diseado
Indicadores de gestin y
evaluacin diseados
AMVA
Implementada al 100% propuesta

por UPME

sostenible.
1 manual unificado que contenga

las buenas practicas para el uso
sostenible de edificaciones en el
Valle de Aburra
AMVA, EEPPM, Academia,

especialistas.
Factibilidad evaluada para el uso

masivo de paneles solares trmicos
en proyectos residenciales del Valle
de Aburr.
AMVA, EEPPM,
productores de insumos para
la construccin.
Factibilidad evaluada para la

recoleccin y uso de aguas lluvias
en edificaciones nuevas y existentes
del Valle de Aburr.
116
4.3 Estrategia 3
Difusin de la informacin relativa a la construccin sostenible y capacitacin de

actores estratgicos del sector constructor.
4.3.1 Objetivo
Difundir masivamente la informacin terica y prctica existente sobre la

construccin sostenible y su pertinencia e inters para el Valle de Aburr a travs de
medios que permitan alcanzar a los actores del sector segn sus especialidades.
Capacitar actores estratgicos involucrados directa e indirectamente en la actividad

constructora en el Valle de Aburr para hacer de ellos apoyos y facilitadores en el
desarrollo de las acciones previstas.
Establecer espacios de intercambio e incentivos profesionales que faciliten la difusin

y aplicacin de los preceptos de la construccin sostenible.
4.3.2 Justificacin
El desconocimiento de las bondades tangibles de las buenas prcticas asociadas a la

construccin sostenible ha sido identificado como uno de los mayores obstculos para
el desarrollo de este discurso; para atacar esta falencia se hace necesario dedicar
esfuerzos interinstitucionales a la difusin del tema y a la creacin de una nueva masa
crtica en el medio capaz de reformular los procesos tradicionales del sector
constructor.
Actualmente en el Valle de Aburr, se realizan mltiples prcticas relativas a la

construccin sostenible que son poco conocidas y divulgadas, lo que implica la
necesidad de campaas y programas que con la participacin de las autoridades
117
puedan llegar a manos de los actores estratgicos del sector constructivo. Dada la
cantidad de experiencias de este tipo que da a da duplican universidades, centros de
investigacin y particulares estudiosos del tema, es pertinente crear figuras capaces
de difundir y mantener actualizados a aqullos encargados tanto de la enseanza,
como a los implicados directamente en el desarrollo de la actividad constructora,
desde la extraccin y produccin de materiales, hasta la construccin y posterior uso,
pues de su gestin responsable depende el cambio de paradigma frente a una
actividad actualmente responsable en alto ndice de la contaminacin y degradacin
de las ciudades.
118
TEMA
Capacitacin
de actores
estratgicos
ACCIONES
ACTORES
Capacitar en fundamentos de construccin sostenible

a un grupo representativo de profesores del rea
Metropolitana del Valle de Aburr adscritos a los
programas de Arquitectura, Construccin,
Ingenieras Civil y Ambiental. (proyecto
AMVA, Especialistas del

sostenible, decanos y
rectores de universidades
involucradas con la
enseanza de la
arquitectura y la
construccin.
Capacitar a gerentes y personas al mando de las

empresas para convertirlos en guas y propiciadores
del desarrollo sostenible a partir del replanteamiento
de procesos, uso de productos y sistemas de gestin.
Clster de la construccin,
Especialistas del diseo y la
Camacol, SENA, la lonja
de propiedad raz.
Capacitar a los administradores de propiedad

horizontal en el uso y administracin sostenible de
edificaciones.
Lonja de propiedad raz,

construccin sostenible, la
academia, clster de la
construccin.
AMVA, Academia,
Administraciones y
Concejos Municipales,
Ofrecer capacitacin en construccin sostenible a los

concejales responsables de las decisiones a nivel
local.
Realizar una nueva capacitacin en construccin
sostenible para funcionarios de los municipios del
rea Metropolitana del Valle de Aburr, similar a la
realizada en el marco del convenio #253.
Ofrecer programas de actualizacin en construccin
sostenible para los profesionales de las reas de
arquitectura y construccin en ejercicio.
INDICADORES
Cobertura del pblico al que

se dirige
Cumplimiento de los objetivos

de formacin
AMVA, Administraciones
Municipales, Academia.
AMVA, la academia, SAI,
CCI, clster de la
construccin, lonja de
propiedad raz, especialistas
del diseo y la construccin
sostenible.
119
TEMA
ACCIONES
Promocionar entre los actores de la mesa de
trabajo la realizacin de inventarios de eficiencia
energtica, uso del recurso hdrico, manejo de
residuos y emisiones en edificios existentes,
procurando replicar la experiencia de la sede del
AMVA en el marco del presente convenio.
Creacin de una plataforma virtual de
informacin sobre la construccin sostenible,
permanentemente actualizada. (Proyecto
Difusin
Realizar un congreso anual de construccin

sostenible. (Proyecto preformulado en el
numeral 5.8)
Realizar campaas de divulgacin de los

manuales de buenas prcticas existentes y aqu
propuestos.
Crear un concurso anual en el que se premien
los proyectos que tanto en el sector acadmico
como profesional se caractericen por poner en
prctica principios de sostenibilidad en
construcciones o por aportar nuevos elementos
de conocimiento relativos al tema.
ACTORES
INDICADORES
AMVA, la academia,
SENA.
AMVA, la academia,
AMVA, la academia,
SENA, Camacol, clster de la
construccin, la lonja de
propiedad raz.
AMVA, Camacol, clster de
la construccin, la lonja de
propiedad raz, CCI, SCA,
Academia.
5 mecanismos de difusin de
la construccin sostenible
implementados (flexibilidad
segn impacto)
AMVA, la academia,
SENA, Camacol, clster de la
construccin, la lonja de
propiedad raz.
120
5. ACCIONES PRIORITARIAS
El diagnstico realizado de forma temtica, presentado en el segundo captulo del presente

texto, y los conocimientos tanto tericos como prcticos de los integrantes del equipo de
trabajo encargado de formular las bases de esta poltica pblica, permiten identificar ciertas
acciones que pueden considerarse prioritarias por su impacto probable y su importancia en
el cumplimiento tanto del objetivo general como de los objetivos propuestos para cada
estrategia. A continuacin se presenta una decena de proyectos en estado de preformulacin
que corresponden a acciones consideradas como prioritarias por el equipo de trabajo.
121
5.1 Suscripcin de un Acuerdo Metropolitano para la construccin sostenible y

declaracin de la actividad constructora en el Valle de Aburr como Hecho
Metropolitano.
5.1.1 Objetivos
Implementar un Acuerdo Metropolitano que establezca la actividad constructora en el Valle
de Aburr como un Hecho Metropolitano.
5.1.2 Justificacin
En el Valle de Aburr se vienen ejecutando excelentes iniciativas de construccin
sostenible en los diferentes tipos de proyectos: residencial, comercial, institucional e
industrial. Si bien son experiencias alentadoras, no consiguen impactar significativamente
el ambiente desde el punto de vista de minimizacin de la huella ecolgica. Derivado de la
capacitacin que se brind a los funcionarios pblicos por medio del Convenio #253, se
pudo establecer que los programas masivos de construccin de vivienda, por citar un tipo
de construccin, son formulados e implementados desconociendo los lineamientos bsicos
de sostenibilidad. La ausencia de conocimiento por parte de los funcionarios encargados de
Secretaras como las de Planeacin, Obras Pblicas e Infraestructura, suele ser el hecho
ms reiterativo por el cual no se formulan planes de construccin y urbanismo
ambientalmente reflexivos. Sin embargo, al anterior vaco, que atae a la formacin, se
suma otro que es inherente al aspecto poltico-administrativo, en el sentido de que es
necesario visibilizar el tema de la construccin como una actividad que afecta a toda la
colectividad metropolitana.
5.1.3 Descripcin
Entendiendo que los impactos de la construccin ataen a los diferentes municipios del
Valle de Aburr, se propone entender esta actividad como imperativa para ser afectada
desde el punto de vista de la sostenibilidad, por lo que se hace necesario, ms que una
norma coercitiva, un acuerdo de voluntades entre los diferentes componentes polticoadministrativos de esta regin: los municipios. Dicho acuerdo contemplar los lineamientos
122
bsicos de convergencia entre los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial con la

especificidad de cada municipio sin desconocer su relacin con la regin metropolitana.
El acuerdo se plantea de la siguiente manera:

ACUERDO METROPOLITANO No ##
(fecha dd/mm/aa)
Por el cual se define y adopta una Poltica Pblica de Construccin Sostenible para el
Valle de Aburr.
LA JUNTA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR
En uso de sus atribuciones legales y constitucionales especialmente las conferidas por la
ley 128 de 1994
CONSIDERANDO QUE:
Primero: El Acuerdo Metropolitano No. 040 de 2007, adopt el Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano del Valle de Aburr - Metrpoli 2008-2020: que incluye como Proyectos
Estratgicos Metropolitanos el Entorno Regional Sostenible y el Desarrollo Sociocultural y
Calidad Ambiental, que buscan una gestin metropolitana bajo criterios de equilibrio
sociocultural, ambiental y econmico.
Segundo: La base normativa, en la que se fundamenta esta propuesta de Poltica
Pblica, es la Constitucin Poltica Nacional, que frente al tema de los derechos colectivos
y del ambiente plantea, en su ttulo III, el derecho de las personas a gozar de un ambiente
sano y enuncia el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente y
de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
Tercero: Que la actual Poltica de Gestin Ambiental Urbana del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial enuncia dentro de sus objetivos estratgicos el diseo e
implementacin de estrategias de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales
123
renovables, la sostenibilidad ambiental de las actividades de servicios pblicos, la gestin

de la sostenibilidad ambiental de los procesos productivos desarrollados en las reas
urbanas y el desarrollo de procesos de formacin y educacin que contribuyan a la
formacin de ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes ambientales
promoviendo usos y consumos sostenibles.
Cuarto: Que en el marco del Pacto para el Mejoramiento de la Calidad del Aire firmado el
10 de octubre del 2007 se identific al sector de la construccin como uno de aqullos
que contribuyen significativamente a la contaminacin atmosfrica y que en ste,
diferentes instituciones acadmicas y gremiales ligadas al sector de la construccin, as
como la totalidad de Alcaldes de los municipios que conforman el rea Metropolitana del
Valle de Aburr se comprometen a concertar las medidas necesarias para reducir el
impacto de dicho sector.
Quinto: Que segn el artculo 6 de la Ley 128 de 1994 se determinan como
metropolitanos aquellos hechos que, a juicio de la Junta Metropolitana, afecten simultnea
y esencialmente a por lo menos dos de los municipios que lo integran como consecuencia
del fenmeno de la conurbacin.
Sexto: Que tanto el documento tcnico comandado en el marco del convenio 253 de
2009 entre el rea Metropolitana y la Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia,
destinado a servir de base para la formulacin de una Poltica Pblica de Construccin
Sostenible, como los diferentes estudios tcnicos existentes sobre temas relativos a la
contaminacin atmosfrica, la generacin y distribucin de energa elctrica, la
potabilizacin y distribucin de agua y la gestin de residuos de construccin y demolicin
concluyen que la actividad de la construccin afecta simultneamente a varios de los
municipios que integran el Valle de Aburr y las regiones aledaas.
ACUERDA
Artculo 1. Establecer la actividad de la construccin en el Valle de Aburr como un
Hecho Metropolitano.
124
Artculo 2. Definir y adoptar la Poltica Pblica de Construccin Sostenible para el Valle

de Aburr, a partir de la revisin del documento base elaborado bajo el convenio 253 de
2009 con la Institucin Universitaria Colegio Mayor de Antioquia, como un compromiso
para encauzar la construccin de obras civiles y las actividades afines a sta dentro de los
principios del desarrollo sostenible segn las necesidades y caractersticas propias del
contexto local sin desconocer los intereses de los sectores involucrados en ellas.
Articulo 3. Considerar como lneas estratgicas de la Poltica Pblica de Construccin
Sostenible para el Valle de Aburr:
El establecimiento de un marco normativo e institucional para la promocin de la

construccin sostenible en el Valle de Aburr
La masificacin de la produccin y uso de insumos sostenibles para la

construccin y de la aplicacin de las buenas prcticas a lo largo de las diferentes
fases de la actividad constructora
La difusin de la informacin relativa a la construccin sostenible y la capacitacin

de actores estratgicos del sector constructor.
Articulo 4. El presente Acuerdo rige a partir de su publicacin.
Este acuerdo fue debatido y aprobado en la reunin de la Junta Metropolitana del ## de

## de ##, segn consta en el Acta respectiva.
5.1.4 Actividades
Revisin inicial por parte del AMVA: se lleva el proyecto a la instancia de revisin
para su viabilidad tcnica, econmica y jurdica.
Decisin e implementacin: esta etapa es crucial para cualquier poltica pblica, pues
es el momento en el cual se convoca a los diferentes actores y las tensiones aflorarn
por la naturaleza de cada uno de ellos (gremios, educativo oficial y privado,
institucional, etc.).
Seguimiento y evaluacin: uno de los retos para el AMVA como entidad protagonista
de esta poltica pblica est precisamente en esta etapa, ya que la evaluacin de una
poltica pblica se est revaluando al nivel mundial. No se trata de verla como una
125
actividad estrictamente normativa, que emita un juicio sobre los hechos, sino que
trascienda a una apreciacin en trminos de valores, segn el Informe Viveret de 1989.
Es decir, la pluralidad es un elemento fundamental, en tanto los diferentes actores
tienen subjetividades que direccionan en muchos casos su evaluacin sobre alguna
actividad o proceso. La evaluacin de esta Poltica Pblica entonces requiere de un
espacio permanente y plural en el cual puedan converger las dimensiones cognitiva,
instrumental y normativa.
126
5.2 Incentivos tributarios para la construccin sostenible
5.2.1 Objetivos
Incentivar diferentes actores del sector constructor a travs de estmulos tributarios que
hagan atractivo para la empresa privada y sus clientes el desarrollo de proyectos
constructivos sostenibles.
5.2.2 Justificacin
Una de las principales dificultades para el desarrollo de una cultura de la edificacin
sostenible es el hecho de que un proyecto catalogado como sostenible requiere
generalmente una inversin inicial superior a la de un proyecto tradicional; esta situacin
provoca que aquellos constructores que se decidan a implementar soluciones sostenibles
estn en riesgo ver afectada su competitividad en un mercado regido esencialmente por los
precios de venta y no por aqullos de funcionamiento o por la calidad ambiental; adems,
los sobrecostos son tradicionalmente transferidos al comprador, dificultando as la
comercializacin de los edificios sostenibles. Con el objetivo de romper esta barrera inicial
y generar as una dinmica dentro del mercado inmobiliario, tanto los empresarios del
medio edilicio como los diferentes expertos consultados recomiendan la creacin de un
marco tributario favorable para estos proyectos.
Teniendo en cuenta el impacto positivo tanto econmico como ambiental que un proyecto
certificado como sostenible puede tener en el desarrollo urbano de la metrpoli, las
administraciones municipales tienen inters en proponer medidas tributarias que incentiven
tanto a constructores como a compradores.
Las tendencias mundiales del negocio de la construccin, los incentivos que en el marco de
la produccin ms limpia se estn desarrollando por parte de las instituciones
internacionales encargadas de velar por el respeto del medio ambiente e incluso la
maduracin de una poltica nacional en este sentido demuestran que la construccin
sostenible es una va inevitable para los aos venideros; por lo tanto, el compromiso de las
administraciones municipales con esta tendencia ser benfica para ellas tanto en trminos
127
de posicionamiento internacional como en trminos de creacin de empleos dentro de la

llamada economa verde, adems de un mejoramiento en las condiciones de salubridad
urbana en caso de una masificacin de estas prcticas.
5.2.3 Descripcin
Se proponen un incentivo tributario en la forma de una norma destinada a ser incluida por
todos los municipios del Valle de Aburr en sus estatutos tributarios; esta norma pretende
incentivar diferentes etapas de la construccin (produccin de insumos, diseo y ejecucin,
comercializacin). Este incentivo se suma a dos ms planteados en las acciones de la
estrategia #1: el ofrecimiento de bonos de densidad y la agilizacin de los trmites legales
para los responsables de los proyectos de construccin sostenibles.
En el caso de los dos primeros incentivos se plantea una reflexin tica que les da la validez
para su implementacin, ya que se trata de incentivar sobre la base de la equidad entre los
distintos actores, esto es, que slo en el caso de que una construccin con parmetros de
sostenibilidad implique una inversin inicial mayor en comparacin con una que no los
contemple, ser vlido aplicar dichos incentivos. Se justifica lo anterior dado que si una
construccin sostenible tiene el mismo costo o levemente superior a una tradicional, pero
representa un ahorro en los consumos de energa, agua y gestin de los residuos slidos
durante su vida til, es ste aspecto de por s el incentivo tanto para constructores y
agentes inmobiliarios como para compradores y usuarios del inmueble. Se justifica
entonces que un constructor solicite dichos incentivos tributario y bono de densidad
cuando, para garantizar una edificacin sostenible, deba recurrir a tcnicas o materiales que
representen un sobre costo crtico para la viabilidad econmica del proyecto. Como
ejemplo estn los Bonos de Carbono establecidos en el protocolo de Mecanismo de
Desarrollo Limpio, cuya base de aplicacin radica en que el proyecto demuestre que slo
con estos Bonos ste es viable econmicamente; los proyectos de baja emisin de CO2 no
aplican por s solos a estos incentivos, ya que la produccin limpia es una responsabilidad
de carcter mundial.
128
Con qu metodologa o cmo aplicar con equidad estos incentivos? Una vez planteada la
reflexin anterior cabe definir una metodologa o por lo menos una herramienta que
permita cuantificar y valorar hasta qu punto el proyecto merece ser o no beneficiado con
los incentivos. Como los lineamientos para realizar dicha evaluacin o valoracin del
desempeo ambiental desde el diseo ya son conocidas y manejadas por diversos
profesionales del medio, cabe establecer qu entidad ser la encargada de revisar los
proyectos, plantendose a su vez dos posibilidades de actuacin:
1. Que el AMVA disponga de un grupo de profesionales expertos en arquitectura y
construccin sostenible para revisar y evaluar el desempeo ambiental de proyectos
y sus costos.
2. Que cada constructor autoevale su proyecto y en caso de requerir el incentivo
emita la solicitud a la instancia encargada de aprobarlo o no, supeditado en todo
caso a una auditora para verificar la informacin consignada.
El texto de norma propuesto es el siguiente:
INCENTIVO A LA CONSTRUCCIN SOSTENIBLE
Artculo (...). Las personas naturales y jurdicas inscritas en el registro del Impuesto
predial y en el Impuesto de industria y comercio, en el Impuesto de Delineacin Urbana y
en la Tasa de Alineamiento o Hilos; que se vinculen a los Programas de Construccin
Sostenible del Municipio.
Se establece como incentivo en favor de los contribuyentes del impuesto predial y, un

descuento sobre el impuesto de industria y comercio, una vez se hayan efectuado todos
los trmites necesarios y requeridos por las instituciones que determine el Gobierno
municipal para vincularse al programa, as:
a. Para el Constructor, los ingresos obtenidos con ocasin de la venta de bienes

inmuebles podr excluir el 100% de los ingresos recibidos con ocasin de la venta de
bienes inmuebles vinculados al programa de Construccin sostenible, de la base del
clculo de Impuesto de Industria y Comercio, Impuesto de Delineacin Urbana y de la
129
Tasa de Alineamiento o Hilos. Lo anterior siempre que obtenga el certificado de la

autoridad competente donde certifique que cumpli con todos los parmetros
establecidos67.
PARGRAFO: El constructor luego de obtener la certificacin por parte de la autoridad

competente, podr certificar a los proveedores que participaron en el proyecto y que
hayan cumplido con los requisitos legales establecidos para los documentos soportes del
Estatuto Tributario Nacional, el monto de la operacin destinada a la Construccin
Certificada como Sostenible.
b. Para el Proveedor que haya vendido o prestado servicios para la construccin de

edificaciones sostenibles; podr excluir de la base el 100% del valor certificado por el
constructor, de los ingresos que sirven de base para el clculo del Impuesto de Industria y
Comercio.
c. Para el comprador del bien inmueble, habr un descuento del 50% del valor del
impuesto predial del inmueble hasta por (3) aos. Siempre y cuando presente copia de la
certificacin expedida al constructor por parte de la autoridad competente donde conste
que la construccin es sostenible.
PARGRAFO 1: Para acceder al incentivo contemplado en este artculo, el Constructor

del proyecto debe presentar ante la Secretara de Planeacin y al rea Metropolitana , el
convenio celebrado con las instituciones coordinadoras del programa de Construccin
Sostenible, una vez se haya celebrado dicho contrato, la Secretara efectuar las
verificaciones necesarias y expedir por medio de la Oficina de Medio Ambiente del
Municipio la respectiva certificacin tcnica para conceder el descuento a que tenga
derecho el contribuyente.
PARGRAFO 2: Los beneficios tributarios obtenidos por el constructor no sern

concurrentes con otros beneficios tributarios.
67
Puede referirse al Sello Ambiental Colombiano para edificaciones que se encuentra en elaboracin por parte del Icontec
y que estar listo en noviembre de 2011 segn el cronograma actual.
130
NORMAS QUE SERAN INCLUIDAS DENTRO DEL BENEFICIO
CAPTULO X
IMPUESTO DE DELINEACIN URBANA
ARTCULO 97: AUTORIZACIN LEGAL. El Impuesto de Delineacin Urbana, se

encuentra autorizado por las Leyes 97 de 1913, 84 de 1915, 72 de 1926, 89 de 1930, 79
de 1946, 33 de 1968, 9 de 1989 y el artculo 233 del Decreto 1333 de 1986.
ARTCULO 98: DEFINICIN. Es el Impuesto que recae sobre la construccin, reparacin

o adicin de cualquier clase de edificacin.
ARTCULO 99: ELEMENTOS DEL IMPUESTO. Los elementos que componen el

Impuesto de Delineacin Urbana, son los siguientes:
1. SUJETO ACTIVO: Municipio de ....
2. SUJETO PASIVO: Es la persona que construy o va a construir cualquier clase de

construccin.
3. HECHO GENERADOR: La construccin, reparacin, mejora o adicin de un bien

inmueble.
4. BASE GRAVABLE: Los metros cuadrados construidos, remodelados o adicionados.
5. TARIFAS: Equivale al dos (2%) del avalo de construccin. El avalu de construccin,

est determinado en los actos administrativos expedidos o que expida, la Administracin
Municipal.
ARTCULO 100: LICENCIA DE CONSTRUCCIN. Para construir, reconstruir, reparar o

adicionar cualquier clase de edificaciones ser preciso proveerse de la correspondiente
131
licencia, expedida por la oficina a la cual se adscribe esta funcin y no podr otorgarse
sino mediante la exhibicin del recibo que acredite el pago del impuesto.
PARGRAFO: Cuando se trate de exenciones se acompaar copia del acto

administrativo que las concede.
1. HECHOS GENERADORES. Son hechos generadores de la participacin en plusvala:
1. La incorporacin del suelo rural al suelo de expansin urbana o la consideracin

de parte del suelo rural como suburbano.
2. El establecimiento o modificacin del rgimen o la zonificacin de usos del suelo.
3. La autorizacin de un mayor aprovechamiento del suelo en edificacin, bien sea
elevando el ndice de ocupacin o el ndice de construccin o ambos a la vez.
4. Las obras pblicas en los trminos sealados en la ley.
En los sitios donde acorde con los planes parciales se d alguno de los hechos
generadores de que tratan los numerales 2 y 3, la Administracin Municipal en el mismo
plan parcial, podr decidir si se cobra la participacin en plusvala.
Cuando se ejecuten obras pblicas previstas en el Plan de Ordenamiento Territorial o en

los instrumentos que lo desarrollen, y no se haya utilizado para su financiacin la
contribucin de valorizacin, el Seor Alcalde, podr determinar el mayor valor adquirido
por tales obras, el monto de la participacin y liquidarla, siguiendo las reglas sealadas en
la Ley 388 de 1997 y sus Decretos Reglamentarios y todas las normas que adicionen o
modifiquen las anteriores disposiciones.
Los sistemas para el clculo de la plusvala se ajustarn a los procedimientos

establecidos en la Ley 388 de 1997 y las normas que la modifiquen, adicionen o
complementen.
5. MONTO DE LA PARTICIPACIN. La tasa de participacin en plusvala corresponder

a la determinada en el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo
desarrollen.
132
(...)
CAPTULO XVI
TASA DE ALINEAMIENTO O HILOS
ARTCULO 123: ADOPCIN NORMATIVA. La Tasa de Alineamiento o Hilos, se

encuentra adoptada mediante los Acuerdos Municipales Nmeros 22 de 1980, 37 de
1981, 24 de 1983 y 80 de 1998.
ARTCULO 124: DEFINICIN. Es una Tasa que se cobra a un usuario por informar, los
alineamientos para la demarcacin de paramentos exteriores de un lote o edificacin en
relacin con inmuebles fronterizos a la va pblica, tales como vas, zonas verdes,
parques pblicos y bienes de uso pblico.
ARTCULO 125: TARIFA. Equivale al veinte por ciento 20% del avalo fijado para un
metro cuadrado de construccin, segn la zonificacin establecida para la liquidacin de
la Tasa de alineamiento....
5.2.4 Actividades
Dado que esta norma requiere la aprobacin del Concejo Municipal de cada uno de los
municipios involucrados, se recomienda el siguiente plan de accin:
Exponer ante los alcaldes los beneficios de la construccin sostenible segn los
variados argumentos presentados en el presente estudio. Con el objetivo de dar
fuerza a esta exposicin se recomienda la presencia de un selecto grupo de
acadmicos y representantes gremiales liderados por la direccin del AMVA.
Igualmente se recomienda la presentacin de proyectos elaborados siguiendo los
principios de la construccin sostenible con el objetivo de demostrar su viabilidad
financiera y su impacto ambiental.
Conseguir que sean los mismos alcaldes los portadores de esta propuesta ante los
respectivos Concejos.
133
Brindar a los diferentes alcaldes el acompaamiento necesario para la

argumentacin de la propuesta al interior de sus administraciones y de los Concejos.
Programar, desde la mesa de trabajo de la construccin sostenible, reuniones con los

grupos de concejales con el fin de argumentar la importancia del tema y la
necesidad de promoverlo.
Disear y proveer a los Municipios las herramientas tcnicas necesarias para

evaluar el sobrecosto de las obras.
Proponer una serie de conferencias sobre la construccin sostenible destinadas a los

concejales, tal como se plantea en la estrategia relativa a la capacitacin de actores
estratgicos, es una etapa previa que facilitara el proceso de argumentacin y
convencimiento de las fuerzas polticas locales. Igualmente, una creciente mediatizacin de
la construccin sostenible (ver estrategia de difusin) contribuira a crear un clima
favorable para la aprobacin de sta y otras propuestas que requieren apoyo poltico.
134
5.3 Inclusin de los edificios oficiales en el proyecto piloto de compras pblicas

sostenibles (CPS)
5.3.1 Objetivos
Incluir la construccin de edificios pblicos en el proyecto piloto de Compras Pblicas
Sostenibles que actualmente se adelanta en el Valle de Aburr.
Sentar las bases para una poltica interna de edificios pblicos sostenibles en el AMVA con
perspectiva de ampliacin a los municipios del Valle de Aburr
5.3.2 Justificacin
Uno de los Grupos de Trabajo del Proceso de Marrakech, liderado por Suiza, es el de
Compras Pblicas Sustentables (CPS). Su objetivo principal es apoyar el desarrollo y la
aplicacin de las polticas nacionales de CPS en una serie de pases a travs del enfoque del
GTM en CPS. El objetivo final es ayudar a los pases en desarrollo a abordar las cuestiones
ambientales, econmicas y sociales a travs de sus actividades de contratacin pblica. Una
serie de actividades en materia de fortalecimiento de capacidades estn previstas para que
los compradores pblicos y los responsables de polticas pblicas puedan brindar el apoyo
necesario a los gobiernos para la implementacin de compras pblicas sustentables.
En 2008, el gobierno suizo y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) elaboraron un proyecto para implementar este mtodo en 14 pases de todo el
mundo. Este proyecto, titulado Fortalecimiento de Capacidades para las compras pblicas
sustentables en los pases en desarrollo es apoyado por la Comisin Europea, el Gobierno
Suizo y la Organizacin de los pases de habla francesa. En la actualidad est siendo
implementado por el PNUMA y puesto a prueba en varios pases, entre ellos Colombia.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial lanz en 2009 una Poltica

para la produccin y el consumo sostenible en Colombia; una de las estrategias de esta
poltica es la Compra responsable de productos y servicios. En el marco de esta estrategia
se ejecuta actualmente un proyecto piloto de compras pblicas sostenibles en el que
135
participan cinco entidades: AMVA, CNPML, CORANTIOQUIA y los Municipios de

Medelln y Sabaneta. A partir de este proyecto piloto se pretende reproducir la experiencia
en todo el pas.
Este proyecto, cuya duracin es de tres aos, recin termina el anlisis de la factibilidad
legal de la aplicacin del concepto de Compras Pblicas Sostenibles con resultados
positivos. La siguiente fase consiste en determinar qu productos o servicios que se
incluiran en esta propuesta y cules son los criterios de sostenibilidad asociados a ellos.
Uno de los sectores productivos abordados por este proyecto es el de obras pblicas; sin
embargo, por cuestiones metodolgicas y de capacidad tcnica de los equipos de trabajo,
este tema se reduce hoy a los agregados producidos por las canteras.
La presente propuesta apunta a la ampliacin del proyecto de CPS para abordar la

construccin sostenible; esto se hara a travs de la inclusin de los edificios oficiales en el
sector de estudio relativo a las obras pblicas.
Esta propuesta encuentra justificacin no slo en
los argumentos presentados
anteriormente sino en otras consideraciones:
Las entidades oficiales son los mayores consumidores de bienes y servicios y tienen
la responsabilidad de invertir de forma eficiente los recursos que le son asignados.
En el caso especifico de las edificaciones sostenibles, se ha demostrado que stas
permiten reducir los costos de funcionamiento y mantenimiento a lo largo de su
vida til, lo que las hace una inversin responsable.
Adoptando esta iniciativa, las entidades oficiales estaran cumpliendo dos papeles
fundamentales en el marco de una Poltica Pblica de Construccin Sostenible: por
una parte se convierten en modelo y ejemplo para el sector privado y, en general,
para la sociedad; por otra parte, su compromiso decidido con la edificacin
sostenible facilita de manera contundente la evolucin de la construccin sostenible
a causa de la repercusin que tienen las Administraciones Pblicas en los mercados.
136
Al tratarse de un proyecto piloto destinado a replicarse a nivel nacional, el AMVA

tiene una oportunidad estratgica de continuar liderando el tema de la construccin
sostenible en el pas.
5.3.3 Descripcin
Con el fin de contribuir al desarrollo de la construccin sostenible en el Valle de Aburr a
travs del sector pblico y en vista de la ejecucin actual de un proyecto piloto de CPS en
el cual participa el AMVA; se propone ampliar el sector de estudio obras pblicas,
actualmente reducido al tema de canteras, para incluir en l la construccin de edificios
oficiales.
En los estudios que se realizan actualmente en Colombia para identificar el tipo de

contratacin que ms a menudo realiza cada entidad, se ha detectado que el mayor monto
presupuestal se dirige a obras pblicas. Se sealan adems dos problemas fundamentales
para la identificacin de productos sostenibles: uno general a las compras pblicas que
consiste en la dificultad de determinar qu productos pueden considerarse sostenibles; otro
especfico a las obras pblicas es relativo la diversidad de criterios para definir cules de
stas deberan ser incluidas en una poltica de CPS.
Para eludir el problema relativo a la diversidad de criterios alrededor de qu obras pblicas

deben ser incluidas, se propone que se limite inicialmente a edificios pblicos pues esta
categora corresponde a la certificacin en que trabaja actualmente el Icontec. Esta
propuesta permite resolver el problema relativo a la definicin de qu productos son
considerados sostenibles, pues sta podra reposar sobre los criterios determinados por el
Sello Ambiental del Icontec; esto permite adems articular los esfuerzos que realizan
actualmente el AMVA, el MAVDT en la mesa de trabajo que se ocupa actualmente de
dicho sello.
Teniendo en cuenta que la fase de seleccin de productos que sern incluidos en el proyecto
piloto empezar en 2011 segn el cronograma establecido, el momento es preciso para
incluir en l lo aqu propuesto.
137
5.3.4 Actividades
Consenso: inicialmente, es necesario que el AMVA lidere la inclusin de esta

propuesta en el proyecto ante los dems participantes. Para ello cuenta con su
experiencia reciente en el tema, los argumentos expuestos en este trabajo y las
conclusiones resultantes de las sesiones de la Mesa Regional de Trabajo.
Definicin de criterios: posteriormente, es indispensable que el AMVA y el MAVDT

proporcionen a los equipos de trabajo actualmente establecidos la asesora tcnica que
les permita definir los criterios de sostenibilidad para edificios. En este caso, los
especialistas participantes en la Mesa de Trabajo que se ocupa del Sello Ambiental son
los ms indicados para asesorar a los grupos de trabajo, tanto por su experiencia como
por la necesidad de unificar criterios a nivel nacional.
Prueba del producto final: el producto de esta fase del proyecto consiste en la
redaccin de fichas tcnicas que proporcionan a las entidades pblicas participantes los
criterios para realizar sus compras pblicas; posteriormente, el proyecto prev lanzar
una licitacin piloto de uno de los productos estudiados para conocer la reaccin del
mercado y las posibles dificultades presentadas. En el caso de la construccin de
edificios sostenibles, el AMVA puede realizar una accin semejante de licitacin,
accin por dems coherente con su compromiso actual de ser ejemplar en este sentido.
138
5.4 Programa de implementacin de accesorios reductores de caudal en salidas de

agua potable y cambio de aparatos sanitarios para la disminucin del consumo de
agua en el Valle de Aburr.
5.4.1 Objetivos
Masificar el uso de accesorios reductores de caudal en las salidas de agua potable de
edificaciones, con el fin de lograr un uso eficiente de este recurso y disminuir as su
consumo.
Reemplazar los aparatos sanitarios que consuman entre 13 y 18 litros de agua por descarga,
por otros que tengan un menor consumo 6 litros y, preferiblemente sistema de doble
descarga 4 litros.
5.4.2 Justificacin
En el Valle del Aburra, segn datos del DANE, existen 811 000 hogares de los cuales
aproximadamente 640.000 fueron construidos antes de 1997, fecha en la cual se
implement en el pas la utilizacin de aparatos ahorradores de agua (ley 373).
Cada ao, por la dinmica propia de las familias, se realizan remodelaciones de unidades
sanitarias y cocinas en cerca de 5 000 hogares, dando un panorama de cerca de 550.000
hogares que poseen aparatos de alto consumo de agua.
Esta propuesta va dirigida a disminuir ese consumo de agua para el 60% de la poblacin
que no posee los recursos para implementar el recambio de griferas y sanitarios para
acogerse a la ley 373/1997.
5.4.3 Descripcin
Disminucin del consumo de agua potable en los hogares del valle de Aburr a travs del
cambio de aparatos sanitarios y el uso de accesorios aireadores.
139
Por una parte se propone la utilizacin masiva de accesorios aireadores ahorradores en

aparatos como lavamanos, lavaplatos y lavaderos, as como el cambio de regaderas de
ducha corrientes por ahorradoras; estos elementos representan alrededor del 60% del
consumo de agua potable en un hogar. Complementariamente, se propone un programa de
cambio de los aparatos sanitarios de alto consumo descarga entre 13 y 18 litros por
aparatos ahorradores de doble descarga 4 litros; las descargas sanitarias representan
alrededor de una 40% del consumo de agua potable de los hogares. Las tablas de las
pginas siguientes ilustran el potencial de ahorro por hogar tanto en trminos de recursos
naturales como econmicos que podra lograrse a travs de este programa.
Teniendo en cuenta la magnitud de la accin, es recomendable llevarla a cabo por etapas de

50.000 hogares; podra enfocarse primero en los hogares pertenecientes a los estratos 1 y 2.
Lo anterior debe ser definido a travs de un estudio de factibilidad del proyecto. El modelo
de negocio y aplicacin tcnica usado por EEPPM en la masificacin del gas natural puede
ser implementado para este fin.
.
5.4.4 Actividades
Crear una alianza EEPPM - AMVA para la asesora y cobro del sistema de ahorro
donde se disee el proyecto y se definan las estrategias de ambas entidades para el
montaje del sistema.
Implementar un plan de capacitacin de contratistas y subcontratistas que se

encarguen de la implementacin tcnica; sta podr ser realizada por entidades
como el SENA (Centro para el Desarrollo del Hbitat y la Construccin).
Crear alianzas estratgicas con los fabricantes de la porcelana sanitaria y

dispositivos ahorradores para que disminuyan el costo de los insumos.
Coordinar una alianza interinstitucional con el Grupo de gestin sostenible del agua
de la UNESCO para contar con su asesora y su posible cofinanciacin del
programa (funcionarios de la Ctedra de Sostenibilidad de esta institucin
expresaron su deseo de colaborar abiertamente con el programa)
140
5.4.5 Actores y roles

AMVA: lder y coordinador de la estrategia; encargado de la bsqueda de socios para el
programa y de los indicadores de gestin
EEPPM: Cobro de los sistemas de ahorro en las facturas de servicios pblicos
SENA y fabricantes: Capacitacin del personal tcnico
Contratistas y subcontratistas: viabilidad tcnica y montaje del sistema
141
ANALISIS COMPARATIVO DE CONSUMO DE AGUA EN SANITARIOS

COSTO AGUA POR ESTRATOS (incluye alcantarillado)
ESTRATO
$/m3
2.100
2.400
3
2.807
3.400
4.200
COSTO ANUAL SEGUN ESTRATO

2
3
4
$ 248.832
$ 291.030
$ 352.512
$ 179.712
$ 210.188
$ 254.592
$ 82.944
$ 97.010
$ 117.504
$ 55.296
$ 64.673
$ 78.336
5
$ 435.456
$ 314.496
$ 145.152
$ 96.768
CONSUMO PROMEDIO POR SANITARIO

TIPO DE SANITARIO
18 LITROS
13 LITROS
6 LITROS
4 LITROS
DOBLE DESCARGA
1 persona 4 personas 4 personas 4 personas VALOR EN

l/da
l/da
l/mes
l/ao
m3
72
288
8.640
103.680
103,68
52
208
6.240
74.880
74,88
24
96
2.880
34.560
34,56
16
64
1.920
23.040
23,04
15
Valor promedio de un sanitario de doble descarga
60
1.800
21.600
21,6
1
$ 217.728
$ 157.248
$ 72.576
$ 48.384
$ 45.360
$ 51.840
$ 60.631
$ 73.440
$ 90.720
CAMBIO DE SANITARIO
18 litros -> doble
descarga
12 litros -> doble
descarga
AHORRO ANUAL
-82,08
-$ 172.368
-$ 196.992
-$ 230.399
-$ 279.072
-$ 344.736
-53,28
-$ 111.888
-$ 127.872
-$ 149.557
-$ 181.152
-$ 223.776
6 litros -> doble descarga
-12,96
-$ 27.216
-$ 31.104
-$ 36.379
-$ 44.064
-$ 54.432
$ 299.000
Tabla 5. Anlisis comparativo de consumo de agua en sanitarios
142
ANALISIS COMPARATIVO DE CONSUMO PARA LAVAMANOS, LAVADERO, LAVAPLATOS Y DUCHA

sin ahorradores de agua el consumo es:
21 litros x minuto
ESTRATO
$/m3
SIN AHORRADORES DE AGUA
GRIFERIA USADA
Lavamanos 3min
Lavaplatos 10 min
Lavadero 5 min
Ducha 5 min
TOTAL
CONSUMO PROMEDIO
l/da
l/da
l/mes
l/ao
m3
63
252
7.560
90.720
90,72
210
210
6.300
75.600
75,6
105
105
3.150
37.800
37,8
105
420
12.600
64.800
64,8
483
987
29.610
268.920
268,92

1
2
3
4
2.100
2.400
2.807
3.400
1
$ 190.512
$ 158.760
$ 79.380
$ 136.080
$ 564.732
$ 47.061

2
3
4
$ 217.728
$ 254.651
$ 308.448
$ 181.440
$ 212.209
$ 257.040
$ 90.720
$ 106.105
$ 128.520
$ 155.520
$ 181.894
$ 220.320
$ 645.408
$ 754.858
$ 914.328
COSTO MENSUAL SEGUN ESTRATO
$ 53.784
$ 62.905
$ 76.194
5
4.200
5
$ 381.024
$ 317.520
$ 158.760
$ 272.160
$ 1.129.464
$ 94.122
segn la norma icontec 1500 el cdigo colombiano de fontanera, el consumo mximo para estas salidas es de 9 litros/minuto.
ESTRATO
$/m3
CON AHORRADOR DE AGUA
GRIFERIA USADA
Lavamanos 3min
Lavaplatos 10 min
Lavadero 5 min
Ducha 5 min
TOTAL
CONSUMO PROMEDIO
l/da
l/da
l/mes
l/ao
m3
27
108
3.240
38.880
38,88
90
90
2.700
32.400
32,4
45
45
1.350
16.200
16,2
45
180
5.400
64.800
64,8
207
423
12.690
152.280
152,28
AHORRO CON EL SISTEMA DE AIREADORES

AHORRO ANUAL
AHORRO PORCENTAJE
reduccin potencial sobre el consumo total

1
2
3
4
2.100
2.400
2.807
3.400
1
$ 81.648
$ 68.040
$ 34.020
$ 136.080
$ 319.788
$ 26.649
-$ 20.412
-116,64
-43,4
-26,0

2
3
4
$ 93.312
$ 109.136
$ 132.192
$ 77.760
$ 90.947
$ 110.160
$ 38.880
$ 45.473
$ 55.080
$ 155.520
$ 181.894
$ 220.320
$ 365.472
$ 427.450
$ 517.752
COSTO MENSUAL SEGUN ESTRATO
$ 30.456
$ 35.621
$ 43.146
-$ 23.328
-$ 27.284
-$ 33.048
m3
%
%
5
4.200
5
$ 163.296
$ 136.080
$ 68.040
$ 272.160
$ 639.576
$ 53.298
-$ 40.824
Tabla 6. Anlisis comparativo de consumo para lavamanos, lavaplatos y lavadero
143
5.5 Gestin de las aguas lluvias en proyectos urbansticos y obras pblicas en el

rea metropolitana del valle de Aburr
5.5.1 Objetivos
Promover en el AMVA un manejo de las aguas lluvias en proyectos urbansticos
nuevos y ya existentes, pblicos y privados, que contribuya a mejorar la calidad de
vida de los habitantes y a consolidar una gestin integrada del recurso hdrico y del
territorio en el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Promover la recoleccin en cubiertas y posterior uso de las aguas lluvias en proyectos

urbansticos nuevos y existentes, pblicos y privados.
Estimular la implementacin de ecotecnologas que permitan disminuir la escorrenta

urbana mediante su retencin, dispersin, infiltracin y evapotranspiracin.
5.5.2 Justificacin
La perspectiva de una sociedad ms sostenible solo puede construirse sobre una base
de comprensin y de gestin integral de los procesos que sustentan la existencia dicha
sociedad. En referencia al agua urbana, es necesario integrar en un mismo marco de
gestin el ciclo hidrolgico natural constituido por la precipitacin la infiltracin, la
evapotranspiracin y la escorrenta y el ciclo tubular constituido por los sistemas
de tratamiento y suministro de agua potable y de recoleccin y tratamiento de aguas
residuales
Respecto al ciclo hidrolgico natural, una consecuencia inmediata de los procesos

constructivos es la impermeabilizacin del suelo. Un suelo no urbanizado permite
infiltrar y evapotranspirar una gran parte de las precipitaciones, en tanto que un suelo
impermeabilizado convierte el mayor porcentaje de las lluvias en escorrenta. Esta
alteracin del rgimen hidrolgico es considerada en la actualidad como uno de los
principales problemas de sostenibilidad de las ciudades, por las siguientes razones:
144
La ausencia de infiltracin implica el abatimiento de los acuferos y la reduccin

significativa de caudales en las quebradas y ros durante las pocas secas,
conduciendo a una disminucin a largo plazo de la oferta hdrica a nivel de cuenca
hidrogrfica.
El exceso de escorrenta generado por la impermeabilizacin del suelo es la principal

causa de las inundaciones en zonas urbanas. Dicho exceso tambin provoca erosin y
desestabilizacin de laderas,
constituyendo una causa importante de los
deslizamientos.
La disminucin de la evapotranspiracin genera un incremento considerable de la

temperatura atmosfrica, contribuyendo a generar el efecto conocido como isla de
calor. Gracias al cual, las zonas urbanizadas experimentan temperaturas muy por
encima de las zonas rurales adyacentes, generando una alta demanda de energa,
requerida para el acondicionamiento trmico de las edificaciones. El escurrimiento
del agua de tormenta por las calles, as como su mezcla con aguas residuales en los
sistemas combinados de alcantarillado, genera efluentes con elevadas cargas de
sedimentos y de contaminantes qumicos y microbiolgicos que son vertidos sin tratar
a las fuentes de agua, afectando los ecosistemas acuticos y restringiendo las
posibilidades de uso del recurso para las poblaciones asentadas aguas abajo.
El enfoque tradicional para el manejo de la escorrenta urbana ha consistido en lo que

se conoce como soluciones al final del tubo. Es decir, grandes proyectos de
infraestructura, tales como alcantarillados, drenajes y canalizaciones. Soluciones que
alteran igualmente los regmenes hidrolgicos y a largo plazo terminan
incrementando la incidencia de los mismos problemas que pretenden resolver. Por
otro lado, los mtodos usados para dimensionar estas soluciones de infraestructura,
generalmente no parten de modelos dinmicos, sino de clculos relativamente simples
que no permiten abarcar la alta variabilidad estadstica asociada a las precipitaciones,
tampoco tienen en cuenta el incremento de escorrenta motivado por los procesos
mismos de urbanizacin, gracias a lo cual, frecuentemente quedan subdimensionados.
145
La mayor evidencia de este hecho es la ocurrencia misma de inundaciones urbanas.

Adicionalmente, estos mtodos simples quedan inhabilitados ante la incertidumbre
que supondra en el futuro cercano el cambio climtico global sobre los patrones de
precipitacin.
En la actualidad, las ciudades europeas y norteamericanas se vienen enfocando en una

gestin integral de la escorrenta urbana, ya no al final del tubo, sino en el origen.
Es decir, en el proyecto urbanstico. El nuevo planteamiento consiste en 1)
recoleccin en cubiertas y posterior uso de las aguas lluvias y 2) la detencin,
infiltracin, dispersin y evapotranspiracin de la escorrenta en el sitio. Esto quiere
decir que la tendencia actual de la gestin del agua en el desarrollo urbanstico es la
comprensin, medicin e incorporacin del ciclo hidrolgico natural a los proyectos
constructivos. Esta nueva perspectiva tambin contribuye a incrementar el nivel de
sostenibilidad del ciclo hidrolgico tubular ya que la recoleccin y uso de las
aguas lluvias disminuira el consumo de agua potable per cpita. Gracias a lo cual, un
eventual incremento de la poblacin urbana no se constituira en una mayor presin
de demanda sobre las fuentes abastecedoras, no requerira la construccin de nuevas
instalaciones de tratamiento y tampoco implicara un incremento en el consumo de
energa elctrica, ni de productos qumicos asociados a dicho tratamiento.
5.5.3 Actividades
El plan propuesto consiste, bsicamente, en la expedicin de una norma que regule
velocidades, volmenes y calidades permisibles de aguas lluvias en el sistema de
alcantarillado pluvial o combinado por parte de nuevos proyectos constructivos
pblicos y privados. Se sugiere que la medida se haga extensiva a obras pblicas ya
existentes.
La norma propuesta es compatible con las facultades y funciones asignadas al rea

Metropolitana del Valle de Aburr y establecidas en el marco regulatorio de la Ley 99
de 1993, la ley 388 de 1997, la ley 373 de 1997 y por el decreto 1729 de 2002.
146
Los beneficios esperados por la implementacin de la norma seran los siguientes:

1) contribuir a la disminucin del consumo de agua potable mediante la recoleccin
en cubiertas y posterior uso de las aguas lluvias
2) incrementar la recarga de acuferos para garantizar una mayor disponibilidad del
recurso hdrico a nivel de cuenca
3) controlar los excesos de escorrenta que son responsables de inundaciones urbanas,
de erosin de cauces, desestabilizacin de laderas y deslizamientos
4) contribuir al mejoramiento de la calidad de vida urbana mediante la mitigacin del
efecto isla de calor, derivado del proceso de urbanizacin
5) proteger y potenciar la calidad del agua y la integridad ecolgica en las fuentes de
agua receptoras, mediante el control de la contaminacin y sedimentacin asociadas a
la escorrenta urbana no controlada
6) algunas de las ecotecnologas asociadas a la gestin integral de la escorrenta
urbana en el origen contribuyen a incrementar las reas verdes urbanas y pueden
favorecer la proteccin a la biodiversidad.
Los componentes del plan de accin seran los siguientes:
Contratacin o realizacin de un estudio tcnico

El objetivo del estudio sera realizar un balance hidrolgico de la cuenca del Ro
Aburr y establecer el nivel de afectacin real que est siendo generado por el
desarrollo urbanstico sobre dicho balance hidrolgico, sobre los ecosistemas
acuticos y sobre la incidencia de inundaciones y deslizamientos. Este estudio no
requerira el levantamiento de informacin primaria. Puede efectuarse a travs de la
recoleccin de informacin secundaria obtenida de estaciones hidrometereolgicas
existentes, de sistemas de informacin geogrfica, de estudios previos sobre el tema,
de los monitoreos de calidad del agua que efecta el rea Metropolitana del Valle de
Aburr y de las estadsticas y reportes del SINPAD.
147
Plantear una norma de construccin basada en los lmites permisibles de caudal

y calidad de agua lluvia al sistema de alcantarillado pluvial o combinado.
Esto se hara con base en los resultados del estudio tcnico y debe considerar
condiciones locales, tales como pendientes y conductividad hidrulica de los suelos.
Alternativamente, se podra obviar el paso 3.1., y establecer una regulacin a priori
con base en los ejemplos mostrados en la tabla 1.
Regulacin o estndar
Fuente
Sistema de
certificacin en
construccin
sostenible LEED
Cantidad
Velocidad
S el grado previo de
impermeabilizacin
del suelo es inferior al
50%. Disear el sitio
para prevenir la
produccin de la
escorrenta generada
por una precipitacin
pico de 24 horas con
un periodo de retorno
de 1.5 aos.
Calidad
Disear para
remover el 80% de
los Slidos
Suspendidos Totales
para todas las
tormentas menores o
iguales al pico de
precipitacin de 24
horas, con un
periodo de retorno
de 2 aos.
S el grado previo de
impermeabilizacin es
superior al 50%.
Disear el sitio para
controlar el 25% de la
escorrenta.
Pico de 24 horas
Periodo de retorno 5
aos
Gobierno Federal de
Canad
Estado de
Vancouver
Chicago
50% de la
precipitacin media
anual
Toda la precipitacin
media anual
2.8 litros/hora
Por cada m2 construido
Tratamiento de
acuerdo con el
manual de mejores
prcticas diseado
por el Estado
Tabla 7. Ejemplos de regulaciones y estndares sobre gestin integral de las aguas lluvias en proyectos
constructivos
148
Promover la participacin de la empresa prestadora del servicio de alcantarillado

Esta participacin consistira en proponer a la empresa prestadora una reforma a la
factura de servicios pblicos.
En la actualidad los costos de inversin, operacin y mantenimiento de los sistemas

de alcantarillado pluvial y combinado son cobrados en la factura de servicios pblicos
de forma conjunta con el servicio de recoleccin y tratamiento de aguas residuales
dentro de un tem denominado saneamiento. El canon es establecido con base en un
volumen equivalente al consumo del servicio de acueducto. De esta forma los
usuarios no son conscientes del servicio de recoleccin de aguas lluvias que tambin
les es cobrado. Tampoco hay una relacin del cobro respecto al volumen de
escorrenta generada, el cual vara en funcin del rea impermeabilizada de la
construccin a la que se efecta el cobro.
De acuerdo con la resolucin CRA 151 de 2001 sobre Regulacin integral de los
servicios pblicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, es potestad del prestador del
servicio cobrar un nico servicio de saneamiento o hacer explicito el servicio de
recoleccin de aguas lluvias mediante un cobro diferenciado en la factura. Por lo
tanto, la empresa prestadora podra participar en la implementacin de esta propuesta
mediante una disminucin en la tarifa de saneamiento a aquellas construcciones que
adopten medidas de gestin integral de sus aguas lluvias y que estaran disminuyendo
con ello la presin sobre el sistema de alcantarillado.
Como estmulos para la participacin de la empresa prestadora se pueden considerar

los siguientes:
Un menor uso del sistema de alcantarillado por parte de los nuevos proyectos
constructivos implicara una disminucin de los costos de inversin, operacin y
mantenimiento asociados con la expansin de dicho sistema en funcin del desarrollo
urbanstico.
149
La participacin en esta iniciativa tendra reconocimiento por parte del Ministerio de

Medio Ambiente a la empresa prestadora como un cumplimiento con la ley 373 de
1997 por la cual se establece el programa de ahorro y uso eficiente del agua.
Los mltiples beneficios a escala de cuenca y de ciudad, derivados de la gestin

integral de aguas lluvias pueden usarse para fortalecer la imagen de la empresa
prestadora ya que constituiran una contribucin a la responsabilidad social
empresarial.
Generar indicadores y hacerles seguimiento

Objetivos de sostenibilidad
Reducir el riesgo de inundaciones bajo
escenarios actuales y escenarios de cambio
climtico
Indicadores
Frecuencia y lamina de agua de las
inundaciones
Impactos econmicos y de salud publica
Proteger y mejorar la calidad del agua y la

integridad ecolgica de las quebradas
Caractersticas ecolgicas y de calidad de agua,

medidas especficamente en temporada de
lluvias
Aplicar eco tecnologas que permitan

mejorar el ambiente urbano
Porcentaje de poblacin que comienza a hacer

uso de las eco tecnologas implementadas con
fines recreativos y de ocio
Recolectar aguas lluvias y darles usos

domsticos o industriales que no requieran
potabilizacin
% del consumo de agua que es abastecido por

agua lluvia
Tasa de recarga de acuferos
Usar la escorrenta urbana para reestablecer

el balance hidrolgico de la cuenca,
incluyendo las tasas de recarga de acuferos
Tasas de evapotranspiracin
Efecto real de disminucin del efecto isla de
calor
Tabla 8. Ejemplos de indicadores de gestin integral de las aguas lluvias
Transferir informacin
Es importante que el rea Metropolitana disponga de un mecanismo de transferencia
de informacin a diseadores, constructores y usuarios finales en relacin con los
siguientes temas:
150
1) Beneficios sociales y ambientales de la presente propuesta, los cuales se listan al

inicio del numeral 3.
2) Importancia de esta propuesta como una forma de internalizar costos econmicos y
ambientales reales que implica el esquema vigente de gestin de las aguas lluvias en
el rea Metropolitana, considerando todos los impactos que se listan en el numeral 2.
3) Beneficios econmicos para los usuarios, los cuales estaran representados
directamente un una disminucin de las tarifas de servicios pblicos. En muchos
casos el beneficio podra ser doble, dado que la recoleccin y uso de aguas lluvias
disminuira la tarifa por consumo de agua potable y el no vertimiento de dichas aguas
generara una disminucin tarifaria por no uso del alcantarillado de aguas lluvias,
como se explica en el numeral 3.3.
4) Alternativas tcnicas para el cumplimiento de la norma, tales como sistemas de
recoleccin y aprovechamiento de agua lluvia, cubiertas verdes, Superficies y
pavimentos permeables, Jardines de lluvia, arborizacin en cajas filtrantes, Cuencas
de detencin, tuberas porosas, humedales construidos, entre otras.
5) Seguimiento a indicadores
Implementar la norma en obras pblicas nuevas y ya existentes

La implementacin de esta norma en las obras pblicas podra generar sobrecostos.
Es importante encontrar mecanismos de financiacin que permitan materializar esta
propuesta en las obras pblicas del Valle de Aburr. Se sugiere a los municipios tener
en consideracin que, de acuerdo con
la resolucin CRA 151 de 2001 que se
mencion en el numeral 3.3., la recoleccin de aguas lluvias se considera parte del

servicio de saneamiento. Por lo tanto, la implementacin de eco tecnologas para la
gestin integral de las aguas lluvias en obras pblicas aplicaran para la solicitud de
fondos del Gobierno Nacional en materia de saneamiento, e incluso aplicaran para la
solicitud de fondos a organismos internacionales como el Banco Interamericano de
Desarrollo.
Finalmente, es de suma pertinencia plantear la redaccin de un Plan de Gestin de

Aguas Lluvias.
151
5.6 Plan de actuacin urbanstica a partir de Polgonos Bioclimticos del suelo

del rea Metropolitana del Valle de Aburr
5.6.1 Objetivos
Construir un plan que regule las acciones proyectuales y constructivas en el rea
Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA) a partir de Polgonos Bioclimticos,
definidos por sus condiciones de asoleamiento, ventilacin natural, iluminacin
integrada y acstica urbana y arquitectnica.
Objetivos Especficos
1.
Hacer los levantamientos de campo de las condiciones bioclimticas de
asoleamiento, ventilacin Natural, iluminacin integrada y acstica urbana y

arquitectnica del AMVA.
2.
Tabular y clasificar estadsticamente los datos ambientales obtenidos para
definir zonas con caractersticas bioclimticas similares.

3.
Zonificar el AMVA en Polgonos Bioclimticos.
4.
Definir las obligaciones y los derechos constructivos en cada Polgono
Bioclimtico, as como los incentivos y las contravenciones por las distintas acciones
realizadas.
5.
Socializar y poner en marcha el Plan de actuacin urbanstica a partir de
Polgonos Bioclimticos del AMVA.

6.
Evaluar y ajustar los alcances del Plan de actuacin urbanstica a partir de
Polgonos Bioclimticos del AMVA.
5.6.2 Justificacin
A partir del conocimiento de las caractersticas climticas y ambientales del lugar
donde se ejecutar un proyecto urbano-arquitectnico, se puede optimizar el diseo
pasivo para garantizar las mejores condiciones de bienestar humano y eficiencia
energtica de sus ocupantes. Esas caractersticas ambientales tienen que ver con la
orientacin con respecto al sol, las direcciones y velocidades del viento, las lneas de
152
cielo para iluminacin natural y las fuentes de ruido y contaminacin del aire, adems
de la topografa, las dinmicas hidrulicas y los flujos urbanos de transporte.
Una correcta orientacin con respecto al sol y al viento, puede evitar el

sobrecalentamiento de los espacios en las horas de mayor temperatura y mejorar las
condiciones de la calidad del aire de los mismos, conocer las preexistencias de estos
fenmenos en el lugar puede condicionar la seleccin de materiales y generar
estrategias de cerramientos para obtener ahorros en consumos de energa durante la
vida til del proyecto, por un uso eficiente de la relacin ambiental del proyecto con
su entorno.
Estrategias de integracin lumnica a partir de la definicin de sistemas de captacin,

conduccin y trasmisin de luz natural, permitirn establecer suficiencias lumnicas
totales de hasta 10 horas diarias en el Valle de Aburr, las cuales al ser integradas con
sistemas de iluminacin diseados a partir de la eficiencia en iluminacin natural,
pueden llegar a representar hasta el 30% de eficiencia energtica en edificaciones
climatizadas y ms del 50% en edificios pasivos. Esta condicin adems integra en
los diseos los efectos no visuales de la luz natural, de gran beneficio para la salud y
la adaptacin de los usuarios a los espacios con ambientes iluminados bajo
condiciones de intensidad y distribucin lumnica de acuerdo a las tareas visuales de
sus ocupantes.
El ruido es un fenmeno ambiental urbano que afecta la tranquilidad de las personas

pero que tiene poca relacin con polticas y acciones de diseos pasivos, sin embargo
son innumerables las acciones y el dinero que se invierte en las obras para la
mitigacin del ruido interno o externo a un proyecto urbano o arquitectnico. Mejorar
el desempeo de los aislamientos acsticos de un edificio representa ahorros
significativos en la posventa adems de mejorar la calidad de vida de las personas.
153
5.6.3 Descripcin de la propuesta

El Plan de actuacin urbanstica a partir de Polgonos Bioclimticos del AMVA es un
documento legal del orden y jerarqua metropolitana que define principios, polticas,
procedimientos, delimitacin fsica del espacio y en general todas las formas y los
componentes legales que se deriven de un documento legal de esas caractersticas.
El Plan como tal compromete una serie de trabajo previo a su elaboracin para su
fundamentacin terica y tcnica, as como el trabajo de campo, el manejo estadstico
de la informacin, un marco legal y el compromiso poltico y social para su
implementacin.
Son componentes del Plan:

1.
Un marco legal en el que se inscribe.
2.
Un marco terico que sita toda la reglamentacin en criterios tcnicos
sustentados y el trabajo de campo realizado.

3.
Las fichas con los PB del AMVA.
4.
El reglamento de obligaciones y derechos, as como el rgimen disciplinario
respectivo.
5.
Los cronogramas de implementacin, ajuste, aplicacin y revisin.
6.
Un glosario tcnico.
La estrategia se compone de una serie de recomendaciones sobre condiciones a tener

en cuenta del lugar donde se prev el proyecto y de los usuarios del mismo para
conseguir condiciones favorables de habitabilidad, con el menor impacto sobre el
entorno y manteniendo la viabilidad econmica del proyecto. Va dirigido a cuatro
grupos involucrados con la construccin sostenible:
1.
Los entes gubernamentales encargados del desarrollo y control urbanstico del
AMVA en cada municipio.

2.
La empresa privada como promotores, constructores, comercializadores,
entidades financieras y el Consumidor final del producto construido.
154
3.
La academia, responsable de la cualificacin de los profesionales en
formacin.
5.6.4 Actividades
La primera tarea corresponde al AMVA para que involucre el Plan en toda la
normativa de construccin sostenible de la que hace parte esta estrategia. Esta Labor
tiene que ver con la concertacin poltica para que la iniciativa tenga el aval de toda
la comunidad.
En segunda instancia del Plan es necesario iniciar el levantamiento de los mapas de

asoleamiento, ventilacin, iluminacin y acstica del AMVA. Esta labor debe
involucrar expertos tcnicos y a las instituciones acadmicas bajo protocolos y
tcnicas confiables, adems de estndares estadsticos que validen la toma de datos.
Se debe tabular y validar la informacin de campo para ser llevada a informacin
planimtrica en forma de polgonos bioclimticos. Esta actividad debe ser adelantada
por la misma comisin tcnica que realiza el trabajo de campo.
Definidos los Polgonos Bioclimticos se debe construir el Plan de actuacin

urbanstica a partir de dichos Polgonos sobre el suelo urbano del rea Metropolitana
del Valle de Aburr, AMVA.
La socializacin y puesta en marcha del Plan es la accin final.
Los consejos profesionales y las asociaciones de las facultades comprometidas con

las polticas y acciones del desarrollo urbano del rea Metropolitana del Valle de
Aburr, participaran como veedores del Plan y estn obligados a reclamar los ajustes
que encuentren pertinentes.
5.6.5 Actores
La Institucin rea Metropolitana del Valle de Aburr, es la entidad de carcter
oficial responsable de aglutinar a los sectores comprometidos y sealados en esta
155
propuesta, le corresponde liderar la convocatoria, hacer seguimiento y finalizar con la

concertacin de toda la poltica pblica. Es importante advertir sobre la sinergia que
debe mantenerse durante todo el proceso, pues con la falta de iniciativas de alguno de
los sectores, los resultados se ven afectados.
El componente cientfico y tcnico integrado por profesionales con formacin en el

rea del diseo ambiental, adems de contar con experiencia profesional certificada,
ser el responsable de realizar todo el trabajo de campo y articularlo con otras
disciplinas para construir el Plan. Este comit cientfico debe estar compuesto por
arquitectos expertos en bioclimtica, ingenieros ambientales, estadsticos y abogados.
Las agremiaciones del cluster de la construccin sern las encargadas de socializar el
Plan entre sus agremiados, indicando sus beneficios y las responsabilidades que le
caben a cada uno de ellos en la construccin sostenible del rea Metropolitana del
Valle de Aburr.
Las asociaciones de consumidores, juntas de accin comunal y ONGs se deben

comprometer con la educacin comunitaria en las buenas prcticas urbansticas y
constructivas, que involucren a los responsables de esas pequeas actuaciones
urbansticas y arquitectnicas, con criterios de sostenibilidad, eficiencia econmica y
bienestar.
Las entidades de educacin tecnolgica y superior que tengan programas

involucrados con las actuaciones urbansticas, sern las responsables de formar con
las competencias para considerar y comprometerse con este Plan y en general con la
normativa de construccin sostenible.
Delimitacin espacial y temporal

Hay una delimitacin global que incluye las aras de influencia del rea
Metropolitana del Valle de Aburr, definido en Polgonos Bioclimticos con
caractersticas similares y que por lo tanto sern consideradas reas de intervencin
controladas. No obstante hay que reconocer que la estructuracin a partir de
156
polgonos deja indefiniciones en los lmites de cada uno de ellos, ms an,

considerando que todo el Valle de Aburra es un ecosistema de alta complejidad como
para poder segmentarlo en unidades claramente singulares.
Con respecto al tiempo, la tarea que mayor demanda representa es el trabajo de

campo para obtener los datos ambientales de asoleamiento, ventilacin, iluminacin y
acstica. Esta toma de datos puede representar ms de 5 aos de consolidacin para la
validacin de los mismos. Sin embargo es prudente pensar en un levantamiento
paulatino, empezando por los datos de viento, que son los ms complejos, para lo que
se puede destinar un ao. Antes de cinco aos no se puede pensar en un mapa
confiable.
Cronograma
1.
Levantamientos de campo de las condiciones bioclimticas de asoleamiento,
ventilacin, iluminacin y acstica del rea Metropolitana del Valle de Aburr. 1

ao.
2.
Clasificacin estadstica de los datos ambientales obtenidos para definir zonas
con caractersticas bioclimticas similares. 6 meses.

3.
Divisin en Polgonos Bioclimticos del suelo urbano del rea Metropolitana
del Valle de Aburr. 6 meses.

4.
Definicin de las obligaciones y los derechos constructivos en cada Polgono
Bioclimtico, as como los incentivos y las contravenciones por las distintas acciones
realizadas. 6 meses.
5.
Socializacin e implementacin del Plan de actuacin urbanstica a partir de
Polgonos Bioclimticos del rea Metropolitana del Valle de Aburr. 1 ao.

6.
Evaluacin y ajuste de los alcances del Plan de actuacin urbanstica a partir
de Polgonos Bioclimticos del rea Metropolitana del Valle de Aburr. 5 aos.
Resultado e impacto
Se espera un mapa sectorizado de los recursos de sol, viento, iluminacin y acstica
de todo el valle de aburra, acompaado de directrices para cada PB en los que se
157
indique sobre los derechos, deberes y contravenciones por malas prcticas

constructivas sostenibles.
En cinco aos deben estar listas las estructuras acadmicas que permitan atender a las
comunidades, los promotores y los profesionales, cada entidad debe responder por los
cambios curriculares en el caso de las entidades acadmicas y por iniciativas propias
en el caso de los otros sectores. Se espera con esta iniciativa que toda persona
interesada en adelantar alguna construccin sostenible sepa de la corresponsabilidad
que contrae con el entorno actual y que sus acciones deben repercutir de la mejor
manera en la sociedad futura.
Costos y financiacin
1.
Levantamientos de campo de las condiciones bioclimticas de asoleamiento,
ventilacin, iluminacin y acstica del rea Metropolitana del Valle de Aburr. 900
millones de pesos, definidos en 120 puntos de medida en el rea Metropolitana del
Valle de Aburr durante 12 meses, valor de medidas por mes y punto, 6 millones. Se
podrn conseguir financiamiento de las Universidades con sus laboratorios
ambientales. El nmero de los puntos de medida es una cifra que debe ser revisada
por medio de pruebas estadsticas que definan el tamao de la muestra. El valor de
cada punto est calculado con el alquiler del equipo ms la mano de obra. Hay que
tener en cuenta que los tiempos calculados se aplican para medidas simultneas de
por lo menos 50 equipos, en la medida que el nmero de equipos disminuya el tiempo
se extiende.
2.
Clasificacin estadstica de los datos ambientales obtenidos para definir zonas
con caractersticas bioclimticas similares. 18 millones de pesos, con un equipo de un

experto ms dos auxiliares. Puede existir financiacin de la academia.
3.
Divisin en Polgonos Bioclimticos el suelo urbano del rea Metropolitana
del Valle de Aburr. 18 millones de pesos, con un equipo de un experto ms dos

auxiliares. Puede existir financiacin de la academia.
4.
Definicin de las obligaciones y los derechos constructivos en cada PB, as
como los incentivos y las contravenciones por las distintas acciones realizadas. 18
158
millones de pesos, con un equipo de un experto ms dos auxiliares. Puede existir

financiacin de la academia.
5.
Socializacin e implementacin del Plan de actuacin urbanstica a partir de
Polgonos Bioclimticos del AMVA. Corresponde al rea Metropolitana del Valle de

Aburr.
6.
Evaluacin y ajuste de los alcances del Plan de actuacin urbanstica a partir
de Polgonos Bioclimticos del AMVA. Corresponde al rea Metropolitana del Valle

de Aburr.
7.
Otras fuentes de financiacin tienen que ver con polticas de alivio de los
promotores de construcciones sostenibles en impuestos a la construccin y multas a

los infractores. Con los fondos obtenidos se construye un plan de apoyo y
financiamiento a la investigacin en la academia.
159
5.7 Manual de Estrategias Para el Diseo Bioclimtico en el rea Metropolitana

del Valle de Aburr
5.7.1 Objetivo
Desarrollar un manual de estrategias de diseo bioclimtico para el desarrollo de
proyectos urbanos y arquitectnicos para el contexto climtico y ambiental del rea
Metropolitana del Valle de Aburr.
Objetivos Especficos
1. Establecer las caractersticas climticas y ambientales generales del Valle de
Aburr para el desarrollo de proyectos urbanos y arquitectnicos, relacionadas
con amplitudes trmicas y temperaturas de confort, humedad relativa, velocidades
y direccin de los vientos, disponibilidad del recurso lumnico y afectaciones de
ruido urbano.
2. Presentar los mtodos de anlisis, los equipos y los procedimientos de evaluacin
de las preexistencias de un lugar, como premisa inicial del diseo bioclimtico.
3. Definir las principales estrategias de diseo pasivo relacionadas con la respuesta
formal, espacial y material del proyecto urbano y arquitectnico, para las
condiciones climticas y ambientales especficas del Valle de Aburr.
4. Integrar en el proceso de diseo sistemas de representacin, modelacin y
simulacin de la arquitectura frente al clima y el entorno, para establecer
cualitativa y cuantitativamente el futuro desempeo ambiental del proyecto.
5. Determinar las fronteras del diseo pasivo con la integracin de equipos
mecnicos y automticos para la generacin de edificaciones seguras, saludables,
eficientes y representativas de un desarrollo sostenible.
5.7.2 Justificacin
La principal razn para la ineficiencia energtica de las edificaciones tropicales y su
mediocre compromiso con el bienestar y la seguridad de las personas que las ocupan,
es la falta de rigor tcnico y la ignorancia de la relacin entre clima y arquitectura.
Esta relacin es accidental y en muy pocos casos hace parte de la reflexin y
desarrollo del ejercicio proyectual debido a que las exigencias climticas del clima
tropical andino templado, no representan amplitudes extremas que pongan en peligro
la vida de las personas, la energa para suplir las carencias ambientales de un proyecto
es relativamente barata y no existe un marco legal o normativo que exija mayor
160
compromiso en la relacin de la arquitectura con las personas y con el ambiente. En

este contexto se desarrollan proyectos que presentan ms inters esttico que
funcional, respondiendo a la intuicin y/o caprichos de arquitectos que ha sido
formados por una generacin de docentes que crecieron desligados de la relacin
entre arquitectura y clima, defendiendo un desarrollo urbano y arquitectnico, que
cada da es ms cuestionado por su papel en el desarrollo sostenible de una sociedad
humana.
Edificaciones de alto consumo energtico y pocas garantas de bienestar humano
empiezan a ser criticadas y rechazadas por una sociedad que empieza a educarse y
exigir a su vez, mayor compromiso en el diseo y la construccin. Como respuesta a
esta condicin se ha desarrollado un vertiginoso inters por el diseo sostenible,
conocido como la era del edificio verde (Green Building), el cual llega impuesto por
modelos extranjeros de certificacin ambiental como el sistema LEED, pero que no
profundiza en el anlisis y conocimiento del contexto real y las capacidades,
desarrollos y necesidades de la sociedad local para su urbanismo y arquitectura.
Por estas razones es imperativo re-educar y capacitar un gremio de profesionales,
para el desarrollo de competencias en diseo pasivo como estrategia principal para el
desarrollo de proyectos sostenibles. Esta labor debe ser liderara por entidades
gubernamentales a partir de modelos gestin del conocimiento, educacin, difusin,
normalizacin de procesos de diseo y reglamentacin ambiental de la industria de la
construccin.
Uno de los primeros pasos para este proceso es el desarrollo y la socializacin de un
manual de prcticas y estrategias para el diseo bioclimtico, el cual sentar bases de
actuacin y compromiso para la regulacin del ejercicio del diseo pasivo en el rea
Metropolitana del Valle de Aburr. Un manual que actualiza, informa, presenta
herramientas de anlisis y propone estrategias de diseo puntuales para el contexto
climtico y ambiental del Valle de Aburr, se constituye en el documento de
referencia para la exigencia y la legislacin que dirijan el desarrollo del ambiente
construido hacia una actividad normalizada de construccin Sostenible.
161
5.7.3 Descripcin de la propuesta

El manual de diseo bioclimtico es un documento tcnico, con soporte terico y
cientfico para el desarrollo de proyectos bioclimticos, a partir del anlisis de las
preexistencias ambientales y climticas del Valle de Aburr. Los fenmenos y
contenidos tericos del manual son los siguientes:
1. Radiacin Solar: Latitud, Orientacin, Localizacin, Hora Solar Local, ngulos
Solares, Mecnica Solar, Cargas trmicas y Radiacin Ultravioleta, Transferencia
de Calor, Sombra pasiva, Energa Trmica para calentamiento de agua, Energa
fotovoltaica, piranmetro, diagramas solares, software de anlisis solar.
2. Ventilacin Natural: Velocidad y Frecuencia de los Vientos, Direcciones
Predominantes, Presin y Succin, Conveccin, Salud y Calidad del Aire,
Temperatura y Humedad Relativa, Clculo de la Renovacin Por Hora,
Anemmetro, Mesa de Flujo Laminar, Tnel de Viento.
3. Iluminacin Integrada: Radiacin Difusa, Recurso Lumnico Exterior, Tipos de
Cielo, Componente Directo, Componente Reflejado Exterior, Componente
Reflejado Interior, Captacin, Conduccin y Transmisin de Luz, Lux y Lumen,
Ergonoma Visual, Intensidad y Distribucin Espacial de la Luz, Luxmetros,
Integracin Lumnica, Diagramas de anlisis, Modelos Fsicos a Escala, Software
de anlisis y representacin de Iluminacin.
4. Acstica Arquitectnica: Ruido Urbano, Aislamiento y Acondicionamiento
Acstico, Anlisis de frecuencias, Sonmetro, Barreras de Ruido, Geometra,
Absorcin, Densidad, Clculos de Reverberacin, Inteligibilidad, software.
5. Bienestar Humano y Ergonoma: Dimensiones Antropomtricas de la
Poblacin Colombiana, Percentiles, Tallas, Alcances, Accesibilidad, Diseo
Universal, Bienestar Trmico, Visual y Acstico.
Son componentes del Manual
1.
Mtodos de Levantamiento de Datos y Anlisis Ambiental
2.
Descripcin de los Fenmenos Climticos
3.
Estrategias de Diseo Pasivo
4.
Procedimiento de Diseo
5.
Sistema de Modelacin y Representacin
6.
Glosario Tcnico
162
5.7.4 Actividades
Elaboracin del Manual.
Sociabilizacin y Distribucin
Seguimiento y Evaluacin de Proyectos Metropolitanos, Diseados por

arquitectos que apliquen el Manual de Manual de Practicas para el Diseo Pasivo.
Establecer criterios de norma para el Diseo Pasivo, a partir de la aceptacin y

verificacin de las estrategias presentes en el Manual.
5.7.5 Actores y roles

La Institucin rea Metropolitana del Valle de Aburr, presentar el manual como
una invitacin para el desarrollo de proyectos sostenibles, el cual se convertir en
premisa de diseo y anlisis de los proyectos urbanos y arquitectnicos que desarrolla
el rea. El componente cientfico y tcnico para el desarrollo del Manual corresponde
a profesionales Arquitectos con formacin de posgrado en reas ambientales,
experiencia profesional certificada, preferiblemente con experiencia editorial y
docente.
Los arquitectos y constructores se comprometern a aplicar el manual de forma
objetiva, para la presentacin de proyectos urbanos y arquitectnicos, que integran el
diseo bioclimtico desde sus ideas bsicas hasta la resolucin especfica de detalles.
Las entidades de educacin tecnolgica y superior que tengan programas
involucrados con las actuaciones urbansticas y arquitectnicas, podrn asumirn el
Manual como una gua de estudio que complementa su formacin como futuros
diseadores.
Delimitacin Espacial y temporal
El manual se presenta para todas las condiciones climticas y ambientales del Valle
de Aburr. El desarrollo del manual y puesta en circulacin es un proceso de 6 meses
aproximadamente.
163
5.8 Congreso Anual sobre Construccin Sostenible del Valle de Aburr.
5.8.1 Objetivos
Promover la realizacin de un Congreso de periodicidad anual, en el cual tal como
lo signific la Comisin Brundtland en 1987, para el concepto mundial del
Desarrollo Sostenible, se posicione la Construccin Sostenible como Poltica
Pblica para el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Proporcionar un espacio de tipo acadmico, profesional, poltico, cultural, etc., que

permita la
divulgacin de temas en construccin sostenible pertinentes a nivel
regional y realimentados con actores y experiencias nacionales e internacionales.
Generar, en cada realizacin, la informacin necesaria para la elaboracin y

actualizacin de un documento sntesis. Documento que servir de insumo para la
evaluacin permanente de la Poltica Pblica y, a su vez, como gua para la seleccin
de los temas a tratar en el evento siguiente.
5.8.2 Justificacin
Un Congreso Anual sobre Construccin Sostenible en el Valle de Aburr, encuentra
pertinencia debido a la problemtica que esta zona geogrfica presenta en lo
concerniente a polucin, consumo de agua y energa, extraccin de recursos naturales
y generacin de RCDs, aspectos derivados en gran parte de la expansin de la
construccin. El Congreso entonces se convertira en un espacio para la reflexin y
acompaado de estrategias como la incorporacin de programas de manejo socioambiental en obras de construccin, la Ctedra Abierta de Construccin Sostenible y
la Mesa Regional de Trabajo sobre este tema, todas estas ya implementadas en la
regin sera adems el punto de convergencia y el mecanismo de masificacin de
iniciativas.
164
5.8.3 Descripcin
El Congreso se llevara a cabo durante tres das, de los cuales los dos primeros
estaran dedicados a puestas en comn por parte de expertos invitados nacionales y
extranjeros (Ponencias); el tercer y ltimo da se desarrollaran talleres por temticas,
coordinadas por diferentes expertos, dando as lugar a una interaccin mayor entre los
ponentes y los asistentes. De estos talleres saldran los insumos para el documento
sntesis del evento.
5.8.4 Actividades
Montaje del proyecto: se refiere a la organizacin en los aspectos acadmicos y

logsticos, desde la concepcin hasta su implementacin por parte de los
diferentes actores. En esta etapa se define el alcance temtico del evento
acadmico.
Socializacin de la idea ante la Mesa Regional de Trabajo: se solicita el espacio

para la puesta en comn del proyecto y su evaluacin parte de esta instancia.
Gestin para la participacin de los diferentes actores: se pretende involucrar a

cada uno de los actores reconociendo sus potencialidades, obviamente,
invitndolos a conectarse con los otros miembros y las especialidades inherentes a
su desempeo acadmico y profesional.
Convocatoria masiva al evento: se identifican los canales ideales para generar

una convocatoria no slo masiva, sino adems asertiva con respecto a los
objetivos del evento. Medios como la radio, la televisin, la prensa y la Internet
son claves en esta actividad.
Desarrollo del congreso: se llevan a cabo cada una de las etapas del evento. Esta
actividad comienza antes de la realizacin del evento mismo; recepcin de
ponencias, recibimiento e instalacin de expertos invitados, instalacin y
seguimiento de las etapas.
Elaboracin y divulgacin del documento sntesis: se elabora un texto sntesis,

cuyas bases se establecen el tercer da del congreso. Una vez construido se hace
una divulgacin por medio virtual de tal manera que su consulta y evaluacin
llegue a la mayor cantidad de personas posible. En este caso se aprovechar la
plataforma virtual de informacin sobre la construccin sostenible propuesta en
este mismo documento.
165
5.9 Plataforma virtual de informacin sobre la construccin sostenible
5.9.1 Objetivos
Crear, con el apoyo de todas las instituciones representadas en la mesa de trabajo de
la construccin sostenible, un medio de informacin, comunicacin y difusin de
contenido relacionado con la construccin sostenible que se convierta en un referente
local y nacional que llegue a los diferentes actores del medio de la construccin.
5.9.2 Justificacin
El desconocimiento de los principios, prcticas, productos y ventajas de la
construccin sostenible, tanto en el medio profesional como en el pblico en general
es uno de los mayores obstculos que se encuentran para el desarrollo y expansin de
este discurso y del mercado asociado a l. Si bien cada vez se habla ms del tema, la
informacin se halla dispersa y a menudo es difcil de consultar para los interesados,
sean stos del medio acadmico o profesional.
Esta situacin es sealada por numerosos actores del sector y por expertos
internacionales como el obstculo bsico ms importante a superar. La falta de
informacin genera confusin y desconfianza frente a un tema novedoso como lo es
la construccin sostenible, situacin que crea un abismo entre la realidad de un
gremio que manifiesta de forma creciente su inters por el tema y el conservadurismo
de una masa an grande de profesionales y clientes potenciales que mira con recelo
las tendencias a veces caprichosas del mercado inmobiliario.
Con el fin de contrarrestar este temor y a la vez contribuir a la formacin de una masa
crtica conocedora de las bondades de la sostenibilidad aplicada a la construccin, la
difusin masiva de informacin estratgicamente dirigida se convierte en una
herramienta de primera mano para todos los interesados en la promocin del tema.
5.9.3 Descripcin
166
Se propone la creacin de una atractiva plataforma virtual de informacin que

recopile y difunda informacin referente a la construccin sostenible.
Esta plataforma ha de tener la posibilidad de dirigirse a los diferentes actores directos

e indirectos del medio de la construccin: estudiantes, profesores, fabricantes de
materiales, arquitectos, ingenieros, constructores, administradores y, en general, a
todos los usuarios de las edificaciones. Gracias a este medio, ser posible ofrecer
informacin de inters para los diferentes actores identificados procurando brindar el
grado de profundidad requerido por cada uno de ellos.
Se sugiere encargar la administracin del sitio a un grupo de estudiantes de las

diferentes universidades bajo la direccin editorial de un comit conformado por
expertos en el tema. Este equipo alimentar el sitio gracias a sus investigaciones y a
la informacin proveniente de los actores que conforman la mesa de trabajo de la
construccin sostenible. Se recomienda que en el grupo de trabajo haya no slo
estudiantes de las carreras relativas a la construccin sino tambin de aquellas que
conozcan los temas de comunicacin y diseo, con el fin da hacer un sitio
profesional, agradable y de calidad.
Las secciones constitutivas de esta plataforma han de ser definidas y concertadas por
la mesa de trabajo con asesora de expertos en el tema; a manera de base para la
discusin se propone la siguiente lista de secciones:
Definiciones: espacio para recopilar las definiciones de todos los conceptos

relativos a la sostenibilidad en la construccin, con el objetivo de crear un
lenguaje comn.
reas de accin: espacio para la descripcin de las problemticas asociadas a la

construccin y a los subtemas relativos a sta (consumo energtico, utilizacin del
recurso hdrico, reciclaje de materiales, etc.).
Marco legal: recopilacin de los diferentes textos normativos en los niveles local,
nacional e internacional que enmarcan la accin de los actores del sector.
167
Buenas prcticas: espacio destinado a difundir la gran cantidad de textos

redactados y publicados por diferentes actores de la construccin y la
sostenibilidad tanto locales como internacionales referentes a las mejores
prcticas. Algunos ejemplos de los textos que incluira esta seccin son los
manuales de gestin ambiental publicados por el AMVA para diferentes sectores,
los manuales de buenas prcticas que EEPPM propone a sus clientes o las
diferentes guas que proponen organismos internacionales como Naciones Unidas.
Proyectos: espacio para dar visibilidad a proyectos tanto de orden acadmico

como profesional en el medio local e internacional con el objetivo de crear
referentes que sirvan para lanzar debates y ayudar a la creacin de una masa
crtica en el medio; igualmente, el reconocimiento otorgado desde este espacio a
los estudiantes o profesionales comprometidos con el tema servir para crear la
sana competencia que requiere el medio como incentivo.
Productos: espacio para mostrar empresas, insumos o soluciones constructivas

catalogados como sostenibles bien sea por estar certificados nacional o
internacionalmente, por ser resultado de investigaciones o por cumplir con las
recomendaciones de los expertos en el tema. Igualmente servir para promocionar
material bibliogrfico existente y nuevo.
Eventos y oferta acadmica: espacio para informar y promocionar los diferentes

eventos (concursos, ctedras, congresos, conferencias, foros, simposios, etc.) y
espacios acadmicos (cursos, capacitaciones, diplomados, especializaciones)
relativos a la construccin sostenible.
Entrevistas y opinin: espacio para mostrar y difundir la opinin de actores

importantes de la sostenibilidad y la construccin tanto en el medio local como
internacional.
Mediateca: espacio para consulta de todo tipo de material multimedia gratuito

relativo a la construccin sostenible (videos, libros, artculos, catlogos, etc.)
Actualidades: difusin permanente de toda nueva actualizacin del sitio. Una

correcta estrategia de mailing y de newsletter permite mantener el sitio y su
168
contenido en permanente movimiento y hacer de l una referencia y un lugar de

consulta para los diferentes actores.
5.9.4 Actividades
Desde el momento de presentar la propuesta hasta el lanzamiento de la plataforma, se
reconocen como prioritarias las siguientes acciones:
Presentar la propuesta por parte del AMVA, como parte de la poltica pblica, en
la mesa de trabajo de la construccin sostenible.
Lograr un acuerdo en la idea de entregar la administracin del sitio a un grupo

interuniversitario. La academia debe servir como garante de imparcialidad y rigor
tcnico en la informacin suministrada, contrarrestando as la posibilidad de que
el contenido sea manipulado con fines comerciales en beneficio de un actor
particular.
El AMVA, a travs de su departamento de comunicacin, se encarga de presentar

el organigrama y el presupuesto de funcionamiento de la plataforma internet.
Concertar la cofinanciacin del proyecto entre los miembros de la mesa de

trabajo; es necesario tener en cuenta diferentes formatos de aporte al proyecto
segn los actores (practicantes, profesores, publicidad, etc.)
Concertar la conformacin del comit editorial que habr de encargarse de dirigir

la plataforma. Se sugiere que ste est conformado por expertos vinculados a la
academia y que rendirn cuentas peridicamente a la mesa de trabajo.
Realizar el lanzamiento de la plataforma con visibilidad en los medios de

comunicacin y en los medios de difusin de informacin interna de las grandes
instituciones representadas en la mesa de trabajo (AMVA, Camacol, Clster,
Universidades, EEPPM, Alcaldas, etc.).
169
5.9.5 Actores
A continuacin se describen los principales actores llamados a jugar roles
fundamentales en la puesta en marcha de esta estrategia.
AMVA: liderar la propuesta ante los miembros de la mesa de trabajo y buscar el
apoyo de actores que no estn presentes en sta (medios de comunicacin
principalmente); contribuir con su experiencia en comunicacin para el montaje del
proyecto.
Universidades, Sena, Cidico: proporcionar los espacios de trabajo y aportar los
expertos que guiarn la plataforma; contribuir con la promocin de la plataforma
tanto entre el cuerpo docente como entre los estudiantes y egresados.
Camacol, Clster de la construccin, Sociedad Antioquea Ingenieros, Sociedad
Colombiana de Arquitectos, Cmara de Comercio, Cmara Colombiana de la
Infraestructura: contribuir con el financiamiento del proyecto; poner a disposicin de
los encargados del contenido de la plataforma la informacin necesaria y opiniones;
comprometerse con la difusin de la plataforma a travs de sus vastas bases de datos
de profesionales ligados al sector constructivo.
Medios de comunicacin escritos y audiovisuales: a travs de convenios sustentados
en las propias polticas de responsabilidad ambiental de los diferentes medios de
comunicacin pueden gestionarse asesoras para el enriquecimiento y la difusin de la
plataforma; igualmente pueden elaborarse proyectos conjuntos para la produccin de
material multimedia para la plataforma.
Algunos sitios de referencia:
http://www.sustainablebuild.co.uk en Inglaterra
http://www.constructiondurable.be/ en Blgica
http://construible.es en Espaa
http://www.constructiondurable.com/ en Francia
http://www.sballiance.org/ Unesco
http://www.soyecolombiano.com en Colombia (con participacin del AMVA)
170
5.10 Capacitacin en Construccin Sostenible a profesores del rea

Metropolitana del Valle de Aburr.
5.10.1 Objetivos
Capacitar en fundamentos de construccin sostenible, a nivel de Curso-Taller, a un
grupo representativo de profesores del rea Metropolitana del Valle de Aburr
adscritos a los programas de Arquitectura, Construccin, Ingenieras Civil y
Ambiental.
Sensibilizar al cuerpo docente en temas de construccin sostenible, con el fin de

transversalizar estas temticas y convertirlas en un hbito tanto para el educador
como para el educando.
Masificar los conocimientos y experiencias adquiridos en ecomateriales, eficiencia

energtica, uso racional del agua, entre otros, de tal manera que la sostenibilidad sea
un gesto inherente al quehacer acadmico y, en el futuro, profesional de los actores de
la actividad formativa.
5.10.2 Justificacin
Siendo conscientes de que los temas de sostenibilidad en la construccin an son en
nuestro medio muy poco tratados en las instituciones, y que adems la gran mayora
de los profesores y profesionales que hoy ejercen fueron formados en una
arquitectura e ingeniera tradicional es decir, un mundo de recursos inagotables,
se hace necesaria la inclusin y actualizacin masiva de aquellos responsables de los
programas de Arquitectura, Construccin, Ingenieras Civil y Ambiental, en estos
temas que son hoy en da un imperativo a escala mundial.
Adems, siguiendo con los lineamientos planteados en el proceso de Marrakech

(Marruecos, 2009), entre los que se enfatiza la fuerza en la educacin para un
consumo sostenible y en la construccin y edificios sostenibles, la capacitacin a
171
profesores se convierte en una accin estratgica a partir de la cual es posible llegar al

sector universitario, mayora encargada del futuro proceso de urbanizacin de las
ciudades.
El sector tcnico es fundamental en tanto que es el encargado directo de la

materializacin del proyecto. En tal sentido cabe destacar la labor que el SENA, a
travs del Centro para el Desarrollo del Hbitat y la Construccin, en Medelln, viene
desarrollando desde el ao 2008, capacitando masivamente a sus instructores en
Construccin Sostenible e implementando nuevos cursos de formacin tales como
construccin con tierra, con guadua, etc.
5.10.3 Descripcin
Capacitacin en fundamentos de Construccin Sostenible para 120 profesores que
estn involucrados en la formacin de estudiantes del nivel tcnico y profesional
universitario en las reas de Arquitectura, Construccin, Ingenieras Civil y
Ambiental. El nmero de docentes se establece teniendo en cuenta la cantidad de
facultades en el Valle de Aburr que abordan la formacin en las reas ya descritas;
con la imparticin de los temas que se desarrollarn en la capacitacin no se pretende
formar especialistas en la sostenibilidad inherente al ejercicio del diseo y la
construccin, sino fundamentar, en el uso de buenas prcticas, a los profesores para
que el diseo de proyectos contemple desde el trazo inicial el sentido comn del
desempeo ambiental de stos. Por lo tanto, el diseo y la construccin sostenibles se
convierten en hbito.
La metodologa plantea que en una capacitacin de 40 horas, 30 seran para una

capacitacin comn que sirva inclusive de espacio para la interaccin de disciplinas,
y finalmente 10 horas de capacitacin especfica por quehaceres profesionales, as:
Diseo de alta calidad ambiental: ventilacin e iluminacin natural; ergonoma;

cubiertas verdes u orgnicas; sistemas de aprovechamiento de aguas lluvias.
Convocados: arquitectos dedicados al diseo de proyectos esencialmente.
172
Gestin socio-ambiental en obras de construccin: se convoca esencialmente a

aquellos profesionales dedicados a la direccin, residencia o interventora de obra.
Ecomateriales y sismoresistencia: NSR-10; confeccin de materiales para

ingeniera y construccin. Esencialmente dirigido a ingenieros civiles calculistas.
5.10.4 Actividades
Montaje del curso-taller: se delimitan los temas y sus respectivos alcances. En

esta etapa se identifican los docentes e instructores para los mdulos a desarrollar.
Tambin se establece la forma de evaluacin.
Llevar la idea a la Mesa Regional de Trabajo: se solicita el espacio para la

puesta en comn del proyecto y su evaluacin parte de esta instancia.
Determinar la participacin de los diferentes actores: se dan los lineamientos de

participacin de las diferentes partes que intervendrn en el curso-taller; no slo
los asistentes estarn de manera pasiva, se pretende que cada uno de ellos aporte
desde sus fortalezas.
Convocar a los capacitadores: una vez identificados los docentes e instructores

que impartirn el curso-taller, se procede a invitarlos y a hacerlos partcipes de los
objetivos de este proyecto. En esta etapa se hace una reunin de sensibilizacin
para que queden claras las polticas que convocan a eta actividad, respetando las
metodologas individuales para impartir sus conocimientos y experiencias, sin
desconocer el objetivo comn de la capacitacin.
Convocar a profesores-asistentes por medio de las rectoras y jefes de carrera:

se hace manifiesta la invitacin para participar en el curso-taller a los diferentes
centros de educacin, a travs de las Rectoras como representantes mximos de
los centros educativos, y de all a las distintas instancias que puedan identificar
los posibles asistentes, teniendo en cuenta su futuro aporte a la academia y al
medio.
Determinar los horarios, duracin e instalaciones para el curso: se da la

duracin del curso-taller , y, en cuanto al horario, ste deber ser propuesto con
anterioridad por los responsables del proyecto. Es posible que este aspecto genere
173
una tensin entre los convocantes y los convocados, pero dada la diversidad de
centros, se propone que los docentes seleccionados puedan ser apoyados por sus
instituciones para asistir a la capacitacin.
Consecucin de medios audiovisuales y material de apoyo: se plantea aqu la

posibilidad de que una o varias de las entidades convocadas participe en especie
con el suministro de algunos equipos requeridos para llevar a cabo la
capacitacin. Por ejemplo: video beam y sonido a cargo de centros universitarios;
prcticas de materiales y sistemas constructivos a cargo del SENA, entre otros.
174
6. ANEXO
6.1 Entrevistas
Entrevistas personales realizadas entre los meses de noviembre 2009 y julio 2010
Nombre
Entidad
Cargo / profesin
Temas
Manuel Jan
OPUS
Director de proyectos
Diseo / comercializacin
Luis Fernando Botero
EAFIT / CIDICO
docente construccin / Presidente
Academia / investigacin / instituciones
Harlem Acevedo
EAFIT
Director del Semillero de Sostenibilidad
Investigacin / construccin
Santiago Correa
LA ALDEA
Director proyecto
Materiales / comercializacin
Csar Patio
Independiente
Constructor mediano
Construccin
Gloria Estela Ramrez
AMVA
Roberto Rochel Awad
EAFIT
Docente estructuras
Academia
Ana Beatriz Acevedo
EAFIT
Jefe de carrera Ing. Civil
Academia / instituciones
Claudia Nez
Independiente
Residente ambiental Arv
Construccin
Carlos Daz
AIA
Gerente construccin
Construccin / materiales
Sergio Galln
AIA
Director depto diseo
Diseo / comercio
Germn Montoya
Ciudad del Ro
Administrador
Mantenimiento y administracin
Carlos Fernando Cadavid
CNPML
Subdirector ejecutivo
Industria / investigacin / instituciones
Paula Morales
CNPML
Directora de proyectos
Industria / investigacin / instituciones
John Mario Garca
UdeM
Jefe de programa
academia
Juan Jos Montoya +
UdeM
Lder del Grupo de Investigaciones en
Academia / investigacin
Pilar
Medina
grupo
Gici
CCCS
Directora
Ingenieratcnica
Civil
instituciones
Calidad del aire
175
Nombre
Entidad
Cargo / profesin
Temas
Ana Mara Zambrano
EIA
Jefe de carrera Ing. civil
academia
Santiago Jaramillo
EIA
Jefe de carrera Ing ambiental
academia
Nora Hernndez
SENA
Direct. Centro de desarrollo del hbitat
academia
Biviana Villegas
Arquitectura y Concreto
Ing Asistente de Calidad
Construccin
Constructor pequeo
Construccin
Edwin Lpez
Mara Elena Gmez
AMVA
Aire-transportes convenio 248
Andrs Villegas
CIDICO
Director ejecutivo
Investigacin / instituciones
Alejandro Botero
CAMACOL Ant.
DT formacin
Instituciones
Patricia Gallego
CAMACOL Ant.
Directora de estudios econmicos y
Instituciones / construccin
Carlos Mario Bernal
Clster Construccin
Director
sectoriales
instituciones
Jordi Morato Farreras
Ctedra UNESCO de
Director
Instituciones / educacin
Carlos Gonzlez Forero
UNESCO
grupo de
Sostenibilidad
Investigador
Recurso hdrico
Alberto Arango
ES
energa
gestin
del solar
agua
Gerente
Energas renovables
Clara Atehorta
UdeM
Investigadora
Polticas pblicas
Luz Mara Muoz
EEPPM
rea Mercadeo Transmisin y
Energa / instituciones
Csar Augusto Roldan
EEPPM
reaDistribucin
Mercadeo Transmisin
Energa y
Energa / instituciones
Eduardo Loaiza
CAMACOL Ant.
Gerente regional
Distribucin
Energa
instituciones
Magda Restrepo
AMVA
POTs
Rolando Castao
AMVA
POTs
176
NDICE DE ILUSTRACIONES
FIGURA 01. PILARES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ...................................................... 10
FIGURA 02. CMO VAMOS EN MEDIO AMBIENTE? .......................................................... 20
FIGURA 03. ESQUEMA TRADICIONAL DE MANEJO DE AGUA EN LAS CIUDADES...... 28
FIGURA 04. PROBLEMAS DE SOSTENIBILIDAD GENERADOS POR EL ESQUEMA
TRADICIONAL DE MANEJO DE AGUA EN LAS CIUDADES ...................................... 29
NDICE DE TABLAS
TABLA 1: EL POLICY CYCLE DE JONES (1970) RESUMIDO POR ROTH DEUBEL ............ 15
TABLA 2. CONSUMO DE AGUA POTABLE POR TIPO DE USO EN ZONA URBANA DEL
VALLE DE ABURR .......................................................................................................... 25
TABLA 3. TIPOS DE USO DE AGUA EN EL CONSUMO DOMSTICO POR PORCENTAJE 26
TABLA 4. RESUMEN DE ACCIONES PRIORITARIAS EN EL TEMA ENERGTICO CONTRA
EL CALENTAMIENTO GLOBAL ...................................................................................... 52
TABLA 5. ANLISIS COMPARATIVO DE CONSUMO DE AGUA EN SANITARIOS ....... 142
TABLA 6. ANLISIS COMPARATIVO DE CONSUMO PARA LAVAMANOS, LAVAPLATOS Y
LAVADERO ....................................................................................................................... 143
TABLA 7. EJEMPLOS DE REGULACIONES Y ESTNDARES SOBRE GESTIN INTEGRAL
DE LAS AGUAS LLUVIAS EN PROYECTOS CONSTRUCTIVOS .............................. 148
TABLA 8. EJEMPLOS DE INDICADORES DE GESTIN INTEGRAL DE LAS AGUAS
LLUVIAS ............................................................................................................................ 150
177
BIBLIOGRAFA
AMVA. Actualizacin del inventario de emisiones atmosfricas en el valle de aburr,
con georeferenciacin de stas. Inventario de emisiones de fuentes mviles etrome
. Convenio 323 de 2005.

AMVA. Plan integral de desarrollo metropolitano: Metrpoli 2008-2020, hacia una
integracin regional sostenible. Medelln, 2007. (Citado ms adelante como PIDM)
AMVA. Gestin de la calidad del aire del Valle de Aburr. En Conocimientos
metropolitanos N 31, diciembre 2007. Valle de Aburr.
AMVA. Inventario de emisiones de fuentes fijas. Convenio 323 de 2005. Medelln,
2006.
AMVA, Secretara de Medio Ambiente de Medelln. Manual de gestin ambiental

para el transporte de carga. Medelln, 2006.
Naciones Unidas. The Energy Challenge for Achieving the Millennium Development
Goals. Paper. 2005
AMVA. Formulacin del plan de gestin integral de residuos slidos regional del
Valle de Aburr. Medelln, 2005
AMVA. Plan de gestin 2008-2011, rea Metropolitana, un mejor ambiente.

Medelln, 2008
AMVA. Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial Hacia una regin
de ciudades. Medelln, 2006.
178
AMVA, UdeA. Determinacin del ndice de desarrollo humano (IDH) para el Valle
de Aburr y los municipios de Barbosa, Girardota, Copacabana, Bello, Envigado,
Itag, Sabaneta, Caldas y la Estrella. 2005. Universidad de Antioquia, facultad
nacional de salud pblica. Medelln, 2007.
AMVA. Manual de gestin socio-ambiental para obras de construccin. Medelln:

centro de publicaciones UNAL de Colombia, 2010.
Association HQE. Guide des bonnes pratiques, lusage des matrises douvrage
pour une contribution au developpement durable dans le batiment Paris. 2007
BEDOYA MONTOYA, Calos M.auricio. Conferencia Biocasa. Cali. 2009.
AMVA. Formulacin del plan de gestin integral de residuos slidos regional del
Valle de Aburr. Medelln, 2005.
DAHLBOM, Bo y otros. Cambiando los hbitos de consumo energtico. Directrices
para Programas Dirigidos al Cambio de Comportamiento. IDEA:Espaa. 2009
Departamento Nacional de Planeacin DNP; Documento CONPES 3305;
Lineamientos para optimizar la poltica de desarrollo urbano; agosto de 2004.
Departamento Nacional de Planeacin DNP; Visin Colombia, Segundo Centenario:
2019; ao 2006.
Departamento Nacional de Planeacin DNP, Plan Nacional de Desarrollo e
Inversiones Estado Comunitario Desarrollo para Todos 2006 2010; julio de 2007.
Departamento Nacional de Planeacin -DNP. Conpes. Lineamientos y estrategias de

desarrollo sostenible para los sectores de agua, ambiente y desarrollo territorial.
Documento Conpes #3343. Bogota, 2005.
179
Directiva
marco
del
agua
de
la
Unin
Europea
(2002).
http://ec.europa.eu/environment/water/water-framework/index_en.html
EDWARS, B. (2005). Gua bsica de la sostenibilidad. Barcelona: Gustavo Gili.

Empresas Pblicas de Medelln. Acueducto. Disponible en biblioteca virtual.
www2.epm.com.co/bibliotecaepm/biblioteca_virtual/.../Acueducto.pdf
Estudio de Prospectiva sobre el Comportamiento Social ante el Desarrollo Sostenible.
Fundacin OPTI. Servifull, S.L.
GARCA PUENTE, Mara Jimena. La evaluacin de polticas pblicas y sociales.
Un anlisis entorno a los actores. 27p
Ipsos public affairs. Encuesta de Percepcin Medelln Cmo Vamos 2009. Medellin,
2009.
LAHERA, Eugenio. Poltica y polticas pblicas. Santiago de Chile, 2004
LAHOUD, Gustavo Omar. La importancia de los recursos naturales renovables y no
renovables para la defensa nacional. Argentina, 2004
Lpez D; Gonzlez A; Penagos G. Captacin, almacenamiento y uso de aguas lluvias
a travs de culatas de edificios en Medelln, Colombia. Ponencia aceptada para
presentacin en el V Encuentro Nacional y el III Encuentro Latinamericano sobre
Edificaciones y Comunidades Sustentables (ENECS y ELECS 2009). Recife, Brasil.
28 al 30 de Octubre de 2009
MARN, Jorge Barrientos. Medelln cmo vamos: encuesta de percepcin ciudadana
Medelln. 2009
180
Manejo sostenible del agua para las ciudades del futuro Proyecto SWITCH (2005
2010). Holanda, Alemania, Republica Checa, Egipto, China, Brasil, Uruguay.
http://www.switch.watsan.net
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Lineamientos ambientales

para la gestin urbano regional en Colombia. Bogot, 2002.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Poltica de Gestin
ambiental Urbana. Bogot, D.C. Colombia. 2008.
MURCIA RODRGUEZ Humberto. Desarrollo de la energa solar en Colombia y

sus perspectivas. Revista de ingeniera. Universidad de los Andes. #28. Noviembre de
2008. Bogot, Colombia.
NAREDO, Jos Manuel. Sobre el origen, el uso y el contenido del trmino
sostenibilidad. Madrid. 1996
ONU. Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(Comisin Brundtland): Nuestro Futuro Comn. 1987
ONU. Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible. 2002
PATIO MARN, Juan Manual. Foro Taller Sobre Integracin Regional y

Ordenamiento Territorial: directrices metropolitanas de ordenamiento territorial
para el Valle de Aburr Hacia una Regin de Ciudades. Bogot Agosto 27 de
2009
ROTH DEUBEL, Andr-Nol. Polticas pblicas, formulacin, implementacin y

evaluacin. Ediciones Aurora. Bogot D.C. 2009.
181
RUZ LPEZ, Domingo y CADNAS AYALA, Carlos Eduardo. Qu es una

poltica pblica? 25p
SCHMEER, Kammi. Guidelines for Conducting a Stakeholder Analysis. A

Partnerships for Health Reform Publication, 1999
SALAS, Julin. Latinoamrica: hambre de vivienda. Boletn del Instituto de

Vivienda. Chile, 2002.
SALAZAR, Alejandro. Conferencia Biocasa 2009. Cali.
TAPIA, Graciela. Anlisis de actores involucrados en procesos participativos.

Fundacin Cambio Democrtico, (Partners for Democratic Change Argentina). 2004.
United Nations Environment Programme (UNEP) - Sustainable Buildings and

Construction Initiative. Buildings and climate change: status, challenges and
opportunities. 2007
United Nations World Water Assessment Programme UN WWAP. (2009). Water in
a Changing World. The United Nations World Water Development Report 3.
UNESCO. Strategy for the Second Half of the United Nations Decade of Education
for Sustainable Development. 2009.
UPME. Consultora para la formulacin estratgica del plan de uso racional de

energa y de fuentes no convencionales de energa 2007 2025. Informe final.
Bogot. Junio de 2007.
U.S. EPA (2010). Formulacin de una norma que permita la implementacin del
Plan Nacional de Gestin de la escorrenta urbana. Agencia de Proteccin
Ambiental de los Estados Unidos (2010). Disponible en http://www.epa.gov
182

Política Pública de Construcción Sostenible para El Valle de Aburrá

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Política Pública de Construcción Sostenible para El Valle de Aburrá

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

2010

DOCUMENTO TCNICO DE BASE PARA LA ELABORACIN DE UNA

rea Metropolitana del Valle de Aburr e

REA METROPOLITANA DEL VALLE DE ABURR

INSTITUCIN UNIVERSITARIA COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA

DOCUMENTO TCNICO DE BASE PARA LA ELABORACIN DE UNA

Convenio nmero 253 de 2009

Director rea Metropolitana del Valle de Aburr

Coordinador documento Poltica Pblica

Economista Julio Csar Leal Duque

Arquitecto Ader Garca Cardona

Abogada Rosngela Calle Vsquez

Arquitecto Jorge Hernn Salazar Trujillo

Arq. constructor Edgar Cano Restrepo

Arquitecto Alexnder Gonzlez Castao

Bilogo Guillermo Penagos Garca

3.6.2 Recomendaciones para los lineamientos ..................................................... 72

5.4 Programa de implementacin de accesorios reductores de caudal en salidas de

El presente texto es el resultado del trabajo conjunto de un equipo de expertos en

Con el objetivo de lograr una comprensin integral de la propuesta, el documento se

Inicialmente se presenta un marco conceptual en el que se encuentran tanto las

conclusiones y recomendaciones, as como la aplicacin que se har de ellas en un

Posteriormente, se presenta el diagnstico crtico de una serie de ejes temticos

1.1 La nocin de desarrollo sostenible

Figura 01. Pilares del desarrollo sostenible

1.2 La ciudad sostenible y la ciudad amable

Estos dos grandes temas, lo urbano y la sostenibilidad, han ido fusionndose e

El resultado ideal del desarrollo urbano sostenible es la ciudad sostenible, entendida

En el contexto colombiano no deben desconocerse hitos fundamentales de la

Para esto es necesario adoptar un esquema de gestin descentralizado y democrtico

En trminos prcticos y actuales, el concepto que se ha desarrollado en Colombia

Como puede verse en esta definicin, el concepto de ciudad sostenible es interpretado

Independientemente del anlisis de las acciones y resultados derivados de esta

En los diferentes documentos que conceptan y orientan las polticas nacionales de

1.3 Una definicin para la construccin sostenible

Son numerosas las definiciones que se encuentran sobre el trmino construccin

El Proceso de Marrakech es un proceso mundial que busca la elaboracin de programas de produccin y

Antes de pasar a una definicin, se aclara que el denominado sector de la edificacin

Una vez hechas estas simplificaciones, se definir la construccin sostenible como el

La realidad de la aplicacin prctica del concepto de sostenibilidad muestra que el

1.4 Fundamentos de una poltica pblica

Tradicionalmente se ha entendido que una poltica pblica consiste en un conjunto de

situacin determinada. En esta concepcin se evidencia un papel central y casi

Tabla 1: el policy cycle de Jones (1970) resumido por Roth Deubel 10

ROTH DEUBEL, Andr-Nol. Polticas pblicas, formulacin, implementacin y evaluacin. Ediciones

Se entender entonces por poltica pblica un curso de acciones e informaciones

Principios fundamentales de una poltica pblica en sostenibilidad

LAHERA, Eugenio. Poltica y polticas pblicas. Santiago de Chile, 2004

Concertacin: el punto de partida para la formulacin de cualquier directriz

Corresponsabilidad: la participacin de los diferentes actores involucrados no debe

Transversalidad: la visin integral de las problemticas y de sus posibles soluciones

Una poltica pblica de construccin sostenible debe entonces pretender enmarcar,

Estos argumentos contundentes llevaron a que durante la reciente Conferencia de

De la preocupacin internacional a las particularidades locales

Lo anterior, lejos de minimizar la relevancia del tema, obliga a profundizar en l a la

de que Colombia, como la casi totalidad de pases en va de desarrollo, conocer un

Su importancia se hace ms evidente si se tiene en cuenta que los productos de la

conferirle a los productos de la actividad constructiva un carcter decididamente

Figura 02. Cmo vamos en medio ambiente?

El rol inaplazable de las autoridades: el AMVA y la visin futura de la subregin

Esta iniciativa se articula perfectamente en la visin futura formulada en el

Histricamente, las caractersticas geogrficas del Valle de Aburr han hecho de su

territorial sostenible insisten en la (re)densificacin urbana, se tiene un panorama en