APUNTES LABORAL COLECTIVO PARA SEGUNDO PARCIAL.

DECRETO 160 DE 2014

MINISTERIO DEL TRABAJO
Por el cual se reglamenta la Ley 411 de 1997 aprobatoria del Convenio 151 de la
OIT, en lo relativo a los procedimientos de negociacin y solucin de controversias
con las organizaciones de empleados pblicos.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial de las
conferidas en el numeral 11 del artculo 189 de la Constitucin Poltica,
CONSIDERANDO:
Que el Convenio 151 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), fue
aprobado por la Ley 411 de 1997 en cuyo artculo 7o prev la necesidad de que se
adopten medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y
fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de procedimientos de negociacin entre
las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de empleados
pblicos.
Que por su parte, el artculo 8o de la misma norma dispone que en la solucin de
las controversias relacionadas con las condiciones del empleo se deber tratar de
lograr, de manera apropiada a las condiciones nacionales, por medio de la
negociacin entre las partes o mediante procedimientos independientes e
imparciales, tales como la mediacin, la conciliacin y el arbitraje.
Que en la aplicacin del Decreto nmero 1092 de 2012, mediante el cual se
reglamentaron las citadas disposiciones, se encontr que se requiere hacer
precisiones en el procedimiento para adelantar la negociacin, en especial en lo
relacionado con las instancias competentes para discutir los pliegos de peticiones,
la eleccin de los representantes de los sindicatos en las mesas de negociacin y
en los mecanismos de solucin de controversias, lo que genera la necesidad de
modificar la citada disposicin.
En mrito de lo expuesto,
DECRETA:
ARTCULO 1o. OBJETO. El presente decreto tiene por objeto regular el
procedimiento para la negociacin exclusivamente de las condiciones de empleo,

entre las entidades y autoridades pblicas competentes y las organizaciones

sindicales de empleados pblicos.
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ARTCULO 2o. CAMPO DE APLICACIN. El presente decreto se aplicar a los
empleados pblicos de todas las entidades y organismos del sector pblico, con
excepcin de:
a) Los empleados pblicos que desempeen empleos de alto nivel poltico,
jerrquico o directivo, cuyas funciones comporten atribuciones de gobierno,
representacin, autoridad o de conduccin institucional, cuyo ejercicio implica la
adopcin de polticas pblicas;
b) Los trabajadores oficiales;
c) Los servidores de eleccin popular o los directivos elegidos por el Congreso o
corporaciones territoriales, y,
d) El personal uniformado de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional.
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ARTCULO 3o. REGLAS DE APLICACIN DEL PRESENTE DECRETO. Son
reglas de aplicacin de este decreto, las siguientes:
1. El respeto de la competencia constitucional y legal atribuida a las entidades y
autoridades pblicas: la negociacin debe respetar las competencias exclusivas
que la Constitucin Poltica y la ley atribuyen a las entidades y autoridades
pblicas.
2. El respeto al presupuesto pblico o principio de previsin y provisin
presupuestal en la ley, ordenanza o acuerdo para la suscripcin del o los acuerdos
colectivos con incidencia econmica presupuestal, teniendo en cuenta el marco de
gasto de mediano plazo, la poltica macroeconmica del Estado y su sostenibilidad
y estabilidad fiscal.
3. Una sola mesa de negociacin y un solo acuerdo colectivo por entidad o
autoridad pblica.
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ARTCULO 4o. DEFINICIONES. Para los efectos de la aplicacin del presente
decreto se entender como:

1. Empleado pblico: Persona con vnculo laboral legal y reglamentario a la que se

le aplica este decreto.
2. Condiciones de empleo: Son los aspectos propios de la relacin laboral de los
empleados pblicos.
3. Autoridades pblicas competentes: Son las investidas por la Constitucin
Poltica y la ley de atribuciones en materia de fijacin de condiciones de empleo.
4. Organizaciones sindicales de empleados pblicos: Son las representativas de
los empleados pblicos.
5. Negociacin: Es el proceso de negociacin entre los representantes de las
organizaciones sindicales de empleados pblicos de una parte y, de otra, la
entidad empleadora y la autoridad competente, para fijar las condiciones de
empleo y regular las relaciones de esta naturaleza entre la administracin pblica
y sus organizaciones sindicales, susceptibles de negociacin y concertacin de
conformidad con lo sealado en el presente decreto.
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ARTCULO 5o. MATERIAS DE NEGOCIACIN. Son materias de negociacin:
1. Las condiciones de empleo, y
2. Las relaciones entre las entidades y autoridades pblicas competentes y las
organizaciones sindicales de empleados pblicos para la concertacin de las
condiciones de empleo.
PARGRAFO 1o. No son objeto de negociacin y estn excluidas, las siguientes
materias:
1. La estructura del Estado y la estructura orgnica y la interna de sus entidades y
organismos.
2. Las competencias de direccin, administracin y fiscalizacin del Estado.
3. El mrito como esencia y fundamento de las carreras especiales y de la carrera
administrativa general y sistemas especficos.
4. La atribucin disciplinaria de las autoridades pblicas.
5. La potestad subordinante de la autoridad pblica en la relacin legal y
reglamentaria.

PARGRAFO 2o. En materia salarial podr haber negociacin y concertacin,

consultando las posibilidades fiscales y presupuestales. Sin perjuicio de lo anterior,
en el nivel territorial, se respetarn los lmites que fije el Gobierno nacional. En
materia prestacional las entidades no tienen facultad de negociar y concertar, toda
vez que por mandato constitucional y legal la nica autoridad competente para
regular la materia es el Presidente de la Repblica.
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ARTCULO 6o. PARTES EN LA NEGOCIACIN. Pueden ser partes en la
negociacin:
1. Una o varias entidades y autoridades pblicas competentes, segn la
distribucin constitucional y legal y,
2. Una o varias organizaciones sindicales de empleados pblicos.
ARTCULO 7o. MBITO DE LA NEGOCIACIN. Constituyen mbitos de la
negociacin:
1. El general o de contenido comn, con efectos para todos los empleados
pblicos o para parte de ellos, por regin, departamento, distrito o municipio.
2. El singular o de contenido particular por entidad o por distrito, departamento o
municipio.
PARGRAFO. En el mbito general o de contenido comn, la negociacin se
realizar con representantes de las Confederaciones y federaciones sindicales de
empleados pblicos y los representantes de los Ministerios del Trabajo y de
Hacienda y Crdito Pblico, de Planeacin Nacional y del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica y por las dems autoridades competentes en
las materias objeto de negociacin. En el mbito singular o de contenido particular,
la participacin de las anteriores instancias ser facultativa.
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ARTCULO 8o. CONDICIONES Y REQUISITOS PARA LA COMPARECENCIA
SINDICAL A LA NEGOCIACIN.
Para la comparecencia sindical a la negociacin se deben cumplir las siguientes
condiciones y requisitos:
1. Dentro de la autonoma sindical, en caso de pluralidad de organizaciones
sindicales de empleados pblicos, estas debern realizar previamente actividades

de coordinacin para la integracin de solicitudes, con el fin de concurrir en unidad

de pliego y en unidad de integracin de las comisiones negociadoras y asesoras.
2. Los negociadores deben ser elegidos en Asamblea Estatutaria.
3. El pliego de solicitudes debe adoptarse en asamblea y presentarse dentro de
los dos meses siguientes a la realizacin de la misma.
4. El escrito sindical por el cual se presenta y anexa el pliego a las entidades y
autoridades pblicas competentes, deber ir con copia al Ministerio del Trabajo e
indicar la fecha de la asamblea sindical y los nombres de los negociadores
designados.
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ARTCULO
9o.
GRADO
DE
REPRESENTATIVIDAD
SINDICAL
Y
CONFORMACIN DE LA COMISIN NEGOCIADORA. El grado de
representatividad sindical y la conformacin de la comisin negociadora, se
efectuar, as:
1. En caso de que concurran a la negociacin varias organizaciones sindicales de
empleados pblicos, estas en ejercicio de su autonoma sindical determinarn el
nmero de integrantes de la comisin negociadora y su distribucin entre los
distintos sindicatos. En el evento en que no haya acuerdo para la distribucin de
los representantes ante la mesa de negociacin, esta debe ser objetiva y
proporcional al nmero de afiliados con derecho y pago de su cuota sindical
depositada en banco, conforme a los artculos 393 y 396 del Cdigo Sustantivo del
Trabajo y segn certificacin del tesorero y secretario.
2. El nmero de integrantes de la comisin negociadora sindical debe ser
razonablemente proporcional al mbito de la negociacin.
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ARTCULO 10. REGLAS DE LA NEGOCIACIN. Las partes adelantarn la
negociacin bajo las siguientes reglas:
1. Iniciar y adelantar la negociacin en los trminos del presente decreto.
2. Autonoma para determinar el nmero de negociadores y asesores, aplicando el
principio de la razonable proporcionalidad, segn el mbito de la negociacin y el
nmero de afiliados.

3. Designar los negociadores, quienes se presumen investidos de la

representatividad suficiente para negociar y acordar sin perjuicio del marco de las
competencias atribuidas en la Constitucin y la ley.
4. Concurrir a las reuniones de negociacin buscando alternativas para la solucin
del pliego.
5. Suministrar la informacin necesaria sobre los asuntos objeto de negociacin,
salvo reserva legal.
6. Otorgar a los negociadores principales o en ausencia de estos a los suplentes,
las garantas necesarias para la negociacin.
7. Respetar y permitir el ejercicio del derecho de asesora y de participacin en el
proceso de negociacin.
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ARTCULO 11. TRMINOS Y ETAPAS DE LA NEGOCIACIN. La negociacin del
pliego se desarrollar bajo los siguientes trminos y etapas:
1. Los pliegos se debern presentar dentro del primer bimestre del ao.
2. La entidad y autoridad pblica competente a quien se le haya presentado
pliego, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes al ltimo da del primer
bimestre, con copia al Ministerio del Trabajo, informar por escrito los nombres de
sus negociadores y asesores, y el sitio y hora para instalar e iniciar la negociacin.
3. La negociacin se instalar formalmente e iniciarn los trminos para la misma,
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la designacin de los
negociadores.
4. La negociacin se desarrollar durante un perodo inicial de veinte (20) das
hbiles, prorrogables, de mutuo acuerdo, hasta por otros veinte (20) das hbiles.
5. Si vencido el trmino inicial para la negociacin y su prrroga no hubiere
acuerdo o este solo fuere parcial, las partes dentro de los dos (2) das hbiles
siguientes, podrn convenir en acudir a un mediador designado por ellas. El
Ministerio del Trabajo reglamentar la designacin del mediador cuando no haya
acuerdo sobre su nombre.
6. Cuando no haya acuerdo en el nombre del mediador las partes podrn solicitar
la intervencin del Ministerio del Trabajo para efectos de actuar como mediador.

7. El mediador, dentro los cinco (5) das hbiles siguientes a su designacin, se

reunir con las partes, escuchar sus puntos de vista y posibles soluciones, y
coordinar nueva audiencia para dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, en
la que el mediador les propondr en forma escrita, frmulas justificadas de
avenimiento que consulten la equidad, el orden jurdico y el criterio constitucional
de la sostenibilidad fiscal.
8. Dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, las partes podrn no acoger o
acoger integral o parcialmente las frmulas de mediacin para convenir el acuerdo
colectivo.
9. Si persistieren diferencias, deber realizarse audiencia dentro de los tres (3)
das hbiles siguientes, con participacin del mediador y de las partes, en la que la
frmula o frmulas de insistencia por el mediador, orientarn a las partes para ser
utilizadas por ellas en la solucin y acuerdo colectivo, respetando la competencia
constitucional y legal de las entidades y autoridades pblicas.
10. Cumplidos los trminos anteriormente sealados para la etapa de la
negociacin y para adelantar la mediacin, se dar cierre a la misma y se
levantarn las actas respectivas.
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ARTCULO 12. ACTAS. Durante el procedimiento de negociacin deber
suscribirse las siguientes actas:
1. El acta de instalacin e iniciacin de la negociacin, en la que conste: Las
partes, los nombres de las respectivas comisiones negociadoras y sus asesores,
la fecha de inicio y de terminacin de la etapa de arreglo directo, el sitio, los das
en que se adelantar la negociacin, y el horario de negociacin.
2. El acta o actas en las que se consignen los acuerdos parciales y su forma de
cumplimiento.
3. El acta de finalizacin de la primera etapa, sin prorroga o con prorroga, en la
que se deben precisar los puntos del pliego sindical en los que hubo acuerdo y en
los que no hay acuerdo, con una exposicin sinttica y precisa de los fundamentos
de cada una de las partes.
4. Las actas en las que se acuerda acudir a la mediacin y de designacin del
mediador, o de acudir al Ministerio del Trabajo.
5. El acta o actas de la audiencia o audiencias de mediacin.
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ARTCULO 13. ACUERDO COLECTIVO. El acuerdo colectivo contendr lo

siguiente:
1. Lugar y fecha.
2. Las partes y sus representantes.
3. El texto de lo acordado.
4. El mbito de su aplicacin, segn lo previsto en el artculo 7o del presente
decreto.
5. El perodo de vigencia.
6. La forma, medios y tiempos para su implementacin, y
7. La integracin y funcionamiento del comit de seguimiento para el cumplimiento
e implementacin del acuerdo colectivo.
PARGRAFO. Una vez suscrito el acuerdo colectivo ser depositado en el
Ministerio del Trabajo dentro de los diez (10) das siguientes a su celebracin.
Una vez firmado el acuerdo colectivo no se podrn formular nuevas solicitudes
durante la vigencia del mismo.
Inicio
ARTCULO 14. CUMPLIMIENTO E IMPLEMENTACIN DEL ACUERDO
COLECTIVO. La autoridad pblica competente, dentro de los veinte (20) das
hbiles siguientes a la suscripcin del acta final, y con base en esta, expedir los
actos administrativos a que haya lugar, respetando las competencias
constitucionales y legales.
PARGRAFO. Para la suscripcin del acuerdo colectivo de aplicacin nacional, de
manera obligatoria, los representantes del Gobierno en la mesa de negociacin
debern consultar y obtener la autorizacin previa del Gobierno nacional.
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ARTCULO 15. GARANTAS DURANTE LA NEGOCIACIN. En los trminos del
artculo 39 de la Constitucin Poltica, la Ley 584 del 2000 y el Decreto nmero
2813 de 2000, los empleados pblicos a quienes se les aplica el presente decreto
durante el trmino de la negociacin, gozan de las garantas de fuero sindical y
permiso sindical, de conformidad con las disposiciones legales vigentes sobre la
materia.

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ARTCULO 16. CAPACITACIN. Los organismos y entidades pblicas que estn
dentro del campo de aplicacin del presente decreto, debern incluir dentro de los
Planes Institucionales de Capacitacin la realizacin de programas y talleres
dirigidos a impartir formacin a los servidores pblicos en materia de negociacin
colectiva.
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ARTCULO 17. VIGENCIA Y DEROGATORIA. El presente decreto rige a partir de
su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial, el
Decreto nmero 1092 de 2012.

Que es la representacin sindical

Cuando se habla de representacin sindical se alude al sindicato o sindicatos
legitimados para todos los efectos de la negociacin colectiva, es decir, desde la
presentacin del pliego petitorio hasta la finalizacin de la convencin colectiva de
trabajo o el laudo arbitral, esta misma norma del DL2351/ 65 art. 26 haca la
distincin entre representacin sindical preferencial y conjunta, pero la corte
constitucional tambin declaro inexequible la representacin conjunta mediante la
sentencia de mayo.
Representacin preferencial: Un sindicato tiene la mayora absoluta de los
trabajadores de la empresa y en virtud de ello es el amo y seor de la negociacin.
Ejem. Una empresa tiene 1000 trabajadores y en ella hay tres tipos de sindicatos
con el respectivo numero de afilados: Sindicato base tienen 140 afilados, el
sindicato gremial tiene 180 afilados y el sindicato de industria tiene 505 afiliados,
este sindicato tienen la representacin preferencial.
Representacin conjunta: ninguno de los sindicatos tiene la mayora absoluta,
en ese evento la representacin es de todos. Ejemplo. La misma empresa de 1000
trabajadores con tres sindicatos y el respectivo numero de afiliados: Sindicato de
base 148 afilaos, el sindicato industrial 430 afiliados y el sindicato gremial con 375
afilados, ninguno de estos sindicatos tiene la mayora absoluta.
Segn la corte esto, violaba la autonoma de cada sindicato en particular, en virtud
de la inexequibilidad la representacin sindical debe ser entendida de la siguiente
manera:

Tratndose de un sindicato nico en la empresa, sin importar su clase la

representacin sindical la tiene l mismo y el pliego petitorio lo aprueba la mayora
absoluta de sus afiliados. Ejem un sindicato con 412 afiliados el pliego se aprueba
con el voto mnimo de 207 afilados.
Si en la empresa existen varios sindicatos y uno es mayoritario ( la mitad mas uno
de los trabajadores), este tiene la representacin preferencial pero debe avisar a
los otros sindicatos con 30 das de antelacin la fecha y hora en que se va a
realizar la asamblea que aprobar el pliego petitorio para que esos sindicatos
enven los pliegos o materias que consideran ellos que deben estar incluidos en el
pliego peticionario, la asamblea general definir por mayora de votos si aceptan o
rechazan la inclusin de esos puntos, si los rechaza deber dar las razones de la
negativa. Ejemplo. Empresa con 1000 trabadores y tiene 3 sindicatos con el
siguiente numero de afilados: Sindicato de industria con 400 afilados, sindicato
gremial con 38 afiliados y el sindicato base con 512 afiliados, este es el que tiene
la representacin.
Si se trata de sindicatos minoritarios, donde ninguna agrupa la mayora absoluta
de los trabajadores, cada sindicato elaborar y aprobara el pliego petitorio
separadamente, esto conducir a que en una empresa hayan tantas
negociaciones colectivas cuantos sean los sindicatos y esto trae otra
consecuencia que en una empresa van a poder coexistir varias convenciones
colectivas cuando el D904/51 lo prohbe , por lo tanto habra que inaplicarla.
La ley 48/68 art. 3 num. 5 conserva un privilegio para los sindicatos gremiales en
el sentido de que cuando a un sindicato gremial se le hayan afiliado el 75% o mas
de los trabajadores de una misma profesin o especialidad que labora en una
misma empresa, este sindicato tiene derecho a discutir independientemente un
pliego petitorio y el acuerdo al que llegue con la empresa formara un capitulo
especial en la convencin, no es una convencin separada. Empresa con 1000
trabajadores. El sindicato de industria tienen 700 afiliados y el sindicato gremial
tiene 100 afiliados, de los cuales 76 trabajan en la misma empresa. Tiene el
derecho a estar en el pliego de peticiones pero la representacin en si la tiene el
sindicato de industria.