A IGREJA E O DESAFIO DE UMA AO SCIO-ASSISTENCIAL BBLICA E

CONTEXTUALIZADA
Cludia Neves da Silva.
Selma Frossard Costa1
Introduo
No captulo 7 do livro Revoluo Silenciosa 1 suscitamos algumas reflexes
sobre o compromisso da Igreja em produzir aes sociais que efetivamente faam
diferena no contexto das cidades.
Responsabilidade Social da Igreja: Opo ou Mandamento? Essa foi a
indagao com a qual iniciamos um dilogo com o leitor sobre o tema proposto.
Procuramos refletir que o envolvimento da Igreja em aes e projetos sociais , antes
de tudo, um mandamento que constatamos por toda a Bblia, exemplificado de forma
espetacular na pessoa de Jesus.
Insistamos na verdade de que a responsabilidade social da Igreja no
contexto contemporneo se manifesta na voz proftica da denncia de injustias
sociais e do anncio do Reino de Deus, atravs de atitudes e aes concretas,
revelando uma relao indissocivel entre o falar e o fazer, que a prxis do
evangelho.
Atravs de textos bblicos e dados da nossa realidade brasileira e
londrinense procuramos conduzir uma reflexo que nos levasse a compreender que se
trata de um mandamento e no de uma opo. Na Bblia, de capa a capa,
encontramos aes de Deus, dos profetas, de Jesus, dos apstolos e dos irmos da
igreja primitiva carregadas de preocupao com a injustia social e com a mudana de
situaes que traziam sofrimentos fsicos, emocionais e espirituais a qualquer pessoa.
A prtica da denncia de situaes de opresso e de excluso social e religiosa, mas,
em contrapartida, de anncio do amor de Deus, preocupado em tirar o ser humano
dessas condies fato recorrente por toda a Bblia. E, posteriormente, na histria da
Igreja constatamos facilmente, nos chamados Pais da Igreja e seus sucessores, uma
preocupao e um envolvimento constante com o enfrentamento e a superao de
situaes de miserabilidade espiritual, social, econmica, cultural, etc. das pessoas.
Neste novo captulo, estamos iniciando exatamente do ponto em que
paramos naquela ocasio, com as seguintes indagaes:
1

As autoras so assistentes sociais e professoras no curso de Servio Social na Universidade Estadual de

Londrina.

2
Se a responsabilidade social da Igreja mandamento bblico e no uma
opo; se a Igreja precisa ter uma atuao contextualizada e inserida nos problemas
que afligem a alma, o corpo e o esprito das pessoas2; se o amor de Deus
demonstrado atravs de aes de misericrdia para com aqueles que, de alguma
forma, esto sofrendo o processo de excluso social. Qual tem sido, efetivamente, a
ao social da igreja evanglica em Londrina? E mais do que isso, como tem sido?
Frente a essas perguntas percebemos a necessidade de refletirmos,
inicialmente, sobre o exerccio da prtica scio-assistencial na perspectiva da
manifestao do Reino de Deus, tendo como referncia primordial a prpria pessoa de
Jesus. Reflexo que, necessariamente, nos leva a pensar sobre o desafio dessa
prtica ser contextualizada pela Igreja contempornea.
Para tanto, caminhando em nossas reflexes, nos detivemos na descrio e
caracterizao, ainda que no aprofundada, do histrico e perfil das instituies scioassistenciais de confisso evanglica3 que atuam na cidade de Londrina, resgatando a
forma como so organizadas e gerenciadas. Essa sntese fruto de um projeto de
pesquisa que coordenamos na Universidade Estadual de Londrina, com a participao
de doze alunos do curso de Servio Social.
Com base em resultados ainda parciais dessa pesquisa, apontamos como
tem se dado o processo de implantao e gesto de instituies scio-assistenciais de
confisso evanglica, no municpio de Londrina. Acreditamos que estaremos
contribuindo com dados qualitativos para o conhecimento dessa realidade,
subsidiando ao mesmo tempo, propostas de perspectivas e estratgias de interveno
que contribuam para a contnua qualificao social do trabalho j realizado e de outros
ainda em processo de gestao e implantao.
Portanto, temos como inteno principal fornecer dados para uma anlise de
como se d o processo de gesto organizacional no contexto das organizaes,
projetos e servios scio-assistenciais, de confisso evanglica, em Londrina,
apontando perspectivas e estratgias de interveno que sejam superadoras dos
limites identificados e fortalecedoras dos avanos constatados. Isto, sem perder a
identidade crist e evanglica dessas aes.
2

O ser humano necessita ser compreendido a atendido em suas necessidades fsicas, biolgicas, de
sobrevivncia bsica (corpo), mas tambm em suas necessidades emocionais, psicolgicas, afetivas, de
realizao pessoal e profissional, de insero no contexto coletivo de participao poltica, de
socializao, etc. (alma) e em suas necessidades espirituais, de relacionamento com Deus, da necessidade
de regenerao, do novo nascimento, do processo de santificao, que a dimenso bsica de todas as
outras, norteadora das demais (espiritual). No existe "homem integral" considerado fora do seu contexto
social, econmico, social e poltico; e no existe "evangelho integral" se no for considerado que este
evangelho est voltado para o homem integral contextualizado.
3
Utilizamos a terminologia de confisso evanglica devido ao fato de que nem todas esto formalmente
vinculadas ou so mantidas diretamente por uma denominao evanglica.

1. A Prtica Scio-Assistencial que Manifesta o Reino de Deus.

O significado do que vem a ser prtica scio-assistencial se faz
importante nesse momento para caminharmos em nossas reflexes; assim como o
entendimento sobre reino de Deus.
necessrio transcendermos a concepo de que a ao social se efetiva
atravs

do

simples

assistencialismo

que

no

promove

mudanas

nem

desenvolvimento social, educacional, moral, emocional e espiritual.

A prtica assistencialista, constituda de aes voltadas pobreza, existe
desde as origens das sociedades modernas, associada ao trabalho filantrpico,
voluntrio e espontneo, e sempre esteve presente no meio social, assumida com
paternalismo e baseada na benemerncia e caridade, marginalizando quem dela
necessita e negando s camadas mais pobres da populao sua condio de
cidadania.
Essa cultura assistencialista, paternalista, clientelista e de dependncia,
que sempre identificou a assistncia social como ajuda aos pobres, desvalidos ou
necessitados a fez vazia de contedo social transformador, caracterizando-a como
um instrumento de manuteno e permanncia de situaes sociais perversas e
indignas.
Um novo conceito de assistncia social foi traado primeiramente pela
Constituio Federal de 1988 e, em 1993, aprofundado pela Lei Orgnica da
Assistncia Social. Nesta nova perspectiva, ela se ope prtica assistencialista,
caracterizando-se como poltica pblica: direito de cidadania e dever do Estado. O
cidado sai da condio subalterna de "assistido", assumindo a posio de "usurio"
dessa Poltica.
Os referenciais que passaram a ser trabalhados, a partir de ento, para a
construo e consolidao da Poltica de Assistncia Social explicitaram clara e
enfaticamente a idia de diferenci-la do assistencialismo e da filantropia, atuando
como prestao de favor. Ao ser definida legalmente como poltica pblica, direito de
cidadania e est voltada para a promoo e desenvolvimento humano, e no para o
alvio de situaes pontuais, sem efetivamente provocar mudanas e transformar
realidades.
Percebemos, ento, com clareza, que nem a sociedade secular preconiza
mais o puro assistencialismo para o atendimento aos pobres e excludos sociais de
nossa sociedade. Hoje a assistncia social, assim como a sade, a educao, a
habitao, a previdncia, etc. so polticas pblicas. Nesse novo patamar, a

4
assistncia social supera a conotao assistencialista e assume a perspectiva de
aes voltadas para transformaes efetivas de realidades opressoras e excludentes
de direitos sociais. a prtica caracterizada como ao scio-assistencial.
As instituies no governamentais, institudas e gerenciadas pela
sociedade civil, dentre estas as de confisso evanglica, tm sido instadas a
assumirem essa nova perspectiva, redefinindo e reordenando para esse fim, a forma
de gesto institucional: com tcnica e profissionalismo. a passagem de uma prtica
marcada historicamente pelo assistencialismo, na perspectiva da caridade, da
coisificao do assistido para uma prtica scio-assistencial que atua na
perspectiva do acesso aos direitos sociais, do reconhecimento de que so sujeitos em
situao de excluso social ou em vulnerabilidade social. Mesmo que aes pontuais
sejam necessrias, e supridas atravs da concesso de cestas bsicas, remdios e
vesturios, sero superadas por aes que facilitem a promoo social, o
desenvolvimento humano e social, a educao, o emprego, a rentabilidade. Enfim, a
garantia do exerccio da cidadania.
Para que a Igreja, atravs de suas organizaes sociais, possa desenvolver
esse trabalho que se prope a transformar realidades, vidas e situaes opressoras,
h de contar com pessoas, de forma remunerada e/ou voluntria, envolvidas
compromissadamente nesse ministrio. E mais, com uma ao scio-assistencial
bblica e contextualizada, manifestadora do reino de Deus, que atinge as pessoas em
todas as suas dimenses.
Reino de Deus?
Somos cidados inseridos em uma realidade em que impera profunda
desigualdade social, com altos ndices de pobreza, presentes em um mundo onde
ocorrem grandes e importantes descobertas cientficas e avanos tecnolgicos,
demonstrando um quadro de profunda contradio social e econmica.
Como produzir aes concretas de denncia e anncio numa realidade
em que
o nmero de pessoas e famlias em situao de pobreza, indigncia e/ou
misria, sua distribuio por todas as regies e estados do pas, em reas
urbanas e rurais, o distanciamento entre os mais pobres e os mais ricos e a
multiplicidade de formas que a pobreza assume no encontram
precedentes histricos. (SOARES, 2003)
A palavra de Deus, o evangelho de Cristo, o poder do Esprito Santo, a
Graa de Cristo tm que ser anunciadas em confronto denncia do pecado que
distancia o ser humano de Deus e o faz egosta, maledicente, violento, etc.
o anncio do reino de Deus.

5
Em Lucas 17:20 e 21, encontramos uma explicao sucinta mas
esclarecedora de Jesus sobre o reino de Deus:
Interrogado pelos fariseus sobre quando viria o reino de Deus, Jesus lhes
respondeu: No vem o reino de Deus com visvel aparncia. Nem diro: Ei-lo aqui!
Ou: L est! Porque o reino de Deus est dentro de vs.
Dentro de Vs! Aqui est a chave para a compreenso do que
importante para Deus. No o aparente; nem o visvel. o que est no corao,
invisvel, mas real, e o verdadeiro determinante de todas as nossas aes e reaes.
O Grande desafio para a vivncia do cristianismo se deixar dirigir por Deus em tudo
e, nisso, vivenciar e manifestar o Seu reino.
Trata-se da presena e da obra do Senhor Jesus atuando dentro, no
meio e atravs daqueles que crem e confessam o Seu Nome. Dentro de cada
cristo, entre os cristos e atravs dos cristos. a Igreja indo de encontro s
demandas e necessidades sociais, emocionais e espirituais do bairro, da comunidade,
da cidade, da regio, da nao onde est inserida.
Porm,

exerccio

dessa

prtica

scio-assistencial

bblica

contextualizada requer cristos sinceramente envolvidos para que, como Igreja,

possam cumprir a dimenso do servir no contexto e atravs da Igreja.
Jesus, nosso exemplo maior, declarou ...tal como o Filho do Homem que
no veio para ser servido, mas para servir e dar a sua vida em resgate de muitos
(Mateus 20:28).
Ele veio para servir! E esse servir tem dois momentos importantes que se
articulam configurando o plano salvador de Deus: Servir se doando em aes de
assistncia e cura aos necessitados, que propriamente o servio, hoje, no contexto
da Igreja; e servir se doando como salvador na cruz pelos nossos pecados. um
servio que traz a dimenso material e espiritual, que contempla a pessoa humana
como ser completo e contextualizado.
Jesus, de forma amorosa, cuidadosa, compromissada e responsvel, viveu
esse servir intensamente cada minuto dos seus 33 anos encarnado como homem!
Mateus 9:35 e Atos 10:38, descrevem sucintamente a prtica missionria de Jesus:
Percorria Jesus todas as cidades e povoados, ensinando nas sinagogas,
pregando o evangelho do reino e curando toda a sorte de doenas e enfermidades
entre o povo.
...como Deus ungiu a Jesus de Nazar com o Esprito Santo e com poder, o
qual andou por toda a parte, fazendo o bem e curando a todos os oprimidos do diabo,
porque Deus era com ele;

6
Jesus ensinava nas sinagogas, pregava o evangelho do reino, curava toda
a sorte de doenas e enfermidades, andava por toda a parte fazendo o bem e curando
os oprimidos do diabo. Essa era a forma de Jesus servir! Ele pregava as boas novas
do evangelho, mas no passava ao largo das necessidades humanas (sociais, de
sade, emocionais) vividas pelas pessoas. Ensinava e pregava, mas curava e fazia o
bem; atuava nas sinagogas, mas por toda a parte tambm.
Ele ia onde o povo estava. Dentre tantos exemplos trazidos pela Bblia,
destacamos: dialogou com a mulher samaritana (Joo 4:1 a 30), livrou a mulher
adltera do apedrejamento (Joo 8: 1 a 11), chamou o coletor de impostos (Lucas 5:27
e 28), comeu com pecadores (Lucas 5:29 a 32), chegou-se a Zaqueu, o publicano
(Lucas 19:1 a 10), recebeu as crianas (Lucas 18:15 a 17), curou cegos, paralticos,
ressuscitou mortos, libertou endemoniados.
Jesus dialogava com essas pessoas; olhava para essas pessoas; tocava
nessas pessoas. Olhar, dialogar e tocar so atitudes que fizeram parte do seu
ministrio, do seu modelo missionrio.
E, qual foi o ltimo ato de Jesus, de demonstrao de servio antes de ele
ir para a Cruz?
Exatamente aquele que trazia impregnado em si uma grande lio de
humildade: lavou os ps dos discpulos. (Joo 13:1 a 20)
Por que e para qu Jesus fez isso?
Para ensinar, na prtica, que a Igreja que ali estava nascendo, nascia para
servir! Servir na dimenso material e espiritual. E servir s possvel a partir de um
corao quebrantado diante de Deus que, voluntariamente clama como Isaas, Eis-me
aqui, Senhor, envia-me a mim! (Isaas 6:8).
Envia-me para qu?
Para, em Teu Nome, levar as boas novas do Evangelho com prticas de
adorao de amor e de servio!
Em certa ocasio Jesus observou a multido e percebendo-a aflita e
cansada, como ovelhas sem pastor, se compadeceu delas e disse aos discpulos para
rogassem a Deus que mandasse trabalhadores para a sua seara (Mateus 9:36 a 38).
Quem cuidasse delas, quem orasse por e com elas, quem as olhasse nos olhos e
perguntasse: O que queres que eu te faa?, quem as tocasse, quem as alimentasse
fsica e espiritualmente, quem as curasse fsica, emocional e espiritualmente. Tudo em
nome de Jesus!
Isso evangelizar. proclamar, viver o reino de Deus. a prtica scioassistencial bblica!

7
E aqui nos cabe a pergunta: E hoje, qual a nossa postura no contexto da
Igreja? Fazemos parte da nossa comunidade evanglica para servir ou para sermos
servidos? E mais, vemos a Igreja como um grande balco de ofertas de benos
onde, como clientes, nos achegamos todos os domingos para pegar a nossa, ou nos
vemos engajados nela para contribuir, de alguma forma, para que o mundo e a
sociedade sejam impactados por sua ao?
Eu fao diferena na minha Igreja? E a minha Igreja? Faz diferena na
sociedade? Faz diferena na minha cidade?
A compreenso da prtica scio-assistencial na Igreja e atravs da Igreja
comea com essa inquietao:
Que diferena fazemos na nossa comunidade?
Isso significa termos como modelo igrejas que sejam referncia, na
atualidade, no envolvimento com aes que enfrentem a questo social instaurada no
nosso contexto: desemprego, violncia, drogadio, famlias em situao de misria,
crianas em sitao de risco social, etc. Igrejas que se voltem para onde esto as
demandas e necessidades sociais do povo. Igrejas que no confundam projetos
sociais com aes assistencialistas que no promovem mudanas e nem
desenvolvimento social, educacional, moral, emocional e espiritual. Igrejas que
efetivamente provoquem transformaes de realidades opressoras. Igrejas que,
motivadas pelos valores do Reino, de amor, misericrdia, compromisso e
solidariedade, dediquem seu tempo, trabalho e talentos para causas que demonstrem
concretamente o amor de Deus.
Dentre essas causas destacamos as sociais e comunitrias, em prol dos
excludos sociais; porm, jamais excludos do projeto de regenerao formulado pelo
Pai e executado voluntariamente por Jesus!
Tendo como referncia essa perspectiva bblica do que seja uma ao
scio-assistencial, buscamos conhecer a histria e traar o perfil das instituies, de
confisso evanglica, que desenvolvem trabalho social na cidade de Londrina.
2. Histrico e Perfil das Instituies Scio-Assistenciais de Confisso
Evanglica na cidade de Londrina.
2.1. Breve resgate histrico.
A insero de organizaes de confisso evanglica, vinculadas ou no a
denominaes religiosas, no campo da ao social, buscando realizar servios,
projetos e/ou programas de atendimento scio-assistencial a diferentes segmentos,
tem sido crescente no decorrer dos ltimos anos.

8
Prevalecem organizaes voltadas para atendimentos nas reas de
assistncia social, sade e educao, priorizando crianas de 0 a 6 anos, drogadio,
idosos e famlias em situao de pobreza.
Em pesquisa realizada no decorrer de 2002 pela SEPAL ficou evidenciado
que, de 152 igrejas, cujos lderes foram entrevistadas na cidade de Londrina, 83%
afirmaram que desenvolviam ou estavam envolvidas em algum projeto social.
Predominavam atividades assistenciais de distribuio de cestas bsicas a famlias
carentes e atendimento na rea da educao infantil (creches e pr-escolas). Naquele
ano existiam na cidade de Londrina, 73 instituies de educao infantil voltadas para
atendimento a crianas em situao de risco pessoal e social, das quais 11 eram
governamentais e 62 no governamentais (terceiro setor). Destas, 15 (24%) eram de
confisso evanglica, estando vinculadas, direta ou indiretamente, a uma igreja. Em
seguida vem a atuao na rea da dependncia qumica, indicando que das 11
instituies existentes, em 2002, na cidade de Londrina, 6 (54%) eram de orientao
evanglica.
O fortalecimento de organizaes do terceiro setor4, o acirramento da
questo social e o despertamento das igrejas para uma atuao contextualizada,
tendo em vista o suprimento de necessidades sociais, alm das espirituais, e o
alcance de um maior nmero de fiis, podem ser indicadores explicativos desse
envolvimento crescente de organizaes religiosas, no caso as igrejas evanglicas,
em atividades de cunho scio-assistencial.
No universo dessas organizaes, existem aquelas que fazem parte da
histria de Londrina porque foram constitudas ainda no incio da colonizao da
regio; outras surgiram ao longo do processo de desenvolvimento da cidade, marcado
no apenas pelo crescimento econmico e desenvolvimento regional, mas tambm
pelas condies de misria e pobreza decorrentes do processo de urbanizao; e
outras, ainda, so muito recentes. Mesmo tendo surgido em diferentes momentos
histricos do municpio e vinculadas a diferentes denominaes evanglicas, essas
organizaes, predominantemente, atuam nas reas da assistncia social, sade e
educao.
Porm, foi ao longo dos ltimos 30 anos, que houve um aumento
significativo do nmero de instituies assistenciais de confisso evanglica em

Instituies (associaes ou fundaes privadas) no governamentais, que expressam a

sociedade civil organizada, com participao de voluntrios, para atendimentos de interesse
pblico em diferentes reas e segmentos, avanando da perspectiva filantrpica e caritativa
para uma atuao profissional e tcnica, na qual os usurios so sujeitos de direitos, tendo em
vista o alcance de um trabalho de qualidade social.

9
Londrina. So instituies voltadas para o atendimento criana, adolescente, famlias
em situao de extrema pobreza, idosos, dependentes qumicos. Todavia, este
crescimento vem acompanhado de dificuldades na superao de um servio
assistencialista em direo ao profissionalismo e tcnica do trabalho social realizado,
primando pela qualidade social do atendimento. Por que esta situao ocorre? O que
pode ser feito para super-la?
Esse crescimento quantitativo das instituies scio-assistenciais de
confisso evanglica, a partir da dcada de 1970, ocorreu em um perodo em que
Londrina, plo econmico da regio norte do Paran, sofreu as conseqncias de
mudanas na poltica agrcola adotada no pas. A cafeicultura deixou de ser a base
econmica, j que o mercado internacional necessitava de novos produtos agrcolas,
como a soja, o milho e o trigo, e era preciso atender a essa nova demanda.
Se, por um lado, o poder pblico incentivou a erradicao do caf, por
outro, ele no criou alternativas para fixar esta mo-de-obra disponvel no campo.
Houve, como resultado dessa situao, o xodo rural e o agravamento dos problemas
sociais na cidade, como o crescimento do desemprego, a falta de moradias para os
novos moradores, os quais foram morar em favelas, o aumento do nmero de crianas
nas ruas, de idosos abandonados, o agravamento da violncia, gerado por maior
nmero de furtos, assaltos e homicdios (ASARI & TUMA: 1978, p. 75).
As indstrias aqui instaladas e o setor de servios comrcio, bancos,
escolas, hospitais - necessitavam de mo-de-obra, tornando Londrina um atrativo para
os trabalhadores de cidades vizinhas; mas, isso no foi o suficiente para evitar que
muitos fossem para o setor informal ou ficassem desempregados, buscando
alternativas de sobrevivncia. Ao longo das dcadas de 1970 e 1980, o
desenvolvimento econmico e demogrfico da cidade e regio, o crescimento do
desemprego entre os trabalhadores, a falta de moradia, de sade e de educao
tornaram-se uma preocupao entre autoridades e moradores.
Foi neste momento que se deu o surgimento de inmeras instituies
assistenciais em Londrina, tanto por iniciativa de denominaes religiosas, como de
pessoas sem vnculo religioso. E as igrejas evanglicas tambm responderam, em
alguma medida, a estas demandas. Porm, muito aqum do necessrio.
Entre 1970 e 1982, eram 6 instituies assistenciais de confisso
evanglica voltadas para o atendimento criana e famlias em situao de extrema
pobreza e que recebiam recursos da ento Secretaria Municipal de Bem Estar Social.
Eram instituies ligadas s igrejas: Metodista, Adventista, Batista, Assemblia de
Deus e Casa de Orao para todos os Povos (Ministrio Sagradas Misses). Se as

10
demais desenvolviam atividades assistenciais, no podemos afirmar, visto que nos
limitamos a verificar o oramento da Prefeitura Municipal de Londrina, no qual estava
previsto o repasse de recursos para as instituies assistenciais no perodo de 1970 a
1989.
Se nas dcadas de 1970 at o final dos anos 80, verificamos uma pequena
presena de instituies assistenciais de confisso evanglica em Londrina,
atualmente observamos uma mudana nessa situao. Acreditamos no ser por
coincidncia o fato de haver um aumento destas instituies em um momento em que
tambm cresce o nmero de fiis evanglicos. Muito destes tm se sensibilizado com
o estado em que se encontram homens, mulheres, crianas, adolescentes e idosos,
levando-os a contriburem para minorar estes problemas, seja atravs da participao
em campanhas que promovam ajuda populao mais carente, seja criando
instituies scio-assistenciais.
De acordo com dados da Secretaria de Assistncia Social do municpio de
Londrina e de levantamento realizado por COSTA (2004), em 2002 havia 223
instituies scio-assistenciais no-governamentais em Londrina, sendo que 39 (18%)
eram instituies e projetos de origem evanglica (histricas e pentecostais). Destas,
26 mantinham convnio com a Secretaria Municipal de Assistncia Social, estando
tambm cadastradas no Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS) e, portanto,
parceiras do poder pblico no desenvolvimento de aes assistenciais junto aos
segmentos de criana e adolescente, idoso e famlias em situao de extrema
pobreza.
importante destacarmos que o cadastro no CMAS o primeiro passo
para o estabelecimento de parceria com o poder pblico e posterior acesso aos
recursos que este repassa s instituies prestadoras de servios scio-assistenciais.
As entidades que no atendam aos critrios estabelecidos, no esto aptas a
receberem recurso pblico.
A partir de 1988, quando da promulgao da Constituio Federal ainda
vigente, a assistncia social foi estabelecida como poltica pblica, sendo direito a
quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social.
Nesse sentido, em suas atividades, as instituies scio-assistenciais
devem pautar-se pelo princpio do direito. No entanto, no decorrer de todos esses
anos, tanto a consolidao da assistncia social como poltica pblica tem sido
dificultada pelo sucateamento de verbas governamentais destinadas a esse fim, como
as instituies, inclusive as de confisso evanglica, que atuam nessa rea, tm
apresentado dificuldades de adaptarem-se nova legislao,

11
Em decorrncia, a gesto institucional passou a ser objeto de estudos e
investigaes na busca de novos modelos para o gerenciamento de instituies da
sociedade civil, sem fins lucrativos, que atuam em atividades de interesse pblico.
Tem se observado e apreendido que, cada vez mais h a necessidade de serem
gerenciadas de forma tcnica e profissional, com nfase na participao de todas as
pessoas envolvidas; trata-se da gesto participativa.
A nfase nesse modelo democrtico de gesto tem sido uma tendncia
mundial, e Kliksberg (1997) afirma que o contexto contemporneo de atuao da
gerncia institucional absolutamente diferente em face das dcadas anteriores. A
predominncia , cada vez mais, da complexidade, da instabilidade e da incerteza. E,
nesse momento histrico de profundas mudanas sociais, econmicas e polticas
configuradas mundialmente, a gesto institucional ganhou importncia relevante em
todos os setores mas, de forma significativa no contexto das instituies que atuam no
terceiro setor.
A tradicional estrutura centralizadora das instituies da sociedade civil,
implantadas com um perfil extremamente hierrquico, est vivendo momento de
ruptura e de busca de novos modelos gerenciais, j caracterizados pela legislao
social brasileira (participao, descentralizao, parceria, horizontalidade, etc.) Mas, "a
grande realidade que no sabemos como gerir estas novas reas, pois os
instrumentos de gesto correspondentes ainda esto engatinhando." (DOWBOR,
1999:36)
O grande desafio em matria de reforma do setor social o de superar as
limitaes do perfil atual, caracterizado pela existncia de organizaes isoladas,
pouco flexveis, centralizadoras, hostis participao real e desprovidas de carreiras
gerenciais

orgnicas,

de

gerentes

especializados

na

questo

social.

(KLIKSBERG,1997)
No mbito das instituies do terceiro setor, historicamente, imperou o
modelo assistencialista, de atendimento s necessidades bsicas e pontuais de
alimentao, abrigo, distribuio de remdios e de vesturios, etc. Gerenciadas por
um grupo de voluntrios, organizados juridicamente em sua maioria sob a forma de
associao5, e administradas internamente por uma pessoa de confiana do grupo
diretor, essas instituies atravessaram anos e dcadas. Romper com esse modelo
tradicional de organizao e funcionamento significa super-lo, instituindo estruturas
mais flexveis, dinmicas e participativas, capacitadas administrativa e tecnicamente,
5

Segundo Camargo et al. (2001: 35) associao a congregao de certo nmero de pessoas
que expe em comum conhecimentos e servios voltados a um mesmo ideal e movidos por um
mesmo objetivo, com capital ou sem, mas jamais com intuito lucrativo.

12
de modo a responder s necessidades e exigncias que tm sido colocadas a essas
instituies. Gerenci-las, a partir dessa perspectiva, significa pensar a instituio
como capaz de contribuir autenticamente com o processo de promoo social de
famlias que, no raras vezes, contam com aquela organizao como o nico recurso
social a que realmente tm acesso.
Segundo Costa (2004), gerenciar organizaes do terceiro setor no
tarefa que se esgota no ativismo dirio e na luta solitria pela sobrevivncia
institucional. Significa:
1) Compreender que as instituies scio-assistenciais no governamentais tm uma
funo social mais ampla no atual conjuntura brasileira;
2) Transcender a perspectiva assistencialista em direo a uma ao de real
promoo e desenvolvimento social, superando a excluso social;
3) Conhecer e cumprir as diretrizes preconizadas pelo ordenamento legal;
4) No esquecer que cabe ao Estado o dever de prover polticas sociais adequadas e
eficientes para o enfrentamento da questo social.
Porm, o gerenciamento da maioria dessas organizaes ainda est
atrelado s formas tradicionais; a gesto ainda centralizada e exercida por pessoas
no especializadas; a preocupao com a sustentabilidade financeira predominante
entre os gestores; e no h a percepo de que a gesto implica a viso da totalidade
institucional em que a participao e o plano gestor ocupam papis estratgicos.
Essa situao impede a existncia de projetos setoriais que propiciem a
formao continuada dos recursos humanos envolvidos em todos os setores;
forneam atendimento de qualidade social s famlias; gerem captao de recursos a
partir de uma perspectiva de investimento social e no de caridade e filantropia; e
possibilitem a avaliao contnua do trabalho realizado.
Esse quadro analisado por Costa (2004) no diferente no contexto das
instituies scio-assistenciais evanglicas posto que elas compem o denominado
terceiro setor. A boa vontade, o sentimento de solidariedade e a disposio de servir,
movem em grande parte, as aes daqueles que esto nas instituies. Contudo,
preciso mais do que isso: contratar profissionais qualificados, elaborar um plano de
ao, definir critrios de atendimento.
Nas entrevistas com os diretores das instituies, verificamos que h uma
sincera e forte vontade em realizar um trabalho social que gere resultados
quantitativos e qualitativos. Mas, em contrapartida, esto presentes as dificuldades
para atender as determinaes legais e para a realizao de um trabalho que, sem
perder a dimenso crist e evanglica, prime pelo profissionalismo e pela tcnica.

13
2.2. Perfil das instituies scio-assistenciais de Londrina
A partir de um novo levantamento junto ao Conselho Municipal de
Assistncia Social, Secretaria Municipal de Educao e Mapa do Terceiro Setor em
Londrina6 identificamos, atualmente, a existncia de 39 instituies scio-assistenciais
de confisso evanglica no municpio. Dados ainda preliminares indicam a presena
de cerca de 220 instituies scio-assistenciais atuando nas reas da assistncia
social, sade e educao. Portanto, a presena das organizaes evanglicas nessas
reas permanece no patamar dos 18% j apontados em 2002, no havendo aumento
desse percentual. Houve, observamos, instituies que encerraram suas atividades,
outras foram inauguradas, ainda outras passaram por modificaes quanto ao
segmento atendido, bem como diversificaram projetos de atendimento experimentando
aumento de atividades.
Com base nesse universo de 39 instituies scio-assistenciais de
confisso evanglica existentes em Londrina, realizamos um estudo exploratrio para
conhecimento do perfil institucional e forma de gesto em 17 delas; todas voltadas
para o atendimento criana e ao adolescente, ao idoso, a famlias em situao de
pobreza e a dependentes qumicos.
Dentre as instituies pesquisadas prevalecem aquelas que foram
fundadas h menos de 30 anos. Apenas uma foi fundada em 1966, no perodo em que
Londrina recebeu grande nmero de homens, mulheres, jovens, crianas e idosos
provenientes do campo e cidades vizinhas. Quanto aos servios que prestam, 60%
declararam estar voltadas para a ateno em educao infantil e scio-educativo, ou
seja, atendimento a crianas de 0 a 12 anos. No por mera coincidncia, mas sim por
ser o segmento que apresenta maior predominncia nos bairros e conjuntos e que
precisam de ateno integral, visto que seus responsveis precisam trabalhar, e na
maioria das vezes no tm com quem deix-las.
Todas possuem certificado de utilidade pblica, com exceo daquelas
fundadas h menos de um ano. Tal certificado lhes garante iseno de impostos.
Tambm possuem cadastros nos conselhos municipais, o que significa que atendem
minimamente as exigncias das leis que regem os direitos sociais, como a educao e
assistncia social, garantindo-lhes assim, acessos aos recursos pblicos, novamente
destacando que aquelas fundadas h menos de um ano no possuem registro em
Conselhos.
6

Projeto de mapeamento das organizaes do terceiro setor no Brasil, realizado pela

Fundao Getlio Vargas que, em Londrina, acontece em parceria com o Londrina MilOngs,
rgo municipal responsvel pela assessoria governamental a essas organizaes.

14
O que nos chama a ateno que 50% das instituies tm vnculos com
grupos religiosos das igrejas pentecostais, tambm fundadas recentemente, em
comparao s igrejas histricas.
Todas afirmaram possuir coordenao administrativa, mas, pudemos
observar que esta coordenao est, em sua grande maioria, centralizada nas mos
do presidente da instituio que, em alguns casos o pastor da igreja a que a
instituio est vinculada. Alis, em vrios casos ficou evidenciado que vrias outras
atividades so desenvolvidas por pessoas que respondem pela coordenao
administrativa, muitas delas, sem formao profissional para isso. Quanto
coordenao tcnica, que seria a responsvel pela elaborao, execuo e
gerenciamento dos projetos sociais realizados junto populao usuria, 60% das
instituies afirmaram no possuir um profissional habilitado para este fim, sendo o
prprio coordenador administrativo quem desenvolve esta ao. Tal fato constata o
quanto as instituies necessitam caminhar para que haja maior profissionalismo em
suas atividades.
Tambm verificamos que 70% contam em seus quadros com voluntrios de
diferentes reas, geralmente ligadas a igrejas evanglicas, o que demonstra o
sentimento de solidariedade, ou seja, o desejo de ser solcito e prestativo com o outro
que se encontra em situao de desespero e aflio. Enfim, uma ao que movida
pela vontade de atenuar ou suprimir o sofrimento do prximo.
Sem dvida, a boa vontade e o protagonismo dessas pessoas que, em
muitos casos, assumiram a instituio desde a sua formao, imbudas do sincero
desejo em servir, voltadas para a edificao do reino de Deus em uma sociedade to
marcada por injustias sociais, tem sido a grande marca e o grande sustentculo
dessas instituies. Pois, muitas delas so de confisso evanglica, mas no contam
com a Denominao a qual esto vinculadas sustentando-as financeiramente, com
oramentos definidos e repassados ms a ms.
So pessoas que, movidas pelo amor e pela convico de serem
chamadas para esse ministrio se envolvem e agem, em muitos casos,
intuitivamente, buscando conhecimentos sobre como desenvolver o trabalho social a
que se propem, da melhor maneira possvel. Mas, como afirmamos anteriormente,
para desenvolver um trabalho de qualidade social, contextualizado e sem perder de
vista a perspectiva bblica, h a necessidade da superao de prticas que no
primem pelo profissionalismo e pela tcnica. H uma legislao social forte e bem
estruturada que parte do reconhecimento do necessitado enquanto sujeito de
direitos. Hoje, toda e qualquer instituio scio-assistencial instada a cumprir os
princpios e diretrizes ali preconizadas. E, com ousadia, diramos mais: essa sempre

15
foi a tica do trabalho social preconizado pela Bblia. Perceber o outro como sujeito,
nesse sentido, desenvolver o trabalho scio-assistencial de modo a atingir pessoas e
famlias para que, conscientes de sua humanidade sejam restaurados em sua
dignidade humana, como seres criados a imagem e semelhana de Deus, sendo,
conseqentemente restauradores de suas famlias e da sociedade, como sujeitos
histricos e polticos.
A ausncia de uma coordenao tcnica resulta no fato de que apenas
30% das instituies possuem um plano de gesto. O que isto? Qual a sua
importncia? por meio do plano de gesto que as instituies explicitam sua viso,
misso e princpios de trabalho, levantam os principais problemas e dificuldades
existentes e que necessitam ser enfrentados, determinam os objetivos e as metas a
serem alcanadas para a superao das dificuldades vivenciadas, e definem os
projetos sociais a serem colocados em prtica. Se este plano no elaborado, de
forma participativa, as pessoas que l trabalham, podem ser movidas pela vontade de
servir, mas realizam uma prtica que, muitas vezes, cai no ativismo, caracterizado por
muitas aes, mas poucos resultados.
Verificamos, por exemplo, que os centros de educao infantil, que
atendem crianas de 0 a 6 anos de idade, possuem apenas o projeto pedaggico, que
define as aes pedaggicas voltadas para os alunos, o que muito importante e se
constitui em uma exigncia da Secretaria Municipal de Educao, mas no um plano
de gesto. O plano de gesto parte da viso da totalidade institucional. A instituio
pensada integralmente e desafiada a assumir a reflexo de qual o seu papel no
contexto histrico e social no qual est inserida para, ento, serem definidos os
diferentes projetos sociais que devero ser executados. A ao planejada diferenciase da ao improvisada. Aquela caracterizada pela reflexo, deciso e reviso; esta,
pelo ativismo.
Quanto participao em instncias comunitrias, apenas os centros de
educao infantil tm uma forma mais organizada de integrao atravs da AFEL
(Associao das Entidades Filantrpicas de Londrina), antigo Frum das Creches.
Porm, a grande maioria no participa dos conselhos comunitrios ligados aos
segmentos que atendem, demonstrando que as instituies atuam de forma isolada,
no dividindo suas experincias e dificuldades com as demais instituies.
No que se refere a mdia de gastos das instituies, nossas suspeitas
foram confirmadas: a receita no cobre os gastos mensais, exigindo das instituies
verdadeiros malabarismos, como a realizao de promoes, pizzadas, jantares,
rifas e outras atividades para arrecadar recursos financeiros, tendo em vista que o que

16
o poder pblico municipal repassa est aqum das necessidades das instituies.
Nenhuma instituio recebe recurso do poder pblico estadual e 50% recebem da
Unio, para projetos assistenciais coordenados pelo governo federal. Todas
declararam receber doaes de pessoas fsicas, bem como gneros alimentcios e
roupas, de forma mensal ou eventual. Novamente registramos que as pessoas, de
modo geral, se solidarizam com a situao de carncia da populao, contribuindo de
alguma forma para minorar esta situao.
Poucas instituies scio-assistenciais mantm parcerias com empresas,
recebendo gneros e recursos financeiros. Todas declararam que recebem ajuda das
respectivas igrejas, seja em roupas, alimentos ou dinheiro. Quanto aos organismos
internacionais, apenas 30% declararam receber algum recurso financeiro; na verdade,
igrejas de pases do primeiro mundo.
Quanto aos motivos que levaram fundao das instituies chama-nos a
ateno que esta, em grande nmero, se deu por iniciativa de uma pessoa e no da
Igreja da qual membro. Sensibilizada pela condio de extrema pobreza material da
populao, decidiu por criar uma instituio de ateno aos problemas que se
apresentavam ao seu redor. Uma prtica baseada no desejo e na vontade de servir
aquele que se encontra em condies subumana, muito abaixo do que minimamente
aceitvel.
Apenas uma instituio surgiu por iniciativa de um grupo pessoas. As
denominaes eram diversas, havendo predominncia da Igreja Presbiteriana e
Presbiteriana Independente.
Atualmente, 50% das igrejas as quais as instituies esto vinculadas
denominacionalmente contribuem com a manuteno da instituio. As demais no
mantm vnculo formal; isto , as igrejas no repassam de forma sistemtica, recursos
para sua manuteno.
No que refere a parcerias com outras instituies do mesmo segmento,
tambm h uma diviso eqitativa: 50% afirmam que mantm esse contato e parceria,
enquanto as demais no, o que provoca, para estas, certo isolamento da instituio,
no facilitando o crescimento, a troca de experincias e o mais importante, o
fortalecimento poltico das organizaes scio-assitenciais de confisso evanglica no
municpio.
Dessa forma, problemas que, muitas vezes so comuns essas
instituies, cujas respostas poderiam ser encontradas em conjunto, acabam sendo
resolvidos, quando o so, com dificuldades e isoladamente. Alm disso, haveria a
possibilidade de trocar idias, experincias, encontrando solues que melhor
atendessem s necessidades da populao usuria.

17
Houve uma quase unanimidade quanto a avaliao da parceria da
instituio com a poltica pblica do setor: h precariedade. Cerca de 80% declararam
que as principais dificuldades concentram-se no repasse de recurso financeiro.
Aqueles que declararam ser satisfatria, afirmam que h uma assessoria por parte do
poder pblico, possibilitando instituio implementar com maior eficcia a poltica do
setor.
Quanto aos avanos apontados, estes se deram principalmente na
qualificao de seus funcionrios, no reconhecimento da comunidade, na reforma e
adequao do espao fsico, como determina a lei. Percebe-se desta forma, que as
instituies vm procurando se adequar s exigncias da lei, e mais do que isto,
procurando implantar um servio de qualidade populao carente de bens e
servios. No entanto, as dificuldades ainda so inmeras, mas h um interesse em
super-las.

3. As Instituies Scio-Assistenciais Evanglicas entre o Desejo de Servir e a

Necessidade do Profissionalismo Tcnico: Desafios e Estratgias de Ao.
O sentimento que move algum que se dispe a servir ao prximo
fundamenta-se no amor quele que se encontra em condies de extrema carncia.
Sentimento que chamamos de caridade e que possibilita uma relao de unio e
comunho com o outro, levando-o a aes de acolhimento e humildade. Neste sentido,
a caridade uma virtude que deveria ser alcanada por todos que almejam um encontro
com Deus. (1Cor 13:1-13).
Como podemos verificar, as aes voluntrias e solidrias propiciam
inovaes, flexibilidade e variedade nos trabalhos junto populao carente de bens e
servios, mas preciso torn-las estveis, completas e duradouras. Baseado na
vontade de servir ao prximo, so construdas instituies filantrpicas, como creches,
asilos, albergues, prestando assistncia material a todos que necessitam. Ademais, as
igrejas prestam grandes contribuies seja com dinheiro ou gneros alimentcios e o que
mais for preciso.
No entanto, ao se criar uma instituio scio-assistencial e para se ter uma
maior eficincia no servir ao prximo, alguns passos so exigidos. Dentre estes, haver
clareza quanto aos objetivos e s aes que a instituio dever realizar. Para tanto, o
plano de gesto torna-se imprescindvel, bem como a contratao de profissionais
qualificados para atender aos que acorrem instituio. No contar apenas com
voluntrios, j que estes muitas vezes se vem cercados de inmeras tarefas, no

18
conseguindo dedicar-se integralmente s atividades na instituio, o que no ocorre com
o funcionrio, que contratado para este fim.
H a necessidade, tambm, do estabelecimento de normas e critrios de
atendimento queles que procuram a instituio, visando maior agilidade, eficcia e
qualidade do atendimento.
Mas, quais seriam os principais desafios, hoje presentes, para a igreja
evanglica atuar com competncia em programas e projetos sociais?
1) Compreender e assumir na prtica que a responsabilidade social da Igreja
mandamento bblico, no opo;
2) Buscar uma atuao crtica, inserida e contextualizada, atendendo as demandas
sociais presentes hoje na realidade social;
3) Identificar e conhecer os focos mais necessitados de atendimento scioassistencial em nossa cidade;
4) Assumir a viso tcnica e profissional do trabalho social, superando a preocupao
centralizada to somente na sustentabilidade financeira;
5) Compreender que a ao social tanto conseqncia quanto uma ponte para a
evangelizao, e de fato os dois so parceiros na proclamao do Reino de Deus
(evangelizao e ao social);
6) Buscar Unidade na Diversidade: parcerias e redes entre as organizaes scioassistenciais de confisso evanglica.
Para o enfrentamento desses desafios, que estratgias poderiam ser
observadas tendo em vista um envolvimento eficaz da Igreja no enfrentamento da
questo social em nossa cidade?7
1) Conhecimento e utilizao da legislao atual que fundamenta as polticas sociais
setoriais (Educao, Sade, Assistncia Social, etc.);
2) Participao nas instncias legais e informais que atuam junto aos diferentes
segmentos que so alvos das polticas sociais: Conselho Municipal de Assistncia
Social, Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, Conselho
Municipal Anti Drogas, Conselho Municipal da Educao, etc.;

Essas estratgias j foram apontadas no captulo 7 do A Revoluo Silenciosa 1, mas julgamos

importante repeti-las aqui no sentido de enfatizar a sua importncia para a Igreja que deseja sinceramente
exercer um trabalho scio-assistencial bblico e contextaulizado.

19
3) Viso estratgica do planejamento institucional. Isto significa que os projetos e
servios prestados pelas instituies scio-assistenciais evanglicas devem primar por
uma atuao profissional e tcnica, abandonando prticas assistencialistas e
improvisadas com conotao caritativa, implantando o Plano Gestor Institucional;
4) Organizao do Frum Municipal das Instituies Evanglicas de Ao Social, para
conhecimento mtuo, troca de experincias e fortalecimento poltico;
5) As Igrejas assumirem os projetos, servios e instituies a elas vinculadas
denominacionalmente, de forma direta ou indireta, como ministrios que integram as
suas aes, a eles destinando oramento especfico;
6) As igrejas criarem e manterem em seus cultos, escolas dominicais, grupos e
clulas, estudos bblicos que despertem para o compromisso da igreja com o
enfrentamento da questo social em nosso municpio, introduzindo tambm
discusses de temas que se fazem presentes no contexto social, econmico e poltico
brasileiro: violncia urbana, drogadio, invaso de terras, homosexualismo, gravidez
na adolescncia, pobreza e desigualdade social, etc.
7) Os seminrios teolgicos, institutos bblicos e faculdades de teologia criarem em
seus currculos, disciplinas especficas sobre a questo social brasileira e a
responsabilidade da Igreja nesse contexto, incentivando para que esse tema seja
abordado em trabalhos de concluso de curso, monografias e dissertaes.

Consideraes finais
Esperamos, com esse captulo, ter desafiado a igreja evanglica para uma
ao scio-assistencial bblica e contextualizada. Buscando fundamentao bblica e
dados atuais da nossa realidade sobre o trabalho social das igrejas e instituies em
nossa cidade objetivamos o despertamento e comprometimento no apenas de
pastores e lderes, mas do povo evanglico que semanalmente busca em suas
Denominaes crescimento e fortalecimento espiritual.
Porm, se almejamos uma sociedade justa e fraterna, preciso lutar e
trabalharmos para que os princpios e diretrizes do reino de Deus sejam manifestados
em ns, em nosso meio e atravs de ns. necessrio buscarmos, em orao, a
orientao de Deus, mas precisamos ter a ousadia de irmos alm da orao, ou
melhor, respaldados nela, caminharmos corajosamente na direo de implantarmos
trabalhos scio-assistenciais que realmente expressem o amor de Deus e os Seus
princpios de convivncia e relacionamento social. .

20
As pessoas so dotadas de dons e talentos que, no seio da Igreja, devem
ser utilizados para a evangelizao, edificao e exerccio da misericrdia cuja marca
principal a alegria (Rom, 12:6). Ento, a Igreja conclamada a, com diligncia,
compromisso e responsabilidade, desenvolver aes sociais que faam diferena
nesse contexto e nessa gerao.
Somos diferentes denominaes evanglicas com diferentes trabalhos
scio-assistenciais. Mas, na diversidade do trabalho scio-assistencial que
poderemos construir a unidade da ao, possibilitando um trabalho de qualidade
voltado para os mais fragilizados de nossa sociedade, e contribuindo para a superao
das mazelas sociais, econmicas e emocionais (Mt: 25, 31-46).

(Captulo publicado no Livro Revoluo Silenciosa II, editora SEPAL, julho de 2006,
organizado por Rbens Mzzio.)

Referncias Bibliogrficas.
ASSARI, A. Y., TUMA, M.M. Aspectos histricos, fsicos e institucionais de Londrina.
Documento-Consulta. Prefeitura do Municpio de Londrina, Secretaria Municipal de Educao:
Londrina, dezembro de 1978.
Bblia Vida Nova. Verso Almeida Revista e Atualizada. So Paulo: Sociedade Religiosa
Edies Vida Nova e Sociedade Bblica do Brasil. 1995.
BRASIL. Congresso Nacional. Constituio de 1998. Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF, 1998.
______. Lei N..742, de 07 de dezembro de 1993. Dispe sobre a Organizao da Assistncia
Social e d outras providncias. Braslia, D.F., 1993.
CAMARGO, Maringela Franco et al. Gesto do terceiro Setor no Brasil. So Paulo: Futura,
2001.
COSTA, Selma Frossard. O Espao contemporneo de fortalecimento das organizaes da
sociedade civil, sem fins lucrativos: o Terceiro Setor em evidncia. IN: O Desafio da Construo
de uma Gesto Atualizada e Contextualizada na Educao Infantil: um estudo junto s creches
e pr-escolas no governamentais que atuam na esfera da assistncia social, no municpio de
Londrina-Pr. 2003; 233p. Tese (Doutorado em Educao) Universidade de So Paulo USP.
______, A Ao Social da Igreja Evanglica em Londrina. In: MUZZIO R. (org.) A Revoluo
Silenciosa Transformando Cidades pela Implantao de Igrejas Saudveis. So Paulo:Sepal.
2004. p.123-142.
DOWBOR, Ladislau. A Gesto Social em busca de paradigmas. In: RICO & RAICHELIS (orgs.).
Gesto Social: uma questo em debate, So Paulo: EDUC. 1999. p.31-42.

21
KLIKSBERG, Bernardo. O desafio da Excluso - Para uma gesto Social Eficiente. So Paulo:
FUNDAP, 1997.
SOARES, Laura Tavares. O Desastre Social. In: SADER, Emir (org.) Coleo Os porqus da
desordem mundial. Rio de Janeiro: Record, 2003.