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(De)Construir la interculturalidad.
Consideraciones crticas desde la poltica, la colonialidad y
los movimientos indgenas y negros en el Ecuador
Catherine Walsh1
Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador
Justamente hay que descolonizar,
justamente lo que existe es la tara colonial,
en nuestros pases de la regin andina existe
desgraciadamente este problema estructural.
- Luis Macas2
En un mundo tan incierto y complejo como es el mundo de hoy, especialmente despus
de los acontecimientos del 11 de septiembre del 2001, hablar del tema de la
interculturalidad necesariamente requiere aceptar la coexistencia de interpretaciones
diferentes desde historias locales y realidades sociales que en una manera o otra se hallan
imbricadas a diseos globales.
En el Ecuador, construir la interculturalidad ha sido desde los inicios de los 90s, principio
poltico e ideolgico del movimiento indgena ecuatoriano, principio que se integra a las
demandas ante un Estado monocultural e hegemnico, a la transformacin de l y de las
polticas pblicas. En los ltimos aos, tambin ha empezado a ser importante elemento
del pensamiento del emergente movimiento afroecuatoriano. Pero a pesar de su uso
poltico y subalterno o tal vez como respuesta a ello, el Estado tambin en forma directa e
indirecta ha entrado el escenario de la interculturalidad, asumindola como deber suyo tal
como se expresa en la Reforma Constitucional de 1998 y anteriormente en la Reforma
Educativa.
Es precisamente en este uso cada vez mayor del trmino interculturalidad, que a veces
parece funcionar en la regin como nuevo metarelato, que encontramos un problema de
significados, polticas y metas. Un conflicto enraizado en los dispositivos sociales y
polticos de lo que podemos llamar el nuevo orden global multi-pluri-cultural y en las
luchas a la vez identitarias y cognitivas que apelan maneras diferentes de ser y saber, de
1
Este trabajo incluye entrevistas con dirigentes y lderes indgenas y afroecuatorianos, asesores, diputados
y funcionarios del gobierno durante el periodo 1998 a 2000, algunas de estas entrevistas estn citadas aqu.
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El proyecto est actualmente coordinado por la Universidad de Duke (EE.UU.), la Universidad Javeriana
de Bogot y la Universidad Andina Simn Bolvar de Quito.
Para una buena discusin sobre esta nocin democrtica de la hegemona ver Dagnino (2001).
Comentarios presentados en el Taller sobre etnoeducacin, Universidad Andina Simn Bolvar, Quito, 27
de marzo del 2001.
remplazada, de ahora en adelante por la nueva diversidad en el cual los grupos tnicos
co-existen pacificamente, hasta con supuesta voz en el gobierno y en el Congreso
Nacional, o al frente de los organismos multilaterales y de las empresas transnacionales.
El establecimiento por parte del Banco Mundial en 19917 de una directiva operativa en
relacin a los pueblos indgenas, su financiamiento en el Ecuador del Proyecto de
Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador- Prodepine (el primero en el
mundo donde los fondos del Banco van directamente a una institucin administrada por
organizaciones indgenas sin el filtro del gobierno) y el reciente apoyo del BID al Fondo
Indgena son ejemplos. Al mismo tiempo que apoyan las iniciativas indgenas, ambos
bancos asesoran y ofrecen asistencia al gobierno nacional para la implementacin de
polticas neoliberales. De igual manera, las compaas petroleras transnacionales
negocian ahora directamente con las comunidades locales aprovechando de tratados
internacionales como el Convenio 169 de la OIT, que exigen la previa consulta y la
participacin de los pueblos indgenas en cualquier actividad por desarrollarse dentro de
sus territorios. Estas transnacionales contratan socilogos y antroplogos para que les
asesoren en relaciones comunitarias y para el diseo de manuales acerca de las
costumbres locales con el fin de promover estrategias para crear relaciones de amistad.
Tambin financian programas de educacin bilinge (vase Walsh 1994) y desarrollan
campaas publicitarias sobre su sensibilidad cultural y su inters por el medio ambiente.
Aunque esta nueva poltica multi-pluricultural da la apariencia de la consulta y
participacin, el poder de decisin y el establecimiento de sistemas de involucramiento
simtrico, generalmente permanecen ausentes. La Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual, por ejemplo, se preocupa por los conocimientos tradicionales (lo que ellos
llaman el folclor) de los pueblos indgenas y afros, los recursos genticos y las maneras
legales de proteccin de ellos; con este fin llevan adelante procesos de socializacin
nacional de manera elemental. Empero, en sus espacios de decisin nacionales,
regionales e internacionales incluyendo su panel intergubernmental, no incorporan a
representantes de los pueblos indgenas y afroamericanos- los titulares de estos
conocimientos- sino que trabajan con los Estados cuyos delegados negocian y deciden
sobre el porvenir de estos conocimientos, un asunto que, como argumenta el asesor
tcnico de la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca AmaznicaCOICA, tiene directa implicancia con nuestro patrimonio intelectual colectivo (De la
Cruz 2001, 8). Evidentemente en todos estos ejemplos existen una correspondencia entre
las polticas (inter)culturales y los intereses econmicos trans-nacionales y globales; lo
que Fernando Coronil (2000, 100) llama la nueva tendencia de conceptualizar el
conocimiento traditional, la naturaleza y la gente como capital, como elementos
constitutivos de la riqueza.
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En 1998, el Banco Mundial empez una revisin de su poltica con relacin a los pueblos indgenas, la
cual actualmente est en su ltima etapa. Entre marzo y julio del 2001, han salido nuevos borradores sobre
polticas operativas, procedimientos y estrategias dirigidas al asegurar que el proceso de desarrollo
fomenta el respeto total de la dignidad, los derechos humanos y las culturas de los pueblos indgenas.y al
proveer les una voz en el diseo e implementacin de proyectos, evitando o minimizando cuando sea
posible impactos negativos y asegurando que los beneficios destinados para ellos son culturalmente
apropiados (World Bank Operational Manual. Operational Policies, borrador, 23 de marzo del 2001).
Zizek (1997) entre otros, sostiene que aqu opera una lgica multicultural en el
capitalismo global de la actualidad, la cual incorpora la diferencia mientras que la
neutraliza y la vaca de su significado efectivo. En este sentido, el reconocimiento y el
respeto a la diversidad cultural se convierte en un componente central del capitalismo
global, o en lo que Quijano (1999, 101) denomina, su otra cara, el nuevo modelo de
dominacin cultural posmoderna (Jameson 1996) que ofusca y mantiene a la vez la
diferencia colonial a travs de la retrica discursiva del multiculturalismo y su
herramienta conceptual de la interculturalidad entendida en manera integracionista. Esta
interculturalidad no apunta a la creacin de sociedades ms igualitarias sino ms bien al
control del conflicto social y la conservacin de la estabilidad social, todo con el fin de
impulsar los imperativos econmicos del modelo de acumulacin8. La decolonizacin tal
como el africano Frantz Fanon (1967) se refier hace ms que tres dcadas como la
liberacin del colonizado, pero tambin del colonizador, no cabe dentro de este discurso
oficial como proyecto necesario9.
Al parecer, el problema se encuentra, en parte, en cmo entender la diferencia y lo
cultural constituida y construida en el concepto de la interculturalidad y en la manera en
que estos significados estn ligados a supuestos ideolgicos y polticos. Tambin tiene
que ver con el lugar desde donde se conceibe y gestiona la interculturalidad. Una
posicin que podemos llamar tradicional10 parte del reconocimiento de la existencia de
grupos tnicos, cada uno con sus valores y creencias culturales distintas. Otra posicin
similar tiene su enfoque en ciertas caractersticas, estructuras y prcticas que se oponen a
otras caractersticas y estructuras, a veces dentro del mismo grupo (por ejemplo, la alta
cultura vs. la cultura popular, la subjetividad moderna vs. la no-moderna). En la
primera, la interculturalidad se presenta como relacin, encuentro o dilogo entre grupos.
Su enfoque es la diversidad en la unidad, es decir, el reconocimiento de los diversos
grupos tnicos locales dentro de lo nacional; al parecer, una forma contempornea de
identificacin (hegeliana) entre pueblo, nacin y cultura, En la segunda, la
interculturalidad toma el sentido de mezcla o mestizaje y de hibridacin. As se
argumenta que la interculturalidad siempre ha existido en Latinoamrica, visible en el
arte, la arquitectura, la msica, la medicina y en nmerosas prcticas de la vida cotidiana.
En estos dos casos, la interculturalidad se construye como procesos que se inician desde
arriba hacia abajo.
Una posicin distinta que denominamos crtica y desde la cual partimos aqu, tiene su
enfoque en los procesos que se inican desde abajo hacia arriba, desde la agencia local con
8
Para una discisin ms amplia de esta problemtica, vase Walsh 2002 y por publicarse.
Eso fue claramente evidenciado durante la reunin preparatoria en Ginebra para la Conferencia Global
Contra el Racismo, donde Canad, apoyado por la Unin Europea, argument que en vez de ser parte del
racismo contemporneo, el colonialismo y ms especifcamente ciertos aspectos del colonialismo, fueron
sufridos por los pueblos indgenas y descendientes africanos en el pasado, sin relacin con el presente
(Servicio Informativo Alai-amlatina, agosto 2001).
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Al referir a una perspectiva tradicional y una perspectiva crtica de entender la interculturalidad, la
diferencia y lo cultural dentro de ella, hacemos conexin con los conceptos que presenta Castro-Gmez
(2000), de la teora tradicional y la teoria crtica de cultura. Tambin intentamos ir ms all de las visiones
antropolgicas, racionales, teleolgicas y utopistas que reinan en las actuales discusiones sobre cultura y
sobre la interculturalidad.
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La interculturalidad debe ser una obligacin de todos pero entendida como esta
necesidad de saber, conocernos y respetarnos tambin. Cmo el mismo sistema
no nos permite conocernos muchos valores, muchos principios, muchos
simbolos culturales, espirituales de los pueblos indios no conoce la poblacin
mestiza. Entonces la visin que tiene la mayora es de unos indios ignorantes,
sucios, y todo. Tienen esta imagen que se les ha venido metiendo durante todos
estos siglos, eso es una barrera para poder mejorar la relacin entre la poblacin
india, el negro y el mestizo.
- Letty Viteri, (ex)Directora Nacional de Salud Indgena del Ministerio de Salud
Es necesario todo intercambiar el espacio, conocer la realidad, necesitamos un
apoyo mutuo con los dems. En ese sentido es necesario tener un trabajo
intercultural, conocer la realidad y respetarnos unos a otros, sino caso contrario
el pas estara yndose en caosConocernos de otro persona que no es indgena
y tambin nosotros conocernosinterculturalidad es intercambiar las
experiencias, conocer su cultura, su costumbre, su tradicin, cosmovisin y
intercambiar esas ... Estamos hablando de 2 espacios, indgenas y noindgenas,
esa es la interculturalidad para nosotros.
- Abelardo Bombon, (ex) Presidente de Federacin Ecuatoriana de Indgenas
Evanglicos FEINE
Creo que la sociedad ecuatoriana est tomando como un referente esta cuestin
de la interculturalidad. Ningn sector se opone que los pueblos indgenas sean
incluidos, ms bien, se abren espacios para que podamos ser incluidos. La
dificultad para poder entender plenamente y aceptar plenamente esta realidad de
la inclusin es precisamente el desconocimiento. Mientras ms se fortalezcan las
relaciones interculturales, va a haber menos dificultades para poder impulsar al
pas que estamos soando
- Luis Maldonado, ( ex) Secretario Ejcutivo CODENPE. (Actual Ministro de
Bienestar Social)
A partir del reconocimiento en la Constitucin Poltica de 1998 del carcter pluricultural
y multitnico del pas (art.1), y a los pueblos indgenas, que se autodefinen como
nacionalidades de races ancestrales, y los pueblos negros o afroecuatorianos (art. 83), se
observa un cambio discursivo entre algunos lderes y dirigentes. Sin dejar a un lado el
legado de marginalizacin, discriminacin y exclusin, este cambio parece apelar a la
supuesta apertura del multi-pluriculturalismo oficial. Refleja una esperanza de una
mejora relacional y actitudinal y de una voluntad por parte de la sociedad dominante.
La interculturalidad es que se reconozca estos sectores que han sido olvidados,
que ha sido una cultura hegemnica de imposicin. Quinientos aos impuestas de
una cultura, idioma, educacin, formas de trabajo, econmicamente todo ha
estado impuesto, de medicina, todo, pero ahora lo que nosotros queremos es que
estas diferencias que tenemos, que estas diferencias que no han muerto en el
proceso de colonialismo de la independencia de la era republicana, que no ha
muerto, que conviven, que convivimos, ahora que nos respetemos, que
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En cambio, los reclamos a la diferencia por los pueblos indgenas y afros apelan los
particularismos como forma de reivindicacin, al mismo tiempo de construir un universal
ms amplio de lucha, que incluya la justicia, igualdad y auto-determinacin como
tambin la reconfiguracin del Estado como plurinacional. La unidad en este sentido,
depende de la realizacin de las metas del sector particular; sin esta realizacin lo
universal como la unidad en s, queda sin sustancia y significado (Butler 2000).
Pero como podemos relacionar estas tensiones y contingencias entre lo particular y lo
universal con la interculturalidad y cules son las problemticas concretas que sugieren?
Desde su conceptualizacin en la educacin bilinge y al frente de la educacin nacional
excluyente y homogeneizante, la interculturalidad ha sido entendida por los pueblos
indgenas, y ms reciente por los pueblos afroecuatorianos en su proyecto de
etnoeducacin, como proceso que requiere el fortalecimiento de lo propio (la identidad, la
autoestima, los conocimientos/saberes cientfico-culturales), el precursor necesario al
respeto y a una inter-relacin ms equitativa. Aunque desde enfoques relacionados pero
distintos, el movimiento indgena ha venido en los ltimos aos enfatizando el
fortalecimiento de lo propio y particular, tanto en el campo identitario (pueblos y
nacionalidades, por ejemplo) como en los campos polticos y jurdicos (la autonoma,
circunscripciones territoriales, administracin de la justicia, derechos de la propiedad
intelectual). Similarmente, grupos afroecuatorianos han organizado sus interpretaciones
sobre la aplicacin de los derechos colectivos afro y el ordenamiento territorial (en
comarcas y palenques) dentro de dos borradores de ley.
Al enfatizar lo propio es paso necesario dentro de los procesos de decolonizar el cuerpo
como tambin la mente, procesos que son centrales a la interculturalidad. No obstante,
una sobre-valoracin de lo propio, algo que a veces si suele ocurrir, puede contribuir a
etnocentrismos e impulsar mayor divisiones y separaciones. Adems, a veces sirve para
ocultar las actitudes y prcticas racializadas y discriminadores al interior de los
movimientos y las organizaciones, un punto que varios lderes afroecuatorianos han
mencionado, por ejemplo en torno a alianzas negras-indgenas.
Estas alianzas entre pueblos histricamente subalternizados, establecidas en los 90s por
las organizaciones nacionales, el Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo de los
Pueblos Indgenas y Negros- CONPLADEIN (institucin estatal en las manos de las
organizaciones indgenas y negras nacionales) y en su brazo tcnico Prodepine
(financiado por el Banco Mundial y FIDA con un presupuesto de 50 millones de dlares),
tenan como meta consolidar la oposicin con miras a mejorar las condiciones
econmicas, sociales y polticas e interculturalizar las instituciones y estructuras estatales.
En 1998 tendencias que algunos lderes han llamado etnocentristas e indianistas,
rompieron con los afroecuatorianos y lograron por medio de un decreto presidencial,
restructurar el CONPLADEIN en CODENPE- el Consejo de Desarrollo de Pueblos y
Nacionalidades Indgenas, dejando afuera a las organizaciones y los pueblos
afroecuatorianos. Al justificar esta exclusin, algunos dirigentes indgenas culpan a los
negros el de siempre recoger las experiencias de los pueblos indgenas, buscar el
lucro, y aprovecharse de la fuerza organizativa, social y poltica de los indgenas. En
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colonial, parece ser tarea sin posibilidades mayores para realizarse por lo menos en el
futuro cercano.
Pero a pesar de la real dificultad en pensar la interculturalidad ampliamente dentro del
mbito nacional (problema que, como hemos sealado, no es slo local sino parte de los
diseos globales), se ha venido desarrollando en los ltimos aos esfuerzos desde los
actores sociales indgenas y afroecuatorianos que abren nuevos horizontes de prcticas
posibles. Estas prcticas forman parte de un nuevo paradigma y proyecto social, poltico
y epistemolgico de interculturalizar en pleno desarrollo y realizacin.
La interculturalidad como paradigma y proyecto social, poltico y epistemolgico.
Horizontes y prcticas posibles
La interculturalidad ha llevado, por lo menos en el Ecuador y entre los actores sociales,
un significado contra-hegemnico y de transformacin, tanto de las relaciones sociales
entre los diversos sectores que constituyen el pas como de las estructuras e instituciones
pblicas. Aunque todava existen grandes limitaciones en termino de la aplicacin de este
principio y en los consensos de cmo concretamente promoverla, evidenciado en la
seccin anterior, el caracter poltico y social de la interculturalidad permanece necesario
y evidente.
Ms que un hecho, una sustancia concreta, observable y de posible validacin, o algo por
alcanzarse en un corto tiempo (una reunin, una mesa de dilogo, un encuentro, etc.), la
interculturalidad es un proceso de largo alcance. Por eso creo que es mejor hablar de un
proyecto de interculturalizar en vez de la interculturalidad en s. Un ejemplo concreto se
encuentra en las experiencias de los poderes locales alternativos (alcadas indgenas)
donde, a partir de la construccin de nuevas estructuras e instancias de participacin ms
inclusiva a nivel parroquial, municipal y cantonal, un proyecto de interculturalizar est en
pleno desarrollo y ejecucin. Las experiencias de Cotacachi y Saquisil desde 1996,
Guamote desde 1992 y Otavalo ms recientemente han ganado reconocimiento tanto a
nivel nacional como internacional19.
Pero como los movimientos indgenas y negras ha venido sealando ltimamente, el
ejercicio y significacin de la interculturalidad no est limitado al campo poltico o a la
estructura estatal (centralizada o descentralizada). Adems, sus luchas no son
simplemente luchas identitarias sino cognitivas, entre posiciones hegemnicas y
subalternas relacionadas a diversas formas de producir y aplicar el conocimiento. Por eso,
una manera distinta de concebir la interculturalidad es en torno al campo epistemlogico,
es decir, en relacin al conocimiento, o conocimientos en plural. El diputado mestizo y
(ex) vicepresidente de la Comisin de Asuntos Indgenas del Congreso Nacional Henry
Llanes hizo referencia a esta conceptualizacin en una entrevista:
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Ver, por ejemplo, Luz del Carmen Montoya, Las polticas culturales: Heramientos de desarrollo local.
El caso de Cotacachi Ecuador, Tesis de Maestra Universidad Andina Simn Bolvar, 2001, Red
Interamericana Agicultura y Democracia, Organizaciones campesinas e indgenas y poderes locales, Quito,
Abya Yala, 1999; Fernando Garca (coordinador), Las sociedades interculturales: un desafo para el Siglo
XXI, Quito, FLACSO, 2001.
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Ver Walsh y Garca 2002, como tambin los textos de Escobar (1998; 1999) sobre procesos simialares en
el Sur Pacfico colombiano.
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