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Administrao Geral e Pblica p/ AFT

Teoria e exerccios comentados
Prof. Rodrigo Renn Aula 10
Sumrio
Legislao Administrativa - Administrao Pblica .......................................... 3
Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de Contas ...... 5
Poder Executivo .............................................................................. 7
Poder Legislativo ........................................................................... 11
Poder Judicirio ............................................................................ 13
Ministrio Pblico.......................................................................... 14
m
o
Administrao Direta ......................................................................... 17
c
.
il
Administrao Indireta ....................................................................... 18
Autarquias .................................................................................. 19
s
a
Fundao ................................................................................... 23
Empresa Pblica............................................................................ 25
r
b
Sociedade de Economia Mista............................................................. 27
Mudanas Institucionais Recentes............................................................ 31

Terceiro Setor - Paraestatais .................................................................. 35
s
r
u
Servios Sociais Autnomos .............................................................. 36

Organizaes Sociais ...................................................................... 37
c
n
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) ......................... 41

Instituies Comunitrias de Educao Superior (ICES) ................................ 45
o
c
.
Entidades de Apoio ........................................................................ 47

Conselhos ..................................................................................... 52
Agncia Reguladora .......................................................................... 54
Agncia Executiva ............................................................................ 58
Requisio........................................................................................ 65
Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 76

Gabaritos. ........................................................................................ 86
Bibliografia ...................................................................................... 86
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61524301353 - Jaaziel Sousa
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Legislao Administrativa - Administrao Pblica

A Administrao Pblica pode ser definida de vrias formas. De
acordo com a cincia da Administrao, refere-se ao ramo da Administrao
aplicado gesto dos diversos entes pblicos e da administrao direta e
indireta.
De acordo com a cincia jurdica, trata-se do conjunto de funes e
rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo. De acordo
com Meirelles, a Administrao Pblica:
m
o
em sentido formal o conjunto de rgos

institudos para consecuo dos objetivos do
Governo. Em sentido material, o conjunto das
funes necessrias para os servios pblicos em
geral...pratica atos de execuo, vinculada lei
ou norma tcnica, com maior ou menor
autonomia funcional, de acordo com a
competncia do rgo ou agente.
s
a
r
b
c
.
il
Assim, no sentido amplo, abrange os rgos do governo, que

exercem a funo poltica, mas tambm os rgos e agentes que exercem
funes administrativas1.
s
r
u
Desta forma, a Administrao Pblica um conjunto de rgos e

agentes pblicos que devem executar as polticas pblicas e as funes
estatais. Poderamos definir as funes polticas como as principais
diretrizes de um governo, suas principais polticas de atuao na sociedade.
c
n
o
c
.
J ao corpo tcnico a burocracia cabe a funo de executar estas

polticas definidas pelos agentes polticos. Assim sendo, estes agentes tm
a responsabilidade tcnica mas no poltica de executar as funes
estatais.
Imagine que um governador decide ampliar o horrio escolar em

todas as instituies de ensino de seu estado. Assim, ele acredita que esta
deciso ampliar os conhecimentos dos alunos e proporcionar um melhor
futuro a estes jovens.
Esta , portanto, uma deciso poltica. Entretanto, para que se torne

realidade, depender de uma srie de atos administrativos e de um
trabalho de gesto para que esta deciso possa ser executada de acordo
com os objetivos do governo.
De acordo com Alexandrino e Paulo:
O como fazer, o estabelecimento das prioridades
na execuo, o detalhamento dos programas de
(Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009)
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ao, tudo isso atividade administrativa em

sentido amplo, vale dizer, atividade poltica, para
o exerccio da qual o Poder Pblico, embora
subordinado lei e ao direito, dispe de ampla
discricionariedade.
Vamos dar uma olhada em algumas questes que cobram isso?
1 - (FGV BADESC ANALISTA ADM - 2010) Com relao ao
funcionamento da administrao pblica, analise as afirmativas a
seguir.
m
o
I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de

rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo.
c
.
il
II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos

de governo.
s
a
III. A administrao pblica executa, com responsabilidade

constitucional e poltica, os projetos governamentais.
r
b
Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
s
r
u
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
c
n
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
o
c
.
A primeira frase est correta. Na segunda afirmativa, cabe uma

diferenciao entre os atos de governo (polticos) com os atos de
execuo - executados pela Administrao Pblica. Desta forma, a
segunda frase est errada, pois os atos de governo so executados pelos
agentes polticos.
A terceira frase tambm est incorreta, pois a Administrao Pblica

executa seus atos sem a responsabilidade constitucional e poltica, somente
tcnica. Ou seja, no responsvel pela definio das leis e das polticas
governamentais. O nosso gabarito , portanto, a letra A.
2 - (CESGRANRIO CAPES ANALISTA - 2008) Em sentido formal,

a Administrao Pblica pode ser conceituada como o (a)
a) conjunto de funes necessrias aos servios pblicos em geral.
b) conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos
do Governo.
c) expresso poltica de comando e de fixao de objetivos do
Estado.
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d) unio dos Poderes de Estado com funes atribudas com

precipuidade.
e) unio de trs elementos originrios e indissociveis: Povo,
Territrio e Governo soberano.
Vejam como a banca somente copiou a definio de Administrao
Pblica do Meirelles. De acordo com o autor, a Administrao Pblica
conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do
Governo.
Assim sendo, o gabarito a letra B.
m
o
c
.
il
Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de

Contas
r
b
s
a
Quando os Estados passaram a ficar mais complexos, ficou clara a

necessidade de que existisse uma diviso de funes. Antigamente, o
soberano detinha todas as funes em seu nome2.
s
r
u
Entretanto, quanto maior fica o Estado, mais difcil se torna

administr-lo atravs de uma s pessoa ou rgo supremo. De acordo com
Azambuja3:
c
n
o
c
.
Nas sociedades primitivas, o chefe mantm a

ordem interna, julga os dissdios, impe
penalidades, comanda os guerreiros e geralmente
desempenha funes religiosas, feiticeiro, mago,
sacerdote. Tudo o que interessa vida do grupo, e
que hoje denominamos direito, moral, religio,
administrao, servios pblicos, governo etc.,
exercido por um rgo nico, que pode ser um
homem ou uma assemblia, como acontecia, por
exemplo, nas democracias gregas.
Assim, aos poucos, o soberano comeou a delegar poderes aos

rgos e agentes que passaram a assumir algumas destas funes por ele.
Foi, entretanto, somente com Montesquieu que as trs funes principais
do Estado (executiva, legislativa e judiciria) foram efetivamente vistas
como necessariamente separadas.
(Azambuja, 2008)
(Azambuja, 2008)
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Montesquieu acreditava que estes poderes deveriam estar separados

para que nenhum deles pudesse abusar do poder. Desta maneira, uma
limitao ao poder de cada um seria necessria. De acordo com o autor 4:
A liberdade poltica somente existe nos governos
moderados. Mas nem sempre ela existe nos
governos moderados. S existe quando no se
abusa do poder, mas uma experincia eterna que
todo homem que detm o poder levado a dele
abusar: e vai at onde encontra limites. Quem o
diria? A prpria virtude precisa de limites. Para que
no se abuse do poder necessrio que pela
disposio das coisas o poder limite o poder.
c
.
il
Quando, na mesma pessoa ou no mesmo corpo de

magistrados, o Poder Legislativo est unido ao
Poder Executivo, no h liberdade, pois de
esperar que o mesmo monarca ou assemblia faa
leis tirnicas e as execute tiranicamente. No h
tambm liberdade, se o poder de julgar no est
separado do Poder Legislativo e do Executivo. Se
aquele estiver unido ao Poder Legislativo, o poder
sobre a vida e a liberdade dos cidados ser
arbitrrio, pois o juiz ser tambm legislador. Se o
poder de julgar estiver unido ao Poder Executivo, o
juiz ter a fora de um opressor. Tudo estar
perdido se o mesmo homem ou a mesma
assemblia de notveis, ou de nobres ou do povo,
exerce os trs poderes, o de fazer as leis, o de
executar as resolues, e o de julgar os crimes ou
dissdios dos particulares.
s
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s
a
Alm disso, Montesquieu acreditava que os poderes deveriam ser

harmnicos e contar com a mesma fora relativa. Assim, trabalhar de forma
cooperativa. Seguindo esta ideia, o Executivo pode propor leis ao
Legislativo, que tem a funo de legislar.
O mesmo ocorre com o judicirio, que analisa a constitucionalidade

das leis. E acontece tambm com a funo executiva, que depende muitas
vezes de atos do Legislativo.
Portanto, no Brasil cada poder, alm de executar sua funo precpua
(principal, essencial), tambm atua de maneira subsidiria nas outras
funes.
(Montesquieu) apud (Azambuja, 2008)
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Poder Executivo
No Brasil, os chefes do Poder Executivo so: o Presidente da
Repblica (Unio), os governadores (estados e DF) e os prefeitos
(municpios). No caso do Presidente, ele ainda acumula as funes de chefe
de Estado e de chefe de governo5.
Desta forma, o presidente tem como principais funes, entre outras:
Ser o comandante das foras armadas;

Representar o pas internacionalmente;
Dirigir a Administrao Pblica Federal;
Garantir o cumprimento das leis;
Propor polticas pblicas.
s
a
m
o
c
.
il
Para alcanar xito nestas funes, ele pode propor, sancionar e vetar
leis junto ao Congresso Nacional, editar medidas provisrias e administrar
os recursos arrecadados perante sociedade.
r
b
Tanto no caso da Unio quanto dos estados e municpios, o chefe do

Poder Executivo eleito de forma direta e tem um mandato de quatro anos,
com direito a uma reeleio.
s
r
u
O Poder Executivo tem ganhado maior relevncia desde que o Estado

de Bem-estar Social passou a existir. As diversas demandas sociais, aliadas
s necessidades de desenvolvimento econmico (dentro de um contexto de
competio entre os pases decorrente da globalizao), levaram a uma
importncia relativa do Executivo em comparao aos outros Poderes cada vez maior6.
c
n
o
c
.
Administrao Direta
Pessoal, antes de qualquer coisa, aviso que darei uma pincelada

rpida nos conceitos de Administrao Direta e Indireta. No entanto, mais
a frente, ser dada uma nfase maior nesses assuntos, ok? Ento, vamos
l.
Dentro do Estado, podemos classificar os rgos e entidades entre a

Administrao Direta e a Indireta. A Administrao Direta concentra os
rgos e setores sem personalidade jurdica prpria.
Assim, a Administrao Direta se relaciona com os rgos e setores
dos trs poderes (estados, Unio e municpios) pelos quais o Estado atua
(Costin, 2010)
(Azambuja, 2008)
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diretamente. So os rgos e poderes que esto englobados nas pessoas

jurdicas de Direito Pblico.
Dentre estes rgos, podemos citar (no caso da Unio): a Presidncia
da Repblica e seus ministrios, os rgos do poder Judicirio (STF, STJ,
TST, TSE etc.) e do Legislativo (Senado e Cmara), o Tribunal de Contas
da Unio, a Advocacia Geral da Unio, o Ministrio Pblico da Unio, os
conselhos etc.
De acordo com o entendimento da doutrina, os rgos apenas
possuem competncias (so centros de competncias) sem possuir
capacidade jurdica e constituir pessoa jurdica7.
Administrao Indireta
s
a
m
o
c
.
il
J a Administrao Indireta composta por entidades que tm

personalidade jurdica, podendo ser de Direito Pblico ou Direito
Privado, que operam por delegao ou outorga do poder pblico ao qual
esto ligadas.
r
b
Dentre as entidades da Administrao Indireta podemos citar: as

fundaes, as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e os consrcios pblicos (institudos como associao
pblica ou pessoa jurdica de direito privado)8.
s
r
u
c
n
Estas entidades normalmente so vinculadas aos ministrios (ou

secretarias) da rea em que atuam. Assim, uma empresa pblica federal
voltada para pesquisas na rea de educao estar vinculada ao ministrio
da educao. Entretanto, esta empresa ter autonomia em relao ao
ministrio, sendo controlada apenas em relao finalidade.
o
c
.
Consrcios Pblicos
A Lei 11.107/2005 dispe sobre normas gerais para a Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios contratarem consrcios
pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum.
O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica,
mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes;
(Paludo, 2010)
(Paludo, 2010)
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II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da

legislao civil.
No entanto, o consrcio pblico com personalidade jurdica de
direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes
da Federao consorciados, conforme vimos anteriormente.
Para a Unio participar de um consrcio pblico, todos os todos os
Estados em cujos territrios estejam situados os Municpios consorciados
tambm devero fazer parte.
m
o
Conforme a Lei, os consrcios pblicos, na rea de sade devero

obedecer aos princpios, diretrizes e normas que regulam o Sistema nico
de Sade SUS.
c
.
il
Pessoal, os objetivos dos consrcios pblicos sero determinados

pelos entes da Federao que se consorciarem, observados os limites
constitucionais e para alcanar tal fim, o consrcio pblico poder:
s
a
I firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza,

receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de
outras entidades e rgos do governo;
r
b
II nos termos do contrato de consrcio de direito pblico, promover

desapropriaes e instituir servides nos termos de declarao de utilidade
ou necessidade pblica, ou interesse social, realizada pelo Poder Pblico; e
s
r
u
III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes

da Federao consorciados, dispensada a licitao.
c
n
O consrcio pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao

depender da prvia subscrio de protocolo de intenes (publicado
na imprensa oficial), o qual dever definir o nmero de votos que cada
ente da Federao consorciado possui na assembleia geral, sendo
assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado.
o
c
.
tambm no protocolo de intenes que so definidas as condies

para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou termo de
parceria. Logo, percebe-se que h dois tipos de contratos passveis de
serem firmados pelo consrcio pblico: contrato de gesto ou termo de
parceria.
Pessoal, os entes consorciados somente entregaro recursos ao

consrcio pblico mediante contrato de rateio que ser formalizado em
cada exerccio financeiro, e seu prazo de vigncia no ser superior ao das
dotaes que o suportam. H uma exceo para esse prazo no ser
superior: quando tiverem como objeto os projetos consistentes em
programas e aes contemplados em plano plurianual ou a gesto
associada de servios pblicos custeados por tarifas ou outros preos
pblicos.
Cabe apena mais uma considerao quanto ao contrato de rateio:
proibido aplicar os recursos entregues ao consrcio pblico por meio de
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contrato de rateio para o atendimento de despesas genricas, inclusive

transferncias ou operaes de crdito.
O consrcio pblico est sujeito fiscalizao contbil,
operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para
apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do
consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das
despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle
externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos de rateio.
Dessa forma, os agentes pblicos incumbidos da gesto de consrcio
no respondero pessoalmente pelas obrigaes contradas pelo
consrcio pblico.
m
o
c
.
il
E caso um ente da Federao queira se retirar do consrcio? Como

dever proceder? Bom, a retirada depender de ato formal de seu
representante na assembleia geral. No entanto, a retirada ou a
extino do consrcio pblico no prejudicar as obrigaes j constitudas,
inclusive os contratos de programa, cuja extino depender do prvio
pagamento das indenizaes eventualmente devidas.
r
b
s
a
Conforme a Lei, at que haja deciso que indique os responsveis por

cada obrigao, os entes consorciados respondero solidariamente
pelas obrigaes remanescentes, garantindo o direito de regresso em face
dos entes beneficiados ou dos que deram causa obrigao.
s
r
u
E como ficam os bens que o ente consorciado destinou ao conscio

pblico, mas agora quer se retirar? Simples: apenas se houver previso
expressa no contrato de consrcio pblico ou no instrumento de
transferncia ou de alienao, que o consorciado ter os bens revertidos
ou retrocedidos.
c
n
o
c
.
Falamos h pouco sobre o contrato de programa. Este contrato

serve para constituir e regular, como condio de sua validade, as
obrigaes que um ente da Federao vier a constituir para com outro
ente da Federao ou para com consrcio pblico no mbito de gesto
associada em que haja a prestao de servios pblicos ou a transferncia
total ou parcial de encargos, servios, pessoal ou de bens necessrios
continuidade dos servios transferidos.
O contrato de programa, portanto, poder ser celebrado por

entidades de direito pblico ou privado que integrem a administrao
indireta de qualquer dos entes da Federao consorciados ou conveniados
desde que haja previso no contrato de consrcio pblico, ou de convnio
de cooperao.
Conforme a Lei, o contrato de programa dever:
I atender legislao de concesses e permisses de servios
pblicos; e
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II prever procedimentos que garantam a transparncia da gesto

econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de seus
titulares.
Caso o contratado no mais integrar a administrao indireta do ente
da Federao que autorizou a gesto associada de servios pblicos por
meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao, o contrato de
programa celebrado ser automaticamente extinto.
Ateno para um detalhe: o contrato de programa continuar vigente
mesmo quando extinto o consrcio pblico ou o convnio de cooperao
que autorizou a gesto associada de servios pblicos. Ele s deixa de
existir se o contratado deixar de integras a administrao indireta, ok?
Poder Legislativo
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c
.
il
O Poder Legislativo ou parlamento quem tem a funo de criar as

principais leis do pas. O parlamento foi o poder que, originalmente, iniciou
o checks and balances (freios e contrapesos) nos Estados, pois passou a
limitar o poder anteriormente ilimitado dos soberanos.
s
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u
Apesar disso, em outros Estados atuais, o parlamento no se limita

criao de leis. No sistema parlamentarista, o parlamento que nomeia e
derruba o Poder Executivo, o Conselho de Ministros ou o Gabinete 9.
c
n
No mbito da Unio, o Poder Legislativo se consiste do Congresso

Nacional. Ao contrrio dos estados e municpios, na Unio, o Legislativo
bicameral, ou seja, abrange duas casas: a Cmara dos Deputados, que
contm 513 deputados federais, e o Senado, que integrado por 81
senadores.
o
c
.
A eleio dos deputados federais ocorre a cada quatro anos e todos

seus integrantes so renovados (se no forem reeleitos) em cada pleito.
Assim sendo, a reeleio de seus integrantes permitida.
J os senadores tm um mandato de oito anos. A cada eleio, parte

de seus integrantes (um tero em uma eleio e dois teros na prxima)
so renovados. Assim, existem eleies de quatro em quatro anos, mas a
casa mantm uma estabilidade de seus membros normalmente maior do
que na Cmara.
Os deputados so eleitos de forma proporcional, ou seja, de acordo
com a populao de cada estado (em princpio). Mas, no sistema brasileiro,
esta proporcionalidade relativa, pois existe um limite mnimo por estado
de oito deputados e um limite mximo de 70 deputados.
(Azambuja, 2008)
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Assim sendo, o estado de So Paulo, por exemplo,

proporcionalmente menos representado (em relao sua populao) do
que o estado de Rondnia. Desta forma, menos pessoas so necessrias
para eleger um deputado federal em Rondnia do que em So Paulo.
J no caso dos senadores, a eleio feita no sistema majoritrio, ou
seja, a cada eleio, os estados elegem um senador (ou dois, nas eleies
em que o Senado tem dois teros de suas vagas em disputa). O candidato
mais votado ganha a vaga.
Em teoria, uma das vantagens do bicameralismo evitar um excesso
e um abuso de poder por uma cmara nica. Assim, enquanto os deputados
seriam mais ligados opinio pblica do momento (sendo assim mais
impulsivos e volteis), os senadores seriam mais moderados, pois esta casa
conteria indivduos mais maduros e experimentados (alm de terem
mandatos mais longos, ou seja, serem mais estveis no cargo).
s
a
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o
c
.
il
Desta forma, o Senado teria uma funo de moderar o mpeto da

Cmara. No caso de um Estado federalista, mais importante ainda se faz o
Senado. Isto ocorre porque no Senado existe uma paridade na
representao dos estados dentro da federao. Com isto, evita-se uma
predominncia excessiva de poucos estados perante os demais.
De acordo com Azambuja10:
s
r
u
Em suma, na chamada cmara popular,

representa-se a nao como entidade poltica, tem
voz o povo de todo o pas, a representao
proporcionalmente populao de cada Estado. Os
Estados populosos enviam maior nmero de
deputados e assim fica assegurada uma
representao na medida do nmero de cidados
ativos que conta cada circunscrio. Na outra, no
Senado, representam-se os Estados, como rgos
formadores da Unio Federal. Grandes e pequenos
Estados tm todos o mesmo nmero de
representantes, e assegura-se assim a igual e exata
participao das unidades federadas na formao
da vontade do todo, na organizao do governo
federal.
c
n
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c
.
r
b
Nos estados e nos municpios, no existe o bicameralismo. Nos

estados, o parlamento exercido nas assemblias legislativas (no caso do
Distrito Federal, por meio da Cmara Distrital que absorve as funes
legislativas de estado e municpio). Nos municpios, o parlamento
exercido nas Cmaras Municipais.
10
(Azambuja, 2008)
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Poder Judicirio
Cabe ao Poder Judicirio a funo de aplicar a lei e dirimir as disputas
e conflitos entre os indivduos, entidades e o Estado. Um Judicirio
independente, como j vimos, imprescindvel para que um Estado
Moderno possa cumprir suas funes sem oprimir os indivduos.
Desta forma, seus membros devem gozar de diversas prerrogativas
que os permitam agirem sem interferncia externa, ou seja, somente de
acordo com suas conscincias.
Dentre estas prerrogativas, as principais so:
m
o
c
.
il
Vitaliciedade assim no podem ser demitidos sem uma

sentena definitiva do prprio Judicirio;
Inamovibilidade desta maneira, no podem ser transferidos
para outra jurisdio sem a sua concordncia. Isto evita que
magistrados sejam afastados, pelo Executivo, de questes em
que causem problemas ao governo ou a outros interesses;
Irredutibilidade dos vencimentos por motivos bvios,
esta
prerrogativa
evita
que
sejam
prejudicados
financeiramente em razo de decises judiciais no apreciadas
pelos governantes.
s
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s
a
O rgo mximo do Poder Judicirio o Supremo Tribunal Federal.

Este tem o papel de resguardar e interpretar a Constituio Federal e julgar
aes contra o Presidente da Repblica e ministros de Estado, alm de
servir como ltima instncia do Poder Judicirio em diversas matrias.
o
c
.
Seus membros (onze juzes) so indicados pelo Presidente e

aprovados pelo Senado Federal. Estes devem ter reputao ilibada e
notvel saber jurdico.
Alm disso, o Judicirio conta com o Conselho Nacional de Justia que

tem como funo o controle da atuao administrativa e financeira do Poder
Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes11.
O CNJ tambm visa, mediante aes de planejamento,

coordenao, ao controle administrativo e ao aperfeioamento do servio
pblico na prestao da Justia12.
11
(Costin, 2010)
12
Fonte: www.cnj.jus.br
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Assim, de certa forma, o CNJ efetua um controle interno13 do

Poder Judicirio.
Alm destes rgos, o Poder Judicirio conta com: o Superior Tribunal
de Justia - STJ, os tribunais Regionais Federais e os rgos especializados,
como: A Justia do Trabalho, a Justia Militar e a Justia Eleitoral.
Nos estados e no DF, o Poder Judicirio exercido pelo Tribunal de
Justia, com competncia residual aos dos demais rgos. J os municpios
no contam, pela Constituio Federal, com o Poder Judicirio.
Ministrio Pblico
m
o
c
.
il
O Ministrio Pblico uma instituio dinmica de garantia e

efetivao de direitos, pois no precisa ser provocado para atual em prol
de sua concretizao14.
r
b
s
a
Esta atuao ainda mais percebida pela sociedade no caso dos

direitos que necessitam da atuao do Estado, por meio de polticas
pblicas, para sua efetivao.
No caso brasileiro, o Ministrio Pblico ascendeu a uma posio de

destaque, pois a Constituio Federal posicionou o MP fora da estrutura de
qualquer dos poderes. Assim, no est subordinado a nenhum dos
poderes.
s
r
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c
n
Dessa forma, o Ministrio Pblico tem autonomia funcional e

administrativa asseguradas pela CF/88, e no est subordinado ao
Executivo Legislativo ou Judicirio15.
o
c
.
Entretanto, a CF destinou ao MP diversas garantias semelhantes aos

do Poder Judicirio. Dentre os direitos e interesses que o MP defende, entre
outros, esto16:
Os direitos humanos;
A democracia, os direitos polticos, a nacionalidade e o devido
processo eleitoral;
O respeito s diferenas de etnia, sexo, crena e de condio
psicofsica;
A correta aplicao das verbas em educao sade e
segurana;
13
(Paludo, 2010)
14
(Costin, 2010)
15
Fonte: www.pgr.mpf.gov.br
16
Fonte: www.pgr.mpf.gov.br
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O respeito ordem econmica e aos direitos do consumidor;

O acesso a servios pblicos de qualidade;
Alm disso, o Ministrio Pblico exerce, de certa forma, um

controle externo da Administrao Pblica, pois ele atua em denncias
de improbidade administrativa (conduta antitica que fere ou se distancia
dos padres morais admitidos17) de seus agentes, nas denncias de crimes
cometidos por autoridades e na defesa de direitos difusos e coletivos 18.
il.
co
Dentre seus instrumentos, podemos citar: o inqurito civil, a ao de

improbidade administrativa e a ao civil pblica. O Ministrio Pblico
brasileiro formado pelos ministrios pblicos estaduais, pelo Ministrio
Pblico da Unio (MPU).
O Ministrio Pblico abrange20:
br
as
No Ministrio Pblico da Unio, a chefia exercida pelo ProcuradorGeral da Repblica. Este indicado pelo Presidente da Repblica dentre os
integrantes da carreira de Procurador da Repblica e deve ser aprovado
pelo Senado Federal para um mandato de dois anos, sendo a reconduo
permitida19.
rs
o-
I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:

a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;

c) o Ministrio Pblico Militar;
cu
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;

II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
.c
on
Pessoal, existe tambm o Ministrio Pblico Eleitoral (MPE). O

Ministrio Pblico pode e deve intervir no processo eleitoral em qualquer
momento, como: na inscrio dos eleitores, nas convenes partidrias, no
registro de candidaturas, nas campanhas, na propaganda eleitoral, na
votao, na diplomao dos eleitos.
w
w
O MPE no possui estrutura prpria, mas uma composio mista:

membros do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico Estadual.
Continuando, a interveno do MP tambm ocorre em todas as

instncias do Judicirio, em qualquer poca (havendo ou no eleio), e
17
(Matias-Pereira, 2009)
18
(Paludo, 2010)
19
(Costin, 2010)
20
Fonte: Constituio Federal, art. n128
Prof. Rodrigo Renn
15 de 87

pode ser como parte (propondo aes) ou fiscal da lei (oferecendo

parecer)21.
So funes institucionais do Ministrio Pblico22:
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de

relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio,
promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
il.
co
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo

do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos;
as
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para

fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta
Constituio;
br
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes

indgenas;
rs
o-
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua

competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na
forma da lei complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo anterior;
cu
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito

policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes
processuais;
on
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que

compatveis com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial
e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
.c
Vamos ver mais uma questo?
w
w
3 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) 20 - Segundo a CF, so

funes institucionais do MP, EXCETO:
a) promover, privativamente, a ao penal publica, na forma da lei.
b) zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios

de relevncia publica aos direitos assegurados na CF, promovendo
as medidas necessrias a sua garantia.
c) promover o inqurito civil e ao civil publica, para a proteo do

patrimnio publico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos
21
Fonte: http://www.eleitoral.mpf.mp.br/eleitoral_new/institucional/sobre-o-mpe/
22
Fonte: Constituio Federal, art. n129
Prof. Rodrigo Renn
16 de 87

d) promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para

fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos na
CF.
e) exercer a representao judicial e a consultoria jurdica de

entidades pblicas.
co
Questozinha simplria esta da FMP! Apenas fez um ctrl-c e ctrl-v

do artigo n129 da CF-88 e alterou uma alternativa.
il.
A letra A est correta, e se refere ao primeiro inciso do artigo n129

da CF/88. A letra B tambm est certa e descreve o segundo inciso do
mesmo artigo. As letras C e D esto repetindo os incisos III e IV do artigo
citado.
Administrao Direta
rs
o-
br
as
Entretanto, a letra E inverte o conceito do inciso IX. vedada a

representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas pelo
Ministrio Pblico. Esta funo, no caso da Unio, cumprida pela
Advocacia-Geral da Unio. O gabarito a letra E.
cu
J vimos em tpico anterior que a Administrao Pblica se divide em

Administrao Direta e Administrao Indireta, no verdade?
Agora veremos um pouco da diferena entre esses dois tipos de
Administrao.
on
Quando um grupo de pessoas polticas possuir competncias para

realizar trabalhos administrativos, centralizadamente, estaremos
diante da Administrao Pblica Direta.
w
w
.c
Nesse tipo de Administrao, observa-se a desconcentrao

administrativa e o conjunto de pessoas trabalha naquilo que chamamos de
rgos pblicos.
Os rgos pblicos no possuem personalidade jurdica prpria, isto
, compem a estrutura da pessoa jurdica da qual se formou.
Diferentemente, na Administrao Pblica Indireta, esse grupo de

pessoas realizar os trabalhos administrativos de forma descentralizada
e, nessa descentralizao administrativa, o conjunto de pessoas jurdicas
denomina-se de entidades.
O Decreto-Lei 200, de 1967, tido como referencial na organizao
administrativa do setor pblico federal do Poder Executivo, no Brasil, em
seu artigo 4o, dispe sobre a diviso da Administrao Direta e Indireta,
seno vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
Prof. Rodrigo Renn
17 de 87

I - A Administrao Direta, que se constitui

dos servios integrados na estrutura administrativa
da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que

compreende as seguintes categorias de entidades,
dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
co
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
il.
d) Fundaes pblicas. (Includo pela Lei n

7.596, de 1987)
br
as
Pargrafo nico. As entidades compreendidas

na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio
em cuja rea de competncia estiver enquadrada
sua principal atividade.
rs
o-
Mais tarde, a Constituio Federal, de 1988, no caput do artigo 37,

dispe sobre a existncia da Administrao Direta e Indireta em todos os
Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) de qualquer esfera poltica
(Unio, estados, DF e municpios), conforme nota-se abaixo:
on
cu
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta

de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer
aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade
e
eficincia(...)
w
w
.c
Para finalizar esse tpico, quero apenas reforar o conceito de

Administrao Pblica Direta que nada mais do que pessoas jurdicas de
direito pblico com autonomia poltico-administrativa os quais sofreram
desconcentrao das atividades administrativas. Como exemplo, temos: os
Ministrios e as Secretarias.
Administrao Indireta
O conceito de Administrao Indireta nada mais do que entidades

com personalidade jurdica prpria, criadas por meio de lei especfica, pelo
Poder Pblico, por descentralizao administrativa para desempenharem
atividades da Administrao.
So entidades da Administrao Indireta:
Autarquia;
Fundao;
Prof. Rodrigo Renn
18 de 87

Empresa Pblica;
Sociedade de Economia Mista.
co
Conforme o inciso XIX do artigo 37 da CF/88, as autarquias sero

criadas de forma direta por meio de lei especfica. J as demais entidades
tero suas criaes autorizadas por lei especfica, mas a criao em si
acontecer quando o poder pblico vier a inscrever os atos constitutivos
delas em um registro pblico com competncia para tal.
il.
Autarquias
as
Pessoal, agora vamos falar um pouco sobre cada entidade da

Administrao Indireta. As autarquias so pessoas jurdicas de direito
pblico, criadas e extintas por meio de lei especfica para desempenhar
funes tpicas de Estado.
rs
o-
br
A criao, no mbito da Unio, ser de competncia privativa do

Presidente da Repblica. O professor Maral Justen Filho23 define autarquia
da seguinte forma:
cu
Autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico,

instituda
para
desempenhar
atividades
administrativas sob regime de direito pblico,
criada por lei que determina o grau de autonomia
em face da Administrao direta.
.c
on
Quando o autor, em sua definio, dispe que a autarquia se trata de

uma pessoa jurdica de direito pblico, ele est associando s
competncias privativas de Estado, em desigualdade com o particular.
J quando ele fala que o regime de direito pblico, ele afirma que a
autarquia no atuar em atividades econmicas propriamente ditas, e
realizar atividade tpica da Administrao Pblica.
w
w
Essa entidade administrativa possui autonomia gerencial,

oramentria e patrimonial. Alm disso, ela detm capacidade conferida
pelo ente que a criou para uma rea especfica de atuao.
Como pertencem administrao indireta, de modo a serem

vinculadas apenas administrativamente ao ente que o criou, no existe
controle hierrquico entre o ente e as autarquias, apenas um controle
finalstico.
Como as autarquias possuem personalidade de direito pblico, seus
agentes praticam atos considerados atos administrativos, com observncia
23
(Justen Filho, 2012)
Prof. Rodrigo Renn
19 de 87

de todos os requisitos obrigatrios de um ato dessa natureza, como o

sujeito, a forma, o motivo, o objeto e a finalidade.
Da mesma forma, as autarquias devem obedincia aos atributos dos
atos administrativos, que so: supremacia do interesse pblico,
presuno de legitimidade, autoexecutoriedade, imperatividade.
co
Vale salientar que as contrataes de bens e servios feitos pelas

autarquias seguem os procedimentos pblicos para tais, isto , observam
a Lei das Licitaes, a de no 8.666, de 1993, assim como a Lei 10.520, de
2002, que rege a modalidade prego de licitao para a aquisio de bens
e servios comuns.
as
il.
Observem uma coisa: assim como as autarquias devem seguir ao rito

da Lei 8.666/93 para suas contrataes, elas tambm recebem privilgios
fornecidos por essa Lei Administrao Pblica.
br
Dentre eles, temos a prerrogativa de poder modificar ou rescindir um

contrato de forma unilateral, devidamente motivado e atendendo ao
interesse pblico. Outra prerrogativa seria o Poder Pblico ter que fiscalizar
o contrato, impondo, no que couberem, as penalidades devidas.
rs
o-
Segundo o artigo 36, 6 da CF/88, as pessoas jurdicas de direito

pblico (e as autarquias se enquadram a), possuem responsabilidades
pelos danos causados a terceiros por seus agentes.
cu
A nossa Carta Magna, inclusive, assegurou que tal responsabilidade

tambm pode recair sobre aquele que tiver dado causa quando houver dolo
ou culpa.
on
Vale saber que os bens das autarquias, assim como de qualquer

pessoa jurdica de direito pblico, so inalienveis, impenhorveis, no
podem ser objeto de direitos reais de garantia (penhor, hipoteca, por
exemplo), nem to pouco, sujeitos a usucapio.
w
w
.c
Por fim, tem-se a Justia Federal como foro responsvel pelo

julgamento de causas de interesse das autarquias, conforme artigo 109,
inciso I e VIII da CF/88, transcrito abaixo.:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e
julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica
ou empresa pblica federal forem interessadas na
condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes,
exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e
as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho;
(...)
VIII - os mandados de segurana e os "habeasdata" contra ato de autoridade federal, excetuados
Prof. Rodrigo Renn
20 de 87

os casos
federais.
de
competncia
dos
tribunais
Como exemplos de autarquias, vale citar o que a professora Fernanda

Marinela24 dispe sobre o enquadramento dessas entidades conforme os
objetivos delas:
cu
rs
o-
br
as
il.
co
Autarquias Assistenciais: INCRA

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria;
Autarquias Previdencirias: INSS

Instituto Nacional de Seguro Social;
Autarquias Culturais: UFLA Universidade

Federal de Alagoas; UFBA Universidade Federal
da Bahia, alm de outras universidades federais;
Autarquias Profissionais: incumbidas da

inscrio de certos profissionais e fiscalizao de
suas atividades, como, por exemplo, o Conselho de
Medicina, o Conselho de Odontologia, o Conselho de
Administrao e outros;
Autarquias Administrativas: categoria

residual, isto , entidades que se destinam s
diversas
atividades
administrativas,
como:
INMETRO Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial; BACEN
Banco Central; IBAMA Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis;
Autarquias de Controle: so as agncias

reguladoras(...).
.c
on
Pessoal, h um entendimento da doutrina de que existem

autarquias de regime especial, que seriam tipos de autarquias que
gozariam de maior autonomia administrativa. Dentre estes casos, tm-se
as agncias reguladoras, que estudaremos um pouco mais a frente, ok?
w
w
Vejamos algumas questes sobre as autarquias:
4 - (CESPE - MEC TODOS OS CARGOS 2014) No mbito federal,

as autarquias so entes da administrao indireta dotados de
personalidade jurdica prpria e criados por lei para executar
atividades tpicas da administrao. Essas entidades sujeitam-se
superviso ministerial, mas no se subordinam hierarquicamente
ao ministrio correspondente.
24
(Marinela, 2012)
Prof. Rodrigo Renn
21 de 87

O Decreto-Lei 200/67, que dispe sobre a organizao da

Administrao Federal, conceitua autarquia como servio autnomo,
criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios,
para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
co
As autarquias, portanto, no se subordinam hierarquicamente ao

ministrio correspondente, o que torna o gabarito ser questo correta.
il.
5 - (FCC - TRT - 7 REGIO ANALISTA JUDICIRIO 2009)

Aplicam-se s autarquias, dentre outras regras e princpios, o
seguinte:
as
a) Por gozarem de autonomia, seus contratos no esto sujeitos a

licitao.
br
b) No tm direito a ao regressiva contra seus servidores

culpados por danos a terceiros.
c) Agem por delegao do Poder que a instituiu.
rs
o-
d) Gozam de imunidade de impostos sobre seu patrimnio, renda

e servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas
decorrentes.
cu
e) Subordinam-se hierarquicamente entidade estatal a que

pertencem.
w
w
.c
on
Pessoal, a letra A est errada e pode-se confirmar o erro com a leitura

do pargrafo 1 da Lei das Licitaes (Lei n 8.666/93), seno vejamos:
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre
licitaes e contratos administrativos pertinentes
a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta
Lei, alm dos rgos da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
Dessa forma, as autarquias subordinam-se, sim, s licitaes. A letra

B tambm est errada, uma vez que o pargrafo 6 do artigo 37 da Carta
Prof. Rodrigo Renn
22 de 87

Magna dispe que as pessoas jurdicas de direito pblico, como as

autarquias, e as de direito privado prestadoras de servios pblicos,
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
co
A letra C est errada, pois a descentralizao de servios para uma

autarquia se d por meio de outorga e no por delegao. A letra E est
errada, pois j sabemos que no existe subordinao entre uma autarquia
e a entidade a qual se criou; o que h uma vinculao com um controle
finalstico.
as
il.
Dessa forma, sobrou apenas a letra D, que est correta, pois essa
prerrogativa de imunidade est prevista no 4 do artigo 150 da CF/88. O
gabarito, portanto, letra D.
br
Fundao
rs
o-
As fundaes foram institudas pelo Decreto Lei n 200/67, e

gozavam de grande autonomia administrativa. Entretanto, com a
Constituio Federal de 1988 estas prerrogativas foram retiradas.
Segundo os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo25, a
definio para Fundaes Pblicas a seguinte:
.c
on
cu
Entidade da Administrao Indireta instituda pelo

poder pblico mediante a personificao de um
patrimnio que, dependendo da forma da criao,
adquire personalidade jurdica de direito pblico ou
personalidade jurdica de direito privado, qual a
lei atribui competncias administrativas especficas,
regra geral, em atividades de interesse social (a
serem definidas em lei complementar).
w
w
As fundaes pblicas so pessoas jurdicas de Direito Pblico,

criadas por lei especfica e/ou registro de ato constitutivo, mediante
a transferncia de um determinado acervo patrimonial pelo ente instituidor.
Pessoal, aqui cabe um parntese. Vocs devem estar se

perguntando: professor, as fundaes so de direito pblico ou privado? E,
ainda mais: elas so criadas por lei especfica ou s autorizadas a sua
criao mediante lei?
Acontece que h muita divergncia doutrinria. Vamos seguir, em

nossa aula, o que a doutrina majoritria e o STF consideram. Para eles, o
25
Prof. Rodrigo Renn
23 de 87

Poder Pblico poder instituir fundaes com personalidade jurdica de

direito pblico e de direito privado.
Caso o Poder Pblico edite uma lei especfica criando uma fundao,
para a maioria dos autores, ele estar criando uma fundao pblica,
igualmente a uma autarquia, com personalidade jurdica de direito pblico.
Estaria, portando, criando entidades com as mesmas prerrogativas de uma
autarquia, sendo denominadas, tambm, de autarquias fundacionais
ou fundaes autrquicas.
as
il.
co
Entretanto, se for seguir o dispositivo constitucional, previsto no

inciso XIX do artigo 37 da CF/88, estar autorizando a criao de uma
fundao com personalidade de direito privado, como as empresas pblicas
e as sociedades de economia mista.
rs
o-
br

de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
(...)
on
cu
XIX somente por lei especfica poder ser criada

autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de
fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
w
w
.c
Dessa forma, vocs devem levar para a prova esse detalhe sobre as
fundaes, pois as bancas adoram fazer pegadinhas sobre esse assunto,
ok?
Vejam, abaixo, um quadro com as principais diferenas entre

fundaes de direito pblico e de direito privado:
Prof. Rodrigo Renn
24 de 87
w
w
w
on
.c
cu
il.
as
br
rs
o-
co

estabelecimento pblico responsvel para tal. A sim, que se cria a

entidade, isto , concludo o registro dos atos constitutivos.
O caracteriza esse tipo de empresa ser uma entidade pblica, dentre

outras coisas, o fato de a totalidade de seu capital estar em nome do
poder pblico (no necessariamente do mesmo ente, pois podem ser scios
a Unio e algum estado, por exemplo). Logo, todo o capital da empresa
deve ser de recurso pblico.
il.
co
Alm disso, elas podem escolher o regime organizacional, ou seja,

podem ser constitudas por qualquer forma jurdica como sociedades
limitadas, sociedades annimas (S.A.), entre outras. Estas empresas tm
a finalidade de explorar atividades econmicas (como atividades
industriais e comerciais) e prestar servios pblicos.
br
as
Apesar de formalmente serem entidades de Direito Privado,

obedecem tambm a certas regras e princpios do Direito Pblico. Isto
observvel de acordo com a finalidade dessa entidade da Administrao
Indireta.
rs
o-
Se explorar atividade econmica for o seu fim, o regime jurdico ser

o de direito privado. No entanto, se for prestar servio pblico, o regime
jurdico adotado ser o de direito pblico.
Desta forma, muitos doutrinadores consideram seu regime jurdico
como hbrido, ou seja, majoritariamente privado, mas com alguns aspectos
derivados do Direito Pblico.
on
cu
Elas submetem-se a um controle administrativo, mesmo que no

tenham que se subordinar a uma hierarquia. Isto significa que essas
empresas pblicas devem se sujeitar a um controle finalstico do ente que
as criou. Desse modo, no cabe, nessa relao, uma subordinao, e sim,
uma vinculao.
w
w
.c
Vale lembrar que as empresas pblicas possuem autonomia

gerencial, oramentria e financeira para realizar suas atividades. O
que se ressalta que, com a autorizao legislativa para sua criao, o
ente pblico estar transferindo a titularidade do servio pblico por meio
de descentralizao, o que se denomina de outorga legal.
Quanto responsabilidade civil por danos causados a terceiros, vale

lembrar que as entidades que exploram atividades econmicas no seguem
as mesmas regras das que prestam servios pblicos. Isto , as primeiras
no se submetem s regras de responsabilidade civil objetiva, logo no
respondem diretamente pelos danos que seus agentes venham causar a
terceiros.
Elas, portanto, seguem as regras previstas pelos cdigos: civil e
criminal. J aquelas que prestam servios pblicos respondem pelos
prejuzos que suas agentes causarem a terceiros quando agirem dentro de
suas funes.
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O regime de pessoal tanto para as empresas pblicas quanto para as

sociedades de economia mista ser o de emprego pblico. Nesse regime,
o agente ingressa no emprego por meio de seleo de provas ou provas e
ttulos, isto , por concurso pblico e devem observncia ao teto
remuneratrio do servidor pblico.
co
No entanto, eles so disciplinados, aps ingressarem, pelo regime da

Consolidao das Leis do Trabalho CLT. Isto significa que no possuem
estabilidade no servio pblico, seus entraves trabalhistas so analisados
pela Justia do Trabalho e se submetem ao regime geral de previdncia
social.
il.
Por fim, deve-se frisar que a Constituio Federal, de 1988, no

pargrafo segundo do artigo 173 dispe o seguinte:
br
as
Art. 173. 2 As empresas pblicas e as

sociedades de economia mista no podero gozar
de privilgios fiscais no extensivos s do setor
privado.
rs
o-
O constituinte quis informar, com esse pargrafo, que fica proibido

que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, que
explorem atividades econmicas, recebam privilgios fiscais que
tambm no sejam concedidos s empresas privadas. Isso no inclui
quelas prestadoras de servios pblicos. Lembrem-se disso na hora da
prova, ok?
on
cu
Dentre algumas empresas pblicas conhecidas temos: Caixa

Econmica Federal, Empresa de Correios e Telgrafos e a Infraero, Servio
Federal de Processamento de Dados.
.c
Sociedade de Economia Mista
w
w
Como as empresas pblicas, as sociedades de economia mista so

entidades de Direito Privado. Elas tambm no so criadas por lei. A lei
deve apenas autorizar sua criao, na forma de um Decreto de iniciativa do
chefe do Poder Executivo. Aps autorizao legislativa, sua criao tambm
se dar pelo registro dos atos constitutivos.
Ao contrrio das empresas pblicas, as sociedades de economia mista

devem ser constitudas exclusivamente na forma de sociedades
annimas.
Entretanto, estas no tm a proibio de contar com capital privado

(como acontece com as empresas pblicas). A nica exigncia que o
Estado tenha 51% das aes com direito a voto.
Desta forma, muitas vezes o Estado pode ter apenas 17% do capital
total de uma sociedade de economia mista, mas manter seu controle sobre
a mesma. Isto ocorre porque a nossa legislao das S.A. permite que
Prof. Rodrigo Renn
27 de 87

existam at dois teros das aes de uma empresa de capital aberto sem
direito a voto (chamadas aes preferenciais).
Ou seja, o Estado deve ter a maioria do capital relativo s aes com

direito a voto (aes ordinrias), no a maioria do capital (aes ordinrias
mais as aes preferenciais) conforme inciso III, artigo 5 do Decreto Lei
n 200, de 1967:
"Art. 5.
co
(...)
br
as
il.
III - Sociedade de Economia Mista - a entidade

dotada de personalidade jurdica de direito privado,
criada por lei para a explorao de atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima,
cujas aes com direito a voto pertenam em
sua maioria Unio ou a entidade da
Administrao Indireta".
rs
o-
Estas empresas so criadas com o propsito de explorar a atividade

econmica, apesar de, eventualmente, poderem prestar servios pblicos.
Dentre os exemplos de sociedade de economia mista, temos: Banco
do Brasil, Petrobrs, etc.
cu
Pessoal, a maioria das caractersticas de uma sociedade de economia

mista se iguala s de uma empresa pblica, conforme vimos no tpico em
que falamos sobre esta ltima.
w
w
.c
on
Veremos agora um grfico que relacionar as principais diferenas

entre essas duas entidades.
Prof. Rodrigo Renn
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w
w
w
on
.c
cu
il.
as
br
rs
o-
co

O primeiro erro da questo est em afirmar que a empresa pblica

criada mediante lei especfica. Vimos que lei especfica apenas autoriza a
sua criao, no verdade?
O segundo erro encontra-se na afirmao do tipo de personalidade

jurdica da empresa pblica. Ora, j estamos cansados de saber que a
personalidade jurdica da empresa pblica de direito privado. Gabarito,
portanto, questo errada.
as
il.
co
6 - (CESPE CMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA LEGISLATIVO

2014) Autarquias so entidades criadas para desenvolver
atividades que no exijam execuo por rgos portadores de
natureza jurdica de direito pblico.
rs
o-
br
Questo bem tranquila, no mesmo? Vimos por diversas vezes que

autarquia um ente da administrao indireta que possui personalidade
jurdica de direito pblico. Logo, executaro atividades sob a superviso
ministerial, sem subordinao hierrquica. Gabarito, portanto, questo
errada.
cu
7 - (CESPE - MTE AGENTE ADMINISTRATIVO 2014) As empresas

pblicas so entidades integrantes do quadro da administrao
direta dotadas de personalidade jurdica prpria.
on
Questo bem tranquila, no mesmo? As empresas pblicas so

entidades integrantes da administrao indireta, com personalidade
jurdica de direito privado. Dessa forma, o gabarito questo errada.
w
w
.c
8 - (CESPE CAIXA NVEL SUPERIOR 2014) Sendo o capital

social
das
empresas
pblicas
integralmente
pblico,
a
personalidade jurdica dessas empresas de direito pblico.
O capital das empresas pblicas realmente 100% pblico, mas isso

no quer dizer que possuem personalidade jurdica de direito pblico.
O regime jurdico das empresas pblicas de direito privado, e no
podero usufruir de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado.
Gabarito, portanto, questo errada.
9 - (CESPE - SUFRAMA AGENTE ADMINISTRATIVO 2014)
Considerando que a SUFRAMA, autarquia vinculada ao Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, pretenda
Prof. Rodrigo Renn
30 de 87

contratar servios de consultoria para auxiliar na elaborao do

Plano Diretor Plurienal da ZFM, julgue o item a seguir:
Sendo uma autarquia, a SUFRAMA no obrigada a realizar prvio
procedimento de licitao para contratar o servio.
il.
co
Subordinam-se Lei 8.666/93, Lei das Licitaes, alm dos rgos

da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios. Gabarito, portanto, questo errada.
br
as
10 - (CESPE - SUFRAMA AGENTE ADMINISTRATIVO 2014)

Empresa pblica e sociedade de economia mista so entidades da
administrao indireta com personalidade jurdica de direito
privado.
rs
o-
Questo bem fcil, no verdade? A personalidade jurdica da

empresa pblica e da sociedade de economia mista mesmo de direito
privado. Gabarito, portanto, questo correta.
cu
Mudanas Institucionais Recentes.
.c
on
Dentro de um contexto de esgotamento do modelo burocrtico de

tipo weberiano e de uma crise fiscal que inviabilizou, na dcada de 90, o
Estado interventor e desenvolvimentista, diversas inovaes foram
buscadas que possibilitassem ao Estado melhor atuar em conjunto com a
sociedade e o mercado.
w
w
No Brasil, este movimento se acentuou com a introduo de prticas

e instrumentos ligados ao movimento da Nova Gesto Pblica NGP
como o controle por resultados, uma maior preocupao com a
accountability, a busca pela avaliao de desempenho, a gesto por
competncias, a publicizao e a contratualizao de resultados.
Na Reforma de 1995, movida por Bresser Pereira no comando do

MARE, existia um diagnstico de que o Estado tinha sido engessado por
uma deciso poltica contida na Constituio Federal de 1988 que, na
opinio destes atores, tinha trazido um retrocesso burocrtico. De acordo
com o PDRAE26,
26
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
Prof. Rodrigo Renn
31 de 87

br
as
il.
co
A conjuno desses dois fatores leva, na

Constituio de 1988, a um retrocesso burocrtico
sem precedentes. Sem que houvesse maior debate
pblico, o Congresso Constituinte promoveu um
surpreendente engessamento do aparelho estatal
ao estender para os servios do Estado e para as
prprias empresas estatais praticamente as
mesmas regras burocrticas rgidas adotadas no
ncleo estratgico do Estado. A nova constituio
determinou a perda da autonomia do Poder
Executivo para tratar da estruturao dos rgos
pblicos, instituiu a obrigatoriedade de regime
jurdico nico para os servidores civis da Unio, dos
Estados-membros e dos Municpios, e retirou da
administrao
indireta
a
sua
flexibilidade
operacional ao atribuir s fundaes e autarquias
pblicas normas de funcionamento idnticas s que
regem a administrao direta.
rs
o-
Bresser buscou inserir o Estado brasileiro dentro de uma viso mais

gerencial, com uma preocupao em redirecionar os esforos do Estado e
fornecer ferramentas de gesto mais adequadas aos novos desafios.
cu
Assim, foram pensados diversos novos modelos de interao do

Estado com novos atores na prestao de servios, o chamado terceiro
setor e novas relaes do Estado com o mercado, com a criao das
agncias reguladoras, por exemplo.
on
Com a contratualizao de resultados, o Estado poderia passar a

controlar a oferta de servios pblicos sem ter de necessariamente prover
o servio. A publicizao foi, portanto, este movimento de descentralizar a
execuo destes servios para organizaes privadas sem fins lucrativos.
.c
Vamos ver algumas questes agora?
w
w
11 - (CESPE - TRT - 10 REGIO (DF e TO) ANALISTA JUDICIRIO

2013) As autarquias federais detm autonomia administrativa
relativa, estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua
rea de atuao.
As autarquias no se subordinam s entidades que as criaram, elas

se vinculam. Com isso, elas possuem, sim, autonomia administrativa, mas
devem, s suas instituidoras, um controle finalstico.
Desse modo, o gabarito questo errada, pois as autarquias esto
vinculadas e no subordinadas ao Ministrio que a criou.
2013) As empresas pblicas devem ser constitudas
obrigatoriamente sob a forma de sociedade annima.
Prof. Rodrigo Renn
32 de 87

Essa questo traz uma caracterstica de outra entidade da

Administrao Indireta: as sociedades de economia mista. As empresas
pblicas podem adquirir qualquer forma de organizao admitida no
Direito, contanto que o capital seja exclusivamente pblico.
Assim sendo, o gabarito questo errada.
il.
co

- 2012) O incio da personalidade jurdica de uma autarquia
coincide com o registro de seu estatuto no cartrio competente.
as
De acordo com o inciso XIX, do artigo 37, da CF/88, uma autarquia

criada por lei especfica, sem a necessidade de registro de seu estatuto
para sua criao vigorar. Seno vejamos:
rs
o-
br

princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
seguinte:
(...)
on
cu
XIX - somente por lei especfica poder ser criada

.c
Dessa maneira, ao se publicar a lei que instituiu a autarquia, ela

torna-se criada. O gabarito, portanto, questo errada.
w
w
14 - (CESPE - TCE-ES AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO

AUDITORIA GOVERNAMENTAL 2012) O regime jurdico a que se
sujeitam as empresas pblicas e as sociedades de economia mista
de natureza hbrida.
Quando se diz que as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista possuem natureza hbrida, est querendo dizer que elas obedecem a
duas regras: privado e pblico.
Vou tentar explicar melhor com um exemplo. Os agentes que
ingressaram no trabalho de uma empresa pblica ou de uma sociedade de
economia mista, fizeram-no por meio de concurso pblico (regime pblico).
No entanto, esses agentes so denominados de empregados pblicos e so
Prof. Rodrigo Renn
33 de 87

regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (regime privado). Assim

sendo, o gabarito questo correta.
co
15 - (CESPE - PRF AGENTE ADMINISTRATIVO 2012) So

exemplos de prerrogativas estatais estendidas s autarquias a
imunidade tributria recproca e os privilgios processuais da
Fazenda Pblica.
il.
As autarquias realizam atividades tpicas da Administrao Pblica,

logo possuem certas prerrogativas como um rgo da Administrao
Direta, isto , como uma pessoa jurdica de direito pblico.
br
as
Uma das vantagens a imunidade tributria relativa a impostos.

Dessa forma as autarquias so imunes aos impostos sobre patrimnio,
renda e servios. O gabarito, portanto, questo correta.
rs
o-
16 - (CESPE - TJ-AC ANALISTA JUDICIRIO 2012) A empresa

pblica criada com a finalidade de explorar atividade econmica
deve ser, necessariamente, formada sob o regime de pessoa
jurdica de direito privado.
on
cu
Uma empresa pblica, entidade da Administrao Indireta, que

explore atividade econmica, criada aps autorizao por lei especfica e
depois de registrado seus atos constitutivos na junta comercial, sujeita-se
ao regime jurdico prprio de empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
.c
Dessa forma, o gabarito questo correta.
w
w
17 - (CESPE - ANAC TCNICO ADMINISTRATIVO 2012) A

desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de
competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a
descentralizao administrativa pressupe a distribuio de
competncia para outra pessoa, fsica ou jurdica.
Questo bem tranquila, pessoal. Ela est claramente dando as

definies de desconcentrao e descentralizao administrativa.
Vale ressaltar apenas que na desconcentrao, o Estado distribui algumas
funes dentro da mesma pessoa jurdica, ou seja, continua existindo
apenas a Administrao Direta.
J na descentralizao administrativa, o Estado transfere suas
atividades para outra pessoa jurdica, criando uma entidade da
Administrao Indireta.
Prof. Rodrigo Renn
34 de 87

Desse modo, o gabarito questo correta.
18 - (CESPE - TCU TCNICO DE CONTROLE EXTERNO 2012) No

se admite a criao de fundaes pblicas para a explorao de
atividade econmica.
il.
co
As fundaes pblicas so criadas com a finalidade de

desempenharem atividades sem fins lucrativos, isto , aquelas que
possuem um carter assistencial: seja mdica, seja educacional, seja
cultural, seja de pesquisa.
as
Dessa forma, realmente no se cria fundao pblica para explorar

atividade econmica, tornando o gabarito uma questo correta.
br
Terceiro Setor - Paraestatais
rs
o-
As entidades paraestatais pertencem ao Terceiro Setor, e realizam

atividades de interesse social por meio de pessoas privadas, sem fins
lucrativos e que no integram a administrao pblica.
Por meio dessas entidades, o Estado poder participar das atividades
atravs do financiamento e da cobrana para se atingir as metas definidas.
on
cu
Apesar de existir uma confuso tremenda na definio do que

abrangeria exatamente o termo paraestatal, as bancas de concurso tm
aceitado que as paraestatais so exclusivamente pessoas privadas, sem
fins lucrativos, que exercem atividades de interesse pblico, mas no
exclusivas de Estado, recebendo fomento do poder pblico, e que no
integram a administrao pblica em sentido forma27.
.c
Participam, portanto, das Entidades Paraestatais:

Servios Sociais Autnomos;
Organizaes Sociais;
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
Instituies Comunitrias de Educao Superior (ICES)
"Entidades de Apoio"
w
w
27
(Alexandrino & Paulo, Direito Administrativo Descomplicado, 2014)
Prof. Rodrigo Renn
35 de 87
w
w
w
on
.c
cu
il.
as
br
rs
o-
co

tambm direciona recursos pblicos para garantir a continuidade das

atividades dessas entidades, sujeitando-se ao controle do Tribunal de
Contas da Unio.
Dessa forma, as atividades de cunho social, sem fins lucrativos, ou

at assistenciais, caracterizam os servios sociais autnomos.
Normalmente, essas atividades visam atingir alguns conjuntos profissionais
ou sociais, realizando atividades de utilidade pblica.
il.
co
Resumindo, vamos uma vez vamos frisar que as entidades

paraestatais executam servios de interesse e utilidade pblica, mas no
so estritamente servios pblicos. Obviamente, so entidades sem fins
lucrativos. Assim sendo, os recursos que sobrarem (supervit) devem ser
reinvestidos nas atividades finalsticas das entidades.
br
as
De acordo com decises do TCU, as entidades do sistema S podem

definir ritos simplificados prprios de licitao, desde que no contrariem
as regras gerais estabelecidas na Lei 8666/93. Desta forma, necessitam
sim ter um regulamento estabelecendo as regras formais e procedimentos
necessrios para as compras de produtos e servios.
rs
o-
Alm disso, no so obrigadas por lei a realizar concurso pblico para

contratar pessoal28.
cu
Organizaes Sociais
.c
on
As Organizaes Sociais foram pensadas dentro desta lgica da

Administrao Gerencial que buscava a descentralizao da atuao do
Estado. Dentro do PDRAE, existia um objetivo de fortalecer o Ncleo
Estratgico do Estado e transferir atividades ou servios no exclusivos do
Estado para organizaes privadas sem fins lucrativos, ou seja, uma
transferncia do setor estatal para o no estatal.
w
w
Desta maneira, estes servios poderiam ser executados com maior

eficincia devido maior capilaridade destas organizaes e uma maior
flexibilidade. Para controlar o desempenho destas entidades e assegurar o
bom uso dos recursos pblicos empregados, seriam utilizados os contratos
de gesto entre a Administrao Pblica e as Organizaes Sociais OS.
Atravs deste contrato de gesto, o Estado definiria os objetivos e

indicadores de desempenho a serem seguidos e garantiria os recursos
necessrios para a execuo dos servios29.
De certo modo, o contrato de gesto foi utilizado antes mesmo do
PDRAE. Este modelo foi introduzido no Brasil pelo governo Collor, com a
28
(Mazza, 2011)
29
(Violin, 2006)
Prof. Rodrigo Renn
37 de 87

experincia da Rede Sarah de Hospitais30. Este instituto foi criado pela Lei
n 8.246/91, que instituiu o Servio Social Autnomo Associao das
Pioneiras Sociais, que assinou contrato com o Ministrio da Sade naquele
mesmo ano.
Portanto, a primeira experincia do contrato de gesto precedeu a

chamada reforma do Estado. Esta experincia da contratualizao buscava,
assim, um maior desempenho atravs da utilizao de instrumentos e
modelos mais flexveis de gesto.
co
De acordo com o PDRAE, as Organizaes Sociais eram definidas

como:
br
as
il.
O Projeto das Organizaes Sociais tem como

objetivo
permitir
a
descentralizao
de
atividades no setor de prestao de servios noexclusivos, nos quais no existe o exerccio do
poder de Estado, a partir do pressuposto que esses
servios sero mais eficientemente realizados se,
mantendo o financiamento do Estado, forem
realizados pelo setor pblico no-estatal.
rs
o-
Entende-se por organizaes sociais as entidades

de direito privado que, por iniciativa do Poder
Executivo, obtm autorizao legislativa para
celebrar contrato de gesto com esse poder, e
assim ter direito dotao oramentria.
w
w
.c
on
cu
As organizaes sociais tero autonomia

financeira
e
administrativa,
respeitadas
condies descritas em lei especfica como, por
exemplo, a forma de composio de seus conselhos
de administrao, prevenindo-se, deste modo, a
privatizao ou a feudalizao dessas entidades.
Elas \recebero recursos oramentrios, podendo
obter outros ingressos atravs da prestao de
servios, doaes, legados, financiamentos, etc.
Dentre as atividades que seriam englobadas por estas organizaes,

temos: o ensino, a pesquisa cientfica, o desenvolvimento
tecnolgico, a proteo e preservao do meio ambiente, a cultura
e a sade31.
Estes servios so tpicos de Estado, mas no so consideradas
atividades exclusivas de Estado. Assim, como so atividades de interesse
30
(Torres, 2007)
31
(Paludo, 2010)
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38 de 87

pblico que estaro sendo executadas pelas OSs, no podemos consideralas como concessionrias ou permissionrias32.
As OSs so, portanto, entidades privadas sem fins lucrativos que
celebram contrato de gesto com a administrao pblica para prticas de
atividades de interesse social ou de utilidade pblica.
il.
co
O termo Organizao Social, na verdade, uma qualificao a uma

pessoa jurdica j existente, podendo assumir forma de associao ou de
fundao. Aps a criao formal de uma determinada instituio, ela pode
solicitar ao Ministrio a qualificao como entidade no estatal, a absoro
de atividades com o contrato de gesto e a denominao como entidade:
Organizao Social.
as
Entretanto, cabe lembrar que esta qualificao pelo Ministrio

um ato discricionrio, ou seja, depende da avaliao de convenincia
e oportunidade. Assim, este rgo no obrigado a aceitar o pedido de
qualificao pela organizao.
rs
o-
br
A Lei que introduziu este novo modelo de instituio foi a n

9.637/98. Nesta lei, est prevista a transferncia de recursos
oramentrios s OSs. Tambm prev a transferncia de bens pblicos
necessrios ao funcionamento da OS por meio da permisso de uso,
dispensando a licitao.
cu
Alm disso, o setor pblico pode at ceder servidores para a OS (com

nus para a origem, ou seja, para o Estado). Assim, ocorreria uma situao
polmica de um servidor custeado pelo Estado prestar servios para uma
organizao privada.
on
Estas organizaes no precisariam seguir precisamente a Lei

8666/93 Lei de Licitaes e Contratos mas deveriam estabelecer algum
regulamento prprio para a compra de servios, produtos e contratao de
obras com a utilizao de recursos pblicos.
w
w
.c
Na verdade, h obrigatoriedade em licitar quando as OSs

contratarem bens e servios utilizando recursos repassados pela Unio,
desde que estes bens e servios NO estiverem previstos no contrato de
gesto. Agora, se houver previso do objeto no contrato de gesto,
a licitao dispensvel.
Quando foi dito "regulamento" anteriormente, a ideia de que a OS

no poder, a bel prazer, sair gastando os recursos repassados pela Unio.
Ela dever estabelecer algumas regras a serem seguidas.
Resumindo: as OS devem seguir a Lei de Licitaes e Contratos
quando, por meio de recursos repassados pela Unio, adquirirem bens e
servios que no estiverem previstos no contrato de gesto. Se houver essa
32
(Mazza, 2011)
Prof. Rodrigo Renn
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previso, a licitao dispensada e a OS se valer de regras estabelecidas

para efetivar a compra de produtos, servios e a contratao de obras, ok?
Um ponto muitas vezes cobrado em concursos exatamente a
flexibilidade das Organizaes Sociais frente Administrao Direta.
Evidentemente, as OSs so mais flexveis do que a Administrao Pblica.
il.
co
Entretanto, estas organizaes perdem flexibilidade ao se tornarem

Organizaes Sociais, pois devem se enquadrar em determinadas
condies (como os regulamentos de compras acima citados) e prestar
contas dos recursos pblicos aos rgos de controle. Assim, estas
organizaes reduzem sua autonomia e flexibilidade ao se
tornarem OSs.
as
Entretanto, a OS no conseguiu escapar do contingenciamento dos

recursos oramentrios como sofrem os rgos da Administrao Direta
pois na lei est estabelecido:
br
So assegurados s OSs os crditos previstos no

oramento e as respectivas liberaes financeiras,
de acordo com o cronograma de desembolso
previsto no contrato de gesto.
rs
o-
Desta forma, este fato, somado ao questionamento do modelo pela

oposio no STF, acabou dificultando a abertura de muitas Organizaes
Sociais no plano federal. As OSCIPs, que veremos a seguir, acabaram
tomando o lugar anteriormente imaginado para as OSs.
on
cu
S mais um detalhe: contingenciar no significa "cortar" gastos

literalmente. Contingenciar significa submeter a OS aos limites
oramentrios para o empenho de despesas, assim como aos limites
financeiros. Dessa forma, esses limites so uma forma de programao
oramentria e financeira que visa ampliar o controle de uso do errio
pblico frente s receitas
w
w
.c
Resumindo, a Lei n 9.637/98 dispe que o contrato de gesto

firmado servir para gerar uma parceria entre o Estado e a entidade
qualificada com o intuito de fomentar e executar atividades de ensino,
pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao
do meio ambiente, cultura e sade.
Esse fomento se d por meio de envio de recursos oramentrios,

assim como a cesso de servidores, com nus para o rgo de origem, e a
permisso gratuita de uso de bens pblicos garantida por clusula expressa
no contrato de gesto, sendo a licitao dispensada.
Por fim, cabe lembrar de que haver fiscalizao da execuo do
contrato de gesto por uma comisso de avaliao dentro do rgo ou da
entidade do poder pblico responsvel pela superviso. Caso haja qualquer
ilegalidade ou irregularidade quanto ao uso do errio pblico, o Tribunal de
Contas da Unio dever ser notificado para tomar as providencias cabveis.
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Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)
As OSCIPs Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico

no estavam previstas no PDRAE. Estas foram depois introduzidas pela Lei
n 9.790/99 dentro de um contexto de busca de uma atuao do Estado
em rede e em parcerias com a sociedade.
as
il.
Assistncia social;
Promoo da Cultura, do Patrimnio Histrico e Artstico;
Educao gratuita;
Promoo gratuita da sade;
Segurana alimentar;
Meio ambiente;
Trabalho voluntrio;
Combate pobreza etc.
br
co
Estas devem desempenhar atividades de interesse pblico com

auxlio do Estado dentro de reas como:
rs
o-
A Lei tambm relaciona atividades que no podem ser utilizadas para

que uma pessoa jurdica sem fins lucrativos possa se qualificar como
OSCIP, seno vejamos:
cu
Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes

da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de
qualquer forma s atividades descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
on
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de

categoria profissional;
.c
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de

credos, cultos, prticas e vises devocionais e
confessionais;
w
w
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas

fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens

ou servios a um crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e

assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e
suas mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
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41 de 87

XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de
vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da
Constituio Federal.
co
De acordo com Di Pietro33, a diferena principal entre as OSs e as

OSCIPs que as primeiras recebem delegao para prestar servios
pblicos enquanto as OSCIPs exercem atividade privada com a ajuda do
Estado. De acordo com a autora34:
rs
o-
br
as
il.
Trata-se, no caso, de real atividade de fomento, ou

seja, de incentivo iniciativa privada de interesse
pblico. O Estado no est abrindo mo do servio
pblico (tal como ocorre na organizao social) para
transferi-lo iniciativa privada, mas fazendo
parceria, ajudando, cooperando com entidades
privadas que, observados os requisitos legais, se
disponham a exercer as atividades indicadas no
artigo 3, por se tratar de atividades que, mesmo
sem a natureza de servios pblicos, atendem
necessidades coletivas.
Ao contrrio das Organizaes Sociais, que formalizam um contrato
de gesto do o Estado, as OSCIPs firmam um termo de parceria. De
acordo com a Lei 9.790/99:
.c
on
cu
o termo de parceria o instrumento passvel de

ser firmado entro o Poder Pblico e as entidades
qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico, destinado formao de
vnculo de cooperao entre as partes, para o
fomento e a execuo das atividades de interesse
pblico previstas em lei.
w
w
Este termo de parceria deve conter os objetivos a serem alcanados,

as metas e prazos relativos a estes objetivos, os critrios para a avaliao,
a previso de receitas e despesas e as obrigaes das OSCIPs35.
Para se qualificar como OSCIP, uma instituio deve ser qualificada

como pessoa jurdica sem fins lucrativos, ou seja, no pode distribuir
lucros, rendas ou dividendos entre seus scios ou associados.
A qualificao como OSCIP concedida pelo Ministrio da Justia
(e no o Ministrio da rea em que a OSCIP atua, como o Ministrio da
33
(Di Pietro, 2007) apud (Paludo, 2010)
34
(Di Pietro, 2005) apud (Torres, 2007)
35
(Paludo, 2010)
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Educao, por exemplo) como ato vinculado. Assim, preenchendo os

requisitos necessrios a qualificao devida, no devendo ser feita anlise
de oportunidade e convenincia pela Administrao.
Entretanto, ainda que a qualificao como OSCIP seja um ato

vinculado, a assinatura do termo de parceria com o Ministrio da
rea fim um ato discricionrio.
co
A princpio, a assinatura deste termo de parceria deve ser precedida

de uma consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas
correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de governo.
as
il.
Cabe aqui lembrar que uma ONG Organizao No Governamental

no o mesmo que uma OSCIP. Uma OSCIP pode ser considerada uma
ONG, pois no parte do Estado, mas nem toda ONG qualificada como
OSCIP. Existem muitas ONGs (como o MST, por exemplo) que nem tm
uma existncia formal, ou seja, no existem oficialmente no so
registradas em cartrio etc.
rs
o-
br
Assim como ocorreu no caso das organizaes sociais, o marco legal

das OSCIPs no criou uma nova categoria de pessoa jurdica, mas gerou
uma possibilidade de organizaes do setor privado se qualifiquem como
organizaes da sociedade civil de interesse pblico, desde que certos
requisitos sejam cumpridos36.
cu
Uma grande diferena entre as OSs e as OSCIPS se enquadra na

forma de financiamento pelo Estado. Ao contrrio das OSs, que dispem de
recursos inseridos no Oramento da Unio, as OSCIPs recebem recursos de
forma mais espordica, atravs dos termos de parceria37.
on
Alm disso, o modelo institucional e legal das OSCIPs no foi

questionado legalmente como foi o das Organizaes Sociais. Assim, estas
tm sido muito mais ativas, com milhares de casos em funcionamento no
pas atualmente.
w
w
.c
Pessoal, o Decreto 3.100, de 1999, que regulamenta a Lei instituidora

do Termo de Parceria, disps, em seu artigo 16, que possvel a vigncia
simultnea de um ou mais Termos de Parceria, ainda que com o
mesmo rgo estatal, de acordo com a capacidade operacional da
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
O Decreto vedou que se celebre Termo de Parceria com alguma

OSCIP que tenha, em suas relaes anteriores com a Unio, incorrido em
pelo menos uma das seguintes condutas:
omisso no dever de prestar contas;
36
37
(Torres, 2007)
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43 de 87

descumprimento injustificado do objeto de convnios,

contratos de repasse ou termos de parceria;
desvio de finalidade na aplicao dos recursos transferidos;
ocorrncia de dano ao Errio;
prtica de outros atos ilcitos na execuo de convnios,
contratos de repasse ou termos de parceria.
co
Outro aspecto importante a possibilidade de uma OSCIP remunerar

os dirigentes da entidade, desde que esta remunerao seja realmente uma
contraprestao aos servios efetivamente efetuados e que estejam de
acordo com os valores praticados no mercado de trabalho da regio.
as
il.
Da mesma forma que uma OS, as OSCIPs devem constituir, em um

prazo de 30 dias aps a qualificao, um regulamento prprio contendo os
procedimentos para compras de obras, bens e servios com os recursos
pblicos obtidos com a parceria.
rs
o-
br
Ateno para um detalhe: a OSCIP, ao contratar obras, compras,

servios com previso de repasse de errio pela Unio no termo de
parceria, dever realizar licitao pblica. Alm disso, aps o Decreto n
5.504/2005, tanto OSs como OSCIPs foram obrigadas a utilizar a
modalidade do prego em suas compras de bens e servios comuns.
cu
No entanto, no h equivalncia s OSs quanto dispensa de licitao

quando o poder pblico quiser contratar bens ou servios presentes no
termo de parceria de uma OSCIP. Isto , no h dispensa de licitao para
a contratao de OSCIP pelo poder pblico, ok?
w
w
.c
on
Abaixo, podemos ver algumas caractersticas das Organizaes

Sociais OS e das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
OSCIP:
Prof. Rodrigo Renn
44 de 87
w
w
w
on
.c
cu
il.
as
br
rs
o-
co

administrativos em rgos colegiados acadmicos deliberativos da

instituio, normatizao de prestao de contas, com observncia dos
princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de
Contabilidade, da publicidade do relatrio de atividades e das
demonstraes financeiras da entidade no encerramento do exerccio fiscal,
da prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica.
il.
co
O Ministrio da Educao qualifica a instituio com ICES por meio de

um certificado. A emisso do certificado ato vinculado desde que se
cumpra todos os requisitos e o interessado apresentar a documentao
exigida por completo no requerimento. O MEC tem 30 (trinta) dias para
deferir ou no o pedido formulado. Caso defira, a publicao do ato se ar
em at 15 (quinze) dias. Por fim, o prazo para que se emita o certificado
tambm ser de 15 (quinze) dias.
as
No entanto, se o pedido for indeferido, o MEC notificar sua deciso

por meio de publicao no Dirio Oficial da Unio, e a instituio poder em
at 30 (trinta) dias recorrer.
rs
o-
br
As ICES fornecero programas de extenso e ao comunitria

voltados formao e desenvolvimento dos alunos e ao desenvolvimento
da sociedade. Vale ressaltar que essas ICES devem oferecer servios
gratuitos populao, na proporo dos recursos captados pelo poder
pblico.
cu
Logo no artigo primeiro da Lei, pode-se notar que, dentre as

caractersticas que uma ICES deve apresentar, tm-se: possuir
personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, alm de
obedecer a exigncia de ser constituda na forma de associao ou
fundao.
w
w
.c
on
Para possurem o status de ser sem fins lucrativos, uma ICES no

pode distribuir qualquer parcela de seu patrimnio ou de suas rendas, nem
aplicar integralmente no Pas os seus recursos na manuteno dos seus
objetivos institucionais, nem manter escriturao de suas receitas e
despesas em livros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua
exatido.
Caso, uma ICES venha a se extinguir, seu patrimnio dever ser

destinado a uma outra do mesmo gnero ou uma instituio pblica.
Vimo que o instrumento utilizado para firmar um vnculo entre uma

ICES e o poder pblico o termo de parceria, no verdade? O que vocs
no podem esquecer de que esse termo de parceria no substitui as
modalidades de ajuste, acordo e convnio previstos na legislao. Logo, no
que couber um desses institutos, no poder haver substituio pelo termo
de parceria.
O Termo de Parceria celebrado aps consulta aos Conselhos de

Polticas Pblicas da rea educacional, nos respectivos nveis de governo,
deve conter todos os direitos, as responsabilidades e as obrigaes das
partes signatrias.
Prof. Rodrigo Renn
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w
w
w
on
.c
cu
il.
as
br
rs
o-
co

Superior (IFES) e de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica (ICTs) com as

fundaes de apoio.
No entanto, em primeiro lugar, o que se deve ter em mente nesses

casos em que no h dispositivo legal a noo de que eles se enquadram
na obrigao de cumprimento das regras de direito pblico direcionadas a
qualquer um que aufere ou gerencie recursos pblicos, ok?
il.
co
Voltando Lei no 8.958, de 1994, veremos que ela s trata de um

tipo de entidades de apoio, que a fundao. As outras espcies
(associao ou cooperativa), que mantm o vnculo jurdico por meio de
convnios, no foram ainda reguladas. Ademais, os convnios de que trata
esta Lei sero regulamentados por ato do Poder Executivo Federal. Ento,
vamos comentar um pouco essa Lei?
br
as
J no artigo primeiro, observa-se que as IFES e as demais ICTs,

podero celebrar convnios e contratos, por prazo determinado, com
fundaes institudas com a finalidade de apoiar projetos de ensino,
pesquisa, extenso, desenvolvimento institucional, cientfico e
tecnolgico e estmulo inovao, inclusive na gesto administrativa e
financeira necessria execuo desses projetos.
rs
o-
As fundaes de apoio sero constitudas na forma de fundaes de

direito privado, sem fins lucrativos, e devero observar os princpios
da
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade,
economicidade e eficincia.
on
cu
Essas fundaes estaro sujeitas fiscalizao pelo Ministrio

Pblico, nos termos do Cdigo Civil e do Cdigo de Processo Civil;
legislao trabalhista; e ao prvio registro e credenciamento no
Ministrio da Educao e do Desporto e no Ministrio da Cincia e
Tecnologia, renovvel bienalmente.
w
w
.c
Um caso curioso autorizado pela Lei estudada o fato de

organizaes sociais e entidades privadas poderem realizar
convnios e contratos, por prazo determinado, com as fundaes de
apoio, com a finalidade de dar apoio s IFES e s demais ICTs,
inclusive na gesto administrativa e financeira dos projetos de ensino,
pesquisa, extenso, desenvolvimento institucional, cientfico e
tecnolgico e estmulo inovao. Isso, claro, depois de haver
anuncia expressa das instituies apoiadas.
As fundaes de apoio adotaro regulamento especfico de

aquisies e contrataes de obras e servios, a ser editado por meio
de ato do Poder Executivo federal, quando executarem convnios,
contratos, acordos e demais ajustes abrangidos por esta Lei, inclusive
daqueles que envolvam recursos provenientes do poder pblico.
Nesses casos, isto , onde houver execuo de convnios, contratos,
acordos e demais ajustes, as fundaes de apoio devero: prestar contas
dos recursos aplicados aos entes financiadores; submeter-se ao controle
de gesto pelo rgo mximo da Instituio Federal de Ensino ou similar
Prof. Rodrigo Renn
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da entidade contratante; submeter-se ao controle finalstico pelo rgo

de controle governamental competente.
possvel, inclusive, que as fundaes de apoio captem recursos

financeiros essenciais formao e execuo dos projetos de pesquisa,
desenvolvimento e inovao, sem ingresso na Conta nica do Tesouro
Nacional. Isso, claro, desde que haja concordncia expressa das
instituies apoiadas.
co
Vejamos, agora, o que proibido a essas fundaes de apoio:
I - contratar cnjuge, companheiro ou parente, em linha reta ou

colateral, por consanguinidade ou afinidade, at o terceiro grau, de:
il.
a) servidor das IFES e demais ICTs que atue na direo das

respectivas fundaes; e
as
b) ocupantes de cargos de direo superior das IFES e demais ICTs

por elas apoiadas;
br
II - contratar, sem licitao, pessoa jurdica que tenha como

proprietrio, scio ou cotista:
rs
o-
a) seu dirigente;
b) servidor das IFES e demais ICTs; e
c) cnjuge, companheiro ou parente em linha reta ou colateral, por

consanguinidade ou afinidade, at o terceiro grau de seu dirigente ou de
servidor das IFES e demais ICTs por elas apoiadas; e
on
cu
III - utilizar recursos em finalidade diversa da prevista nos projetos

de ensino, pesquisa e extenso e de desenvolvimento institucional,
cientfico e tecnolgico e de estmulo inovao.
w
w
.c
A Lei tambm veda que as IFES e ICTs paguem dbitos contrados

pelas instituies contratadas de acordo com esse instrumento jurdico.
Tambm, no caber a IFES ou ICTs, a qualquer ttulo, a responsabilidade
sobre o pessoal contratado pelas fundaes de apoio, at mesmo quando
se utilizar o pessoal da instituio.
Por fim, a Lei garante que as fundaes de apoio podero, por meio
de instrumento legal prprio, utilizar-se de bens e servios das IFES e
demais ICTs apoiadas, pelo prazo necessrio elaborao e execuo do
projeto de ensino, pesquisa e extenso e de desenvolvimento institucional,
cientfico e tecnolgico e de estmulo inovao, mediante ressarcimento
previamente definido para cada projeto, e desde que seja no cumprimento
das finalidades citadas.
Entretanto, nos projetos que envolvam risco tecnolgico, para
soluo de problema tcnico especfico ou obteno de produto ou processo
inovador, o uso de bens e servios das IFES ou demais ICTs poder ser
contabilizado como contrapartida da instituio ao projeto, mediante
previso contratual de participao da instituio nos ganhos econmicos
Prof. Rodrigo Renn
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dele derivados. Neste caso, o ressarcimento previsto poder ser

dispensado, desde que haja justificativa circunstanciada constante no
projeto a ser aprovado pelo Conselho Superior das IFES ou rgo
competente nas demais ICTs.
Vamos ver algumas questes agora?
co
19 - (CESPE - TCU / ACE - 2009) O Estado, quando celebra termo

de parceria com organizaes da sociedade civil de interesse
pblico (OSCIPs), abre mo de servio pblico, transferindo-o
iniciativa privada.
as
il.
Quando o Estado transfere um servio pblico para uma OSCIP, no

transfere a titularidade do servio pblico. O que ocorre a transferncia
da execuo do servio, mas a titularidade continua nas mos da
Administrao Pblica.
rs
o-
br
S existe uma transferncia de titularidade do servio pblico quando

a Administrao faz uma descentralizao por outorga. Neste caso a
titularidade repassada para uma entidade da Administrao Indireta (e
no da iniciativa privada). Desta maneira, o gabarito questo errada.
cu
20 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) As organizaes sociais

podem receber legalmente recursos oramentrios e bens pblicos
necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
on
Perfeito. As Organizaes Sociais podem sim receber recursos,

materiais e at servidores pblicos para o funcionamento das OSs.
.c
Cabe lembrar que este modelo foi criado com a inteno de

transformar certas autarquias e fundaes em organizaes no estatais.
Como estas instituies j existiam, teriam de levar seus bens na
transio.
w
w
Esta transformao seria muito difcil ocorrer sem esta ajuda inicial
do setor pblico. Portanto, o gabarito questo correta.
21- (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) Segundo o plano diretor

da reforma do aparelho do Estado, o terceiro setor entendido
como aquele de atuao simultnea do Estado e da sociedade civil
na execuo de atividades de interesse pblico ou social noexclusivas do Estado. So entidades do terceiro setor, por exemplo,
as autarquias qualificadas como agncias executivas, por meio de
contrato de gesto, aps o qual esto autorizadas a executar
atividades mais eficientes de interesse pblico.
Prof. Rodrigo Renn
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Entidades do terceiro setor so aquelas que nem so enquadradas

como parte do Estado nem podem ser consideradas como parte do
mercado. Estas podem ser as Organizaes Sociais ou as Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
Uma agncia executiva apenas uma autarquia ou fundao que

firmou um contrato de gesto (como objetivos pactuados em troca de maior
autonomia). Ou seja, continua fazendo parte do Estado, no deixa de ser
um ente estatal.
co
Desta maneira, o gabarito questo errada.
as
il.
22 - (CESPE TRE-BA / ANALISTA 2010) Os contratos de gesto

so instrumentos modernos que possibilitam maior autonomia em
algumas agncias do governo.
rs
o-
br
Beleza. A busca pela contratualizao se insere mesmo nesta troca

de maior autonomia aos gestores por maior desempenho. O gabarito
questo correta.
on
cu
23 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A qualificao como organizao

da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), atribuvel s
pessoas jurdicas de direito privado, requer que tais organizaes
no tenham fins lucrativos ou que, tendo-os, elas no distribuam
os resultados aos seus dirigentes e os apliquem preferencialmente
na consecuo do respectivo objeto social.
.c
Negativo. Para que uma entidade seja qualificada como uma OSCIP,
deve sim ser caracterizada como uma entidade privada sem fins lucrativos.
Assim, no podem transferir lucros e dividendos aos seus dirigentes.
w
w
Evidentemente, se as receitas superarem as despesas, o excesso

deve ser investido da mesma atividade, no configurando lucro. O gabarito
questo errada.
24 - (CESPE AGU / ADVOGADO - 2009) As entidades de apoio so

pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, que podem
ser institudas sob a forma de fundao, associao ou cooperativa,
tendo por objeto a prestao, em carter privado, de servios
sociais no exclusivos do Estado. Tais entidades mantm vnculo
jurdico com a administrao pblica direta ou indireta, em regra,
por meio de convnio. Por sua vez, os servios sociais autnomos
so entes paraestatais, de cooperao com o poder pblico,
prestando servio pblico delegado pelo Estado.
Prof. Rodrigo Renn
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Esta questo est errada, pois os servios sociais autnomos (ou

entes paraestatais) no prestam servios pblicos delegados pelo Estado.
Estas paraestatais executam atividades no exclusivas de interesse pblico.
O gabarito questo errada.
as
il.
co
25 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008) O uso indiscriminado da

expresso terceiro setor acabou por tornar o conceito
demasiadamente abrangente, fazendo que nele se possam
enquadrar todos os modelos de entidades que no se incluam no
conceito do primeiro setor, o Estado, e do segundo setor, o
mercado.
br
O conceito de terceiro setor o que os especialistas chamam de

conceito guarda-chuva, ou seja, acaba englobando diversos significados.
Tudo o que no se pode enquadrar como mercado ou Estado acaba sendo
qualificado como terceiro setor.
rs
o-
Portanto, tanto as ONGs quanto as Organizaes Sociais so

classificadas, por exemplo, como entidades do terceiro setor. O gabarito
questo correta.
cu
Conselhos
.c
on
Os conselhos esto inseridos neste contexto de busca por uma maior

participao popular nas decises do Estado. De certa forma, um esforo
de se sair de uma democracia estritamente representativa, em que s
temos um momento de participao nos temas pblicos (a eleio) para
outro modelo de uma democracia mais direta.
w
w
Este movimento de criao de arenas em que a participao da

sociedade seja mais levada em considerao tambm serve para aumentar
a accountability, no caso do tipo societal.
Esta accountability societal refere-se ao controle exercido pela

sociedade civil, muitas vezes representada por ONGs, sindicatos e
associaes. Estas instituies, em busca de denunciar abusos e
desmandos dos agentes pblicos, alm de propor mudanas em
determinadas polticas pblicas, exercem uma presso legtima sobre a
Administrao Pblica.
Alm disso, estas instituies buscam, com este tipo de presso e de

denncia, alertar os canais normais de controle, como o Ministrio Pblico
e o Tribunal de Contas da Unio, por exemplo.
Prof. Rodrigo Renn
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De acordo com Smulovitz e Peruzzotti40:
co
um mecanismo de controle no-eleitoral, que

emprega
ferramentas
institucionais
e
no
institucionais (aes legais, participao em
instncias de monitoramento, denncias na mdia,
etc.) e que se baseia na ao de mltiplas
associaes de cidados, movimentos, ou mdia,
objetivando expor erros e falhas do governo, trazer
novas questes para a agenda pblica ou
influenciar
decises
polticas
a
serem
implementadas pelos rgos pblicos.
as
il.
De acordo com Carneiro41, os Conselhos de Polticas Pblicas, em que

o Estado e a sociedade participam de forma paritria, so exemplos desta
accountability societal, pois possibilitam a participao popular na
conduo das polticas pblicas e, portanto, no funcionamento do Estado.
br
De acordo com a autora:
cu
rs
o-
os conselhos apontam para uma nova forma de

atuao de instrumentos de accountability
societal, pela capacidade de colocar tpicos na
agenda pblica, de controlar seu desenvolvimento
e de monitorar processos de implementao de
polticas
e
direitos,
atravs
de
uma
institucionalidade
hbrida,
composta
de
representantes do governo e da sociedade civil.
w
w
.c
on
Desta maneira, estes conselhos agem como contraponto s prticas

clientelistas e patrimonialistas arraigadas em diversas regies de nosso
pas. De acordo com Raichelis42:
Pela
sua
composio
paritria
entre
representantes da sociedade civil e do governo,
pela natureza deliberativa de suas funes e como
mecanismo de controle social sobre as aes
estatais, pode-se considerar que os Conselhos
aparecem como um constructo institucional que se
ope
histrica
tendncia
clientelista,
patrimonialista e autoritria do Estado brasileiro
Estes conselhos podem atuar nas reas de: sade, assistncia social,
meio ambiente, cultura etc.
40
(Smulovitz e Peruzzotti, 2000) apud (Carneiro, 2006)
41
(Carneiro, 2006)
42
(Raichelis , 2000)
Prof. Rodrigo Renn
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Agncia Reguladora
A crise do petrleo (anos 70) e o baixo crescimento econmico da

dcada de 80 trouxeram dificuldades crescentes para que os Estado
pudessem manter os gastos relativos aos servios pblicos que a populao
demandava e, ao mesmo tempo, induzir o crescimento da economia
atravs de empresas estatais cada vez mais deficitrias.
il.
co
Com esse cenrio, muitos Estados iniciaram um conjunto de reformas

pr-mercado. Estas reformas buscaram transferir para o mercado diversos
setores antes administrados pelo Estado, objetivando um aumento de
eficincia destes mercados e uma recuperao da situao fiscal destes
governos.
br
as
No caso brasileiro, o Estado tinha criado centenas de empresas

estatais e estas tinham uma participao muito grande na economia
nacional. Desde siderrgicas at empresas txteis, o Estado estava
presente em diversos ramos e atuava diretamente na dinmica de
crescimento.
rs
o-
Entretanto, o governo brasileiro no detinha mais uma capacidade de

investir nestas empresas. Com isso, estas foram se deteriorando e no
agregavam mais valor.
cu
Alm disso, o Estado era visto como ineficiente e a gesto pblica

seria, naquela poca, um empecilho a estas empresas se desenvolverem e
serem competitivas com as instituies privadas, seja no Brasil, seja no
mundo.
.c
on
Assim, ocorreu um processo formal de privatizao destas empresas

estatais. Empresas como a Embraer, a CSN e a Vale do Rio Doce foram
transferidas para o setor privado. Entretanto, muitas empresas atuavam
em reas em que o Estado era anteriormente monopolista ou que
prestavam servios pblicos, como o caso das empresas fornecedoras de
telefonia e eletricidade.
w
w
Se estas empresas ficassem livres para atuar da maneira que

quisessem, poderiam deixar de ofertar estes servios em regies pobres,
cobrar valores abusivos, deixar a qualidade do servio cair, alm de no
investir o que seria necessrio para a universalizao dos servios.
43
De acordo com Sundfeld43:

se o Estado abdicasse totalmente do poder de
interferir na prestao de servios pblicos
privatizados e na correspondente estrutura
empresarial,
correria
o
risco
de
assistir,
passivamente, ao colapso de setores essenciais
(Sundfeld, 2000) apud (Gonalves, 2000)
Prof. Rodrigo Renn
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co
para o pas, como o setor eltrico e o de

telecomunicaes. O Estado necessita, ainda,
impedir prticas anticoncorrenciais, o que no
pode, de forma nenhuma, ser deixado ao encargo
da mo invisvel do mercado. Existe, tambm, a
necessidade de proteo dos interesses dos
usurios e de assegurar a universalizao dos
servios pblicos, possibilitando que eles sejam
prestados aos milhes de excludos existentes no
Brasil.
as
il.
Para que estes problemas no viessem a ocorrer, estes novos

operadores privados deveriam ser regulados de alguma forma. Outro
aspecto importante se relaciona com a atrao de investimentos privados
de longo prazo.
rs
o-
br
Muitos destes ramos econmicos (eletricidade, por exemplo)

dependem de investimentos intensivos em capital (volume grande de
dinheiro em um momento inicial) e s so pagos no longo prazo. Portanto,
deve existir uma forte segurana jurdica e uma confiana destes
empresrios e investidores na manuteno da regra do jogo, ou seja, no
marco regulatrio do setor.
cu
Para que exista uma confiana maior na capacidade da agncia

reguladora de manter as regras do jogo e atuar com imparcialidade nas
disputas entre o Estado, os consumidores e os investidores, buscou-se um
modelo que desse maior autonomia para estas agncias.
on
Estas buscaram equilibrar os interesses privados (respeito aos

contratos, estabilidade de regras, lucratividade etc.) com os interesses
pblicos (universalizao do servio, preos adequados, aumento dos
investimentos etc.), de modo que a sociedade como um todo fosse
beneficiada.
w
w
.c
Desta forma, o Estado deixou de ser o Estado provedor ou produtor

para entrar em outro modelo: o Estado regulador. Se a Administrao
Pblica no iria mais executar o trabalho diretamente, deveria acompanhar
o trabalho destes novos operadores privados, para que a qualidade do
servio efetivamente melhorasse e que as margens de lucro fossem
mantidas em nveis razoveis.
Para isto, foram criadas as Agncias Reguladoras. Estas organizaes

foram criadas como autarquias de regime especial. Entre suas principais
caractersticas, pode-se citar44:
Independncia administrativa;
Autonomia financeira;
44
(Torres, 2007)
Prof. Rodrigo Renn
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Ausncia de subordinao hierrquica;

Dirigentes que servem por mandatos fixos com prazo
determinado;
Obedecendo ao princpio da especialidade, seus atos no
podem ser revistos ou alterados pelo Poder Executivo, apenas
pelo Judicirio.
co
Quanto a essa ltima caracterstica, vale um comentrio rpido: h

dvidas se cabe, ou no, recurso do Executivo para as Agncias
Reguladoras, o chamado hierrquico imprprio, indo de encontro ao
princpio da especialidade citado.
as
il.
Um parecer da AGU, de 2006, prev a aceitao do recurso

hierrquico imprprio. No entanto, este s cabe quando uma autarquia de
regime especial praticar um ato administrativo que invada a competncia
de um Ministro de Estado. Dessa forma, s cabe o recurso em matrias de
carter poltico, e no em matrias especificamente tcnicas, ok?
br
No se preocupem muito com o recurso hierrquico imprprio, ok?

S citei aqui por ser motivo de algumas dvidas de alunos.
rs
o-
Continuando, ao contrrio das demais autarquias e fundaes, em

que seus dirigentes podem ser exonerados livremente pelo chefe do Poder
Executivo, os dirigentes das autarquias esto blindados contra
exoneraes sem motivo justificado (esta s pode ocorrer com um processo
judicial transitado em julgado).
on
cu
Alm disso, estes dirigentes j sabem que ficaro no cargo por um

tempo determinado (que varia de trs anos no caso da ANVISA a cinco anos
no caso da ANATEL)45.
.c
Seus dirigentes so escolhidos pelo Presidente da Repblica e devem

ser aprovados em sabatina no Senado Federal. Quando seus mandatos so
encerrados, os ex-dirigentes devem cumprir uma quarentena antes de
poder atuar no mesmo ramo em que a agncia de regulao funciona.
w
w
Entretanto, essa quarentena no dever ser observada se o exdirigente for exonerado a pedido e estiver dentro do prazo de seis meses
do incio do seu mandato. Vejamos o que fala a Lei 9.986, de 2000, que
dispe sobre a gesto de recursos humanos das Agncias Reguladoras:
45
Art. 8o O ex-dirigente fica impedido para o

exerccio de atividades ou de prestar qualquer
servio no setor regulado pela respectiva
agncia, por um perodo de quatro meses,
contados da exonerao ou do trmino do seu
mandato.
(Mazza, 2011)
Prof. Rodrigo Renn
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1o Inclui-se no perodo a que se refere o caput

eventuais perodos de frias no gozadas.
2o Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar

vinculado agncia, fazendo jus a remunerao
compensatria equivalente do cargo de direo
que exerceu e aos benefcios a ele inerentes.
co
3o Aplica-se o disposto neste artigo ao exdirigente exonerado a pedido, se este j tiver

cumprido pelo menos seis meses do seu
mandato.
as
il.
4o Incorre na prtica de crime de advocacia

administrativa, sujeitando-se s penas da lei, o exdirigente que violar o impedimento previsto neste
artigo, sem prejuzo das demais sanes cabveis,
administrativas e civis.
rs
o-
br
5o Na hiptese de o ex-dirigente ser servidor

pblico, poder ele optar pela aplicao do disposto
no 2o, ou pelo retorno ao desempenho das
funes de seu cargo efetivo ou emprego pblico,
desde que no haja conflito de interesse.
As primeiras agncias reguladoras a serem criadas foram: a ANEEL
(energia eltrica) em 1996, a ANATEL (telecomunicaes) em 1997 e a ANP
(setor do Petrleo) tambm em 1997.
.c
on
cu
Entretanto, no existe ainda uma lei geral das agncias

reguladoras, pois cada uma tem certas peculiaridades. Apesar disso,
existem certas caractersticas comuns, como uma alta capacidade tcnica
de especializao, serem institudas como autarquias sob regime especial
e regularem um setor de atividade econmica ou um servio pblico
especfico.
w
w
Cabe aqui lembrar que, apesar das agncias reguladoras serem

identificadas com o processo de privatizao, a regulao no existe apenas
nas reas em que existiu a desestatizao.
H setores que no foram transferidos para a iniciativa privada (como

a rea de Petrleo, por exemplo) que regulada. Da mesma forma, existem
setores que nunca foram operados pelo Estado que sofrem regulao (como
o setor de planos de sade) por estarem em reas sensveis.
Alm disso, existem setores da economia que so regulados por
entidades no enquadradas neste modelo de agncias reguladoras, como
o mercado de capitais regulado pela Comisso de Valores Mobilirios
CVM.
Outro exemplo o do Banco Central, que o rgo regulador do
sistema financeiro nacional, bem como do CADE Conselho Administrativo
Prof. Rodrigo Renn
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de Defesa Econmica, que tem a funo de orientar, fiscalizar, prevenir e

apurar abusos de poder econmico.
Agncia Executiva
il.
co
As agncias executivas foram uma inovao trazida tambm pela

reforma gerencial de 1995. A ideia seria a de, atravs da celebrao de um
contrato de gesto, fornecer maior autonomia e flexibilidade de gesto para
autarquias e fundaes desde que se comprometessem com determinadas
metas e objetivos pactuados.
De acordo com a Lei 9.649/98, em seu artigo n51:
as
O Poder Executivo poder qualificar como Agncia

Executiva a autarquia ou fundao que tenha
cumprido os seguintes requisitos:
br
I ter um plano estratgico de reestruturao e de

desenvolvimento institucional em andamento;
rs
o-
II ter celebrado Contrato de Gesto com o

respectivo Ministrio supervisor.
cu
Portanto, uma agncia executiva apenas uma qualificao

concedida a uma autarquia ou fundao j existente, que firme um contrato
de gesto possibilitando o aumento de sua autonomia gerencial,
oramentria e financeira46.
.c
on
Esse reconhecimento de agncia executiva se d por meio de

Decreto, garantindo uma maior autonomia de gesto quelas entidades. A
desqualificao tambm se dar por meio desse instrumento. Nesse caso,
a entidade volta a ser uma autarquia ou fundao normal, com suas
competncias, caso haja descumprimento dos requisitos previstos tanto no
contrato de gesto quanto em lei.
w
w
O tempo de durao de um contrato de gesto ser de, no mnimo,

um ano, podendo ser renovado aps aprovao de uma avaliao a qual se
submeter sobre os resultados auferidos.
Vejamos, no grfico abaixo, quais clusulas de um contrato de gesto

devem existir para que uma autarquia ou fundao pblica se qualifique
como uma agncia executiva:
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on
.c
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o-
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co

Esta questo um pouco confusa, mas est errada. Os servios de

sade no so considerados atividades exclusivas do Estado, mas so sim
tpicas. De acordo com o PDRAE, estas atividades seriam executadas tanto
pelo Estado quanto pelas entidades no estatais, como as organizaes
sociais.
Assim, o gabarito questo errada.
il.
co
28 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Os diretores das agncias

reguladoras sero escolhidos pelo presidente da Repblica, mas
essa escolha deve ser aprovada, por meio de voto secreto, aps
arguio pblica, pelo Senado Federal.
br
as
Beleza. Os diretores das agncias reguladoras so nomeados pelo

chefe do Poder Executivo (o Presidente da Repblica, no caso da Unio),
mas devero passar por uma sabatina pblica no Senado Federal. O
gabarito questo correta.
cu
rs
o-
29 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008) Embora seja possvel

identificar dissenso na doutrina acerca das caractersticas das
entidades do terceiro setor, so comumente apontadas como
diferenciais das entidades que o compem a natureza privada, a
ausncia de finalidade lucrativa, a auto-administrao, a
institucionalizao e o fato de serem voluntrias.
.c
on
A questo aborda o fato de que estas organizaes do terceiro setor

so muito diversas. Entretanto, so realmente de carter privado, no tem
fins lucrativos, so independentes em sua administrao e exercem suas
atividades por iniciativa prpria, ou seja, so voluntrias.
w
w
O gabarito mesmo questo correta.
30 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008) Ao termo publicizao do

terceiro setor podem ser atribudos pelo menos dois sentidos. Um
o que se refere prestao de servios de interesse pblico por
entidades componentes do terceiro setor, com o apoio do Estado. O
segundo refere-se transformao de entidades pblicas em
entidades privadas sem fins lucrativos.
O termo publicizao se relaciona com a transferncia de atividades
no exclusivas do Estado para organizaes privadas sem fins lucrativos,
os entes no estatais.
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Alm disso, o modelo das organizaes sociais (as OSs) foi pensado
tendo como objetivo a transformao de entidades da Administrao
Indireta nestas organizaes privadas. Apesar disso, como este modelo das
OS foi muito criticado e est sendo julgado no STF, acabou gerando uma
insegurana jurdica muito grande, abrindo espao para o crescimento do
modelo das OSCIPs.
co
Assim sendo, o gabarito questo correta.
il.
31 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2009) O mandato dos

conselheiros e dos diretores das agncias reguladoras ter o prazo
fixado na lei de criao de cada agncia.
br
as
Exato. Este prazo no uniforme para todas as agncias, podendo

variar de trs anos at cinco anos (no caso da ANATEL). O gabarito
questo correta.
rs
o-
32 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2009) As agncias reguladoras

sero dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor ou
diretoria composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o
seu presidente, o diretor-geral ou diretor-presidente.
on
cu
A questo est correta e reflete o carter colegiado do funcionamento

das diretorias das agncias reguladoras. O gabarito questo correta.
w
w
.c
33 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2009) As agncias reguladoras

tm carter nacional, sendo vedado aos estados e ao Distrito
Federal criar suas prprias agncias estaduais quando se tratar de
servio pblico, por ausncia de previso constitucional.
Esta questo no muito difcil, no mesmo? Existem diversas

agncias estaduais e municipais em funcionamento no Brasil atualmente.
Assim, os entes subnacionais podem sim criar suas prprias agncias
reguladoras. O gabarito questo errada.
34 - (CESPE - MS / ANALISTA - 2010) Entidades paraestatais so
pessoas jurdicas de direito privado que colaboram com o Estado no
desempenho de atividades no lucrativas; elas no integram a
estrutura da administrao pblica.
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Beleza. Estas organizaes so entidades privadas e no estatais

(no fazem parte do Estado). Assim, no integram a estrutura da
Administrao Pblica. O gabarito questo correta.
co
35 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) Trs meses aps ter

tomado posse para cumprir o seu mandato, um diretor da ANATEL
foi exonerado a pedido e, em razo de sua experincia no setor, foi
contratado, logo aps a exonerao, para prestar consultoria a uma
empresa ligada ao setor de telecomunicaes.
as
il.
A esse ex-diretor no se aplica nenhum impedimento para

prestao de qualquer tipo de servio a empresa integrante do
setor regulado pela agncia.
br
A questo est incorreta, pois o ex-diretor dever cumprir uma

quarentena, ou seja, severa ficar algum tempo sem poder trabalhar na
mesma rea regulada pela agncia.
rs
o-
Desta forma, se esta pessoa era um diretor da ANATEL, no poder

trabalhar no setor de telecomunicaes pelo tempo determinado em lei. O
gabarito questo errada.
on
cu
36 - (CESPE - MPU / TCNICO - 2010) Considere que Pedro,

imediatamente aps o trmino de seu mandato como dirigente de
agncia reguladora, tenha sido convidado a assumir cargo gerencial
em empresa do setor regulado pela agncia onde cumprira o
mandato.
Nessa
situao,
Pedro
no
poder
assumir
imediatamente o novo cargo, devendo cumprir quarentena.
w
w
.c
Beleza. Os ex-dirigentes de agncias reguladoras devem cumprir um

tempo de quarentena antes de poder atuar na mesma rea de atuao da
agncia que trabalhavam. O gabarito questo correta.
37 - (CESPE - MPU / ANALISTA - 2010) As agncias executivas

fazem parte da administrao direta, e as agncias reguladoras
integram a administrao pblica indireta.
A questo est errada, pois ambas as agncias (reguladoras e
executivas) pertencem Administrao Indireta.
Cabe lembrar que uma agncia reguladora uma autarquia em
regime especial. O gabarito questo errada.
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co
38 - (CESPE IBRAM / ADVOGADO - 2009) Se determinada

associao, com natureza de pessoa jurdica privada, sem fim
lucrativo, que tinha por objeto a proteo e a preservao do meio
ambiente, firme contrato de gesto com o poder pblico, por meio
do qual passe a ser qualificada como organizao social, ento, com
essa qualificao, ela poder celebrar contratos de prestao de
servios com o poder pblico, para desempenhar as atividades
contempladas no contrato de gesto, sem que haja necessidade de
prvia licitao.
as
il.
No caso das Organizaes Sociais, estas podem ser contratadas

diretamente pela Administrao Pblica para executar as atividades
dispostas no contrato de gesto firmado. O gabarito questo correta.
rs
o-
br
39 - (CESPE IBRAM / ADVOGADO - 2009) Uma autarquia pode ser

qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato
de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
em andamento.
cu
Uma agncia executiva uma qualificao recebida por uma

autarquia que tenha firmado contrato de gesto com a Administrao
Pblica e tenha um Plano Estratgico em andamento. O gabarito mesmo
questo correta.
.c
on
40 - (ESAF - RFB / AFRFB - 2014) Em se tratando dos Consrcios

pblicos, Terceiro Setor e o disposto na Instruo Normativa
SLTI/MP n. 02 de 2008, correto afirmar:
w
w
a) a lei que rege os consrcios pblicos prev dois tipos de

contratos a serem firmados pelos entes consorciados: o contrato de
rateio e o contrato de cooperao.
b) o servio dever ser executado obrigatoriamente pelos

cooperados, vedando-se qualquer intermediao, quando se tratar
da contratao de cooperativas.
c) o terceiro setor compreende as entidades da sociedade civil de
fins pblicos e lucrativos coexistindo com o primeiro setor, que o
Estado, e o segundo setor, que o mercado.
d) vedado ao consrcio pblico a possibilidade de ser contratado
pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao
consorciados, com dispensa de licitao.
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e) no caso de extino do consrcio pblico, os entes consorciados

respondero subsidiariamente pelas obrigaes remanescentes,
at que haja deciso que indique os responsveis por cada
obrigao.
co
A letra A est errada, pois a Lei prev a possibilidade de os entes

consorciados celebrem entre si: contrato de gesto ou termo de
parceria. Alm disso, a lei tambm define outros tipos de contrato:
contratos de rateio, contratos de programa, entre outros instrumentos.
as
il.
A letra B est correta e o gabarito da questo. Essa letra B bem

intuitiva, e mesmo que o candidato no soubesse, bastaria um pouco de
bom senso para respond-la, pois claro que no permitido repassar a
execuo do contrato firmado, uma vez que so intuitu personae.
A letra C est errada, pois no existe entidade com fins lucrativos o
terceiro setor.
br
A letra D est errada, pois cabe sim a dispensa de licitao ao ser

contratado pela administrao direta e indireta dos entes consorciados.
cu
rs
o-
A letra E est errada, pois no respondero subsidiariamente, e, sim,

solidariamente pelas obrigaes remanescentes, at que haja deciso que
indique os responsveis por cada obrigao. Dessa forma, o gabarito letra
D.
Requisio
.c
on
O Estado, com o intuito de promover o bem pblico, possui uma

prerrogativa de intervir na propriedade e no domnio econmico. Essa
interveno coincide com o fato de o poder pblico visar alcanar os
interesses da coletividade como um todo.
w
w
Para o constituinte de 1988, a propriedade deve seguir

caracterstica de no ser um direito absoluto, e se adequar a uma misso
social. Isto significa que, em casos de necessidade interesse pblico, o
Estado ter total direito de intervir na propriedade e no domnio econmico
brasileiros.
Cabe, portanto, Unio a competncia para legislar sobre o assunto,

conforme inciso III, do artigo 22 da CF/88.
Dentre os tipos possveis de interveno, temos:
Servido administrativa;
Requisio;
Ocupao temporria;
Limitao administrativa;
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Tombamento;
Desapropriao.
Pessoal, vamos tentar ser objetivos em nossa aula. A banca, no

edital, s cobra a Requisio entre as formas de interveno. Logo, cabe a
ns sabermos todos os tipos de interveno, como j fora dito, e nos
atermos s o que est especificado no edital, isto , a interveno
administrativa.
il.
co
De acordo com a Constituio Federal, no inciso XXV, do artigo 5 o,

em caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar
de propriedade particular, assegurado ao proprietrio indenizao ulterior,
se houver dano.
as
Ainda, de acordo com a obra Direito Administrativo Descomplicado,

dos autores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo47:
rs
o-
br
Requisio o instrumento de interveno estatal

mediante o qual, em situao de perigo pblico
eminente, o Estado utiliza bens mveis ou servios
particulares com indenizao ulterior, se houver
dano.
cu
Dessa forma, devemos ter em mente que a requisio considerada

um ato administrativo auto-executrio, pois poder ser executado
imediatamente, sem a necessidade de autorizao prvia do Poder
Judicirio, desde que seja relacionado existncia de perigo pblico
iminente.
.c
on
Vale ressaltar que a requisio administrativa pode se enquadrar em

duas espcies: a civil e a militar. Enquanto uma tem o objetivo de
resguardar os bens da sociedade, assim como a vida e a sade contra
perigos derivados de catstrofes como incndios, inundaes, alm de
epidemias; a outra cuida da segurana e da soberania da nao em frente
a uma guerra civil ou externa.
w
w
Quando a interveno estatal se fizer necessria no caso de haver

iminente perigo pblico, ela ser decretada, conforme j vimos h pouco
tempo, de forma imediata e auto-executria. No entanto, este ato se
perdurar enquanto existir a circunstncia de perigo iminente,
apresentando, portanto, natureza transitria.
Portanto, finalizando este requisito de perigo pblico iminente, a

requisio ser extinta. J o proprietrio do bem, mvel ou imvel, ou o
prestador de servio receber indenizao, caso haja algum dano.
Por fim, veremos um grfico com as caractersticas da requisio
administrativa:
47
(Alexandrino & Paulo, Direito Administrativo Descomplicado, 2014)
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w
w
w
on
.c
cu
il.
as
br
rs
o-
co

XXV - no caso de iminente perigo pblico, a

autoridade competente poder usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano.
Dessa forma, o gabarito item D.
il.
co
42 - (CESPE - STJ ANALISTA JUDICIRIO 2012) Como

modalidade de interveno estatal que visa satisfao do
interesse pblico, a requisio incide sobre bens e sobre servios
particulares.
br
as
A requisio o ato em que a Administrao, em caso de necessidade

da coletividade, incide sobre bens e servios particulares com o intuito de
proporcionar estabilidade e bem-estar social, e atender ao interesse
pblico.
Dessa forma, o gabarito questo correta.
rs
o-
43 - (CESPE - OAB 2008 - Adaptada) A modalidade de interveno

estatal que gera a transferncia da propriedade de seu dono para o
Estado a requisio.
on
cu
A modalidade de interveno disposta na questo a desapropriao.

A requisio a modalidade na qual em caso de iminente perigo pblico ou
em caso de guerra, a autoridade competente poder usar de propriedade
particular, assegurando, ao proprietrio, indenizao ulterior, se houver
dano.
.c
Dessa forma, o gabarito questo errada.
w
w
44 - (CESPE - OAB - 2008 Adaptada) No que concerne

interveno do Estado sobre a propriedade privada, correto
afirmar que a requisio de bens mveis e fungveis impe
obrigaes de carter geral a proprietrios indeterminados, em
benefcio do interesse geral, no afetando o carter perptuo e
irrevogvel do direito de propriedade.
A requisio realmente se d sobre bens mveis e fungveis, no
entanto, no impe obrigaes de carter geral. A regra condicionar
obrigaes especficas a proprietrios determinados, na medida necessria
quando da ocorrncia de perigo pblico iminente.
Desse modo, o gabarito questo errada.
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45 - (CESPE - OAB 2009 Adaptada) Acerca da interveno do

Estado na propriedade, a servido administrativa um direito
pessoal.
A servido administrativa no um direito pessoal, , sim, um direito

real, que determina um bem a se adequar frente a uma necessidade
pblica.
co
Dessa forma, o gabarito questo errada.
as
il.
46 - (CESPE - TCE-ES - PROCURADOR 2009 Adaptada) A

requisio somente poder ser de bens, jamais de servios.
br
A requisio administrativa pode ser dar sobre bens mveis,

imveis e sobre servios de pessoas em situaes de perigo pblico de
forma auto-executria, diretamente pela Administrao Pblica, sem
necessidade de autorizao judicial.
rs
o-
Assim sendo, o gabarito questo errada.
.c
on
cu
47 - (CESPE - TJ-AL - JUIZ 2008 - Adaptada) De acordo com a Lei

n. 8.080/1990, para atendimento de necessidades coletivas,
urgentes e transitrias, decorrentes de situaes de perigo
iminente, de calamidade pblica ou de irrupo de epidemias, a
autoridade competente da esfera administrativa correspondente
poder requisitar bens e servios, tanto de pessoas naturais como
de jurdicas, sendo-lhes assegurada justa indenizao. O instituto
previsto
nesse
dispositivo
legal
refere-se
a
requisio
administrativa.
w
w
Pessoal, essa questo eu adaptei para ficar mais no estilo da nossa

prova do CESPE. Ela era de mltipla escolha e dava como correta essa
questo. Realmente, ela est certa, mas no final, h uma parte que pode
gerar dvida. O item fala que assegura uma justa indenizao. No entanto,
vale ressaltar que a indenizao ser apenas posteriormente e em caso
de se comprovar a existncia de dano ao proprietrio.
Na questo, o item era o menos incorreto e a banca deu como certo

o gabarito. Mas ateno na hora da prova, ok? O gabarito, portanto,
questo correta.
Agora, mais algumas questes recentes sobre o tema da aula:
48 - (CESPE - TC-DF - TCNICO 2014) O Servio Social do
Comrcio, exemplo de entidade de direito privado que atua em
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colaborao com o Estado, apesar de ter sido criado por lei, no

integra a administrao indireta.
co
O Servio Social, entidade do terceiro setor, que atua por

Colaborao, no integra a Administrao Indireta, como as Autarquias,
Fundaes de Direito Pblico, Sociedade de Economia Mista e Empresas
Pblicas, e muito menos, a Administrao Pblica Direta. Gabarito,
portanto, questo correta.
as
il.
49 - (CESPE - TC-DF - TCNICO 2014) Os municpios, assim como

os estados-membros, podero ter sua administrao indireta, em
razo da autonomia a eles conferida pela CF.
br
A autonomia que a nossa Carta Magna confere aos municpios

encontra-se no artigo 18, seno vejamos:
rs
o-
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da

Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos
autnomos,
nos
termos
desta
Constituio.
cu
Logo, a partir dessa autonomia, os municpios podero ter sua

Administrao Direta e Indireta. Esta dever estar vinculada quela,
exercendo suas atividades administrativas de modo descentralizado.
on
O gabarito, dessa forma, questo correta.
w
w
.c
50 - (CESPE - TC-DF TCNICO 2014) Ao contrrio das empresas

pblicas, em que o regime de pessoal hbrido, sendo permitida a
vinculao de agentes tanto sob o regime celetista quanto sob o
estatutrio, nas sociedades de economia mista, o vnculo jurdico
que se firma exclusivamente contratual, sob a gide da
Consolidao das Leis do Trabalho.
O regime de pessoal das empresas pblicas no hbrido, pois no

se admite haver dois regimes ao mesmo tempo, como o estatutrio e o
celetista.
As empresas pblicas, assim como as sociedades de economia mista

possuem regime celetista, o que torna o gabarito ser questo errada.
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51 - (CESPE - TC-DF - TCNICO 2014) Em virtude do princpio da

reserva legal, a criao dos entes integrantes da administrao
indireta depende de lei especfica.
Vejamos que que o inciso XIX do artigo 37 da CF/88 dispe a respeito

da reserva legal sobre a criao dos entes integrantes da administrao
indireta:
as
il.
co

princpios
de
legalidade,
impessoalidade,
seguinte:
(...)
rs
o-
br
XIX - somente por lei especfica poder ser criada

cu
O comando da questo fala que a criao depende de lei especfica.

Isto verdade. S no se esqueam de que para as Autarquias, basta a lei
especfica para que haja a sua criao. Enquanto as demais, a lei especfica
autoriza a sua criao que se concretizar com o registro dos atos
constitutivos no Registro Civil de Pessoal Jurdica.
w
w
.c
on
S mais um detalhe: levem para a prova que a as fundaes tambm

podem ser institudas por lei especfica, como as autarquias, denominandose, portanto, de autarquias fundacionais ou fundaes autrquicas.
Desse modo, o gabarito questo correta.
52 - (CESPE - TJ-CE ANALISTA JUDICIRIO 2014) A respeito de
organizao administrativa, assinale a opo correta.
a) As organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito pblico

que celebram contrato de gesto com o poder pblico para a
prestao de servios pblicos de natureza social.
b) So consideradas agncias executivas as autarquias, fundaes,
empresas pblicas e sociedades de economia mista que
apresentam regime jurdico especial que lhes concede maior
autonomia em relao ao ente federativo que as criou.
c) Os consrcios pblicos sob o regime jurdico de direito pblico
so associaes pblicas sem personalidade jurdica criadas para a
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gesto associada de servios pblicos de interesse de mais de um

ente federativo.
d) Tratando-se de rgo pblico, a competncia irrenuncivel e
intransfervel.
co
e) As autarquias so entidades criadas pelos entes federativos para

a execuo atividades que requeiram gesto administrativa e
financeira descentralizada, porm, o ente federativo continuar
titular do servio, sendo responsvel, dessa forma, pelos atos
praticados pela autarquia.
as
il.
Questo tranquila. De cara, vocs marcam a letra D, gabarito da

questo. A letra A est errada, pois as OSs possuem personalidade jurdica
de direito privado.
rs
o-
br
Apenas as autarquias e fundaes pblicas podem se qualificar com

agncias executivas, conforme comando da Lei 9.649/98, desde que
cumpridos requisitos como: ter um plano estratgico de reestruturao e
de desenvolvimento institucional em andamento; ter celebrado Contrato de
Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. Logo, a letra B tambm est
errada.
Esse item pode ser respondido com a leitura do artigo 60 da Lei
11.107/2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios
pblicos, seno vejamos:
cu
Art.6o. O consrcio pblico adquirir personalidade

jurdica:
w
w
.c
on
I de direito pblico, no caso de constituir

associao pblica, mediante a vigncia das leis de
ratificao do protocolo de intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento
dos requisitos da legislao civil.
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica
de direito pblico integra a administrao
indireta de todos os entes da Federao
consorciados.
Dessa forma, os consrcios pblicos de direito pblico so

classificados como pertencentes Administrao Indireta, em qualquer
ente federativo. Letra C, portanto, errada.
Na descentralizao por outorga, como a que ocorre nos casos de
criao de uma autarquia, Lei especfica cria a entidade e a titularidade e a
execuo do servio pblico so transferidas para a nova pessoa jurdica.
Dessa forma a letra E est errada e o gabarito da questo mesmo a letra
D.
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53 - (CESPE - MEC TODOS OS CARGOS 2014) Ao consrcio

pblico vedado firmar convnios, contratos e acordos de
qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes
sociais ou econmicas de outras entidades e rgos do governo.
il.
co
Voltando Lei 11.107, de 2005, os consrcios pblicos podero,

SIM, firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza,
receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas
de outras entidades e rgos do governo.
rs
o-
br
as
Tambm podero promover desapropriaes e instituir servides nos

termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou interesse
social, realizada pelo Poder Pblico nos termos do contrato de consrcio de
direito pblico; e ser contratado pela administrao direta ou indireta dos
entes da Federao consorciados, dispensada a licitao. Gabarito,
portanto, questo errada.
2014) As autarquias s podem ser criadas por lei.
cu
Questo correta. As autarquias s podem ser criadas por lei, e esta

dever ser especfica. Gabarito, realmente, questo correta.
w
w
.c
on
55 - (CESPE - MTE - CONTADOR 2014) As OSCIPs podem cooperar

com o poder pblico prestando servios intermedirios de apoio a
organizaes sem fins lucrativos e a rgos da administrao
pblica que atuem em reas similares quelas em que desenvolvem
suas atividades, sendo-lhes vedado executar diretamente projetos,
programas e planos de ao.
Questo pode ser respondida com a leitura do pargrafo nico da Lei

9.790, de 1999, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico, seno vejamos:
Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei,
observado em qualquer caso, o princpio da
universalizao dos servios, no respectivo mbito
de atuao das Organizaes, somente ser
conferida s pessoas jurdicas de direito privado,
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sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham

pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do
patrimnio histrico e artstico;
co
III - promoo gratuita da educao, observandose a forma complementar de participao das

organizaes de que trata esta Lei;
il.
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a

forma
complementar
de
participao
das
organizaes de que trata esta Lei;
as
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
br
VI - defesa, preservao e conservao do meio

ambiente e promoo do desenvolvimento
sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
rs
o-
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e

social e combate pobreza;
cu
IX - experimentao, no lucrativa, de novos

modelos
scio-produtivos
e
de
sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e
crdito;
w
w
.c
on
X - promoo de direitos estabelecidos, construo

de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de
interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos
direitos humanos, da democracia e de outros
valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de
tecnologias alternativas, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos
que digam respeito s atividades mencionadas
neste artigo.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a
dedicao s atividades nele previstas configura-se
mediante a execuo direta de projetos,
programas, planos de aes correlatas, por
meio da doao de recursos fsicos, humanos e
financeiros, ou ainda pela prestao de servios
intermedirios de apoio a outras organizaes sem
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fins lucrativos e a rgos do setor pblico que

atuem em reas afins.
Dessa forma, as atividades previstas s OSCIPs podem ser feitas por

meio de execuo direta de projetos, programa, planos de aes correlatos.
Gabarito, portanto, questo errada.
il.
co
56 - (CESPE - MTE - CONTADOR 2014) Os consrcios pblicos so

constitudos por meio de ato editado pelo chefe do Poder Executivo
dos entes federativos consorciados.
br
as
O consrcio pblico no ser constitudo por meio de ato editado pelo

chefe do Poder Executivo dos entes federativos consorciados, e sim por
contrato cuja celebrao s ocorrer aps prvia subscrio de protocolo
de intenes. Dessa forma, o gabarito questo errada.
rs
o-
57 - (CESPE - MTE - CONTADOR 2014) A retirada de um dos entes

federativos que integra um consrcio pblico desconstitui todo esse
consrcio e implica a extino das obrigaes j constitudas, como
os contratos de programa.
on
cu
Conforme a Lei no 11.107, de 2005, a retirada depender de ato

formal, no prejudicando as obrigaes j constitudas, inclusive os
contratos de programa. Gabarito, desse modo, questo errada.
w
w
.c
58 - (CESPE - PGE-BA - PROCURADOR 2014) Desde que presentes

a relevncia e urgncia da matria, a criao da autarquia pode ser
autorizada por medida provisria, devendo, nesse caso, ser
providenciado o registro do ato constitutivo na junta comercial
competente.
Uma autarquia S pode ser criada mediante lei especfica, sem

necessidade de registro em junta comercial competente. Medida provisria
no pode criar autarquia, ok? Dessa forma, o gabarito questo errada.
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (FGV BADESC ANALISTA ADM - 2010) Com relao ao
funcionamento da administrao pblica, analise as afirmativas a seguir.
I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos

institudos para a consecuo dos objetivos do governo.
co
II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos de

governo.
Assinale:
as
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
il.
III. A administrao pblica executa, com responsabilidade constitucional

e poltica, os projetos governamentais.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
br
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
rs
o-
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
2 - (CESGRANRIO CAPES ANALISTA - 2008) Em sentido formal, a

Administrao Pblica pode ser conceituada como o (a)
cu
a) conjunto de funes necessrias aos servios pblicos em geral.
on
b) conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do

Governo.
c) expresso poltica de comando e de fixao de objetivos do Estado.
.c
d) unio dos Poderes de Estado com funes atribudas com precipuidade.
w
w
e) unio de trs elementos originrios e indissociveis: Povo, Territrio e

Governo soberano.
3 - (FMP TCE-RS AUDITOR 2011) 20 - Segundo a CF, so funes
institucionais do MP, EXCETO:
a) promover, privativamente, a ao penal publica, na forma da lei.

b) zelar pelo efetivo respeito dos poderes pblicos e dos servios de
relevncia publica aos direitos assegurados na CF, promovendo as medidas
necessrias a sua garantia.
c) promover o inqurito civil e ao civil publica, para a proteo do
patrimnio publico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos
e coletivos
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d) promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de

interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos na CF.
e) exercer a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades
pblicas.
il.
co
4 - (CESPE - MEC TODOS OS CARGOS 2014) No mbito federal, as

autarquias so entes da administrao indireta dotados de personalidade
jurdica prpria e criados por lei para executar atividades tpicas da
administrao. Essas entidades sujeitam-se superviso ministerial, mas
no se subordinam hierarquicamente ao ministrio correspondente.
as
5 - (FCC - TRT - 7 REGIO ANALISTA JUDICIRIO 2009) Aplicam-se

s autarquias, dentre outras regras e princpios, o seguinte:
br
a) Por gozarem de autonomia, seus contratos no esto sujeitos a

licitao.
rs
o-
b) No tm direito a ao regressiva contra seus servidores culpados por

danos a terceiros.
c) Agem por delegao do Poder que a instituiu.
d) Gozam de imunidade de impostos sobre seu patrimnio, renda e
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou delas decorrentes.
cu
e) Subordinam-se hierarquicamente entidade estatal a que pertencem.
.c
on
6 - (CESPE CMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA LEGISLATIVO 2014)

Autarquias so entidades criadas para desenvolver atividades que no
exijam execuo por rgos portadores de natureza jurdica de direito
pblico.
w
w
7 - (CESPE - MTE AGENTE ADMINISTRATIVO 2014) As empresas

pblicas so entidades integrantes do quadro da administrao direta
dotadas de personalidade jurdica prpria.
8 - (CESPE CAIXA NVEL SUPERIOR 2014) Sendo o capital social das

empresas pblicas integralmente pblico, a personalidade jurdica dessas
empresas de direito pblico.
9 - (CESPE - SUFRAMA AGENTE ADMINISTRATIVO 2014) Considerando
que a SUFRAMA, autarquia vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, pretenda contratar servios de consultoria
Prof. Rodrigo Renn
77 de 87

para auxiliar na elaborao do Plano Diretor Plurienal da ZFM, julgue o item

a seguir:
Sendo uma autarquia, a SUFRAMA no obrigada a realizar prvio
procedimento de licitao para contratar o servio.
co
10 - (CESPE - SUFRAMA AGENTE ADMINISTRATIVO 2014) Empresa

pblica e sociedade de economia mista so entidades da administrao
indireta com personalidade jurdica de direito privado.
as
il.

2013) As autarquias federais detm autonomia administrativa relativa,
estando subordinadas aos respectivos ministrios de sua rea de atuao.
br

2013) As empresas pblicas devem ser constitudas obrigatoriamente sob
a forma de sociedade annima.
rs
o-
13 - (CESPE CMARA DOS DEPUTADOS ANALISTA LEGISLATIVO 2012) O incio da personalidade jurdica de uma autarquia coincide com o
registro de seu estatuto no cartrio competente.
on
cu
14 - (CESPE - TCE-ES AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO AUDITORIA

GOVERNAMENTAL 2012) O regime jurdico a que se sujeitam as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista de natureza hbrida.
w
w
.c
15 - (CESPE - PRF AGENTE ADMINISTRATIVO 2012) So exemplos de

prerrogativas estatais estendidas s autarquias a imunidade tributria
recproca e os privilgios processuais da Fazenda Pblica.
16 - (CESPE - TJ-AC ANALISTA JUDICIRIO 2012) A empresa pblica

criada com a finalidade de explorar atividade econmica deve ser,
necessariamente, formada sob o regime de pessoa jurdica de direito
privado.
17 - (CESPE - ANAC TCNICO ADMINISTRATIVO 2012) A
desconcentrao administrativa consiste na distribuio interna de
competncias, no mbito de uma mesma pessoa jurdica; a
descentralizao administrativa pressupe a distribuio de competncia
para outra pessoa, fsica ou jurdica.
Prof. Rodrigo Renn
78 de 87

18 - (CESPE - TCU TCNICO DE CONTROLE EXTERNO 2012) No se

admite a criao de fundaes pblicas para a explorao de atividade
econmica.
co
19 - (CESPE - TCU / ACE - 2009)O Estado, quando celebra termo de

parceria com organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs),
abre mo de servio pblico, transferindo-o iniciativa privada.
as
il.
20 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) As organizaes sociais podem

receber legalmente recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao
cumprimento do contrato de gesto.
rs
o-
br
21- (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006)Segundo o plano diretor da

reforma do aparelho do Estado, o terceiro setor entendido como aquele
de atuao simultnea do Estado e da sociedade civil na execuo de
atividades de interesse pblico ou social no-exclusivas do Estado. So
entidades do terceiro setor, por exemplo, as autarquias qualificadas como
agncias executivas, por meio de contrato de gesto, aps o qual esto
autorizadas a executar atividades mais eficientes de interesse pblico.
cu
22 - (CESPE TRE-BA / ANALISTA 2010) Os contratos de gesto so

instrumentos modernos que possibilitam maior autonomia em algumas
agncias do governo.
w
w
.c
on
23 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A qualificao como organizao da

sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), atribuvel s pessoas jurdicas
de direito privado, requer que tais organizaes no tenham fins lucrativos
ou que, tendo-os, elas no distribuam os resultados aos seus dirigentes e
os apliquem preferencialmente na consecuo do respectivo objeto social.
24 - (CESPE AGU / ADVOGADO - 2009) As entidades de apoio so pessoas

jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, que podem ser institudas
sob a forma de fundao, associao ou cooperativa, tendo por objeto a
prestao, em carter privado, de servios sociais no exclusivos do
Estado. Tais entidades mantm vnculo jurdico com a administrao
pblica direta ou indireta, em regra, por meio de convnio. Por sua vez, os
servios sociais autnomos so entes paraestatais, de cooperao com o
poder pblico, prestando servio pblico delegado pelo Estado.
25 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008)O uso indiscriminado da expresso

terceiro setor acabou por tornar o conceito demasiadamente abrangente,
Prof. Rodrigo Renn
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fazendo que nele se possam enquadrar todos os modelos de entidades que

no se incluam no conceito do primeiro setor, o Estado, e do segundo setor,
o mercado.
co
26 - (CESPE - TCU / ACE - 2009) As entidades do Sistema S (SESI, SESC,

SENAI etc.), conforme entendimento do TCU, no se submetem aos estritos
termos da Lei n. 8.666/1993, mas sim a regulamentos prprios.
as
il.
27 - (CESPE - TCU / ACE - 2008)A organizao social, que integra as

chamadas entidades paraestatais, insere-se na concepo administrativa
fundada no conceito de Estado mnimo, segundo o qual a sade no
considerada atividade tpica de Estado.
rs
o-
br
28 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Os diretores das agncias reguladoras

sero escolhidos pelo presidente da Repblica, mas essa escolha deve ser
aprovada, por meio de voto secreto, aps arguio pblica, pelo Senado
Federal.
cu
29 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008)Embora seja possvel identificar

dissenso na doutrina acerca das caractersticas das entidades do terceiro
setor, so comumente apontadas como diferenciais das entidades que o
compem a natureza privada, a ausncia de finalidade lucrativa, a autoadministrao, a institucionalizao e o fato de serem voluntrias.
w
w
.c
on
30 - (CESPE TJ-DF / ANALISTA - 2008)Ao termo publicizao do terceiro

setor podem ser atribudos pelo menos dois sentidos. Um o que se refere
prestao de servios de interesse pblico por entidades componentes do
terceiro setor, com o apoio do Estado. O segundo refere-se transformao
de entidades pblicas em entidades privadas sem fins lucrativos.
31 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2009) O mandato dos conselheiros e

dos diretores das agncias reguladoras ter o prazo fixado na lei de criao
de cada agncia.
32 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2009) As agncias reguladoras sero
dirigidas em regime de colegiado, por um conselho diretor ou diretoria
composta por conselheiros ou diretores, sendo um deles o seu presidente,
o diretor-geral ou diretor-presidente.
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33 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2009) As agncias reguladoras tm

carter nacional, sendo vedado aos estados e ao Distrito Federal criar suas
prprias agncias estaduais quando se tratar de servio pblico, por
ausncia de previso constitucional.
co
34 - (CESPE - MS / ANALISTA - 2010) Entidades paraestatais so pessoas

jurdicas de direito privado que colaboram com o Estado no desempenho
de atividades no lucrativas; elas no integram a estrutura da
administrao pblica.
as
il.
35 - (CESPE - ANATEL / ANALISTA - 2006) Trs meses aps ter tomado

posse para cumprir o seu mandato, um diretor da ANATEL foi exonerado a
pedido e, em razo de sua experincia no setor, foi contratado, logo aps
a exonerao, para prestar consultoria a uma empresa ligada ao setor de
telecomunicaes.
rs
o-
br
A esse ex-diretor no se aplica nenhum impedimento para prestao de

qualquer tipo de servio a empresa integrante do setor regulado pela
agncia.
on
cu
36 - (CESPE - MPU / TCNICO - 2010) Considere que Pedro, imediatamente

aps o trmino de seu mandato como dirigente de agncia reguladora,
tenha sido convidado a assumir cargo gerencial em empresa do setor
regulado pela agncia onde cumprira o mandato. Nessa situao, Pedro no
poder assumir imediatamente o novo cargo, devendo cumprir quarentena.
.c
37 - (CESPE - MPU / ANALISTA - 2010) As agncias executivas fazem parte

da administrao direta, e as agncias reguladoras integram a
administrao pblica indireta.
w
w
38 - (CESPE IBRAM / ADVOGADO - 2009) Se determinada associao,

com natureza de pessoa jurdica privada, sem fim lucrativo, que tinha por
objeto a proteo e a preservao do meio ambiente, firme contrato de
gesto com o poder pblico, por meio do qual passe a ser qualificada como
organizao social, ento, com essa qualificao, ela poder celebrar
contratos de prestao de servios com o poder pblico, para desempenhar
as atividades contempladas no contrato de gesto, sem que haja
necessidade de prvia licitao.
39 - (CESPE IBRAM / ADVOGADO - 2009) Uma autarquia pode ser
qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato de
Prof. Rodrigo Renn
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gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de

reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento.
40 - (ESAF - RFB / AFRFB - 2014)- Em se tratando dos Consrcios pblicos,

Terceiro Setor e o disposto na Instruo Normativa SLTI/MP n. 02 de 2008,
correto afirmar:
co
a) a lei que rege os consrcios pblicos prev dois tipos de contratos a

serem firmados pelos entes consorciados: o contrato de rateio e o contrato
de cooperao.
il.
b) o servio dever ser executado obrigatoriamente pelos cooperados,

vedando-se qualquer intermediao, quando se tratar da contratao de
cooperativas.
br
as
c) o terceiro setor compreende as entidades da sociedade civil de fins

pblicos e lucrativos coexistindo com o primeiro setor, que o Estado, e o
segundo setor, que o mercado.
rs
o-
d) vedado ao consrcio pblico a possibilidade de ser contratado pela

administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, com
dispensa de licitao.
cu
e) no caso de extino do consrcio pblico, os entes consorciados

respondero subsidiariamente pelas obrigaes remanescentes, at que
haja deciso que indique os responsveis por cada obrigao.
on
41 - (CESPE - TJ-AL TCNICO JUDICIRIO 2012) A requisio

administrativa de uma propriedade ocupada por famlia com histrico de
posse de drogas ocorrer:
a) mediante indenizao independentemente da ocorrncia de dano
propriedade.
w
w
.c
b) mediante indenizao em ttulos da dvida agrria no prazo de vinte

anos.
c) caso se comprove o cultivo de psicotrpicos na propriedade.
d) em caso de iminente perigo pblico.
e) mediante prvia indenizao.

42 - (CESPE - STJ ANALISTA JUDICIRIO 2012) Como modalidade de
interveno estatal que visa satisfao do interesse pblico, a requisio
incide sobre bens e sobre servios particulares.
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43 - (CESPE - OAB 2008 - Adaptada) A modalidade de interveno estatal

que gera a transferncia da propriedade de seu dono para o Estado a
requisio.
co
44 - (CESPE - OAB - 2008 Adaptada) No que concerne interveno do

Estado sobre a propriedade privada, correto afirmar que a requisio de
bens mveis e fungveis impe obrigaes de carter geral a proprietrios
indeterminados, em benefcio do interesse geral, no afetando o carter
perptuo e irrevogvel do direito de propriedade.
as
il.
45 - (CESPE - OAB 2009 Adaptada) Acerca da interveno do Estado

na propriedade, a servido administrativa um direito pessoal.
br
46 - (CESPE - TCE-ES - PROCURADOR 2009 Adaptada) A requisio

somente poder ser de bens, jamais de servios.
on
cu
rs
o-
47 - (CESPE - TJ-AL - JUIZ 2008 - Adaptada) De acordo com a Lei n.

8.080/1990, para atendimento de necessidades coletivas, urgentes e
transitrias, decorrentes de situaes de perigo iminente, de calamidade
pblica ou de irrupo de epidemias, a autoridade competente da esfera
administrativa correspondente poder requisitar bens e servios, tanto de
pessoas naturais como de jurdicas, sendo-lhes assegurada justa
indenizao. O instituto previsto nesse dispositivo legal refere-se a
requisio administrativa.
w
w
.c
48 - (CESPE - TC-DF - TCNICO 2014) O Servio Social do Comrcio,

exemplo de entidade de direito privado que atua em colaborao com o
Estado, apesar de ter sido criado por lei, no integra a administrao
indireta.
49 - (CESPE - TC-DF - TCNICO 2014) Os municpios, assim como os

estados-membros, podero ter sua administrao indireta, em razo da
autonomia a eles conferida pela CF.
50 - (CESPE - TC-DF TCNICO 2014) Ao contrrio das empresas
pblicas, em que o regime de pessoal hbrido, sendo permitida a
vinculao de agentes tanto sob o regime celetista quanto sob o
estatutrio, nas sociedades de economia mista, o vnculo jurdico que se
firma exclusivamente contratual, sob a gide da Consolidao das Leis do
Trabalho.
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51 - (CESPE - TC-DF - TCNICO 2014) Em virtude do princpio da reserva

legal, a criao dos entes integrantes da administrao indireta depende
de lei especfica.
52 - (CESPE - TJ-CE ANALISTA JUDICIRIO 2014) A respeito de

organizao administrativa, assinale a opo correta.
co
a) As organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito pblico que

celebram contrato de gesto com o poder pblico para a prestao de
servios pblicos de natureza social.
as
il.
b) So consideradas agncias executivas as autarquias, fundaes,

empresas pblicas e sociedades de economia mista que apresentam regime
jurdico especial que lhes concede maior autonomia em relao ao ente
federativo que as criou.
br
c) Os consrcios pblicos sob o regime jurdico de direito pblico so

associaes pblicas sem personalidade jurdica criadas para a gesto
associada de servios pblicos de interesse de mais de um ente federativo.
rs
o-
d) Tratando-se de rgo pblico, a competncia irrenuncivel e

intransfervel.
cu
e) As autarquias so entidades criadas pelos entes federativos para a

execuo atividades que requeiram gesto administrativa e financeira
descentralizada, porm, o ente federativo continuar titular do servio,
sendo responsvel, dessa forma, pelos atos praticados pela autarquia.
.c
on
53 - (CESPE - MEC TODOS OS CARGOS 2014) Ao consrcio pblico

vedado firmar convnios, contratos e acordos de qualquer natureza,
receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas de
outras entidades e rgos do governo.
w
w

2014) As autarquias s podem ser criadas por lei.
55 - (CESPE - MTE - CONTADOR 2014) As OSCIPs podem cooperar com

o poder pblico prestando servios intermedirios de apoio a organizaes
sem fins lucrativos e a rgos da administrao pblica que atuem em
reas similares quelas em que desenvolvem suas atividades, sendo-lhes
vedado executar diretamente projetos, programas e planos de ao.
56 - (CESPE - MTE - CONTADOR 2014) Os consrcios pblicos so
constitudos por meio de ato editado pelo chefe do Poder Executivo dos
entes federativos consorciados.
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57 - (CESPE - MTE - CONTADOR 2014) A retirada de um dos entes

federativos que integra um consrcio pblico desconstitui todo esse
consrcio e implica a extino das obrigaes j constitudas, como os
contratos de programa.
w
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58 - (CESPE - PGE-BA - PROCURADOR 2014) Desde que presentes a

relevncia e urgncia da matria, a criao da autarquia pode ser
autorizada por medida provisria, devendo, nesse caso, ser providenciado
o registro do ato constitutivo na junta comercial competente.
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Administrao Geral e Pblica p/ AFT

Administrao Direta ......................................................................... 17

Administrao Indireta ....................................................................... 18

Sociedade de Economia Mista............................................................. 27

Mudanas Institucionais Recentes............................................................ 31

Servios Sociais Autnomos .............................................................. 36

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) ......................... 41

Entidades de Apoio ........................................................................ 47

Agncia Reguladora .......................................................................... 54

Agncia Executiva ............................................................................ 58

Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 76

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Administrao Geral e Pblica p/ AFT

Legislao Administrativa - Administrao Pblica

em sentido formal o conjunto de rgos

Assim, no sentido amplo, abrange os rgos do governo, que

Desta forma, a Administrao Pblica um conjunto de rgos e

J ao corpo tcnico a burocracia cabe a funo de executar estas

Imagine que um governador decide ampliar o horrio escolar em

Esta , portanto, uma deciso poltica. Entretanto, para que se torne

(Alexandrino & Paulo, Direito administrativo descomplicado, 2009)

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Administrao Geral e Pblica p/ AFT

ao, tudo isso atividade administrativa em

I. A administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de

II. A administrao pblica executa, tcnica e legalmente, os atos

III. A administrao pblica executa, com responsabilidade

(A) se somente a afirmativa I estiver correta.

(B) se somente a afirmativa II estiver correta.

(C) se somente a afirmativa III estiver correta.

(D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.

(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

A primeira frase est correta. Na segunda afirmativa, cabe uma

A terceira frase tambm est incorreta, pois a Administrao Pblica

2 - (CESGRANRIO CAPES ANALISTA - 2008) Em sentido formal,

Administrao Geral e Pblica p/ AFT

d) unio dos Poderes de Estado com funes atribudas com

Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunal de

Quando os Estados passaram a ficar mais complexos, ficou clara a

Entretanto, quanto maior fica o Estado, mais difcil se torna

Nas sociedades primitivas, o chefe mantm a

Assim, aos poucos, o soberano comeou a delegar poderes aos

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Administrao Geral e Pblica p/ AFT

Montesquieu acreditava que estes poderes deveriam estar separados

Quando, na mesma pessoa ou no mesmo corpo de

Alm disso, Montesquieu acreditava que os poderes deveriam ser

O mesmo ocorre com o judicirio, que analisa a constitucionalidade

(Montesquieu) apud (Azambuja, 2008)

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Administrao Geral e Pblica p/ AFT

Ser o comandante das foras armadas;

Tanto no caso da Unio quanto dos estados e municpios, o chefe do

O Poder Executivo tem ganhado maior relevncia desde que o Estado

Pessoal, antes de qualquer coisa, aviso que darei uma pincelada

Dentro do Estado, podemos classificar os rgos e entidades entre a

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Administrao Geral e Pblica p/ AFT

diretamente. So os rgos e poderes que esto englobados nas pessoas

J a Administrao Indireta composta por entidades que tm

Dentre as entidades da Administrao Indireta podemos citar: as

Estas entidades normalmente so vinculadas aos ministrios (ou

A Lei 11.107/2005 dispe sobre normas gerais para a Unio, os