LA ADMINISTRACION ESTATAL

ADMINISTRACION
Administracin es prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar.
Prever, es mirar hacia el futuro y trazar un programa de accin. Organizar, es
constituir el organismo formal y material de la empresa. Dirigir, es hacer funcionar al
personal. Coordinar, es relacionar, unir y armonizar todos los actos y esfuerzos del
personal. Controlar, es procurar que todo se desarrolle de acuerdo con las reglas
establecidas y las rdenes dadas.
Administracin es el gnero y administracin pblica es la especie.
LA ADMINISTRACION PUBLICA
DEFINICION
Es el conjunto de rganos administrativos, cuya actividad tiene por objeto el logro
de un fin determinado, a travs de los servicios pblicos y que se encuentra regulada en
su estructura y funcionamiento por el derecho administrativo.
a. Organos Administrativos, ya que toda la actividad de la administracin pblica se
realiza por rganos administrativos, partiendo de que rgano administrativo es el
instrumento legal que manifiesta la voluntad del Estado o sea la personalidad de sta.
Como sujeto, es un complejo de rganos armonizados, constituido, unidos por
relaciones de jerarqua y coordinacin, lo que se le denomina la Jerarqua
Administrativa, aunque no todos los rganos administrativos son rganos
jerarquizados.
b. Tiene por objeto el logro de un fin determinado, que es el bien comn o bienestar
general, art. 1 de la Constitucin. Es decir, en su objeto, que la accin, la actividad
encaminada al cumplimiento de finalidades, es el bienestar de todos.
c. Su actividad la realiza mediante los servicios pblicos, entendindose sta, como el
instrumento, vehculo o medio de que dispone la administracin pblica para lograr el
bienestar general.
d. Regulado en su estructura y funcionamiento por el derecho administrativo; ya que
dentro del derecho administrativo encontramos toda la regulacin legal que entraa
los principios, normas, regulacin de relaciones, control, etc. La administracin tiene
que basarse en una ley.
La administracin pblica y sus rganos y entidades es un medio por el cual el
Estado ejecuta su actividad.
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
1. El rgano administrativo: Son todos aquellos rganos que pertenecen a la
administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se
manifiesta la personalidad del Estado. La calidad del rgano deriva directamente de la
propia Constitucin; la persona jurdica estatal no necesita un acto volitivo de
determinacin, el rgano vale tanto como el instrumento o medio de accin, a travs
del cual el Estado se desenvuelva como sujeto de derecho. V. Personalidad del
Estado.
2. La actividad que la administracion realiza: Los rganos de la administracin pblica
desarrollan una actividad a travs de la prestacin de los servicios pblicos a los
cuales est obligada la administracin pblica, para el logro de su finalidad.

3. La finalidad que pretende el estado, a travs de la administracion: Su finalidad es

el bien comn o bienestar general de toda la poblacin en general, elemento
doctrinario y constitucional, art. 1 de la Constitucin.
4. El medio de que la administracion publica dispone para la realizacin de sus
propsitos: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar
general o el bien comn es el servicio pblico.
Otras definiciones:
Es una actividad del Estado que tiene por objeto la satisfaccin de las necesidades
colectivas por medio de actos concretos dentro del orden jurdico y de acuerdo con los
fines de la ley (De Benjamn).
Actividad del estado, que se refiere a que los tres organismos del Estado realiza
actividades administrativas o administracin pblica.
Tiene por objeto la satisfaccin de las necesidades colectivas, es decir, la satisfaccin
del bien comn, art. 1 de la Carta Magna.
Dentro del orden jurdico, se refiere a que todos los actos de la administracin pblica
tienen que estar regulado en la ley para no caer en arbitrariedades al emitirse un acto
o una resolucin administrativa.
De acuerdo con los fines de la ley, este se basa en la Constitucin de la Repblica.
La administracin pblica desde el punto de vista formal es el organismo pblico
que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la
satisfaccin de los intereses generales y que desde el punto de vista material es la
actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia
propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecucin de su misin (Fraga). Para ste autor la
administracin desde el punto formal, es la parte ms importante, pues es en donde se
halla depositada la soberana del Estado, o sea, el organismo ejecutivo.
La administracin pblica es ciencia o arte. Es ciencia porque se sustenta en
principios elaborados por medio de la investigacin, integrando la teora administrativa. Es
arte, porque administrar constituye una habilidad de las personas. Y que la unin de la
teora (ciencia) y de la habilidad (arte), crea una opcin ptima para ser un buen
administrador.
FUNCION ADMINISTRATIVA O PASOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
1. La Planificacin: Implica la investigacin para garantizar los resultados de la finalidad
que se pretende. Es definir las metas de la organizacin, trazar una estrategia para
conseguirlas, elaborar planes y programas de trabajo y coordinar todas las
actividades. Planificar es ver hacia el futuro. En Guatemala la institucin encargada de
la planificacin dentro de la administracin pblica centralizada es la Secretara del
Consejo Nacional de Planificacin Econmica (SEGEPLAN), a travs de una serie de
instituciones internas como el Sistema Nacional de Financiamiento de la Preinversin
(SINAFIP). El Decreto Ley nmero 380 regula esta organizacin que depende
directamente del presidente de la repblica. En general, la planificacin significa hacer
un estudio de las necesidades para en el futuro, realizar las acciones para satisfacer
esas necesidades. La planificacin: es un proceso para determinar objetivos y definir
la mejor forma de alcanzarlos. Artculos de la constitucin en donde se menciona la
planificacin: 96-98-105-129-134 inciso b, c.

2. La Coordinacin: Es la armonizacin de toda la organizacin y sus componentes, en

los que se puede involucrar tanto a rganos centralizados como a rganos
descentralizados de la administracin pblica e incluso a otros organismos del Estado.
3. La Organizacin: Es la estructuracin tcnica de las relaciones que deben existir
entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de
un organismo social, con el fin de lograr su mxima eficiencia dentro de los planes y
objetivos sealados. Implica estructurar la organizacin, las tareas se va a realizar
dentro de la administracin pblica, las personas con que se cuenta, como deben ser
agrupadas las tareas y principalmente la persona que va a tomar las decisiones. Es
disear la estructura de la organizacin, determinar los trabajos a realizar, decidir
quien los debe realizar, como se agrupan los trabajos, quien reporta a quin, y donde
se toma las decisiones.
4. La Direccin: Es aquel elemento de la administracin en que se logra la realizacin
efectiva de lo planeado, por medio de la autoridad del administrador, ejercida a base,
de decisiones y se vigila que se cumpla en la forma adecuada todas las rdenes
emitidas. Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el
administrador. Liderazgo: es dirigir y coordinar a las personas que trabajan en la
organizacin.
5. Control: Es la medicin de los resultados actuales y pasados, en relacin con los
esperados, ya sea total o parcial, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos
planes. Tambin implica que las tareas se realicen conforme a las normas
establecidas, tomando en cuenta control de calidad, auditora, especificaciones
tcnicas, procedimientos establecidos, etc. Es monitorear el desempeo de la
organizacin para evitar errores, corregir deficiencias, enderezar el curso hacia las
metas y detectar problemas.
CLASES DE CONTROL:
a. CONTROL INTERNO: Es el que se realiza internamente dentro de la
administracin pblica, por los rganos superiores sobre los subordinados, el
Ministro sobre sus Directores Generales. Se da normalmente dentro de los
rganos jerarquizados y el control es uno de los poderes que otorga la jerarqua,
como el poder disciplinario, el poder de revisin, poder revocatoria, etc.
b. CONTROL DIRECTO: Es el que ejercen los particulares sobre los actos de la
administracin pblica, a travs de los recursos administrativos; como los
siguientes: recurso de revocatoria o jerrquico, de reposicin, de apelacin, de
reconsideracin y de reclamo.
c. CONTROL JUDICIAL: Es el control que se ejerce sobre la administracin pblica
ante los tribunales de justicia: el recurso de lo contencioso administrativo, amparo,
juicio de cuentas, etc.
d. CONTROL CONSTITUCIONAL: Es la que ejerce la Corte de Constitucionalidad,
para controlar que la administracin pblica y otras entidades administrativas del
Estado no violen con sus actos los preceptos y garantas que la Constitucin
Poltica de la Repblica garantiza, art. 268 al 272 de la Constitucin y ver ley de
amparo. La Corte de Constitucionalidad es como un rgano de control de los
actos de los organismos del Estado y fundamentalmente administracin pblica.
e. CONTROL PARLAMENTARIO: Es el control que ejerce el Congreso de la
Repblica en la administracin pblica en lo referente a los ministros del Estado de
donde deviene la interpelacin ministerial o juicio poltico.
f. CONTROL RESPECTO DE LOS DERECHOS HUMANOS: Son dos las
instituciones que tienen funcin de contralor de los derechos humanos en
Guatemala:

a) La Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica, y art. 25-31

del Dto. # 63-94 LOL; y
b) Un rgano que depende del Congreso de la Repblica, el Procurador de los
Derechos Humanos, art. 207 al 216; 273 al 275. Y la Ley de la Comisin y
Procurador de los Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos
Humanos en Guatemala, sus resoluciones no tienen el carcter de coercitivas,
sino de denuncia y de recomendacin. Es un Comisario del Congreso de la
Repblica, para la defensa de los derechos humanos que la Constitucin
Poltica garantiza, as como tiene facultades para la supervisin de la
administracin pblica, art. 274 de la constitucin.
g. CONTROL DEL GASTO PBLICO. El encargado del control del gasto pblico en
Guatemala es la Contralora General de Cuentas, que por mandato legal es una
institucin u rgano de control, segn art. 2 de la Ley Orgnica del Tribunal de
Cuentas Dto. No. 1126, tambin debe ser una entidad asesora, para el buen
manejo de los fondos que corresponde a los rganos administrativos, y as agilizar
la inversin en la creacin de obras y prestacin de servicios pblicos. Esta
funcin de asesora y control debe ir dirigida principalmente
a las
Administraciones de Rentas Departamentales, y a las Administraciones
Municipales, que son las que ms necesitan de la misma, para mejorar la calidad
de vida de los habitantes de los de los departamentos o del municipio, y a travs
de la inversin y manejo de sus recursos, como los del 10% que actualmente el
Organismo Ejecutivo por mandato constitucional les otorga.
ELEMENTOS DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS
Cada organizacin cuenta con administradores o funcionarios pblicos, competencia y
actividad material.
1. Administradores o funcionarios pblicos: Son los diferentes funcionarios o
personas fsicas que se encuentran a cargo de los rganos administrativos, los que
pueden ser por eleccin popular o bien por nombramientos de acuerdo al sistema de
servicio civil, los que pueden ser: Presidente, vicepresidente, Ministro de Estado,
Direccin General, Consejo Municipal, Alcalde Etc. Son los que con su voluntad
ejercen la competencia que pertenece al rgano administrativo.
2. Competencia: Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidad
que la ley le otorga a cada rgano administrativo, para que pueda actuar. Es
competencia administrativo es otorgada por la ley.
3. Actividad material: Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas,
decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con las cuales logran la finalidad
que se proponen (bienestar general o bien comn).
La competencia equivalente en derecho pblico a capacidad jurdica del derecho
privado, el uso y ejercicio del poder fuera de la competencia, provocan el exceso o
abuso de poder y el uso con un fin distinto, la desviacin del poder.
CLASES DE ADMINISTRACION O FORMAS DE ADMINISTRAR
1. ADMINISTRACION DE PLANIFICACIN: Es establecer las necesidades y las
soluciones para cubrir las necesidades. Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con
todos los mtodos y tcnicas de las necesidades y las soluciones a esas necesidades,

es decir, desarrolla planes y estudia tcnicas sobre las necesidades y dar posibles
soluciones.
2. ADMINISTRACIN EJECUTIVA: Es la que realiza en s la administracin pblica por
medio del rgano ejecutivo ya que decide y ejecuta actos y resoluciones
administrativas. Es aquella administracin que decide y ejecuta, es la que realmente
tiene y ejerce la competencia administrativa, es la que tiene la facultad legal para
poder actuar, a travs de las decisiones, actos o resoluciones administrativas.
Organos ejecutivos son el Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Directores
Generales, Consejos Municipales, gobernadores departamentales, etc. Los rganos
de control y de asesora no deciden ni ejecutan.
3. ADMINISTRACION DE CONTROL: Es la encargada de que las tareas administrativas,
se realicen de conformidad con las normas establecidas, se trata de rganos con
independencia de funciones. Dentro de estos rganos encontramos la Contralora
General de Cuentas, que se encarga de vigilar que los funcionarios y empleados
pblicos manejen los fondos pblicos con probidad y de conformidad con la ley
respectiva; el Procurador de los Derechos Humanos, que vigila y garantiza que los
funcionarios y empleados pblicos respeten los derechos humanos, garantizados por
la Constitucin y Convenios Internacionales; la Corte de Constitucionalidad, que vigila
que los funcionarios y empleados pblicos respeten los preceptos constitucionales; y
el Congreso de la Repblica, que controla la actividad de los Ministros de Estado, a
travs del juicio poltico o interpelacin.
4. ADMINISTRACION DE ASESORIA O CONSULTIVA: Es la que se manifiesta por los
dictmenes de rganos burocrticos o colegiados que emitan a efecto que el rgano
ejecutivo los toma en cuenta o no al momento de decidir. Sirven para aconsejar o
asesorar al rgano ejecutivo sobre la conveniencia legal y tcnica de las decisiones
que tomar quin tiene o ejerce la competencia administrativa. Esta asesora se hace
a travs de la simple opinin o del dictamen.
EL DICTAMEN:
Significa el estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o asunto determinado, el
cual es emitido por una persona versada en la materia de que se trate. Aunque el
dictamen de un abogado es jurdico, tambin dentro de la administracin pueden darse
los dictmenes eminentemente tcnicos, no necesariamente jurdicos.
Naturaleza jurdica del dictamen: es un simple hecho administrativo, porque no produce
efectos jurdicos, lo que produce los efectos jurdicos es la resolucin final y notificada al
particular, por el funcionario que tiene la competencia administrativa. No se trata de un
acto administrativo
Clases de dictamen:
A. DICTAMEN FACULTATIVO: Es aqul a travs del cual el administrador queda en
libertad de pedirlo, la ley no obliga pedirlo ni a que el administrador tenga que basar su
actuacin o su resolucin final en el dictamen. Es decir, queda a discrecin del
organismo ejecutivo, solicitarlos o no para resolver.
B. DICTAMEN OBLIGATORIO: Es el dictamen que la ley obliga a que el administrador lo
requiera; pero no obliga a que en la decisin se tome obligadamente el contenido del
mismo. Son aquellas en la cual la ley exige el dictamen de un rgano asesor pero
dicho dictamen es facultativo del rgano administrativo tomarlo en cuenta o no al
momento de decidir. Este es el caso de los recursos administrativos cuando la ley
obliga a darle audiencia a la Procuradura General de la Nacin antes de emitir la

resolucin del recurso administrativo, art. 12 de la Ley de lo Contencioso

Administrativo.
C. DICTAMEN VINCULANTE: Es el dictamen que la ley obliga al rgano consultivo que
lo pida y tambin lo obliga a basar su resolucin o acto administrativo en el mismo.
Ejemplo art. 175 2do prrafo de la Constitucin. Es el dictamen en el que se exige que
el rgano ejecutivo lo tome en cuenta al momento de decidir. Esta clase de
dictmenes no existe en Guatemala, por cuanto la responsabilidad en las decisiones
administrativas es del administrador, y da la impresin que s los dictmenes fuera
todas vinculantes no le queda el rgano con competencia la decisin final; esta
quedara en manos del consultor, que no tiene ningn tipo de responsabilidad frente a
los particulares.
ACTIVIDAD DE GOBIERNO
Gobernar significa en sentido amplio, conducir a la comunidad poltica al logro de sus
fines esenciales, satisfaciendo sus exigencias. La actividad de gobierno es la accin de
direccin, la impulsin, que parte del centro para la conduccin de los asuntos conforme a
la poltica que se fija. Esta actividad se refiere al Estado en su unidad y precede a las
funciones jurdicas estatales a quienes dirige, de acuerdo a la poltica de que se trace. Por
lo tanto existe una estrecha vinculacin entre gobierno y administracin pblica. Esta
acta dentro de la esfera de su competencia, al tenor de las orientaciones que aquel
seala de acuerdo con los fines del Estado. El Gobierno es aquella instancia determinada
en lo esencial desde el campo poltico que se halla al frente de la administracin pblica.
El gobierno no slo tiene que ejecutar la ley, sino que adems, tiene que dotarla de
contenido hasta cierto grado.
FUNCION O ACTIVIDAD POLITICA O GUBERNATIVA:
Consiste en solucionar los asuntos excepcionales que interesan a la unidad poltica y
velar por los grandes intereses nacionales, la funcin poltica es excepcional y macro. Es
la que realiza el Estado a travs de su gobierno, cuando vela por intereses generales por
todos los ciudadanos que elaboran un plan de gobierno a realizar. No admite ningn
recurso.
FUNCION O ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:
Consiste en realizar los asuntos corrientes y cotidianos del pblico, siempre, cuidando que
dicha gestin particular no afecte el inters general y que no altere el orden pblico.
Realiza actos concretos para satisfacer necesidades colectivas por medio de los servicios
pblicos, es eminentemente regulada y admite recursos administrativos para impugnar los
actos o resoluciones administrativas. El indulto por ejemplo es un acto eminentemente del
presidente.
ACTIVIDAD DISCRESIONAL:
Cuando la ley le otorga al administrador un marco amplio para que pueda aplicar la
misma; es decir, le fija parmetros de los cuales el funcionario no puede salirse; por
ejemplo, cuando se est aplicando una ley en donde la misma le indica puede o podr, no
es expreso. El ejemplo ms comn es cuando existe una norma y le indica al
administrador que puede imponer una multa de cinco a quinientos quetzales, por una
infraccin a una ley o reglamento, en este caso el funcionario tiene un margen para
aplicar la norma dentro del cual no se puede salir. Pero con este tipo de actividad no
significa que el funcionario puede hacer lo que quiera y actuar fuera o al margen de la ley,
lo cual no es discresionalidad sino abuso de poder.

ACTIVIDAD REGLADA:
Es una actividad en la que el administrador no se puede salir de lo que la ley le indica; en
este caso, la ley le da la forma y contenido legal de la resolucin, no tiene margen para
poder actuar. En este caso la ley le indica al funcionario debe o deber. Por ejemplo
cuando la ley le indica al administrador como debe resolver, si la ley le indica que debe
imponer el ciento por ciento de multa por infraccin a una ley o reglamento deber
imponer el valor exacto de la multa. Si el funcionario se excede hay abuso de poder y si
es menor de lo previsto, legalmente afecta los intereses del Estado y puede ser
sancionado por la propia administracin.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES EN LA FUNCION ADMINISTRATIVA.
1. Principio de Legalidad: Para este principio lo fundamental es la ley y el administrador
no puede actuar sino existe una norma legal que le otorgue competencia para poder
actuar. Lo fundamental en este principio es la norma legal y el funcionario o
administrador no puede salirse de la misma para resolver, de lo contrario la actuacin
es ilegal. Art. 239 de la Constitucin. Se refiere a que los actos de la administracin
pblica deben de estar basados en la ley y que dicha ley haya sido emitida por el ente
competente, art. 85 Cdigo Municipal.
2. Principio de Juridicidad: Implica someter los actos, decisiones o resoluciones de la
administracin pblica al Derecho. Implica la aplicacin del derecho y esto traer como
consecuencia la aplicacin en primer lugar de la norma jurdica. En caso de no haber
una norma, necesariamente hay que aplicar los principios generales del Derecho
Administrativo y en ltima instancia se puede aplicar las instituciones doctrinarias del
Derecho Administrativo. Art. 221 de la Constitucin.
Diferencia entre el principio de legalidad y de juridicidad:
El principio de legalidad debe someter su actuacin a una norma y si no hay norma no
puede actuar, el administrador tiene que actuar apegado a la ley, mientras que el principio
de juridicidad tiene un campo ms amplio para poder actuar, puede fundamentalmente
tiene que buscar la norma, la ley, pero a falta de la misma puede aplicar y buscar en los
principios generales, y en todo caso puede aplicar las instituciones doctrinarias del
derecho administrativo.
VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD:
El acto administrativo para que sea vlido y perfecto, es necesario que contenga
algunos requisitos de forma y de fondo, sino contiene tales requisitos puede convertirse
en un acto viciado de nulidad absoluta o relativa y es en esta clase de acto que aparecen
el abuso y la desviacin del poder de los rganos administrativos.
1. ABUSO DE PODER, DE AUTORIDAD O DE LAS FUNCIONES PBLICAS: implica
que un funcionario pblico acta en contra de un administrado extralimitndose en
las atribuciones o sin tener la competencia administrativa, perjudica los derechos e
intereses particulares, o por arrogarse poderes y funciones que no le corresponden y
con ello exagera las atribuciones y competencias que le estn dadas por la ley, as
como actuar sin que la ley le confiere atribuciones legales, es decir, sin competencia
administrativa. El uso y ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa,
provoca el exceso o abuso de poder. Es decir cuando la administracin pblica no
toma como base en sus resoluciones los principios de juridicidad y legalidad provoca
por parte del titular del rgano administrativo un abuso de poder, por ejemplo: un

2.

director de un instituto de enseanza media expulsa a un alumno por alguna falta en

el establecimiento sin que existe un reglamento de sanciones internas del
establecimiento.
DESVIACION DEL PODER: Es cuando el funcionario desva las atribuciones que le
estn conferidas y con ello lesiona los derechos e intereses de los particulares. El
uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que le otorga al
funcionario la ley es desviacin del poder. Se manifiesta cuando un funcionario
pblico en el ejercicio de su cargo de excede de su competencia al resolver un acto
administrativo.

ACTIVIDAD DE CONTROL DE OFICIO Y A PETICION DE PARTE:

EL CONTROL DE OFICIO: Es la que realiza la propia administracin pblica por medio de
la Contralora General de Cuentas, la Corte de Constitucionalidad, el Congreso de la
Repblica, el Procurador de los Derechos Humanos.
EL CONTROL A PETICION DE PARTE: Es el que realiza los particulares por medio de los
recursos administrativos y judiciales.
A. ADMINISTRACION DE CONTROL:
1. Organos Activos:
Presidente de la Repblica, art. 182 al 189.
Vicepresidente de la Repblica, art. 190 al 192.
Ministros, art. 202 al 202, todas de la Constitucin.
Directores Generales. (Ver Ley del Organismo Ejecutivo).
2. Organos Consultivos:
Procuradura General de la nacin.
INFOM.
3. Organos Tcnicos:
Banco de Guatemala.
4. Organos de Inspeccin:
Inspectora general de trabajo.
5. Organos de fiscalizacin:
Contralora General de Cuentas.
B. ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL: departamento.
1. Gobernadores.
D. ADMINISTRACION MUNICIPAL: Municipios. Cdigo municipal y artculo 253 de la
Constitucin.
E. ENTES AUTARTICOS:
Universidad de San Carlos de Guatemala.
Instituto Nacional de Transformacin Agraria.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
............................. ...............................
DERECHO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto de normas y principios jurdicos que regulan la administracin estatal.
NORMAS: Constitucin Poltica, leyes y reglamentos.
PRINCIPIOS: principios generales del derecho, principios creados por el derecho
administrativo, y principios creados por los derechos especiales.

ORDEN JURIDICO ADMINISTRATIVO: El orden jurdico de la administracin del Estado o

administracin pblica equivale a un conjunto de normas y principios jurdicos.
Constituyen un orden general, vlido y aplicable a la administracin pblica. El conjunto
de normas y principios lo encabeza la Constitucin Poltica.
SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO:
SISTEMA AGLOSAJON.
Se refiere a que este sistema que impera en Inglaterra no existe un derecho
especial que regula la administracin pblica y por ente se refiere al derecho
administrativo, se regula el derecho administrativo por el derecho civil.
SISTEMA FRANCES.
Con la revolucin francesa se limit el poder del monarca y crearon tribunales de
acusacin y tribunales de lo contencioso administrativo para poder administrar justicia en
igualdad de condiciones en relacin con la administracin pblica, siguiendo as el
derecho administrativo como un conjunto de normas jurdicas que regula las relaciones de
los administrados y de las instituciones administrativas.
CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
1. ES UN DERECHO NUEVO: Surge a partir de la revolucin francesa.
2. ES UN DERECHO SUBORDINADO: Porque toda la administracin pblica y el
derecho administrativo tienen sus bases legales en la Constitucin Poltica de la
Repblica.
3. ES UN DERECHO AUTONOMO: porque tiene un campo de aplicacin, un mtodo
definido en su que hacer dentro de la administracin pblica.
4. ES UN DERECHO DINAMICO: Debido a que el derecho administrativo acta con
base en las necesidades colectivas que van surgiendo dentro de los ciudadanos.
5. ES UN DERECHO CAMBIANTE: porque tiene que irse adaptando a los cambios
sociales y polticos de la administracin pblica.
6. ES UN DERECHO NO CALIFICADO: Ya que en lo que concierne al derecho
administrativo no existe un cdigo que unifique los procedimientos administrativos o
de materia de administracin en su totalidad, slo existe recopilaciones parciales en
esta materia como por ejemplo el Cdigo Municipal, el Cdigo de Aduanas, el Cdigo
de Salud, la Ley de Servicio Civil, etc.
DEFINICION DE DERECHO ADMINISTRATIVO:
Es el conjunto de normas jurdicas de derecho pblico interno que regula las relaciones
entre los entes pblicos y de los particulares y de stos entre s para la satisfaccin de las
necesidades colectivas por medio de actos concretos dentro del orden jurdico de acuerdo
con los fines de la ley.
RELACION DEL DERECHO CON OTRAS CIENCIAS:
1. DERECHO CONSTITUCIONAL: Se relaciona con sta tomando como base que la
constitucin regula la organizacin de los rganos del Estado y el derecho
administrativo establece lo referente a la jerarqua administrativa, a la competencia
administrativa, a los funcionarios y empleados pblicos que dinamiza la actividad del
Estado.
2. DERECHO PENAL: El derecho penal es eminentemente sancionador y se relaciona
con el derecho administrativo porque entre sta hay derecho penal disciplinario para
sancionar a los empleados y funcionarios pblicos y existe tambin un derecho penal

penitenciario cuya administracin administrativa corresponde al derecho

administrativo.
3. DERECHO PROCESAL: Dentro del derecho sustantivo existe tambin un derecho
adjetivo procesal que regula los procedimientos en lo referente a recursos
administrativos y recursos judiciales, en lo referente a los recursos administrativos se
auxilia con el derecho procesal porque en los recursos administrativos se emiten
decretos, autos y notificaciones.
4. DERECHO INTERNACIONAL:

DERECHO ADMINISTRATIVO:
Es el conjunto de normas y principios jurdicos que regulan la administracin estatal.
Normas: Constitucin Poltica, Leyes y reglamentos.
Principios: Principios generales del derecho, principios creados por el Derecho
administrativo, y principios creados por los derechos administrativos.
Los Decretos los dicta el Congreso y el Presidente de la Repblica en tiempos de
normalidad constitucional y los Decretos Leyes los dicta el Jefe de Estado de Facto.
Los Reglamentos se dicta por medio de Acuerdo Gubernativo si corresponde dictarlo al
Presidente de la Repblica en nombre del organismo ejecutivo en forma conjunta con uno
o varios ministros pero no todos y por medio de Acuerdo Ministerial si corresponde dictar
uno o varios ministros de Estado dentro de los lmites de su propia competencia, a
nombre de su respectivo ministerio, conjuntamente con un viceministro o secretario.
Si participan todos los ministros el Acuerdo Gubernativo se dicta en Consejo de Ministros,
art. 195 y por mandato constitucional incluye al Vicepresidente de la Repblica, art. 183
inciso e.
En cada Acuerdo Gubernativo debe participar el Secretario General de la Presidencia de
la Repblica y en cada Acuerdo Ministerial debe participar el funcionario que haga la
funcin del Secretario. Esta participacin cumple el objetivo de dar fe que la firma del
Presidente o del Ministro es autntico.
Los Acuerdo Gubernativos emitidos por el Presidente y los Acuerdos Gubernativos
emitidos por el Consejo de Ministros se fundamentan en la constitucin, art. 183 inciso e y
195. Los Acuerdos Ministeriales no se fundamentan en la constitucin sino en Leyes
Ordinarias.
ADMINISTRACIN DEL ESTADO O ADMINISTRACIN PBLICA:
Es la actividad que busca servir a los habitantes del Estado. Realiza el bien comn. Est a
cargo de funcionarios y empleados que deben trabajar eficientemente las funciones
administrativas.
La actividad administrativa del organismo ejecutivo recibe el nombre de Administracin
Pblica. Lo correcto es Administracin del Estado de Guatemala.
CLASES DE ACTIVIDAD:

1.
2.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA FORMAL: Es la actividad que normalmente desarrolla

cada organismo del Estado: actividad legislativa, actividad ejecutiva o administrativa
y actividad jurisdiccional.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA MATERIAL: equivale a la actividad naturalmente
material:
Actividad Interna: Es la actividad que se desarrolla dentro de la organizacin. No
afecta intereses, derechos y libertades de particulares y de otras organizaciones
pblicas.
Actividad Externa: Es la actividad que establece relaciones de la organizacin
con particulares y otras organizaciones. Su fin principal es el bien comn.
Actividad Reglada: respetar la ley significa actuar dentro de la ley.
Actividad Discrecional:

No existe decisiones administrativas totalmente regladas y tampoco existen decisiones

polticas o de gobierno totalmente discrecionales. Excepto en las dictaduras. La actividad
formal y material se manifiestan por medio de procesos o procedimientos y su objeto es
resolver problemas y tomar decisiones.
En la administracin pblica las decisiones administrativas y las decisiones polticas o de
gobierno, cuenta con una parte reglada y una parte discrecional, de esta cuenta el Estado
resulta sometido al Derecho.
Campo de Aplicacin del Derecho Administrativo: la administracin pblica.
CONSTITUCIONALISMO:
Consiste en establecer gobiernos basados en normas constitucionales y decisiones
generales (versus gobiernos autoritarios).
CONSTITUCION POLITICA:
Es un conjunto de normas reunidos en un texto que contiene las principales
organizaciones del Estado, que establece las funciones o atribuciones de cada uno,
fijando las relaciones y los controles entre ellos mismos. Por lo tanto es un sistema de
normas. Es una declaracin de principios. En el Estado la suprema autoridad es el pueblo.
Constituciones flexibles que slo pueden ser reformados por el Congreso de la Repblica;
las constituciones rgidas slo pueden ser reformados por otra Asamblea Constituyente.
En Guatemala la Constitucin puede ser reformada:
1. Por una Asamblea Nacional Constituyente, artculos 278, 3 al 46.
2. Por el Congreso de la Repblica, todos los dems artculos, excepto los que la propia
constitucin declara no reformables. Artculos 140, 141, 165 inciso g, 186 y 187, 152 al
156, 184, 190, 157, 254, 30 y 180, 281, El congreso debe cumplir el requisito de
obtener la aprobacin de la reforma mediante consulta popular, art. 278, 280, 173.
Consecuencias de la Supremaca de la Constitucin:
Nuestra constitucin es parcialmente rgida debido a que puede ser reformado por una
Asamblea y por el Congreso.
La Constitucin slo puede ser derogada (dejar sin efecto) por otra constitucin.
La Constitucin deroga todo lo que le contradice, art. 44, 175.

La Constitucin prevalece como norma jurdica sobre toda otra norma jurdica emitida
con anterioridad y posterioridad a su vigencia. Por lo tanto la constitucin produce
efecto hacia el pasado y hacia el futuro, sin que sea lgico y razonable alegar la
irretroactividad de sus normas. La Constitucin en su condicin de norma fundamental
y suprema est exento del problema de la retroactividad, propia de las leyes ordinarias
y comunes.
La excepcin en cuanto a la supremaca de la Constitucin es lo referente a los
Derechos Humanos, art. 46 y 204.

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION:
1. Orgnica: organiza el poder pblico.
2. Dogmtica: trata de los derechos humanos.
INTERPRETACIN DE LA CONSTITUCIN:
Los artculos del texto constitucional pueden ser contradictorios, oscuros, ambiguos e
incompletos. La organizacin facultada para interpretar la constitucin es la Corte de
Constitucionalidad, su interpretacin puede considerarse vlida y oficial.
La va para interpretar la Constitucin es la opinin consultiva regulado por la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, art. 171 al 177.
Otra va es la sentencia de la Corte de Constitucionalidad, art. 43, que puede obtener
cualquier promotor de la justicia constitucional.
LEYES CONSTITUCIONALES
La Asamblea Nacional Constituyente dicta las leyes constitucionales. La facultad de
reformar las leyes constitucionales, corresponde al Congreso de la Repblica, que
debe observar dos requisitos.
1. Dictamen de la Corte de Constitucionalidad, previo a la votacin del congreso.
2. Voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados que integran el
Congreso, art. 175 segundo prrafo.
Para derogar las leyes constitucionales, se requiere de la Asamblea Nacional
Constituyente.
La Constitucin y las Leyes Constitucionales emanan de la misma fuente: La
Asamblea Nacionalidad Constituyente. Sin embargo, en la jerarquizacin de las leyes,
la constitucin ocupa el grado supremo y las leyes en general, un grado superior,
incluyendo las leyes constitucionales.
Las leyes constitucionales, no forman parte de la constitucin. La Constitucin es un
texto nico.
LEYES ORDINARIAS ADMINISTRATIVAS:
LEY: es el precepto dictado por la autoridad competente para que sea acatados por todos
los gobernados.
LEYES JURIDICAS: Contienen mandatos imperativos establecidos por el rgano
competente con poder para imponer normas de conducta social, igualmente obligatorias
para todos.
LEYES NATURALES: Regula los hechos y los fenmenos independientemente de la
voluntad de las personas y de sus concepciones tericas.

LEYES MORALES: enuncian principios de conducta universal a los que debe ajustarse la
actividad de la persona para realizar sus fines.
En el campo administrativo se distingue entre ley formal y ley material:
1. LEY FORMAL: Es la decisin formal exclusiva del estado que cuenta con institucin
legislativa (Congreso de la Repblica). En la emisin de la ley forma se observa
necesariamente dos requisitos:
a. Que el congreso represente la voluntad popular.
b. Que la ley se emite siguiendo el proceso trazado por la constitucin poltica.
Consecuencias de la falta de algn requisito:
El Congreso, si no representa la voluntad popular, puede emitir leyes, pero leyes
materiales. En congreso no representa la voluntad popular en tres situaciones:
Nombramiento de diputados de parte del gobierno.
Eleccin viciada y fraudulenta.
Eleccin cuantitativa minoritaria (abstencionismo).
Si el Congreso emite la ley sin observar las etapas previstas en la Constitucin, la
consecuencia en este caso es la inconstitucionalidad de la ley, que queda sujeto a los
procesos judiciales: amparo e inconstitucionalidad.
El jefe de estado de facto slo emite leyes materiales, por la falta de los dos requisitos.
Artculos 171 inciso a, 174 al 181. Decretar: es crear una ley. Reformar: es igual a
modificar y adicionar parte de una ley vigente a travs de la emisin de otra ley. Derogar:
es igual a dejar sin efecto parte de una ley vigente sin introducir en su texto,
modificaciones y adiciones, art. 8 LOJ. Abrogar: es dejar sin efecto de una ley.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO CONSTITUCIONAL EN LA EMISION DE LAS LEYES
1. INICIATIVA: art. 174, 175 Constitucin. Es el acto por el cual determinados rganos
del Estado someten a la consideracin del congreso un proyecto de ley.
2. PRESENTACION: art. 109 del Dto. No. 63-94, art. 176 de la Constitucin.
3. ADMISION: La comisin competente (existen 23 en el Congreso) emite dictamen,
excepto que el congreso exonere ese requisito, art. 122 2do prrafo. El trmite de la
comisin puede culminar con la no, admisin del proyecto, art. 39 al 45, 109 al 112 del
Dto. No. 63-94.
4. DISCUSION: art. 176 de la Constitucin, art. 112, 1er y 2do prrafo, 117, 125, 126. Es
el acto por el cual el Congreso de la Repblica deliberan acerca de las iniciativas, a fin
de determinar si deben o no ser aprobadas.
5. APROBACION: El resultado favorable de la votacin de la mitad ms uno del total de
diputados, equivale a la aprobacin de un proyecto. Si el nmero total de diputados es
impar, se toma como nmero total el nmero par inmediato siguiente ms alto, art. 121
ltimo prrafo del decreto. Es el acto por el cual el congreso aceptan un proyecto de
ley. La aprobacin puede ser: total o parcial.
6. SANCION: un proyecto aprobado pasa al ejecutivo para su sancin. Art. 177
Constitucin. Acto que consiste en la decisin solemne por el cual el Presidente de la
repblica confirma y da pase a una ley. Puede suceder que el Presidente tome la
decisin de no sancionar la ley (veto) y devolverlo al Congreso de la Repblica. Art.
178, 179, 181 constitucin. En la prctica la Secretara General de la Repblica, previo
dictamen jurdico dicta la providencia mandando que se publique y ejecute la ley. Se
da este nombre a la aceptacin de una iniciativa de ley por el poder ejecutivo.

7. PROMULGACION: Que es la orden de publicacin solemne que establece la

constitucin como requisito esencial para la obligatoriedad de la ley, art. 177
Constitucin. Promulgar y publicar no son sinnimos, La promulgacin es una
decisin exclusiva del organismo ejecutivo en que declare el publquese y cmplase,
a manera de orden general basada en la propia constitucin, art. 183 inciso a y e.
8. PUBLICACIN: Es el medio de difusin general por el cual se hace conocer al pblico
una ley. La publicacin es la materializacin de la promulgacin, art. 180, 177. Es el
acto por el cual la ley ya aprobada y sancionada se da a conocer a quienes deban
cumplirla.
9. INICIACIACION DE LA VIGENCIA: Art. 180 de la Constitucin.
El lapso comprendido entre el momento de la publicacin y aquel en que la norma entre
en vigor, recibe, en la terminologa jurdica, el nombre de VOCATIO LEGIS. La VOCATIO
LEGIS es el plazo durante el cual racionalmente se supone que los destinatarios del
precepto estarn en condiciones de conocerlo y, por ende, de cumplirlo.
LEGISLACION = LEY: es el proceso por el cual uno o varios rganos del Estado formulan
y promulgan determinadas reglas jurdicas de observancia general, a las que se da el
nombre especfico de leyes.
FACULTAD DE VETO:
Es el derecho de impedir y anular la decisin del Congreso de la Repblica dentro de
ciertos lmites. El veto equivale a una actividad de contralor que permite el examen de la
ley, art. 178, 179.
EMISION DE LAS LEYES. Requisitos
Etapas.
1. Concebir la idea y recibir la idea de quienes requieren la ley. Una necesidad sentida
puede generar la idea y provocar la decisin de hacer una ley.
2. Integrar la comisin o comit que redacte el anteproyecto y proyecto. Se hace una
investigacin completa.
3. El proyecto comprende dos partes: Exposicin de motivos y decreto (proyecto de ley).
La estructura del decreto puede ser en ttulos, captulos, no existe un estilo
patrn. Pero cualquier estructura se base en tres partes diferentes:
a. PARTE CONSIDERATIVA: puede tener dos considerandos:
Expresando la necesidad, problemas o negociacin o fines propuestos.
Expresando la falta de norma y la decisin de legalizar.
Deben redactarse en forma breve, concreta y concisa.
b. PARTE LEGAL: contiene con exactitud la cita del artculo o artculos que legalmente
fundamenta la emisin del decreto. Es el por tanto.
c. PARTE DISPOSITIVA: Debe contener el artculo observando a partir del nmero uno
un riguroso orden correlativo.
d. REDACTAR EL PROYECTO en forma de decreto, art. 109 del Dto. No. 63-94e. Debe observar el principio tcnico jurdico que afirma que la ley slo contiene un
asunto y competencia especfica. Por tanto en una ley no se debe mezclar dos o tres
asuntos y competencias determinadas, como por ejemplo regular la materia de los
tributos mezclado con la materia de la salud pblica.
CONTENIDO DEL DECRETO:
1. Nmero de Decreto ejemplo: 10-2001, 10 corresponde al nmero de decreto
correlativo y 2001 corresponde al ao de emisin.
2. Denominacin de la institucin legislativa. Congreso de la Repblica.

3. Parte Considerativa. Considerando.

4. Parte Legal. Por Tanto.
5. Denominacin de la Ley. El nombre propio de la ley en consonancia con la materia
que trata, precedida por las palabras: Decreta: la siguiente Ley (nombre).
6. Articulado. Ordenado en ttulos, captulos y artculos.
LEYES REGLAMENTARIAS:
Son las que desarrollan normas constitucionales o que definen procedimientos o
requisitos sustituyendo a los reglamentos. Es el caso en donde la constitucin establece
en sus artculos que cierto derecho libertad, hecho o situacin ser regulado por la ley.
Este mandamiento constitucional faculta al congreso a regular emitiendo ley formal
ejemplo: de la ley reglamentaria que desarrolla una norma constitucional, la encontramos
en art. 166 de la Constitucin. En donde el congreso emiti la Ley de Sindicalizacin y
regulacin de la huelga de los trabajadores del Estado, reglamentando el procedimiento
por medio de una Ley Reglamentaria; el congreso estableci los requisitos, trmites y
sanciones de manera que ya no fue necesario la emisin de reglamento de parte del
ejecutivo. Ejemplo de la ley que define procedimientos y requisitos sustituyendo los
reglamentos.
INTERPRETACION DE LA LEY
Si el texto de la ley es obscuro, dudoso o ambiguo, se resuelve aplicando los mtodos de
interpretacin:
1. Interpretacin Gramatical, art. 10 LOJ, primer prrafo (mtodo tradicional).
2. A la finalidad de la ley y razn legal.
3. A la historia de la ley.
4. Significado econmico social. Busca las estrategias y polticas del legislador
relacionado con la materia de la ley. Estos tres ltimos son mtodos modernos.
Si no exista ley o que exista ley pero con laguna o vaco legal. Se resuelve aplicando la
integracin y la analoga.
LA INTEGRACIN es el proceso por el cual se intenta llenar lagunas o vacos
estableciendo el campo de aplicacin de la norma por medio de presupuestos de hecho
no previstos en la ley pero que tienen relacin con los presupuestos contemplados.
LA ANALOGIA: es llenar lagunas o vacos mediante la aplicacin de normas y principios
semejantes pero que regulan materias diferentes.
En general no se acepta la integracin y la analoga, y lo impide, el principio de legalidad
que exige la existencia de norma jurdica aplicable. Sin embargo, se acepta
excepcionalmente en los derechos especiales por ejemplo el art. 4 del Cdigo Tributario.
PRIMACIA: equivale a primer lugar que la constitucin ocupa entre todas las leyes que
integran el derecho interno.
VIGENCIA DE LAS LEYES
1. EN CUANTO AL TIEMPO: art. 180 de la constitucin y 60 de la LOJ. Tericamente, la
ley tiene vigencia hasta que es derogado por una ley posterior, por lo que tiene
vigencia por tiempo indefinido, art. 7 CT y 7 LOJ.
2. EN CUANTO AL ESPACIO: art. 5 LOJ, 153 de la Constitucin.

LEY MATERIAL
Es toda decisin jurdica estatal obligatoria dictado por el Presidente de la
Repblica en caso en que est facultado en forma expresa por la Constitucin Poltica,
art. 183 inciso e. Todas las leyes o acuerdos de distintas organizaciones pblicas son
materiales. El Congreso de la Repblica es la nica organizacin pblica del Estado de
guatemala que exclusivamente emiten leyes formales.
Las resoluciones, circulares, rdenes y avisos no contienen normas jurdicas.
Al dictar un decreto (ley material) el Presidente de la Repblica observar los siguientes
requisitos:
1. Facultad expresa prevista en la Constitucin Poltica.
2. Decreto dictado en consejo de ministros.
3. Convocar al Congreso de la Repblica.
4. Aprobacin del Congreso de la Repblica.
El congreso puede aprobar, modificar o no probar el Decreto. Si aprueba pasa hacer ley
de la repblica y se convierte en ley formal. Si no lo aprueba el decreto queda como un
proyecto de ley.
SUPREMACA DE LAS LEYES FORMALES:
Razones que justifican la supremaca de las leyes formales:
1. La ley es dictada por la organizacin ms importante del Estado.
2. La ley slo puede ser derogada por otra ley.
3. La ley deroga todo lo que la contradice.
4. La ley es la fuente principal del derecho administrativo.
PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL:
Son determinadas competencias o materias que la constitucin en sus artculos indican
que sern regulados por medio de la ley. En tal forma estn reservadas a la ley. En tal
situacin, no sern regulados por medio de reglamentos dictados por el ejecutivo. Por lo
tanto la competencia o materia que no est reservada a la ley, puede ser regulado por el
ejecutivo libremente a travs de reglamentos. Los reglamentos requieren base
constitucional y legal y puede no requerirla tratndose de asuntos administrativos
internos.
Las competencias o materias que equivalen a objetos reservados a la ley se refieren al
campo de aplicacin, organizacin, funciones, atribuciones, facultades o competencias
especficas.
DECRETOS LEYES:
CLASES
1. DECRETOS LEYES DICTADOS POR EL GOBIERNO CONSTITUCIONAL: Que sern
los decretos dictados por un gobierno constitucional y de derecho, art. 138, es
ratificado por el congreso, 183 literal e, de la constitucin.
2. DECRETOSLEYES DICTADOS POR EL GOBIERNO DE FACTO: sern los decretos
dictados por un gobierno de hecho sobre materias que en el gobierno constitucional
constituye el objeto de una ley formal, art. 16 Transitorio de la Constitucin. A partir del
reconocimiento de los decretos leyes de gobierno de facto por la Asamblea Nacional
constituyente, se convierten en leyes formales. Si en la constitucin no se reconociera

tal validez, los decretos leyes automticamente quedan derogados en cuanto

representa una legislacin ilegal producto del rompimiento del orden constitucional,
dictados por el usurpador del poder y de la voluntad popular.
Crtica de los Decretos Leyes. Los decretos leyes de facto son injustificados, puesto que
ni la necesidad ni la urgencia reclaman las disposiciones que ellos establecen; si dicta sin
previo conocimiento de la opinin pblica; son concebidos dentro de un rgimen
centralizado inconstitucional (dictadura); fomenta la corrupcin legislativa, la inseguridad
jurdica y los procedimientos antitcnicos para la elaboracin de las leyes.
FE DE ERRATAS:
Es un procedimiento para rectificar errores de impresin, es decir, es la correccin de un
error de publicacin puramente material, al omitirse una palabra o una lnea en la
publicacin y cuando armoniza el texto publicado y el texto original de la ley.
FINALIDAD: Es identificar el texto publicado en el diario oficial y el texto original del
congreso y no es un medio para modificar, reformar y adicionar los decretos leyes como lo
hacan los gobiernos de facto, por eso se cre el principio de legalidad, art. 239.
CIRCULARES: Es como la orden que la autoridad superior dirige a los subordinados.
Contienen instrucciones y normas tcnicas operativas y reglamentarias, art. 183 inciso e,
de la Constitucin (circular = orden). No sustituyen a las leyes ni a los reglamentos.
Se dicta para disponer, ordenar y recordar a los subordinados las normas y disposiciones
que deben observar y respetar de tal o cual ley o reglamento. Se presta al abuso de
poder y corrupcin, por lo que no se recomienda la interpretacin de las leyes por medio
de circulares, ni fe de erratas.
COSTUMBRE: aquel modo en que se manifiesta la ley en forma concreta, o el hecho por
el cual se hace visible y patente. Es anterior al derecho, incluso precede a la norma y
sirve de fundamento para su emisin.
PRACTICA ADMINISTRATIVA: es el que hacer diario de los funcionarios y empleados
pblicos.
PRECEDENTE O ANTECEDENTE: es el hecho o la decisin de un funcionario y
empleado pblico que posteriormente toma otro funcionario y empleado pblico con el
objeto de resolver situaciones, casos, expedientes y peticiones iguales o semejantes.
En la administracin pblica de Guatemala el precedente sienta criterio o jurisprudencia.
La costumbre, la prctica y el precedente debe tener cuidado con el error, la
anticonstitucionalidad, ilegal o arbitraria.
LEYES ORGANICAS: son todos aquellos que crean, organizan y asigna atribuciones o
competencias a organizaciones pblicas de diversa naturaleza, principalmente
descentralizados y autnomas.
LEYES ESPECIALES: son todos aquellos que complementan las leyes existentes, o
establecen procedimientos de excepcin. No prevalecen sobre las leyes generales, sino

prevalecen por s mismas, por su carcter de ley que simplemente contiene normas
especficas.
ESTATUTOS: Son todos aquellos que regulan las organizaciones autnomas, asumiendo
el carcter de leyes especiales. En cierta forma equivale a leyes orgnicas.
TRATADOS:
Son todos aquellos que celebran entre s dos estatutos o gobiernos sobre determinado
asunto negocio o materia, precedido de encuentros, conversaciones, convenios o
acuerdos.
CONVENIOS: son todos aquellos ajustes, pactos o convenios celebrados entre
funcionarios gubernamentales de dos o ms estados o gobiernos.

Los tratados luego de ratificados se convierten en leyes y como tales, genera derecho
administrativo en diferentes materias: turismo, educacin, deporte, correos y trfico
areo.
Tratado y convenio son diferentes. El tratado se reserva a los acuerdos celebrados
entre funcionarios de menor jerarqua: ministros, directos o gerentes, art. 171 inciso 1
de la Constitucin.

REGLAMENTOS Y ACUERDOS:
REGLAMENTO: Es un conjunto de normas, procedimientos e instrucciones para la
ejecucin de la ley o para el rgimen interno de una organizacin, los reglamentos se
dictan por medio de acuerdos gubernativos y acuerdos ministeriales.
La faculta de dictar reglamentos es inherente al organismo ejecutivo. Para regular la
organizacin, funciones y procedimientos administrativos, dentro de los lmites definidos
por las leyes. Otros organismos del Estado y las entidades autnomas y descentralizadas.
Las organizaciones pblicas, facultada o no, dicta reglamentos para regular sus
procedimientos y decisiones internas.
LIMITES A LOS REGLAMENTOS:
1. Los reglamentos no deben regular las materias que la constitucin reserva
expresamente a la ley.
2. Los reglamentos no deben violar los principios fundamentales previstos en la
constitucin poltica (defensa, igualdad, peticin, etc.).
3. Los reglamentos deben ajustarse a los lmites de su competencia. Debe reglamentar
una materia. S es de salud pblica tiene que tratar sobre eso.
4. Los reglamentos dictados por el funcionario subordinado no deben contradecir los
reglamentos dictados por el funcionario superior. Por ejemplo el reglamento dictado
por el Ministro de Estado no debe contradecir el reglamento dicto por el Presidente de
la Repblica.
5. Los reglamentos no deben regular materias ya regulados en detalle por el legislador
en la ley (ley reglamentaria).
6. Los reglamentos no deben contradecir la Constitucin y las Leyes.

Al derogarse la ley tambin queda derogado el reglamento.

Cuando una ley ordena la emisin de un reglamento y este no se dicta por omisin, el
interesado puede recurrir en Amparo por omisin de la autoridad, requiriendo la debida
reglamentacin para su asunto, art. 49 literal c de la Ley de Amparo, exhibicin
personal y de Constitucionalidad.
La ley entra en vigor independientemente que se emite o no el reglamento respectivo.

CLASIFICACION DE LOS REGLAMENTOS:

1. JURIDICO O EJECUTIVO: Es el reglamento dictado por el Presidente de la Repblica
a travs de acuerdo gubernativo.
2. ADMINISTRATIVO O INTERNO: Es el reglamento dictado por organizaciones pblicas
en general. No tiene fundamento constitucional.
3. AUTONOMA: Es el reglamento dictado por entidades autnomas y descentralizadas
que ejercitan facultades reglamentarias basndose en leyes orgnicas y estatutos.
4. INCORPORADO: Es el reglamento propio de la administracin tributaria que se dicta
para completar la ley tributaria en aspectos esenciales, con la finalidad de aplicar la
ley y el reglamento en forma conjunta. La Corte de Constitucionalidad en Guatemala
los ha declarado parcialmente inconstitucional.
CODIFICACION: Es reunir en un cuerpo orgnico y sistemtico las normas relativas a una
determinada rama del derecho. En el campo administrativo equivale a reunir en un cdigo
todas aqullas normas jurdicas aplicables a la administracin, lo que es prcticamente
imposible en el campo administrativo.
PRINCIPIOS JURDICOS
IMPORTANCIA: Deben su importancia a la aplicacin de los mismos a casos concretos e
individuales, luego que en el orden jurdico no se localiza norma constitucional, legal y
reglamentaria, aplicable.
Para BETANCOURT JARAMILLO sostiene que los principios jurdicos equivalen a una
norma general que figuran en ninguna ley (ejemplo: no robars, no matars) y que slo
por voluntad del juez recibe valor legislativo. En tal caso el juez aplica los principios como
si fueran normas de ley escrita.
En Guatemala, los principios a un no adquieren la debida importancia por la razn de que
no existen jueces administrativos y se aplica la discresionalidad en lugar del derecho.
Si algn principio es parte de la constitucin poltica y es tergiversado por la autoridad
administrativa dependiendo del caso, da lugar al amparo y la inconstitucionalidad.
Contra la administracin tributaria se ejercitan acciones de amparo e inconstitucionalidad
por violacin de los principios constitucionales en leyes y reglamentos tributarios. Estas
acciones constituyen la fuente de debate de la vigencia de los principios.
CARACTERISTICAS DE LOS PRINCIPIOS:
1. Fuerza obligatoria para la administracin, dado que valen tanto como normas
jurdicas.
2. Aplicacin supletoria siempre que falte texto legal y reglamentario, con autoridad
independiente de todo elemento formal.
3. Valor propio en el sentido que valen por s mismas y no se confunde con la costumbre,
la tradicin y el consentimiento la opinin pblica.

4. Independencia de la jurisprudencia. El Juez no crea los principios, simplemente

comprueba su existencia. Para aplicar la jurisprudencia antes hay que comprobar si
existe o no.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1. PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY:
Copiar pgina 151 y 152.
En Guatemala, existe jurisprudencia judicial; pero no existe jurisprudencia administrativa
debido a que no existen jueces y tribunales administrativos. El tribunal de lo contencioso
administrativo se limita a resolver el recurso contencioso administrativo.

TEORIA DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS.

La teora de los frenos y contrapesos sostiene que Repartida la soberana entre varios
rganos del Estado, dentro de un mismo plano de igualdad, se puede obtener un
equilibrio que se traduzca en un prudente ejercicio del poder, en un balance de poderes,
con el fin de que un poder sirva de freno o de control hacia el otro.
Un poder vigila uy controla la actividad del otro, en atencin a su recproca vigilancia, en
virtud de que estando perfectamente delimitados sus campos, cada uno dentro de su
propia esfera, evitar salirse de ella y que los otros puedan tambin inmiscuirse dentro de
su correspondiente esfera de competencia.
Quedando perfectamente enmarcado el campo de competencia de la actividad estatal, los
ciudadanos quedan asegurados contra las acciones desorbitadas del poder del Estado,
pues ste tiene que manifestarse a travs de normas generales, es deicr, a travs de
leyes, y stas leyes tiene que emanar del rgano u rganos estatales encargados de esa
funcin, y en caso de duda otro rgano estatal, el rgano jurisdiccional, definir,
establecer la norma precisa cuya aplicacin se requiera.
Si los jueces creasen las leyes e igual sucediera con el rgano administrativo, que en todo
caso las creara, los ciudadanos no sabran a que atenerse, existira una inseguridad e
inestabilidad notorias que redundaran en perjuicio del bienestar y de la tranquilidad de la
comunidad poltica.
En nuestro pas por ejemplo, en un rgimen de derecho se pueden presentar los
siguientes ejemplos:
1. el Organismo Legislativo puede desconocer al Presidente de la Repblica si habiendo
terminado su perodo constitucional, contina en el ejercicio del cargo (art. 165 literal
g, de la Constitucin). Puede declarar s a lugar o no a formacin de causa contra el
Presidente de la Repblica, el Presidente del Organismo Judicial y los Magistrados de
la Corte Suprema de Justicia. Est facultado para llamar a cualquier Ministro de
Estado e interpelarlo en relacin, a actos de su competencia y s establece que no
est apegado a la ley, puede darle un voto de desconfianza y el Ministro presentar
inmediatamente su dimisin 8art. 165, 167 de la Constitucin.
2. El Organismo Ejecutivo puede hacer uso de su derecho de VETO PRESIDENCIAL y
rechazar una ley aprobado por el Organismo Legislativo; convocar al Organismo

Legislativo a sesiones extraordinarias, para el conocimiento de negocio determinado,

art. 170, 183 literal h de la constitucin.
3. El Organismo Judicial, acta contra el Organismo Ejecutivo al emitir sentencia y
revocar o declarar la nulidad de los actos administrativos (art. 266 y 267 de la
Constitucin).
4. La Corte de Constitucionalidad, controla los actos del Organismo Legislativo por medio
del recurso de Constitucionalidad, articulos 268, 272 de la constitucin.
En conclusin, podemos manifestar que por medio de la teora de los frenos y
contrapesos, el ciudadano obtiene seguridad y estabilidad en sus instituciones, lo cual
redunda en bienestar, paz y tranquilidad de la comunidad, adems de esas ventajas, la
distribucin de la soberana especializa las funciones y divide las tareas a realizar por el
Estado y con esa especializacin y distribucin de labores, hace posible un mejor ejercicio
del poder.
PARTE DE DERECHO ADMINISTRATIVO I
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Qu es Acto Administrativo?
Es una declaracin unilateral, concreta o general de voluntad, de un rgano
administrativo competente, que produce efectos jurdicos directos, concretos o generales.
Los elementos de esta definicin son:
1. Declaracin unilateral de voluntad del rgano administrativo. Pues las decisiones
administrativas, no son sometidas al consenso de voluntades. El Derecho
Administrativo como rama del Derecho Pblica es de imposicin y no de coordinacin,
esto significa que para la emisin del acto administrativo, no es necesario coordinar
con los particulares, sino por el contrario, la administracin pblica impone a los
administrados sus determinaciones.
2. La declaracin es concreta o general. Es concreta, cuando va dirigida a persona o
personas determinadas, en la cual se autoriza, se prohibe o restringe un derecho, por
ejemplo, una multa o un apremio, por violacin a las leyes o reglamentos
administrativos. Es general cuando el acto va dirigida a toda la colectividad, por
ejemplo, un reglamento administrativo que es de aplicacin general (la naturaleza
jurdica del reglamento es que se trata de un acto administrativo y no una facultad
legislativa de los rganos administrativo).
3. El Organo Administrativo es Competente. Significa que el rgano administrativo que
emite el acto administrativo, tiene que estar investido de esa facultad o poder para
poder actuar, lo que se le denomina competencia administrativa. Para que un acto
administrativo sea vlido y perfecto, tendr que ser emitido por un rgano al que la ley
le otorga la competencia, de lo contrario el acto o resolucin administrativa es ilegal y
puede convertirse en un abuso o desviacin de poder.
4. Produce efectos jurdicos directos y concretos. Todo acto de la administracin pblica
produce efectos jurdicos, son directos y concretos cuando van dirigidos a persona o
personas determinadas.
5. Los efectos jurdicos pueden ser generales. Cuando va dirigida a toda la colectividad,
el caso del reglamento.
Acto Administrativo equivale a resolucin administrativa, art. 30, 180, 194 CPRG.
Decisin final que toma un ministro o empleado pblico sujeto a impugnacin. Los
Acuerdos Gubernativos, Acuerdo Ministerial o Acuerdos en Consejo de Ministros, no se

puede impugnar con los recursos administrativos sino por medio del recurso de amparo y
de constitucionalidad.
El acto Jurdico es el Gnero y el acto administrativo es la especie.
Cules son las Caractersticas de los Actos Jurdicos?
1. La Presuncin de Legitimidad: Consiste en la suposicin de que el acto fue emitido
conforme a derecho.
2. La ejecutoriedad: significa que el acto adquiere fuerza ejecutiva. Cuando el acto
administrativo llena los requisitos de forma o de fondo que exige la ley, debe de
cumplirse luego de notificado. La ejecucin puede ser:
Ejecucin directa: cuando los propios rganos centralizados o las entidades
autnomas o descentralizadas del Estado, se encargan de ejecutarlo, pues el
particular voluntariamente lo acepta en su totalidad y empieza a cumplirlo. Por
ejemplo, se notifica al particular un acto por ajuste de impuestos y la multa la paga
en la caja fiscal; y
Ejecucin Indirecta: que se produce cuando debe pedirse la intervencin de un
rgano jurisdiccional especial o privativo (econmico coactivo) o comn (penal),
para que coactivamente proceda a la ejecucin del acto. Por ejemplo, si el
particular al que se le impone una multa no la paga, el Estado lo demanda en la
Va Econmico Coactiva. En otros casos, la falta de pago de una multa
administrativa provoca la intervencin a travs de un juicio penal.
3. La Irretroactividad: no se pude aplicar la retroactividad de los actos administrativos,
solamente en el caso de la Ley Penal se pude dar y nicamente en lo que favorezca al
reo. La irretroactividad implica que el acto administrativo debe surtir efectos a partir de
la notificacin o publicacin, a la persona a quien se dirige y nunca antes. De lo
contrario, se produce la violacin constitucional.
4. La Unilateralidad: significa que el acto administrativo es una declaracin unilateral y
concreta, no se requiere de la voluntad del particular.
5. La Revocabilidad: puede ser:
Revocacin de oficio, que se manifiesta cuando el superior jerrquico del rgano
administrativo, revoca la decisin tomado por el subordinado o el propio rgano
que toma la decisin la revoca. Ejemplo error de calculo o de hecho, o el caso del
superior que revoca la resolucin de inferior cuando no ha sido notificado.
La revocacin a peticin de parte: se da cuando la resolucin administrativa ha
sido notificada legalmente al particular y ste hace uso de los medios que la ley le
otorga para oponerse a las resoluciones o actos administrativos, por afectarle sus
derechos e intereses. En este caso se trata de los recursos administrativos o en la
va judicial.
Cules son los elementos del acto administrativo?
1. Elementos de fondo:
Sujeto u rgano competente;

La manifestacin externa de la voluntad administrativa;

El objeto;
La capacidad;
Clusulas Accesorias; y

 Finalidad o fin.
2. Elementos de forma:
Forma de la declaracin:
La constancia o razn escrita del acto;
Lugar y fecha;
Organo o entidad que emite el acto;
Identificacin del Expediente;
Firma y sello de los responsables; y
Constancia de notificacin al interesado.

Forma del procedimiento:

Qu son Vicios del Acto Administrativo?

Son actos viciados la falta total o parcial de cualesquiera de los elementos de
forma o de fondo del acto administrativo, lo que puede ser motivo de control directo o
recursos administrativos en contra de estos actos. Que puede ser:
Actos Viciados de Nulidad Absoluta: significa que el acto administrativo no cumpli con
los elementos de fondo que no puede ser subsanados, por ejemplo cuando un
funcionario pblico emite una resolucin ejerciendo una competencia que no le
corresponde
Actos Viciados de Nulidad Relativa: cuando el acto administrativo adolece de
elementos de forma y que puede quedar perfecto si se subsana el error.
Explique la Clasificacin del Acto Administrativo?
1. Atendiendo a su contenido:
A. Imperativos: los que contienen una prohibicin, consiste en provocar en los
administrados una determinada conducta y en caso necesario, obligar
coactivamente al obligado, por ejemplo, el cumplimiento de medidas sanitarias,
para evitar epidemias.
B. Conformadores: Son aquellos que van dirigidos a crear, modificar o suprimir una
relacin jurdica concreta con los administrados, por ejemplo, las autorizaciones,
las licencias, los permisos.
C. Declarativos: son aquellas que llevan implcita declaraciones sobre determinadas
propiedades de personas o cosas, de cuya existencia o ausencia dependen
determinadas consecuencias jurdico administrativas; por ejemplo, el
reconocimiento de la calidad de vecino, el ejercicio de la calidad de ciudadano,
declaratoria de la calidad de residente de une extranjero que vive en forma
permanente en Guatemala, etc.
D. Registrales: los que se contraen a legitimar los hechos a que los mismos se
refieren; por ejemplo, las certificaciones del Registro de la Propiedad, del Registro
Civil, etc.
E. Requerimiento del Interesado: son aquellos en los que las leyes prescriben que
solo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados, ejemplo
autorizaciones, permisos, licencias, etc. El particular pone en movimiento la
administracin pblica, a travs de las peticiones.
2. Por sus Efectos:
A. Actos Administrativos Internos: Son aquellos que agotan sus efectos, se
cumplen, en seno de la administracin sin afectar a los particulares, por ejemplo,
nombramientos, destituciones, ascensos, etc.

B. Actos Administrativos Externos: son los que surten efectos fuera del rgano o
entidad que los emite y afecta a los particulares o a otras entidades o
dependencias del Estado. Por ejemplo otorgar licencias para manejar vehculos,
exportar o importar mercaderas, abrir bancos, etc.
3. Por el Organo que los dicta:
A. Actos Administrativos Simples: cuando el acto administrativo emana de una
sola voluntad, en ejercicio de una competencia administrativa exclusiva, que
corresponde a un rgano administrativo, ejemplo, una resolucin de un Ministerio
de Estado, resolucin de un Director General, un Gobernador, etc.
B. Actos Administrativos Complejos o Colectivos: son aquellos que se forman por
el concurso de varias competencias, es decir, que el acto es emitido por varios
rganos administrativos con distintas competencias, por ejemplo, una resolucin
emitida por dos municipalidades vecinas, acuerdos emitidos por el Presidente de
la Repblica en Consejo de Ministros o con uno o varios Ministros de Estado, etc.
4. Por los Efectos del Acto:
A. Actos Administrativos Limitativos: son aquellos que contiene prohibiciones y
disminuyen el patrimonio de las personas o controla el ejercicio de los derechos de
los particulares, por ejemplo, no autorizar una manifestacin pblica en resguardo
del orden, limitar la velocidad en una carretera o las horas de atencin al pblico,
cancelar la licencia de una lnea area, evitar que un edificio pase de cierta altura,
etc.
B. Actos Administrativos de Ampliacin: es aquel en el que la administracin
pblica aumenta la esfera de los derechos de los particulares, a travs de la
autorizacin, licencias, permisos, etc.
5. Por la Concurrencia de Elementos:
A. Actos Administrativos Vlidos o Perfectos: cuando el acto administrativo
contiene todos los elementos de fondo y de forma necesarios, est ajustado a
derecho y al encontrarse firme, porque no se impugna o porque se declara sin
lugar el recurso, se procede a su cumplimiento o ejecucin en forma voluntaria o
coactiva.
B. Actos Viciados o Imperfectos: Es cuando los actos administrativos adolecen de
algn elemento de forma o de fondo y puede ser susceptible de cualquier
impugnacin administrativa y judicial, a efecto que sea revocado, porque viola
principios fundamentales de la administracin como la legalidad y la juridicidad.
Define qu son Hechos Administrativos?
Son acontecimientos de los cuales pueden o no producir efectos, pero en el caso
de producirse efectos es la voluntad expresa del rgano administrativo, pues si es
expresa voluntariamente la voluntad de la administracin, ser acto administrativo. Los
dictmenes tcnicos y jurdicos son verdaderos hechos administrativos. Los hechos
naturales se producen sin la voluntad de la administracin.
Qu son los Actos Reglados?
Son aquellos que se producen dentro de la administracin, mediante preceptos
legales imperativos que contienen reglas vigentes y especficas, que regulan la actividad
de la administracin en una materia determinada. La ley indica al funcionario como debe
resolverse de observancia obligatoria.
Qu son Actos Discrecionales?
Son aquellos en que se aplican preceptos que concede al rgano administrativo
cierta libertad de actuacin, pues la norma fija un mbito de accin y la facultad de elegir

entre varias formas posibles de tomar una decisin, naturalmente dentro de los
parmetros que la misma ley le fija.
Explique la Ejecucin Directa de los Actos Administrativos?
El acto administrativo produce sus efectos a partir del momento que ha
quedado formado y una vez que se cumplen ciertos requisitos que las leyes pueden
establecer para que el propio acto sea conocido, tales los relativos a la notificacin
mediante comunicacin personal, o mediante publicacin. Puede darse dos situaciones:
A. Ejecucin Directa Voluntaria: en este caso la ejecucin del acto administrativo, se
realiz en una forma voluntaria por el particular independientemente de que la
resolucin beneficie o perjudique al particular, y la cumple no hay problema.
B. Ejecucin Directa No Voluntaria: es cuando el acto administrativo se ejecuta por parte
de la administracin pblica en una forma coercitiva, usando mecanismos
necesariamente administrativos para hacer que se cumplan sus resoluciones. Por
ejemplo, cuando un juez de asunto municipales ordena la paralizacin de una obra
que pueda representar peligro o el cierre temporal de una industria o comercio por
afectar el medio o el cierre de comercios para evitar una epidemia. En estos casos la
administracin pblica cumpli a plenitud el acto administrativo y ejecut en forma
directa voluntariamente o no el mismo.
Explique la Ejecucin Indirecta de los Actos Administrativos?
Se trata de actos en donde se les impone a los particulares una obligacin
o actos en los cuales se pude afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no
es voluntariamente cumplido por el particular. Cmo debe actuar la administracin?
Cuando se trata de incumplimiento de pago en impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones
obligatorias, etc., en donde la administracin no tiene el poder suficiente para hacer que
se cumpla con obligaciones preestablecidas o sanciones por infraccin a leyes o
reglamentos en la que implique adeudos al fisco, la administracin tiene que acudir
necesariamente a los rganos jurisdiccionales a efecto de ejecutar estos actos. El medio
idneo que debe emplear la administracin es el JUICIO O PROCESO ECONOMICO
COACTIVO, ante rganos jurisdiccionales.
Explique el Econmico Coactivo en Guatemala
En Guatemala, cuando los particulares, que son los sujetos pasivos de los
impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones, multas, etc., se rehusan al pago de las
mismas, que por mandato legal estn obligados, la administracin pblica se ve en la
necesidad de cobrar en una forma coercitiva dicho pago, acudiendo a un rgano
jurisdiccional, que se denomina JUZGADO DE LO ECONOMICO COACTIVO.
Qu es el Proceso Econmico Coactivo?
Es un medio por el cual el Estado cobra sus adeudos que los particulares tienen
con ste, los que deben ser lquidos, exigibles, de plazo vencido y preestablecidos
legalmente a favor de la administracin pblica.
Cules son las caractersticas del proceso o juicio econmico coactivo?
1. Es un proceso de ejecucin pues, persigue el cumplimiento de una obligacin o de un
adeudo de los particulares, como sujeto activo de los impuestos, arbitrios, tasas,
contribuciones, etc.
2. La parte actora siempre van a ser los rganos administrativos en general.
3. Las pretensiones de la administracin pblica son de carcter coactivo, es decir, por la
fuerza.

4. En este caso, la jurisdiccin econmica coactiva la ejercen los juzgados de lo

econmico coactivo, los tribunales ordinarios de primera instancia y las salas del
tribunal de cuentas. En este caso observamos la primera y segunda instancia.
Diga la Naturaleza Jurdica del Juicio Econmico Coactivo?
El procedimiento econmico coactivo, se puede establecer que se trata de
una ejecucin especial en donde el Estado, a travs de los rganos administrativos
siempre es la parte actora, contra la existencia de un ttulo ejecutivo y que persigue el
cumplimiento de una obligacin del particular a favor del Estado.
Breve referencia en Guatemala del Juicio Econmico Coactivo:
A. Procedencia del Econmico Coactivo: para que este juicio proceda es necesario la
existencia de un documento en donde se establezca plenamente el adeudo que le
particular tiene al Estado o a sus entidades. En Guatemala encontramos regulado este
proceso, en el Dto. No. 1126 del CR, Ley Orgnica del Tribunal y Contralora de
Cuentas; as mismo lo encontramos regulado dentro del Dto. No. 6-91 del CR, Cdigo
Tributario. Art. 45 del Dto. 1126. Para que proceda el econmico coactivo en
Guatemala, es necesario que exista un ttulo ejecutivo. El Dto. 1126, enumera en su
art. 83 y para el Dto. 6-91 enumera en su art. 172 y 173 los ttulos ejecutivos.
B. Los Principios Procesales del Juicio Econmico Coactivo: A. Impulso de Oficio: el
impulso del proceso econmico coactivo es de oficio, significa que el juez debe
impulsar su marcha sin necesidad que las partes se lo pidan, siendo en consecuencia
el juez el responsable de la decisin del trmite. Art. 104 del Dto. 1126. B. Es
Antiformalista: los demandados no necesitan de auxilio de abogado ni estn obligados
a citar leyes. Debern tramitarse por escrito pero si hubiere necesidad de una gestin
verbal urgente para el caso, se levantar acta de la diligencia en las propias
actuaciones. C. Supletoriedad de otras leyes: Art. 107 del Dto. 1126 y 185 del Dto. 691. El CPCYM Y la LOJ, se aplican supletoriamente.
C. Planteamiento de la demanda: Requisitos, art. 61 CPCYM. A la demanda la
administracin deber acompaar el ttulo ejecutivo, en el que demuestre el adeudo
que el particular tiene con el Estado. Planteada la demanda el Juez calificar el ttulo y
con base en el mismo mandar a requerir del pago al obligado y si el obligado no
cancela en el acto el requerimiento se le trabar embargo sobre bienes suficientes que
cubran el valor de lo demandado. Art. 84 del Dto. 1125 y 174 del Dto. 6-91.
D. Audiencia al Demandado: art. 84, 85 del Dto. No. 1126 y 174 del Dto. No. 6-91.
E. Excepciones: art. 85 del Dto. No. 1126, plazo 3 das; art. 174 del Dto. No. 6-91 plazo
5 das.
F. Perodo de Prueba: art. 86 del Dto. No. 1126, plazo 6 das; art. 176 del Dto. No. 6-91,
plazo 10 das.
G. Tercera dentro del proceso econmico coactivo: Las terceras excluyentes de
dominio o preferente de pago, se verifican dependiendo del procedimiento que se
trate. Art. 91 al 94 del Dto. No. 1126 y art. 179 al 181 del Dto. No. 6-91.
H. Sentencia Econmica Coactiva: art. 86 del Dto. No. 1126 y art. 178 del Dto. No. 6-91
del Congreso de la Repblica.
I. Recursos dentro de lo econmico coactivo: Dentro del procedimiento econmico
coactivo se sealan como nicos recursos, los de apelacin y la aclaracin y
ampliacin. En cuanto a la Casacin la CPRG, en su art. 220 establece en su prrafo
2do que, el recurso de casacin es inadmisible en los procedimientos econmico
coactivos.
Apelacin: art. 101 del Dto. No.1126, plazo 3 das; y art. 183 del Dto. No. 6-91,
plazo 3 das.

 Aclaracin y Ampliacin: art. 100 del Dto. No. 1126 plazo 24 horas; art. 183.1 del
Dto. No. 6-91, plazo 2 das. El de aclaracin tiene como objeto el de aclarar puntos
obscuros o ambiguos en una sentencia y l de ampliacin, para ampliar puntos en
los cuales se dej de resolver en la sentencia.
Recurso de Revisin: art. 102 del Dto. No. 1126 del Congreso de la Repblica.
J. Condena en Costas dentro del proceso econmico coactivo: El Dto. No. 1126 no
expresa nada en relacin con la condena en costas y hacer una aplicacin supletoria
del CPCYM, hay condena en costas dentro de este procedimiento. En cuanto al Dto.
No. 6-91, lo establece en su art. 182.
Explique en qu consiste la Inaccin Administrativa?
Consiste cuando la administracin pblica no resuelve los expedientes, en los que
los particulares han realizado alguna gestin, por supuesto, no necesariamente que haya
mediado una peticin del particular, pues dentro de la administracin pblica hay
procedimientos que se inician de oficio, en este caso hay naturalmente mora o retardo en
resolver, y se cae dentro de la figura jurdica del Silencio Administrativo.
Qu es el Silencio Administrativo?
Es la figura jurdica en la que, el rgano administrativo dotado de
competencia administrativa, no resuelve las peticiones o las impugnaciones de los
administrados, art. 28 de la CPRG. Para que se produzca la figura jurdica del silencio
administrativo con efectos legales, es necesario de las condiciones siguientes:
1. Que la administracin pblica deba legalmente hacer o resolver algo, es decir que es
legalmente competente para tomar una decisin; y
2. Que se encuentre un plazo fijado en la ley o reglamente y que el mismo transcurra sin
que la administracin se pronuncie o acte, independientemente que exista o no un
procedimiento establecido. Si no hay plazo estipulado en la ley se recurre al art. 28 de
la CPRG, as como aplicar el art. 10 inciso f, de la Ley de Amparo...
Cuando la autoridad administrativa no resuelva en cualquiera de los casos
anteriores se da la figura jurdica del silencio administrativo, en consecuencia podemos
establecer dos clases de silencio administrativo:
1. El Silencio Administrativo de Naturaleza Sustantiva: se da cuando se trata de una
peticin originaria del particular, en este caso el particular hace una peticin con base
en la Constitucin Poltica y no se obtiene la resolucin o decisin administrativa a que
est obligada la administracin. Est sujeto a control judicial a travs del amparo, art.
10 inciso f, Ley de Amparo... Para que proceda el amparo es necesario que dentro de
la va administrativa se encuentre agotado el procedimiento administrativo, ste se
encuentra agotado cuando el expediente se encuentra en estado de resolver, esto
significa que el trmite sealado dentro de la ley o el reglamento se agot, audiencias,
inspecciones oculares, pruebas, etc. en ese momento ya iniciamos el conteo regresivo
de los 30 das en los cuales el rgano administrativo debe resolver. Efectos: Ley de
Parcelamientos Urbanos se tiene por tcitamente aceptada; Ley de Contrataciones del
Estado se tiene por aceptada; Cdigo Tributario se toma como favorable al particular.
El administrado o particular en este tipo de silencio administrativo tiene las opciones
siguientes:
Consentir el silencio de la administracin pblica y esperar indefinidamente la
resolucin;
No aceptar el silencio de la administracin pblica y recurrir mediante amparo, a
efecto de que un rgano jurisdiccional le fije un trmino perentorio al funcionario
pblico para que proceda emitir la resolucin administrativa;

 En el caso que la ley lo tenga contemplado, que a falta de resolucin se tiene

como favorable la peticin hecha por el particular.
2. El silencio administrativa de naturaleza adjetiva: se da cuando el silencio de la
administracin pblica, aparece por falta de resolucin ante un recurso planteado
contra una resolucin administrativa. Al momento que un particular impugna una
resolucin administrativa, pasa de lo sustantivo a la procesal. Produce efectos
desfavorables al recurso planteado para el slo efecto de tener expedita la va judicial,
art. 8 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. El silencio administrativo por falta de
solucin a un recurso administrativo, se tiene los efectos legales siguientes:
A. Que el recurso se considera resuelto desfavorablemente y por agotada la va
administrativa, para someter el conflicto con la administracin, a conocimiento del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo que revisar la resolucin administrativa
originaria.
B. Al nacer a la vida jurdica un acto negativo (decisin ficta), la administracin
pblica queda legalmente sin facultades para resolver el recurso administrativo
una vez vencido el plazo para resolver.
C. El particular puede hacer uso de su derecho de accin judicial, a travs del
proceso de lo contencioso administrativo, derecho que nace de la declaracin ficta
que la ley le asigna al silencio administrativo; el particular puede aceptar el silencio
administrativo del rgano administrativo y dejar transcurrir el tiempo y esperar
indefinidamente la resolucin al recurso; y puede optar por el planteamiento de un
amparo, art. 10 inciso f.
El silencio administrativo de naturaleza sustantiva, como de naturaleza
adjetiva, se encuentra sujetas a control judicial en unos casos, a travs del
contencioso administrativo y en otros casos mediante la interposicin del amparo.
Efectos en la legislacin de Guatemala
Los efectos sustantivos los encontramos en los artculos 23 del Dto. No. 1427 Ley
de Parcelamientos Urbanos; 10 inciso f de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, art. 57 Dto. No. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado, art. 31 del
reglamento de sta ley. Los efectos adjetivos las encontramos regulados en los artculos
7, 8 Ley de lo Contencioso Administrativo y art. 157 del Cdigo Tributario.
EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
Explique el Control Parlamentario sobre los Actos de Gobierno?
El control parlamentario consiste en el control que ejerce el Parlamento sobre los
actos de los funcionarios pblicos, a travs de la invitacin, citacin o de la interpelacin
de Ministros de Estado.
Qu es Sistema Parlamentario?
Es en donde el parlamento es el organismo encargada de la funcin
administrativa, a travs del Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros.
Qu es el Juicio Poltico o la Interpelacin?
Es la figura jurdicopoltica mediante la cual el parlamento controla los actos y las
polticas administrativas del Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros y los
Ministros de Estado. Los Ministros de Estado, en Guatemala, no funcionan como simples
rganos asesores, como dentro del rgimen presidencialista de Estados Unidos de
Norteamrica, sino que son rganos con competencias administrativas, lo que hace que
nuestro rgimen sea un rgimen semipresidencialista y semiparlamentario. A raz de que

se crean los Ministros de Estado como rganos de decisin, deviene la figura de la

interpelacin como caracterstica del parlamentarismo, art. 166 de la CPRG.
La Citacin: art. 168 CPRG.
Explique el Control Administrativo de los Actos de la Administracin?
Es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administracin pblica, en este
caso se pueden establecer dos supuestos en los que se puede dar el control
administrativo, a saber:
1. Control de Oficio o Control Jerrquico llamado tambin Control Indirecto: Es el
que ejerce el superior jerrquico sobre los subordinados, por ejemplo, un Ministro de
Estado tiene la facultad de controlar los actos, decisiones y resoluciones de sus
directores generales. Para que exista se requiere los siguientes elementos: que sean
rganos de una misma competencia; y que el control se d previamente al acto de la
notificacin al particular, a excepcin de lo que establece el art. 15 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
2. Control A Peticin de Parte llamado Control Directo: es el que los particulares o
administrados ejercen, sobre los actos de la administracin. Se refleja en los
recursos administrativos o medios de impugnacin. Llamado control directo,
porque son directamente los particulares los que, a travs de los recursos
administrativos, controlan los actos de la administracin que les afecta
Qu entiende por Control Tcnico?
Se trata de un control que realizan rganos especializados de la administracin
pblica sobre rganos administrativos con competencia. Es un tipo de control que se
puede dar dentro de la administracin pblica y hacia fuera de ella, por ejemplo, el
control que ejerce la Contralora General de Cuentas, sobre el manejo de fondos pblicos,
que es un control interno de la administracin. As se puede dar el control hacia fuera de
la administracin, por ejemplo, el Control que ejerce la Superintendencia de Bancos,
sobre instituciones privadas, como son los bancos del sistema bancario y sobre empresas
financieras. No es jerrquico.
Explique el Control Judicial de los Actos de la Administracin?
Este tipo de control hay que verlo desde dos puntos de vista:
a. El Control Privativo de los actos de la administracin pblica (proceso de lo
contencioso administrativo), art. 221 CPRG.
b. El Control Constitucional de los actos de la administracin pblica (el proceso de
amparo), art. 265 CPRG.
LOS SERVICIOS PUBLICOS
Define el servicio pblico?
Es el medio o instrumento de que la administracin pblica se vale para lograr sus
fines y propsitos, es decir el bienestar general o el bien comn.
Es el conjunto de actividades que desarrolla el Estado en forma directa o indirecta,
con la finalidad de satisfacer necesidades sociales, atendiendo a la poblacin, por
imperativo constitucional a cambio de pago de impuestos, tasas y adems
atribuciones que pagan los administrados.
Cules los elementos de los Servicios Pblicos?
Se dice que servicio pblico es un servicio tcnico prestado al pblico de una
manera regular y continua para la satisfaccin de necesidades pblicas. Sus elementos
son:

1. Servicio Tcnico: Quiere decir, que en todo servicio pblico debe existir una tcnica;
la actividad jurdica puede estar asociada a la actividad tcnica, desde que una no
excluye la otra.
2. Regula r y Continuo: Es el signo exterior de su funcionamiento; es lo que hace visible
la idea de servicios, es decir, dar al pblico comodidad.
3. Prestado al pblico: Es decir, todos los habitantes considerados individualmente
iguales, igualdad que motiva la organizacin de los servicios pblicos.
4. Satisface r una necesidad pblica: El servicio prestado debe satisfacer una
necesidad de inters general.
5. Organizacin Pblica: el servicio pblico es un organismo compuesto de autoridades
administrativas que representa el elemento poder, y de funcionarios, empleados o
agentes de ejecucin que representa el elemento competencia tcnica.
Enumere y explique las caractersticas de los Servicios Pblicos?
1. Generalidad: implica que todo los habitantes del Estado tienen el derecho a usar los
servicios pblicos, de conformidad con la normatividad que los establece.
2. Igualdad o Uniformidad: desde el punto de vista que todos somos iguales ante la ley
y que las cargas tributarias, tasas y pagos por servicios pblicos deben ser repartidas
por igualdad entre todos los habitantes.
3. Regularidad: Este hace referencia a que el servicio pblico funcione de acuerdo a las
normas establecidas.
4. Continuidad: Que el servicio pblico debe ser prestado sin interrupciones, es decir,
que el servicio pblico no se debe detener, debe ser prestado en una forma contina,
ejemplo el servicio de agua potable.
5. Obligatoriedad: esto significa que el Estado tiene la obligacin de prestar o garantizar
el servicio pblico, en este caso no debe hacer discriminacin para la prestacin del
servicio, quien presta el servicio pblico tiene la obligacin de prestarlos a todos y no
existe la posibilidad de negar la prestacin del mismo.
Explique la Clasificacin de los Servicios Pblicos?
a. Por el ente que los presta:
Servicios Pblicos Directos: son aquellos que organiza y mantiene el Estado por
medio de sus dependencias o entidades.
Servicios Pblicos Indirectos: los que prestan particulares mediante autorizaciones
y concesiones, con tarifas controladas por el Estado y subsidios en caso de
necesidad, para no interrumpir ni elevar las tarifas.
b. Por su importancia:
Servicios Pblicos Esenciales: son aquellas que su existencia es de imperiosa
necesidad para la vida, no pueden dejar de prestarse, como por ejemplo el agua,
la salud, las comunicaciones, etc.
Servicios Pblicos No Esenciales o Discrecionales: son los que pueden dejar de
prestarse sin que afecta la poblacin, por ejemplo transporte de lujos.
c. Por su continuidad:
Servicios Pblicos Permanentes: son los que no se pueden interrumpir en ningn
tiempo, causa o circunstancia, por ejemplo el agua potable, la seguridad, los
hospitales, la energa elctrica, etc.
Servicios Pblicos No Permanentes: son aquellos que se prestan en una forma
accidental o en caso de emergencia, ejemplo el traslado de personas de zonas de
peligro, jornadas preventivas de la salud, etc.
d. Por mbito territorial:

 Servicios Pblicos Nacionales: cuando es prestado en todo el territorio de la

repblica,
Servicios Pblicos Departamentales: cuando es prestado en un determinado
departamento.
Servicios Pblicos Municipales: cuando corresponde prestado dentro del
respectivo municipio.
La clasificacin moderna aceptada es la que se basa en la necesidad de una
comunidad.
Diga la diferencia entre Servicios Pblicos y Servicios Sociales?
Los servicios sociales tienen por objeto mejorar las condiciones de vida de los
guatemaltecos y realizar el bien comn. Los servicios pblicos satisfacen necesidades
de inters general de todos.
Que los servicios sociales persiguen fines asistenciales, por tal motivo, no son
lucrativas y funcionan generalmente con dficit y subsidiados por el Estado; mientras
que los servicios pblicos persiguen fines lucrativas y pueden ser explotados por el
Estado o por particulares.
Que el ingreso de los servicios sociales es limitado, mientras, que el ingreso a los
servicios pblicos es abierto.
La persona que usa el servicio social recibe el nombre de beneficiario y la persona
que usa el servicio pblico recibe el nombre de usuario.
En los servicios sociales, la prestacin es econmica y material y consiste en ayudas,
en los servicios pblicos la prestacin es puramente material: uso del telfono, luz
elctrica, etc.
Explique la prestacin directa e indirecta de los Servicios Pblicos?
Son directos cuando la administracin pblica y sus entidades descentralizadas los
presta directamente; son indirectos cuando el Estado no los presta, no los conceda sino
los reglamenta, exclusivamente, es decir los otorga a los particulares la facultad de
prestar servicios pblicos o los presta por medio de concesionarios, por ejemplo los
servicios prestados por los taxistas, las farmacias, los colegios privados, los hospitales o
sanatorios privados, o los presta por medio de concesionarios.
Explique que entiende por Concesiones Administrativas?
Es el modo de ejecutar el servicio pblico, por el que una persona jurdica pblica
(concedente), mediante contrato encarga a otra persona jurdica privada (concesionario),
que se haga cargo del servicio por su cuenta y riesgo, con derecho a obtener una
remuneracin deducible de las tarifas percibidas de los usuarios.
Cuando la administracin pblica se ve imposibilitada por limitaciones
presupuestarias a prestar el servicio pblico, encomienda a los particulares que asuman
los riesgos econmicos para la prestacin de los mismos, previo a las autorizaciones que
el Estado debe otorgar. La concesin es un acto mixto compuesto de tres elementos: un
acto reglamentario, un acto de condicin y un contrato. Es un acto reglamentario, pues en
el mismo se fijan las normas a que necesariamente se deben condicionar la organizacin
y funcionamiento del servicio pblico, as tambin quedan contenidos aspectos referentes
a horarios, tarifas, formas de prestacin del servicio, derechos de los usuarios, etc. El
acto condicin, es el que condiciona las atribuciones que debe cumplir el concesionario de
las facultades que la ley le otorga, as como del as obligaciones. Es contractual que
implica las clusulas, por medio de las cuales la administracin otorga la concesin y en
donde se fijan derechos y obligaciones.

Se entiende por concesiones, la facultad que el Estado otorga a particulares, para

que por su cuenta y riesgo construyan, produzca, monten, instalen, mejoran, adicionen,
conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio pblico bajo el control de la
entidad concedente con o sin ocupacin de bienes pblicos, a cambio de una
remuneracin que el particular cobre a los usuarios de la obra bien o servicio, art. 95 de la
Ley de Contrataciones.
Elementos de la concesin:
1. La Ganancia, el mvil que motiva el particular. Por ste mvil organiza la empresa
industrial o comercial.
2. El inters general o pblico, prevalece sobre el inters privado o particular, debido al
carcter pblico del servicio.
Caractersticas de la Concesin:
1. El servicio pblico lo prestan personas privadas;
2. El Estado controla y si fuera el caso, interviene el servicio;
3. El derecho personal del concesionario, es temporal y revocable;
4. El servicio pblico en manos del particular, contina como servicio pblico.
Otorgamiento del Concesiones sobre servicios pblicos en Guatemala: art. 32, 33
del Cdigo Municipal y art. 95, 96, 97 de la Ley de Contrataciones del Estado;
Intervencin de los servicios pblicos en Guatemala: art. 120 de la CPRG, 33, 34 del
Cdigo Municipal; Huelga a los servicios pblicos: art. 116 CPRG, Ley de
Sindicalizacin.
Explique las Empresas del Estado?
Estas entidades constituyen uno de los medios de intervencin del Estado. Es as
como en estas empresas, para reducirse a ellas, el Estado acta como Estado pero aboca
o se abroga, si se quiere, determinadas actividades que, en otro tiempo, se consideraban
que eran propias de los particulares, de la empresa privada. Son una forma de
intervencin del Estado en la economa.
Qu son Empresas de Economa Mixta?
Son un nuevo medio de gestin de los servicios pblicos y en esta forma el Estado
se asocia con particulares, en sociedades mercantiles, a travs de las sociedades
annimas, en donde se encuentran aportaciones a capital de la empresa por parte de la
administracin y aportaciones de capital privado. En Guatemala se puede notar con la
creacin de la Empresa Elctrica de Guatemala, S.A. en la que se encuentra la inversin
pblica y privada.
A qu se refiere cuando se habla de los establecimientos de utilidad pblica?
Se trata de instituciones a los cuales el Estado las declara como entidades de
utilidad pblica, por ejemplo la Cruz Roja, los Bomberos Voluntarios, etc.
Explique que entiende por Nacionalizacin de los Servicios Pblicos y de las
Empresas estatales?
Implica que el Estado ante la incapacidad de los propietarios de empresas
privadas para la prestacin del servicio pblico en una forma eficiente, los absorbe y se
dedica a labores que corresponden a la iniciativa privada. Lo adoptan pases influidos por
doctrinas socializantes.

Explique que entiende por Privatizacin de los Servicios Pblicos y de las

empresas estatales?
Implica la imposibilidad del Estado de prestar el servicio pblico lo traslada hacia
personas particulares, para que stos prestan el servicio pblico.
Cul es la tendencia mundial y la tendencia de Guatemala con respecto a los
servicios pblicos?
La tendencia mundial es la privatizacin del servicio pblico, ante la
ineficiencia de los rganos de la administracin pblica y de las empresas estatales; la
tendencia en Guatemala es descentralizar el servicio pblico a travs de rganos
administrativos, como los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Constitucin Poltica y Cdigo Municipal: art. 134, 100, 82, 83, 84 CPRG.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Qu son Contratos Administrativos?
Son aquellas que se celebran entre la administracin pblica y los particulares a
efecto de asegurar la ejecucin de la obra, la prestacin de servicios o del suministro
de materiales.
Es todo acto por el cual el Estado o sus entidades descentralizadas o autnomas por
una parte, y un ente pblico o privado por la otra, manifiestan su voluntad de adquirir
derechos y contraer obligaciones.
Diga la diferencia entre los contratos administrativos con los civiles y
mercantiles?
Los contratos administrativos tienen una caracterstica especial es que una de las
partes es la administracin pblica y que la competencia de los rganos, se regula por
el derecho administrativo.
Las leyes administrativas imponen especiales procedimientos para llegar a la
contratacin administrativa, por ejemplo, la licitacin; mientras que en derecho civil o
mercantil lo que importa es nicamente la voluntad de las partes.
Explique las caractersticas del Contrato Administrativo?
1. Existe preferencia del Estado ya que est investido de poder pblico por lo tanto
puede imponer sus condiciones y obligar al cumplimiento coactivo del contrato.
2. Tiene clusulas exorbitantes de derecho privado, es decir, que algunas de sus
condiciones contenidas en las clusulas, seran invalidas en un contrato civil o
mercantil, pero no en lo administrativo, debido al bien jurdico que se tutela y que es el
inters social.
3. Se aplica principios especiales, tales como el principio de que el derecho pblico
prevalece sobre el derecho privado, los principios jurdicos que orientan la
interpretacin de su contenido, as como a la suscripcin del contrato.
4. Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretacin de los contratos
administrativos, son sometidos a una jurisdiccin especial privativa, que es el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo.
Explique los elementos de los Contratos Administrativos?
1. Sujetos: existen dos partes: una es un rgano estatal, actuando en funcin
administrativa y la otra parte ser una persona privada (individual o jurdica) o pblica
no estatal.

2. La manifestacin de la voluntad de los sujetos: para que pueda darse el contrato

se requiere que las voluntades de los participantes sean vlidamente manifestadas, de
modo que no haya vicios, y que toda sea en forma legal sin coercin ni intimidacin,
etc. en este caso el Estado no puede hacer uso del ejercicio de su soberana para
imponer a los particulares un contrato.
3. El Contenido: los contratos administrativos siguen determinados contenidos el cual
debe ajustarse a las normas jurdicas vigentes. Debe referirse ha hechos lcitos,
ciertos y determinados, relacionados con la gestin patrimonial del Estado (compra de
bienes, suministros de utensilios, alimentos, construccin de obras pblicas,
prestacin de servicios pblicos, etc.).
4. La forma: es el modo como se documenta el vehculo contractual. Debe hacerse por
escrito con o sin intervencin notarial, segn lo establezca la ley.
5. La Causa: es el fundamento objetivo que justifica la atribucin patrimonial dimanante
del negocio el cual deriva la obligacin, entre los cuales un contrato oneroso.
6. La Finalidad: esta debe ajustarse a las necesidades propias del servicio y su ilicitud
puede afectar su validez del contrato.
Explique los principios del contrato administrativo?
1. Principio de Igualdad del Estado frente a particulares: significa que el Estado
debe ponerse en igualdad de los particulares para poder contratar.
2. Principio de Manifestacin de la Voluntad: significa que tanto el Estado como las
personas individuales o jurdicas deben manifestar su voluntad (voluntad de derecho
privado del Estado).
3. Principio de No Alterar el Orden Pblico: significa que dentro del contrato
administrativo debe cuidarse que en el mismo no sea alterado el orden pblico
4. Principio de Cumplimiento de formalidades: significa que deben observarse las
formalidades contenidas en las leyes.
5. Principio del cumplimiento de los procedimientos: quiere decir, que para la
suscripcin de los contratos administrativos deben cumplir los procedimientos previos
contenidos en la ley, por ejemplo, la licitacin, la catizacin, etc.
6. Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado: como creacin de
obras pblicas, suministros, servicios, etc.
7. Principio de Legalidad: que todo contrato administrativo debe basarse en alguna
norma jurdica vigente, constitucional, legal o reglamentaria, administrativa o civil.
8. Principio de Inters Pblico o Bien comn: esto obliga a que todo contrato
administrativo tenga por fundamento el bien comn, descartando el lucro privado,
lucro que solamente est reservado a los particulares como producto de sus
contrataciones y tambin obliga a que el inters social prevalezca sobre el inters
individual.
9. Principio de la autonoma de la voluntad: condiciona la validez de los contratos
administrativas, puesto que las declaraciones de voluntad de las partes contratantes
deben producirse con total independencia pero con efectos recprocos entre ellas
mismas.
Indique la Clasificacin del Contrato Administrativo?
a. Contrato de Obra Pblica: Su objeto va dirigidas a la construccin, modificacin,
reconstruccin o mantenimiento de algn edificio o obra de utilidad pblica, ejemplo
construccin de Escuelas, reconstruccin de puentes.
b. Contrato de Suministros: este tiene como objeto la provisin de bienes muebles,
fungibles o no. La administracin pblica mediante el pago de un precio, adquiere las

c.
d.
e.

f.
g.
h.
i.
j.

cosas muebles, materiales de oficina, etc., que necesita y las cuales se entregan de
una sola vez o en perodo sucesivo, entre estos el contrato de compraventa.
Concesin de Servicios Pblicos: por medio del cual el Estado encomienda a
particulares la prestacin de servicios pblicos.
Contrato de Servicios Pblico: es aquel en que un particular presta algn servicio al
Estado, Ejemplo: mantenimiento de maquinaria y equipo.
Contrato de Consultora Profesional (servicios profesionales o tcnicos): por
medio del cual las empresas especializadas en consultora, profesionales y tcnicos
prestan al Estado un servicio especial, es decir, su objeto es contratar los servicios
especiales de una persona individual o de una empresa, para realizar el trabajo
tcnico o profesional que no pueden prestar funcionarios o empleados de planta y que
no corresponde a funciones ordinarias. Ejemplo estudios de factibilidad, estudios de
preinversin, estudios jurdicos, estudios tcnicos, etc.
Explotacin y exploracin de recursos no renovables: tiene como objetivo otorgar
a personas individuales o jurdicas la explotacin y la exploracin de hidrocarburos,
que por mandato constitucional son propiedad del Estado.
Contrato de Interventoria: su objeto es controlar permanentemente la actividad del
contratista de obras pblicas por consideracin a la cuanta del presupuesto entregado
y por la magnitud y tcnica de la ejecucin.
Contrato de Emprstito: su objeto es la provisin de recursos en moneda nacional o
extranjera, cuyo pago o amortizacin se sujeta a plazo, a favor de la entidad
contratante, de parte de una entidad crediticia nacional o extranjera.
Contrato de Reembolso de Gastos: es el contrato cuyo objeto es pagar el contratista
el dinero invertido en la ejecucin de la obra con los recursos producidas por la obra
determinada.
Contrato de Comisin de Estudios: su objeto es capacitar o adiestrar funcionarios
pblicos, lo que se logra becando al funcionario o empleado pblico en centros
docentes nacionales o extranjeros.

Explique la Teora del Imprevisin?

Se basa en el riesgo econmico. Segn la teora durante la ejecucin del contrato
pueden producirse acontecimientos econmicos extraos a la voluntad de las partes que
impongan al contratista una carga ruinosa, caso en el cual, el Estado se obliga a
compensar el contratista privado, total o parcialmente. Suponemos que el riesgo se
produce y el contrato es posible todava, pero si no lo es, encaja en el caso fortuito o
fuerza mayor. Si existe caso fortuito o fuerza mayor, el contratista queda liberada de su
obligacin. El objeto de la teora es asegurar la continuidad, el contratista particular
determina indemnizacin a efecto que contine la ejecucin del contrato.
Esta significa que cuando ocurren acontecimientos excepcionales y anormales,
imprevisibles y extraos a las partes, que vienen a hacer ms onerosa la situacin del
contratante, con el peligro de llegar a la quiebra, se produce un estado extracontractual, lo
que significa que ya no es la situacin prevista dentro del contrato. Obliga al contratante a
seguir cumpliendo con el contrato y la administracin le otorga una compensacin, no por
la ganancia omitida, sino por las prdidas sufridas por el contratante a consecuencia de
los acontecimientos excepcionales. La teora de la imprevisin normalmente se puede dar
dentro del contrato de concesiones de prestacin de servicios pblicos y la administracin
pblica asume parte de las prdidas que sufre el concesionario a cambio que se siga
prestando el servicio pblico, lo que normalmente se les denominan los subsidios. Esto es
lo que normalmente ha sucedido en Guatemala con el Servicio de Transporte Urbano, que
ha tenido que ser subsidiado. Esta teora se justifica jurdicamente porque, por una parte

el concesionario no puede dejar la explotacin del servicio sino por una fuerza de causa
mayor, y por la otra, porque no podra evidentemente ser la intencin de las partes la de
que si esos acontecimientos externos y anormales se verifican, subsistiera ntegramente
el rgimen de la concesin primitiva.
Explique la Ecuacin Financiera (Indexacin)?
La ecuacin financiera se mantiene a partir de que el Estado da al contratista
todas las facilidades materiales a su alcance, ejemplo, poner a su disposicin bienes de
propiedad estatal. Los sistemas de ajustes de precios o de fluctuacin de precios,
persiguen la conservacin de la ecuacin financiera mediante la inclusin en el contrato
de clusulas de ajuste automtico, fundamentado en frmulas matemticas. El ajuste es
previsible y las frmulas que se establecen en el contrato persiguen hacerlo determinable
en el futuro. El ajuste se estipula en clusula especfica. Si no fuere estipulada, el ajuste
es inaplicable.
EL PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA
ADQUISICIN Y DISPOSICIN DE BIENES DEL ESTADO. Enajenacin y
transferencia de bienes del Estado. En el caso de enajenacin y transferencia de
bienes inmuebles, muebles o materiales propiedad del Estado, as como para la venta
de bienes muebles o materiales se seguir el procedimiento de la subasta pblica. Art.
89 al 98 de la Ley de Contrataciones del Estado y artculos 58 al 63 de su respectivo
Reglamento. LA AFECTACIN Y LA DESAFECTACIN: Afectacin, Significa la
sujecin de una propiedad al rgimen especial de dominio pblico, por la utilidad
pblica a que la misma se destina. La afectacin se produce a travs del
procedimiento de la expropiacin forzosa, la afectacin requiere los procedimientos
establecidos dentro de la Ley de Contrataciones del Estado. La Desafectacin se da
cuando la administracin pblica, saca de sus inventarios los bienes de su propiedad y
los traslada, por los procedimientos establecidos en la ley, a propiedad de los
particulares, por el procedimiento de la subasta pblica
REGULACIN LEGAL DEL PROCEDIMIENTO PARA LA CONTRATACIN
ADMINISTRATIVA. Ley de Contrataciones del Estado Dto. No. 57-92 del CR y su
respectivo reglamento. Dentro de la Ley de Contrataciones del Estado se encuentran
varios sistemas para la realizacin de compras dentro del Estado, dentro de las cuales
encontramos, el sistema de cotizacin, el contrato abierto, rgimen de licitaciones
pblicas y la compra directa, las cuales se analizarn tratando de establecer su
procedimiento. Todas las instituciones debe someterse a sta ley, sin embargo, como
toda regla, sta tiene sus excepciones, como el caso de la actividad minera y petrolera
que debe utilizarse de conformidad con sus propias leyes y reglamentos. En relacin,
a los montos totales de los bienes, suministros y obras, s se exceden de las
cantidades que da el art. 38 de la Ley de Contrataciones del Estado, es necesario
someterlos a la licitacin pblica. Leer artculos 10 (9), 11, 12, 13, 14, 15, 16 de la Ley
de Contrataciones del Estado.
REGIMEN DE LICITACION PUBLICA: El rgimen de licitacin pblica es un
procedimiento especial que debe quedar sometidas la compra, venta y la contratacin
de bienes y suministros, obras y servicios que requieran los Organismos del Estado y
sus entidades descentralizada, autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y
las empresas pblicas estatales o municipales. Ser realiza por un rgano colegiado,
toma sus decisiones por la deliberacin y el voto. Ttulo III, capitulo I, de la Ley de

Contrataciones del Estado, leer los siguientes artculos en su orden de dicha ley: 18,
19, 20, 21(5 reglamento = R), 22(7R), 23(8R), 24 (9,10,26R), 25(11R), 25(9 numeral 2
y3R), 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 (12R), 34, 35, 36, 37(13R), 55 (30R), 56(31R), 57(31,
34R), 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64(36R), 66(37,40R), 67, 68(41R), 71 al 79(42 al 54R),
81(55,56,57R), 85, 86.
REGIMEN DE COTIZACIONES: Este sistema funciona cuando el precio de los
bienes, obras, suministros y servicios exceda de diez mil quetzales (Q.10.000.00) y no
sobrepase los montos establecidos en la ley. Este se realiza mediante las ofertas
solicitadas a proveedores que se dediquen en forma permanente a ese giro comercial:
estudia r en su orden los artculos siguientes: 38, 39, 40, 41(16,15R), 42(17R), Ley de
Contrataciones del Estado.
LA COMPRA DIRECTA: Existe contratacin directa si la organizacin pblica elige
directamente al contratista sin concurrencia de otros contratistas y sin someterlos a
oposicin, actuando igual que el particular que compra directamente, paga y obtiene
factura o contrato. Art. 43, 44 Ley de Contrataciones del Estado.
EL CONTRATO ABIERTO: consiste en contratar con los proveedores previamente
calificados, la compra de bienes y suministros de uso comn o de considerable
demanda, a precios unitarios que no excedan de Q25.000.00 con destinos a los
programas, subprogramas y proyectos de funcionamiento e inversin para lo cual el
Ministerio de Finanzas Pblicas deber publicar bajo su responsabilidad el listado de
bienes y suministros con sus respectivos precios, art. 46 (25R), 47(26R), Ley de
Contrataciones del Estado.
DE LOS CONTRATOS PROVENIENTES DE LICITACION Y COTIZACION: art.
47(26R), 48, 49, 50, 51, 52(28R)53, 54 Ley de Contrataciones de Estado.
ENAJENACION Y TRANSFERENCIA DE BIENES DEL ESTADO: Procedimiento
para la enajenacin y transferencia de bienes del Estado, es el de subasta pblica, art.
89 AL 98 de la Ley de Contrataciones del Estado, 58 al 62 del respectivo reglamento.
CONCESIONES: se entiende por concesiones, la facultad que el Estado otorga a
particulares, para que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, monten, instalen,
mejoren, adicionen, conserven, restauren y administren una obra, bien o servicio
pblico bajo el control de la entidad concedente con o sin ocupacin de bienes
pblicos, a cambio de una remuneracin que el particular cobre a los usuarios de la
obra, bien o servicio. Art. 97 (63 al 70R). Son obligaciones mnimas del Estado las
siguientes:
a. Obtener los derechos de los servicios concesionados,
b. Rescatar el servicio por causas de utilidad pblica, tales como servicio deficiente,
aumento desmedido de precios o por fuerza mayor o caso fortuito;
c. Revisar las tarifas y velar por que sean ellas las que se cobren;
d. Supervisar la ejecucin de la concesin hasta su vencimiento.
Le que da prohibida al Estado dar concesiones de servicios, en los que
actualmente se obtengan utilidades.
La concesin finalizar por las causas siguientes:
a. Cumplimiento del plazo;
b. Por rescisin en los casos que se establecen en el contrato respectivo;

c. Por revocacin por acuerdo gubernativo, art. 95.

El procedimiento se encuentra contenido dentro de los artculos 63 al 70 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
EL ARRENDAMIENTO: art. 44 numeral 2, inciso 2.1. de la Ley de Contrataciones del
Estado. El arrendamiento de inmuebles, maquinaria y equipo, podr efectuarse
siempre que el Organismo, dependencia o entidad interesada careciere de ellos, los
tuviera en cantidad insuficiente o en condiciones inadecuadas. Para el efecto, la
dependencia o unidad interesada deber justificar la necesidad y conveniencia de la
contratacin, a precios razonables en relacin, a los existentes en el mercado; y con
stos antecedentes la autoridad administrativa superior, si lo considera procedente,
aprobar el contrato respectivo, sin perjuicio de poder aplicar el procedimiento de la
cotizacin, a criterio de la autoridad.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Dentro de la Ley de contrataciones del Estado se
encuentra una serie de recursos, que van desde la aclaracin y ampliacin, el recurso
de revisin y el recurso de revocatoria para la conclusin del procedimiento en la va
administrativa. Art. 99, 100, 101.
Explique la Extincin de los Contratos Administrativos? La extincin de los
contratos administrativos puede ser extinguidos por dos formas:
EXTINCION EN FORMA NORMAL: existe extincin normal del contrato cuando ste
termina por el cumplimiento de las condiciones pactadas dentro del contrato
administrativo y en las que no ha habido variacin alguna, esto implica haber cumplido
con la entrega de bienes, prestacin de servicios, creaciones obras y la
administracin, tambin ha cumplido con el pago; Por la muerte del contratista; Por la
disolucin de la sociedad o empresa del contratista; Por la incapacidad financiera del
contratista, cuando el contratista se declara en quiebra.
EXTINCION EN FORMAL ANORMAL: por las siguientes causas:
a. Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual;
b. Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo;
c. Por incumplimiento del contratante; El incumplimiento del Estado obliga al
particular a escoger una de dos opciones: la resolucin del contrato con todos sus
efectos legales, y el incumplimiento del contrato ms indemnizacin por daos y
perjuicios
d. Por incumplimiento del contratista, imputable a su culpa por completo.
e. Por rescisin bilateral del contrato;
f. Por rescisin unilateral del contrato;
g. Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega de bienes;
h. Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra, servicio o bienes, por
parte del Estado.
As mismo los contratos se pueden suspender temporal o definitivamente,
siendo una de sus causas principales la de interpretacin del contrato, lo cual es
sometido a la jurisdiccin contencioso administrativa.
La Jurisdiccin Contenciosa Administrativa: El art. 103 del Ley de Contrataciones del
Estado. Art. 221 de la CPRG y art. 19 del Dto. No. 119-96.

 LAS LICITACIONES DIRECTAS (PRIVADA) O SISTEMA DE COTIZACIONES: Es la

invitacin o peticin de oferta, dirigida directamente por la organizacin pblica a
fbricas, empresas, comercios determinados y personas que venden bienes, ejecutan
obras o prestan servicios.
LICITACION PUBLICA: Por este procedimiento contractual la organizacin pblica
invita a los interesados que sujetndose a las bases fijadas en el pliego de
condiciones o bases de licitacin, formulen propuestas entre las que ser
seleccionada y aceptada la ms ventajosa, y con esta se perfecciona el contrato
administrativo.
SUBASTA PUBLICA: la subasta o remate pblica es la enajenacin y transferencia de
bienes inmuebles, muebles o materiales propiedad del Estado, y es la venta de bienes
muebles o materias, sin limitacin de concurrencia, al mejor postor.
CONCURSOS: es la oposicin en que se toma en cuenta especialmente el factor
personal, intelectual y creativa. El concurso no est sujeto a la licitacin ni a
cotizaciones.
EL PROCEDIMIENTO DE COMPRAS POR LICITACION
ANALISIS Y APLICACIN DE LA LEY DE COMPRAS Y LICITACIONES
FASES DE SU PROCEDIMIENTO: las fases concluye en los trmites siguientes:
Aviso de licitacin o requerimiento de cotizacin.
Adjudicacin de la licitacin o cotizacin.
Notificacin de la aprobacin de la adjudicacin.
Suscripcin del contrato.
Notificacin de la aprobacin del contrato.
FORMALIDADES DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA
Que los contratos debern faccionarse en papel membreteado de la
dependencia interesada o en papel simple con sello de la misma. Cuanto tenga que
inscribirse o anotarse en los registros, debern constar en Escritura Pblica,
autorizado por el Escribano de Gobierno. Sin embargo, el contrato podr autorizarlo
otro notario, siempre que los honorarios profesionales que se causen no sean
pagados por el Estado.
APLICACIN DE REGLAMENTO DE CONTRATOS
INTERVENCION DE LA CONTRALORIA DE CUENTAS: La contralora de cuentas se
interviene en los contratos administrativos para que verifique el cumplimiento de los
requisitos a que se ferie el primer prrafo del artculo 18 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
APLICACIN DEL CODIGO FISCAL EN LOS PROCEDIMIENTOS DE SUBASTA Y
REMATE PARA LA VENTA Y ADJUDICACIN DE BIENES DEL ESTADO, EN
ARRENDAMIENTO A PARTICULARES: Artculo 1439, 1440, 1458 y 1459 del Cdigo
Fiscal, Dto. No. 261.
Venta, permuta, arrendamiento, cesin y donacin de bienes estatales.

 Adjudicacin: consiste en conceder a uno la propiedad de alguna cosa. La ley se

refiere a la adjudicacin parcial y total.
Suscripcin y aprobacin del contrato: suscribir equivale a firmar al pie del contrato
administrativo. Aprobar equivale a calificar como buena y conforme a las tcnicas
formales y a las disposiciones legales aplicables. En nuestra legislacin firma el
contrato la autoridad superior competente y aprueba la autoridad competente segn
listado establecido en la propia ley.
Contrato o Factura: el monto o cuanta de la contratacin determina que la
negociacin puede documentarse mediante contrato, factura y recibo.
Prrroga y Ampliacin: la prrroga se refiere al plazo del contrato, mientras que la
ampliacin se refiere al valor de la negociacin.
Subcontrato: puede autorizarse o prohibirse en el contrato original para partes
determinadas de la obra. La autorizacin expresa y por escrito, segn la ley,
corresponde a la autoridad contratante.
Liquidacin: consiste en detallar, ordenar y saldar las cuentas administrativas una
vez determinada su importe.
Los Acuerdos Gubernativos: Los Reglamentos se dicta por medio de Acuerdo
Gubernativo si corresponde dictarlo al Presidente de la Repblica en nombre del
organismo ejecutivo en forma conjunta con uno o varios ministros pero no todos y por
medio de Acuerdo Ministerial si corresponde dictar uno o varios ministros de Estado
dentro de los lmites de su propia competencia, a nombre de su respectivo ministerio,
conjuntamente con un viceministro o secretario. Si participan todos los ministros el
Acuerdo Gubernativo se dicta en Consejo de Ministros, art. 195 y por mandato
constitucional incluye al Vicepresidente de la Repblica, art. 183 inciso e. En cada
Acuerdo Gubernativo debe participar el Secretario General de la Presidencia de la
Repblica y en cada Acuerdo Ministerial debe participar el funcionario que haga la funcin
del Secretario. Esta participacin cumple el objetivo de dar fe que la firma del Presidente o
del Ministro es autntico. Los Acuerdo Gubernativos emitidos por el Presidente y los
Acuerdos Gubernativos emitidos por el Consejo de Ministros se fundamentan en la
constitucin, art. 183 inciso e y 195. Los Acuerdos Ministeriales no se fundamentan en la
constitucin sino en Leyes Ordinarias.
Administracin del Estado o Administracin Pblica: Es la actividad que busca servir
a los habitantes del Estado. Realiza el bien comn. Est a cargo de funcionarios y
empleados que deben trabajar eficientemente las funciones administrativas. La actividad
administrativa del organismo ejecutivo recibe el nombre de Administracin Pblica. Lo
correcto es Administracin del Estado de Guatemala.
Clases de Actividad: actividad administrativa formal: es la actividad que normalmente
desarrolla cada organismo del Estado: actividad legislativa, actividad ejecutiva o
administrativa y actividad jurisdiccional; actividad administrativa material: equivale a la
actividad naturalmente material; Actividad Interna: Es la actividad que se desarrolla dentro
de la organizacin. No afecta intereses, derechos y libertades de particulares y de otras
organizaciones pblicas; Actividad Externa: Es la actividad que establece relaciones de la
organizacin con particulares y otras organizaciones. Su fin principal es el bien comn.
Actividad Reglada: respetar la ley significa actuar dentro de la ley. Actividad Discrecional.
No existe decisiones administrativas totalmente regladas y tampoco existen
decisiones polticas o de gobierno totalmente discrecionales. Excepto en las dictaduras.

La actividad formal y material se manifiestan por medio de procesos o procedimientos y

su objeto es resolver problemas y tomar decisiones. En la administracin pblica las
decisiones administrativas y las decisiones polticas o de gobierno, cuenta con una parte
reglada y una parte discrecional, de esta cuenta el Estado resulta sometido al Derecho.
Campo de Aplicacin del Derecho Administrativo: la administracin pblica.
Leyes Reglamentarias: Son las que desarrollan normas constitucionales o que definen
procedimientos o requisitos sustituyendo a los reglamentos. Es el caso en donde la
constitucin establece en sus artculos que cierto derecho libertad, hecho o situacin ser
regulado por la ley. Este mandamiento constitucional faculta al congreso a regular
emitiendo ley formal ejemplo: de la ley reglamentaria que desarrolla una norma
constitucional, la encontramos en art. 166 de la Constitucin. En donde el congreso emiti
la Ley de Sindicalizacin y regulacin de la huelga de los trabajadores del Estado,
reglamentando el procedimiento por medio de una Ley Reglamentaria; el congreso
estableci los requisitos, trmites y sanciones de manera que ya no fue necesario la
emisin de reglamento de parte del ejecutivo. Ejemplo de la ley que define procedimientos
y requisitos sustituyendo los reglamentos.
Interpretacin de la Ley: Si el texto de la ley es obscuro, dudoso o ambiguo, se resuelve
aplicando los mtodos de interpretacin; Interpretacin Gramatical, art. 10 LOJ, primer
prrafo (mtodo tradicional). A la finalidad de la ley y razn legal. A la historia de la ley.
Significado econmico social. Busca las estrategias y polticas del legislador relacionado
con la materia de la ley. Estos tres ltimos son mtodos modernos. Si no exista ley o que
exista ley pero con laguna o vaco legal. Se resuelve aplicando la integracin y la
analoga. La Integracin: es el proceso por el cual se intenta llenar lagunas o vacos
estableciendo el campo de aplicacin de la norma por medio de presupuestos de hecho
no previstos en la ley pero que tienen relacin con los presupuestos contemplados. La
Analoga: es llenar lagunas o vacos mediante la aplicacin de normas y principios
semejantes pero que regulan materias diferentes. En general no se acepta la integracin y
la analoga, y lo impide, el principio de legalidad que exige la existencia de norma jurdica
aplicable. Sin embargo, se acepta excepcionalmente en los derechos especiales por
ejemplo el art. 4 del Cdigo Tributario. Primaca: equivale a primer lugar que la
constitucin ocupa entre todas las leyes que integran el derecho interno. Vigencia de las
leyes: en cuanto al tiempo: art. 180 de la constitucin y 60 de la LOJ. Tericamente, la
ley tiene vigencia hasta que es derogado por una ley posterior, por lo que tiene vigencia
por tiempo indefinido, art. 7 CT y 7 LOJ. En cuanto al espacio: art. 5 LOJ, 153 de la
Constitucin.
LEY MATERIAL: Es toda decisin jurdica estatal obligatoria dictado por el Presidente de
la Repblica en caso en que est facultado en forma expresa por la Constitucin Poltica,
art. 183 inciso e. Todas las leyes o acuerdos de distintas organizaciones pblicas son
materiales. El Congreso de la Repblica es la nica organizacin pblica del Estado de
Guatemala que exclusivamente emiten leyes formales. Las resoluciones, circulares,
rdenes y avisos no contienen normas jurdicas. Al dictar un decreto (ley material) el
Presidente de la Repblica observar los siguientes requisitos: Facultad expresa prevista
en la Constitucin Poltica; Decreto dictado en Consejo de Ministros; Convoca r al
Congreso de la Repblica; Aprobacin del Congreso de la Repblica. El congreso puede
aprobar, modificar o no probar el Decreto. Si aprueba pasa hacer ley de la repblica y se
convierte en ley formal. Si no lo aprueba el decreto queda como un proyecto de ley.

SUPREMACA DE LAS LEYES FORMALES: Razones que justifican la supremaca de

las leyes formales:
La ley es dictada por la organizacin ms importante del Estado.
La ley slo puede ser derogada por otra ley.
La ley deroga todo lo que la contradice.
La ley es la fuente principal del derecho administrativo.
PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL: Son determinadas competencias o materias que la
constitucin en sus artculos indican que sern regulados por medio de la ley. En tal forma
estn reservadas a la ley. En tal situacin, no sern regulados por medio de reglamentos
dictados por el ejecutivo. Por lo tanto la competencia o materia que no est reservada a la
ley, puede ser regulado por el ejecutivo libremente a travs de reglamentos. Los
reglamentos requieren base constitucional y legal y puede no requerirla tratndose de
asuntos administrativos internos. Las competencias o materias que equivalen a objetos
reservados a la ley se refieren al campo de aplicacin, organizacin, funciones,
atribuciones, facultades o competencias especficas.
FE DE ERRATAS: Es un procedimiento para rectificar errores de impresin, es decir, es la
correccin de un error de publicacin puramente material, al omitirse una palabra o una
lnea en la publicacin y cuando armoniza el texto publicado y el texto original de la ley.
FINALIDAD: Es identificar el texto publicado en el diario oficial y el texto original del
congreso y no es un medio para modificar, reformar y adicionar los decretos leyes como lo
hacan los gobiernos de facto, por eso se cre el principio de legalidad, art. 239.
CIRCULARES: Es como la orden que la autoridad superior dirige a los subordinados.
Contienen instrucciones y normas tcnicas operativas y reglamentarias, art. 183 inciso e,
de la Constitucin (circular = orden). No sustituyen a las leyes ni a los reglamentos. Se
dicta para disponer, ordenar y recordar a los subordinados las normas y disposiciones que
deben observar y respetar de tal o cual ley o reglamento. Se presta al abuso de poder y
corrupcin, por lo que no se recomienda la interpretacin de las leyes por medio de
circulares, ni fe de erratas.
COSTUMBRE: aquel modo en que se manifiesta la ley en forma concreta, o el hecho por
el cual se hace visible y patente. Es anterior al derecho, incluso precede a la norma y
sirve de fundamento para su emisin. PRACTICA ADMINISTRATIVA: es el que hacer
diario de los funcionarios y empleados pblicos. PRECEDENTE O ANTECEDENTE: es el
hecho o la decisin de un funcionario y empleado pblico que posteriormente toma otro
funcionario y empleado pblico con el objeto de resolver situaciones, casos, expedientes y
peticiones iguales o semejantes. En la administracin pblica de Guatemala el precedente
sienta criterio o jurisprudencia. La costumbre, la prctica y el precedente deben tener
cuidado con el error, la anticonstitucionalidad, ilegal o arbitraria.
LEYES ORGANICAS: son todos aquellos que crean, organizan y asigna atribuciones o
competencias a organizaciones pblicas de diversa naturaleza, principalmente
descentralizados y autnomas. LEYES ESPECIALES: son todos aquellos que
complementan las leyes existentes, o establecen procedimientos de excepcin. No
prevalecen sobre las leyes generales, sino prevalecen por s mismas, por su carcter de
ley que simplemente contiene normas especficas. ESTATUTOS: Son todos aquellos que
regulan las organizaciones autnomas, asumiendo el carcter de leyes especiales. En
cierta forma equivale a leyes orgnicas. TRATADOS: Son todos aquellos que celebran
entre s dos estatutos o gobiernos sobre determinado asunto negocio o materia, precedido
de encuentros, conversaciones, convenios o acuerdos. CONVENIOS: son todos aquellos

ajustes, pactos o convenios celebrados entre funcionarios gubernamentales de dos o ms

estados o gobiernos. Los tratados luego de ratificados se convierten en leyes y como
tales, genera derecho administrativo en diferentes materias: turismo, educacin, deporte,
correos y trfico areo.
Tratado y convenio son diferentes. El tratado se reserva a los acuerdos celebrados entre
funcionarios de menor jerarqua: ministros, directos o gerentes, art. 171 inciso 1 de la
Constitucin. REGLAMENTO: Es un conjunto de normas, procedimientos e instrucciones
para la ejecucin de la ley o para el rgimen interno de una organizacin, los reglamentos
se dictan por medio de acuerdos gubernativos y acuerdos ministeriales. La facultad de
dictar reglamentos es inherente al organismo ejecutivo. Para regular la organizacin,
funciones y procedimientos administrativos, dentro de los lmites definidos por las leyes.
Otros organismos del Estado y las entidades autnomas y descentralizadas. Las
organizaciones pblicas, facultada o no, dicta reglamentos para regular sus
procedimientos y decisiones internas. LIMITES A LOS REGLAMENTOS: Los reglamentos
no deben regular las materias que la constitucin reserva expresamente a la ley; los
reglamentos no deben violar los principios fundamentales previstos en la constitucin
poltica (defensa, igualdad, peticin, etc.); los reglamentos deben ajustarse a los lmites de
su competencia; debe reglamentar una materia. S es de salud pblica tiene que tratar
sobre eso; los reglamentos dictados por el funcionario subordinado no deben contradecir
los reglamentos dictados por el funcionario superior. Por ejemplo el reglamento dictado
por el Ministro de Estado no debe contradecir el reglamento dicto por el Presidente de la
Repblica. Los reglamentos no deben regular materias ya regulados en detalle por el
legislador en la ley (ley reglamentaria). Los reglamentos no deben contradecir la
Constitucin y las Leyes. Al derogarse la ley tambin queda derogado el reglamento.
Cuando una ley ordena la emisin de un reglamento y este no se dicta por omisin, el
interesado puede recurrir en Amparo por omisin de la autoridad, requiriendo la debida
reglamentacin para su asunto, art. 49 literal c de la Ley de Amparo, exhibicin personal y
de Constitucionalidad. La ley entra en vigor independientemente que se emite o no el
reglamento respectivo. CLASIFICACION DE LOS REGLAMENTOS:
JURIDICO O EJECUTIVO: Es el reglamento dictado por el Presidente de la Repblica
a travs de acuerdo gubernativo.
ADMINISTRATIVO O INTERNO: Es el reglamento dictado por organizaciones pblicas
en general. No tiene fundamento constitucional.
AUTONOMA: Es el reglamento dictado por entidades autnomas y descentralizadas
que ejercitan facultades reglamentarias basndose en leyes orgnicas y estatutos.
INCORPORADO: Es el reglamento propio de la administracin tributaria que se dicta
para completar la ley tributaria en aspectos esenciales, con la finalidad de aplicar la
ley y el reglamento en forma conjunta. La Corte de Constitucionalidad en Guatemala
los ha declarado parcialmente inconstitucional.
PRINCIPIOS JURDICOS. IMPORTANCIA: Deben su importancia a la aplicacin
de los mismos a casos concretos e individuales, luego que en el orden jurdico no se
localiza norma constitucional, legal y reglamentaria, aplicable. Para BETANCOURT
JARAMILLO sostiene que los principios jurdicos equivalen a una norma general que
figuran en ninguna ley (ejemplo: no robars, no matars) y que slo por voluntad del juez
recibe valor legislativo. En tal caso el juez aplica los principios como si fueran normas de
ley escrita. En Guatemala, los principios a un no adquieren la debida importancia por la
razn de que no existen jueces administrativos y se aplica la discresionalidad en lugar del
derecho. Si algn principio es parte de la constitucin poltica y es tergiversado por la
autoridad administrativa dependiendo del caso, da lugar al amparo y la
inconstitucionalidad. Contra la administracin tributaria se ejercitan acciones de amparo e

inconstitucionalidad por violacin de los principios constitucionales en leyes y reglamentos

tributarios. Estas acciones constituyen la fuente de debate de la vigencia de los principios.
CARACTERISTICAS DE LOS PRINCIPIOS:
Fuerza obligatoria para la administracin, dado que valen tanto como normas
jurdicas.
Aplicacin supletoria siempre que falte texto legal y reglamentario, con autoridad
independiente de todo elemento formal.
Valor propio en el sentido que valen por s mismas y no se confunde con la costumbre,
la tradicin y el consentimiento la opinin pblica.
Independencia de la jurisprudencia. El Juez no crea los principios, simplemente
comprueba su existencia. Para aplicar la jurisprudencia antes hay que comprobar si
existe o no.
En Guatemala, existe jurisprudencia judicial; pero no existe jurisprudencia
administrativa debido a que no existen jueces y tribunales administrativos. El tribunal de
lo contencioso administrativo se limita a resolver el recurso contencioso administrativo.
TEORIA DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS. La teora de los frenos y contrapesos
sostiene que Repartida la soberana entre varios rganos del Estado, dentro de un
mismo plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que se traduzca en un prudente
ejercicio del poder, en un balance de poderes, con el fin de que un poder sirva de freno o
de control hacia el otro. Un poder vigila y controla la actividad del otro, en atencin a su
recproca vigilancia, en virtud de que estando perfectamente delimitados sus campos,
cada uno dentro de su propia esfera, evitar salirse de ella y que los otros puedan
tambin inmiscuirse dentro de su correspondiente esfera de competencia. Quedando
perfectamente enmarcado el campo de competencia de la actividad estatal, los
ciudadanos quedan asegurados contra las acciones desorbitadas del poder del Estado,
pues ste tiene que manifestarse a travs de normas generales, es decir, a travs de
leyes, y stas leyes tiene que emanar del rgano u rganos estatales encargados de esa
funcin, y en caso de duda otro rgano estatal, el rgano jurisdiccional, definir,
establecer la norma precisa cuya aplicacin se requiera.
Si los jueces creasen las leyes e igual sucediera con el rgano administrativo, que
en todo caso las creara, los ciudadanos no sabran a que atenerse, existira una
inseguridad e inestabilidad notorias que redundaran en perjuicio del bienestar y de la
tranquilidad de la comunidad poltica. En nuestro pas por ejemplo, en un rgimen de
derecho se pueden presentar los siguientes ejemplos: el Organismo Legislativo puede
desconocer al Presidente de la Repblica si habiendo terminado su perodo
constitucional, contina en el ejercicio del cargo (art. 165 literal g, de la Constitucin).
Puede declarar s a lugar o no a formacin de causa contra el Presidente de la Repblica,
el Presidente del Organismo Judicial y los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
Est facultado para llamar a cualquier Ministro de Estado e interpelarlo en relacin, a
actos de su competencia y s establece que no est apegado a la ley, puede darle un voto
de desconfianza y el Ministro presentar inmediatamente su dimisin 8art. 165, 167 de la
Constitucin. El Organismo Ejecutivo puede hacer uso de su derecho de VETO
PRESIDENCIAL y rechazar una ley aprobado por el Organismo Legislativo; convocar al
Organismo Legislativo a sesiones extraordinarias, para el conocimiento de negocio
determinado, art. 170, 183 literal h de la constitucin. El Organismo Judicial, acta contra
el Organismo Ejecutivo al emitir sentencia y revocar o declarar la nulidad de los actos
administrativos (art. 266 y 267 de la Constitucin). La Corte de Constitucionalidad,
controla los actos del Organismo Legislativo por medio del recurso de Constitucionalidad,
artculos 268, 272 de la constitucin. En conclusin, podemos manifestar que por medio

de la teora de los frenos y contrapesos, el ciudadano obtiene seguridad y estabilidad en

sus instituciones, lo cual redunda en bienestar, paz y tranquilidad de la comunidad,
adems de esas ventajas, la distribucin de la soberana especializa las funciones y
divide las tareas a realizar por el Estado y con esa especializacin y distribucin de
labores, hace posible un mejor ejercicio del poder.