GCP/ELS/008/SPA

Apoyo a la rehabilitacin productiva y el manejo sostenible de

microcuencas en municipios de Ahuachapn a consecuencia de
la tormenta Stan y la erupcin del volcn Ilamatepec

Documento tcnico 1

Agricultura y Desarrollo Rural con Enfoque Territorial

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que

aparecen presentados los datos que contiene, no implica, de parte de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin,
juicio alguno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases,
territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la
delimitacin de sus fronteras o lmites.
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin de
material contenido en esta publicacin para fines educativos y otros fines no
comerciales sin previa autorizacin escrita de los titulares de los derechos de
autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohbe la
reproduccin para reventa u otros fines comerciales sin previa autorizacin
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Representacin de la FAO en El Salvador

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FAO 2011

Contenido
1

Introduccin

Desarrollo Rural

Desarrollo Rural Territorial

Nueva ruralidad

La innovacin y competitividad un gran desafo del pas

Enfoque estratgico
6.1 Ejes programticos
6.2 Vinculaciones entre ejes programticos
6.3 En busca de la competitividad

11
11
13
14

Herramientas para la planificacin de desarrollo rural con enfoque

territorial
7.1 Clusters
8.2 Mapas de activos y oportunidades

15

Planificando el desarrollo rural con enfoque territorial a nivel

municipal
8.1 Objetivos
8.2 Metodologa
Pequeos productores creciendo a travs del encadenamiento
productivo y el desarrollo territorial: Papel de la Agricultura Familiar

10 Requerimientos para el impulso del Desarrollo Rural Territorial

15
16
18
18
18
19
20

1. Introduccin
El propsito de esta Nota Conceptual es presentar los elementos que estn siendo
incorporados en el fomento del desarrollo rural, ahora desde un enfoque territorial
que contempla acciones que van ms all de la promocin del incremento de
produccin y productividad y la dotacin de servicios bsicos para la poblacin. Este
enfoque parte del echo de que el territorio no solo es el vertedero de los fenmenos
econmicos, naturales y polticos de la vida social, sino que en la relacin entre
sociedad y naturaleza se encuentra la principal dimensin para el anlisis de los
fenmenos situados en un espacio socio-territorial determinado1.
Se trata de un enfoque que centra los esfuerzos en la promocin de la competitividad
mediante la difusin del progreso tcnico y del conocimiento, como condicin
necesaria de sobrevivencia de las unidades productivas, en la medida que la
competitividad constituye un fenmeno sistmico, dependiente de las particularidades
del entorno en que estas se insertan. Por otro lado, plantea la necesidad de fomentar
la innovacin tecnolgica con la finalidad de mejorar la productividad para el
mejoramiento de los ingresos de la poblacin pobre rural.
De esta manera, el logro de procesos sostenibles de desarrollo a nivel territorial se
sustenta en la capacidad que los territorios tienen de dar respuesta a la demanda
externa al mismo, concebida esta como el motor de las transformaciones productivas
que a su vez dinamizan la productividad y la generacin de ingreso.
Bajo este enfoque, adquiere especial importancia la agricultura familiar, en su carcter
de una unidad domstica de produccin y consumo, que debe contar con apoyo de las
instancias estatales mediante polticas que contemplen la doble funcin de sta
unidades que operan con racionalidad productiva y social.
Sin embargo, para lograr los objetivos perseguidos con el desarrollo rural territorial es
imprescindible la participacin del estado como constructor de una nueva
institucionalidad de los territorios debido a la necesidad de redefinir tanto las reglas
formales e informales de funcionamiento de los territorios como las funciones
normativas y regulatorias de los mismos; lo cual implica una coordinacin efectiva
entre el gobierno central y los gobiernos locales que permita la territorializacin de las
polticas pblicas.

2. Desarrollo Rural
El desarrollo rural entendido en un sentido amplio, abarca diversas actividades
complementarias, entre las que se pueden mencionar: el aumento de la
competitividad agroalimentaria, el desarrollo social rural, el manejo sostenible de los
recursos naturales, la modernizacin institucional, y la integracin econmica
subregional y regional.

Lima Facio y Aguilar Astorga: "El territorio y la nueva ruralidad: elementos tericos en la construccin
de los campesinos urbanos del Distrito Federal" en Observatorio de la Economa Latinoamericana, N
121, 2009

El desarrollo rural puede contribuir a consolidar el crecimiento econmico y lograr una

mayor equidad. Para ello, es de vital importancia modernizar los sectores
agroalimentarios, como parte de un esfuerzo regional para aumentar la competitividad
rural. Asimismo, es importante reconocer numerosas alternativas para reducir la
pobreza rural, tales como la promocin de actividades rurales agrcolas y no agrcolas y
la creacin de redes sociales para aquellos segmentos de la poblacin que no son
capaces de migrar o que no estn empleados; adems de la tradicional migracin y del
reconocimiento de la pluriactividad, por la cual los habitantes rurales utilizan stas y
otras alternativas de manera dinmica.

3. Desarrollo Rural Territorial

Si bien existen diversos conceptos sobre territorio, todos apuntan a sealar que ste
constituye una unidad espacial, integrada por un complejo tejido social, asentada
sobre la base de recursos naturales, articulada por las formas de produccin con
unidades productivas de diversos tamaos, divisin del trabajo y encadenamientos
importantes de produccin, consumo e intercambio, armonizadas por sus instituciones
y formas de organizacin2.
As, la propuesta del enfoque territorial surge de la necesidad de buscar un desarrollo
rural a travs del fortalecimiento de las instituciones y la autogestin local, con base
en la integracin productiva que fomenten procesos de desarrollo econmico en los
territorios. Este esquema territorial tambin manifiesta el papel determinante de las
comunidades y municipalidades en la construccin de horizontes de desarrollo rural
adecuados a los contextos en los que nacen.
Con esta nueva visin es posible identificar diferencias importantes en el abordaje del
desarrollo rural desde la visin territorial y en enfoque convencional, siendo algunas
de estas las siguientes:

Sergio Seplveda, S., Rodrguez, A.; Echeverri, R y Portilla, M. 2003. El enfoque territorial de
desarrollo rural. San Jos, Costa Rica. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura.

Cuadro 1. Diferencias de abordaje del Desarrollo Rural de acuerdo al enfoque

tradicional y al enfoque territorial.
Enfoque convencional
Participacin y compensacin.
Economa rural con nfasis productivista y
economicista
Polticas sectoriales y/o focalizadas por
producto y con estrategias agrcolas
Dicotoma urbano rural.

Enfoque territorial
Cooperacin, inclusin y coresponsabilidad.
Economa territorial de multiactividad
con visin poltica y econmica
Enfoque multisectorial, nfasis en
cadenas y clusters productivos,
polticas de objetivos mltiples.
Sinergismos del continuo urbano
rural.

Perspectiva ambiental.

Enfoque de desarrollo sostenible

Polticas de descentralizacin y reforma del

sector pblico.

Polticas ordenamiento territorial,

autonoma y autogestin.

Polticas pblicas orientadas por la oferta

Polticas orientadas por la demanda.

Tecnologa para la productividad.

nfasis en capital fsico, econmico
humano.
Sistemas pasivos de informacin.
nfasis en la produccin de exportacin
Unidad productiva como centro de anlisis
Ruralidad sinnimo de agricultura

Innovacin tecnolgica y
competitividad territorial.
Crea capital humano, valoriza capital
natural y desarrolla capital social.
Sistemas activos de gestin del
conocimiento.
Ampliacin e integracin de mercados
nacionales
Unidad territorio como unidad de
anlisis (visin holstica)
Ruralidad con estructura
socioeconmica diversa

Fuente: adaptado de Schejtman, A. y Berdegu, J. 2004. Desarrollo Territorial Rural, RIMISP, Santiago,
Chile.

A la luz de de este cambio de paradigma, se entiende el desarrollo rural con enfoque

territorial como un intento de revalorizar el papel de las instituciones en el desarrollo
productivo, y los vnculos entre el medio rural local espacios externos a l; y se
sustenta en dos grandes caractersticas:
a. El enfoque territorial es holstico ya que armoniza las polticas pblicas con
mltiples objetivos y dimensiones.
La dimensin social esta vinculada a las estructuras y relaciones sociales, la
distribucin y utilizacin de la renta, la disponibilidad de la infraestructura social
(salud, saneamiento, habitacin), de la cantidad y calidad de la educacin.

En lo tecnolgico se busca el incremento de la productividad y calidad de la produccin

de los diferentes sectores de la economa del territorio y supone eficiencia en la
prestacin de servicios de innovacin y transferencia de tecnologa.
En la dimensin ambiental busca un anlisis desde diferentes pticas para identificar la
influencia, presente y futura del ser humano con el medio ambiente y sus relaciones
con los procesos de contaminacin y degradacin.
En la dimensin econmica se relaciona con la dinmica general de la economa
tomando en cuanta aspectos clave como el contexto del territorio, las estructuras
productivas, las cadenas productivas; las interrelaciones entre oferta y demanda de
bienes, productos, servicios e infraestructura dentro y fuera del territorio, las ventajas
competitivas y comparativas, las oportunidades y restricciones del mercado; entre
otros. Todo ello en busca de incrementar la competitividad de los territorios.
Sobre la dimensin cultural comprende el anlisis socio antropolgico de los grupos
sociales, costumbres y tradiciones. Busca entender y explotar la identidad cultural, as
como las diferentes manifestaciones religiosas, ticas y morales, reglas de conducta, y
la organizacin y funcionamiento de las redes sociales de solidaridad, ayuda mutua,
entre otros.
Finalmente, la dimensin poltico-institucional esta vinculada con el ejercicio de la
autoridad local y sus relaciones externas. Esta asociada tambin al funcionamiento del
sistema poltico y la estructura de poder existente, las relaciones entre los actores
sociales, los grupos de inters, el Estado y de la sociedad. Enfatiza la importancia de los
procesos de gobernabilidad en los territorios a travs de las diferentes instituciones.
b. El enfoque territorial es multisectorial
La multisectorialidad del enfoque territorial queda de manifiesto en el nfasis que este
coloca en las cadenas y cluster productivos o de prestacin de servicios, lo que a su vez
conduce a la necesidad del diseo y ejecucin de polticas con objetivos mltiples para
poder atender la multiactividad que opera en el territorio.
Este abordaje multisectorial permite atender una agricultura multifuncional articulada
con otros sectores de la economa (secundario y terciario) as como con los aspectos
ambientales que dan soporte a las diferentes actividades econmicas.
Para atender la accin multisectorial de los territorios se requiere de la incorporacin
de innovaciones3 que faciliten la creacin de iniciativas en Ciencia y Tecnologa en el
mbito de nuevos y/o mejores productos y procesos. En ese sentido, las innovaciones
deben tener como finalidad llegar a los diferentes mercados satisfaciendo necesidades
de los distintos segmentos de los mismos, es decir que debe tener la capacidad de
satisfacer una necesidad y/o solucionar un problema
La incorporacin de innovaciones en los territorios ofrece la oportunidad de mejorar la
competitividad en los mismos, por ser un fenmeno sistmico, es decir no es un
atributo de empresas o unidades de producciones individuales o aisladas, sino que se
3

Una definicin aceptada es que la innovacin es la bsqueda de nuevas formas de creacin de valor y de nuevos
valores que crear. Con la investigacin se crea conocimiento y con la innovacin se usa el conocimiento para la
creacin de riqueza

funda y depende de las caractersticas de los entornos en que estn insertas. As, la
innovacin est en los modelos de negocios y la competitividad en la oportunidad de
negocios que brinda el mercado
En general, en el territorio no solo confluyen sectores econmicos y sociales como
educacin, salud, industria, produccin primaria y servicios; en l tambin se pueden
identificar los impactos de las relaciones sociales y el rol de los actores sociales e
institucionales en el marco de la evolucin de las sociedades estacionadas en un
territorio especfico (localidad, municipio y regin). En ese sentido, la innovacin del
enfoque territorial supone la presencia de actividades que van ms all del enfoque
sectorial (primario, secundario y terciario).
En resumen, el enfoque territorial del desarrollo rural pretende dar respuesta a la
diversidad de existente en el territorio y a la dinmica de las relaciones para
responder a la heterogeneidad de los territorios rurales y a la dinmica de los cambios
que ah se producen, ello con la finalidad de reducir la pobreza y promover el bienestar
de la poblacin. Se trata, entonces, de un enfoque pragmtico orientado a revertir el
crculo vicioso de exclusin e ineficiencia econmica a fin de convertirlo en un crculo
virtuoso de inclusin, prosperidad e inclusin para lograr una mayor integracin de los
territorios rurales entre s y con el entorno econmico nacional, donde el hilo
conductor sean las polticas de estado con visin de pas. Solo as ser posible ofrecer
soluciones que permitan potenciar las oportunidades de los territorios.

4. Nueva Ruralidad
Las concepciones del desarrollo rural se han ido modificando en la medida en que se
percibe con mayor claridad la complejidad y diversidad de la realidad rural y se
evidencian las restricciones que existen en el plano terico/prctico para explicar su
dimensin y alcance.
Las reas rurales se enfrentan en la actualidad a grandes cambios, que estn
afectando a las bases mismas de sus estructuras y su organizacin social, econmica y
administrativa. De alguna manera, los lmites de lo rural se estn desdibujando y est
apareciendo un nuevo escenario en el que se asiste a una reconceptualizacin de la
ruralidad y a una reformulacin de las polticas pblicas y de las acciones privadas que
le afectan4.
Por tanto, la nueva ruralidad abarca un conjunto de regiones y de zonas (un
territorio) cuya poblacin desarrolla diversas actividades o se desempea en diversos
sectores como la agricultura, la artesana, las industrias pequeas y medianas, el
comercio, los servicios, la ganadera, la pesca, la minera, la extraccin de los recursos
naturales y el turismo, entre otros. Los asentamientos que hay en estas zonas, se
relacionan entre s y con el exterior y en los cuales interactan una serie de
instituciones pblicas y privadas5.

Delgado Serrano, M. 2004. La poltica rural europea en la encrucijada. Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentacin, Madrid.
5

Prez, E. 2001. Hacia una Nueva Visin de lo Rural. En: Una Nueva Ruralidad en Amrica Latina? Norma Giarracca
(compiladora). Coleccin Grupos de Trabajo de Clacso. Grupo de Trabajo Desarrollo Rural. Clacso, Buenos Aires.

Desde esta perspectiva, lo rural trasciende lo puramente agropecuario y se inserta en

la pluriactividad como condicin esencial del desarrollo, presupuesto que rompe con la
concepcin tradicional de lo rural, complejizando el modelo y anunciando que para su
estudio se requieren de nuevos planteamientos tericos que propicien un repensar de
las metodologas de intervencin en las comunidades rurales; de tal manera que si
bien el desarrollo rural ya no es sinnimo de agricultura, sta tiene mucho que aportar
al desarrollo rural.

5. La innovacin y competitividad un gran desafo del pas

Para hacer posible los procesos de innovacin a lo largo de las cadenas y en territorios
especficos, es importante considerar el papel de por lo menos cuatro grupos de
actores: a) las empresas privadas que estn en el negocio agrario como proveedores o
usuarios de bienes tecnolgicos; b) las instituciones y organizaciones que hacen la
inversin para generar bienes y servicios tecnolgicos; c) los gremios; y d) las
entidades del Estado que apoyan el proceso
En cuanto a la participacin de empresas privadas en la generacin de innovaciones,
en El Salvador existen pocos casos en los cuales se ha implementado esta prctica. En
esta prctica las empresas se pueden vincular en la produccin o adquisicin de
insumos (semilla de maz, frijoles, viveros, produccin y congelamiento de semen y
embriones).
Es aqu en donde se requiere poner ms atencin, pues la inversin privada debe
incrementar sus inversiones y al mismo tiempo servir de motivacin para que crezcan
los negocios en el campo de las innovaciones. Se requiere de incentivos y un marco de
proteccin de derechos de propiedad que propicie que ms empresas innovadoras se
adentren en especial, en el campo del aprovechamiento de la biodiversidad y en la
biotecnologa; siendo necesario que el mercado para los bienes que generen debe
valorarse a nivel internacional. As como El Salvador es un gran importador de bienes
tecnolgicos para la agricultura, as tambin podra convertirse en exportador de los
mismos. En tal contexto, son importantes las alianzas con los centros internacionales y
con empresas trasnacionales.
Respecto a las instituciones que hacen investigacin bsica, destacan las universidades
y algunos institutos, como el Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal
(CENTA). En general es all donde se centra la generacin de conocimiento y la
formacin de recursos humanos altamente especializados. Su papel ha sido muy
importante, pero ahora requiere una renovacin sustancial a tono con el contexto
nacional en el que hay ms actores institucionales, nuevas oportunidades y exigencias,
y tomando ms en cuenta el contexto internacional.
El principal cambio en estas instituciones se enfoca en la valoracin de los bienes
tecnolgicos resultantes de la investigacin y experimentacin. En este sentido, es
importante encontrar el equilibrio entre los bienes pblicos y aquellos que por sus
caractersticas deben ser bienes estratgicos. El segundo cambio esta asociado a la
incorporacin de los aspectos de gestin a lo largo de las cadenas de innovacin. De
nuevo, en este terreno las instituciones mencionadas tienen un papel importante; para
ello deben promoverse las oportunidades para consolidar o construir alianzas
estratgicas internacionales.
9

Sobre el papel de los gremios, estos deben jugar un papel ms protagnico en la

generacin y transferencia de tecnologa, en la medida que muestren mayor inters
por los temas de investigacin de mercados y la captura de tecnologa, para lo cual
cuentan con vnculos internacionales. Por otro lado, tienen alto potencial de
contribucin al desarrollo territorial por contar con capacidad de promover y alcanzar
acuerdos con sus asociados en la inversin, que faciliten la captura de recursos
financieros por medio del auto gravmenes o la recepcin de servicios remunerados;
lo que a su vez les permite alcanzar un mejor desempeo y la participacin en la toma
de decisiones para la seleccin y supervisin de la entrega de los servicios que
contratan.
Con relacin al apoyo de la institucionalidad pblica, debe anotarse que existe una
gran dispersin de esfuerzos entre entidades que aparentemente tienen el mismo
objetivo sin que existen acciones de complementariedad entre s; prevaleciendo una
visin de atencin directa a los pobladores usuarios de los servicios, dejando de lado la
oportunidad de crear una masa crtica de actores que puedan hacer entrega de
bienes y servicios. En este campo se requiere cambios sustantivos. Por un lado, el
Estado debe mantener su apoyo a la investigacin bsica, con preferencia a aquellos
programas adecuadamente orientados hacia los procesos de innovacin y no la
investigacin en s misma. Como alternativa para la extensin pblica, el Estado podra
subsidiar a los productores con mayores limitaciones econmicas para que adquieran
servicios, haciendo ajustes a la prestacin de servicios para evitar la dependencia y la
falta de sostenibilidad en la prestacin de los mismos.
Adems de las medidas necesarias para democratizar los beneficios de la innovacin,
el mejor apoyo que debe dar el Estado son normas claras, sancin a la corrupcin y la
ineficiencia, y un esfuerzo sustancial por corregir la informalidad. Estas son
condiciones necesarias para aumentar la inversin privada a lo largo de todas las
cadenas de innovacin.
En cuanto al papel del Estado, si bien ste se ha ido retirando de la oferta directa de
servicios para los actores privados en la agricultura, al hacerlo no siempre ha cumplido
una funcin de facilitador del desarrollo del mercado de bienes y servicios. Esto ha
dado como resultado que el mercado para muchos bienes tecnolgicos y servicios para
la innovacin y la gestin, sean poco desarrollados. En otros casos estos mercados se
han desarrollado notablemente cuando creci la demanda en forma significativa,
porque hubo fuerzas que la alentaron, como por ejemplo, la demanda por servicios de
control de calidad de productos para la exportacin.
En general, los actuales retos del pas sealan la necesidad de ampliacin de las
oportunidades, la valorizacin de la produccin y el trabajo, la modernizacin de las
instituciones y la bsqueda del dinamismo econmico de los territorios. Ello implica, la
promocin y puesta en marcha de un modelo de desarrollo nacional que promueva
una reinsercin ms dinmica e inteligente en los escenarios nacional, regional e
internacional. En ese sentido, el pas requiere de un enfoque estratgico que haga
posible los objetivos del desarrollo rural con enfoque territorial para alcanzar
prosperidad rural y la seguridad alimentaria nutricional de la poblacin.

10

6. Enfoque estratgico
Un aspecto relevante, al momento de intentar disear respuestas pertinentes y
oportunas para el futuro, esta relacionado con la necesidad de definir un enfoque
estratgicos que vincule la el desarrollo rural territorial con la sostenibilidad y
competitividad que se debe impregnar en los territorios. En ese a continuacin se
presentan los ejes programticos que deben ser tomados en cuenta en la promocin
del desarrollo a nivel local.

6.1 Ejes programticos

Las intervenciones en la promocin del desarrollo rural cruza al menos tres ejes
programticos importantes: (a) desarrollo sostenible; (b) competitividad e innovacin y
(c) seguridad alimentaria. Estos ejes programticos deben necesariamente estar
vinculados a los atributos del desarrollo sostenible que son: competitividad,
productividad, calidad, estabilidad, elasticidad y apoyo a la gobernabilidad.
a. Desarrollo sostenible
El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en cuatro partes:
ambiental, econmico, social y cultural. Se consideran los aspectos sociales por la
relacin entre el bienestar de las personas con el medio ambiente y el crecimiento
econmico. El resultado de la combinacin de estas cuatro partes es el logro de un
modelo de produccin econmicamente rentable, ambientalmente amigables,
equitativamente aceptable y culturalmente respetable.
Si bien deben ser satisfechas las necesidades humanas (alimentacin, ropa, vivienda y
trabajo, entre otras), para erradicar el flagelo de la pobreza y de esta manera evitar
todo tipo de desequilibrios a nivel global; el desarrollo y el bienestar social, estn
limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del medio ambiente y la capacidad del
medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.
Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin
social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es
afectado por la actividad humana.
b. Competitividad e innovacin
De manera sencilla, innovar es transformar conocimiento en dinero; investigar es
transformar dinero en conocimiento. La innovacin implica cambio, pero no todo
cambio es innovacin. Cuando el cambio se valida, tiene acogida y demanda en los
mercados, entonces se tiene una innovacin.
Competitividad e innovacin estn cada da ms estrechamente asociadas. Hoy por
hoy, ninguna actividad productiva puede ser competitiva si no se renueva
constantemente en respuesta a las expectativas de los consumidores o usuarios
sean stos personas o empresas y si no incorpora nuevos conocimientos. Todos los
pases que han prosperado en los ltimos 50 aos, han invertido en educacin, ciencia
y tecnologa para la innovacin. No hay excepcin a esta regla.

11

La competitividad depende cada vez ms del valor que agrega el conocimiento y, por lo
tanto, aporta a la construccin de un sistema de innovacin que tenga como fin lograr
dicha competitividad. Su respuesta est orientada por la demanda, a travs de un
sistema descentralizado y liderado por el sector privado. Se innova en los procesos, en
los productos, en la organizacin, en el mercadeo; as, la innovacin es un componente
esencial para la productividad y competitividad de los agricultores y la agroindustria.
Se innova tanto para competir con mayores ventajas en el mercado como para ofrecer
bienes pblicos con una mejor relacin costo efectividad. La innovacin puede basarse
en el resultado de una investigacin cientfica o sobre los procesos o los atributos de
un producto, como tambin, de nuevos arreglos organizativos que optimicen la
produccin, gerencia o gestin. Existen tambin innovaciones en las tecnologas de
procesos, que poco a nada tienen que ver con la investigacin tcnica y cientfica, pues
se refieren a la forma de organizar la cadena de produccin y distribucin o de
presentar un producto.
La innovacin culmina cuando un buen servicio permite satisfacer mejor una
necesidad, sea por una mayor productividad; ms calidad, como sabor, aroma y color;
mejor rendimiento en olla; un envase que protege el contenido nutricional; un arreglo
comercial para una distribucin que sirva ms al consumidor o un sistema de costos
que permita fijar precios ms atractivos. Si bien la innovacin est emparentada con la
investigacin no deben ser confundidas porque son diferentes y cumplen roles
distintos.
Uno de los desafos ms importantes de la innovacin es el logro de mayores niveles
de eficiencia en las diferentes actividades econmicas. Ello requiere por un lado,
aumentar la rentabilidad de los sistemas de produccin agropecuaria y otras
actividades y servicios que se prestan en el territorio para generar confianza de estas
actividades negocio (especialmente la agricultura) y crear una capacidad mnima de
ahorro e inversin.
Por otro lado, pero de manera concomitante, la innovacin debe asegurar que los
aumentos de rentabilidad no provoquen deterioro ambiental y beneficien a la mayora
de familias dentro de los territorios. Esto implica mantener y mejorar la fertilidad de
los suelos, optimizar el uso y calidad del agua, lograr un balance en cuanto a la
extraccin y regeneracin de los recursos vegetales y animales, generar empleos y
abaratar los costos relativos de los alimentos
Lo anterior supone la existencia de al menos cuatro ejes sistmicos vinculados con la
promocin del desarrollo rural territorial: (i) los territorios rurales; (ii) la innovacin
tecnolgica; (iii) las cadenas agroproductivas y (iv) el entorno local, nacional e
internacional. Un modelo de produccin que cuenta con estos atributos tiene ms
posibilidades de ser viable a largo plazo
c. Seguridad alimentaria nutricional
Para la FAO, existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo
momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para

12

satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a

fin de llevar una vida activa y sana.6
La definicin anterior implica que para garantizar la seguridad alimentaria nutricional
de la poblacin es necesario contar con: (i) una produccin suficiente y estable de
alimentos durante todo el ao; (ii) generacin de ingresos que le permitan a la
poblacin tener acceso econmico para la comprar de los alimentos, as como el
acceso fsico que permita acercar los alimentos de los centros de produccin a los
centros de consumo; (iii) patrones de consumo adecuado de los alimentos tomando en
cuenta su valor nutricional y los hbitos de consumo; y (iv) condiciones adecuadas de
salud que le permita a la poblacin una utilizacin biolgica eficiente de los alimentos.

6.2 Vinculaciones entre ejes programticos

De acuerdo a los cuadros 1 y 2 del anexo, el anlisis de las interrelaciones de los ejes
programticos anteriores conduce a la identificacin de acciones orientadas a la
bsqueda de:

Prosperidad rural: mediante la insercin de los territorios rurales7 en las

dinmicas del desarrollo sostenible, de tal manera que es posible propiciar el
desarrollo econmico local mediante el fomento de empresas rural
competitivas (agropecuarias y no agropecuarias); promover un desarrollo con
equidad ambiental con la sustitucin o reduccin de procesos qumicos por
biolgicos; mantener y/o fortalecer los medios de vida de la poblacin
mediante una produccin enfocada en esquemas ambientalmente
responsables; lo que a su vez conduce a un mejoramiento de su calidad de vida;
y finalmente a la promocin de mecanismos de asociatividad y alianzas pblicoprivadas en los territorios facilita la insercin en nuevos mercados y la
generacin de ingresos.

Promocin de la innovacin tecnolgica: la introduccin de innovacin

tecnolgica como accin prioritaria en la promocin del desarrollo territorial
permite la adopcin de tecnologas enfocados en las necesidades y problemas
del mercado La Innovacin se da en los modelos de negocios y en la
oportunidad que brinda el mercado, de esta manera los productores son
innovadores si crean diversidad de productos por las actividades que
desarrollan y atienden diferentes segmentos del mercado. Para ello, es
imprescindible contar con una oferta de calidad de productos y servicios, que
permitan que la produccin obtenida satisfaga los requerimientos y demandas
del mercado. Adems, la promocin de innovacin tiene un alto potencial de
hacer una utilizacin apropiada del paisaje que a su vez permite el rescate de la
identidad cultural. No se debe olvidar que el sector pblico tambin debe ser
innovador para levantar barreras que generan limitaciones al crecimiento
productivo y social de los sectores ms vulnerables, en colaboracin con el
sector privado

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). Cumbre Mundial de
la Alimentacin. Roma, 1996.
7
un territorio rural puede corresponder a una microcuenca, a una microrregin o a un conjunto de
municipios que cuenta con una identidad natural y cultural nica.

13

Posicionamiento internacional: la implementacin adecuada de intervenciones

orientadas a la promocin del desarrollo sostenible debe contemplar la
generacin de un clima (local, nacional e internacional) que propicie
condiciones econmicas favorables para el desarrollo de una agricultura
competitiva. Para ello se debe promover la diferenciacin de productos a nivel
territorial mediante la especializacin a nivel local, con base a las ventajas
comparativas y competitivas que permitan aprovechar las oportunidades. Este
tipo de intervenciones demandar, de una institucionalidad ambiental de
amplia participacin, el fortalecimiento de capacidades y oportunidades locales
y comunitarias y de la promocin de negociaciones y alianzas comerciales en
diferentes niveles.

Seguridad alimentaria: la seguridad alimentaria como se vio anteriormente,

demanda de un abordaje multisectorial, el cual si bien puede verse influenciado
de manera inmediata por la actividad vinculada con las cadenas
agroproductivas en los territorios en la medida que stas propician condiciones
para la integracin vertical y horizontal; fomentan la competitividad e
inocuidad de los alimentos, facilitan las relaciones de mercado entre
productores y compradores y por ende las alianzas y negociaciones entre pares;
tambin esta vinculado con todos los elementos discutidos anteriormente ya
que no es posible tener seguridad alimentaria nutricional sin prosperidad,
innovacin y posicionamiento en los mercados.

6.3 En busca de la competitividad

El trabajo desarrollado a nivel territorial y nacional que vincula el desarrollo sostenible
con la agricultura busca alcanzar los siguientes objetivos estratgicos:

Competitividad: el aprovechamiento del potencial productivo y comercial

en los territorios mediante la utilizacin de las innovacin tecnolgica, la
vinculacin de la produccin con las cadenas agroproductivas y la
disposicin de entornos econmicos favorables facilitan el logro de la
competitividad de la agricultura, entendida esta como la adopcin de
estrategias y polticas integrales para la modernizacin de la agricultura que
se apoya en tecnologas ambientalmente sostenibles que mantienen
concordancia con una estrategia social dirigida a aumentar la calidad de
vida de la poblacin rural.

Calidad e inocuidad: la aplicacin de medidas de certificacin, inocuidad y

trazabilidad deben garantizar la mxima reduccin de riesgos aplicando el
principio de calidad a lo largo de la cadena alimentaria; el establecimiento
de estrategias de control de los alimentos de base cientfica; y
especialmente el reconocimiento de que el control de los alimentos es una
responsabilidad ampliamente compartida que requiere la interaccin
positiva entre todas las partes interesadas. El marco poltico institucional
facilita a los reguladores gubernamentales cumplir con la responsabilidad

14

de supervisar el comportamiento del sistema alimentario mediante la

aplicacin de normas jurdicas y normativas8.

Equidad: cuando se establecer vinculaciones justas entre los diferentes

agentes y actores del desarrollo se propicia la bsqueda de relaciones de
equidad. As, el respecto a los valores socioculturales y la promocin del
desarrollo humano en los territorios, mediante la bsqueda de relaciones
comerciales y sociales entre pares, que faciliten el fortalecimiento de
capacidades y conocimientos para el buen aprovechamiento de las activos y
oportunidades

Armona ambiental: la produccin bajo tecnologas innovadoras con

esquemas ambientalmente responsables permite la construccin de una
dinmica orientada a la bsqueda de soluciones a los problemas
ambientales frente a la necesidad de hacer crecer la economa a tasas
sostenidas en armona con el medio ambiente, es decir que representa un
reto importante para los municipios y el pas en general lo que implica la
conjugacin de esfuerzos de todos los sectores de la sociedad. Este reto
solo es posible de alcanzar si existe concertacin y creacin de alianzas que
conlleven a la modificacin de patrones de produccin y consumo y que se
de la oportunidad de construir una sociedad ms limpia, justa y equitativa,
contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de la poblacin.

Gobernabilidad: la gobernabilidad es un factor que incide en el desarrollo

humano, es una herramienta importante para crear un entorno favorable
para mejorar las condiciones de vida de las personas. De igual manera la
gobernabilidad es importante en el fomento del desarrollo sostenible en
tanto no es simplemente un problema social, econmico o tecnolgico; sino
una bsqueda constante de soluciones en la legitimidad y valoracin de las
alianzas e institucionalidad, para lo cual se requiere del fortalecimiento de
la participacin. Por consiguiente la gobernabilidad implica un abordaje
holstico de los problemas sociales, econmicos, tecnolgicos,
institucionales y polticos.

7. Herramientas para la planificacin de desarrollo rural con

enfoque territorial
7.1 Clusters
El concepto de clusters se refiere a la concentracin geogrfica de predios
productivos, empresas y de instituciones, todas vinculadas entre s, en un
territorio determinado9. Se supone que si en una zona de un pas o en varios
municipios, un conjunto de empresas se concentran en una misma actividad
econmica, consolidar este entramado social y productivo y potenciarlo para
8

Organizacin Mundial de la Salud y Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.
2003. Garanta de la Inocuidad y Calidad de los Alimentos: Directrices para el Fortalecimiento de los Sistemas
Nacionales de Control de los Alimentos. Roma
9

Schejtman, A. y Berdegu, J. 2004. Desarrollo Territorial Rural, RIMISP, Santiago, Chile.

15

desarrollar una adecuada economa de escala permite ahorrar costos, incrementar

la competitividad y mejorar la exportacin. Este enfoque considera que donde hay
una aglomeracin de produccin, un enjambre de productores y de empresas,
existe tambin potencial para desarrollar la capacidad de competir con xito en el
mercado nacional e internacional.
La promocin de estos conglomerados depende de una inversin pblica cuantiosa en
cada pas, de la modernizacin aduanera, de reformas en las polticas pblicas
vinculadas con la gobernabilidad, el sistema judicial, la macroeconoma, la
competividad y el medio ambiente. En general, depende procesos de integracin entre
los pases, tal es el caso de la integracin centroamericana.
La prctica de promocin de clusters econmicos muestra que los ms comunes y
reconocidos son los: energa, textiles y vestuario, forestales y productos de madera;
pesca y acuacultura; carne y productos lcteos, turismo y agroindustria con
procesamiento de alimentos. An cuando en el pasado han existido esfuerzos por
promover la integracin de clusters econmicos, todava no se observan avances
significativos en su funcionamiento.

7.2 Mapas de activos y de oportunidades

Tradicionalmente, dentro de las Estrategias de Reduccin de la Pobreza las instancias
gubernamentales han utilizado el mapa de la pobreza como herramienta tanto para
la gestin de recursos de la cooperacin internacional como para guiar la ejecucin de
los proyectos. En la actualidad se consideran otras herramientas como el mapa de
activos, mapa de oportunidades, mapas tecnolgicos, mapa de clusters, entre otros.
a. Mapa de Activos
El mapa de activos o fortalezas de la comunidad o territorio, proporciona una
herramienta para descubrir capacidades y talentos individuales y colectivos, opuesto a
la prctica usual de hacer un inventario de deficiencias de individuos y comunidades.
Este mtodo reconoce que cada individuo tiene talentos, habilidades, intereses y
experiencias que constituyen un valioso arsenal que puede usarse para el desarrollo de
comunicadlos territorios. El mapa de activos de la comunidad no slo incluye las
fortalezas de cada individuo sino tambin las asociaciones ciudadanas como las
iglesias, clubes, grupos culturales y las instituciones como las escuelas, bibliotecas,
hospitales, universidades, parques, entre otros.
A pesar de que la gente entiende que esta es una herramienta til, existen algunas
resistencias para utilizarla, de tal manera que se debe trabajar en la valoracin de las
diferencias y el disenso como elementos enriquecedores.
En general, existen tres enfoques para elaborar mapa de activos desde el punto de
vista medioambiental y de recursos naturales: a) contabilidad de los recursos
naturales en trminos fsicos, b) cuentas medioambientales en trminos monetarios y
c) enfoque del bienestar. 10

Contabilidad de los recursos naturales en trminos fsicos

10

Chvez Villacorta, G. Medio Ambiente y Recursos Naturales en las Cuentas Nacionales. Revista de la
Facultad de Ciencias Econmicas. Ao V, N" 16. 2000. Lima, Per.

16

Se han realizado algunos estudios sobre valoracin en varios pases en vas de

desarrollo, en los cuales el PIB se ajusta para tener en cuenta seleccionados costos
tales como el costo de la deforestacin, el agotamiento de la reserva de pesca y el
costo de la erosin del suelo. Aunque estos estudios se fundamentan en anlisis
detallados en trminos fsicos, que distinguen entre una variedad de especies de
madera, peces y diferentes tipos de suelo basados en la localizacin geogrfica y el uso
agrcola, la atencin ltima se centra en el ajuste del PBI, pero estos estudios no se
ocupan de la asignacin explcita de los ajustes medioambientales a nivel de cada
actividad o del gasto.
Asimismo, la valoracin del uso de los activos naturales es una de las tareas ms
difciles de la contabilidad y la estadstica ambientales. El examen ha revelado tres
mtodos de valoracin: valoracin de mercado; valoracin directa no comercial (que
entraa por ejemplo, el concepto de disposicin a pagar); y valoracin indirecta no
comercial (que entraa datos relativos a los costos sobre, por ejemplo, los costos de los
daos a los gastos efectuados para cumplir ciertas normas).

Cuentas medioambientales en trminos monetarios

La valoracin de mercado parece a primera vista ser una manera fcil de evaluar la
utilizacin de los activos porque el procedimiento de valoracin puede utilizar datos
observables. Con todo, la complejidad de la valoracin de mercado se pone de
manifiesto en las diferentes formas de valoracin11 de los bienes y servicios
ambientales.
Si la explotacin de stos activos se extiende a un perodo largo, la corriente de
utilidades netas futuras tendr que ser descontada. En algunos casos, las reservas de
activos naturales agotables y los derechos de explotacin se pueden vender en el
mercado. Los precios de mercado reflejarn as en gran medida las utilidades netas
previstas de la explotacin de los recursos.
b. El enfoque del bienestar
Este enfoque centra la atencin en las repercusiones medioambientales del costo
soportado o, en un sentido ms amplio, en el bienestar. Este enfoque considera los
servicios medioambientales gratuitos prestados a los productores y consumidores por
la naturaleza y el consiguiente dao que sufre sta.
Otro enfoque se basa en el concepto de los estndares de sostenibilidad del medio
ambiente y en la estimacin de los costos necesarios de prevencin o restauracin
para alcanzar esos estndares. Este mtodo se ocupa de las repercusiones
experimentadas durante un perodo no especificado de tiempo. Propone que el costo
debera cargarse a las industrias capaces de absorberlo, dado el precio de sus
productos; estas industrias no son necesariamente las que causaron inicialmente la
degradacin.
c. Mapa de oportunidades

11

Se refiere a la existencia de distintos activos ambientales (activos naturales producidos como los
inventarios naturales, activos naturales fijos producidos tales como los huertos y las plantaciones; activos
fijos no producidos, que es el caso de la tierra, entre otros) que requieren de mtodos diferentes de
valoracin.

17

Con el uso de esta herramienta se logra generar una visin de conjunto de la situacin
geogrfica del territorio y conocer la disposicin de sus recursos naturales, las
condiciones medioambientales y en general la situacin de la infraestructura bsica
que tiene el mismo. La herramienta tuvo como finalidad que los participantes
elaboren un mapa de oportunidades del territorio para acordar en qu sectores
econmicos y mbitos geogrficos deben desarrollarse nuevas iniciativas econmicas.
d. Mapas tecnolgicos
La vigilancia tecnolgica se propone precisamente obtener informacin sobre lo que
est sucediendo en una determinada rea tecnolgica: en qu temas se est
investigando, cules son las lneas de investigacin emergentes, cules son las
entidades y los equipos de investigacin lderes.
En el mbito de la vigilancia, los mapas tecnolgicos, obtenidos a partir del
tratamiento de la informacin contenida en bases de datos tcnicos, son una potente
herramienta para el anlisis de las tendencias tecnolgicas. Pero los resultados que
ofrecen no son suficientes para la toma de decisiones si no se pueden enlazar con el
comportamiento del mercado.
Si bien se han definido ya metodologas para la elaboracin de mapas tecnolgicos,
hasta el momento se ha avanzado poco en estudiar su vinculacin con el mercado; por
ello, es importante dar una visin de conjunto sobre la aplicacin de los mapas y su
relacin con los anlisis del mercado para la deteccin de oportunidades tecnolgicas
competitivas.
Para ello se parte de los mapas obtenidos y de esta manera, disear una metodologa
que incorpore los datos procedentes de los estudios de mercado.

8. Planificando el desarrollo rural con enfoque territorial a

nivel municipal
8.1 Objetivos
Los objetivos de un plan de desarrollo rural con enfoque territorial son:
a. Proveer un camino claro para acortar el proceso de seleccin de nuevos
proyectos por medio de un Mapa de Oportunidades, acorde con los objetivos y
estrategias del plan de desarrollo municipal;
b. Dimensionar los beneficios de los proyectos de mejora continua identificados;
c. Asegurar que el camino elegido de mejoramiento continuo cumpla con las
necesidades y prioridades del plan;
d. Involucrar a todos los actores y usuarios claves del sector pblico y privado;
e. Definir en un proceso estructurado los objetivos, alcances, impactos, equipos
de trabajo, costos y beneficios.

8.2 Metodologa
El plan municipal de desarrollo rural con enfoque territorial tiene etapas de trabajo
definidas para lograr un conocimiento detallado de los procesos internos de los
productores, pequeas y mediana empresa y la forma como sus soluciones
18

tecnolgicas estn trabajando en aportar valor a cada paso de los mismos. Estas
etapas son:

Acordar plan de trabajo - Orientado a tener un entendimiento claro de cuales

son los objetivos del proceso y comprometer recursos y tiempo.

Levantamiento de informacin - Entrevistas con los principales usuarios por

cada rea y funcin incluida en el proceso y revisin de estos

Confirmacin de posibles mejoras - Reunin con los participantes orientado a

obtener consensos sobre las posibles mejoras a efectuar.

Presentar mapa de oportunidades - Presentacin de la mapa de oportunidades

y el impacto sobre la operacin de los emprendimientos

Anlisis de costos y beneficios

Anlisis de los costos asociados a los proyectos elegidos, sus alcances y plazos

Decidir proyectos de mejora - definicin por parte de las partes interesadas de

los proyectos a ejecutar

9. Pequeos productores creciendo a travs del

encadenamiento productivo y el desarrollo territorial:
Papel de la Agricultura Familiar
La agricultura familiar es aquella forma de produccin rural que tiene al agricultor
como su fin y no como su medio, que vincula el estilo de vida con el medio fsico
productivo en un igual espacio, donde la agricultura es la principal ocupacin y fuente
del ingreso familiar12. La familia aporta una fraccin predominante de la fuerza de
trabajo utilizada en la explotacin, se garantiza su autoreproduccin para el arraigo de
los jvenes como nuevos agricultores, produce tanto para el autoconsumo y el
mercado de manera diversificada y transmite de padres a hijos pautas culturales, de
formacin y educativas como pilares de un proceso de desarrollo rural integrado.
Una caracterstica importante de la agricultura familiar es que constituye una unidad
domstica de produccin y consumo en las que la mano de obra familiar no
remunerada y por cuenta propia es la principal fuerza laboral. En ese sentido la unidad
domstica muestra relaciones estrechas con la actividad econmica desarrollada en la
parcela, de tal manera que no es posible analizarlas de forma aislada.
En El Salvador la importancia de la agricultura familiar radica en el hecho de que se
desarrolla prioritariamente zonas frgiles de laderas, que representan el 60% del
territorio nacional (tierras arriba del 15% de pendiente); en las reas de laderas se
concentra la pobreza rural; en las laderas de las cuencas se cosecha el agua; en las
laderas se concentra la produccin de granos bsicos (maz, frijol y sorgo), de la cual
depende la seguridad alimentaria de la poblacin y finalmente en las laderas se
conjugan y se vuelven imperativos los componentes de la sostenibilidad (ambiental,
econmico y social)
12

Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC). 2010. Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
(ECADERT). San Jos, Costa Rica.

19

Para incentivar la produccin de la agricultura familiar se requiere de un conjunto de

acciones que permitan apoyar su insercin al mercado mediante el mejoramiento de
sus niveles de competitividad.
a. fomentar la innovacin tecnolgica en las actividades productivas;
b. promover mecanismos financieros acordes a la realidad de la agricultura
familiar;
c. promover la empresarialidad con vinculacin de la produccin y/o servicios a
cadenas productivas competitivas;
d. ofrecer servicios de asistencia tcnica y transferencia de tecnologa eficientes;
e. fomento y fortalecimiento de la asociatividad para la organizacin de la
produccin;
f. vinculacin de las organizaciones de productores con los gobiernos locales para
la dotacin de servicios e infraestructura de apoyo a la produccin.

10. Requerimientos para el impulso del Desarrollo Rural

Territorial
Emprender una tipo de desarrollo como el anteriormente descrito requiere de
medidas estratgicas que faciliten la operatividad y apropiacin en los territorios. Las
estrategias deben considerar, entre otros aspectos:
a. la revalorizacin del ciudadano como protagonista de los procesos de
desarrollo implementados por el gobierno central y los gobiernos locales;
b. la definicin gestin de la cuestin pblica mediante polticas, estrategias,
marcos legales para el ordenamiento territorial y el acceso a financiamiento
para la implementacin de planes, programas y proyectos;
c. la articulacin de lo nacional con lo local para la definicin de poltica de estado
con horizonte de largo plazo;
d. el impulso al desarrollo territorial mediante el fortalecimiento de capacidades
locales y nacionales, el fomento procesos asociativos municipales y
comunitarios; que permitan incrementar la competitividad de los territorios;
e. la promocin del desarrollo econmico local mediante el fortalecimiento de las
actividades econmicas de produccin y prestacin de servicios tanto
agropecuarias como no agropecuarias; con la definicin y puesta en marcha de
mecanismos de incentivos;
f.

dinamizar los municipios, ofreciendo a la poblacin, oportunidades reales para

que permanezcan, e inclusive retornen, en sus comunidades de origen por la
va de salarios que compitan otras fuentes de ingreso externas a la finca;

g. apoyo a la gestin y ejecucin de prioridades del territorio mediante la gestin

de recursos para asistencia tcnica y capacitacinel ordenamiento del quehacer
de los diferentes actores y agentes de desarrollo en los territorios con la
finalidad de priorizar acciones e inversiones;

20

Cuadro 2. Matriz para una agricultura y desarrollo rural sostenible

Ejes sistmicos de
la Agricultura
Ejes de sostenible

desarrollo
Sostenible

PRODUCTIVOCOMERCIAL

CERTIFICACIN
INOCUIDAD Y
TRAZABILIDAD

ECOLGICOAMBIENTAL
SOCIOCULTURALHUMANO

POLTICOINSTITUCION
AL

TERRITORIOS
RURALES

Fomentando
empresas
rurales
competitivas

INNOVACION

Adopcin de
tecnologas
innovadoras

CADENAS
AGROPRODUCTIVAS
Integrando las cadenas
y fortaleciendo su
competitividad

Oferta de productos
y servicios certificados

Alimentos inocuos,
saludables,
funcionales,
nutricionales

Medidas
innovadoras
de resguardo
ambiental

De la finca
a la mesa:
impulsando gestin
ambiental

Calidad de vida
en zonas rurales

Hacer del productor

agrario un
innovador
permanente

Fortaleciendo el
aprendizaje y el
conocimiento
en la cadena

Asociatividad y
participacin
pblico-privada
de servicios

Medidas innovadoras
para atender
requerimientos que
exigen los mercados

Fortaleciendo el
dilogo y
los compromisos

Sustitucin de
procesos qumicos
por biolgicos

Produccin bajo
esquemas
"Ambientalmente
Responsables

ENTORNO
NACIONAL INTERNACIONAL
Entorno
Favorable para
una agricultura
competitiva
Diferenciacin de
productos para la
exportacin
(denominacin de origen,
trazabilidad).

Participando en la
construccin de
la institucin
ambiental
Creacin
de capacidades y
oportunidades
en las comunidades

Promoviendo
Polticas y la
cooperacin
regional y hemisfrica

OBJETIVOS
ESTRATGICOS
COMPETITIVIDAD

CALIDAD

SOSTENIBILIDAD

EQUIDAD

GOBERNABILIDAD

PROSPERIDAD RURAL
PRODUCTORES INNOVADORES
OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Fuente: Benites, J. 2009.

SEGURIDAD ALIMENTARIA

DESARROLLO
SOSTENIBLE

POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL
21

Cuadro 3. Vinculaciones entre la agricultura y el desarrollo rural sostenible

Agricultura Sostenible

Territorios Rurales

Innovacin

Desarrollo Econmico Local

Produccin Estable

Integracin Horizontal
y Vertical en el
Mercado

Condiciones Econmicas
Favorables

Equidad Ambiental

Calidad de productos y
servicios

Inocuidad y
Competitividad

Especializacin
Territorial

Medios de Vida Sostenibles

Utilizacin apropiada del

paisaje

Gestin ambietal con

Equidad

Institucionalidad
Ambiental

Calidad de Vida

Identidad y Rescate
Cultural

Equidad Econmica

Fortalecimiento de
Capacidades Locales

Asociatividad, Alianzas
Pblico Privadas

Demandas y
Requerimientos del
Mercado

Negociaciones entre
Pares

Negociaciones y Alianzas

Desarrollo Sostenible
Productivo-Comercial
Certificacin-Inocuidad
Ecolgico-Ambiental
Sociocultural
Poltico Institucional

Entorno: Local,
Nacional e
Internacional

Cadenas
Productivas

22