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DEPARTAMENTO DE
MUNICIPIO DE
CONCEJO MUNICIPAL
EL CONCEJO MUNICIPAL DE
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
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ACUERDA:
TTULO I
MARCO CONCEPTUAL
CAPTULO I
CONCEPTO Y COBERTURA
CAPTULO II
SISTEMA PRESUPUESTAL MUNICIPAL
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CAPTULO III
COORDINACIN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
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CAPTULO IV
PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
MUNICIPAL
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CAPTULO V
VIGENCIAS FUTURAS
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TTULO II
ASPECTOS PROCEDIMENTALES
CAPTULO I
PRESUPUESTO GENERAL DEL MUNICIPIO
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CAPTULO II
PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE
CAPITAL
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RENTAS PROPIAS. Son todos los ingresos corrientes de los establecimientos pblicos
del orden municipal, excluidos los aportes y transferencias de los rganos y entidades
incorporados en el Presupuesto General del municipio.
2.
RECURSOS DE CAPITAL. Son todos los recursos del crdito interno y externo con
vencimiento mayor de un ao, de acuerdo con los cupos autorizados por el Concejo y
distribuidos por el alcalde; los recursos del balance; los rendimientos de operaciones financieras
y las donaciones.
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CAPTULO III
PRESUPUESTO DE GASTOS O APROPIACIONES
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CAPTULO IV
PROGRAMACIN PRESUPUESTAL
ARTCULO 42.- PROGRAMACION DEL PRESUPUESTO
De conformidad con lo previsto en el artculo 8 de la ley 819 de 2003, La preparacin
y elaboracin del presupuesto general del municipio, deber sujetarse a los
correspondientes Marcos Fiscales de Mediano Plazo de manera que las
apropiaciones presupuestales aprobadas por el Concejo, puedan ejecutarse en su
totalidad durante la vigencia fiscal correspondiente.
ARTCULO
43.PRESUPUESTO
PREPARACIN
DEL
PROYECTO
DE
Durante los primeros meses de cada ao, los funcionarios encargados de los
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ARTCULO 59.
GENERALES
PREPARACIN
DE
LAS
DISPOSICIONES
DE
LOS
GASTOS
DE
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CAPTULO V
PRESENTACIN DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO
AL CONCEJO
ARTCULO 62.PRESUPUESTO
PRESENTACIN
DEL
PROYECTO
DE
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CAPTULO VI
ESTUDIO DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO POR
EL CONCEJO
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CAPTULO VII
EXPEDICIN Y LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO
GENERAL DEL MUNICIPIO
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CAPTULO VIII
PROGRAMA ANUAL MENSUALIZADO DE CAJA
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DEL
PROGRAMA
ANUAL
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La Tesorera municipal comunicar a los diferentes rganos, dentro de los dos (2)
primeros das hbiles del mes, una programacin de pagos de acuerdo con el
Programa Anual de Caja vigente; en caso de que las entidades no comuniquen a la
Tesorera municipal su inconformidad dentro de los dos (2) das hbiles siguientes al
del recibo de la informacin, se atender como aceptada la programacin inicial.
Las observaciones presentadas a la programacin sern atendidas por la Tesorera
municipal de acuerdo con sus disponibilidades de recursos.
CAPTULO IX
EJECUCIN DEL PRESUPUESTO
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ARTCULO
92.APROPIACIONES
REDUCCIN
APLAZAMIENTO
DE
En cualquier mes del ao fiscal, el alcalde, previo concepto del Consejo de Gobierno
podr reducir o aplazar total o parcialmente las apropiaciones presupuestales, en
caso de ocurrir uno de los siguientes eventos:
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1. Que los funcionarios encargados del seguimiento al recaudo de las rentas, estime que los
recaudos del ao puedan ser inferiores al total de los gastos y obligaciones contradas con
cargo a tales recursos;
2. Que no fueran aprobados los nuevos recursos por el Concejo o que los aprobados fueran
insuficientes para atender los gastos a que se refiere el artculo 347 de la Constitucin Poltica.
3. Que no se perfeccionen los recursos del crdito autorizados.
4. El monto del rgano correspondiente supere el lmite de gastos establecido en la ley 617 de
2000.
En estos casos el alcalde podr prohibir o someter a condiciones especiales la
asuncin de nuevos compromisos y obligaciones.
DE
LAS
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CAPTULO X
MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO
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ARTCULO
98.INCORPORACIN
INTERNACIONALES
DE
DONACIONES
CAPTULO XI
RGIMEN DE APROPIACIONES Y CIERRE
PRESUPUESTAL
el manejo de las reservas que quedaron de la vigencia anterior, el manejo del dficit
de vigencias anteriores, el manejo de la deuda pblica, las medidas de racionalizacin
del gasto, y en general, toda la informacin relacionada con la gestin presupuestal
de la vigencia, precisando los hechos relevantes y los efectos para la siguiente
vigencia.
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TTULO III
CONTROL PRESUPUESTAL
CAPTULO I
CONTROL POLTICO, FINANCIERO Y FISCAL
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CAPTULO II
INFORMES
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El Alcalde, podr suspender o limitar el Programa Anual de Caja -PAC- de los rganos
que conforman el Presupuesto general del municipio cuando incumplan con el
suministro de los informes y dems datos requeridos para el seguimiento
presupuestal.
Igualmente, podr ordenar las visitas que considere necesarias para determinar o
verificar los mecanismos de programacin y ejecucin presupuestales que emplee
cada rgano y establecer sus reales necesidades presupuestales.
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TTULO IV
RGIMEN PRESUPUESTAL DE LA PERSONERA, EL
CONCEJO Y LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
DEL MUNICIPIO
CAPTULO I
RGIMEN PRESUPUESTAL DE LAS EMPRESAS
INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL MUNICIPIO Y
ASIMILADAS
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CAPTULO II
RGIMEN PRESUPUESTAL DE LA PERSONERA Y EL
CONCEJO MUNICIPAL
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por las disposiciones contenidas en este Estatuto y por la Ley Orgnica del
Presupuesto.
CAPTULO III
DISPOSICIONES VARIAS
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Estas facultades estarn en cabeza del jefe de cada rgano, quien podr delegarlas
en funcionarios del nivel directivo o en quien haga sus veces, y sern ejercidas
teniendo en cuenta las normas consagradas en el Estatuto General de Contratacin
de la Administracin Pblica y en las disposiciones legales vigentes.
Para los efectos previstos en el presente artculo el alcalde es el jefe de los fondos
cuenta y de toda seccin de la alcalda que no cuente con jefatura definida.
Tendrn capacidad para ordenar gastos y contratar las apropiaciones incluidas en
la respectiva seccin: la Personera, en cabeza del Personero municipal, el Concejo
municipal en cabeza del presidente, y los rganos municipales de cualquier nivel
que tengan personera jurdica, en cabeza de su representante legal.
PARGRAFO: nicamente se requerir autorizacin expresa para contratar para
enajenacin de activos y operaciones de crdito pblico que se encuentren por
fuera de los cupos de endeudamiento autorizado.
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3. El ordenador del gasto que solicite la constitucin de reservas para el pago de obligaciones
contradas contra expresa prohibicin legal y que solicite la constitucin de reservas no
autorizadas en la ley.
4. Los pagadores que efecten y autoricen pagos, cuando con ellos se violen los preceptos
consagrados en el presente Estatuto y en las dems normas que regulan la materia.
PARGRAFO 1.- Los ordenadores, pagadores y dems funcionarios responsables
que, estando disponibles los fondos y legalizados los compromisos demoren, sin
justa causa, su cancelacin o pago, incurrirn en causal de mala conducta.
PARGRAFO 2.- Los ordenadores y pagadores sern solidariamente responsables
de los pagos que efecten sin el lleno de los requisitos legales.
FISCAL EN
PRESTACIN
LA
DE
ARTCULO
119.- NULIDAD
PRESUPUESTO
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ARTCULO 121.PRESUPUESTO
REMISIN A LA LEY
ORGNICA DEL
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ANEXOS
DIARIO OFICIAL. AO CXLI. N. 45135. 28, DICIEMBRE, 2005. PAG. 1.
DECRETA:
CAPITULO I
El sistema presupuestal
Artculo 1. Campo de aplicacin. El presente decreto rige para los rganos nacionales
que conforman la cobertura del Estatuto Orgnico del Presupuesto.
Artculo 2. Objetivos y Conformacin del Sistema Presupuestal. Son objetivos del Sistema
Presupuestal: El equilibrio entre los ingresos y los gastos pblicos que permita la
sostenibilidad de las finanzas pblicas en el mediano plazo; la asignacin de los
recursos de acuerdo con las disponibilidades de ingresos y las prioridades de gasto
y la utilizacin eficiente de los recursos en un contexto de transparencia.
El Sistema Presupuestal est constituido por el Plan Financiero, incluido en el
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CAPITULO II
El ciclo presupuestal
Artculo 5. Ciclo Presupuestal. El ciclo presupuestal comprende:
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Artculo 11. Elaboracin del Plan Operativo Anual de Inversiones. Antes del 15 de julio,
el Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico y las secciones presupuestales, presentarn el Plan
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En las entidades de previsin social una unidad ejecutora especial para cada uno de los
regmenes que administre as: El rgimen contributivo e n salud, el rgimen pensional y el
pago directo de cesantas.
En el Ministerio de Defensa una unidad ejecutora especial para cada una de las Fuerzas
Militares as: El Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, y el Comando General.
En la Rama Judicial una unidad ejecutora especial para cada una de las altas cortes judiciales.
Las dependencias internas con autonoma administrativa y financiera sin personera jurdica,
de cada entidad u rgano administrativo, de acuerdo con el literal j) del artculo 54 de la Ley
489 de 1998.
Los rganos que tengan aportes de la Nacin permitidos por las normas vigentes para las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta, con
rgimen de aquellas.
Cada una de las Cmaras que componen el Congreso de la Repblica.
Las dems dependencias de los rganos no mencionadas en este artculo agrupadas bajo la
denominacin: Gestin General.
b) Cuentas comprenden:
Gastos de Personal.
Gastos Generales.
Transferencias Corrientes.
Transferencias de Capital.
Gastos de Comercializacin y Produccin.
Servicio de la Deuda Interna.
Servicio de la Deuda Externa.
Programas de inversin.
c) Subcuenta comprende:
1. Para las transferencias corrientes:
Transferencias por convenios con el sector privado.
Transferencias al sector pblico.
Transferencias al exterior.
Transferencias de Previsin y Seguridad Social.
Sistema General de Participaciones.
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Otras Transferencias
2. Para las transferencias de capital:
Otras transferencias
3. Para los gastos de comercializacin y produccin:
Comercial.
Industrial.
Agrcola.
4. Para el servicio de la deuda pblica interna:
Amortizacin Deuda Pblica Interna.
I ntereses, Comisiones y Gastos Deuda Pblica Interna.
5. Para el servicio de la deuda pblica externa:
Amortizacin Deuda Pblica Externa.
Intereses, Comisiones y Gastos Deuda Pblica Externa.
6. Para programas de inversin:
Subprogramas de Inversin.
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Artculo 17. Sistema Unico Presupuestal. Las entidades que conforman el Presupuesto
General de la Nacin ejecutarn sus presupuestos a travs de un Sistema Integrado
de Informacin Financiera (SIIF), el cual ser administrado por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico.
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Artculo 18. Requisitos para afectar el presupuesto. Ningn rgano del Presupuesto
General de la Nacin podr efectuar gasto pblico con cargo al Tesoro o transferir
crdito alguno que no figure en el presupuesto, o en exceso del saldo disponible,
para lo cual, previo a contraer compromisos, se requiere la expedicin de un
certificado de disponibilidad presupuestal.
El certificado de disponibilidad y el registro presupuestal, podrn expedirse a travs
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Artculo 22. Excepcin a las Vigencias Futuras. Los contratos de emprstito, la emisin,
suscripcin y colocacin de ttulos de deuda pblica, los crditos de proveedores,
las asunciones de deuda pblica y las contrapartidas que se estipulen, no requieren
de autorizacin por parte del Confis para asumir obligaciones que afecten
presupuestos de vigencias futuras. Dichos contratos se regirn por las normas que
regulan las operaciones de crdito pblico.
La presente disposicin se aplica a las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado y Sociedades de Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, del orden
nacional dedicadas a actividades no financieras.
Artculo 23. Viabilidad fiscal para la aprobacin de vigencias futuras excepcionales. Los
proyectos de inversin que requieran vigencias futuras excepcionales y superen el
respectivo perodo de Gobierno, deben contar con el aval fiscal por parte del Confis,
antes de su declaratoria de importancia estratgica por parte del Conpes.
La presente disposicin se aplica a las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado y Sociedades de Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, del orden
nacional dedicadas a actividades no financieras.
Artculo 24. Seguimiento del Confis. Las operaciones de crdito pblico de manejo y
asuncin de deuda y prefinanciamiento, requerirn del pronunciamiento por parte
del Confis, con el fin de establecer que el gasto en intereses, comisiones y gastos de
deuda que estas generan, se encuentra ajustado al Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Artculo 25. Liquidacin de Excedentes Financieros de los Establecimientos Pblicos. Los
excedentes financieros se calcularn con fundamento en los estados financieros a
31 de diciembre del ao inmediatamente anterior, y sern iguales al patrimonio
descontando el capital, la reserva legal y las donaciones. Adicionalmente, se tendr
en cuenta la situacin de liquidez para determinar la cuanta que se trasladar a la
Nacin como recursos de capital.
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ser atendidas con cargo a sus rentas propias y de manera subsidiaria con aportes de
la Nacin.
Las proferidas contra cualquier tipo de empresa en las que la Nacin o una de sus
entidades tengan participacin en su capital, sern asumidas con sus propias rentas
y activos, slo se podrn atender subsidiariamente con aportes de la Nacin y
hasta el monto de su participacin en la empresa.
Artculo 33. Rendimientos Financieros. Los rendimientos financieros originados con
recursos de la Nacin, incluidos los negocios fiduciarios, deben ser consignados en
la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional en el mes siguiente
de su recaudo. Se exceptan los rendimientos financieros generados con aportes
destinados a la seguridad social.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 34. Seguimiento y Evaluacin Presupuestal. El Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico-Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional efectuar el
seguimiento del Presupuesto General de la Nacin, razn por la cual ser el centro
de informacin presupuestal.
El Departamento Nacional de Planeacin realizar el seguimiento y evaluar la
gestin de los proyectos de inversin, y enviar trimestralmente a la Direccin
General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico los resultados del seguimiento y evaluacin, para la elaboracin de los
informes a que se refiere el presente decreto.
Los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin deben enviar la
informacin que se les solicite a la Direccin General del Presupuesto Pblico
Nacional y al Departamento Nacional de Planeacin, segn su competencia, para
el seguimiento presupuestal, y en caso de no hacerlo, el Confis podr suspender o
limitar el Programa Anual de Caja.
El Departamento Nacional de Planeacin conjuntamente con el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico establecer una agenda de evaluaciones, as como los
estndares mnimos de calidad y las metodologas de las evaluaciones.
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CAPITULO III
Rgimen presupuestal de las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta
sometidas al rgimen de aquellas
Artculo 35. Marco Fiscal de Mediano Plazo. El Marco Fiscal de Mediano Plazo servir
de base para la aprobacin y modificacin del presupuesto de las Empresas en
cada vigencia fiscal. Para tales efectos, la Secretara Tcnica del Confis comunicar
a ms tardar la primera semana de noviembre, los parmetros fijados en el Marco
Fiscal de Mediano Plazo.
Artculo 36. Delegacin. El Confis podr delegar en las Juntas o Consejos Directivos
de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa
Mixta sometidas al rgimen de aquellas la aprobacin y modificacin de sus
presupuestos, conforme a las directrices generales que este establezca y siempre
que cumplan con los siguiente s requisitos:
a) Desarrollen su objeto social en competencia con otros agentes o se desempeen en mercados
regulados;
b) Cuenten con prcticas de Buen Gobierno Corporativo que garanticen, entre otros, la proteccin
de sus accionistas minoritarios e inversionistas, la transparencia y revelacin de informacin, el
cumplimiento de los deberes y responsabilidades de los rganos sociales y administradores
en materia presupuestal y financiera y una poltica de dividendos y constitucin de reservas,
derivadas de Cdigos de Buen Gobierno adoptados en cumplimiento de estipulaciones
estatutarias o legales que definirn su contenido mnimo;
c) Acreditar una calificacin anual de riesgo crediticio mayor o igual a AA-, o su equivalente,
otorgada por una entidad calificadora de riesgo debidamente acreditada en el pas.
Artculo 37. Asignaciones y/o Distribuciones. Cuando los rganos que hacen parte del
Presupuesto. General de la Nacin efecten asignaciones y/o distribuciones que
afecten el presupuesto de las empresas, las juntas o consejos directivos harn los
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Crdito Pblico y del Tesoro Nacional, y/o en las tesoreras de los rganos del
Presupuesto General de la Nacin cuando correspondan a recursos propios.
Artculo 41. Derogatoria. El presente decreto rige a partir del primero (1) de enero
de 2006 y deroga las normas que le sean contrarias.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 28 de diciembre de 2005.
LVARO URIBE VLEZ
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Alberto Carrasquilla Barrera.
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DECRETO 2789
31/08/2004
por el cual se reglamenta el Sistema Integrado de Informacin
Financiera, SIIF Nacin.
DECRETA:
CAPITULO I
El Sistema Integrado de Informacin Financiera, SIIF
Nacin
Artculo 1. Objeto. El presente decreto determina, el marco para la administracin,
implantacin, operatividad y aplicabilidad del Sistema Integrado de Informacin
Financiera SIIF Nacin.
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CAPITULO II
Organizacin y administracin del Sistema Integrado
de Informacin Financiera, SIIF Nacin
Artculo 7. Organizacin del SIIF Nacin. La organizacin del Sistema Integrado de
Informacin Financiera, SIIF Nacin estar compuesta por:
a) Un Comit Directivo;
b) Un Comit de Seguridad;
c) Un Administrador del Sistema;
d) Un funcionario responsable del SIIF en cada entidad usuaria del aplicativo.
Artculo 8. Composicin del Comit Directivo del SIIF Nacin. El Comit Directivo
del SIIF Nacin estar conformado por el Viceministro General de Hacienda, quien
lo presidir, los Directores Generales del Presupuesto Pblico Nacional, del Crdito
Pblico y del Tesoro Nacional y de Tecnologa del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, por el Contador General de la Nacin, y por el Administrador del SIIF
Nacin quien ser el Secretario Tcnico.
Artculo 9. Funciones del Comit Directivo. Corresponde al Comit Directivo del
SIIF Nacin, desarrollar las siguientes funciones:
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c) Aprobar los cambios en la funcionalidad, la cobertura y/o los aspectos tecnolgicos del
sistema, propuestos por cualquiera de sus miembros, cuyo desarrollo implique un gran impacto
al aplicativo. Para tal fin, previamente el Administrador del SIIF Nacin deber presentar un
informe sobre el impacto en la funcionalidad, integralidad y seguridad del Sistema;
d) Autorizar la definicin de los requerimientos e instalacin de la infraestructura tecnolgica
necesaria, cuando haya lugar a modificaciones en los componentes tecnolgicos sobre los
cuales opera el sistema;
e) Darse su propio reglamento.
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Artculo 13. Funcionario responsable del SIIF en la entidad. Los representantes legales
de las en tidades usuarias o en su defecto los Secretarios Generales o quien haga
CAPITULO III
Del pago a beneficiario final
Artculo 15. Pago a beneficiario final. Las entidades en lnea con el SIIF Nacin
efectuarn el pago de sus obligaciones directamente a los beneficiarios a travs de
dicho aplicativo con abono a una cuenta bancaria previamente registrada y validada.
En los casos que expresamente determine el Comit de Seguridad del SIIF Nacin,
el pago se efectuar por medio de la figura del endoso al pagador de la Entidad.
Los pagos con recursos del Presupuesto General de la Nacin que no se realicen
por medio del SIIF Nacin, debern efectuarse a travs de los sistemas electrnicos
ofrecidos por las entidades financieras. En caso de no ser posible dicho pago, se
atender con cheques de gerencia de las entidades bancarias en las que las pagaduras
tengan abiertas sus cuentas. Los costos que genere el pago sern asumidos con
cargo al presupuesto de gastos de la Entidad.
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Artculo 16. Registro de cuentas bancarias de beneficiarios. Las entidades debern registrar
previamente en el SIIF Nacin, la cuenta bancaria a travs de la cual efectuar el
pago de las obligaciones reconocidas a favor de cada beneficiario.
Para el registro de las cuentas bancarias el beneficiario deber informar por escrito
el nmero de la misma y anexar una certificacin de la entidad bancaria en la que
conste que es el cuentahabiente, su identificacin, el nme ro, el tipo de cuenta y si
a la fecha est activa. Este documento ser parte integral del acto administrativo
que afecte las apropiaciones presupuestales.
El registro de los beneficiarios y de las cuentas que se utilicen para recibir pagos a
travs del SIIF Nacin, es responsabilidad de los ordenadores del gasto de las
entidades usuarias y de los funcionarios que intervienen en l. Para tal fin, el perfil
de usuario que enva a validacin dichas cuentas a travs del sistema, deber estar
en cabeza de un funcionario del nivel directivo, asesor o ejecutivo. En los eventos
que tal designacin no sea posible, tal perfil estar en cabeza del funcionario de
ms alta jerarqua de la dependencia que efectuar el registro.
Solamente se podrn registrar cuentas que estn asociadas a un compromiso
presupuestal, a una devolucin o a las transferencias de recursos entre entidades
pblicas nacionales y territoriales, el incumplimiento de lo anterior se deber poner
en conocimiento de las autoridades correspondientes.
Artculo 17. Responsabilidad del pago a beneficiario final. Todo pago que se haga a
beneficiario final a travs de las cuentas registradas por las entidades usuarias del
SIIF Nacin es de responsabilidad de la Entidad. En el evento que se haga un pago
no debido a travs de dichas cuentas, sern responsables el ordenador del gasto y
los funcionarios de la Entidad cuyos perfiles de usuario intervinieron en el pago.
Para el pago en el exterior por concepto de servicio de la deuda o de proveedores,
la validacin de las cuentas ser responsabilidad del ordenador del gasto de la
entidad que efecta el pago o en quien este haya delegado.
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Artculo 18. Exclusividad del pago a beneficiario final. El pago a beneficiario final se
efectuar nicamente al beneficiario registrado en el acto administrativo o en la
CAPITULO IV
De la gestin en lnea
Artculo 20. Requisitos para el registro de usuarios. El Coordinador del SIIF Nacin de
cada entidad previo a la solicitud de creacin de un usuario en el SIIF Nacin,
debe considerar lo siguiente:
a) Que el usuario sea un funcionario o un contratista activo de la entidad;
b) Que el superior inmediato del funcionario o contratista solicite por escrito su creacin en el
SIIF Nacin y seale las restricciones que debe tener;
c) Verificar que el perfil asignado en el SIIF Nacin es consistente con las funciones del cargo o
del contrato;
d) Validar que el funcionario o contratista ha recibido previamente capacitacin sobre la seguridad
y funcionalidad del SIIF Nacin;
e) En caso que el usuario sea un contratista debe validar que el contrato tenga clusula de
confidencialidad.
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Artculo 21. Registro del anexo del decreto de liquidacin del Presupuesto General de la
Nacin y de sus modificaciones. La Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico registrar en el SIIF Nacin el anexo
del decreto de liquidacin de cada vigencia fiscal a ms tardar el 28 de diciembre
de cada ao. Las modificaciones al anexo se registrarn inmediatamente despus
de que se apruebe el acto administrativo que las contenga.
La incorporacin del anexo del decreto de liquidacin del presupuesto de gastos y
sus modificaciones, incluir la desagregacin de las apropiaciones y podr ser hasta
la mxima que permita el anexo. Esta desagregacin ser uniforme dentro de cada
uno de los rubros de gasto, de manera que todos los detalles de cada rubro sumen
por el total del rubro que las agrupe. Los rubros debern conservar la consistencia
entre un ao y otro para efectos de garantizar la homologacin presupuestal y
contable.
La Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico ser la responsable de defi nir la clasificacin de los rubros
presupuestales de ingresos y gastos, considerando la estructura de clasificacin
definida en la norma que regula la materia. Para tal fin, informar al Administrador
del SIIF Nacin para que coordine con la Contadura General de la Nacin el
adecuado y oportuno mantenimiento de las matrices contables del sistema. En
todo caso la clasificacin deber observar conceptos rentsticos y de gastos de
carcter general.
Artculo 22. Registro de la distribucin inicial del Programa Anual Mensualizado de Caja
y de sus modificaciones. La distribucin inicial del Programa Anual Mensualizado de
Caja, PAC, de cada rgano ejecutor ser registrado en el SIIF Nacin por la
Direccin General del Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, el 1 de enero de cada ao, antes de iniciar la ejecucin
presupuestal de cada vigencia fiscal. Las modificaciones al PAC se registrarn en el
sistema despus de su aprobacin por parte de quien tenga competencia para ello.
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CAPITULO V
De la gestin fuera de lnea
100
Artculo 28. De la informacin de las entidades fuera de lnea. Los rganos ejecutores
que operan fuera de lnea con el SIIF Nacin entregarn a la Direccin General del
Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, los
informes mensuales de ejecucin presupuestal dentro de los cinco das hbiles
siguientes a la finalizacin del mes o bjeto del informe de ejecucin. Los informes
se presentarn mediante archivos planos, conforme a los instructivos que para el
efecto expida el Administrador del SIIF Nacin.
CAPITULO VI
Disposiciones varias
Artculo 30. Del perodo de ajustes previos al cierre definitivo del sistema. El Sistema
Integrado de Informacin Financiera SIIF Nacin tendr un perodo de transicin
al inicio de cada ao, con el fin que las entidades hagan ajustes a los compromisos
y obligaciones a que haya lugar para la constitucin de las reservas presupuestales
y de las cuentas por pagar, de conformidad con lo sealado en el artculo 89 del
Estatuto Orgnico del Presupuesto, el cual durar hasta el da anterior al de la
constitucin legal de estas, de forma que puedan obtener del sistema la informacin
requerida para tal fin. En todo caso, en concordancia con los artculos 14 y 71 de
dicho estatuto, en este perodo no se pondrn asumir compromisos con cargo a las
apropiaciones del ao que se cerr.
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101
Igualmente el Sistema tendr un perodo de transicin contable, con el fin que las
entidades efecten los ajustes respectivos a la contabilidad del ao que se cierra, el
cual durar hasta 8 das antes a la fecha en que las entidades deban reportar los
estados contables a la Contadura General de la Nacin.
Las Direcciones Generales del Presupuesto Pblico Nacional y de Crdito Pblico
y del Tesoro Nacional d el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la Contadura
General de la Nacin y la Contralora General de la Repblica, o quien haga sus
veces, debern coordinar las fechas de cierre del sistema y los cronogramas de
solicitud de informacin, con el fin de permitir a las entidades usuarias del SIIF
Nacin disponer de un tiempo prudente para cumplir con los mismos.
Artculo 31. Cumplimiento de las normas que rigen la gestin financiera pblica. El uso del
SIIF Nacin no exime a los usuarios de las responsabilidades en el cumplimiento
de las disposiciones orgnicas, legales y reglamentarias en relacin con la
programacin, aprobacin, modificacin y ejecucin de sus presupuestos, as como
de la aplicacin de las normas contables vigentes.
Artculo 32. Del registro de los ingresos en el SIIF Nacin. Los rganos encargados de
generar la informacin sobre los ingresos de la Nacin debern reconocer y clasificar
a travs del SIIF Nacin, los recaudos por cada uno de los conceptos que los
originen de conformidad con las normas presupuestales y contables vigentes.
Artculo 33. Solicitud de informacin. Cuando los entes de control y seguimiento
soliciten informacin que est registrada en el SIIF Nacin, las entidades en lnea
la extraern del mismo para su presentacin. Tales entes si lo consideran
conveniente, podrn solicitar, de acuerdo a los procedimientos establecidos, su
vinculacin como usuarios del sistema con un perfil especial de consulta, con el fin
de extraer la informacin requerida en lnea y tiempo real, para lo cual debern
observar las reglas que aplican a cualquier usuario del SIIF Nacin.
102
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
104
DECRETA:
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 19 de julio de 2004.
LVARO URIBE VLEZ
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Alberto Carrasquilla Barrera.
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
105
106
28 DE JULIO DE 2003
CONSIDERANDO:
Que la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las Leyes 548 de 1999 y 782
de 2002, dispuso la creacin del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, al igual que los Fondos Territoriales de Seguridad;
Que el inciso 4 del artculo 122 de la Ley 418 de 1997, modificado por el artculo
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
107
la contribucin especial del cinco por ciento (5%) consagrada en dicha ley, deben
invertirse por el Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, en la
realizacin de gastos destinados a propiciar la seguridad ciudadana y la preservacin
del orden pblico;
Que por consiguiente, le corresponde al Presidente de la Repblica en ejercicio de
su potestad reglamentaria, regular el funcionamiento del Fondo Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana y de los Fondos de Seguridad de las entidades
territoriales, a que hace referencia la Ley 418 de 1997;
Que la Carta Poltica consagra como principio fundamental que las autoridades de
la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en
Colombia;
Que con el objeto de coordinar el empleo de la fuerza pblica y la puesta en marcha
de los planes de seguridad, es necesario crear los comits de orden pblico en los
municipios y distritos especiales del pas,
DECRETA:
Artculo 1. Naturaleza jurdica. El Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, Fonsecon, es una cuenta especial, sin personera jurdica, administrada
por el Ministerio del Interior y de Justicia como un sistema separado de cuentas.
Artculo 2. Objetivos del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana. La
inversin de los recursos que recaude la Nacin por concepto de la contribucin
especial del 5% consagrada en la Ley 418 de 1997, por parte Fondo Nacional de
Continuacin del Decreto Por el cual se establece la organizacin y funcionamiento
del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, los Fondos de Seguridad
de las Entidades Territoriales y se adiciona el Decreto 2615 de 1991.
Seguridad y Convivencia Ciudadana tendr como objetivo atender gastos tendientes
a propiciar la seguridad ciudadana y preservar el orden pblico.
108
109
110
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
111
PUBLQUESE Y CMPLASE.
Dado en Bogot, D. C., a 28 de julio de 2003.
LVARO URIBE VLEZ
El Ministro del Interior y de Justicia,
Fernando Londoo Hoyos.
112
DECRETO 735
30/04/2001
por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 617 de 2000.
DECRETA:
113
114
El porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinacin para financiar los gastos
de las Personeras de los Municipios y Distritos no podr exceder, acorde con las
categoras, los porcentajes o lmites siguientes.
A partir del ao 2004, dichos montos no podrn exceder del monto fijado para ese
ao.
Artculo 2. El artculo 18 del Decreto 192 de 2000 queda as:
Artculo 18. Trmino para tramitar las solicitudes de las garantas. Las entidades
territoriales a que alude el artculo 13 del presente decreto, debern presentar la
documentacin que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico seale, antes del
quince (15) de junio de 2001.
Artculo 3. Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicacin y deroga
los artculos 12 y 23 del Decreto 192 del 7 de febrero de 2001.
Publquese y cmplase.
116
DECRETA:
SECCION I
Del rgimen de las obligaciones contingentes de las
entidades estatales
Artculo 1. De las Finalidades del Rgimen. El Rgimen de Obligaciones
Contingentes de las Entidades Estatales tiene por objeto la implantacin de un
sistema para su manejo basado en un criterio preventivo de disciplina fiscal.
Artculo 2. Del Rgimen Obligatorio de las Contingencias Contractuales del
Estado. Las disposiciones de la Ley 448 de 1998 y del presente decreto, constituyen
el Rgimen Obligatorio de las Contingencias Contractuales del Estado.
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
117
118
La Nacin.
Los establecimientos pblicos.
Las empresas industriales y comerciales del Estado.
Las sociedades de economa mixta en las que la participacin estatal sea de ms del 75%.
Las unidades administrativas especiales con personera jurdica.
Las corporaciones autnomas regionales.
Los departamentos, los municipios, los distritos y el Distrito Capital de Bogot.
Las entidades estatales indicadas en los numerales 2, 3, 4 y 5 de los niveles departamental,
municipal y distrital.
9. Las empresas de servicios pblicos oficiales y mixtas definidas en el artculo 14 de la Ley 142
de 1994 en las que el componente de capital pblico sea igual o superior al 75%.
10. Las sociedades pblicas.
Infraestructura de transporte.
Energtico.
Saneamiento bsico.
Agua potable.
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119
5. Comunicaciones.
Artculo 11. Criterios para la Elaboracin del Plan de Aportes. El Plan de Aportes
ser diseado con fundamento en los siguientes factores, siguiendo un criterio de
gradualidad, que permita apropiar las sumas requeridas para el pago de las
obligaciones contingentes de una manera paulatina:
1 . La capacidad de pago de la entidad aportante.
2. El monto total de las obligaciones contingentes contradas por la entidad aportante bajo el
correspondiente contrato.
3. Los plazos de ejecucin del contrato y de comportamiento del riesgo.
4. La equivalencia entre el valor presente del pasivo contingente y el total de los aportes requeridos.
5. La probabilidad de ocurrencia de la contingencia.
Artculo 12. De los Aportes. Para los efectos del rgimen, se considerar aporte
todo monto que sea transferido al Fondo de Contingencias Contractuales de las
Entidades Estatales por las entidades aportantes en la forma, cuanta y oportunidad
previstas en el Plan de Aportes para cada contrato por ellas celebrado.
Artculo 13. De los mecanismos alternativos para asegurar el pago de obligaciones
contingentes. El Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales
es el nico mecanismo autorizado para atender el pago de las obligaciones
contingentes que contraigan las entidades cobijadas por el rgimen en cuanto se
trate de riesgos comprendidos por el Area de Riesgos determinada por la Direccin
General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, conforme
al artculo 45 del presente decreto.
En consecuencia, no sern admisibles mecanismos alternativos dirigidos a asegurar
el pago de tales obligaciones contingentes, estructurados sobre el manejo de los
correspondientes recursos por fuera del Fondo de Contingencias Contractuales de
las Entidades Estatales.
120
SECCION II
De la poltica de riesgo contractual del Estado
Artculo 15. De la Poltica de Riesgo Contractual del Estado. Las entidades estatales
sometidas al rgimen aqu previsto, debern ajustarse a la Poltica de Riesgo
Contractual del Estado, conformada por los principios, pautas e instrucciones que
determine el Gobierno Nacional, para la estipulacin de obligaciones contingentes
a su cargo.
Artculo 16. Del diseo de la Poltica de Riesgo Contractual del Estado. El Consejo
de Poltica Econmica y Social, Conpes, orientar la Poltica de Riesgo Contractual
del Estado a partir del principio de que corresponde a las entidades estatales asumir
los riesgos propios de su carcter pblico y del objeto social para el que fueron
creadas o autorizadas, y a los contratistas aquellos determinados por el lucro que
constituye el objeto principal de su actividad.
Artculo 17. Funciones del Consejo de Poltica Econmica y Social, Conpes, en
materia de Poltica de Riesgo Contractual del Estado. Corresponde al Consejo de
Poltica Econmica y Social, Conpes, en materia de Poltica de Riesgo Contractual
del Estado recomendar las directrices que deben seguir las entidades estatales al
estructurar proyectos, con participacin de capital privado en infraestructura y, de
manera especfica, en lo concerniente a los riesgos que puedan asumir
contractualmente como obligaciones contingentes.
Pargrafo. El Consejo de Poltica Econmica y Social, Conpes, revisar por lo
menos una vez al ao los lineamientos que determinan la Poltica de Riesgo
establecida conforme al presente artculo, a fin de asegurar su adaptacin a la realidad
de la contratacin estatal del pas.
Artculo 18. Del concepto de las dependencias de Planeacin sobre adecuacin a
la Poltica de Riesgo Contractual del Estado. Cuando se trate de contratos a cargo
de las entidades del orden nacional o descentralizado del mismo nivel, la
dependencia de planeacin del organismo rector del respectivo sector administrativo,
deber conceptuar sobre la adecuacin de tales contratos a la Poltica de Riesgo
Contractual del Estado establecida por el Consejo de Poltica Econmica y Social,
Conpes.
De igual manera, las dependencias de planeacin de las entidades territoriales,
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
121
debern emitir concepto acerca del ajuste de los contratos de dichas entidades y de
sus descentralizadas a la Poltica de Riesgo Contractual del Estado sealada por el
Consejo de Poltica Econmica y Social, Conpes.
SECCION III
Contratos especiales asimilados a operaciones de crdito
pblico
Artculo 19. De los contratos especiales asimilados a operaciones de crdito pblico.
En los trminos del artculo 22 de la Ley 185 de 1995, y en concordancia con lo
dispuesto por el pargrafo segundo del artculo 41 de la Ley 80 de 1993, los contratos
all mencionados en los que se pacten obligaciones contingentes, se asimilan a
operaciones de crdito pblico, siempre y cuando el pago debido al contratista por
la provisin a la entidad pblica de bienes o servicios, se encuentre sometida a
plazo o condicin.
Artculo 20. De la no aplicacin de las disposiciones generales de crdito pblico.
Los contratos especiales asimilados a operaciones de crdito pblico, no se sujetan
a los requisitos exigidos por las disposiciones generales de crdito pblico para tal
tipo de operaciones. Por lo tanto, para su celebracin bastar el cumplimiento de
los requisitos aqu establecidos, sin perjuicio de la aplicacin de las normas que
exijan otros requisitos para su celebracin y validez en razn de su naturaleza
contractual.
Artculo 21. De los requisitos a que deben someterse las operaciones especiales
asimiladas. Los contratos especiales que constituyen operaciones especiales
asimiladas a operaciones de crdito pblico deben cumplir con los siguientes
requisitos previamente a su celebracin:
122
SECCION IV
Del Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades
Estatales
Artculo 23. De la naturaleza del Fondo de Contingencias Contractuales de las
Entidades Estatales. Conforme a lo dispuesto por la Ley 448 de 1998, el Fondo de
Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales constituye una cuenta
especial, sin personera jurdica, manejada por el sector administrativo de Hacienda
y Crdito Pblico, cuyo objeto es el sealado por el artculo 3 del presente decreto.
Artculo 24. De los recursos manejados a travs del Fondo de Contingencias
Contractuales de las Entidades Estatales. Los recursos que debern manejarse a
travs del Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley 448 de 1998, sern los
siguientes:
1.
2.
3.
4.
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
123
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
125
SECCION V
De la Operacin del Fondo de Contingencias
Artculo 36. Del sistema de cuentas para cada entidad. La Fiduciaria La Previsora
S.A. abrir una cuenta para la entidad aportante que presente para su registro un
Plan de Aportes especfico.
Artculo 37. De las subcuentas. La Fiduciaria La Previsora S.A. llevar una
subcuenta para los aportes que cada una de las entidades aportantes efecte al
Fondo de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales, por cada contrato
en relacin con el cual haya remitido el Plan de Aportes debidamente refrendado
por la Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.
126
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
127
SECCION VI
Aspectos presupuestales
Artculo 41. Preparacin de los presupuestos. En cumplimiento del artculo 1 de
la Ley 448 de 1998, las dependencias encargadas de elaborar y adoptar los proyectos
de presupuesto de la Nacin, de las entidades territoriales y de las entidades
descentralizadas de cualquier orden, efectuarn las apropiaciones para las
obligaciones contingentes de que trata el artculo 6 del presente decreto,
incorporando en el respectivo proyecto, las cifras contenidas en el Plan de Aportes
debidamente aprobado por la Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico conforme al artculo 49 del presente decreto.
Las apropiaciones presupuestales de las obligaciones contingentes de que trata el
presente decreto, debern incluirse en el presupuesto de cada una de las vigencias
fiscales que comprenda el Plan Anual de Aportes.
Artculo 42. Discusin y aprobacin de los presupuestos. En la discusin y
aprobacin de los presupuestos de la Nacin, de las entidades territoriales y de las
entidades descentralizadas de cualquier orden, las partidas propuestas para las
obligaciones contingentes a que se refiere el artculo 1 de la Ley 448 de 1998, se
programarn dentro del servicio de la deuda pblica y tendrn la prelacin
correspondiente a sta.
De conformidad con el artculo 351, en concordancia con el 353 de la Constitucin
Poltica y el Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin, las partidas
propuestas por este concepto, no podrn ser eliminadas ni disminuidas.
Artculo 43. Ejecucin presupuestal. De conformidad con el artculo 4 de la Ley
s
448 de 1998, las partidas apropiadas para las obligaciones contingentes, prevista
en el artculo 41 se entendern ejecutadas una vez se transfiera el aporte al Fondo
de Contingencias Contractuales de las Entidades Estatales.
128
SECCION VII
Valoracin de contingencias
Artculo 44. De las metodologas de valoracin de contingencias. La Direccin
129
130
SECCION VIII
Responsabilidad por el incumplimiento del rgimen
Artculo 52. De la responsabilidad de los Representantes Legales de las entidades
sometidas al Rgimen de Contingencias Pblicas. Los Jefes de los Organismos del
sector Central en los rdenes nacional, departamental y municipal, as como los
Representantes Legales de las entidades enumeradas en el artculo 9 sern
responsables disciplinaria, fiscal y penalmente por el cumplimiento de las presentes
disposiciones.
Artculo 53. Responsabilidad Especial de los Representantes Legales. Los
servidores indicados en el artculo precedente sern especialmente responsables
por la veracidad de la informacin que suministren a la dependencia de Planeacin
respectiva, en lo relativo a las obligaciones contingentes previstas en los contratos
que vayan a celebrar y a la Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico conforme al artculo 49 del presente decreto.
Artculo 54. Prohibicin de apropiar para obligaciones contratadas con violacin
del Rgimen. Ninguna dependencia estatal que tenga asignadas funciones de
Hacienda Pblica dar curso a solicitudes de incorporar presupuestalmente montos
para el servicio de la deuda, destinados al pago de obligaciones contingentes de las
entidades estatales sujetas al Rgimen de Contingencias, cuando no se haya dado
cumplimiento a las exigencias consagradas en el presente decreto.
A fin de asegurar el cumplimiento del Rgimen de Contingencias las entidades
estatales a l sometidas, debern cuando soliciten la incorporacin de apropiaciones
destinadas al pago de obligaciones contingentes presentar ante la respectiva oficina
de presupuesto una constancia expedida por la Direccin General de Crdito Pblico
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de que dichas obligaciones han sido
evaluadas conforme a los artculos 49 y 50 del presente decreto.
Artculo 55. Intervencin de los organismos de control. Cuando una entidad
obligada por la Ley 448 de 1998 a hacer aportes al Fondo de Contingencias
Contractuales de las Entidades Estatales no los realice en el monto y oportunidad
dispuestos en el plan de aportes, la Fiduciaria La Previsora S.A. deber informarlo
as a los organismos de control respectivos para lo de su competencia.
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
131
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 14 de marzo de 2001.
ANDRES PASTRANA ARANGO
132
DECRETA
CAPITULO I
De las categoras y los gastos
Artculo 1. De la categorizacin de los departamentos. Cuando un departamento
durante el primer semestre del ao siguiente al que se evalu para su categorizacin,
demuestre que se han modificado las condiciones que lo obligaron a disminuir de
categora, podr categorizarse de acuerdo con el inciso final del pargrafo 4 del
artculo 1 de la Ley 617 de 2000, procediendo de la siguiente manera:
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
133
a) Tomar en forma discriminada por tipo o clase, los ingresos corrientes de libre destinacin
efectivamente recaudados en el primer semestre del ao en que se realiza la categorizacin y
efectuar frente a cada uno de ellos, debidamente sustentada, la proyeccin a diciembre
treinta y uno (31);
b) Tomar los gastos de funcionamiento causados en el semestre y los proyectar justificadamente
a treinta y uno (31) de diciembre;
c) La informacin sealada en los literales a) y b), junto con los soportes tcnicos que la sustenten,
deber remitirse a la Contralora General de la Repblica a ms tardar dentro de la ltima
quincena del mes de agosto, con el fin de que dicha entidad expida la certificacin
correspondiente para la categorizacin.
La informacin a que se refieren los literales a) y b) de este artculo, deber estar suscrita por
el Secretario de Hacienda Departamental o quien haga sus veces.
La informacin enviada extemporneamente no ser tomada en consideracin;
d) La Contralora General de la Repblica podr solicitar a los Departamentos la informacin
complementaria que requiera. En todo caso, el trmino mximo para pronunciarse ser hasta
el ltimo da del mes de septiembre;
e) Si la Contralora no considera adecuados los indicadores propuestos por el Departamento,
ste deber categorizarse para el prximo ao, de acuerdo con los criterios establecidos por
la Ley 617 de 2000.
Pargrafo. Para los efectos de la Ley 617 de 2000, se entiende por capacidad fiscal de
una entidad territorial, la posibilidad real de financiar la totalidad de sus gastos de
funcionamiento con sus ingresos corrientes de libre destinacin, dejando excedentes
que le permitan atender otras obligaciones corrientes acumuladas y financiar al menos
parcialmente la inversin pblica autnoma.
Artculo 2. De la Categorizacin de municipios y distritos. Los municipios y
distritos durante el perodo de transicin previsto en el artculo 2 de la Ley 617 de
2000, podrn adoptar su categora por medio de decreto del Alcalde, de acuerdo
con los criterios establecidos en el artculo 6 de la Ley 136 de 1994.
134
135
137
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
El porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinacin para financiar los gastos
de las Personeras de los Municipios y Distritos no podr exceder, acorde con las
categoras, los porcentajes o lmites siguientes.
A partir del ao 2004, dichos montos no podrn exceder del monto fijado para ese
ao.
Artculo 9. De los ingresos de las entidades descentralizadas. Los ingresos de las
entidades descentralizadas del nivel territorial, no hacen parte del clculo de los
ingresos de libre destinacin para categorizar los Departamentos, Municipios o
Distritos. Tampoco harn parte de la base del clculo para establecer el lmite de
gastos de Asambleas, Concejos, Contraloras y Personeras.
Artculo 10. De las transferencias a las Contraloras. La transferencia de los
Departamentos, Municipios o Distritos, sumada a la cuota de fiscalizacin de las
entidades descentralizadas, realizadas a las contraloras, no podrn superar los lmites
de gasto ni de crecimiento establecidos en la Ley 617 de 2000.
138
139
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
CAPITULO II
De la garanta de la Nacin
Artculo 13. De la solicitud de garantas. Las entidades territoriales que deseen
acogerse a los alivios de sus deudas consagrados por el Captulo VII de la Ley 617
de 2000, debern acreditar ante el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico que
han cumplido todos los requisitos exigidos por el artculo 61 de dicho ordenamiento,
como condicin previa para el otorgamiento de las mismas.
Pargrafo. Para los efectos previstos en este artculo, el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico sealar mediante resolucin los documentos que deben remitir
las entidades territoriales, as como las dependencias del ministerio, responsables
del anlisis de los mismos.
Artculo 14. Del financiamiento del ajuste fiscal. Los emprstitos destinados a
financiar el ajuste fiscal de las entidades territoriales, de que trata el artculo anterior
podrn contar con el ciento por ciento (100%) de la garanta de la Nacin, cuando
se cumplan ntegramente las siguientes condiciones:
140
a) Que el monto del emprstito que se otorgue a la respectiva entidad territorial para financiar el
ajuste fiscal, de que trata el pargrafo del artculo 61 de la Ley 617 de 2000, cubra el ciento por
ciento (100%) de las necesidades que requiera el Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero,
segn concepto expedido por la Direccin General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, con fundamento en los documentos que presente la respectiva entidad en
los trminos de este decreto;
b) Que el plazo total del emprstito incluido el perodo de gracia que se otorgue al mismo,
permitan a la entidad territorial la atencin prioritaria de los pasivos exigibles a cargo de la
misma;
c) Que los costos financieros de los emprstitos expresados en trminos de tasa efectiva anual,
sean los que rigen las operaciones de crdito interno de la Nacin. Para el efecto, la Direccin
General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, verificar que la
tasa del emprstito corresponda, en trminos de plazo promedio de amortizacin, a la tasa
promedio ponderada de las subastas de los Ttulos de Tesorera, TES, Clase B del mercado
primario para el plazo respectivo, que se efecten en los tres (3) meses inmediatamente anteriores
a la fecha de presentacin de la documentacin completa a la mencionada Direccin, de
acuerdo con la siguiente tabla:
Pargrafo. Cuando la tasa de inters del emprstito que se est ofertando est referida
a la DTF, se tomar la tasa DTF Trimestre Anticipado (T.A) de la fecha de
presentacin de la documentacin completa a la Direccin General de Crdito
Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, se le sumarn los puntos
adicionales solicitados y se establecer la tasa equivalente efectiva anual. Cuando
la tasa de inters del emprstito est referida al IPC o denominada en UVR, se
tomar la ltima variacin porcentual del Indice de Precios al Consumidor (IPC)
de los ltimos doce (12) meses, certificada por el DANE a la fecha de presentacin
de la solicitud a la Direccin mencionada, adicionada en los puntos reales solicitados
y se establecer la tasa equivalente efectiva anual, de acuerdo con la siguiente
frmula:
[(1 + puntos reales porcentuales) * (1 + ltima variacin porcentual del Indice de
Precios al Consumidor (IPC) de los ltimos 12 meses certificada por el DANE)] -1
La anterior frmula se utilizar para establecer la tasa efectiva anual equivalente
de los TES denominados en UVR.
Artculo 15. Del costo de los emprstitos. Cuando la entidad territorial cumpla
con todos los requisitos establecidos en el artculo 61 de la Ley 617 de 2000, pero
no sea posible lograr el otorgamiento del emprstito al costo indicado en el literal
c) del artculo anterior, la garanta de la Nacin se otorgar en los porcentajes
indicados en la siguiente tabla:
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
141
142
Artculo 17. Del otorgamiento de las garantas. Cada una de las condiciones
enumeradas en el artculo anterior, representar el porcentaje que aparece en la
siguiente tabla, de tal manera que cuando concurran todas ellas, el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico pueda otorgar la garanta de la Nacin hasta por el
mximo del cuarenta por ciento (40%) permitido por el artculo 63 de la Ley 617
de 2000 de la deuda objeto de reestructuracin y, en caso contrario, por el porcentaje
que resulte de sumar los porcentajes correspondientes a cada una de las condiciones
cumplidas.
Artculo 18. Trmino para tramitar las solicitudes de las garantas. Las entidades
territoriales a que alude el artculo 13 del presente decreto, debern presentar la
documentacin que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico seale, antes del
treinta (30) de abril de 2001.
Artculo 19. De la comprobacin de los requisitos para acceder a la garanta.
Recibido el Programa de Ajuste Fiscal y Financiero, la Direccin General de Crdito
Pblico, examinar la documentacin aportada con el objeto de comprobar los
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
143
CAPITULO III
Otras disposiciones
144
Artculo 22. De las Contraloras suprimidas. Los pasivos y gastos de las Contraloras
suprimidas en virtud de la Ley 617 de 2000, sern sufragados por el municipio
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 7 de febrero de 2001.
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro del Interior,
Humberto de la Calle Lombana.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Juan Manuel Santos.
145
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
146
DECRETA:
CAPITULO I
CATEGORIZACION DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES
ARTCULO 1o. CATEGORIZACION PRESUPUESTAL DE LOS
DEPARTAMENTOS. En desarrollo del artculo 302 de la Constitucin Poltica,
teniendo en cuenta su capacidad de gestin administrativa y fiscal y de acuerdo
con su poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin, establcese la siguiente
categorizacin para los departamentos:
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
147
148
149
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151
municipio deba asumir una categora determinada, pero sus ingresos corrientes de
libre destinacin sean insuficientes para financiar los gastos de funcionamiento
sealados para la misma, los alcaldes podrn solicitar al Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico la certificacin de la categora que se adecue a su capacidad
financiera.
La categora certificada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico ser de
obligatoria adopcin.
En estos eventos, los salarios y honorarios que se establezcan con base en la
categorizacin debern ajustarse para la vigencia fiscal en que regir la nueva
categora.
PARAGRAFO. TRANSITORIO. El Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica, DANE, y el Contralor General de la Repblica, remitirn a los alcaldes
las certificaciones de que trata el presente artculo dentro de los treinta (30) das
siguientes a la expedicin de la presente ley, a efecto de que los alcaldes determinen,
dentro de los quince (15) das siguientes a su recibo, la categora en la que se
encuentra clasificado el respectivo distrito o municipio. Dicho decreto de
categorizacin deber ser remitido al Ministerio del Interior para su registro.
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-579 y C-1112 de 2001, la Corte Constitucional declar
EXEQUIBLE
CAPITULO II
SANEAMIENTO FISCAL DE LAS ENTIDADES
TERRITORIALES
ARTCULO 3o. FINANCIACION DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE
LAS ENTIDADES TERRITORIALES. Los gastos de funcionamiento de las
entidades territoriales deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre
destinacin, de tal manera que estos sean suficientes para atender sus obligaciones
corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional; y financiar, al menos
parcialmente, la inversin pblica autnoma de las mismas.
PARAGRAFO 1o. Para efectos de lo dispuesto en esta ley se entiende por ingresos
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153
Los ingresos corrientes son los tributarios y los no tributarios, de conformidad con
lo dispuesto en la ley orgnica de presupuesto.
En todo caso, no se podrn financiar gastos de funcionamiento con recursos de:
a) El situado fiscal.
Jurisprudencia
El Literal a) fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-579 de 2001.
Jurisprudencia
El Literal h) fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-579 de 2001.
i) La sobretasa al ACPM;
j) El producto de la venta de activos fijos;
Jurisprudencia
El Literal j) fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-579 de 2001.
PARAGRAFO 2o. Los gastos para la financiacin de docentes y personal del sector
salud que se financien con cargo a recursos de libre destinacin del departamento,
distrito o municipio, y que generen obligaciones que no se extingan en una vigencia,
solo podrn seguirse financiando con ingresos corrientes de libre destinacin.
PARAGRAFO 3o. Los gastos de funcionamiento que no sean cancelados durante
la vigencia fiscal en que se causen, se seguirn considerando como gastos de
funcionamiento durante la vigencia fiscal en que se paguen.
PARAGRAFO 4o. Los contratos de prestacin de servicios para la realizacin de
actividades administrativas se clasificarn para los efectos de la presente ley como
gastos de funcionamiento.
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C- 540, C-579 y C-1112 de 2001, la Corte Constitucional declar
EXEQUIBLE este artculo.
Lmite
50%
55%
60%
70%
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155
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-540, C-579, C-1112 y C-1105 de 2001, la Corte Constitucional
declar EXEQUIBLE este artculo.
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-540, C-579, C-1112 y C-1105 de 2001, la Corte Constitucional
declar EXEQUIBLE este artculo.
156
Categora
Especial
Primera
Segunda y tercera
Cuarta, quinta y sexta
Lmite
50%
65%
70%
80%
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-540, C-579, C-1112 y C-1105 de 2001, la Corte Constitucional
declar EXEQUIBLE este artculo.
157
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-540, C-579, C-1112 y C-1105 de 2001, la Corte Constitucional
declar EXEQUIBLE este artculo.
158
Nota
Este artculo fue modificado por el artculo 17 de la ley 716 de 2001 y este ltimo,
posteriormente prorrogado en su aplicacin por el artculo 67 de la ley 863 de 2003, hasta
el 31 de diciembre de 2005 y por los artculos 1 y 11 de la ley 901 de 2004, de forma
permanente. Sin embargo, la ley 998 de 2005 prorrogo su vigencia hasta el 31 de diciembre
de 2006, pero la Corte Constitucional declar INEXEQUIBLE esta ltima prorroga, mediante
Sentencia C- 457 de 2006. Todas las modificaciones han sido introducidas por leyes
ordinarias y la norma de este artculo de conformidad con lo previsto en el artculo 95 de
la ley 617 de 2000 es de naturaleza orgnica. Por ltimo es importante anotar que en
todo caso el ltimo inciso de este artculo se no ha sido afectado por ninguna de las
normas mencionadas.
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159
PERSONERIAS
CATEGORIA
Especial
Primera
Segunda
1.6%
1.7%
2.2%
Aportes Mximos en la vigencia en
Salarios Mnimos legales mensuales
Tercera
Cuarta
Quinta
Sexta
350
280
190
150
SMML
SMML
SMML
SMML
CONTRALORIAS
CATEGORIA
Especial
Primera
Segunda (ms de 100.000 habitantes)
2.8%
2.5%
2.8%
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161
162
Artculo declarado EXEQUIBLE, salvo la frase subrayada, que fue declarado INEXEQUIBLE,
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-540 de 2001.
CAPITULO III
CREACION DE MUNICIPIOS Y RACIONALIZACION DE
LOS FISCOS MUNICIPALES
ARTCULO 15. Modificase el artculo 8o. de la Ley 136 de 1994, el cual quedar
as:
Artculo 8o. Requisitos. Para que una porcin del territorio de un departamento
pueda ser erigida en municipio se necesita que concurran las siguientes condiciones:
1. Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas las caractersticas naturales,
sociales, econmicas y culturales.
2. Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que el municipio o municipios
de los cuales se pretende segregar no disminuya su poblacin por debajo de este lmite
sealado, segn certificacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Dane.
3. Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes de libre destinacin
anuales equivalentes a cinco mil (5.000) salarios mnimos mensuales vigentes, durante un perodo
no inferior a cuatro (4) aos.
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
163
164
PARAGRAFO 3o. El Ministerio del Interior llevar un registro sobre los municipios
que se creen. Para tal efecto, el Gobernador del respectivo departamento, una vez
sea surtido el trmite de creacin de un municipio, remitir copia de la ordenanza
y sus anexos a la Direccin General Unidad Administrativa Especial para el
Desarrollo Institucional de los Entes Territoriales del Ministerio del Interior.
Jurisprudencia
Este Artculo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-579 de 2001, nicamente por los cargos estudiados en esta providencia.
ARTCULO 16. Modificase el artculo 9o. de la Ley 136 de 1994, modificado por
el artculo 2o. de la Ley 177 de 1994, el cual quedar as:
Artculo 9o. Excepcin. Sin el lleno de los requisitos establecidos en el artculo
anterior, las asambleas departamentales podrn crear municipios cuando, previo a
la presentacin de la ordenanza, el Presidente de la Repblica considere su creacin
por razones de defensa nacional.
Tambin podrn las Asambleas Departamentales elevar a municipios sin el lleno
de los requisitos generales los corregimientos creados por el Gobierno Nacional
antes de 1991 que se encuentren ubicados en las zonas de frontera siempre y cuando
no hagan parte de ningn municipio, previo visto bueno del Presidente de la
Repblica.
Los concejales de los municipios as creados no percibirn honorarios por su
asistencia a las sesiones.
Jurisprudencia
Este Artculo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-579 de 2001, nicamente por los cargos estudiados en esta providencia.
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Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
167
168
Este Artculo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencias
C-837, C-868, C-975 y C-1105 de 2001
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
169
170
CAPITULO IV
RACIONALIZACION DE LOS FISCOS
DEPARTAMENTALES
ARTCULO 25. ASOCIACION DE LOS DEPARTAMENTOS. Los
departamentos podrn contratar con otro u otros departamentos o con la Nacin,
la prestacin de los servicios a su cargo, la ejecucin de obras o el cumplimiento de
funciones administrativas, de forma tal que su atencin resulte ms eficiente e
implique menor costo. Con el mismo propsito, los departamentos podrn asociarse
para la prestacin de todos o algunos de los servicios a su cargo.
ARTCULO 26. VIABILIDAD FINANCIERA DE LOS DEPARTAMENTOS.
Incumplidos los lmites establecidos en los artculos 4o. y 8o. de la presente ley
durante una vigencia, el departamento respectivo adelantar un programa de
saneamiento fiscal tendiente a lograr, a la mayor brevedad, los porcentajes
autorizados. Dicho programa deber definir metas precisas de desempeo y
contemplar una o varias de las alternativas previstas en el artculo anterior. Cuando
un departamento se encuentre en la situacin prevista en el presente artculo la
remuneracin de los diputados no podr ser superior a la de los diputados de un
departamento de categora cuatro.
A partir del ao 2001, el Congreso de la Repblica, a iniciativa del Presidente de la
Repblica, proceder a evaluar la viabilidad financiera de aquellos departamentos
que en la vigencia fiscal precedente hayan registrado gastos de funcionamiento
superiores a los autorizados en la presente ley. Para el efecto, el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico identificar los departamentos que se hallen en la
situacin descrita, sobre la base de la valoracin presupuestal y financiera que
realice anualmente.
ARTCULO 27. SALARIO DE LOS CONTRALORES DEPARTAMENTALES.
El monto de los salarios asignados a los Contralores departamentales en ningn
caso podr superar el ciento por ciento (100%) del salario del gobernador.
ARTCULO 28. REMUNERACION DE LOS DIPUTADOS. La remuneracin
de los diputados de las Asambleas Departamentales por mes de sesiones
corresponder a la siguiente tabla a partir del 2001:
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
171
Categora de departamento
Especial
Primera
Segunda
Tercera y cuarta
Remuneracin de diputados
30 smlm
26 smlm
25 smlm
18 smlm
Jurisprudencia
Este Artculo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-837 de 2001, por las razones expuestas en la parte motiva.
CAPITULO V
REGLAS PARA LA TRANSPARENCIA DE LA GESTION
DEPARTAMENTAL, MUNICIPAL Y DISTRITAL
ARTCULO 30. DE LAS INHABILIDADES DE LOS GOBERNADORES. No
podr ser inscrito como candidato, elegido o designado como Gobernador:
1. Quien haya sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial, a pena privativa de la
libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista
o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio
de una profesin; o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.
2. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento.
3. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido como
empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo
departamento, o quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal,
haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecucin de recursos de inversin o celebracin
de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento.
4. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios ante
entidades pblicas del nivel departamental o en la celebracin de contratos con entidades
pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban
ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento. As mismo, quien dentro del ao anterior
haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o
de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en
el rgimen subsidiado en el respectivo departamento.
5. Quien tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente, o de parentesco en segundo
grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, confuncionarios que dentro de
los doce (12) meses anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad civil, poltica, administrativa
o militar en el respectivo departamento; o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido
representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las
entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el
rgimen subsidiado en el respectivo departamento.
6. Quien haya desempeado el cargo de contralor departamental o procurador delegado en el
respectivo departamento durante un perodo de doce (12) meses antes de la eleccin de
gobernador.
7. Quien haya desempeado los cargos a que se refiere el artculo 197 de la Constitucin Nacional.
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
173
Jurisprudencia
Este Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencias C838 y C-837 de 2001, en relacin con el cargo por violacin del principio de unidad de
materia.
174
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
175
por matrimonio o unin permanente o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad,
segundo de afinidad o nico civil, y se inscriba por el mismo partido o movimiento poltico
para eleccin de cargos o de corporaciones pblicas que deban realizarse en el mismo
departamento en la misma fecha.
Jurisprudencia
Este Artculo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencias
C-837, C-838 de 2001, y la frase subrayada tambin fue declarada EXEQUIBLE por la
Sentencia C-671 de 2004.
176
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-837 y C-838 de 2001, la Corte Constitucional declar EXEQUIBLE
el artculo.
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
177
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-837 y C-838 de 2001, la Corte Constitucional declar EXEQUIBLE
ARTCULO
37. INHABILIDADES PARA SER ALCALDE. El artculo 95 de la
el artculo.
178
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido
como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o
militar, en el respectivo municipio, o quien como empleado pblico del orden nacional,
departamental o municipal, haya intervenido como ordenador del gasto en la ejecucin
de recursos de inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse
en el respectivo municipio.
3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios
ante entidades pblicas del nivel municipal o en la celebracin de contratos con
entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los
contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio. As mismo, quien
dentro del ao anterior a la eleccin, haya sido representante legal de entidades que
administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios
pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el
respectivo municipio.
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
179
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-837 y C-838 de 2001, la Corte Constitucional declar EXEQUIBLE
el artculo.
180
1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la
vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesin;
o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido como
empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo
municipio o distrito, o quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
181
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-837 y C-838 de 2001, la Corte Constitucional declar EXEQUIBLE
el artculo.
183
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-837 y C-838 de 2001, la Corte Constitucional declar EXEQUIBLE
el artculo.
184
ARTCULO
49.C-837
PROHIBICIONES
RELATIVAS
CNYUGES,
Mediante Sentencias
y C-838 de 2001, la Corte
Constitucional A
declar
EXEQUIBLE
el artculo.
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
185
186
Jurisprudencia
La Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre este artculo modificado por la
ley 821 de 2003 por ineptitud de la demanda, mediante Sentencia C-1051 de 2004. El
pargrafo 2o. modificado por la Ley 812 de 2003 fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional, mediante Sentencia C-348 de 2004, ... en el entendido que se aplica
nicamente dentro del mbito territorial de competencia del respectivo gobernador, alcalde
o miembros de juntas administradoras locales, municipales y distritales.
La frase subrayada del inciso 1o. declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1258-01 de 29 de noviembre de 2001, Magistrado Ponente Dr.
Jaime Crdoba Trivio. Excepto la expresin nombrar -en negrilla- cuya exequibilidad
se condiciona en el entendido que gobernadores y alcaldes distritales y municipales s
pueden nombrar a los representantes de los departamentos, distritos y municipios en
juntas o consejos directivos de las entidades del sector central o descentralizado del
correspondiente departamento, distrito o municipio.
La frase subrayada del inciso 2o. fue declarada EXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-1105-01 de 24 de octubre de 2001.
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
187
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-837 y C-838 de 2001, la Corte Constitucional declar EXEQUIBLE
el artculo.
CAPITULO VI
REGIMEN PARA SANTA FE DE BOGOTA DISTRITO
CAPITAL
ARTCULO 52. FINANCIACIN DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE
SANTA FE DE BOGOT D.C. Los gastos de funcionamiento de Santa Fe de
Bogot D.C. deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinacin, de
tal manera que stos sean suficientes para atender sus obligaciones corrientes,
provisionar el pasivo prestacional y pensional; y financiar, al menos parcialmente,
la inversin pblica autnoma del distrito. En consecuencia, no se podrn financiar
gastos de funcionamiento con recursos de:
188
a) El situado fiscal;
b) La participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin de forzosa inversin;
c) Los ingresos percibidos en favor de terceros que, por mandato legal o convencional, las
entidades territoriales estn encargadas de administrar, recaudar o ejecutar;
d) Los recursos del balance, conformados por los saldos de apropiacin financiados con recursos
de destinacin especfica;
e) Los recursos de cofinanciacin;
f) Las regalas y compensaciones;
g) El crdito interno o externo;
h) Los activos, inversiones y rentas titularizados, as como el producto de los procesos de
titularizacin;
i) La sobretasa al ACPM;
j) El producto de la venta de activos fijos;
k) Otros aportes y transferencias con destinacin especfica o de carcter transitorio;
l) Los rendimientos financieros producto de rentas de destinacin especfica.
PARAGRAFO 1o. Los gastos para la financiacin de docentes y personal del sector
salud que se financien con cargo a recursos de libre destinacin del distrito y que
generen obligaciones que no se extingan en una vigencia, slo podrn seguirse
financiando con ingresos corrientes de libre destinacin.
PARAGRAFO 2o. Los gastos de funcionamiento que no sean cancelados durante
la vigencia fiscal en que se causen, se seguirn considerando como gastos de
funcionamiento durante la vigencia fiscal en que se paguen.
PARAGRAFO 3o. Los contratos de prestacin de servicios para la realizacin de
actividades de carcter administrativo se clasificarn para los efectos de la presente
ley como gastos de funcionamiento, independientemente del origen de los recursos
con los cuales se financien.
Jurisprudencia
El Artculo fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C837 de 2001, en relacin con el cargo por violacin del principio de unidad de materia.
La misma Sentencia en el numeral dos del fallo declar EXEQUIBLE este artculo en
relacin con los cargos estudiados en esta providencia, salvo los literales a) h) y j) que
los declara INEXEQUIBLES. El numeral 12o. del fallo declar EXEQUIBLE este artculo,
salvo en lo dispuesto en el numeral 2o. por las razones expuestas en la parte motiva, y
exclusivamente por el cargo de violacin del artculo 322 de la Carta Poltica.
189
58%
Ao
2002 2003
55%
2004
52%
50%
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C- 540, C-579, C-837, C-997 de 2001, la Corte Constitucional declar
EXEQUIBLE el artculo.
3.640 smlm
3.640 smlm
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C- 540, C-579, C-837, C-997 de 2001, la Corte Constitucional declar
EXEQUIBLE el artculo.
190
Bogot, D. C., ajuste los gastos del Concejo y la Contralora, de forma tal que al
monto mximo de gastos autorizados en salarios mnimos en el artculo anterior, se
podr sumar por perodo fiscal, los siguientes porcentajes de los ingresos corrientes
de libre destinacin:
2001
Concejo
Contralora
2.3%
3.8%
Ao
2002
2003
2.2%
3.5%
2.1%
3.3%
2004
2.0%
3.0%
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C- 540, C-579, C-837, C-997 de 2001, la Corte Constitucional declar
EXEQUIBLE el artculo.
191
Jurisprudencia
Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-837
de 2001, en relacin con el cargo por violacin del principio de unidad de materia. El
numeral 12o. del fallo declar EXEQUIBLE este artculo por las razones expuestas en
la parte motiva, y exclusivamente por el cargo de violacin del artculo 322 de la Carta
Poltica.
192
cada sesin a la que concurran, sus honorarios sern iguales a la remuneracin del
alcalde local, dividida por veinte (20). Los ediles tendrn derecho a los mismos
seguros reconocidos por esta ley a los concejales.
En ningn caso los honorarios mensuales de los ediles podrn exceder la
remuneracin mensual del alcalde local.
El pago de los honorarios y de las primas de seguros ordenados estarn a cargo del
respectivo fondo de desarrollo local.
Jurisprudencia
CAPITULO VII.
ALIVIOS A LA DEUDA TERRITORIAL
ARTCULO 61. REQUISITOS PARA OTORGAR LAS GARANTIAS. La Nacin
otorgar garantas a las obligaciones contradas por las entidades territoriales con
entidades financieras vigiladas por la Superintendencia Bancaria, cuando se cumplan
todos los siguientes requisitos:
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
193
g) Que los acuerdos de ajuste fiscal se suscriban antes del 30 de junio del 2001.
PARAGRAFO. Los crditos para ajuste fiscal a los cuales se refiere la presente ley,
194
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
195
Jurisprudencia
CAPITULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 68. APOYO AL SANEAMIENTO FISCAL. Para la implementacin
de programas de saneamiento fiscal y fortalecimiento institucional, las entidades
territoriales y sus descentralizadas podrn, en cualquier momento, contratar crditos
en condiciones blandas con entidades financieras de redescuento como Findeter,
quienes implementarn una lnea de crdito para tal fin.
196
Este Artculo fue derogado por el artculo 134 de la Ley 633 de 2000.
Jurisprudencia
Mediante Sentencias C-778 y C-838 de 2001, la Corte Constitucional se declar INHIBIDA
de fallar sobre este artculo por carencia actual del objeto.
197
Jurisprudencia
198
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
199
200
201
202
Jurisprudencia
Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencias C- 540
y C-837 de 2001 y C-320 de 2002.
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
203
PARAGRAFO. El lmite establecido en este artculo para los gastos del nivel
nacional tambin se aplicar para el Congreso de la Repblica.
Nota
El artculo 72 de la Ley 714 de 2001; establece: No estarn sometidos a lo establecido
en los artculos 91 y 92 de la Ley 617 de 2000 las Instituciones de Educacin Superior, el
Departamento Administrativo de Seguridad, DAS, la Defensora del Pueblo y el Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario Inpec en lo concerniente a los gastos que demande
el Cuerpo de Custodia y Vigilancia..
Jurisprudencia
Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencias C-540,
C-837 y C-644 de 2002.
Jurisprudencia
204
11
29
11
19
18
18
16
15
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
205
Casanare
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
Choc
Huila
Guaina
Guaviare
La Guajira
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
San Andrs
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
11
16
16
17
19
15
16
11
11
15
16
15
17
17
13
15
16
11
19
15
17
25
11
11
Jurisprudencia
Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencias C-540,
C-920 y C-1105 de 2001.
206
207
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
DECRETA:
ARTICULO 1o. Las apropiaciones que hagan parte del Presupuesto Nacional,
con destino a la cofinanciacin, que deban ser administradas, en razn de sus
funciones legalmente asignadas, por una entidad financiera, sern entregadas en
administracin a esta ltima por el representante legal de la seccin presupuestal
donde se encuentren las asignaciones del gasto de la Nacin, a travs de una relacin
contractual remunerada, equivalente a los costos en que incurra dicha entidad
financiera para el cumplimiento del objeto establecido en cada una de las
apropiaciones.
La remuneracin que se reconozca a la entidad, se incluir en cada vigencia fiscal
en la seccin presupuestal donde se encuentren las asignaciones de gasto de la
Nacin, de acuerdo con la ejecucin de dichas partidas. Los rendimientos financieros
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209
PUBLIQUESE Y CUMPLASE.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 21 de enero de 1999.
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR.
El Ministro de Salud,
VIRGILIO GALVIS RAMIREZ.
El Ministro de Desarrollo Econmico,
FERNANDO ARAUJO PERDOMO.
El Ministro de Educacin Nacional,
GERMAN BULA ESCOBAR.
El Ministro de Transporte,
MAURICIO CARDENAS SANTAMARIA.
210
DECRETA:
Art. 1.- Adicionar al artculo 17 del Decreto 115 del 15 de enero de 1996 el siguiente
inciso: El concepto del Departamento Nacional de Planeacin para las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta sujetas
al rgimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras, se emitir en forma
global y en ningn caso a nivel de proyectos de inversin.
Art. 2.- El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese y Cmplase.
Dado en Santa Fe de Bogot, D.C. a los 19 das del mes de febrero de 1998.
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211
212
DECRETA:
Artculo 1. Para que en los trminos del artculo 97 del Decreto 111 de 1996, el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, imparta instrucciones
respecto de la destinacin que debe drsele a las utilidades que correspondan a las
entidades estatales nacionales por su participacin en el capital de las Empresas
Industriales y Comerciales societarias del Estado y de las Sociedades de Economa
Mixta con rgimen de aquellas, del orden nacional, las mismas debern enviar al
Departamento Nacional de Planeacin y a la Direccin General del Presupuesto
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a mas tardar con un mes de
antelacin a la fecha de celebracin de la respectiva asamblea, el proyecto de
reparticin de tales utilidades con base en estados financieros fidedignos cortados
a 31 de diciembre del ano precedente.
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213
214
DECRETA:
Artculo 1. Para que en los trminos del artculo 97 del Decreto 111 de 1996, el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, imparta instrucciones
respecto de la destinacin que debe drsele a las utilidades que correspondan a las
entidades estatales nacionales por su participacin en el capital de las Empresas
Industriales y Comerciales societarias del Estado y de las Sociedades de Economa
Mixta con rgimen de aquellas, del orden nacional, las mismas debern enviar al
Departamento Nacional de Planeacin y a la Direccin General del Presupuesto
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a mas tardar con un mes de
antelacin a la fecha de celebracin de la respectiva asamblea, el proyecto de
reparticin de tales utilidades con base en estados financieros fidedignos cortados
a 31 de diciembre del ano precedente.
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215
216
DECRETA:
Art. 1.- Modificar el literal a) del artculo 16 del decreto 568 de 1996 as:
* Incluir en el Ministerio de Defensa una unidad ejecutora especial para el Comando General.
* Incluir en los rganos que tengan aportes de la Nacin permitidos por las normas vigentes
para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta
con rgimen de aquellas, una unidad ejecutora especial para cada una.
* Incluir dos unidades ejecutoras, una por cada una de las Cmaras que componen el Congreso
de la Repblica.
Art. 2.- El inciso primero del artculo 18 del decreto 568 de 1996, quedar as:
Cuando el objeto del gasto no quede identificado con la clasificacin establecida
en el articulo 16, podrn desagregarse los gastos de funcionamiento y el servicio de
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217
218
DECRETA:
219
Art. 4.- Corresponde a la Direcci6n del Tesoro Nacional expedir los manuales en
que se establezcan los procedimientos y trmites que deben cumplir los rganos
para obtener la autorizacin de apertura y terminacin de cuentas autorizadas.
Art. 5.- Adems de los casos previstos en el artculo 22 del Decreto 359 de 1995,
la Direccin del Tesoro Nacional podr negar la autorizacin para la apertura
celebracin de contratos de cuenta en los eventos:
220
Art. 6.- Adems de los casos previstos en el artculo 24 del Decreto 359 de 1995,
la Direccin del Tesoro Nacional podr ordenar al rgano titular la terminacin de
un contrato de cuenta autorizada, en caso de cambio de domicilio del rgano, y
cuando la entidad financiera no cumpla con los criterios mnimos de calificacin,
segn los parmetros establecidos por la Direccin del Tesoro Nacional.
Art. 7.- La Direccin del Tesoro Nacional remitir a la Contralora General de la
Repblica, en las condiciones y dentro de los trminos que la misma Direccin
establezca, una relacin de las cuentas autorizadas y registradas durante el trimestre
inmediatamente anterior, para las investigaciones a que hubiere lugar.
Art. 8.- Adems de los casos previstos en el articulo 28 del Decreto 359 de 1995,
la Direccin dei Tesoro Nacional podr situar directamente al beneficiario final,
los fondos para el cumplimiento de obligaciones de la Nacin por los siguientes
conceptos:
1. Pagos que deban hacerse en desarrollo de los convenios celebrados para implantar el esquema
de Plan Piloto de la Cuenta Unica Nacional.
2. Las obligaciones derivadas de la redencin de bonos pensionales.
Art. 9.- Los pagos que se hagan en desarrollo de lo dispuesto por el articulo anterior
y el artculo 28 del Decreto 359 (SIC) de 1995, deben estar soportados en un
documento de instruccin de pago diligenciado en el formato que establezca la
Direccin del Tesoro Nacional, firmado por el ordenador del gasto y el jefe de
presupuesto del organismo competente, o quien haga sus veces, quienes sern los
responsables de la informacin suministrada por el mismo. El documento de
instruccin de pago deber ser entregado a la Direccin del Tesoro Nacional con
una antelacin de por lo menos cinco (5) das hbiles a la fecha del pago.
El ordenador del gasto ser responsable exclusivo del incumplimiento de la
obligacin, cuando el mismo se derive de no haber entregado el Documento de
Instruccin de pago, en la oportunidad indicada en el inciso anterior.
Para atender el pago del servicio de la deuda pblica interna y externa el documento
deber ser firmado por el Director General de Crdito Pblico y para atender el
pago de las obligaciones derivadas de la redencin de bonos pensionales deber
estar firmado por el Jefe de la Oficina de Obligaciones o Bonos Pensionales.
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221
222
Art. 13.- Los excedentes financieros del ejercicio fiscal anterior de los
establecimientos pblicos del orden nacional y de las empresas industriales y
comerciales del Estado y sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas,
debern ser consignados a nombre de la Direccin del Tesoro Nacional, en la cuanta
y fecha establecidas por el CONPES. El incumplimiento en dicho plazo, generar
223
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224
DECRETA:
I. COBERTURA
Art. 1.- El presente decreto rige para los rganos que conforman el Presupuesto
General de la Nacin. A las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aquellas se les aplicarn las
normas que expresamente las mencione.
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226
Art. 7.- Los cupos anuales autorizados para asumir compromisos de vigencias
futuras no utilizados a 31 de diciembre de cada ao caducan sin excepcin. En
consecuencia, los rganos debern reportar a la Direccin General del Presupuesto
Nacional antes del 31 de enero de cada ao la utilizacin de los cupos autorizados.
Art. 8.- Para la suscripcin de los crditos de proveedores se tendrn en cuenta los
mismos requisitos presupuestales establecidos para los contratos de emprstito. Su
ejecucin se realizar de conformidad con los requisitos establecidos en cada
contrato en particular.
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227
228
b) CUENTAS comprenden:
Gastos de Personal.
Gastos Generales.
Transferencias Corrientes.
Transferencias de Capital.
Gastos de Comercializacin y Produccin.
Servicio de la Deuda Interna * Servicio de la Deuda Externa.
Programas de inversin.
c) SUBCUENTA comprende:
1) PARA LAS TRANSFERENCIAS CORRIENTES:
229
230
Nacin.
Departamentos.
Municipios.
Proveedores.
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231
Entidades financieras.
Ttulos valores.
Nacin.
Departamentos.
Municipios.
Proveedores.
Entidades financieras.
Ttulos valores.
Banca Comercial.
Banca de Fomento.
Gobiernos.
Organismos multilaterales.
Proveedores.
Ttulos valores.
Cuenta especial de deuda externa.
Banca Comercial.
Banca de Fomento.
Gobiernos.
Organismos multilaterales.
Proveedores.
Ttulos valores.
Cuenta especial de deuda externa.
233
expedicin de actos administrativos con cargo a los recursos que manejen las
entidades fiduciarias, debern realizar todos los trmites presupuestales, incluyendo
los certificados de disponibilidad, los registros presupuestales y la solicitud de
vigencias futuras.
Art. 23.- LAS CONCILIACIONES REQUIEREN DE CERTIFICADO DE
DISPONIBILIDAD PREVIO A SU INICIACIN. Las oficinas de control
interno de los diferentes rganos pblicos ejercern la vigilancia para garantizar
que en estos procesos conciliadores se est ante una responsabilidad inminente y
que se proteja el inters patrimonial del Estado. Los rganos que hacen parte del
Presupuesto Nacional para cancelar los crditos judicialmente reconocidos,
conciliaciones y laudos arbitrales proferidos antes del 30 de abril de 1995, debern
contar con una certificacin expedida por el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, en la cual conste que stos no han sido cancelados ni se encuentra en
trmite ninguna solicitud de pago.
NOTA. La frase resaltada en maysculas sostenidas fue ANULADA por el Consejo
de Estado, en sentencia del 15 de mayo de 1997. Expedientes acumulados 4014,
4015 y 4068.
234
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235
Art. 36.- La entidades cuyos presupuestos contengan partidas con la leyenda previo
concepto D.N.P. debern presentar ante el Departamento Nacional de Planeacin
la documentacin que ste rgano requiera para autorizar su ejecucin, el
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237
Publquese y Cmplase
Dado en Santa Fe de Bogot, D.C., a los 21 das del mes de marzo de 1996.
238
DECRETA:
ARTCULO PRIMERO. Este Decreto compila las normas de las Leyes 38 de
1989, 179 de 1994 y 225 de 1991 que conforman el Estatuto Orgnico del
Presupuesto. Para efectos metodolgicos al final de cada artculo del Estatuto se
informan las fuentes de las normas orgnicas compiladas.
El Estatuto Orgnico del Presupuesto, ser el siguiente:
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239
CAPITULO I
DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
ARTCULO 1o. La presente ley constituye el Estatuto Orgnico del Presupuesto
General de la Nacin a que se refiere el artculo 352 de la Constitucin Poltica. En
consecuencia, todas las disposiciones en materia presupuestal deben ceirse a las
prescripciones contenidas en este Estatuto que regula el sistema presupuestal.
(Ley 38/89, artculo 1o.; Ley 179/94, artculo 55, inciso 1o.).
Jurisprudencia
240
ejecutiva del nivel nacional, con excepcin de los establecimientos pblicos, las
empresas industriales y Comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta.
Un segundo nivel, que incluye la fijacin de metas financieras a todo el sector
pblico y la distribucin de los excedentes financieros de las empresas industriales
y comerciales del Estado, de las sociedades de economa mixta con rgimen de
aqullas, sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin y la ley les otorga.
A las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa
mixta con rgimen de aqullas se les aplicarn las normas que expresamente las
mencione. (Ley 38/89, artculo 2o., Ley 179/94 artculo 1o.).
Jurisprudencia
El Artculo 1o. de la Ley 179 de 1994, fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-023 de 1996.
ARTCULO 4o. Para efectos presupuestales, todas las personas jurdicas pblicas
del orden nacional, cuyo patrimonio est constituido por fondos pblicos y no
sean empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa
mixta o asimiladas a stas por la ley de la Repblica, se les aplicarn las disposiciones
que rigen para los establecimientos pblicos del orden nacional (Ley 179/94, artculo
63).
Jurisprudencia
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
241
La ley 819 de 2003, incluy dentro del Marco Fiscal de Mediano Plazo al Plan
Financiero y por tanto como componente del Sistema Presupuestal debe ser
considerado el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Los proyectos de inversin para el apoyo regional autorizados por la ley formarn
parte del Banco Nacional de Programas y Proyectos (Ley 38/89, artculo 32 Ley
179/94, artculo 55, inciso 12).
CAPITULO II
DE LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
243
El Artculo 4o. de la Ley 179 de 1994, fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-023 de 1996.
La Sentencia C-478 de 1992 se pronunci sobre la plena aplicacin de los
principios en las entidades territoriales.
244
245
38/89, artculo 16, Ley 179/94, artculos 6o., 55, inciso 3o.).
Jurisprudencia
PARAGRAFO. Los gastos financieros con base en estas rentas debern presentarse
por parte del Gobierno a aprobacin del Congreso (Ley 179/94, artculo 15).
Jurisprudencia
El Artculo 15 de la Ley 179 de 1994, fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-023 de 1996.
La autorizacin por parte del Confis para comprometer presupuesto con cargo a
vigencias futuras no podr superar el respectivo perodo de gobierno. Se exceptan
los proyectos de gastos de inversin en aquellos casos en que el Conpes previamente
los declare de importancia estratgica.
Esta disposicin tambin se aplicar a las entidades de que trata el artculo 9o de la
presente ley. El Gobierno reglamentar la materia.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Direccin General del Presupuesto
Pblico Nacional, incluir en los proyectos de presupuesto las asignaciones
necesarias para darle cumplimiento a lo dispuesto en este artculo.
PARGRAFO. Estas funciones podrn ser delegadas por el Confis en la Direccin
General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico para el caso de los rganos que componen el Presupuesto General de la
Nacin y en las juntas o Consejos Directivos en el caso de las entidades de las que
trata el numeral 4 del artculo 10 de la Ley 179 de 1994. El Gobierno Nacional
reglamentar la materia.
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247
En caso de existir tal delegacin, quien sea delegado por el Confis presentar un
informe trimestral a dicho Consejo sobre las vigencias futuras autorizadas en el
trimestre inmediatamente anterior.
ARTCULO 24. Artculo modificado por el artculo 11 de la Ley 819 de 2003. El
nuevo texto es el siguiente: El Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis, en casos
excepcionales para las obras de infraestructura, energa, comunicaciones,
aeronutica, defensa y seguridad, as como para las garantas a las concesiones,
podr autorizar que se asuman obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias
futuras sin apropiacin en el presupuesto del ao en que se concede la autorizacin.
El monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas
debern consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo del
que trata el artculo 1o de esta ley. (ley 819 de 2003)
La secretara ejecutiva del Confis enviar trimestralmente a las comisiones
econmicas del Congreso una relacin de las autorizaciones aprobadas por el
Consejo, para estos casos.
Para asumir obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, los
contratos de emprstito y las contrapartidas que en estos se estipulen no requieren
la autorizacin del Consejo Superior de Poltica Fiscal, Confis. Estos contratos se
regirn por las normas que regulan las operaciones de crdito pblico.
CAPITULO III
DEL CONFIS
ARTCULO 25. NATURALEZA Y COMPOSICION DEL CONSEJO
SUPERIOR DE POLITICA FISCAL. El Confis estar adscrito al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, ser el rector de la poltica fiscal y coordinar el sistema
presupuestal.
248
El Artculo 1o. de la Ley 179 de 1994, fue declarado EXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-023 de 1996.
CAPITULO IV
DEL PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE
CAPITAL
ARTCULO 27. Los ingresos corrientes se clasificarn en tributarios y no
tributarios. Los ingresos tributarios se subclasificarn en impuestos directos e
indirectos, y los ingresos no tributarios comprendern las tasas y las multas (Ley
38/89, artculo 20. Ley 179/94, artculo 55, inciso 10 y artculos 67 y 71).
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
249
Jurisprudencia
La frase subrayada fue declarada EXEQUIBLE, por los cargos analizados, por
la Corte Constitucional mediante Sentencia C-208 de 2003.
250
ARTCULO 31. Los recursos de capital comprendern: Los recursos del balance,
los recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao de
acuerdo con los cupos autorizados por el Congreso de la Repblica, los rendimientos
financieros, el diferencial cambiario originado por la monetizacin de los
desembolsos del crdito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las
donaciones, el excedente financiero de los establecimientos pblicos del orden nacional , y de
las empresas industriales y comerciales del Estado del orden nacional y de las sociedades de
economa mixta con el rgimen de aquellas sin perjuicio de la autonoma que la
Constitucin y la Ley les otorga, y las utilidades del Banco de la Repblica,
descontadas las reservas de estabilizacin cambiara y monetaria.
PARAGRAFO. Las rentas e ingresos ocasionales debern incluirse como tales
dentro de los correspondientes grupos y sub - grupos de que trata este artculo
(Ley 38/89, artculo 21, Ley 179/94, artculos 13 y 67).
Jurisprudencia
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
251
CAPITULO V
DEL PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE
APROPIACIONES
ARTCULO 36. El Presupuesto de Gastos se compondr de los gastos de
funcionamiento, del servicio de la deuda pblica y de los gastos de inversin.
Cada uno de estos gastos se presentar clasificado en diferentes secciones que
correspondern a: la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscala General de la
Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la
Contralora General de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil
que incluye el Consejo Nacional Electoral, una (1) por cada ministerio, departamento
administrativo y establecimientos pblicos, una (1) para la Polica Nacional y una
(1) para el servicio de la deuda pblica. En el Proyecto de Presupuesto de Inversin
se indicarn los proyectos establecidos en el Plan Operativo Anual de Inversin,
clasificado segn lo determine el Gobierno Nacional.
En los presupuestos de gastos de funcionamiento e inversin no se podrn incluir
gastos con destino al servicio de la deuda (Ley 38/89, artculo 23, Ley 179/94,
artculo 16).
ARTCULO 37. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Direccin General
del Presupuesto Nacional - en el proyecto de la ley incluir los proyectos de inversin
relacionados en el Plan Operativo Anual siguiendo las prioridades establecidas por
el Departamento Nacional de Planeacin, en forma concertada con las oficinas de
Planeacin de los rganos hasta la concurrencia de los recursos disponibles
anualmente para los mismos (Ley 38/89, artculo 33, Ley 179/94, artculo 55,
inciso 3o. y 18).
ARTCULO 38. En el Presupuesto de Gastos slo se podrn incluir apropiaciones
que correspondan:
a) A crditos judicialmente reconocidos;
b) A gastos decretados conforme a la ley;
c) Las destinadas a dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo econmico y social
y a las de las obras pblicas de que tratan los artculos 339 y 341 de la Constitucin Poltica,
que fueren aprobadas por el Congreso Nacional, y
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
253
d) A las leyes que organizan la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscala General de la Nacin,
la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la
Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil, que incluye el Consejo Nacional Electoral,
los ministerios, los departamentos administrativos, los establecimientos pblicos y la Polica
Nacional que constituyen ttulo para incluir en el presupuesto partidas para gastos de
funcionamiento, inversin y servicio de la deuda pblica (Ley 38/89, artculo 24. Ley 179/94,
artculos 16, 55 inciso 1 y 4, artculo 71).
254
ARTCULO 40. Las decisiones en materia fiscal que deba adoptar el Gobierno
Nacional son competencia exclusiva del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
Para efectos previstos en el artculo 115 de la Constitucin Poltica, el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, en materia fiscal, tendr que actuar como parte del
Gobierno Nacional.
ARTCULO 41. Se entiende por gasto pblico social aquel cuyo objetivo es la
solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento
ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, programados tanto en
funcionamiento como en inversin.
El Presupuesto de Inversin Social no se podr disminuir porcentualmente en
relacin con el del ao anterior respecto con el gasto total de la correspondiente
ley de apropiaciones.
La Ley de Apropiaciones identificar en un anexo las partidas destinadas al gasto
pblico social incluidas en el Presupuesto de la Nacin.
PARAGRAFO. El gasto pblico social de las entidades territoriales no se podr
disminuir con respecto al ao anterior y podr estar financiado con rentas propias
de la respectiva entidad territorial; estos gastos no se contabilizan con la participacin
municipal en los ingresos corrientes de la Nacin (Ley 179/94, artculo 17).
Jurisprudencia
El inciso 3o. del artculo 17 de la Ley 179 de 1994, fue declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-541 de 1995.
ARTCULO 42. Las funciones pblicas a que se refieren, entre otros, los artculos
13, 25, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 61, 64, 67, 68, 69, 70, 79, 366
y 368 de la Constitucin Poltica, podrn realizarse directamente por los rganos
del Estado o a travs de contratos por organizaciones o entidades no
gubernamentales de reconocida idoneidad (Ley 179/94, artculos 37, 55, inciso
3o.).
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
255
Jurisprudencia
256
CAPITULO VI
DE LA PREPARACION DEL PROYECTO DE
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION
ARTCULO 47. Corresponde al Gobierno preparar anualmente el Proyecto de
Presupuesto General de la Nacin con base en los anteproyectos que le presenten
los rganos que conforman este presupuesto. El Gobierno tendr en cuenta la
disponibilidad de recursos y los principios presupuestales para la determinacin de
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257
los gastos que se pretendan incluir en el proyecto de propuesto (Ley 38/89, artculo
27. Ley 179/94, artculo 20).
ARTCULO 48. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin
con el Departamento Nacional de Planeacin, preparar el Plan Financiero. Este
plan deber ajustarse con fundamento en sus ejecuciones anuales y someterse a
consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes previo
concepto del Consejo Superior de Poltica Fiscal (Ley 38/89, artculo 29).
ARTCULO 49. Con base en la meta de inversin para el sector pblico establecida
en el Plan Financiero, el Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin
con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, elaborarn el Plan Operativo
Anual de Inversiones. Este Plan, una vez aprobado por el Conpes ser remitido a la
Direccin General del Presupuesto Nacional para su inclusin en el Proyecto de
Presupuesto General de la Nacin. Los ajustes al proyecto se harn en conjunto
entre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de
Planeacin (Ley 38/89, artculo 30. Ley 179/94, artculo 22).
ARTCULO 50. La preparacin de las disposiciones generales del presupuesto la
har el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General de Presupuesto
Nacional (Ley 38/89, artculo 34, Ley 179/94, artculo 55 inciso 18).
CAPITULO VII
DE LA PRESENTACION DEL PROYECTO DE
PRESUPUESTO AL CONGRESO
ARTCULO 51. El Gobierno Nacional presentar a las comisiones econmicas
de Senado y Cmara, cada ao, durante la primera semana del mes de abril, el
anteproyecto del Presupuesto Anual de Rentas y Gastos que presentar en forma
definitiva a partir del 20 de julio al Congreso (Ley 225/95, artculo 20).
258
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
CAPITULO VIII
DEL ESTUDIO DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACION POR EL CONGRESO
ARTCULO 56. Una vez presentado el Proyecto de Presupuesto por el Gobierno
Nacional, las comisiones del Senado y Cmara de Representantes, durante su
discusin, oirn al Banco de la Repblica para conocer su opinin sobre el impacto
macroeconmico y sectorial del dficit y el nivel de gasto propuesto.
Antes del 15 de agosto las comisiones del Senado y Cmara de Representantes
podrn resolver que el proyecto no se ajusta a los preceptos de esta ley orgnica en
cuyo caso ser devuelto al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico que lo
presentar de nuevo al Congreso antes del 30 de agosto con las enmiendas
correspondientes.
Antes del 15 de septiembre las comisiones del Senado y Cmara de Representantes
decidirn sobre el monto definitivo del presupuesto de gastos. La aprobacin del
proyecto, por parte de las comisiones, se har antes del 25 de septiembre y las
plenarias iniciarn su discusin el 1o. de octubre de cada ao (Ley 38/89, artculo
39, Ley 179/94 artculos 26 y 55 inciso 20.
ARTCULO 57. Toda deliberacin en primer debate se har en sesin conjunta
de las comisiones del Senado y Cmara de Representantes. Las decisiones se tomarn
en votacin de cada cmara por separado (Ley 38/89, artculo 40, Ley 179/94,
artculos 27 y 55 inciso 20).
ARTCULO 58. Una vez cerrado el primer debate, se designarn los ponentes
para su revisin e informe en segundo debate, tanto en la Cmara como en el
Senado. El segundo debate podr hacerse en sesiones plenarias simultneas e
inmediato (Ley 38/89, artculo 42. Ley 179/94, artculo 28).
260
Jurisprudencia
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
261
CAPITULO IX
DE LA REPETICION DEL PRESUPUESTO
ARTCULO 64. Si el Proyecto de Presupuesto General de la Nacin no hubiere
sido presentado en los primeros diez das de sesiones ordinarias o no hubiere sido
aprobado por el Congreso, el Gobierno Nacional expedir el decreto de repeticin
antes del lo. de diciembre de conformidad con lo dispuesto en el artculo 348 de la
Constitucin Poltica. Para su expedicin el Gobierno podr reducir gastos y en
consecuencia suprimir o refundir empleos cuando as lo considere necesario teniendo
en cuenta los clculos de rentas e ingresos del ao fiscal. En la preparacin del
decreto de repeticin el Gobierno tomar en cuenta:
Jurisprudencia
El Artculo fue declarado EXEQUIBLE, salvo la frase subrayada que fue declarada
INEXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1645 de 2000.
CAPITULO X
DE LA LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO
ARTCULO 67. Corresponde al Gobierno dictar el Decreto de Liquidacin del
Presupuesto General de la Nacin.
En la preparacin de este decreto el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Direccin General de Presupuesto Nacional observar las siguientes pautas:
1) Tomar como base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a la consideracin
del Congreso.
2) Insertar todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Congreso.
3) Este decreto se acompaar con un anexo que tendr el detalle del gasto para el ao fiscal
respectivo (Ley 38/89, artculo 54, Ley 179/94, artculo 31).
CAPITULO XI
DE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO
ARTCULO 68. No se podr ejecutar ningn programa o proyecto que haga parte
del Presupuesto General de la Nacin hasta tanto se encuentren evaluados por el
rgano competente y registrados en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.
Los rganos autorizados para cofinanciar, mencionados en la cobertura de esta
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ARTCULO 71. Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones
presupuestales debern contar con certificados de disponibilidad previos que
garanticen la existencia de apropiacin suficiente para atender estos gastos.
Igualmente, estos compromisos debern contar con registro presupuestal para que
los recursos con l financiados no sean desviados a ningn otro fin.
265
establecidas por el Confis. Para iniciar su ejecucin, este programa debe haber sido
radicado en la Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.
El PAC correspondiente a las apropiaciones de cada vigencia fiscal, tendr como
lmite mximo el valor del presupuesto de ese periodo.
Las modificaciones al PAC sern aprobadas por la Direccin General del Tesoro
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con base en las metas
financieras establecidas por el Confis. Esta podr reducir el PAC en caso de detectarse
una deficiencia en su ejecucin.
Igualmente, se podrn reducir las apropiaciones cuando se compruebe una
inadecuada ejecucin del PAC o cuando el comportamiento de ingresos o las
condiciones macroeconmicas as lo exijan.
Las apropiaciones suspendidas, incluidas las que se financien con los recursos
adicionales a que hace referencia el artculo 347 de la Constitucin Poltica, lo
mismo que aquellas financiadas con recursos del crdito no perfeccionados, slo
se incluirn en el Programa Anual de Caja PAC, cuando cese en sus efectos la
suspensin o cuando lo autorice el Confis mientras se perfeccionan los contratos
de emprstito.
El Gobierno reglamentar la materia (Ley 38/89, artculo 55. Ley 179/94, artculo
32. Ley 225/95, artculos 14 y 33).
ARTCULO 74. El Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC, financiado con
recursos de la Nacin correspondiente a la vigencia, a las reservas presupuestases
y a las cuentas por pagar deber ser aprobado por el Consejo Superior de Poltica
Fiscal, Confis. Las modificaciones al PAC que no varen los montos globales
aprobados por el Confis sern aprobadas por la Direccin General del Tesoro del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
El PAC y sus modificaciones, financiados con ingresos propios de los establecimientos
pblicos, sern aprobados por las juntas o consejos directivos con fundamento en las
metas globales de pagos fijadas por el Confis.
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268
1) Para el ao de 1996, la reduccin ser equivalente al 40% del monto de las reservas presupuestales
constituidas sobre el presupuesto de 1995 que exceda el 2% de las apropiaciones de
funcionamiento y el 15% de las de inversin del presupuesto de dicho ao.
2) Para el ao de 1997, la reduccin ser equivalente al 60% del monto de las reservas presupuestales
constituidas sobre el presupuesto de 1996 que exceda los porcentajes indicados del presupuesto
de dicho ao.
3) Para el ao de 1998, la reduccin ser equivalente al 80% del monto de las reservas presupuestales
constituidas sobre el presupuesto de 1997 que exceda los porcentajes indicados del presupuesto
de dicho ao.
4) Para el ao 1999, la reduccin ser equivalente al 100% del monto de las reservas presupuestales
constituidas sobre el presupuesto de 1998 que exceda los porcentajes indicados del presupuesto
de dicho ao (Ley 225/95, artculo 9o.).
269
deber informarse dentro de los ocho das de iniciacin del siguiente perodo de
sesiones (Ley 179/94, artculo 57).
ARTCULO 85. El Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico Direccin General de Presupuesto Nacional elaborar
conjuntamente para su presentacin al Conpes la distribucin de los excedentes
financieros de los establecimientos pblicos del orden nacional y de las empresas
industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta con el rgimen
de aquellas.
De los excedentes financieros distribuidos por el Conpes a la Nacin, el Gobierno
slo podr incorporar al presupuesto un monto que no supere el 1% del presupuesto
vigente. En los dems casos el Gobierno har los ajustes presupuestales necesarios
para darle cumplimiento a la distribucin de los recursos a que se refiere el inciso
anterior. Tambin lo har una vez determinado el excedente financiero de la Nacin.
Cuando los excedentes destinados por el Conpes a la Nacin superen el 1% del
presupuesto vigente su incorporacin al presupuesto se har por ley de la
Repblica (Ley 179/94 artculo 21, Ley 225/95, artculo 21).
Jurisprudencia
Pblico, con sujecin a los reglamentos que al respecto expida el Gobierno Nacional
con el propsito de atender faltantes de apropiacin en gastos de funcionamiento
de los rganos en la respectiva vigencia fiscal, y para los casos en que el Presidente
de la Repblica y el Consejo de Ministros califiquen de excepcional urgencia. El
Ministro de Hacienda ordenar efectuar los traslados presupuestales con cargo a
este Fondo, nicamente con la expedicin previa del certificado de disponibilidad
presupuestal (Ley 38/89, artculo 70. Ley 179/94, artculo 55, inciso 3o.).
Jurisprudencia
271
CAPITULO XII
DEL CONTROL POLITICO Y EL SEGUIMIENTO
FINANCIERO
ARTCULO 90. CONTROL POLITICO NACIONAL. Sin perjuicio de las
prescripciones constitucionales sobre la materia, el Congreso de la Repblica
ejercer el control poltico sobre el presupuesto mediante los siguientes instrumentos:
a) Citacin de los ministros del despacho a las sesiones plenarias o a las comisiones
constitucionales;
b) Citacin de los jefes de departamento administrativo, a las comisiones
constitucionales;
c) Examen de los informes que el Presidente de la Repblica, los ministros del despacho
y los jefes de departamentos administrativos, presenten a consideracin de las cmaras,
en especial el mensaje sobre los actos de la administracin y el informe sobre la
ejecucin de los planes y programas, a que hace referencia el numeral 12 del artculo
189 de la Constitucin Poltica.
d) Anlisis que adelante la Cmara de Representantes para el fenecimiento definitivo
de la cuenta general del presupuesto y del tesoro, que presente el Contralor General
de la Repblica (Ley 38/89, artculo 76. Ley 179/94, artculo 55, inciso 1o.).
272
273
CAPITULO XIII
DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES
DEL ESTADO
ARTCULO 96. A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las
sociedades economa mixta con rgimen de empresa industrial y comercial del
Estado dedicadas a actividades no financieras, les son aplicables los principios
presupuestales contenidos en la Ley Orgnica del Presupuesto con excepcin del
de inembargabilidad.
274
CAPITULO XIV
DEL TESORO NACIONAL E INVERSIONES
ARTCULO 98. La Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico en el manejo de la Cuenta Unica Nacional podr directamente o a
travs de intermediarios especializado autorizados, hacer las siguientes operaciones
financieras en coordinacin con la Direccin General de Crdito Pblico del
Ministerio de hacienda:
a) Operaciones en el exterior sobre, ttulos valores de deuda pblica emitidos por la Nacin, as
como ttulos valores emitidos por otros Gobiernos o tesoreras, entidades bancarias y entidades
financieras, de las clases y seguridades que autorice el Gobierno.
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b) Operaciones en el pas sobre ttulos valores emitidos por el Banco de la Repblica y las
instituciones financieras sometidas al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria y
otros ttulos que autorice el Gobierno, las cuales, debern hacerse a corto plazo y manteniendo
una estricta poltica de no concentracin y diversificacin de riesgos;
c) Celebrar operaciones de crdito de tesorera, y emitir y colocar en el pas o en el exterior ttulos
valores de deuda publica interna, en las condiciones que establezca el Gobierno Nacional;
d) Liquidar anticipadamente sus inversiones, y vender y endosar los activos financieros que
configuran su portafolio de inversiones en los mercados primario y secundario;
e) Aceptar el endoso a su favor de ttulos valores de deuda pblica de la Nacin para el pago de
obligaciones de los rganos pblicos con el Tesoro de la Nacin, con excepcin de las de
origen tributario;
f) Las dems que establezca el Gobierno.
276
confusin. Tales ttulos as adquiridos podrn ser declarados de plazo vencido por
el emisor redimindose en forma anticipa da o ser colocados en el mercado
secundario durante el plazo de su vigencia (Ley 179/94 artculo 60).
ARTCULO 101. La Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico elaborar mensualmente un estado de resultados de sus operaciones
financieras, con cual se harn las afectaciones presupuestales correspondientes.
Pertenecen a la Nacin los rendimientos obtenidos por el sistema de Cuenta nica,
como los de los rganos pblicos o privados con los recursos de la Nacin con excepcin
de los que obtengan los rganos de previsin social (Ley 179/94, artculo 47).
ARTCULO 102. Los establecimientos pblicos del orden nacional invertirn sus
excedentes de liquidez en ttulos emitidos por la Direccin del Tesoro Nacional
del Ministerio de Hacienda en las condiciones del mercado, o en inversiones
autorizadas por sta.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico establecer las condiciones y requisitos
debern tener en cuenta los establecimientos pblicos nacionales para obtener los
crditos de tesorera (Ley 179/94, artculo 48).
ARTCULO 103. A partir de la vigencia de la presente Ley, los rganos del
orden nacional de la administracin pblica slo podrn depositar sus recursos en
la Cuenta nica Nacional para el efecto se establezca, a nombre de la Direccin
del Tesoro Nacional, o a nombre sta seguido del nombre del rgano, o en las
entidades que ordene el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de acuerdo con
la reglamentacin que expida el Gobierno (Ley 38/89, artculo 82, Ley 179/94,
artculo 55, inciso 3o. y 18).
CAPITULO XV
DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
ARTCULO 104. A ms tardar el 31 de diciembre de 1996, las entidades
territoriales ajustarn las normas sobre programacin, elaboracin, aprobacin y
ejecucin de sus presupuestos a las normas previstas en la Ley Orgnica del
Presupuesto (Ley 225 de 1995, artculo 32).
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277
CAPITULO XVI
DE LA CAPACIDAD DE CONTRATACION, DE LA
ORDENACION DEL GASTO Y DE LA AUTONOMIA
PRESUPUESTAL
ARTCULO 110. Los rganos que son una seccin en el Presupuesto General de
la Nacin, tendrn la capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona
jurdica de la cul hagan parte, y ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones
incorporadas en la respectiva seccin, lo que constituye la autonoma presupuestal
a que se refieren la Constitucin Poltica y la ley. Estas facultades estarn en cabeza
del jefe de cada rgano quien podr delegarlas en funcionarios del nivel directivo o
quien haga sus veces, y sern ejercidas teniendo en cuenta las normas consagradas
en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y en las
disposiciones legales vigentes.
Jurisprudencia
ARTCULO 111. Para garantizar la independencia que el ejercicio del control fiscal
requiere, la Contralora General de la Repblica gozar de autonoma presupuestal
para administrar sus asuntos segn lo dispuesto por la Constitucin y esta ley (Ley
179/94, artculo 68).
Jurisprudencia
CAPITULO XVII
DE LAS RESPONSABILIDADES FISCALES
ARTCULO 112. Adems de la responsabilidad penal a que haya lugar, sern
fiscalmente responsables:
280
a) Los ordenadores de gasto y cualquier otro funcionario que contraiga a nombre de los
rganos oficiales obligaciones no autorizadas en la ley, o que expidan giros para pagos de las
mismas;
b) Los funcionarios de los rganos que contabilicen obligaciones contradas contra expresa
prohibicin o emitan giros para el pago de las mismas;
c) El ordenador de gastos que solicite la constitucin de reservas para el pago de obligaciones
contradas contra expresa prohibicin legal;
d) El pagador y el auditor fiscal que efecten y autoricen pagos, cuando con ellos se violen los
preceptos consagradas en el presente estatuto y en las dems normas que regulan la materia.
CAPITULO XVIII
DISPOSICIONES VARIAS
ARTCULO 114. Si la Corte Constitucional declarare inexequible la ley que aprueba
el Presupuesto General de la Nacin en su conjunto, continuar rigiendo el
presupuesto del ao anterior, repetido de acuerdo con las normas del presente
estatuto (Ley 38/89, artculo 83; Ley 179/94, artculo 55, inciso 14 y artculo 71).
ARTCULO 115. Si la inexequibilidad o nulidad afectaren alguno o algunos de
los renglones del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, el Gobierno suprimir
apropiaciones por una cuanta igual a la de los recursos afectados.
En el caso de la suspensin provisional de uno o varios renglones del presupuesto
de rentas y recursos de capital, el Gobierno aplazar apropiaciones por un monto
igual.
Si la inexequibilidad o la nulidad afectaren algunas apropiaciones, el Gobierno
pondr en ejecucin el presupuesto en la parte declarada exequible o no anulada, y
contracreditar las apropiaciones afectadas (Ley 38/89, artculo 84; Ley 179/94,
artculo 55 inciso 6o).
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281
Las empresas sociales del Estado podrn recibir transferencias directas de la Nacin,
las entidades territoriales, No obstante, para efectos de la ejecucin presupuestal,
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ARTCULO 124. En cualquier evento, las rentas que obtenga el Estado, como
consecuencia de la enajenacin de acciones, bonos u otros activos, debern
incorporarse en los presupuestos de la Nacin o la entidad territorial correspondiente
(Ley 179/94, artculo 70).
Jurisprudencia
El inciso 4o. del artculo 70 de la Ley 179 de 1994 fue declarado EXEQUIBLE
por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-306 de 1996.
284
285
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286
DECRETA:
I. CAMPO DE APLICACIN
Art. 1.- El presente decreto se aplica a las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado y a las Sociedades de Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, del
orden nacional dedicadas a actividades no financieras, y a aquellas entidades del
orden nacional que la ley les establezca para efectos presupuestales el rgimen de
Empresas Industriales y Comerciales del Estado. En adelante se denominarn
empresas en este decreto.
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Art. 28.- El Consejo Superior de Poltica Fiscal -CONFIS- o quien ste delegue
podr suspender, reducir modificar el presupuesto cuando la Direccin General
del Presupuesto Nacional estime que los recaudos del ao pueden ser inferiores al
total de los gastos presupuestados; o cuando no se perfeccionen los recursos del
crdito; o cuando la coherencia macroeconmica as lo exija; o cuando el
Departamento Nacional de Planeacin lo determine, de acuerdo con los niveles de
ejecucin de la inversin.
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294
DECRETA:
Art. 1.- La Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico podr compensar servicios prestados por las Instituciones Financieras, a
travs del manejo de los promedios de sus cuentas corrientes en la respectiva
institucin.
La Direccin del Tesoro Nacional podr recurrir, para efectos de dicha
compensacin, a otros tipos de depsitos, siempre y cuando, de su evaluacin
comparativa bajo condiciones de mercado, se determine que en trminos financieros
y de requerimiento de recursos, son ms favorables para la Nacin que los indicados
en el inciso anterior. En este caso, la tasa de rentabilidad y los plazos pactados,
reflejarn el costo, valorado en condiciones de mercado, de los servicios prestados
por la institucin financiera.
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Art. 3.- La Direccin del Tesoro Nacional deber presentar al CONFIS informes
mensuales sobre los recursos que se encuentren comprometidos mediante el
sistema de compensacin a que se refiere el presente decreto.
Art. 4.- Este decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese y Cmplase.
Dado en Santa Fe de Bogot, D.C. a los 22 das del mes de febrero de 1995.
296
DECRETA:
Art. 2.- La Direccin General del Presupuesto Nacional comunicar a cada uno
de los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin, las metas
anuales mensualizadas de pago para la elaboracin del Programa Anual
Mensualizado de Caja con fundamento en las metas financieras determinadas
por el CONFIS. A travs de las asesoras que esta Direccin brinde, en la
elaboracin del Programa Anual de Caja, se velar porque esta meta se cumpla.
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299
Art. 8.- Las solicitudes de modificacin a la parte del Programa Anual Mensualizado
de Caja correspondiente a cada rgano con recursos de la Nacin, sern presentadas
por el ordenador del gasto y el jefe de presupuesto o quien haga sus veces, y aprobadas
por la Direccin General del Presupuesto Nacional, en las fechas y plazos que esta
establezca.
En las modificaciones al PAC de inversin se tendrn en cuenta las recomendaciones
del Departamento Nacional de Planeacin como resultado del seguimiento de la
ejecucin de la inversin que realiza la Unidad de Inversiones y Finanzas Pblicas.
NOTA DEL COMPILADOR. A partir de la fecha en que la Direccin del Tesoro
Nacional asuma la administracin del Programa Anual Mensualizado de Caja PAC-, este artculo quedar sin vigencia. (Art. 42, Decreto 568 de 1996).
Art. 9.- Las reducciones a la parte del PAC de cada seccin, ya aprobada, debern
solicitarse dentro de los quince (15) primeros das calendario del mes
correspondiente, a travs de la Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, quien certificar que los fondos pertinentes no se
transfirieron a la cuenta que puede afectar el tesorero o pagador de ese rgano, o
fueron reintegrados. Es competencia de la Direccin General del Presupuesto
Nacional del mismo Ministerio, aprobar la reduccin respectiva.
Cuando se efecten traslados presupuestales con cargo al Fondo de Compensacin
Interministerial, la Direccin General del Presupuesto Nacional har de oficio los
ajustes al Programa Anual Mensualizado de Caja y los comunicar a la Direccin
del Tesoro Nacional y a los rganos afectados. Igual procedimiento se aplicar
cuando se efecten las distribuciones del Presupuesto Nacional autorizadas por
las Disposiciones Generales de la ley anual de Presupuesto.
NOTA DEL COMPILADOR. A partir de la fecha en que la Direccin del Tesoro
Nacional asuma la administracin del Programa Anual Mensualizado de Caja PAC-, este artculo quedar sin vigencia. (Art. 42, Decreto 568 de 1996).
Art. 10.- Las solicitudes de modificacin a la parte del Programa Anual Mensualizado
de Caja con ingresos propios de los establecimientos pblicos, sern presentadas
por el ordenador del gasto y por el jefe de presupuesto o quien haga sus veces para
aprobacin de la Direccin General del Presupuesto Nacional.
300
Art. 13.- La Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico slo podr transferir recursos de la Nacin a travs de las cuentas autorizadas
o registradas Los ingresos propios de los establecimientos pblicos debern
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301
302
En el caso de aquellos rganos que hacen giros a sus oficinas regionales, los cinco
(5) das de que trata el inciso anterior se contarn de la siguiente manera : La
oficina central deber hacer el giro a las seccionales a mas tardar el da hbil siguiente
a aquel en que recibi la transferencia de los recursos de la Direccin del Tesoro
Nacional. Las seccionales debern hacer uso de los recursos en los mismos trminos
del inciso anterior.
Los saldos de meses anteriores que se mantengan sin utilizar harn parte del clculo
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303
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305
3) Cuando el rgano desee sustituir la cuenta por otra en una entidad financiera diferente
En este
caso se requiere que la cuenta que se solicita sustituir haya sido abierta con una
anterioridad de por lo menos un ao. La conveniencia del cambio debe acreditarse
atendiendo a los criterios de seleccin establecidos en el presente decreto;
4) Cambio de domicilio de la entidad.
306
Art. 29.- Los excedentes de liquidez generados por los ingresos de los
establecimientos pblicos, no podrn mantenerse en depsitos en cuenta corriente
bancaria por mas de cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos recursos
correspondientes a cheques entregados al beneficiario y no cobrados, pasados los
cuales debern invertirse de conformidad con lo establecido por el articulo 48 de
la Ley 179 de 1994.
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307
Art. 30.- MODIFICADO. Art. 13, Decreto 630 de 1996. Los excedentes financieros
del ejercicio fiscal anterior de los establecimientos pblicos del orden nacional y
de las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa
mixta con el rgimen de aquellas, debern ser consignados a nombre de la Direccin
del Tesoro Nacional, en la cuanta y fecha establecidas por el CONPES. El
incumplimiento en dicho plazo, generar intereses de mora a la tasa mxima legal
permitida, certificada por la Superintendencia Bancaria, liquidados sobre el saldo
insoluto de la obligacin.
Art. 31.- El monto que se determine como reserva presupuestal ser constituido
por el ordenador del gasto y el jefe de presupuesto o quien haga sus veces en cada
rgano y lo podr ejecutar desde el momento en que la Direccin General del
Presupuesto Nacional reciba la relacin de los compromisos en que se basa la
reserva y el PAC de reservas correspondiente a su perodo de pago. El control
fiscal lo har, en forma posterior, la Contralora General de la Repblica.
La presentacin de la relacin de las reservas presupuestales se har por conducto
del ordenador del gasto a la Direccin General del Presupuesto Nacional antes del
31 de enero del ao en que se constituyan.
Slo podrn incluirse en la reserva presupuestal las obligaciones legalmente
contradas siempre que no se deriven de la entrega a satisfaccin de los bienes y
servicios y anticipos de contratos antes del 31 de diciembre.
PARGRAFO.- La constitucin de las cuentas por pagar a 31 de diciembre se
har antes del 10 de enero del ao en que se constituyan, por parte de los empleados
de manejo de las tesoreras o pagaduras, con la aprobacin del ordenador del gasto,
siempre que cumplan los requisitos del inciso cuarto del artculo 38 de la Ley 179
de 1994. Los establecimientos pblicos dentro del plazo establecido, constituirn
las cuentas por pagar y las ejecutarn de acuerdo con la disponibilidad de recursos.
308
Art. 32.- Las reservas presupuestales constituidas por los rganos que conforman el
Presupuesto General de la Nacin que no se ejecuten durante el ao de su constitucin
fenecern. Si durante el ao de su constitucin se cancelan reservas por desaparecer
el compromiso que las origina, se elaborar un acta suscrita por el ordenador del
gasto y el jefe de presupuesto o quien haga sus veces, y se comunicar a la Direccin
General del Presupuesto Nacional para el ajuste respectivo en el PAC.
Art. 34.- Las modificaciones a las plantas de personal de los rganos que conforman
el Presupuesto General de la Nacin que no incrementen sus costos anuales actuales
o que no superen las apropiaciones vigentes de servicios personales, entrarn en
vigencia una vez se expida el decreto respectivo.
En consecuencia, salvo que exista autorizacin en la Constitucin o la ley, aquellas
modificaciones de planta que incrementen los costos anuales actuales y superen
las apropiaciones vigentes de servicios personales, entrarn en vigencia el 1 de
enero del ao siguiente a su aprobacin.
Se entiende por costos anuales actuales, el valor de la planta de personal del 1 de
enero al 31 de diciembre del ao en que se efecte la modificacin.
Requerirn de viabilidad presupuestal expedida por la Direccin General del
Presupuesto Nacional las modificaciones a las plantas de personal que incrementen
sus costos anuales actuales o cuando sin hacerlo impliquen el pago de
indemnizaciones a los servidores pblicos.
En todo caso, la Direccin General del Presupuesto Nacional verificar el
cumplimiento de lo dispuesto en este artculo. Para tal efecto, dar concepto previo
a la expedicin de los correspondientes decretos, indicando si las modificaciones
propuestas se encuentran en el evento previsto en el inciso 1, o s, por el contrario,
deben entrar a regir el 1 de enero del ao siguiente.
Art. 35.- Los crditos judicialmente reconocidos, las conciliaciones y los laudos
arbitrales, radicados en el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico al 28 de febrero
de 1995, cuya documentacin rena los requisitos establecidos en el Decreto 768
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
309
de 1993, 818 de 1994 y 1328 de 1994 o los dems que los modifiquen o adicionen,
continuarn siendo pagados por este, durante la presente vigencia fiscal.
La documentacin que no rena los requisitos establecidos en el inciso anterior, se
remitir al rgano que represente la seccin presupuestal condenada. Cuando fueren
varios los rganos condenados, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico remitir
la documentacin respectiva al primero que aparezca como responsable en la
decisin definitiva, quien deber efectuar los trmites para el pago, quedando
obligado a reportar dicho trmite a los dems rganos condenados. Una vez realizado
el pago podr cobrar a los dems la prorrata correspondiente, en el evento de que
esos ltimos cuenten con personera jurdica propia.
Art. 36.- La Subsecretaria Jurdica del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
encargada del reparto y remisin de los expedientes, tendr hasta el 15 de marzo de
1995 para realizar el inventario de stos.
Una vez realizado el inventario, iniciar el proceso de remisin, el cual debern
concluir a mas tardar el 30 de abril de 1995. Este inventario tendr una identificacin
numrica de cada expediente, que determinar el orden de sustanciacin de los
mismos y un informe del estado actual del expediente.
El representante legal de cada rgano o quien tenga entre sus funciones el manejo
y representacin de la parte Administrativa, estar obligado a recibir el inventario
con todos sus anexos; la nica causa para no recibir al momento de su remisin
ser que lo inventariado no corresponda con los documentos enviados.
Los expedientes que reciban directamente los rganos se les asignar un numero
continuo y consecutivo. Se asignar el nmero, para efectos de su sustanciacin,
en la medida en que sean recibidos y, para el pago, en la medida en que se complete
la documentacin requerida de acuerdo con los Decretos 768 de 1993, 818 de
1994 y 1328 de 1994 o los dems que los modifiquen o adicionen.
Una vez remitido el inventario numerado por parte del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico a los diferentes rganos, stos le darn prelacin, en la sustanciacin
y pago, con respecto a los que reciba directamente.
310
Art. 37.- A partir del 1 de marzo de 1995 los crditos judicialmente reconocidos,
las conciliaciones y los laudos arbitrales debern ser remitidos por la autoridad
judicial o la administrativa que los reciba, al rgano condenado. Cuando fueren
varios los rganos condenados se atender la voluntad del beneficiario, expresada
en su solicitud de pago, certificando, por declaracin juramentada, que no ha
DISPOSICIONES VARIAS
Art. 41.- Todo programa o proyecto que haga parte del Plan Operativo Anual de
Inversiones deber estar inscrito en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.
CONC. Art. 9, Decreto 111 de 1996.
REGLAMENTACIN. El funcionamiento, organizacin y operatividad del
Banco de Proyectos y Programas de Inversin fue establecido por el Decreto 841
de 1990.
Art. 42.- El Departamento Nacional de Planeacin - Unidad de Inversiones y
Finanzas Pblicas realizar el seguimiento financiero y presupuestal de los
programas y proyectos de inversin pblica como complemento al seguimiento
presupuestal que efecta la Direccin General del Presupuesto Nacional.
Los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin debern enviar la
informacin presupuestal o financiera que el Departamento Nacional de Planeacin
considere necesaria para realizar el seguimiento y control financiero a la inversin.
Art. 43.- La omisin en el cumplimiento de cualquiera de las obligaciones impuestas
en el presente decreto ser reportada a la Procuradura General de la Nacin, para
las investigaciones y sanciones a que hubiere lugar.
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Art. 44.- Sustituir en el artculo 46 del decreto 3077 de 1989 las denominaciones
servicios personales y transferencias por la genrica de gastos de funcionamiento
establecida en el artculo 16 de la Ley 179 de 1994.
Art. 45.- El presente Decreto rige a partir de su publicacin y deroga las normas
que le sean contrarias en especial el Decreto 1805 de 1994, as mismo deroga el
artculo 9 del Decreto 753 de 1974.
Publquese y Cmplase.
Dado en Santa Fe de Bogot, D.C. a los 22 das del mes de febrero de 1995.
312
DECRETA:
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Publquese y cmplase.
Dado en Santa Fe de Bogot, D.C., a los 3 das del mes de agosto de 1994.
314
CONSIDERANDO:
315
DECRETA:
316
al cargo para que se ordena el reintegro, as como las sumas efectivamente pagadas en el
ltimo ao laboral al beneficiario del mismo. Deber informarse adems, sobre el nivel y
grado correspondiente al ltimo cargo desempeado por el beneficiario del reintegro, la
fecha de su primera posesin y su ltima direcin registrada. La certificacin a que se
vienehaciendo referencia deber ser expedida por el pagador del organismo condenado.
Cuando por cualquier motivo el organismo condenado retarde o incumpla la actuacin
administrativa requerida para hacerefectivo un reintegro, sin perjuicio de la
responsabilidaddisciplinaria en que ste incurriere, la Subsecretara Jurdica del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, podr efectuar pagos parciales por los valores debidos desde la
ejecutoria de la sentencia hasta la fecha en que se presente la respectiva solicitud, y desde esa
fecha hasta que se produzca la actuacin administrativa correspondiente. Para lo anterior, la
mencionada Subsecretara Jurdica solicitar al organismo condenado, certificacin de que
an no se ha producido el acto administrativo de reintegro.
5. Cuando se trate de una conciliacin administrativa, deber acompaarse copia autntica del
acta correspondiente, as como del auto aprobatorio de la conciliacin con su correspondiente
fecha de ejecutoria.
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DECRETA:
CAPTULO I
CUBRIMIENTO Y DEFINICIONES
Art. 1.- CUBRIMIENTO. El presente decreto reglamenta el procedimiento que
se debe seguir en relacin con todos los proyectos de inversin que hayan de ser
eventualmente financiados o cofinanciados con recursos del presupuesto general
de la Nacin, ya sea travs de la contralora, la procuradura, la registradura, la
rama jurisdiccional, los ministerios, los departamentos administrativos nacionales,
las unidades administrativas especiales la Polica Nacional, los establecimientos
pblicos del orden nacional, las superintendencias, o los fondos especiales o fondos
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CAPTULO II
DEL ORIGEN Y EVALUACIN DE LOS PROYECTOS
Art. 7.- CONCEPTOS DE EVALUACIN. Todos los proyectos de inversin
que vayan a ser registrados en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional sern
evaluados, entre otros, en los siguientes aspectos:
Art. 8.- ORIGEN DE LOS PROYECTOS. Los proyectos que hayan de ser
registrados en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional pueden serlo a iniciativa
de cualquier Ministerio, Departamento Administrativo Nacional, o entidad adscrita
o vinculada a uno de estos, a iniciativa de cualquier CORPES, Departamento, o
Municipio, del Distrito Especial de Bogot, o por CONFIS,Dichos proyectos debern
ser evaluados por el organismo o entidad al cual corresponda la iniciativa de su
remisin al banco de proyectos de inversin, de acuerdo con las metodologas que
se establezcan en el manual de operacin y metodologas del Banco de Proyectos
de Inversin Nacional.
PARGRAFO. ADICIONADO. Decreto 2240 de 1991, Art. 3. Cuando el
proyecto provenga de un CORPES, de una entidad territorial, o deba ser cofinanciado
por dos o ms entidades del orden nacional, o su ejecucin corresponda a una entidad
distinta a la financiadora, se requerir anexar carta de compromiso de la entidad
financiadora y/o ejecutora del proyecto, segn sea el caso, exigencia que ser verificada
por las instancias de control de que trata el artculo 12 del presente decreto.
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Estos comits supervisarn que no se cubran las mismas necesidades por parte de
proyectos remitidos por diferentes municipios de su rea geogrfica, o por parte de
estos y de proyectos remitidos por el Departamento.
Actuarn como secretara tcnica y administrativa de dichos comits las oficinas
de planeacin departamentales, o la dependencia que haga sus veces.
Art. 16.- CONTROL REGIONAL. La funcin de coordinacin institucional
ser desempeada en los CORPES por los comits tcnicos regionales de
planificacin que establece el artculo 5 de la Ley 76 de 1985, sin perjuicio de las
dems funciones que deban desempear.
Estos comits supervisarn que no se cubran las mismas necesidades por parte de
proyectos remitidos por diferentes departamentos, de su rea geogrfica, o por
parte de estos y de proyectos remitidos por el CORPES.
Actuar como secretario tcnico y administrativo de estos comits, para los fines
previstos en este artculo, el coordinador regional del CORPES.
DEROGADO. Constitucin Poltica, Art. 309.
Art. 17.- CONTROL SECTORIAL. Es responsabilidad de las oficinas de
planeacin de los organismos y entidades sectoriales del orden nacional, o de la
dependencia que haga sus veces, revisar las fichas EBI correspondientes a proyectos
remitidos por parte de los Municipios, los Departamentos y los CORPES, con el
fin de efectuar el mismo control que se establece en el artculo 13 de este decreto.
Art. 18.- CONTROL DE PROYECTOS DE PREINVERSIN. Corresponde
al Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo, FONADE, verificar las fichas EBI
correspondientes a todos los proyectos que se encuentren en estado de preinversin,
de acuerdo con la clasificacin que se establece en el artculo 26 de este decreto
con el fin de efectuar el mismo control que se establece en el artculo 13 del mismo.
Art. 19.- ASESORA PRIVADA. Los organismos y entidades sectoriales y
territoriales que deban realizar evaluacin de proyectos de inversin, podrn
asesorarse con tal fin de las personas naturales o jurdicas que consideren idneas,
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dentro del marco de contrato de consultora establecido en los artculos 115 a 129
del Decreto 222 de 1983, o por el rgimen que lo reemplace.
NOTA DEL COMPILADOR. El rgimen de Consultora fue modificado por la
Ley 80 de 1993 en su artculo 32 numeral 2.
Art. 20.- ASESORA DEPARTAMENTAL. Con el fin de prestar asistencia
tcnica y de recursos fsicos a aquellos Municipios que no estn en capacidad de
hacer la evaluacin de sus propios proyectos ni de contratar los servicios de
consultora adecuados para tal fin, los departamentos podrn establecer dentro de
sus oficinas de planeacin un servicio de asistencia que cumpla este papel.
De hacerlo, la prestacin de dicha asesora ser gratuita, y los costos implcitos se
cubrirn con recursos del departamento, pudiendo solicitar para casos especficos
recursos de la Nacin a travs del presupuesto de alguno de los organismos o
entidades que conforman el presupuesto general de la Nacin que tenga relacin
con ese tipo especfico de proyectos de inversin, o mediante recursos de crdito
otorgados por el Fondo Nacional de Proyectos de Desarrollo, FONADE.
El personal involucrado, en todo caso, formar parte de la planta del departamento,
a menos que requiera la contratacin de servicios de consultora privada.
Art. 21.- ASESORA EN LOS CORPES. En los casos de Departamentos que
no puedan prestar la asistencia tcnica mencionada en el artculo anterior,
correspondiente. En estos casos, igualmente, prestar asistencia a los Departamentos
mencionados. En estos casos la unidad tcnica de cada CORPES establecer el
servicio correspondiente.
De hacerlo, la prestacin de dicha asistencia ser gratuita, y sus costos se imputarn
al rubro correspondiente a gastos de funcionamiento del CORPES, sin perjuicio
de poder solicitar aportes adicionales del presupuesto nacional para este fin a travs
del presupuesto de alguno de los organismos o entidades que conforman el
presupuesto general de la Nacin que tenga relacin con ese tipo especfico de
proyectos de inversin, o mediante recursos de crdito otorgados por el Fondo
Nacional de Proyectos de Desarrollo, FONADE.
330
CAPTULO III
DEL FUNCIONAMIENTO DEL BANCO
Art. 22.- FICHA E.B.I. De cada proyecto de inversin remitido al Banco de
Proyectos de Inversin Nacional, el remitente elaborar una ficha esquemtica en
la cual se sintetizarn los principales datos de dicho proyecto. Esta ficha se
denominar de estadsticas bsicas de inversin, EBI e incluir la informacin
bsica necesaria para identificar los principales aspectos inherentes al proyecto en
cuestin.
Art. 23.- MODIFICADO. Decreto 1569 de 1991, Art. 1. OPORTUNIDAD
DEL REGISTRO. Durante todo el transcurso del ao se podrn registrar proyectos
de inversin en el Banco de Proyectos de Inversin Nacional. Para la discusin en
los Comits Funcionales de Presupuesto de los Proyectos de Inversin que vayan
a integrar el Plan Operativo Anual de Inversiones, slo se tendrn en cuenta aquellos
que hayan sido registrados a ms tardar el primero (1) de enero del ao anterior al
que se est programando.
Art. 24.- MODIFICADO. Decreto 1569 de 1991, Art. 2. ACTUALIZACIN
DE LOS PROYECTOS. Una vez por ao, durante el mes de septiembre, el Banco
de Proyectos de Inversin Nacional har la relacin de aquellos proyectos que
tengan ms de dos aos de antigedad desde la fecha de su registro, que no hubieran
sido incorporados en el decreto de liquidacin del presupuesto general de la Nacin.
Dicha relacin se remitir al organismo o entidad sectorial o territorial que tuvo la
iniciativa, con el fin de que ste determine cules desea que se conserven.
En caso de que se decida conservar un proyecto, es responsabilidad del organismo
o entidad correspondiente actualizar los valores utilizados en la evaluacin inicial,
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estado de inversin, todo proyecto debe tener un grado de evaluacin que estudie
alternativas y analice costos y beneficios comparados.
Art. 27.- RESPONSABILIDAD DEL REGISTRO. El registro de un proyecto
de inversin se har por parte de la unidad tcnica que corresponda en el
Departamento Nacional de Planeacin cuando se hayan realizado en forma
completa y correcta las evaluaciones tcnica, econmica y social, cuando as lo
disponga el manual de operaciones y metodologas del Banco de Proyectos de
Inversin Nacional vigente en el momento de su presentacin, as como los estudios
de respaldo necesarios para cada una de ellas y se encuentre que es viable desde
dichos puntos de vista.
La calificacin de viabilidad econmica y social, cuando sea del caso, debe ser
motivada.
Art. 28.- REGISTRO DE PROYECTOS EN PREINVERSIN. Los proyectos
de inversin que sean registrados en estado de preinversin sern registrados en el
Banco de Proyectos de Inversin Nacional por la misma autoridad a la cual en un
futuro corresponda hacerlo una vez se defina el proyecto, cuando dicha autoridad
considere conveniente realizar dicho estudio y su formulacin se ajuste a las
metodologas que con tal fin establezca el manual de operacin y metodologas del
Banco de Proyectos. El registro de los estudios ser motivado.
Art. 29.- CONTROL ESTADISTICO DE LA EVALUACIN. Es funcin
del Departamento Nacional de Planeacin establecer procedimientos de seleccin
estadstica de los proyectos registrados en el Banco que permitan supervisar el
empleo correcto de las metodologas de evaluacin, segn la fuente que haya hecho
dicha evaluacin.
A aquellos organismos o entidades que no demuestren la capacidad tcnica requerida
para hacer uso adecuado de las metodologas, se les ofrecer asesora tcnica a
travs de los mecanismos contemplados en los artculos 20 y 21 de este decreto, o
directamente por el Departamento Nacional de Planeacin, cuando sea el caso.
Art. 30.- ACCESO AL BANCO DE PROYECTOS. Tienen derecho de acceso
directo al sistema de informacin del Banco de Proyectos de Inversin Nacional
las secretaras de la Presidencia de la Repblica, las unidades tcnicas del
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333
CAPTULO IV
DEL SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS
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CAPTULO V
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 38.- COMITES FUNCIONALES DE PRESUPUESTO. Podrn asistir
por derecho propio a las reuniones de los comits funcionales de presupuesto en
las cuales se discuta y adopte el plan operativo anual de inversiones de cada
organismo o entidad un representante de cada CORPES. Es responsabilidad del
Departamento Nacional de Planeacin asegurar que los CORPES sean informados
de la fecha, hora y lugar de las respectivas reuniones.
Art. 39.- PARTIDAS DE COFINANCIACIN. Los funcionarios responsables
de efectuar transferencias correspondientes a proyectos de inversin que sean solo
parcialmente financiados con recursos del presupuesto general de la Nacin, o de
tramitar la ejecucin de dichos proyectos, procedern a hacerlo nicamente en
relacin con aquellos proyectos que cuenten con la financiacin completa requerida
de parte de terceras personas para la ejecucin programada para la vigencia.
De no hallarse disponibles tales recursos, sern responsables de comunicarlo a la
oficina de presupuesto, o la dependencia que haga sus veces, del organismo o entidad,
con el fin de efectuar el traslado de los recursos as destinados a otros proyectos de
inversin. Dicho traslado es obligatorio.
Art. 40.- MODIFICADO. Decreto 2240 de 1991, Art. 2.
CALIFICACIN EJECUCIN PRESUPUESTAL. Con base en la informacin
del banco de proyectos de inversin, el Departamento Nacional de Planeacin
divulgar a los medios de comunicacin, por lo menos una vez al ao, la calificacin
relativa a la ejecucin presupuestal de los organismos y entidades, clasificndolos
segn orden de eficiencia.
Art. 41.- FIJACIN DE TARIFAS. DEROGADO. Decreto 2240 de 1991, Art. 4.
Art. 42.- SANCIONES DISCIPLINARIAS. En caso de que los funcionarios
responsables de los trmites establecidos en este decreto excedan los trminos que
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con tal fin se disponen, les sern aplicables las sanciones establecidas en el artculo
12 del Decreto 2400 de 1968 y en el artculo 15 de la Ley 13 de 1984.
Art. 43.- REGIMEN TRANSITORIO. Para la programacin de 1991 se podrn
registrar proyectos de inversin que no hayan sido evaluados, llenando la ficha de
registro que el Banco de Proyectos de Inversin Nacional ha elaborado con tal fin,
de acuerdo con las indicaciones contenidas en el instructivo que la acompaa. De
los proyectos que as se incorporen en el banco, cuando comprometan ms de una
vigencia fiscal, deber hacerse evaluacin y seguimiento a partir de la programacin
de 1992.
Para la programacin de 1992 regir el manual de operacin y metodologas del
Banco de Proyectos de Inversin Nacional, que deber publicarse a ms tardar en
la ltima semana de agosto de 1990, desde la fecha de su publicacin. En adelante
se aplicar lo dispuesto en el artculo 25 de este decreto.
Art. 44.- DEROGATORIA Y VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de
su publicacin y deroga todas las normas jurdicas previas de igual o inferior
jerarqua que le sean contrarias o amplen o restrinjan el alcance de las medidas
administrativas que en l se establecen.
338
DECRETA:
339
340
AUSTERIDAD
DIARIO OFICIAL. AO CXXXVI. N. 44240. 27, NOVIEMBRE,
2000. PAG. 13
DECRETA:
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342
343
decreto, o quienes hagan sus veces, podrn asignar telfonos celulares para la custodia
de los funcionarios pblicos de la respectiva entidad, cuando as lo recomienden
los estudios de seguridad aprobados en cada caso por el Departamento
Administrativo de Seguridad, DAS.
Los secretarios generales, o quienes hagan sus veces, en el Instituto Nacional de
Televisin, Inravisin, la Empresa Nacional de Telecomunicaciones, Telecom, y el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi podrn asignar bajo su responsabilidad
telfonos celulares para uso del personal tcnico en actividades especficas, mientras
se adoptan sistemas ms econmicos de comunicacin.
Pargrafo. Se excepta de lo dispuesto en el presente artculo al Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, entidad que asignara, por
intermedio de su Director, los telfonos celulares a sus funcionarios teniendo en
cuenta nicamente las necesidades del servicio y las condiciones para el ejercicio
de la funcin pblica.
Artculo 4. Modifcase el artculo 17 del Decreto 1737 de 1998, modificado por
el artculo 8 del Decreto 2209 de 1998, que en adelante quedar as:
344
Artculo 17. Se podrn asignar vehculos de uso oficial con cargo a los recursos
del Tesoro Pblico exclusivamente a los siguientes servidores: Presidente de la
Repblica, Altos Comisionados, Altos Consejeros Presidenciales, secretarios y
consejeros del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica,
ministros del despacho, viceministros, secretarios generales y directores de
ministerios; directores, subdirectores, secretarios generales y jefes de unidad de
departamentos administrativos y funcionarios que en estos ltimos, de acuerdo
con sus normas orgnicas, tengan rango de directores de ministerio; embajadores y
cnsules generales de Colombia con rango de embajador; superintendentes,
superintendentes delegados, y secretarios generales de superintendencias; directores
y subdirectores, presidentes y vicepresidentes de establecimientos pblicos, unidades
administrativas especiales y empresas industriales y comerciales del Estado, as
como a los secretarios generales de dichas entidades; rectores, vicerrectores y
secretarios generales de entes universitarios autnomos del nivel nacional; senadores
de la Repblica y representantes a la Cmara, y secretarios generales de estas
corporaciones; magistrados de las altas cortes (Corte Constitucional, Corte Suprema
de Justicia, Consejo de Estado, Consejo Superior de la Judicatura, Consejo Nacional
Electoral); Contralor General de la Repblica, Vicecontralor y Secretario General
de la Contralora General de la Repblica; Procurador General de la Nacin,
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
345
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CONSIDERANDO:
Que dentro de los principales programas de inversin que consagra el captulo
segundo de la Ley 508 de 1999, se ha se ha establecido que las inversiones del
sector defensa deben fortalecer el estamento militar y de polica, con el fin de
reafirmar el pleno ejercicio de la autoridad y el imperio de la ley y afianzar la
legitimidad del Estado;
Que la citada norma pretende que a travs de dichas inversiones se consolide un
sistema de seguridad ciudadana y seguridad pblica, de manera tal que se pueda
actuar sobre el crimen de forma eficaz;
347
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
DECRETA:
Artculo 1. El artculo 21 del Decreto 26 de 1998, quedar as:
Las reservas presupuestales provenientes de relaciones contractuales slo podrn
constituirse con fundamento en los contratos debidamente perfeccionados, cuando
se haya adjudicado una licitacin, concurso de mritos o cualquier otro proceso de
seleccin del contratista con todos los requerimientos legales, incluida la
disponibilidad presupuestal, y su perfeccionamiento se efecta en la vigencia fiscal
siguiente, se atender con el presupuesto de esta ltima vigencia, previo el
cumplimiento de los procedimientos presupuestales correspondientes.
Para efectos de la previsin contenida en el inciso precedente, constituirn
compromisos debidamente perfeccionados la aceptacin de oferta o la suscripcin
de LOA (letter of offer and acceptance), realizadas en desarrollo de convenios
entre el Gobierno Colombiano y Gobiernos Extranjeros, con el propsito de adquirir
equipos para la defensa y seguridad nacional por parte del Ministerio de Defensa
Nacional con destino a la fuerza pblica.
Artculo 2. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga
las disposiciones que le sean contrarias.
Publquese cmplase.
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 28 de diciembre de 1999.
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Viceministro Tcnico encargado de las funciones del Despacho del Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico,
Carlos Felipe Jaramillo Jimnez.
El Ministro de Defensa Nacional,
Luis Fernando Ramrez Acua.
348
DECRETA:
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DECRETA:
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DECRETA:
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DECRETA:
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Las entidades que tengan autorizados en sus presupuestos rubros para publicidad,
debern reducirlos en un treinta por ciento (30%) en el presente ao, tomando
como base de la reduccin el monto inicial del presupuesto o apropiacin para
publicidad.
Artculo 4. El artculo 8 del Decreto 1737 de 1998 quedar as:
Artculo 8. La impresin de informes, folletos o textos institucionales se deber
hacer con observancia del orden y prioridades establecidos en normas y directivas
presidenciales, en cuanto respecta a la utilizacin de la Imprenta Nacional y de
otras instituciones prestatarias de estos servicios.
En ningn caso las entidades objeto de esta reglamentacin podrn patrocinar,
contratar o realizar directamente la edicin, impresin o publicacin de documentos
que no estn relacionados con las funciones que legalmente debe cumplir, ni
contratar o patrocinar la impresin de ediciones de lujo, ni de impresiones con
policromas, salvo cuando se trate de cartografa bsica y temtica.
Artculo 5. El artculo 11 del Decreto 1737 de 1998, quedar as:
Artculo 11. Las entidades objeto de la regulacin de este decreto, no podrn con
recursos pblicos celebrar contratos que tengan por objeto el alojamiento,
alimentacin, encaminadas a desarrollar, planear o revisar las actividades y funciones
que normativa y funcionalmente le competen.
Cuando reuniones con propsitos similares tengan ocurrencia en la sede de trabajo
los servicios de alimentacin podrn adquirirse exclusivamente dentro de las
regulaciones vigentes en materia de cajas menores.
Lo previsto en este artculo no se aplica a los seminarios o actividades de
capacitacin que de acuerdo con las normas vigentes se deban ofrecer u organizar,
y que sea necesario desarrollar con la presencia de los funcionarios que permanecen
a las sedes o regionales de los organismos, entidades, entes pblicos y personas
jurdicas de otras partes del pas. En este caso el ordenador del gasto deber dejar
constancia de dicha situacin en forma previa a la autorizacin del gasto.
Tampoco se encuentran dentro del mbito de regulacin de esta disposicin, las
actividades necesarias para la negociacin de pactos y convenciones colectivas, o
Programa de Cooperacin entre Estado y Sociedad Civil para el Desarrollo de la Paz - CERCAPAZ-
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aquellas actividades que se deban adelantar o programar cuando el pas sea sede de
un encuentro ceremonia, asamblea o reunin de organismos internacionales o de
grupos de trabajo internacionales.
Artculo 6. El artculo 12 del Decreto 1737 de 1998, quedar as:
Artculo 12. Est prohibida la realizacin de recepciones, fiestas, agazajos o
conmemoraciones de las entidades con cargo a los recursos del Tesoro Pblico.
Se exceptan de la anterior disposicin, los gastos que efecten el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, y los gastos para reuniones
protocolarias o internacionales que requieran realizar los Ministerios de Relaciones
Exteriores, de Comercio Exterior y de Defensa Nacional y la Polica Nacional.
Artculo 7. El artculo 15 de Decreto 1737 de 1998. quedar as:
358
Artculo 15. Se podrn asignar telfonos celulares con cargo a los recursos del
Tesoro Pblico exclusivamente a los siguientes servidores: Presidente de la
Repblica, Altos Comisionados, Altos Consejeros Presidenciales, secretarios y
consejeros del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica;
Ministros del despacho, viceministros, secretarios generales y directores de
ministerios; directores, subdirectores, secretarios generales y jefes de unidad de
departamentos administrativos y funcionarios que en estos ltimos, de acuerdo
con sus normas orgnicas, tengan rango de directores de ministerio; embajadores y
cnsules generales de Colombia con rango de embajador; superintendentes,
superintendentes delegados y secretarios generales de superintendencias; directores
y subdirectores, presidentes y vicepresidentes de establecimientos pblicos, unidades
administrativas especiales y empresas industriales y comerciales del Estado, as
como a los secretarios generales de dichas entidades; rectores, vicerrectores y
secretarios generales de entes universitarios autnomos del nivel nacional; Senadores
de la Repblica y Representantes a la Cmara, y secretarios generales de estas
corporaciones; magistrados de las altas Cortes (Corte Constitucional, Corte Suprema
de Justicia, Consejo de Estado, Consejo Superior de la Judicatura, Consejo Nacional
Electoral); Contralor General de la Repblica, Vicecontralor y Secretario General
de la Contralora General de la Repblica; Procurador General de la Nacin;
Viceprocurador, Secretario General de la Procuradura General de la Nacin;
Defensor del Pueblo y Secretario General de la Defensora del Pueblo; Registrador
Nacional del Estado Civil y Secretario General de la Registradura Nacional del
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DECRETA:
CAPITULO I
Ambito de regulacin y disposiciones generales
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CAPITULO II
Administracin de personal, contratacin de servicios
personales
Artculo 3. Los contratos de prestacin de servicios con personas naturales o
jurdicas, slo se podrn celebrar cuando no exista personal de planta con capacidad
para realizar las actividades que se contratarn.
Se entiende que no existe personal de planta cuando en el respectivo organismo,
entidad, ente pblico, o persona jurdica, es imposible atender la actividad con
personal de planta, porque de acuerdo con los manuales especficos, no existe
personal que pueda desarrollar la actividad para la cual se requiere contratar la
prestacin del servicio, o cuando el desarrollo de la actividad requiere un grado de
especializacin que implica la contratacin del servicio, o cuando aun existiendo
personal en la planta, ste no sea suficiente. En este ltimo evento, la inexistencia
de personal suficiente deber acreditarse por el ordenador del gasto, de manera
comparativa frente a la relacin de vacantes existentes.
Tampoco podrn, celebrarse estos contratos cuando existan relaciones contractuales
vigentes con igual objeto al del contrato que se pretende suscribir.
Artculo 4. Est prohibido el pacto de remuneracin para pago de servicios
personales calificados con personas naturales y jurdicas, encaminados a la
prestacin de servicios en forma continua para asuntos propios de la respectiva
entidad, por valor mensual superior a la remuneracin total mensual establecida
para el jefe de la entidad.
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CAPITULO III
Publicidad y publicaciones
Artculo 6. Las entidades que tengan autorizados en sus presupuestos rubros
para publicidad, debern reducirlos en un treinta por ciento (30%) en el presente
ao, tomando como base de la reduccin el monto inicial del presupuesto o
apropiacin para publicidad.
Artculo 7. Solamente se publicarn los avisos institucionales que sean requeridos
por la ley. En estas publicaciones se procurar la mayor limitacin, entre otros, en
cuanto a contenido, extensin, tamao y medio de publicacin, de tal manera que
se logre la mayor austeridad en el gasto y la reduccin real de costos.
Artculo 8. La impresin de informes, folletos o textos institucionales se debern
hacer con observancia del orden y prioridades establecidos en normas y directivas
presidenciales, en cuanto respecta a la utilizacin de la imprenta nacional y otras
instituciones prestatarias de estos servicios.
En ningn caso las entidades objeto de esta reglamentacin podrn patrocinar,
contratar o realizar directamente la edicin, impresin o publicacin de documentos
que no estn relacionados en forma directa con las funciones que legalmente debe
cumplir, ni contratar, o patrocinar la impresin de ediciones de lujo o con policromas.
Artculo 9. Las entidades objeto de la regulacin de este decreto no podrn en
ningn caso difundir expresiones de aplauso, censura, solidaridad o similares, o
publicitar o promover la imagen de la entidad o sus funcionarios con cargo a recursos
pblicos.
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CAPITULO IV
Servicios administrativos
Artculo 10. Est prohibida la utilizacin de recursos pblicos para relaciones
pblicas, para afiliacin o pago de cuotas de servidores pblicos a clubes sociales
o para el otorgamiento y pago de tarjetas de crdito a dichos servidores.
Artculo 11. Las entidades objeto de la regulacin de este decreto, no podrn con
recursos pblicos celebrar contratos que tengan por objeto el alojamiento,
alimentacin o asistencia logstica para la realizacin de reuniones fuera de la sede
de trabajo, encaminadas a desarrollar, planear o revisar las actividades y funciones
que normativa y funcionalmente le competen.
Cuando reuniones con propsitos similares tengan ocurrencia en la sede de trabajo,
los servicios de alimentacin podrn adquirirse exclusivamente, dentro de las
regulaciones vigentes en materia de cajas menores.
Lo previsto en este artculo no se aplica a los seminarios o actividades de
capacitacin que de acuerdo con las normas vigentes se deban ofrecer u organizar,
y que sea necesario desarrollar con la presencia de los funcionarios que pertenecen
a las sedes o regionales de los organismos, entidades, entes pblicos y personas
jurdicas de otras partes del pas. En este caso el ordenador del gasto deber dejar
constancia de dicha situacin en forma previa a la autorizacin del gasto.
Tampoco se encuentran dentro del mbito de regulacin de esta disposicin, las
actividades que se deban adelantar o programar cuando el pas sea sede de un
encuentro, ceremonia, asamblea o reunin de organismos internacionales o de
grupos de trabajo internacionales.
Artculo 12. Est prohibida la realizacin de recepciones, fiestas, agasajos o
conmemoraciones de las entidades con cargo a los recursos del Tesoro Pblico.
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o quienes hagan sus veces, podrn asignar telfonos celulares para la custodia de
los funcionarios pblicos de la respectiva entidad, cuando as lo recomienden los
estudios de seguridad aprobados en cada caso por el Departamento Administrativo
de Seguridad.
Artculo 16. Los secretarios generales de los organismos, entidades, entes y personas
a que se refiere el presente decreto, o quienes hagan sus veces, tienen la
responsabilidad de recoger los telfonos celulares que puedan estar usando
servidores diferentes a los aqu sealados, dentro del trmino de los quince (15)
das siguientes a la entrada en vigencia del presente decreto.
En cuanto ello sea contractualmente posible, de manera inmediata, se rescindirn
los contratos existentes, o se suspendern los servicios sobre los telfonos celulares
sobrantes. Los aparatos podrn ser dados de baja o rematados de acuerdo con las
disposiciones vigentes.
Articulo 17. Podrn asignarse vehculos de uso oficial con cargo a recursos del
Tesoro Pblico exclusivamente a los siguientes funcionarios: Presidente de la
Repblica, Vicepresidente de la Repblica, secretarios del Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, ministros del despacho,
viceministros, directores generales, embajadores, secretarios generales, directores,
subdirectores y jefes de unidad de ministerios y departamentos administrativos y
unidades administrativas especiales; superintendentes y superintendentes delegados;
gerentes y subgerentes, directores y subdirectores, presidentes y vicepresidentes
de establecimientos pblicos y empresas industriales y comerciales del Estado, as
como a los funcionarios de las mismas categoras antes mencionadas de las regionales
de todas estas entidades; Senadores de la Repblica, Representantes a la Cmara y
secretarios de estas corporaciones, magistrados de las altas Cortes judiciales (Corte
Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo Superior de la Judicatura,
Consejo de Estado, Consejo Nacional Electoral), Contralor General de la Repblica,
Vicecontralor; Procurador General de la Nacin, Viceprocurador, Fiscal General
de la Nacin, Vicefscal; Registrador Nacional del Estado Civil, Defensor del Pueblo
y generales de la Repblica.
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Decreto 26 - 1998
CONSIDERANDO:
Que la unidad econmica de toda la Repblica comporta al total de erogaciones
con cargo al Tesoro Pblico;
Que uno de los propsitos del Gobierno es el de desarrollar una poltica de
austeridad, control y racionalizacin del gasto pblico,
DECRETA:
CAPITULO I
Disposiciones Generales
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Artculo 1. Las normas que contiene este decreto se aplicarn a todos los rganos
pblicos.
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Para efectos del presente decreto, se entienden por rganos pblicos todos los
organismos, entidades, entes pblicos, entes autnomos y personas jurdicas que
financien sus gastos con recursos del Tesoro Pblico.
Artculo 2. Cuando se provean vacantes de personal se requerir de la certificacin
de disponibilidad suficiente de recursos por todos los conceptos en el presupuesto
de la vigencia fiscal del respectivo ao.
Artculo 3. Las convenciones o pactos colectivos se ajustarn a las pautas generales
fijadas por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes.
Artculo 4. La autorizacin de horas extras y comisiones slo se har cuando as
lo impongan las necesidades reales e imprescindibles de los rganos pblicos, de
confor-midad con las normas legales vigentes.
Artculo 5. Los jefes de los rganos pblicos velarn porque la provisin y
desvinculacin de cargos se haga de acuerdo con las normas vigentes y previo el
cumplimiento de los requisitos legales.
En consecuencia, para los empleados de libre nombramiento y remocin quedan
abolidas todas las autorizaciones previas para su provisin o su desvinculacin.
Artculo 6. Los apoderados de los rganos pblicos deben garantizar que los pagos
de las conciliaciones judiciales, las transacciones y todas las soluciones alternativas
de conflictos sean oportunos, con el fin de evitar gastos adicionales para el Tesoro
Pblico.
CAPITULO II
Agasajos pblicos y gastos suntuarios
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que utiliza el jefe de cada rgano pblico, los miembros del Congreso de la Repblica
y los Magistrados de las Altas Cortes.
Artculo 12. No se podrn hacer erogaciones para afiliacin de rganos pblicos o
servidores a clubes sociales o entidades del mismo orden. En consecuencia, no se
podr autorizar pagos por acciones, inscripciones, cuotas de sostenimiento o gastos
para recepciones, invitaciones o atenciones similares.
Las acciones o derechos que en la actualidad poseen sern enajenadas o cedidas
conforme a los estatutos del respectivo club.
Queda igualmente prohibido a los servidores pblicos la utilizacin de tarjetas de
crdito con cargo al Tesoro Pblico.
CAPITULO III
Uso de vehculos oficiales
Artculo 13. Slo podr asignarse vehculo a los ministros y viceministros; los
directores y subdirectores de los departamentos administrativos; los
superintendentes y jefes de unidades administrativas especiales; los secretarios y
consejeros de la Presiden-cia de la Repblica; los embajadores y cnsules; los
superintendentes delegados; los secretarios generales y directores de los ministerios,
departamentos administrativos, superintendencias y unidades administrativas
especiales; los asesores de los ministros y de los directores de departamentos
administrativos, cuando stos as lo determinen.
374
CAPITULO IV
Comisiones al exterior
Artculo 16. Las comisiones de servicio al exterior de los servidores pblicos de
los rganos adscritos o vinculados sern conferidas por el jefe del rgano pblico
respectivo.
Todas las dems comisiones, incluidas las del jefe del rgano adscrito o vinculado
a que hace referencia el inciso anterior, continuarn siendo otorgadas de conformidad
con las disposiciones vigentes.
Artculo 17. Las comisiones para cumplir compromisos en representacin del
Gobierno colombiano, con organismos o entidades internacionales de las cuales
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CAPITULO V
Contratacin administrativa
Artculo 20. En los contratos no se podrn pactar desembolsos en cuanta que
excedan el programa anual de caja aprobado por el Consejo Superior de Poltica
Fiscal o las metas de pago establecidas por ste.
376
que se realicen sin licitacin o concurso de mritos, los rganos pblicos tendrn
en cuenta las condiciones que el mercado ofrezca y escogern la ms eficiente y
favorable para el Tesoro Pblico.
Artculo 23. Los rganos pblicos slo podrn celebrar contratos de consultora o
de prestacin de servicios con personas naturales o jurdicas, cuando no exista
personal de planta especializado para la labor requerida.
Artculo 24. No podr pactarse remuneracin para el pago de servicios calificados
a personas naturales o jurdicas que prestan servicios en forma continua para
asuntos propios del rgano pblico por un valor mensual superior a la remuneracin
total mensual establecida para el jefe del rgano pblico respectivo.
Artculo 25. Las entidades territoriales debern adoptar medidas similares que
sigan los lineamientos de este decreto tendientes a racionalizar el gasto pblico,
adaptndolas a la organizacin territorial.
Artculo 26. El presente decreto rige a partir de la fecha de su promulgacin y
deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial el numeral 1 del artculo
3 del Decreto 707 de 1992, el artculo 3 del Decreto 1050 de 1997 y el Decreto
1086 de 1997.
Comunquese y cmplase
Dado en Santa Fe de Bogot, D. C., a 8 de enero de 1998.
ERNESTO SAMPER PIZANO
El Ministro del Interior,
Carlos Holmes Trujillo Garca.
La Ministra de Relaciones Exteriores,
Mara Emma Meja Vlez.
La Ministra de Justicia y del Derecho,
Almabeatriz Renjifo Lpez.
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El Ministro de la Cultura,
Ramiro Osorio Fonseca.
DECRETA:
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379
La Ministra de Salud,
Mara Teresa Forero de Saade.
El Ministro de Comunicaciones,
Jos Fernando Bautista.
El Ministro de Transporte,
Jos Enrique Rizo Pombo.
El Ministro de Agricultura,
Antonio Gmez Merlano.
El Ministro de Minas y Energa,
Orlando Cabrales Martnez.
El Ministro de Comercio Exterior,
Carlos Ronderos Torres.
380
DECRETA:
Artculo 1. Para efectos del concepto previo a que se refiere el inciso segundo del
artculo tercero del Decreto 165 de 1997, la entidad respectiva deber enviar a la
Consejera Presidencial para las Comunicaciones, o la dependencia que haga sus
veces, junto con la solicitud razonada del jefe del organismo, los siguientes
documentos:
a) Informe detallado sobre la necesidad de la celebracin del contrato con la descripcin del
objeto, valor total y duracin del mismo;
b) Presupuesto invertido por la entidad en publicidad oficial durante el ao anterior;
c) Plan de inversin del presupuesto de publicidad para el ao correspondiente, con la
especificacin del ajuste efectuado al mismo en razn de las medidas de emergencia econmica.
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CONSIDERANDO:
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Que uno de los propsitos del Gobierno Nacional es desarrollar una poltica de
austeridad, control y racionalizacin de los gastos de funcionamiento, tendiente a
restablecer el equilibrio macroeconmico;
Que en desarrollo de lo expuesto, es indispensable garantizar que los contratos de
asesora y consultora, los viajes internacionales y la publicidad oficial tengan por
objeto exclusivo el cumplimiento de los fines esenciales del Estado;
Que se hace necesario adoptar medidas ms severas tendientes a garantizar el
cumplimiento de las disposiciones legales por parte de los servicios pblicos;
Que por lo anterior, procede la adopcin de normas destinadas a conjurar las causas
que dieron lugar a la declaratoria de emergencia econmica y social, para impedir
la extensin de sus efectos, siendo indispensable racionalizar de manera inmediata
los gastos de funcionamiento en materia de contratos de asesora y consultora,
viajes internacionales y publicidad oficial,
DECRETA:
Artculo 1. Campo de Aplicacin. Las normas que contiene este decreto se aplicarn
a todos los rganos que conforman la Rama Ejecutiva del nivel nacional, la Rama
Judicial, el Ministerio Pblico, la Contralora General de la Repblica, El Consejo
Nacional Electoral, a las empresas industriales y comerciales del Estado y a las
sociedades de economa mixta con rgimen de aquellas, dedicadas a actividades
no financieras.
CAPITULO I
Sobre contratacin administrativa
Artculo 2. El numeral tercero del artculo 32 de la Ley 80 de 1993, quedar as:
384
CAPITULO II
Sobre comisiones al exterior
Artculo 4. Campo de aplicacin. Las normas del presente captulo se aplican a
los servidores pblicos de los Ministerios, Departamentos Administrativos,
Unidades Administrativas Especiales, Superintendencias, establecimientos
pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa
mixta asimiladas al rgimen legal aplicable a las empresas industriales y comerciales
del Estado del orden nacional, as como a los miembros de las juntas o consejos
directivos o superiores de entidades descentralizadas del orden nacional que tengan
la calidad de servidores pblicos.
Artculo 5. Las restricciones en materia de comisiones al exterior que se establecen
en el artculo 6 de este decreto, se aplicarn tambin a los dems rganos y entidades
sealados en el artculo 1. Tales comisiones continuarn rigindose por las
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CAPITULO lll
Disposiciones generales
Artculo 19. Las disposiciones contenidas en el Captulo ll de este decreto no se
aplicarn a las Fuerzas Militares y a la Polica Nacional.
Artculo 20. Para garantizar la transparencia en la gestin pblica, y en concordancia
con lo dispuesto por el artculo 41 numeral 1 de la Ley 200 de 1995, no podrn
conferirse comisiones al interior ni al exterior cuyos gastos sean sufragados por
particulares que tengan inters directo o indirecto en la gestin.
Artculo 21. Los servidores pblicos que contravengan las disposiciones contenidas
en este decreto incurrirn en causal de destitucin de acuerdo con lo establecido
por la Ley 200 de 1995.
Artculo 22. Este Decreto rige a partir de la fecha de su expedicin, modifica en lo
pertinente el artculo 22 del Decreto 2400 de 1968 y deroga los Decretos 1666 de
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1991, 154 de 1995, el artculo 13 del Decreto 126 de 1996, el Decreto 2090 de
1996, y los Decretos 2117 y 2197 de 1996.
Publquese y cmplase
Dado en Santa Fe de Bogot, D.C., a 23 de enero de 1997.
Ernesto Samper Pizano
El Ministro del Interior,
Horacio Serpa Uribe.
El Viceministro de Relaciones Exteriores, encargado de las funciones del Despacho
de la Ministra de Relaciones Exteriores,
Camilo Reyes Rodrguez.
El Ministro de Justicia y del Derecho,
Carlos Eduardo Medelln Becerra.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Jos Antonio Ocampo Gaviria.
El Comandante General de las Fuerzas Armadas Militares, encargado de las
funciones del Despacho del Ministro de Defensa,
General Harold Bedoya Pizarro.
La Ministra de Agricultura y Desarrollo Rural,
Cecilia Lpez Montao.
El Ministro de Desarrollo Econmico,
Orlando Cabrales Martnez.
El Ministro de Minas y Energa,
Rodrigo Villamizar Alvargonzlez.
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CONSIDERANDO:
393
DECRETA:
Artculo 1. Las normas que contiene este Decreto se aplicarn a todos los rganos
que conforman el Presupuesto General de la Nacin, y a las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado y a las Sociedades de Economa Mixta con rgimen de
aquellas dedicadas a actividades no financieras.
Artculo 2. Los rganos y empresas debern proponer al Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico - Direccin General del Presupuesto Nacional, antes del 31 de
enero de 1996, una reduccin en el presupuesto de gastos de funcionamiento
equivalente a:
1. Un 5% de los rubros de servicios personales y transferencias inherentes a las nminas de
personal.
2. Un 10% de la suma de los siguientes rubros: Remuneracin servicios tcnicos, supernumerarios,
honorarios, impresos y publicaciones, compra de equipo y viticos y gastos de viaje al exterior.
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