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Angelo Panebianco
Traduo do italiano: Cludio Gonalves Couto
RESUMO
O tecnicismo e o moralismo representam tentativas de negar a autonomia da poltica: o
primeiro invoca o poder dos especialistas e reduz as questes polticas a problemas
administrativos; o segundo impe uma peculiar viso tica e confunde moral pblica e
privada. O "governo dos tcnicos" e o "partido dos honestos" revelam-se, portanto, frmulas
simplistas, que obstaculizam a formao de uma tica pblica e livre de condicionamentos.
Palavras-chave: poltica; tcnica; tica; moral pblica; moral privada; corrupo; Itlia.
SUMMARY
Technical specialization and moralism represent two attempts to deny the autonomy of
politics: the former, in invoking the power of specialists, reduces political issues to
administrative problems; the latter imposes a peculiar ethical view, blurring public and private
morality. The "government by specialists" and the "honest people's party" hence prove to be
oversimplified formulas, which inhibit the development of public ethics, free from conditioning.
Keywords: politics; technical experts; ethics; public morality; private morality; corruption; Italy.
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EVITAR A POLTICA?
considerao basilar que inspirou todo o pensamento ocidental e, em particular, o do papado [...]1.
O nascimento do Estado moderno e do sistema de Estados europeus dar
fora idia de poltica e da autonomia da poltica com relao a outras esferas. Mas
a batalha jamais ser definitivamente vencida, os seus xitos nunca permanecero
incontestes. Maquiavel e Hobbes sero, cada um a seu modo, autores malditos.
A parbola do "moderno" ser assim caracterizada, simultaneamente, pelo
reconhecimento da diversidade crescente e da autonomia dos contextos (a poltica
se separa da tica crist no alvorecer da modernidade; a seguir, com o advento da
economia de mercado, a economia separar-se- da poltica), assim como pelas
mediaes e compromissos, ao invs da imposio autoritria de "verdades"
(teolgicas, filosficas, cientficas etc.).
A poltica, que a utopia tecnocrtica gostaria de neutralizar e banir, como
natural, vinga-se regularmente. Quando o tcnico chega ao poder, de duas uma: ou
perde as suas conotaes de tcnico e se transforma num poltico (o que lhe d
alguma chance de sucesso), ou permanece tcnico e ento a poltica encarregar-se-
de esbofete-lo e escarnec-lo. O governo dos tcnicos , alm do mais, sinnimo de
fracasso poltico garantido (como no recordar com ironia, por exemplo, as "cabeas
brilhantes" de MacNamara na poca da guerra do Vietn?), uma vez que a
administrao e a tcnica, assim como a competncia, podem seguir a poltica, jamais
preced-la, e menos ainda substitu-la. A arte da poltica a arte de mobilizar esforos
em torno de valores e forjar o consenso, construindo coalizes entre os interesses. E
esta, que a essncia do saber poltico, no pode ser sub-rogada pelos saberes
tcnicos. Da idia, correta, de que para produzir uma boa administrao a poltica
deve se servir tambm de tcnicos competentes (mas no s: a boa administrao
90% filha de tradies e de ethos administrativos forjados ao longo de dcadas),
passa-se, com o mito tecnocrtico, idia, incorreta, dos tcnicos no poder.
Cavour dizia que se houvesse cometido com vistas ao seu interesse privado
apenas uma parte do que fez para realizar a unidade da Itlia, teria sido considerado
o pior dos malfeitores. Uma outra forma de enfocar o problema subentendido na
afirmao de Cavour questionar o quanto haveria de verdadeiro na clebre e
reveladora sentena segundo a qual, em poltica, cometer "um erro" coisa pior do
que cometer "um crime".
Trs problemas, freqentemente confundidos entre si, esto plasmados no
eterno debate sobre tica e poltica: (1) se possvel ou no resolver, de uma vez
por todas, o conflito entre aquilo que "moralmente justo" e o que "politicamente
til" ( o tema do dilogo tucididiano entre os melissos e os atenienses); (2) se
aquilo de que se fala e sobre cujas relaes com a poltica se reflete seja "a tica"
no singular ou "as ticas" no plural; (3) se possvel superar a diviso entre moral
privada e tica pblica.
Como esses trs problemas so muito complexos e, alm disso, cada um
deles admite mais de uma resposta, a combinao entre as respostas que se do a
cada problema pode dar lugar a um sistema bastante complicado. E ainda, diante
das tenses e ambigidades morais, frise-se que este tema proporciona,
existe, e continuamente proposta, na histria do Ocidente moderno, uma resposta
radicalmente simplificadora. uma resposta que simplifica tudo desvencilhando-se
da incmoda (e moralmente embaraosa) autonomia da poltica. a resposta
moralista, a qual consiste em resolver os trs problemas indicados acima do
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autonomia e sua especificidade. Podemos dizer que uma revolta poltica
conduzida (aparentemente) contra a poltica, usando os argumentos da antipoltica.
Que as causas da mudana sejam polticas, sabido. O que acontece na Itlia a
consequncia direta do fim da guerra fria e do colapso do sistema comunista. Sendo
o sistema poltico italiano aquele que, devido presena do mais forte partido
comunista, foi condicionado no seu funcionamento mais do que qualquer outro
sistema poltico ocidental pela guerra fria, ainda, por necessidade, o sistema
poltico do Ocidente que em primeiro lugar e mais duramente paga as consequncias das mudanas que ocorreram na poltica mundial. Simplesmente aqueles
custos, em termos de desgoverno, corrupo, excesso de presso fiscal, ausncia de
alternncia nas elites de governo etc., que foram durante tanto tempo aparentemente tolerveis para setores majoritrios do eleitorado quando o problema dominante
era defender-se do comunismo, deixaram de aparecer dessa forma quando o
comunismo, entendido como sistema organizado, morreu. Portanto, causas polticas, muito polticas, esto agora na origem disto que est ocorrendo na Itlia. Mas,
paradoxalmente, os argumentos que vm saturando o "discurso pblico", os quais
acompanham o processo (poltico) de desestruturao dos velhos equilbrios, das
velhas regras e das velhas instituies, so em larga medida os argumentos da
antipoltica. So os argumentos do antiparlamentarismo tecnocrtico e do moralismo. Que a mudana poltica ocorra deste modo at compreensvel. Na Itlia, pela
sua centralidade, os partidos polticos ocuparam todo o espao, prtico e simblico,
da poltica. Por isso, a revolta contra os velhos partidos se recobre inevitavelmente
de palavras que exprimem a rejeio poltica.
O antiparlamentarismo tecnocrtico se manifesta na mitificao do "tcnico",
contraposto ao poltico de profisso, ao homem do aparato partidrio. Uma idia
que na Itlia foi constantemente proposta no curso dos ltimos dez anos (por
exemplo, pelo jornal La Repubblica) tornou-se uma das idias-fora da "revoluo
italiana". O governo Ciampi representa, de uma certa forma, a concretizao
provisria dessa idia. Mais genericamente se afirma o princpio (os argumentos
utilizados por muitos candidatos durante a campanha eleitoral das recentes eleies
administrativas so bastante reveladores) de que a alternncia das elites, tanto no
nvel nacional como no local, deva realizar-se no substituindo os velhos polticos
por novos, mas substituindo o j desacreditado "poltico" pelo "competente", pelo
"tcnico". Se no se tratasse, como de fato o , de um autntico blefe, de um simples
auto-engano coletivo, poder-se-ia dizer que a poltica se renova dialeticamente
atravs da sua prpria negao.
O segundo argumento forte da revoluo italiana ( moda italiana) o
argumento moralista. Este , compreensivelmente, o argumento mais imediato,
mais facilmente consumvel, diante da impiedosa revelao judiciria (que foi, por
sua vez, efeito, e no causa, do fim das condies que garantiam a estabilidade da
Primeira Repblica) dos mecanismos autnticos de financiamento da poltica
partidria e das verdadeiras relaes que existiam entre polticos e empresrios na
poca da guerra fria. Por um ano inteiro, aps as eleies de 5 de abril de 1992 (e
at o referendo eleitoral do 18 de abril de 1993, que lanou ribalta os problemas
relacionados s regras do jogo), a cena foi ocupada quase que integralmente pelo
"partido dos honestos" nas suas vrias expresses e ramificaes. E uma vez que o
problema foi posto em termos de "honestidade" versus "desonestidade", a mensagem implcita e explcita era que a prioridade estava em culpar os "desonestos",
mais do que mudar as regras de financiamento da poltica, diminuindo assim as
ocasies que fazem o homem (pblico) ladro. Havia naturalmente nesta revolta
conduzida em nome "da honestidade e da legalidade", como sempre ocorre
quando lanada a carta moralista, diversas como cham-las manchas. A
principal mancha era causada pela conscincia pesada. Muitos daqueles que
tnhamos visto brandir nesse ano a bandeira da honestidade no tinham as coisas
em ordem na medida em que tambm haviam sido parte do velho sistema, tendo
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CEBRAP
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