rea temtica: Governana Corporativa

Ttulo: Universidade Pblica e Accountability

AUTORES
ANDRESSA SASAKI VASQUES PACHECO
Universidade Federal de Santa Catarina
andressa.ufsc@gmail.com
CARLA REGINA MAGAGNIN ROCZANSKI
Universidade Federal de Santa Catarina
carlare@gmail.com
KELLY CRISTINA BENETTI
Universidade Federal de Santa Catarina
kellyadm@hotmail.com
PEDRO ANTNIO DE MELO
Universidade Federal de Santa Catarina
pedromelo@inpeau.ufsc.br
Resumo
O presente estudo tem como tema a accountability, observada atravs dos procedimentos de
da Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC e se prope a analisar as prticas da
Udesc sob a tica da accountability, alm de estabelecer qual a relao existente entre elas. As
organizaes pblicas, aps o advento da nova gesto pblica e da reforma do Estado, vm
sendo cobradas com legislao pelo governo, assim como pela sociedade, para que tenham as
suas aes divulgadas de forma transparente e com uma preocupao constante em atender
aos anseios e necessidades da sociedade, dentro da misso da Instituio. Esta pesquisa do
tipo descritiva e exploratria, caracteriza-se por um estudo de caso e foi realizada por meio de
entrevista semiestruturada com os gestores da UDESC. A legislao, vigente hoje no Brasil,
prope claramente o caminho da accountability para as organizaes pblicas, porm, na
prtica, pode-se perceber, por esta pesquisa, que efetivamente isso ainda no est
acontecendo. A pesquisa demonstrou que a UDESC carece de procedimentos padronizados de
prestao de contas para a sociedade. Desta forma, observou-se que a responsabilidade do
gestor pblico no vem sendo totalmente cumprida, ademais a transparncia um fator
crtico; em virtude de a Instituio no possuir um sistema de informaes gerenciais,
ocorrem falhas de divulgao interna e externa de informaes. Isso afeta a prestao de
contas sociedade; a maioria dos entrevistados destaca que no existe a efetiva e completa
prestao de contas. Ou seja, os procedimentos na gesto da UDESC ainda precisam ser
desenvolvidos, melhorados e ampliados, para alcanar a accountability.
Abstract
The present study has as subject accountability, observed through the procedures of the
University of the State of Santa Catarina - UDESC and if considers to analyze the practical
ones of the Udesc under the optics of accountability, beyond establishing which the existing
relation between them. The public organizations, after the advent of the new public
administration and the State reform, come being charged with legislation for the government,

as well as for the society, so that they have its divulged actions of transparent form and with a
constant concern in taking care of to the yearnings and necessities of the society, inside of the
Institution mission. This research is of the descriptive type and explore, it is characterized for
a case study and was carried through by means of interview semistructuralized with the
managers of the UDESC. The legislation, effective today in Brazil, considers clearly the way
of accountability for the public organizations, however, in the practical one, it can be
perceived, for this research, that effectively this not yet is happening. The research
demonstrated that the UDESC lacks of standardized procedures of rendering of accounts for
the society. In such a way, the transparency was observed that the responsibility of the public
manager does not come total being fulfilled, who is a critical factor; in virtue of the Institution
not to possess a system of managemental information, imperfections of internal and external
spreading of information occur. This affects the rendering of accounts to the society; the
majority of the interviewed ones detaches that it does not exist the effective and complete
rendering of accounts. That is, the procedures in the management of the UDESC still need to
be developed, to be improved and extended, to reach accountability.
Palavras-chave: Universidade, Accountability, Gesto Pblica.

1 INTRODUO
As universidades pblicas brasileiras so rgos vinculados estrutura do Estado, e,
desta forma, esto inseridas no contexto de mudana da gesto pblica, que vem promovendo
as reformas no aparelho estatal a partir dos anos 90, fomentando a transparncia pblica.
Essas instituies, portanto, sero cobradas tanto no seu papel social como no de uma
entidade pblica, com responsabilidades junto sociedade.
A universidade pblica, assim como qualquer rgo pblico, no poder mais
prescindir de mecanismos de gesto, no s em funo da manuteno do seu dia-a-dia, mas
tambm pela necessidade de administrao dos recursos pblicos e a devida preocupao com
os anseios da sociedade.
De acordo com Albuquerque (2006), que trata das contas pblicas brasileiras, a gesto
nessa rea sofreu avanos institucionais to significativos, nos ltimos anos, que possvel
afirmar que houve uma verdadeira revoluo no setor. Ocorreram mudanas relevantes que
abrangeram os processos e ferramentas de trabalho, a organizao institucional, a constituio
e capacitao dos quadros de servidores, a proposio de nova base jurdica e a melhoria do
relacionamento com a sociedade, em mbito federal, estadual e municipal.
Relacionado questo da gesto das contas pblicas, encontra-se o termo
accountability, consagrado pela literatura poltica anglo-americana, porm no comumente
traduzido para outras lnguas. Mesmo assim, pode-se resumir, segundo ODonnell (1998) e
Grau (2000), que a idia implcita e simplificada de accountability a de transparncia e de
prestao de contas.
Sendo que este termo prestao de contas muito mais amplo do que simplesmente
uma prestao de contas para a sociedade, seja contbil ou por meio de outras informaes.
Ele engloba tanto a parte externa da instituio como a interna, alm das prprias atitudes do
gestor pblico. O conceito de accountability, demonstrado posteriormente, ir apresentar estas
caractersticas.
Devido complexa estrutura das universidades e a elevada importncia da discusso
do tema accountability na gesto pblica, que se pretende, com este artigo, contribuir para
um referencial nessa rea, enfocando as instituies de ensino superior, atravs de uma
pesquisa realizada com os gestores da Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC.
Assim, o objetivo deste trabalho analisar as prticas da UDESC sob a tica da
accountability.
A Universidade do Estado de Santa Catarina uma fundao pblica que atua com
recursos pblicos do Estado de Santa Catarina e possui um histrico de participao na
sociedade catarinense, com relevantes servios prestados. A atual gesto da UDESC vm
buscando avanos no sentido de adotar novos conceitos para melhorar a gesto pblica e o
conceito do servio pblico catarinense. Portanto o estudo da accountability na viso dos
gestores dessa instituio relevante e oportuno.
No contexto das universidades brasileiras, este estudo contribui tanto para a gesto
pblica, como para o desenvolvimento dessas organizaes que so to essenciais para o
desenvolvimento de um Pas. Desta forma, destacam-se como relevantes os estudos na rea de
gesto pblica, enfocando os gestores pblicos e a sua preocupao com a prestao de contas
de suas aes.
2 FUNDAMENTAO TERICA
A responsabilidade sobre os atos e as funes do sistema administrativo tem sido
equacionada em torno do conceito de accountability, interpretado como a obrigao de
responder pelos resultados, conforme Arajo (2000).

Segundo Campos (1990), accountability no s um tema de amplitude

organizacional ou de reforma administrativa. A simples gerao de controles burocrticos no
parece suficiente para tornar efetiva a responsabilidade dos servidores pblicos. O grau de
accountability de uma burocracia explicado pelas dimenses contextuais da administrao
pblica, por meio da textura poltica e institucional da sociedade, dos valores e costumes
tradicionais partilhados na cultura e da prpria histria.
Frederich Mosher (apud CAMPOS, 1990) apresenta accountability como um sinnimo
de responsabilidade objetiva e, desta forma, como um conceito contraditrio ao de
responsabilidade subjetiva. Enquanto a responsabilidade subjetiva vem de dentro da pessoa, a
accountability (responsabilidade objetiva) acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou
organizao perante outra pessoa, por algum tipo de desempenho.
Prado (2007) esclarece que a Organizao das Naes Unidas (ONU), por meio dos
textos divulgados pela United Nations On-line Network in Public Administration and Finance
(UNPAN), define sinteticamente accountability, para lnguas no-inglesas, como relacionado
ao agir com responsabilidade e de forma responsiva.
Nakagawa (1993) refora o conceito de accountability como sendo a obrigao de
prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que decorrem de uma
delegao de poder. A accountability pode ainda ser entendida como contabilizar resultados,
controlar e avaliar se os objetivos propostos foram atingidos com a produtividade e a
qualidade preestabelecidas.
Ainda segundo Campos (1990), o exerccio da accountability determinado pela
qualidade das relaes entre governo e cidados, entre burocracia e clientes. O controle social
pode, portanto, fortalecer o controle formal legalmente institudo, levando a sociedade a
participar mais ativamente da vida pblica e, dessa forma, reduzindo a distncia entre o
desempenho do governo e as efetivas necessidades dos cidados.
A accountability definida tambm como a obrigao de prestar contas e assumir
responsabilidades perante os cidados imposta queles que detm o poder de Estado,
objetivando criar transparncias e, consequentemente, maiores condies de confiana entre
governantes e governados (LEVY, 1999, p. 390).
Prado (2007) destaca que na ltima gerao de reformas, ocorrida a partir de meados
dos anos 1990, surgem debates sobre a acessibilidade das informaes pblicas e,
consequentemente, o aperfeioamento da prestao de contas dos governantes sociedade.
Essas discusses colocaram o tema accountability na agenda da reforma, tanto como forma de
melhorar o controle e a participao nas polticas pblicas como tambm como forma de
legitimao do prprio governo.
Desta forma, busca-se, por ora, justificar a necessidade de inovao em gesto a partir
da perspectiva de um administrador pblico diante do cenrio de crise do Estado e de um
novo estilo governamental, a que Diniz (1997) chama de governance, e tambm refletir sobre
um novo padro de polticas pblicas que redefina a articulao entre Estado e sociedade e as
prticas da administrao pblica, como apontado por Farah (2000).
O`Donnel (1998) indica dois aspectos principais da accountability:
a) a obrigao do governante e do funcionrio de sujeitar seus atos lei;
b) a obrigao do governante de prestar contas dos seus atos, com suficiente
transparncia para que a cidadania possa avaliar a sua gesto e, mediante procedimentos
democrticos, ratific-la ou rejeit-la.
Para que essa transformao se efetive, so fundamentais o fortalecimento da
accountability dos gestores e a incorporao desse conceito cultura brasileira. Numa
sociedade com accountability plena, espera-se que os gestores pblicos prestem contas de
suas aes, dando publicidade s decises e aes governamentais que interessem
coletividade, tais como a divulgao de balanos oramentrios, ampla publicidade s

licitaes, indicando os fornecedores selecionados e preos das propostas vencedoras, e

indicao dos servios e programas de governo que so oferecidos.
Como ressaltam Abrucio e Loureiro (2004), a importncia primordial da introduo de
mecanismos de responsabilizao por resultados um pr-requisito para o sucesso de sua
implementao e est no papel fundamental que ela pode desempenhar na qualidade da gesto
pblica. Evidentemente, o aprimoramento da administrao pblica e dos controles sobre os
governos um objetivo de todos os mecanismos de accountability, porm aqui a melhoria da
gesto das polticas e programas governamentais a prpria essncia do controle por
resultados. Contudo, importante ressaltar que os mecanismos de controle por resultados no
podem ser vistos como mera ferramenta gerencial. Eles devem servir tambm, e
especialmente, para aumentar o controle dos cidados sobre a burocracia e os governantes.
Em estgios mais adiantados da democracia, espera-se que, alm da transparncia dos
resultados alcanados pela administrao, as principais decises governamentais, tais como a
elaborao do oramento e a licitao de obras e servios de maior vulto, sejam sempre
tomadas com consulta sociedade, por meio de audincias pblicas.
Segundo Albuquerque (2006), apresentar transparncia significa desenvolver e
implantar mecanismos que permitam sociedade ter o conhecimento oportuno e suficiente
das aes adotadas pelos governantes, das polticas implementadas e dos recursos
mobilizados.
Hoje encontra-se incorporada na legislao, a LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal),
que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal,
no mbito da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendendo o poder executivo, as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias,
fundaes e empresas estatais dependentes. um cdigo de conduta para os administradores
pblicos que determina a obedincia a normas e limites para administrar as finanas,
prestando contas de quanto e como gastam os recursos da sociedade.
Para Simo (2005), no contexto atual, a Lei de Responsabilidade Fiscal significa um
instrumento de auxlio aos governantes para gerir os recursos pblicos dentro de uma
referncia de regras claras e necessrias, aplicadas a todos os gestores de recursos pblicos e
em todas as esferas de governo, relativas gesto da receita e das despesas pblicas, ao
endividamento e gesto do patrimnio pblico. Alm disso, a Lei de Responsabilidade
Fiscal promove a transparncia da gesto como mecanismo de controle social, em funo da
publicao de relatrios e demonstrativos da execuo oramentria, apresentando ao
contribuinte a utilizao dos recursos que ele coloca disposio dos governantes.
O documento da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura) idealizado em 1998 com recomendaes para o desenvolvimento da
educao superior, aborda questes como a autonomia das universidades, assim como d
nfase na accountability (prestao de contas para a sociedade) e na avaliao. O documento
destaca que as instituies de ensino superior, em suas atividades acadmicas, devem
desfrutar de liberdade e de autonomia plenas. Essas consistem num conjunto de direitos e
obrigaes, incluindo-se o dever de prestar contas sociedade. Assim, autonomia de gesto
deve corresponder a responsabilidade clara e transparente perante o governo, parlamentos,
estudantes e a sociedade em geral, conforme Velloso (2000).
Segundo Melo et al (2004), a Universidade tem buscado constantemente alternativas
para que, por meio de seus segmentos de ensino, pesquisa e extenso, possa realizar a sua
funo mxima, que vai muito alm da formao de profissionais para o mercado de trabalho;
diz respeito s aes que visam a promover a construo de um mundo melhor, aliando
produo e disseminao do conhecimento ao desenvolvimento da cidadania e melhoria da
qualidade de vida da sociedade.

Segundo Silveira (2006), as universidades, embora sendo instituies com larga

tradio social, podero e devero ser hoje observadas e estudadas como organizaes, luz
dos conhecimentos das diferentes teorias das organizaes e da administrao. A maioria das
organizaes simples, do ponto de vista de anlise, nomeadamente as organizaes
produtivas, de tipo empresarial, e as universidades so organizaes complexas e nicas no
tecido social, quer quanto sua estrutura e forma de governo, quer quanto aos processos de
deciso, quer ainda porque as suas metas e objetivos so ambguos. O autor fala tambm que
as universidades, sendo pblicas, integram o conjunto da administrao pblica,
superiormente dirigida ou tutelada pelo governo, como rgo de soberania do Estado e,
portanto, sujeitas s regras e princpios de direito pblico comum generalidade da
administrao pblica.
Conforme Drucker (apud MELO, 2002), as universidades caracterizam-se como sendo
instituies de servio, e possuem responsabilidades sociais. Todavia, elas no se diferem
muito das demais empresas, especialmente no que se refere aos encargos de seus
administradores, ao planejamento e estrutura organizacional. Entretanto, possuem valores e
objetivos em que a diferena est, fundamentalmente, nas finalidades. Seu cliente no
realmente um cliente da forma tradicional, ele um contribuinte. Ele a mantm,
independentemente de us-la ou no, seja com os seus impostos, contribuies, ou alocao
de custos indiretos. Sobretudo, o produto das universidades no serve para satisfazer desejos e
necessidades individuais, mas sociais. As universidades so classificadas como organizaes
tpicas de sociedade desenvolvida.
Finger (1997) destaca que a universidade pblica brasileira faz parte da administrao
indireta, a qual representa um conjunto de estruturas organizacionais descentralizadas
buscando flexibilizar e desconcentrar a gesto pblica. Porm destaca que a Universidade
uma organizao conservadora por excelncia, tanto em suas prticas como em suas polticas.
Sua gesto continua sendo tradicionalista, burocrtica e governamental, porquanto tem
resistido mudana e aplicao de novos modelos organizacionais.
Essa situao comea a mudar em razo dos novos modelos de administrao pblica
cujos princpios envolvem mudana na estratgia de gesto, agora voltada para resultados e
focada no atendimento s demandas dos cidados como usurios e clientes dos servios
pblicos. O cidado passa a ter um papel de destaque na definio das estratgias de
desenvolvimento das organizaes pblicas.
3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Esta pesquisa objetivou explorar a temtica accountability nas organizaes pblicas,
por meio de um estudo de caso.
Com o estudo terico perseguiu-se o conhecimento necessrio para subsidiar e orientar
a pesquisa emprica, por meio da formao da base de conceitos para identificao de
possveis respostas pergunta do problema de pesquisa.
Esta pesquisa classifica-se como descritiva e exploratria. De acordo com Gil (2002),
a pesquisa exploratria objetiva explicitar o problema, demandando levantamento
bibliogrfico e entrevistas com sujeitos que tiveram experincias com o problema pesquisado,
o qual assume uma forma de pesquisa bibliogrfica. Reforando, o autor destaca que a
pesquisa exploratria em funo de ter a possibilidade de gerar conhecimento sobre o tema
estudado e incrementando a sua compreenso.
A pesquisa caracterizada como um estudo de caso, o que, conforme Gil (2002), um
estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de maneira que permita seu amplo e
detalhado conhecimento. amplamente utilizado nos casos em que se precisa realizar uma
anlise detalhada de uma organizao ou fenmeno, principalmente em pesquisas

exploratrias. E segundo Yin (2001), indicado como o mais adequado para a investigao de
um fenmeno contemporneo dentro de seu contexto real, sendo, ento, o procedimento mais
adequado para o estudo do tema accountability na UDESC.
Visando a atender ao objetivo de pesquisa definido, e procurando elementos para
caracterizar a existncia ou no de accountability na UDESC, foram realizadas entrevistas
semiestruturadas com os gestores da instituio, com a finalidade de identificar os elementos
necessrios para uma anlise descritiva do tema em questo, conforme a percepo desses
atores sociais.
As entrevistas foram realizadas com dezenove gestores da instituio, nos meses de
novembro e dezembro de 2008.
A entrevista continha dezesseis perguntas que poderiam se desdobrar em outras,
dependendo das respostas fornecidas.
Aps a coleta dos dados, foi realizada a sistematizao das informaes, por questo
respondida nas entrevistas, para ser feita a anlise dos dados coletados.
As dezesseis perguntas abordadas nas entrevistas foram agrupadas em categorias para
que as respostas fossem analisadas por tema ou categoria de anlise.
As categorias de anlise foram obtidas na fundamentao terica, de acordo com o
conceito de accountability, e so: responsabilidade do gestor pblico, transparncia e
prestao de contas para a sociedade.
Para esclarecer os conceitos envolvidos nesses temas, foi desenvolvido, na sequncia,
a que se refere cada um deles:
- Responsabilidade do Gestor Pblico: refere-se responsabilidade objetiva do gestor, com
relao ao cumprimento da legislao vigente, ao bom uso dos recursos pblicos, e
principalmente no reconhecimento dessa responsabilidade pela sua capacitao.
- Transparncia: aborda o trato das informaes da Instituio, como a sua divulgao e os
nveis de discusso das decises na gesto.
- Prestao de contas para sociedade: identifica a atuao do gestor pblico e da sua
instituio perante a sociedade, em uma preocupao constante de observar as necessidades
da comunidade e prestar contas para essa sociedade, que a mantm; relaciona-se ao conceito
de responsividade, que significa responder s necessidades da sociedade.
Segue, no quadro1, a relao das questes feitas nas entrevistas e as categorias
selecionadas no conceito de accountability.
Questes /
Categorias
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Responsabilidade do
Gestor Pblico
X
X

Transparncia

Prestao de contas para

a sociedade

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X

Questes /
Categorias
14
15
16

Responsabilidade do
Gestor Pblico
X
X
X

Transparncia

Prestao de contas para

a sociedade

Quadro 1: Relao entre as questes da entrevista e os itens tericos

Fonte: Dados primrios
As entrevistas com os gestores foram tratadas pelo mtodo da anlise de contedo. De
acordo com Vergara (2000), essa tcnica utilizada para identificar o que est sendo dito
sobre determinado tema, e permite tanto abordagens quantitativas quanto qualitativas.
Segundo Richardson (1999), a anlise do contedo utilizada para obter respostas
diretamente relacionadas ao material analisado, classificando e tabulando informaes
especficas e baseando-se na questo da presena ou ausncia de tal ou qual contedo
particular.
As respostas das entrevistas foram transcritas, exatamente nos termos exarados na
gravao pelos entrevistados e posteriormente foram interpretadas de acordo com as
perguntas realizadas. Cada questo foi tratada separadamente, sendo algumas delas com
categorizao das respostas e outras expostas com um resumo de cada respondente.
4 ANLISES DOS DADOS E INTERPRETAO DOS RESULTADOS
A Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC foi instituda em 20 de maio
de 1965, pelo Decreto n. 2.802, denominada ento como Universidade para o
Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina, com a incorporao das unidades j existentes
em Florianpolis e Joinville.
A estrutura prevaleceu multicampi, com atuao vocacionada para os perfis
socioeconmicos das regies onde os campi esto inseridos, sendo assim divididos:
Campus I Florianpolis: Centro de Cincias da Educao, Centro de Cincias da
Administrao, Centro de Educao Fsica, Centro de Artes e Centro de Ensino distncia;
Campus II Joinville: Centro de Cincias Tecnolgicas; Ibirama: Centro do Alto Vale
do Itaja e So Bento do Sul: Centro do Planalto Norte;
Campus III Lages: Centro de Cincias Agroveterinrias;
Campus IV Chapec Centro de Ensino do Oeste;
Campus V Laguna Centro de Educao Superior da Regio Sul.
Atualmente, a UDESC conta com aproximadamente 7.000 alunos em seus cursos de
Graduao e Ps-Graduao, com 1.300 funcionrios, entre professores e tcnicoadministrativos.
As prticas da UDESC foram observadas de acordo com a percepo dos seus
gestores, com a realizao de entrevista semiestruturada, conforme destacado nos
procedimentos metodolgicos.
A partir deste momento prope-se demonstrar os dados e resultados obtidos na
pesquisa.
4.1 Responsabilidade do Gestor Pblico
No item responsabilidade do gestor pblico foram analisadas quatro questes
formuladas na entrevista, que trataram sobre a viso dos entrevistados com relao qual
seria a responsabilidade do gestor pblico. Questionou-se sobre a capacitao do gestor para

assumir essa funo pblica, assim como se buscou elucidar os gastos dos recursos pblicos e
o conhecimento da legislao vigente, pontualmente o que concerne a Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Com relao a viso do entrevistado sobre a responsabilidade do gestor pblico, os
respondentes indicaram uma linha semelhante de percepo sobre essa questo. Um conceito
consensual entre os respondentes foi que o gestor pblico o responsvel pela boa aplicao e
a gerncia dos recursos pblicos, tanto financeiros, como patrimoniais e de pessoal, buscando
atingir sempre o melhor resultado, visando ao objetivo da Universidade, que o de formar
cidados e gerar conhecimento.
Segundo Ferreira (2002), em seu dicionrio, a palavra responsabilidade um
substantivo que deriva do adjetivo responsvel, que quer dizer, o que responde pelos
prprios atos ou pelos de outrem. Que causa de algo. Assim, pode-se perceber que este
conceito est explcito nas respostas obtidas.
Com relao ao item responsabilidade do gestor pblico, percebe-se que os
entrevistados compreendem o que seria essa responsabilidade, porm no receberam
capacitao para efetivamente atuarem neste sentido.
Todos os respondentes destacaram que no tiveram uma capacitao especfica para
assumir essa funo de gestor pblico, alguns argumentam que tm a sua experincia
particular, na prtica, com uma carreira dentro da prpria UDESC, e outros apresentam uma
experincia advinda de outros lugares, inclusive de empresas privadas. Na sua maioria, os
entrevistados concordam que uma capacitao para o gestor pblico poderia minimizar erros
cometidos e melhorar a gesto desenvolvida.
A formao dos gestores na rea tcnica em que atuavam como professores, e dois
deles apresentam o curso de especializao em gesto universitria como um diferencial.
Dos entrevistados, cinco deles informaram que fizeram cursos isolados, assistiram
palestras ou participaram de treinamentos em razo da implantao de sistemas, porm so
casos espordicos e no institucionais.
Pelas respostas, pode-se perceber que existe muito esforo individual dos gestores
aps terem sido incumbidos dessa funo. Um dos respondentes destaca que a atuao em
colegiados uma forma de aprendizado. E outro entrevistado destoa dos demais, afirmando
que no sentiu necessidade dessa capacitao.
A Universidade no pode depender de desempenhos individuais dos gestores, ela
prpria deve tomar as rdeas da sua gesto, tornando-se cada vez mais profissional e
institucional. Portanto, destaca-se aqui a importncia de uma capacitao em gesto pblica
para os que vierem a assumir esses cargos, com apoio e reciclagem peridicos, podendo,
inclusive, criar grupos de estudo em gesto universitria e/ou ncleos que apoiem essa
capacitao, j que se trata de uma organizao universitria.
Quanto aos recursos pblicos, a maioria, ou seja, 63% dos entrevistados (12 dos 19 no
total) ou no considera que a Instituio faz bom uso dos recursos, ou no soube responder
sobre isso, o que pode ser um grande problema para a Instituio, pelo fato de ser um
importante item, tanto legalmente, quanto de responsabilidade do gestor pblico, assim como
os prprios entrevistados afirmaram.
As respostas demonstram que existem problemas burocrticos que dificultam a
otimizao dos recursos, alm do que a falta de informao um fator que aparecesse citado e
que dificulta a padronizao e uniformizao dos procedimentos. A tecnologia e o
treinamento foram citados como soluo para alguns problemas apontados nesta questo da
gesto dos recursos, o que passa tambm por uma profissionalizao da gesto com uma
equipe tcnica responsvel.
Os gestores pblicos deveriam assumir a responsabilidade de melhoria do uso dos
recursos pblicos disponibilizados pela sociedade para a manuteno e investimento da

Universidade. A estrutura da Universidade deve prover instrumentos e mecanismos para que

haja uma boa aplicao dos recursos pblicos. Surge ento a necessidade de se propor
modificaes urgentes nesse processo de gesto dos recursos na Instituio.
Os gestores indicaram conhecer a Lei de Responsabilidade Fiscal, que a principal
aliada da questo transparncia e accountability, porm no se consideram como responsveis
pelo seu cumprimento, atribuindo a outros essa funo. Somente um dos entrevistados
declarou no conhec-la porm os demais demonstraram no ter um conhecimento amplo e
alguns atribuem, somente ao Reitor, essa responsabilidade.
Isso demonstra uma falta de percepo da coisa pblica, tendo em vista que eles so
responsveis conjuntamente pelos gastos realizados dentro da Universidade. Alm do que,
percebe-se um conhecimento superficial da Lei, j que os gestores indicaram a questo de
pessoal como sendo o foco da LRF, o que no correto. Pois, conforme destacou-se no
referencial terico, a legislao vem contribuir com a transparncia e a melhoria da gesto
pblica, um conceito muito mais amplo do que somente reger gastos de pessoal. Portanto,
refora-se aqui a questo da falta de capacitao desse gestor e a necessidade de um programa
especfico para acrescentar esse conhecimento.
Os autores destacam, conforme Simo (2005) que a LRF significa um instrumento de auxlio
aos gestores para a gesto dos recursos pblicos dentro das regras estabelecidas, e so
aplicadas a todos os atores pblicos em todas as esferas do governo. Portanto, os gestores da
UDESC no podem prescindir deste mecanismo e nem atribu-los a outros.
4.2 Transparncia
Com relao ao segundo item do conceito de accountability, que transparncia, a
primeira questo a que busca perceber algo sobre o conceito de transparncia que os
gestores possuem; a segunda preocupou-se com a percepo sobre a transparncia na
Instituio; a terceira aborda a participao do gestor em reunies peridicas para a avaliao
da gesto; a quarta questiona sobre um canal para discusso das polticas da UDESC; a quinta
trata sobre a disponibilidade de informaes para a tomada de deciso do gestor; a sexta
questo explora onde se encontram essas informaes e se so claras, de qualidade e
confiveis; a ltima questo preocupa-se com o site da Instituio.
Na questo do entendimento sobre transparncia administrativa pelos gestores, a
prestao de contas foi um dos aspectos considerados por cinco deles, conforme o seguinte
destaque:
Transparncia administrativa uma srie de posturas que voc deve ter,
buscando efetivamente dar conta dos seus atos para um maior nmero
possvel, maior parte possvel das pessoas que esto sujeitas queles atos,
no s aquelas pessoas mais ligadas a voc, que a comunidade acadmica,
mas tambm comunidade externa. (respondente 6).

Nessa questo da transparncia administrativa, pode-se perceber que as respostas

foram difusas, e podem indicar uma viso pessoal do gestor. Alguns deles apontam que a
transparncia alcanada pela divulgao das informaes obrigatrias e regulamentares da
Instituio, outros respondentes identificam a transparncia como sendo algo ligado a pessoa
do gestor e a sua relao com a deciso e os demais membros da organizao. Algumas
respostas identificam uma preocupao com a qualidade e a quantidade das informaes que
so divulgadas pela instituio e qual o entendimento que a sociedade pode ter com estas
informaes.
Segundo Tapscott e Ticoll (2005) a transparncia pode ser definida como o acesso,
para os stakeholders, s informaes institucionais referentes a assuntos que afetem seus
interesses. Consiste em informaes sobre uma organizao que so disponibilizadas para o

pblico ou para outras organizaes.

A anlise dos resultados da pesquisa mostra que as prticas de transparncia da
UDESC esto aqum do esperado, conforme a observao dos gestores. Mesmo que 58% dos
entrevistados tenham considerado que a UDESC uma Instituio transparente, a maioria dos
entrevistados afirma no participar de reunies peridicas para avaliar a gesto e, alm disso,
considera que as informaes disponveis no so de fcil acesso e tampouco confiveis.
Conforme destacado pela literatura, os estudos tm apontado que disponibilizar
informao e tecnologia no suficiente para a produo de transformaes sociais capazes
de gerar mudanas polticas. A informao deve estar disponvel para ser usada e, portanto,
deve ser relevante e acessvel. Alm disso, deve fazer sentido para os diferentes atores e
funcionar como um efetivo recurso democrtico nos processos de negociao e deciso sobre
polticas pblicas.
Os resultados indicam, ainda, que as informaes no esto disponveis para os
gestores, e, quando estes a possuem, a informao no tem a confiabilidade necessria, ou
seja, isto dificulta a tomada de deciso na Instituio, alm de gerar uma desconfiana
contnua nos dados existentes. A necessidade de um auxlio da tecnologia da informao
veemente na Instituio, pois a tomada de deciso e o planejamento ficam prejudicados sem a
disponibilidade das informaes corretas e no tempo oportuno, gerando ineficincia e
ineficcia para a Instituio.
Conforme observado na teoria, preciso redirecionar o funcionamento dos rgos
pblicos para o fornecimento de informaes sociedade civil, como o oramento pblico e
os grandes projetos de interveno, para o entendimento por parte da sociedade. A tecnologia
da informao deve ser entendida como uma grande aliada nesse processo, oferecendo muitas
possibilidades de facilitar o acesso informao.
O que se observa que o site est em reformulao e no tem colaborado, tanto como
poderia, na divulgao das informaes da Instituio. Os autores apontam que a internet por
si s no trar mais participao poltica, ela no foi desenvolvida para ser um instrumento
facilitador da cidadania, no obstante possa, de fato, modificar a participao poltica e dispor
de um potencial democratizador. No foi desenvolvida no vazio e continua sujeita a presses
polticas e econmicas externas que moldam seu desenvolvimento, sua utilizao e, portanto,
suas caractersticas.
A Legislao atualmente vm criando condies para a implementao de uma nova
cultura gerencial na gesto dos recursos pblicos e incentiva o exerccio pleno da cidadania,
ao permitir o acompanhamento da aplicao dos recursos pblicos e a avaliao dos seus
resultados. Porm, isso nem sempre a realidade das organizaes pblicas.
fundamental a criao de mecanismos institucionais que privilegiem os organismos
permanentes e que possam sobreviver s mudanas de gesto. Os rgos colegiados, como os
conselhos, por exemplo, so os principais instrumentos. Estes devem ser mais bem
estruturados, como apontam os entrevistados, e ainda devem ter uma maior
representatividade.
4.3 Prestao de Contas para a Sociedade
Para a realizao da anlise do item prestao de contas para a sociedade, foram
selecionadas quatro questes abordadas na entrevista realizada com os gestores.
A primeira questo selecionada nesse tema prope ao gestor manifestar a sua opinio
sobre a existncia da prestao de contas da Instituio para a sociedade, j a segunda
questiona quais so as informaes relevantes para serem divulgadas, enquanto que a outra
prope conhecer a viso do gestor sobre a preparao da sociedade para receber as
informaes. A ltima questo mais propositiva, ocupa-se em resgatar sugestes dos

gestores para a melhoria desse contato com a sociedade.

Com relao ao terceiro item do conceito de accountability, que se refere prestao
de contas para a sociedade, pode-se perceber que a UDESC em geral no presta contas
integralmente para a sociedade, o que foi destacado por dezesseis entrevistados do total de
dezenove. Isso caracteriza-se como um forte indicador de que as prticas de accountability
no vm ocorrendo na Instituio.
As respostas apresentadas pelos entrevistados apresentam divergncias quanto ao que
cada um considera ser uma prestao de contas para a sociedade. A questo da comunicao
ficou mais evidente como um problema a ser resolvido, pelo que percebe-se em destaque nos
entrevistados. No existe na instituio uma poltica de comunicao e marketing. A
participao com aes locais e regionais pelos diretores de centro uma poltica de alguns e
que auxilia essa prestao de contas na rea de atuao.
A necessidade de um maior envolvimento poltico e com o governo, ou mesmo na
assemblia legislativa fica evidente nas respostas.
Alm disso, fica claro que no existe uma padronizao, e faltam procedimentos para
que ocorra uma prestao de contas efetiva. No existe uma preocupao institucional com a
questo da prestao de contas para a sociedade e a correta atuao dos gestores para que isso
ocorra.
A qualidade dos cursos apontada como uma forma de prestao de contas para a
sociedade do que feito dentro da Instituio e com os seus egressos.
Os autores Campos (1990) e ODonnell (1998) destacam a importncia desta
prestao de contas para a sociedade.
As sugestes de informaes relevantes a serem divulgadas para a sociedade foram
classificadas em quatro subitens que so: relativas ao ensino, pesquisa e extenso, gesto
de recursos pblicos ou a questes administrativas. As informaes propostas pelos gestores
da UDESC objetivam ter uma maior interao com a sociedade e a consequente divulgao da
Instituio.
Ao analisar as respostas do item sobre a preparao da sociedade para receber as
informaes, sete consideram que no existe essa preparao e preocupao, j dez deles
acham que essa preparao existe, principalmente com rgos representativos.
O prprio governo do Estado e a Assemblia Legislativa, que so rgos oficiais
representativos da sociedade, no esto atualmente sendo atendidos pela Instituio. A
Universidade como um rgo pblico e com a sua funo social no pode dispensar o
envolvimento com a sociedade, portanto deve prestar contas a ela de suas aes e de suas
contas, pois o seu meio de sobrevivncia e o seu fim, como cliente. A preocupao em saber
o que a sociedade deseja e procurar atender a esses anseios deve ser uma busca constante da
Universidade, sem se distanciar da sua misso de ensino, pesquisa e extenso.
Os entrevistados sugerem algumas informaes que deveriam ser colocadas
disposio da sociedade e apresentam formas para melhorar essa interao com o meio,
propondo que a UDESC amplie seu ambiente de atuao e efetive uma ao conjunta e mais
transparente. Essas so sugestes para que a Universidade possa transformar esse processo, de
uma forma institucional e no individual, em uma ao efetiva.
Dentre as sugestes apontadas, pelos entrevistados, destacam-se as de maior
evidncia:
A capacitao tanto dos gestores como de tcnicos foi citada por oito respondentes,
portanto, caracteriza-se como uma necessidade premente na Instituio.
A questo da informatizao foi destacada por sete dos entrevistados, sendo tambm
um item a ser melhorado na Instituio.
A melhora da comunicao na Instituio foi um item citado nesse momento por
quatro respondentes, porm anteriormente j foi bem discutido em funo das sugestes de

melhoria na prestao de contas para a sociedade.

A profissionalizao da gesto foi um fator levantado por trs dos entrevistados nesse
momento, porm tambm j havia aparecido em outro momento da entrevista.
Realizar a descrio de rotinas e processos um tpico que aparece na sugesto de trs
respondentes, como sendo um fator importante para que o pessoal da Instituio possa
conhecer as regras e os processos a seguir, e que todos conheam os procedimentos que so
realizados e como o so.
Definir um processo de avaliao da Instituio e a contratao de novo pessoal, por
concurso pblico, foram sugestes citadas por dois respondentes.
Com essas sugestes, finaliza-se a anlise dos resultados das entrevistas realizadas
com os gestores da UDESC.
5 CONSIDERAES FINAIS
Para efetivar essa relao entre as prticas da UDESC e accountability, foram
resgatados da literatura os conceitos relacionados a esse termo, com diferentes linhas de
pensamento e classificaes, de acordo com o enfoque dado pelos autores.
O conceito de accountability extrado, conforme os estudos realizados, : a obrigao
do gestor pblico de prestar contas dos seus atos, utilizando mecanismos e ferramentas que
possibilitem, com transparncia, alcanar a sociedade e estar disponvel para a avaliao dos
procedimentos realizados, observando sempre a legislao vigente.
A partir desse conceito, pode-se extrair trs itens que representam o termo
accountability na anlise da organizao e que so essenciais para a sua existncia, os quais
so: responsabilidade do gestor pblico, transparncia e prestao de contas para a
sociedade.
A anlise da responsabilidade do gestor pblico preocupou-se em observar a
responsabilidade objetiva do gestor, relativa ao cumprimento da legislao em vigor, e ao
bom uso dos recursos pblicos, assim como a necessidade de capacitao para conhecer
justamente essas responsabilidades.
O item transparncia procurou caracterizar a divulgao das informaes na
Instituio e o nvel de discusso interna das decises tomadas na gesto.
J o terceiro item dedicou-se a explorar a prestao de contas para a sociedade, e
identificar se o gestor e a Instituio tm essa preocupao e se realizam efetivamente essa
prestao de contas. Faz referncia ao conceito de responsividade, que significa responder aos
anseios da sociedade e preocupar-se com ela.
Pode-se observar, pela anlise dos resultados, uma tendncia a no padronizao, pois,
como afirmam os prprios entrevistados, cada um faz do seu jeito. Essa forma de agir no
pode ser considerada uma boa prtica na gesto pblica, pois uma Universidade, com a
pluralidade que lhe cabe, no deve prescindir de padres e ferramentas que garantam, alm do
cumprimento da legislao, o atendimento s normas de responsabilidade social e de
accountability.
A anlise dos resultados da pesquisa demonstrou a relao entre os conceitos de
accountability e as prticas da UDESC. Foram apontadas pelos gestores diversas sugestes
para melhoria dos pontos relacionados responsabilidade do gestor pblico, a transparncia e
a prestao de contas para sociedade, as quais ainda no esto ocorrendo na Instituio.
Portanto, pode-se concluir que a UDESC, mesmo tendo o seu reconhecimento
verificado e chancelado pelos indicadores existentes nos rgos oficiais de avaliao, e de
passar por um processo de melhoria da gesto, como os prprios entrevistados apontam, ainda
tem um longo caminho pela frente e diversas aes devero ser feitas para concretizar esse
objetivo de melhoria da gesto sob a tica da accountability.

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