Apostila Elaboração de Editais

Apostila
ENAP
Elaborao de
Editais
Braslia - 2013
1
ENAP
Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Diretora de Formao Profissional
Maria Stela Reis
Diretor de Comunicao e Pesquisa
Pedro Luiz Costa Cavalcante
Diretora de Gesto Interna
Ala Vanessa de Oliveira Canado
Coordenadora-Geral de Programas de Capacitao: Marcia Seroa da Motta Brando
Editor: Pedro Luiz Costa Cavalcante; Coordenador-Geral de Comunicao e Editorao:
Luis Fernando de Lara Resende; Reviso: Renata Fernandes Mouro e Roberto Carlos R.
Arajo; Capa: Ana Carla Gualberto Cardoso; Editorao eletrnica: Vinicius Arago
Loureiro.
Ficha catalogrfica: Equipe da Biblioteca Graciliano Ramos/ENAP
S4988e
SEVERO, Ana Paula Passos

Elaborao de editais / Ana Paula Passos Severo e Michelle Marry Marques
da Silva. _ Braslia: ENAP/DDG, 2013.
95p.
Programa de Capacitao em Gesto da Logstica Pblica.
1. Edital. 2. Licitaes. 3. Contrato Administrativo. I. Ttulo.

CDU 658.715
ENAP, 2013
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
Diretoria de Comunicao e Pesquisa

SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178
Sumrio
ENAP
Primeira Parte: Noes Gerais de Licitao ------------------------------------------------------ 7

1.1. Conceito ---------------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.2. Finalidade da Licitao --------------------------------------------------------------------------- 7
1.3.Obrigatoriedade de licitar ------------------------------------------------------------------------ 7
1.4. Competncia legislativa da Unio ------------------------------------------------------------- 8
1.5. Principios Gerais da Licitao ------------------------------------------------------------------- 8
1.6. Princpios Especficos da Licitao ------------------------------------------------------------- 10
1.7. Obrigatoriedade de licitar: sempre preciso licitar? ------------------------------------ 12
1.8. Licitao Dispensada, Dispensvel e Inexigvel ------------------------------------------- 12
1.9. Como licitar? ---------------------------------------------------------------------------------------- 14
1.10. Responsvel pela Licitao -------------------------------------------------------------------- 15
1.11. Quem no pode participar da Licitao ---------------------------------------------------- 15
1.12. Modalidades de Licitao ---------------------------------------------------------------------- 16
1.13. Tipos de Licitao --------------------------------------------------------------------------------- 19
1.14. Fases do procedimento licitatrio ----------------------------------------------------------- 22
Segunda Parte: Elaborao de Editais -------------------------------------------------------------- 25
2.1. Conceito ---------------------------------------------------------------------------------------------- 25
2.2. Tipos de editais mais comuns ------------------------------------------------------------------ 26
2.2.1. Compras ------------------------------------------------------------------------------------ 26
2.2.2. Servios continuados com mo de obra exclusiva e
sem mo de obra exclusiva --------------------------------------------------------------------- 26
2.2.3. Servios no continuados --------------------------------------------------------------- 28
2.2.4. Servios de Engenharia
(empreitada por preo unitrio ou global) ------------------------------------------------ 28
2.2.5. Sistema de Registro de Preos --------------------------------------------------------- 29
ENAP
2.3 Projeto AGU: padronizao de minutas de editais e contratos ------------------------ 30

2.4 Contedo do edital --------------------------------------------------------------------------------- 33
2.4.1 Prembulo ----------------------------------------------------------------------------------- 35
2.4.2 Do objeto ------------------------------------------------------------------------------------ 36
2.4.3 Das condies de participao --------------------------------------------------------- 39
2.4.4 Do credenciamento no sistema eletrnico ------------------------------------------ 41
2.4.5Do envio da proposta de preos -------------------------------------------------------- 41
2.4.6 Da abertura da sesso ------------------------------------------------------------------- 42
2.4.7 Da classificao das propostas --------------------------------------------------------- 43
2.4.8 Da formulao dos lances --------------------------------------------------------------- 43
2.4.9 Da aceitao e julgamento das propostas ------------------------------------------ 44
2.4.10 Da habiliato ----------------------------------------------------------------------------- 45
2.4.11 Do encaminhamento da proposta vencedora ------------------------------------ 53
2.4.12 Dos recursos ------------------------------------------------------------------------------- 53
2.4.13 Da adjudicao e homologao ----------------------------------------------------- 54
Terceira Parte: Do Contrato --------------------------------------------------------------------------- 55
3.1 Conceito ----------------------------------------------------------------------------------------------- 55
3.2 Tipos de contratos ---------------------------------------------------------------------------------- 55
3.3 Da formalizao do contrato --------------------------------------------------------------------- 56
3.4 Clusulas necessrias ou essenciais ----------------------------------------------------------- 58
3.4.1 Da garantia ---------------------------------------------------------------------------------- 61
3.4.2 Da vigncia e prorrogao do contrato ---------------------------------------------- 62
3.4.3 Das obrigaes da contratante e da contratada ---------------------------------- 63
3.4.4 Do pagamento ------------------------------------------------------------------------------ 63
3.4.5 Reajuste de preos ------------------------------------------------------------------------- 63
3.4.6 Da dotao oramentria --------------------------------------------------------------- 67
3.4.7 Reciso do contrato ----------------------------------------------------------------------- 67
3.4.8 Das infraes e sanes administrativas -------------------------------------------- 67
Referncias e recomendaes para leitura e pesquisa --------------------------------------- 71
Glossrio de Siglas
ENAP
Indica discurso do narrador.
Indica contedos adicionais.
Indica um tpico ou assunto para o qual o leitor deve reservar especial

ateno.
Indica uma atividade prtica ou exerccio a ser realizado em sala de aula

mediante o comando do facilitador.
Indica uma observao que merece destaque ou advertncia.
Indica a sugesto de fontes para consultas, tendo em vista a situao de

dvida ou de interesse por aprofundamento em tpicos ou temas
especficos.
Primeira Parte:
Noes Gerais de Licitao
ENAP
1.1. Conceito
Licitao o procedimento administrativo formal em que a Administrao Publica
convoca, por meio de condies estabelecidas em ato prprio (edital ou convite), empresas
interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios.
(Licitaes e Contratos orientaes e jurisprudncia do TCU).
1.2. Finalidade da licitao

Selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao (que no significa
necessariamente a de valor mais baixo), e assegurar igual oportunidade a todos os
interessados (princpio da isonomia).
1.3. Obrigatoriedade de licitar

A obrigatoriedade de a Administrao Pblica realizar licitao decorre de um
mandamento constitucional. A Constituio Federal estabelece em seu art. 37, XXI, o
seguinte:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes.
ENAP
TCU j decidiu:
A realizao de procedimento licitatrio para aquisio de bens e servios obrigatria,
se ficar configurada a viabilidade de competio entre fornecedores. Acrdo n 88/
2008 Plenrio (Sumrio).
1.4. Competncia legislativa da Unio

A Lei n 8.666, de 21 de junho 1993, regulamenta o art. 37, XXI, da Constituio e estabelece
normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 1).
A competncia legislativa para edio de normas gerais sobre licitaes e contratos
administrativos da Unio (art. 22, inciso XXXVIII, da CF). Estados, Distrito Federal e
Municpios podem editar apenas normas especficas.
1.5. Princpios Gerais da Licitao

Durante todo o procedimento licitatrio, seja na fase interna, seja na fase externa,
devero ser observados os Princpios Gerais que disciplinam a Administrao Pblica. Esses
princpios esto estabelecidos na Constituio Federal e na Lei de Processo Administrativo
(Lei n 9.784/99).
Princpios constitucionais:
Isonomia (art. 5, caput)

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...)
Legalidade (art. 5, inciso II, e art. 37, caput)

Art. 5...
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
Ampla defesa e contraditrio (art. 5, LV)

Art. 5 ...
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Impessoalidade (art. 37, caput)

Significa que a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar
pessoas determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear
o seu comportamento. (Di Pietro, 2010)
os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os
pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio
(Jos Afonso da Silva, 1992)
A Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes,
benficas ou detrimentosas (Celso Antonio Bandeira de Mello, 1992)
8
Moralidade (art. 37, caput)
ENAP
Segundo esse princpio, no basta que o ato administrativo seja conforme a lei.
preciso que haja conformidade com a moral, com a tica, bons costumes, princpios de
justia e idia comum de honestidade.
Publicidade (art. 37, caput)

Determina a ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica.
Eficincia (art. 37, caput)

A Administrao deve atuar de modo clere e preciso, de forma a obter o resultado
esperado, que atenda necessidade pblica. Esse princpio foi introduzido pela
Emenda Constitucional n 19/98, denominada emenda da reforma administrativa.
Economicidade (art. 70)

Obteno dos resultados esperados com o menor custo possvel. Relaciona-se ao
princpio da eficincia.
A Lei n 9.784/99 (Lei do processo administrativo) estabelece mais alguns princpios, que
j eram previstos pela doutrina:
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico
e eficincia.
Finalidade: a finalidade deve condicionar a interpretao e aplicao da lei para que

se alcance da melhor forma o fim pblico a que se dirige, sob pena de descumprimento da
prpria lei (Ferreira, 2004)
Interesse pblico: a finalidade da lei sempre ser a satisfao do interesse pblico. Ao

aplicar a lei, o administrador deve sempre ter em mente essa finalidade.
Motivao: esse princpio impe limites claros arbitrariedade, pois exige que todos
os atos administrativos sejam acompanhados de justificativa prvia, clara e lgica. A deciso
que for tomada sem motivao, ou com motivao insuficiente, ser nula. (Ferreira, 2004)
Razoabilidade/proporcionalidade: deve haver adequao entre meios e fins. Alm

disso, a medida deve ser necessria (inexistncia de outra medida menos gravosa que
possa atingir o mesmo objetivo). Por fim, deve ser ponderado o nus imposto e o benefcio
trazido para que se verifique se a medida legtima.
Segurana jurdica: relaciona-se idia de respeito boa-f dos administrados.

Se a Administrao adotou determinada interpretao como correta e a aplicou a casos
concretos, no pode depois vir a anular atos anteriores, sob o pretexto de que os mesmos
foram praticados com base em errnea interpretao. (Di Pietro, 2010)
ENAP
TCU j decidiu:
A violao de princpios bsicos da razoabilidade, da economicidade, da legalidade e da
moralidade administrativa, e a desobedincia s diretrizes fundamentais da licitao
pblica, no caso, a isonomia entre licitantes, o julgamento objetivo, a vinculao ao
instrumento convocatrio, bem como o carter competitivo do certame constituem
vcios insanveis que ensejam a fixao de prazo para exato cumprimento da lei, no
sentido de declarar a nulidade do certame. Acrdo 6198/2009 Primeira Cmara
(Sumrio).
1.6. Princpios Especficos da Licitao

Alm dos princpios gerais apresentados acima, a Lei n 8.666/93, em seu artigo 3,
estabelece um rol de princpios especficos, que tambm devem ser observados por todos
os que lidam com o procedimento licitatrio:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.
Probidade administrativa: relaciona-se ao princpio da moralidade. A no observncia

desse princpio especfico pode configurar o que se chama de ato de improbidade. Os atos
de improbidade esto definidos na Lei n 8.429/92:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento
ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
(...)
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
(...)
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies,
e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
10
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
ENAP
Vinculao ao instrumento convocatrio: a licitao deve observar as regras

estabelecidas no instrumento convocatrio. O edital a lei da licitao. Aps a definio
das regras e a divulgao do edital, com a sua publicao, no possvel alterar o que foi
definido, pois as regras vinculam no apenas a Administrao, como os prprios licitantes.
Mas e se o edital for divulgado com erro? possvel corrigir o erro, mas dever ser
refeito o procedimento, e o edital dever ser publicado novamente, com a observncia dos
prazos fixados pela lei.
Julgamento objetivo: esse princpio estabelece que o julgamento da licitao deve

ocorrer segundo critrios objetivos. No possvel escolher a empresa a ser contratada
com base em critrios subjetivos. Por essa razo, o ato de convocao da licitao (edital ou
convite) deve indicar de forma clara e precisa o critrio que ser adotado no julgamento
das propostas, e os fatores de avaliao.
Da adjudicao compulsria: uma vez atendidas as exigncias do edital, o licitante que

oferecer a melhor proposta tem direito subjetivo a no ser preterido na celebrao do
contrato. A Administrao pode at no celebrar o contrato se demonstrar razes de
interesse pblico, decorrentes de fato superveniente. Contudo, se for celebrar o contrato,
obrigada a faz-lo com o vencedor da licitao. o que dispe o art. 50 da Lei n 8.666/93:
Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da
ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao
procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.
O Decreto n 5.450/05, que regulamenta o Prego Eletrnico, institudo pela Lei n 10.520,
de 2002, tambm determina a observncia de alguns princpios:
Art. 5o A licitao na modalidade de prego condicionada aos princpios
bsicos da legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade,
eficincia, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio
e do julgamento objetivo, bem como aos princpios correlatos da razoabilidade,
competitividade e proporcionalidade.
Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero sempre
interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados, desde
que no comprometam o interesse da administrao, o princpio da isonomia,
a finalidade e a segurana da contratao.
11
ENAP
Competitividade: a licitao deve ser conduzida de modo a favorecer a competitividade

dos licitantes. Deve-se evitar qualquer exigncia irrelevante e destituda de interesse
pblico, que restrinja a competio.
1.7. Obrigatoriedade de Licitar: sempre preciso licitar?

Traadas as premissas bsicas relacionadas ao procedimento licitatrio fica a pergunta:
sempre preciso licitar?
A Constituio Federal, no art. 37, inciso XXI, estabelece que, ressalvados os casos
especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica (...)
Tambm em seu art. 175, h determinao no sentido de que as concesses ou
permisses sejam sempre realizadas atravs de licitao.
A Lei n 8.666/93, por sua vez, no art. 2 dispe que: as obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao
Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
1.8. Licitao Dispensada, Dispensvel e Inexigvel

Considerando os dispositivos normativos citados acima, podemos facilmente concluir
que a regra licitar. Contudo, existem excees previstas na prpria Lei de Licitaes (Lei
n 8.666/93).
A regra licitar e a exceo a contratao direta, realizada sem licitao.
Quais so essas excees?
Licitao dispensada (art. 17): na alienao de bens mveis e imveis, a Lei n 8.666/93
desobriga a Administrao de realizar a licitao nas hipteses l previstas (rol taxativo).
Na licitao dispensada o administrador no pode licitar, visto que j se tem a definio
da pessoa com quem firmar o contrato.
Licitao dispensvel (art. 24): embora a licitao seja possvel, a lei autoriza a sua
dispensa.
A hiptese mais comum dispensa em razo do valor da contratao. Obras e servios
de engenharia no valor de at R$ 15.000,00 (inciso I) e compras e outros servios no valor
de at R$ 8.000,00 (inciso II) podem ser contratados diretamente, sem licitao.
A licitao tambm dispensvel para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico
interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior
vigncia da Lei de Licitaes (21/06/93), desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado (inciso VIII). Nesse inciso enquadram-se as contrataes da
ENAP para prestao de servios de aperfeioamento ou treinamento de pessoal.
O rol apresentado no art. 24 taxativo, ou seja, a dispensa somente permitida nas
hipteses previstas na lei.
12
Licitao inexigvel (art. 25): quando for invivel a competio. Ex. fornecedor exclusivo;
ENAP
servios tcnicos de natureza singular com profissionais ou empresas de notria

especializao (inciso II); contratao de artista (inciso III), etc.
Nesse caso, o rol apresentado no art. 25 apenas exemplificativo. Se a competio for
impossvel/invivel e a situao no puder ser enquadrada em nenhum dos incisos do
artigo, o fundamento legal ser o caput do artigo.
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em
especial: (...)
TCU j decidiu:Relativamente s falhas detectadas nas reas de licitaes e contratos,
cabe ressaltar que a regra estatuda na Constituio Federal a da obrigatoriedade de
licitar (art. 37, inciso XX I, da Carta Magna), devendo as hipteses de dispensa e de
inexigibilidade de certame ser tratadas como excees. Isso decorre dos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, tambm insculpidos
no caput do art. 37 da Constituio Federal, alm de outros elencados pela doutrina
para a licitao. Nesse contexto, licitao , por definio, o procedimento
administrativo mediante o qual os rgos pblicos e entidades selecionam a proposta
mais vantajosa para a avena de seu interesse. Surge, assim, um princpio basilar ao
direito administrativo, qual seja, o da indispensabilidade da licitao para se adquirir,
alienar ou locar bens, contratar a execuo de obras ou servios, o qual tem assento
constitucional (art. 37, inciso XX I, da Carta Poltica) e infraconstitucional (art. 2 da Lei
n 8.666/1993).Acrdo 1768/2008 Primeira Cmara (Voto do Ministro Relator)
Orientao Normativa da AGU n 17, de 13 de dezembro de 2011

A razoabilidade do valor das contrataes decorrentes de inexigibilidade de licitao
poder ser aferida por meio da comparao da proposta apresentada com os preos
praticados pela futura contratada junto a outros entes pblicos e/ou privados, ou outros
meios igualmente idneos.
Orientao Normativa da AGU n 18, de 1 de abril de 2009
Contrata-se por inexigibilidade de licitao com fundamento no art. 25, inc. Ii, da lei n
8.666, de 1993, conferencistas para ministrar cursos para treinamento e aperfeioamento
de pessoal, ou a inscrio em cursos abertos, desde que caracterizada a singularidade do
objeto e verificado tratar-se de notrio especialista.
O ato administrativo que autoriza a contratao direta (art. 17, 2 e 4, art. 24, inc. Iii
e seguintes, e art. 25 da lei n 8.666, de 1993) deve ser publicado na imprensa oficial, sendo
desnecessria a publicao do extrato contratual.
13
ENAP

As hipteses de inexigibilidade (art. 25) e dispensa de licitao (incisos iii e seguintes
do art. 24) da lei n 8.666, de 1993, cujos valores no ultrapassem aqueles fixados nos
incisos i e ii do art. 24 da mesma lei, dispensam a publicao na imprensa oficial do ato que
autoriza a contratao direta, em virtude dos princpios da economicidade e eficincia,
sem prejuzo da utilizao de meios eletrnicos de publicidade dos atos e da observncia
dos demais requisitos do art. 26 e de seu pargrafo nico, respeitando-se o fundamento
jurdico que amparou a dispensa e a inexigibilidade.
Orientao Normativa AGU N 16, de 01 de abril de 2009
Compete administrao averiguar a veracidade do atestado de exclusividade
apresentado nos termos do art. 25, inc. I, da lei n 8.666, de 1993
A contratao direta com fundamento na inexigibilidade prevista no art. 25, inc. I, da lei
n 8.666, de 1993, restrita aos casos de compras, no podendo abranger servios
Os contratos firmados com as fundaes de apoio com base na dispensa de licitao
prevista no inc. Xiii do art. 24 da lei n 8.666, de 1993, devem estar diretamente vinculados
a projetos com definio clara do objeto e com prazo determinado, sendo vedadas a
subcontratao; a contratao de servios contnuos ou de manuteno; e a contratao de
servios destinados a atender as necessidades permanentes da instituio.
Empresa pblica ou sociedade de economia mista que exera atividade econmica no
se enquadra como rgo ou entidade que integra a administrao pblica, para os fins de
dispensa de licitao com fundamento no inc. Viii do art. 24 da lei no 8.666, de 1993
No se dispensa licitao, com fundamento nos incs. V e vii do art. 24 da lei no 8.666, de
1993, caso a licitao fracassada ou deserta tenha sido realizada na modalidade convite.
A contratao direta com fundamento no inc. Iv do art. 24 da lei n 8.666, de 1993, exige
que, concomitantemente, seja apurado se a situao emergencial foi gerada por falta de
planejamento, desdia ou m gesto, hiptese que, quem lhe deu causa ser
responsabilizado na forma da lei.
1.9. Como licitar?

Uma vez definido o objeto que se quer contratar, preciso estimar o valor da contratao
mediante pesquisa de mercado.
TCU diz que um parmetro seguro para obteno do valor estimado ter pelo menos
trs propostas para comparao.
14
necessrio, tambm, verificar se h disponibilidade oramentria para o pagamento

da despesa e se h conformidade da despesa com a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar n 101/00).
ENAP
A Administrao deve, ento, definir a modalidade de licitao adequada ao caso. O

valor estimado da contratao o principal fator para a escolha da modalidade de licitao
a ser adotada. A exceo o prego, que pode ser utilizado independentemente do valor
a ser contratado, mas apenas para bens e servios comuns.
Tambm deve ser definido o tipo de licitao, ou seja, o critrio de julgamento.
Aps a elaborao do edital, o processo deve ser enviado para parecer da Assessoria
Jurdica, conforme estabelece o art. 38, pargrafo nico da Lei n 8.666/93.
1.10. Responsvel pela Licitao

So responsveis pela licitao os agentes pblicos designados pela autoridade
competente, mediante ato administrativo prprio (portaria), para integrar comisso de
licitao, ser pregoeiro ou para realizar licitao na modalidade convite. A comisso de
licitao pode ser permanente ou especial, conforme dispe o art. 6, XVI, da Lei 8.666/93.
1.11. Quem no pode participar da licitao?

Est disposto no art. 9 da Lei 8.666/93 que:
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da
execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do
projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente,
gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com
direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel
pela licitao.
(exceo) 1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a
que se refere o inciso II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na
execuo, como consultor ou tcnico, nas funes de fiscalizao, superviso
ou gerenciamento, exclusivamente a servio da Administrao interessada.
(exceo) 2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao
de obra ou servio que inclua a elaborao de projeto executivo como encargo
do contratado ou pelo preo previamente fixado pela Administrao.
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a
existncia de qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica,
financeira ou trabalhista entre o autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o
licitante ou responsvel pelos servios, fornecimentos e obras, incluindo-se
os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de
licitao.
15
ENAP
TCU j decidiu: Abstenha de realizar licitaes nas quais haja quaisquer relaes entre
os participantes e aqueles que detenham o poder de deciso no processo licitatrio, ou
qualquer outra situao em que se verifique prejuzo ao atendimento dos princpios da
igualdade e da moralidade administrativa. Acrdo 5276/2009 Segunda Cmara
1.12. Modalidades de licitao

O art. 22 da Lei n 8.666/93, estabelece as seguintes modalidades de licitao:
Concorrncia: a modalidade mais abrangente. Na concorrncia so realizadas todas

as fases previstas na lei para uma licitao, inclusive a habilitao dos licitantes como
fase intermediria tpica do procedimento licitatrio.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil
reais).
Compras e servios (exceto de engenharia) acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinqenta mil reais).
Tomada de Preos: a diferena aqui est na eliminao da fase de habilitao durante

o procedimento licitatrio. O licitante deve se cadastrar at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas. Enquanto na concorrncia qualquer interessado
pode participar, na tomada de preos s podem participar os interessados previamente
habilitados.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
Obras e servios de engenharia at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais).
Compras e servios (exceto de engenharia) at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta
mil reais).
Convite: nessa modalidade de licitao o edital substitudo pela carta-convite, enviada

a no mnimo trs interessados.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
Obras e servios de engenharia at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);
Compras e servios (exceto de engenharia) at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
16
Concurso: utilizado para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico.
ENAP
Diferentemente do que ocorre nas demais modalidades, aqui a lei no estabelece como
ser o procedimento o edital que estabelecer.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Leilo: finalidade especfica. Aplica-se para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis prevista no art. 19. No h oferecimento de propostas,
habilitao prvia, classificao e julgamento como nas demais modalidades. O que
ocorre uma avaliao prvia e a fixao do preo mnimo. Oferecido o lance mais
vantajoso para a Administrao e depositado o valor ou o mnimo estabelecido no edital,
o bem ser entregue ao vencedor, nas condies previstas no edital.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de
bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer
o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
Alm dessas modalidades previstas na Lei n 8.666/93, a Lei n 10.520/02 instituiu a
modalidade do prego.
Prego: h uma inverso de fases. Primeiro ocorre a classificao e julgamento e

depois a habilitao. A principal inovao do prego que aps a apresentao das
propostas, no decorrer da sesso, os licitantes podem oferecer novos lances verbais e
sucessivos.
O prego utilizado para a aquisio de bens e servios comuns, assim considerados
aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado (art. 1).
O prego ser obrigatrio nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns, sendo
preferencial a utilizao de sua forma eletrnica (art. 4 do Decreto n 5.450/05).
O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada
inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente (1 do art. 4 do Decreto n
5.450/05).
17
ENAP
TCU j decidiu:
No prego presencial, quando no houver pelo menos trs licitantes classificados na
primeira etapa, o pregoeiro deve classificar para os lances verbais o autor do menor
preo e os autores dos dois menores preos subseqentes, independentemente dos
valores por eles propostos.
Acrdo 1633/2007 Plenrio (Sumrio)
A Lei n 8.666/1993 somente aplicvel aos preges de forma subsidiaria.
Pode-se adotar a modalidade prego para aquisio de servios de informtica quando
consistirem em servios padronizveis e normalmente disponveis no mercado de
informtica.
Adote a forma eletrnica nos preges, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a
ser justificada nos autos pela autoridade competente (...).
Acrdo 2340/2009 Plenrio
Quanto ao prego ser processado presencial ou eletronicamente, julgo que a representante
est outra vez com a interpretao mais correta, ao defender a segunda forma.
(...)
Sendo classificados como comuns os servios licitados, no se pe em debate a
obrigatoriedade do prego; apenas sua forma. Com relao a esta, h uma aparente
ambigidade no texto do Decreto n 5.450/2005. O caput do seu art. 4 menciona ser
preferencial a utilizao da (...) forma eletrnica. Logo em seguida, o 1 do mesmo
artigo prescreve que o prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos
de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. O que a
primeira vista um aconselhamento converte-se numa exigncia.
Acrdo 1700/2007 Plenrio (Voto do Ministro Relator)
Realize o planejamento prvio dos gastos anuais, de modo a evitar o fracionamento de
despesas de mesma natureza, observando que o valor limite para as modalidades
licitatrias cumulativo ao longo do exerccio financeiro, a fim de no extrapolar os
limites estabelecidos nos artigos 23, 2, e 24, inciso II, da Lei n 8.666/1993.
Adote a modalidade adequada de acordo com os arts. 23 e 24 da Lei n 8.666/1993, c/c o
art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/1993, de modo a evitar que a eventual prorrogao do
contrato administrativo dela decorrente resulte em valor total superior ao permitido
para a modalidade utilizada, tendo em vista a jurisprudncia do Tribunal (vide tambm
Acrdos 842/2002 e 1725/2003, da Primeira Cmara e Acrdos 260/2002, 1521/2003,
1808/2004 e 1878/2004, do Plenrio).
18
Por fim, no ano de 2011 foi publicada a Lei n 12.462, de 04 de agosto, que instituiu mais
uma modalidade de licitao: o Regime Diferenciado de Contratao Pblica - RDC.
ENAP
Regime Diferenciado de Contratao Pblica RDC: a grande inovao dessa

modalidade o fato de que no h procedimentos rgidos, definidos pela lei. A lei
estabelece apenas os parmetros. A Administrao que define como ser a licitao.
O valor estimado do contrato no determina o procedimento. H novos critrios de
julgamento, como o maior retorno econmico.
O RDC aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos necessrios realizao:
I - dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos
Olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica (APO); e
II - da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao - Fifa
2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 do
Comit Gestor institudo para definir, aprovar e supervisionar as aes previstas no
Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a realizao da Copa do Mundo
Fifa 2014 - CGCOPA 2014, restringindo-se, no caso de obras pblicas, s constantes da
matriz de responsabilidades celebrada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios;
III - de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das
capitais dos Estados da Federao distantes at 350 km (trezentos e cinquenta
quilmetros) das cidades sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II.
IV - das aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) (Includo
pela Lei n 12.688, de 2012)
V - das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade - SUS.
1.13. Tipos de licitao

O tipo de licitao no deve ser confundido com a modalidade de licitao.
Modalidade o procedimento, j o tipo de licitao o critrio de julgamento utilizado
pela Administrao para a seleo da proposta mais vantajosa.
A Lei n 8.666/1993 dispe sobre os tipos de licitao em seu artigo 45:
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de
licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os
tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio
e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade concurso:
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais vantajosa
para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante que apresentar
a proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o
menor preo;
II - a de melhor tcnica;
19
ENAP
III - a de tcnica e preo.

IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso
de direito real de uso.
(...)
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
Menor preo: o tipo mais utilizado e ocorre quando o critrio de seleo da proposta
mais vantajosa para a administrao o menor preo ofertado, observadas as
especificaes estabelecidas no edital.
Melhor tcnica: aplicvel nas licitaes para contratao de servios de natureza

predominantemente intelectual (elaborao de projetos, estudos tcnicos preliminares,
projetos bsicos e executivos, etc). O procedimento diferenciado e est estabelecido
no 1o do art. 46 da Lei 8.666/93.
Tcnica e preo: utilizado nas mesmas situaes da licitao do tipo melhor tcnica. A
diferena que aqui a classificao dos licitantes ocorre pela aplicao de uma mdia
ponderada das pontuaes obtidas nas propostas tcnica e de preo, conforme critrios
estabelecidos no edital. O procedimento diferenciado e est estabelecido no 2o do
art. 46 da Lei 8.666/93.
Maior lance ou oferta: o critrio de julgamento o maior lance ou oferta. Aplica-se nos
casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.
20
TCU j decidiu:
ENAP
Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados

exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial
na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral.
vedada a incluso em editais de licitao de quesitos de pontuao tcnica para cujo
atendimento as empresas licitantes tenham de incorrer em despesas que sejam
desnecessrias e anteriores prpria celebrao do contrato ou frustrem o carter
competitivo do certame. Os fatores de pontuao tcnica, em licitaes do tipo tcnica
e preo, devem ser adequados e compatveis com as caractersticas do objeto licitado,
de modo a no prejudicar a competitividade do certame.
A pontuao a ser concedida s propostas tcnicas deve ser proporcional relevncia e
contribuio individual e conjunta de cada quesito para a execuo contratual.
Fixe com clareza e preciso as regras para o julgamento de propostas tcnicas, a fim de
que os licitantes tenham conhecimento prvio e completo de como sero avaliadas
suas propostas.
Faa constar em documento, de forma expressa, as razes e os critrios observados nos
exames tcnicos produzidos em apoio a aferio valorativa das propostas tcnicas
apresentadas em certame licitatrio, de modo a evitar ou, ao menos minimizar, a
avaliao de carter subjetivo, em conformidade com o princpio da publicidade e do
julgamento objetivo das propostas, previstos no art. 3, caput, bem como no art. 44,
1, ambos da Lei n 8.666/1993.
Abstenha-se de prever, em caso de licitao do tipo tcnica e preo, excessiva valorao
atribuda proposta tcnica, em detrimento da proposta de preos, sem amparo em
justificativas tcnicas suficientes que demonstrem a sua necessidade, uma vez que a
adoo de critrio desproporcional pode acarretar prejuzo a competitividade do
certame e a obteno da proposta mais vantajosa pela Administrao, observado o art.
3 da Lei n 8.666/1993 e a jurisprudncia deste Tribunal.
21
ENAP
1.14. Fases do procedimento licitatrio

Fase interna ou preparatria:
abertura do procedimento licitatrio;
identificao da demanda (solicitao do setor);
definio precisa do objeto a ser contratado;
elaborao do Projeto Bsico/Projeto Executivo/Termo de Referncia, conforme o
caso;
aprovao da autoridade competente para o incio do processo licitatrio;
estimativa do valor da contratao, com pesquisa de mercado;
indicao dos recursos oramentrios;
elaborao do edital;
encaminhamento ao rgo jurdico para aprovao das minutas.
Fase externa ou executria:

inicia-se com a publicao do edital ou com a entrega do convite;
habilitao dos licitantes, classificao, julgamento, homologao e adjudicao.
Ateno! No prego h inverso da ordem na fase externa: primeiro ocorre a classificao
e julgamento e depois a habilitao. O mesmo ocorre no RDC.
TCU j decidiu:
Verifica-se, assim, inobservncia direta dos dispositivos legais aplicveis s contrataes
em geral, e mais ainda, s contrataes diretas que requerem do administrador cuidados
especficos. propsito, Maral Justen Filho, em sua obra Comentrios a Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos, Ed. Dialtica, 10 edio, pg. 109, ao discorrer sobre os tramites
internos da licitao, que se aplicam as dispensas e inexigibilidades de licitao, ensina:
Como regra, toda e qualquer licitao exige que a Administrao estabelea, de modo
preciso e satisfatrio, as condies da disputa. Mais precisamente, a Administrao
tem de licitar aquilo que contratar o que significa dominar com tranqilidade, todas
as condies pertinentes ao objeto licitado e estabelecer de modo preciso as clusulas
da futura contratao. Por isso, o procedimento interno se inicia com a identificao da
necessidade a ser atendida, a apurao das solues tcnica e economicamente viveis,
a configurao do futuro contrato e, por fim, a conformao do procedimento destinado
contratao. (...) imperioso insistir sobre a relevncia dessa etapa interna,
antecedente elaborao do ato convocatrio. (...) A mens legis consiste precisamente
em impor Administrao o dever de abster-se de licitar impensadamente,
descuidadamente. Caracteriza-se infrao sria aos deveres inerentes atividade
administrativa a ausncia da adoo das providncias indispensveis avaliao precisa
e profunda das necessidades e das solues que sero implementadas posteriormente.
(...) Caracteriza-se srio vcio quando se evidencia que a Administrao desencadeou a
licitao sem ter cumprido essas providncias prvias, assumindo o risco de insucesso,
controvrsias e litgios.
22
Assim, esse conjunto de informaes que deve estar disponvel antes da deciso de contratar
compe o projeto bsico, que pea fundamental para a demonstrao da viabilidade e
convenincia da contratao. Conforme preleciona Maral Justen Filho, mesmo nas
contrataes diretas, exigido um procedimento prvio, em que a observncia de etapas
e formalidades imprescindvel (...). Nas etapas internas iniciais, a atividade administrativa
ser idntica, seja ou no a futura contratao antecedida de licitao.
ENAP
A ausncia de cumprimento da fase de interna da licitao inviabiliza o conhecimento

integral do objeto que se pretende contratar e as estimativas de custos a ele inerentes.
A realizao da fase interna da licitao condio previa essencial contratao,
inclusive nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao.
De fato, a licitao se inicia com a abertura de processo administrativo sob autorizao
do agente publico que designa a comisso de licitao para atuar em certame especifico
ou por perodos determinados (arts. 38, caput, e inciso III, e 51, 3, da Lei n 8.666/93).
Por sua vez, referida abertura de processo e precedida por um conjunto de decises
discricionrias que envolvem a poltica de gerenciamento da Administrao (fase
interna), em especial a captao e alocao de recursos financeiros, o tipo de objeto a
ser desenvolvido e o cronograma de execuo, entre outros fatores. Assim, vcios que
so identificados no decurso das providncias a cargo da comisso de licitao e que
possam prejudicar fases inteiras ou a licitao toda, invariavelmente implicam por
decidir a continuidade do certame, com aproveitamento dos atos regulares e renovao
dos procedimentos viciados, ou a reabertura de outro processo, aes que nos afiguram,
paralelamente aos aspectos jurdicos envolvidos, vinculadas a objetivos institucionais,
extrapolando a fase externa da licitao.
Acrdo 1904/2008 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator)
23
Segunda Parte:
Elaborao de editais
ENAP
2.1. Conceito
Segundo Hely Lopes Meirelles, o edital a lei interna da licitao, visto que ele
subordina a administrao e os licitantes s regras nele previstas. Por essa razo, o edital
pode ser considerado o documento mais importante do procedimento licitatrio. Nele a
administrao indica:
O que deseja (objeto do futuro contrato);

Os requisitos e critrios de avaliao dos interessados e de suas propostas; e
As condies da contratao.
De acordo com o art. 41 da Lei de Licitaes, o edital um ato vinculado, pois a
administrao no pode descumprir as normas e condies previstas.
Caso seja necessria a modificao do edital, de acordo com o art. 21, 4o da Lei 8.666/93,
a administrao dever:
Divulgar a modificao pela mesma forma que se deu com o texto original; e
Reabrir o prazo que foi estabelecido no incio, salvo se a alterao no tiver afetado a
formulao das propostas dos licitantes.
Importante: a situao acima descrita deve ser excepcional, pois cabe administrao,
por meio de um planejamento adequado do procedimento, externar o ato de forma
que ele resulte na sua real inteno.
Ateno: Na modalidade convite o edital ser substitudo pela carta-convite.
25
ENAP
2.2. Tipos de editais mais comuns

2.2.1 Compras
De acordo com o art. 6o da Lei 8.666/93, compra toda aquisio remunerada de bens
para fornecimento de uma s vez ou parceladamente.
O art. 14 da Lei de Licitaes estabelece que nenhuma compra ser feita sem a adequada
caracterizao do objeto e a indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento,
sob pena de nulidade do ato e apurao de responsabilidade de quem lhe tiver dado
causa.
Alm disso, o art. 15 da Lei de Licitaes estabelece que as compras, sempre que possvel,
devero:
atender ao princpio da padronizao;

ser processadas atravs de Sistema de Registro de Preos;
submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
ser subdivididas em parcelas visando economicidade;
balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades;
observar a especificao completa do bem sem a indicao de marca; e
definir as unidades e as quantidades a serem adquiridas, assim como a definio de
guarda e armazenamento de modo a no permitir a deteriorao do material a ser adquirido.
2.2.2 Servios continuados com mo de obra exclusiva e sem mo de obra

exclusiva
Servios continuados so aqueles imprescindveis ao funcionamento das atividades
institucionais e que, se interrompidos, podem causar soluo de continuidade (ex.: limpeza
e vigilncia).
O conceito apresentado no Anexo I da Instruo Normativa n o 02, de 30 de abril de
2008, alterada pela Instruo Normativa n o 03, de 16 de outubro de 2009, que trata da
contratao de servios, continuados ou no, por rgos ou entidades integrantes do Sistema
de Servios Gerais SISG:
SERVIOS CONTINUADOS so aqueles cuja interrupo possa comprometer a
continuidade das atividades da administrao e cuja necessidade de contratao deva
estender-se por mais de um exerccio financeiro e continuamente.
TCU j decidiu quanto aos servios continuados:
(...) A jurisprudncia desta Corte de Contas tambm se alinha a este entendimento:
O Exmo. Sr. Ministro Relator Marcos Vilaa, em seu relatrio para a Deciso n 466/1999
- Plenrio, traz o entendimento do jurista Carlos Pinto Coelho Motta sobre o assunto:
servios contnuos so aqueles que no podem ser interrompidos; fazem-se
sucessivamente, sem soluo de continuidade, at seu exaurimento ou concluso do
26
objetivo. A exemplo, teramos: limpeza, conservao, manuteno, vigilncia,

segurana, transporte de valores, carga ou passageiros. (Eficcia nas Licitaes e
Contratos, 7.ed. ,1998). O Exmo. Sr. Ministro Walton Alencar utilizou-se da mesma
doutrina em seu relatrio para o Acrdo 128/1999 - Plenrio.
ENAP
No relatrio para a Deciso n 1098/2001 - Plenrio, o Ministro Adylson Motta afirma

que: De natureza continuada so os servios que no podem ser interrompidos, por
imprescindveis ao funcionamento da entidade pblica que deles se vale. Enquadramse nessa categoria os servios de limpeza e de vigilncia, o fornecimento de gua e de
energia eltrica, a manuteno de elevadores.
(Acrdo 1382/2003 - 1 Cmara. Ministro Relator: Augusto Sherman Cavalcanti, grifos
acrescidos)
Servios Continuados Servios que Necessitam de Reparos Constantes
(...) Por fim, h que se fazer a distino entre servios de natureza continuada e servios
que necessitam de reparos constantes. Os servios de recapeamento asfltico e
pavimentao em placas de concreto armado esto englobados na segunda categoria.
Neste caso, para que haja uma manuteno constante faz-se necessria a observncia
do requisito formal, qual seja, a celebrao de novos contratos sob pena de infringncia
do art. 57, inc. II, da Lei n 8.666/1993 j que no devem ser considerados como servios.
Acrdo 1240/2005 Plenrio (relatrio do Ministro Relator)
Os servios continuados COM MO DE OBRA EXCLUSIVA so aqueles em que os
empregados da contratada so alocados para trabalhar continuamente nas dependncias
do rgo, muitas vezes com dedicao exclusiva. A execuo dos servios segue uma rotina
especfica estabelecida e supervisionada pelo rgo. So os contratos tpicos de
terceirizao (limpeza, vigilncia, recepo, portaria etc.).
J os servios continuados SEM MO DE OBRA EXCLUSIVA so aqueles em que no h
alocao contnua de empregados da contratada nas dependncias do rgo, nem dedicao
exclusiva. So exemplos comuns os servios de lavanderia, manuteno preventiva ou
corretiva de equipamentos, locao de mquinas etc. (desde que, claro, as necessidades
do rgo no pressuponham a disponibilizao contnua ou permanente do empregado).
A distino entre as duas modalidades essencial. Nos servios COM MO DE OBRA
EXCLUSIVA, o Estado pode ser responsabilizado pelo descumprimento das obrigaes
trabalhistas e previdencirias referentes aos empregados da contratada; da a necessidade
de rgidos mecanismos de fiscalizao da atuao da empresa, a fim de inibir a ocorrncia
de irregularidades que possam resultar na responsabilizao futura da administrao.
J nos servios SEM MO DE OBRA EXCLUSIVA, justamente por no haver empregados
continuamente alocados execuo contratual, no se verifica a possibilidade de
responsabilizao do Estado pelo descumprimento das obrigaes trabalhistas e
previdencirias dos empregados da contratada. Em razo disso, h uma reduo dos
mecanismos de fiscalizao contratual, que ficam restritos ao cumprimento das obrigaes
relacionadas diretamente prestao dos servios.
27
ENAP
No mbito federal, o Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997, dispe sobre a execuo

indireta de servios a serem prestados para administrao pblica (terceirizao). O art. 1
dispe:
Art . 1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional podero ser objeto de execuo indireta as atividades materiais
acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem
rea de competncia legal do rgo ou entidade.
1 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes,
informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e
manuteno de prdios, equipamentos e instalaes sero, de preferncia,
objeto de execuo indireta.
2 No podero ser objeto de execuo indireta as atividades inerentes s
categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgo ou entidade,
salvo expressa disposio legal em contrrio ou quando se tratar de cargo
extinto, total ou parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal.
2.2.3 Servios no continuados

O Anexo I da Instruo Normativa n o 02, de 30 de abril de 2008, alterada pela Instruo
Normativa n o 03, de 16 de outubro de 2009, apresenta o conceito de servio no continuado:
SERVIOS NO CONTINUADOS so aqueles que tm como escopo a obteno de
produtos especficos em um perodo predeterminado.
2.2.4 Servios de engenharia (empreitada por preo unitrio ou global)

De acordo com o art. 6 da Lei de Licitaes, servio toda atividade destinada a obter
determinada utilidade de interesse para a administrao, tais como: demolio, conserto,
instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno,
transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais.
Utiliza-se o regime de empreitada quando a administrao contrata terceiros para
execuo das obras e servios de engenharia considerados necessrios pelo rgo.
A empreitada no uma modalidade de contrato, mas sim um regime de execuo do
contrato.
Utiliza-se esse regime de execuo quando o projeto bsico complexo quando a
quantidade do servio e dos materiais que sero utilizados na parcela considerada mais
relevante da obra ou servio de engenharia, e com valor significativo, no puder ser definida
precisamente no instrumento convocatrio ou no oramento que acompanha a proposta
da empresa.
Dessa forma, opta-se por fazer o pagamento de acordo com as unidades que so
entregues (segundo o cronograma fsico e financeiro da obra), como, por exemplo, colocao
de piso e pintura.
Portanto, s na execuo do objeto que ser definido o preo total.
28
Por isso, importante que o projeto bsico1 apresente, da maneira mais fiel possvel, as
quantidades necessrias da obra ou servio de engenharia que ser contratado para que
no surjam, na fase de execuo, aditivos para acrscimo sem fundamentao adequada.
ENAP
Ademais, no pode ser esquecido o fato de que o contratado assume as obrigaes

definidas no projeto que o ente elabora.
Conforme prev o art. 6 da Lei de Licitaes, empreitada por preo unitrio utilizada
quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de unidades
determinadas.
J a empreitada por preo global utilizada quando se contrata a execuo da obra ou
do servio por preo certo e total.
Isso quer dizer que nesse tipo de regime deve existir desde o incio do planejamento da
contratao a definio certa e total do objeto e do preo. No possvel o fracionamento
do objeto que se quer contratar.
Ento, o projeto bsico para esse tipo de contratao deve estimar precisamente tanto
o aspecto quantitativo, quanto o qualitativo do objeto.
Diante disso, conclui-se que esse tipo de regime (empreitada por preo global)
recomendado para obras de menor complexidade e com uma padronizao maior.
Dessa forma, a distino entre a empreitada por preo global e a por preo unitrio
reside na forma de remunerao do contratado. A empreitada por preo global ser utilizada
sempre que o objeto puder ser estimado com preciso, tanto em seu aspecto quantitativo,
quanto no qualitativo. J a empreitada por preo unitrio ser utilizada quando no houver
possibilidade de definio precisa da quantidade, por isso a contratao ser feita por
unidades determinadas. Nesse caso, o objeto poder ser fracionado em cada unidade
necessria execuo do fim pretendido pela administrao.
Na contratao de obra ou servio de engenharia, o instrumento convocatrio deve
estabelecer critrios de aceitabilidade dos preos unitrios e global.
Recomenda-se para esse ponto a leitura do Decreto n 7.983, de 08 de abril de 2013, o
qual estabelece regras e critrios para elaborao do oramento de referncia de obras e
servios de engenharia, contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio.
2.2.5 Sistema de Registro de Preos

O Sistema de Registro de Preos est previsto no art. 15 da Lei de Licitaes e foi
regulamentado pelo Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001, revogado, recentemente
pelo Decreto n 7.892, de 23 de janeiro de 2013.
Segundo o art. 2 , inciso I, do Decreto n 7.892/13, Sistema de Registro de Preos o
conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios
e aquisio de bens, para contrataes futuras. As hipteses para sua utilizao esto
descritas no art. 3 do referido Decreto.
1
Utiliza-se para definio do preo as unidades necessrias execuo da obra ou servio, por
exemplo, metros quadrados, metro cbicos, Km etc, de acordo com o objeto a ser contratado
29
ENAP

vedada aos rgos pblicos federais a adeso ata de registro de preos quando a
licitao tiver sido realizada pela administrao pblica estadual, municipal ou do distrito
federal, bem como por entidades paraestatais.
Na licitao para registro de preos, a indicao da dotao oramentria exigvel
apenas antes da assinatura do contrato.
O prazo de validade da ata de registro de preos de no mximo um ano, nos termos do
art. 15, 3, inc.iii, da lei n 8.666, de 1993, razo porque eventual prorrogao da sua vigncia,
com fundamento no 2 do art. 4 do decreto n 3.931, de 2001, somente ser admitida at
o referido limite, e desde que devidamente justificada, mediante autorizao da autoridade
superior e que a proposta continue se mostrando mais vantajosa.
Por ser longo, o edital divulgado atravs de aviso, que ser confeccionado de forma
resumida e publicado no Dirio Oficial.
Importante: Deve ser indicado o local onde o licitante poder retirar uma cpia (princpio
da publicidade).
Importante: Qualquer cidado pode impugnar o edital que seja eivado de irregularidade,
desde que ele protocole seu pedido at cinco dias antes da data designada para a
abertura do envelope que contem os documentos de habilitao. A administrao dever
julgar e responder em at trs dias teis (art. 41, pargrafo primeiro da Lei 8.666/93).
Isso no exclui a possibilidade de que seja feita representao ao TCU, j que cabe a
esse rgo realizar o controle financeiro da administrao (art. 113, 1, da Lei de
Licitaes).
O edital poder tambm ser impugnado pelos licitantes nos termos do art. 41, 2, da
Lei de Licitaes. Mas nada impede que a administrao venha a rever de ofcio eventual
ilegalidade presente no edital. A administrao est vinculada ao princpio da legalidade
e tem o chamado poder de autotutela.
2.3 Projeto AGU: padronizao de minutas de editais e contratos.

As minutas padronizadas esto disponveis no site www.agu.gov.br (Pareceres, Smulas
e Orientaes Modelos para licitaes e contratos).
Existe, tambm, o projeto Minuta Legal da Consultoria Jurdica da Unio no estado de
So Paulo CJU/SP. As minutas foram atualizadas at abril de 2012 (Site da AGU - Institucional
Consultoria-Geral da Unio institucional CJUs nos estados Consultoria Jurdica da
Unio no estado de So Paulo internet Modelos abril 2012).
Em linhas gerais, o objetivo do projeto otimizar e trazer maior eficincia aos processos
de licitao e contratos administrativos.
30
Almeja-se, ainda, a melhora da qualidade do trabalho, tanto das assessorias jurdicas,

quanto dos rgos assessorados, visto que haver a reduo de prazos em determinadas
etapas da tramitao processual.
ENAP
O projeto tem como fundamento o art. 7 da Lei n 9.784, de 1999 (Lei do Processo
Administrativo), que estabelece que Os rgos e entidades administrativas devero
elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses
equivalentes.
A esse respeito, o Tribunal de Contas da Unio, em seu Manual de Licitaes e Contratos
Orientaes e Jurisprudncia do TCU - 4 Edio pgina 270, entendeu que:
permitida a utilizao de modelos padronizados de editais e de contratos
previamente submetidos a analise da rea jurdica do rgo ou entidade contratante.
Nesses modelos, o gestor limita-se a preencher dados especficos da contratao, sem
alterar quaisquer condies ou clausulas anteriormente examinadas.
Alm disso, no Acrdo n 1504/2005 TCU Plenrio, o Ministro Relator assim se
manifestou sobre o assunto:
A padronizao de procedimentos que se repetem rotineiramente um meio salutar
de a Administrao desincumbir-se de tarefas que, numericamente significativas, na
essncia referem-se sempre aos mesmos atos administrativos.Sua adoo desejvel
na medida em que libera recursos humanos e materiais para serem utilizados naquelas
aes que impem atuao individualizada.A repetio de procedimentos licitatrios
que tenham o mesmo objeto e que guardem proporo em relao s quantidades
enquadra-se nessa hiptese.Assim, admitindo-se a existncia de procedimentos
licitatrios idnticos tanto em relao ao objeto quanto em relao s quantidades ou,
ento, quanto modalidade licitatria, a utilizao de minutas-padro no fere o
dispositivo legal que impe a prvia manifestao da assessoria jurdica sobre a
regularidade das minutas dos editais e dos contratos. Alis, sobre esse aspecto responsabilidade da assessoria jurdica -, Maral Justen Filho in Comentrios a lei de
licitaes e contratos administrativos. 6a ed. So Paulo: Dialtica, 1999. p. 370 - afirma,
in verbis:Ao examinar e aprovar os atos da licitao, a assessoria jurdica assume
responsabilidade pessoal solidria pelo que foi praticado. Ou seja, a manifestao acerca
da validade do edital e dos instrumentos de contratao associa o emitente do parecer
ao autor dos atos. H dever de ofcio de manifestar-se pela invalidade, quando os atos
contenham defeitos. No possvel os integrantes da assessoria jurdica pretenderem
escapar aos efeitos da responsabilizao pessoal quando tiverem atuado
defeituosamente no cumprimento de seus deveres: se havia defeito jurdico, tinham o
dever de apont-lo.A afirmativa se mantm inclusive em face de questes duvidosas
ou controvertidas. Havendo discordncia doutrinria ou jurisprudencial acerca de certos
temas, a assessoria jurdica tem o dever de consignar essas variaes, para possibilitar
s autoridades executivas pleno conhecimento dos riscos de determinadas aes.Dessa
forma, ao aprovar minutas-padro de editais e/ou contratos, a assessoria jurdica
mantm sua responsabilidade normativa sobre procedimentos licitatrios em que
31
ENAP
tenham sido utilizadas. Ao gestor caber a responsabilidade da verificao da

conformidade entre a licitao que pretende realizar e a minuta-padro previamente
examinada e aprovada pela assessoria jurdica.Por prudncia, havendo dvida da
perfeita identidade, deve-se requerer a manifestao da assessoria jurdica, em vista
das peculiaridades de cada caso concreto.A despeito de haver decises do TCU que
determinam a atuao da assessoria jurdica em cada procedimento licitatrio, o texto
legal - pargrafo nico do art. 38 da Lei no 8.666/1993 - no expresso quanto a essa
obrigatoriedade. Assim, a utilizao de minutas-padro, guardadas as necessrias
cautelas, em que, como assevera o recorrente, limita-se ao preenchimento das
quantidades de bens e servios, unidades favorecidas, local de entrega dos bens ou
prestao dos servios, sem alterar quaisquer das clusulas desses instrumentos
previamente examinados pela assessoria jurdica, atende aos princpios da legalidade
e tambm da eficincia e da proporcionalidade.
(Acrdo 1504/2005 - Plenrio - Voto do Ministro Relator, grifou-se)
Uma sugesto de modelo a ser adotado para utilizao do projeto de padronizao das
minutas de editais e contratos no mbito dos rgos da administrao a que se segue:
Compartilhamento das minutas padronizadas (modelos adotados pela CJU/SP

atualizados at abril de 2012) com o rgo, para que haja participao no projeto de
padronizao das minutas de edital e contratos;
Anlise das minutas, das sugestes e impresses trazidas pelo rgo e pela Assessoria
Jurdica do rgo;
Definio do documento que dar incio ao processo fsico;
Edio de uma Portaria, como instrumento que estabelece as regras e condies da
adoo do procedimento de padronizao das minutas de edital e contratos assinada pela
autoridade competente no mbito do rgo (as consultorias jurdicas da Unio nos estados
tem utilizado termo de compromisso como instrumento).
Caber unidade assessorada certificar a utilizao da minuta padronizada pela

Assessoria Jurdica, para tanto, a unidade assessorada dever inserir cabealho nas minutas
enviadas Assessoria Jurdica, no qual dever constar texto fazendo referncia expressa
ao Projeto Edital Eficiente e Portaria ou Termo de Compromisso N xxxx de 2013, alm
de ser necessria rubrica do servidor responsvel em cada folha da minuta enviada;
A unidade assessorada dever, tambm, atestar eventuais alteraes ou divergncias

entre a minuta em anlise e o modelo padronizado destacando-as, o que ser feito atravs
da alterao da cor da fonte, sendo a cor vermelha a nica que poder ser utilizada;
As alteraes ou divergncias, eventualmente existentes, devem ser justificadas,

antes do envio para a Assessoria Jurdica, em expediente/documento aprovado por
despacho(Adm.) a deciso proferida pela Autoridade administrativa sobre questo de
sua competncia e submetida sua apreciao, seja ela favorvel ou no pretenso do
Administrado, ou seja, a Autoridade administrativa defere ou indefere uma petio que
lhe foi encaminhada. Refere-se tambm ao Ofcio ou Carta relativa a negcio pblico enviado
32
por um ministro a outro / (Dir.) No Direito Processual Civil, a manifestao judicial

ordenando o prosseguimento de um processo, ou resolvendo uma questo incidental /
(Port.) Ato de despachar, enviar algo a algum da autoridade competente para a contratao.
Dar cincia do que est sendo alterado aos chefes das unidades;
ENAP
Levando em considerao o fato de que a minuta de edital ou de contrato padronizadas

j estaro previamente aprovadas pela Assessoria Jurdica, seu exame, em regra, estar
restrito s alteraes destacadas pelo rgo assessorado quando do envio da minuta;
Caso sejam enviados os autos sem justificativa para a alterao poder haver o retorno
do processo unidade assessorada, para as manifestaes cabveis;
Eventual identificao de trecho alterado, cujo destaque seja omitido, ser

imediatamente comunicada ao dirigente do rgo consulente, que dever abrir, caso julgue
necessrio, processo para apurao de responsabilidades dos agentes envolvidos. Essa
medida visa a direcionar para um comprometimento maior de quem lida com essa tarefa
de elaborao de editais e minutas de contrato. Sem contar o fato de que um local de
grande rotatividade de servidores. Ademais, o dirigente do rgo que verificar a
necessidade ou no de abertura de processo para apurao de responsabilidade.
No h dvida, ante o at aqui exposto, que haver um novo grau de qualidade na
prestao do servio de assessoria jurdica(Dir. Processual) Aquele que, em Juzo, demanda
alguma obrigao de dar, no dar, fazer ou no fazer - ou que demandado, ou chamado
a participar do Processo, por Outrem com algum desses objetivos / poro de um todo /
(tomar parte) participar / (Gram.) da parte de, por parte de = por iniciativa de, a mando de,
recomendado po, o que materializa um alcance de eficincia na atuao administrativa,
consequentemente, uma melhora constante nas minutas de editais e contratos.
2.4. Contedo do edital

Vrias so as informaes que o edital deve trazer, tais como: o objeto da licitao, o
preo, as condies de reajuste, o prazo, o critrio de julgamento etc. Todas as informaes
necessrias constam no art. 40 da Lei n 8.666/93:
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da
repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento
da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e
indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como
previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da
licitao;
III - sanes para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico;
V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o
local onde possa ser examinado e adquirido;
33
ENAP
34
VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta

Lei, e forma de apresentao das propostas;
VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos;
VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que
sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s
condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras,
no caso de licitaes internacionais;
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida
a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos
ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos
pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo,
admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para
apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data
do adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
XIII - limites para pagamento de instalao e mobilizao para execuo de obras ou
servios que sero obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas
ou tarefas;
XIV - condies de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do
perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a
disponibilidade de recursos financeiros;
c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do
perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por
eventuais antecipaes de pagamentos;
e) exigncia de seguros, quando for o caso;
XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condies de recebimento do objeto da licitao;
XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao.
1o O original do edital dever ser datado, rubricado em todas as folhas e assinado pela
autoridade que o expedir, permanecendo no processo de licitao, e dele extraindo-se
cpias integrais ou resumidas, para sua divulgao e fornecimento aos interessados.
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificaes
e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios; (Redao
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao.

3o Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como adimplemento da obrigao
contratual a prestao do servio, a realizao da obra, a entrega do bem ou de parcela
destes, bem como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrncia esteja vinculada
a emisso de documento de cobrana.
4o Nas compras para entrega imediata, assim entendidas aquelas com prazo de entrega
at trinta dias da data prevista para apresentao da proposta, podero ser dispensadas:
(Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
I - o disposto no inciso XI deste artigo; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - a atualizao financeira a que se refere a alnea c do inciso XIV deste artigo,
correspondente ao perodo compreendido entre as datas do adimplemento e a
prevista para o pagamento, desde que no superior a quinze dias. (Includo pela Lei
n 8.883, de 1994)
ENAP
vedado aos agentes pblicos estabelecer condies que comprometam, restrinjam

ou frustrem o carter competitivo da licitao; ou ainda, preferncias ou distines em
razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer exigncia
impertinente ou irrelevante para o objeto do contrato. (Manual de Licitaes e Contratos
do TCU 4 edio- pgina 254)
*Minutas que sero examinadas no curso: compras e servios continuados com dedicao
exclusiva de mo de obra (prego eletrnico) modelos CJU/SP.
** a ordem dos itens segue a minuta padro (anexa) e no a ordem dos incisos do art. 40
da lei geral de licitaes.
2.4.1. Prembulo
De acordo com art. 40 da lei geral de licitaes: O edital conter no prembulo o nmero
de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade,
o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local,
dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura
dos envelopes (...)
Deve ser destacado no prembulo, tambm, que o ato ser regido pela Lei n 8.666/93,
quando da utilizao das modalidades concorrncia, tomada de preos ou convite, ou pela
Lei n 10.520/02 se for utilizado o prego.
Alm disso, preciso indicar o local, dia e hora que ser recebida a documentao e as
propostas, bem como dia e horrio para o incio de abertura dos envelopes.
A data de incio para encaminhamento das propostas deve observar o prazo mnimo de
oito dias, contados da data de publicao do aviso do edital, de acordo com o 4 do artigo
17 do Decreto n 5.450/05 e no inciso V do artigo 4 da Lei n 10.520/02.
35
ENAP
2.4.2. Do Objeto
Modelo Compras
O objeto desta licitao a aquisio de XXXX, visando atender s necessidades do
(NOME DO RGO LICITANTE), conforme especificaes e quantidades estabelecidas
no Termo de Referncia e neste Edital e seus Anexos.
Modelo Servios
O objeto desta licitao a contratao do servio continuado de XXXX, com execuo
mediante o regime de XXXX, visando atender s necessidades do (NOME DO RGO
LICITANTE), conforme especificaes e quantitativos estabelecidos no Termo de Referncia
e neste Edital e seus Anexos.
Posso licitar compra de bens, execuo de obras, prestao de servios, alienaes e
locaes.
O objeto deve ser bem identificado, contendo todos os elementos caracterizadores
necessrios, de forma a possibilitar aos interessados apresentar as ofertas. Todavia preciso
ter cuidado para que o detalhamento do objeto no ocasione um direcionamento da
contratao, de forma a causar prejuzo para a competitividade.
Para verificar se uma exigncia ser considerada excessiva ou impertinente necessrio
ser fazer uma anlise caso a caso. preciso verificar se h razoabilidade na exigncia, com
base no atendimento ao interesse pblico e se houve prejuzo para a competitividade.
A marca pode ser indicada no edital, desde que: (I) seja justificada tecnicamente ou (II)
seja utilizada para indicar a qualidade do material, devendo, nesse caso, ser seguida das
expresses ou equivalente, ou similar e ou de melhor qualidade (Acrdo TCU 2300/
2007 Plenrio).
Ateno! Preciso Planejamento!
Economia de escala significa dizer tambm que, quanto maior a quantidade licitada,
menor poder ser o custo do produto. Atrela preo quantidade at o chamado custo
zero. A partir desse custo, a quantidade no importa. (Manual de Licitaes e Contratos
do TCU 4 edio- pgina 238)
O artigo 23, 1, da Lei n 8.666/1993 dispe que:
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior
sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado
da contratao:
(...)
1o As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em
tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis,
procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de
escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
36
Caso a licitao seja dividida em itens, o critrio de julgamento ser menor preo por
item, ou seja, haver julgamento por item, como se fosse uma licitao em separado.
Sobre o assunto, vide Acrdo TCU n 531/2007. Ex.: uma construo pode ser dividida em
limpeza do terreno, terraplenagem, fundaes, instalaes hidrulica e eltrica, alvenaria,
acabamento, paisagismo.
ENAP
Para fins de definio da modalidade licitatria, contudo, dever ser considerado o

valor total (somatrio dos itens).
A habilitao, nesse caso, dever ser adequada e proporcional a cada item.
Por outro lado, se ela for divida em grupos, o critrio de julgamento a ser adotado ser
o menor preo global por grupo.
Obs.: Parcelamento refere-se diviso do objeto em parcelas (itens ou etapas), ou
seja, em partes menores e independentes. Difere-se de fracionamento, que se relaciona
diviso da despesa para adoo de dispensa ou modalidade de licitao menos rigorosa
que a determinada para a totalidade do valor do objeto a ser licitado. (Manual de
Licitaes e Contratos do TCU 4 edio pgina 227)
Pode ser que a administrao tenha necessidade de revogar ou anular a licitao.
Para Jos dos Santos Carvalho Filho2:
A anulao da licitao decretada quando existe no procedimento vcio de legalidade.
(...)
A revogao o desfazimento dos efeitos da licitao j concluda, em virtude de critrios
de ordem administrativa, ou por razes de interesse pblico.
TCU j decidiu:
indevida a realizao de licitaes distintas para a contratao de servios de igual
natureza, ainda que em locais diversos, quando os potenciais interessados so os
mesmos, por contrariar o art. 23, 5, da Lei n 8.666/1993.
Acrdo 1780/2007 Plenrio (Sumario)
No caso do 1 do art. 23 da Lei de Licitaes, evidente que haver casos em que ser
impossvel definir, com a preciso necessria, se a situao ou no tcnica e
economicamente vivel. Para esses casos, no h como cobrar da Administrao uma
providencia especifica. Estar ela, indubitavelmente, respaldada a agir em uma ou
outra direo. diferente, no entanto, quando existem elementos objetivos que
permitam Administrao, com boa dose de certeza, pender para um ou outro lado.
Para esses casos os dizeres tcnica e economicamente viveis perdem o carter de
vaguidade e tornam-se objetivos.
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. Editora Lumen Juris. 17 edio. So
Paulo. p. 257-258.
37
ENAP
Verifique a possibilidade de se utilizar a adjudicao por itens, bem como que, na

eventualidade de diviso do objeto em lotes, estes sejam compostos de bens com
caractersticas que permitam a maior competitividade ao certame, consoante previsto
nos arts. 15, inciso IV, e 23, 1, da Lei n 8.666/93, bem como o entendimento firmado
pelo Tribunal de Contas da Unio na Deciso n 393/94.
Falhas formais no edital no tm o condo de macular todo o ato, podendo ser corrigidas
mediante expedio de determinaes.
Abstenha-se de incluir, nos instrumentos convocatrios, excessivo detalhamento do
objeto, de modo a evitar o direcionamento da licitao ou a restrio de seu carter
competitivo, devendo justificar e fundamentar tecnicamente quaisquer especificaes
ou condies que restrinjam o universo de possveis fornecedores do bem a ser
adquirido ou prestadores do servio objeto do certame.
Documentos que integram o Edital: Projeto Bsico e/ou Executivo ou Termo de

Referncia (Anexo I), Modelo de Planilha de Custos e Formao de Preos (Anexo II), Minuta
de Contrato (Anexo III) e outras especificaes julgadas necessrias.
Art. 40...
2o Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,
especificaes e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o licitante
vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes
licitao.
38
2.4.3. Das condies de participao
ENAP
Modelo (Compras e Servios)

2.1. Podero participar deste Prego os interessados pertencentes ao ramo de atividade
relacionado ao objeto da licitao, conforme disposto nos respectivos atos constitutivos,
que atenderem a todas as exigncias, inclusive quanto documentao, constantes
deste Edital e seus Anexos, e estiverem previamente credenciados perante o sistema
eletrnico, em situao regular, por meio do Portal Comprasnet, para participao de
Prego Eletrnico.
2.2. No ser admitida nesta licitao a participao de pessoas jurdicas:
2.2.1. Com falncia, recuperao judicial, concordata ou insolvncia judicialmente
decretadas, ou em processo de recuperao extrajudicial;
2.2.2. Em dissoluo ou em liquidao;
2.2.3. Que estejam suspensas de licitar e impedidas de contratar com qualquer rgo ou
entidade da Administrao Pblica, seja na esfera federal, estadual, do Distrito Federal
ou municipal, nos termos do artigo 87, inciso III, da Lei n 8.666, de 1993;
(...)
necessrio verificar se o ramo da atividade da empresa compatvel com o objeto da
licitao e se ela tem os requisitos mnimos de habilitao.
Os consrcios podero participar do certame, desde que haja previso nesse sentido no
instrumento convocatrio.
O Tribunal de Contas da Unio, por meio dos Acrdos n 106/2009, e n 1.735/2009
Plenrio, vedou a exigncia de obrigatrio cadastramento prvio no SICAF para participar
de licitao ou ser habilitado em procedimento licitatrio (fase de habilitao da empresa).
Pode existir licitao exclusiva para microempresas e empresas de pequeno porte, ou,
para algum item/grupo especfico.
Nesse caso, de acordo com a Lei Complementar n 123/2006, os rgos e entidades da
Unio, dos estados e dos municpios podem promover procedimentos licitatrios destinados
exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte, nas
contrataes cujo valor seja de at R$ 80 mil.
Todavia, a restrio citada s pode existir se:
Existir regulamentao especifica na esfera legislativa do ente onde se encontrar o

rgo ou entidade contratante;
Estiver expressamente prevista no ato convocatrio;

for considerada vantajosa para a administrao e no representar prejuzo para o
conjunto
do objeto a ser contratado;

Existir, no mnimo, trs fornecedores competitivos enquadrados como microempresas
ou empresas de pequeno porte sediados no local ou na regio e com capacidade para
cumprir as exigncias previstas no edital;
O valor licitado no exceder a 25% do total realizado de licitaes em cada exerccio;

39
ENAP
Atentar para o fato de que a penalidade do art. 87, inciso III, da Lei n 8.666/1993
restrita ao rgo ou entidade que a aplicou (TCU Acrdo n 842/2013).
Pode ser autorizada a participao de consrcio, mas nesse caso o gestor deve avaliar se
h interesse ou no, por razes de mercado (art. 33 da Lei n 8.666/93). Alm disso, a deciso
dever ser fundamentada em motivo objetivo, devidamente documentado no processo
(TCU Acrdos n 1.405/2006 e 1.453/2009 Plenrio).
Pode ser autorizada a participao de cooperativas, nesse caso, o Termo de Conciliao
Judicial n 00810-2006-017-10-00-7, firmado entre a Unio e o Ministrio Pblico do Trabalho
deve ser observado e atendido no edital (deve estar anexo ao Edital).
O art. 4 da IN SLTI/MP n 2/2008 tambm trata do assunto, nos seguintes termos:
Art. 4 A contratao de sociedades cooperativas somente poder ocorrer
quando, pela sua natureza, o servio a ser contratado evidenciar:
I - a possibilidade de ser executado com autonomia pelos cooperados, de
modo a no demandar relao de subordinao entre a cooperativa e os
cooperados, nem entre a Administrao e os cooperados; e
II - a possibilidade de gesto operacional do servio for compartilhada ou em
rodzio, onde as atividades de coordenao e superviso da execuo dos
servios, e a de preposto, conforme determina o art. 68 da Lei n 8.666, de
1993, sejam realizadas pelos cooperados de forma alternada, em que todos
venham a assumir tal atribuio.
Pargrafo nico. Quando admitida a participao de cooperativas, estas devero
apresentar um modelo de gesto operacional adequado ao estabelecido neste
artigo, sob pena de desclassificao.
TCU j decidiu:
Quanto exigncia diferenciada para as microempresas e empresas de pequeno porte,
tambm no h ilegalidade neste ponto, vez que a Lei Complementar no 123/2006
confere legalidade a este procedimento. E, quanto pretensa contradio, tambm
no h, pois o critrio de enquadramento das microempresas ou empresas de pequeno
porte est associado ao capital social. Ademais, a despeito do privilegio concedido por
lei, a pequena empresa dever demonstrar estar apta, em todos os sentidos, a executar
os servios licitados.
40
2.4.4. Do credenciamento no sistema eletrnico
ENAP

3.1. O credenciamento dar-se- pela atribuio de chave de identificao e de senha,
pessoal e intransfervel, para acesso ao sistema eletrnico, no Portal Comprasnet,
conforme procedimento da Instruo Normativa SLTI/MPOG n 02, de 11 de outubro
de 2010.
2.4.5. Do envio da proposta de preos

4.1. A participao no Prego dar-se- por meio da digitao da senha privativa do
licitante e subseqente encaminhamento da proposta de preos, exclusivamente por
meio do sistema eletrnico, a partir da data de divulgao do Edital no Comprasnet at
a data e horrio da abertura da sesso pblica.
A microempresa ou empresa de pequeno porte deve declarar essa condio no ato de
envio da proposta (haver uma funcionalidade especfica no sistema eletrnico).
Em relao ao disposto no art. 17, inciso XII, da Lei Complementar no 123/2006, o TCU j
decidiu que, mesmo que o objeto da licitao envolva cesso de mo-de-obra, a ME/EPP que
seja optante pelo Simples Nacional no pode ser proibida de participar do certame. Nesse
caso, contudo, se for contratada, deve requerer sua excluso do regime, o que ter reflexo na
proposta de preo (por meio dos Acrdos n s 2.798/2010, 797/2011 e 341/2012 Plenrio).
Podem ser cotados na proposta os gastos com reserva tcnica. O conceito est no Anexo
I da Instruo Normativa n o 02, de 30 de abril de 2008, alterada pela Instruo Normativa n
o
03, de 16 de outubro de 2009:
Reserva Tcnica so os custos decorrentes de substituio de mo de obra quando da
ocorrncia de atrasos ou faltas que no sejam amparadas por dispositivo legal e, ainda,
abonos e outros, de forma a assegurar a perfeita execuo contratual. Este custo
calculado para cobertura no discriminada no clculo da remunerao mediante
incidncia percentual sobre o somatrio da remunerao, encargos sociais e trabalhistas
e insumos de mo de obra.
Nos Acrdos TCU n os 593/2010, 825/2010 e 1.597/2010 Plenrio, decidiu-se que os gastos
com reserva tcnica podem ser cotados desde que exista indicao prvia e expressa dos
custos correspondentes que sero cobertos por esse item.
Quanto aos impostos Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ) e Contribuio Social
Sobre o Lucro Lquido (CSLL), o TCU editou a Smula n o 254/2010:
O IRPJ Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a CSLL Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido no se consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na taxa de
Bonificaes e Despesas Indiretas BDI do oramento-base da licitao, haja vista a natureza
direta e personalstica desses tributos, que oneram pessoalmente o contratado.
41
ENAP
Ocorre que a IN SLTI/MP n o 02/2008, alterada pela IN SLTI/MP 3/2009, em seu art. 29-A,
3o, inciso III, veda qualquer ingerncia por parte da administrao no que se refere planilha
de formao de preos dos licitantes, especificando expressamente o IRPJ e a CSLL.
Como a IN SLTI/MP n o 02/2008 apenas se aplica aos rgos que integram o SISG e os
rgos militares no integram o Sistema se Servios Gerais (SISG), esses rgos devem
seguir a jurisprudncia do TCU.
Quanto aos rgos que integram o SISG, considerando que a Instruo Normativa vincula
os rgos e entidades integrantes desse sistema, recomendvel seria seguir esse normativo.
No entanto, por precauo, deve o gestor atentar para a devida motivao na fase da
instruo do processo.
Outra sada seria tambm que o gestor deixasse aberta a possibilidade de serem cotados
ou no pela empresa em sua planilha os tributos acima citados, j que o art. art. 29-A, 3 o,
inciso III da IN SLTI/MP n o 02/2008 deixa aberta essa possibilidade quando deixa expresso
que no pode haver ingerncia da administrao na planilha de formao de preos dos
licitantes.
Quanto ao ndice de produtividade, previsto nos arts. 21 e 44 da IN SLTI/MP n o 2/2008, a
definio est no Anexo I dessa mesma IN:
V - PRODUTIVIDADE a capacidade de realizao de determinado volume de tarefas,
em funo de uma determinada rotina de execuo de servios, considerando-se os
recursos humanos, materiais e tecnolgicos disponibilizados, o nvel de qualidade
exigido e as condies do local de prestao do servio.
Nos servios de limpeza, o ndice de produtividade ser mensurado de acordo com a
rea fsica a ser limpa. Nesse caso, a produtividade estar relacionada com a rea fsica a ser
limpa por servente em metros quadrados, considerando uma jornada de oito horas dirias
de trabalho.
Quando a planilha for considerar postos de trabalho no h como utilizar esse ndice.
2.4.6. Da abertura da sesso

5.1. A abertura da presente licitao dar-se- em sesso pblica, por meio de sistema
eletrnico, na data, horrio e local indicados no prembulo deste Edital.
Cabe ao licitante apresentar ao rgo licitante, at o dia, horrio e local previamente
fixado, a documentao relativa habilitao, proposta tcnica e/ou de preo (envelopes
separados e rubricados).
Importante ressaltar que, na licitao do tipo menor preo, o licitante deve apresentar
um envelope para documentao e outro para o preo (essa ordem ser invertida no caso
do Prego presencial).
J nas licitaes do tipo tcnica e preo, so necessrios trs envelopes (documentao,
proposta tcnica e preo).
No Prego eletrnico a apresentao da proposta feita pelo sistema eletrnico.
42
2.4.7. Da classificao das propostas
ENAP

6.1. O Pregoeiro verificar as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que
no estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos neste Edital, que sejam
omissas, apresentem irregularidades ou defeitos capazes de dificultar o julgamento.
2.4.8. Da formulao dos lances

7.1. Classificadas as propostas, o Pregoeiro dar incio fase competitiva, quando, ento,
os licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema
eletrnico.
Os lances devem estar compatveis com o critrio de julgamento previsto no edital.
O Acrdo TCU n o 1.533/2006 Plenrio estabeleceu que o gestor pode instituir regras
para a aceitao de lances, mas deve prever em subitens especficos.
Para bens e servios comuns de informtica e automao (conforme definio do art.
16-A da Lei n o 8.248/1991), aps o procedimento de empate fictcio das ME/EPP, deve ser
observado esse direito de preferncia (art. 3 o da Lei n 8.248/91 e arts 5 o e 8 o do Decreto n o
7.174/10).
Sobre o procedimento de empate fictcio entre as ME/EPP, os arts. 44 e 45 da Lei
Complementar n o 123/06 assim dispem:
Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia
de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte.
1 o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas
apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais
ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada.
2o Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1o
deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.
Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo
o empate, proceder-se- da seguinte forma:
I - a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder
apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do
certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado;
II - no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno
porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as
remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do
art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do
mesmo direito;
III - no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e
empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos
nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre
43
ENAP
elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor
oferta.
1o Na hiptese da no contratao nos termos previstos no caput deste artigo,
o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora
do certame.
2o O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial
no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte.
3o No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais
bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo
mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de
precluso.
Apenas depois do procedimento do empate fictcio descrito acima e feita a classificao
final dos licitantes que ser cabvel a negociao de preo com o fornecedor que tenha
sido classificado em primeiro lugar.
2.4.9. Da aceitao e julgamento das propostas

7.1. Classificadas as propostas, o Pregoeiro dar incio fase competitiva, quando, ento,
os licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema
eletrnico.
Nos Acrdos do TCU n os 298/2011, 2.259/2011 e 3.256/2011 Plenrio, foi recomendado
que o rgo licitante verificasse a condio da ME/EPP no Portal da Transparncia do Governo
Federal para saber se a empresa licitante recebeu pagamentos do governo federal em
montante superior ao limite legal de receita bruta anual para enquadramento como ME ou
EP at o exerccio anterior ao da licitao.
Entretanto, o art. 3 o da Lei Complementar n o 139, de 10 de novembro de 2011, trouxe
outro entendimento. Logo, caber ao pregoeiro ter a cautela de verificar tambm se o
somatrio de pagamentos eventualmente recebidos pela ME/EPP no exerccio corrente,
at o ms anterior ao que tenha ocorrido a licitao, ultrapassa os limites legalmente
previstos.
No Acrdo TCU n o 2.767/2011 Plenrio, houve manifestao no sentido de que:
1. No obstante a necessidade de fixao de critrios de aceitabilidade de
preos unitrios em licitao do tipo menor preo global, a desclassificao de
proposta com base nesses critrios deve-se pautar pelos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade.
2. indevida a desclassificao, fundada em interpretao extremamente
restritiva do edital, de proposta mais vantajosa para a Administrao, que
contm um nico item, correspondente a uma pequena parcela do objeto
licitado, com valor acima do limite estabelecido pela entidade.
44
2.4.10. Da habilitao
ENAP

Observar artigos 27 ao 33 da Lei n o 8.666, de 21 de junho de 1993.
Sobre o conceito de habilitao, Jos dos Santos Carvalho Filho3 leciona:
Habilitao a fase do procedimento em que a administrao verifica a aptido
do candidato para a futura contratao. A inabilitao acarreta a excluso do
licitante da fase de julgamento das propostas, e, embora seja uma preliminar
deste, vale como um elemento de aferio para o prprio contrato futuro, que
, de regra, alis, o alvo final da licitao.
Essa fase compreende a documentao relacionada :
habilitao jurdica;
regularidade fiscal;
qualificao tcnica; qualificao econmico-financeira; e
verificao do cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 o da Constituio
Federal.
As exigncias de habilitao devem ser adaptadas s peculiaridades de cada objeto.
Dessa forma, cabe ao rgo ter o cuidado de pesquisar na legislao especfica aplicvel.
TCU j decidiu:
No certame licitatrio, os documentos que podem ser exigidos quanto habilitao
jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e
prova de cumprimento do disposto no inciso XXX III do art. 7 da Constituio Federal
esto adstritos queles previstos nos artigos 27 a 31 da Lei no 8.666/1993.
No deve ser invalidada a licitao quando requisito indevido de habilitao no
comprometeu, de forma comprovada, a execuo e os resultados do certame e quando
a repetio do procedimento puder acarretar custos superiores aos possveis benefcios.
Em relao s razoes de justificativa neste ponto apresentadas pelo responsvel, cabe
esclarecer que o art. 32, 5, da Lei no 8.666/1993, expressamente probe, para habilitao
dos licitantes, prvio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os valores
referentes ao fornecimento do edital e seus elementos constitutivos, limitados ao
valor do custo efetivo de reproduo grfica da documentao fornecida.
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. Editora Lumen Juris. 17 edio.
So Paulo. p. 246.
45
ENAP
Abstenha-se de prever, como exigncia de habilitao, requisitos que no estejam

contemplados nos arts. 28 a 31 da Lei n 8.666/1993, por ausncia de amparo legal e por
restringir a competitividade da licitao, em afronta ao disposto no art. 3, 1, inciso I,
da referida lei.
Habilitao Jurdica: exigir documentos de acordo com as normas que regulam a

atividade da pessoa jurdica, tais como: carteira de identidade, contrato social, inscrio
em registro prprio etc.
O art. 28 da lei geral de licitaes dispe:
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso,
consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente
registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades
por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de
prova de diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira
em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento
expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
TCU j decidiu:
Faa constar nos editais de licitao a exigncia, para empresa ou sociedade estrangeira
em funcionamento no Pas, dos documentos de habilitao jurdica previstos no inciso
V do art. 28 da Lei no 8.666/1993. Deciso 192/1998 Plenrio
Regularidade fiscal: deve observar as determinaes fiscais no mbito federal, estadual

e municipal. Tambm deve ser exigida nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao.
Pelo que se encontra disposto no art. 29 da lei geral de licitaes, compreende:
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista, conforme
o caso, consistir em: (Redao dada pela Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia)
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral
de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se
houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de
atividade e compatvel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do
domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
46
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia

por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento
dos encargos sociais institudos por lei; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho,
mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do Ttulo VII-A da
Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o
de maio de 1943. (Includo pela Lei n 12.440, de 2011) (Vigncia)
ENAP
A prova de regularidade relativa Seguridade Social (INSS) e ao Fundo de Garantia do

Tempo de Servio (FGTS) obrigatria tendo em vista o disposto no art. 195 da Constituio
Federal.
No Acrdo no 1.793/2011 Plenrio, o TCU manifestou-se no sentido da necessidade de
consulta aos seguintes sistemas: SICAF, Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e
Suspensas (CEIS) (www.portaldatransparencia.gov.br/ceis) e Cadastro Nacional de
Condenaes Cveis por Atos de Improbidade Administrativa (www.cnj.jus.br/
improbidade_adm/consultar_requerido.php).
Caso no conste a data de validade da Certido de Falncia e Concordata, deve-se adotar
o perodo de um ano (Comprasnet), mas o rgo pode optar por prazo menor para garantir
a segurana da contratao.
Qualificao econmico-financeira: de acordo com o art. 31 da lei geral de licitaes:

Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitarse- a:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social,
j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao
financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos
provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h
mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da
sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da
pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no caput e 1o do
art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da
contratao.
1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira
do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja
adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento
anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade. (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras
e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a
exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as
garantias previstas no 1 o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de
47
ENAP
comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito

de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo
anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da
contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da
apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta
data atravs de ndices oficiais.
4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo
licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de
disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido
atualizado e sua capacidade de rotao.
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma
objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e
devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha
dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no
usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente
ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
6 (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Nos Acrdos ns 597/2008, 2.495/2010, 3.133/2010 e 773/2011 (Plenrio), o TCU decidiu
ser necessrio justificar a adoo de ndices contbeis, caso no sejam os usualmente
adotados pelo mercado ou pela administrao pblica.
Sobre o capital mnimo ou patrimnio lquido, recomenda-se avaliao tcnica sobre o
assunto no caso de contratao de grande vulto, conforme o art. 31, 3 da Lei n 8.666/1993.
Qualificao Tcnica: quanto a esse quesito o art. 30 diz que:

Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao,
e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados
e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao
de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos
trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os
documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as
informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto
da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for
o caso.
1o A comprovao de aptido referida no inciso II do caput deste artigo, no
caso das licitaes pertinentes a obras e servios, ser feita por atestados
fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, devidamente
48
registrados nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigncias

a: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de possuir em seu
quadro permanente, na data prevista para entrega da proposta, profissional de
nvel superior ou outro devidamente reconhecido pela entidade competente,
detentor de atestado de responsabilidade tcnica por execuo de obra ou
servio de caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s parcelas
de maior relevncia e valor significativo do objeto da licitao, vedadas as
exigncias de quantidades mnimas ou prazos mximos; (Includo pela Lei n
8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
a) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
b) (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2 o As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo,
mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no instrumento
convocatrio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Ser sempre admitida a comprovao de aptido atravs de certides ou
atestados de obras ou servios similares de complexidade tecnolgica e
operacional equivalente ou superior.
4o Nas licitaes para fornecimento de bens, a comprovao de aptido,
quando for o caso, ser feita atravs de atestados fornecidos por pessoa jurdica
de direito pblico ou privado.
5o vedada a exigncia de comprovao de atividade ou de aptido com
limitaes de tempo ou de poca ou ainda em locais especficos, ou quaisquer
outras no previstas nesta Lei, que inibam a participao na licitao.
6o As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas,
equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o
cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao
de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as penas
cabveis, vedada as exigncias de propriedade e de localizao prvia.
I - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
II - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
8o No caso de obras, servios e compras de grande vulto, de alta complexidade
tcnica, poder a Administrao exigir dos licitantes a metodologia de execuo,
cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, anteceder sempre anlise
dos preos e ser efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
9o Entende-se por licitao de alta complexidade tcnica aquela que envolva
alta especializao, como fator de extrema relevncia para garantir a execuo
do objeto a ser contratado, ou que possa comprometer a continuidade da
prestao de servios pblicos essenciais.
10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de comprovao da
capacitao tcnico-profissional de que trata o inciso I do 1o deste artigo
devero participar da obra ou servio objeto da licitao, admitindo-se a
ENAP
49
substituio por profissionais de experincia equivalente ou superior, desde

que aprovada pela administrao. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
11. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
12. (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
ENAP
Capacidade tcnico-operacional:
No Acrdo n 2.640/07, o Plenrio do TCU decidiu que os documentos relativos
qualificao tcnica devem limitar-se s parcelas de maior relevncia e valor da contratao
com justificativa para os requisitos estabelecidos no edital.
Tambm o Acrdo TCU 1 Cmara n 6.188/10 afirmou que deve haver determinao
legal atrelando o exerccio de determinada atividade ao correspondente conselho de
fiscalizao profissional para que se possa exigir registro ou inscrio para fins de habilitao.
Deve-se atentar, tambm, para o fato de que o quadro permanente do licitante deve
abranger o vnculo por meio de contrato de prestao de servios e no apenas o vnculo
empregatcio ou societrio (Acrdos ns 170/2007, 141/2008, 1.905/2009, 2.828/2009, 73/
2010, 1.733/2010, 2.583/2010, 600/2011 e 2.299/2011 TCU Plenrio).
Ademais, o vnculo permanente entre a empresa e o responsvel tcnico no deve ser
exigido no momento da apresentao da proposta (Acrdos ns 2.471/2007, 1.265/2009,
1.282/2010, 1.028/2011 e 2.353/2011 TCU Plenrio).
Smula 263/TCU: Para a comprovao da capacidade tcnico-operacional das licitantes,
e desde que limitada, simultaneamente, s parcelas de maior relevncia e valor
significativo do objeto a ser contratado, legal a exigncia de comprovao da execuo
de quantitativos mnimos em obras ou servios com caractersticas semelhantes,
devendo essa exigncia guardar proporo com a dimenso e a complexidade do objeto
a ser executado.
Quanto capacidade tcnico-operacional, os Acrdos ns 463/2010, 09/2011 TCU
Plenrio trouxeram o entendimento no sentido de que ela deve restringir-se s parcelas
de maior relevncia tcnica e valor significativo da obra ou servio licitado.
Em relao qualificao tcnico-operacional da empresa, releva destacar que, nos
estudos realizados pelo Grupo de Estudos de Contratao e Gesto de Contratos de
Terceirizao de Servios Continuados na Administrao Pblica Federal4, concluiu-se no
apenas pela possibilidade de se exigir da empresa sua capacidade tcnico-operacional,
mas tambm experincia de no mnimo trs anos para a prestao de servio a ser realizado
de forma contnua, desde que devidamente justificado, seno vejamos:
Cuida o presente relatrio de trabalho realizado com a participao de servidores do Tribunal de

Contas da Unio - TCU, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP, da Advocacia-Geral
da Unio, do Ministrio da Previdncia Social, do Ministrio da Fazenda, do Tribunal de Contas do
Estado de So Paulo e do Ministrio Pblico Federal, com o objetivo de formular propostas de melhorias
na contratao, gesto e trmino (resciso ou fim de vigncia) dos contratos de terceirizao de
servios continuados na Administrao Pblica Federal. (grifamos e sublinhamos)
50
[...]
240. Quanto Representao a respeito do Prego 48/20105, em que a licitante
questionou o grau de exigncias de qualificao tcnico-profissional, tcnicooperacional e a experincia de 3 (trs) anos na prestao de servios similares
aos do objeto do edital, o TCU j se pronunciou por meio do Acrdo n 2939/
2010 - TCU - Plenrio e, em sntese, assim constou do Voto:
Em primeiro lugar, o requisito de quantitativos mnimos como critrio de
comprovao de qualificao tcnico-profissional e tcnico-operacional
coaduna-se com o inciso II do art. 30 da Lei 8.666/1993, que admite exigncia de
comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao,
e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados
e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao
de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos
trabalhos.
6. Ademais, no caso concreto, os valores fixados so inferiores a 50% dos
quantitativos a serem executados, percentual mximo que a jurisprudncia
desta Corte tem considerado razovel e admitido (acrdos 1.202/2010, 2.462/
2007 e 492/2006, todos do Plenrio).
7. Em segundo lugar, por se tratar de servios de natureza contnua que podem
se estender por longo perodo, a exigncia temporal de experincia mnima
no mercado do objeto tambm , em princpio, compatvel com o dispositivo
legal h pouco mencionado, j que o tempo de atuao critrio relevante
para avaliar a solidez do futuro fornecedor e, com isso, assegurar boa execuo
do objeto.
8. Acrescente-se que, na situao em foco, o estipulado prazo de trs anos de
atuao no mercado, conforme reconheceu a Secex/3, compatvel, dada a
natureza contnua dos servios em questo, com o prazo mximo de 60 meses
autorizado pelo inciso lI do art. 57 da Lei 8.666/1993.
9. Finalmente, destaco que o simples fato de haverem sido habilitadas no
certame quinze empresas j suficiente para demonstrar que as regras
inseridas no instrumento convocatrio, ao contrrio do alegado pela
representante, no ferem nem a competitividade da licitao, nem a isonomia
entre os interessados.
241. Observa-se do excerto acima, que o Tribunal entendeu ser compatvel
com o inciso II do art. 30 da Lei n 8.666/1993, a exigncia de requisito temporal
de atuao do licitante na rea do servio de natureza contnua licitado, desde
que por perodo inferior ao prazo de 60 (sessenta) meses previsto no inciso do
art. 57 daquela Lei. Entendimento esse que refora uma das principais propostas
do Grupo e que diz respeito exigncia de experincia de 3 (trs) anos na
execuo de servios similares aos do objeto do edital. (grifamos e
sublinhamos)
5
ENAP
Informativo de jurisprudncia sobre licitaes e contratos n 41.
51
ENAP
Sendo assim, poder a administrao avaliar a necessidade de incluso do requisito de

experincia temporal acima citado.
Na capacidade tcnico-operacional, o TCU admite que seja comprovada a execuo de
quantitativos mnimos nos atestados (no pode ultrapassar o percentual de 50% dos
quantitativos licitados). As situaes excepcionais que ultrapassem esse percentual devem
ser devidamente justificadas (Acrdos ns 2.099/2009, 2.147/2009, 813/2010, 3.105/2010 e
1.832/2011 TCU Plenrio).
O TCU tambm vedou disposies editalcias que exijam nmero mnimo ou mximo de
atestados de capacidade tcnica, ou que vedem o somatrio de atestados, sem que haja
devida justificativa para a exigncia (Acrdos ns 170/2007, 2.640/2007, 1.163/2008, 2.150/
2008, 2.783/2009, 3.119/2010 e 3.170/2011 TCU Plenrio).
A exigncia de vistoria no edital sempre considerada excepcional e deve ser
devidamente justificada (art. 15, inciso VIII, da IN SLTI/MP n 2/2008).
No que ser refere previso padro de instalao de escritrio no local da prestao de
servios (art. 30, inciso II, e 6 da Lei n 8.666/1993), pode-se extrair, do Acrdo 2561/2004
- TCU Segunda Cmara, algumas concluses, entre elas:
a) no deve ser exigido, como requisito de habilitao (qualificao tcnica), que exista
comprovao por parte do licitante de possuir instalaes fsicas onde o servio ser prestado,
o que poder vir a ser considerado restrio da competitividade;
b) possvel que a administrao venha a exigir instalao fsica no local da prestao
dos servios, todavia, como condio para a execuo do objeto do contrato (obrigao
contratual), sendo necessria, ainda, justificativa, a qual poder ser embasada na
necessidade de que o objeto do contrato venha a ser executado de forma perfeita, dessa
forma, retira-se a possibilidade de condenao da Unio de forma subsidiria em uma
eventual ao trabalhista (ADC n 16);
c) pode ser que o rgo ou entidade detenha condies tcnicas para pormenorizar o
que ser necessrio existir na filial/escritrio que a empresa vai abrir, nesse caso, o estudo
tcnico feito servir de justificativa e poder ser utilizado como parte da resposta a eventuais
questionamentos;
Conclui-se, desse modo, que a administrao pode coloc-lo como parte das obrigaes
da contratada a ser cumprida quando da realizao do contrato 6 ou por um prazo
determinado depois de sua assinatura; a) caso seja feita a exigncia mencionada na alnea
a, deve-se justificar a sua necessidade (execuo perfeita do objeto/descaracterizao de
responsabilidade subsidiria da Unio); b) pode-se pormenorizar o que se faz necessrio
existir na filial/escritrio que ser aberto, mas a administrao deve justificar essa
necessidade.
O Acrdo n 1.630/2009 Plenrio disps que, na licitao por itens, as exigncias de
habilitao devem se restringir ao item e no ao objeto da licitao como um todo, se o
licitante no participou de mais de um item.
52
AC-6462-29/11-1 Sesso: 16/08/11 Grupo: II Classe: II Relator: Ministro Walton Alencar Rodrigues.
2.4.11. Do encaminhamento da proposta vencedora
ENAP
Modelo Compras
10.1. A proposta final do licitante declarado vencedor dever ser encaminhada no prazo
de XX (XXXX) horas, a contar da solicitao do Pregoeiro no sistema eletrnico.
Modelo Servios
10.1. A proposta final, contendo a planilha atualizada de custos e formao de preos e
eventuais justificativas apresentadas pelo proponente vencedor, dever ser
encaminhada no prazo de XX (XXXX) horas, a contar da solicitao do Pregoeiro no
sistema eletrnico.
2.4.12. Dos recursos

Destaca-se que no correto exigir, no edital, que os licitantes apresentem, desde
logo, carta de desistncia de recurso, essa conduta fere o princpio constitucional do devido
processo legal (art. 5, LIV e LV).
O recurso necessrio para oportunizar o contraditrio e a ampla defesa.
No prego eletrnico, o TCU vem determinando que a administrao conceda prazo
razovel para a manifestao da inteno motivada de recurso por parte do licitante. (No
Acrdo n 1.990/2008 - Plenrio, fixou-se o perodo mnimo de 30 minutos, a ser acatado
pelos usurios do Comprasnet como padro).
A Lei de Licitaes trata dos recursos em seu art. 109, no seguinte sentido:
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao
ou cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso
relacionada com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso
hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta
Lei, no prazo de 10 (dez) dias teis da intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas a, b, c e e, deste
artigo, excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser
feita mediante publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos
nas alneas a e b, se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi
53
ENAP
adotada a deciso, quando poder ser feita por comunicao direta aos
interessados e lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas a e b do inciso I deste artigo ter efeito
suspensivo, podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes
razes de interesse pblico, atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva
aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero
impugn-lo no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou
o ato recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco)
dias teis, ou, nesse mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado,
devendo, neste caso, a deciso ser proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias
teis, contado do recebimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
5o Nenhum prazo de recurso, representao ou pedido de reconsiderao se
inicia ou corre sem que os autos do processo estejam com vista franqueada ao
interessado.
6o Em se tratando de licitaes efetuadas na modalidade de carta convite
os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no pargrafo 3o deste artigo sero de
dois dias teis. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2.4.13. Da adjudicao e homologao

12.1. O objeto da licitao ser adjudicado ao licitante declarado vencedor, por ato do
Pregoeiro, caso no haja interposio de recurso, ou pela autoridade competente, aps
a regular deciso dos recursos apresentados.12.2. Aps a fase recursal, constatada a
regularidade dos atos praticados, a autoridade competente homologar o procedimento
licitatrio.
54
Terceira Parte:
Do Contrato
ENAP
Modelo Compras
13.1. Aps a homologao da licitao, a Adjudicatria ter o prazo de XX (XXXX) dias
teis, contados a partir da data de sua convocao, para assinar o Contrato ou retirar a
Nota de Empenho ou instrumento equivalente, conforme o caso, sob pena de decair do
direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas neste Edital.
Modelo Servios
13.1. Aps a homologao da licitao, a Adjudicatria ter o prazo de XX (XXXX) dias
teis, contados a partir da data de sua convocao, para assinar o Contrato, sob pena de
decair do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas neste Edital.
3.1 Conceito
Para Jos dos Santos Carvalho Filho7:
De forma simples, porm, pode-se conceituar contrato administrativo como o ajuste
firmado entre a administrao pblica e um particular, regulado basicamente pelo direito
pblico, e tendo por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse pblico.
Deve sempre ser lembrado que as minutas tanto de edital, quanto de contrato devem
ser previamente analisadas pelas Consultorias Jurdicas (art. 38, Pargrafo nico da Lei n
8.666/93).
3.2 Tipos de contratos

Segundo o Manual de licitaes e contratos 4 edio TCU pgina 646, os contratos
podem ser:
contratos de compra aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s

vez ou parceladamente. Exemplo: aquisio de material de expediente, de suprimentos
de informtica, de microcomputadores, de moveis;
7
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. Editora Lumen Juris. 17 edio. So
Paulo. p. 160.
55
ENAP
contratos de obras construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao.

Exemplo: construo de hidreltricas, pontes, estradas, reforma ou ampliao de edifcios;
contratos de servios demolio, conserto, instalao, montagem, operao,

conservao, reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade,
seguro ou trabalhos tcnico-profissionais. Exemplo: conserto de computadores,
manuteno de jardins, locao de veculos, instalao de aparelhos de ar condicionado.
TCU j decidiu:
Abstenha-se de celebrar contratos com efeitos retroativos, evitando o risco de simulao
de cumprimento anterior de formalidades, em desrespeito ao disposto nos artigos 60 e
61 da Lei no 8.666/1993.
Acrdo 1077/2004 Segunda Cmara
Destarte, no permitida a subcontratao total e a parcial, exceto nas condies
autorizadas no Termo de Referncia ou na minuta de contrato.
Caso seja admitida, o edital deve estabelecer com detalhamento seus limites e
condies, inclusive especificando quais parcelas do objeto podero ser subcontratadas,
bem como a necessidade de aprovao por parte da administrao e os requisitos de
habilitao, sobretudo qualificao tcnica e regularidade fiscal e trabalhista, a serem
demonstrados pela subcontratada.
Tambm deve ser observado o artigo 7 do Decreto n 6.204/07, verificando-se a
possibilidade de subcontratao em favor de microempresas ou empresas de pequeno
porte. Em caso positivo, incluir subitem com a definio do percentual de subcontratao e
as demais regras contidas nos incisos I a V do artigo 7 do referido Decreto.
3.3 Da formalizao do contrato

O contrato dever ser escrito.
Contudo, o art. 62 da Lei n 8.666/1993 estabelece que:
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e
de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,
autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
1o A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio
da licitao.
2o Em carta contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra, ordem de execuo de servio ou outros instrumentos hbeis,
aplica-se, no que couber, o disposto no art. 55 desta Lei. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais,
no que couber:
56
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder Pblico

seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido, predominantemente,
por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administrao for parte como usuria de servio pblico.
4o dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio prevista
neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor,
nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos
quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.
ENAP
De acordo com o Manual de licitaes e contratos 4 edio TCU:
no caso dos instrumentos que substituem o contrato [...] aplicam-se, no que couber,
exigncias do termo de contrato. Exemplo: descrio do objeto, preo, prazos, condies
de execuo, condies de pagamento, regime de execuo, obrigaes e direitos das
partes, entre outras. (pgina 653)
Contrato verbal pode ser aceito somente em relao a despesas efetivadas em regime
de adiantamento ou suprimento de fundos. ( pgina 662)
Todo contrato administrativo deve conter, alm das clusulas essenciais, as seguintes
informaes:
nome do rgo ou entidade da administrao e respectivo representante;

nome do particular que executar o objeto do contrato e respectivo representante;
finalidade ou objetivo do contrato;
ato que autorizou a lavratura do contrato;
nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade;
sujeio dos contratantes s normas da Lei no 8.666/1993;
submisso dos contratantes s clusulas contratuais. (pgina 669)
TCU j decidiu:
Observe o disposto no art. 62 da Lei no 8.666/1993, em especial o que dispe o 2o
desse dispositivo, no sentido de que seja confeccionado instrumento formal que possa
efetivamente proteger os interesses da Administrao, cabendo aos gestores
responsveis a escolha do instrumento mais conveniente, tendo em vista a
complexidade do objeto a ser licitado, independentemente da modalidade de licitao
utilizada. Acrdo 93/2004 Plenrio.
Observe a necessidade de elaborao de instrumento de contrato, mesmo nas compras
com entrega imediata, quando houver a obrigao de o fornecedor da mercadoria prestar
assistncia tcnica, nos termos dos arts 15, 7o, inciso I e 62, caput, da Lei no 8.666/1993.
Deciso 406/1996 Segunda Cmara
Tambm nos termos do art. 60 da Lei no 8.666/1993, defeso celebrar contrato verbal,
salvo o de pequenas compras e pronto pagamento, mas, ainda assim, no limite no
superior a R$ 4.000,00, ou seja, 5% do valor do limite de convite para compras e servios
que no se refiram a engenharia (art. 23, II, a, desse Diploma).
57
ENAP

Os instrumentos dos contratos, convnios e demais ajustes, bem como os respectivos
aditivos, devem integrar um nico processo administrativo, devidamente autuado em
sequncia cronolgica, numerado, rubricado, contendo cada volume os respectivos termos
de abertura e encerramento.
3.4 Clusulas necessrias ou essenciais

As ditas clusulas necessrias ou essenciais esto previstas no art. 55 da Lei n 8.666/
1993:
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os
valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso
administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,
quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu,
ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos
omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato,
em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies
de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
1o (VETADO)
2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas
ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar
necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da
Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no
6o do art. 32 desta Lei.
58
3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro,

aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio,
Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto
no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964.
ENAP
Sobre o aditamento dos contratos determina o art. 65 da lei geral de licitaes:

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos
por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio,
bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem
a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de
obra ou servio;
d) (VETADO).
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50%
(cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
2o Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos
no pargrafo anterior, salvo: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
I - (VETADO) (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes.
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
59
ENAP
3o Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para

obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes,
respeitados os limites estabelecidos no 1o deste artigo.
4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver
adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela
Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos
eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados.
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem
como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da
apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados,
implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.
6o Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do
contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio
econmico-financeiro inicial.
7o (VETADO)
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto
no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o
empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor
corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por
simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
TCU j decidiu:
sabido que o contrato administrativo sempre bilateral e, em regra, formal. Assim, no
que diz respeito matria aditamento, importante que a administrao pblica diligencie
para que a assinatura dos termos de aditamento seja promovida at o trmino da vigncia
contratual, uma vez que, aps o decurso do prazo, numa viso positivista, o contrato
considera-se extinto. Todavia, nesses casos, o Tribunal tem relevado a referida
inconsistncia, tendo em vista o interesse pblico em jogo. No seria razovel penalizar
a sociedade em razo da inrcia do agente pblico em adotar uma formalidade, ainda que
de importante valor, e sobretudo em razo de tal providncia, embora extempornea,
ter sido implementada. Ressalte-se que a jurisprudncia desta Corte tem caminhado
nesse entendimento: Acrdos 132/2005, 1727/2004 e 1257/2004, todos do Plenrio. Por
essa razo, a proposta de encaminhamento segue no sentido de determinar ao rgo que
proceda tempestivamente a formalizao dos aditamentos, de modo a evitar a execuo
de servios sem cobertura contratual ou a prpria extino do contrato.
Formalize aditamento contratual sempre que for necessrio modificar o valor contratado
em decorrncia de acrscimo quantitativo de seu objeto, em ateno ao disposto no
art. 65, I, b, da Lei n 8.666/1993, e observncia dos limites definidos no art. 65, 1, do
referido diploma legal.
60
3.4.1 Da garantia
ENAP
Fica a critrio da administrao exigir ou no a garantia.

importante lembrar que a prestao de garantia oferecida para participao da licitao
no se confunde com a do fabricante dos produtos. (Manual de licitaes e contratos
4 edio TCU- pgina 445)
O art. 56 da Lei n 8.666/93 traz a seguinte disposio referente ao assunto:
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no
instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes
de obras, servios e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos
sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de
custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda; (Redao dada pela Lei n
11.079, de 2004)
II - seguro-garantia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
III - fiana bancria. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94)
2o A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a cinco por cento do
valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado
o previsto no pargrafo 3o deste artigo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade
tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer
tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no
pargrafo anterior poder ser elevado para at dez por cento do valor do contrato.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do
contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos
quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor
desses bens.
61
ENAP
3.4.2 Da vigncia e prorrogao do contrato

Modelo Compras
15.1. O prazo de vigncia da contratao ser de XX (XXXX) dias, a partir da data da
assinatura do instrumento, ou da data da retirada da Nota de Empenho, nos termos do
artigo 57 da Lei n 8.666, de 1993.
Modelo Servios
15.1. O prazo de vigncia do Contrato ser de 12 (doze) meses, a partir da data da sua
assinatura, podendo, por interesse da Administrao, ser prorrogado por perodos
sucessivos, limitado a sua durao a 60 (sessenta) meses, nos termos do inciso II do
artigo 57, da Lei n 8.666, de 1993.
A vigncia poder ultrapassar o exerccio financeiro, desde que as despesas referentes
contratao sejam integralmente empenhadas at 31 de dezembro, para fins de inscrio
em restos a pagar, conforme Orientao Normativa AGU n 39, de 13 de dezembro de 2011.
A prorrogao no precisa ocorrer por perodos iguais. Nesse sentido a Orientao
Normativa da AGU n 38/2011:
Nos contratos de prestao de servios de natureza continuada deve-se observar que:
a) o prazo de vigncia originrio, de regra, de at 12 meses; b) excepcionalmente, este
prazo poder ser fixado por perodo superior a 12 meses nos casos em que, diante da
peculiaridade e/ou complexidade do objeto, fique tecnicamente demonstrado o benefcio
advindo para a Administrao; e c) juridicamente possvel a prorrogao do contrato por
prazo diverso do contratado originariamente.
A prorrogao no direito subjetivo da contratada e deve ser feita por meio de Termo
Aditivo.
A vigncia do contrato de servio contnuo no est adstrita ao exerccio financeiro.
Orientao Normativa AGU N 36, de 13 de dezembro de 2011
A administrao pode estabelecer a vigncia por prazo indeterminado nos contratos em
que seja usuria de servios pblicos essenciais de energia eltrica e gua e esgoto, desde
que no processo da contratao estejam explicitados os motivos que justificam a adoo
do prazo indeterminado e comprovadas, a cada exerccio financeiro, a estimativa de consumo
e a existncia de previso de recursos oramentrios.
A vigncia do contrato de locao de imveis, no qual a administrao pblica locatria,
rege-se pelo art. 51 da lei n 8.245, de 1991, no estando sujeita ao limite mximo de
sessenta meses, estipulado pelo inc. Ii do art. 57, da lei n 8.666, de 1993.
Na anlise dos processos relativos prorrogao de prazo, cumpre aos rgos jurdicos
verificar se no h extrapolao do atual prazo de vigncia, bem como eventual ocorrncia
62
de soluo de continuidade nos aditivos precedentes, hipteses que configuram a extino

do ajuste, impedindo a sua prorrogao.
ENAP

A definio do valor da contratao levar em conta o perodo de vigncia do contrato e
as possveis prorrogaes para: A) a realizao de licitao exclusiva (microempresa, empresa
de pequeno porte e sociedade cooperativa); b) a escolha de uma das modalidades
convencionais (concorrncia, tomada de preos e convite); e c) o enquadramento das
contrataes previstas no art. 24, inc. I e ii, da lei n 8.666, de 1993.
3.4.3 Das obrigaes da contratante e da contratada

Constam do Termo de Referncia e devem estar de acordo com o objeto a ser contratado.
3.4.4 Do pagamento
Deve observar nesse caso a IN SLTI/MP n 02/2008 no art. 36, art. 40 e art. 19-A.
Tambm o art. 6 da IN RFB n 1.234, de 11 de janeiro de 2012.
A antecipao de pagamento somente deve ser admitida em situaes excepcionais,
devidamente justificada pela administrao, demonstrando-se a existncia de interesse
pblico, observados os seguintes critrios: 1) represente condio sem a qual no seja
possvel obter o bem ou assegurar a prestao do servio, ou propicie sensvel economia de
recursos; 2) existncia de previso no edital de licitao ou nos instrumentos formais de
contratao direta; e 3) adoo de indispensveis garantias, como as do art. 56 da lei n
8.666/93, ou cautelas, como por exemplo a previso de devoluo do valor antecipado caso
no executado o objeto, a comprovao de execuo de parte ou etapa do objeto e a
emisso de ttulo de crdito pelo contratado, entre outras.
Comprovao da regularidade fiscal na celebrao do contrato ou no pagamento de
servios j prestados, no caso de empresas que detenham o monoplio de servio pblico,
pode ser dispensada em carter excepcional, desde que previamente autorizada pela
autoridade maior do rgo contratante e, concomitantemente, a situao de irregularidade
seja comunicada ao agente arrecadador e agncia reguladora.
3.4.5 Reajuste de Preos

Inicialmente, cabe destacar que as alteraes unilaterais so processadas nas clusulas
de execuo do contrato. Caso venham a refletir no preo ajustado, elas devero ser
negociadas, em atendimento ao art. 37, XXI, da Constituio da Repblica.
Posto isso, conclui-se que a possibilidade de reequilbrio econmico-financeiro no
pode ser excluda nem por fora de lei.
Portanto, mesmo que no previsto no contrato o reequilbrio econmico-financeiro, a
administrao no tem como no obedecer a essas prescries, pois decorrem de disposio
constitucional obrigatria.
63
ENAP
As clusulas econmicas podem sofrer modificao em trs diferentes situaes: a) no

caso de eventos que tornem o negcio excessivamente oneroso; b) na ocorrncia de
encargos que deixem de existir; c) nas alteraes unilaterais.
So considerados instrumentos de recomposio da equao econmico-financeira: a)
reajuste; b) reviso; e, c) repactuao.
No caso do reajuste, ele tem previso no art. 40, XI, da Lei nmero 8.666/93. O reajuste
necessrio para preservar o equilbrio econmico-financeiro, e estabelece a aplicao de
ndice que reflita a variao dos custos previstos no contrato. Deve ser aplicado nos contratos
com prazo de durao igual ou superior a um ano.
Alm disso, a Lei nmero 10.192/01, em seu art. 3, traz previso expressa de que o
reajuste conta da data limite fixada para a apresentao da proposta ou do oramento a
que ela se referir.
Importante relembrar que o art. 55, da Lei 8.666/93, determina que so clusulas
necessrias ou essenciais ao contrato as que estabeleam os critrios, data-base e
periodicidade do reajuste de preos.
O segundo instrumento diz respeito s revises contratuais e est previsto no art. 65, II,
alnea d e pargrafo 5. Esse artigo trata especificamente do equilbrio econmico-financeiro
e traz a previso de ser aplicado para restabelecer o valor do contrato que sofreu alterao
em decorrncia de lea extraordinria superveniente.
O sentido de reviso que se quis dar foi aquele de que ela pode ser estendida a qualquer
clusula contratual. Ademais, no depende de previso no instrumento convocatrio ou
no contrato, pois o que conta a sua imprevisibilidade e para que essa ocorra deve ser
comprovada a repercusso sobre o objeto do contrato.
Dessa forma, so requisitos para a reviso: a) demonstrao dos fatos que ensejam a
reviso; b) necessidade de termo aditivo; c) existncia de recursos oramentrios (art. 16,
pargrafo quarto, inciso I da Lei Complementar nmero 101/00); d) necessidade de anlise
pela assessoria jurdica (art. 38, Pargrafo nico, da Lei nmero 8.666/93); e, e) publicao
(art. 61, Pargrafo nico, da Lei nmero 8.666/93).
Quanto s diversas hipteses previstas na alnea ddo art. 65, inciso II, da Lei nmero
8.666/93, o que se conclui que desnecessria a diferenciao feita para as diversas
hipteses.
Disso decorre que para fora maior e caso fortuito, por exemplo, aplicam-se as mesmas
disposies, sendo assim, haver aplicao quando: a) no for possvel individualizar uma
conduta que seja imputvel a um agente determinado; b) o fato deve ocorrer depois de
apresentadas as propostas, pois, se anterior, o contratado tinha conhecimento e poderia
ter previsto em sua proposta; c) existncia de um evento considerado excepcional e
imprevisvel; d) o fato no puder ser suprimido por uma conduta do contratado.
Para fatos supervenientes que venham a ser considerados imprevistos (lea econmica)
aplica-se a teoria da impreviso. Disso decorre que os fatos de consequncias incalculveis
(por exemplo, a desvalorizao monetria/inflao, desde que ultrapasse os limites das
previses gerais) tambm esto includos.
64
No caso do fato da administrao, o que se tem a configurao de um ilcito contratual,

por ser um inadimplemento pela administrao das obrigaes assumidas contratualmente.
Por isso dever haver indenizao em perdas e danos para a parte que no deu causa.
Assim, acredito que pode ser retirado do rol que descreve o equilbrio econmico-financeiro,
posto que no se altera o valor do contrato, paga-se, na verdade, uma quantia em dinheiro
para quem foi lesado.
ENAP
Referente ao fato do prncipe, h correntes que consideram que a previso do art. 65,
pargrafo quinto j atende dimenso que se quis dar ao instituto, sendo desnecessria
sua previso no art. 65, inciso II, alnea d, da Lei nmero 8.666/93.
Por fim, tem-se o instituto da repactuao. Sendo considerada uma espcie do gnero
reajuste, est prevista no art. 5o do Decreto no 2.271/97, que regulamenta o art. 40, XI e art.
55, III da Lei 8.666/93.
Esse tipo de alterao contratual utilizada para os casos de prestao de servios
executados de forma contnua e deve haver previso expressa no edital.
So requisitos para sua ocorrncia: a) contratos com durao igual ou superior a 12
meses (Lei nmero 10192/2001); b) previso no edital ou no contrato; c) Interregno mnimo
de 12 meses para que ocorra, sendo contado da data da proposta do oramento a que a
proposta se referir ou da ltima repactuao; d) demonstrao analtica do aumento dos
custos do contrato; e) acordo ou conveno coletiva de trabalho; f) os custos no devem ser
previstos originariamente na proposta (exceo prevista na Instruo Normativa nmero
02, de 30.04.2008 no art. 40, pargrafo primeiro); f) deve existir negociao visando a reduo
dos custos; e, g) existncia de previso oramentria.
Cabe, ainda, ponderao no sentido de que nos contratos em que a administrao figura
na qualidade de usuria de servios pblicos que sejam contnuos e imprescindveis ao
rgo/ entidade (fornecimento de gua e energia eltrica) e cuja interrupo possa causar
prejuzo ao rgo ou entidade, a vigncia dos contratos pode se dar de forma indeterminada,
em atendimento ao princpio da economicidade e, tambm, considerando que o preo do
servio pblico uniforme para os usurios em geral.
Entretanto, so necessrios alguns requisitos para que se adote o prazo
indeterminado: a) justificativa demonstrando a vantagem (tcnica, financeira e
administrativa); b) clusula, no contrato, de direito resciso a qualquer tempo, desde
que mediante prvia comunicao, observando, ainda, o art. sexto da Lei nmero 8987/
95; c) previso de recursos oramentrios em cada exerccio financeiro; d) regularidade
da concessionria com a Fazenda do ente federativo contratante, com o INSS e com o
FGTS a cada emisso de nota de empenho de despesa; e) inexistncia de impedimento
para contratar com o poder pblico.
Para a repactuao importante observar os arts. 37-48 da IN SLTI/MP n 02/2008.
Alm disso, h o Parecer AGU/JTB 01/2008, aprovado pelo presidente da Repblica,
sendo, portanto, vinculante para toda a administrao pblica federal, que fixou vrios
posicionamentos relacionados repactuao de preos, seno vejamos:
65
ENAP
Sucintamente fixaram-se os seguintes entendimentos:

I) a repactuao considerada uma espcie de reajustamento de preos;
II) a repactuao surge com a demonstrao analtica dos componentes dos custos que
integram o contrato;
II) a repactuao deve estar prevista no edital;
IV) a repactuao somente possvel aps o interregno de 1 (um) ano;
V) a contagem do interregno de 1 (um) ano ter como referncia a data da proposta ou
a do oramento a que a proposta se referir, ou, ainda, a data da ltima repactuao;
VI) considera-se como data do oramento a data do Acordo, Conveno, Dissdio Coletivo
de Trabalho ou equivalentes que estipular o salrio vigente poca da apresentao da
proposta;
VII) os efeitos financeiros decorrentes da repactuao, motivada em decorrncia de
majorao salarial, devem incidir a partir da data das respectivas majoraes, podendo
ser pleiteada aps o interregno mnimo de 1 (um) ano da data da homologao da
Conveno ou Acordo Coletivo que fixou o novo salrio normativo da categoria
profissional abrangida pelo contrato objeto do pedido de repactuao; e
VIII) a repactuao dever ser pleiteada at a data da prorrogao contratual subsequente,
sob pena de ocorrer precluso lgica de exercer o seu direito.
A Orientao Normativa da AGU n 25/2009 trouxe orientao no sentido de que:
No contrato de servio continuado com dedicao exclusiva de mo de obra, o interregno
de um ano para que se autorize a repactuao dever ser contado da data do oramento a
que a proposta se referir, assim entendido o acordo, conveno ou dissdio coletivo de
trabalho, para os custos decorrentes de mo de obra, e da data limite para a apresentao
da proposta em relao aos demais insumos.
No caso das repactuaes subsequentes primeira, o interregno de um ano deve ser
contado da ltima repactuao correspondente mesma parcela objeto da nova solicitao.
Entende-se como ltima repactuao a data em que iniciados seus efeitos financeiros,
independentemente daquela em que celebrada ou apostilada.
O contrato de servio continuado sem dedicao exclusiva de mo de obra deve indicar
que o reajuste dar-se- aps decorrido o interregno de um ano contado da data limite para
a apresentao da proposta.
O edital ou o contrato de servio continuado dever indicar o critrio de reajustamento
de preos, sob a forma de reajuste em sentido estrito, admitida a adoo de ndices gerais,
especficos ou setoriais, ou por repactuao, para os contratos com dedicao exclusiva de
mo de obra, pela demonstrao analtica da variao dos componentes dos custos.
66
ENAP
O reequilbrio econmico-financeiro pode ser concedido a qualquer tempo,

independentemente de previso contratual, desde que verificadas as circunstncias
elencadas na letra d do inc. Ii do art. 65, da lei no 8.666, de 1993.
3.4.6 Da dotao oramentria

19.1. As despesas decorrentes da presente contratao correro conta de recursos
especficos consignados no Oramento Geral da Unio deste exerccio, na dotao abaixo
discriminada:
Gesto/Unidade:
Fonte:
Programa de Trabalho:
Elemento de Despesa:
PI:
No caso de servios continuados: as despesas para o exerccio futuro correro conta
das dotaes oramentrias indicadas em termo aditivo ou apostilamento.
Nos contratos cuja durao ultrapasse o exerccio financeiro, a indicao do crdito
oramentrio e do respectivo empenho para atender a despesa relativa ao exerccio futuro
poder ser formalizada por apostilamento.
Deve ser feita a indicao do crdito pelo qual deve correr a despesa, quanto
classificao funcional (programa de trabalho) e a natureza da despesa.
3.4.7 Resciso do contrato

A inexecuo e a resciso contratual se encontram dispostas nos artigos 77 a 80 da Lei de
Licitaes.
3.4.8 Das infraes e sanes administrativas

Deve buscar manter a proporcionalidade das penalidades.
As infraes e sanes administrativas se encontram dispostas nos artigos 81 a 88 da lei
geral de licitaes.
Existe relacionado este ponto discusso no sentido da possibilidade de aplicao das
penalidades de impedimento de licitar e contratar, multa e advertncia cumulativamente.
Toda a discusso gira em torno de estar configurado, nesse caso, a existncia de bis in
idem e afronta ao princpio da segurana jurdica.
Quem acena pelo entendimento acima defende que tendo em conta o que disposto no
art. 87 da Lei n 8.666/1993 estaria permitida a aplicao simultnea apenas da multa.
67
ENAP
Alm disso, diante de uma conduta que leve a tipificao tanto pela lei do prego,
quanto pela lei geral de licitaes, deveria prevalecer a primeira, haja vista seu carter
especial e posterior a lei geral de licitaes, no entanto, o TCU, como veremos logo abaixo
possui outro entendimento.8
Desse modo, quem possui entendimento contrrio ao do TCU sustenta que o art. 7, da
lei do prego permite a cumulao da pena de impedimento de licitar e contratar, a de
multa e entende que a expresso demais cominaes legais presente no referido artigo
refere-se possibilidade de configurao de responsabilidade tambm na rea civil e penal,
logo, no poderia haver aplicao cumulativa das penalidades presentes na lei geral de
licitaes com as da lei do prego.
Conforme anunciado acima, de acordo com o trecho abaixo, retirado do Manual de
Licitaes e Contratos (orientaes e jurisprudncias do TCU) 4 edio, pginas 752-753,
verifica-se que o TCU tem o entendimento de que pode ser feita a cumulao de sanes
previstas tanto na Lei n 10.520/2002, quanto na Lei n 8.666/1993, seno vejamos:
[...]
Na modalidade pregao, ficara impedido de licitar e de contratar com a Uniao,
Estados, Distrito Federal ou Municipios e sera descredenciado do Sicaf ou dos
sistemas de cadastramento de fornecedores semelhantes, pelo prazo de ate
cinco
anos, licitante que, convocado dentro do prazo de validade da proposta:
deixar de celebrar o contrato;
deixar de entregar documentacao exigida no edital;
apresentar documentacao falsa;
ensejar o retardamento da execucao do objeto do contrato;
nao mantiver a proposta;
falhar na execucao do contrato;
fraudar a execucao do contrato;
comportar-se de modo inidoneo;
cometer fraude fiscal.
Essas penalidades nao excluem multas previstas no edital e no contrato e
demais cominacoes legais, em especial as estabelecidas na Lei no 8.666/1993.
Por tudo que foi dito, s.m.j., denota-se que apesar do entendimento no sentido
de que a aplicao de multa no prego deve ficar restrita quelas previstas na Lei n 10.520/
2002, em razo do princpio da especialidade e da segurana jurdica, existe o entendimento
do TCU, o qual pelo que consta do seu Manual de Orientaes adotado no sentido de que
podero ser aplicadas tanto as penalidades previstas na Lei n 10.520/2002, quanto as da Lei
n 8.666/1993.
Portanto, a Lei n 10.520/02 prescreve sistemtica prpria para a aplicao de sanes administrativas,
que diverge da sistemtica da Lei n 8.666/1993. Ento, em relao s sanes, no se deve cogitar de
aplicao subsidiria da Lei n 8.666/93, na medida em que a Lei n 10.520/02 no foi omissa. Em editais
de preges, em contrato decorrente de preges, as sanes so as do artigo 7 da Lei n 10.520/02".
NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitao Pblica e Contrato Administrativo. Curitiba: Znite, 2008. p. 620.
68
Ante o exposto, recomenda-se, ento, ao gestor, levando em considerao o

posicionamento do TCU, adotar o que por este tribunal recomendado, sob pena de ser
advertido pela Corte de Contas por conta da adoo de um posicionamento contrrio.
ENAP
69
Referncias e recomendaes para

leitura e pesquisa
ENAP
Legislao
1) Normas gerais
Constituio Federal, em especial arts. 5, caput e LV, e art. 37, caput

Lei n 9.784/99 (Lei do Processo Administrativo)
Lei n 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos)
2) Prego
Lei n 10.520/02 (institui o prego)

Decreto n 3.555/00 (Regulamento do prego presencial)
Decreto n 5.450/05 (Regulamento do prego eletrnico)
3) Regime Diferenciado de Contrataes - RDC
Lei n 12.462/11
Decreto n 7.581/11
4) Microempresas
Lei Complementar n 123/06

Decreto n 6.204/07
5) Servios
Decreto n 2.271/97
IN SLTI n 02, de 30 de abril de 2008, com as alteraes da Instruo Normativa n 03, de
15 de outubro de 2009
Lei n 12.232/10 (servios de publicidade)

IN SLTI n 04, de 12 de novembro de 2010 (servios de TI)
6) SICAF
Decreto n 3.722/01
IN SLTI n 2, de 11 de outubro de 2010
71
ENAP
7) Sistema de Registro de Preos
Decreto n 7.892/13
8) Sustentabilidade/meio ambiente
Lei 12.305/10 (Poltica Nacional de Resduos Slidos)

IN SLTI n 1, de 19 de janeiro de 2010
Ferramentas teis para pesquisas

Consulta ao manual de orientao do TCU: na pgina do TCU (www.tcu.gov.br), procurar
por normas e orientaes - clicar em licitaes e contratos aparecer a 4 edio das
orientaes e jurisprudncia do TCU.
(http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/comunidades/licitacoes_contratos)
Informativos de jurisprudncia do TCU: possvel se cadastrar no sistema push e

receber os informativos por e-mail. No site do TCU (www.tcu.gov.br) - clicar em
jurisprudncia - depois em informativos. (https://contas.tcu.gov.br/pls/apex/f?p=175:29)
Orientaes Normativas da AGU: na pgina da AGU (www.agu.gov.br) - clicar em

Pareceres, Smulas e Orientaes clicar em Orientaes Normativas.
( htt p : / / w ww. a g u . gov. b r /sis t emas/s i te / Pa g i n as I nternas / N o r m asInternas/
ListarAtos.aspx?TIPO_FILTRO=Orientacao)
Site do EMENTRIO DE GESTO PBLICA: compilao de decises dirias do TCU. Acesso

pela internet (https://groups.google.com/forum/?hl=pt&fromgroups#!forum/prgg) ou se
inscrever para receber as atualizaes no seu e-mail.
Instruo Normativa 02/SLTI-MP consolidada IN 03, 04 e 05 de 2009 Anotada. Genivaldo

dos Santos Costa. link para acesso:
http://www.esaf.fazenda.gov.br/esafsite/cursos_presenciais/VIII_semana-AOFCP/
conteudos/Oficina_31_INSTRUCAO_NORMATIVA_02,03,_04_e_05_compilada_A.pdf.
Livros
Jess Torres Pereira Jnior, Comentrios Lei das Licitaes e Contratos da
Administrao Pblica;
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, Licitaes e contratos e outras normas pertinentes;

Maral Justen Filho, Comentrios Lei das Licitaes e Contratos Administrativos;
Ronny Charles, Comentrios Lei das Licitaes e Contratos Administrativos.
72
Referncias Bibliogrficas
ENAP
M ELLO, Celso Antonio Bandeira de. Elementos de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros,
1992.
S ILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 1992.
JNIOR , Jos Calansans. Manual da Licitao. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
F IGUEIREDO , Lcia Valle (coord.). Comentrios Lei Federal de Processo Administrativo. Belo
Horizonte: Editora Frum, 2004.
D I PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Editora Atlas, 2010.
M EDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009.
B ARROS, Wellington Pacheco. Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo: Editora Atlas,
2009.
F ILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 17. ed. So Paulo: Editora
Lumen Juris, 2007;
Manual de licitaes e Contratos do Tribunal de Contas da Unio 4 a edio.
73

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Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Ficha catalogrfica: Equipe da Biblioteca Graciliano Ramos/ENAP

SEVERO, Ana Paula Passos

1. Edital. 2. Licitaes. 3. Contrato Administrativo. I. Ttulo.

Diretoria de Comunicao e Pesquisa

Primeira Parte: Noes Gerais de Licitao ------------------------------------------------------ 7

2.3 Projeto AGU: padronizao de minutas de editais e contratos ------------------------ 30

Indica discurso do narrador.

Indica contedos adicionais.

Indica um tpico ou assunto para o qual o leitor deve reservar especial

Indica uma atividade prtica ou exerccio a ser realizado em sala de aula

Indica uma observao que merece destaque ou advertncia.

Indica a sugesto de fontes para consultas, tendo em vista a situao de

1.2. Finalidade da licitao

1.3. Obrigatoriedade de licitar

1.4. Competncia legislativa da Unio

1.5. Princpios Gerais da Licitao

Isonomia (art. 5, caput)

Legalidade (art. 5, inciso II, e art. 37, caput)

Ampla defesa e contraditrio (art. 5, LV)

Impessoalidade (art. 37, caput)

Moralidade (art. 37, caput)

Publicidade (art. 37, caput)

Eficincia (art. 37, caput)

Economicidade (art. 70)

Finalidade: a finalidade deve condicionar a interpretao e aplicao da lei para que

Interesse pblico: a finalidade da lei sempre ser a satisfao do interesse pblico. Ao

Razoabilidade/proporcionalidade: deve haver adequao entre meios e fins. Alm

Segurana jurdica: relaciona-se idia de respeito boa-f dos administrados.

1.6. Princpios Especficos da Licitao

Probidade administrativa: relaciona-se ao princpio da moralidade. A no observncia

Vinculao ao instrumento convocatrio: a licitao deve observar as regras

Julgamento objetivo: esse princpio estabelece que o julgamento da licitao deve

Da adjudicao compulsria: uma vez atendidas as exigncias do edital, o licitante que

Competitividade: a licitao deve ser conduzida de modo a favorecer a competitividade

1.7. Obrigatoriedade de Licitar: sempre preciso licitar?

1.8. Licitao Dispensada, Dispensvel e Inexigvel

servios tcnicos de natureza singular com profissionais ou empresas de notria

Orientao Normativa da AGU n 17, de 13 de dezembro de 2011

Orientao Normativa da AGU n 34, de 13 de dezembro de 2011

1.9. Como licitar?

necessrio, tambm, verificar se h disponibilidade oramentria para o pagamento

A Administrao deve, ento, definir a modalidade de licitao adequada ao caso. O

1.10. Responsvel pela Licitao

1.11. Quem no pode participar da licitao?

1.12. Modalidades de licitao

Concorrncia: a modalidade mais abrangente. Na concorrncia so realizadas todas

Tomada de Preos: a diferena aqui est na eliminao da fase de habilitao durante

Convite: nessa modalidade de licitao o edital substitudo pela carta-convite, enviada

Concurso: utilizado para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico.

Prego: h uma inverso de fases. Primeiro ocorre a classificao e julgamento e

Regime Diferenciado de Contratao Pblica RDC: a grande inovao dessa

1.13. Tipos de licitao

III - a de tcnica e preo.

Melhor tcnica: aplicvel nas licitaes para contratao de servios de natureza

Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados

1.14. Fases do procedimento licitatrio

Fase externa ou executria:

A ausncia de cumprimento da fase de interna da licitao inviabiliza o conhecimento

O que deseja (objeto do futuro contrato);

2.2. Tipos de editais mais comuns

atender ao princpio da padronizao;

2.2.2 Servios continuados com mo de obra exclusiva e sem mo de obra