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ISSN: 0034-7329
rbpi@ibri-rbpi.org.br
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais
Brasil
de la Reza, Germn A.
El traslado del Congreso anfictinico de Panam al poblado de Tacubaya (1826-1828)
Revista Brasileira de Poltica Internacional, vol. 49, nm. 1, janeiro-junho, 2006, pp. 68-94
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais
Braslia, Brasil
GERMN A. DE LA REZA
ARTIGO
Introduccin
El traslado del Congreso anfictinico de Panam a la villa de Tacubaya en
1826 y las numerosas dificultades que enfrenta la instalacin de la Asamblea
americana en Mxico durante los siguientes dos aos, forman uno de los
episodios ms oscuros del proyecto bolivariano de confederar a las repblicas
hispanoamericanas. A pesar de su prolongada duracin y de constituir la etapa
terminal del Congreso, gran parte de la literatura ignora el caso o le dedica
menciones breves, a menudo inexactas.1 El presente artculo busca reconstruir
las condiciones decisionales que dieron lugar al fracaso de la Asamblea de
Tacubaya. Se consideran las explicaciones vigentes de dicho desenlace, como
la conformacin de un sistema de repblicas con nfasis en el equilibrio de sus
independencias, y otras ms circunstanciadas, como el rpido deterioro de la
influencia bolivariana a partir de la Constitucin vitalicia, la proliferacin de
conflictos de carcter interno y externo de las nuevas repblicas, y la prctica
desaparicin de la amenaza de reconquista espaola. Sin embargo, en su mayora
estn basadas en los acontecimientos del Congreso de Panam y no tendran
porqu aplicarse al caso mexicano sino es luego del anlisis especfico.
La principal conjetura de este trabajo puede formularse en los siguientes
trminos: los vanos intentos de instalacin de la Asamblea reportan un espacio
analtico relativamente autnomo e importante para comprender las
* Professor e investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), Mxico e Investigador de
la Ctedra Simn Bolvar del Institut des Hautes tudes de lAmrique Latine, Universidad de Paris III,
Francia (delareza@servidor.unam.mx).
El autor desea agradecer a la Biblioteca Latinoamericana de la Universidad de Tulane, el Archivo Nacional
de Bolivia (Sucre), el Acervo Genaro Estrada de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico y la
Historical Society of Pennsylvania, por su valiosa cooperacin.
1 Notables excepciones son las obras de Cuevas Cancino, Francisco, Del Congreso de Panam a la
Conferencia de Caracas (Caracas, 1976), pp. 141-161, y Bierck, Harold A., Vida pblica de Don Pedro
Gual, (Caracas, 1983), pp. 315-328.
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Referencias menos accesibles sobre la Asamblea de Tacubaya y su contexto nacional e internacional fueron
facilitadas por el Centro de Investigacin Parlamentaria del Congreso del Per, el Archivo de la Cmara de
Diputados de Mxico, la Biblioteca del Congreso de Estados Unidos, la Embajada de los Pases Bajos, la
Biblioteca Central de Mxico, la Biblioteca de la Universidad de Estocolmo y la Biblioteca de la Universidad
Autnoma Metropolitana (Unidad Azcapotzalco).
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3 Tornel, Jos Mara, Breve resea histrica de los acontecimientos ms notables de la nacin mexicana desde
el ao de 1821 hasta nuestros das (Mxico, 1852); Zubieta, Pedro, Congresos de Panam y Tacubaya: Breves
datos para la historia diplomtica de Colombia, segunda edicin (Bogot, 1926), p. 131; Yepes, Jess
Mara, Del Congreso de Panam a la Conferencia de Caracas 1826-1954, Tomo I (Caracas, 1955), p. 116.
Medina Castro, Manuel, Estados Unidos y Amrica Latina, Siglo XIX (La Habana, 1968), p. 186. Cuevas
Cancino, Del Congreso de Panam, pp. 141-142.
4 El Gobierno de Buenos Aires rechaza un tratado similar con Colombia y firma con el enviado colombiano
un tratado de amistad el 8 de mayo de 1823, sin consecuencias sobre la anfictiona.
5 Obsrvese en este aspecto una objecin preliminar a la hiptesis, ms ideolgica que historiogrfica,
sobre la identidad hemisfrica del proyecto bolivariano: la obra del Congreso se inicia y se fundamenta en
una red de acuerdos exclusivamente hispanoamericanos.
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Simn Bolvar y Jos Faustino Snchez Carrin, 7 de diciembre de 1824. Archivo Diplomtico Peruano
I (AP I), El Congreso de Panam 1826, edicin de Ral Porras Barrenechea (Lima, 1930), pp. 3-6.
7 Clay a Anderson, 16 de septiembre de 1825, Diplomatic Correspondence of the United States Concerning
the Independence of the Latin American Nations, seleccionada y arreglada por William R. Manning
(Washington, 1930), Documento 145. Hurtado a Canning, 11 de enero de 1826, AP I, p. 363.
Dawkins a Canning, 6 de junio de 1826, FO 97-115, 112
8 De la Reza, Germn A., El Congreso anfictinico de Panam. Una hiptesis complementaria sobre el
fracaso del primer ensayo de integracin latinoamericana, Araucaria, vol. 5, no. 10 (Sevilla, 2003), pp.
90-95.
9 Archivo Nacional de Bolivia, Poder Legislativo, Leg. 103, ff. 28-27.
10 Sobre los motivos del Brasil para no atender el Congreso de Panam, vase Bransi Aleixo, Jos Carlos,
O Brasil e o Congresso Anfictinico do Panam, Revista Brasileira de Poltica Internacional, 43, no. 2
(Braslia, 2000), pp. 179-180.
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[Formar] una asamblea de plenipotenciarios de cada Estado que nos sirviese de consejo
en los grandes conflictos, de punto de contacto en los peligros comunes, de fiel intrprete
en los tratados pblicos cuando ocurran dificultades, y de conciliador, en fin, de nuestras
diferencias.6
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Restrepo, Jos Manuel, Historia de la Revolucin de la Repblica de Colombia, Besanzn, 1858 (Medelln,
1970), vol. V, p. 271.
14 Tratado de Unin, Liga y Confederacin de Colombia y Mxico, Acervo Genaro Estrada de la Secretara
de Relaciones Exteriores de Mxico (AM), Conferencias de Panam y Tacubaya, LE. 869 I, ff. 9-11.
15 Dawkins a Canning, 17 de julio y 18 de julio de 1826, FO 97-115, 232 y 272.
16 Tratado de comercio y navegacin Mxico Colombia, 31 de diciembre de 1823. AM, LE. 869 I,
aos 1825-26, ff. 9-11.El Congreso mexicano lo ratifica 19 de febrero de 1824, pero Colombia anuncia
su negativa a aprobarlo ms de un ao despus, el 18 de abril de 1825. La diplomacia mexicana, Tomo
I, Compilacin de Federico Gamboa (Mxico, 1910), pp. 263-266.
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Porqu Tacubaya?
Sin embargo, estas resoluciones resultan anuladas por un acuerdo
relativamente improvisado: el traslado de la Asamblea a la Villa de Tacubaya.
La iniciativa, posible debido a la cautela con la que Bolvar propone a Panam
y a la recurrencia con que Santander invoca la insalubridad del Istmo, es
precedida por un debate en el que el Per propone a Quito, Centroamrica a
Guatemala, Mxico a Mrida (Yucatn) y Colombia prefiere mantener la sede
en Panam. 24 La creciente preponderancia de Mxico por su mayoritaria
contribucin a las fuerzas confederadas, le permiten atraer el Congreso
cambiando a principios de julio su propuesta de Mrida por un suburbio de
la Ciudad de Mxico.25 Como resultado, el Art. 31 del Tratado de Unin, Liga
22
Simn Bolvar a Briceo, Guayaquil, 14 de septiembre de 1826. Obras completas, Compilacin y notas
de Vicente Lecuna, Segunda edicin (La Habana, 1950), vol. II, pp. 469-470.
23 Bolvar a Pez, Ibidem pp. 456-457.
24 Dawkins a Canning, 17 de junio de 1826, FO 97-115, 134.
25 Las instrucciones del 9 de marzo de 1826 slo prevn el traslado a Yucatn. Archivo Histrico
Diplomtico Mexicano (AM I), El Congreso de Panam y algunos proyectos de Unin Hispano-Americana,
Prlogo de Antonio de la Pea y Reyes (Mxico, 1926), p. 15.
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Junto con el cambio de sede, los ministros acuerdan que uno de los
delegados se dirija a su pas con los tratados firmados y el otro integre la
Asamblea en suelo mexicano. Esta medida abre las puertas a la defeccin del
Per, importante en el sentido de que desata las posibilidades del fracaso. Las
causas del retiro peruano son mltiples; algunas de las ms importantes estando
relacionadas con sus reivindicaciones territoriales. Sobre su base y la crtica
ideolgica a la Constitucin vitalicia, luego de la salida de Bolvar, este pas
adopta una poltica de restauracin de su antigua preponderancia virreinal.
Aunque infructuosa, esta estrategia se combina con la bsqueda de alianzas
con Chile, Buenos Aires y Estados Unidos, dentro de un juego de equilibrios
regionales y afectaciones recprocas que anuncian la estructuracin de un primer
sistema interestatal en Amrica.
Otro factor de la defeccin peruana, de menor importancia pero que
involucra de manera directa al Congreso anfictinico, es el comportamiento
de Vidaurre. Contrariado en su propsito de disear las bases de la futura
Confederacin, el ministro peruano regresa a Lima para asociarse a grupos
antibolivarianos y termina liderando la expulsin del ejrcito colombiano del
Per. Su enardecida lucha en contra de Bolvar no slo se explica por el rechazo
de su visin del Congreso. A partir de diciembre de 1825, Vidaurre recela de
las intenciones de Gual respecto al Congreso y al Per,34 actitud que se refuerza
con el rechazo de la Asamblea por su arenga publicada de manera unilateral el
22 de junio en la Gaceta del Istmo.35
Pero la defeccin del Per est slo en sus primeras fases. Regresemos al
momento cuando Vidaurre abandona Panam y Tudela debe ir a Tacubaya.
En agosto de 1826, Tudela se hace a la mar con Molina con destino a Mxico.
A poco de partir, una avera obliga al bergantn Tres Hermanas a encallar en
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Defeccin peruana
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Punta Mala, donde ambos entablan una demanda contra su propietario. Sin
esperar los resultados de esta gestin, Molina se dirige a Centroamrica por
Conchagua. Tudela, por su parte, decide esperar en Panam hasta que mejore
la estacin36 y conduce el pleito en solitario. Transcurren seis meses, ocupados
en alegatos y misivas en las que manifiesta a su Gobierno el deseo de esperar
en Panam a que Vidaurre regrese con los tratados ratificados. Durante gran
parte de ese tiempo, el Gobierno del Per lo hace en Mxico.37 Sin embargo,
cuando se entera de su situacin, Pando autoriza el regreso el 20 de enero de
1827. 38
Obra en el Archivo Diplomtico Peruano una nota escrita por Vidaurre
el 28 de febrero de 1827 en su calidad de nuevo Ministro del Interior y de
Relaciones, en la cual felicita a Tudela por el modo como [...] se condujo en la
importante legacin de Panam, por las instrucciones que le he dado sobre la
materia.39 No es posible saber a cules instrucciones se refiere, aunque es
improbable que las diera como miembro influyente del gabinete antibolivariano
de Andrs de Santa Cruz, ya que lleva en ese cargo slo un mes. Das despus,
el 2 de marzo de 1827 Vidaurre refrenda su autoridad ordenando a Jos Agustn
Arango, el secretario de la Legacin peruana en Panam, retirarse en la primera
oportunidad que se le presente.40 Una vez verificada la salida de Arango, el
Per queda sin representacin alguna en la Asamblea americana.
La espera de las ratificaciones
Luego de una travesa sin contratiempos, Gual, Domnguez, Larrazbal
y Michelena, desembarcan en Acapulco en agosto de 1826; Gual permanece
en el puerto hasta enero de 1827 para atender a su esposa que acaba de dar a
luz.41 Verveer llega a Mxico en septiembre, mientras que Sergeant lo hace en
enero de 1827.42 De Tudela todava se dice que llegar en ocho o diez das.
Los otros plenipotenciarios, Briceo, Vidaurre y Molina, as como el observador
ingls, se encaminan a sus respectivos pases con los cuatro documentos
aprobados en Panam: el Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua;
un acuerdo sobre las condiciones de reunin y negociacin de la Asamblea; la
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[Se] verificar dicha reunin cuando se presenten en esta ciudad los otros ministros
plenipotenciarios; que la llegada de estos ministros ser despus de que por los otros
gobiernos de las respectivas repblicas se verifique la ratificacin de los tratados celebrados
en Panam.46
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Clay a Salazar (ministro colombiano en Washington), 20 de diciembre de 1825; nota idntica a la que
Clay enva a Obregn (ministro colombiano en Washington) en la misma fecha, Manning, Diplomatic
correspondence, Doc. 150.
51 No existe evidencia de tal encuentro, aunque es improbable que Sergeant no diera a conocer las
instrucciones de su Gobierno a los ministros hispanoamericanos.
52 Verveer, Informe no. 13, 28 de febrero de 1827, Buitenlandse Zaken, Geheime Stukken 1826.
53 Sergeant anuncia el 2 de junio de 1827 que se retira de Mxico y que la comisin en el Congreso Americano
recae exclusivamente en Poinsett. Larrazbal al Secretario de Estado, 2 de junio de 1827, AG, pp. 192-193.
54 Larrazbal al Secretario de Estado, 14 de octubre de 1826, AG, p. 156.
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las demoras que este asunto ha sufrido, las que est sufriendo y sufrir todava, pues an
no se ha dado cuenta con el dictamen de la comisin, que segn me han asegurado
individuos de ella hace mes y medio que est extendido; la ninguna franqueza y el
misterio que se nota en este punto; la poca importancia que se da a la alianza con unas
repblicas que suponen debilitadas y despedazadas por los partidos; el resfro o
indiferencia que generalmente se advierte; la ninguna noticia que se tiene de los ministros
del Per.59
Ibidem,
Ibidem,
Ibidem,
Ibidem,
Ibidem,
Ibidem,
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Esta seccin sigue de cerca la cronologa de Costeloe, Michael, La primera repblica federal de Mxico
1824-1835 (Mxico, 1996), pp. 137-247.
62 Entre 1827 y 1828, el nmero de espaoles residentes en Mxico disminuye en 27%, con importantes
variaciones segn las entidades federativas: en el caso del Distrito Federal la reduccin alcanza a 80%.
SIMS, Harold S., La expulsin de los espaoles de Mxico 1821-1836 (Mxico, 1985), p. 231-232.
63 Costeloe, La primera repblica federal de Mxico, p.182.
64 La asonada tampoco prospera; el Vicepresidente Bustamante socava la autoridad de Guerrero y en 1831
promueve su derrocamiento por incapacidad.
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Con o sin razn, Gual sospecha que Poinsett est detrs del inmovilismo
de las cmaras mexicanas. Jos Manuel Restrepo, el Secretario del Interior
colombiano, seala de manera convergente que las logias yorkinas representan
en esa poca la plataforma de que dispone la campaa antibolivariana y la
oposicin a la anfictiona.71 No se descarta que los colombianos dispusieran
de suficientes evidencias en esta materia; la fuerza de Poinsett en los congresos
estatales, las cmaras de la Federacin y en otras instituciones72 era bien conocida
por Miguel de Santamara, responsable de la Legacin colombiana desde 1821
y cercano colaborador de Gual.73 Esto se refuerza con el hecho, ms difundido,
de su desacuerdo con el contenido del Concierto provisional, sobre todo porque
incrementaba los riesgos de intervencin hispanoamericana en Cuba.74 Sin
embargo, cabe precisar que la intervencin de Poinsett en los asuntos de Mxico
no apela al antibolivarianismo; al menos no con la intensidad de otros agentes
estadounidenses, como Tudor en el Per y William H. Harrison en Colombia.
Otros agentes estadounidenses
Tudor es cercano consejero del General La Mar y de su colaborador,
Javier Luna Pizarro, an antes de que el primero ascienda a la Presidencia del
pas y el segundo dirija el Congreso peruano.75 Su conocida animadversin
por Bolvar, sostenida incluso despus de su traslado al Brasil en 1827, lo lleva
a esperar que la destruccin de los proyectos de Bolvar (la Gran Colombia y
el Congreso anfictinico) elimine un futuro adversario de Estados Unidos.76
Una luz significativa sobre este agente la arrojan otros enviados extranjeros, en
particular Thomas S. Willimott, Cnsul britnico en el Per. En noviembre
de 1827 informa a su Gobierno que la hostilidad de algunos estadounidenses
hacia Bolvar inequvoca referencia a Tudor los hace lamentar abiertamente
que all donde haba surgido un segundo Cesar, no hubiera surgido todava
71
Restrepo, Historia de la Revolucin de la Repblica de Colombia, vol. VI, pp. 232-233. Segn Poinsett,
su llegada a Mxico ya existan cinco logias para las cuales pide cdulas a la Gran Logia de Nueva York.
Aclaracin de Poinsett, 4 de julio de 1827, Manning, Diplomatic correspondence, Doc. 916.
72 Segn Tornel (Breve resea histrica, p. 46), la multiplicacin de los proslitos del yorkismo lleg al
extremo de dominar en el congreso general, especialmente en la cmara de diputados, en las legislaturas
de los Estados, en sus gobiernos, en los cuerpos del ejrcito y en la mayor parte de las autoridades civiles
y polticas.
73 La acreditacin de Santamara ante el Imperio mexicano es firmada por Gual el 11 de octubre de 1821.
La Diplomacia mexicana, p. 7. Otro funcionario de la Legacin colombiana, Francisco Michelena y Rojas,
seala que la administracin de Victoria no es un gobierno mexicano [sino] el gobierno de Washington.
AM, LE. Legacin de Colombia en Mxico 1826-1831, s.f.
74 Poinsett a Clay, 21 de octubre de 1826, Department of State, Despachos desde Mxico, II.
75 Sus misivas a Clay del 24 de agosto de 1826 y el 8 de enero de 1827 sealan la conveniencia de que
La Mar y Luna Pizarro asuman un papel central en los destinos del Per. Manning, Diplomatic correspondence,
Doc. 994 y 996.
76 Tudor al Departamento de Estado, Lima, 3 de febrero de 1827.
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77
SELSER, Gregorio, Cronologa de las intervenciones extranjeras en Amrica Latina, Tomo I (Mxico,
1994), p. 179.
78 Tudor a Clay, 20 de noviembre de 1827. Manning, Diplomatic correspondence, Doc. 1005.
79 El descubrimiento de las relaciones de Herderson, Harrison y Torrens con Crdova y el que estos
conocieran con anticipacin la revuelta que este ltimo prepara contra Bolvar parece ser el motivo
principal por el cual Colombia pide el retiro de los tres representantes. Restrepo, Historia de la Revolucin
de la Repblica de Colombia, p. 251.
80 Harrison a Martin Van Buren, 145 de mayo de 1829 y 27 de mayo de 1829. Ibidem, Tomo II Parte
2, Doc. 684 y 687; adems 688, 689 y 690.
81 Sobre la actitud favorable a la integridad de Colombia de Watts y Foster, vase Manning, Diplomatic
correspondence, Doc. 656, 657, 659, 665, 666, 670. Las iniciativas de Watts son recibidas con desagrado
por Santander, de quien se queja al Gobierno de Estados Unidos y lo obliga a solicitar ausentarse de
Colombia. Ibidem, Doc. 674, 675 y 677.
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Clay, Instrucciones a Sergeant y Poinsett, 16 de marzo de 1827, Washington, AM, LE. 877; Entrada
del da 17 de febrero de 1830, Memoirs of John Quincy Adams, edicin de C. F. Adams, Tomo VIII
(Filadelfia, 1874-1877), p. 190.
83 Michelena y Domnguez a Gual, 22 de junio de 1827. AM I, pp. 110-111.
84 Gual a Michelena y Domnguez, 23 de junio de 1827. AM I, pp. 111-113.
85 Larrazbal a Michelena y Domnguez, 23 de junio de 1827. AM I, pp. 113-114. En nota dirigida a
su Gobierno, el ministro centroamericano se muestra en desacuerdo con Gual; entiende que exige una
especie de garanta sobre la ratificacin de los tratados. Es claro que ni el seor Gual tiene derecho para
exigir tal cosa, ni los otros autorizacin para prestarse a ella. Larrazbal al Secretario de Estado, 24 de julio
de 1827, AG, p. 202.
86 Michelena y Domnguez a Gual, 27 de junio de 1827. AM I, pp. 114-116.
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si puede ser de esa Cmara a la del Senado el expediente con su extracto de discusin en
el estado en que se encuentre.
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El Senado tambin dictamina en contra de la aprobacin en la Cmara baja por considerarla inaceptable.
Cuevas Cancino, Del Congreso de Panam, p. 148.
114 Gual a Larrazbal, 5 de octubre de 1828, AG, pp. 233-234.
115 Protocolo de la conferencia final de Tacubaya, 9 de octubre de 1828. AM I, p. 143.
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Eplogo
Victoria en la apertura de las sesiones ordinarias del Congreso General, 1 de enero de 1829, Archivo
Histrico Mexiccano (AM III), Un siglo de relaciones internacionales de Mxico (Mxico, 1935), p. 28.
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La devolucin por las Cmaras de la Unin de los tratados celebrados por nuestros
plenipotenciarios en la Asamblea General Americana, reunida en el istmo de Panam, y
la situacin respectiva de cada Estado, ha ocasionado el regreso a sus pases de los
ministros por las repblicas de Colombia y Centroamrica, que han pedido, al efecto,
sus pasaportes. En consecuencia, no puede por ahora la Asamblea continuar en la villa
de Tacubaya. Antes de separarse dichos ministros han protestado de parte de sus
gobiernos la buena disposicin que les asiste para mandar a sus ministros tan pronto
como sean excitados para continuar dichas sesiones en el tiempo y lugar que se convenga
entre las repblicas que deben formarla.116
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Abstract
This article studies the transfer of the Anfictionic Congress from Panama to Tacubaya
and the diverse intents of installation of the American Assembly in Mexico between
1826 and 1828. Its purposes are staggered: first, it identifies the decision-making
meanings of the failure of the project and, then, it defines the analytic autonomy of the
Mexican episode of Bolivars Congress.
Palabras clave: Congreso de Panam , Asamblea de Tacubaya, Gran Colombia, Simn Bolvar.
Key words: Panama Congreso, Tacubaya Assembly, Great Colombia, Simn Bolvar.
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