Resolución Amparo EDOMEX

76-00760000097056490060050.
docJuicio de amparo indirecto

98/2011-VII
Mxico, Distrito Federal, veintiocho de noviembre de

dos mil once.
VISTOS, los autos para resolver el juicio de amparo
indirecto 98/2011-VII, promovido por **********, contra actos del
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y otras
autoridades; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Mediante escrito recibido el dos de febrero de

dos mil once, ante la Oficina de Correspondencia Comn a los
Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito
Federal y remitido por razn de turno al da siguiente hbil a
este Juzgado de la Federacin, ********** demand el amparo y
proteccin de la Justicia Federal, contra las autoridades y por
los actos que se precisan, a continuacin:
III. Autoridades Responsables:
1. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos;
2. Secretario de Gobernacin;
3. Director del Diario Oficial de la Federacin;
4. Comisionada Nacional para Prevenir y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres de la Secretara de
Gobernacin;
5. Secretario de Desarrollo Social;
6. Secretario de Seguridad Pblica;
7. Procurador General de la Repblica:
8. Secretario de Educacin Pblica;
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76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

98/2011-VII
9. Secretario de Salud;
10. Titular del Instituto Nacional de las Mujeres;
11. Titular del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin;
12.Titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia;
13.Mecanismos para el adelanto de las mujeres en las
entidades federativas;
13.1 Titular del Instituto Aguascalentense de las Mujeres;
13.2 Titular del Instituto de la Mujer para el Estado de
Baja California;
13.3 Titular del Instituto Sudcaliforniano de la Mujer;
13.4 Titular del Instituto Estatal de la Mujer de
Campeche;
13.5 Titular del Instituto de la Mujer de Chiapas;
13.6 Titular del Instituto Chihuahuense de la Mujer;
13.7 Titular del Instituto Coahuilense de la Mujer:
13.8 Titular del Instituto Colimense de las Mujeres;
13.9 Titular del Instituto de las Mujeres del Distrito
Federal;
13.10 Titular del Instituto de la Mujer Duranguense;
13.11 Titular del Instituto de la Mujer Guanajuatense;
13.12 Titular de la Secretara de la Mujer de Guerrero;
13.13 Titular del Instituto Hidalguense de las Mujeres;
13.14 Titular del Instituto Jalisciense de las Mujeres;
13.15 Titular del Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar
Social del Estado de Mxico;
13.16 Titular de la Secretara de la Mujer de Michoacn;
13.17 Titular del Instituto de la Mujer para el Estado de
Morelos;
13.18 Titular del Instituto de la Mujer Nayarita;
13.19 Titular del Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo
Len;
13.20 Titular del Instituto de la Mujer Oaxaquea;
13.21 Titular del Instituto Poblano de la Mujer;
13.22 Titular del Instituto Queretano de la Mujer;
13.23 Titular del Instituto Quintanarroense de la Mujer;
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13.24 Titular del Instituto de las Mujeres del Estado de

San Luis Potos;
13.25 Titular del Instituto Sinaloense de las Mujeres;
13.26 Titular del Instituto Sonorense de la Mujer;
13.27 Titular del Instituto Estatal de las Mujeres de
Tabasco;
13.28 Titular del Instituto de la Mujer Tamaulipeca;
13.29 Titular del Instituto Estatal de la Mujer de Tlaxcala;
13.30 Titular del Instituto Veracruzano de la Mujer;
13.31 Titular del Instituto de la Mujer en Yucatn;
13.32 Titular del Instituto para la Mujer Zacatecana.
IV. Actos reclamados:
A. En cuanto a la expedicin del Reglamento de la Ley
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia.
1. Del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
reclamo:
La expedicin del Reglamento de la Ley General de
Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
mediante decreto de diez de marzo de dos mil ocho,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el once
de marzo del mismo ao.
2. Del Secretario de Gobernacin, del Secretario de
Seguridad Pblica, del Secretario de Desarrollo
Social, del Secretario de Educacin Pblica, del
Secretario de Salud, reclamo:
Los respectivos refrendos realizados al decreto de
diez de marzo de dos mil ocho, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el once de marzo del mismo
ao, mediante el cual el Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos expidi el Reglamento de la Ley
de Violencia.
3. Del Secretario de Gobernacin y del Director del
Diario Oficial de la Federacin reclamo:
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La publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, el

once de marzo de dos mil ocho, del decreto de diez
de marzo de dos mil ocho, mediante el cual el
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos expidi
el Reglamento de la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia y refrendos.
B. En cuanto a la aplicacin del Reglamento de la Ley
de Violencia.
De todas las autoridades sealadas como
responsables, a excepcin del Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos y del Directo del Diario
Oficial de la Federacin, reclamo:
Como primer acto concreto de aplicacin en mi
perjuicio del Reglamento de la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
el Acuerdo emitido el once de enero de dos mil once,
por las autoridades integrantes del Sistema Nacional
para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres, en su Cuarta Sesin
Extraordinaria,
contenido
en
el
OFICIO/INMUJERESPRESIDENCIA/DGTPG/DSSV/0
mediante
el
cual
resolvieron
la
09/2011,
improcedencia de la investigacin sobre la
Declaratoria de Alerta de Violencia de Gnero en el
Estado de Mxico, promovida por la Comisin
Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos
Humanos, A.C., mediante escrito de solicitud de
fecha 8 de diciembre de 2010, decisin que me fue
notificada el 12 de enero de 2011.
Cabe destacar que dicho acuerdo constituye el
primer acto concreto de aplicacin en mi perjuicio del
citado Reglamento de la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y, en
especfico, de las disposiciones legales que se tildan
de inconstitucionales, que en la especie son los
artculos 30 a 39 y dems relativos al procedimiento
instaurado reglamentariamente con relacin al
mecanismo de Declaratoria de Alerta de Violencia de
Gnero, nicamente por lo que respecto a la
intervencin de las autoridades responsables cuya
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competencia en el citado procedimiento es otorgado

inconstitucionalmente por el citado cuerpo normativo
reglamentario.
Por auto de cuatro de febrero de dos mil once (foja 48),
este rgano jurisdiccional requiri a la parte quejosa para que
manifestara si deseaba sealar como autoridad responsable a
la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
del Instituto Nacional de las Mujeres, precisara el acto
reclamado a cada autoridad sealada como responsable y cul
era el acto de aplicacin de los artculos 37, 38 y 39 del
Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia y, finalmente, a qu se refera al
sealar los dems relativos al procedimiento instaurado
reglamentariamente con relacin al mecanismo de Declaratoria
de Alerta de Violencia de Gnero.
Por escrito recibido en este juzgado el quince de febrero

de dos mil once (foja 52), el quejoso desahog el requerimiento
antes precisado y manifest:
PRIMER REQUERIMIENTO
Que s es mi deseo sealar como autoridad responsable
a la Titular del Instituto Nacional de las Mujeres en su
calidad de Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional
para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres. ()
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SEGUNDO REQUERIMIENTO
...Los actos concretos, actuales y directos que les
reclamo a las autoridades que seal como
responsables, salvo al Presidente de la Repblica, a
partir de la aplicacin de los artculos que considero
inconstitucionales, son: sus respectivas participaciones, y
con independencia del sentido de su voto, en la decisin
colectiva, esto es, como integrantes del Sistema Nacional
para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia, de declarar improcedente la investigacin
sobre la declaratoria de alerta de violencia de gnero en
el Estado de Mxico solicitada por mi representada, por
ser
las
responsables
autoridades
legalmente
incompetentes, por no tener facultad de participar en
cualquier decisin relativa a la emisin de una alerta de
gnero, como ocurre en el presente caso, aunque el
reglamento impugnado les otorgue competencia para ello
ilcitamente. Las participaciones reclamadas se ven
reflejadas en la resolucin-oficio-acto reclamado, aunque
slo una de las autoridades responsables lo haya
suscrito, ya que dichas participaciones, expresadas
mediante el voto, es el motivo directo, real, concreto,
actual y directo de la emisin del acto que se impugna
mediante esta va constitucional.
Con fines de aclaracin, seor juez, es importante decir
que en trminos del reglamento impugnado, las
autoridades sealadas como responsables, salvo el
Presidente de la Repblica y el Director del Diario Oficial
de la Federacin, todas integrantes del Sistema Nacional
contra las Mujeres, intervienen en la decisin de emitir
una declaratoria de alerta de violencia de gnero, sin
tener competencia legal para ello.
En trminos del artculo 36, prrafo primero, del
Reglamento impugnado, las solicitudes de investigacin
sobre la procedencia de declaratoria de alerta de
violencia de gnero son sometidas para su consideracin
al Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres, integrado por
las autoridades sealadas como responsables, salvo el
Presidente de la Repblica y el Director del Diario Oficial
de la Federacin, y stas resuelven de manera colegiada
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y en definitiva, si las mencionadas solicitudes proceden o

no proceden.
Para que las citadas autoridades responsables, salvo las
ya dichas, expresen el sentido de su voluntad mediante
el voto, sobre la procedencia o no procedencia de una
solicitud de investigacin para la emisin de una alerta de
gnero, la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra las Mujeres convoca a las autoridades que
integran el citado Sistema para que participan en una
sesin extraordinaria, tal y como ocurri en el presente
caso.
Una vez expresada la voluntad, mediante el voto, de las
autoridades que integran el Sistema, en trminos del
segundo prrafo del artculo 35 del Reglamento
impugnado, la Secretara Ejecutiva, por instruccin de las
autoridades que integran el Sistema, dar respuesta al
solicitante de la investigacin sobre la procedencia de
declaratoria de violencia de gnero, tal y como ocurri en
el presente caso. Dicha respuesta, sin duda, ser el
reflejo objetivo del sentido de la voluntad de las
autoridades, que siembre deber estar fundada y
motivada, que integran el Sistema respecto de la
procedencia o no procedencia de la solicitud.
Las autoridades que integran el Sistema toman la
decisin, mediante el voto, en la sesin extraordinaria,
pero dicha decisin slo afectar los derechos del
solicitante cuando se asienta en una resolucinrespuesta-oficio mediante la cual se informa respecto del
sentido de la voluntad de las autoridades y sta se
notifica al interesado, que es mi representada, tal y como
ocurri en el presente caso.
Dicho en otras palabras: la resolucin-voluntaria de las
autoridades consta en la respuesta-oficio que se notifica
a los solicitantes. Y es, precisamente esta respuestaoficio-resolucin la que sealamos como acto reclamado
en el presente juicio de garantas, por haber sido
sustentada en la voluntad de autoridades que no estn
facultadas legalmente para expresarla, en lo referente a
cualquier acto que tenga que ver con la emisin de la
alerta de gnero.
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Si bien, en el presente asunto, la Secretara Ejecutiva es

la que transmite la respuesta a mi representada, y por
ello debe ser considerada como autoridad responsable,
no debe perderse de vista que lo hace por instruccin de
las autoridades que integran el Sistema. En este caso, la
Secretara Ejecutiva suscribe la respuesta-oficioresolucin-acto reclamado, sin embargo, el acto
reclamado es producto directo, concreto y actual de la
volunta de las autoridades responsables, salvo las ya
dichas, expresada, mediante el voto, en la Cuarta Sesin
Extraordinaria del Sistema, celebrada el once de enero
de dos mil once. As se aprecia en el contenido del acto
reclamado, en el que se refiere, de manera indubitable, a
la participacin de las autoridades responsables, salvo
las ya dichas, en la emisin de la resolucin que se
impugna por esta va constitucional.
Acuerdo
Resuelve en definitiva con 20 votos en contra 11 a
favor y 2 abstenciones, es aqu en donde se aprecia
claramente la participacin de las autoridades que
seal como responsables, salvo las ya dichas.
Es importante destacar, que la respuesta-oficioresolucin no expone los motivos ni los fundamentos que
tomaron en consideracin las autoridades que integran el
Sistema, para determinar, mediante el voto, la
improcedencia de la investigacin sobre la declaratoria
de alerta de violencia de gnero en el Estado de Mxico,
promovida por mi representada, tal y como se expuso en
el escrito inicial de demanda.
En todo caso, la Secretara Ejecutiva del Sistema debi
hacer un engrose, considerando las participaciones
verbales que las autoridades integrantes del Sistema,
sealadas como responsables en el presente juicio,
llevaron a cabo en la Cuarta Sesin Extraordinaria
celebrada el once de enero de dos mil once, para
exponer en los considerandos de la respuesta-oficio-acto
reclamado, cules fueron los motivos y los fundamentos
que tomaron en consideracin las responsables para
negar la procedencia de la solicitud de investigacin para
la emisin de la alerta de gnero.
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Es por todo lo anteriormente expuesto, que el suscrito

considero que en el presente juicio, NO NICAMENTE
LA SECRETARA EJECUTIVA DEL SISTEMA, LA
TITULAR DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS
MUJERES,
DEBE
SER
CONSIDERADAS
AUTORIDADES RESPONSABLES, SINO TAMBIN
DEBEN SER CONSIDERADAS COMO AUTORIDADES
RESPONSABLES TODAS LAS QUE SE SEALAN EN
EL ESCRITO INICIAL DE DEMANDA, pues el acto
reclamado es consecuencia y producto directo, actual y
concreto de la participacin ilcita e inconstitucional de las
citadas autoridades en la decisin de declarar
improcedente la investigacin sobre la declaratoria de
alerta y violencia de gnero en el Estado de Mxico,
promovida por mi representada.
Por ltimo, es claro que las autoridades responsables,
salvo las ya dichas, participaron en la emisin del acto
reclamado, pues todas ellas integran el Sistema Nacional
contra las Mujeres, en trminos del artculo 36 de la Ley
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, y fueron esas autoridades, en su calidad de
integrantes del citado Sistema, las que produjeron
material y formalmente el acto reclamado, aunque slo la
Secretara Ejecutiva la haya suscrito.
Todas las autoridades sealadas como responsables,
salvo las ya dichas, fueron convocadas para participar en
la Cuarta Sesin Extraordinaria del Sistema Nacional
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres, celebrada el once de enero de dos mil once,
en la que se determin declarar improcedente la
investigacin sobre la declaratoria de alerta de violencia
de gnero solicitada por mi representada. Como
consecuencia de la celebracin de la citada sesin
extraordinaria y que las autoridades responsables
participaron en ella, salvo las ya dichas, es que hoy
existe el acto que se reclama en el presente juicio de
amparo.
La participacin de las autoridades sealadas como
responsables
del
acto
reclamado,
ser
contundentemente acreditada con las pruebas idneas
en una etapa procesal posterior del presente juicio.
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TERCER REQUERIMIENTO.
Usted, distinguido juez, tuvo a bien requerirme, en los
siguientes trminos:
Manifiesto que estoy completamente de acuerdo que
se tengan como actos reclamados los artculos 35,
prrafo segundo, y 36, prrafo primero, del reglamento
impugnado, respecto de las siguientes porciones
normativas:
Artculo 35, prrafo segundo:
Esta porcin normativa del reglamento impugnado les
otorga competencia y facultades a los integrantes del
Sistema, que en la especie son las autoridades
responsables, salvo las ya dichas, que la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia no
les otorga, para participar en el procedimiento de emisin
de la alerta de violencia de gnero, en el sentido de que
las autoridades que integran el Sistema tienen la
posibilidad jurdica de instruir a la Secretara Ejecutiva
para dar respuesta al solicitante de la investigacin para
la emisin de una alerta por violencia de gnero, como es
el presente caso, en relacin a la procedencia de sus
solicitud.
Artculo 36, prrafo primero:
Esta porcin normativa del reglamento impugnado les
otorga competencia y facultades a los integrantes del
Sistema, que en la especie son las autoridades
responsables, salvo las ya dichas, que la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia no
les otorga, para participar en el procedimiento de emisin
de la alerta de violencia de gnero, en el sentido de que
las autoridades que integran el Sistema tienen la
posibilidad jurdica de resolver en definitiva si procede o
no iniciar la investigacin solicitada, lo que en el presente
caso correspondi a la declaratoria de improcedencia de
la investigacin solicitada por mi representada.
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Asimismo, la porcin normativa les otorga competencia y

facultad a las autoridades responsables, salvo las ya
dichas, lo cual no les reconoce la Ley General, para
participar en la sesin extraordinaria, por convocatoria de
la Secretara Ejecutiva, en la que resolvern en definitiva
sobre la procedencia de la solicitud de investigacin, lo
cual se actualiz en el presente caso, pues las
responsables participaron en la Cuarta Sesin
Extraordinaria del Sistema celebrada el once de enero de
dos mil once, en la que determinaron declarar
improcedente la solicitud de mi representada.
Igualmente, esta porcin normativa le otorga
competencia y facultades a la Secretara Ejecutiva, que
la Ley General no le reconoce, para convocar a las
autoridades responsables integrantes del Sistema a
participar en la sesin extraordinaria en la que
determinarn la procedencia de la investigacin
solicitada. En el presente caso, lo anterior se actualiz
indubitablemente con la participacin de las citadas
autoridades en la Cuarta Sesin Extraordinaria del
Sistema celebrada en la fecha ya referida.
Por lo que respecta a los actos de aplicacin de los
artculos 37, 38 y 39 del Reglamento de la Ley General
de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y
a la expresin dems relativos al procedimiento
instaurado
reglamentariamente
con
relacin
al
mecanismo de Declaratoria de Alerta de Violencia de
Gnero, seal:
Primero: Que lo dispuesto por el artculo 39 del
reglamento impugnado, no tiene aplicacin en el
presente asunto, pues la solicitud de investigacin
presentada por mi representada no tiene como motivo un
agravio comparado, por lo que en este juicio de amparo
no deber ser considerado como acto reclamado.
Segundo: Ciertamente, los prrafos segundo y tercero
del artculos 36, as como las disposiciones contenidas
en los artculos 37 y 38 del reglamento impugnado no
han sido aplicadas an en perjuicio de mi representada,
sin embargo, de declararse inconstitucionales los
artculos 35, prrafo segundo, y 36, prrafo primero, del
reglamento impugnado, los artculos primeramente
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citados resultaran inaplicables por lo que respecta a mi

representada, en caso de que se declare procedente la
solicitud de investigacin presentada; son, por tanto, de
inminente aplicacin posterior y como natural secuela del
procedimiento ya iniciado.
Esto es as, porque lo dispuesto en las porciones
normativas de los artculos 36, prrafos segundo y
tercero, 37 y 38 del reglamento impugnado est
ntimamente relacionado con lo que disponen los
artculos 35, prrafo segundo, y 36, prrafo primero, en
una fase posterior, como secuela lgica, del trmite que
debe seguir la solicitud de investigacin para la emisin
de una alerta de gnero.
Es por ello, que la litis deber fijarse tambin respecto de
las siguientes porciones normativas, de los artculos a los
que me referir, y que les otorga competencia y
facultades a las autoridades responsables, que la Ley
General no les reconoce, en el trmite de procedencia de
la emisin de la alerta por violencia de gnero. Las
porciones normativas inconstitucionales se resaltan con
negritas:
Artculos 36, prrafos segundo y tercero:
Artculo 38, prrafo primero y segundo:
Por lo que mediante provedo de veintitrs de febrero de
dos mil once (foja 68), se admiti la demanda a trmite y se
tuvieron como actos reclamados los artculos 35, prrafo
segundo y 36, prrafo primero, de la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, y como acto de
aplicacin el acuerdo de once de enero de dos mil once,
contenido
en
el
OFICIO/INMUJERES/PRESIDENCIA/DGTPG/DSSV/009/2011.
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SEGUNDO. La quejosa manifest que no existe tercero

perjudicado (foja 3) e indic que el acto reclamado es violatorio
de los artculos 1, 4, 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (foja 7).
TERCERO. Mediante provedo de veintitrs de febrero de

dos mil once (foja 68), se admiti a trmite la demanda de
garantas, se orden su registro con el nmero de expediente
98/2011-III; se solicit informe justificado a las autoridades
responsables, se dio intervencin a la Agente del Ministerio
Pblico de la Federacin adscrita, quien no formul pedimento;
y se seal fecha para la celebracin de la audiencia
constitucional, la cual inici en trminos del acta que antecede
y concluye con el dictado de la sentencia; y,
CONSIDERANDO
PRIMERO. El Juez Noveno de Distrito en Materia
Administrativa en el Distrito Federal es legalmente competente
por razn de territorio, va y materia para conocer del presente
juicio de amparo, con apoyo en los artculos 36, 114, fraccin I,
de la Ley de Amparo; 52, fraccin IV, de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin; y el Acuerdo General 11/2011
del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, dado que se
reclama la inconstitucionalidad de los artculos 35, prrafo
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segundo y 36, prrafo primero, del Reglamento de la Ley

General de Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, con motivo de su primer acto de aplicacin.
SEGUNDO. De conformidad con el artculo 77, fraccin I,

de la Ley de Amparo, se precisa que de una lectura a la
demanda
de
amparo,
anexos,
ampliacin
informes
justificados los actos reclamados destacados son:
1. Al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, se le

atribuye la expedicin de los artculos 35, prrafo segundo y
36, prrafo primero, del Reglamento de la Ley General de
Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
2. Al Secretario de Gobernacin, se le reclama:

a) El refrendo y publicacin de los artculos 35,
prrafo segundo y 36, prrafo primero, del
Reglamento de la Ley General de Acceso de la
Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
b) El acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero de
dos mil once, emitido en la Cuarta Sesin
Extraordinaria del Sistema Nacional para Prevenir,
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Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra

las Mujeres.
3. Al Secretario de Seguridad Pblica, se le imputa:

a) El refrendo de los artculos 35, prrafo segundo y
36, prrafo primero, del Reglamento de la Ley
General de Acceso de la Mujeres a una Vida Libre
de Violencia.
las Mujeres.
4. Al Secretario de Desarrollo Social, se le reprocha:

de Violencia.
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las Mujeres.
5. Al Secretario de Educacin Pblica, se le atribuye:

de Violencia.
las Mujeres.
6. Al Secretario de Salud, se le reclama:

de Violencia.
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las Mujeres.
7. Al Director del Diario Oficial de la Federacin, se le imputa

la publicacin de los artculos 35, prrafo segundo y 36,
prrafo primero, del Reglamento de la Ley General de
Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
8. A la Comisionada Nacional para Prevenir y Erradicar la

Violencia
contra
las
Mujeres
de
la
Secretara
de
Gobernacin, se le reprocha el acuerdo 07-E 11/01/2011, de

once de enero de dos mil once, emitido en la Cuarta Sesin
Extraordinaria del Sistema Nacional para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
9. Al Procurador General de la Repblica, se le atribuye el

acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero de dos mil
once, emitido en la Cuarta Sesin Extraordinaria del
Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
10.
Al Titular del Instituto Nacional de las Mujeres en su
calidad de Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para

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Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra

las Mujeres (denominacin correcta), se le reclama el
acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero de dos mil
11.
Al Titular del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin, se le imputa el acuerdo 07-E 11/01/2011, de

12.
Al Titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia, se le reprocha el acuerdo 07-E 11/01/2011, de

13.
Al Titular del Instituto Aguascalentense de las Mujeres,
se le reclama el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero

de dos mil once, emitido en la Cuarta Sesin Extraordinaria
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del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y

14.
Al Titular del Instituto de la Mujer para el Estado de Baja
California, se le imputa el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once

de enero de dos mil once, emitido en la Cuarta Sesin
15.
Al Titular del Instituto Sudcaliforniano de la Mujer, se
reprocha el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero de

dos mil once, emitido en la Cuarta Sesin Extraordinaria del
16.
Al Titular del Instituto Estatal de la Mujer de Campeche,
se le reclama el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero

17.
Al Titular del Instituto de la Mujer de Chiapas, se le
atribuye el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero de

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18.
Al Titular del Instituto Chihuahuense de la Mujer, se le
imputa el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero de

19.
Al Titular del Instituto Coahuilense de la Mujer, se le

20.
Al Titular del Instituto Colimense de las Mujeres, se le
reclama el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero de

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98/2011-VII
21.
Al Titular del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal,
se le imputa el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero

22.
Al Titular del Instituto de la Mujer Duranguense, se le

23.
Al Titular del Instituto de la Mujer Guanajuatense, se le

24.
Al Titular de la Secretara de la Mujer de Guerrero, se le

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25.
Al Titular del Instituto Hidalguense de las Mujeres, se le

26.
Al Titular del Instituto Jalisciense de las Mujeres, se le

27.
Al Titular del Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar
Social del Estado de Mxico, se le atribuye el acuerdo 07-E

11/01/2011, de once de enero de dos mil once, emitido en la
Cuarta Sesin Extraordinaria del Sistema Nacional para
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres.
28.
Al Titular de la Secretara de la Mujer de Michoacn, se
le imputa el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero de

PAGINA 22

98/2011-VII

29.
Al Titular del Instituto de la Mujer para el Estado de
Morelos, se le reprocha el acuerdo 07-E 11/01/2011, de

30.
Al Titular del Instituto de la Mujer Nayarita, se le reclama
el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero de dos mil

31.
Al Titular del Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo
Len, se le imputa el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de

enero de dos mil once, emitido en la Cuarta Sesin
32.
Al Titular del Instituto de la Mujer Oaxaquea, se le

PAGINA 23

98/2011-VII

33.
Al Titular del Instituto Poblano de la Mujer, se le reprocha
el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero de dos mil

34.
Al
Titular del Instituto Queretano de la Mujer, se le

35.
Al Titular del Instituto Quintanarroense de la Mujer, se le

PAGINA 24

98/2011-VII
36.
Al Titular del Instituto de las Mujeres del Estado de San
Luis Potos, se le atribuye el acuerdo 07-E 11/01/2011, de

37.
Al Titular del Instituto Sinaloense de las Mujeres, se le

38.
Al Titular del Instituto Sonorense de la Mujer, se le

39.
Al Titular del Instituto Estatal de las Mujeres de Tabasco,
se le atribuye el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero

PAGINA 25

98/2011-VII
40.
Al Titular del Instituto de la Mujer Tamaulipeca, se le

41.
Al Titular del Instituto Estatal de la Mujer de Tlaxcala, se
le reprocha el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero

42.
Al Titular del Instituto Veracruzano de la Mujer, se le

43.
Al Titular del Instituto de la Mujer en Yucatn, se le

PAGINA 26

98/2011-VII

44.
Al Titular del Instituto para la Mujer Zacatecana, se le

TERCERO. No es cierto el acto reclamado al Secretario

de Seguridad Pblica, consistente en el acuerdo 07-E
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres, porque as lo manifest al rendir su informe justificado
(foja 463).
Lo cual se corrobora en la versin estenogrfica de la

sesin de once de enero de dos mil once del Sistema Nacional
contra las Mujeres, que obra de la foja 159 a 216 de autos, la
cual tiene valor probatorio de conformidad con el artculo 188
PAGINA 27

98/2011-VII
del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin

supletoria a la Ley de Amparo, de acuerdo con su numeral 2,
pues no tuvo participacin en la sesin.
Tampoco es cierto el acto reclamado a la Comisionada

Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres de la Secretara de Gobernacin, consistente en el
acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero de dos mil once,
emitido en la Cuarta Sesin Extraordinaria del Sistema
Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres, porque as lo manifest al rendir
su informe justificado (foja 141), aunado a que no tuvo
participacin en la sesin de once de enero de dos mil once, tal
y como se demuestra con la versin estenogrfica de ese da
Erradicar la Violencia contra las Mujeres, que obra de la foja
159 a 216 de autos.
No es cierto el acto reclamado al Procurador General de

la Repblica, consistente en el acuerdo 07-E 11/01/2011, de
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, porque
as lo manifest al rendir su informe justificado (foja 73),
PAGINA 28

98/2011-VII
aunado a que no tuvo participacin en la sesin de once de

enero de dos mil once, tal y como se demuestra con la versin
estenogrfica de ese da del Sistema Nacional para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres,
que obra de la foja 159 a 216 de autos.
Tampoco es cierto el acto reclamado al Titular del

Instituto Sudcaliforniano de la Mujer, consistente en el acuerdo
07-E 11/01/2011, de once de enero de dos mil once, emitido en
la Cuarta Sesin Extraordinaria del Sistema Nacional para
(foja 995), aunado a que no tuvo participacin en la sesin de
once de enero de dos mil once, tal y como se demuestra con la
versin estenogrfica de ese da del Sistema Nacional para
Mujeres, que obra de la foja 159 a 216 de autos.
No es cierto el acto reclamado al Titular del Instituto de

la Mujer de Chiapas, consistente en el acuerdo 07-E
PAGINA 29

98/2011-VII


la Mujer para el Estado de Morelos, consistente en el acuerdo
07-E 11/01/2011, de once de enero de dos mil once, emitido en
la Cuarta Sesin Extraordinaria del Sistema Nacional para

la Mujer Nayarita, consistente en el acuerdo 07-E 11/01/2011,
de once de enero de dos mil once, emitido en la Cuarta Sesin
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, porque
as lo manifest al rendir su informe justificado (foja 1286),
PAGINA 30

98/2011-VII
aunado a que no tuvo participacin en la sesin de once de

enero de dos mil once, tal y como se demuestra con la versin
estenogrfica de ese da del Sistema Nacional para Prevenir,
que obra de la foja 159 a 216 de autos.
Tampoco es cierto el acto reclamado al Titular del

Instituto Sonorense de la Mujer, consistente en el acuerdo 07-E
Mujeres, pues aunque fue omiso en rendir su informe no
obstante de encontrarse debidamente emplazado (foja 1133),
no tuvo participacin en la sesin de once de enero de dos mil
once, tal y como se demuestra con la versin estenogrfica de
ese da del Sistema Nacional para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, que obra
de la foja 159 a 216 de autos.
Finalmente, no es cierto el acto reclamado al Titular del

Instituto Estatal de la Mujer de Tlaxcala, consistente en el
PAGINA 31

98/2011-VII
Violencia contra las Mujeres, porque as lo manifest al rendir

su informe justificado (foja 642), aunado a que no tuvo
participacin en la sesin de once de enero de dos mil once, tal
y como se demuestra con la versin estenogrfica de ese da
Erradicar la Violencia contra las Mujeres, que obra de la foja
159 a 216 de autos.
Por lo que al ser inexistentes los actos reclamados a

esas autoridades, se sobresee en el juicio de amparo de
conformidad con el artculo 74, fraccin IV, de la Ley de
Amparo.
CUARTO. Es cierto el acto reclamado al Presidente de

los Estados Unidos Mexicanos, consistente en la expedicin de
los artculos 35, prrafo segundo y 36, prrafo primero, del
Reglamento de la Ley General de Acceso de la Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, porque as lo manifest en el informe
justificado (foja 488), aunado a que las leyes no son objeto de
prueba de conformidad con el artculo 88 del Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles de aplicacin supletoria a la Ley de
la Materia.
PAGINA 32

98/2011-VII
Tambin son ciertos los actos reclamados al Secretario

de Gobernacin, consistentes en:
1) El refrendo y publicacin de los artculos 35, prrafo

segundo y 36, prrafo primero, del Reglamento de
la Ley General de Acceso de la Mujeres a una Vida
Libre de Violencia.
2) El acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero de
las Mujeres.
Lo anterior es as, porque as lo manifest al rendir su

informe justificado (foja 485), adems es dable establecer que
las leyes no son objeto de prueba de conformidad con el
artculo 88 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de
aplicacin supletoria a la Ley de la Materia y porque se
corrobora su participacin en la versin estenogrfica de once
de enero de dos mil once, respecto del acuerdo 07-E
11/01/2011, emitido en la Cuarta Sesin Extraordinaria del
PAGINA 33

98/2011-VII
De igual forma, es cierto el acto reclamado al Secretario

de Seguridad Pblica, consistente en el refrendo de los
artculos 35, prrafo segundo y 36, prrafo primero, del
Vida Libre de Violencia, porque as lo manifest en su informe
justificado (foja 463).
Son ciertos los actos reclamados al Secretario de

Desarrollo Social, consistentes en:

de Violencia.
las Mujeres.
Ello es as, porque as lo manifest al rendir su informe

justificado (foja 506), adems es dable establecer que las leyes
PAGINA 34

98/2011-VII
no son objeto de prueba de conformidad con el artculo 88 del

Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacin
supletoria a la Ley de la Materia y porque se corrobora su
participacin en la versin estenogrfica de once de enero de
dos mil once, respecto del acuerdo 07-E 11/01/2011, emitido
en la Cuarta Sesin Extraordinaria del Sistema Nacional para
Mujeres.
De igual forma, son ciertos los actos reclamados al

Secretario de Educacin Pblica, consistentes en:

de Violencia.
las Mujeres.
PAGINA 35

98/2011-VII
En virtud de que as lo manifest al rendir su informe

Mujeres.
Son ciertos
los actos reclamados al Secretario de
Salud, consistentes en:
a. El refrendo de los artculos 35, prrafo

segundo y 36, prrafo primero, del Reglamento de la
Ley General de Acceso de la Mujeres a una Vida
Libre de Violencia.
b. El acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres.
PAGINA 36

98/2011-VII
Habida cuenta, que as lo manifest al rendir su informe

Mujeres.
Es cierto el acto reclamado al Director del Diario Oficial

de la Federacin, consistente en la publicacin de los artculos
35, prrafo segundo y 36, prrafo primero, del Reglamento de
la Ley General de Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, porque as lo manifest al rendir su informe
justificado (foja 482), aunado a que las leyes no son objeto de
prueba de conformidad con el artculo 88 del Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles de aplicacin supletoria a la Ley de
la Materia.
PAGINA 37

98/2011-VII
Tambin es cierto el acto reclamado consistente en el

Violencia contra las Mujeres, a las siguientes autoridades
responsables:
1) Al Titular del Instituto Nacional de las Mujeres en su

calidad de Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional
contra las Mujeres (foja 85).
2) Al Titular del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin (foja 431).
3) Al Titular del Instituto Aguascalentense de las Mujeres
(foja 631).
4) Al Titular del Instituto de la Mujer para el Estado de Baja
California (foja 583).
5) Al Titular del Instituto Estatal de la Mujer de Campeche
(foja 682).
6) Al Titular del Instituto Chihuahuense de la Mujer (foja
538).
7) Al Titular del Instituto Colimense de las Mujeres (foja
327).
PAGINA 38

98/2011-VII
8) Al Titular del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal

(foja 271).
9) Al Titular del Instituto de la Mujer Duranguense (foja 285).
10)
Al Titular del Instituto de la Mujer Guanajuatense
(foja 274).
11)
Al Titular de la Secretara de la Mujer de Guerrero
(foja 126).
12)
Al Titular del Instituto Hidalguense de las Mujeres
(foja 657).
13)
Al Titular del Instituto Jalisciense de las Mujeres
(foja 279).
14)
Al Titular del Consejo Estatal de la Mujer y
Bienestar Social del Estado de Mxico (foja 223).

15)
Al Titular de la Secretara de la Mujer de Michoacn
(foja 1085).
16)
Al Titular del Instituto Estatal de las Mujeres de
Nuevo Len (foja 305).

17)
Al Titular del Instituto de la Mujer Oaxaquea (foja
157).
18)
Al Titular del Instituto Poblano de la Mujer (foja
364).
PAGINA 39

98/2011-VII
19)
Al Titular del Instituto Queretano de la Mujer (foja
410).
20)
Al Titular del Instituto Quintanarroense de la Mujer
(foja 586).
21)
Al Titular del Instituto de las Mujeres del Estado de
San Luis Potos (foja 317).

22)
Al Titular del Instituto Sinaloense de las Mujeres
(foja 309)
23)
Al Titular del Instituto de la Mujer Tamaulipeca (foja
1075).
24)
Al Titular del Instituto Veracruzano de la Mujer (foja
344).
25)
Al Titular del Instituto de la Mujer en Yucatn (foja
437).
Lo anterior, porque as lo manifestaron al rendir su
informe justificado, lo cual se corrobora en la versin
estenogrfica de once de enero de dos mil once, respecto del
acuerdo 07-E 11/01/2011, emitido en la Cuarta Sesin
Es cierto el acto reclamado al Titular del Sistema

Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, porque
PAGINA 40

98/2011-VII
aunque neg el acto en su informe justificado (foja 77), en la

versin estenogrfica de once de enero de dos mil once,
respecto del acuerdo 07-E 11/01/2011, emitido en la Cuarta
Sesin Extraordinaria del Sistema Nacional para Prevenir,
se advierte su participacin.
Tambin es cierto el acto reclamado al Titular del

Instituto Coahuilense de la Mujer, porque aunque neg el acto
en su informe justificado (foja 129), en la versin estenogrfica
de once de enero de dos mil once, respecto del acuerdo 07-E
Erradicar la Violencia contra las Mujeres, se advierte su
participacin.
De igual forma, es cierto el acto reclamado al Titular del

Instituto Estatal de las Mujeres de Tabasco, porque aunque
neg el acto en su informe justificado (foja 380), en la versin
estenogrfica de once de enero de dos mil once, respecto del
acuerdo 07-E 11/01/2011, emitido en la Cuarta Sesin
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, se
advierte su participacin.
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98/2011-VII
Finalmente, es cierto el acto reclamado al Titular del

Instituto para la Mujer Zacatecana, porque aunque neg el acto
en su informe justificado (foja 150), en la versin estenogrfica
de once de enero de dos mil once, respecto del acuerdo 07-E
Erradicar la Violencia contra las Mujeres, se advierte su
participacin.
QUINTO. En principio se analizar la causal de

improcedencia relativa al inters jurdico, con relacin a las
manifestaciones realizadas por las autoridades responsables,
mismas que se enlistan a continuacin:
1) El Secretario de Seguridad Pblica (foja 464) y el

Secretario de Educacin Pblica (foja 518 y 519),
argumentan que se actualiza la causal de improcedencia
contenida en el artculo 73, fraccin V, de la Ley de
Amparo, porque el refrendo de los artculos 35, prrafo
Violencia, no causa algn perjuicio real o material en
PAGINA 42

98/2011-VII
los derechos individuales del quejoso, ni lesiona su

esfera de garantas.
2) El Secretario de Seguridad Pblica, argumenta que la

parte quejosa carece de inters jurdico para reclamar
el refrendo de los artculos 35, prrafo segundo y 36,
Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
porque l tiene competencia para emitir el refrendo,
con base en el artculo 92 constitucional.
3) El Secretario de Seguridad Pblica argumenta que el

contenido de los artculos 35, prrafo segundo y 36,
Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia, no
causan perjuicio al quejoso porque se encuentran
ajustados a derecho y con respeto de las garantas
contenidas en los artculos 1, 4, 14, 16 y 133
constitucionales (foja 465).
4) El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

(foja 434), manifest que el quejoso carece de inters
jurdico para reclamar el acuerdo de once de enero
PAGINA 43

98/2011-VII
de dos mil once, porque se cumplieron con las

formalidades del procedimiento.
5) La titular del Instituto Estatal de la Mujer de

Campeche, el Titular del Instituto Hidalguense de las
Mujeres (foja 660), el Titular del Consejo Estatal de la
Mujer y Bienestar Social del Estado de Mxico (foja 233),
el Titular de la Secretara de la Mujer de Michoacn (foja
1086), el Titular del Instituto Quintanarroense de la Mujer
(foja 588), el Titular del Instituto de la Mujer Tamaulipeca,
el Titular del Instituto de la Mujer en Yucatn (foja 443) y
el Titular del Instituto Colimense de las Mujeres (foja
334), argumentan que la parte quejosa carece de
inters jurdico para promover el juicio de amparo, dado
que el oficio por el que se declara improcedente la
investigacin sobre la declaratoria de alerta, no
representa un beneficio o un perjuicio directo para
quien present la solicitud, por lo que la actuacin
del quejoso culmin con la solicitud de declaratoria,
pues queda a discrecin de la autoridad responsable
el resultado (foja 708).
Agrega la responsable, que los ordenamientos slo le
otorgaron a la disconforme, la facultad o potestad de
presentar una solicitud, pero no les otorg un poder de
PAGINA 44

98/2011-VII
exigir de la autoridad una determinada conducta respecto

de sus pretensiones, para lo cual se apoya en la
jurisprudencia 2a./J. 1/2006, de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable en
el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, tomo XXIII, Enero de 2006, pgina 1120,
que dice:
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES
PBLICOS. EL DENUNCIANTE DE LA QUEJA
ADMINISTRATIVA CARECE DE INTERS JURDICO
PARA IMPUGNAR EN AMPARO LA RESOLUCIN
QUE LA DECLARA IMPROCEDENTE. De conformidad
con los artculos 49 y 50 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, cualquier
persona tiene derecho a presentar quejas y denuncias
por incumplimiento de las obligaciones de los servidores
pblicos, con las cuales se inicia, en su caso, el
procedimiento disciplinario correspondiente; sin embargo,
como el rgimen de responsabilidades relativo no tiene
como propsito fundamental salvaguardar intereses
particulares mediante el procedimiento sancionador, sino
preservar una prestacin ptima del servicio pblico de
que se trate, el orden jurdico objetivo otorga al particular
una mera facultad de formular quejas y denuncias por
incumplimiento de las obligaciones de los servidores
pblicos, sin que pueda exigir de la autoridad una
determinada conducta respecto de sus pretensiones, de
ah que aqul carezca de inters jurdico para
impugnar en amparo la resolucin que ordena el
archivo del expediente por ser improcedente la queja
o
por
no
existir
elementos
para
fincar
responsabilidad administrativa.
Para resolver las causales propuestas, resulta oportuno

transcribir el artculo 73, fraccin V, de la Ley de Amparo, a
continuacin:
PAGINA 45

98/2011-VII
Artculo 73. El juicio de amparo es improcedente:

V. Contra los actos que no afecten los intereses
jurdicos del quejoso.
Para demostrar la eficacia de la causa de improcedencia
citada se toma en cuenta lo previsto en el artculo 73, fraccin
V, de la Ley de Amparo que expresa: el juicio de garantas
resulta improcedente contra actos que no afecten los intereses
jurdicos del quejoso.
Precisado lo anterior, lo siguiente es determinar qu se

entiende por inters jurdico para los efectos de la procedencia
del juicio constitucional y para tal efecto, se toma en cuenta el
criterio que informa la jurisprudencia 1/J.168/2007 sustentada
por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, publicada en la pgina 225, tomo XXVII, Enero de 2008,
del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Materia
Comn, Novena poca que dice:
INTERS JURDICO EN EL AMPARO. ELEMENTOS

CONSTITUTIVOS. El artculo 4o. de la Ley de Amparo
contempla, para la procedencia del juicio de garantas,
que el acto reclamado cause un perjuicio a la persona
fsica o moral que se estime afectada, lo que ocurre
cuando ese acto lesiona sus intereses jurdicos, en su
persona o en su patrimonio, y que de manera
concomitante es lo que provoca la gnesis de la accin
constitucional. As, como la tutela del derecho slo
comprende a bienes jurdicos reales y objetivos, las
PAGINA 46

98/2011-VII
afectaciones deben igualmente ser susceptibles de

apreciarse en forma objetiva para que puedan constituir
un perjuicio, teniendo en cuenta que el inters jurdico
debe acreditarse en forma fehaciente y no inferirse con
base en presunciones; de modo que la naturaleza
intrnseca de ese acto o ley reclamados es la que
determina el perjuicio o afectacin en la esfera
normativa del particular, sin que pueda hablarse
entonces de agravio cuando los daos o perjuicios que
una persona puede sufrir, no afecten real y
efectivamente sus bienes jurdicamente amparados.
Pues bien, para pedir amparo el peticionario debe resentir
un perjuicio directo sobre sus intereses jurdicos con motivo de
un acto de autoridad, y del criterio transcrito se advierte lo
siguiente:
a) Que el acto reclamado cause un perjuicio, esto es, que

lesione los intereses jurdicos en una persona o en su patrimonio;
b) Que las afectaciones deben ser susceptibles de

apreciarse en forma objetiva para que puedan constituir un
perjuicio;
c) Que debe acreditarse en forma fehaciente y no inferirse

con base en presunciones; y,
d) Que los daos o perjuicios que una persona pueda

sufrir, afecten real y efectivamente sus bienes jurdicamente
amparados.
PAGINA 47

98/2011-VII
En resumen, existe inters jurdico cuando el peticionario

acredita una afectacin en su persona o en sus bienes, los
cuales deben ser acreditados en forma fehaciente.
Establecido lo anterior, resulta pertinente resolver la

causales propuestas en los numerales 1) y 2), a saber, que el
quejoso carece de inters jurdico, porque el refrendo de los
artculos 35, prrafo segundo y 36, prrafo primero, del
Vida Libre de Violencia, no causan algn perjuicio real o
material en sus derechos individuales, ni lesiona su esfera
de garantas y porque el Secretario de Seguridad Pblica
tiene competencia para emitir el acto de refrendo.
Ahora, uno de los actos reclamados son precisamente

los artculos 35, prrafo segundo y 36, prrafo primero, del
Vida Libre de Violencia, en virtud de que a decir del quejoso le
fueron aplicados a travs de la resolucin que declar
improcedente su solicitud de declaratoria de alerta de
feminicidio en el Estado de Mxico.
PAGINA 48

98/2011-VII
Por lo que resulta conveniente transcribir esos artculos a

continuacin:
ARTCULO 35.- Cuando la solicitud no contenga la
totalidad de requisitos citados en los artculos 33 y 34 del
presente Reglamento, la Secretara Ejecutiva del
Sistema, deber prevenir al solicitante por escrito y por
una sola vez, para que subsane la omisin dentro del
plazo de cinco das hbiles. Transcurrido el plazo sin que
se desahogue la prevencin, se desechar el trmite.
Una vez desahogada la prevencin, la Secretara
Ejecutiva del Sistema resolver sobre la aceptacin o no
de la radicacin de la solicitud, en un plazo de dos das
hbiles.
En cualquier caso, el Sistema instruir a la Secretara
Ejecutiva para que d respuesta al solicitante de la
investigacin sobre la procedencia de declaratoria de
alerta de violencia de gnero, en un plazo no mayor a
treinta das naturales, contados a partir de la fecha en
que se tenga por aceptada la radicacin de la
solicitud, por parte de la Secretara Ejecutiva.
Cuando haya sido declarada improcedente una solicitud,
se garantizar el derecho de audiencia. No podr
presentarse una nueva solicitud por los mismos hechos,
sin que hubieran transcurrido, por lo menos seis meses.
ARTCULO 36.- Una vez admitida la solicitud de
alerta de violencia de gnero, la Secretara Ejecutiva
convocar al Sistema a sesin extraordinaria, para
que ste resuelva en definitiva si procede o no iniciar
la investigacin solicitada.
De ser procedente la solicitud, el Sistema conformar un
grupo interinstitucional y multidisciplinario para el estudio
y anlisis de la posible emisin de alerta de violencia de
gnero contra las mujeres.
Asimismo, en trminos de los artculos 40, 41, fraccin IX
y 49, fracciones III y XX de la Ley, har del conocimiento
del Ejecutivo Local correspondiente, el contenido de la
solicitud de investigacin sobre la procedencia de
declaratoria de alerta de violencia de gnero, y pedir un
PAGINA 49

98/2011-VII
informe sobre los actos que se narran en dicha solicitud,

sealando un plazo perentorio de quince das hbiles. El
Ejecutivo Local, en adicin al informe, podr presentar
todos los medios de prueba pertinentes, a fin de
demostrar las afirmaciones que, en su caso, contenga su
informe.
Del artculo 35, segundo prrafo, se advierte que en

cualquier caso, el Sistema debe instruir a la Secretara
investigacin sobre la procedencia de la declaratoria de alerta
de violencia de gnero.
Con respecto al
artculo 36, primer prrafo, se
desprende que una vez admitida la solicitud de investigacin

sobre la procedencia de declaratoria de alerta de violencia de
gnero, la Secretara Ejecutiva convocar al Sistema a sesin
extraordinaria, para que resuelva en definitiva si procede o no
iniciar con la investigacin.
Como se observa, el Sistema Nacional para Prevenir,

resolver si la solicitud para declarar la alerta de gnero es o
no procedente y el quejoso dentro de sus conceptos de
violacin alega la incompetencia de dicha autoridad.
PAGINA 50

98/2011-VII
En este punto, es importante precisar que el acto de

refrendo de una ley forma parte del proceso legislativo para su
emisin, pues de conformidad con los artculos 71 y 72
constitucionales, sus etapas son la iniciativa de ley, discusin,
aprobacin o refrendo, sancin o promulgacin, publicacin e
iniciacin de la vigencia.
Luego, si la parte quejosa reclama la inconstitucionalidad

de los artculos y la responsable argumenta que por s slo el
refrendo
no
le
depara
perjuicio,
es
inconcuso,
que
contrariamente a lo expuesto por la responsable, el refrendo s

afecta al disconforme pues al ser parte del proceso legislativo
sigue la suerte de lo principal, de manera que si se declara la
inconstitucionalidad del contenido del precepto, se comprende
que la inconstitucionalidad del precepto abarca su totalidad,
hasta el acto de refrendo.
Es aplicable, en lo conducente, la tesis P. XXXVI/90 del

Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
consultable en el Semanario Judicial de la Federacin, Octava
poca, enero a junio de 1990, primera parte, tomo V, pgina
12, que dice:
AMPARO
CONTRA
LEYES.
SE
ENTIENDE
CONCEDIDO CONTRA TODOS LOS ACTOS DEL
PAGINA 51

98/2011-VII
PROCESO LEGISLATIVO. El amparo concedido en

contra de las disposiciones de una ley, por vicios propios,
afecta a todos los actos que concurren a su formacin.
Por ello, debe considerarse infundado el agravio
formulado por la autoridad responsable, para que se
niegue la proteccin constitucional en contra de la
promulgacin de dicho ordenamiento, aduciendo que
sobre dicho acto no se lleg a ninguna conclusin de
inconstitucionalidad. La promulgacin es necesaria para la
validez de la ley, como todos los actos del proceso
legislativo, que constituyen un acto complejo, y por ende,
no pueden quedar subsistentes o insubsistentes
aisladamente,
sino
que
la
declaracin
de
inconstitucionalidad de las normas afecta a todos
ellos.
Por
tal
motivo,
resulta
infundada
la
causal
de
improcedencia planteada en el numeral 1), pues basta con que

el quejoso acredite que el precepto reclamado le depara
perjuicio, para que se extienda hacia el proceso legislativo.
En cuanto, al numeral 2), debe desestimarse, dado que

para analizar si la responsable tiene competencia o no para
emitir el refrendo, con base en el artculo 92 constitucional, se
debe analizar el fondo del asunto.
Por lo que en este momento es jurdicamente imposible

realizar algn pronunciamiento al respecto, en virtud de que
ese argumento se encuentran ntimamente relacionados con el
fondo del juicio, es aplicable, la jurisprudencia P./J. 135/2001,
del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
PAGINA 52

98/2011-VII
publicada en la pgina 5, del Tomo XV, Enero de 2002, Materia

Comn, Novena poca, del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, del tenor siguiente:
IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. SI SE

HACE VALER UNA CAUSAL QUE INVOLUCRA EL
ESTUDIO DE FONDO DEL ASUNTO, DEBER
DESESTIMARSE. Las causales de improcedencia del
juicio de garantas deben ser claras e inobjetables, de lo
que se desprende que si se hace valer una en la que se
involucre una argumentacin ntimamente relacionada con
el fondo del negocio, debe desestimarse.
En relacin con los planteamientos vertidos en los

numerales 3) y 4), relativos a:
Que el contenido de los artculos 35, prrafo

Violencia, no causan perjuicio al quejoso porque se
encuentran ajustados a derecho y con respeto de las
garantas contenidas en los artculos 1, 4, 14, 16 y
133 constitucionales.
Que el quejoso carece de inters jurdico para
reclamar el acuerdo de once de enero de dos mil once,

porque se cumplieron con las formalidades del
procedimiento.
PAGINA 53

98/2011-VII
Deben desestimarse, ya que para determinar si los

preceptos reclamados cumplen con la constitucin y si el
acuerdo
reclamado
cumple
con
las
formalidades
del
procedimiento se debe analizar el fondo del asunto, es

aplicable,
la
jurisprudencia
P./J.
135/2001,
de
rubro
IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. SI SE HACE

VALER UNA CAUSAL QUE INVOLUCRA EL ESTUDIO DE
FONDO DEL ASUNTO, DEBER DESESTIMARSE.
Respecto al numeral 5), en el que las responsables

manifiestan que el peticionario de amparo carece de inters
jurdico, dado que el oficio por el que se declara
improcedente la investigacin sobre la declaratoria de
alerta, no representa un beneficio o un perjuicio directo
para quien present la solicitud, por lo que su actuacin
culmin con la solicitud de declaratoria, pues queda a
discrecin de la autoridad responsable el resultado y que
los ordenamientos slo le otorgaron a la disconforme, la
facultad o potestad de presentar una solicitud, pero no les
otorg un poder de exigir de la autoridad una determinada
conducta respecto de sus pretensiones, para lo cual se apoya
en
la
jurisprudencia
2a./J.
1/2006,
de
rubro:
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS.

EL DENUNCIANTE DE LA QUEJA ADMINISTRATIVA
PAGINA 54

98/2011-VII
CARECE DE INTERS JURDICO PARA IMPUGNAR EN

AMPARO
LA
RESOLUCIN
QUE
LA
DECLARA
IMPROCEDENTE.
Cabe sealar que la parte quejosa present su solicitud

para declarar la alerta de gnero en el Estado de Mxico, pero
la autoridad responsable la declar improcedente, de tal suerte
que con esta situacin se acredita el inters jurdico del
quejoso.
En
efecto,
el
quejoso
cuenta
con
un
derecho
legtimamente tutelado para acudir al juicio de garantas, dado

que el artculo 25, fraccin III, de la Ley General de Acceso a
de las Mujeres a una vida Libre de Violencia, otorga a los
organismos de derechos humanos facultades para solicitar la
declaratoria de alerta.
En consecuencia, es claro que el quejoso cuente con

inters jurdico para acudir al amparo, dada la posibilidad que
le otorga la ley de la materia y con motivo del resultado que
obtuvo en el acuerdo de once de enero de dos mil once.
PAGINA 55

98/2011-VII
Sin que obste, el argumento de la responsable de que la

actuacin de la disconforme concluye con la presentacin de
esa solicitud, pues los ordenamientos slo le otorgaron esa
facultad al quejoso, pues este juzgador considera que,
contrariamente a lo expuesto por la responsable, el referido
artculo 24, otorga facultad a la quejosa para actuar en todo
momento pues el fin del procedimiento concluye con la referida
declaratoria.
Por lo que si present la solicitud y es uno organismo de

derecho humano, es inconcuso que se encuentra en aptitud de
velar sus derechos con respecto a todo el procedimiento
administrativo, por lo que resulta infundada la causal de
improcedencia planteada en el numeral 5).
Sin que resulte aplicable la jurisprudencia de rubro

RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS.
EL DENUNCIANTE DE LA QUEJA ADMINISTRATIVA
CARECE DE INTERS JURDICO PARA IMPUGNAR EN
AMPARO
LA
RESOLUCIN
QUE
IMPROCEDENTE. ya que se trata de
LA
DECLARA
un procedimiento
seguido en contra de la actuacin de servidores pblicos,

situacin que no guarda absoluta relacin con el asunto en
concreto.
PAGINA 56

98/2011-VII
En otro aspecto, el titular del Instituto Estatal de la Mujer

de Campeche, el Titular del Instituto Colimense de las Mujeres
(foja 330), el Titular del Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar
Social del Estado de Mxico (foja 228), el Titular del Instituto
Quintanarroense de la Mujer (foja 587), el Titular del Instituto
de la Mujer Tamaulipeca, el Titular del Instituto de la Mujer en
Yucatn (foja 439) y el Titular del Instituto Hidalguense de las
Mujeres (foja 658), aducen que se actualiza la causal de
improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, en
relacin con el numeral 4 de la Ley de Amparo, dado que el
disconforme carece de legitimacin para promover el
juicio de garantas, ya que en trminos del artculo 4 de la
ley de la materia, el juicio de amparo slo puede
promoverse a instancia de parte agraviada.
Explica la responsable, que el disconforme asume una

representacin que no le corresponde, pues no promueve la
declaratoria como derecho propio, sino que lo promueve como
un derecho difuso, por lo que debe acreditar que se encuentra
legtimamente tutelado (foja 688 a 690).
PAGINA 57

98/2011-VII
Resulta pertinente transcribir el artculo 4 de la Ley de

Amparo, a continuacin:
ARTICULO 4o.- El juicio de amparo nicamente

puede promoverse por la parte a quien perjudique la
ley, el tratado internacional, el reglamento o cualquier
otro acto que se reclame, pudiendo hacerlo por s, por
su representante, por su defensor si se trata de un acto
que corresponda a una causa criminal, por medio de
algn pariente o persona extraa en los casos en que
esta ley lo permita expresamente; y slo podr seguirse
por el agraviado, por su representante legal o por su
defensor.
Del numeral transcrito, se advierte que el juicio de

amparo slo puede promoverse por la parte a quien perjudique
el acto reclamado, esto es, cuando el peticionario acredita una
afectacin en su persona o en sus bienes, mismos que deben
ser acreditados en forma fehaciente.
Ahora, el acto reclamado en el presente juicio de amparo

es el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero de dos mil
once, emitido en la Cuarta Sesin Extraordinaria del Sistema
Violencia contra las
Mujeres,
por
el
que se declar
improcedente la solicitud del quejoso de declarar la alerta de

violencia de gnero en el Estado de Mxico.
PAGINA 58

98/2011-VII
As que para dilucidar si la parte quejosa cuenta o no con

legitimacin para acudir a la presente instancia constitucional,
es necesario transcribir el artculo 24, fraccin III, de la Ley
Violencia, a continuacin:
ARTCULO 24.- La declaratoria de alerta de

violencia de gnero contra las mujeres, se emitir
cuando:
III. Los organismos de derechos humanos a nivel
nacional o de las entidades federativas, los organismos
de la sociedad civil y/o los organismos
internacionales, as lo soliciten.
De conformidad con el precepto transcrito, la declaratoria de

alerta de violencia de gnero contra las mujeres se emitir
cuando los organismos de derechos humanos de la sociedad
civil, as lo soliciten.
Luego, en la foja 40 del legajo de pruebas uno obra la

copia de la escritura treinta y dos mil cuatrocientos siete, libro
trescientos setenta y siete, pasada ante la fe del notario
veinticinco del Distrito Federal, en la que se hace constar el
contrato de asociacin civil de la Comisin Mexicana de
Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, cuyo objeto
es:
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98/2011-VII
A)
Defender
los
derechos
humanos
colaborando
activamente en los casos que se le presenten o

lleguen a ser de su conocimiento.
B)
Participar en la defensa jurdica de las personas

cuyos derechos humanos hayan sido violados.
C) Defender los derechos humanos, difundindolos y

denunciando las violaciones que se cometan.
D) Promover la enseanza, investigacin y anlisis de
los derechos humanos.
E)
Recopilar y difundir informacin y documentacin

sobre la situacin de los derechos humanos,
particularmente en la Repblica Mexicana.
F)
Colaborar con las personas e instituciones, sean

nacionales,
extranjeras
internacionales,
que
participen en la defensa, promocin, difusin o

enseanza de los derechos humanos.
G) Preparar personas capacitadas en la defensa activa
de los derechos humanos.
H) Fomentar la formacin de grupos dedicados a la
defensa y difusin de los derechos humanos,
particularmente en otras entidades de la Repblica
Mexicana.
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98/2011-VII
I)
Participar y promover la realizacin de congresos,

cursos y conferencias sobre la problemtica de los
derechos humanos, su difusin, enseanza, as
como difundir y publicar los resultados de sus
acciones.
En suma, la sociedad quejosa constituye un organismo de

derechos humanos constituido por la sociedad civil, para
defender y promover el respeto de los derechos humanos.
En tal virtud, si la quejosa present la solicitud ante la

responsable el ocho de diciembre de dos mil diez (porque se
encuentra facultada por la ley de la materia), para que la
responsable iniciara la investigacin y con posterioridad se
emitiera una alerta de violencia de gnero en el Estado de
Mxico y por acuerdo de once de enero de dos mil once, la
autoridad responsable la declar improcedente, es inconcuso
que acredita su legitimacin, pues acredita contar con un
derecho tutelado, de ah que resulta infundada la causal de
improcedencia planteada.
Continuando
con
el
estudio
de
las
causas
de
improcedencia, el Secretario de Seguridad Pblica (foja 466) y

el Secretario de Desarrollo Social (foja 506), argumentaron, en
PAGINA 61

98/2011-VII
su informe justificado, que se actualiza la causal de

relacin con el diverso 116, fraccin V, de la Ley de Amparo,
porque la parte quejosa no formul conceptos de violacin en
contra del refrendo de los artculos 35, prrafo segundo y 36,
prrafo primero, del Reglamento de la Ley General de Acceso
de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Al respecto, es importante destacar que el Pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido, que es
innecesario expresar conceptos de violacin en contra del
refrendo de una ley, si se argumenta su inconstitucionalidad,
en la tesis aislada, consultable en el Semanario Judicial de la
Federacin, Sexta poca, Primera Parte, tomo LI, pgina 108,
que dice:
REFRENDO. FALTA DE CONCEPTOS DE VIOLACIN.
Por lo que ve el argumento de que no se invocaron
conceptos de violacin contra el refrendo de la ley
combatida, debe estimarse que es suficiente expresar
conceptos de violacin contra sta, para que la
eficacia o falta de fundamento de ellos, trascienda al
acto de refrendo. Por lo mismo, slo habra existido
necesidad de invocar conceptos de violacin contra el
refrendo de la ley, en el caso de que tal refrendo fuera
combatido por vicios propios, independientemente de la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de la ley
refrendada.
PAGINA 62

98/2011-VII
As, resulta innecesario que el quejoso formule conceptos

de violacin en contra del refrendo de los artculos 35, prrafo
Violencia,
pues
inconstitucionalidad
en
de
caso
los
de
que
preceptos
se
declare
reclamados,
la
ello
trascendera al refrendo de la ley.
Es aplicable la jurisprudencia 284, emitida por el Pleno de

la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina
265, tomo I, Parte SCJN, del Apndice de 1995, Sexta poca,
que dice:
REFRENDO DE UNA LEY, CONSTITUCIONALIDAD

DEL. Por lo que ve al argumento de que no se invocaron
conceptos de violacin contra el refrendo de una ley, debe
estimarse que es suficiente expresar conceptos de
violacin contra sta, para que la eficacia o falta de
fundamento de ellos trascienda al acto del refrendo.
Por lo mismo, slo habra existido necesidad de invocar
conceptos de violacin contra el refrendo de la ley, en el
caso de que tal refrendo fuera combatido por vicios
propios, independientemente de la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de la ley refrendada.
Por lo que resulta infundada la causal de improcedencia
planteada.
PAGINA 63

98/2011-VII
El Secretario de Seguridad Pblica (foja 469) y el

Secretario de Educacin Pblica manifiestan en su informe
justificado que el refrendo de los artculos 35, prrafo segundo
y 36, prrafo primero, del Reglamento de la Ley General de
Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia, son actos
consumados de modo irreparable.
Para determinar la eficacia de su propuesta, debe

atenderse al contenido literal del artculo 73, fraccin IX, de la
Ley de Amparo, que al efecto se enuncia:
Artculo 73.- El juicio de amparo es improcedente:

IX.- Contra actos consumados de un modo
irreparable;
El numeral trascrito, seala que el juicio de amparo es
improcedente
contra
actos
consumados
de
un
modo
irreparable, refirindose con ello, cuando se hagan nugatorios

los efectos que se pudieran obtener con la concesin del
amparo en trminos del artculo 80 del ordenamiento indicado,
esto es, que no se pueda restituir al quejoso del goce de la
garanta violada, es decir, la violacin de la garanta
constitucional no puede ser reparada an concedindose el
amparo y proteccin de la Justicia Federal.
PAGINA 64

98/2011-VII
Por lo que no podra actualizarse el objeto primordial del

juicio de amparo, quedando ste sin materia, sin embargo,
para que tal causa opere, se requiere no tan slo que el acto
reclamado haya sido consumado, sino tambin todas las
consecuencias
efectos
jurdicos
que
ste
entrae,
atendiendo evidentemente a la naturaleza del acto reclamado.
En ese sentido, una vez efectuado el refrendo de los

preceptos reclamados, se tienen que ya se ha llevado a cabo
el acto, sin embargo, su aplicacin puede ser susceptible de
restituirse al disconforme, pues basta la concesin de la
proteccin de la Justicia Federal para volver las cosas al
estado que guardaban antes de la aplicacin del artculos
tildados de inconstitucionales.
De ah que resulta infundada la causal de improcedencia

citada, pues es factible restituir al quejoso en su esfera jurdica
y, por tanto, susceptible de repararse.
Por otra parte, el Instituto Nacional de las Mujeres en su

calidad de Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional para
Mujeres, argument en su informe justificado que el quejoso
consinti expresamente la aplicacin de los artculos 35,
PAGINA 65

98/2011-VII
prrafo segundo y 36, prrafo primero, del Reglamento de la

Ley General de Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, pues desde el ocho de diciembre de dos mil diez, el
quejoso present su solicitud de declaratoria de alerta,
acogindose a lo establecido en los artculos 21 a 26 de la Ley
Violencia, as como los numerales 30,
32 a 34 de su
Reglamento, aunado a que el quejoso para asistir a la reunin

en donde se analiz su solicitud, se fundament en el artculo
36, del reglamento reclamado.
Para determinar la eficacia de su propuesta se tiene

presente que de acuerdo con la fraccin XI del precepto legal
mencionado, el juicio de amparo es improcedente contra actos
consentidos expresamente o por manifestaciones de voluntad
que entraen ese consentimiento.
Ahora, como se dijo, el disconforme reclama la

inconstitucionalidad de los artculos 35, prrafo segundo y 36,
de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia, mismos que se
transcriben a continuacin:
PAGINA 66

98/2011-VII

hbiles.
PAGINA 67

98/2011-VII

informe.
Del artculo 35, segundo prrafo, se advierte que en

cualquier caso, el Sistema debe instruir a la Secretara
investigacin sobre la procedencia de la declaratoria de alerta
de violencia de gnero.
Con respecto al
artculo 36, primer prrafo, se
desprende que una vez admitida la solicitud de investigacin

sobre la procedencia de declaratoria de alerta de violencia de
gnero, la Secretara Ejecutiva convocar al Sistema a sesin
extraordinaria, para que resuelva en definitiva si procede o no
iniciar con la investigacin.
Como se observa, de dichos artculos se advierte el

procedimiento previo para iniciar con una investigacin sobre
declaratoria de alerta de violencia de gnero, de tal suerte que
no es hasta que se declar improcedente la solicitud del
quejoso, en que estos artculos pueden causarle perjuicio.
Es ms, el slo hecho de que haya solicitado la

Declaratoria de Alerta de Violencia de Gnero, desde el ocho
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98/2011-VII
de diciembre de dos mil diez, no significa que desde ese

momento dichos numerales hayan causado algn perjuicio, ya
que fue hasta que se le declar improcedente su solicitud
cuando se le afect.
De ah que resulte infundada la causal de improcedencia

planteada, dado que el disconforme nicamente cumpli con
diversos requisitos para que las responsables analizaran su
solicitud, sin que por ese simple hecho le causara alguna
afectacin.
En diverso argumento, el Instituto Nacional de las

Mujeres en su calidad de Secretaria Ejecutiva del Sistema
Violencia contra las Mujeres, el Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin (foja 434), el Titular de las Mujeres
del Distrito Federal (foja 271), el Titular del Instituto Queretano
de la Mujer (foja 412), el Titular del Instituto de la Mujer
Zacatecana y el titular del Instituto Aguascalentense de las
Mujeres (foja 630), manifestaron que se actualiza la causal de
improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XII, de la Ley
de Amparo, pues los numerales reclamados son actos
consentidos tcitamente, ya que los artculos 35, prrafo
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98/2011-VII

Violencia, le fueron aplicados desde el catorce de diciembre de
dos
mil
diez,
travs
del
INMUJERES/PRESIDENCIA/DGTPG/DSSV/755/2010
oficio
e
incluso desde que se inici el trmite de la solicitud (veintids

de diciembre de dos mil diez).
Para verificar la eficacia de la propuesta, se destaca que

los artculos 73, fraccin XII y 21 de la Ley de Amparo
disponen:
Art. 73. El juicio de amparo es improcedente:
XII.
Contra
actos
consentidos
tcitamente,
entendindose por tales aquellos contra los que no se
promueva el juicio de amparo dentro de los trminos
que se sealan en los artculos 21, 22 y 218.
No se entender consentida tcitamente una Ley, a
pesar de que siendo impugnable en amparo desde el
momento de la iniciacin de su vigencia, en los
trminos de la fraccin VI de este artculo, no se haya
reclamado, sino slo en el caso de que tampoco se
haya promovido amparo contra el primer acto de su
aplicacin en relacin con el quejoso.
Cuando contra el primer acto de aplicacin proceda
algn recurso o medio de defensa legal por virtud del
cual pueda ser modificado, revocado o nulificado, ser
optativo para el interesado hacerlo valer o impugnar
desde luego la ley en juicio de amparo. En el primer
caso, slo se entender consentida la ley si no se
promueve contra ella el amparo dentro del plazo legal
contado a partir de la fecha en que se haya notificado la
resolucin recada al recurso o medio de defensa, aun
cuando para fundarlo se hayan aducido exclusivamente
motivos de ilegalidad.
PAGINA 70

98/2011-VII
Si en contra de dicha resolucin procede amparo

directo, deber estarse a lo dispuesto en el artculo 166,
fraccin IV, prrafo segundo, de este ordenamiento..
Artculo 21. El trmino para la interposicin de la
demanda de amparo ser de quince das. Dicho trmino
se contar desde el da siguiente al en que haya surtido
efectos, conforme a la ley del acto, la notificacin al
quejoso de la resolucin o acuerdo que reclame; el en
que haya tenido conocimiento de ellos o de su
ejecucin, o al en que se hubiese ostentado sabedor de
los mismos.
La causa de improcedencia prevista en el numeral
inserto, consiste en la presuncin del consentimiento del acto
reclamado por el quejoso, por haber omitido instaurar la accin
constitucional dentro de los plazos previstos para tal efecto en
la Ley de Amparo, en el caso, dentro del trmino de quince
das.
Ahora,
el
INMUJERES/PRESIDENCIA/DGTPG/DSSV/755/2010,
oficio
de
catorce de octubre de dos mil diez, signado por la Secretaria

Ejecutiva del Sistema Nacional para Prevenir, Atender,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, en la
parte que interesa establece:
En atencin a su escrito recibido el da 8 de diciembre

de 2010 en el Instituto Nacional de las Mujeres, en su
carcter de Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional
Contra las Mujeres y previo a resolver sobre la admisin
PAGINA 71

98/2011-VII
de la Solicitud de Investigacin sobre la Procedencia de

Declaratoria de Alerta de Violencia de Gnero en el
Estado de Mxico, se les previene para que dentro del
plazo de cinco das hbiles, contados a partir del da
siguiente en que surte efectos su notificacin, exhiba la
documentacin que a continuacin se menciona: por lo
que respecta a la Comisin Mexicana de Defensa y
Promocin de los Derechos Humanos, A.C., presente en
original su acta constitutiva, as como el poder con el que
pretende acreditar su personalidad quien se ostenta
como representante de la organizacin a fin de llevar a
cabo el cotejo respectivo o, en su caso, presente copias
certificadas de la documentacin referida. Por lo que
refiere al Observatorio Ciudadano Nacional del
Feminicidio presente originales para su cotejo o copias
certificadas de los documentos idneos con los cuales
acredite su personalidad.
En virtud de lo anterior, les informo que de acuerdo a los

artculos 33, fraccin II y 35, prrafo primero, del
Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia, as como los artculos 15,
17 A y 19 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo de aplicacin supletoria, para dar trmite a
su solicitud, es necesaria la exhibicin de la
documentacin antes referida.
Asimismo, se les solicita designen representante
comn, de conformidad con el artculo 20 de la citada Ley
Federal.
Finalmente me permito hacer de su conocimiento que,
de conformidad con el artculo 36, fraccin I, de la Ley
Violencia, el Presidente del Sistema Nacional para
contra las Mujeres es el titular la Secretara de
Gobernacin; igualmente que el nombre correcto de su
servidora y Secretaria Ejecutiva del referido Sistema es
Mara del Roco Garca Gaytn. (foja 3 y 4 del legajo de
pruebas tres)
De
lo
anterior,
nicamente
se
advierte
que
la
responsable requiri al quejoso su acta constitutiva, as como

PAGINA 72

98/2011-VII
el poder con el que se acreditaba la representacin de la

persona que present la solicitud en su nombre. Ms no se
advierte que por ese simple hecho o por la cita de los
dispositivos, se cause algn perjuicio al quejoso.
Y, en el oficio de veintids de diciembre de dos mil diez,

se dijo:
PRIMERO. De conformidad con los artculos 34, 35,

prrafo primero y 36, prrafo primero, del Reglamento de
la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia; 15, 17 A, 19 y dems relativos de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo y sin que se
resuelva en definitiva si procede iniciar con la
investigacin solicitada, se admite a trmite la solicitud de
investigacin sobre la procedencia de Declaratoria de
Alerta de Violencia de Gnero en el Estado de Mxico,
nicamente por lo que refiere a la Comisin Mexicana de
Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A.C.,
no as por lo que respecta al Observatorio Ciudadano
Nacional del Feminicidio por las consideraciones
sealadas en el punto nmero 7 inciso b).
SEGUNDO. De conformidad con el prrafo segundo del
artculo 32 del Reglamento de la Ley General de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, hgase del
conocimiento de las y los integrantes del Sistema
Violencia contra las Mujeres, en un plazo no mayor a
cinco das hbiles, la admisin a trmite de la solicitud de
investigacin sobre la procedencia de Declaratoria de
Alerta de Violencia de Gnero en el Estado de Mxico.
TERCERO. En un trmino no mayor a 30 das naturales
convquese a quienes conforman el Sistema Nacional
para que tenga verificativo la Cuarta Sesin
Extraordinaria del referido Sistema en la que se resolver
en definitiva si procede la investigacin solicitada, lo
anterior con fundamento en los artculos 35, prrafo
segundo y 36, prrafo primero del Reglamento en la
materia. () (foja 508 y 509 del legajo de pruebas tres).
PAGINA 73

98/2011-VII
En efecto, la sola cita de dichas disposiciones en los

oficios citados, no hacen que se actualice la causa de
improcedencia por consentimiento, pues en ese momento no
se encontraba el quejoso obligado a promover la demanda de
amparo en el plazo legal de quince das, pues no se le caus
algn perjuicio sino hasta el dictado de la resolucin en que se
declar improcedente su investigacin.
En efecto, a travs de esos oficios se le previno para

que acreditara su personalidad, y se le comunic que se
admiti a trmite su solicitud y sera el Sistema mencionado
quin decidira si resultaba o no procedente su solicitud de
investigacin sobre la declaratoria de alerta de gnero en el
Estado de Mxico.
En este sentido, no se podra considerar que exista una

afectacin al quejoso por esos actos sino hasta que se declar
improcedente su solicitud, de ah que resulta infundada la
causa de improcedencia planteada.
El Titular del Instituto Estatal de la Mujer de Campeche,

el Titular del Instituto Hidalguense de las Mujeres (foja 661), el
Titular del Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar Social del
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98/2011-VII
Estado de Mxico, el Titular del Instituto Quintanarroense de la

Mujer (foja 589), al Titular del Instituto de la Mujer en Yucatn
(foja 450) y el Titular del Instituto Colimense de las Mujeres
(foja 336), argumentan que se actualiza la causal de
relacin con los numerales 76 y 80 de la Ley de Amparo, ya
que al momento de dictar sentencia, se desatendera el
principio de relatividad de las sentencias, pues se tendra que
analizar el acto en abstracto por no estar determinada la
persona fsica posiblemente agraviada en los personal, lo que
implicara
una
concesin
de
amparo,
que
no
podra
materializarse en su ejecucin.
Para determinar la eficacia de su propuesta, se tiene

presente que el artculo 73, fraccin XVIII, de la Ley de
Amparo, seala:
Artculo 73. El juicio de amparo es improcedente:
fraccin XVIII. En los dems casos en que
improcedencia resulte de alguna disposicin de la Ley.
la
Del numeral transcrito se advierte que el juicio de amparo

es improcedente en los dems casos que la improcedencia
resulta de alguna disposicin de la Ley.
Por su parte, los artculos 76 y 80 de la Ley de Amparo,

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98/2011-VII
sealan:
Artculo 76. Las sentencias que se pronuncien en los

juicios de amparo slo se ocuparn de los individuos
particulares o de las personas morales, privadas u
oficiales que lo hubiesen solicitado, limitndose a
ampararlos y protegerlos, si procediere, en el caso
especial sobre el que verse la demanda, sin hacer una
declaracin general respecto de la ley o acto que la
motivare.
Artculo 80. La sentencia que conceda el amparo
tendr por objeto restituir al agraviado en el pleno
goce de la garanta individual violada, restableciendo
las cosas al estado que guardaban antes de la
violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter
positivo, y cuando sea de carcter negativo, el efecto
del amparo ser obligar a la autoridad responsable a
que obre en el sentido de respetar la garanta de que
se trate y a cumplir, por su parte, lo que la misma
garanta exija.
Del artculo 76 se advierte que las sentencias dictadas

en los juicios de amparo, nicamente se ocuparn de las
personas fsicas o morales que lo hubiesen solicitado,
limitndose a ampararlos y protegerlos, si procediere, en el
caso especial, sobre el que verse la demanda, sin hacer una
declaracin general respecto de la ley o acto que la motivare.
Por lo que respecta al artculo 80, se desprende que los

actos violados deben ser restituidos al agraviado en el pleno
goce de la garanta violada.
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98/2011-VII
En el caso, se reitera que el acto reclamado es la

improcedencia de la solicitud sobre la investigacin para
declarar la alerta de violencia en el Estado de Mxico.
Por lo que atendiendo al principio de relatividad de las

sentencias, en esta instancia constitucional nicamente se
analizar si la declaratoria de improcedencia sobre la
investigacin se encuentra apegada a derecho. As que no se
vulnera el principio de relatividad de las sentencias, pues slo
se analizar esa solicitud y no el resto.
En tal virtud, es inconcuso, que contrariamente a lo

aducido por la autoridad responsable, s es posible restituir al
quejoso en el goce de la garanta violada, ya que para el caso
de que se concediera el amparo con respecto a los artculos
tildados de inconstitucionales, la autoridad responsable dejara
de conocer del asunto, de esta forma se restituira al agraviado
y si se concediera la proteccin constitucional con base en la
legalidad del acto reclamado (acuerdo de improcedencia), la
autoridad responsable estara obligada a dejar insubsistente
dicho acuerdo y emitir uno nuevo purgando los vicios de
ilegalidad analizados en la sentencia.
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98/2011-VII
Como se observa, en cualquier caso se puede restituir

en el goce de las garantas violadas al quejoso, pues
contrariamente
a lo expuesto por la responsable, s se
encuentra determinada la parte agraviada, por lo que resulta

infundada la causal de improcedencia analizada.
Por otra parte, el Titular de la Secretara de la Mujer de

Michoacn (foja 1086), argumenta en su informe justificado
que se actualiza la causal de improcedencia prevista en la
fraccin X del artculo 73 de la Ley de Amparo, sin embargo,
omiti expresar los motivos por los cuales consider que se
actualizaban tales causas.
En esa tesitura, este juzgador considera que es

inatendible la causa de improcedencia sealada en el prrafo
que antecede, habida cuenta que la autoridad responsable
omiti expresar las razones que justifican su actualizacin.
Es aplicable al caso, la jurisprudencia 2a./J.137/2006,

emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXIV, Materia
Comn, Octubre de 2006, visible en la pgina 365, de rubro y
texto:
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98/2011-VII
IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO.

CUANDO SE INVOCA COMO CAUSAL ALGUNA DE
LAS FRACCIONES DEL ARTCULO 73 DE LA LEY DE
LA MATERIA, SIN EXPRESAR LAS RAZONES QUE
JUSTIFIQUEN SU ACTUALIZACIN, EL JUZGADOR
DEBER ANALIZARLA SLO CUANDO SEA DE
OBVIA Y OBJETIVA CONSTATACIN. Por regla
general no basta la sola invocacin de alguna de las
fracciones del artculo 73 de la Ley de Amparo para que
el juzgador estudie la improcedencia del juicio de
garantas que plantee la autoridad responsable o el
tercero perjudicado, sin embargo, cuando aqulla sea de
obvia y objetiva constatacin; es decir, que para su
anlisis slo se requiera la simple verificacin de que el
caso se ajusta a la prescripcin contenida en la norma,
deber analizarse aun sin el razonamiento que suele
exigirse para justificar la peticin, toda vez que en este
supuesto bastar con que el rgano jurisdiccional revise
si se trata de alguno de los actos contra los cuales no
proceda la accin de amparo, o bien si se est en los
supuestos en los que conforme a ese precepto sta es
improcedente, debido a la inexistencia de una pluralidad
de significados jurdicos de la norma que pudiera dar
lugar a diversas alternativas de interpretacin. Por el
contrario, si las partes hacen valer una causal de
improcedencia del juicio citando slo la disposicin que
estiman aplicable, sin aducir argumento alguno en
justificacin de su aserto, no obstante que para su
ponderacin se requiera del desarrollo de mayores
razonamientos, el juzgador deber explicarlo as en la
sentencia correspondiente de manera que motive las
circunstancias que le impiden analizar dicha causal, ante
la variedad de posibles interpretaciones de la disposicin
legal invocada a la que se apel para fundar la
declaracin de improcedencia del juicio.
En otro aspecto, el Titular del Instituto de las Mujeres
del Estado de San Luis Potos, argument que se actualiza la
causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XV,
de la Ley de Amparo, pues en contra del acuerdo reclamado el
quejoso debi agotar los recursos previstos en la Ley Federal
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de Procedimiento Administrativo y la Ley Federal del

Procedimiento Contencioso Administrativo.
El artculo 73, fraccin XV, de la Ley de Amparo,

establece:
ARTICULO 73.- El juicio de amparo es improcedente:
XV.- Contra actos de autoridades distintas de los

tribunales judiciales, administrativos o del trabajo,
que deban ser revisados de oficio, conforme a las
leyes que los rijan, o proceda contra ellos algn
recurso, juicio o medio de defensa legal por virtud
del cual puedan ser modificados, revocados o
nulificados, siempre que conforme a las mismas
leyes se suspendan los efectos de dichos actos
mediante la interposicin del recurso o medio de
defensa legal que haga valer el agraviado, sin exigir
mayores requisitos que los que la presente ley
consigna para conceder la suspensin definitiva,
independientemente de que el acto en s mismo
considerado sea o no susceptible de ser suspendido de
acuerdo con esta ley.
No existe obligacin de agotar tales recursos o medios
de defensa, si el acto reclamado carece de
fundamentacin;
De conformidad con el artculo transcrito el juicio de

amparo es improcedente cuando procede algn recurso o
medio de defensa legal por virtud del cual puedan ser
modificados, revocados o nulificados los actos, siempre que
conforme a la ley del acto pueda ser suspendido su efecto, sin
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98/2011-VII
exigir mayores requisitos para conceder la suspensin que en

la Ley de Amparo.
Cabe destacar que el quejoso no se encuentra obligado a

promover un medio de defensa previo a la interposicin del
amparo, cuando se actualice alguna excepcin al principio de
definitividad.
En efecto, de conformidad con la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, existen excepciones
al principio de definitividad, como la falta de fundamentacin y
cuando se impugna la inconstitucionalidad de la ley.
Es aplicable, la tesis aislada 2a. LVI/2000, de la Segunda

Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable
en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, tomo XII, Julio de 2000, pgina 156, que dice:
DEFINITIVIDAD. EXCEPCIONES A ESE PRINCIPIO

EN EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO. De la
interpretacin literal y teleolgica del artculo 107,
fracciones III, IV, VII y XII, de la Constitucin Federal, as
como de los artculos 37, 73, fracciones XII, XIII y XV y
114 de la Ley de Amparo y de los criterios
jurisprudenciales emitidos al respecto por los Tribunales
del Poder Judicial de la Federacin, se deduce que no
existe la obligacin de acatar el principio de definitividad
que rige el juicio de amparo indirecto, cuando se
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reclaman los siguientes actos: I. Los que afectan a

personas extraas al juicio o al procedimiento del cual
emanan; II. Los que dentro de un juicio su ejecucin sea
de imposible reparacin; III. Los administrativos respecto
de los cuales, la ley que los rige, exija mayores requisitos
que los que prev la Ley de Amparo, para suspender su
ejecucin; IV. Los que importen una violacin a las
garantas consagradas en los artculos 16, en materia
penal, 19 y 20 de la Constitucin Federal; V. Leyes,
cuando se impugnan con motivo del primer acto de
aplicacin; VI. Los que importen peligro de la privacin
de la vida, deportacin o destierro o cualquiera de los
prohibidos por el artculo 22 constitucional; VII. Actos o
resoluciones respecto de los cuales, la ley que los rige no
prev la suspensin de su ejecucin con la interposicin
de los recursos o medios de defensa ordinarios que
proceden en su contra; VIII. Los que carezcan de
fundamentacin; IX. Aquellos en los que nicamente se
reclamen violaciones directas a la Constitucin Federal,
como lo es la garanta de audiencia; y X. Aquellos
respecto de los cuales los recursos ordinarios o medios
de defensa legales, por virtud de los cuales se puede
modificar, revocar o nulificar el acto reclamado, se
encuentran previstos en un reglamento, y en la ley que
ste regula no se contempla su existencia.
Luego, si el quejoso alega la inconstitucionalidad de los
artculos 35, prrafo segundo y 36, prrafo primero, de la Ley
Violencia y la falta de fundamentacin y motivacin del acuerdo
de once de enero de dos mil once, es inconcuso que el
quejoso no est obligado a promover un medio de defensa
previo a la interposicin del amparo, por lo que resulta
infundada la causal de improcedencia propuesta.
Finalmente, la Titular del Instituto de la Mujer Zacatecana

argumenta en su informe justificado que se actualiza la causal
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98/2011-VII
de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin XVIII, en

relacin con el artculo 11 de la Ley de Amparo, en razn de
que si bien forma parte del Sistema Nacional para Prevenir,
no adquiere el carcter de responsable ya que la Secretara
Ejecutiva del Sistema fue la que sign el acto reclamado por el
quejoso (foja 151).
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,

ha establecido que se debe entender por autoridad para
efectos del juicio de amparo, en la tesis P. XXVII/97, publicada
en la pgina ciento dieciocho, tomo V, febrero de mil
novecientos noventa y siete, del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, que a la letra seala:
AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO.
LO SON AQUELLOS FUNCIONARIOS DE ORGANSMOS
PBLICOS QUE CON FUNDAMENTO EN LA LEY EMITEN
ACTOS UNILATERALES POR LOS QUE CREAN,
MODIFICAN O EXTINGUEN SITUACIONES JURDICAS
QUE AFECTAN LA ESFERA LEGAL DEL GOBERNADO.
Este Tribunal Pleno considera que debe interrumpirse el
criterio que con el nmero 300 aparece publicado en la
pgina 519 del Apndice al Semanario Judicial de la
Federacin 1917-1988, Segunda Parte, que es del tenor
siguiente: "AUTORIDADES PARA EFECTOS DEL JUICIO DE
AMPARO. El trmino 'autoridades' para los efectos del
amparo, comprende a todas aquellas personas que disponen
de la fuerza pblica en virtud de circunstancias, ya legales, ya
de hecho, y que, por lo mismo, estn en posibilidad material
de obrar como individuos que ejerzan actos pblicos, por el
hecho de ser pblica la fuerza de que disponen.", cuyo primer
precedente data de 1919, dado que la realidad en que se
aplica ha sufrido cambios, lo que obliga a esta Suprema Corte
de Justicia, mximo intrprete de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, a modificar sus criterios
ajustndolos al momento actual. En efecto, las atribuciones
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98/2011-VII
del Estado Mexicano se han incrementado con el curso del

tiempo, y de un Estado de derecho pasamos a un Estado
social de derecho con una creciente intervencin de los entes
pblicos en diversas actividades, lo que ha motivado cambios
constitucionales que dan paso a la llamada rectora del
Estado en materia econmica, que a su vez modific la
estructura estadual, y gest la llamada administracin
paraestatal formada por los organismos descentralizados y
las empresas de participacin estatal, que indudablemente
escapan al concepto tradicional de autoridad establecido en el
criterio ya citado. Por ello, la aplicacin generalizada de ste
en la actualidad conduce a la indefensin de los gobernados,
pues estos organismos en su actuacin, con independencia
de la disposicin directa que llegaren a tener o no de la fuerza
pblica, con fundamento en una norma legal pueden emitir
actos unilaterales a travs de los cuales crean, modifican o
extinguen por s o ante s, situaciones jurdicas que afecten la
esfera legal de los gobernados, sin la necesidad de acudir a
los rganos judiciales ni del consenso de la voluntad del
afectado. Esto es, ejercen facultades decisorias que les estn
atribuidas en la ley y que por ende constituyen una potestad
administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable y que por tanto
se traducen en verdaderos actos de autoridad al ser de
naturaleza pblica la fuente de tal potestad. Por ello, este
Tribunal Pleno considera que el criterio supracitado no puede
ser aplicado actualmente en forma indiscriminada sino que
debe atenderse a las particularidades de la especie o del acto
mismo; por ello, el juzgador de amparo, a fin de establecer
si a quien se atribuye el acto es autoridad para efectos
del juicio de amparo, debe atender a la norma legal y
examinar si lo faculta o no para tomar decisiones o
resoluciones que afecten unilateralmente la esfera
jurdica del interesado, y que deben exigirse mediante el
uso de la fuerza pblica o bien a travs de otras
autoridades.
Criterio del que se desprende que para determinar si es

autoridad para los efectos del juicio de amparo, a quien se le
atribuye el acto reclamado, debe atenderse a la norma legal
respectiva y examinar si sta la faculta o no para tomar
decisiones o emitir resoluciones que afecten la esfera jurdica
de los particulares, que deben exigirse mediante el uso de la
fuerza pblica o bien a travs de autoridades.
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Ahora, los artculos 35 y 36 de la Ley General de Acceso

de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, establecen:
ARTCULO 35.- La Federacin, las entidades

federativas, el Distrito Federal y los municipios, se
coordinarn para la integracin y funcionamiento del
Sistema, el cual tiene por objeto la conjuncin de
esfuerzos, instrumentos, polticas, servicios y acciones
interinstitucionales para la prevencin, atencin, sancin
y erradicacin de la violencia contra las mujeres.
Todas las medidas que lleve a cabo el Estado debern
ser realizadas sin discriminacin alguna. Por ello,
considerar el idioma, edad, condicin social, preferencia
sexual, o cualquier otra condicin, para que puedan
acceder a las polticas pblicas en la materia.
ARTCULO 36.- El Sistema se conformar por las y
los titulares de:
I. La Secretara de Gobernacin, quien lo presidir;
II. La Secretara de Desarrollo Social;
III. La Secretara de Seguridad Pblica;
IV. La Procuradura General de la Repblica;
V. La Secretara de Educacin Pblica;
VI. La Secretara de Salud;
VII. El Instituto Nacional de las Mujeres, quien ocupar la
Secretara Ejecutiva del Sistema;
VIII. El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin;
IX. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia, y
X. Los mecanismos para el adelanto de las mujeres
en las entidades federativas.
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De los
preceptos
transcritos
se advierte que la
Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los

municipios,
se
coordinarn
para
la
integracin
funcionamiento del Sistema Nacional de Prevencin, Atencin,

Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres
(artculo 35).
Adems, dicho sistema se integra por los titulares de la

Secretara de Gobernacin, la Secretara de Desarrollo Social,
la Secretara de Seguridad Pblica, la Procuradura General de
la Repblica, la Secretara de Educacin Pblica, la Secretara
de Salud, el Instituto Nacional de las Mujeres (quien tendr el
cargo de Secretara Ejecutiva del Sistema), el Consejo
Nacional para Prevenir la Discriminacin, el Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia y los mecanismos
para el adelanto de las mujeres en las entidades
federativas, es decir, resuelve en forma colegiada y no
aislada.
Comprendiendo por mecanismos para el adelanto de las

mujeres a las instancias de las entidades federativas creadas
para el diseo, promocin y monitoreo de la aplicacin de las
polticas pblicas a favor de los derechos de las mujeres, de
conformidad con el artculo 2 del Reglamento de la Ley
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98/2011-VII

Violencia.
Por su parte, el artculo 4 de la Ley del Instituto para las

Mujeres Zacatecas, establece:
Artculo 4.- El objeto general del Instituto para las
Mujeres Zacatecanas ser promover y fomentar las

condiciones que posibiliten la equidad, la no
discriminacin, la igualdad de oportunidades, la
igualdad de trato entre los gneros, el ejercicio pleno
de los derechos de las mujeres y su participacin
equitativa en la vida poltica, econmica, social y
cultural del Estado.
Del precepto transcrito se advierte que el objeto general
del Instituto para las Mujeres Zacatecanas es promover y
fomentar el respeto de las mujeres.
Por tanto, dicho Instituto se encuentra comprendido

dentro de los mecanismos para el adelanto de las mujeres, a
que se refiere el Reglamento de la ley de la materia, ya que
tiene por objeto defender los derechos de las mujeres.
Luego, si el Sistema Nacional de Prevencin, Atencin,

Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres, se
conforma por los mecanismos para el adelanto de las mujeres
y resuelve en forma colegiada, es inconcuso que le reviste el
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98/2011-VII
carcter de autoridad responsable, en razn de que el Sistema

decidi a travs de sus integrantes declarar improcedente la
solicitud presentada por el quejoso.
En esa virtud, la referida responsable es autoridad para

efectos del juicio de amparo, y por tal razn, no se actualiza la
causal de improcedencia invocada.
Como las partes no hicieron valer otra causal de

improcedencia, ni se advierte de oficio la actualizacin de
alguna, se procede al examen de constitucionalidad del
procedimiento de embargo.
SEXTO. Por cuestin de tcnica jurdica en este

considerando slo se analizar la constitucionalidad de los
artculos 35, prrafo segundo y 36, prrafo primero, de la Ley
Violencia.
En el primer concepto de violacin el quejoso argumenta,

medularmente, que el Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, al expedir los artculos 35, prrafo segundo y
36, prrafo primero, del Reglamento de la Ley General de
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98/2011-VII
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, no

provey en la esfera administrativa para la exacta
observancia de la Ley, pues confiri facultadas al Sistema
Violencia contra las Mujeres, que la Ley General de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia no les
reconoce, en contravencin del artculo 89, fraccin I, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de ah
su inconstitucionalidad.
Agrega el quejoso que la autoridad competente para

declarar la alerta de violencia de gnero corresponde a la
Secretara de Gobernacin, en trminos del artculo 25 de la
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, e incluso en todo caso le compete a la Comisin
Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres, de conformidad con el artculo 1, del Decreto por el
que se crea como rgano administrativo desconcentrado de la
Secretara de Gobernacin, la Comisin Nacional para
Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el uno de junio de dos mil
nueve.
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Para resolver tal aserto, resulta conveniente transcribir el

artculo 89, fraccin I, constitucional, a continuacin:
Artculo 89. Las facultades

Presidente, son las siguientes:
obligaciones
del
I.- Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso

de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su
exacta observancia. ()
Del precepto transcrito se advierte que es facultad y

obligacin del Presidente, promulgar y ejecutar las leyes que
expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera
administrativa a su exacta observancia.
Por su parte, los artculos 21, 22, 24, 25, 35, 36, 42,
fraccin I, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, a continuacin:
ARTCULO 21.- Violencia Feminicida: Es la forma
extrema de violencia de gnero contra las mujeres,
producto de la violacin de sus derechos
humanos, en los mbitos pblico y privado,
conformada por el conjunto de conductas
misginas que pueden conllevar impunidad social
y del Estado y puede culminar en homicidio y otras
formas de muerte violenta de mujeres.
ARTCULO 22.- Alerta de violencia de gnero: Es
el conjunto de acciones gubernamentales de
emergencia para enfrentar y erradicar la violencia
feminicida en un territorio determinado, ya sea
ejercida por individuos o por la propia comunidad.
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98/2011-VII
ARTCULO 24.- La declaratoria de alerta de

violencia de gnero contra las mujeres, se emitir
cuando:
I. Los delitos del orden comn contra la vida, la
libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres,
perturben la paz social en un territorio determinado y la
sociedad as lo reclame;
II. Exista un agravio comparado que impida el ejercicio
pleno de los derechos humanos de las mujeres, y
de la sociedad civil y/o los organismos internacionales,
as lo soliciten.
ARTCULO 25.- Corresponder al gobierno federal a
travs de la Secretara de Gobernacin declarar la
alerta de violencia de gnero y notificar la
declaratoria al Poder Ejecutivo de la entidad federativa
de que se trate.
ARTCULO 35.- La Federacin, las entidades
federativas, el Distrito Federal y los municipios, se
coordinarn para la integracin y funcionamiento
del Sistema, el cual tiene por objeto la conjuncin de
esfuerzos, instrumentos, polticas, servicios y acciones
interinstitucionales para la prevencin, atencin,
sancin y erradicacin de la violencia contra las
mujeres.
Todas las medidas que lleve a cabo el Estado debern
ser realizadas sin discriminacin alguna. Por ello,
considerar el idioma, edad, condicin social,
preferencia sexual, o cualquier otra condicin, para que
puedan acceder a las polticas pblicas en la materia.
ARTCULO 36.- El Sistema se conformar por las y
los titulares de:
I. La Secretara de Gobernacin, quien lo presidir;
II. La Secretara de Desarrollo Social;
III. La Secretara de Seguridad Pblica;
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IV. La Procuradura General de la Repblica;

V. La Secretara de Educacin Pblica;
VI. La Secretara de Salud;
VII. El Instituto Nacional de las Mujeres, quien
ocupar la Secretara Ejecutiva del Sistema;
VIII. El Consejo
Discriminacin;
Nacional
para
Prevenir
la
IX. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral

de la Familia, y
X. Los mecanismos para el adelanto de las mujeres
en las entidades federativas.
ARTCULO 42.- Corresponde a la Secretara de
Gobernacin:
I. Presidir el Sistema y declarar la alerta de
violencia de gnero contra las mujeres;
De los preceptos transcritos se advierte que la violencia

feminicida consiste en la extrema violencia de gnero contra
las mujeres, producto de la violacin de sus derechos
humanos, ya sea en un entorno pblico o privado, que se
efectan a travs de conductas misginas que conllevan la
impunidad social y del Estado, concluyendo en homicidio u
otras formas de muerte violentas (artculo 21).
Tambin se desprende que la alerta de violencia de

gnero es el conjunto de acciones gubernamentales de
emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida
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de un territorio determinado, ejercida por individuos o por la

propia comunidad (artculo 22).
Se establece que slo se emitir la alerta de violencia de

gnero contra las mujeres, cuando los delitos se lleven en un
territorio determinado y la sociedad lo reclame, exista un
agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los
derechos humanos de las mujeres y cuando los organismos de
derechos humanos a nivel nacional o de las entidades
federativas, los organismos, de la sociedad civil y/o los
organismos internacionales, as lo soliciten (artculo 24).
Adems, se indica que corresponde a la Secretara de

Gobernacin declarar la alerta de violencia de gnero y presidir
el Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres (artculos 25 y 42) y
que la Federacin las entidades federativas, el Distrito Federal
y los municipios, se coordinarn para la integracin y
funcionamiento del Sistema, cuyo objeto es prevenir, atender,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, como su
nombre lo indica (artculo 35).
PAGINA 93

98/2011-VII
Finalmente, se desprende que ese Sistema se encuentra

conformado por los titulares de la Secretara de Gobernacin,
la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de Seguridad
Pblica, la Procuradura General de la Repblica, la Secretara
de Educacin Pblica, la Secretara de Salud, el Instituto
Nacional de las Mujeres que ocupa el cargo de Secretara
Ejecutiva del propio Sistema, el Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin, el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia y los mecanismos para el
adelanto de las mujeres en las entidades federativas (artculo
36).
Ahora, los artculos 35, prrafo segundo y 36, prrafo
primero, del Reglamento de la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia (artculos reclamados),
establecen:

hbiles.
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informe.
De la parte que interesa de los preceptos transcritos se
advierte que el Sistema instruir a la Secretara Ejecutiva para
que d respuesta al solicitante de la investigacin sobre la
procedencia de declaratoria de alerta de violencia de
gnero, en un plazo no mayor a treinta das naturales, a partir
de la fecha en que se tenga por aceptada la radicacin de la
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solicitud, por parte de la Secretara Ejecutiva (artculo 35

primer prrafo).
Tambin se desprende que una vez admitida la solicitud

de investigacin sobre la procedencia de declaratoria de
convocar al Sistema a sesin extraordinaria, para que
resuelva en definitiva si procede o no a iniciar con la
investigacin solicitada (artculo 36, primer prrafo).
Finalmente, es importante traer a colacin el artculo 38

del referido Reglamento:
ARTCULO 38.- El Sistema podr formar una
comisin dictaminadora que valorar, en su
conjunto, el informe y pruebas rendidas por el
Ejecutivo Local, as como el informe rendido por el
grupo interinstitucional y multidisciplinario.
El Sistema acordar si ha lugar a la procedencia
de emitir la declaratoria de alerta de violencia de
gnero y, en su caso, la remitir a la Secretara
de Gobernacin para que emita la declaratoria
de alerta de violencia de gnero y notifique la
misma al titular del Poder Ejecutivo de la
entidad federativa correspondiente.
Del precepto transcrito establece que el Sistema

acordar si ha lugar la declaratoria de alerta de violencia de
gnero y, en su caso, la remitir a la Secretara de
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Gobernacin para que emita la declaratoria de alerta de

violencia de gnero.
Cabe recordar que el disconforme alega que el

Presidente de la Repblica excedi la facultad prevista en el
artculo 89, fraccin I, constitucional, porque otorg facultades
al Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres, para declarar la alerta
de violencia de gnero, siendo que slo corresponde a la
Secretara de Gobernacin.
Tal y como lo aduce, el quejoso el Congreso de la Unin

otorg facultades a la Secretara de Gobernacin para declarar
la alerta de violencia de gnero y presidir el Sistema ya
mencionado, incluso la Secretara de Gobernacin puede
actuar a travs de la Comisin Nacional para Prevenir y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres, es decir, slo estas
autoridades pueden emitir la declaratoria de alerta de
violencia de gnero, de conformidad con los artculos 25 y 42,
de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia.
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98/2011-VII
Entendiendo por declarar al pronunciamiento de un juez

acerca de una materia controvertida, de conformidad con el
Diccionario para Juristas, de Juan Palomar, Editorial Porra,
tercera edicin, tomo I, pgina 441. Es decir, es el efecto de
manifestarse en relacin con el procedimiento de investigacin.
En efecto, a travs de esos preceptos se advierte que

slo estas autoridades pueden declarar la alerta, sin embargo,
no se establece a quin corresponde realizar el procedimiento
para emitir la referida alerta, por lo que en trminos del artculo
35 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, se establece que el Sistema referido, tiene
como objeto la conjuncin de esfuerzos, instrumentos,
polticas, servicios y acciones interinstitucionales para la
prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia
contra las mujeres.
Por lo que el legislador otorg facultades al Sistema

Violencia contra las Mujeres, para que a travs de la
Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los
municipios, realizaran acciones interinstitucionales para la
prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia
contra las mujeres.
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98/2011-VII
Es as, que de conformidad con los artculos 32 a 36 del

Reglamento
reclamado,
prevn
que
la
solicitud
de
investigacin sobre la procedencia de declaratoria de alerta de

violencia de gnero, debe ser presentada ante la Secretara
Ejecutiva del referido Sistema, para que una vez que se
admita, convoque a sesin extraordinaria para se resuelva en
definitiva.
En este punto, es importante hacer notar que de

conformidad con el artculo 42, fraccin I, de la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la
Secretara de Gobernacin preside el multicitado Sistema,
de manera que en todo momento la solicitud para declarar la
alerta de gnero, es analizada por la Secretara de
Gobernacin.
Luego, si la Secretara de Gobernacin preside el

Erradicar la Violencia contra las Mujeres, es inconcuso que se
encuentra inmerso en el procedimiento para declarar la alerta,
tan es as que slo l puede emitirla, de conformidad con la ley
de la materia y su reglamento.
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De ah que resulte infundado el concepto de violacin

sintetizado, ya que los artculos 35, prrafo segundo, y 36,
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, son
constitucionales al adecuarse a lo establecido en la propia ley
de la materia.
Al no quedar pendiente de estudio diversa propuesta de

inconstitucionalidad, respecto de los artculos, procede negar el
amparo solicitado, en cuanto a los artculos 35, prrafo
General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, reclamado al Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, al Secretario de Gobernacin, al Secretario de
Seguridad Pblica, al Secretario de Desarrollo Social, al
Secretario de Educacin Pblica, al Secretario de Salud y al
Director del Diario Oficial de la Federacin.
SPTIMO.
En
este
apartado
se
analiza
la
constitucionalidad del acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de

PAGINA 100

98/2011-VII

En el segundo concepto de violacin el quejoso

argumenta que se viola el artculo 16 constitucional porque las
autoridades responsables omitieron considerar el contenido
especfico de su solicitud, no analizaron las pruebas aportadas,
aunado a que el acuerdo carece de fundamentacin y
motivacin.
A efecto de dar contestacin a dicho planteamiento, debe
tenerse presente el texto del artculo 16 constitucional, que en
lo que interesa establece:
Artculo 16.- Nadie puede ser molestado en su

persona, familia, domicilio, papeles o posesiones,
sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento.()
Del artculo transcrito involucra de manera especfica el
anlisis de los actos de autoridad a la luz del principio de
legalidad, que exige que cualquier acto de autoridad que
pueda implicar una molestia en la esfera jurdica de los
gobernados, deba cumplir con determinados requisitos, a
saber:
a) Que conste por escrito;

PAGINA 101

98/2011-VII
b) Que provenga de autoridad competente; y,

c) Que est fundado y motivado.
As, el primero exige que la conducta de la autoridad

conste por escrito, asegurando con ello la certeza de su
existencia, y que el afectado conozca con precisin qu
autoridad lo emiti, su contenido y consecuencias, de modo
que sea factible su anlisis y confrontacin con la normatividad
aplicable.
El segundo garantiza que la autoridad que emite

determinado acto se encuentre facultada para ello de manera
expresa en una ley.
El tercero obliga a las autoridades a citar en el acto de

molestia los preceptos legales en los que apoya su actuacin,
adems de sealar con precisin las circunstancias especiales,
razones
particulares
causas
inmediatas
que
haya
considerado para la emisin del acto, los que debern tener

adecuacin con las normas en que se fundamente, de tal
manera que se configuren las hiptesis normativas.
Es aplicable, la jurisprudencia I.4o.A. J/43, consultable en

la pgina 1531, tomo XXIII, Mayo de 2006, Novena poca, del
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98/2011-VII
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, del rubro y

texto siguiente:
FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. EL
ASPECTO FORMAL DE LA GARANTA Y SU
FINALIDAD SE TRADUCEN EN EXPLICAR,
JUSTIFICAR, POSIBILITAR LA DEFENSA Y
COMUNICAR LA DECISIN. El contenido formal de
la garanta de legalidad prevista en el artculo 16
constitucional relativa a la fundamentacin y
motivacin tiene como propsito primordial y ratio que
el justiciable conozca el para qu de la conducta
de la autoridad, lo que se traduce en darle a conocer
en detalle y de manera completa la esencia de todas
las circunstancias y condiciones que determinaron el
acto de voluntad, de manera que sea evidente y muy
claro para el afectado poder cuestionar y controvertir
el mrito de la decisin, permitindole una real y
autntica defensa. Por tanto, no basta que el acto de
autoridad apenas observe una motivacin por forma
pero de una manera incongruente, insuficiente o
imprecisa, que impida la finalidad del conocimiento,
comprobacin y defensa pertinente, ni es vlido
exigirle una amplitud o abundancia superflua, pues es
suficiente la expresin de lo estrictamente necesario
para explicar, justificar y posibilitar la defensa, as
como para comunicar la decisin a efecto de que se
considere debidamente fundado y motivado,
exponiendo los hechos relevantes para decidir,
citando la norma habilitante y un argumento
mnimo pero suficiente para acreditar el
razonamiento del que se deduzca la relacin de
pertenencia lgica de los hechos al derecho
invocado, que es la subsuncin.
Como se dijo, el quejoso se duele de la falta de

fundamentacin y motivacin, as como de la omisin de
analizar el contenido de su solicitud y de las pruebas
aportadas.
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98/2011-VII
Ahora,
del
contenido
del
oficio
INMUJERES/PRESIDENCIA/DGTPG/DSSV/009/2011,
de
doce de enero de dos mil once, se advierte lo siguiente:
En relacin a la solicitud de investigacin sobre la

procedencia de Declaratoria de Alerta de Violencia
de Gnero en el Estado de Mxico, hago de su
conocimiento, con fundamento en los artculos 35,
prrafo segundo, y 35 prrafo primero del
Reglamento de la Ley General de Acceso a las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia, que derivado
de la Cuarta Sesin Extraordinaria del Sistema
Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la
Violencia contra las Mujeres de fecha 11 de enero
del ao 2011, el Sistema emiti el siguiente:
ACUERDO.
07-E 11/01/2011 Resuelve en definitiva con 20
votos en contra 11 a favor, y 2 abstenciones la
improcedencia de la investigacin sobre la
declaratoria de alerta de violencia de gnero
en el Estado de Mxico, promovida por
Como se observa, a travs de ese oficio se comunic al

disconforme que fue declarada improcedente su solicitud.
Luego, resulta necesario acudir a la versin estenogrfica

de la sesin celebrada el once de enero de dos mil once, a
travs de la cual se emiti el acuerdo reclamado, a
continuacin:
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Lic. Felipe de Jess Zamora, Subsecretario de

Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos de la
Secretara de Gobernacin, en representacin del
Presidente del Sistema Nacional para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres.- Buenos das. Damos la bienvenida a todos y a
todas.
En nombre del Secretario de Gobernacin, el Licenciado
Jos Francisco Blake Mora y en el mo propio, quiero
desearles a todos en este ao 2011 que recin
comienza, que sea un ao de bienestar y de progreso
para sus estados y para sus familias.
Antes de dar inicio a esta Cuarta Sesin Extraordinaria,
queremos reiterar la bienvenida a las titulares de los
mecanismos para el adelanto a las mujeres que por
primera vez nos acompaan y se integran a este sistema.
Saludamos a la Dra. Elsa Amabel Landn Olivares, quien
el 16 de diciembre del ao 2010 se integr como
Directora General del Instituto Aguascalentense de las
Mujeres, y a la Licenciada Anabel Lpez Snchez quien
el 1 de diciembre del ao 2010, se integr como
Directora General del Instituto de la Mujer Oaxaquea.
Tengo la certeza que desde sus respectivas
competencias contribuirn a formular, desarrollar e
impulsar acciones, programas y polticas especficas con
perspectiva de gnero para la prevencin, atencin,
sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres
en nuestro pas.
Igualmente, antes de que concluya esta sesin ordinaria,
queremos hacer un reconocimiento aquellas amigas
titulares de los mecanismos para el adelanto de las
mujeres que participan por ltima ocasin en esta sesin,
desendoles mucho xito en las actividades que
emprendan.
Una vez sealado lo anterior, y a fin de dar inicio a esta
contra las Mujeres, solicito a la Secretara Ejecutiva
verifique la existencia del qurum legal.
Mara del Roco Garca Gaytn, Secretaria Ejecutiva
del Sistema Nacional para Prevenir, Atender,
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98/2011-VII
Sancionar y Erradicar la Violencia contra

Mujeres.-Muy buenos das a todas y todos.
las
Del corte de hace cinco minutos, tenemos cinco

dependencias de la Administracin Pblica Federal y
catorce mecanismos.
Lic. Felipe de Jess Zamora Castro, Subsecretario de
Secretara de Gobernacin.- Gracias.
En este sentido, en trminos de lo dispuesto por el
Artculo 8, prrafo 2, del Reglamento para el
Funcionamiento del Sistema tenemos qurum para iniciar
la sesin.
Pasamos al segundo punto de la Orden del Da, que
corresponde a la lectura y aprobacin del Orden del Da,
por lo que pido a la Secretara Ejecutiva tenga a bien a
desahogar el mismo.
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres.- En cumplimiento al artculo 8, prrafo 2 del
Reglamento, perdn. Se somete a su consideracin la
propuesta de Orden del Da, mismas que se les hizo a
travs de la convocatoria de fecha 23 de diciembre de
2010. Quienes estn a favor de la aprobacin de la orden
del da, quienes srvanse manifestarlo, manifestarlo, (sic)
levantando la mano, por favor. Gracias.
En contra?
Abstenciones?
Queda aprobado por unanimidad.
Secretara de Gobernacin.- Muchas Gracias.
Antes de dar inicio con el tercer punto de la orden del da
y que nos pronunciramos al respecto, quiero poner a
consideracin del Sistema la pertinencia o no de la
participacin del Representante Legal de los solicitantes,
el Maestro Juan Carlos Gutirrez Contreras en esta
reunin, nicamente como observador, sin hacer uso de
la voz, en virtud de que existe una peticin expresa para
asistir a esta reunin. Instruyo a la Secretara para que
abra la discusin al respecto, y una vez concluida, se
levante la votacin correspondiente.
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Mujeres.- Como lo indica, Seor Subsecretario, se
somete a votacin la participacin del Representante
Legal de los solicitantes, el Maestro Juan Carlos
Gutirrez Contreras en esta reunin, nicamente como
observador, sin hacer uso de la voz, en virtud de que
existe una peticin expresa de asistir a esta reunin.
Se somete a votacin, quienes estn a favor srvanse
manifestarlo levantando la mano.
Lic. Martha Luca Micher Camarena, Directora
General del Instituto de las Mujeres del Distrito
Federal.- Podemos argumentar?
Mujeres.- Estamos en votacin, gracias.
En contra?
Abstenciones?
Mayora en contra, seor Subsecretario.
Secretara de Gobernacin.- Muy bien. Ahora, a fin de
pronunciarnos sobre el desahogo del tercer punto de la
orden del da, relativo a la procedencia de iniciar la
investigacin de la solicitud de declaratoria de alerta de
violencia del gnero en el Estado de Mxico, solicito a la
Secretaria Ejecutiva proceda a realizar un breve resumen
de los antecedentes para posteriormente proceder a la
discusin y votacin respectiva.
Mujeres.- Con mucho gusto.
Al respecto les informo que los documentos se hicieron
de su conocimiento con la debida anticipacin y se
encuentran en su carpeta.
En cumplimiento a lo dispuesto en los artculos 32,
prrafo 2, 33, 34 y 35, prrafo 2, del Reglamento de la
Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de
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Violencia, se inform a quienes integran este Sistema en

tiempo y forma lo siguiente:
El 8 de diciembre de 2010 se recibi la solicitud de
procedencia sobre la investigacin de declaratoria de
alerta de violencia de gnero en el Estado de Mxico por
parte de la Comisin Mexicana de Defensa y Promocin
de los Derechos Humanos, A.C., y el Observatorio
Ciudadano Nacional del Feminicidio abrindose
expediente No. SNPASEV/001/10.
Analizados los requisitos del artculo 33 y 34 del
Reglamento de la Ley, se advirti una omisin referente a
la acreditacin de la representacin de las
organizaciones solicitantes.
El 14 de diciembre de 2010 se notific a las
Organizaciones
Solicitantes
mediante
oficio
INMUJERES/PRESIDENCIA/DGTPG/DSSV/755/2010, la
prevencin respectiva.
El 20 de diciembre de 2010, en desahogo a la
prevencin, el representante de la Comisin Mexicana de
Defensa y Promocin de los Derechos Humanos, A.C.,
acredit su personalidad jurdica, no as el Observatorio
Ciudadano Nacional del Feminicidio.
El 22 de diciembre de 2010, se tuvo por admitida a
trmite la solicitud de referencia, misma que se notific a
la
promovente
mediante
oficio
INMUJERES/DGTPG/PRESIDENCIA/DSSV/770/2010.
Por lo anterior, una vez concluido el procedimiento
sealado en los Artculos 32, 33, 34 y 36 prrafo 1, del
Reglamento de la Ley General de Acceso a las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia, y previo a emitir su voto se
abrir la discusin, sobre el asunto.
En cuanto, seor Subsecretario.
Lic. Felipe de Jess Zamora Castro, Subsecretario
de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos de la
Secretara de Gobernacin.- Gracias.
Para el desahogo de la discusin, y en virtud de los
planteado el da de ayer en la sesin, en la reunin
previa, se pone a consideracin de las y los integrantes
del Sistema el siguiente mecanismo.
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Establecer un mximo de tres rondas de intervencin, en

cada ronda participarn tres Dependencias y/o
Mecanismos para el Adelante a las Mujeres, a favor de la
procedencia de la investigacin, y tres, en contra de la
misma.
En la primera ronda de cada participante tendr un lmite
de 10 minutos para realizar su argumentacin, y en la
segunda y tercera ronda hasta 3 minutos.
Instruyo a la Secretaria Ejecutiva para que recabe la
votacin al respecto y, en caso de aprobarse la mecnica
que se propone, inicie con la inscripcin de la lista de
participantes en cada una de las rondas a favor y en
contra.
Mujeres.- Como lo indica, Seor Subsecretario, se
somete a votacin la propuesta presentada por la
Presidencia de este Sistema sobre el debate que se
puede llevar a cabo sobre el tema quienes estn a favor,
favor de manifestarlo.
En contra? Gracias.
Abstenciones?
Queda aprobado por mayora, Seor Subsecretario.
En consecuencia, iniciaramos con la primera ronda.
Solicitara que la mecnica sera la siguiente: habra tres,
hasta tres en contra del dictamen, y hasta tres a favor del
dictamen.
Quienes quieran participar en esta primera ronda, favor
de levantar su mano.
Ingeniera. Luz Ma. Ramrez Villalpando, Directora
General del Instituto Guanajuatense de las Mujeres.Una duda.
Secretara de Gobernacin.- Adelante
General del Instituto Guanajuatense de las Mujeres.Gracias seor Presidente y Subsecretario.
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La intervencin del Estado de Mxico en qu momento

sera? No hay una intervencin por parte de, s ah
sera? Porque ayer se lea un documento donde se peda
un espacio, entonces nada ms la pregunta es: en las
rondas ah va a incluido? si?
Mujeres.- S. Y s, yo creo que si el Estado de Mxico
quiere un tiempo para exponer, lo someteremos a su
aprobacin, pero no creo que haya.
Federal.- No, lo que est proponiendo, lo que est
preguntando, que si tendr un espacio o se incorpora a
las personasINAUDIBLE.
General del Instituto Guanajuatense de las Mujeres.Digo, porque ayer la presidenta del INMUJERES as lo
mencion.
Secretara de Gobernacin.- As es, en los trminos de
la propuesta que se acaba de aprobar decidimos
aumentar el espacio de la primera ronda.
Ayer comentbamos la posibilidad de que las rondas
fueran de tres minutos; sin embargo, atendiendo a la
peticin del Estado de Mxico, de que se requera un
espacio ms amplio, se sugiri que en la primera ronda
de argumentacin fuera hasta de diez minutos.
Y en cualquiera de las rondas, como cualquiera de
ustedes, el Estado de Mxico tiene derecho para
inscribirse para argumentar en el sentido que as lo
dese.
Ingeniera Luz Ma. Ramrez Villalpando. Directora
General del Instituto Guanajuatense de las Mujeres.Gracias.
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Secretara de Gobernacin.- Continuamos con el

registro de oradores.
Mujeres.- En contra? Por favor.
Licenciada Lorena Cruz Snchez, Vocal Ejecutiva del
Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar Social del
Estado de Mxico.-Tenemos una duda, entonces yo
solicit autorizacin para que la Asesora Jurdica pudiera
verter las dudas que tiene antes de la votacin, si es
posible, que habamos solicitado en el oficio. Nada ms
que va a ser un cuestionamiento.
Lic. Martha Mara del Carmen Hernndez lvarez,
Asesora Jurdica del Consejo Estatal de la Mujer y
Bienestar Social del Estado de Mxico.- Se va a
proceder ya a la intervencin por parte de todos los
integrantes del Sistema para que puedan manifestar su
(sic) ya los razonamientos que tienden a sustentar la
resolucin o la decisin que traen.
Sin embargo, yo me pregunto si ya se estableci la litis,
porque en un momento dado ya seayer (sic) usted
finalmente nos hizo favor de leer el escrito de solicitud,
pero no se le ha permitido ahora dentro de la sesin
extraordinaria al Consejo y al integrante que ha sido
emplazado, no se le ha permitido revertir ni contestar
ninguno de los del escrito jurdicamente. Entonces sobre
qu van a expresarse si todava no conocen, no se ha
establecido la litis sobre la que se van a poder expresar.
No se le ha escuchado al Estado de Mxico. Entonces
no, yo nada ms solicitara entonces que se asiente que
sin ninguna audiencia por parte del Estado de Mxico se
va a proceder ya a la argumentacin y a la participacin
de todos y cada uno de los integrantes del Sistema.
Entonces yo creo que es una cuestin de lgica procesal
el hecho de que primero se escuche al Estado de Mxico
y despus se proceda a la intervencin acerca del
procedimiento que ustedes tan amablemente votaron.
Secretara de Gobernacin.- Yo s, al respecto
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solicitara a la abogada que ponga atencin a los pasos

que hemos seguido.
En primer lugar, al iniciar el punto tres se fij la Litis. He
instruido a la Secretaria Ejecutiva, y as lo hizo, para que
nos diera a conocer un resumen del caso que hemos de
votar, y en segundo lugar, estamos abriendo la
inscripcin de oradores para que a quien as lo dese se
inscriba para argumentar en favor o en contra.
Si el Estado de Mxico desea argumentar en cualquiera
de los sentidos, en favor o en contra, este es el momento
para inscribirse y participar y hacer valer todos y cada
uno de los argumentos que as dese en estricto
desahogo de su garanta de audiencia.
Bienestar Social del Estado de Mxico.- Sin embargo,
y difiero absolutamente de la postura, con todo respeto,
del Seor Presidente, no se ha establecido ninguna Litis.
Y no se ha establecido ninguna Litis, porque la litis
consiste en lo siguiente: en las afirmaciones y la
contestacin a todas y cada una de las afirmaciones que
se formularon en la solicitud; eso es la litis y eso no ha
tenido lugar. Exclusivamente hago mencin a que esto
no ha ocurrido.
Secretara de Gobernacin.- La contestacin tendr
derecho cada (sic) uno de los participantes de hacerlo, al
inscribirse en la argumentacin al respecto.
Bienestar Social del Estado de Mxico.- No, pero eso
es para emitir su voto y para poder decir cmo van a
decidir.
Yo lo que solicito que se asiente expresamente es el
hecho de que, sin que se haya establecido la litis y sin
que se le haya dado oportunidad el Estado de Mxico, se
va a proceder a que se inscriba oradores en pro y en
contra.
Y no se puede saber y cmo es posible que se hayan
podido tomar una decisin de inscribirse o no como
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oradores, si ni siquiera han escuchado la contestacin al

escrito de solicitud de inicio de investigacin.
Secretara de Gobernacin.- Adelante, Distrito Federal.
Federal.- Gracias.
Por supuesto, le damos la bienvenida a la Consejera
Jurdica del Estado de Mxico.
Quiero decir que este evento no es un juicio, este evento
no es un juicio en contra del Estado de Mxico, este
evento y esta reunin es el cumplimiento de la Ley
General de Acceso a una Vida Libre de Violencia, a su
Reglamento.
Y adems los argumentos que debieron haberse
esgrimido por escrito, o no solamente por escrito, sino en
reuniones con diferentes instancias para poder ir
cabildeando el mtodo o la manera en que llevaramos
esta reunin, estuvieron abiertas desde el momento en
que fueron entregadas las carpetas.
Segundo. ste es un proceso administrativo proceso
administrativo. Y estamos en ello precisamente porque
hablando en los trminos que ha esgrimido la abogada, y
aqu si hay un tema relacionado con un eh (sic) delito
cometido contra las mujeres en el Estado de Mxico.
Pero aqu no se est enjuiciando, se est sometiendo a
consideracin de este grupo que la Ley de Acceso a la
que estamos llamadas todas las Directoras y Presidentas
de los Institutos de las Mujeres a defender, se considera
la posibilidad de que el trmite de declarar la alerta de
gnero e iniciar un procedimiento de investigacin, el
nombramiento de una Comisin, etc., se decida aqu.
No se est llevando a juicio ni al Instituto bueno ustedes
tienen una Comisin de la Mujer-, ni al Gobernador, ni al
Consejo que esta peor, ni al Gobernador, ni al
Presidente, ni a nadie, aqu estamos dando cumplimiento
a la Ley General, estamos esgrimiendo nuestros
argumentos y nosotras estamos con mucho gusto,
seora abogada, en espera de escuchar todos sus
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argumentos que usted tendr precisamente en el tiempo

que se le dar para hablar.
Ese es el tiempo que aqu se nos ha dado a todas y a
todos.
Bienestar Social del Estado de Mxico.- De ninguna
manera puedo aceptar que esto no se trata de un
procedimiento cuasijurisdiccional, incluso la Seora
Secretaria, perdneme, perdneme.
Secretara de Gobernacin.- Momento una mocin de
orden, por favor, el tema ya fue discutido y votado por
mayora.
Bienestar Social del Estado de Mxico.- Perdneme,
pero no.
Secretara de Gobernacin.- Proceda la Secretaria a
tomar las personas a favor y en contra.
Bienestar Social del Estado de Mxico.- Perdneme,
yo solicito que se haga esto, incluso que se le permita la
intervencin a un seor notario para que pueda dar fe de
este atropello, porque incluso la propia Secretaria
Ejecutiva, cit su propio auto de admisin la Ley Federal
del Procedimiento Administrativo, y en trminos de la
fraccin tercera, del artculo 114, de la Ley de Amparo,
ste es un procedimiento seguido en forma de juicio.
Desafortunadamente, y a pesar de que es una persona
muy conocedora nuestra seora, representante del
Distrito Federal desconoce que esto es un procedimiento
seguido en forma de juicio y que se apega a los trminos
de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, que
incluso cit nuestra seora este Secretaria Ejecutiva.
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Entonces de ninguna manera se puede pasar a tomar

(sic) una decisin si no se ha primero establecido la Litis.
Y yo suplico que primero se someta a consideracin el
hecho de que pase el notario y que empiece a dar fe de
esto, de este tipo de atropellos, porque en trminos de la
Ley y va (sic) simplemente a apegarnos a la Ley.
Secretara de Gobernacin.- Por favor, una mocin de
orden.
No vamos a permitir que vengan a abortar la sesin. Ya
se puso a discusin al principio si permitamos que las
personas ajenas o no, ustedes decidieron que no
participaran personas ajenas. Segundo ya se puso a
consideracin de este Sistema la Litis del asunto con la
lectura que la Secretaria hizo al respecto.
Ya se vot y se aprob el Sistema de discusin al
respecto. Est para inscripcin de las personas que
quieran hablar a favor y en contra.
Instruyo a la Secretaria para que se inscriban las
personas que van a hablar a favor y en contra.
Mujeres.- Como lo indica, por favor, quienes se vayan
por favor, quienes vayan a participar por la primera ronda
en contra.
Quin ms?
A favor?
Un momento por favor.
Alguien ms en contra del dictamen?
Muy bien, si me permite. Tenemos nicamente a nuestra
compaera Lorena del Estado de Mxico en contra y
tenemos tres compaeras a favor. La pregunta es: Si,
Lorena. si quieres participar por nueve minutos?.
Estado de Mxico.-Cmo. perdn?
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Mujeres.- si quieres participar alternativamente?
Estado de Mxico.- A mi me gustara mejor que fuera
una participacin sola, que nos dieran oportunidad del
tiempo que habamos solicitado.
Mujeres.- Lo que pasa, Lorena, es que ya lo sometimos
a votacin y qued aprobado el formato.
Estado de Mxico.- A, bueno.
A lo que voy entonces si hay otras compaeras que
estn en contra; obviamente, entonces, bueno,
estaramos respetando el espacio, pero si hay un espacio
disponible, entonces que nos den la oportunidad de
utilizar el espacio disponible para que nosotros podamos
hacer la presentacin.
Secretara de Gobernacin.- A favor o en contra?
C.P. Leonor de la Mora Bjar, Directora General del
Instituto Colimense de las Mujeres.- No, era en esa
misma tesitura; que dependiendo los tiempos, que si
nada ms le dan diez minutos, pido yo la voz, como
Colima en contra, y le cedo mis diez minutos al Estado
de Mxico.
Mujeres.- Son tres minutos, eh, diez minutos.
Instituto Colimense de las Mujeres.- Pero bueno pido
en la primera, quedamos que la primera ronda sera de
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diez minutos, entonces pido en la primera mis diez

minutos y le cedo mi tiempo al Estado de Mxico.
Lic. Patricia Espinosa Torres, Subsecretaria de
Inclusin Laboral de la Secretara del Trabajo y
Previsin Social.- Si me permite, seor Presidente, una
mocin.
Que quede claro que al inici se vot en contra de
participaciones de personas externas, entonces yo
pedira que no interviniera la abogada nuevamente,
porque realmente aqu la representante del Instituto
Mexiquense, de la Secretara es la que tendra que
intervenir por s?
Lic. Leticia del Carmen Torres Pulido, Directora
General del Instituto Estatal de las Mujeres de
Tabasco.- Entonces tendr que salirse toda la gente que
nada tiene que hacer aqu dentro de la sala, excepto la
gente que INAUDIBLE.
Estado de Mxico.- Pero, a ver, un segundo.
Se haba metido a la votacin si, como se llama, si la
Comisin que haba solicitado la investigacin de alerta
deca no y aqu se puso la votacin.
Nosotros, con anterioridad, sometimos un oficio a la
seora Secretaria del Sistema, ayer lo ley y entonces ya
nosotros solicitamos que bueno como representantes del
Consejo, yo tengo voz y voto, pero solicitamos que
tuviera voz la asesora en virtud de que una servidora no
es abogada, entonces solicitamos el apoyo bsicamente.
Secretara de Gobernacin.- Muy bien.
Atendiendo a la peticin que hace el Estado de Tabasco,
debo recordar lo siguiente: Abrimos a discusin al inicio
de la sesin si aceptbamos la participacin en esta
sesin de externos. Mayoritariamente se pronunciaron en
contra.
Cuando se abri a la discusin el tema, no se hizo
ninguna argumentacin adicional. En ese sentido
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atendiendo a la sugerencia que hace el Estado de

Tabasco, solicito a todas las personas que son ajenas a
este Sistema que se sirvan abandonar la sesin.
INTERVENCIN.- Presidente, nada ms para comentar
lo siguiente: lo que se vot en realidad y si se lee el acta,
fue la presencia del Representante legal de la
Organizacin que present la denuncia, eso fue lo que se
vot.
No se vot si las personas externas tenan participacin o
no; fue muy precisa. Lo que se puso en consideracin.
Secretara de Gobernacin.- De cualquier forma hago
ma la peticin del Estado de Tabasco, y solicito a todas
las personas externas.
INTERVENCIN.- Tendramos que votarlo tambin si
estamos de acuerdo o no, para que no haya decisiones
unilaterales.
Estado de Mxico.- Si, votacin.
Federal.- Le pido un favor seor Presidente un asunto de
mocin, no es que si lo hago mo o no lo hago mo,
disclpeme seor presidente, le pido por favor seor
Presidente un asunto de mocin.
Mujeres.- Me permite Malu, nada ms para reconocer
que efectivamente Lorena solicit el que estuviera una
Abogada acompandola como Asesora. Por todas las
sesiones hemos tenido cada una de las Representantes,
alguien asesorndonos en los temas que hemos tratado,
y haciendo un tratamiento tambin un poco, no un poco,
justo, en el caso de Guanajuato, Guanajuato, estuvo
acompaada tambin de Asesor, entonces Seor
Presidente, yo quisiera en todo caso que respetramos lo
acordado con la Secretaria del Consejo.
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Secretara de Gobernacin.- En ese sentido, adelante
Distrito Federal.
Federal.- Mi nombre es Martha Luca Micher Camarena,
adems de ser la Directora del Instituto de las Mujeres
del Distrito Federal. Seor Presidente, Seor Secretario,
quiero decirle que tenemos que tener este dilogo de
manera serena y respetuosa, estamos aqu para hablar
de un tema que nos compete a todas las mujeres y que
hemos luchado y que hemos dado nuestra vida, le hemos
dejado el tiempo de nuestras familias, hemos dejado de
estar con nuestros hermanos, con nuestros esposos, con
quien queramos, por defender a las mujeres en este pas,
entonces no podemos venir a pelearnos, tenemos que
venir a dar una buena reflexin. Yo lo dije ayer
compaeras, y este llamado es a todas las compaeras
del Instituto de las Mujeres de los Estados, el llamado es
para que hagamos una reflexin, para que cuando veas
las barbas de tu vecino cortar pon las tuyas a remojar;
esto va para todo el pas porque la sociedad civil est
indignada. El procedimiento ayer fue propuesto por usted
seor, y fue aprobado, permtame, se dijo que se pondra
a consideracin aqu esta posibilidad, se han utilizado
trminos como personas ajenas Quin de nosotras y
nosotros que estamos aqu somos personas ajenas, si no
son los jurdicos, si no son nuestras compaeras que nos
suplen en las reuniones, si no son los promoventes, que
ni siquiera van a tener la oportunidad de escuchar la
discusin?
Entonces, me parece que no podemos irnos al extremo,
aqu no es un linchamiento, es un procedimiento
administrativo. Pido seor Secretario, que se le de la voz
a la Seora Coordinadora, perdn, se me olvida el puesto
de nuestra compaera del Estado de Mxico, del
Consejo, Lorena, exactamente, Lorena, y quiero pedirle
que si ella no lo puede hacer por las razones que no
pudo, y cree que lo puede presentar o defender mejor el
Jurdico, por esta vez que sea el Jurdico quien hable,
esas son las cosas que tenemos que pues esteaprender las mujeres que estamos en los Institutos, que
a veces no hablamos el lenguaje jurdico y que tenemos
que ponernos a hablar ese lenguaje, queramos o no, por
esta vez; miren compaeras para la alerta en Guanajuato
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no, fue un relajo que entraran las Diputadas y entraron a

fuerza fue un relajo que entrara ngeles Lpez y entraron
a la fuerza, pero qu necesidad? Dijo aquel (sic)
entonces yo someto a su consideracin Seor Presidente
que no sea a la fuerza, que no sea porque usted lo hace
suyo sino porque es una obligacin de este Sistema
hacerlo, entones pido que s se le d por este momento
la oportunidad, pero no se le den dos oportunidades; su
tiempo de diez minutos, a la Abogada que acompaa a
nuestra compaera Lorena y la escucharemos.
Mujeres.- Con mucho gusto, ahorita nada ms, quisiera
yo explicar porqu se habl, se utiliz el trmino ajeno.
El da de ayer, a mi me pidi una cita la compaera
Lorena, con mucho gusto se la d, al recibirla iba con un
grupo de abogados y estando en la reunin se identific
un notario, y estando en la reunin se identific alguien
representando al Secretario de Gobierno. Yo les solicite,
yo les ped, que la cita yo la tena con mi compaera
Lorena, que de ninguna manera iba a permitir que
estuviera un notario en mi oficina sin antes habrmelo
informado o solicitado, entonces por eso esa expresin.
De ninguna manera nos parece, que este sea un
sistema, un sistema de Estado que debera estar un
notario, esa es la razn por la que se utiliz el trmino.
Si quisieran que iniciramos ya con el debate por favor,
porque estamos debatiendo sin orden, pudiramos
hacerlo ya ordenadamente estn de acuerdo?
Estado de Mxico.- Perdn, entonces quedamos que la
asesora
Secretara de Gobernacin.- As es, se somete a
consideracin del Sistema la propuesta del Estado de
Tabasco contra la rplica de Martha Luca Micher
Camarena.
Federal.- Son dos cosas que se salga la gente, y otra
cosa es que le demos la voz a la abogada.
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Estado de Mxico.- Que le demos la voz.
Lic. Leticia del Carmen Torres Pulido, Directora
Tabasco.- No, mi propuesta es si sala la abogada que
viene asesorando al Estado de Mxico, pues entonces
que se retiraran de la sala quienes nada tienen que hacer
aqu. Ahora, si queda la abogada para qu votar ya lo
otro?
Secretara de Gobernacin.- Correcto, en ese sentido
correcto, se somete a consideracin si se queda la
Abogada del Estado de Mxico. Los que estn a favor,
srvanse manifestarlo. Quin est en contra srvanse
manifestarlo. Abstenciones. Muy bien, estn inscritos en
contra del dictamen.
Federal.- Inscritas seor Secretario, disclpeme pero hay
las y los.
Secretara de Gobernacin.- En contra del dictamen,
en contra oradores, en contra: el Estado de Colima y el
Estado de Mxico a favor del dictamen se ha inscrito el
Estado de Oaxaca, el Estado de Mxico y la
Procuradura General de la Repblica. El estado de
Colima decidi ceder su tiempo al Estado de Mxico por
lo que se le concede el uso de la palabra hasta por veinte
minutos al Estado de Mxico.
Lic. Anglica Naez Rodrguez, Directora General del
Instituto para las Mujeres Zacatecanas.- Presidente
tambin solicitar el registro del Estado de Zacatecas, en
contra, en los mismos trminos que Colima para cumplir
los tres espacios.
Secretara de Gobernacin.Ya est cerrado el
registro, lo dejamos para la segunda ronda.
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Lic. Anglica Naez Rodrguez, Directora General del

Instituto para las Mujeres Zacatecanas.- Es que no se
declar cerrado el registro.
Secretara de Gobernacin.- Adelante el Estado de
Mxico hasta por veinte minutos.
Estado de Mxico.- Haber aqu una consulta, ella habla
o no habla, yo solamente quiero hacer uso de la palabra
por tres minutos.
Secretara de Gobernacin.- Est corriendo su tiempo.
Estado de Mxico.- Antes que nada quiero dar las
gracias a todos los integrantes y las integrantes del
Sistema, decirles que realmente en el Estado de Mxico
reconocemos plenamente el problema de la Violencia en
nuestra Entidad haca las mujeres y las nias, por lo que
hemos venido trabajando de manera permanente
coordinada a travs del Sistema Estatal para la
prevencin, atencin y erradicacin en contra de a
violencia de las Mujeres y las Nias. En un Estado como
el nuestro con ms de 15 millones de habitantes, una
geografa tan compleja, y su localizacin colindante con
otros estados, el problema de la Violencia tiene muchos
ms aristas; tenemos 125 municipios, los cuales por sus
caractersticas geogrficas, sociales y culturales nos
llevan a generar acciones propias para cada una de sus
necesidades, ejemplo: no es lo mismo en una gente que
vive en Chimalhuacn en la Zona Oriente a una gente de
la Zona Sur del Estado, como hablamos de Tlatelaya y
Tejupilco todos los das la gente del Estado de Mxico,
estamos viviendo actos de violencia tratamos a mujeres y
nias que sufren violencia pero sabemos que son las
hermanas, las hijas, las mams de alguien, esto nos
motiva a seguir trabajando pero como aqu se dijo con el
corazn, con el alma por eso estamos aqu, estamos
aqu porque estamos defendiendo la vida de las mujeres
y de las nias que creen en nosotros. T Roco, ayer
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comentabas y lo decas de que desafortunadamente

nosotros creamos que esto era un pacto partidista, que
era un acto que se estaba utilizando para otros medios,
para fines polticos, a mi saber que me preocupa ms
Roco, que y yo te conozco y te admiro, hemos trabajado
a favor de las mujeres, pero cuando nosotros vemos el
da de hoy publicada una nota que dice el Reforma: va
Pea a Juicio por Feminicidios, es lo que decimos
entonces quien est politizando esta situacin, estamos
aqu trabajando para ver de qu manera se va a resolver
esto, nosotros no estamos negando de que hay violencia
en el Estado de Mxico, simplemente consideramos que
no hay aspectos jurdicos que permitan la investigacin
de la alerta en el Estado de Mxico, por eso yo les
suplico y le cedo la palabra a nuestra Asesora del Estado
de Mxico para que diga porqu jurdicamente
consideramos que esto no procede.
Bienestar Social del Estado de Mxico.- Considero que
cada uno de los argumentos que esgrimir demostrarn
que lejos de basarse en la Ley y verdaderamente en las
mujeres que es a quien estn ustedes defendiendo y
representando, se est utilizando como ense
exactamente ahorita la licenciada Lorena, nada ms
polticamente. Primero que nada debo decirles que en el
Diario Oficial de la Federacin y las Gacetas Estatales se
da cuenta del perodo vacacional comprendido entre el
20 de diciembre de 2010 y el 3 y 5 de enero del presente
ao, no obstante que la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo establece en su artculo 28 que las
actuaciones y todas las Diligencias Administrativas se
deben practicar en das y horas hbiles, y que los
Titulares de las Dependencias, mediante acuerdo que se
publicar en el Diario Oficial de la Federacin, darn a
conocer los das en que las Unidades Administrativas de
sus respectivas Secretaras tendrn vacaciones
generales o aquellos en que se suspendan las labores,
en tal sentido, la Secretara Ejecutiva incumpli con la
Ley, toda vez que en el expediente no obra un acuerdo
de habilitacin de das y horas hbiles o, si existe, no fue
hecho de nuestro conocimiento previo a la notificacin
que de dicho documento de conformidad con el artculo
28 y 30 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo se llev a cabo. Traigo aqu en mis manos
la Gaceta por virtud de la cual el Gobierno del Estado de
Mxico y todas las Dependiencias que de l dependen,
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entre ellos por supuesto el Consejo Estatal de la Mujer

estaba de vacaciones a partir del 22 de diciembre hasta
el da 4 de enero, qu mayor violacin quieren ustedes
de poderles demostrar que se llevaron a cabo
notificaciones absolutamente ilegales, y que estoy segura
que en todos y cada uno de sus Estados tambin; traigo
las Gacetas tambin de sus Estados, y adems tambin
traigo las publicaciones de los rganos que aqu tambin
representan al Sistema como son la Secretara del
Trabajo y Previsin Social, la misma Secretara de
Gobernacin, y adems el oficio por virtud del cual el
Instituto de las Mujeres estuvo de vacaciones. No
obstante todo ello, no obstante estas anomalas en
donde ni siquiera se nos dio el plazo, que como ustedes
saben se otorg para el caso de Guanajuato, y se nos dio
un madruguete legal porque se llevaron a cabo
absolutamente actuaciones ilegales, incluso se emiti un
auto en donde de aparente admisin estableciendo que
se reunan los requisitos que prevn los artculos
correspondientes de la Ley del Reglamento del Sistema.
Si no se expres, a pesar de que se citaron los artculos
que se dijeron que estaban reunidos los requisitos, de
ninguna manera se expresaron todas y cada una de las
razones por virtud de las cuales se consideraban que se
reunan esos requisitos, de tal suerte que se trata de un
auto que viola de manera directa el artculo 16 de nuestra
Carta Magna adems el artculo 3, fraccin 5, de la Ley
Federal del Procedimiento Administrativo que a la letra
dice: son elementos de todo acto administrativo el estar
fundado y motivado, por lo tanto la carencia de estos
producir segn sea el caso la nulidad y anulabilidad de
cmo lo previene el propio artculo 4. Lo anterior, es
realmente evidente, y lo nico que puede poner de
relieve es el hecho de que se est actuando de manera
ilegal y que no se est actuando en beneficio de las
mujeres, porque como podr ponerlo de manifiesto no se
renen los requisitos que adems ayer de manera
absolutamente inexplicable ni siquiera nos fueron
expuestos de manera puntual como lo prev el
reglamento de la Ley del Sistema, porque a pesar de que
se dijeron que reunan los requisitos y que, luego
entonces, se tenan que acreditar conforme al artculo 34
que exista violencia en contra de las Mujeres, jams se
les explic a ustedes que esta violencia deba ser
sistemtica, que adems se deba de probar que se dan
en un contexto de impunidad o permisibiidad social, y
mucho menos porque adems tampoco lo rene el
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escrito, se dijo, se les explic que se tiene que primero

reunir el requisito de que se debe de probar que la
violencia proviene de un conjunto de conductas
misginas que perduran la paz social en algn momento
se nos explic que significa la misojena, no, de ninguna
manera y saben por qu, porque de lo que se pretende
es simple y sencillamente confundirnos y llevar
precisamente, como ya se demostr a primera plana, a
una persona que lo nico que tiene de mal es el hecho
de que sea carismtico o que lo ven como un enemigo a
vencer cmo es posible que se pueda tomar a las
mujeres como un pretexto, como un vil pretexto para
tratar de llevar a cadalso a otra persona? Y les voy a
decir por qu: simple y sencillamente ustedes saben que
en nuestro pas jams haba habido el nmero de
muertos que ha existido en nuestro pas, en toda la
Repblica Mexicana, hay tantos muertos como cuando
fue la Revolucin Mexicana, y no lo podemos
desconocer, y no (sic) nada hombres, mujeres sobre todo
porque somos el gnero dbil, y eso se pretende
desconocer y tratar de decir que en un territorio cul
territorio? El escrito solamente alude absolutamente a
diez municipios y pretende decir que est establecido
que todos y cada uno de los requisitos. Aparte de todas
las notificaciones irregulares que les hago valer y que de
verdad solicito que ustedes como servidores pblicos y
que estn con conocimiento de que en trminos del
artculo 108 de la Constitucin Federal estn obligados a
producirse con imparcialidad, con honestidad, pero sobre
todo con legalidad, tomen muy en cuenta que tienen en
sus manos no nada ms un derecho, tienen tambin una
gran responsabilidad y es el hecho de no permitir ser
instrumento de absolutamente nadie, ni absolutamente
ningn tipo de cuestin poltica porque esto, como bien
dijo nuestra compaera del Distrito Federal, de ninguna
manera es poltico, entonces, las formalidades del
procedimiento y debo de hacer mucha mencin a esto
porque el seor presidente pas a otro a otro punto sin
que siquiera se cumpliera con las formalidades
esenciales de un procedimiento, esto es un
procedimiento administrativo, lo tengo muy claro, pero las
formalidades del procedimiento, la primera es la
contestacin de la demanda, la contestacin de la
acusacin y aqu, en este caso, la contestacin de la
solicitud jams se ha permitido a esta Entidad a esta
Institucin yo no hablo del Gobierno del Estado de
Mxico como bien dijo nuestra compaera yo no vengo a
hablar por Enrique Pea yo vengo a hablar por la Ley,
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vengo a hablar como servidora publica, y vengo a hablar

como miembro del Sistema de equidad de gnero.
Conozco a nuestra Secretaria Ejecutiva porque cuando
fui Magistrada Federal form parte de todo el grupo de
Magistradas que acudan a todos los cursos que ustedes
acertadamente y afortunadamente nos daban para
prepararnos y poder emitir fallos que fueran apegados a
la equidad de gnero y siempre todo con perspectiva de
gnero; por eso no puedo dejar de decir que me parece
absolutamente ilegal primero que nada que el seor
presidente pretenda imponerse sobre todos ustedes, que
ni siquiera les d a que el (sic) considera de que ya estn
votadas las cosas, y ni siquiera les da el uso de la
palabra, eso absolutamente es ilegal jams se someti a
votacin el hecho de decir por lo menos en el momento
que se emita la votacin puede entrar un notario y el dice
que ya dijimos desde ayer que no. Yo llamo la atencin
de cada una de ustedes porque esto lo nico que a mi
me parece es que aqu hay un sesgo, y un sesgo ilegal
no quiero pensar de que otro tipo sea, y les voy a decir
por qu: porque moralmente estamos nosotras obligadas
pero a representar a las mujeres y a las mujeres de todo
el pas, a las mujeres de toda la Repblica Mexicana, no
nada ms a las Mexiquenses, y las Mexiquenses lo que
nosotros les llamamos la atencin es que no podemos
permitir que este tipo de cosas sucedan y les voy a decir
por qu: hemos observado un procedimiento al vapor que
se ha acelerado ilegalmente en los tiempos utilizando
indebidamente el perodo vacacional: cul es la prisa
en terminar este procedimiento? Por qu no se
siguieron los tiempos como en el caso de Guanajuato? Llamo a la (sic) atencin si las anomalas expuestas son
productos de la casualidad o existe una intencionalidad
de desprestigiar la labor del gobernador del Estado de
Mxico, ms all de los derechos de las mujeres de las
vctimas y de sus familiares estamos ante la impericia
jurdica o ante la malicia poltica para nosotros no es
admisible que los derechos humanos de las mujeres
sean usados para atacar a los adversarios polticos y
mucho menos que el Sistema Nacional sea rehn del
gobierno federal para atacar y eliminar a quien considera
su enemigo poltico, llamo a su conciencia para evitar uso
(sic) del Sistema para desprestigiar a los gobiernos de
los Estados, hoy es el Estado de Mxico, quin sigue?
el gobierno del Distrito Federal? que por cierto debo de
decirlo del que ni siquiera tenemos datos, trate yo de
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accesar para poder tener datos del Distrito Federal, ni

siquiera los proporciona el seor procurador. Los
convoco a hacer de este Sistema una herramienta eficaz
para defender los derechos de las mujeres al margen de
los intereses mezquinos y partidistas. El gobierno del
Estado de Mxico se pronuncia respetuoso de este
Sistema, de sus Integrantes, pero sobre todo de los
derechos humanos y de la Legalidad. No es dividiendo y
confrontando a los Miembros del Sistema como se
lograr el respeto irrestricto de los derechos humanos de
las mujeres en el Estado de Mxico y en todo el territorio
nacional. La alerta de violencia de gnero es una
herramienta indita en Mxico y en el mundo, de acuerdo
a la Ley, es la respuesta del Estado para hacer frente a
una situacin de violencia generalizada contra las
mujeres que perturban la paz y el orden social apelo a la
conciencia y al compromiso con los derechos humanos
de las mujeres para que no sea utilizado como una
herramienta poltica, no estamos frente a un error aislado
producto de la impericia, las anomalas aqu expresadas
indican que ms que una legitima preocupacin por los
derechos de las mujeres, se trata de una estrategia del
Gobierno Federal para contener y eventualmente eliminar
la competencia en el proceso poltico que se avecina. En
estos momentos entrego escrito a la Secretaria Ejecutiva
enseguida se le har entrega en donde hago valer todas
y cada una de estas irregularidades, expongo ante
ustedes las mencionadas anomalas: primero que nada,
en el escrito contra lo que dijo nuestra compaera Mal y
que es una gente a quien que yo admiro y respeto, yo
difiero, y lo revis puntualmente conforme a la Ley sobre
el escrito de solicitud para saber si cumpla con los
requisitos de ninguna manera y les voy a decir porqu:
primero que nada, confunde las fuentes del derecho
internacional interpretando algunos prrafos de la
sentencia del caso Gonzlez y otras, o sea el campo
algodonero
contra
Mxico
como
situaciones
generalizadas que se pueden aplicar en todo el territorio
nacional y ms especficamente en el Estado de Mxico.
La doctrina establece que las fuentes del Derecho
Internacional entre las que se encuentran las opiniones
consultivas y las jurisprudencias de las Corte
Interamericana de los Derechos Humanos, las cuales son
abstractas y generales en contraria con los hechos
particulares narrados en una sentencia como la del
campo algodonero, luego entonces no se puede aplicar
una sentencia especial a todos los casos generales, eso
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es un absurdo jurdico pero sobre todo es ilegal. Si bien

los casos que son revisados y resueltos por la Comisin
pudieran llegar a ser paradigmticos tienen las mismas
caractersticas de los procesos jurisdiccionales, es decir,
cuenta con el principio de la relatividad de la sentencia
que se refiere a que la sentencia deber ocuparse
nicamente de los particulares para los que fue dirigido y
prohbe la declaracin general respecto de la ley o el acto
que la motive. Por esta razn, resultan fuera de contexto
la generalizaciones que se hacen a lo largo del escrito
retomados de la sentencia del campo algodonero, toda
vez que no existe en el Estado de Mxico municipio que
tenga las condiciones particulares de Ciudad Jurez que
cmo porqu en Ciudad Jurez se acredit la
discriminacin de los funcionarios pblicos por razones
de gnero se pueda sealar que eso est probado en el
escrito de solicitud, porque ah es en donde debera de
constar. Las cifras que se mencionan en el mismo
respecto a los homicidios dolosos en el Estado de Mxico
son considerados en trminos absolutos de manera
errnea por la sencilla razn de que las concentraciones
con mayor poblacin presentan un mayor nmero de
homicidios, lo correcto y objetivo seria utilizar la tasa de
homicidios como un indicador ms confiable; en
diferentes momentos de la solicitud se seala como
principal argumento que el Estado de Mxico es la
entidad que registra el mayor nmero de homicidios
dolosos en contra de las mujeres en el territorio nacional,
lo que es cierto considerando nmeros absolutos, sin
embargo, cuando se visualiza en trminos relativos y se
analiza la tasa de homicidios dolosos de mujeres en el
Estado de Mxico se encuentra que es de 2.66 en el
2010 y de 2.761 en el 2011, cifras por debajo de otras
entidades de las que no quiero hacer mencin, y traigo
aqu las prueba simple y sencillamente porque yo no
quiero que les ocurra lo que le est ocurriendo al Estado
de Mxico por parte de este Sistema. Cabe sealar que
en informacin expresada se observa que la tasa de
homicidios dolosos en la entidad ha disminuido, la
informacin que se presenta en la solicitud no se
encuentra contextualizada en la medida de que no toma
en consideracin el clima de violencia que vive nuestro
pas debido a la actividad de la delincuencia organizada.
Cabe sealar que el nmero de homicidios culposos en
el Estado de Mxico paso de 978 en el 2006 a 1,176 en
el 2010, lo que significa un incremento del 20.24%. En el
mismo escenario se debe de considerar que la poblacin
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del Estado de Mxico en el periodo de 2006 a 2009

creci en un 5.85%. Ambos fenmenos contribuyen a
explicar tanto el incremento en el nmero de homicidios
dolosos de mujeres, como que el Estado de Mxico se
ubica en el primer lugar cuando se analizan los nmeros
absolutos pero el estudio de la Cmara de Diputados
realizado por la Comisin especial para conocer las
polticas y la procuracin de justicia vinculado a los
feminicidios en el pas 2006-2007, fortalece la
consideracin anterior en dicho estudio, el Estado de
Mxico ocupa el primer lugar en trminos de feminicidios
registrados en ambos aos en nmeros absolutos, pero
cuando se tasa dichos homicidios del nmero de mujeres
en la entidad se indica que se registra un feminicidio por
cada 49368 mujeres ubicndose en el lugar catorce,
siendo antecedido por las entidades entonces- de
Michoacn, Guerrero, Baja California, Quintana Roo,
Sinaloa, Tabasco, el propio Distrito Federal, Chiapas,
Nayarit, Chihuahua, Morelos, Sonora y Tamaulipas.
Sobre el lugar o los lugares donde se presenta la
violencia de gnero o la denuncia y sobre lo que han
manifestado falazmente acerca de que esta acreditado
qu es en un territorio determinado, debo decir que: el
Estado de Mxico representa una pluralidad en su
poblacin y territorios y de igual forma se asume la
responsabilidad como zona de trnsito de la poblacin al
centro del pas, por lo que para determinar la alerta de
violencia de gnero sin especificar municipios especficos
es una violacin a la Ley de la materia. Ms an la
doctrina Internacional establece que las medidas de
proteccin de los derechos humanos o situaciones de
excepcin deben de contener territorio determinado y el
perodo de duracin, y de ser posible, la participacin de
uno o ms poderes, las medidas de corte excepcional
deben ser de aplicacin estricta para que arroje los
efectos deseados en el corto plazo respecto de los diez
municipios de los 125 que integran el Estado de Mxico,
la solicitud se refiere a Ecatepec, Netzahualcyotl,
TIalnepantla, Chimalhuacn, Naucalpan de Jurez,
Tultitlan, Ixtapaluca, Valle de Chalco y Cuautitlan Izcalli,
al respecto me permito comentar que se producen los
mismos fenmenos descritos en los prrafos anteriores
de acuerdo a un estudio con la Universidad Nacional
Autnoma del Estado de Mxico que comprende el
perodo 2006-2009, de tal suerte que ninguno de los
citados Municipios se encuentran entre los primeros diez
lugares de incidencias de homicidios, cuando se tasa el
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delito por cada 100 000 habitantes, ruego que por favor
repartan a todos los integrantes los documentos a los
que estoy haciendo referencia. Expondr el caso de
Ecatepec para mayor explicacin; siendo el municipio
con mayor poblacin del estado aparece reiteradamente
el que registra con mayor nmero de homicidios dolosos
de mujeres en la entidad, sin embargo, cuando se infiere
por cada 100 000 habitantes, la tasa se ubica en 1.06%
en el 2006, en .93 en el 2007, en 1.28 en 2008, y 1.84 en
el 2009, cabe sealar que se encuentra por debajo del
promedio Estatal y del promedio nacional. En el estudio
referido tambin se confirma inexactitud de la solicitud al
sealar que la violencia sexual y los feminicidios estn
presentes en toda la Entidad Mexiquense, cabe sealar
que los homicidios dolosos cometidos en contra de las
mujeres se circunscriben a 51 municipios, en el perodo
del estudio, y en muchos de los casos se ha registrado
slo un homicidio o ninguno, vale la pena emitir la alerta
de violencia de gnero sin ni siquiera precisar bien el
territorio?; respecto a las denuncias de violaciones
sexuales se reiteran los argumentos anteriores, pero en
cuanto a los lugares de hechos o del hallazgo debo de
decirles a ustedes que en el escrito de solicitud
contrariamente a lo manifestado por nuestra seora
Secretaria Ejecutiva no se establece ninguna relacin
lgica entre el lugar de los hechos con lo expresado en el
texto, hojas 4 y 5 de la solicitud nicamente se hace
referencia a la violacin de derechos humanos de los
migrantes de trnsito, y se asevera que el Estado de
Mxico ocupa los primeros lugares en este tipo de
violaciones. Cabe sealar que de manera aislada inserta
una grfica de los lugares en los que fueron encontrados
los cuerpos de las vctimas, sin correlacionarlas con el
texto a dar mayor explicacin, pues aqu lo nico que
podra yo agregar incluso, es que cuidado Chiapas,
cuidado Tamaulipas.
Secretara de Gobernacin.- Por favor concluya.
Bienestar Social del Estado de Mxico.- Respecto de
las violaciones, pueden voltearnos las cifras. Respecto a
las violaciones de los derechos humanos los migrantes
en el Estado de Mxico son inexactas e ilgicas, si bien
el cuarto informe sobre la situacin sobre los derechos
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humanos de los migrantes en trnsito por Mxico se

ubica la entidad como la tercera en violaciones a los
derechos humanos de los migrantes, cabe sealar que la
violencia expresada en dicho informe no se vincula con
feminicidios y mucho menos con violencia hacia las
mujeres. El informe seala que las agresiones se dividen
en cuatro tipos de violaciones psicolgicas, fsicas,
sexuales y econmicas, no se especifica.
Lic. Felipe de Jess Zamora Castro, Subsecretario
de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos de la
Secretara de Gobernacin.- Le ruego concluya, su
tiempo ha concluido.
Lic. Martha Mara del Carmen Hernndez, Asesora
Jurdica del Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar
Social del Estado de Mxico.- 20 minutos?
Secretara de Gobernacin.- As es.
Bienestar Social del Estado de Mxico.- Gracias.
Mara del Roco Garca Gaytn, Secretara Ejecutiva
Mujeres.- Tiene la palabra hasta por diez minutos Mal
Micher.
Licenciada Martha Luca Micher Camarena Directora
Federal.- El tiempo empieza a correr a partir de que
empiezo a hablar, bueno est bien, denme chance de
respirar y empiezo, gracias, profundo. Bueno, primero
agradezco a la abogada, yo tambin tengo un gran
respeto por usted y por todas las abogadas, y vuelvo a
decir que esta discusin es una discusin que con todo y
mi carga emocional aspiro a hacerla de la manera ms
serena y la ms respetuosa que podamos hacer.
Hace treinta aos, compaeras tuvimos una serie de
reuniones internacionales y hace ms de 50 aos se
public la declaracin Universal de los Derechos
Humanos de las Mujeres, perdn la declaracin Universal
de los Derechos Humanos; en esa declaracin, mientras
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todo mundo tiene derecho a la justicia, todos somos

iguales ante la Ley, todo mundo tiene derecho a
asociarse, las mujeres golpeadas, las mujeres mal
nutridas, las nias violadas por sus padres, y entonces
nos dimos a la tarea de decirle al mundo entero: no
estamos en lo que la O.N.U. considera los Derechos
Humanos, y vinieron la Convencin para eliminar todo
tipo de discriminacin, vino la Convencin de Belem do
Par y vinieron una serie de Tratados Internacionales y
reuniones Internacionales donde pusimos sobre la mesa
el tema que el Estado, y los estados, los pases
consideraban tema privado: la violencia contra las
mujeres, se decan en eso no me tengo que meter, es
vida privada, es asunto de ellos, cuando el Estado y dice
en nuestra Constitucin desde el 17 y ya desde el
Constituyente lo deca tiene la obligacin de respetar
proteger y garantizar los derechos de todas las personas,
pero nosotras no fuimos ciudadanas sino hasta el 53, en
donde nos dieron la oportunidad, porque no es cierto que
nos dieron ninguna oportunidad, nacemos con esos
derechos de emitir nuestro voto y de poder trabajar en un
proceso de eleccin esto nos ha costado vidas de
mujeres, vidas, tiempos, mucho esfuerzo de todas
nosotras y aqu estamos sentadas haciendo una
discusin de lo que tanto aspiramos: que la violencia
contra las mujeres se prevenga, se atienda y se
sancione, eso es lo que pusimos en la Ley General, y eso
es lo que muchas de las Leyes han plasmado en sus
Estados y los Estados han plasmado en sus Leyes.
Para eso estamos aqu, estamos para defender
absolutamente una Ley que nos cost mucho trabajo,
porque tambin hubo resistencias en la Cmara de
Diputados en el 2006, para aprobarse se aprob al 10
para las 12 de la noche en la Cmara de Diputados, la
Ley General se fue al Senado y el Senado ya no la
aprob sino hasta la siguiente Legislatura as nos ha
costado tener Leyes como estas cul es el tema ms
importante para mi de esta Ley General? Uno, que ya se
habla del trmino agravio comparado qu es el agravio
comparado?: el agravio comparado es cuando existen
una serie de situaciones en la ciudad, en el Estado,
cuando los derechos que son universales como lo dijo
Viena en 1993, fjense hasta 1993, todos los pases
dijeron los Derechos Humanos son derechos de las
mujeres los Derechos de las Mujeres son Derechos
Humanos no han pasado ni 17 aos donde se reconoci
que tenemos derechos y resulta que metemos una figura
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fundamental como es el agravio comparado donde, en

base a estos Derechos Humanos imprescriptibles,
inalienables, que tenemos todas las mujeres de todo el
pas, por nacer en Guanajuato tienes derecho a menos
derechos, por nacer en otro estado tienes derecho a
menos derechos, por ser violada, si en Chiapas se roban
una vaca bueno entonces se castiga ms al que roba una
vaca que a quien viola a una mujer eso se llama agravio
comparado porque por nuestros mismos derechos se nos
trata de manera distinta en todo el pas y se castiga de
manera distinta a los agresores, entonces, lo que, estn
diciendo nuestras compaeras es que los Tratados
Internacionales no son aplicables para este caso, si son
aplicables si se habla de los derechos universales de
todas las mujeres en todo el pas y nosotras tenemos que
dar una batalla para que no se nos siga considerando
como ciudadanas de segunda.
Siguiente tema que creo yo que trata la Ley y que es
fundamental y me permito definrsela porque a lo mejor
no viene en el cuerpo de los documentos pero si viene en
la Ley que es la misoginia: Son conductas de odio hacia
la mujer y se: manifiesta en actos violentos y crueles
contra ella o contra ellas por el hecho de ser mujeres, es
decir, son las mayores expresiones de violencia contra
las mujeres que tienen la intencin de matarnos, de
acabar con nuestra vida, yo quiero simple y
sencillamente decirles que el Estado de Mxico, entre
ms presupuesto tiene como lo tienen entidades como
Jalisco, como el Estado de Mxico, como la Ciudad de
Mxico, es una oportunidad mayor para poder tener
actividades de prevencin del delito, para poder difundir
mucho ms lo que son los derechos humanos de las
mujeres, no es un obstculo tener ms poblacin, es una
fortaleza; es una oportunidad para poder hablar, trabajar,
difundir promover los derechos humanos de las mujeres
que son unas de las principales razones de nuestros
Institutos, entonces, yo pregunto cundo se renen los
requisitos si nunca reunimos los requisitos las mujeres
para el acceso a la justicia, nunca los reunimos, -Seora,
usted, me est gritando cmo quiere que yo no le peque
si mire usted como viene usted vestida? Toda
desacatada y toda mal vestida, adems fjese nada ms
a estas horas de la noche y usted afuera, en la calle,
cmo no quiere que le hagan algo? cuando se renen
los requisitos?
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Compaeras: la Ley de Acceso a una Vida Libre de

Violencia se cre para darle una vuelta al acceso a la
justicia de las mujeres, para que toda la investigacin que
se hiciera fuera para demostrar que las mujeres decimos
verdad, y no para que la investigacin que se hiciera
fuera para demostrar que somos unas mentirosas, que
nos levantamos todos los das diciendo hoy quin me
toc un seno, hoy quin me peg, hoy quin me viol,
para eso es la ley, para eso creamos, para acceder a la
justicia con la debida diligencia con un trato digno, con un
lenguaje que entendiramos, y estos Institutos que nos
costaron sangre, sudor y lgrimas y que acaba de
cumplir diez aos, fue formado, fue creado para que
defendiramos los derechos de las mujeres, los Institutos
de las mujeres de este pas no pueden estar siendo
creados para votar en contra de una Ley que defiende los
derechos humanos de las mujeres, esto no es un juicio,
es un procedimiento administrativo, esto no es declarar la
alerta de gnero, esto es, iniciar un procedimiento donde
primero se crea una Comisin de expertas y expertos van
y conocen el lugar de los hechos, entrevistan a algunas
de las familias de las vctimas, ellas decidirn su mtodo,
vienen y nos dicen lo que encontraron, nosotras lo
analizamos, se lo dirn seguramente al Gobernador, se
lo dirn seguramente al Procurador de Justicia, se lo
dirn a la Presidenta del Consejo, a Lorena, se lo dirn a
todas las compaeras y luego vendrn para ac nos
dirn el procedimiento, lo que encontraron y nosotras
volveremos a dar una opinin, pero esto que nos sirva a
todas y lo digo de verdad compaeras a qu le
tememos? a poner en marcha una Ley?a poner en
marcha lo que tanto hemos soado? s Seoras, s
hemos soado que se les diga a las funcionarias y a los
funcionarios que lo estn haciendo mal, que son
misginos, que no nos contratan, que cuando vamos a
hacer una denuncia en el Ministerio Pblico como
sucedi en Chihuahua se archivaron los archivos durante
15 aos, eso es lo que queremos que haya: Justicia para
las mujeres y no lo estamos haciendo en contra del
Gobernador, lo estamos haciendo por sus hermanas, lo
estamos haciendo por su esposa que se acaba de casar,
lo estamos haciendo por hijas que tiene (sic), porque
cuando los funcionarios y las funcionarias entiendan que
no es en su contra, sino que es a favor de todas mujeres,
entonces es cuando nos lo agradecen, es cuando nos
dicen no estn discriminando sino que entienden que
estamos cerrando la brecha de desigualdad en el acceso
al ejercicio de un derecho, y el derecho que tenemos de
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vivir una vida libre de violencia no es oponernos al

cumplimiento de una Ley. Es increble compaeras que
metamos la poltica nos ha impedido estar en puestos de
decisin.
Seoras, no podemos oponernos a que este
procedimiento sea llevado a cabo como tiene que ser,
inciese un procedimiento, inciese una comisin, vengan
y dganos, y ah decimos: no es necesario declarar, s es
necesario declarar la alerta de gnero, saquemos, si
seora permtame tantito yo tambin dije tiempo para el
tiempo de los 20 minutos, y estoy a punto de terminar si
me permite- lo ltimo que quiero decir es que los
objetivos de la alerta de gnero son precisamente poner
en orden, ponernos a trabajar a todas y a todos los
funcionarios, y decirnos que no hicimos las cosas bien o
que podemos hacerlas mejor, eso es lo que esta
haciendo el Instituto Nacional de las Mujeres para
aceptar y para convocarnos a que aceptemos que se
inicie esta investigacin.
Secretara de Gobernacin.- Tiempo, por favor
concluya.
Lic. Martha Mara del Carmen Hernndez, Asesora
Jurdica del Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar
Social del Estado de Mxico.- Si seor, muchas gracias
y agradezco de verdad el uso de la palabra.
Mujeres.-Tiene la palabra la Directora del Instituto de
Oaxaca.
Licenciada Anabel Lpez Snchez, Directora del
Instituto de la Mujer Oaxaquea.- Buenos das a todas
a todos, e insisto mucho en lo que comentaba en la
sesin previa, de veras que me duele, me duele bastante
quienes hemos estado en el acompaamiento cotidiano
de casos de violencia. Yo vengo del movimiento de
mujeres que hemos acompaado da a da casos de
violencia que no hemos podido resolver y que en Oaxaca
tenemos como las mujeres trikis desaparecidas, como las
mujeres trikis asesinadas, me lastima el hecho de que lo
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queramos dejar en cifras y en tasas no? Y que adems

que me parece que no es un argumento legal, la ley no
establece que haya una relacin proporcional entre la
poblacin y el nmero de mujeres asesinadas o el
nmero de feminicidios cometidos, es en ese sentido que
no es un argumento legal decir que no hay una relacin
proporcional en tanto al nmero de poblacin de cierto
territorio, coincido con Mal: las recomendaciones
emitidas por el caso del campo algodonero por supuesto
que mandatan al Estado y al Estado Mexicano y que
implica a todo el pas, no es exclusivo de Chihuahua, eso
es otra cosa, tambin me queda un poco la sensacin de
que pareciera que se est defendiendo un juicio, no
estamos en un juicio, estamos apenas en la definicin de
que si se acepta o no la solicitud que cubre con todos los
requisitos legales, no hay un argumento legal para que
digamos que no acepte la solicitud, entonces yo no veo
por qu tenemos que decir que no procede, entonces no
estamos declarando la alerta de violencia de gnero, y
an si se estuviera declarando la alerta de violencia de
gnero a mi me parece que sera un argumento para
contribuir con el Estado de Mxico, y con el Estado de
que se tratase para que se pueda de verdad poner en
accin actividades emergentes para resolver la
problemtica que estn viviendo las mujeres. Slo quiero
hacer referencia a lo que dice el artculo 22 de la Ley
General; la alerta de violencia de gnero es el conjunto
de acciones gubernamentales de emergencia para
enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un
territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o
por la propia comunidad no dice que se est sancionando
al Gobernador del Estado en ningn lado, ni dice que se
est sancionando a las titulares de los institutos, ni
mucho menos. Yo creo que si el propio Estado de Mxico
ha reconocido que existe un problema, tanto, que ha
creado una unidad especial y cuenta con un protocolo
especial, pues habra que contribuirlas a aceptar la
solicitud, hacer la investigacin que se requiera hacer
para ver, de veras, identificar la magnitud de la
problemtica puede ayudar al Estado de Mxico, ayudar
acciones a tomar acciones emergentes en esas zonas,
yo creo que no podemos estar definiendo aqu ni
dndonos a discutiendo (sic) aspectos metodolgicos y
de que si las estadsticas o no, cuando en realidad
tenemos que tomar la decisin de aceptar la solicitud,
eso lo definir la Comisin, eso decidir la Comisin cul
es el mecanismo que hace para hacer la investigacin,
definir si la alerta procede o no, y si la alerta procede
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pues entonces ayudemos este Sistema, tiene que ayudar

al Estado de Mxico como tambin tendra que ayudar a
otras entidades a dar atencin inmediata a este problema
que es gravsimo y bueno, si la Comisin define que no
hay tal caso, que la problemtica est magnificada, que
est mal planteada pues bueno se desmitifica esta idea
de que en el Estado de Mxico est ocurriendo
feminicidios, en esta zona oriente que parece que son
muy graves, entonces yo creo compaeras que
tendramos que estar actuando en absoluta congruencia,
ms que con la Ley, no lo voy a decir que nadie lo sepa
afuera porque es absoluta legalidad, pero si con la Ley
no tenemos herramientas legales sino el compromiso que
tenemos con las mujeres, no tenemos herramientas
legales para decir que no sea aceptada la solicitud y que
creo que tampoco tenemos argumentos humanos
sociales no? y de conviccin de esta tarea cotidiana que
hacemos de luchar (sic) por los derechos de las mujeres,
por la igualdad para decir que no se acepta esta solicitud
ya la Comisin decidir si procede o no procede la
declaratoria de alerta de violencia de gnero en el Estado
de Mxico, muchas gracias.
Mujeres.- Muchsimas gracias, tiene la palabra la Fiscal,
Sara.
Mtra. Sara Irene Herreras Guerra, Fiscal Especial
para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y
Trata de Personas de la Procuradura General de la
Repblica.- Gracias: muchas gracias. Yo quisiera apelar
a dejar este nimo beligerante, incluso con que esta
exponiendo el Estado de Mxico. Yo creo que si algo
hemos aprendido todas las que estamos aqu de Roco y
hemos estado presentes en muchas reuniones de los
mecanismos, en donde hemos dejado siempre los
colores de los partidos para trabajar a favor de las
mujeres, y no creo que este sea un caso distinto, las
mujeres que nos precedieron y que hacen posible que
todas las mujeres que estamos aqu, estemos aqu, nos
han dado una leccin de cmo las mujeres de los
distintos partidos aprobaron esta Ley de acceso en su
momento como se aprob, como se ha aprobado el
presupuesto de Gnero en la Cmara. Sumada cada una
de las mujeres de los distintos partidos, porque dejamos
fuera nuestros colores y slo nos importa la defensa de
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las mujeres. Yo considero que este Sistema para ello se

cre, el objeto de este Sistema es la conjuncin de
esfuerzos, instrumentos, polticas, servicios de acciones
interinstitucionales para prevenir para atender para
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres,
todas las medidas se deben de llevar a cabo sin
discriminacin alguna. En lo Institucional yo trabajo con la
Fiscal de Delitos de Violencia contra la Violencia del
Estado de Mxico, es la licenciada Cabrera es una
licenciada comprometida, y as trabajo con cada una de
las fiscalas de trata y de violencia contra las mujeres, no
nos importa el color, siempre en todo y cada uno de los
casos hemos luchado por la proteccin de las vctimas y
por la detencin de los culpables, y nunca nos ha
importado de qu color somos. Nosotros como parte del
Sistema tenemos el compromiso de llevar a cabo todas
estas acciones, la proteccin de los derechos humanos
de las mujeres debe trascender cualquier tinte partidista,
como servidoras pblicas una vez que aceptamos este
cargo y asumimos nuestra responsabilidad, estamos al
servicio de todas las personas por eso nuestra obligacin
como miembros del Sistema para hacer cumplir esta Ley
slo debe obedecer a nuestro compromiso con las
mujeres de Mxico. Como lo analiz la Secretaria
Ejecutiva esta solicitud cumple con los requisitos
establecidos por la Ley para que sea puesta en
consideracin de este Sistema, difiero de la Asesora
Jurdica del Estado de Mxico en tener que estar
acreditados o probados, en este momento, en esta etapa
slo se afirman los siguientes supuestos: Que existe
violencia sistemtica contra las mujeres, que dicha
violencia se traduce en delitos del orden comn contra la
vida la libertad la integridad y la seguridad jurdica de las
mujeres, y existe un contexto de impunidad o
permisibilidad social, o que existe un agravio comparado
que impide el ejercicio pleno de los derechos humanos
de las mujeres, y que la violencia proviene de un
conjunto de conductas misginas que perturban la paz
social. A este Sistema, en este momento no le
corresponde de ninguna manera prejuzgar no nos
debemos pronunciar sobre la veracidad de estas
afirmaciones, slo nos corresponde escucharlas y
conformar este grupo interinstitucional y multidisciplinario
para el estudio y anlisis de la posible emisin de la
alerta de Gnero contra las mujeres, y hacer
conocimiento al ejecutivo local del contenido de la
solicitud y de investigacin y pedirle un informe sobre los
actos que se narran en dicha solicitud. El Ejecutivo Local
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va a presentar todos los medios de pruebas pertinentes

para demostrar las afirmaciones que contenga en su
informe, los datos que nos acaba de dar la Asesora
Jurdica del Gobierno del Estado de Mxico se van a dar
en este momento y se analizarn por este grupo
multidisciplinario, es en ese momento cuando se van a
analizar. Con esta decisin no se est prejuzgando sobre
el fondo, nicamente se da paso a la segunda etapa del
procedimiento este es a lo que apelo, es un momento
constructivo una oportunidad de analizar qu se ha
hecho ante tales actos, qu falta por hacer, que el Estado
de Mxico sepa que cuenta con el apoyo de todas
nosotras como miembros del Sistema, que todas
estamos para conjuntar esos esfuerzos los instrumentos
las
polticas,
los
servicios,
y
las
acciones
interinstitucionales para la prevencin, atencin, sancin
y erradicacin de la violencia contra las mujeres. Es la
razn de ser de este Sistema para eso fue creado para
construir una sociedad ms justa e igualitaria entre
mujeres y hombres no obstaculizndonos, sino con
soridad, gracias.
Secretaria de Gobernacin.- Concluida esta primera
ronda de debate se instruye a la Secretaria para que abra
la inscripcin de la segunda ronda de debate con tres
oradores a favor, tres en contra, con hasta tres minutos
cada uno por favor procedan.
Mujeres.- Si me permite Sr. Subsecretario yo he sido
aludida en varias ocasiones y quisiera solicitar si me
permiten dar respuesta a esas alusiones.
Secretaria de Gobernacin.- Te tienes que inscribir.
Mujeres.- Si pero, no quisiera, en lo personal escribirme
a favor o en contra, el dictamen ha sido presentado sino
por las razones que he sido claramente aludida.
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Estado de Mxico.- Perdn pero, este muy
respetuosamente, bueno, ah estaramos considerando
que entonces sera utilizando como un argumento a favor
porque la secretara, bueno, considera, este que
finalmente bueno, procede esto, entonces pudiera ser,
como si fuera a favor, porque ah pudieras usar ese
argumento.
Mujeres.-No tengo inconveniente.
Secretaria de Gobernacin.-En contra del dictamen.
Mujeres.-Alguien ms, alguien ms, se me pas Estado
de Mxico, no?
Estado de Mxico.- S, s.
Secretaria de Gobernacin._ Rinda cuenta de quienes
estn inscritos por favor.
Mujeres.-Muy bien. En contra: est la directora de San
Luis Potos, la directora de Quertaro, y el Estado de
Mxico. A favor estara: son la segunda ronda, si, sus, el
Instituto Nacional de las Mujeres, CONAPRED y la
Cancillera.
Mujeres.-Pero ya estamos (sic) llena la segunda ronda,
te esperaras a la tercera.
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Licenciada Martha Lucia Micher Camarena, Directora

Federal.- Entonces, perdn es un asunto de
procedimiento, Roco, lo que s te propuso fue que no
hablaras en ninguna de las intervenciones ni a favor ni en
contra, no s, perdn, a lo mejor porque respond un
mensaje pero, eso te propuso y de todas maneras estas
inscrita a favor?
Mujeres.- No, yo propuse, a ver permteme. Yo propuse,
que me permitieran como fui aludida varias veces que me
permitieran dar respuesta como Secretaria Ejecutiva, y lo
que yo no quera era inscribirme ni a favor ni en contra,
Lorena me pidi que lo hiciera utilizando un tiempo, de en
contra,. yo insistirla, he sido aludida a favor, yo he sido
aludida varias veces como Secretaria Ejecutiva, como
quien recibe y presenta el dictamen.
Federal. Est bien, es que me perd esa parte, pero est
bien.
C. P. Leonor de la Mora Bjar, Directora General del
Instituto Colimense de las Mujeres. Yo creo que no
hay ningn problema en que Roco tenga la intervencin
adems, pero que sean despus las argumentaciones
tanto de las intervenciones de favor o en contra, sirve
que despus de or las alusiones para que despus de la
votacin, t Roco.
Lic. Martha Mara del Carmen Hernndez lvarez.
Bienestar Social del Estado de Mxico.- Perdn pero
eso no se fij en el procedimiento. Nunca se dijo que la
Secretaria Ejecutiva podra responder esto, o que salvo
lo de las mociones a favor o en contra.
Mujeres.-La secretaria Ejecutiva puede, puede, este
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disclpeme puede intervenir cuantas veces lo considere

necesario.
Lic. Martha Mara del Carmen Hernndez lvarez.
Bienestar Social del Estado de Mxico.- S; pero a
favor o en contra? Argumentando o violentando el
procedimiento.
Mujeres.-No tiene la palabra, no tiene la palabra.
disclpeme pero voy a utilizar los tres minutos que yo no
quera utilizar ni a favor ni en contra, pero lo voy a utilizar
para contestar las alusiones
Federal. -Inscrbame por favor cuando se pueda.
Mujeres.-S, en la tercera ronda y lo voy a hacer para
aclarar de una vez y no se siga
Federal.- Oiga, no se ha votado ni en la segunda ronda,
disclpeme es que es el procedimiento Roco.
Mujeres.- Perdn Mal estabas ocupada.
Federal.- Quin ms puso en la segunda ronda a favor,
seora.
Mujeres.- En la Segunda ronda est el INMMUJERES,
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est CONAPRED y, est Cancillera Mal. Acabo de dar

lectura Mal.
En primer lugar, a la asesora o responsable de la
consejeria jurdica del Estado de Mxico le informa que
de ninguna manera, y a Lorena, de ninguna manera la
Secretaria Ejecutiva del Instituto ha dado a conocer a los
medios, de ninguna manera y lo rechazo.
Segundo, y lo vimos ayer Lorena, en mi oficina te
entiendo, entiendo perfectamente tu situacin, los
tiempos, checamos legalmente los tiempos, no hay
diferencia entre uno y otro. No acepto tampoco de
ninguna manera el que se hable de irregularidades en
este procedimiento. Me apego estrictamente a lo que
dice la ley y el reglamento. Lo he hecho y lo seguir
haciendo con legalidad y con honestidad, y le informo
seora consejera jurdica que el Instituto sac cien en
transparencia, es la nica dependencia que ha tenido esa
calificacin, de doscientas cuarenta.
Que el Instituto Nacional de las Mujeres lo que ha tratado
es de hacer un equipo sin colores, lo que ha tratado de
hacer es un equipo de mujeres, que luchamos por las
mujeres, que hemos juntas gestionado recursos para
lograr esto, que el Instituto Nacional de las Mujeres junto
con PNUO design una cantidad muy fuerte de recursos
para la armonizacin en el Estado de Mxico, y que
usted estando en la Consejeria debe de conocer todas
las solicitudes que se han hecho de modificacin a las
leyes en el Estado de Mxico y que han sido congeladas.
El trabajo que nos ha dado lograr esta armonizacin.
Quiero tambin comentarle, que reconozco y s que
usted es una experta jurdica, pero eso no la hace una
experta en gnero, no somos un sexo dbil, de ninguna
manera, somos iguales!, y ese lenguaje no tiene nada
que ver con ser experta jurdica en gnero. Tambin
quiero aprovechar el espacio para decirles que ustedes
tienen alerta de gnero en su ley: es el conjunto de
acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar
y erradicar la violencia feminicida en un territorio
determinado, ya sea ejercida por individuos o por la
comunidad; y que puede presentarlo cualquier ciudadano
la sociedad civil. En su reglamento, que tambin debe de
ser de su rea, no mencionan ya para nada la alerta de
gnero: hablan de un estado de riesgo pero no traen
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ningn mecanismo, como si la tiene, el reglamento

federal y la ley federal de cmo se debe implementar,
hago una atenta invitacin para que en el reglamento
quede claro como se implementara en caso de que fuera
necesaria una alerta de gnero. Muchas gracias!
Secretaria de Gobernacin.- Proceda en el desahogo
de la primera oradora en contra del dictamen por favor.
Mujeres.- Tiene la palabra la Directora de San Luis
Potos, hasta por 3 minutos.
Profesora Teresa de Jess Mendoza Rivera Directora
General del Instituto de las Mujeres de San Luis
Potos.- Muchas Gracias, bueno antes que nada, eh!
Lamento mucho como deca la compaera Anabel, que
en un foro como ste, aunque no quieran reconocerlo s
se politiza, se politiza la causa de las mujeres creo que
en este pas, a nadie le importan las mujeres y si hay un
sesgo de la Federacin para actuar en este sentido. Yo
nada ms sin politizar el asunto, como, aparentemente
esta sucediendo, quiero decirles que la presin de una
parte de quienes integran este Sistema para que se
declare la alerta en el Estado de Mxico, tiene que
generar otra reflexin y seguimiento sobre la
implementacin de esta alerta.
Lo ptimo y serio para dar un claro mensaje por parte del
Sistema o de la Federacin, o de quienes tenemos la
responsabilidad por velar por los derechos de las
mujeres, seria que la violencia feminicida debera de
estar tomada con esa seriedad que se requiere, como la
sentencia del campo algodonero, y otros muchos
asesinatos y cosas inconclusas que suceden, no slo en
el Estado de Mxico, en otros espacios del pas.
Y las disposiciones de la sentencia del campo
algodonero, por ejemplo, si hablamos de los feminicidios
en Chihuahua, tienen una total sintona con lo que
implicara operar con la alerta de gnero, es decir,
dnde queda en este momento la importancia de otras
mujeres que no estn en el territorio que sea el Estado
de Mxico? Esas mujeres dnde estn?, entonces
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porqu si desde el dos mil siete de acuerdo al estudio

que presentaron hasta el dos mil nueve, el pico iba en
aumento de mujeres asesinadas o con problemas que
pudieran traducir a feminicidios en el Estado de Mxico
no se declar una alerta o una peticin por parte de
organizaciones civiles o de las propias mujeres
involucradas en la defensa de los derechos de las
mujeres, sean funcionarias o no, sean de ONG's o no
por qu no se hizo?, entonces deja mucho que desear
que haya sido efectivamente en un periodo vacacional,
nos marca evidentes situaciones que no van con la
sintona de la creacin de este Sistema; entonces la
postura que yo quiero manejar y dejar firme es que la
seriedad de esto debera de ir en concordancia con lo
que cada uno de nosotros hacemos y que la parte
poltica se vea en las urnas, la parte poltica tendr que
verificarse desde otro punto de vista.
No se vale que se utilicen las causas de las mujeres para
una situacin como sta, la verdad lo lamento, yo no
hubiera querido que esto sucediera, sin embargo, se
estn dando signos y sntomas como se dicen en los
hospitales, signos y sntomas de que algo no es correcto
aqu y entonces vemos como asesinaron a la madre de
una chica que ...
Secretara de Gobernacin._ Concluya aqu por favor.
Profesora Teresa de Jess Mendoza Rivera, Directora
General del Instituto de las Mujeres de San Luis
Potos. Bueno, es lamentable la situacin y yo apelo a la
seriedad del Sistema.
Secretaria de Gobernacin.- Muchas Gracias!
Se concede el uso de la palabra hasta por tres minutos a
la representante del CONAPRED.
Mtra. Ana Mercedes Sanz Valenzuela Directora
General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas
del
Consejo
Nacional
para
Prevenir
la
Discriminacin.- Muchas gracias. En el CONAPRED
tenemos la conviccin de rechazar todas las formas de
violencia, los malos tratos, la discriminacin y la
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exclusin, que citando al presidente de la Asamblea

consultiva Mauricio Merino, a fuerza de repetirse y
tolerarse, acaban incubando a la violencia grande que
nos est matando".
Una de las razones por las que se promulg la Ley
Violencia, fue contar con un marco jurdico que adems
de cumplir con los tratados internacionales ratificados por
Mxico, fuera operativo para proveer medidas de
proteccin para las mujeres que se encuentran en
situacin de riesgo o peligro; una de estas medidas
previstas por la ley, es la alerta de gnero, la misma
exposicin de motivos seala que la alerta de gnero
sirve sobre todo para implementar las acciones que
desalienten la violencia y que permitan suspender la
declaratoria de alerta de gnero que es vista como una
circunstancia temporal con la intervencin de un Consejo
de integracin Nacional que asuma la responsabilidad de
la violencia de gnero en una zona determinada. Lejos
de tratarse de una manera de sealar o castigar a la
entidad federativa donde se declare una alerta de
gnero, de lo que se trata es de sumar esfuerzos para
atender una situacin temporal de emergencia,
precisamente esa es una de las obligaciones de este
Sistema. Como representante de las mujeres y como
integrantes de este Sistema tenemos la obligacin de
responder a las solicitudes de proteccin planteadas, en
este caso es del Estado de Mxico, pero puede
plantersela de cualquier otro lado donde se acrediten
los requisitos para plantarla. La manera de aplicar la ley
que nos rige debe ser rigurosa y siempre privilegiando el
principio pro persona que implica la mayor proteccin
posible por parte del Estado, no es un asunto de cifras, si
con iniciar esta investigacin o declarar una alerta de
gnero el Sistema logra evitar al menos una sola
agresin contra una mujer, estaremos contribuyendo a
nuestro objetivo.
Una vez analizada por la Secretaria Ejecutiva del
Sistema y admitida la solicitud de la declaratoria de alerta
de gnero, se debe de determinar por este Sistema si
procede o no iniciar la investigacin, cuyo resultado nos
permitirn determinar si se debe o no declarar dicha
alerta; no se est de ninguna manera prejuzgando. En
este sentido, la ley es clara al sealar los requisitos de
forma y fondo que se deben de cumplir, dichos requisitos
han sido mencionados ampliamente, por lo cual nos
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limitaremos a sealar que es nuestro deber como

servidores pblicos proceder con estricto apego a la ley.
En la solicitud presentada por la Comisin Mexicana de
Defensa y Promocin de los Derechos Humanos A.C., se
cumplen las formalidades y los requisitos para que
proceda el inicio de la investigacin, recordando que ser
el Comit Dictaminador quien en su momento
determinar si procede o no la alerta de gnero.
Consideramos que en virtud que se cumplan con las
formalidades estipuladas por la ley se debe iniciar la
correspondiente investigacin de ser aprobada as por el
Sistema.
Secretaria de Gobernacin.- Tiempo por favor.
Mtra. Ana Mercedes Sanz Valenzuela Directora
Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin. El CONAPRED, como institucin
integrante del grupo interinstitucional y multidisciplinario
para el estudio y anlisis de la posible emisin de una
declaratoria de alerta de violencia de gnero contra las
mujeres. Se compromete a contribuir para llevar a cabo
dicha investigacin de manera imparcial, profesional y
anteponiendo en todo momento el inters y la proteccin
de las mujeres. Gracias
Secretaria de Gobernacin.- Gracias, toca el turno a la
representante del Instituto de Quertaro, tiene el uso de
la voz hasta por tres minutos.
Licenciada Irma Mara de Lourdes Alcntara de la
Torre, Directora General del Instituto Queretano de la
Mujer.- Buenos das, buenas tardes, bueno aqu lo que
ms me preocupa son las anomalas con las que se han
dado estas sesiones, mi pregunta es y bajo la reflexin
que me hizo hacer la abogada, es cundo se revisaran
los expedientes?, o sea, si al Sistema le llega una alerta
de unas hojas el ocho de diciembre de cualquiera de
nuestros Estados y nos mandan la convocatoria el
veintiocho de diciembre que son vacaciones en todos
nuestros Estados, y ahorita estamos aqu, lo da por
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hecho, lo da por cierto. Yo creo que las imposiciones y

perdone usted seor presidente de no haber dado tiempo
de escuchar la rplica del Estado de Mxico, fue un error
por parte de todas nosotras ya que nos hace ver, nos
hace reflexionar y adems siento que era el derecho y sin
embargo, nos dejamos manipular porque yo no recuerdo
haber votado ayer, en cuanto a que si se diera o no la
oportunidad al Estado de Mxico para exponer.
Los nmeros si son importantes, todas tenemos en
nuestros Estados problemas, todas, nadie nos salvamos,
y eso no quiere decir que estemos haciendo mal nuestro
trabajo, creo que cada una de nosotras ponemos nuestro
corazn y el alma para hacer nuestro trabajo, sin
embargo, nos rebasa la violencia nacional, nos rebasa la
violencia. Entonces, quiere decir que a cualquiera de
nosotras nos puede pasar, que en un periodo vacacional
nos van a poner una alerta de gnero y las ultimas en
enterarnos vamos a ser nosotras, ya les pido
compaeras, no dejemos manipularnos, no seamos
instrumento de manipulacin poltica, eso es defender a
las mujeres, eso es ser parte de un verdadero Sistema.
Hay que reflexionar, debemos de escuchar a las dos
partes, debemos saber que es lo que quieren decir, o
sea, nos estn comparando estadsticamente; si a mi me
hubieran dicho Quertaro tiene estos problemas Claro, y
me comparo con otros Estados! Y as debe de ser, lo
nico que les pido: No, nos dejemos manipular, que
nuestro voto sea por nosotros, eso es defender a las
mujeres, no prestarnos a cosas polticas. O sea, ese no
es nuestro papel, hay que concientizarnos. Muchas
Gracias!
Secretara de Gobernacin.- Muchas Gracias. Se
concede el uso de la voz hasta por tres minutos al
representante de Cancillera.
Ministro Juan Jos Gonzlez Mijares, Director
General Adjunto de Poltica Internacional sobre
Derechos Humanos, de la Secretaria de Relaciones
Exteriores.- Muchas Gracias, agradezco en primer lugar
a todos los miembros del Sistema Nacional para prevenir,
atender y sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres por invitarme a participar en esta tan importante
reunin.
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Sobre el tema que nos ocupa hoy la Cancilleria desea

abordar dos aspectos, primero; la creciente preocupacin
de los organismos y mecanismos internacionales que
velan por los derechos humanos de la mujer, sobre la
situacin de violencia del pas y en particular sobre la
violencia en contra de las mujeres; y en segundo en que
afortunadamente Mxico cuenta con instrumentos legales
e institucionales para abordar el problema y cumplir con
sus obligaciones internacionales derivadas de los
tratados en la materia, en particular la CEDAW y la
convencin Belem Do Para.
En este sentido, Mxico mantiene un compromiso
irrestricto con la promocin y defensa de los derechos
humanos de las mujeres. Respecto al primer punto, es un
hecho que en los ltimos aos que diversos organismos
y mecanismos del Sistema de Naciones Unidas, el
Sistema Interamericano, la Unin Europea, as como las
principales organizaciones internacionales de derechos
humanos, han manifestado de diversas formas su
preocupacin y han formulado una ampla gama de
recomendaciones para atender el fenmeno de la
violencia contra las mujeres en el pas.
Como Estado parte del protocolo facultativo de la

CEDAW, Mxico fue el primer pas al que se le aplic el
procedimiento de escrutinio previsto en dicho instrumento
en dos mil tres, con motivo de la situacin en Ciudad
Jurez, el parlamento Europeo emiti una resolucin
sobre la situacin de la violencia contra las mujeres en
Mxico en dos mil siete. Cada ao la Comisin de la
Condicin Jurdica y Social de la mujer en la ONU, hace
llegar comunicaciones confidenciales sobre el tema a las
que da respuesta puntual el gobierno de Mxico.
Ms recientemente la corte interamericana de Derechos
Humanos emiti su sentencia sobre campo algodonero
en la que estipula reparaciones a victimas y la
homologacin de protocolos para la investigacin de
homicidios de mujeres y otras acciones de poltica
pblica para atender el problema.
Las autoridades del gobierno de Mxico han respondido
a estos planteamientos informando puntualmente sobre
las medidas en los mbitos de legislacin institucional y
presupuestario y que se han puesto en marcha para
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abordar este asunto, al tiempo que han manifestado a su

acatamiento a las sentencias del campo algodonero de la
corte. As, un desarrollo fundamental en este contexto fue
precisamente la aprobacin de la Ley General de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en dos mil
siete y de su reglamento en dos mil ocho, en los que se
crea el Sistema para prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia; a partir del cual, el pas se dot con
una herramienta de alto valor para actuar con la debida
diligencia.
No obstante los logros alcanzados, es un hecho que la
violencia de gnero contina siendo un tema de
preocupacin internacional y nacional, de ah la
importancia de contar con instrumentos de poltica
pblica como este Sistema y sus procedimientos para
atender y avanzar en la erradicacin del problema.
El tema que nos ocupa el da de hoy y sin prejuzgar el
fondo del problema, es una oportunidad para atender el
problema de la violencia contra las mujeres y responde a
los esfuerzos de Mxico para cumplir con sus
compromisos en materia de derechos humanos. Hoy
tenemos la oportunidad de enviar una seal adecuada y
de reforzar el carcter supletorio de los mecanismos
internacionales de los derechos humanos de las mujeres,
dando prioridad precisamente a los mecanismos internos
a la proteccin de las mujeres contra la violencia de
gnero.
Muchas gracias.
Secretara de Gobernacin. Muchas gracias! Para
concluir esta segunda ronda de debate, se concede al
Estado de Mxico el uso de la palabra hasta por tres
minutos.
Estado de Mxico.- Gracias Seor Subsecretario,
comentarles, y que quede muy claro, nosotros no
estamos en contra de la alerta de gnero, sabemos que
es un buen mecanismo, simplemente nosotros estamos
en contra del procedimiento jurdico que se le llev a
cabo para a nosotros anunciarnos que queran hacer una
investigacin, es lo nico, nosotros respetamos este
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mecanismo, respetamos y creemos que es muy vlido el

tener un grup de expertos que vayan a los Estados y que
nos digan cmo podemos mejorar, que vean lo que
estamos haciendo, obviamente es muy bueno, no
estamos en contra de eso, simplemente en la forma en la
que se lleva a cabo el procedimiento. Decirles que
tenemos todo el apoyo del Seor Gobernador, el
Licenciado Enrique Pea Nieto, que incluso quiero
agradecer, seor subsecretario, el ofrecimiento de la
doctora Laura Carrera, la comisionada nacional para
prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres, de
tener una reunin con las ONGs, ya sea estas que
sometieron la solicitud y todas las ONGs que quieran
para que nosotros les podamos decir lo que estamos
haciendo en el Estado de Mxico, se facilit la
informacin que haba y la gente reconoci la muy buena
informacin que estaba presentando esta ONG a la hora
de hacer la solicitud, pues s, pero fue una informacin
que el seor procurador del Estado de Mxico dio de una
manera, este, libre; la present en la comisin de
homicidios en la Cmara Federal, inclusive hizo la
presentacin, dio CDs pero de esta forma estamos
demostrando que en el Estado de Mxico no estamos
ocultando las cifras. Se podra ocultar, se podran
maquillar, muchsimas cosas, pero no es as, son cifras
que estn a la vista de la gente, pero y que sobretodo
que el seor procurador las dio a conocer, entonces,
bueno, sobre esto se hace la investigacin, pero
bsicamente nos vamos a eso.
Nosotros no estamos ocultando que en el Estado de
Mxico no haya violencia, claro que la hay, por eso
estamos trabajando en esto, por eso los incrementos de
presupuesto que aqu nos deca, este, la compaera del
D.F. Mal- tambin a quien admiro muchsimo, que
nosotros no somos instituto somos un Consejo Estatal de
la Mujer y bienestar social, pero tenemos personalidad
jurdica propia, tenemos patrimonio propio, somos un
organismo descentralizado, entonces a veces no
entendemos la diferencia de instituto cuando estamos
haciendo lo mismo que hacen los dems institutos de
otros Estados.
El incremento del presupuesto se ha visto: cuando se
cre en el Instituto en el Estado de Mxico que era, fue
en el 2000, con veinte millones de presupuesto,
setecientas veinte personas que trabajaban en el
instituto, ahora somos ms de setecientas cincuenta
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personas que trabajamos en el Consejo Estatal de la

Mujer y bienestar social con ms del mil quinientos
millones de pesos, entonces, yo creo que se ve y lo
manifestamos;
estamos
trabajando,
estamos
desarrollando acciones, est siendo a favor de las
mujeres, estamos conscientes que cada mujer que
atendemos, que cada mujer que estamos apoyando son
vidas que estamos salvando, sabemos que para eso
estamos, porque si no, no tendra caso estar aqu y me
sumo a las compaeras, simplemente lo que te
comentaba ayer Roco, desafortunadamente a lo mejor
tocaron vacaciones, desafortunadamente fue la forma en
la que se est percibiendo este proceso y todo se junt.
La poca en que nosotros estamos que es ao electoral,
entonces bsicamente es eso solamente.
Queremos hacer una solicitud igual porque yo no estuve
en la primer reunin, tenemos en el artculo 36 que dice
que el Sistema se conformar por las y por los titulares
de la persona de la cancillera no est aqu, no s si en
alguna otra reunin se nombr como invitado especial
que me pudieran en cul fue perdn?
Secretara de Gobernacin. Concluya por favor.
Estado de Mxico. No, esta era como una duda Seor
Secretario, entonces nada ms sera eso, como invitado
especial y si tena derecho ahorita a voz en el sentido
que estn utilizando como un mecanismo a favor o en
contra, sera cuanto nada ms.
Secretara de Gobernacin.- Correcto, concluida la
segunda ronda antes de iniciar la tercera clarifico que un
acuerdo previo de este propio consejo tomado el
veinticuatro de Mayo, el veinticuatro de Abril del 2009 se
aprob la participacin de la Secretara de Relaciones
Exteriores como invitado en este Sistema, solamente con
voz.
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Estado de Mxico. Ok Muchas gracias.
M.C. Georgina Rosado Rosado, Directora General del
Instituto para la Equidad de Gnero en Yucatn.
Porqu no se pregunta al Pleno si no est
suficientemente discutido, es una propuesta para ver si
pasamos a la tercera ronda o no.
Secretara de Gobernacin. Me parece razonable la
solicitud se pone a consideracin del pleno, si se
considera suficientemente discutido el asunto los que
estn a favor srvanse a manifestarlo.
Estado de Mxico. Perdn a favor de qu.
Secretara de Gobernacin. De que se considere
suficientemente discutido. En contra. Abstenciones. Pido
a la Secretara nos d el resultado.
Es clara la mayora porque est suficientemente
discutido, sin embargo, yo quisiera nuevamente poner a
su consideracin por las alusiones nuevamente hacia la
Secretara Ejecutiva Me permiten? Ser muy breve. Ok,
muchas gracias. Ser muy breve. Sobre todo porque se
habl de anomalas en el proceso que se notific en
vacaciones y que fueron engaadas, lo rechazo
totalmente.
Jams ha sido mi intencin engaar, jams ha sido mi
intencin dar madrugete. El Instituto Nacional de las
Mujeres trabaja todo el ao, hay turnos, no hay en ningn
momento en que el Instituto se quede slo, yo estoy
segura que en el de ustedes tambin la Ley no
contempla que no se podr presentar en perodos
vacacionales. La Ley yo hice exactamente lo que dice la
Ley en ningn momento pretend manipularles en ningn
momento, yo no, ni siquiera saba que se iba a presentar
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un 8 de diciembre, perdnenme, si a m me lo presentan

el 29 de diciembre yo tengo que atenderlo porque el
Instituto trabaja los 356 das del ao, por lo tanto rechazo
totalmente esa aseveracin; en ningn momento han
sido engaadas y ayer se dio cuenta de todos los
documentos, entiendo la situacin y me duele, me duele
que estemos en dos bandos, cuando esto no debera ser,
esto no debera ser porque nos queda mucho tiempo de
trabajo nos quedan muchas luchas que dar, entiendo la
situacin en que estn, si as como ayer se trat de
intimidarme, lo entiendo, lo voy a respetar y vamos a
seguir trabajando, pero que quede bien claro que en
ningn momento ha habido engao de mi parte que lo
nico que hice fue cumplir con la Ley y que los tiempos
como lo demostr ayer corresponden a lo que marca la
Ley, es cierto lo que dice Lorena, se puede percibir de
otra manera. Tiempo electoral? cundo empez los
tiempos electorales? Segn tengo yo entendido todava
no empiezan, s se tienen muchos aos en proceso
electoral eso es diferente, pero el proceso electoral no ha
iniciado y aunque hubiese iniciado eso no nos exime de
cumplir con la Ley y les dije ayer vamos a negar la
justicia a las mujeres por procesos electorales? A las
mujeres que mueren no se les pregunta de que partido
son, simplemente mueren, repito que esto no tiene nada
que ver con lo electoral tiene que ver con una denuncia
que es un instrumento que cuenta la sociedad civil para
hacernos un llamamiento de cumplimiento de nuestras
obligaciones, muchas gracias.
Secretara de Gobernacin. Gracias, concluido el
debate y a efecto de resolver en definitiva sobre la
procedencia del inicio de la investigacin de declaratoria
de alerta de violencia de Gnero en el Estado de Mxico
promovida por la Comisin Mexicana de Promocin y
Defensa de los Derechos Humanos, A.C. y para dar
cumplimiento al prrafo 1 del artculo 36 del Reglamento
de la Ley General de Acceso de las Mujeres de una Vida
Libre de Violencia se pone a consideracin el mecanismo
de votacin a emplearse conforme lo siguiente:
Primero, el voto se realizar por cdula y para ese efecto
la Secretara llamar a las Titulares Integrantes del
Sistema Nacional o en su caso a las personas que se
encuentren debidamente acreditadas conforme al artculo
5 del Reglamento para el Funcionamiento del Sistema
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Nacional para hacer la entrega de una cdula y puedan

depositarla en la urna en la esfera transparente que se
encuentra al centro de la votacin iniciar con los
mecanismos para el adelanto de las mujeres en orden
alfabtico y continuar con las Dependencias, se
aprobarn tres escrutadores quienes realizarn el conteo
de la votacin. Alguna objecin al respecto?
Instituto Colimense de las Mujeres. Perdn, no hay en
la Ley que se prevea de qu modo ser la votacin. Yo,
no deber de ser ya tcito que as ser, yo en los
particular considero que sea que se nos nombre lista y de
viva voz cada quien emitamos nuestro voto o en bloque,
como lo han mencionado a favor o en contra y
abstenciones y se cuenten nuestros votos, no veo el caso
de que ahora se haga de una forma diferente que como
dicen del modo acostumbrado, gracias.
Secretara de Gobernacin. Correcto, entonces hay dos
propuestas: la primer propuesta es la que hace esta
Presidencia de manera que el voto sea libre y secreto;
esta tambin la propuesta de la representante del Estado
de Colima de que sea una votacin nominal.
Vamos a someter a votacin del Sistema en primer lugar
la primera, los que estn a favor de que sea una votacin
secreta mediante cdula, srvanse manifestarlo. Los que
estn en contra de que sea una votacin libre y secreta,
srvanse manifestarlo.
Instituto Colimense de las Mujeres. La votacin es
libre.
Secretara de Gobernacin. Los que estn en contra de
que sea una votacin secreta srvanse manifestarlo,
haber, los que estn en contra de que sea votacin
secreta, srvanse manifestarlo.
Instituto Colimense de las Mujeres. A favor de nominal,
pues, estoy en contra de que la votacin sea secreta.
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Estado de Mxico. Ahorita estamos votando.
Instituto Colimense de las Mujeres. Es la votacin a
favor de que sea nominal.
Secretara de Gobernacin. Levante por favor bien su
mano para hacer el cmputo.
Instituto Colimense de las Mujeres. O sea de viva voz,
a m que me pregunten y yo respondo.
Chihuahua, tenemos una duda en Chihuahua, creo que
no tiene
Licenciado Fernando Bedel Tiscareo Lujn, Asesor
de la Direccin General del Instituto de Chihuahua. Si
quiere pregntele a su gente para que vea.
Mujeres.- S, ya me informaron.
Secretara de Gobernacin. Abstenciones, instruyo a la
secretara para que nos d el resultado, por favor.
Mujeres.- 14 en contra y 18 a favor.
Secretara de Gobernacin.- S 18 a favor y 14 en
contra. El Sistema ha decidido que la votacin se haga
de manera nominal, se instruye a la Secretara para que
en este momento conforme a la lista de asistencia.
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Licenciada Martha Luca Micher Camarena, Directora

Federal.- Puedo hacer una pregunta nada ms?
Secretara de Gobernacin.- S.
Federal.- Las personas que no estn votando es
porque no estn acreditadas?
Secretara de Gobernacin.- As es.
Federal.- Es por eso? Pero si tienen su pin naranja, y
su pin verde el de Puebla, su pin naranja y su pin verde
el de Veracruz.
Lic. Lorena Cruz Snchez, Vocal Ejecutiva del
Estado de Mxico.- Todos votaron?
Federal.- S, gracias, nada ms estoy preguntando,
perdn, soy intolerante a la lactosa.
Secretara de Gobernacin.- Muy bien, se instruye a la
Secretara para que en votacin Nominal se recabe la
votacin respecto a la procedencia o no de iniciar la
investigacin solicitada por la Comisin Mexicana de
Promocin y Defensa de los Derechos Humanos para
iniciar una investigacin de Declaratoria de alerta por
violencia de Gnero en el Estado de Mxico, proceda la
Secretara por favor.
Mujeres.- Como lo indica, seor Subsecretario.
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Mujeres.Directora
General
del
Instituto
de
Aguascalientes, Dra. Elsa Amabel Landn Olivares.
Dra. Esla Amabel Landn Olivares, Directora General
del Instituto de Aguascalientes.- En contra del inicio de
la investigacin, Seora Secretaria.
Mujeres.- Gracias.
Mujeres.- Licenciada Rosela Armida Roa Rivera,
Directora General del Instituto de la Mujer para el Estado
de Baja California.
Licenciada Rosela Armida Roa Rivera, Directora
General del Instituto de la Mujer para el Estado de
Baja
California.Secretara
Ejecutiva,
quiero
abstenerme de la votacin y razonar mi voto por favor.
No s si en este momento o despus.
Mujeres.- Gracias, por este momento sera el sentido de
su voto, abstencin.
Mujeres.- Licenciada Olga Anglica Tatua Snchez,
Directora General del Instituto de la Mujer del Estado de
Campeche.
Licenciada Rosela Armida Roa Rivera, Directora
General del Instituto de la Mujer para el Estado de
Baja California.- En contra de la investigacin seora
directora.
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Mujeres.- Licenciada Mara Antonieta Gonzlez Ferrio
Directora General del Instituto Coahuilense de las
Mujeres.
Licenciada Mara Antonieta Gonzlez Ferrio
Directora General del Instituto Coahuilense de las
Mujeres. En contra de la investigacin, seora directora.
Mujeres.- Gracias. Contadora Pblica Leonor de la Mora
Bjar, Directora General del Instituto Colimense de las
Mujeres.
Instituto Colimense de las Mujeres.- Gracias
Presidente y Secretaria, mi voto es en contra del inicio de
la investigacin.
Mujeres.- Licenciado Fernando Bedel Tiscareo Lujn,
Asesor de la Direccin General del Instituto de
Chihuahua.
Licenciado Fernando Bedel Tiscareo Lujn, Asesor
de la Direccin General del Instituto de Chihuahua.
En contra.
Mujeres.- Licenciada Martha Luca Micher Camarena,
Directora General del Instituto de las Mujeres del Distrito
Federal.
Federal.- En nombre del cumplimiento de la Ley del
Acceso a una Vida Libre de Violencia, a favor.
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Mujeres.- Dra. Ftima del Rosario Gonzlez Huizar,
Directora General del Instituto de la Mujer Duranguense.
Dra. Ftima del Rosario Gonzlez Huizar, Directora
General del Instituto de la Mujer Duranguense.- En
contra, Seora Secretaria.
Mujeres.- Ingeniera Luz Mara Ramrez Villalpando,
Directora General del Instituto de la Mujer
Guanajuatense.
Ingeniera Luz Mara Ramrez Villalpando, Directora
General del Instituto de la Mujer Guanajuatense.Abstencin en este momento, yo tambin quiero razonar
este voto, le solicito me acepte esta abstencin en este
momento.
Mujeres.- Estamos en votacin, su voto es abstencin y
si quiere razonarlo con mucho gusto despus.
Ingeniera Luz Mara Ramrez Villalpando, Directora
General del Instituto de la Mujer Guanajuatense.- Yo
le suplico abstencin en este momento y razonar el voto.
Mujeres.- De acuerdo, Licenciada Mara de los ngeles
Hernndez Ramrez, Subdirectora de Aseguramiento de
los Derechos de las Mujeres del Estado de Hidalgo.
Licenciada Mara de los ngeles Hernndez Ramrez,
Subdirectora de Aseguramiento de los Derechos de
las Mujeres del Estado de Hidalgo.- El voto es en
contra.
Mujeres.- Licenciada Lucia Prez Camarena Presidenta
del Instituto Jalisciense de las Mujeres.
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Licenciada Lucia Prez Camarena Presidenta del

Instituto Jalisciense de las Mujeres.- A favor.
Mujeres.- Licenciada
Sandra Yolanda Rodrguez
Zaragoza, Procuradora de la Defensa de los Derechos de
las Mujeres de la Secretara de la Mujer de Guerrero.
Licenciada Sandra Yolanda Rodrguez Zaragoza,
Procuradora de la Defensa de los Derechos de las
Mujeres de la Secretara de la Mujer de Guerrero.- En
contra de la investigacin.
Mujeres.- Licenciada Lorena Cruz Snchez, Vocal
Ejecutiva del Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar
Social del Estado de Mxico.
Estado de Mxico.- En contra.
Mujeres.- Ciudadano Luis Felipe Quintero Valois,
Secretario Tcnico de la Secretara de la Mujer del
Estado de Michoacn.
C. Luis Felipe Quintero Valois, Secretario Tcnico de
la Secretara de la Mujer del Estado de Michoacn.En contra.
Mujeres.- Doctora Mara del Refugio vila Carmona,
Secretara Ejecutiva del Instituto Estatal de las Mujeres
de Nuevo Len.
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Dra. Mara del Refugio vila Carmona, Secretaria

Ejecutiva del Instituto Estatal de las Mujeres de
Nuevo Len.- En contra, Seora Secretaria.
Mara del Roca Garca Gaytn, Secretaria Ejecutiva
Mujeres.- Licenciada Anabel Lpez Snchez, Directora
General del Instituto de la Mujer Oaxaquea.
Licenciada Anabel Lpez Snchez, Directora General
del Instituto de la Mujer Oaxaquea.- A favor de que se
inicie la investigacin.
Mujeres.- Licenciado Jorge Arroyo Martnez, Director de
Asuntos Jurdicos y Orientacin Psicolgica del Instituto
Poblano de la Mujer.
Licenciado Jorge Arroyo Martnez, Director de
Asuntos Jurdicos y Orientacin Psicolgica del
Instituto Poblano de la Mujer. En contra.
Mujeres.- Licenciada Irma Mara de Lourdes Alcntara
de la Torre Directora General del Instituto Queretano de
la Mujer.
Licencia Irma Mara de Lourdes Alcntara de la Torre
Directora General del Instituto Queretano de la
Mujer.- En contra, Secretaria.
Mujeres.- Cecilia Rosala Loria Marn, Directora General
del Instituto Quintanarroense de la Mujer.
M.C. Cecilia Rosala Loria Marn, Directora General
del Instituto Quintanarroense de la Mujer.- En contra.
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Mujeres.- Profesora Teresa de Jess Mendoza Rivera

Directora General del Instituto de las Mujeres del Estado
de San Luis Potos.
Profa. Teresa de Jess Mendoza Rivera Directora
General del Instituto de las Mujeres del Estado de
San Luis Potos.- En contra, seora Secretara.
Mujeres.- Profesora Leticia del Carmen Torres Pulido,
Directora General del Instituto Estatal de las Mujeres de
Tabasco.
Profa. Leticia del Carmen Torres Pulido, Directora
Tabasco.- En contra, Seora Secretaria.
Mujeres.- Maestra Dinorah Guerra Garza, Secretaria de
Desarrollo Social del Estado de Tamaulipas.
Mtra. Dinorah Guerra Garza, Secretaria de Desarrollo
Social del Estado de Tamaulipas.- En contra, Seora
Secretaria.
Mujeres.- Dra. Edda Ernestina Arrez Rebolledo,
Directora General del Instituto Veracruzano de la Mujer.
Dra. Edda Ernestina Arrez Rebolledo, Directora
General del Instituto Veracruzano de la Mujer.- En
contra y la reflexin sera que tenemos que revisar la
eficacia del Sistema y de su programa que no aplica.
Mujeres.- Georgina Rosado Rosado, Directora General
del Instituto para la equidad de Gnero en Yucatn.
Instituto para la equidad de Gnero en Yucatn.- A
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partir del principio de no permitir que se partidise la lucha

a favor de las mujeres, en contra.
Mujeres.- Solamente el voto.
Instituto para la equidad de Gnero en Yucatn.- Malu
habl.
Mujeres.- Licenciada Anglica Nez Rodrguez,
Directora General del Instituto para la Mujer Zacatecana.
Licenciada Anglica Nez Rodrguez, Directora
General del Instituto para la Mujer Zacatecana. En
contra.
Mujeres.- Licenciado Felipe de Jess Zamora Castro,
Subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos
Humanos.
Licenciado Felipe de Jess Zamora Castro,
Subsecretario de Asuntos Jurdicos y Derechos
Humanos.- A favor.
Mujeres.- Mara del Roco Garca Gaytn, Presidenta del
Instituto Nacional de las Mujeres.
Mara del Roco Garca Gaytn, Presidenta del
Instituto Nacional de las Mujeres.- A favor.
Mujeres.- Lic. Marco Antonio Pellat Paz, Subsecretario
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de Prospectiva y Planeacin de la Secretara de

Desarrollo Social.
Lic. Marco Antonio Pellat Paz, Subsecretario de
Prospectiva y Planeacin de la Secretara de
Desarrollo Social.- A favor.
Mujeres.- Maestra Sara Irene Herreras Guerra Fiscal
Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres
y Trata de Personas.
Mtra. Sara Irene Herreras Guerra Fiscal Especial para
los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de
Personas.- A favor.
Mujeres.- Licenciado Francisco Ciscomani Freaman,
Titular de la Unidad de Planeacin y Evaluacin de
Polticas Educativas de la SEP.
Licenciado Francisco Ciscomani Freaman, Titular de
la Unidad de Planeacin y Evaluacin de Polticas
Educativas de la SEP.- A favor.
Mujeres.Doctor
Mauricio
Hernndez
vila
Subsecretario de Prevencin de la Salud.
Doctor Mauricio Hernndez vila Subsecretario de
Prevencin de la Salud.- A favor.
Mujeres.- Maestra Ana Mercedez Sainz Valenzuela
Directora General Adjunta de Estudios, Legislacin y
Polticas Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la
Discriminacin.
Mtra. Ana Mercedes Sainz Valenzuela Directora
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Pblicas del Consejo Nacional para Prevenir la

Discriminacin. A favor.
Mujeres.- Maestra Mnica Ros Tarn Oficial Mayor del
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia.
Maestra Mnica Ros Tarn Oficial Mayor del Sistema
Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.- A
favor.
Mujeres.-. Es cuanto Seor, perdn Subsecretario.
Secretara de Gobernacin.- Por favor proceda a
darnos el cmputo total.
Mujeres.- Tenemos a favor del dictamen 11, en contra
20, y abstenciones dos.
Secretara de Gobernacin.- Muchas gracias. Derivado
de la votacin en contra de la procedencia de iniciar la
investigacin de la solicitud de declaratoria de alerta de
violencia de Gnero en el Estado de Mxico y de
conformidad con la Ley General de Acceso a las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia y su reglamento, se
instruye a la Secretara Ejecutiva para que de manera
inmediata notifique a la Comisin Mexicana de Defensa y
Promocin de los Derechos Humanos, A.C., que este
Sistema resolvi la improcedencia del inicio de la
investigacin a que se refiere el prrafo 1, del artculo 36
del reglamento de la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Asimismo se
instruye para que se d cumplimiento a los prrafos 2 y
3 del artculo 35 del reglamento de la Ley. Para concluir
la presente sesin extraordinaria cedo la palabra a la
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Secretara Ejecutiva para dar lectura a los acuerdos

tomados durante esta sesin a fin de que sean ratificados
en este momento.
Mujeres.- Si me concede O.K.
El acuerdo 01-E/11/01/2011 se aprueba el orden del da.
El 02-E/11/01/2011 se rechaza por mayora la
participacin del representante Legal de los
solicitantes, el Maestro Juan Carlos Gutirrez
Contreras en esta reunin.
El 03-E11/01/2011 se rechaza el mecanismo
probacin de votacin y se acuerda sea nominal.
de
El 03-E11/01, perdn El 04-E11/01/2011 resuelve en

definitiva con 20 votos en contra y 11 a favor y 2
abstenciones la improcedencia de la investigacin
sobre la declaratoria de alerta de violencia de gnero
en el Estado de Mxico promovida por la Comisin
Mexicana de Defensa y Promocin de los Derechos
Humanos, A.C., toda vez que la misma no fue
aprobada por el Sistema, cumpli con lo dispuesto en el
artculo, disculpen no estn todava terminados los
acuerdos entonces estoy tratando de actualizar lo que se
tena. Toda vez que la misma no fue aprobada por el
sistema.
05-E 20/07/2011 la Secretara Ejecutiva informar de
manera inmediata a la Comisin Mexicana de Defensa y
Promocin de los Derechos Humanos, A.C., la resolucin
definitiva de este Sistema Nacional a que se refiere el
prrafo 2 del artculo 35 del reglamento de la Ley
General de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de
Violencia. () (foja 159 a 216 y 848 a 929).
Como se observa, el once de enero de dos mil once,

tuvo verificativo la Cuarta Sesin Extraordinaria del
PAGINA 167

98/2011-VII
Erradicar la violencia contra las Mujeres, en la que se

abordaron los temas siguientes:
1) Analizar si proceda o no que Juan Carlos Gutirrez

Contreras, representante de la Comisin Mexicana
de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos,
asociacin civil, participara como observador en la
reunin, a lo que se determin que no era
procedente su participacin.
2) El establecimiento de tres rondas de intervencin

para
que
participaran
tres
dependencias
y/o
mecanismos para el adelanto de las mujeres.
3) Se plante que a pesar de que el Estado de Mxico,

no tuvo oportunidad de contestar la solicitud de
investigacin, ni contar con la garanta de audiencia
o siquiera fijar la litis del asunto, se procedera a la
participacin de los integrantes del Sistema. Siendo
que se deberan analizar las afirmaciones contenidas
en la solicitud y revisar la contestacin a la misma
por parte del Estado de Mxico.
PAGINA 168

98/2011-VII
4) Que el procedimiento para analizar la solicitud de

investigacin es un procedimiento seguido en forma
de juicio y se apega a lo establecido en la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, adems el
Sistema debera dar oportunidad a un Notario para
que diera fe de todo lo actuado en la sesin.
5) Que las personas ajenas al Sistema, deban

abandonar el saln de reunin.
6) Que el tema de la alerta de violencia de gnero en el

Estado de Mxico, era un asunto con fines polticos,
que se notific a las entidades federativas de manera
ilegal la solicitud para declarar la alerta de violencia
de gnero en el Estado de Mxico, ya que se
encontraban
de
vacaciones
y,
por
tanto,
transgredieron los artculos 28 y 30 de la Ley Federal

de Procedimiento Administrativo, se sostuvo que el
Sistema omiti explicar cules son los requisitos que
debe reunir la solicitud, de conformidad con el
artculo 34 de la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia, pues lo que
se pretenda era llevar a primera plana, a una
PAGINA 169

98/2011-VII
persona que lo nico que tiene de mal es ser

carismtico o que lo ven como un enemigo a vencer,
se agreg que la violencia slo se refiere a diez
municipios y no en todos, por lo que no se renen los
requisitos. Que se aceler el procedimiento de forma
ilegal, utilizando adems el perodo vacacional y que
no se pudieron obtener datos de violencia del Distrito
Federal.
Se expuso que las sentencias dictadas por los
tribunales
internacionales,
como
la
Corte
Interamericana de Derechos Humanos, no podan

aplicarse de manera generalizada, pues siempre se
debe velar por el principio de relatividad de las
sentencias.
7) Que la tasa de homicidios dolosos de mujeres en el

Estado de Mxico, es de 2.66 en el dos mil diez y de
2.761 en el dos mil once, cifras por debajo de otras
entidades, sin embargo, se deben considerar esos
homicidios con base en el clima de violencia que se
vive en el pas, debido a la delincuencia organizada.
Habida cuenta, que los homicidios culposos en el
PAGINA 170

98/2011-VII
Estado de Mxico, en el perodo de dos mil seis a

dos mil nueve creci en un 5.85%.
8) Que el Estado de Mxico representa una pluralidad

en su poblacin y territorios y se asuma la
responsabilidad como zona de trnsito de la
poblacin al centro del pas, por lo que para
determinar la alerta de violencia de gnero sin
especificar cules eran los municipios en que se
presenta la violencia, corresponda a una violacin a
la Ley de la Materia. Se explic un estudio de la
Universidad Nacional Autnoma del Estado de
Mxico, del perodo de dos mil seis a dos mil nueve,
por lo que se expuso el caso de Ecatepec, el cual es
el municipio de mayor poblacin del estado y
tambin es el que registra mayor nmero de
homicidios dolosos de mujeres en la entidad, sin
embargo, se dijo, que por cada cien mil habitantes, la
tasa se ubica en 1.06% en el dos mil seis, en .93 en
el dos mil siete, en 1.28 en dos mil ocho y 1.84 en el
dos mil nueve,
de manera que se encuentra por
debajo del promedio Estatal y del promedio nacional.

Que no es cierto que los homicidios se presenten en
PAGINA 171

98/2011-VII
todo el Estado, sino que nicamente se encuentran

en cincuenta y un municipios.
9) Se narraron antecedentes de los derechos humanos

y de los derechos humanos de las mujeres, la
posibilidad de emitir el voto en Mxico, por parte de
las mujeres, entre otras cosas. Situaciones que
acontecen da a da en las calles, como golpes,
insultos y dems cuestiones que realizan los
hombres a las mujeres.
10)
Que no ser en la cuarta sesin si se emite o no
declaratoria de alerta, pues es hasta que se forman

las comisiones, la investigacin y entrevistas con las
familias de las vctimas, que se emitir una
conclusin que ser enviada al Gobernador para que
se siga todo el procedimiento y, por tanto, una vez
realizado todo el proceso ser cuando el Secretario
de Gobierno emita o no la declaratoria de alerta.
11)
Se dio un ejemplo de las mujeres trikis de
Oaxaca, que se debe aceptar la solicitud porque el
PAGINA 172

98/2011-VII
propio Estado de Mxico, acept que existe un

problema.
12)
Que al momento de efectuar la reunin era
innecesario demostrar que se acrediten los requisitos

para emitir la declaratoria de alerta, es decir, que
existe violencia sistemtica contra las mujeres y que
dicha violencia se traduce en delitos del orden
comn contra la vida, la libertad, la integridad y la
seguridad jurdica de las mujeres y que existe un
contexto de impunidad o permisibilidad social o que
existe un agravio comparado que impide el ejercicio
pleno de los derechos humanos de las mujeres y que
la violencia proviene de un conjunto de conductas
misginas que perturban la paz social, pues slo
corresponde al Sistema pronunciarse acerca de la
veracidad de esas afirmaciones, escucharlas y
conformar
el
grupo
interinstitucional
multidisciplinario para el estudio y anlisis de la

posible emisin de la alerta de gnero de las
mujeres.
13)
Finalmente, se discutieron cuestiones polticas.

PAGINA 173

98/2011-VII
Ahora, para dilucidar si el acuerdo transcrito y el oficio

por el que se comunic la improcedencia de la solicitud,
carecen
de
fundamentacin
motivacin,
resulta
pertinente traer a colacin al artculo 34 del Reglamento de

la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia, a continuacin:
ARTCULO 34.- La solicitud de investigacin sobre

la procedencia de declaratoria de alerta de violencia
de gnero slo podr ser admitida, para ser puesta a
consideracin del Sistema cuando en la misma se
afirme la totalidad de los siguientes supuestos:
I. Que existe violencia sistemtica contra las mujeres;
II. Que dicha violencia se traduce en delitos del orden
comn contra la vida, la libertad, la integridad y la
seguridad jurdica de las mujeres y existe un
contexto de impunidad o permisibilidad social, o que
existe un agravio comparado que impide el ejercicio
III. Que la violencia proviene de un conjunto de
conductas misginas que perturban la paz social.
Del numeral transcrito se advierte que la solicitud de

alerta de violencia de gnero slo podr ser admitida, para
ser puesta a consideracin del Sistema cuando en la
misma se afirme que existe violencia sistemtica contra
PAGINA 174

98/2011-VII
las mujeres, que se traduce en delitos del orden comn contra

la vida, la libertad, la integridad y la seguridad jurdica de las
mujeres y existe un contexto de impunidad o permisibilidad
social y que la violencia proviene de un conjunto de conductas
misginas que perturban la paz social.
Por su parte el artculo 36, del reglamento en cita

establece:
informe.
Del precepto transcrito se advierte que admitida la

solicitud
de
investigacin,
la
Secretara
Ejecutiva
convocar al Sistema a sesin extraordinaria, para que

PAGINA 175

98/2011-VII
resuelva en definitiva si procede o no iniciar con la

referida investigacin.
Se desprende que de ser procedente la solicitud, el

Sistema conformar un grupo interinstitucional y
multidisciplinario para el estudio y anlisis de la
posible emisin de la alerta de violencia de gnero
contra las mujeres, se har del conocimiento del
Ejecutivo Local correspondiente el contenido de la solicitud
y se le pedir un informe sobre los actos narrados en la
solicitud.
Como se observa, al momento de presentar la

solicitud nicamente se debe afirmar en la misma que
existe violencia sistemtica contra las mujeres, que se
traduce en delitos del orden comn contra la vida, la libertad, la
integridad y la seguridad jurdica de las mujeres y si existe un
contexto de impunidad o permisibilidad social y que la violencia
proviene de un conjunto de conductas misginas que perturban
la paz social.
En efecto, no se debe comprobar que existen esas

circunstancias, pues ser hasta la etapa de investigacin en
PAGINA 176

98/2011-VII
donde se analizar si se cumple con los requisitos

establecidos en el artculo 24 de la Ley General de Acceso a
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a saber, cuando los
delitos del orden comn contra la vida, la libertad, la integridad
y la seguridad de las mujeres, perturben la paz social en un
territorio determinado y la sociedad as lo reclame, exista un
agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los
derechos humanos de las mujeres, y los organismos de
derechos humanos a nivel nacional o de las entidades
federativas, los organismos de la sociedad civil y/o los
organismos internacionales, as lo soliciten, para lo cual se
transcribe el precepto indicado:
ARTCULO 24.- La declaratoria de alerta de violencia de

gnero contra las mujeres, se emitir cuando:
I. Los delitos del orden comn contra la vida, la libertad,
la integridad y la seguridad de las mujeres, perturben la
paz social en un territorio determinado y la sociedad as
lo
reclame;
II. Exista un agravio comparado que impida el ejercicio
de la sociedad civil y/o los organismos internacionales,
as lo soliciten.
En ese sentido, la procedencia de la solicitud no ser

declarada hasta que se formen los grupos interinstitucionales
PAGINA 177

98/2011-VII
de investigacin, por lo que para admitir la solicitud del quejoso

nicamente era necesario que afirmara que se cumplen las
tres condiciones a que se hizo referencia y los datos de la
solicitud.
Ahora, el quejoso present su solicitud el ocho de

diciembre de dos mil diez, argumentando que exista una
violencia sistemtica contra las mujeres, que se traduca en
delitos del orden comn contra la vida, la libertad y la
seguridad jurdica de las mujeres y que existe un contexto de
impunidad o permisibilidad social, y que la violencia proviene
de un conjunto de conductas misginas que perturban la paz
social en el Estado de Mxico.
Luego, mediante sesin y acuerdo de once de enero de

dos mil once, las autoridades responsables no analizaron
siquiera si la solicitud del quejoso reuna con los requisitos de
los artculos 33 y 34 del Reglamento de la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, pues
nicamente expusieron que la declaratoria eran cuestiones
polticas, las tasas de homicidios de conformidad con un
estudio hecho por la Universidad Autnoma del Estado de
Mxico, que si el procedimiento deba realizarse conforme a la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo, el sentir de cada
PAGINA 178

98/2011-VII
titular de los mecanismos de adelanto para las mujeres, si

compareca o no el representante de la ahora sociedad
quejosa, entre otras cuestiones, pero en ningn momento se
aborda la litis de la solicitud, esto es, si resultaba
procedente o no la solicitud y si reuna con los requisitos
establecidos en los preceptos citados al inicio de este
prrafo.
Por supuesto, a lo largo de la sesin no se demuestra ni

siquiera a manera de indicio que las autoridades hayan dado
lectura a la solicitud, argumentaran si reunan o no los
requisitos, analizaran las pruebas aportadas, sino que
simplemente se dio lugar a una votacin, por lo que se deja en
estado de indefensin a la quejosa.
Ello es as, porque no se le explica el porqu es

improcedente su solicitud con base en qu preceptos y con
qu motivos, pues de una lectura a los artculos 33 a 38 del
reglamento, ser hasta que concluya el procedimiento de
investigacin en dnde se decidir si procede o no la
declaratoria.
Luego,
si
el
acuerdo
reclamado
carece
de
fundamentacin y motivacin, porque no se advierte que se

PAGINA 179

98/2011-VII
haya analizado la solicitud del quejoso, sus argumentos o sus

pruebas y declararon su improcedencia con una ausencia total
de fundamentacin y motivacin, resulta fundado el concepto
de violacin analizado. Habida cuenta que no explican el
motiv del porqu no procede su solicitud y con base en qu
artculos y porqu sus pruebas son insuficientes.
Por lo que se concede el amparo y proteccin de la

Justicia de la Unin, en contra de los integrantes del Sistema
Violencia contra las Mujeres para que:
a) Dejen insubsistente la sesin del once de enero de

dos mil once y el acuerdo 07-E11/01/2011 respectivo.
b) Lleven a cabo diversa sesin en la que estudien y

resuelvan de manera fundada y motivada, con base
en la solicitud para declarar la alerta de gnero en el
Estado de Mxico y las pruebas presentadas por la
quejosa y la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia y su Reglamento, si se
encuentra o no reunidos los requisitos de
procedencia de la solicitud, explicando los motivos
PAGINA 180

98/2011-VII
para declarar la improcedencia o procedencia de la

solicitud y citando los artculos que sustenten su
decisin.
c) Emitan
otro
acuerdo
debidamente
fundado
motivado.
Al resultar fundado el presente concepto de violacin,

resulta innecesario estudiar el resto.
Por lo expuesto, fundado y con fundamento en los

artculos 74, 76 a 78, 80, 81, 155, 192 y 193 de la Ley de
Amparo, se:
R E S U E L V E:
PRIMERO. Se sobresee en el juicio de garantas de

conformidad con el considerando tercero de esta resolucin.
SEGUNDO. La Justicia de la Unin no ampara ni

protege a la parte quejosa, en contra de los artculos 35,
prrafo segundo y 36, prrafo primero, del Reglamento de la
Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de
PAGINA 181

98/2011-VII
Violencia, de conformidad con lo establecido en el

considerando sexto de este fallo.
TERCERO. La Justicia de la Unin ampara y protege a

la parte quejosa, en contra del acuerdo 07-E 11/01/2011, de
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
respecto de las autoridades precisadas en el considerando
cuarto
para
los
efectos
establecidos
en
el
ltimo
considerando de este fallo.
NOTIFQUESE PERSONALMENTE.
As lo resolvi el licenciado Jos Eduardo Alvarado

Ramrez, Juez Noveno de Distrito en Materia Administrativa en
el Distrito Federal, ante la licenciada Tania Gmez Ibarra,
Secretaria que autoriza, hoy veintisiete de febrero de dos mil
doce, da en que lo permitieron las labores del juzgado. Doy fe.
PAGINA 182

98/2011-VII
La Secretaria Tania Gmez Ibarra CERTIFICA que la

presente corresponde a la ltima foja de la sentencia dictada
en los autos del juicio de amparo 500/2011-III, en la se
sobresey en el juicio de garantas. Mxico, Distrito Federal,
veintisis de enero de dos mil d
La Secretaria Tania Gmez Ibarra certifica que la presente corresponde a la

ltima foja de la sentencia dictada en el juicio de amparo 98/2011-VII, en la que se
sobresey en el juicio de amparo, se neg el amparo y proteccin de la Justicia de la
Unin y se concedi el amparo. Mxico, Distrito Federal, veintisiete de febrero de dos
mil doce. DOY FE.
El licenciado(a) Tania Gmez Ibarra, hago constar y certifico que

en trminos de lo previsto en los artculos 8, 13, 14, 18 y dems
conducentes en lo relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se
suprime la informacin considerada legalmente como reservada o
confidencial que encuadra en el ordenamiento mencionado. Conste.
Lic. Tania Gmez Ibarra
Secretario(a)
PAGINA 183

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76-00760000097056490060050.

docJuicio de amparo indirecto

Mxico, Distrito Federal, veintiocho de noviembre de

PRIMERO. Mediante escrito recibido el dos de febrero de

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

13.24 Titular del Instituto de las Mujeres del Estado de

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

La publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, el

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

competencia en el citado procedimiento es otorgado

Por escrito recibido en este juzgado el quince de febrero

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

y en definitiva, si las mencionadas solicitudes proceden o

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

Si bien, en el presente asunto, la Secretara Ejecutiva es

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

Es por todo lo anteriormente expuesto, que el suscrito

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

Asimismo, la porcin normativa les otorga competencia y

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

citados resultaran inaplicables por lo que respecta a mi

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

SEGUNDO. La quejosa manifest que no existe tercero

TERCERO. Mediante provedo de veintitrs de febrero de

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

segundo y 36, prrafo primero, del Reglamento de la Ley

SEGUNDO. De conformidad con el artculo 77, fraccin I,

justificados los actos reclamados destacados son:

1. Al Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, se le

2. Al Secretario de Gobernacin, se le reclama:

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra

3. Al Secretario de Seguridad Pblica, se le imputa:

4. Al Secretario de Desarrollo Social, se le reprocha:

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra

5. Al Secretario de Educacin Pblica, se le atribuye:

6. Al Secretario de Salud, se le reclama:

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra

7. Al Director del Diario Oficial de la Federacin, se le imputa

8. A la Comisionada Nacional para Prevenir y Erradicar la

Gobernacin, se le reprocha el acuerdo 07-E 11/01/2011, de

9. Al Procurador General de la Repblica, se le atribuye el

Al Titular del Instituto Nacional de las Mujeres en su

calidad de Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional para

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra

Al Titular del Consejo Nacional para Prevenir la

Discriminacin, se le imputa el acuerdo 07-E 11/01/2011, de

Al Titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral

de la Familia, se le reprocha el acuerdo 07-E 11/01/2011, de

Al Titular del Instituto Aguascalentense de las Mujeres,

se le reclama el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero

76-00760000097056490060050.docJuicio de amparo indirecto

del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y

Al Titular del Instituto de la Mujer para el Estado de Baja

California, se le imputa el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once

Al Titular del Instituto Sudcaliforniano de la Mujer, se

reprocha el acuerdo 07-E 11/01/2011, de once de enero de

Al Titular del Instituto Estatal de la Mujer de Campeche,