Metodologa

y prctica del
desarrollo de
la comunidad 2
Ezequic>I/\nder-Egg
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con algunas

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"ll1~'IOclo",

!lllCIVe'lCill

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.orno

,, estudio
"clel"l,

'cC:"CCiI,
ll1

de

los

de

y de

dedi-

los captulos

la investiga-

en un rea de accin

inormc

una

lerico-prcticassobre

cornuni-

los reCLlI'SOS, la estruc-

los servicios

lus dos ltimos

de!

para pasar enseguida

concret1mente

krl'i!oriai

el perfil

precisio-

y el significado

social,

realiz,"

el cll,lgnstlcO

'.

!'ill,J!n1l:'llte,

;"e<

necesarias

,,,tro (le: ;i,u lo constituyeil

-: ;\'I')~

t\ndel'-Egg

prctico,

,1C'erca del alcance

' de (1)11,i(k~IJcines

,Ir'

"'nillcnlemenle

(")i\cepLlJ,ileo

Il(

)' prctic:

Ezequiel

de "cmo hacer", es decir, se

de mtodo, pero desde un

;l I,! pl'('gllllt;l

: ;;'

ele YlclOdolog,l

cO;;Junid3c1,

captulos

sociales,

se dedican

Y J lo pro8rJmJcin

ID/

lB

etc.

,.\.5

a la

20

yehbo,

pl'O\'C~Ic)~ comunitarios,

ISBN 9S07249lJ3
LUMEN

HVMANITAS

[@

911~~~~I~J\IIII\lmllllll
&

.,
..

Coleccin Poltica, servicios y trabajo social

Dircci ,r: Dr. Ezequiel Ander-Egg

Dra. Marra Jos Aguilar.ldi\ez

Diagr: mocin: Liliana Rodrfguez ';'

Coorc nacin grfica: Lorenzo Fcarelli
Super isin de texto: S. Daz Tern, Pablo Valle

Respecto de la elaboracin
Quiero expresar mi particular
por la colaboracin

ISBN -150-724-993-1

de este volumen,

reconocimiento

recibida de Clemencia

Sarmiento

y Patricia Duque Cajamarca; dos trabajadoras

colombianas

No est permitida In reproduccin total o pareial de este libro, ni su tratamien10 iruormtico,

ni su transmisin
(k ninguna forma, yA s~lIr:ler:frnirll,
mec: uca, por fotocopia, por registro u otros mtodos, ni cualquier cornunicaci.. pblica por sistemas almbricos o inalmbricos, comprendida la puesta a e isposicin del pblico de la obra de tal forma que, los miembros del
pbli: Cl puedan acceder a esta obra desde el lugar y en el momento que cada
IIIlO e ijn, o por otros medios,
sin el permiso previo y por escrito del editor.
Editorial

Distribuidora

Y gratitud
Didier
sociales

que, con la ilusin de la juventud

y con la seriedad profesional

Que las caracteriza.

me han yudado en la elaboracin

Agradezco, tambin,

de este volumen.

la siempre valiosa ayuda

de mi secretaria.

Chela Correa

Lumen SRL2000.

Grupo Editorial Lumen

Viarnonte 1674, (CJ055ABF)
Buenos Aires, Repblica
1373 ! 414 (lneas rotativas) Fax (54- fl) 4375-0453
Evrnai l: editorial@lumen.com.ar
Repblica Argentina

Argentina

~~1
__

BIBLIOTECA __

Hechr el depsito que previene

Todos los derechos reservados

la ley I 1.723

LlBR( J DE EDICiN ARGENTINA

PRIN rED IN ARGENTINA

CLAS1FICACION

LAlItJ -1

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Ezequiel Ander- Egg

Metodologa
y prctica del desarrollo
de la comunidad
2
( Cmo hace?)

El mtodo
del desarrollo de la comunidad

33: EDICIN
CORREGIDA, AMPLIADA Y MEJORADA

Grupo Editorial

Hvmanitas

BuenosAires
I

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1

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1

Lurnen
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~ !l~
O

- Mxico "J N

c: 40

1"

,
La metodologa
y suministra

de hecho medios para evitar errores,

pero no puede suplantar

todos los errores.

Mario

Algunos socilogos ... se preocupan

"

a la creacin original,

ni siquiera ahorrarnos

metodolgicas

~.'~.

cientfica es capaz de dar indicaciones

Bunge

tanto por las cuestiones

que han dejado de interesarse

por la sociedad.
"

Como resultado, nada aparece como significativo

en la vida social,

ya que en la ciencia como en el amor una excesiva concentracin

en las tcnicas lo ms probable es que conduzca a la irnpotencia.
Peter

En el origen, la palabra mtodo significaba

Berger

el caminar.

Aqu hay que aceptar caminar sin camino, hacer camino al andar.
Lo que deca Machado:

Caminante

no hay camino

se hace camino al andar,

'l

El mtodo no puede formarse

ms que durante la bsqueda;

no puede despejarse y formularse

en el momento

en que el trmino

ms que despus,

vuelve a ser un nuevo punto

de partida, esta vez dotado de mtodo.

Edgard

Mori"

Conocer y no actua r,
an no es conocer.

WangYang-Ming

'1

.----------~... ,1

t'~'l~

. __
.....
:.,;;..'-.

Advertencias preliminares en relacin con el contenido

del segundo volumen y su contextualizacin
en el resto
de la obra

En este segundo volumen del libro respondemos

hacer, es decir, nos referiremos

a la metodologa

rnunidad. A modo de introduccin,

comenzamos

a la cuestin cmo

del desarrollo

precisiones conceptuales, acerca del alcance y significado

Teniendo en cuenta ese marco conceptual,
deraciones terico-prcticas,
cial. Completamos

del "mtodo".

hacemos una serie de consi-

acerca de los mtodos

esta parte introductoria,

de la co-

el trabajo con algunas

de intervencin

explicitando

so-

nuestro enfoque

y perspectiva, referente a la forma de realizar estudios y diagnsticos

co-

munitarios ... Las cuatro frases que estn en la portada misma del libro,
son ideas que subyacen a todo lo largo del libro. Despus de plantear algunas cuestiones generales sobre la "metodologa"

1
1

referiremos

a los momentos

y el. "mtodo",

lgicos de la estructura

bsica de procedi-

miento, que es comn a todos los mtodos de intervencin

desarrollo

de la comunidad

nos

social, el de

Inclusive.

Para que mejor se entienda esta parte de la obra, estimo oportuno

ha-

cer algunas advertencias y precisiones previas, a fin de que el lector comprenda en su justo alcance cada una de las cuestiones

tratadas, como

propuestas de trabajo y no como respuestas acabadas.

Respecto a la forma de realizar el estudio/investigacin,
dos guas o esquernas rrf1::tico!'l par a ir ordenando

formacin

presentamos

y sisternatizando

la in-

que se recoja:

U na primera gua prctica sirve para realizar un estudio

ms all del mbito de una comunidad.
respecto de las ediciones anteriores,

que va

Si bien ha sido reelaborada

hemos mantenido

la intencin

de ofrecer un esquema de anlisis propio del amenagement du territoire (ordenamiento

o acondicionamiento

ve cuando, dentro de un mbito territorial

provincia),

del territorio).

Esta gua sir-

(comarca, zona, regin

se lleven a cabo acciones de promocin

comunitaria.

o
Las
9

J
~"';;.\~~\l!lM!/Q'!u!1!\!\'J5:l\!,ttMhiW:!iIII'II!l!i

.lllla_.M,"9!ll4_II!.IIi'I&

__

lllee--

oIIIiI,;de6.::
:.\

propuestas

qUE! hacemos

en estos tres capitulos

tienen sus antece-

de cmo realizar un diagnstico,

dentes en las guas que, bajo la direccin de Louis Lebret, fueron elaboradas por el equipo de Economie
cuenta; las formas y criterios
la geografa

humana

determnadas
gerencias

de organismos

y psico-social.

Por ultimo, en lo Que concierne a la ejecucin de prog ramas de desa-

como la CEPAL, y las su-

de Mejoramiento

rrollo de la comunidad

de las Estadsticas

Una investigacin

leza implica y exige una mayor intervencin

cluye -no

metodolgicas

ms de

profesional.

de los programas

Pero no ex-

la participacin

En una segunda propuesta

comunidad,

sugerimos

no pocos programas

uarttctpacln

de desarrollo

nes anteriores-

- a diferencia

cuestiones

sobre cuestiones estrictamente

escribir un libro, quisimos

participativa

boracin de diagnsticos

que _

tienen sus antecedentes

la comunidad.

en

y de la planificacin,

Una tarea propuesta

es. de algn rnndo, un desafo y una invitacin

En este caso, integrar en relacin dialctica y bivalente,

de lo que hacamos en las edicio-

puesto de que para este propsito

una presentacin

Para quienes de-

y a algunos anexos que sirven como ex-

ceida a las cuestiones estrictamente

de estos temas. Lo que decimos sobre diagnstico

pertinentes,

la

Para e labor ar

partimos

del su-

no basta con un esfuerzo puramente

debe hacer se a partir de

lilS

el es-

de lo que los otros realizan .. Al tp.rminiH esta

hemos de decir, que la tarea que iniciamos

hace 35

ms amplio
sir-

Ezequiel Ander-Eg g
Albacetc, abril de /9<)<)

las investigacioacerca

(0) SobreDiagnstico social, el libro del mismo titulo publicadocon M~fI~ Jos :\guil;r.
Sohreplanificacion, el lihro de mi autorfalntruduccin n [a I'h",ificucitl. Sobreclabor,icin de proyectos,Cmu elaborar 11I' proyecto, publicadoCOIl Mara Jov AguiJar.ToJ,,,
estoslibros estnpublicadosen estamismacoleccin.

social, BuenosAires, Lumcn, 1995.

/(

IJ

.... ----

.... - ..---------------...--

ru-

aos, est todava ./".acind,ose.

bsicas, remi-

nes a nivel de rea o a nivel de comuRidad~ Para profundizar

(' Ver Tcnicas de invcstigacin

acl.

nueva reelaboracin,

hacemos

y planificacin

para culminar

de la comunidad.

prcticas concretas, llevadas a cabo de manera directa o mediante

tudlo y sisteuratiz

tiendo a los libros en los que hemos hecho un desarrollo

ve, con las adaptaciones

y prctica del desarrollo

intelectual. Aunque ste sea mprescindible.

al libro que hemos escrito

y a la programacin,

la accin y

flexin sobre la accin; la prctica social y el pensamiento.

referentes a las tcnicas de investigacin,

al diagnstico

de

cin sociocultural.

y en la idea de la

nas tcnicas aplicables a los estudios de comunidad.

En todo lo referente

al mbito del desarrollo

como luego lo hicimos a los del trabajo social y la anima-

metodologa

sobre investigacin socal(l

plicacin ampliatoria.

de

cuestiones generales del mtodo cientifico y la teoria y prctica de la e!a-

de la comunidad

estos temas, remitimos

metodo-

presentar la propuesta de una tarea: acticar las

salvo lo indicado en el captulo 5, donde hemos querido explicar alguseen profundizar

a este se qurrdo

lgicas que, desde su primera versin en 1964, ms que la pretensin

que hace a la esencia de este mtodo de Intervencin.

Hemos excluido

especificas

de la comunidad.

cercano a procedi-

operativo

o silencien -

son cuestiones
donde se ab o r-

referentes a la prctica y [) los proyectos

de desarrollo

volumen, que trata en particular

acerca de cmo hacer un estudio de

mientos similares a los de la investigacin-accin

aunque algunos lo ignoren

de los mismos,

De una manera general hemos de decir, en referencia

de la gente.

otro esquema

y de evaluacin

que sern tratadas en el tercer volumen,

darn los problemas

de esta natura-

debe excluir, salvo que traicione los principios del desarro-

llo de la comunidad-

provee

) ...

la geografa aplicada francesa y

Slo en la ltima parte apelamos a propuestas

carcter sociolgico

y elaborar

para estudiar estos temas por parte de

del COINS (Comisin

Nacionales).

cmo proqrarnar

a los libros abajo indicados.( *

et Humsriisme en los aos cin-

y econmica,

orientaciones

tos, remitimos

__

n:

ALGUNAS PRECISIONES
CONCEPTUALES

Alcances principales de la palabra "mtodo"

I

I
I

La palabra "mtodo" deriva de las voces griegas met y ods. Met ("hacia") es una preposicin que da idea de movimiento, y od: significa "camino", Por eso, etimolgicamente,
mtodo significa "ca.nino
hacia algo", "persecucin", o sea, esfuerzo para alcanzar un fin ( reaIizar una bsqueda.
El mtodo puede dcfinirsc como el conjunto de operaciones ) procedimientos que, de una manera ordenada, expresa y sistemtica c.eben
seguirse dentro de un proceso preestablecido, para lograr un fin d.ido o
resultado deseado. Este fin o resultado puede ser conocer y/o actu.ir sobre un aspecto o fragmento de la realidad.
De ah que, cuando nos referimos al mtodo, esta palabra pueo ~utilizarse con dos alcances diferentes:
Como estrategia

cognitiva;

en este caso la palabra "mtodo"

la aplicacin de una serie de procedimientos

tal manera que permiten

estudiar

ca-

acontecimientos

hechos, fenmenos,

a ude a

lgicos, sisternatizauos

---con una fundamentacin

de

c i .ntffi-

y procesos acerca de le; cua-

les se quiere tener un mayor conocimiento.

Como estrategia
de procedimientos

de accin,

humanas intencionalrnente
minada situacin social.

el mtodo consiste en aplicar un; serie

que se traducen en acciones y ctiv Jades

operativos

orientadas

a la transformacin

de una Jeter-

/3

--_._------

____________

1~

__

~~

~;~.;~~~~."

'-

Me/(u/o!o):u

En el primero de los casos. se alude a los mtodos de investigacin

.ia] y, en el otro, a los mtodos de intervencin
social. en cuya catera enmarcamos
el desarrollo de la comunidad.
Esta distincin y dicnciacin no implica que no existan elementos que se entrecruzan
re ambos significados.
As, por ejemplo, no hay ningn mtodo de
inr-rvcncin
social que no recurra a mtodos y procedimientos
de cone imientos de la realidad que han de proporcionar
datos, hechos e infOI :naciones
pertinentes
que servirn para orientar las actuaciones
y
ap icuciones prcticas.

Y /,ruicu

del

t!{'.HJI

roll"

c/c lo

l uIIHlIII!lU,1

so
ge
fe'
en

\
\.

Todas las formas o modalidades

de intervencin
social -el desarro lo de la comunidad
entre ellasestn configuradas
por la integra- .
cir' I y fusin de diferentes
fases o momentos de una estrategia de actua .in.
tua
sic;
peI
res

Estas diferentes
fases o momentos lgicos de una estrategia de ac.in se denominan
estructura metdica subyacente o estructura bde procedimiento.
Ella conlleva cuatro aspectos principales,
indeIienternente
de los campos de intervencin
social, y que podemos
mir en lo siguiente:
Estudio/investigacin
La programacin

venir sobre

una

que culmina en un diagnstico.

de las actividades pertinentes y necesarias para intersituacin social problemtica.

La ejecucin. que es el momento de In accin y que implica la realizacin de un conjunto de actividades con el tin de transformar IIn<1situacin-problema.
La evaluacin

de lo realizado o de lo que se est realizando.

Estos momentos o fases se dan dentro de un proceso encabalgado

Y
activo no fxico como podra inducir a pensar su \1ll~m:l formu.re t roa
,.'
.
,
. , .
. '. l.
lacin. Por otra parte, el proceso puede tener InICIO en cualqurcra
el:
esas fases, aunque deba volver sobre algunos pasos previos.
Cada uno dt:> estos momentos de la estructura
b:Jsica de procedi, to ser el tema de los diferentes captulos de este segundo vol urmen
feri
I
.
te '1
men y parte del tercero. Aqu nos vamos a re efl~ exc u s ivarne n
,
cuestiones que conciernen al desarrollo ~c la. ~omu,nldad. Co~lO ello, 110
se entiende suficientemente
para su aplicacin pracuca siu consI,(kr~\I
otros aspectos metodolgicos
Y tcnicos, en cada uno de los captuiox
..
l libros 01.''''' --dentro
de esta colecc in+- desarrollan
remtttremos
a os t . .,"'"
esos aspectos.(*)

T,'

. .as de ill\lCsigGcil1

social, Ref1CI1S(}IIc1u lo im'csrigocilI-ac<)1l

(J(},(i.ci.'}(lf~\:(1,

del Trabajo Sociat, Diognostico social, Illlru~luccilI

a. lo f'lnllijicae',,"".
EvaluacilI
de serl'ieius y {lwgra/l1as sociales y Meludu{og/O-, de aeClO1I -,,,(/01 son I()S
libros en tos que se encuentra un mayor desarrollo de todas las cuesuoncs 4UC Iral,II110'

( ) ~~:~uluga

en este volumen.

i4

___ -d~l~,- ...

-------..---..------..

15

1.:~(,((/licJ

l~fJdt

r-Lxx
Metvdoluli(cJ y ,,,,uiw

Conforme
mtodo

con los postulados

de desarrollo

sistmcos-ecolgicos-dialcticos

de la comunidad,

no basta estudiar

del

cretas del desarrollo

los aspectos

proceso

especficos
de los problemas,
necesidades
y centros de inters; tambin
que tener una cierta comprensin
de la situacin
contextual
en

siu

la vida de la comunidad

objeto del programa

de in-

"ver"

a la comunidad

sobre

todo--

que

como

objeto

de estudio,

de programas
hay que

y "sentira"

"verla"

pan ic ipacin y protagonismo

de la comunidad.

investigacin,

de actuacin

es la idea bsica

Acerca de la formulacin
de intervencin social

y central

2. El tipo de abordaje

sino __

un sujeto

do de intervencin

cuya

del desarrollo

de mtodos

hemos destacado
en Metodologa del trabajo social (Alicante,
leSA,
1982) y Metodologias
de accin social (Madrid, ICSA, 1997)
algunas cuestiones
fundamentales
que hacen referencia a os mtodos.
Si bien remitimos
a ese ltimo libro a quienes deseen profundizar
es1:1, cuestiones.
aqui presentaremos
esas mismas ideas de una manera

Ilid;,d

incluido--

de intervencin

social

CS, en su formulacin,

--el

desarrollo

a la me-

de la comu-

una reduccin/simplificacin

de un proceso de actuacin,
dentro de un sector delimitado
y determinado de la realidad social. En ese sentido, puede decirse que la formul.icin de mtodos
es tina ilusin, pero una ilusin necesaria. Se trata de
formahzar

IIn proceso

11I(1PU~sto. Sin embargo,

que se considera
la accin

sobre

vlido

para lograr

la realidad

' el
e .~e

a la realidad

de referencia

un objetivo

y las prcticas

con-

rn

que ti~ne, todo

factores

0-

principales:
y . el

que est ms all de la ciencia

al e~foq,u~

meto. 0paradigmticos, el, .),

que condicionan
el modo de abordaje de la realidad: se expresan en
sistema de ideas que dan una explicacin
de la SOCiedad, del hornt
del mundo y del cosmos, yque apuntan a lo que debe ser. No se P'
de hablar de trabajo social, educacin
o animacin
a secas; necesi

In
e,
ca-

mos y debemos

Je

los mtodos
plcitamente)
puesta

al para

preguntamos

para qu lo hacemos.

El cmo, ~acer.

.
.,. SOCI:.t,I es t'a on ientado texplfcita
o i ,,tcnicas
de accion
, t"'-'
a los objetivos ltimos que no son otra cosa que la n sLO

qu hacer.

De los condicionamientos

contextuales,

segn sea el campo

de ; c-

y la circunstancia
en que se aplica; ~ingn m~to~o de <lec;
social tiene una validez a-histrica
ya-espacial.
Esto slgm.fica que.
cada aplicacin
concreta,
los mtodos
de intervencin
(Sin perder
que es sustantivo en su enfoque) se adaptan y se re-cre.an segun sea
tuacin

circunstancia

mtodo

(approach)

soci'!Lcls:pc!~c1e de cuatro

i;~~-n~arco

sucinta para que ellas se tengan en cuenta en todo lo referente

[oJok)ga utilizada en el desarrollo
de la comunidad.

y cl~ridad

.Por .eso de~Imos

mtodo, pero que da orientacin

e intencionalidad
lgico. Estos supuestos (ideolgicos,
filosfico~,

YZI

l. Todo

la simplicidad

a present~r.

diagns-

profesional,
como

no tienen

que aqu vamos

presentar unos lineamientos

generales
de actua~lOn co~unltarlG,
p. ~,o
lo que cada persona
o equipo har realment~
I: surgiendo y conc ~tndose a medida que se llevan a cabo esas actividades.

En el caso del desarrollo

de la comunidad
-y esto hace a la dimencualitativa
y tica propia de su metodologa-,
no basta Con saber

tico, de clahoracin

comunitario

."J

CUIII"Ii'

el mtodo de desarrollo de la comunidad

es, en ultima In.stancIa, un p etodo emergente, Aqu -en
este segundo volume~, del hbr~
varru. .1

11;1)'

donde se desarrolla
tervencin
social.

formalizado

del dCJ(Jrrv/lo ele ;"

en que se aplican.

Este adaptarse

cibles y a lo que surge de la aleatoriedad

capacidad de combinar una direccionalidad
a andar ala deriva,

pero sabiendo

a sltuaclOn~~

De la coherencia
metodolgico

cul esel

y competencia

lo ideolgico)

puerto

(en lo humano,

de quien

no prc. ,:-

mi~ma de l~ accion exige

bien precisa y un apreru

gar, Ninguna metodologa

(como tamp~~onin~una
tender descontextualizada
de los condicionamientos
y culturales en la que surge y en la que se aplica,

o quienes

al que se quiere
teo:Ta~~epued~
histrico-sociales

lo profesional.
aplican

in
.n
lo
la

el

mto.

la
er
1 e-

l:;~lo
D.

()

'7

---------------------------------

~~--------

MelodlJJu}:ia y prctic (Id

Ea' IlIcllllJtlcr,;;::

dCJlIlIUlill

di' III

CCJJ/III/llddtl

Ante todo, conviene tener en cuenta que nunca debe' 'hacerse una
aplicacin "al pie de la letra" de ningn mtodo, tcnica o procedimiento de actuacin. Quienes subordinan lo real al mtodo mediante
una aplicacin rgida o mecnica del mismo, revelan que no saben en
qu consiste un mtodo. Un mtodo no es una receta mgica. Ms bien
es como una caja de herramientas, de la que se toma lo que sirve pa ra
cada caso y para cada momento.

nviene no olvidar, en ese punto, que el factor humano es "el instrum' nto de los instrumentos" de toda metodologa de intervencin soci. 1. No existen mtodos, tcnicas y procedimientos que estn ms all
de quienes los aplican, que siempre son "participantes directos en los
ac intecirnientos''.
el

De la reaccin de los actores sociales implicados: stos, al expresus problemas, necesidades, centros de inters, preocupaciones, etc.,
in. iden en la aplicacin concreta de los mtodos y tcnicas de intervenci: n social, tanto ms cuanto mayor es el grado de participacin de la
ge ite dentro del programa, proyecto, activjdad o servicio que se presta.
S<J

Si tuviese que resumir la esencia de un mtodo, fiel a la etimologa

de la palabra, dira que es un "camino hacia", un camino que se hace:
al andar desde el centro de una rosa de los vientos que ofrece la posibilidad de marchar en diferentes direcciones ... El mtodo es, en ltima instancia, un caminar.

3. Este proceso de retroalimentacin ~ntre

los aspectos estrictante metodolgicos y la realidad en que se aplica- es tanto ms fect: Ido cuanto mayores son la creatividad, el talento, la imaginacin y
el .entido realista que tiene quien ap lic a el mtodo, dando respuestas
C( icretas a problemas concretos, en situaciones concretas.
In

4. No tiene sentido pretender que un nico mtodo de intervencin

se, vlido. No existe una metodologa nica. Existen diferentes propr estas metodolgicas en cada uno de estos campos de intervencin,
Hv.cemos esta advertencia a modo de profilctica de las pedanteras
In todolgicas de quienes hacen gala de efrecer l!' mejor receta <) cons i eran tener la nica propuesta vl ida.

Nuestro enfoque y perspectiva acerca de la forma de

realizar los estudios y diagnsticos comunitarios

Respecto a los estudios y diagnsticos comunitarios, quisiera hacer

tres advertencias que estimo pertinentes y necesarias, habida cuenta ck
que existe una cierta confusin y no pocos equvocos en relacin con
este tema.
En primer lugar, quisiera sealar que los estudios de comunidad
realizados desde finales de la dcada de los veinte hasta los aos cincuenta aproximadamente --que suelen considerarse clrisicos en el
campo de las ciencias sociales-,(*)
si bien constituyen aportes a la in-

5. Los mtodos, en cuanto estrategias de actuacin, no son ni prescr pciones dogmticas, ni receta ro de actuacin. Siendo este libro sobr . mtodos de intervencin comunitaria, quisiera hacer algunas reflexi .ncs acerca de lo que implica, en la prctica, la aplicacin de estos
m iodos. Deseara, asimismo, que estas reflexiones sirviesen para evit~l algunas formas de fetichismo metodolgico que se suelen encontrar
C< '1 alguna frecuencia entre los responsables
de programas de accin
se :i:11. El mtodo no traza el camino, sino que nos dice que el camino
cr nduce a alguna parte, pero ese camino hay que hacerlo y para ello no
h: \' ni prescripciones ni recetarios.

(.) Entre otros, LYND. R. Y H .. Middle/ml'l/.

A study in CU1l/(,/1/I'0ru:")'
(1I1/uUl11 ("1111/11"".
Nueva York. 1929; LVND. y L.. Middletuwn
111tmnsitiun: A st udv in cul tural L'tI/lflicrs.
Nueva York. 1937; WARNER. U .. Yankee Citv Series. Yalc Univcrsitv
Press: !vlEYER y
WEEKS. Darnstadt CUmJl1l11lily Surrev, Orrice' of M ilitary Govcrrncnt
~f Gcrrnany (LJ S;.
Monpower Divisin. Visuing Expcrt Series. Nm. 11 I ~49; fJ[TTlli I[IN, FRERE. U'/lr
wil!e francuise

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Slre(~1Ca mcr

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IY

/'

,dj

dd*dm,~?~------------------------------------~~~~--~

Mr/"du{u/l(/

vcstigacin
sociolgica,
utilizan una metodologa
no aplicable para
efectuar estudios destinados
a la realizacin de programas de desarrollo de 1<1comunidad.
Insumen tanto tiempo, demandan erogaciones tan
elevadas y exigen un nivel tal en los investigadores,
que son prcticamente inaplicables
en los estudios de comunidades
del tipo que aqu
propiciarnos,
que se deben realizar con un fin claramente prctico, tendiente al mejoramiento
de las mismas.

y prcticu

del dcsurrolto

de lu

C(!/lIII/I/du

es necesario terminar una investigacin

para iniciar algunas accione
concretas. Por el contraro, sostenemos
la conveniencia de que, una ve:
sobre el terreno, el equipo o promotor del programa o proyecto de de
sarrollo de la comunidad comience a llevar a cabo algunas actividade
o acciones cuanto antes.
Las razones

por las cuales propiciamos

iniciar actividades
o accio
totalmente acabado se fun
dan en conclusiones
que nos han sido dictadas por la experiencia.
Po
otra parte, se basan en la angustiosa
y explosiva situacin de alguna.
comunidades que estn esperando colaboracin
() ayuda para resolve .
sus problemas y no que los estn estudiando. Hay tambin una exigen
cia de urgencia y justicia respecto de comunidades
marginadas
o ex
cluidas. He aqu algunas de esas razones:

nes antes de tener un estudio y diagnstico

Lejos est de nuestro nimo el criticar este tipo de investigaciones,

que las investigaciones
exhaustivas no tengan que realiz.usc. Slo deseamos
indicar que ellas no sirven como mtodo de estudio de las comunidades
en vista a la realizacin de programas de accin social.

o el insinuar

La segunda aclvertencia.-y
ella tiene que ver. con lo que vamos a
en este captuloes sealar que los estudios de comunidad
pueden realizarse
de dos formas, con diferentes niveles de anlisis y
profundidad.
Conforme con esto, presentaremos
dos propuestas en los
captulos referentes a los estudios e investigaciones
para la accin comunitaria:
desarrollar

a) Algunos problemas o necesidades de las comunidades urbanas o rur:

les son demasiado evidentes y urgentes como para esperar la conc lu
sin de estudios previos y la elaboracin de proyectos especficos par l
emprender actividades conducentes a paliar, al menos. algunas de esa ;
urgencias,

En un C;1.~o,se trata de realizar una investigacin sistemtica de carcter

global. en un rea en donde se realizar un programa de desarrollo de la
comunidad.
La implementacin de este programa podr cubrir toda un
rea (esto es roca corriente) o bien, se podrn llevar a cabo programas
o proyectos de accin comunitaria, en cada una de las comunidades
ex isierucs en el rea.

b) Un equipo, trabajador social o promotor comunitario,

que trabaja se
bre el terreno realizando slo "investigaciones", puede predisponer al'
versarnente a la comunidad que 110 entiende "para qu sirve todo eso' .
ni tiene por qu saber que esos estudios son una fase transitoria de u )
proceso ... En algunas experiencias, ha sido la nica fase del trabajo.

Luego, haremos una 1-'1 opuesta metodolgica de cmo realizar un estudio circunscrito a una comunidad en donde se piensa realizar algn tipo de proyecto o programa. Aunque este estudio es de menor amplitud
uuc el anterior, el esquema del estudio global puede servir de referencia
para escoger algunas variables o aspectos que se deban considerar. y,
sobre todo, puede ser til para contextualizar los condicionamienros
ms inmediatos que tiene cada comunidad.

e) Hay que recordar, asimismo, que la mayora de los programas de desarrollo comunitario de carcter gubernamental se realizan bajo los auspidos de gobiernos que tienen plazos perentorios y no admiten de buei
grado programas de largo alcance, ms all del perfodo de su perrnaner .
eia en la gestin pblica. Las organizaciones no gubernamentales tiene 1
posibilidades (al menos, algunas de ellas) de trabajar "ms all de la cr .
yuntura", como es la caracterstica de la poltica social de nuestros puse: .

Por ltimo -y como tercera advertencia

preliminar, para que se
comprendan
mejor la metodologa
y la prctica propuestas-,
queremos dextnc ar y poner especial nfasis en la siguiente circunstancia:
no

d) Si por largo tiempo no se dio importancia a los estudios previos e 1

nuestros pases, ahora parece existir un "supervit" de estudios e invc:
tigaciones, y un "dficit" de actuacin. Actualmente, estudiar problc

j
(

20

--------------------------------,~-------

2/

1 cquielllnder,EX}I

mas sociales se ha transformado en una especie de "aspirina" tranquilizadora de conciencia de quienes no quieren pasar a la accin (porque
implica muchos compromisos personales) o bien no saben qu hacer,

Por estas razones, y por otras de menor importancia, sostenemos la

n .cesidad de "ir a la accin" en el menor tiempo posible, pero sin dej: r de lado un examen y un anlisis mnimo de la situacin y de las
v-ntajas y desventajas de las posibles acciones. stas, por otro lado, se
Ion

de ajustar a los procedimientos que nos indica la praxis propia del

comunitario. Podemos programar y realizar actividades cone '213S. mientras estudiamos ms profundamente la realidad sobre la
C] .c vamos a actuar. Al mismo tiempo, esa acc~
sobre la realidad se
II msforrna en una fuente ms de conocimiento-de
la misma.

dsarrollo

,.,

Cmo realizar la investigacin y

el diagnstco en un rea
de accin comunitaria
!

----~--_.//

labOracln"
de datos

Anlisis

2.

CAPTULO 1
El estudio territorial, el marco histrico
y el perfil demogrfico
Gua prctica para realizar un estudio de comunidades
rea de intervencin

en un

l. Perfil territorial
a) Localizacin fsica
b) Las estructuras fsicasfundamentales
Morfologa
e) Aspectos geolgicos de incidencia econmica
d) Clima
e) Fitogeografa
f) Zoogeografa

g) Entomologfa
Las regiones geoeconmicas
2. Marco histrico'
3. Perfil demogrfico
(estructuras y movimientos

Gua para realizar un estudio de la estructura

la poblacin:

y movimiento

A) Aspecto esttico (volumen, composicin

y distribucin)

l.
2.
3.
4.
5.
6.

__________________________________________________

am

de poblacin)

Total de la poblacin
Densidad de la poblacin
Distribucin por sexos
Distribucin por edades
Distribucin segn el origen
Distribucin segn la composicin

de

tnica

-------_.----.-----_

..

~._.-

7. Distribucin segn el "estado conyugal"

8. Poblacin rural y urbana
9. Poblacin econmicamente activa y no activa
I . Distribucin por sectores econmicos
11. Distribucin segn la ocupacin
B) Aspecto dinmico (movimiento de la poblacin)
l. Natalidad
2. Fecundidad
3. Nupcialidad

4. Mortalidad
5. Morbilidad
6. Tasa de crecimiento
7. Migraciones
8. Vida media o probabilidad media de la misma
9. Esperanza de vida
10. Previsiones de poblacin futura
Bibliografa citada

Gua prctica para realizar un estudio de comunidades

en un rea de intervencin
En la propuesta que hacemos en este epgrafe, no pretendemos dar
-ni mucho menos- una exhaustiva explicacin de todos los aspectos
que habra que considerar en el estudio sistemtico y global de una comunidad o de un conjunto de comunidades. Lo 'lile presentamos es un
esquema o estructura general de los diferentes aspectos que pueden
comprender la realizacin de un estudio de una comunidad o de un
conjunto de ellas, dentro del rea en el que se pretende llevar a cabo un
programa de desarrollo comunitario. Como se ver ms adelante, cuando se trata de estudiar una sola comunidad, hay que adaptar y simplificar esta gua, o. bien utilizar alguno de los diseos propios de la investigacin participativa,
Decimos "diferentes aspectos que puede comprender",
habida
cuenta de que en cada circunstancia concreta habr que escoger los
problemas que se han de estudiar de acuerdo COII b~ t.:aluctersticas del
programa,
investigar aquellos que son ms significativos en funcin
de lo que se quiere realizar. Sin embargo, aunque slo se investiguen
algunos aspectos. stos hay que estudiados --como luego explicaremos ms detenidamenteteniendo en cuenta que toda comunidad es
un sistema complejo en s mismo; y. adems. es abierto: forma parte de
otros ms amplios y complejos. Consecuentemente. l0c10 estudio de eornunidad debe ser contextualizado. La gua que ofrecemos se limita a
hacer sugerencias prcticas y concretas de un estudio de comunidades.
Al final de este volumen, haremos algunas consideraciones sobre la tarea de contextualizacin
de las investigaciones y diagnsticos sociales.

1. Perfil territorial
El estudio del perfil territorial consiste, bsicamente, en la locaiiz acin de la comunidad mediante su representacin cartogrfica y el an
lisis de las estructuras fsicas fundamentales que son los que definen
-

A/r/oe/%x("

morfolgicamcnte
un rea. Este ltimo estudio -que tiene ms cornplejidad y lleva ms tiempo-- slo se realizar (total o parcialmente),
segn la naturaleza del programa que se va a realizar.

u) Lo caliracin fsica
Esta tarea se realizar de acuerdo con el rea de intervencin: un
barrio, una "villa miseria", una aldea, un pueblo, una ciudad, un conglomerado dentro de una zona o un conjunto rural. En todos los casos,
la localizacin se har en forma descriptiva, indicando lmites geogrficos y utilizando mapas. Se proceder igualmente a ubicar la comunidad en un contexto ms amplio.
La localizacin fsica tiene por finalidad establecer la delimitacin
territorial, es decir, los lmites de una comunidad o del rea donde se
llevar a cabo el programa. En este caso podra comprender varias comunidades. La forma de hacerla es a travs de representaciones cartogrficas que aqu ilustramos con un ejemplo concreto.

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A TOTORAL

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\ .~., , .. -

J' pnicticu

tlel dcsarrotlo de lo conuniuhu

b) Las estructuras fsicas fundamentales

Cuando nos referimos a las estructuras fsicas fundamentales, hacemos referencia a datos estructurales que caracterizan exteriormente a
una o varias comunidades, al mismo tiempo que condicionan muchos
aspectos de la vida de quienes viven en ellas. Estos condicionamientos
vienen dados principalmente por la gama de recursos disponibles o por
los factores que inciden en los resultados de algunas actividades pruductivas, como son el clima, la flora y fauna )' que tambin tienen sus
repercusiones en algunos aspectos de la vida social.
Estas estructuras fsicas fundamentales vienen dadas por cinco factores principales: morfologa, geologa, clima, fitogeografa y zoogeografa. Todo lo cual, a su vez, configura regiones geoeconmicas.

Morfologa
Comprende el estudio y la forma del relieve terrestre en los que cabe considerar tres elementos principales: el relieve propiamente dicho,
los suelos y la hidrografa.

Relieve. El relieve influye directa e indirectamente.'

Su influencia
directa se refleja en la pendiente de los terrenos, en el modo como
condiciona la reparticin de los suelos agrcolas, en la formacin de las
rocas y del suelo, en la naturaleza qumica y en la posicin topogrfica del mismo; o sea, en la relacin con las napas freticas.

ESCALA

La influencia Indirecta se refleja por intermedio de las consecuencias climticas

que entraa: la altura, que influye enla temperatura
(disminuyendo 1 grado cada 180 metros que se asciende); y por la exposicin de los suelos a los vientos (hmedos y secos). Por lo general,
conviene realizar tres estudios especiales sobre el relieve.!
Mapa de curvas de nivel, que nos permita captar los caracrercx
topogrficos. stos debern relacionarse con los efectos que producen en las vas de comunicacin, utilizacin del suelo, factores de
produccin, etctera.

29

~fellJd"l(}g1I y prtutiru

Mapa de pendientes:
Mapa de altitudes.

t/('/ dcsnrrollo

de la

l"olllll/Jillocf

algunos casos puede resultar til, es el estudio de aspectos geolgicos

que pueden ayudara 'comprender los mapas de relieve y los hidrogrticos.

de parecida utilidad al anterior.

SucIos. Conviene estudiar los siguientes aspectos:

Superficie territorial y su utilizacin.

d) Clima

Suelos disponibles para fines agrcolas.

El clima, en cuanto conjunto de fenmenos meteorolgicos que enracterizan el estado medio de la atmsfera y su evolucin dentro de UIl
espacio determinado, interesa estudiarlo en programas de esta ndole
pcr tres razones principales:

Capacidad de uso de los suelos disponib.J~s.

Tipos de suelos (caractersticas

fsico-qufmicas).

Tipos de erosin (elica o hdrica, natural o provocada por el

hombre).

Hidrologa.

condiciona de manera positiva o negativa determinadas actividades

nmicas,

Se estudiar en especial:

eco-

influye en el modo de vida de I; gente, y

Manantiales, lagunas, lagos, arroyos, ros ... ; sus posibilidades

de utilizacin: fuentes de agua dulce, regado, transporte, produccin de energa elctrica, prctica del deporte, etc.

puede ser un dato importante para el desarrollo de

dades, como podra ser el turismo.

determinadas

act ivi-

Lagunas, lagos. arroyos y ros que pue<tw ser utilizados para la

cra y reproduccin de peces.
.,
Aguas subterrneas,
freriticas.

disponibilidad

Si bien las infraestructuras fsicas fundamentales S01l datos relativamente permanentes, respecto del clima hay que hacer una advcrtenc ia
por lo acontecido en los ltimos aos, prcticamente a escala mundial:
las alteraciones del clima, con particular incidencia en la produccin
agrcola y en algunas catstrofes, especialmente inundaciones.

y profundidad de las napas

Hidrografa.
Cuando sea necesario para la ubicacin geogrfica
de la comunidad o el conjunto de ellas, se estudiar:

El conjunto de fenmenos meteorolgicos que caructcrizun una regin o pas durante un largo perodo se manifiesta en el estado medio
de las temperaturas, precipitaciones, humedad, nubosidad, presin atmosfrica y vientos habituales.

El litoral martimo.
Las desembocaduras

y estuarios.

El largo de la plataforma submarina.

( ) Aspectos geolgicos de incidencia econmica

i

El aspecto ms importante, de carcter geolgico, es la posible exis.ncia de recursos minerales. De una naturaleza diferente, pero que en

. Es. el factor natural ms importante y decisivo sobre los seres vivos

en general. A menudo condiciona la vida econmica de una regin y.
consecuentemente, las actividades humanas que pueden desarroll arxe
"El clima --dice Lutgens- influye inmediatamente en la produccin
econmica, en el comercio, en el trfico, en las necesidades de consumo ... ; en primer lugar porque dificulta o facilita la actividad del hombre economizante y a,menU{1~
prescribe la clase y alcance de dicha ae-

31

..

-----~--_ _
..

l:;crl/lirl/lnderLXIi

AktlJ(/"JO.:llI

rividad. Pero tambin influye indirectamente

para el suelo y el mundo vegetal y animal".'

en l, por su importancia

estacionales.

Movimientos
de la atmsfera (los vientos), Otro de los elementos climticos que se ha de estudiar es el viento; concretamente:
entre constantes, peridicos y va-

riables

-- lntcns idad de los mismos: suaves (brisas), fuertes, huracanes.

-

Direccin de los vientos.

C'IJIIIII/IIClfIU

El bosque: reparticin actual, evolucin, especies dominantes.

- Matorral.

Lluvias. No basta estudiar el total de las precipitaciones anuales.

Adems de In cantidad total. es tanto o ms importante la forma y reparticin estaciona! de las lluvias. Por otro lado, stas deben estar relncionadns
con el tipo de cultivos de lo zona o comunidad. Lo nccesidad de agua de las plantas es muy diversa.

Vientos dominantes (diferenciando

() irregulares).

10

En el estudio fitogeogrfico interesa slo lo que es obra de la naturaleza (las especies que crecen espontneamente).
dejando de lado lo
que es producto de la accin del hombre (los cultivos). Este anlisis
comprende bsicamente
el estudio de la distribucin geogrfica de las
especies vegetales y de su relacin con el medio ambiente.

Hay que tener en cuenta, asimismo, que la temperatura depende

de la latitud, de la estacin, de las horas del da y de la altitud de
cada lugar.

de

e) Fitogeografia

(/('.HI/'I')iJfI

Cabe sealar que existen otros elementos y factores que determinan el Clima: el relieve, la latitud, la vegetacin, la distancia al mar,
las estaciones del ao, etc.

Temperatura.
En lo que hace a este elemento clirntico (grado
de calor o fro que hay en un lugar), el de mayor influencia en el
mundo vegetal)' animal -y en el mismo hombre-,
conviene estudiar las variaciones:
anuales

cid

De las caractersticas de los vientos depende la distribucin del

fro y calor y, de modo casi exclusivo, la humedad y la distribucin
de las lluvias.

Siguiendo el procedimiento clsico, se estudiarn los tres aspectos

fundamentales
del clima: temperatura. movimientos de la atmsfera y
precipitaciones.
Tambin existen otros factores que lo determinan: el
relieve, la latitud, la altura sobre el nivel del mar y la heliofania. Todo
esto. que reviste inters para el gegrafo. no debe estudiarse en s mismo sino en relacin con las posibilidades agrcolas y las incidencias en
los ascntarnienros humanos.

y /lIClIUI

Estepas.

Praderas.

j) Zoogeografia

No se trata de estudiar --como es propio de la zoogeografatodas las especies animales, sino aquellas que pueden tenerrelacin
con
las posibilidades econmicas de la zona o comunidad, o que pueden
afectar --especialmente
a la agricultura-e- por tratarse de especies depredadoras.

g) Entomologa
En algunas zonas el estudio de los insectos reviste un gran inters,
ya se trate de insectos tiles (beneficiosos como agentes de polinizacin o productores de sustancias tiles: miel, ceras, lacas, etc.) o per-

"

33

---------------_.

----~-------_._._-,"'-- --......

l\1cluduloK/(J )' /JfcJiClJ de' desurrollo

judiciales
(parsitos e insectos que causan o transmiten
a las personas, al ganado o a la agricultura).

enferrnedadc;
.

Las regiones geoeconmicas

To~as }~s caractersticas
antes sealadas -topogrficas,
edafolgica.s, cl!matJc~s y fitozooJgicasconfiguran
las regiones geoeconmicas: Este upo ?e estudio slo es necesario en un programa de mbito regional o nacional, cuando se quieren saber -por ejemplo, en programas de colonizacin
agrcolalas aptitudes propias para llevar a
cabo determinadas
producciones
agropecuarias, o bien cuando los recursos y la produccin no estn iguatmente.~tribuidos
en el espacio.

2. Marco histrico
Una comunidad
supone un territorio, unas actividades productivns,
unos servicios, etc.; pero, sobre todo, es el espacio organizador de la
vida de una poblacin. Esa poblacin, las personas que comparten y viven en ese espacio, tiene una historia" Esa ~toria
explica, en parte,
por qu son lo que son como colectivo. Diffcilrnente se logra esta comprensin realizando un corte sincrnico de una realidad, habida cuenta de que toda comunidad
y todo colectivo humano funcionan de una
manera determinada
como consecuencia
de un ayer concreto. Consecuentemente,
hay que realizar tambin un anlisis diacrnico: . de dnde viene?, cmo se ha ido configurando
y desarrollando
en cuanto colectivo humano?

Por lo general, los estudios de comunidad descuidan el anlisis de

tipo histrico. No se trata de hacer o escribir la historia de la misma:
ello insume mucho tiempo y no corresponde
hacerla en este contexto
investigativo.
Sin embargo, es necesario un mnimo de informacin
acerca de su historia, porque ella nos ayuda a ubicar/a en el tiempo, como la localizacin
geogrfica lo hace en el espacio. Como bien lo se-,!leen su momento Wright Milis, "todo estudio social requiere del uso
34

---------------_I_~,""'!I!-......
'.!

de lu connmi du d

'de materiales histricos. Hay hechos y circunstancias

que slo se pueden explicar conociendo la historia de una comunidad.
(.,.) No podemos esperar entender ninguna sociedad, ni aun como cosa esttica. sin
usar materiales histricos. La imagen de toda sociedad es una imagen
especfficamente
histrica."
Este marco histrico es importante para quienes realizan -o
pretenden realizaractividades de accin comunitaria.
Ninguna forma
de intervencin
social opera eficazmente
si lo hace de manera a-temporal ya-histrica.
Si nos limitamos a aplicar los mtodos de intervencin en la diversidad de circunstancias
que se nos presentan,
dicilmente podremos dar respuestas concretas a los problemas y necesidades que tenemos que atender.
Si el trabajo comunitario
hubiese que realizarlo en una comunidad
recientemente
constituida
(que podramos
decir que "no tiene historia"), tambin es importante este dato, pues de entrada hace suponer entre otras cosasque no existe una clara conciencia
de pertenencia
o que est constituida por individuos y grupos dcsnrraigndos.
l mporrn
saber de dnde vienen esos individuos.
por qu dejaron los lugares
donde vivan y por qu eligieron el sitio donde uhoru vivr-n.
Para decido en breve: no podemos conocer adecuadamente
una comunidad sin referencia a su historia, o bien al hecho de no tener/a. por
constituir un colectivo recientemente
establecido.
Realidad bastante
frecuente como consecuencia
de la invasin de pobladores
a terreno,';
baldos 'cercanos a las ciudades, en donde, casi de un da para otro, aparece una barriada marginal. Esto, adems de ser un hecho frecuente, es
un mbito de trabajo social comunitario
ell ulguuas de las ms populosas ciudades de Amrica latina.
Sobre este tema, es muy difcil proponer una gua prctica de ,1111Apenas nos limitamos a formular algunas preguntas.
corno cuando de jvenes las aprendimos
de Pauline YOllllg,5 aunque
ahora nos apartamos,
ampliando su manera de forrnularlas:
plia aplicacin.

Cu<nuo surgi la comunidad (pueblo, aldea. barrio ... ) en cuanto grll'

po territorial que abarca iodos los aspectos de la vida social?

.;5

----

Mctllfllll"Ka

De dnde provenan
do en un determinado
Cul

fue la poblacin

.Cules fueron
~u existencia?

sus primeros
territorio?

habitantes?

en los primeros

las principales

Por qu se han agrupa-

aos'!

actividades

JI comienzo

productivas

de

El nmero

formales

e informales

en la misma')

,Exisle una cierta identidad cultural manifiesta en el hecho de cornpurur LISOS, costumbres,
tradiciones,
normas y valores?

de un conglomerado

de que haya un mayor o menor

munidad.

Por otro

determinado
munitario

lado,

nmero
(aunque

de habitantes

1~,t,IS son
fin de indagar

algunas
acerca

de las cuestiones
que se pueden
de la historia de una comunidad,

3_ Perfil demogrfico
(estructura
y movimientos

plantear

con el

tag(1nisl;.~
POI

otra

estudio
potenciales".

011'<1 parte,

global

de poblacin)

el estudio

nos da una

del perfil

de conjunto

demogrfico

serie de datos tiles para el programa

dad Veamos algunos ejemplos:

36

visin

de los "pro-

nos permite

de desarrollo

''d,u!

condiciona

1; ; pod: co-

urbano

(300_000), toda accin

traspas

a un

de tip , co-

tiene una serie de cornplicac

de que no existe o se diluye

.ines

la cor.vien-

Cuando

existe un gran movimiento

poblacin,

la conciencia

migratorio

de pertenencia
o pobladores

o una gran movilid

a una comunidad
no tienen arraigo

.d de

es sic npre
en una

cali-

dad, ni sentimiento de pertenencia.

ste es un hecho con el que ha que
contar para toda accin de carcter colectivo, como son las difer .ntes
formas de accin comunitaria.
El estudio de los grupos etarios tiene tambin su importancia;
cene iciona los proyectos y actividades especficas
que se pueden realizar y las
estrategias de accin. No es lo mismo trabajar con una poblacin
nvejecida, en un poblado donde los jvenes se marchan a otras pobl iciones, que en una comunidad.donde
existe una distribucin
relutivar.iente
equilibrada
entre los grupos de edades. No hay que olvidar que el, /lVCjecirniento
de la poblacin es una tendencia mundial. En muchos programas de accin comunitaria,
la necesidad de incluir actividades,
n las

CIJ;JIHln en un estudio
de comunidades
se investiga
este aspecto, no
hay que olvidnr que una de las caractersticus
sustanciales
de este mtodo de intervencin esel papel que juega IJ propia gente. Realizar un
estudio
demogrfico
es estudiar,
en cierto modo, a los protagonistas
del programa.
En la prctica,
stos son apenas una parte de la poblalIll

,'(1111.

cia de pertenencia.

que puedan

cin. reto

de la

grado de conciencia

un conjunto

sea a nivel barrial)

como consecuencia

muy dbil. Los habitantes

,Yivi I<J comunidad
algn hecho traurntico o algn acontecimiento
conxidc.udo corno altamente positivo y del cual se enorgullece?

cuando

del desarrollo

humano

sibilidades

adicionales

;,Cmo se constituyeron
grupos
Qu car acterfsticas
tenan?

de personas

y prctica

tener protagonisrno

personas

soslayable,
sta es una preocupacin
rente en los programas de desarrollo
Una pirmide de edades
porcentaje de poblacin

de la tercera

edad es ea .i in-

que ha sido prcticamente

de la comunidad.

in .x is-

de base muy ancha, que significa un elc cado

infantil, supone que en esa comunidad
l.abr

una demanda elevada de educacin

demanda de gunrdcr as infantiles.

primaria

y, obviamente,

una n ayor

revelar

de la cornuni-

37

Gua para
realizar un
estudio de la
estructura y
movimiento
de la p~lacin

b)Aspccto dinmico, que estudia el desarrollo o variacin de la poblacin

por efecto de causas naturales o fases vitales (matrimonios, nacimientos.
defunciones), o bien por movimientos rnigratorios (inmigracin,
ernigracin).

En una investigacin para la realizacin de un programa de desarrollo, los estudios de poblacin, ms que en su carcter
estrictamente demogrficos, .s.~.realizan como un
anlisis de un componen. te estructural de una sociedad. De ah que sea
una necesidad bsica el (e
ner un conocimiento extenso y concreto de la poblacin: cuntos son Z, cmo
crecen o decrecen Z, cmo
son? .. Presentaremos
el
esquema para estudiar eslos problemas distinguiendo,
como es noema hacerla en los
anlisis
demogrficos,
dos
grandes apartados:

:1

i
,1

j
t

~,

;} \

a) Aspecto esttico, que concierne

al estudio de la poblacin en un momento determinado: volumen, composicin
y distribucin segn caracrersticas
de cd:l. sexo, ocupacin, zona de vivicn.

!
!

,
i

. o.,!'
.1

l
;"":
,.

....

Si bien aqu presentaremos el esquema clsico para reoliiur l/II c'.\tudio demogrfico general, cuando se trata de llevar (J cabo un prog ralila de desarrollo de la comunidad, circunscrito a un mbito bien .lel imirado ya escala microsocial (barrio, COIIIl/llO,pueblo, aldea, localidad, etc.}, lo fundamental es analizar el conjunto de lo pobl acion Je lo
comunidad sobre la que se pretende desarrollar el estudio. Sin emb a rgo, adems de realizar es/e estudio. conviene hacer conipurocioncs
con la situacin demogrfica en contextos inmediatos: si es 11/1 barrio.
COI! la situacin demogrfica
del conjunto de la ciudad; si es 11/1 Jlleblo, CO/1 la provincia, regin O pas .

MtlOc/uluglu y prctica del desurrullo ,I( la

A) Aspecto esttico
(volumen, composicin y distribucin)

l. Total de la poblacin
Podrn obtenerse

estos datos a travs de los censos de la Direccin

Nacional de Estadstica o de la Direccin Provincial, segn los casos.
Slo cuando se trata de una comunidad muy pequea, y lo exige el trabajo ~ue se desarrollar, conviene efectuar el recuento total de la pot'l~cl(Jn. Bajo el rubro "total de la poblacin", se estudiarn la poblaCIOI1 actual y su evolucin
histrica. Ser asimismo de gran utilidad
comparar su desarrollo en estudio con otras comunidades, la regin y
pro vmc ia a la que pertenece.

Ollllllllld",;

Por otra parte, para una adecuada valoracin de este dato es muy
. conveniente tener en cuenta los dos factores que pueden afectar la densidad de la poblacin en un rea determinada: el incremento vegetativo y los movimientos migratorios.
Los datos sobre volumen de poblacin (total y densidad), por s solos, son poco significativos, y deben ser relacionados con otros para
poder extraer conclusiones. Los relativos a densidad demogrfica son
tiles como indicador de la distribucin espacial de la poblacin dentro de un determinado territorio. El estudio de la composicin y distribucin de sta puede realizarse desde los puntos de vista biolgico,
econmico y social.

3. Distribucin por sexos

2. Densidad de la poblacin
Este indicador expresa el nmero de habitantes por kilmetro cuadrado, Cuando se realiza este estudio, no debe incunirse en el error de
considerar alta densidad como sinnimo de riqueza, y baja como equivalcntc de sub-desarrollo. Tampoco hay que analizar los datos en abstracro, comparndolos
con una densidad ptima valedera para cual.
quier circunst ancin: sta se vincula con el problema de la poblacin purun. pero es distinta en cada caso y circunstancia concreta. Un crecilI.iellto demogrMico en una comunidad o grupo determinado de ellas
puede ser favorable o desfavorable, puede significar enriquecimiento o
empobrecimiento.
Estos datos se han de vincular directamente con los
recursos explotados o potenciales. La frmula para calcular la densid.id de la poblacin es muy simple:

Es la distribucin ms simple que puede hacerse de la poblacin.

Por lo general, es mayor el nmero de los hombres, sobre todo en pases de fuerte inmigracin, como Argentina; pero existen muchas cornunidades poco dcsarrolludas en las que la tasa de varones es baja COIllO
consecuencia de la emigracin de stos hacia otros lugares en busca de
trabajo. El componente "distribucin por sexos" debe ser completado
con el correspondiente a "distribucin por edades" (que es un dato b.isico para el conocimiento de una poblacin).

4. Distribucin por edades

Es ste uno de los aspectos ms importantes corno consecuencia de
los datos que aporta con vistas a un plan de desarrollo, por ejemplo:
Proporcin de personas en edad laboral.

Nmero de habitantes
Porcentaje de personas en edad de procrear,
Superficie

en km. cuadrados

Estado de "juventud", "adultez" o "envejecimiento" del total de la poblacin,

4(;

4/

._---- ..-.,-

, ..

IJ

._

---..,.....

MtluduJuXiu y prctica

Proporcin de los que constituyen "carga econmica".

del dcslIrlo"o

de la

OJlIIIUlldlJi/

El grfico inserto representa la distribucin de grupos de edad correspondientes a tres comunidades distintas, en las que se obtuvieron
los siguientes porcentajes:

Previsin de la futura oferta de mano de obra,

Estimacin de los futuros efectivos escolares, etc.
La distrib~cin de la. poblacin por grupos de edad puede representarse por medio de dos tipos de grficos: el diagrama triangular y la pirmide de edades.

Comunidades
A

(%)
Diagrama triangular.
Consiste en un tringulo equiltero en cuyos
lados se representan tres grupos de edades. a saber: los jvenes (de O a
20 aos), los adultos (de 21 a 60 aos) y los viejos (ms de 60 aos).
Los lados se gradan indicando el porcentaje de individuos de cada
grupo de edad: el grupo joven se pone en el lado izquierdo del tringulo (O por ciento en el vrtice y 100 por ciento en la base); el grupo adulto se sit~ en el lado derecho del tringulo (O por ciento en la base y
100 por ciento en el vrtice); y el grupo viejo se coloca en la base del
tringulo (O por ciento a la izquierda y 100 por ciento a la derecha).
OSllbcir; por edades: Diagrama In'angular
Comunidad

Comunidad

Comunidad

Jvenes ................

25

51

31

Adultos ................

65

25

54

Viejos ..................

10

24

15

Pirmide de edades. Es una representacin ms simple y clara que

la anterior. La superposicin grfica y ordenada de los grupos por edad
y sexo conforma aproximadamente
una pirmide. En la ordenada se
mU~!il.IJI las edades y en las abscisas se colocan 105 porcentajes
correspondientes a cada edad o grupo de ellas. ubicando varones a la derecha
y mujeres a la izquierda del eje vertical.
Las pirmides de e~AAes son unas fotografas de una poblacin que
no slo dan una imagen- presente de la misma, sino que tambin lIOS
muestran su historia y~ncian.
en parte, el futuro demogrfico. E.\Jsten cuatro tipos fundamentales de pirmides demogrficas:

I
I

1) En forma de volcn o pagoda. Base ancha con disminucin rpi.la

hacia Incumbre. Es caracterfstica de los pases con mucha poblac in .1("
ven con una natalidad elevada. Ha sido la pirmide tpica de los p,l\cs
subdesarrollados, con un gran crecimiento de su poblacin.

[1

En fonna de campana, con menos proporcin de nios y jv encs Ide

ordinario, inferior JI 30 por ciento), los grupos jvenes y adu l t os son
parecidos y las personas mayores de 65 aos son entre ellO Y el 15 por
ciento. Corresponpe a los pases de crecimiento moderado,

2)
100

10

~T4r.~~'-lIrTlrT-~~~~~~~O
O

12

10

20

30

40

50

.1

80

100

J) En Iorma de hoja o tipo bulbo. Base estrecha con un centro ancho en

convexa. Representa una poblacin regresiva en proceso de enCon menos nios que jvenes y adultos, es una pirmide
de edndc:ll)fofJiu de una poblacin que disminuye en cifras absolutas.
Ior ma

vejccirnieruo.

80
75

En formas irregulares,
tipo as de pique. Base ancha y disrninur{pida hacia el centro. continuando hacia la cumbre con trazos
C<lflVCXOS.
Representa una poblacin que, en un determinado momento,
1"'1' :1!'lInil circunstancia (crisis, guerra, fuerte disminucin
de las tasas
de n;ilalilaJ o cunsiderables
movimientos migratorios
de grupos de
cd:id dctcrrninudox), tiene una L1isminucin brusca de sus efectivos. que

45

r"p,crll)rII1CIlIC

40

(1) y S)

70

Ci(111

Tipo carnpan.

115

ec
55
50

se ha recuperado.
La forma 4 suele darse en poblacio
11(";
ulh;ln;I.' vla S en rurales, cuyos jvenes emigran a la ciudad. perrnanccicnd.: en el campo m.i-, nios y ancianos.

35
30

25
20

Par a interpretar
una pirmide de edades, hay que averiguar qu hechos del pasado In han configurado
as, y qu proyecciones
futuras se
desprenden
de la misma.

15
10

Di st ribucin

por edades:

pirmide

de edades.

I
I

20

44

15

10

4 ;

rI,le!

Iiltit/-L);'g

5. Distribt-rin segn el origen

Consiste en obtener informacin sobre el lugar de nacimiento, lo Cjl1e
puede dar lugar a diversas clasificaciones.
Por ejemplo, en primer lugar
conviene discriminar entre los nacidos en el pas o nativos, agrupandolos tambin de acuerdo con las provincias o departamentos
de ori gen. y
los nacidos en el extranjero, clasificados por pases de procedencia.
.lpo as de pique

La composicin de la poblacin segn su origen, relacionada

con id
estudiada anteriormente,
nos permite establecer, entre otras cosas, SI LI
comunidad o conjunto de ellas que se estudian constituyen un "foco de
atraccin"
de otras comunidades
o grupos, y cules SL'!l /as que "l'
"atraen"; o bien, a la inversa, si la poblacin es atrada por otro "foco"
de crecimiento.

r ,

1--I-,-_-.-_--.._I;Q

6. Distribucin segn la composicin

Una vez obtenidos los datos sobre distribucin

por edades en una
del .rminada comunidad,
ser til cornpararlos con las otras cornunidad~~ de tamao similar, y con la distribucin
equivalente en la provinCJ<l y en el pas.
Cabe sealar que, adems de la pirmide de edades
(qi .: es la forma de representacin
ms utilizada) y el diagrama triangu I Ir, ex isten otros ndices o formas grficas de representacin
del grupo le edades: el ndice de dependencia, expresado en la relacin entre os no activos (nios, adolescentes
yancianos) y los potencialmente I roductivos
(adultos); la edad media, que se obtiene dividiendo 1<1
sur: :l de todas las edades de una poblacin por el nmero de habitantes . la edad mediana, que es la edad que divide una poblacin en dos
gru 'os iguales (una mitad por encima de ella y otra mitad por debajo).

Este anlisis se realiza cuando la poblacin est compuesta por grupos significativos de representantes
de caractersticas
tnicas diversas.
Se harn las clasificaciones
necesarias de acuerdo con los grupos triicos existentes. En un continente como el latinoamericano
cx istcn rn s
de 500 grupos tnicos, y en algunos pases esos grupos son numerosos
(116 en Brasil, 88 en Colombia, 58 en Per, SS en Mxico, sin contar
a los blancos que son, de hecho, otro grupo tnico). est tipo de estudio dentro del anlisis demogrfico
tiene particular importancia
para el
trabajo comunitario
en LOIILlS u legiones pluri-tnicas
y en el tr ab ajo
con las comunidades
indgenas.

.1

1
.~

tI

tnica

7, Distribucin segYit el "estado conyugal"

Se clasificar

a los habitantes

con las siguientes

Solteros (los que nunca se han casado),

Casados (todos los unidos legalmente).

,J'.

categoras:

-17

-..

-----I..
_--- -

-----~------------f"i""lIL~".~~~;~:

I:</"i(/

Metodologa y prctica del de.farrollu de la

,11/{rr,I:,~g

idud

a) Poblacin econmicamente activa:

Unidos de hecho (tos que viven juntos sin vnculo legal o religioso).

Viudos,

Personas' ocupadas.

Separados legalmente.

Personas desocupadas.

Divorciados.

b) Poblacin econmicamente
-Jubilados,

8. Poblacin rural y urbana

"Aun en los tratados ms doctos -afirma
Lynn Smith-,
generalmente se ha aceptado .que es suficiente el empleo de una dicotoma
simple, estableciendo
slo dos clases -la rural y la urbana (el campo
y la ciudad)-,
como si stas dos pudieran distinguirse de inmediato y
ser descr itas por categoras recprocas discriminatorias.
sta es la prcrica seguida en las estadsticas
oficiales de poblacin de lamayora de
les p;lses"I, Esta dicotoma,
vlida de manera general durante siglos,
ha ido perdiendo
significacin
a medida que el campo fue urbanizndose y. mucho ms, cuando la televisin lleg a las zonas rurales.
Esta clasificacin
entre lo rural y lo urbano,
rar las "cinturones"
de las grandes ciudades,
c in de gneros de vida, conlleva una serie de
gan ,1 tornar (S debidas precauciones
si ha de
d.o de comunidades.

('0'/1,

no activa:

retirados, pensionistas, etc.

Personas al cuidado del hogar (amas de casa y otros parientes),

Estudiantes.

Personas que dependen de instituciones.

Rentistas,

Otros casos.

Teniendo en cuenta estas.caregoras

y grupos, la "poblacin ecoimicarnente activa" comprende a IOO;'S las personas que, en lo fecho o
perodo de referencia adoptada,

adems de no consideque son una yuxtaposiincoherencias que obliser utilizada en un estu-

a) ejercen o ejercieron una ocupacin

cies:

remunerada

en dinero o en es: e-

b) realizan o realizaron un trabajo, incenrivado o no, en la produccin

le
bienes o servicios con valor comercial en una empresa explotada por 'o
miembro de la familia:

e) tienen un empleo; o sea, una ocupacin remunerada

9. Poblacin

asegurada, que; o
ejercen en la ocasin por alguna circunstancia transitoria, corno en ftmedad o accidente, conflicto de trabajo, vacaciones, permiso, mal tier: ,po, maquinaria averiada. etc.;

econmicamente activa y no activa

En la recopilacin
de este tipo de informacin
conviene seguir el
criterio fijado por la COINS, en su VI Sesin, que distingue dos categoras bsicas y sus respectivos grupos componentes,
a saber:"

d) buscan trabajo remunerado por estar disponibles en virtud de contra! )

de trabajo expirado o suspendido temporalmente, o por haber perdi.' 1
la categorfa de "ernpleador'' o de "trubajador por cuenta propia", o pOI"
que nunca han trabajado;
,',

,'.

,<.

48

.. ~(,.

-,o"

:',
..,.,.-.:.:,
*~~,~
.

ft1elatluJuxiu y prcsic: del dcsurroll

e) no buscan trabajo, aunque no tengan ocupacin, por haber logrado un

empleo que debe empezar en fecha posterior al perodo de referencia
adoptado en la investigacin, o por padecer enfermedad benigna, o por
haber quedado suspendidos temporalmente de su trabajo sin remuneracin o por un perfodo especificado o no.

Confeccin.

Construccin y materiales.

Electricidad. gas, agua.

Grfica, prensa, papel.

o (le Iv connmi di t

-Madera.
En trminos generales, las personas que ocupan las posiciones a, b
y constituyen la categora de "ocupados" (o "empleados"), y las que
se hallan en las condiciones d y e, la de "desocupados". Algunos autore . consideran que tambin hay que tener en cuenta el subcmplco: pcrse las que no trabajan por tiempo normal (y desean hacerlo) y perso11:; que, en sus labores habituales,
no tienen posibilidades de trabajar
de acuerdo con sus aptitudes y capacidades.

Metalurgia.

Qumica.

-TeJ\lil.
-

Industrias varias.

Industrias no especificadas.

e) Sector terciario
(procura
los otrosdos sectores):

r:

1e, Distribucin por sectores econmicos

La poblacin econmicamente
se agrupa en tres sectores de acuerd. con la clasificacin que ya utilizamos anteriormente, a saber:

a) Sector

primario

Ganadera.

Agricultura.

Forestal.

Extractivo,

taza y pesca.

(incluye

a los que producen

materias

primas):

servicios

Comercio, bancos, oficinas, seguros.

Comunicaciones.

Espectculos pblicos.

Hostelerfa.

Profesiones liberales.

que aseguran

la marcha

de

- Servicio de higiene y limpieza.

- Transporte areo, tll.prtimo, fluvial y portuario.
..:...Transporte terrestre.
- Varios.
- Actividades de los estados nacional, provincial y comunal.

b) Sector secundario
ci -n de los productos):
-

(abarca

a quienes

trabajan

en la transforma-

- Servicio sanitario.
- Servicio domstico.

Alimentacin.

5(

5/

--

....:~'.'.'\-:,::.
,

.. ~(:!.~
..:.~.,

Metod%ga

Es indudable que esta divisin en tres sectores tiene mucho de artificial y de arbitrario. No hay casi nada en comn entre un leador y un
criador de ganado, clasificados
ambos en el primario; o entre: una empleada de servicio domstico y un abogado, una y otro ubicados dentro del terciario.
No obstante, esta clasificacin
es vlida en general
dentro de SlIS objetivos, y responde a un criterio generalizado.

considerado).

Algunos

prefieren

y prctic:u cleI cle:wrllJl/"

distinguir

de ("

entre estadsticas

('(1/1/11/11.

nl

del ruo i-

miento natural de la poblacin (nacimientos, defunciones,

matri J, )nios) y movimiento social de la poblacin (migraciones
internas y e x temas).

1. Natalidad
11. Distribucin

segn la ocupacin

El concepto de "ocupacin",
dice el informe de la COINS, implica
la obtencin de informacin
sobre la profesin, el oficio o la clase de
trabajo que ejerce o ha ejercido la persona incluida en la poblacin
econmicamente
activa, sin tomar en cuenta ni la rama de actividad, ni
In categora.
Con respecto a las personas que hayan ejercido ms de
una durante el perodo de referencia, se anotar la ltima ejercida, si
hubieran sido desempeadas
en forma sucesiva; o la que haya produe ido mayores ingresos. en el caso de desempeo simultneo.

La natalidad hace referencia a la frecuencia de nacimientos

en u; a
poblacin global determinada.
La mayor o menor tasa de natalidad d ,pende de una serie de factores como su distribucin en grupos de eJ 1des, la nupcialidad, y factores de tipo psicolgico,
social, econmic "
y religioso, en algunos casos.
El ndice o tasa bruta anual de natalidad efectiva resulta de la COIparacin entre el nmero de nacimientos
vivos ocurridos en una pobl.cin o rea determinada
en un ao dado, y 1<1 estimacin de la pobl.icin misma zona a IJ mitad del mismo ao. Su frmula general es a
siguiente:
Nmero de nacidos vivos en
una zona geogrfica,
enun

Tasa bruta anual

de natalidad =

B) Aspecto dinmico
(movimiento de la poblacin)
La nocin de "movimiento
de poblacin" es de por s muy elstica.
"Una acepcin
amplia de la palabra -<lice Sauvy-podra incluir
tambin los cambios de profesin o de religin. De hecho, la definicin
del trmino permanece en estrecha relacin con las posibilidades prciicns de medida"R En general. se calcula y define mediante tres como
ponentes:
natalidad, mortalidad
y movilidad espacial, caracterizados
por los uacimientos.
defunciones
y migraciones (inmigraciones
y crnigr ac ioncs. segn se trate de entradas o salidas con respecto al espacio

ao dado
x

i.ooo

Estimacin de la poblacin de esa

misma zona a la mitad del mismo ao

efectiva

2. Fecundidad
De ordinario, no ser necesario realizar el clculo de la tasa de fe
cundidad general, pues bastar con los datos de tasa de natalid ad. N.
obstante, el clculo de natalidad por s sola puede inducir a error en I I
estimacin de previsin de poblacin futura; por lo cual queremos in
dicar que puede hacerse un primer reajuste, con vistas a una mayo
precisin, hallando la tasa de fecundidad general, relacionando
el n .
5.

-----_._---_._

...

_ ..

_._-_ _----------------~
..

------_

.....

_ .....

---_.~

Mctodologia y prctico tl el acsorrollo

Eze qu! Alltler-C~x

dir la mortalidad es Ja tasa de mortalidad.

Sin embargo, CSt2 informocin debe interpretarse con cuidado, sobre todo cuando se trata de comunidades "envejecidas",
o bien con poca poblacin adulta por causa
de la emigracin hacia otras zonas. La tasa de mortalidad ocasiona con
frecuencia groseros errores de interpretacin,
porque resulta de dos
factores diferentes:

mero de nacimientos
con el de mujeres en edad de procrear (15 a49
aos). Ms satisfactorio
aun es el clculo segn la edad; pero p~te r"
sulta ms difcil, ya que se necesita informacin
sobre los nacimientosegn la edad de las madres. La frmula de la tasa anual de fecundidau
es la siguiente:

Tasa anual
de fecundidad

general

de la cuniurndad

Nmero de nacimientos
de una zona geogrfica,
en un ao dudo

x 1.000

Estimacin a mitad de ese ao

de la poblacin femenina
de 15 a 49 aos de edad

Las condiciones sanitarias

talidad de diversas edades.

generales. que se traducen en tasas de mur-

La composicin de la poblacin segn edades.

En un asilo de ancianos la mortalidad es mayor que en una pris ir:

Esto no quiere decir que los asilados estn peor tratados. alimentados
cuidados que los presos. Asimismo, dos poblaciones
de la misma raza que vivan bajo el mismo clima, que tengan instituciones
y nivel de
vida semejantes, pueden tener tasas de mortalidad diferentes si su composicin por edades es diferente."

3. Nupcialidad
La tasa de nupciaJidad
o nmero ,eje matrimonios
que se celebran
por mil habitantes
indica el ritmo de 'crecimiento
de los matrimonios
legales. La frmula general es la siguiente:

En el estudio de la mortalidad
fantil y la especfica.

deben distinguirse:

la general,

la in-

,.

Mortalidad
general. La tasa general se hallo relacionando
el tot al
de defunciones ocurridas en una zona geogrfica, durante un ao dado.
con la poblacin estimada de esa misma zona a IJ mitad de I!Se. rnis rno
ao. La frmula general es la siguiente:

Tasa anual bruta

de nupcialidad .".

Nmero de nacimientos
de una zona geogrfica,
en un ao dado
x 1.000
.:'

Estimacin de la poblacin
de esa misma zona
a la mitad del mismo ao

Nmero de defunciones
en la poblacin
de una zona geogrfica,
en un ao dado

Tasa anual bruta

___________
de mortalidad =
general
Estimacin

4. Mortalidad
La mortalidad,
junto con la natalidad, es el segundo componente
del movimiento
natural de poblacin. El n~e
ms ~Iilizado para me-

I.cXX)

de In poblacin

de esa misma zona.

a la mitad del mismo ao

54

--,.._
..-- ----------.------~-.-.-.____a;.....~.'j.

_----

.....
&:;.;;

---~

,."._....._..._ .._o ..~...~.

.~.w...:r

.._..~

M~/(JdlJllJf(a .Y prcticu

Mortalidad infantil. Es un aspecto parcial de la mortalidad; indica el nmero de defunciones de nios menores de un ao de edad, por
cada 1.000 nacidos vivos. Pertenece, por lo tanto, al grupo de tasas especficas de mortalidad segn edades. La frmula para hallarla es la siguiente:

Tasa anual
de mnrtul idad
infan: il

Nmero de defunciones
en la poblacin
de una zona geogrfica,
___________ en un ao dado

5. Morbilidad
Bajo este rubro se estudia la incidencia de la enfermedad sobre la
poblacin. utilizando la siguiente frmula general que expresa el nmero proporcional de personas que enferman en una poblacin y tiempo determinado:

x 1.000

Nmero de nacidos vivos

en la poblacin
de esa misma zona,
durante el mismo ao

Tasa anual
de rnorbilidad

.uru.u
de;t~"morralidad

por grupo de edades

Nmero de nuevos casos de enfermedad

en la poblacin
de una zona geogrfica.
durante un ao

x 1.000

Estimacin de la misma
zona a la mitad de ese mismo ao

Mortalidad diferencial por edad o sexo, o mortalidad especfica. El estudio de las tasas especficas de mortalidad, sobre todo las que
discriminan por sexo y edades, previene hasta cierto p~nto de. les posibles errores de interpretacin a que hicimos referencia antcnorrnente. He aqu la frmula general para hallar la tasa anual por grupos de
edades:
Nmero de defunciones
en un grupo
de edud especfica de la poblacin
de una zona geogrfica
durante un ao dado

d,1 desarrotto lIt! lu comnnida

6. Tasa de crecimiento
El crecimiento de la poblacin depende del crecimiento vegetativo
(diferencia entre nacimientos y defunciones) y de los movimientos migratorios que se operan en su seno. Existen dos tasas de crecimiento
demogrfico: anual de crecimiento natural, o ndice de crecimiento vegetativo, que resulta de la diferencia entre los nacimientos y las defunciones; y tasa anual de media del crecimiento, en la que se tienen en
cuenta, adems, las migraciones.

1 000

En Argentina. la Direccin Nacional de Estadstica

za la frmula siguiente:

Estimacin
de la poblacin
del mismo grupo de edad.
en la misma zona,
a la mitad de ese mismo ao.

Ca.
x

Pm.

Crecimiento

Poblacin

anual medio

Censos utili-

del perodo.

1.000
media en el mismo

perodo.

Los valores citados se calculan del siguiente modo:

57

..:':

[;'N!l/ie!llnrlrrl:ilK

Me/()(/oJCJXiu

P - PI

en. ------=
P+ PI
Prn. = ------

2
P = Poblacin

c/eI

"(',I"(/{

(ulf(l

de' lu COIIllllllucl

inicial de vivos,
de sobrevivientes

de I ao,

de sobrevivientes

de 2 <los,'

de sobrevivientes

de 3 aos.

y as sucesivamente.

prxima conocida.

P = Poblacin remota.
= Aos comprendidos entre P y P l.

7.

= Nmero
y I = Nmero
y2 = Nmero
yJ = Nmero
yO

.Y )le/ira

La expresin "vida media" tiene

peranza de vida" hace referencia al
vir diez aos en funcin de la edad
cisa. pues supone que la mortalidad
mantendr constante,

Migraciones

Interesa en especial conocer cuntas y qu clase de personas inrni.ran a la comunidad.

y cuntas y de qu clase emigran de ella. Hay que
iisunguir entre la tasa neta general de emigracin, que mide el corn-oncntc negativo
de las migraciones
(los que van hacia el exterior), y
; tasa general de inmigracin
(el reverso de la anterior), que exprca el nmero de quienes vienen del exterior. Es conveniente
relacionar
JS migraciones
con la edad. el sexo y la ocupacin de las personas inolucradas.

sentido retrospectivo,
y 1;1 de "esIut lira, indicu 1,1 prubabi 1id<ld de '. 1actual, si bien la nocin es impreespecfica
por grupos de edades se

9. Esperanza de vida
Indica el nmero de aios que. a cualquier
edad, las pcrxou.rx pueden esperar vivir por trmino medio. En general, sc recomienda
que.
para establecer este indicador, las estimaciones
se reuliccn J partir de
la edad de un ao, con el fin de eliminar
los efectos de la mortulidud
infantil sobre el clculo general.
..

)'.Vida media o probabilidad media de la misma

10. Previsiones de poblacin futura
Las tablas de mortalidad
especficas
por grupos de edades perrni: ~n
alcular la vida media o probabilidad
media de vida. deducida de lata-la de supervivencia:

V I + Y 2 + V 3 + y4

----------yO

""

""

+
2

I _

I -2--

Si se trata de una comunidad

de muchos habitantes,
o de un conjuuto de ellas que en su totalidad tienen gran volumen demogrfico, (~S obvio subrayar la importancia
que reviste estimar la poblacin
futura,
Conviene aclarar que las previsiones
son condicionadas,
e incluyen un
elemento de ir.certidumbre
que no se puede eliminar por muy abundante que sea la informacin
estadstica
que se posea, Dcsc.inada
la posibilidad de descubrir una ley del crecimiento
demogrfico
que perrnit.i

59

~------------------~._~
..

~~-_
.

calcular la poblacin futura, los especialistas

de las Naciones
han ideado tres tipos de procedimientos
de previsin:

Unidas

Bibliografa citada

a) Mtodo matemtico.
Es el ms sencillo, y consiste en aplicar a
la poblacin
una tasa hipottica de incremento en funcin del tiempo;
sta se establece sobre la base de crecimiento
del pasado, o por analoga con lo que ha ocurrido en otras similares.
Este mtodo se basa en la hiptesis de que el crecimiento total de la
poblacin
tendr un ritmo ms o menos regular, y que las condiciones
econmicas.
sociales, sanitarias. etc .. se mantendrn
iguales o sufrirn
una evolucin gradual.
econmico.
Prcticamente
es imposible que el crecide 13 poblacin se efecte independientemente
de las ~ircumrancias
econmicas
cambiantes.
"Lo mismo sucede con las rrugraciones: los inrnigrantes
afluyen a las regiones que ofrecen oportunidades
lL'un(Jll1icas. mientras que los emigrantes
salen de donde las oportunid~ldcs son m s restringidas."

I DERRUAU, L., Prcis de Ceographie

lin, 1961.
2

b) Mtodo

cuando una variable econmica

importante
.plan de colonizacin,
instalacin de una industria, etc.) puede innll!r
considerable
mente en los cambios demogrficos,
sobre todo al consu.u ir:: CUIlIO polo de atraccin de otras poblaciones.
En ~stos c~sos, el
lot;d de colonos () la mano de obra que exige la nueva industria es el
l nctor princ ipal del crecimiento.
Esta cifra (total de colonos o mano de
C1l)r3 c x ig ida) se mcrcmenta
con un mltiplo, que representa personas
; c.rrg o y personal
requerido para actividades auxiliares o conexas (servicios, comercio. etc.).

ellvue de l'amnagement

rgional,

WRIGHT

MILLS,

Ch.,

imaginacin

sociolgica,

Mxico,

YOUNG, Pauline, Mtodos cient(ftcos de investigacin

co, Imprenta Universitaria,
1948.

SMITH, Lynn, Sociologa de la pido rural, Buenos

fica, 1970.

se aplica

INSTITUTO

INTERAMERICANO

Par i.

SAUVY, Alfred,

dem.

La poblacin,

Buenos

el,

FCE.

social. MXI-

Aires,

DE ESTADISTICA,

bre la VI Sesin de la Comisin de Mejoramiento

cas Nacionales, Washington, OEA. 1959.

10

c) Mtodo de componentes.
Este mtodo consiste en proyectar por
separado el total de hombres y mujeres de cada grupo de .e?:d. SI se
trata de una poblacin heterognea,
puede hacerse la prevIslon futura
,egn grupos tnicos, lingsticos,
etc.

Co

Pars, Armand

} LUTGEMS, Rudolf. LOS(III1c1olllfnto.l' r,fognfrco.l' y los problenuis

la vida econmica, Barcelona, Onege, 1954.

miento

U mtodo

LEBRET, Luis, L'enqute

PUF, 1958.

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Informe so-

de las Estadisti-

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NACIONES
UNIDAS, Manuales sobre mtodos de clculo de poblacin, tomo Ill, Mtodos para preparar proyecciones de poblacin por sexo y edad, ST/SOA/Serie
A 25, Nueva York, 1956.

Sobre la base de las tablas de esperanza de vida y tasas de fecundi.lad. pueden prepararse proyecciones
por "componentes".

,Oi1

Cuando se prev un movimiento

ms adecuados el procedimiento

migratorio de cierta consideracin,

"matemtico"
y el "econmico"."

61

~---------------------....

CAPTULO 2
Estudio de los recursos
y potencialidades econmicas de un rea
1. Sector primario (extraccin de recursos y produccin
agrcolo-ganadera)
a) Agricultura
b) Ganadera
e) Animales de corral y colmenas
d) Pesca
e) Bosques
t) Minera

~I

2. Sector secundario

(industrias de transformacin)

a) Industrias bsicas
b) Industrias de transformacin
c) Industrias de.aso consumo

~
(

~
~,
I

~
..-:

..

~I

__

'_"

-----

-----

----.,~:Ji.;

'

IIII
II!--"".

3. Sector terciario (servicios)

a) Comunicaciones
b) Telecomunicaciones
e) Comercio
d) Banca y seguros
e) Servicios pblicos
f) Servicios sociales
g) Turismo e industria del ocio

1Ii-_---------~.',-,
-------------

Cuando se realiza el estudio de una comunidad,

la investigacin
,2
los recursos y potencialidades
se efecta a nivel local, es decir, a ese
la micro. Ello es insuficiente, pues toda comunidad
aprovecha y util za recursos de un rea ms amplia: comarcal, regional y nacional. A e ta ltima escala no se han de realizar estimaciones
para un progran :1
de desarrollo comunal. Sin embargo, sin las previsiones de estos aspe. tos y factores que, ante todo, conciernen
al desarrollo econmico.
n}
hay posibilidades
de llevar un programa que abarque un rea ms )
menos significativa,
Los factores econmicos, en
aparecen reflejados en una serie
diagnstico general, y siguiendo
rimas dividir en tres sectores; a

cuanto recursos actuales o potenciale

.
de elementos que, a los efectos de u 1
la clasificacin
de Colin Clark, sug: saber:

Primario (parte de la economa que se basa en In recogida y extraccl,.

de recursos nanirules, incluida la produccin ugrfcola-ganadcra).
Secundario

(parte de la economa dedicada a la produccin de bienes)

Terciario (parte de la economa dedicada a Ia,produccin de servicios)

Analizarernos sornerarnenre
cada uno de. estos tres sectores, ofrc
ciendo una gua para ir ordenando y clasificando
la informacin,
con,
forme con un esquema bastante generalizado
que habr que adaptar
las necesidades de cada estudio y no olvidar aquello en lo que heme
insistido permanentemente
en relacin con los estudios que se realiza'
en funcin de llevar a cabo una prctica social: hay que estudiar tanto
cuanto se necesita para la accin,

6.

.~.'~/()(ltJ'j)MJ y I'ncJicu

-------------------------

1. ,edor primario (extraccin de recursos

"produccin agrcolo-ganadera)

total de las mismas

no efectivamente

a. "vgricultura
tos

suelos

de

ultivos.

del sector

agrcola,

conviene

(recursos

y aprovechamiento),

estudiar

cuatro

recursos

grandes

hidrulicos

aspec-

y clases

de la

o elaborar

tierra --proseguimos
ner especial
ocupadas
-

cuidado

para evitar

lajo este rubro

Tierras disponibles

(porcentaje

de los siguientes

del total).

Los cultivos asociados

fici

y la rentabilidad

antes sealados
permiten
definir los posibles
econmica
de los mismos. Pero ello es insu-

nte, debe

complementarse

Mtodos

de conservacin

Proporcin
Mejoramiento

con el estudio

de otros

aspectos:

de suelos.

(temporales

-- lnterplantados
rea).

La superficie

"os tres elementos

(temporales

distintos

realizados

de productos de la misma o de diferen-

en el rea ocupada por cultivos

(permanentes

de especies

diferentes

de cada rea de aprovechamiento

cabeceras.

cunetas.

Desde

el punto

abrigos

vivos,

zanjas.

debe

ete.,que

de vista del aprovechamiento

componentes
de la superficie
total de la unidad
clasificarse
del siguiente
modo:

permanen-

en una misma

incluir

bordes,

les correspondan.
de la tierra,

las partes

de explotacin

deben

de suelos erosionados,
-- Tierras arables o de labranza.

de suelos.

ya sea que se dediquen

mo praderas

Ap oveclzamiellto y uso del suelo

en cuenta

las recomendaciones

no, e Estadstica.
conformes
ma: in sobre "aprovechamiento

del Instituto

Interamerica-

temporales

o huertas comerciales

para cultivos,

o bien ljue se utilicen coo caseras

o estn temporalmente

(incluyendo

en barbecho.

Cultivos permanentes.
Se clasifican aqu las que ocupan 1,1 tierra por
un largo perodo, y que durante muchos aos no necesitan ser plantudas
tras cada cosecha; incluyendo
no los rboles frutales.

con la VI Sesin de la COINS. la inforde la tierra" debe incluir la superficie

Son todas las utilizadas

a cultivos temporales,

los cultivos de invernadero),

cniendo

de productos

en una misma rea. como maz y frijol).

-- Intercalados
tes).

Capacidad de uso en relacin con el ambiente. en especial en lo relativo a cantidad y distribucin de lluvias y coeficientes de evapotranspiracin.

!VOS

te-

,) las reas

respecto

COI1

de la

es necesario

tes especies en una misma rea. en perodos diversos).

elementos:

Tipo y tamao de las parcelas.

culi

duplicaciones

-- Sucesivos (cultivos temporales

se har un inventario

debe

adoptada.

sobre aprovechamiento

de la COINS--,

en la

por:

simultneamente

Re .ursos en suelos

sean

este perodo

de la clasificacin

las informaciones
con el informe

((illJ/{/III!<ul

agropccuaria

Por otra parte.

los renglones

de lo

de explotacin.

para la produccin

investigacin.

para todos

Al anotar
')entro

en la unidad

aprovechadas

fecha o perodo
ser el mismo

comprendidas

del dCJIJf,-"liu

los viveros de cultivo permanente,

pero

(j6

67

-.

-------------------![ ..

,!JIJiIt-

--_---wo..

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...
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'fI~::._-'--~~

Metodologiu y prctica del desarrollo de ia

{::,cI(lIiclllnder-/:'xx

---------------------------------------

Praderas y prados permanentes. Son las que se dedican por un perodo

de cinco o ms aos consecutivos para cultivos forrajeros herbceos.
sembrados o naturales (praderas naturales o tierras de pastoreo). incluyendo las praderas y prados permanentes en los que crecen rboles o arbU~I()S.
siempre
que los cultivos
forrajer os constituyan
el
aprovechamiento
principal de la superficie.
Montes y bosques. Son las tierras ocupadas por los lotes boscosos y el
arbolado. natural o plantado. que forman parte de la unidad de explotacin y que tienen o pueden tener valor por su lea. madera o productos
f oresralcs

industrializables.

Conforme con las recomendaciones

-

CU'IIII'IIc/U

de la COINS. conviene distingui r:

Cultivos de tierras arables o de labranza, especificando

sembrada y/o cosechada y su produccin.

superficie

- Cultivos permanentes, indicando superficie. nmero de plantas y produccin en el caso de plantaciones compactas; o slo cantidad y produccin en el caso de plantaciones diversas.
Adems, habra que estudiar de manera diferenciada
-aunque
la
COINS no lo sugieralos cultivos de secano (que dependen del agu:1
de lluvia) y de regado (que aprovechan el agua de los ros, fuentes y
pozos). La discriminacin
de cultivos se har del siguiente modo:

--- Tierras de roda otra clase. Son todas. las potencialmente productivas
o no. que no responden a ningn otro apartado.
Cultivos de tierras

arables

Cereales cosechados para grano:

Recursos

hidrulicos para la agricultura

El anlisis de estos recursos se vincula con el captulo referente a

hidrografa
e hidrologa.
pero con especial inters en el aprovechamiento econmico en el sector de la agricultura. Este estudio puede dividirse en los siguientes captulos, tal como lo ha hecho la CEPAL en
re lacin con Argentina:
-

Recursos disponibles.

Superficie

Uul izacin

Exceso de aguas.

econmica del riego y problemas que plantea el aprovechamiento racional del agua.

regada.
de las aguas subterrneas

Importancia

superficie

sembrada,

Tubrculos o races para COIlSU/110

humano o forraje:
o Batatas (camotes).
o Papas.
o Yuca, casabe
o mandioca.
Plantas leguminosas para grano:
o Arvejas.
Frijoles comestibles.
Cultivos cosechados principalmente
con fines industriales:
o Caa de azcar.

cosechada

permanentes

De frutos comestibles:
Naranjas.
o

Limones.

Manzanas.
.' Bananas.

Pias.
UVlS.

y de las lluvias.

Clases de cultivos
(segn

Arroz.
o Avena.
o Cebada.
o Centeno.
o Maz.
o Trigo.

Cultivos

Peras.
Ciruelas,
Mandarinas.
Higos.
Pomelos.
Duraznos.
Guayabas.
o Dtiles.
o

o'

De plantas industriales:
Caf.
T.
Cacao.

y produccin)
69

-----------------..,.-~-----IJj!!IJti:~.'._.

'~'"

Algodn.
o Olivo.
o Ciiamo.
o Lino.
o Yute.
o Esparto.
o Sisal.
o Rafia.
o

1:
,,'

Ganado caballar. Clasificado por edad: menos de 3 aos (machoshembras). De 3 y ms aos (machos enteros, machos castrados. hembras). Mulos y asnos.

Ganado caprino.

Cacao.
Yerba maleo
Cocos,
Caucho.
De frutos secos:

Almendras.
Nueces.
o Castaas.
C:'cahuetes.
Pines.
o
o

c. Animales de corraly colmenas

- Aves de corral. Se discriminarn gallinas, gallos. pollas, pollos. p;1I0S,
pavos, gansos, etc. Si es necesario, tratndose de una comunidad en j;
que las granjas tienen importancia,
se estudiarn
la:; razas y xistcrn.i
de explotacin. Se determinar tambin el nmero de cstublecu nicu(os dedicados con exclusividad o parcialmente J la cra de aves.

b. Ganadera

:'

"

r'
1,

Se trata de uno de los ms importantes recursos econmicos,

constituido por el conjunto de animales domesticados
por los seres humanos y cuyos productos se utilizan o bien se los aprovecha para el trab;IJo. La produccin
ganadera ha de estudiarse discriminando
especies,
razas, ctc., siguiendo un plan semejante al que damos a continuacin,
con mayores o menores especificaciones
segn la naturaleza del programa que se tiene el propsito de realizar:
-

Ganado vacullo. Clasificado por raza: Shorthorn, Hereford, Poiled

Angus, Holandesa, Normanda, Red Poli, Jersey, Charolais, etc. Clasi[icudo por sexo, edad y aptitud: vacas (de vientre, ms de dos aos de
ordee), vaquillonas (uno a dos aos), terneros (hembras-machos),
novillitos, novillos, toros, bueyes.

Ganado ovillO. Clasificado por raza: Lincoln, Merino argentino,

Romney Marsh, Corriedale, Merino au~~di:Jno, Harnpshire Down.
etc. Clasificado por sexo y edad: ovejas, c~.eros y borregos. capones.
',..;'
carneros.

;:

::"'
,1
,1

"

(1
Wl

70

Ganado porcino, Clasificado por raza: 'Duroc Jersey, Berkshire, Poland china. Middle White Yorkshire, Tarnworth, Harrrpshire, etc.

Cunicultura. Cantidad de ejemplares y sistemas de explotacin

la cra de conejos.

- Apicultura. Nmero. y sistema de explotacin

.. ;

p.u

de las colmenas.

d. Pesca
En algunos casos, la disponibilidad
de una riqueza pesquera PUde ser la base de la alimentacin
o la fuente principal de recursos ti,.
una comunidad;
otras veces constituye una ocupacin
comple rne nt aria. El estudio de esta fuente de recursos comprender
los siguiente)
aspectos:
-

Especies ms comunes de peces capturados e importunc ia re.lnriv.: de

cada una de ellas.

Procedencia: mar, rio, lago, laguna, vivero.

Produccin en banquina (volumen total y por especie).

Produccin

Sistemas de pesca: lanchas, barcas, vapores, cte.

en puena de fbrica. por estado de elaboracin

i/

Mctodologfa y prctica dd duarrollo de la comunid.../

F0rm<1S de la actividad

pesqucra: de bajura (practicada

en las costas,
-

barcos pequeos); de altura (que se practica en los bancos. de pesca

mundiales
con barcos de gran tonelaje).
-

Industrias

derivadas

Hierro y sus aleaciones

cromo, nquel, tungsten-;

(hierro, manganeso,

vanadio, molibdeno).
-

de la pesca.

Metales no ferrosos (cobre, plomo, zinc, estao, aluminio,

antimonio,

rnercurii

uranio).

Minerales no metlicos:

e. Bosques
Los bosques han jugado un papel importante en la historia de la humanidad. Ellos sirvieron a los seres humanos para obtener alimentos,
vivienda y combustible.
-

Superficie

Bosques

total dedicada

a bosques

Sal comn, azufre, mica, amianto, etc.

Rocas de aplicacin:
-

naturales.

Arenas y cantos rodados, granitos, calizas cristalinas

rnentarios, mrmoles, yeso. arcilla.

y calcreos sed i

Clases de rboles.
Aprovechamientos
cho ... )
-

forestales

(en madera,

lea, resina,

cor-

~ Carbones

Bosques arti ficiales.

forestales

(en madera,

lea, resina,

hullas, lignitos, turba).

cor-

cho ... ).

Yacimientos que permiten

Repoblacin

S i s tc mas de explotacin.
Analizar en qu medida se explota inteligente y r.icionulmente
para que se cumpla la.funcin protectora (conser1';11 1:1 hurncdnd,
proteger el suelo de la erusiu
atraer y regular las
pr ccipiraciones
atmosfricas).

la produccin

de abonos:

forestal.
-

(antracitas,

~ Petrleo.

Clases de rboles.
Aprovechamientos

Combustibles:

Fosfricos, azdicos. potsicos. (En cada uno de estos yacimientos se

determinar: volumen fsico de la produccin, localizacin. dimensin de las explotaciones, capitalizacin, valor de 1<1produccin bruta.
insurnos y valoragregado.)

Para apreciar el valor de cada factor del sector minero, conviene

'" Lebret, con cuatro coeficientes:
ponderarlo, como lo hace

Minera

Minerales

metlicos:

-- Metales preciosos

(oro. plata. platino, diamante).

Por ejemplo: hierro, carbn, calcreo, etc.

Complernentariedad.

Posibilidad de explotacin:
caciones, etc.

funcin del relieve, profundidad,

comuni-

73

---------------~-,~~

Mctodotogiu

Euq/J rl IIndaEgg

--~~----------------------------------

conforme con la cl asijicacin

hay que subdividirlo en tres
grandes grupos: industria bsica o pesada, industria de transformacin o mediana e industria de uso y consumo, llamada tambin industria liviana ... Parala recogida de informacin puede utilizarse el siguiente esquema de clasificacin:

y terminologa que se utiliza actualmente,

estratgica.

2. S ector secundario
(i ndustrias de transformacin)

L.\ actividad industrial, antes de constituir el sector ms importante

de 1:1 actividad econmica despus de la revolucin industrial, fue, dur:1I1t, siglos, una actividad de mbito domstico (individual y/o farnin ar) IlIC de ordinario se alternaba con los trabajos agrcolas. Luego,
"par cicron actividades que requirieron una dedicacin exclusiva: el
arte: mado, los oficios, las fraguas, forjas y ferreras para la fundicin,
)' el rabajo con los metales .." fueron incipientes formas de organizacin Industrial. A ellas se agregaron telares, batanes y tintoreras; rnolino: para la obtencin de harina; talleres para el trabajo del vidrio y la
ccr.ir.rica .... y otras formas de las llamadas "industrias tradicionales"
que xistieron hasta mediados del siglo XVIII.

a. Industrias bsicas

e dando

se procede a realizar el estudio del sector secundario dentro e'; un programa de desarrollo de comunidades que abarca un rea
geo[ rfica determinada, se ha de tener en cuenta que esta informacin
slo sirve para conocer el potencial econmico de una zona o regin,
pero no constituye un dato para traducirlo de inmediato y en forma
OpCI .tiva a la accin comunitaria.
Quizs sea una excepcin la informac .in que se pueda recoger sobre el artesanado, C!l10 luego se explicar en el tercer volumen, en el que nos referiremos a la prctica del
tiesa rollo de la comunidad.
(
gn
coru
var;
tor s
dian

de /<1 comunirurt

Para el estudio del sector secundario,

- Posibilidad del mercado.

.- Importancia

y prctico del dcsorrotlo

abe sealar que tambin, desde cada empresa, es posible llevar alipo de trabajo comunitario. Pero, para esta labor, lo importante es
cer la realidad del establecimiento industrial en el cual se va a llecabo dicho trabajo. Sin embargo. una gua para eJ estudio del sec.cundario puede servir -lo indicamos una vez ms- cuando estuos los recursos y potencialidades de una determinada zona o regin

La siderurgia y metalrgica del hierro y el acero y la gran industria

qumica ocupan un lugar predominante entre las industrias bsicas, que
incluyen tambin otros sectores:

Industria siderrgica para la obtencin del hierro y el acero,

Industria qumica (petroqurnica y elcctroqurnicu) que produce sustancias que se han de utilizar como materias prirnas en industria; tic
transformacin.

Industria productora de metales no frricos (aluminio, cobre, plomo,

cinc, etc.),

Industria metalrgica de bienes de equipo (construccin de maquinaria industrial, gras, trenes de laminacin, trenes de montaje tic automviles, utillaje para la construccin, etc.).

Industria del transpone (construccin de todo tipo de vehculos):

-

terrestre (automviles, camiones, tractores. locomotoras. vagones y todo tipo de material ferroviario):

- naval (barcos de pasajeros, cnrgn, pesca, etc.):

- areo (aviones, 1~~Icpterus).

-

Industrias de la construccin: cementos. aglomeratlos, elementos de

estructuras, ladrillos, tejas, etc.

75

_____

~_~.

.,

tr-

-Ilduslria
energtica que, C0/110 sector estratgico, est en la base de todas las dems, puesto que su mayor u menor desarrollo las condiciona.

/J. Industrias

- Industrias metalrgicas y electromecnicas que fabrican material metlico, tanto para la industria como para el uso domstico (mquinas
de escribir, calcular, material de oficina, ferretera en general, herramientas y pequeas maquinarias).
-

de transformacin

Son aquellas que utilizan la materia prima procedente

trias de base o proveniente
de otros sectores (agricultura,
['esca). Entre ellas cabe distinguir:

de las indusganadera o

- Industrias electrotcnicas y electrnicas (receptores deradio, aparatos

de televisin, ordenadores, telfonos, mecanismos electrnicos, etc.).
-

-- Industrias rnctulrg icas y electromecnicas, dedicadas a construir urillaje industrial (rnaquinnrias para la industria alimenticia, textiles, artes
.~r;fic;5, erc., que se utilizan para integrar otra gama de fabricacin).

Industrias de product~,s qumicos (farmacuticos,

detergentes y artculos de limpieza ... ).

Industrias cornplernentarias de la construccin (cermica, fontanera,

calefaccin, decoracin ... ).

-- Industrias qumicas medianas, que proporcionan materiales extrados

de procesos qumicos (plstico y fibras sintticas,
caucho, asfaltos,

Industrias de la madera (mobiliario, estructuras de madera, marcos y

molduras, carpintera en general ... ).

Industrias alimenticias (conservas animales y vegetales; congelados,

envasados ... ).

Industrias frigorficas que permiten aprovechar productos de pronta

caducidad y que slo se pueden mantener con tcnicas de congelacin.

Industrias de la confeccin y del vestido (talleres de confeccin).

erc.)

Industrias textiles dedicadas a la produccin de tejidosy paos.

- Industrias alimenticias
-- I,duSlri:ls de

1;1

(harinas, aceites, vino, azcar).

madera (aserradores,

pulpa, resinas, etc.),

--- lndustrias del cuero (curtido de pieles).

-

C.

Industrias de la mecnica de precisin (material e instrumental clnico, aparatos de ptica, relojera, etc.).

lnduxtr ias p.ipe ler as (fabricacin

Industrias

pinturas, barnices,

de papel y cartn).

de uso y consumo

Se las conoce tambin con el nombre de industrias ligeras. Comprende una gama muy amplia de actividades y de una gran variedad en
,llanto a la magnitud de las mismas (desde el propio domicilio, traba.nndo con mtodos artesanos, hasta los grandes talleres pasando por las
;'C(jlICiS fbricas).
He aqu un listado de las principales industrias Ij:cr<lS:

- Industrias de las artes grficas (produccin de libros, revistas, diarios,

carteles publicitarios, tarjetas postales, envases).
-

Industrias de joyera (bisutera, objetos de adorno ... ).

Industrias del juguete.

- Industria artesanal (cesterla, alfarera, orfebrera).

77

l'
I

----------------------~-,__~-------_~,"l,l.
I

Mc/mJo/u:u

y /lfL'/im

de/ desarrullo

,/e /0 comunidad

;.i

3. ,:;ector terciario (servicios)

- Va fluvial o lacustre.

,.'.,

a.. --;omullicaciones
Tn nsportes

En este punta se determinar

das y el tipo de las mismas.

~n este rubro deben utilizarse algunos de los datos obtenidos en el

esu dio de la infraestructura
y se han de tener particularmente
en cuenla Is redes de distribucin
comercial.

Trenes:
ciales.

urbanos, departamentales,

mnibus: buses, busetas, metro (urbanos,

partarnentales,
inlerprovinciales.'

Navegacin

marftima,

Navegacin

fluvial o lacustre,

Trolcbuses.

interdepartamenrales,

interprovin-

departarneaiales,

el volumen

de mercancas

transporta-

Uno y otro aspecto. transporte de pasajeros y de carga. pueden graficarse con indicacin de las redes (ferroviaria.
vial. etc.), agregando
dentro de lo posible la intensidad del trfico. El estudio de los trunsportes comprender
asimismo una evaluacin del material en uso, En
relacin con la programacin
general, se harn la investigacin
y el
diagnstico pertinentes para establecer la proyeccin de la demanda en
transportes, y la proyeccin de inversiones en infraestructura,

Tr: nsportes de pasajeros:

-

Va martima,

interde-

b. Telecomunicaciones
Correos:

-Taxis.
-- Aeronnvegacin.

Nmero de oficinas o estafetas,

Volumen de circulacin

Rapidez y seguridad en la distribucin.

de cartas y otros objetos,

-Otros.

.Telgrafos:
:n relacin con cada uno de estos medios se establecer:
volumen
de iasajeros. nmero de vehculos existentes, recorridos, frecuencia de
ser' icios, etc.

Nmero de centrales.

Lneas.

Volumen de despachos cursados.

Tr. nsportcs de cargas:

-

Ferrocarril.

Telfonos:

Carretera.

Nmero de telfonos o abonados,

Va area.

Total de telfonos pblicos.

78

79

..:'.J

----

...._._.Jo'\~..

.._

;;....-,_._._-

. _",........,.,~"'~.-

c ..

Mctodologia y prctica del dcsorrollo de la

Radiotelefona:
-

Nmero de emisoras.con particular referencia a emisoras locales.

Cantidad de aparatos receptores.

Total de estaciones de radioaficionados.

Intennediario~ ..

Existencia de cooperativas para la cornercializacin de productos.

Incidencias de las alzas y bajas del comercio y la banca interna

cional, a nivel local y regional
Este factor, que ha tenido una relativa importancia hasta los ao
ochenta, ahora --dentro del proceso de globalizacines una cues
tin central por la gran interdependencia que existe a escala mundial.

Televisin:
-

C01l111llid,

Cantidad de aparatos receptores.

-- Nmero de canales de televisin.

d. Banca y seguros

Redes de datos:
-

Internet:

Nmero de abonados.

Bancos. Nmero y volumen de operaciones, discriminando estatales

provinciales y privados.

-- Caja Nacional de Ahorro Postal (u otras).

C.

Comercio

Desde los tiempos ms remotos, los seres humanos intercarnbian

bienes y productos. Y, luego, tambin intercarnbiaron servicios. Desde
los fenicios (que en la historia aparecen como los primeros comerciantes) hasta nuestros das, el comercio ha experimentado cambios muy
profundos.

Naturaleza
munidad

e importancia

Su incidencia
cional:

Comcrcializacin

de los mercados existentes en la co-

a nivel local, regional, provincial,

nacional e interna-

Compaas financieras;

Seguros: compaas y agencias.

e. Servicios pblicos
Se consultarn los datos establecidos en el captulo sobre nivel de
vida, en lo referente a equipamiento. En general, deben estudiarse estos aspectos:

- Alumbrado pblico.
-

de productos

agrcolas:

Gas: en redes y envases.

- Agua de consumo.
-Cloacas.

-- Precio de venta del productor y al pblico.

so

Seguridad pblica (polica. bomberos. vigilancia. etc.).

81

ii--------.---------------------.".,~""""'~-

F;ucw '{III/der-E!:!:

----------------------------------------------

1\1('/od%}:ill

- Centros y oficinas administrativas.

de Iu comunidud

Nota acerca de cmo utilizar el listado/gua para el estudio de

recursos y potencialidades econmicas de un rea

- Servicios de promocin de la cultura (bibliotecas, conciertos, museos,

erc.).

Y pruCflca lit.'! dCJunvllu

. Hemos presentAdo una serie de rcrn o puntos concretos para cstudiar les ,recursos y potencialidades
de cada uno de los sectores de la
econornla. Para un uso adecuado del contenido de este captulo, hay
que tener en cuenta:

s. rvicios

sociales

<,

D .ntro del sector servicios, merecen particular atencin los servicios ociales, a fin de que la poblacin pueda recibir educacin, atencin ndica y prestaciones
sociales. El funcionamiento,
la calidad y la
distribucin
de los mismos son importantes
para asegurar a la poblae in In mayor nivel y calidad de vida ... Dada su estrecha relacin con
el de arrollo de la comunidad,
se analizar ms extensamente y por separa. o en el captulo siguiente.

?ue este listado/gua es s610 un punto de referencia para sistem:tizar IJ

Informacin, habida cuenta de que este tipo de datos se obtiene a travs
d.e fue.ntes documentales corno son los censos, estadsticas agropecua
nas e Industriales, y estudios parciales que realizan muchas inst ituc iones, desde bancos hasta organizaciones de turismo.
No basta estudiar los recursos y potencialitlades
sectores de la economa, hay que conocer:

de cada uno de los tres

~u peso tiene cada sector en cuanto a su potencialidad

mica comparativainentc con los otros.

q.u porcentaje de pohll1~i'n (y caractersticas

baja en cada sector.
.

econ-

g_ 7 trismo e industria del ocio

E .te sector, relativamente
nuevo en la econornade
los pases ricos
y po! 'res, tiene una gran trascendencia
econmica (eorno fuente de trabajo .~ingresos) y social (por los impactos que produce en el modo de
vida

de la misma) tra

L~s ~ecursos no son una realidad esttica (que tienen significacin

ec~n?mlca slo por existir), sino que estn en relacin dinmica con la
actividad humana.

E' trabajo comunitario

difci Imente se pueda llevar a cabo con poblac in transitoria (los turistas en .un determinado
mbito territorial) o
en s .uaciones diferentes de lu que es la vida cotidiana (como es el
tiem )O libre dedicado al descanso). Sin embargo, hay dos clases de ac vid les en donde es posible aplicar los principios
de los mtodos del
desa rollo de la comunidad:
. La animacin turstica. posible de realizar con todos los grupos de edades, pero con mejor resultado (corno la experiencia lo ha dernostrudo)
con los nios y con gente de Itercera edad.
- La realizacin

de actividades

para llenar creativarnente el tiempo libre.

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CAPTULO 3
Estructura social y problemas del cambio social.
Nivel y calidad de vida. Perfil de los servicios
sociales
l. Perfil de la estructura social
a)
b)
e)
d)
e)

Diferenciacin
Estratificacin social y conciencia de clase
Sectores en situacin de pobreza. marginados
Las formas de control social
Redes sociales y grupos de autoayuda

y excluidos

2. Problemas del cambio social que generan tensiones

e inadecuaciones
a)
b)
e)
d)

Las resistencias al cambio

El retraso cultural
El shock del futuro
La percepcin del cambio social

3. El grado de participacin de la gente como factor de

cambio social
a) Grados y modos de participacin
b) Modelos organizativos y funcionales de las asociaciones
de base. y los modos de organizar la participacin
4. Niveles y calidad de vida
a) Acerca del concepto "nivel de vida"
- Nivel educacional
- Nivel sanitario.
- Nivel habitacional
b) Acerca de la "calidad de vida"

.--------------------------------~----.=-------~,~,

5. Perfil de los servicios sociales

a) Aspectos bsicos de los servicios sociales
b) Estructura y organizacin de los servicios sociales
municipales o rea de trabajo social
e) Tipos de relaciones entre los servicios prestados
por la administracin pblica y los de iniciativa privada
Bibliografa

citada

1. Perfil de la estructura social

Esre concepto denota la idea de que la sociedad est articulada como una totalidad organizada. Cada una de las distintas panes que forman esa totalidad estn interrelacionadas entre sf, en cuanto constituyen
un sistema, tienen funciones diferenciadas, cuya configuracin se supone que permite alcanzar los fines especficos y generales de I() vida en
sociedad. La estructura social hace referencia a los aspectos organizacionales y funcionales de la sociedad, configurada por un conjunto de
partes componentes, diferenciadas. pero interrelacionadus entre st.
Proponer que para un programa de desarrollo de la comunidad se
realice un estudio de la estructura social de manera ms o menos completa, sera un desatino. Ante esta afirmacin, el lector podra preguntarse: por qu incluir, entonces, como uno. de los puntos de estudio el
perfil de la estructura social? Hacemos esta propuesta apoyados en una
conclusin de la sociologa ampliamente admitida: los rasgos estructurales de una sociedad influyen en el comportamiento de los individuos
y en las acciones que realizan. Lo que proponemos es llamar la arencin sobre algunos aspectos o factores que nos parecen ms significativos y de mayor incidencia de cara a la realizacin de un programa de
desarrollo de la comunidad. No hace falta realizar un estudio exhaustivo o sistemtico. sino recoger un mnimo de informacin sobre las siguientes cuestiones:

Diferenciacin social.

Estratificacin social y conciencia de clase.

- Situaciones de pobreza, marginalidad y exclusin social.

- Organizaciones no gubernamentales, asociaciones ciudadanas y orga
nizaciones que realizan programas de accin social.
-

Formas de control social.

Las redes sociales y los grupos de autoayuda.

f::r'luielllndcri:gg

Un estudio del perfil de la estructura social es ms complejo y arnpl io que los seis aspectos que sugerimos aqu. Los que hemos escogido nos parecen ms significativos para comprender las relaciones sociales que mantienen entre s los individuos en el conjunto de la sociedad. las organizaciones,
las instituciones y los grupos; teniendo en
cuenta los propsitos y la naturaleza del mtodo y los programas de de.arrollo de la comunidad.
La simple enumeracin precedente de algunos de los aspectos prinipalcs que se pueden considerar dentro de la estructura social, sirve
p;r; hacer comprender las funciones e importancia que cada uno de
ellos tiene para la accin comunitaria. Aun a riesgo de ser reiterativos,
hemos de insistir en que el esquema que presentamos no implica un estudio completo de la estructura social; nos limitamos a presentar las
cuestiones ms significativas a modo de nociones sensibilizadoras que
11~11l1an
la .uencin sobre determinados aspectos de la estructura social
que han de condicionar la realizacin de un programa de desarrollo de
h comunidad.
L'

o) Diferenciacin

social

Una caracterstica universal de las sociedades humanas es el hecho

de que entre los miembros de las mismas existan numerosas diferenciaciones, aun cuando I;JS constituciones y las leyes digan que "todos
son ig\lale~ nnic la ley" y que "todos tienen iguales derechos y obligacioncs

El nnhsis de Irdiferenciacin social. de cara a la realizacin de un

r-r(1grama de desarrollo de la comunidad, comprende los siguientes aspcctos pr incipalcs:

Grupos de edad y sexo. Este aspecto en sus datos estadsticos se

estudia en el perfil demogrfico; en este contexto y como complemento de lo anterior, importa estudiar dos cuestiones principales:

Los posibles desencuentros intergeneracionales (jvenes y viejos),

frente a la fonna de considerar y tratar de resolver algunos problemas
de la comunidad.

El papel de la mujer en la familia, las organizaciones y en la comunidad. De ordinario, las mujeres sufren una situacin de marginalidad en
la sociedad respecto del hombre. ste es un aspecto para detectar y que
tiene gran importancia para la realizacin de un programa de desarrollo
de la comunidad, habida cuenta de que uno de los aspectos sustanciales
de los mismos es el de promover y crear rnbirosdeparcipacin pblica para las mujeres.

Grupos tnicos. Muchas comunidades son realidades multitnicas.

Esa diferenciacin se ha de estudiar especialmente desde el punto de
vista de la integracin, indiferencia, antagonismo o exclusin de algn
grupo tnico. Los conflictos y tensiones entre grupos raciales en el seno de una comunidad pueden constituir un serio escollo para el desarrollo de la misma, En este orden de cosas, el estudio buscar determinar la intensidad de las tensiones y conflictos (si los hubiere), y los elementos que pueden ayudar a la integracin, con pleno respeto a la autonoma e identidad de cada grupo.
Grupos de intereses econmicos. No es difcil diferenciar los grupos econmicos dentro de una comunidad. Sin embargo, los antagonismas que entre ellos pueden producirse con respecto a posibles acciones, actividades o servicios de un programa de desarrollo de la comunidad, no siempre resultan evidentes. Conviene realizar un anlisis de
este tipo: en algunos casos, por ejemplo en comunidades rurales, stas
se hallan "estranguladas" en su crecimiento y expansin por minoras
oligrquicas.
stas, como la prctica ha demostrado, hacen sentir todo
su peso, cuando un programa de accin comunal genera un proceso de
sensibilizacin, concientizacin y organizacin de la gente, que pueden tocar sus intereses o afectar a la autoridad de los "caudillos" o "caciques" oligrquicos,
Grupos laborales. Son relativamente fciles de diferenciar, tanto
ms cuando existen asociaciones sindicales, Tambin hay que ocuparse de los que trabajan en el sector informal de la economa. A qu se

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.,(,

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,."

.. '.,,'

".

",

el .dican. cmo trabajan, con quines lo hacen, horarios, organizaciones

a las que pertenecen,
etc, La situacin de este sector puede ser -as
o .urri en las ltimas dcadasel punto de partida de proyectos esp -cficos de accin comunitaria,
como son la promocin,
organizacin
y asesoramiento
de micro-emprendimientos
o pequeas unidades de
p aduccin.

b Estratificacin social y conciencia de clase

La estratificacin
social es un tipo particular de diferenciacin
so,1. Consiste,
bsicamente,
en una escala jerrquica
de posiciones
y
g iaciones que diferencia a una determinada
poblacin en clases jerr: qu icas superpuestas,
de acuerdo con una valoracin
vertical. Los
S! lemas de estratificacin
social varan considerablemente.
pues la diVI .in jerrquica
se basa en muy diversos criterios y tipos de diferenc le iones: econmicas,
polticas, sociales, religiosas, educacionales
y
el lturules. Si bien se trata de un fenmeno
comn a toda sociedad hun 111 l, esto no legitima las jerarquizaciones
existentes,
ni excluye la
[1' <ibi lidad de otras formas de estratificacin.
Aceptar el hecho de que
1,1 desigualdades
existen en todas las sociedades
humanas y entre los
clicrcntes
agrupamientos
de individuos,
no significa aceptaras.
l';

Respecto 3 la informacin
que se necesita para un programa de des: rollo de la comunidad,
conviene estudiar la estratificacin
intra-grup' v la estratificacin
inter-grupos:
en esta ltima cabe distinguir -segl 11 Ulld
diferenciacin
que hiciera Pitirirn Sorokintres clases difcre ncs: cstratificucin
econmica,
estratificacin
poltica y estratificae! 11 ocupucional,
en cada una de las cuales se configura "un sistema'
d. r atcgorfus superpuestas
de privilegios diferenciados",'
en trminos
(j(
I;IS pos ibi Iidadcs de acceso a recompensas
materiales o sirnbl icas.

-,~-----~-~

-_

.-ii1lO

Dentro de este apartado -y como complemento

de lo ;lnterior~- es
til disponer de informacin
acerca de la conciencia
de clase que existe en una comunidad.
No es el propsito del desarrollo
de I~ cornunidad "agudizar
la conciencia
de clase", corno algunos han dicho confundiendo una metodologa
de intervencin
social con una determinada propuesta
poltica, hoy casi extinguida,
En un contexto donde la
masa de desocupados
o sub-ocupados
crece permanentemente,
los
mismos trabajadores
tienen una toma de posicin diferente, defendiendo su puesto de trabajo por encima de intereses de clases, La sugerencia prctica que hacemos, en relacin con este punto, t'<; que resulta

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de millones de seres humanos. Desde finales de la dcada de los ochenta, en la medida que triunfan y se imponen las polticas neo-liberales
en Amrica latina, adems de los marginados (a quienes segn las teoras y prcticas vigentes en los aos sesenta y comienzos de los setenta, se los pensaba integrar en el sistema), ahora estn los excluidos,
la
gente considerada de ninguna utilidad para el funcionamiento
del sistema, por lo cual 'Se los trata como "innecesarios"
o "pobres no recuperables". Llegado el caso, se los podra eliminar sin mayoresescrpulos. Qu otra cosa expresan las matanzas de los nios de la calle en
Ro de Janeiro?

muy "saludable",
metodolgicamente
hablando, tener en cuenta que
ciertas categoras de anlisis ampliamente
utilizadas en las dcadas de
ios sesenta v setenta en Amrica latina, hoy aparecen como insuficientes para I<!comprensin
de los fenmenos y reacciones propios de las
diferentes clases sociales.
Si bien hacemos estas advertencias,
para no caer en reduccionismos
\ simplificaciones
"rnarxistoides",
consideramos
oportuno estar atentos a este aspecto de la realidad social, es decir, de la conciencia que
!icne la gente con la que vamos a emprender
un programa de desarrollo dc la comunidad,
de su propia posicin y del rol que desempea
.lcntro de la sociedad en razn de la clase social a la que pertenece. Tener \1:1 mnimo de informacin
sobre este punto es un indicador import uuc para establecer
estrategias de movilizacin
y dinamizacin
de la
gente de cara a que participen en la solucin de los problemas comunitarios. del grupo e individuales.

De ah la necesidad de diferenciar en el estudio a los que estn en

situacin de pobreza de quienes, adems de ser pobres, estn marginados; y, por ltimo, tener la informacin,
que en este tema sea posible
lograr, acerca de los grupos o personas que algunos sectores de la sociedad consideran los excluidos.

Situaciones de pobreza
e) Sectores en situacin de pobreza,
marginados y excluidos
Hemos incluido estas cuestiones dentro del pargrafo sobre la esuuctur social porque "no se entiende una situacin social solamente
,"11
los factores estructurales
que de alguna manera mantienen una 50cicd ad \' 1;\ hacen avanzar, sino que es preciso tambin profundizar en
.ique llos aspectos ms problemticos,
los que generan tensiones e inadecuaciones.
los que presentan carencias y necesidades,
los que se definen por su rnarginacin
de las formas de conducta que se consideran
normales o aceptablesf,
los que suponen desvalimiento
y dependen. I
2
cia ue a gunos sectores.
Hacemos una triple distincin, porque cada una de estas situaciones
supone estrategias
de accin diferentes. Queremos advertir que conside r.unos necesario tener en cuenta el sector de "excluidos"
que antes
n,' se mencionaba
--en la literatura sociolgieacon un alcance prcc:,,' Se tr ata de un fenmeno
social nuevo y de gran repercusin en el
c.impo de 1;1 poltica social y, lo que es ms importante, de la situacin

No vamos a hacer aqu consideraciones

tericas sobre el problema
de la pobreza; nos limitaremos a algunas advertencias que nos parecen
pertinentes cuando se estudian las situaciones de pobreza:
-

J!

Dentro de cada sociedad existen diferentes grados de pobreza.

Siempre hace referencia a condiciones de precariedad y de carencias

de quienes no pueden satisfacer necesidades bsicas o no tienen acceso
a cierto tipo de servicios.

Existe un acuerdo bastante generalizado en muchos estudios de problemas sociales, acerca de la necesidad de ampliar el concepto de pobreza, que no se reduce exclusivamente
a lo econmico y a nivel
individual, tambin tenemos que hablar (como lo hace Ernrna Fasolo)
de la "pobreza post-materialista", que consiste fundamentalmente en la
"precariedad y falta de calidad de las relaciones interpersonales".

:I';
;.

El concepto de pobreza tiene un carcter relativo. siempre est referido a una sociedad en concreto.

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V.'

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93

ii
Im~
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En este punto de la investigacin para el desarrollo comunitario,

in porta sealar algunas dimensiones o aspectos observables de la
pobre? 1. Partimos del supuesto, como lo indica Demetrio Casado, de
que la pobreza es "parte integrante de nuestra estructura social y producto ('e su funcionamiento".'
y de caractersticas y situaciones personales ( e carcter psicolgico y cultural. As planteado el problema, y
~ip(lyal el en lo que el II Programa Europeo de Lucha contra la Pobreza, COI xidera como los sntomas de la misma, indicamos cinco aspectos a II s que hay que prestar atencin en un-estudie sobre la pobreza:
110S

El mbito

capitalista:

ficados y empleados

de ingresos directos o indirectos,

leo, o de subempleo
cpercusin

o de precariedad

de los problemas

a. la salud, la higiene,
.olescentes

'rocesos

en el empleo.

econmicos

la educacin

en los campos de la vivien-

de los nios y la formacin de los

y jvenes.

El mbito autnomo de la industria

y los servicios: las peculiaridades de la pobreza en este mbito se relacionan con el carcter autnomo
de su rgimen y de las inseguridades

inducidos

del presupuesto

por gestiones

familiar (alcoholismo,

irracionales

e irres-

delincuencia,

rnendi-

, idad, venta de droga, etc., como medios de subsistencia).

: 'cgradacin
'1

del dinamismo

ma, de la confianza

, ectos, pasividad,

)rnparten

persona! y colectivo;

barrio o comunidad

un elevado grado de desintegracin

en la que los individuos

social.

de la

grama

sin d.
gllJlaS
los m
y proc.
lentas,

tes rn

cinco sntomas pueden servir como referencia para el estudio

ibreza en el conjunto de una poblacin. Pero si el tipo de pro]ue vamos a realizar exige una mayor discriminacin y precila situacin de pobreza en una comunidad, conviene hacer alubdivisiones --como sugiere Dernetrio Casado4vinculando
.iios sociales (expresado en las subdivisionesja
las estructuras
sos en que se generan y distribuyen los bienes'e,conmicos y las
Dicho esquema, segn el autor citado, comprende
los siguienitos:

IS

tres formas de pobreza que

Casado llama:
pobreza de entrada (los jvenes responsables de un hogar y en ex pectativa de recibir -por cesin o herencialos medios de produccin necesarios para ser efectivamente autnomos); la

pero stas son marginales por su tamao o sus rendimientos);

pobreza de trmino (que son los ancianos
directamente

incapacitados

y la

pra explotar

sus tierras).

La agricultura
no autnoma que pertenece al sector de produccin latifundista: son peones rurales no cualificados, la mayor parte de ellos
asalariados eventuales. Son gente cuyo destino
pobreza y la segregacin.
F.I serviclo

Est.

que manifiesta

que comportan,

prdida de la auto-es-

en s mismo, bajo nivel de as,gi.raciones y de pro-

etc.

:J vivir en determinado

autnoma

y riesgos

pobreza de ascenso (los que alcanzan la propiedad de las explotaciones,

de degradacin

i 'onsables

unida a los ndices de dese m-

en situacin de crisis laboral.

El s::d -.\,pblico, en donde In pobreza se expresa en ciertas plazas subalternas.

La agricultura
( 'nrencia

y ciertos obreros cuali-

obreros no cualificados

dnmstco,

una parte proveniente

sina, trnsito de la pobreza rural tradicional

proletariado urbano.
Los hogares
la incapa.iidad,

sin miembros
la ancianidad,

activos,

de In emigracir:

ha sido la

~nmpr.-

a la pobreza moderna del

marcados

la marginacin

tradicional

en su gran mayora
y In impotencia

pOI'

poltica.

Los inactivos residenciales

que reciben una atencin asimilable a la
pobreza; la asistencia del sector pblico a las necesidades asistcnciale s
de referencia es muy inferior a la demanda y a las exigencias de una vida digna,

95

'-,'

'f""

'l/JIU.'

Situaciones

,);X

de marginalidad

Los trminos "marginados",

"marginalidad"
y "marginacin social" suelen conducir a equvocos, cuando se considera a los marginados simplemente como gente que "est al margen", "que se queda marginada". Cuando as se entiende la marginalidad, no se tiene en cuen(;1 que muchos
marginados son personas marginalizadas ... La expresion. utilizada inicialmente en psiquiatra para hacer referencia a los
comportamientos
que no se corresponden con las normas sociales y
pautas culturales de tina sociedad, en Amrica latina se introdujo para
designar las caractersticas ecolgico-urbanas, de quienes vivan en las
poblaciones marginales de las ciudades (habitantes de las villas rniserins. favelas, callarnpas, rancheros. etc., segn la denominacin usada
en cada pas).
r\ partir de los trabajos elaborados por DESAL en los aos sesenta,
el trmino fue usado para designar la falta de participacin en la vida
poltica, econmica y social del pas. Se aluda a los sectores de poblac iun que, perteneciendo
a una sociedad, estaban separados de ella,

nos, homosexuales, drogadictos, "okupas", etc., que viven una situacin de no integracin con el resto de la sociedad.

d) Las formas de control social

'i

Control social es el conjunto de influencias y procedimientos

por
los cuales una sociedad, grupo o lderes, utilizando medios y formas
diferentes, regulan la conducta humana en sus manifestaciones exteriores.

.~.

Nos interesa analizar este fenmeno en la medida en que se establecen conformidades favorables, desfavorables o indiferentes a la realizacin de un programa de desarrollo de la comunidad o ante algn proyecto o actividad en concreto que se ha previsto realizar.

Con esta finalidad conviene estudiar el control social en tres planos

diferentes:

Para algunos, la marginalidad se explic como el resultado de las

trunsforrnaciones
econmicas y la desorganizacin de las antiguas estructuras, es decir, corno consecuencia de un proceso de marglnacln,
en el que importantes sectores de la poblacin no tuvieron posibilidad
de integrarse
en la modernizacin.

En ese contexto, el desarrollo de la comunidad fue considerado como un mtodo de intervencin adecuado para superar las situaciones
de 111;,rgill:lIidJd, llevando a cabo estrategias de integracin, mediante
1;1 l,rOl110Cllll y participac in popular.
En los umbrales del siglo XXI. este concepto es menos utilizado en
los estudios de comunidad, no slo por las dificultades para operacionaliz ar lo (c(,mo estudiar y delimitar quines son los marginados"), sir1(1tambin porque, con un pensamiento ms crtico, los responsables
de programas de desarrollo de la comunidad comenzaron a plantear la
insuficiencia de una propuesta que propicia incorporar los marginados
en 1:1estructura misma de la sociedad que produce la marginalidad. Por
OIrl\ lacio, el concepto de margina!idad se ha hecho mucho ms amplio,
clcsJI'llando
determinados colectivos o sectores sociales, como los gira,"='

Control del grupo: en especial del grupo primario (familia, pandilla

y los grupos de pertenencia en general), que puede conducir a establecer conformidades muy rgidas y arraigadas.

Conrrollnsthuclonal:
que ejerce presin para que se haga aquello
que "se ha venido haciendo", porque es lo que "se Jebe hacer", siguiendo modelos institucionales aceptados por todos, bajo una presin impersonal e indeterrninable de pautas culturales reguladoras de la vida
social que constrien 111 actuacin de los individuos.

- Control de lderes: no slo el grupo y la sociedad ejercen presin sobre el individuo, sino tambin determinados individuos que .tienen influe nc ia significativa en la conformidad de In gente frente a
determinadas normas; tal es el caso de los lderes que pueden ser de diferentes categoras: barriales, religiosos, polticos, etc.

Conviene que todo esto sea estudiado en la perspectiva de las conformidades respecto de los problemas del cambio y el desarrollo, pues-

97

~~~.""""""<4~.

A.JeJuc/OIUXIO

o que estos ltimos deben ser considerados tambin dentro de la esructura de comportamientos y actitudes humanas. En determinadas
'ornunidades en donde existen formas de "caciquismo" o "caudillisno", el control social hay que estudiarlo en el contexto de las formas
le dominacin que existen en una sociedad determinada y, de manera
.articular, en la comunidad en donde se llevar un programa de accin,
:J estudio de la accin de los lderes comunitarios reviste gran irnpor.mcia, pues ellos son, de hecho, actores sociales que pueden ayudar u
bstaculizar un programa de accin comunitaria.

i
1
1

j
J

J
1

1
~

,) Redes sociales y grupos de autoayuda

Se trata de dos cuestiones diferentes que dan nuevas dimensiones y
i.iatices a esa totalidad configurada por la estructura social de cualquier
" ociedad ... Analizaremos ambas cuestiones por separado.
e

El concepto de redes sociales (social network) ha sido acuado pOi

escuela antropolgica
de Manchester en los aos cincuenta, espe( .alrnente por los antroplogos Mitchell y Meyer, cuando realizan esI idios urbanos en frica y encuentran
en el concepto de redes una C:1: :Qora ms adecuada que el viejo concepto de comunidad para anali. :;r lo que acontece en la realidad urbana,
: 1

Ya hemos hecho referencia en el primer volumen a los cambios praucidos en el enfoque del desarrollo de la comunidad, estrechamente
L;ados a la creciente importancia de "lo local". En esta nueva perspecI va de la accin
comunitaria irrumpen nuevos actores sociales (las
I )NG Y los movimientos
sociales) y adquiere mayor relevancia la ac( in municipal. En ese contexto vamos a considerar las redes sociales,
I -nicndo en cuenta que en los ltimos quince aos, un nmero crecienr : de socilogos y ms aun de antroplogos, definen a la comunidad
uno un sistema de redes sociales. Es decir, como una "red de redes".
Igunos hasta proponen abandonar el concepto de comunidad por el
l

..

jJUIClICU

del ucsurro

de!

ItI

COIlIlIlIit/)

estudios de comunidad se orientaban hacia la realizacin de todos los

anlisis dentro de las unidades territoriales y espaciales (as todava lo
venimos haciendo). Sin embargo, como lo seala Aldo Panfichi, en los
ltimos aos, los estudios de comunidad "han adoptado nuevos marcos
tericos y tcnicas metodolgicas que difieren de aquellas dominantes
en las dcadas previas ... Dentro de esta renovacin terica y metodolgica de los estudios de comunidad, creo que el anlisis de. las rede:
sociales ofrece perspectivas ms prornisorias. Este acercarruento esta
siendo desarrollado en la actualidad por una nueva generacin de socilogos entre los que se encuentran B. Wellman, S. D, Berkowitz y C.
Fisher ... Esta perspectiva tambin reconceptualiza la nocin de "comunidad", de tal modo que, "el anlisis de redes constituye una herramienta poderosa para la renovacin de los estudios de comunidad,:5 y,
a la vez, agregamos n050tr,05, ofrece nuevas perspectivas y posibil idades en los programas de desarrollo de la comunidad, hasta el punto de
que se ha llegado a proponer el "desarrollo de redes de sOll,dandad social" como una de las formas de intervencin comunitaria.
Del campo de la antropologa, las crticas a la concepcin y definicin tradicional de comunidad, son semejantes. A modo de ejemplo,
sealo -por ser uno de los planteamientos ms rigurosos y radicales
en su crtica- al antroplogo Josep Canals. Para l, el concepto de redes (en relacin con el de comunidad) es el trnsito de las metforas a
los conceptos operativos. Para Canals, "la comunidad, en sentido estricto, no existe en nuestras sociedades complejas ... es un mero recurso expresivo para indicar esa tendencia centrpeta de las interacciones
sociales". Siendo la comunidad una "metfora de amplio espectro, no
puede ser sustituida por un solo concepto" para designar los "rasgos
fundamentales de una poblacin humana en un territorio concreto" que
nos permite explicar "cmo suceden realmente las cosas en la vicia real
de la gente". Para este antroplogo cataln, el concepto de red SOCial
es "la alternativa terica a considerar". (,De las consideraciones de Pan-

\ ' redes.

Hasta los aos setenta, de una manera muy definida, buena parte de
.s "guas" que sugieren los aspectos o variables consideradas en los
(

(') B. Taylor y R, Robcrts tThcor y (/1/(1 Practice uJ C"/lIIIJIIllily

Social Wurk, Columbia
University Press, Nueva York. 1985) han propuesto cinco modelos de intervencin comunitaria: a) modelo de desarrollo de la comunidad;
b} modelos de desarrollo
de redes de solidaridad social (CU"''''''";!)' liaison}; e) modelo de accin poltico: d) planificacin social y e\ desarrollo y cooninacin
de programas de intervencin
social.

[~f(/lIicl

\ndcrC::

MC/cIelu/ogw

.l' /lI'Iiuim

tld ,/('.1'(11'/'/)1/0 el.: 1(/ (/"

nutu.t

..
c. Grupos cuyo foco principal es la defensa de formas de vida altcrn uiva,

fichi y Canals -para

no abundar en la referencia a otros autores que

coinciden en estos aspectos-,
se deriva la importancia de considerar
el estudio de las redes sociales dentro de este mbito de intervencin
soci al. (Creo que estos planteamientos
tienen otras implicaciones y van
ms lejos que el solo estudio de las redes sociales, pero no lo vamos a
considerar
en este contexto).
Para el estudio

de comunidad

d. Grupos que proporcionan

un refugio para personas que quieren ;, cjarse de las presiones de la vida cotidiana y de la sociedad.

A. Katz y E. Be; .der

interesa:

Identificar las redes sociales que existen dentro del territorio en donde
se VJ a realizar el progrnrna.
Tipo y caracterfsticas
Grado
r ,

de participacin

de las actividades

De acuerdo con su composicin y objetivos

a. Grupos para el control conductual y la reorganizacin
ta indeseada (grupos de alcohlicos, por ejemplo).

que realizan,

de la gente que forma parte de estas redes.

. !.

,'.

Coordinacin

existente entre las organizaciones/asociaciones

que intc-

En

qu

e, Grupos orientados a la supervivencia,

compuestos
por personas que
sufren la discriminacin
de la sociedad debido a su estilo de vida, vilores, orientacin sexual, raza ti otros motivos).

cdigos culturales corrrpartidos.

medida estn legitimadas por sus acciones.

d. Grupos para la actualizacin y realizacin

;."

.'<

personal (esfera ernoc i. nal,

sexualidad, relaciones con los otros, etc.).

Como en el tercer volumen vamos a desarrollar ampliamente

todo
lo rc fcrr nrc ; los grupos de autoayuda y el apoyo social, aqu nos lirnitamos t hacer algunas indicaciones
para estudiar estos grupos. Ponemas a consideracin
del lector tres tipologas ya elaboradas y que podr adoptar, adaptar, reelaborar (o desechar) cuando realice el estudio
de los grupos de auroayuda.

..~

luc-

nales, etc.).

gr.H1 las redes.

Cu.ilcx son los principales

CUi

b. Grupos de apoyo y de manejo del estrs, formado por persona, que

comparten un problema comn y tienen el propsito de hacer un i .rercambio de estrategias de afrontamiento y apoyo mutuo (padres/m: JrC5
sin pareja, familiares de drogadictos, personas con problemas ern- cio-

Intereses comunes que existen entre las redes (existencia o no de una

red de redes) .

de una

L. H. L :vy

Segn el objetivo que persigan

,
Segn el objetivo
a.

C<LlflOS

il

principal

centradosen

a. Organizaciones que persiguen lograr cambios especficos de condi ctu

con el propsito de alterar algn tipo de hbito, adicin o compu b n
(uso compulsivo de alcohol, tabaco, comida o juego).

el crecimiento y realizacin personal.

b. Grupos centrados en la accin social.

b. Organizaciones cuyos objetivos son de naturaleza general y tratan un

amplio rango de problemas (estados de ansiedad, prdida de al g: na
persona querida).

.,1
,o,

f()()

_ .

_-_._--------------_ ....

..

...

" )f

:~

------------~~~~

__

__

~~____

~~r

.v .
v ' .
J J"

c. Grupos para personas que por su estilo de vida. ya sea optado o no. sufren algn tipo de discriminacin (homosexuales. lesbianas, viudas/os,
separados o divorciados, jubilados. ex prisioneros).

sidad de considerar

nivel de estrs y ansiedad y cuyo objetivo es el apoyo mutuo y llevar algn tipo de accin social (familiares de personas enfermas mentales,
padres de nios con discapacidades, familiares de personas alcohlicas).

~~

los factores antes

Todas las sociedades humanas, todas las comunidades e instituciones

existentes en ellas, en mayor o menor medida. viven procesos de carnbio. Por otra parte, la aceleracin de los cambios, producida a lo largo
de este siglo. es una de las caractersticas de nuestro tiempo; sus repercusiones se hacen notar en todos los mbitos de la vida humana, del en.torno fsico y en todos los seres vivientes en el planeta.

e. Grupos para personas con hndicaps flsicos o enfermedades crnicas y

que facilitan la adaptacin de la persona y ofrecen recursos y apoyo
emocional (personas enfermas de cncer, personas que han sufrido ope1ucioncs de corazn. enfermos de SIDA).

"1

" ....

Todo programa de desarrollo de la comunidad supone una forma de

cambio social inducido. Como es obvio, no tiene sentido realizar este
tipo de acciones para dejar todo como est.

d. Grupos para padres, parejas, familias, ete . cuya conducta ,enera alto

:.i

en en estudio de esta naturaleza

mencionados:

".

'11

.............

~
;"'1

T. J. Powell

,,1

..,
:,1
,,'
A partir de estas tipologas y del conocimiento
e va a actuar. pueden elaborarse otras livuh~~:;
calidad que es motivo de estudio.

a) Las resistencias al cambio

Cierta literatura proveniente de los pases desarrollados, al considelos problemas de los pases del tercer mundo desde el marco de 1:1
teora de la modernizacin, planteaban las resistencias al cambio corno
una de las cuestiones para considerar en la problemtica del desarrollo. La resistencia al cambio se expresa principalmente en la no disposicin de la gente y de las instituciones para aceptar e introducir innovaciones. Los intereses particulares (en lo econmico), las pautas de
comportamiento arraigadas en la gente (en lo cultural) y diferentes formas de caudillismo (en lo poltico). fueron considerados fCLJS de atencin que se recomendaba considerar para superar estas resistencias y
dinarnizar el cambio social dentro de una comunidad y en la sociedad
.en general.

del medio en donde

ms adecuadas a la

tal'

1;--

:~

,-'

:'"

~. Problemas del cambio social que generan tensiones e

inadecuaciones
En toda sociedad existen una serie de problemas sociales que dan
uia connotacin concreta a la situacin estructural de la misma. Cua11'.) de estas cuestiones
son las que conviene considerar en las investig iciones para el desarrollo de la comunidad.
.
Para enmarcar el tratamiento del tema de este pargrafo. lo hacen os desde dos constataciones
que. de algn modo. justifican la nccc/

:;

..

"1'

b) El retraso cultural

Estrechamente ligado con lo anterior. ha tenido cierta significacin

(aunque criticado por sus insuficiencias), el concepto de retraso Cl! ltu-

l03

~;.~~'

J.:

f"'_~~

------""""""~~-""~>7""'"

M~t(ld(lIOf((u y prctica

l~

,..

",

.,'
"
(y

ra! (cultural lag) acuado por W. Ogbum en la dcada de los veinte y

que tanto atractivo tUYO para algunos socilogos que lo consideraban
una hiptesis til para designar el desfase existente entre dos partes de
una misma cultura que cambian con distintos ritmos. Ogburn" distingue entre cultura "material"
y cultura "no material". Los cambios en la
cultura material impactan en la cultura no material, especialmente
en
la forma de usar, explotar y hacer ms tiles las transformaciones
rnatcri ales que este autor denomina
"cultura adaptable".
El principal problema del cambio social consiste en "que las varias partes de la cultura moderna 110 estn cambiando
al mismo ritmo, sino que unas partes
cambian
ms rpidamente
que otras". Hay, pues, para decirlo brevemente. un problema de falta de adaptacin
o integracin
psicolgica
de 10.-; iudiviclnox a los rpidos cambios que se producen como censecuencia de los efectos sociales de los inventos, y hay tambin una inad,lpt<ICI(lil de las instituciones.
Como la cultura material puede retardar
1:1respuesta a los cambios,
algunos autores y responsables
de programas sociales, pensaron que, en lo tocante a este problema, los programas de desarrollo
cle la comunidad
podan tener cierta importancia para inducir los cambios necesarios
y evitar los desajustes y desequilihrios que se producen en los procesos de transformacin
social. Otros
autores (M. Choukas,
W. Walfis y J. Schneider, entre otros) criticaron
la.-; tesis de Ogburn al considerar
que lo sustancial de estos desfases se
d~1entre factores tecnolgicos
y de orden cultural y que plantear el problema en estos trminos, refleja mejor esta problemtica
de desajuste.
Opinin que comparto
y que creo ms fructfera cuando en ciertas cornunicladex rurales o aldeas muy aisladas pueden plante\arse problemas
. de esta nclole y se piensa recurrir a los programas
del desarrollo de la
comunidad
COITIO modo de resolverlos.

,:.,.

d) La percepcin

. !,

~:::
;;~I'
.

del futuro

~'.,".,:,",:,:'"',,,,,',,',."

sta es una problemtica

que aparece en las ltimas dcadas del ,ig lo XX. Es una nueva manera de plantear el desfase entre las innovaciones tecnolgicas
y el cambio social, provocando
lo que Toffler ha
llamado "el shock del futuro", producido como consecuencia
de la acc-

d~ 'o ' '/llImide/el

leracin, novedad y diversidad de los cambios. Todo esto llev.. a esta

dos de anomia (no saber a qu atenerse), a conflictos de normas -iue dificultan orientar la conducta,
ruptura de los nexos con los ot. os (las
ciudades como "muchedumbres
solitarias") ... Toda una serie le problemas que son el "resultado de la aparicin brutal e inesperad .. de un
elemento en la vida del individuo, que modifica de manera irnp irtante
su existencia
y al cual no logra, momentneamente
adaptars :".9 El
hombre moderno est inmerso en una dinmica de provisoricd. J para
la que no est psicolgicamente
preparado ... Como en otros mal lentos
los expertos en desarrollo de la comunidad consideraron que es.e mtodo de intervencin
social era idneo para superar las resisten :ias al
cambio, ayudar a que la brecha o desfase entre cultura e innova .ioncs
tecnolgicas
no produzca efectos negativos en los individuos ( I -;:1
menosque se atenuaran),
ahora debemos planteamos: qU1ucdc
hacer el desarrollo de la comunidad
para evitar el deterioro de idividuos, grupos y de comunidades
como consecuencia
del impacto ( el futuro? ... La psicologa social comunitaria
da respuesta parcial ate: dierido de manera particular los problemas
de salud mental. Persona mente, no Ir.neo respuesta a este problema,
considerando
los aporte ; que
puede proporcionar el desarrollo
de la comunidad: llamo la ;I(C Ici0J1
sobre el problema.

- I~

e) El shock

"ti dc.wrmllo

.Jt

del cambio social

"En toda inve~igacin

con vistas al desarrollo
comunitario
- .ifir~~ Meister-:
una ?e las vari~bles principales
es el grado de pe: .epcion del c~mb\O socl~1 y .el de influencia que esta percepcin ejerc- sobre las actitudes, asprraciones y comportamientos
de los individuo ;.,,10
Situado en el anlisis de la percepcin
del cambio social, Meiste: sugiere estudiarlo a travs de la informacin
que tienen los individ 105.
las actitudes, aspiraciones
y el comportamiento.
Nosotros inc lu ii lOS
en lugar de las actitudes, las representaciones
sociales; de esas re Ire~
sentaci?~es se deriy~n muchas de las actitudes de la gente. El esqui ma
de anlisis lo resumimos en lo siguiente:

J
/04

05

-------------------

..............

-~

""","","',

\lefOdf)lu~'(J

a) Informacin:

lo que el individuo

b) Representaciones
c) Aspiraciones:

sociales:

~,

dt

Id

CUlIlIIU(Jud

Nunca

piensa.

lo que el individuo

hace.

El estudio de las percepciones del cambio social nos permite captar

las posibilidades reales de una participacin significativa de la gen:e en
una comunidad y de realizar determinadas innovaciones.

-1

del desufluliu

desea,

lo que el individuo

d) Comportamientos:

IJrdcJiCll

Ocasionalmente

sabe.

lo que el individuo

El problema que afrontamos desde la perspectiva de los mtodos de

intervencin social es cmo conocer la percepcin del cambio social
que tiene la gente. No se trata de hacer un estudio en profundidad del
tema, sino de disponer de una informacin mnima, pertinente y suficiente, para proponer y desarrollar acciones realistas.
Veamos algunas sugerencias para realizar el estudio de cada una de
estas partes que Meister sugiere investigar a escala personal, familiar,
de zona, pas, etc.

2. Qu artculos prefiere?

3. Lee libros?
Regularmente
Ocasionalmente
Nunca
4. De qu tipo? (Anotar ttulos o temas)

5 Lee revistas?
Rf:~lIlarm>l1rl':
Ocasionalmente

--~

Nivel de informacin

Nunca

general

Las personas difcilmente pueden tener otros horizontes de "lo que

puede ser" si no disponen de una cierta informacin de lo que acontece fuera de la propia comunidad.

6. Cules?

Si no se dispone: de una cierta informacin de lo que acontece fuera de la propia comunidad, las personas difcilmente pueden tener otros
horizontes de lo que puede ser, que los de la propia comunidad.

7. Escucha radio?

Sobre la base del cuestionario que Meister y colaboradores elaboraron para realizar un estudio de comunida~,
en Pocitos, San JU:1n
(Argentina), proponemos el siguiente:

Regularmente

Ocasionalmente
Nunca

8. Qu programas prefiere?

l. Lee un diario?
Todos los das

Informativos

Msica folclrica

Semanalmente
!O(

-_.~--_.....:..--------------

JU;

~-----

.....

Msica

popular

Las representaciones

Msica

clsica

A comienzos de siglo, Emile Durkheim desarroll su ideo de las

"representaciones
colectivas". El tema fue retornado en los ao; sescnta por Serge Moscovici en trminos de "representaciones
social es", haciendo referencia con esta expresin al tipo de conocimiento
( ornpartido por los individuos de un grupo y que se han ido adquirienc o corno
consecuencia de la interaccin y comunicacin
entre ellos.

Audiciones para el campo

Informacin tcnica

Rad ioteatro
01r'J5 (indicarlos)

Las representaciones
sociales son el resultado de un proceso cognitivo que proporciona un repertorio para la comprensin de las ~:tuaciones concretas, la forma de evaluarlas y de reaccionar frente a lifcrcntes situaciones. En otras palabras: si bien las representaciones
.ociales
se configuran a travs de un proceso cognitivo, son un dato per .eptivo
y este dato perceptivo influye en las actitudes. modos de pens ir. aspiraciones y comportamiento
humano.

Todos los das

Ocasionalmente

Los fi nes de

semana

Nunca

In

Qu,> j1rllgml7los

sociales

De este modo. las representaciones

sociales condicionan el grado y
forma de reaccionar de la gente y de las posiciones que adoptan frente
a determinadas propuestas. como acontece en todos los progr: mas de
intervencin social.

prefiere?

In rmllwI i vos
Tclenove las

Pelculas

Cmo estudiar las representaciones

Concursos

Quienes deseen estudiar las representaciones

sociales eo 1 cierta
profundidad. pueden tomar como referencia las investigacin.
s realizadas particularmente
por psiclogos sociales. Aqu no inters 1 ese lipa de estudios tan exhaustivos; sin embargo. importa tener tll : cinta
comprensin de las representaciones
sociales que surgen de 1; misma
interaccinlcomunicacin
de la gente entre s.

Deportivos

Culturales
!1. Va al cine
Ms de una

ver.

ror semana

He aqu algunas preguntas que pueden servir al propsito (ie comprender o conocer las representaciones
sociales de la gente. Ob' iamente. a estas preguntas O cuestiones hay que operacionalizarlas,
y iay que
decidir acerca de las formas de obtener ese conocimiento.

Cada semana
Algunas

sociales

veces al mes

Raramente
Nunca

Qu upo de pelculas prefiere?

"" ..

Qu percepcin tiene la gente de las diferencias sociales?

Qu idea tiene de las causas de la existencia de clases sociale.

108

109

Mc/oc/oLo,:a

y pr.icticu de! dcsurrollu

c/c la conuuiidd

:1

~
,
,

Qu. piensa del hecho de la estratificacin social existente hoy en da

(en (1 mbito que es motivo de estudio)?

..

1
i

i.Qu valoracin hace de In desigualdad en la distribucin de la riqueza?

~i

Qu{ nocin tiene de "rico" y "pobre"?

en o percibe o considera las posibilidades de movilidad social aseendent. ?

Qu es lo que da prestigio y jerarqua social?

Nvel de a .piraciones

Uno de los aspectos que hay que estudiar es el grado de participacin de los individuos en las diversas asociaciones, Nos inspiramos en
dos propuestas sobre ndices de participacin: la ya conocida de Albert
Meister y otra ms reciente de Mara Jos Aguilar, presentada aqu en
una estructuracin de la que somos los nicos responsables,

l . Estuvo usted afiliado anteriormente a alguna de las instituciones que indicamos a continuacin?

Uno de os indicadores ms significativos para conocer el nivel de

rrspiracione , de la gente es el conocimiento de los valores, actitudes y
comportam .cntos de los padres respecto de la educacin de los hijus.
.A este resp-eto, nos podemos plantear las siguientes cuestiones princiJales:

S
1. Club

'

No
"

Fecha de
afiliacin

Concurra a
asambleas?

Cargos

2, Sindicato

Valor; cin que los padres hacen de la necesidad de que sus hijos realicen e: tudios.

3, Mutualidad
.~.

Aspr.ciones y expectativas de los padres en relacin con el nivel de estudios que deben lograr sus hijos.

4,

Partido poltico.

5, Sociedad de fomento

en

6, Asociacin religiosa

! 7.
.;..

<=omportalllientos

pa-

La primera tarea es la de realizar un relevamiento de asociaciones

y organizaciones no gubernamentales,
preferentemente
las que realizan algn tipo de accin social o prestacin de servicios sociales. Con
ese listado se puede adaptar a las circunstancias
concretas el cuestionario que presentamos a continuacin.

i,Qu piensa la gente acerca de lo que permite que progrese y mejore su

situa in?

lrnpli. acin de los padres en los estudios desus hijos, participacin

los ea isejos de escuela. cooperadoras escolares. etc.

dones y asociaciones de base que ofrecen mbitos de participacin

ra resolver problemas sectoriales o comunitarios.

como miembros de una socieda(

Se trata, le recoger informacin acerca de )0 que la gente hace (y

::tmbin de I ) que no hace en determinadas circunstancias). Obviamen.~ no se pue le -ni interesaestudiar todas las expresiones del como
.m auucnto Je la gente, sino aquellas que hacen referencia al modo de
~ ctuar en el tejido social. expresado particularmente
e~l~s organiza-

Cooperativa

8, Cooperadora escolar

9. Asociacin ex alumnos
10. Otra

:~

'.~.

11
"::!t

'"
.j

2. Por qu abandon fa primera asociacin?

1
,

10
';;.

11'.:.

..

1/1

(;("(l/id

Me(lJI/o[og(/I y prctica dd desarrullo

/lfltfcrL;:

...........................................................................................................

4. Por qu abandon la tercera asociacin?

............................................................................................................

5. / Por qu abandon la cuarta asociacin?

..........................................................................................................
est usted afiliado a:

(Se indicarn tambin asociaciones que estn fuera de la comunidad.)

S
1
...,
~.

'\sociacic')n

de vecinos

Organizacin no
~ubcrn~mcnt~1

Sociedad de fomento

<1

Cooperativa

Sindicato

fl. i\lulualiad
7.

Partido poluico

Asociacin

e "operadora

religiosa
escol ar

10. Club
11. Asoctacin
I~ Olra

13 Otra

1/2

Fecha de
afiliacin

No

ex alumnos

I
I

Concurre a
asambleas?

//1 ('(,

-tunidad

3. El grado de participacin de la gente como factc r de

cambio social

3. (:Por qu abandon la segunda asociacin?

(, ACiualmentc

de

Cargos

La idea de participacin de la gente est ligada a la de carnbi -s sociales. Sin embargo. no siempre esto es as. Decisiones polticas amadas por una minora pueden producir cambios; los avances tecn. lgicos tienen incidencias en el mbito de lo social. .. Estos y otros .asos
llevan a cambios sociales significativos. siendo la mayora de lajentc
simples espectadores. No es ste el inters de estudio. de cara a vealizar un estudio/diagnstico para un programa de desarrollo de la e .rnunidad.
El enfoque de este punto de estudio del funcionamiento socie: ario,
en una estructura social determinada. es otro. Por todo lo dicho -n el
primer volumen de este libro, tratando de expresar toda una trad. cin
de la concepcin y la prctica del desarrollo de la comunidad, no .abe
duda de que la participacin es una idea clave de este mtodo de i,.rr-rvencin social. De ello se desprende -por razones obviasqi e la
mayor o menor disposicin para participar que tiene un conjuntde
personas destinatarias de un programa de esta naturaleza, es una ir formacin clave para programar las actividades y, de manera especial las
estrategias de actuacin .
Si bien es cierto que se trata de un concepto nuclear de la mete Jologa del desarrollo de la comunidad, difcilmente haya una p.1UJIU
que se preste a tan variados equvocos y que sea tan utilizada para encubrir propsitos ajenos o contrarios a lo que supone participar, o s se
quiere, a lo que implica la participacin popular.
Que significa participar? Como lo indica la etimologa del tr: lino, participar significa "ser parte de algo", "tomar parte en algo", .' ener parte en alguna cosa". Se trata, pues, de un acto ejercido por un : ujeto/agente que est involucrado en un mbito en donde puede ton ar
decisiones ... En este punto del libro -y por.los propsitosde este ~egundo volumen- no es necesario ahondar sobre esta cuestin, Vol. eremos sobre el asunto en el tercer volumen. Lo que aqu interesa es ildicar un modo prctico -y sin complicaciones metodolgicassob"e
cmo estimar la predisposicin a la participacin, o sea, los modos y
/'3

,IICHJflIJHJXW'y

LU</llelll

pUIClh'O

41('/ I/('.\'UI"IVIUJ

tiC

111

cornutn acu:

Icr-Egg

-----------------------------------------

grados (' ~ hacerlo. En nuestra experiencia, nos ha parecido suficiente

tener un.. informacin bsica sobre dos cuestiones:
gr. dos y modos de participacin;
m: .delos organizativos y funcionales de las asociaciones de base y los
m. ,dos de organizar la participacin.

Ante: de sondear/estimar los grados y modos de participacin. una

informar in muy til para el trabajo posterior es detectar las formas de

seudo-p: rticipacin que. desde la administracin pblica, aun en las

mismas. .rganizaciones y asociaciones de base y. a veces. hasta en los
prograrn IS de trabajo social. se promueven como forma de manipulacin y e: ptacin de la gente, ya sea considerada como clientela poltica () clie itela profesional. es decir, que la gen!e hai~.lo que a m (como profc sional) me conviene para que mis programSl..J proyectos sean
ex itosos . Hay que registrar estas situaciones que pueden ser reveladoras de Iorrnas de relaciones que no ayudan ni a la participacin ni al
cambio: .uciquismo en algunos casos. clientelismo poltico en otros,
desconfi .nza en la gente de parte de los profesionales. etc. La forma
ms disu rsionante y la que crea ms problemas para promover una autntic; P .rticipacin
popular es la demagogia populista ("todo para el
p1H.:1110, I era sin el pueblo, slo que diciendo que es con el pueblo").
En ci anto a los grados y modos de participacin. nos ha parecido
seis niveles (pueden hacerse otras gradaciones igualmente tiles) Son stos:
til distir.guir

ba
do
ej.
nc

como oferta-invitacin

11
:~

Otro grado es la participacin como consulta. En este caso, los responsables de realizar UII programa o de prestar un servicio consultan
(cuando quieren) solicitando sugerencias o alentando a que la gente exprese sus puntos de vista sobre lo que se va a hacer o se est haciendo .
En este grado de participacin se puede distinguir entre la consulta facultativa (se pide opinin si as lo quieren los que tienen el poder de decidir) y la consulta obligatoria, cuando dentro de la administracin
del programa existen disposiciones que obligan a ello.
Una forma ms participativa es la llamada participacin

a) Grados y modos de participacin

La participacin

que es el grado o nivel ms

o de participacin (en sentido estricto b~r(a .. denomi!)flfla seuparticipacin). Lo que se pretende es que la g.flt~'tome
parte en la
.....
cucin de las decisiones que toman otros. Sonlos de "arriba" quie: invitan a participar a los de "abajo", dejando intactas las relaciones

por delega-

cin, que puede darse al interior de una organizacin cuando se delegan

facultades de decisin o responsabilidades, cuando se cede a las personas involucradas en un programa la gestin de algunos servicios.
Tenemos tambin la participacin como influencia. que se expresa en
la capacidad y posibilidad que tienen algunas organizaciones para influir mediante propuestas acerca de lo que se debe hacer o bien, presionando sobre los que en ltima instancia tienen el poder de decisin.
Un grado mayor de participacin es la cogestin o el trabajo en comn, en donde se establecen mecanismos de co-decisin y de colegialidad. Las decisiones se toman de manera conjunta y la ejecucin es
compartida.

Y, por ltimo, en el ms alto grado de participacin est la nutogestin,

en donde cada uno interviene directamente en la toma de decisiones
conforme con los lineamientos generales establecidos conjuntamente
entre todas las personas involucradas (sea en un programa, un servicio
o en una asociacin). Este nivel de participacin implica tambin el
control operacional de todo cuanto se realiza. Se trata de "gestionar por
uno mismo" y "gestionar segn las propias normas", siempre que ello
no afecte a los legtimos intereses de los otros yal conjunto de la sociedad.

En cada realidad concreta que se estudia, se encontrar una forma

peculiar en que se entremezclan estas formas de participacin (no muy

de dependencia de unos respecto de los otros.

JJ5

/;.:

1:.-;1/"-/

,1,,fI'I-

Cg.~

Me((}/o{o:u y

frecuentes los autogestionarias ). De lo que se trata es de ponderar todo es la realidad de la gente que se mueve entre la propensin a la particip acin .\' /0 apata y el desinters. Cuando ms correcta y precisa
seo la informacin sobre este punto, mejor sern las estrategias que se

flTl('tiw

del desarrollo de lo

(O/lllllli,

"La participacin -volvemos

a las reflexiones de Alberichesl
medio imprescindible para alcanzar la eficacia y la eficiencia en la a' cin colectiva. As lo demuestran las ms modernas experiencias en I I
campo de la gestin empresarial y el desarrollo organizacional
y, cc 1
mucha ms razn, as lo aconseja la peculiaridad del hecho asocia! -

podrn establecer:

VO."12

Una ltima cuestin, sobre la que hay que recoger informacin,

e;
la del modo de organizar la participacin en las asociaciones (o de n )
organizarla, obstaculizarJa o encubrirla) ... Cuando tengamos una vi
sin del grado de participacin en general y de las participaciones
e ,
las asociaciones populares (incluyo los sindicatos y cooperativas),
di,
pondremos de una informacin til para organizar el trabajo de prorno
cin social y seremos ms realistas en cuanto a las posibilidades de qUI
la gente tenga un mnimo grado de participacin para unos program)
que se apoyan, precisamente, en la movilizacin de los recursos hurna
nos e institucionales,

h j M od elos org anir.ativos y funcionales

de las
asociaciones
de base, y modos de organizar
1([ p articip acin
I:~I estudio

de este aspecto es complementario

del anterior; ms aun,
todos los C(l~;OS se realizan simultneamente,
A veces, se obser\;, UIU cierta
ingenuidad en quienes realizan un trabajo comunitario.
I'LlCS consideran de una manera simplista, como si la sola existencia de
afiliados o miembros de organizaciones
de base en un nmero signific;)t ivo implicara
un nivel satisfactorio de participacin. La realidad es
otra. Corno bien nos advierte Tomas Algerich. "una gran parte de las
;lsoci;lciones ciudadanas reproducen en su organizacin estructuras jer.rrquiz adas y centr2.lizadas.
modelos de representacin
y delegacin
que, 110 habiendo demostrado
sus ventajas, constituyen -<ie. manera
c\-iclcnlebarreras para una participacin efectiva y generalizada de
'lIS
miembros y plantean la cuestin del poder en el interior de las
~\sociilcones no como una dinmica de corresponsabilidad
colectiva si11'.) como L1n bocado
en la disputa"."

cn c axi

Esta forma de 'uncion3miento

de las organizaciones
populares o
,'mpkmcntc
asociucionc s ciudadanas. son formas de apropiacin y exi'lnpi;\Cin de In participacin.
Hay que estar atentos para detect?r. esI;!\ suuncroncs.
habida cuenta de que esto es un freno a la parncipa., j'-'q N;I(b hay, pU'\, de sorprendente,
que en todas las instituciones y
,'1\ los ms variados
campos de actividad, exista la tendencia -como
\1
lo explicara Mitchellsa asegurar el ascenso y la retencin del.podcr por un pequeo grupo de lderes. Est? se da aun ~n, las organizaciones en las que sus dirigentes son elegidos democrticamente,
con
ricrnpo y funciones
limitadas. Por una parte. la mayora de los "~iri::cntc:." quieren seguir siendo dirigentes y la mayora de la gente tiene
~Il)d tendencia
a "delegar" a que otros hagan por ellos.
" 1(,

4. Niveles y calidad de vida

Todo programa de desarrollo de la comunidad, toda prestacin de

servicios (ya sean individuales, grupales o colectivos) y toda forma de
intervencin social que tenga el propsito de mejorar las condiciones
de vida de los beneficiarios, tienen que realizar un estudio (que puede
ser ms o menos profundo) para conocer cul es la situacin inicial; es
decir, saber cul es el punto de partida en cuanto a condiciones de vida se refiere,

.;'0"

Durante muchos aos las condiciones de la poblacin se planteaban

en trminos de niveles de vida, Hoy, este concepto est incluido en la
idea ms amplia y englobante de "calidad de vida", idea que ha ido creciendo en importancia. conjuntamente
con las nuevas formulaciones
acerca del desarrollo humano, Hoy existe un acuerdo bastante generalizado acerca de que el crecimiento econmico no es condicin suficien ..

/17

IO:.f'l"iel\ndc

r-t::x

te pan que se d un autntico desarrollo humano. Para que exista una

calida. de vida es necesario que se den otras circunstancias, como explicarc mos ms adelante. Por ahora nos interesa hacer algunas precisio
ncs ac. rca de los conceptos "nivel de vida" y "calidad de vida".

- No basta medir los aspectos materiales y econmicos; el Producto N,Icional Bruto per cpita, que suele utilizarse como indicador global, nu
r",;leja el nivel de vida de una poblacin, no slo porque oculta detrs
de un promedio las desigualdades sociales, sino porque expresa la falacia de que el solo crecimiento econmico basta para mejorar el desarro110 humano.
i

a) Ac .rca del concepto "nivel de vil/a"

,,

.\

Lo' estudios sobre niveles de vida plantean algunos problemas que

concienen
a la nocin misma y a las pautas ideales por alcanzar respecto ( e dichos niveles. En cuanto a lo primero, es evidente que la nocin "i ivel de vida" supone "una vida objetivamente mejor o subjetivarnen e ms deseable". Por otro lado, nos plantea esta cuestin: Qu
clcrnei tos deben considerarse.
slo los "materiales" o "econmicos",
o tarnl .n los "culturales"
y "espirituales"?
El Comit de Expertos de
I;l.'i Na iones Unidas que tuvo a su cargo la preparacin
del Informe sobrc la 'efinicion y medicin internacional del nivel de vida') na considorado ambos aspectos. Nosotros, como indicaremos
ms adelante,
qucren .os ir un poco ms lejos al preguntar qu tipo de vida se propone o St considera que pertenece a un "mejor nivel". Este comit, Iormudo -or especialistas
pertenecientes
a distintos pases y civilizaciones, h: demostrado
claramente --(;omo lo destac Lebret, uno de los
expert .s participantes'<c-que, en el estado actual del mundo moderno
y del r rogreso tcnico. un acuerdo sobre este pltMo es posible.
Exi .te, en primer lugar, casi unanimidad sobre, la importancia de
ciertos elementos: nivel sanitario y alimentario, hbitat, educacin, desarrol ) de equipamientos
de comunicacin
y nivel tcnico de produccin. J Jl segundo lugar, el estudio de los niveles de vida se efecta en
relncit con el desarrollo econmico y social, y en esta perspectiva
puede: ser definidas ciertas condiciones
objetivas que se relacionan
con el! 15,
A I artir de esos aspectos acerca de los cualeshay acuerdo ms o
menos unnime, puede elaborarse un esquema para la recogida y sistcrnati.vacin de datos e informacin. Conforme con las observaciones
anterir res, la gua que proporcionamos
pa~ ~I e~()
del nivel de vida se I asa en dos postulados:
.

.j
I
.,

- Es insuficiente establecer los niveles de vida indi viduales () farnil iares:

P(H ello es menester estudiar un contexto ms amplio. cual es el de los
niveles colectivos de vida. Por otra parte, han de estudiarse en rc lacin
con los factores econmicos (produccin, mercado, comercio, induxtrializacin ... ), y con la infraestructura en gencrnl.

A los efectos de nuestro estudio consideraremos

los siguientex
componentes o indicadores, cada uno de los cuales se tratar en funcin de ciertos elementos.

,Nivel educacional
Situacin

1. Nivel de analfabetismo
Evolucin

en cifras absolutas

y relativas:

- Segn grupos de edades _y sexo,

- Fzctores influyentes,

2. Niveles de educacin

(tasas

de escolaridad)

- Enseanza primaria.
- Bachillerato.
-- Escuelas tcnicas (especificar por especialidad).
l/Y

M"/III/II/"Xll
.;

y I'rtit'lic(/ del tI('.wrlllll"

tic la

(011I.

,"t1",

L.cq/lirlllndrr-EKK

"

8. Valores, actitudes y comportamientos

Estudios

intermedios.

Estudios

universitarios.

3. Porcentaje de nios en edad escolar que no asisten a la escuela (el problema de la escolarlzacin)

4. Nivel de asistencia

de los padres

Valoracin que los padres hacen de la necesidad

licen estudios.

de que sus hijo.' rea-

Aspiraciones y expectativas de los padres con relacin al nivel e ~ estudios que deben lograr sus hijos.

Implicacin de los padres en los estudios de sus hijos, participaci.

los consejos de escuela. cooperadoras escolares. etc.

n en

de aquellos que acuden a la escuela

9. Programas

5. Desercin escolar

de educacin de adultos

Como formacin

Coeficiente

de permanencia.

Formacin

Coeficiente

de desercin.

Causas

Formacin
caso

u abajo.

Formacin

pobreza.

Nmero de inscritos; proporcin

de la desercin:

general o de base.

orientada

al trabajo.

para el ejercicio

de los derechos

para el desarrollo

y responsabilidades

vi-

personal.
sobre poblacin

adulta.

bachillerato.

normales,

cnrcrmcdau.
ncgligencia

Equipamiento

de los padres.

(;!ll de cursos para proseguir

estudiando.

otros.

:'"

6. Fracaso escolar

7. Retraso escolar
-

M<s de 4 aos.

De 2 a 4 aos.

De I a 2 aos.

Nmero de escuelas primarias.

Distancia

Estado de los edificios escolares.

Cantidad de escuelas secundarias:

les. tcnicas. rurales.

de las escuelas.

Total de centros de enseanza superior.

Gasto pblico en educacin,

Gastos de las economas

familiares

comer

;l-

en educacin.

1 '1

120

 ~., ~ '[ .. " ..

,.

~fl (\

Nivel se nitario

4. Cultura sanitaria
ndice de educacin sanitaria (ideas y prcticas que la gente tiene en relacin con la medicina y la salud).

Situacin

Frecuencia

1. Est, .dsticas vitales

,

Tasas brutas: de natalidad,

'j

1
,j

e CO: raa

Periodicidad

de visitas de 1:15 embarazadas

Programas

de educacin

para la salud.

Curaciones

y remedios "caseros".

S. Medicina social
Proporcin

de afiliados a la Seguridad

Social del total de la poblacin.

Porcentaje

de afiliados a mutualidades

del total de la poblacin.

sanitaria

6. Nivel nutricional

Epid .mias.

Nivel de caloras por habitante.

Ende mius,

Nivel proteico por persona.'

Enfe medades

parasitarias.

Enfe: rnedades sociales

lutt
o

al mdico,

.;evidad,

de let. 1idad,

2.

infantil,

de me rbilidad,
101

Intervalos de contacto con el mdico y otro personal de salud.

de rn: rtalidad especlfica.

de

de rn: rtalidad general,

de me rtalidad

de contacto con el centro de salud.

y mentales.

cacioncs.

Pade. imientos

carenciales

Hbitos alimenticios

(qu se consume,

Anlisis de la sub-nutricin

Estudio de la mala nutricin.

(estacional

tradiciones

alimenticias.

o permanente

etc.).

l.

o degenerativos.

7. Medicina preventiva
3. Conr iciones de higiene
o

De a ua potable.

Ablu. lunes (hbitos

Excr.

de higiene).

.iones (porcentaje

de letrinas).

Frecuencia
o

Actitud hacia esta revisin.

Proporcin

Porcentajes
o

-22

de revisin mdica.

de nios vacunados.
de adultos vacunados.

Control ginecolgico

de la mujer.

123

Mr/oc/"'''!ia y prrtica del desarrollo ilr: la

Recursos y equipamientos
Salas de primeros
Hospitales
Nmero

Medicina semi-privada.

auxilios.

y nmero

de mdicos

Medicina privada.

de camas.
y su localizaci6n.(*)

Cantidad de farmacuticos,
y no diplornadas j.t ")
Nmero

en servicios de salud

('{l/IlIIII;/"I!

de psiquiatras

dentistas,

parteras, enfermeras

(diplornadas

Nivel habitacional
Situacin

y psic6Iogos.(*)

.\laternidndes.

1. Rgimen de tenencia
ocupacin)

pre-natal o post-natal.

Asistencia

Distribucin

geogrfica

de los servicios.

y medicamentos
(ndice de equiparniento).

disponibles

l nstrurnerual

(referencia

al carcter

jurdico

de la

Propietario.
en los hospitales

y clnicas

Inquilino.
Cedido.

Posibilidad prctica de las personas

mf izadas y atencin que reciben.
Medios de transporte
Dispensarios

para trasladar

uruituberculosos

C;<;(lS

pbl icos en servicios

Castos

privados

de menores

ingresos de ser hospi Otros Csos.

enfermos

y heridos.

2. Tipo de vivienda

y anrivenrcos.

Individual:

sanitarios.

casa, piso, rancho o chabola, cueva, barraca.

Compartida.
en los mismos

servicios.
Local adaptado como vivienda.

En rcl ac in con
1IIH::

pe: ienecen
Sistema

los recursos

distinguir

entre

los

a:
pblico de salud (nacional.

Otros organismos
Medicina

y equipamientos,

provincial

ylo municipal).

(referencia

al predominante

en pa-

Lata o material de desecho.

pblicos.

semi-oficial

3. MateriaJde construccin
redes, techos y pisos)

Barro.

(obras sociales).

Adobe.
Organiznciones

de bien pblico

(Cruz Roja, etc.).

Zinc, tibrocemento,

asfltico,

madera, etc.

Material (ladrillo, bloque, etc.),

(0)

En estos tres indicadorcs

personal

;24

sanitario

se debe establecer

el nmero de habitantes

en cada una de las especialidades

por mdico y por

citadas.

125

IHf.lot/oJtJXIO

pJ'tcIUJ

clt'lI.lr'.\r1f"1ollo

clt' /tI conu.nuuu

Urbanizacin y equipamiento

4. Superficie por persona

No basta poseer una vivienda adecuada, deben existir medos adecuados para el desarrollo de la vida y las relaciones sociales, entre los
que cabe considerar:

Menos de 5 m
5 a 10 m2.
10 a 20 m2

Entorno convivencial

20 a 30 m'.

). Promiscuidad

Distancia de la vivienda a mercados. escuelas

o tcnicas, oficinas pblicas.

Tipo y Irccucnciudctransportc,

Mayores extraos de distinto sexo.

Densidad de la poblacin.

Mayores de 12 aos de distinto sexo o con los padres.

Biblioteca pblica.

De 6 a 12 aos de distinto sexo o con los padres.

Comisara.

Escuelas pblicas.

Mercados.

Centros de salud o clnica.

Espacios verdes.

Urbanizacin (trazado de las calles. etc.),

Instalaciones

Centros de servicios sociales.

Existencia de un plan regulador.

Sin promiscuidad.

l. Hacinamiento
Nmero de personas por habitacin.

', Evaluacin de las necesidades de 't'ivi-'

',."" ...

Actuales.

Futuras.

primarias. secundarias

deportivas.

:L Evaluacin de las necesidades de terreno y de urbanizacin

". Anlisis de la poltica de tierras para vi.ndas

O.

Mobiliario

Ms de una persona por cama.

S6lo lo esencial.
Lo suficiente.
Confortable y elegante.

/26

Estructura

de los~r"i~W.s
de la vivienda
.
',"

- Agua corriente.
-

Luz elctrica.

-Gas.
-Retrete.
-

Bao o ducha.

Calefaccin.

127

I,

b) Acerca
'~

.1'

de la calidad

de vida(*)

Para que se comprenda la importancia del concepto "c,ali~ad de ~ida" para el desarrollo de la co~~nidacl, basta sealarlas sigUIentes cir-

1
"

'1

cunstanc ias:

1
"

Una idea central del desarrollo de la comunidad, en cuanto a sus propsitos como forma de intervencin social, es la movilizacin de los recursos humanos e institucionales;
esto supone protagonismo
d~ la
r,lrticipacin en las cosas que le conciernen, Ello slo e,s ~OSl~le
d: calidad de vida, al mismo tiempo que la participccin
de la gentc (en el sentido de poder tomar decisiones) es una de las f'or-

gente,

CI11I!! conrcxto

mas en que se expresa esa calidad de vida,

Como metodologa
de i~tervencin
social, no busca como ~bj~tivo
lrincip,11 resolver los problemas econmicos (e,sto se ,logra principalmente desde otros niveles y mbitos de actuacin), smo que procura
unu mayor calidad de vida, por aquello que indic'lmo;~ e.n .el prlo.g~ de
nucvun libro: <1la gcnte no es suficiente darle con que vrvrr: lo mas IIn,
Ie una r a' ZO n para vivir . Se pueden tener cosas
1,()Il,lntc C~ prop(lrClonar
v

muy ucsgr:lci,ldos (lo que ocurre COI1 los llarnadcs nue,v~s pobres
h , 1';l'I'S I icos): se puede vivir en la sencillez y la simplicidad. con

_,CI

~-Il

IliI,1 rcalil.;lci(lI1 personal y una felicidad mucho mayor.

,
das
de
Vincula
as :a esta pro bl e rntica ya .'.son motivo
.
desde hace unas dcadas, pero la expresion
calidad de

Las clIcqJones
prencuraci<J\

,
r J' el concepto calidad de vida con otros simiiarcs: nivel
de vicia.
N\l nay que con un Ir
,
' r
( ue <e rel:lCil1na con el eSJintJar econmico (poder adquisitivo que permite: saus accr
,:c'csiu"dC<
inJiviuuales
o cotecuvas): estndnr de vida. que designa asP,ra~,~nes, esC 'I"C'"
CI1 lo (IUC concierne
a las condiciones de cxistenc,a que an e a o rciIlCl.'''';1'<
u '1
d la perslll1l'
"
_'
r
rrna de vida que est rel~clonada con os gustos e
"
Vindica una persona,
".
, d' '1 ',1
,
,',,'(1"
que alude ,,: modo de vivir de los seres humanos. ya sea In rviuua (\
~rnt'ro ue \ "
'
,
, ,
' 'r la
~o:(,cliv"l11enle: sistema de vida, que es la expresin que se utiliza para caracicnza
,
L,

.,

'

IlhpqnCl

asra

de un pueblo.

.~

1
'~

vida" es relativamente nueva.(*) Se comienza a utilizar en los aos :erenta. a raz de las reacciones producidas como consecuencia
de os
dalias econmicos provocados por un proceso de industrializacin
y un
modelo de desarrollo que han causado un grave deterioro del rne.io
ambiente. Coincide, pues. con un proceso de sensibilizacin
y conci. ntizacin frente a los problemas del entorno. Las sociedades industrializadas, sustentadoras del Estado de Bienestar, y de parecida manera I .is
llamados "socialismos histricos", con sus propuestas de crecimicr.:o
econmico constante, con sus fetichismos del aumento del Producto
Nacional Bruto y del incremento de la renta per cpitu como objetivo '$
estratgicos fundamentales, han producido una cstrcmcccdora
dcstru :cin de la naturaleza. Ambos, como sistemas productivistas,
consid.'raron equivocadamente
que todo aumento de produccin tena COIl J
consecuencia mayor bienestar social. Este crecimiento econmico
ii definido dentro de su lgica productivista est produciendo
efectc s
irreversibles en la naturaleza que nos han puesto en una situacin lm.te e inditala especie humana podra desaparecer como consecuenci.i
del desastre ecolgico. Hemos elevado el "nivel de vida", cambiado la :
"formas de vida" y el "gnero de vida", pero al mismo tiempo tierno :
deteriorado la "calidad de vida".

y no slo se ha agredido a la naturaleza, no slo se contina

en un;
carrera armarnentista insensata, mientras dos tercios de la hurnanidac
est insuficientemente
ulimentadu, sino que se ha configurado una civilizacin tecnocratizada y canibalizadora, de la competencia salvaj )
del consumo desenfrenado
que, si bien incorpora amplios sectores eje
la poblacin a la sociedad de consumo, los deshurnaniza y es causa de
que millones de personas vivan en la pobreza y en la marginalidad.
La situacin en la que estamos inmersos nos ha puesto de manifiesto que consumir ms no significa vivir mejor y que la-sociedad del
,(0)

Segn ls Naciones Unidas, la calidad de vida expresa indistintamente conceptos de reIicidad, bienestar (entre otros) y es el resultado integral de la forma en que la sociedad
est organizada. Para la UNESCO, la calidad de vida "no slo comprende bienes y servicios a los que tienen acceso los individuos y grupos sociales para satisfacer necesidades de carcter natural sino <lIetambin 11:Icereferencia al grado de libertad con el cual
se ha elegido el estilo o modo de vida personal, las prcticas sociales y espacios de parucipacin polticos, las actividades laborales. cotidianas y lti Seguridad Social e lo largo del ciclo de vida",

/29

Mel(){lulogiu y {mc/jeo

(/,,1 dcsnrrollo Je lo

((1 11 1lII:ldOll

Et.cqu. 1 Andu-E:x

, Esperanza
Vivienda

de vida al nacer,
y servicios

disponibles,

Alfabetisrno

y nivel educativo.

Distribucin

de la renta de modo que no existan desigualdades

Convivencia

racial y religiosa.

Medio ambiente
Estabilidad
Condiciones

irritantes.

En otros casos, un programa de desarrollo de la comunidad

puede ser
vir para crear las condiciones que hagan posible una coordinacin
de

sano.

poltica y convivencia

ciudadana.

de trabajo:

Dlas de trabajo por semana.

Horarios

Dlas de asueto.

Promedio

y su relacin

con el costo de vida.

5. P. rfil de los servicios sociales

M entras los programas
de desarrollo
de la c9#11unidad tienen un
.imbi o de actuacin
definidos
por coordenadas
territoriales y poblac ion es, los servicios
sociales
se caracterizan
por tener un carcter
secta ializado. Esto no significa
~omo
se explica en In tercera parte
dcl lii roque un programa
de desarrollo
de la comunidad
no comience IIc .ando actuaciones sectoriales
a partir de ~~s cuales se inician accione;

de repercusin

proyectos

o actividades

no relacionadas

Tambin puede servir para articular

han estado prestando separadamente.

de trabajo.

de salarios

Unprograma
de desarrollo de la comunidad puede escoger una o ms
actuaciones sectoriales a partir de las cuales iniciar las acciones de se nsibilizacin, movilizacin y concientizucin de la gente. Si el s isterna
de servicios sociales atiende satisfactoriamente
ese sector, no tiene sentido proyectar actividades en el mismo, no slo porque supondra acciones y prestaciones similares, sino porque crearla un clima no favornble
en las relaciones institucionales
y/o profesionales.

comunitaria.

E~ la circunstancia
explica en parte la importancia
de estudiar el pcrfil de los servicios
sociales en el mbito de actuacin
del programa.
En
algur os casos habr que estudiar servicios que estn fu~ra de la COI~1Un idac'. pero que tienen una cobertura
que supone actuaciones en elrnbita ( ornunitario.
Existen otras razones para establecer
claramente
es-

o dispersas.

servicios

complementarios

que se

Un programa de desarrollo de la comunidad,

insuflando su espritu y
sus principios sustanciales a determinados
servicios sectoriales, puede
transformar profundamente
su enfoque. Tomo como ejemplo un sector
que parece ms lejano a las posibilidades
de reinsertarlo en un programa de movilizacin
de recursos humanos, corno son los servicios 1.':lICl
discapacitados.
En la prctica, hemos constatado
en qu medida los
principios operativos del desarrollo de la comunidad pueden pr oporc.onar un nuevo enfoque y perspectiva,
haciendo que estos servicios promuevan la mxima integracin posible de los discapacirados
e u 11lS
aspectos educativo, social y laboral.
'Por ltimo, el conocimiento
del perfil de 105 servicios sociulcs puede
servir para proporcionar informacin pertinente para escoger proyectos
especficos, ya sea para suplir lo que falta o bien para hacer propuesr.is
que sirvan para complementar y/o articular lo existente.

Si exrsucse un .sistcmu de servicios

sociales
-cosa
inusual
en
Amrica
latina-,
ante todo habra que tener presente
los propsitos
que corresponden
a este sistema y que GustD.VO Garcfa'<delirnita
como
el mbito especfico
para atender y satisfacer
cuatro necesidades
bs icas, todas ellas estrechamente
relacionadas
con aspectos
sustantivos
del desarrollo de la comunidad:

t-: pe i11:
' ,
/ J.'

Ml!IlIclo/Oli,

a) Que todos los ciudadanos

b) Contar

puedan acceder a los recursos sociales.

con un mnimo de condiciones

en cuanto a alojamiento,

do. al irncnto, higiene. afecto e intimidad, alrededor

articulando los niveies de convivencia personal.
el Integracin

y participacin

cid d.esarrollo de /0 (', nunidu.l

Servicios de proteccin y apoyo a la familia

I
1

Educacin

Centros de dingnstico

vesti-

de los cuales se van

en la vida social.

d) Solidaridad
social de modo que la comunidad
de su propio desarrollo,

Y I'l'cl;m

sen el agente principal

Asesoramiento

y consejo familiar.

familiar.
y tratamiento.

Orientacin.
Asesora.

Terapia,

a) Aspectos

Servicios para la juventud

bsicos de los servicios sociales

Casas de la juventud.

En orden

a la idea de operativizar los aspectos que hay que estudiar

para establecer
el perfil de los servicios
sociales, sealaremos
los que
son sus mbitos de actuacin
y algunas de las cuestiones
puntuales que
configuran
dichos servicios.
Si bien stos difieren segn pases, provincias y municipios,
nos parece til presentar un esquema de referencia. que hahr.i 'lile adaptar para cada coso o circunstancia.

Turismo juvenil.
Promocin

y fomento del asociacionismo.

Centros de informacin
Servicio

de formacin

laboral y empleo.

~ Servicio de promocin

:)crvicios de proteccin social y jurdica a la infancia

Centros

de proteccin,

Centros

de reforma,

Centros

de .icog ida.

Centros

de da.

Educacin

j
i

a la infancia que carece de un am-

biente 'ami! iar adecuado,

Servicios
Educacin

/34

de atencin a los nios de la calle.

de calle.

juveniles.

Casas de acogida,

familiar.

de apoyo, especialmente

de viviendas para jvenes.

Servicios de promocin de la mujer

G uardcr as

Servicios

Residencias

juvenil.

I
I
i

'.'.iJ.

"1
:~

Centros de promocin

y asesoramiento.

Servicios de orientacin

sexual y planificacin

fnmiliar.

Servicios de atencin y apoyo a la tercera edad

Tendentes a mantener
medio social:

a las personas de la tercera edad

u,

Ayuda a domicilio.

Enfermera

Servicios de acompanmiento.

iend o en ~

VI'V'

domicilio.

135

('r.I~;x

/~:('(/'II('III/I.

!'rlc("uJ(JJ(J~/{I

--------~----------------------------~--------- Prcnocin

del desarrollo sociocultural:

--Aulas

prctica

del

csur

rollc

d('

lu

CUlllllflltjUj

Atencin a mendigos y transentes necesitados

para la tercera edad.

Albergues.

- - Turismo social.

Servicios

- . Hogares y clubes para ancianos .

Comedores.

sociales de atencin permanente

(24 horas).

Residencias:

De vlidos.

De asistidos.

Atencin a las minoras tnicas

Centros de informacin,

Mixtas.

orientacin

y asesoramiento.

Atencin a drogodependientes
Unidades de desintoxicacin.

Servicios para discapacitados

de valoracin

'entro

fsicos, psquicos y sensoriales

orientacin.

'e ntros

de rehabilitacin

'entres

de ocio.

Centros arnbulatorios.
Servicios de apoyo y terapia.

'entras ocupacionales.

, 'curros

Comunidades teraputicas.

Servicios de prevencin y tratamiento de la delincuencia y rcinsercin social de ex reclusos

especiales de empieo.

es idencias.
! logares a
.: .ulas
J

Servicios

pisos residenciales.

de educacin

stirnulacin

b) Estructura y organizacin de los servicios sociales

municipales o rea de trabajo social

especial.

precoz.

para atender situaciones de emergencia

/.Ibcrgucs.
~'r\'icios

sociales de atencin permanente

( omedores.

(24

horas).

sta es el rea o sector de la administracin

municipal que mejor
debe conocerse cuando se pretende llevar a cabo un programa de desarrollo comunal, ya sea ste de carcter pblico o privado. Es muy probable que algunas (o muchas) de las actividades que se van a llevar a
cabo tengan que coordinarse o articularsc COIl lo que se rculizn en otras
, reas de accin social.
Sobre este punto sugerimos
Las competenciasy

bajo Social.
!3o

estudiar prioritariamente:

funciones de la Direccin o Departamento

de Tra-

jiu.

I.:C((U/flllll(/C',/:.gg

El organ igrarna de funcionamiento.

Los sistemas

formas de coordinacin con otras reas.

Personal profesional. segn especialidad (funciones, actividades

reas)

ta-

Personal administrativo.
Centros opcrativos.

Formas de coordinacin con la iniciativa social:

-

"tic//(

l'

01'/ ,h:,\IIIIJlIU

ti,:

le

,'JlI,li!tH!1J

Estos tres tipos de organizaciones, por su propia naturalez. . actan

en un contexto comunitario, y sus acciones no pueden descoiocerse.
Ms aun, cuando adems de este tipo de asociaciones existen redes de
apoyo y coordinacin que operan en el mbito en donde se re" iza o se
pretende realizar el programa de desarrollo comunal; esto ha; que tenerlo particularmente en cuenta porque ya ex.iste una realidad l apaz de
potenciar y facilitar la accin comunitaria. En otros casos, su.ione ya
un potencial considerable de movilizacin de recursos hurnan. '5 e institucionales.

Entidades y asociaciones que realizan algn tipo de prestacin,

ayuda o servicio de carcter social.

- Movimiento asociativo
-

IIJt/U'J/.:/U

redes sociales.

Vol untari ado.

Presupuesto disponible para los programas y actividades de trabajo social y para la prestacin de servicios sociales.

c) Tipos de relaciones entre los servicios prestados por

la administracin pblica y los de iniciativa privada
Otro aspecto que se estudia dentro del perfil de los servicios sociales es el tipo de relacin, articulacin y/o coordinacin que puede existir con I,IS actividades y servicios promovidos por la iniciativa privada.
En cxte punto conviene hacer un recuento del nmero de organizaciones y el tipo eJe actividades que realizan, distinguiendo entre:

ONG que prestan algn tipo de servicios sociales o que realizan algun;,<; onnas de accin social.
Organizacin de! voluntariado.
Movimiento asociativo, especialmente
consejos sociales de barrio, etc.

/38

las asociaciones de vecinos,

139

,
t

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14

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ICH, Toms, Guia fcil de asociaciones, Manual de Gestin,

Madri 1, FEMO-Dykinson,
2.a edic., 1998.

dem,

!ON:\(:JC \lES UNIDAS, Informe sobre la defieicin y medicin internacioi al del nivel de vida, Nueva York, 1954,
.

1
1

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140

t1

,,

1.J1

CAPTULO 4
Cmo realizar la investigacin en comunida des
de mbito bien delimitado
1. Cuestiones previas que hay que resolver antes de iniciar el
estudio de una comunidad cuando se implica a la poblacin el la
realizacin de esta tarea
a) Constitucin

del equipo
del diseo de la investigacin

b) Elaboracin

2. Identificacin de las necesidades bsicas, problemas y

centros de inters vividos y sentidos por la gente involucrada
-.
l.

3. Formulacin

del problema

4. Tcnicas o procedimientos
informacin

para recoger datos y obtener

5. Trabajo de campo: recoleccin

6. Ordenacin

y clasificacin

7. Anlisis e interpretacin
8. Redaccin

de la informacin
de los datos

del informe preliminar

9. Socializacin de la informacin,
proceso de retroalimentacin
Bibliografa

de datos e informacin

citada

discusin de resultados)

~------------------------_._~

,~.

Cuando se trata de una comunidad bien delimitada en el espacio

(una aldea, un pueblo, 1,10 barrio ... ), no hace falta realizar un estudio
conforme con las pautas que se indican en los captulos anteriores que,
como ya explicamos, son tiles para un estudio comarcal, provincial o
regional. En algunos casos, podr seguirse ese esquema (en los puntos
que sean pertinentes); esto habra que hacerla de manera simplificada,
pues no se necesita tanta informacin. Recordamos el principio que ya
hemos expuesto acerca de estudiar tanto cuanto sea necesario para la
accin, cuando se trata de estudios que han de culminar en alguna fo:-ma de accin social. Y, adems de aplicar la regla del "tanto cuanto",
es necesario que. en la medida de lo posible. la investigacin produzca un conocimiento crtico de la propia realidad en la que se est inmerso. con el fin de tener razones y fundamentos para producir una
transformaciu social ms profunda.
En este captulo vamos a ofrecer una gua similar a la que proponemas en nuestro libro Repensando la investigacin-accn participcniva (Mxico. Ateneo. 1992) y que adaptamos al trabajo de accin comunitaria. No es difcil hacerlo, puesto que la IAP (investigacin-accin participativa) asume como un postulado fundamental !o que desde sus inicios sostuvo el desarrollo de la comunidad C0l110 mtodo y
programa de accin. como proceso y movimiento: la participacin de
las personas involucradas como destinatarios de un programa o usuarios de unos servicios. a los que se los quiere transformar en sujetosactores. Visto desde otra perspectiva: toda accin comunitaria ha sido
siempre una forma de generar una ciudadana activa.

Si bien esta idea ha estado latente desde el nacimiento del desarro110de la comunidad (y llevada a la prctica en muchas circunstancias).
hemos de sealar que. salvo excepciones. tuvo menos fuerza operativa
que en la IAP o en la educacin popular, puesto que en estas metodologas de intervencin hubo desde el principio una mayor explicitucin
ideolgica/filosfica/poltica
de la importancia de la participacin con
un claro objetivo estratgico: crear poder popular y potenciar las orga-

145

..
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0,

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del desarrollo
de la cornuruzuciones
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la idea de la participacin
de la gente ha esta o siempre ~
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os no como un e.lemento entre otros, sino coIr

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En la teora

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y prctica

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mo una idea central. La diferencia

con la ~AP y laed~cac\On
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',1 o estas formas de intervencin
social llevaron a cabo sus pro
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,
I
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de la dcada de nove.n '. s) unca se rcla;rnlio de la comunidad
(salvo muy pocas expenenc\as
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Cla una r,lctIC) ~()CI, j' t la movilizacin
de recursos humanos, Too i: , 11'11'<1 la accion.
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de lacio las exigencias
de la Investlgacl,
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,1 cabo el trab'lJo cOJl1unitario,

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(') La 1AP '! I~ edlle~el6n pop
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aruci alivs. Hoy. estn replanleando su (~",
en el d.:qrrollo de IllclOdologlas P
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I.:rica, nxiolgicn Y nelodolglca no sh'O por la 'revisin cr(iea acerca t1dtJciliicif
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leniendo en cuenta los objelivos n.t
rfcClivid~d de 1(\< resullados ohtenl os.
,
que se hahan propueslo,

Lo sustancial
de estas tareas preliminares
consiste
en establece r
quines sern los actores implicados
en el proceso de estudio, diagn. tico, programacin,
accin y evaluacin.
Para ello hay qlle realiza
contactos y conversaciones
con individuos.
grupos, asociaciones
y 01 '
ganizaciones de la comunidad
destinataria
del programa. De maner.:
especial, hay que establecer contacto con aquellos que son --o sernpotenciales
beneficiarios/destinatarios
del programa.
Estas tareas pre
vias se realizan en la prctica de manera muy variada, dependiendo
d.
una serie de factores o circunstancias
condicionantes
que pasamos
explicar muy brevemente.

Otras se derivan del tipo de proyecto que se va a realizar y de la magnitud del mismo, o bien de los servicios que se quieren prestar con la participacin de la gente. Tarnhin sern diferentes
estas tareas previas
se~n sean las necesidades y problemas que origina un programa de esta naturaleza.
Tambin depende de las caractersucas
de las personas destinatarius de I
programa que se van a co-irnplicar en este proceso, Pueden ser gente
con mucha iniciativa y ganas de participar. 0, en el otro extremo, sectores de poblacin escasamente motivados. Segn sean estas circunsmncias. las tratutivas previas llevarn ms menos tiempo,

Una caracterstica
muy diferentede esta labor previa se da cuando es
una asociacin u organizacin popular la que torna la iniciativa. En este caso, pueden darse dos circunstancias
principales: que la organizacin que demanda realizar un estudio y propuestas
de accin par a
resolver sus problemas o atender sus necesidades quiere expresamente
que esto se realice con la participacin de los miembros de la misma organizacin; la otra alternativa se produce cuando la organizacin solicita la intervencin de un equipo tcnico/profesional
y ste decide utilizar
una metodologa participativn.

147
/40

.t

Ante todo. depende de quin sea la institucin o personas que tornan la

iniciativa de I1evar a cabo un programa de accin comunitaria: en otras
palabras, el condicionante ms significativo de las tratativas previas depende del tipo de institucin patrocinan te o ejecutora del programa,

1 Cuestiones previas que hay que resolver antes de

. iniciar el estudio de una comunidad cuando se
.
.
I
bl cin en la realizacin rlf. esta tarea
tmplica a a po a
Hernos

d('1 d(/.'iflrroll()

/;Cl/ltir

1~I//er.J:;;

~~-----------------------------------

e -nstitucin

a)

\!c/ot!%giu

del equipo

sern los participantes en el proceso de in'acin, diagnstico.

programacin.
realizacin del programa o
proy-cto y 18 consiguiente evaluacin del mismo. puesto que son aquellos ,.ue ya estn involucrados
en determinadas
asociaciones interesad~\s , '1 realizar este tipo de acciones, En otros casos. slo se tendr una
idea ns o menos aproximada de los potenciales participantes, En todos I IS casos, lo que importa de manera particular es informarse lo melor I .sible de quines sern las personas y grupos ms interesados en
II1V(l .rcr arsc.
E 1 cambio. cuando es una organizacin de base la que promueve UIl
.lete minado programa o la prestacin de ciertos servicios en los que se
.jllil .: involucrar a los beneficiarios.
ya est resuelto. al menos, quiI:CS :r;ln los potenciales destinatarios. No hay"~e
buscados y cnco.itrarl IS"; surgen de la misma gente de la ot:ganip~fn o asociacin qi.c
.

,~.

tic tu

l.()lillll//II/f/

COIl I;

Quienes participan en la realizacin del estudio y di;\gnstico deben

s~b~r ~ue posteriormente tendrn que intervenir en la programacin
\
eJecu~~n de las actividades. y en el control evaluativo de las misma;
Es decir, d.eben ser consc.ientes de que el trabajo no termina despus de
habe,r realizado el estudio; esto es apenas un aspecto illstruflwntal \'
previo a la realizacin del programa, que es lo sustancial.
Decir que hay qu~ integrar UIl equipo "con la gente", 110 significa
-como
ya lo advertl/nosque toda la gente destinataria de UI1 pro.
grama o proyecto participar sin ms. Lo que Ocurre en IJ prctica e~
~ue se, lograr la participacin de lagente ms consciente, comprome
tida e mteresada. que suelen ser las minoras activas que se dan en [o.
dos los colectivos sociales, Por otra parte, existen muchns formas dl'
seu do-participaciones
que, en general. lo que pretenden es sacar algu.
n?s datos de la gente o discutir con ellos acerca de cmo ven sus propIOS problemas. Me consta de algunos investigadores que consideran
la IAPcomo el nico mtodo vlido para estudiar la realidad, lo cual
no es c.le,rto. En otros casos, los hace sentirse "intelectuales orgnicos"
al serVICIO del pueblo; pero en la prctica, a veces, es una forma sutil
de manipulacin,

Oando se trata de programas institucionales

que deciden' involucrar; los destinatarios dndole protagonismo
a la gente, conforme con
los r incipios del desarrollo de la comunidad. habr que descubrir e
ident ficar quines (entre la poblacin destinataria del programa) expresa : la voluntad de participar. Con esto no se quiere decir eri modo
1I1gui ) que se excluya a determinadas
personas o grupos. sino que se
parte Je una realidad: no todos quieren participar (ni se puede imponer
1;1 ra ticipacin);
consecuentemente.
hay que saber quines sern los
posil les actores del proceso de investigacin/accin
y el nivel de particip. cin de cada uno de ellos.
A veces, se sabe quines

t!C.I(II'1'U!()

ha decidido realizar un programa o servicio para sus asociados

participacin activa de los mismos.
.

Te riendo en cuenta las circunstancias

indicadas precedentemente,
se prr cede a la constitucin del equipo responsable de realizar el estudio d. la comunidad para llevar a cabo un programa de accin en la
rnism L Existe una gama amplsima de formas de constituir el equipo.
De m .nera especial, depende del tipo de programa o proyecto que se
q a r -alizar,
de los servicios que se quiera prestar y de quin lo patroCilla
organizacin
gubernamental
o no gubernamental
que, corno
;Igent . externo, promueve este trabajo), O bien, cuando una organizacin ( e base es la que solicita la colaboracin de un equipo tcnico para realizar este tipo de labor.

vcsti

)' priictu riel

i
Ii

~n tod~ investigacin participativa -como

ya de algn modo se i nexrstcn los agentes externos y los grupos inyolllcr;uos. que es
la, gente cuyos problemas se pretenden resol ver. Ent re los grupos i 111plicados hay que distinguir:
.
~
t :

WCt)-.

'las .ninorfas activas, los grupos de incidencia

, los beneficinrios

los lderes;

porcnciales:

'los afectados, entre los quc hay que dikrcnci;\r:

.~
:

- simpalizantes potenciale, (los que Suponen que lo que se quiere

los va a beneficiar),

hacer

oronentes potencia:cs (los que suponen que In que se quiere hacer

puede perjudicar sus i,llcrcscs),

-los

indiferentes,

;48
149

cimiento de problemas vividos, etc.), estaramos slo a nivel de: estudio de los "efectos" o "consecuencias"
de lo que la gente padec e, sufre o necesita; sin ninguna comprensin de las causas que lo pral .icen.
Para ello hay que contextualizar los problemas, necesidades y c. ntros
de inters dentro de la totalidad social de la que forman parte. En otras
palabras, se trata de articular el conocimiento concreto a formu. aciones ms generales. Las observaciones
puntuales sin referencia J un
marco global (filosfico, ideolgico o terico) tienen escaso sign ficado. Esta tarea corresponde bsicamente al investigador, no en Cl ante
que deba hacerla l sino porque se supone que cstri en mejores CI -mliciones para ofrecer los elementos e instrumentos terico/interpr.
rativos, para una mayor comprensin de la realidad en la que viven, nterrelacionando los problemas puntuales y, sobre todo, situndolos
lentro de un marco de comprensi6n global. Es en este momento cuando se
necesita de los iluminantes contactos o aportes de la teora, capa de
alumbrar --desde la totalidad socialla significacin de los pro ilemas parciales o puntuales. La teora tiene que "iluminar" los pro ilemas concretos, no "embrollar" y confundir a la gente con una terrn: '10loga ininteligible. No hay que confundir formacin terica de los
agentes externos con formacin libresca y, menos aun, con recitado de
simplificaciones manualistas en las que suelen incurrir algunos PO! 10tores y trabajadores comunitarios, y mucho ms algunos pretendi.os
investigadores sociales, autodenorninados
"intelectuales orgnicos"

Aun cuando se trate de involucrar a la mayor cantidad de gente posible y se facilite la participacin mediante espacio~, canales y mbitos participauvos.
habr un mayor o menor porcentaje de gente que no
tendr inters por intervenir. Obviamente, el equipo ha de quedar constituido con quienes quieren y deciden particip~r. Ms aun: d~~en ~~nc ebirse les programas de modo que haya mbitos de no pa~lClpaclon,
~in que ello excluya a la gente no participante de los ~eneficlOs d.el pro"rama. Esto es una exigencia bsica de la democracia, el pluralismo y
~I respeto " la autonoma de cada ser humano. Si la persona est ~~nsrrcida a participar. en realidad esto es una forma de seudo-participa-

11

e in.
Para la constitucin del equipo hay que tener claro, en trminos generales cules son los aportes principales que se espera de los investig;ldore~. tcnicos,
promotores, an!~ad~r:s
trabajadores .soci~les y
qu protagonismo
Y forma de partlclpa,CI?n tendr .Ia gente Implicada.
Constituido un equipo de estas caractersncas -:y Sin entrar en las c.ontribuciones especficas de cada uno de los participantes~,
es posl~le
hacer una sntesis y un cruzamiento fertilizante entre los sujetos que 10-

terviencn

en el estudio:

terica

tcnicos y/o promotores que aportan su capacidad

y mctodolgica y la prctica de experiencias anteriores en pro-

gnnlas

de esta naturaleza.

Lll~

i nvcs: igmlores.

, La gente que aporta sus vivencias y experiencias que surgen de vivir cotidion<lmcntc determinad~ .lIuult:lllas y neceSIdades y de lener.d~lerminados centros de inters para su realizacin personal. famlha~ o
colect iva y. en numerosos casos, la capacidad desarrollada por la pracrica de la accin voluntaria

de la militancia

en organizaciones.

Este proceso colectivo de anlisis y explicacin de la situa.cin problemtica que se estudia. permite que los pobl~dores.se apropien de los
c()llocirnienlos e instrumentos que poseen los investIgadores o promotores sociales. stos. a su vez, se enriquecen con el saber popular, ~o
que permite tener una mayor comprensin de lo que le pasa a la gente.
Si lodo quedase en esto (vivencias

.;

y experiencias

de la gente, cono-

Digamos, por ltimo, que en la fase de constitucin del equipo es

muy importante que la cornpetirividad (valor en el quehemossido
socializados, en detrimento de la cooperacin y colaboracin) sea rcci iplazada por los valores del apoyo mutuo, las acciones comunitarias
y
la bsqueda de formas para crecer y realizamos conjuntamente.

I
~

b) Elaboracin

Constituido el equipo, hay que ir identificando, delimitando y conceptualizando el objetivo de la investigacin (qu se va a estudiar) y lo:
propsitos del estudio (para qu estudiar). Esto permitir disear un;
estrategia para realizar la investigacin. En todo estudio en el que par-

del diseo de la investigacin

/51
/50

..
1:.
"

{\)('lod(JIOf.:/i1

icipa la gente, "el proceso de investigacin -como

explica Hall- deier a verse como un proceso dialctico, un dilogo a travs del tier :
JO, Y no como un diseo esttico
a partir de un punto en el tiempo, 11:1.ida cuenta de que su meta es la liberacin del potencial creativo y la
noviliz acin en el sentido de resolver los problemas'U"
En una invesigacin clsica, el diseo no es tan esttico como dice Hall, pero es
ierto que una vez formulado queda como un momento en el tiempo.
~nel desarrollo de la comunidad,
si bien hay un momento en el que se
oncentra el esfuerzo investigativo,
el proceso de estudio y diagnstiII de la situacin
se enriquece permanentemente,
aun cuando en un
. iornento se presentan resultados concretos.
De manera general, podemos decir que el diseo de una investiga, in (ya se trate de una investigacin participativa o de una investiga, in clsica) consiste en establecer los pasos, decisiones, actividades y
ireas que se han de realizar
para llevar a cabo el estudio/investigacin.
lste diseo expresa los Iineamientos
generales del modelo de investiga( in y puede considerarse
como ia "lgica de la formulacin"
(un es, uerna racional de pasos y propsitos que se mueven en el plano teriu). Pero, luego, este diseo es aplicado y confrontado
en una realidad
oncreta con todos los elementos aleatorios que la hacen permanente! rente cambiante.
De esto surge la forma como realmente se lleva a ealo el proceso investigativo;
aqu se aplica la "lgica de la realizacin".
l

El punto de partida de toda investigacin social aplicada es, en su

, aturaleza, idntico al punto de partida de roda accin humana: la exisI .ncia de una situacin-problema
que requiere encontrar una respuesta
solucin. En la metodologa
convencional o clsica, investigar es fre( uentemente
resolver problemas de investigacin (que pueden tener o
l o inters
prctico). En el desarrollo de la comunidad, investigar es eslidiar una realidad con el fin de resolver problemas que son significaI vos para un determinado
grupo o colectivo que tiene el propsito o de,'0 de superarJos.
Congruentemente
con este principio hay que derivar
I ido el proceso de investigacin.
Ya Kurt Lewin -que fue quien acu
1 , el trmino
"investigacin-accin"haba indicado que el proceso
; : inicia porque hay una insatisfaccin
con un estado actual de cosas.

}fue/u

[J

lid

dl'.lIJlfO)

(J(,

lu

(UI/,'Ullic

2. Identificacin de las necesidades bsicas, problemas

y centros de inters vividos y sentidos por la gente
nvolucrada
En esta fase inicial
de lograr una primera
rna sobre la que luego
aplicar en este punto,
hay que investigar

del proceso propiamente

investigat ivo, :,C tr.u..
aproximacin
para de limirar la situacin-pr
obl
se va a actuar. El principio bsico que se 11:\ .ipodra resurnirse en dos grandes CJCstiOllCS.
tanto cuanto

se

necesite para ;\CIUJr;

hay que tener en cuenta lo que la gente involucrada en el progr.i.na. prl'

yecto, actividad o servicio que se quiere prestar siente, quiere y vive

Para esto ltimo hay que plantearse

Cules son las necesidades
realidad?
Cules son los centros
gente'!

de

los siguientes

problemas

intcrroganrc

que arrontarnos

en

s:
IlllC:.II..

inters que motivan y ll1ovilll.dll :1 litlc'!I,.

Las respuestas a estas preguntas nos permiten tener una pruner a :lpr\)\
mucin paru conocer lo que la gen le quiere.
Cu;les son los obstculos y
resolver nuestros problemas')

dificultades

que podemos e nconu.n

p:r:;'

52

Saber prever obstculos y dificultades sirve para hacemos

evitar algunas decepciones.

re~\lr:;I~I~"

De qu recursos actuales disponemos", cu:lles SOIllos r ccurso, pUiC11

ciales a los que podemos acceder u cono, medio y I:lrgo p1dZC)')

Si respondemos
realistarnente a estos interroganres,
evitaremos ell'l
en un error bastante frecuente: hacer grandes propuestas que j:llll;" -,
llevarn a la prctica, simplemente
porque no Se' han tenido en LL1~11U
j

5,'

Mefod%;ll

los datos bsicos de la realidad en donde se quiere llevar a cabo una intervencin social.

'

prctica

Para implementar medidas y actividades con el fin de resolver s IS problemas (al menos algunos de ellos) es necesario hacer un esfuer: o para
conocer de una manera ms profunda y sisternatizada cules se n esos
problemas (que evidentemente les parecen obvios porque los s rfren ).
Para ello hay que recurrir a la realizacin de estudios empricos.

para la identificacin
de un rea probleespecficos podra resumirse en la siguiente

Su participacin en el estudio es necesaria e importante para IJn mejor

conocimiento de la propia realidad y para adquirir una mayor cal acitacin de cara a jugar un rol protagnico
en los procesos de transJ .rrnacin social de su propia comunidad y en la configuracin
el: una
ciudadaua activa, como condicin necesariapara llevar a cabo i n autntico desarrollo democrtico del pas.

ific a: I~l existencia y naturaleza del problema que atecta a un coleetIV() 'J determinado sector de la poblacin.

Ver

Describir el objeto real del problema: en qu consiste.

Del imitar el mbito del problema: su magnitud y urgencia de solucin.
Del imitar los nexos del problema y sus diferentes incidencias en la viJ;1 de 1,1Spersonas y en el conjunto de la comunidad.
:ur1l1UL1CilHl
del problema, como culminacin de todo este proceso.

1
Esta tarea se va realizando

a partir de cuestiones

puntuales

"111111,,111I/

Cualquiera que sea la circunstancia -para

que el trabajo se.i efeetivo-,
es necesario que la gente involucrada,
es decir, aque ll .s que
van a participar en el estudio, estn convencidos de que:

S" trata, pues, de identificar

un rea problemtica
y, dentro de
ella. identificar
los problemas
especficos
que se quieren resolver.
Esto supone realizar un primer inventario y clasificacin
de los problemas y necesidades
que la gente estima oportuno estudiar, para encontrar
luego soluciones a esa problemtica.
Advertimos que el nfasis debe estar puesto en las soluciones que se buscan y no en el estuclio.
Una orientacin

"el c/csarml/o c/c la

cias inmediatas que presenta la gente y que el equipo respons ible va

recogiendo, ordenando y sistematizando.
En esta fase del trab: io, uno
de los aportes ms importantes que puede hacer el agente exter la (trabajador social, promotor o investigador) es el de sistematizar)
devolver a la gente esas mismas experiencias,
contextualizadas
y rel.icionadas. Esta devolucin sistemtica de informacin es un modo de i - avanzando por aproximaciones
sucesivas hasta establecer
un list .do de
cuestiones para estudiar y que las personas involucradas
con. ideran
significativas, ya que son problemas y necesidades que ellos a; rontan
y que estiman necesario resolver prioritariamente.

El listado eje preguntas puede ser mucho ms amplio, Lo que impOr1J es que en la realizacin
de esta tarea se tenga presente )0 que ha
sieJo uno de los principios bsicos de la estrategia de la accin comunitaria: lo que primero mueve las voluntades y energas de la gente y
lo que moviliza a la poblacin es la satisfaccin de sus necesidades pri1113riJs, 1::1 solucin de sus problemas y el poder alcanzar todo aquello
que haga a su realizacin
personal, familiar, grupal o comunitaria, Casi siempre las motivaciones
movilizadoras
se dan en ese orden ... , pero
t.unb in debemos
motivar para intentar que la gente se implique para
resolver los problemas
y necesidades comunitarias.

mtica y de los problemas

sccurnciacin:

y prcfiw

y viven-

Me consta la realizacin de algunas pretendidasinvestigac

ones
participativas que no han tenido en cuenta estas cuestiones. Como :011secuencia de ello, mientras los investigadores
o trabajadores
soc ales
hacen una aplicacin mecnica y formal de procedimientos,
la t ente
anda como "arrastrada"
con actividades que tiene que hacer y que
acepta sin mucha conviccin. A veces, con la vaga esperanza de " :011seguir algo", pero sin sentirse implicada en el programa y sin COIl. partir la intencionalidad
del trabajo.
Despus

de todo lo dicho, al llegar a este punto, juzgo

neces irio
/55

Metodologia y practico

ofr. -cer un esquema de las diferentes fases y tareas que comporta

tud o llevado a cabo con la participacin
de la gente:

un es-

3. Formulacin del problema

:.to::

Cuando
cuestiones
procede a
momento,

Fon uulacin del problema

Qu vamos a estudiar,
para qu vamos a estudiado.

Defi iicin de los objetivos

gene rales y especficos

Qu esperamos de nuestro estudio para

resolver nuestros problemas y necesidades.

Cmo vamos a proceder

en el relevamiento de datos

Qu tcnicas o procedimientos

Tral ajo de campo

Cmo vamos a organizar la tarea

de recogida de datos e informacin.

Elab iracln

Codificacin y de~odificacin de la
informacin recogida. Anlisis e
interpretacin los datos.

Red; ccin

del informe

Prese ntacin del informe

cules son las caractersticas

la comunidad;

el

perfil

dl',

los centros de inters;

qu necesitamos investigar para mejorar la situacin de la comunidad

de las personas que la integran.

Toda investigacin debetener

un objetivo bien delimitado.
pues (~S
de sentido comn que cuando se ignora lo que se busca no se puede s;_
ber qu se va a encontrar. En cuanto a la solucin que se busca (el P;ra qu de la investigacin),
est estrechamente
ligada a las solucione
que se quieren encontrar para satisfacer o resolver problemas
que I~
gente involucrada o destinataria del programa considera como signifi.
cativo en sus vidas como personas, familias, asociaciones
o como cu.:munidad en su conjunto.
Como ya lo indicamos, no se estudia lo que exclusivamente
p:1rCC('
pertinente al equipo tcnico (o a los investigadores).
Se decide con 1:1
misma gente, de acuerdo con sus intereses. El equipo tcnico tiene que.
ayudar a definir y formular el problema de manera precisa, espcc ficu
y operativa, de modo que quede bien definido cul es el objet ivo ptin
cipal del estudio y cules son los principales aspectos o cuestiones que'
hay que investigar. Pero es la misma gente involucrada la que, en ltima instancia, determina los objetivos y los temas de investigacin
mediante un trabajo conjunto con el equipo tcnico.

Socializacin de la informacin.
Discusin de los resultados y, si es
pertinente, reelabosacin de los mismos.

_----L-------c---.J
en particular,

. J.
/)6

y rasgos que configuran

cules son los problemas, las necesidades

utilizar.

Cules son los resultados del

estudio; cmo expresarlos y hacerlos
conocer al conjunto de la comunidad
destinataria del panorama con el fin de
recibir sus comentarios y sugerencias.

y, amos cada una de estas cuestiones

ya se realiz la identificacin
de un rea problemtica
y 1",
especficas que son de inters para la gente involucrada,
".,
formular el problema objeto de investigacin.
En un mll1t,
y como primera aproximacin,
se responder a tres cuesii

aes principales:

de los datos

del desurrollo .lc lu ul/l/uni,.

Una de las cuestiones ms importantes que se determinar

el cst.
fase es la informacin de la que se necesita disponer; es decir, los datos e informacin que hay que recoger para tener un conocimiento
suficiente para llevar a .cabo actividades, proyectos y/o programas
con
J

5-;

Mrtl/(/oloXia y

lTlly()r~S posibilidades
tuar?

Esta podra

que nunca

pregunta

podamos

de xito.

ser la cuestin

Qu
central

tener una respuesta

necesitamos

saber

paraac-

en esta fase del proceso,

que satisfaga

aun-

cabalidad la

antes formulada.

En lo que hace a la informacin que hay que recoger, en el estudio

de la comunidad, como en todo programa de intervencin social, hay
que tener especial cuidado de aplicar la regla de estudiar "tanto cuanle," se necesita para la accin y no para cualquier
tipo de accin, sino
r:1ra aquellas que se quieren emprender
de acuerdo con los propsitos
del programa, proyecto o actividad.

Tambin hay que proceder a la delimitacin

del trabajo
I icmpo y el espacio.
Cundo se va a estudiar? La investigacin

en el
se iniel:! cuando la comunidad,
grupo u organizacin
de base lo necesita paI~l desarrollar
un programa o proyecto, tomar alguna decisin o resol\ e: al;ln problema.
El dnde es una pregunta cuya respuesta est tot a lmente
condicionada
por las circunstancias:
mbito en donde se rea!17:lr< el estudio,
tipos de datos que se quieren obtener y las situacioIl','S externas
que condicionan
las actividades,
propsitos, objetivos y
metas propuestas.
Cabe advertir

que no slo hay que estudiar lo que interesa conocer

determinada
problemtica
que la comunidad ha con'Ideradu
necesario
investigar, tambin hay que recoger informacin
ucerca de otras organizaciones
que actan en el rea o en sectores de
intervencin
relacionados
con la problemtica
y el campo de estudio
,lel imitado. Culllas organizaciones
actan en el rea?, qu hacen en
clla", qu desean realizar", qu posibilidades
reales existen de reali/:Ir actividades
conjuntas o de tener una cierta coordinacin
en las taIl.';l~ que se vienen
realizando?
lr: cara a resolver

datos e informacin

que, en general,

o procedimientos
obtener informacin

para recoger datos y

Par a abordar !J realidad con el propsito de estudiar algn aspecto

.Ic la misma. hay que utilizar determinadas
tcnicas de recopilacin de

son procedimientos

1(/

e, nnnid.n!

clsicos

los mtodos de investigacin social. El uso de uno u otro proced

to depende en cada caso concreto de una serie de factores, tales
-

la naturaleza del fenmeno que se estudia;

el objetivo o propsito del estudio;

los recursos financieros disponibles;

de

mien-

como:

el equipo humano que ha sido posible constituir para realizar la Investigacin;

la cooperacin que se espera obtener de la gente.

Adems de los factores antes indicados, para seleccionar

las : cnicas ms adecuadas a los fines de la investigacin,
hay que plant .arsc
algunas cuestiones claves; aqu las presentamos
de tal manera que ayuden y orienten a la gente que no tiene conocimientos
sobre tcnic IS de
investigacin social, a conocer algunas de las principales tcnic..s de
recopilacin de informacin.
'....

:':'

...

,.,

Localizacin
' .. >.' >""/'"","">':':

< " ..

"",.":;"'y

de la informacin.
: ::: ..'.. "..
.' .

Quin tiene la informacin

necesitamos?

que

Est en documentos: censos. informes e investigaciones ya realizadas,

libros, registros, leyes, memorias,
anuarios, archivos, documentos personales. etc.?
L~ tienen determinadas personas?

.i, Tcnicas

t!rf t!r.mrrollo dI'

/I/'tjc(im

- Algunas en particular,
- Conjunto de la poblacin.
- Se puede detectar en el medio
ambiente ffsico-social?
- En la vida cotidiana de la gente
se expresan sus problemas,
necesidades o intereses?

Dcisinacercadel

procedimien:

de recopilacin

()

de datos

Qu tcnicas utilizar?

ReCUI su

1<1documentacin,

Utilizucin

de mapas.

Entrevistas Iocalizadas,
informantes claves.
Encuestas, sondeos.
Entrevistas grupales.
Contacto global.
Observacin.

J )9

15S

"'"e

lllt

I ,.111(lt~'

~L:'S

~.", v,
.1

......

, .... , ""'''

.......

En el captulo 6 se explican las tcnicas de investigacin

utilizadas y utilizables en el desarrollo de la comunidad.

Prep. iracin de la gente que va a participar

en el estudio

" "

social

ms

.-

5. Trabajo de campo: recoleccin de datos

e informacin
Una parte muy importante

del trabajo

comunitario

es el trabajo

de

Para que la participacin de la gente se lleve a cabo de la mejor maner ! posible de cara al logro de sus metas y objetivos; un compromiso aul: ntico implica y exige de competencia. no bastan la buena voluntad y
I,s buenos deseos,

campo, en cuanto que los profesionales

realizan su labor en contacto
directo con la gente. Al usar esta expresin en este contexto. nos referimos a la tarea de recogida de datos e informacin
utilizando
alguna
de las tcnicas que luego explicaremos
(captulo 5).

,),ra evitar errores y distorsiones significativas a causa del uso inadee .ado de las tcnicas; pretender que la gente "haga cosas" sin saber
"cmo hacer" es una irresponsabilidad en la que han cado algunos que
s conforman con la formalidad de la participacin.

Para el trabajo de recogida de datos, el plan de operaciones

ta tomar decisiones acerca de 13s siguientes cuestiones:

)ara producir una transferencia o socializacin en el conocimiento y

u..o de las tcnicas sociales. En otras palabras: se trata de que la gente
se apropie de conocimientos y capacidades para actuar sobre la realidad
s( cial. Y que esto lo puede hacer. en la mayor-cantidad de veces posib.>, sin necesidad de recurrir a tcnicos y profesionales.

I~I d.
na "tran
pie de u
efectivo

<molla de la comunidad
hace posible lo que hoy se denomiferencia de tecnologas
sociales". O sea, que J~ gente se aprola serie de conocimientos
que le permitirn
un mayor y ms
trabajo comunitario
y, en general, un I)!ayor protagonismo y

particip:

cin.

Pero. ms importante
que la adquisicin
de conocimientos,
habilidades. p cticas, tcnicas, etc. (todas ellas necesarias), es transmitir a
la t:ovente una fuerte motivacin
que conduzca a una implicacin entusiasta en el trabajo comunitario,
dentro del cual las tareas de estudio
iTlv,:tig: -in son apenas una parte, y no la ms importante.

;;

Cm ndo se llega a este punto, conviene proporcionar a la gente que

va a participar
en esta fase investigativa
algn entrenamiento
o capacitacin special en las tcnicas que se van a utilizar y para el trabajo que
se va a realizar. Y esto hay que hacerlo por tres razones principales:

/60

1" "'."'-'-4

compor-

en qu lugar o sectores se aplicarn las diferentes tcnicas;

en qu momento se realizarn (determinar

las horas ms oportunas);

duracin del trabajo de campo (tiempo previsto para esta fase del estudio);

las fechas de realizacin

cuntas personas se requerirn para cada una de las actividades;

distribucin de tareas y responsabilidades;

qu elementos de apoyo hay que proveer (transporte. contactos previos. bsqueda de direcciones y concrecin de entrevistas, aurorizaciones, preparacin de impresos. etc.).

6. Ordenacin y clasificacin .de la informacin

e
Terminada la etapa de recogida de datos. se dispone de una e ierta
cantidad de informacin.
ste es el momento en que es preciso arde/6/

Mcrodo{v:a

! -(,.'/lid

,.__ .- ..

i\"dcr-Egg
_---------------------------

1::[1;1
,,lli;l

>'

i[l:' vez reali7.adas

estas primeras tareas de ordenacin y clasifica',-1"1\,

en .rlgunos C1S0S habr que amalgamar diversos datos para obte-""1
UI1;l
informacin m.is sinttica, Esto se har mediante la enumera"''il. dcscripc in, comparacin,
distincin, clasificacin o definicin
(k i'!(lblcrn;ls y necesidades.
Lo que importa en esta fase del trabajo es
i" '11<.'1' de manifiesto
18s uniformidades.
semejanzas Y diferencias den" del conjunto de hechos y fenmenos estudiados.
1:11:!\('7. ordenados, agrupados, dispuestos y relacionados los datos de
1 i!l'!(.ICICOTl los objetivos
eJc lu investigacin, ya se est en condiciones
.l;. cl;\.1or;t 1;1 infor muci n, en el sentido de analizarla e iruerprctur!a.

'j
1
1

]
j
"!

tl

i
7 .. \ nlisis e interpretacin

de los datos

J
.<';c t[at<l de dos tareas diferentes
pero inseparables, A travs del ani.,i' se estudian los aspectos, fenmenos, hechos y elementos integranIC' que ataen al problema que se investiga. Para ello hay que distinguir:

1;1, I,;rles constituuvas

o problemas puntuales de la situacin general,

rrc')!H'cicnc!n propiedades y cualidades que le son inherentes;

1:1

rcl;,(I("11

be,'1

11;1)'

rcc procu entre ellas; sus conexiones objetivas: se trata de 58inclJcnciils )' repercusiones entre los diferentes problemas o

/lfcfiCII

c/c! desarrollo e/e la

mll/III/:

'/1/

Esta labor de anlisis es ms bien un juicio y evaluacin de la sin Jcin, que servir de manera especial para la elaboracin del diagns ico. Por tratarse de una metodologa participativa, se trata de un proc >
so colectivo de anlisis y explicacin de la realidad comunitaria,
le
manera particular -lo decimos una vez msde sus problemas, ti :cesidades. centros de i~ters, expectativas, posibilidades,
etc.

c lnsificar!a con arreglo a ciertos criterios de sistematizacin.

Se
de presentar de manera ordenada los datos que se han recogido.
:'

l)lICllen ser tareas de tabulacin

(contar y anotar los totales obteni;:i" 1';11;1 cado valor cuando se trata de datos cuantitativos). En estos ea''-~cr{ un a simple ordenacin del material, de modo que todo lo que
~::'!I; de un mismo
tema est en un mismo lugar (de ordinario, en car',I"'1:1S clasificadas
de "cuerdo con las cuestiones que han sido estudia:,1, l. 1:::11este punto, una tarea de artesana intelectual resulta indispen.,<I'Ic: ll1:s ,',[11 aun cuando se trata de los estudios cualitativos.

I
~

1,
<

Una vez realizada esta tarea de examen crtico de cada una de 1 .s

partes, lo que permite el conocimiento
de los diferentes aspectos de l -s
problemas, hace falta complementar
ese trabajo con una labor de s:~tesis que significa integrar las partes del todo. Si en el anlisis se ex ~minan los hechos aislados, en la interpretacin
hay que considerar
,1
conjunto de hechos que ataen al problema que se examina. El anal sis es necesario, pero insuficiente. Tiene que complementarse
con ou o
procedimiento
lgico: la sntesis, Los elementos o aspectos del tod\,
separados por el anlisis, hay que integrarlos en la totalidad o sisterr.j
de que forman parte.
. , Esta unidad dialctica de anlisis y sntesis se da en la interprct..
cion de los datos. A travs de la interpretacin
se busca un significad)
ms amplio de la informacin obtenida. mediante su trabazn o insc: .
cin con otros conocimientos
disponibles
(ya sean generalizaciones
leyes o teoras). En la interpretacin
hay que insertar los datos en U,
marco referencial que permita examinar cada uno de los problema
dentro de una unidad orgnica, que da cuenta de las diferentes interre
laciones de los elementos.
Se trata de poner los hechos, datos, fenmenos, problemas,
etc.
dentro de una perspectiva de contextos, de relaciones mutuas de COiT<prensi~ global de las mltiples propiedades,
de modo qu~permit;
profl'~dlzar la comprensi6n de "por qu pasa lo que est pasando". E~
muy importante que en esta fase el equipo promotor o agentes externos tengan que hacer un mayor aporte de elementos tericos para ayudar a la gente a relacionar problemas entre s y a contextualizarlos
dentro. de I,a totalidad d~ la que forman parte. Este aporte terico-interpretatl,vo tiene por finalidad que la gente tenga elementos para juzgar "por
que pasan las cosas que pasan",

[il

rC[JeIn, interconexin

e interdependencia

de las partes con el todo.

!1

/63

(('l/l/ir!

II!lile

~. Rcdac

/;"XX

Me/otl%!io

------------------------------------------~~
-in del informe preliminar

S i un e: udio no se plasma por escrito, muy poco sentido tiene 10

,ealiz,ldo,);1
que no se comunica a nadie y difcilmente se pueda utili.ar O. mej .r dicho, no se podra disponer de l, a no ser dentro del relucido crr 110 que conoce los resultados, y esto slo de manera limi; ;)(I;( l; 11 es ud io de esta naturaleza es todo lo contrario de las investi0:<.lciones ql e hacen algunos profesores universitarios,
que slo sirven
r
:la ; !lrudw ir papcrs destinados a acrecentar su currculum.
est:l eta ':1 o fase del trabajo consiste en redactar un informe con los
2suI todos ( el estudio, teniendo bien en claro los objeavos que se per.iguen y lo destinatarios
del trabajo.
Pri mero
metcrla a el
primeros ql
c nc ins die;
hacer a ttu

hay que elaborar una versin preliminar con el fin de soscusin, anlisis y crtica de la misma gente; ellos son los
e tienen que conocer los resultados y discutirlos. Las sugecontenidos o resultados de esta versin inicial se pueden
o personal, como opinin de determinados
grupos o bien
-.01110
propi estas de organizaciones
o instituciones. E~ muy recomen.I:lblc rcali:' Ir reuniones o asambleas con ese propsito,' con la particiuc i abi: rta de todos los grupos y sectores sociales involucrados.
"';llllhi';11 se- pueden hacer seminarios, talleres y jornadas de trabajo con
.lntica
fin .lidad.
No hay [ue escribir largos informes; cuando as se hace, no los lee
;radie. Lo ir .portante es expresar en el estudio las conclusiones, respues:as v hnllaz os ms importantes en referencia con los problemas o inteToga!l(('s ql e los origin. Conviene recordar que los resultados de la in,c~tir.;I(-in~on "propiedad" del colectivo implicado enel programa.
En este .unto, conviene hacer algunas consideraciones
acerca de la
or ma de re lactar el informe y el diagnstico. Aunque el estilo no es lo
-senciul. el ltima instancia es el ropaje o forma de comunicar los reultudos (VI r captulo 8). Cabe advertir que el informe escrito no es la
.mic a Iorrn: de comunicar y transmitir los resultados, como se explica
'11 t'l p;r{i':lfo
siguiente. Sin embargo, cualquiera que sea la forma,
1,1)' lJUC ha crlo de manera
organizada e inteligente, clara y compren.iblc. Una! rosa barroca, abigarrada o pomposa no sirvepara cornuni-

prctica

tlcl d csurrollu dc lu rmnnnidud

car resultados. La brevedad, la claridad y la simplicidad,

el sentido
prctico y la reflexin personal son esenciales para este tipo de informes.

9. Socializacin de la informacin, discusin de

resultados y proceso de retroalimentacin
Como no todas las personas involucradas (destinatarias
o beneficiarias del programa) habrn formado parte del equipo de investigacin,
y algunas slo habrn tenido intervenciones
puntuales y limitadas, es
necesario que los resultados del informe preliminar sean difundidos
entre todas las personas que tienen que ver con el programa de desarrollo de la comunidad, aunque no hayan manifestado inters por participar, Esta socializacin de 1<1 informacin, tiene un triple [)I()PSltO:

Compartir
realizados;

y hacer conocer

los resultados del estudio e invcsiigncin

consiste en una forma de devolucin del c onocirnie nto.

Llevar a cabo una accin de marketing

gente al programa.

social, con el fin de utr aer a

1:1

Producir una retrcalimeruacin

inforrnariva
tue permitir a mejorar los
resultados del estudio, COII los aportes 41'::: puede hacer la gente. c n 1;1
difusin de los resultados.

En cuanto a la difusin
maneras:

de los resultados

se puede hacer de \';lIi:1~

verbal a grupos pequeos en forma de ch;lrlds, tallcr c s

u seminarios. Esta forma de difusin es doblemente t il: por una palie,
para desarrollar la capacidad de anlisis y comprcnsion de los problc
mas comunitarios
entre grupos y personas que tienen influencin en la

;1)

Comunicacin

J65

,',/,.,

, .. II"I'"

"''''/I/t/I/logi/l

'~.l,K

comunidad. Por otro lado. permite nuevos aportes. ajustes y reforrnulaciones de los resultados del estudio.
ante grupos grandes: asociaciones vecinales. asamblea
pobladores. etc., que permite una mayor difusin. Su utilidad es similar a los encuentros con pequeos grupos, aunque sea ms difcil un
trabajo en profundidad.

de

peridico popular. hojas volantes. trfpticos o picgable s, teatro y dramatizacin.

como formas alternativas de socializacin
de conocimientos
y de motivacin a la gente para actuar.

murulcs,

Slo despus de esta difusin de los resultados. socializacin de la

informacin y discusin de resultados. se procede -si ello fuere nece',;II"io- ,1 redactar un informe final sobre los resultados del estudio.
Nosotros creemos que es mejor presentarlo
bajo la forma de un diagif(',stico de situacin.
.in

I.;).~
.mte riore s consideraciones
acerca de cmo hacer una investigaen un mbito comunitario de cara al desarrollo
la comunidad.

de

[Ir,s ponen de relieve que la misma investigacin es accin. Como dice

~l;lrIa Cristina Mata, es "una accin que consiste en provocar en los in\ e stigados una actitud cognitiva; los coloca en situacin de observadores de s mismos y de su propia realidad y los entrega -para
superar
el nivel de las representaciones
primeras, inmediatas, ineoherentesuna inforrnar in dirigida, cuestionadora,
que orienta la reflexin a part Ir de la propia ex pcriencia'l.i
De lo que se trata es de. lograr lo q~e pro[\()lla Gramsci
hace ms de medio siglo: transformar el "sentido ean.n' en "buen sentido" o conocimiento
crtico.
Todo esto debe culminar en la elaboracin del diagnstico
terna qlJe vamos ti desarrollar en el prximo captulo.

de.l'II/'m/l" /1/'

//1

(O/. /l/id/Id

Cualquiera que sea el mbito en el que se realiza una invesiig .cin

(un rea o una comunidad bien delimitada). el estilo invcstigativ
1 debe atenerse a algunos principios que. a nuestro entender, configut 10 el
paradigma subyacente de la metodologa del desarrollo comuni ario,
que podemos resumir en las siguientes cuestiones ms relevantes

b) Presentacin

e) Carteles

y 1"'il'lin'llC'i

I
j

No debe llevarse a cabo la investigacin como si el estudio se re a Izara

sobre una poblacin-objeto de bienes. servicios o de acciones pu :a su
desarrollo, sino con una poblacin-sujeto capaz de decidir, cornpr .rneterse y actuar, para mejorar su situacin.
En toda investigacin apl icadapara llevar a cabo posteriormente UI. .i intervencin social, el centro de preocupaciones no ha de circunscr ivirse
l los mtodos, tcnicas y procedimientos que se utilizan, sino en I( grar
los resultados que sirvan para transformar la situacin.
La perspectiva sistmica-dialctico-ecolgica
debe traducirse en la lSqueda de una comprensin global de la situacin y de los condici -namientas contextuales, en detectar la existencia de redes de apoyo rm.tuo
y dinamizacin social y encontrar los puntos estratgicos de posi .les
. intervenciones que aseguren un proceso sinergtico.

cornuni-

Lirio,

***

1(7

y pnic.:licLJ

J\-it:lotilllvKIH

Esquema-resumen

del dC,vunoll() c/c lo

(:iJIIIIIJIlt!Ot!

del captulo 4

Bibliografa citada

I
'2

HA LL, ; 1 .. HAn approach for chance", en Convergence, vol. III, ] 975.

,'\'lATA, vlarfa c.. La investigacin
Lima. =cladec, 1981.

asociada a la educacin popular.

J~~i~~~~l
~~j:i~I~J!~f~ii;;01~
~

- .. ... .,.~
'

....

,',..

'

~i'fi-al>~Jo de ..
campo'

;':,(~~;1ri~~~:t:
de

:I' .
~

';dlltos'
,',; Procesamiento

':"'de datos

l.'.

1
1~

Discusin de los
resultndos y'

..,.conclusiones

.~

1
I
~

168

l
-r

!69


.~

:j

CAPITULO 5

Las tcnicas de investigacin utilizadas

para los estudios de comunidades

J. Contacto global mediante el procedimiento

de observacin

etnogfica
2. Entrevistas abiertas o semi-estructuradas

in situ

3. Recurso a la documentacin
4. Reuniones de grupos para obtener y contrastar informacin
5. El uso de mapas
6. Consulta a informantes-clave
7. La triangulacin como control cruzado de datos
e in fo 1/11 aci n
Consideraciones finales
Bibliografa citada

Por lo que se refiere a los mtodos y tcnicas utilizadas en los e'

dios de comunidades,
nos parece oportuno subrayar una circunstaric:
-<Jue es parte de la historia de esta metodologa
de intervencin ': ;
cial- sobre la que no se tiene suficiente conciencia y que tiene qu~ ,\'l,
con el tema de este captulo. Se trata de lo siguiente: cuando todava. '
se haba desarrollado, en el campo de la investigacin social, la perspc ,
tiva cualitativa, sta tena predominio en los estudios de comunidad.
Esta opcin por una perspectiva cualitativa no era una elecs,'
consciente y deliberada, era un modo de actuar en cuanto a la Iorm.i d
conocer los problemas y necesidades de la gente con la que se traba
bao Entrevistas, observacin in situ, contacto con la realidad en la qu
se iba a actuar, reunin con grupos para recoger y contrastar infofll? .
cin, etc., fueron -y sonprocedimientos
que siempre se han utj l
zado en este tipo de trabajo.
A muchos trabajadores sociales comunitarios,
junto al conoc.irni:
to de los problemas de la comunidad y de la gente, les preocuparcornprenderlos.
En otras palabras: queran conocer y, al miSI/10 tic
po, tener vivencia y experiencia de los mismos, No les prcocup.utampoco el manejo de conceptos formalizados,
sino que les irucrc:
ban los conceptos "sensi8ilizadores":
los que permiten
focaliz ar
atencin sobre problemas sustantivos y verdaderamente
significutiv.
para la gente.

Conviene tener presente que esto forma o perspectiva mctodolg:

ea, estaba en la entraa y ell espritu mismo de la metodologa
y pr.i
tic a deldesarrolio
de la comunidad ... Aqu nos interesa destacar es!
circunstancia,
No existen tcnicas especfficas para realizar los estudios cornuni:
rios, ni para hacer diagnsticos.
En esos casos se utilizan algunas ,:
las tcnicas de investigacin
social ya conocidas, Decimos "algunas"
no "las" tcnicas de investigacin social, porque no todas ellas se su.
len utilizar, No hace falta; en la mayora de los CJSS. sera 1I1\ rcfin:
miento innecesario. Cunto mejorara el trabajo comunitario
utiliz.udo la semntica diferencial o el anlisis de contenido? Casi seguro qu,
permitira tener un mejor y ms profundo conocimiento
de algn p01

..
)

cinculo de la realidad comunitaria.

miento comunitario? ... Si aplicamos
costo/beneficio. difcilmente pueda
parte, que en los estudios de cara a
social. tenemos que aplicar la regla
tamos para la accin.

Pero cunto servira al mejora-aqu tambin- el principio del

justificarse. Recordamos, por otra
realizar algn tipo de intervencin
de estudiar "tanto cuanto" necesi-

Desde el punto de vista procedimental (cmo hacer las or .ervaciones). la investigacin etnolgica comporta una forma de e: tudiar el
grupo o comunidad "desde dentro", tratando de captar los fe irnenos
en estado natural. Lebret deca que este contacto global deb. proporcionar una "primera intuicin sinttica de la realidad". Los a: troplogos sealan que se trata de llegar a una "comprensin de lo e,ue sucede", procurando conocer el punto de vista de la propia gente, es decir,
la lectura que ella hace de la realidad.

El desarrollo de las tcnicas de investigacin(*) que hacemos en este eapirulo son de aplicacin
para los estudios y el diagnstico explicados en

Si se trata del rea en donde se realizar un programa, el r -conocimiento debe permitir "asimilar el paisaje natural y humano", \ isitando
el conjunto en un vehculo y, a ser posible. observndolo dese e un lugar elevado para apreciar la estructura general y el contexto t cogr.ifico. El reconocimiento en detalle se obtiene visitando a pie el e .ntro de
la poblacin, los barrios populares y barrios residenciales, L s zonas
marginales, los centros comerciales e industriales. etc., cuand se trata de una trabajo que abarca al menos una ciudad. Tambin iay que
realizar una labor similar en las zonas rurales cuando el trabaj. abarca
un mbito regional.

otros captulos

de este libro.

l. Contacto global mediante el procedimiento

observacin etnogrfica

N,lCI; puede reemplazar

[J0

de estudio.

ninguna

de

un contacto directo del observador con su carntcnica es capaz de sugerir tantas ideas nuevas.
T. Caplow

Este contacto global o primer abordaje de la realidad que se ha de

estudiar o sobre la que se va a actuar consiste -fundamentalmenteen realizar una observacin etnogrfica de los hechos y fenmenos de
la misma. De manera especial, hay que observar el modo de ser de la
Qcnte: cmo se comparte, cmo interacta, cmo se organiza, qu hacc, cules son sus creencias, valores, expectativas, motivaciones, actirudes y perspectivas, etc.

estn ampliamente desarrollados en nuestro libro Mrudos )'

t cc nira: de invesngruion social, <ue se publicar en 6 volmenes en una nueva edicin
ampliada y corregida. en Lumen-Hvrnanitas
entre los aos 2000 y 2001.
'

\ ') Lo' lemas de este captulo

/74

Si la investigacin se realiza en o desde una organizacin o institucin de cara a la accin social (cooperativa. escuela, sindicato centro
comunal. junta vecinal. etc.), es necesario familiarizarse con a marcha, funcionamiento y vida de los mismos. Hay que conocer l a gente que forma parte de la organizacin o institucin. sus proble n .as, aspiraciones, inquietudes, frustraciones, etc. En estos casos, tarn iin es
conveniente una observacin ms amplia que el mero mbito nstitucional, y lo anterior (reconocimiento del conjunto donde se in .erta u
opera la institucin) es igualmente vlido.
Mientras se realiza el contacto global con la realidad que sequiere
conocer y en la cual se llevar a cabo un programa de accin ccrnunitaria, conviene tener presente dos cuestiones principales en cu: nto al
modo de proceder:

La observacin no debe ser totalmente espontnea y casual. Un n n i 11l()

de intencin, de organizacin y de control se impone en todos los casos

175

i\t}c!c)(JuIU);/(J

I ~Ir;llegar a resultados vlidos. Por lo menos, hay que saber, en lneas

~enerales, qu se quiere hacer (tanto en la investigacin como en el pr(j
) ecto o programa de accin), y esto predispone a captar determinado;1 .pectos de la realidad con preferencia sobre otros.

~ o hay que limitarse a la observacin, tambin hay que consultar a la

1:' .nte. En general, se trata de consultar a personas y entidades presumil' crncnte dotadas de informacin vlida y utilizable de cara al progral' :1 que se va a realizar. Hay que recoger toda la informacin posible,
F -ro evitando sesgos en esa informacin; para ello hay que recoger re.rencias y datos que proporcionan personas con diferentes opiniones o
p 1I110S de vista.

En e .ta descripcin y comparacin de lo que sucede, hay que tener

conc ien . ia de que este tipo de investigacin tiene una fuerte carga de
subj eti d~HJ,aun cuando se procure controlar la propia ecuacin personal. :' dems, es generativa en cuanto produce y refina categoras
concept iales a partir de la descripcin que se hace de los fenmenos y
de los (l. ferentes aspectos de la realidad. Y es constructivista
porque
las unid .des de anlisis se construyen a partir de lo que va sucediendo,
de las o .servaciones que se hacen y de las impresiones que producen
en el ob ervador.
Si bi .n la observacin etnolgica es una observacin generalizada
que no r .quiere de un esquema previo totalmente estructurado, tampoco pued: ser -como
ya se explicuna observacin totalmente espontne: y casual. Un mnimo de intencin, de organizacin y de control se i: npone en todos los casos para poder captar los aspectos ms
rclevant.vs de la realidad, Hay que tener bien claro los aspectos, problemas o fe irnenos sobre los que se va a concentrar la observacin. Aunque "se .ca todo", la eleccin de los hechos obs.vados es selecti,:a,
puesto q le cuando sabemos qu queremos (lbse~,;~
da una predl~posicin a captar determinados aspectos de-la.realjdad con preferencia
.

:1

otros.

..

La pl ncipal tcnica utilizada para este reconocimiento de la realidad o es .udio preliminar es la observacin. Se ha dicho -y con ra-

/76

)' jJtuUu:u

del

(/('surFoJlu

de

lu

('(,I/l/(//Il/U

zn- que la observacin es el procedimiento de investigacin ms pri~

mitivo y, a la vez, ms moderno. En efecto, ste fue el procedirn icnrutilizado por Aristteles para recoger buena parte de la informacin
que nos proporciona en su libro La poltica, o -ms cerca de nosotro.. .
en el tiempo- por Alexis de Tocqueville en su libro La democracia en, .
Amrica, para no citar sino dos obras clsicas. Habindose recurrido ;.
esta tcnica cada vez con ms frecuencia, en las actuales circunstancias
:,'
se ha llegado a fundamentar cientficamente su utilizacin, Como pro-cedimiento de recopilacin de datos, se lo ha considerado como el Ill;s
propio y especfico de la antropologa, pero su uso es mucho n1JS amplio. Obviamente, es la "tcnica" que utilizamos ordinuriamente ennuestra vida cotidiana para adquirir conocimientos: perrnanen tcmente
observamos, pero rara vez lo hacemos metdicamente (para no dccir
"cientficamente", que puede ser un poco ampuloso),

2. Entrevistas abiertas o semiestructuradas

in situ

La entrevista es uno de los procedimientos ms utilizados en la investigacin social. Como tcnica profesional de recogida oral de iuformacin, no es privativa de los investigadores sociales: tiene amplia
aplicacin en diferentes mbitos profesionales. La ut ilizan psiclogos,
psiquiatras, mdicos psicoterapeutas, trabajadores sociales, periodistas. sacerdotes y pastores, educadores, animadores. etc. Segn sea el
campo profesional, tiene caractersticas diferentes, ya que los propsitos, finalidades y mbitos de aplicacin son diversos, En el caso del desarrollo de la comunidad, puede cumplir alguna de estas funciones u
objetivos:
Obtener informacin de individuos o grupos que sirva para llevar a c,rbo una intervencin social con conocimiento de la realidad en la qUt: se
sita,
Influir sobre ciertos aspectos de la conducta: motivar. sensibilizar,
mular el desarrollo de las capacidades personales, etc.

c;.>ti-

177

:('(11/;(1

.'\ndcr-Lxg

lacilitar inforll1<lc!n Yorientar sobre situaciones que se presentan a las

pcr sonas u organizaciones destinatarias d~1programa.

Es l'osible que el n abajador comunitario,

.en u.na ~ntrevista, persiga

:l\:IS de un propsito. Aqu nos vamos a ceIr. pnnclpal~ente.a
la en~:,:\'lst;1 como tcnica de recogida de in~onnacln',~ero
SIO ~Ivlda,rque
,i t'orrnu en la que se realizan las entrevIstas tendra mf1ue.ncla en el. En
','~ le C;1,O las entrevistas
pueden asumir diferentes modalidades:
Eslrllclur::da o dirigida: el entrevistadO responde a las pr~guntas. en el
orden en que se le han formulado. En este caso, la entrevista revista la
forma de un encuentro.
Serni-eSlrllcturada o semi-dirigida: el entrevisl<Jdo~ plantea .c,uestiones
(previstas en un guin) que servirn para recoger la lnfor~aclOn qu~ es"urna per,t' ine nte , en el contexto de una conversacin relatIvamente hbre.,';
l.nt revistas libres: son conversaciones

amigables informales, a travs de

I-as cu~,les el entrevistador
(que lleva in mente un gui~~ o, ~sqllema
,,cntador de la conversacin). procura obtener informacin til para el
uabajo comunitlrlP,

t
odalidaDentro de las entrevistas seml-estrueturads,
eXlst~~ .res m
des diferentes:
la entrevista clnica, la entre~lsta no dlflglda,Y .Ia entre-i xta f"ealiz<1c!a, Paru los estudios de comunld~des,
las dos ultl~as son
:;1-; i11;~;ldecll;ld;l~, sin excluir
de manera terrrunante las entrevistas es~
IIl,ctllr:\L!;s, Las entrevistas no dirigidas se han de hacer cuando se rea
,
I b I Jel rea o comunidad que se lleva a cabo para
1\/;(
el Cl)ntacto g
a
"
d
"
1'"
<; con sus problemas. En estas entreVistas, el trabaja or co!:\J1)\I,lIIZdf, e
.
. d
orientar la
'\l\lI1it;ri\) tiene que <mimar a hablar de determina o tema ~
(.
,
" .i rn !)cro dando completa libertad para expresar Ideas y opi,', \n\'Crsc\cl
"
. '.
t
')11e<; Las entrevistas focalizadas (no usadas con eltecclsmo .es a111( ,"
'olaboradores)
consisten en conversaCiOnes
llcc ido por Merton ) sus c
."
,
I
e procura obtener mfonnaclon acerca
'L'I'ltiv;\Jl1cnte libres, en as que s
.
r
;Ic 'lo que se quiere conocer o en relaci~,con
lo que se.quler~ rea ~za~
,
ti idad de intervencion
social. Decimos
relativa
.orno provecto o ac IVl ..
i
.d
l'b- " puesto que no se trata de una simple conversaci n 01 e
mente I re,
"
,

r'

un relato personal provocado, pero completamente

libre. Antes,
da entrevista, el entrevistador tiene que elaborar un listado de cu
nes que desea conocer lid entrevistado y que servirn como J
orientativos de la entrevista. Y, tambin es "relativamente
libre"
que ha de reorientarJa cuando toma cauces que llevan al tratarnie:
temas que no interesan a los propsitos de la entrevista.

'e ca-

Las entrevistas, adems de ser tcnicas de recogida de inform:

son tambin formas de relaciones sociales, cuyo modo de real
puede incidir positiva o negativamente
en el trabajo postcrior.,
cuanto cons-tituyen formas de conversacin cara a cara, hay que ;\p
char la realizacin de las entrevistas para captar mensajes no verb

cin,
zar la

.stio-

mtos
porto de

en

ove-

des,

Como luego se explica, en otro pargrafo de este captulo, un t entrevista no tiene que ser necesariamente
individual, cuyo dispovrivo
conversacional es uno-con-otro.
En ciertos casos, lasentrevisu. en
grupo (uno-can-otros)
es un instrumento adecuado para recoger y :011trastar informacin.
1,(lS entrevistas
informales se realizarn con el "hambre cornin",
con el "hombre de la calle". Hay que conversar con la gente, con leer
lo que piensa, lo que desea, a lo que aspira, cules son sus con fI i( lOS,
sus luchas, sus esperanzas, sus desencantos, su manera de pensar:'
de
actuar. Cuando este trabajo lorealiza un profesional, es necesario p '3Cticar la "escucha activa", es decir, escuchar al otro, o a los otros, de sde
el mundo y la perspectiva del que habla, no desde los esquemas n entales o marcos referenciales del investigador. Los que no son profc ionales y realizan este tipo de entrevistas, tambin tienen que tener 1,1 lisposicin de escucha activa. Aqu las "distorsiones" pueden produc rse
a causa de los estereotipos o prejuicios.

(1

3. Recurso a la documentacin
El uso de esta tcnica se desarrolla en tres grandes momentos,
uno de los cuales exige diferentes procedimientos:

ea.la

l,

J '9
/7S

Dus. ar

Dnde

estn las fuentes?

Cules

son las ms viables,

Rcc. gel'

Trabajo

de recopilacin

Revi .ar

Anlisis

crtico

Con: isie en ponerse

en contacto

4. Reuniones de grupos para obtener y contrastar

informacin

fiables y/o accesibles?

de la informacin,

de la documentacin,

con esa parte de la realidad

Si bien las reuniones

que se

11:1 de iocstigar
y en la que se ha de actuar, a travs de lo que otros vieron 1) esudiaron
de ella, Los documentos
son hechos o rastros de "algo" que ha pasado, de ah que, como "testimonios"
que proporcionan
inforrnain,
datos o cifras, constituyen
un tipo de material muy til
p:r: la iivestigacin
social.
Se II
mentes
rccngid.
tuc ione.

u a de libros, revistas, investigaciones,

informaciones,
docu.scritos, estadsticas,
mapas, peridicos,
obras literarias, etc.,
s y elaborados
por distintas personas, organizaciones
e instiy que sirven para conocer mejor un aspecto de la realidad,

Esta consulta debe realizarse. en lo posible, antes de iniciar el trabajo Je:fTlpo.

Constituye
una tarea ardua y laboriosa, y puede resultar : vec es un desgaste innecesario de energas cuando no se selecciona debic.unente
el material conforme con el problema o aspecto que se
desea es udiar. Hay que evitar, tanto el "hbito coleccionista"
como la
"busque la a ciegas", Ninguna gua de recopilacin
puede suministrar
un.. orie uacin detallada del material que se ha de recopilar, indican,Ir.) jllr ( .curnenros son importantes y cules no lo son. La eleccin deI'Cil,1c - J10S dice Lundbergde la habilidad del investigador,
de su
cx pcricr ~ia y capacidad
para descubrir los indicios que permitan ubicarlos. I ,0 fundamental
es tener siempre presente la finalidad de la in\e~t igac n, pues ello permitir juzgar lo que es apropiado o aprovechahle. I 'liando se busca documentacin,
se produce el fenmeno de
"bnla de nieve": un documento
remite a otro, y as sucesivamente,
con
lo clIJI , .' pueden encontrar pistas interesantes
o quedar "ahogado"
y
"lf,l:lstl1 (1" por la "bulimia libresca'' expresada por el afn de recopi-

l
i

de grupo,

como

mtodo

de

investigacin,

se

sue~en utilizar ampliamente

en los estudios sociolgicos
de tipo mot iv~cl,onal a trav~s de discusiones grupa les, aqu el propsito y ef procedimiento son diferentes. Se trata de reunir a personas seleccionadas
en
ba~e a criterios que tienen como referencia el tipo de estudio que Se
quiere realizar. Algunos consideran
estas reuniones como "entrevistas
de grupo focaliza~as".
Sin embargo, sin descartar la entrevista en grupo para los estudios comunitarios,
lo que aqu planteamos
es realizar
reuniones en sentido estricto, aunque en algunos momentos
se formulen preguntas, al conjunto de los miembros del grupo. Nuestra propucsta -al sugerir este upo de procedimiento
para recoger informacillpone el nfasis en los efectos de sinergia que se producen como resultado de la interaccin
grupal. Con esto no slo se obtiene informacin
y contrastacin
de la misma, sino que se puede profundizar
en las di
ferentes c~estion~s" como consecuencia
del inrcrcarnbio
que se produc. en la misma dinmica de la reunin.

1
1
~

j
.\
.~

lur t odo

SU
Si

MI'I/}/olll:a

Para realizar

con fruto este tipo de reuniones,

de invcstig acin social,

lliC;)S

como en todas las tc-

hay que tener en cuenta

tres pasos

o rno-

mentas:

El diseo o preparacin de la reunin

Seleccin
de las personas
que se estima oportuno
que participen.
\0 deben ser menos de cinco ni ms de doce los miembros
del grupo.
:'1 criterio de seleccin
se deriva del problema 'que se quiere estudiar y
,k: p;lr:1 qu de la investigacin.
Si el tema objeto de investigacin
re'i~Jlcrc
conocimientos
tericos
e informacin
especfica
sobre temas
'untualcs.
habr que constituir
el grupo con personas
que tengan ese
1'1,1(,1 de conocirnie.nto.
Si lo fundamental
es realizar un estudio de cara
;\ Ilevur a cabo un programa
de accin social, habr que constituir
el
!,:rupo con personas que estn involucradas o afectadas
con el proble111:1y que adems
tienen conocimientos
acerca del mismo. En cada ea. "" concreto
hay que estudiar la conveniencia
(o no) de incluir personas
,~ 'IUC pertenezcan
a los grupos de incidencia
o minoras activas que, aun
no estando
muy impuestas
en los temas que se tratarn, es importante
x.ibcr cmo reaccionan
frente a los problemas
que se van abordar, en
; r:'i'n de 1:1 influencia
que ejercen en la comunidad.
Cuando
se procede
:1 la seleccin
. I ,"CS!;lr .uenc in a dos cuestiones:

Grado de homogeneidad-heterogeneidad
ra a lograr un buen funcionamiento

de personas,

tambin

hay que

que ha de tener el grupo de cay un intercambio

productivo.

Grado de c ompatibilidad
que asegure un buen funcionamiento
grupal:
In experiencia
ha mostrado que grupos constituidos por personas que
tienen problemas comunes, que viven en el mismo barrio y aun con afinidad ideolgica, a veces no funcionan adecuadamente,
ya sea por difercncias culturales o de status socioeconmico,
y aparecen en la reunin
bloqueos u obstculos
que dificultan una buena interaccin grupal y el
proceso

)' mt't;ciJ

del (/c.I'lIrml/"

La constitucin
de un grupo de esta naturaleza,
nera parcial, es un baremo que mide las disposiciones,
portamientos
para el trabajo conjunto.

de 111('('!!

"d,,:

aunque sea de maactitudes

y ( orn-

Contacto e invitacin de las personas elegidas. Las invitacione.

hay
que realizarlas personalmente,
a la vez que se enva una nota forma explicando los motivos de la reunin y los frutos que pueden obtener,' ~ de
ella si se consigue informacin til, suficiente y significativa,
El ontacto y la invitacin no deben ser aspticos; por el contrario,
motivar a las personas invitadas a que participen.

hayque

Preparacin
adecuada de estas reuniones: lo ms importante SOl las
cuestiones que se eligen para ser tratadas. El contenido de las pregu .tus
no basta con que est relacionado con lo que interesa al equipo de investigacin, tambin tienen que ser temas de inters y preocupacio, de
los participantes enla reunin. Por otro lado, es deseable que la gl nte
conozca de antemano cules sern las cuestiones que se van a tratar: iara ello se le envan uno o dos folios L:UII el temario de converS'lcin .
Eleccin del local en donde se va a llevar a cabo la reunin. Tiene, ue
ser adecuado en un doble sentido: porque permite realizar una reun ')n
fructfera -puesto
que el espacio fsico ayuda a ello- y, adems p 'rque se realiza en los locales de una institucin que usunlmente no es ( x.cluyente de ningn sector de la poblacin, ya sea por razones poit ic IS,
religiosas, ideolgicas,
raciales, etc .
El moderador
de la reunin. Habida cuenta de que esta reunin
!e
grupo tiene por finalidad obtener informacin y conrrastar!a, el rnod irador --que ha de ser parte del equipo de desarrollo de la comunidad. _
debe estar muy cualificado en cuanto a conocimientos
y habi Iidadcs p _
ra animar y coordinar grupos.

de intercambio.

/8.-

r.~I'!I'IIC' /\; l/n-E!!!?

~1(,luuol()~1lJ

--~--------------------------------------

El trab ajo de campo: la realizacin de la reunin

Una
ner en p
les para
para que

. El icsarrollo de la reunin, Las cuestiones-clave al comienzo de la reuni n han de crear un clima adecuado para dialogar e intercambiar ideas
y' piniones. Apenas iniciada la misma, el moderador. adems de las palal ras iniciales, ha de plantear-con
la mayor claridad y concrecin
po .ble-Ios
temas y cuestiones que se van a tratar. Lo dems consistir xisicnmente en aplicar los principios y la prctica de la tcnica de
re! 11 iones de trabaju(*)

Com.
horas. Sil
tificunte
P()('(l ha)
retirarse
temas de

(')

/84

toda reunin, su tiempo de duracin ha de ser en tomo a dos

vo que la dinmica de la misma resulte tan productiva y graue sea conveniente exceder esos lmites. En estos casos, tarnque extralimitarse
en el tiempo. Los participantes tienen que
cuando todava hay ganas para seguir conversando sobre los
la reunin,

}JlCIJCU

de'

d csu nollo

c/c

!(/ COIIJU/j/(lud

Anlisis o tratamiento

'e: iniciada la reunin, el coordinador/moderadordeber poctica una serie de cualidades y habilidades que son esencia-

este tipo de trabajo: saber motivar a los mJ:embros del grupo

participen; saber hacer preguntas sin emitir juicios de valor
;1,:(,I"C<1 e . los temas que se estn tratando;
saber escuchar ernpticaIl1C!l!(!. J ir otra parte, ha de tener cuidado
de que no se pierda el tiernjl(l vn di cusiones
estriles cuando, terminadas las respuestas individuales, l ornienza la contrastacin
de las mismas con otros miembros
del grup ) Ha de evitar que uno o dos participantes
monopolicen
la
reunin; al mismo tiempo, alentar el "pensamiento
complementario"
de los p intos o zonas de acuerdo entre los diferentes aportes; esto
ayuda a crear un clima de participacin
y a generar interacciones y
dilogos
interesantes para un mejor conocimiento
de aquellos aspectos de 1; realidad social que son pertinentes para la realizacin del
pmgram l .

,
~

La informacin y las diversas opiniones vertidas en la reunin podrn recogerse mediante una grabacin en cinta magnetofnica,
completada por notas y otros tipos de registros que hace el mismo coordinador o algn observador que forma parte del equipo de desarrollo de
la comunidad. Habr que recoger datos e informacin
directa proporcionada por cada uno de los participantes y la informacin
y matizaciones que surgen del dilogo y contraste de opiniones, En el tI atamiento o elaboracin de la informacin recogida, pueden aadi rse los
aspectos interprcrativos de los miembros del equipo de dcsarrol!o de I;
comunidad que han participado en la reunin,

.'j

5. El uso de mapas

Esto se har slo cuando la ndole de! trabajo asi lo exija, La consulta de mapas permite ubicar el rea que interesa en la investigacin
dentro del contexto de una ciudad, regin, provincia o pas. y ayuda a
visualizar
algunos aspectos humanos, ecolgicos, de infraestructura.
etc., que, en alguna medida, son una "fotograf'a de la comunidad
y su
contexto", al mismo tiempo se pueden utilizar grficos, C)IIP. Olrm f'.SlIIdios ya han realizado,
Los principales tipos de mapas que se pueden consultar variarn
S~gn cada investigacin concreta; pero, en general -y tambin a modo
de orientacin-,
podemos. sealar los siguientes:

Estos 1- .na s los hemos desarrollado

en nuestro libro Cmo hacer reuniones eficaces,
Bueno.' Aires, Lurnen, 1995; edicin ampliada en 1998, en la misma editorial.

185

Me/o,lolollil/ .Y pnictico (Id ,ICSIIrml/o de lu

doras de informacin vlida, relevante y utilizable acerca de la cuestin

que queremos estudiar o de la situacin-problema
que trarnmos de resolver. Por eso, mientras se realiza el contacto global, conviene ir detectando e identificando a las personas que pueden ser informantes-clave,

~11;lp;1
de divis in poluica
\

",llllllll,lr,lliY;I;

.::i,': I

'.1

, ;'1;1',1

prp~l,r~\fi 'k'(}.

Iwll\lgrfic;
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- 11;';':1 de rcticvc

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::)~'.,e\.:()I'.'Jg.i~o:
, 1'11;11';:
\,")11
q;I',:
1111',1

CIII\\gl:licll:
de dc nsidnd

de pobluc in;

de rL'd de cOlllunicaciones;

En sentido estricto -tratndose

de un programa de accin cornunitaria-,
podemos sealar cuatro tipos de informantes-clave:

de tlCUplCin del suelo

\'III,II-:;ICII-'11
de
'11' ,11";,

se considera como informantes-clave?

De una manera
general, se suele decir que son personas que poseen informacin
relevante para el estudio e investigacin que se piensa realizar. Esto es correcto. Sin embargo, conviene hacer un cruzamiento
de informacin,
(J
travs de lo que piensan los ciudadanos corrientes,
cuyas opiniones
pueden servir para reajustar lo que dicen los informantes-clave,
habida
cuenta de que ellos pueden expresar ideas u opiniones que no tienen resonancia en los ciudadanos de a pie.

de urilizac in y

de (',llll,IS

11' ,1".\

WI1/1l1/idu,

cultivos.

tipos de

te rvc no urbano, cic.).

y tcnicos

Funcionarios
asociaciones

o investigaciones
ma o problema
Profesionales

, .Consulta

a informantes-clave

que es

pblica,

no gubernamentales

relacionadas

de manera

o responsables
que realizan

directa

o indirecta

de
tar eus

con el te-

motivo de estudio.

-y si es posible

ponen de informacin
Dirigentes

de la administracin

u organizaciones

especialistas

pertinente

de organizaciones,

o investigadores-e-

que dis-

y relevante.

lderes populares,

minoras

activas y gru-

pos de incidencia.

ll(l de los procedimientos

ms importantes que se han ~e utilizar
1.1 111\Csti:lcin c ornunitari a es recurrir a la consulta de mfonnal:',.,I.I\C
se hace fundamentalmente
a travs de entrevistas serm11.1 '[lIr;Ic!,LS
f(lcali7.aclas, pudindose
utilizar tambin los pr~lOco", 1','1 Illl'd i o de ti I gllll,l de estas tcnicas, se hace conocer ~I infor.111e' c]ll
tipO
de informacin se requiere, Esta demanda n~ tiene que
. '1 i IIlU\' ccncral (para
, . que no diIV, ague) ni muy particulanzada,
(con
CII.!i el' i;j'coI'ITlullte puede quedar "encerrado"
en sus posibles resz

[,,70

(l

'1

".'!,I'

,11 .ihani

co de preguntas).

1:!1 ioda (omunidad

y en todo sector en donde se pretende realizar
1'1':nli':;ICi(Ji o intervencin social, suelen existir personas .poscc-

'o{1

Personas,

que suelen

cie de "memoria
nen

informacin

registrados

existir en algunas

histrica"

comunidades,

que son una espe-

de lo que ha vivido su comunidad

de hechos

o acontecimientos

que

y que tie-

no han

sid

o documentados.

La informacin que puede obtenerse recurriendo

a determinadas
personas consideradas como informantes-clave
se recaba mediante el
uso de alguna de estas tcnicas: entrevista, cuestionario
oprotoco!o.
Para cada caso concreto se ha de saber cul es la tcnica que, en esa
circunstancia, es ms adecuada. En trminos generales, nos inclinamos
/87

MelocJllloKIlJ y prclic..:iJ dd dC',wn{()I/o

1:7r'llIiel A" ter-Egg

-----------------------------------------------

por utiliz ar la entrevista. El cuestionario requiere demasiado trabajo al

informar te, y la encuesta reviste excesiva formalidad; pero, si pueden
utiliz arsr . es muy probable que se recoja mejor informacin.

Ventajas y desventajas de este procedimiento

Ventajas

Bajo, osto.
Facil dad pra obtener informay .ir a establecer "pistas" que
pcrmit: ) recurrir a fuentes inicialmente
previstas.

Desventajas

Se pueden producir sesgos en la

informacin que distorsionan los
datos obtenidos.

eJe lu comun utru!

ha definido "como la combinacin de metodologas en el estudio de un

mismo fenmeno".(2) Se trata de una definicin clsica, aunque la palabra "metcdologas' es utilizada sin mucho rigor. La utilizacin de este trmino en la investigacin social es una metfora tornada de la navegacin y de la estrategia militar, consistente en utilizar mltiples
puntos de referencia para localizar la exacta posicin de un objeto. El
trmino ha sido utilizado inicialmente para designar el conjunto de datos obtenidos mediante la operacin de triangular, con la que se determina la longitud de un arco de meridiano.
Corno el mismo Dcnzin lo indica, el concepto de tll;ltlgulacil')1l C~
mucho ms amplio que el contenido en la definicin que l propuso.
Actualmente se distinguen cuatro tipos principales de Iriangulacin
(y
un quinto que sera la combinacin de todos ellos):

Ci'\ll

op:
vista t

l'r

.:

diferentes puntos de
de un problema o ne-

ciona
.rcn

ccsidao

Po s i! :Iita obtener

informacin
que n o se podra conseguir
por
otras v 1.\.

Tiene una dudosa representabilidad en trminos del problema estudiado.

Existe el riesgo de que los informantes sean insensibles a los problemas y necesidades de sectores
marginados, aislados y atfpicos.

Triangulacin metodolgica,
dos y tcnicas al estudio de un
sultados, realizando un anlisis
trata de la forma arquetpica de

que consiste en aplicar distintos m tofenmeno para luego con trastar los reentre coincidencias
y divergencias.
~c
las estrategias de triangulac in.

Triangulacin de datos, que consiste en recoger d:tos de diferentes

fuentes para contrastarlos: existen tres subtipos en esta Ioruia de triangulacin: de tiempo, de espacio y de personas.
de Investigadores C]II~,separadamente, realizan observaciones sobre un mismo hecho y fenmeno, contrastando luego los diferentes resultados obtenidos.

Trangulacln

7. La tr iangulacin como control cruzado de datos

e inf irrnacin
Ya se; que se hayan utilizado tres, cuatro o todos los procedimientos indic: .los y que se pueden utilizar en la fase exploratoria, en alguIWS c' ;\SO~ conviene realizar un control cruzado de los datos e informaCiII obre .ida a uavs de diferentes procedimientos
de recopilacin de
infr rmac )ll. Esto es lo que se denomina triangulvin
y que Denzin

/88

Triangulacin terica, consistente en utilizar diferentes m:11T05tericos referenciales para interpretar un mismo fenmeno Con este alcance, la triangulacin consiste en examinar un fenmeno desde mltiples
perspectivas tericas con el fin de tener una comprensin ms profunda, contextualizada y holstica de un fenmeno.
Triangulacin mltiple, en las que se combinan algunos tipos de iriangulacin antes indicados.

/89

MClodulol:a y pruica

Cualquiera
procedimiento
una validacin

que sea el tipo de triangulacin, lo sustancial en este

es el "control cruzado" (cross-checking}, que permite
convergente o una comprensin ms global de un fen-

cesj~ad~s,; el trab~jado: ~ promotor comunitario, cuando rcalizu la investrgacin

y el dIagnostIco (tambin en las otras partes del pr: 'ceso
pero de man~ra diferente), debe tener la inteligencia y la hurnild: d par~1~ecoger e mt~grar lo~ saberes populares, que se han de captar _ -ms
a a de las tcnicas de mvestigacina travs de relatos danza' bailes, etc. Los relatos orales son fuente de conocimienro yde
'.
., d
C0111)fension e un pueblo. Po.r ot~a ~~rte, el estimular estas expresiones; vuda
a recuperar la ~emona histrica ya afirmar la propia identidad l ultural ?e un. colectivo, sea una minora tnica, un grupo o grupos de .itras
naCIOnalidades, o una comunidad en su conjunto.

meno

Consideraciones

finales

En relacin con todas las tcnicas que hemos explicado, tenemos

que sealar, para matizar y complementar el desarrollo precedente, que
la consulta documental y uso de mapas permiten una aproximacin ind ircct a al problema, aunque se d el caso de que --de cara al programa de desarrollo de la comunidadse haga una nueva y diferente utiliz.acin de los datos. Con las otras tcnicas -entrevista,
consulta de
In formantes-clave->
se obtienen conocimientos e informacin en una
relacin uno-con-otro a travs del contacto inmediato y personal con
algunos individuos implicados directa o indirectamente en el tema o
problema que se quiere conocer. En el caso de las re~niones de grupos
que se realizan con el fin de obtener y contrastar informacin, la relac in c:,: uno-can-otros, y es de esperar que proporcione una perspectiva ms amplia. Con la observacin etnogrfica el contacto es global,
permite relacionar o integrar informaciones puntuales o parciales ... Todm los contactos personales, no slo son medios para obtener nuevos
dZlIOS
e informacin, sino que dan, sobre todo, una mayor comprensin
.le los problemas que no es posible conseguir a travs de estadsticas,
c!ncull1cntos, estudios ya realizados, etc. Esto es de gran importancia,
si se trata de investigaciones aplicadas, como es el caso del desarrollo
de la comunidad.
Dados los principios y enfoque del desarrollo de la comunidad, tal
corno han sido formulados en esta obra, cuando se usan los mtodos y
tcnicas de investigacin social, hay que tener en cuenta la siguiente
cuestin: cmo integrar en el conjunto de la investigacin los sabercs populares? ... La metodologa del desarrollo de la comunidad,
en la medida en que quiere generar procesos de participacin, debe intcgrar el saber popular, La gente tiene vivencia de sus problemas y nc-

del desarrollo de' la el- /Unidod

Bibliografa citada

CAPTULO 6
LUNDE ERG, George, Tcnica de la investigacin social, Mxico,
FCE, 949.
2 DENZIl , N. K., The Research Act in Sociology: A neoreticallntro.luctic, to Sociological Methods, Londres, The Batter worth Group,
I

El conocimiento de la realidad
proveniente de la prctica social

I (J73.

l. La prctica como modo de conocer

2. La insercin-participacin en una realidad social, como una
de [as formas de conocer a travs de la prctica
3. La insercin-inmersin
4. Insercin crtica

crisis de la insercin

5. La accin dialgica como elemento esencial para conocer

desde [a perspectiva del pueblo
Bibliografa citada

/92

El problema central que queremos plantear en este captulo e: el de

analizar en qu medida la misma prctica social se transforma en una
forma de conocer la realidad. En otras palabras. cmo hacer pa'a que
la prctica sea tambin una forma de conocimiento de la realida lo de
la situacin-problema sobre la que se va a actuar. Dos caminos ) formas principales hemos seguido -y son los que proponemos en nuestra metodologfapara hacer de la prctica una forma de estudio comprensin de la realidad: la insercin-inmersin y la insercin CrJ ica y
crisis de la insercin. Ello no excluye el "aprender haciendo", q le es
el modo en el que vamos adquiriendo muchos conocimientos a l.) largo de nuestra vida.
Incluimos tambin en estas consideraciones la actitud dialgic.., como un elemento esencial para este conocer desde la prctica y des- le la
perspectiva del pueblo. partiendo del supuesto de que el dilogo slo
se da entre quienes se relacionan como iguales.

Hay los que quieren aprehend t;

los que quieren aprender.
y los que quieren comprender.
Edgar Willems

1. La prctica como modo de conocer

Si la humanidad
no tuviese nada que hacer,
/lO tendra nadaquepensar.
Guy Besse

Afirmar que la prctica es fuente de conocimiento

no es ms que
19. :

._--

Me/odo/u;a

_- -------------------------

..

dad, En nuestro modo de "ir hacia la realidad", estamos condicionados

tanto por nuestros con~ci{l1ientos de sentido comn ya adquiridos
como por nuestros conocirrucntos
cientticos ms armados o profundos,

reiterar y 1 oner de relieve una cuestin de vieja data y admitida de una

manera m .s o menos ge.neralizada. A travs de la prctica es la forma
en q',IC hei.ios adquirido buena parte de lo que sabemos, sobre todo de
le' ql1-' sal '1110Shacer. El "aprender haciendo" es el modo de aprendi-

, La prctica que nos servir para mejor conocer I~Irealidad en la que

actuamos, no se nos da como algo independiente
de nosotros COI11') ~uJ~tos cognoscentes. Pero hay ms todava: la teora (explcita o irnpl
c~ta), con que abordamos la realidad, puede tener relevancia para la '1~C '
,.
(1)
, 'Ion, como expuca Bunge,
en dos niveles diferentes:

zajc I1l;lS ' ntiguo que conocemos.

Si 11en bargo, no ha sido frecuente el planteamiento
expreso de la
prct ica e )1l10 modo de conocer (o de mejor conocer) una realidad, y
de incorp .rur informacin
Y conocimientos'
(sobre todo como vivenci::s) de u la rcalidad en funcin de un estudio/diagnstico
que se reail/~, ,1-' e :! a una intervencin
social. Esto es lo que proponemos, de

porque suministra conocimiento

tecnolgica sustantiva):

Iorm.i eXI lcita, en este captulo.

Ahora
p()sitiva,
proccdim
did,',.:i:lgll
cvit ar eie>
noccr",
Z.:IS

y prctica del desarrollo de /0 comunidad

Ande Cg;

rL~(//li('1

LJ

rpic.
Si bic

bien, aun a riesgo de romper brevemente la continuidad exI1tCSde comenzar a explicar cmo la prctica constituye un
cuto --entre otrosque se puede utilizar en la fase de estu.suco. queremos
hacer algunas advertencias,
con el fin de
(as simplificaciones
acerca de "la prctica como modo de coIC terminan siendo slogans metodolgicos
o simples ligeres,
1 es cierto que la prctica

es fuente de conocimiento,
Y que la
cin nos va a proporcionar
conocimientos
de manera directa,
.n ifica que, cuando iniciamos una prctica, lo hacemos como
mente fuese una tabla rasa, Todas las personas tenemos es(lgnitiv\!s y conceptuales,
de tal modo que, cuando iniciamos
ic a, lo hacemos
orientados por un marco de referencia que
~ll:l 1:11, . tura de la realidad y la prctica misma, y este marco referen': :1; 1 .ic 1 ve. desde
la lengua materna hasta las categoras cientficas
(,u:l11do :'I~ utilizamos); desde los prejuicios hasta los valores; desde la
,,'\I,','IICI1
id de la vida cotidiana hasta las teoras cientficas que pueden
:;Ci'\lrno
de rckrencia,
Nuestra cultura, nuestra ideologfa. nuestra cos111O\ISi; " todo ello est presente. Tambin se proyecta nuestro talante, scnsi: -i lidad y caractersticas
psicolgicas
individuales cuando estamns hac cndo una tarea concreta sobre la realidad social. no nos difcreli'-'Iam 's unos y otros por el hecho de usar o no la teora, o de apovarnos ('1 supuestos rneLatericos; lo que nos diferencia en este punto
C~ el gr: do de conciencia
que tenemoS de que todo ello est influenCi:llhl0 1 1 no~otrns y, consecuentemente,
en nuestra lectura de la reali-

misma a(
eso 110 si
si nucstr:
quemas,
u nu pr(c

sobre los objetos

lk I~Iaccin

(le("!:l

porque se refiere a la accin nl'isrna,",(teor ia

' .
tecnolgica

oper.nrva)

,C?n esto, queremos

!
1

j
1
j

.1
1

1
j

'\

precisar los parrnerros

dentro de los cuales la
practica es (o p~ede ser) fuente de conocimiento,
Los conocimientos
que n~s proporclOn~ la prctica no enriquecen una teora cicnufica: en
c~mblO" pueden ~~flquecer la dimensin tecnolgica operativa, absorb,lend~,mformaclon
emprica y enriqueciendo
la comprensin
de una
situacin-problema,
que podemos conocer "desde dentro".
,H~chas estas advertencias,
retornamos
nuestro anl isis sobre la
p:actlca como fuente de conocimiento,
Desde hace muchas dcadas :c
vle~e h~blando de la prctica como criterio de validez del conoc irnie ntodclcntIfico, del papel de la prctica en IJ evaluacin
de b auteruic iconocimientos ' o d e 1 d esan
. .o I1 o ascendente de nuestros
d a de, nuestros
.
conocirmentos a partir de la pr:ac t'ica.; To d esto puede estar ms o me--.
nos presente ~~ los planteamientos
de la "prctica como modo de cp~~cer en ~unclon ,de una investigacin diagnstico",
pero nuestro )l(O. e,ma e.sta a un nivel me~os profundo y ms ccrcnno n fines prcticos:
(,como
Incorporar
la practica
que realizo en cuanto
trab ...
J "
...d or so.
.I
..
'"
c~a ro.mumtano,
como una forma de recoger
informacin/datos'
vrvencias para el estudio y diagnstico?
.

Digamos de entrada -par~ evitar una falsa eX!Jee[ativaque "('11

tenemo S un b ~rra d orocomo respues~a, El tema encierra {JI enjambre" de'
problemas y tal cantidad de condicionarnientos
de lugar y tiempo. qur
apenas podemos hacer este esbozo preliminar.

(1

1 v:

Melllllulo/ia

y prtl'/ictI del des(lrrol/u de la

CO/n/l/

dad

:::"i",rI

IIl1da-E.:g
,,----------------------------

. ,,!

1\\rlienJo del supuesto de la insercin-inmersin

de la que habla~1L':-- en nuestra Metodologa del trabajo social (ICSA. Alicante. 1981).
Ill'S parece que existen cuatro formas principales para hacer de la prc.a
un modo de conocer: conocer por la convivencia. por la aplicacin
,_k l.: capacidad tcnica operativa. por la capacidad creadora y. por l;,111'.',,1 travs de IZIevaluacin y autocrtica- vernoslo:

:~c'

~ C'"nocer
(!lIC permite

a partir de la convivencia
es un estar-con. ser-parte-de.
conocer a travs de una especie de srnosis con la cotidia>!;.:I. que absorbe informacin
emprica til y significativa acerca del
Ulij'tl ,'(()llllll1i,bJ
COI1la que trabaiarnos. mejor dicho. de la gente con

Ahora bien. esta creatividad (expresada como respuesta a los pOble~nas q~e se afront~n) no surge de reglas o procedimientos
rneto..o~glcos. 01, ~~ un conjunto de respuestas ya hechas. La confrontacin
o
contrastacion con la realidad entre propuestas y resultados, es una f 'rma ,de ~ono~er,que nos proporciona una mayor comprensin para el t studio/diagnstico de esa realidad,
P?r ?Itimo. podemos sealar --como forma de conocer a travs, le
I~~rnctlcala eva~uacin y autocrtica,
es decir, a travs de la ref >
x,lon s~bre la prc,t~ca. En sentido estricto, es una fonna de dar ui a
cierta' sistemanzacron
,
..crtica , de lo que se ha hecho que permite' con\
cer Id iagnosucar una suuacion a travs de:
1-

-;l:ll'll

parlicipalll0s,
; Ut ra forma de conocer a travs de la prctica es el conocimiento
(uc se adquiere mediante la aplicacin
de la capacidad
tcnica ope~a(iVl en la realizacin
de las actividades propias del quehacer profeSiOll'\\. Cuando hablZlmos de capacidad tcnica operativa, hacemos re',2ll'llcia a la capacidad para relacionarse. comunicarse. participar. etc.,
"('111;1
['/'111(' implicada
en una determinada situacin 'problema sobre In
'llt.' se quiere actuar, Ahora bien, en la medida en que la misma prcti,_~\!'rrlporciona informacin
emprica. sta enriquece el conocimiento
'_' :;1 1'C,didad, ,,1 mismo
tiempo que mejora las posibilidades y las ear~;\(!(L1des del hacer efectivo mediante un proceder que permite alcan,.al los obietivos propuestos,
, ,_\ travs del modus operondi profesional se mejora el conocimien\;) de h re;\idad y la c\p:lcid:ld de actuar sobre ella, mediante una me\1' utiliz<1cin de los procedimientos
para la consecucin de los prop,tI ':-,

1::.11
cuanto al conocer por la aplicacin de la capacidad
creadora,
.~c'ntiende aqu como 13 capacidad para incorporar conocimiento de la
:",llldacl y mejorar el diagnstico situacional, a partir de los intentos de
:11IT:-;rueS\<1Sconcretas ZIproblemas concretos en situaciones concreL\:-; Como cada situacin
tiene algo de indito. los problemas que se
1"1' 11(;111
(;1I11bin lo son en alguna medida. Ante ello. todos los rntoJ\)~, tcnica~,
libros y expcrienci3s no pueden suplir la creatividad que
: necesita para la actuacin prctica, Ahora bien. esa exigencia de
rC;llividad (entendida
en el sentido que aqu le damos) es tambin
.1(',11(,para conocer-comprender

Los efectos que se dan como resultado de una accin constituyen

un I
forma de conocer una realidad (especialmente
cuando se trata de efcc tos no esperados),
La evaluacin de las razones por las que se han logrado (o no) los resul
tados esperados. de la que se deriva un proceso autocorrector de la <le
cin y de la comprensin de la realidad,

Cabe se~lar que se da este conocimiento tanto de los fracasos com~ de los xitos, ~unqu.e la fiabilidad de estos conocimientos
suele ser
baja,
ya
sea
por
distorsiones
producidas
por
la
euforia
de
lo
' it os o
I
.
l.
,
s eXI
as raciona izaciones de los fracasos o por las dificultad
das oara orzani

es encontraas para organizar ese conocimiento.

Afirmamos que la prctica es fuente de conocimientos
pe
'
no sostene~os .(como lo hacamos antes) que es criterio d; \'e~~:ct
Pu~de ser cnteno de eficacia. pero no necesariamente
y siempre es cri~
ten o de verdad.

la realidad,
199

MCflltlm'oK{lI

2. L: I insercin-participacin
en una realidad social,
co mo una de las formas de conocer
a 1 ravs de la prctica
E~ a insercin-participacin
con los sectores populares en la realiz.ac i 1 del trabajo, produce casi siempre un primer sho:k
re,formulacin netodolgica:
nos hace tomar conciencia de las limitaciones, de
1;\s 11 mas y achaques, de la "quanlofrenia:'
y la, "testomana" ~e la~
'lIle I )S hablara Sorokin haciendo
referencia
a ,Cle,rI?S defonnaclone~
Il1ctoolgicas
producidas por la obsesin euanutavrsta.
Per~, he aqu
que, ,\ientras se curan de ellas algunos socilogos, hay trab~J,a~ores Y
asiste ntes sociales que parecen enfermar de "n:etodologlt~s
,y de
"qua: tofrenia", cuando la reivindca~in
de l.os mtodos cualitativos y
Sil ut lidad en los estudios
de la realidad SOCIal es cada vez ms gene-

iz: la,
A le ms de ayudar a superar ciertos achaques, e~ta inserci,n nos
perrn te reformular un viejo problema que se planteo e,n ,t,nnmos de
paut: ; fundamentales
que hay que tener en,cuenta para imciar una accinncial.
Hace unos 50 aos, se formulo lo que en su mome~1O se
"
. "la. regla de oro" que ha de guiar la iniciacin de todo trabajo so11,1m.
d
E
f
-,ial: iay que partir -se dijo-de
las necesidade~ sent as. sta orlos aportes
1,. .i 11, vista desde nuestra situacin actual, con todos
J11U",1
'1'
d d
_ e os pr()porcionan las ciencias humanas en estas u timas eca as,
qu 1,\,f 1
'
rcsul a insuficiente: las necesidades sentidas pue~en ser ,a ~as necesidade ., ya sea porque el individuo, grupo o comli~ad
estan II1serto~ en
una ; 'adicin alienante, o bien porque sufren los efectos de la rnarnpulaci 1 de la publicidad Y de la propaganda, Sin embargo, en esta ~ormu l: .:in hay una intuicin totalmente vlida aun para nuestr~s, das:
se tr .ta de una pauta operativa. conforme con la cual, toda ~cclon socialche
partir desde donde est psicolgicamente
la gente involucra,!e\ e
un programa, Hoy, a "lo psicolgico" se ,agregan =-corno f~ctores i ~ra tener en cuentael nivel de conctencia y los centros de 1I1te-

I;\

rs.
/ hora bien, ceidos a esta cuestin (desde dnde pa~ir?), nos pre\:unl m10S: por los procedimientos
tradicionales, es posible compren-

y I'nctinJ del dcsnrrol!o de

/0

comunut

der qu siente la gente como necesidades y las expresiones de su niv" ~

de conciencia y de sus centros de inters? No afirmamos que no se lit .
guen a detectar estas necesidades, slo queremos destacar que la inse '
cin-inmersin
permite una mayor comprensin, En otras palabras.
p..
ra alcanzar un mayor conocimiento-comprensin
de la situacin (le
gente en quien se va a llevar a cabo un programa de accin cornun.
taria, nos parece que la insercin-inmersin
es un verdadero salto h:
cia adelante,
Esta insercin, adems de un acrecentamiento
de 13 capacidad d.
comprensin de la realidad en que se est actuando y de los prucc::,
internos de la vida de una comunidad, aumenta tambin la c.ipacida
"operativa". No consideramos
la capacidad operativa slo en trmino
"eficientistas", como hacen aquellos socilogos y trabajadores sociales
para quienes lo importante es tener xito en su trabajo .. , x iro que Il( , .
se mide en trminos de autntica promocin y liberacin humana, sin
por los "efectos tangibles" que permiten "apreciar" la capacidad pro ' '
fesional, con mayor o menor prescindencia del hecho de que los pro,
yectos especficos sirvan o no a una real promocin humana y SOCI:t1
Desde nuestra perspectiva metodolgica,
1;.1 capacidad
operativo se rn.rnifiesta en la capacidad de fomentar y generar procesos de p.n ic ipucin popular, (;on el efecto multiplicudor y el efecto de demosuac in
que se derivan de esta participacin.
aspecto sustancial del desurrol lo
de la comunidad,

3. La insercin-inmersin
Dentro del marco de las tcnicas y del lenguaje tradicional. 1:\ primera fase de la investigacin diagnstico-operativa
podra I1amarse ,1
considerarse como una forma de "observacin no participante",
A este
segundo momento, usando ese mismo criterio, se le tlarnara "observacir, participante
o activa", Sin embargo, eso no es as: los sUPUCSl(1S
en que nos apoyamos y los procedimientos
uriliz ados son diferentes (si
te introduces en el espritu de nuestro mtodo, y especialmente
a l lItvs de su prctica, podrs juzgar por ti mismo),
20/

200

MctlJdo/0!l[u

diremos que la inserc~n, "

1 bl
' no puede considerarse en trminos
uunersron de la que ta amos aquI,.
.,
roclc fl,oualidadcs
n iormas de la tcnica nI': observaclOn '. ~1 modo o p
cedimicntc
Y la intencionalidad
son otras. aun~ue s.e utilice ~~observacin como proccdimiento
principal para recopilar informacin.

como modo de

1,

conocer una situucion-pro

d . lo que no esno
todo -y comenzamos
a ecir
1ll0~O
alguno, de entrar en el mundo de los explota~os y
~
.
I
1
eden proporcIOnar
flor el conocimiento
mte ectua que pu
.
I
.
,
.
_
1"
sicolgicos o econmicos).
Ante

:,;ocll1lpgICOS,

;1I1tTOpO OgICOS,

.'

se trata, en
. d
ImarglOad'os
os estu lOS
I
d
as esta IS-

b'

'..

las encuestas.
c e ,

dl'i dl'.tlJrro/l"

dc

co"""'I\:ri

Lo esencial-era
nuestra prctica iniciada en 1964 y forrnul.ida por
escrito con Llorens en 1965es el contacto directo con la gl nte, no
como profesional que aporta los servicios de su especialidad.
sir O siendo como uno de ellos. viendo. escuchando,
aprendiendo.
dcsculriendo
y admirando. conviviendo y compartiendo.
Con estas actitudcs
v comportamientos
vitales, se puede conocer/comprender
mejor la n alidad
y. al mismo tiempo, ayuda a reencantar el mundo. Aqu se admi ira lo
de "empirismo potico". ya que la poesa. como dice Derek Wal. ott, es
"enamorarse
del mundo a pesar de la historia",

los tests o cualquier otro procedllm~ntod' o ien, ~

d I
lib os en general Este tipo e conocrIIIC se '1r1qlliere :1 travcs
e os Ir
"
\
".
-. ,
ue es el que hacen algunos mvestrgamiento como reconOClnllento --q
..'
I
.I
.
I
di d la realidad social SIO asumir a como a ,IOICS- pCrlnlte e estu 10 e
,
lidad "est all". y el
"(1 que
le concierne a aquel que la estudia. La fea I
~l\'est i\..:<lc!ol"est aqu" diciendo "algo" acerca de ella.
.,'
..
. t
n un primer momento. simple1 .\ illscrclon-Inmerslon
consis e. e
,
~"
.'
'in mod
ellos (los que estn en una situamente en convivir de algn mo o con.
d I
ello irnpli'.
)
articipar en sus vidas. con ro o o que
,'Ion-problema,
en Po'
:
xpectativas y frustra,';1 (necesidades
Y problemC\s. c~ntros. e Inl.I',r .s, ("~e~' lo que se intenta

es) M as que conocer mediante

lnvestlgacJO

,
ll(ln .'
,,
.
d
no es siempre formular raclO'
's UI1 <;nbcr-con-la-vHln.
Compren
er
d
't I
\.
...
C
d es muchas veces. compren er VI a 1\;lImeJlte las cosas.
ompren er . '
r ue a nosotros nos pasa. ya
111Cntc, comprender
con nuestra vida. P? q,
d
os forla v id.. est hecha de muchas conVICCIOnes que no po em
lJlle.
.
I
t (') Se ha dicho -se
nos ha dicho-que esta
mul ar conceptua
rnen e,
ricns

mklicCI

va es un "ernpirismo potico" ... , quizs, pero no son las etic; uetas las
que me importan. por otra parte, ni siquiera s lo que es un ' ernpirismo potico". Lo que s s es que "decirse comprometido
con a liberacin y no ser capaz de comulgar con el pueblo, al que se con ti ra considerando absolutamente
ignorante, es un doloroso equvoco" (2) Adems, no hay comunin con el pueblo sin una insercin-inmers
n en el
proceso histrico de ese mismo pueblo o, si se quiere. de esa -omunidad o colectivo respecto del cual el trabajador
social propon iona un
aporte tcnico propio de su campo. pero, sobre todo, es arnigr y compaero de camino. con un compromiso
ex istencial/polftico
que va mis
all de lo profesional.

'ara deci rlo en breve y evitar equvocos,

.En qu consiste la insercin-inmersin

,
bl ema, ?

'.
invcsu
aein diagnstico-operaliva.
ya fue expuesta en ,el
\ Bucn;1 parte de CSI~ tusc de la
L'1 g
I os cal7lJnI7li'IJIOS
I/IJivcrsitarios
di' trabajo,
_' . '1 .
, con Jos M.
orcns. VJ,
.h
'\,d,,,.I" que cSl<1 "\llP' _ . i 'os UNe, 1965, Puede leerse. con gran provee o pa1\1c:nd\l7.a, 1,"111\1\\) de EsIlIlhos Pollt,\.' ,,' . l lib
de Jos M. Llorens. Opcin fuera de la ley.
['1 comprender
I~ "inserclnlnmersIOn
,e 1 ro
.
.
'._
. cr escrito CS\(), cuando las anotlciones
ya est~ban en prcn'~,~';I una ucc:Jua u~spus de hab
l'
in de lo que queramos decir, que no po",. leyendo ;) Gr arnsci encontramos
una exp rcaci

I1
I

En esta insercin se pretende estar inmerso en la propia int: nidad

del sufrimiento y de la inseguridad.
compartiendo
de algn rno. o esa
vida. De hecho, se va conociendo una realidad. pero desde dentrc, y no
desde afuera como se hada -y se hoccCOII los procedirnient.
s tradicionales, "El hombre no puede conocer ninguna cosa sin entr ar en
contacto con ella. es decir. sin vivir (practicar) en las circunstancias
de
esa cosa." Y el mismo autor agrega. en otro pasaje: "para conoc r directamente una cosa o cosas. es indispensable
participar personal nente en la lucha prctica que tiene por fin cambiar la realidad, cambiar
esa cosa o cosas, porque slo con la participacin
personal en e:-- 1 ludemos dejar de transcribir porque lo expresa mejor de lo que nosotros fuimos cap: ~.~de
hacerlo, "El elemento popular siente, pero no siempre comprende y sabe; el clcmcnt
intclcctual sabe. pero no siempre comprende, y especialmente no 'siempre siente. El en. r del
intelectual consiste en creer que se puede saber sin comprender
y especialmente
sil! emir
que uno es apasionado. es decir. sin sentir las pasiones elementales del pueblo." Y J; rcga
ms adelante que esta relacin crea "una conexin orgnica en la cual el seruirnierno-p-sin
se conviene
vivo)..."

en comprensin

y,

por lo tanto. en saber (no mecnicamente,

sino de un ruodo
-

'03

1'.:("1/111("1/\",

,/("

/~'J.:J.:

M~llIcJlJl();iiJ Y /minic(/

-----------------------------------------

del d".liIl'1u/lu

de lu cOI/l/mil/u.

~..

cha prc: ica se puede entrar en contacto con el aspecto exterior de la

cosa, descubrir su esencia y comprenderla't.v''
Por el modo que tenemos de concebir e/ conocer, considerado fundamental :nente como conocer cientfico, este tiene un fuerte contenido
intelectu. 1. En la insercin-inmersin
no se excluye lo intelectual. se
sobrepas . en el sentido de que va ms all. La implicacin personal de
\)lIi"J1
(o [uienes) estn estudiando la realidad, se transforma en una
cxpcrien. la de vida, y esta experiencia de vida se transforma en un modo de COI.ocer comprendiendo,
'
Desde la insercin-inmersin,
conocer no slo es saber, tambin imla e .periencia que se tiene de algo por el hecho de estar "metido"
(inserto ( inmerso) en una situacin o circunstancia determinada. Conocer pOI la insercin-inmersin,
es comprender participando a travs del e: mpromiso de una experiencia personal. Conocer, pues, por la
insercin inmersin, es ms rico que el conocer terico al estilo griego
occ identn I que nos es propio, sobre todo si tenemos alguna formacin
mctodck' .ica. Como yo lo advertimos, una formacin metodolgica no
(l<;ef:III'a~ ernpre una mejor manera de conocer la realidad, en algunos
CISC.' s!
xirve para mejorar la metodologa en sus aspectos formales.
plica

Se tra d, pues, de un conocer que, en algunos aspectos, no es demostrabk cientficamente,

al menos segn se suele entender la demostrac in el -ntfficu. Digamos que este vivir la experiencia como forma
de COIlOC' r no es la forma clsica de conocer cientficamente,
Para los
muy preo .upados por "lo metodolgico",
esto es heterodoxo. .., al menos
es Jara quienes tienen una perspectiva bsicamente cientificista.

rea~~;s

una inserci?n por yuxtaposicin,

sino por inmersin el' L.J
.del pueblo, Siendo y participando como UIIU ms, adquirierdc)
Ia capacidad de ver sus p bl
sus mismas
m
.
ro ernas elessdee sus
perspectivas y no
metiendo al pueblo en los esquemas de nuestros m"nLlales El",
.
l'
"
.
"
,,
manu;)ISI~O no strve ?ara encontrar al pueblo. Lo que Freire afirma con relacI?n a.l,contenrdo programtico de la educacin, es vlido para la urgamzacion de todo programa de trabajo social' se ha de "pa ('
ce
di'
.,
,r
Ir ---<.J l. e a sl.lua~lon presente, existencia! y concreta, renejando el conJunto de aspiraCIOnes del pueblo .. (4) o ----<,om di O' . J
.. :
<::

'
o Ice scar ara111_ertar~e en la drnam~ca ~ropia de cada organizacin, segn su carcter
especffico y su propio nivel de desarrollo y experiencinv.P?
I

I()

Esta ir.scrcin-inmersin
permite adquirir una vivencia del grupo.
colectividad o comunidad con quienes trabajamos, mejor dicho, de la
~cntl' COI quienes participamos.
Esto implica ser parte de un proceso
v 11" '1 uet irse en mero espectador. Y, qu quiere decir "ser parte de un
j'j('L,::;O
En cada sociedad se da una serie combinada y variada de
factores ( ue clan lugar a un proceso socio-histrico.
El colectivo o comunidad 'on quienes trabajamos, el grupo humano o, simplemente, los
individuo, que recurren a nuestros servicios viven determinadas
dinWIl'!I)lh
de ese proceso. No podemos ser espectadores de lo que
e 11\l', "iv\ 1. Para que esto sea posible. es necesario superar la dicotoma traba ador social-pueblo.

que ser parte de una realidad.

,,1'

.,:j

.~

Puest?s e~ esta labor,'y a medida que fuimos acumulando este ti 't~

de cxpenencias de trabajo, las tcnicas tradicionales de encuesta Il~"'s
parecieron extremadamente
limitadas y limitativas. Conociendo
los re-

204

205

sultudos. anlisis e interpretaciones

que surgen de las encuestas reali1 z.adas. y conociendo
al mismo tiempo la realidad, en lo que hace a los
i' hechos
investigados,
muchas de ellas resultan intiles y ridculas y,
1: gra'l parte de lo cuantificable, como poco significativo. La aficin por
la cuantificacin
y la estadstica suelen ser modos de escapar de la real' Idad y de las prcticas
concretas. Se recopilan datos, se suman, restan,
l'
.
dividen y multiplican,
se sacan porcentajes,
se eleva a la ensima potencia. se sacan medias, medianas, modos y promedios, se hacen compl icadas correlaciones
y, entre surnatorias y grficos, se pretende cons..uir V conocer la realidad, olvidando lo ms elemental: las cifras pro, .. icncn de respuestas dadas por los encuestados, en las que dicen lo que
~.l-ucnamenre
se les ocurre, les parece o les conviene. Pero, lo que dicen,
t <1veces poco o nada tiene que ver con su realidad. En fin, precisin mi.:II mtrica acerca de banalidades
o de problemas que casi todo el mun~ drJ conoce
por sentido comn.

Estas vivencias iniciales de lo que se descubre y se vive COI

sercin-inmersin,
son el comienzo. Luego, se empieza a intuir
sufrimiento de estpequeo
mundo de marginados y explotado.
pulso del gran mundo de los marginados y explotados, que penr,
contrar en el pueblo lo que Fanon llama "el sitio oculto de des
bro", porque "no hay que dudado, all se escucha su alma y se
nan su percepcin y su respiracin'Y'"

1
'1

:4. Insercin crtica y crisis de la insercin

j
Cuando hablamos de insercin crtica y crisis de la insercin, quisiramos ir ms all de la simple insercin en una determinada realicI:ICI.Esta insercin no slo es vlida en s misma, sino que tambin
puede ser el primer paso para algo ms profundo; es lo que llamamos
.in,crcin crtica y crisis de la insercin, como forma de conocer a par111 de la 1'll'tic:I
militante y como un momento de la investigacin par'illp;\tiv<1.
Con esta formulacin hacemos referencia a dos cuestiones:

i
'~

1
a la insercin crtica que, como la misma expresin lo indica, se trata de
estar ulicarncnte inserto en una realidad;
a 1;1crisis de la insercin que alude a la dimensin personal, en cuanto
se asume como algo propio la situacin-problema en la que se realiza la
;Iccil)n( *)
'1 bl:l

insercin

crica

Ia

crisis de

la

insercin conducen a un compromiso militante. No

sino de una opcin personal.

la inque el
es el
te enquililurni-

Sin embargo, la sola insercin-inmersin

en una realidad 110 'S garantfa de un conocer que sirva para una accin liberadora. La i.irnersin puede quedar a nivel deevidencia:
toda persona inmcrsa en o cotidiano tieneevidencia
de esa realidad inmediata, Hay que ir m: all:
pero qu hacer para que el anlisis de esa realidad sirva para tra: sforrnarla?
Quizs, amigo lector, te preguntes por qu hay que trascendc r esa
evidencia de lo inmediato. Existe una razn fundamental: aun COi una
gran sensibilidad frente a los problemas humanos, se puede estar 1 ncerrado en una prctica fetichizada o en una prctica de sentido ec mn
que permite captar evidencias, pero que 110 proporciona conocimiento
ni comprensin crtica de la realidad. Con la sola insercin-inmer.
in,
es muy difcil librarse de perspectivas puramente subjetivas o de .Jauras impuestas por la cultura o la ideologa dominante.
Lo tpico de una insercin acrftica es que la actividad prctica ..ueda reducida a un dato que se da sin ms y que no necesita explicac n.
En otras palabras, la evidencia que da la vivencia de la insercin -inmersin no asegura una correcta interpretacin
de la realidad, espec 'almente todo aquello que existe como drama humano, y menos aun" .uda o permite una lectura crftica-transforrnadora
de esa situacin.
Con la sola evidencia, los hechos no estn suficientemente
anali :ados e interpretados, y las prcticas que se derivan de ese conocimiento
limitado suelen ser repetitivas y limitadas a su vez. Y son precisarn. nte limitadas, porque la sola evidencia nos lleva a aceptar "10 dado" e amo lo que "puede ser". En suma, se pueden tener evidencias de det. rminados problemas de la realidad, pero sin lograr por ello un conoc imiento y comprensin crtica de por qu acontece y cules son las ca.rsas de esos problemas. La evidencia de sentido comn capta los hechos
inmediatos y puede llevar a vivencias muy profundas, pero no los rel.i-

':'2 ;,.:::1 Jc una cxig cuc!a del u abajo social comunitario,

2(

La'</llIclllI"I,,./,'I:X

~=--------------------------------------

cion.: con situaciones globales

do y reali iad ms profunda.

de las cuales dependen

Metodol ogi )' prctica del desurrollu de la

en su significa-

De ah surge la necesidad de la insercin crtica, que lleva a entender una stuacin particular dentro de la comprensin de la totalidad
social de
que fonna parte. En este punto, se necesita de una teora de
referenci:
explicativa
y de una perspectiva sistmica. Casi siempre,
cuando se desprecia la teora, se sufre -frecuentemente
sin saberIo-
de otra fo ma de manipuiacin,
pues no se tiene la capacidad de "leer"
los hecho;
ms all de las situaciones coyunturales,
y uno puede ser
"ton lO ti ., de otros que saben qu quieren y dan intencionalidad o dircccional: lad a las actividades puntuales que se realizan. Cuando falt;1 es:! per pectiva terica, uno puede ser manipulado sin tener concienc iu lk ell. y al margen de las buenas intenciones y el sentido de servicio real q le se puede tener a nivel personal.

srpone --como

ya se dijo- una teora o, ms simplemente,

t.0rico referencial, que contextualiza
la situacin-problema
que se est actuando.

'a

Como ya dijimos,
ble sentir: :

el proceso

de insercin

se hace crtico en un do-

a, Peque la insercin es crtica, en cuanto que trasciende los "efectos" y

"C( .isecuencias"
y da un salto hacia la comprensin de las "causas", Es
cr : ea, adems, porque no se limita a describir la realidad, sino que trata , -: explicarla yendo ms all de las simples apariencias de lo inrnedi: <l Puede ser que el proyecto en el que participamos sea ms o
me lOS localizado o sectorial, pero la perspectiva de comprensin se ha
de iacer desde la totalidad social donde se inserta.
b. P< rq ue la in mersin produce una crisis personal (esta crisis pudo habe: -e vivido en otras circunstancias). Se trata de un enfrentamiento con
la 1 ,:alidad que obliga a dar-respuesta personal a lo que se ha vivido, con
un: opcin que va desde el compromiso a la huida (caben en ella todos
los matices intermedios). Toda pretendida neutralidad es una opcin no
ex] rcsa a favor del mantenimiento del statu quo.

1.11

208

Cl

.nto a lo primero,

la capacidad

de ir ms all de los efectos,

C(}}}//tl/ld"d

un marco
sobre la

De este modo, aunque el trabajo social se realice a nivel de "consecuencias" y se acte sobre ellas, la forma e intencionalidad
de la intervencin intenta incidir en las "causas". Un ejemplo puede ayudamos a
aclarar este punto: si realizamos un trabajo social, teniendo como marco de referencia el funcionalismo,
actuamos sobre los "efectos" para
corregirlos en cuanto son disfuncionalidades
del sistema (de ah IJ ;)('0modacin y el ajuste propuesto como objetivos del irab<1jb social); pcro, desde una perspectiva dialctica, la labor o accin p~ofesional, si
bien atiende a dar soluciones a problemas y necesidades
inmediatas,
procura que estas soluciones (en mayor o menor medida, ~egn sea enda problema concreto) incidan sobre las causas.

Ahora bien, la insercin crtica supone que la investigbcin

va mjs
profundamente' que el nivel descriptivo, clasificatoro
y de inventario
de prob'ernas en los que se sita el trabajador social en las rrirnpr;s t':lses de actuacin de la metodologa
propuesta. Pero, COITlO lo c U'.:~ se
pretende es que la gente participe, para que todc esto sea real y cfecriva, no basta con que el o los trabajadores sociales ubiquen y realicen
el trabajo en esa perspectiva, es menester que la poblacin involucrada
en el proyecto la visualice y la asuma.
Por la ndole de los proyectos especficos del trabajo social v 1,)$
procedimientos
utilizados, es necesur iu il illtegranuu los aspectos 'fr;,,mentarios de la realidad dentro de la totalidad social de la que forma
parte. Aqu se debe llegar --en mayor o menor medida y segn sea la
capacidad crtica sobre la realidad y del entrenamiento
metodo l e i.
~
co- a una unidad de anlisis y de sntesis. Lo que para el anl is is se
estudia separadamente,
por la sntesis se lo integra en la totalidad :-;\)_
c.i::lIde la que forma parte. Esto noes fcil de hacer, pero esta perspectiva y este enfoque sistmico son absolutamente
necesarios pare un tr:ibajo social liberador.
Todo esto requiere, adems del referente terico a que aludamos
precedentemente,
una comprensin de la estructura y de la din.irnicn de
la sociedad global en la que se dan los fenmenos y hechos fragrnentariamente estudiados en las fases precedentes y captados en la mism..
20Q

"

MC'/OC/II/0}i11

p~r~onal y de la voluntad de orientar la propia vida de acuerdo

VIVIdo en esta doble dimensin (subjetiva y objetiva).

, prctica a la que consideramos

(como ya explicamos) fuente de conocimiento con vistas al diagnstico operativo. Es conveniente que en el
;:mlisis de la dinmica de la sociedad global no se caiga en la simpli" Iicacin
de considerar el futuro como simple extrapolacin del present le. Aunque no se pueda prever. hay que estar preparado para lo imprevisto. para lo inesperado Y ante bifurcaciones que no haban sido con-

Todos estas consideraciones han intentado explicar

qu significa una insercin crtica, puesto que uno
puede estar luchando, Y aun conviviendo con el
fJllcb/o en una situacin de pobreza y explotacin,
pero, al mismo tiempo -al margen de la generosidad y sinceridad personal-,
se puede carecer de
/lila
perspectiva crtica que eleve a otro nivel la
propia prctica social que se est realizando.

Ahora bien, la insercin crtica y la crisis de la insercin Ile 'an l

una .toma de "posici~n de clase", pero tambin pueden conducir a algo
m~s .. a un compromiso r~~1 que lleva a participar en los proceso. que
eliminan formas de opresron, y de explotacin, que conducen a una vida ms humana ... Esto puede parecer algo ampuloso.

'.lr

,l

2;0

1... \.'l

...

con lo

Como resultado de toda esta inmersin-insercin,

de este l.acerse
p~rte de un proceso al asumir la situacin de determinados sectores sociales, se p~oduce (en quien sufre e/ impacto' o shock), un cornp: omiso
ms a~tnttco y personal con quienes sufren la marginalidad
y la explotacin. Esta insercin presupone salir de lo abstracto. decl;;r tivo e
Impersonal, para asumir esa parte de nuestra humanidad surnergi ia. De
este modo, el dolor, la miseria, la marginalidad, la explotacin,
va no
son sola~ente cosa que sufren otros, se hacen algo nuestro, alg ') que
nos concierne; es algo frente a lo cual no podemos permanecer indiferentes.

SIderadas.

Hasta aqu hemos hablado de la insercin crti~a; queda por expl~la crisis de insercin. Esta crisis es una especie de shock produci,I~l por una siiuaciu
(en este caso. de marginalida~ Y explotacin de
I,,'brez;i. de sufrimiento Y dolor que ~adecen ~etenTIlnados sectores so,.;lIes) que impacta Y cuestiona a quien estudia el.r.roblema, pero nolo
.ufre. En sentido corriente, la palabra shock se utiliza con los a1canc~s
I ' .... 11~1\1"" "c0nmocin"
"sobresalto" ... , Y estos akanre.s del trrnIh' nos ayulbn
a comprender el sentido que aqu le damos. Cuando haI'.\lnos del shock producido por la insercin-inmersin,
hacemo~ ~eferrnc ia ti un impacto psquico que produce una cierta transformaclO~ en
las ~1Ctitues. en los sentimientos.
en el espritu o, si se quiere decirlo
(k otra manera, es un impacto en lo ms recndito del ser. Se trata de
una serie de cambios que se producen en los aspectos ms personales
(ID que algunos llamaran "en la actividad subjetiva del yo"), co~o
"'11secucncia
del impacto producido por una sltuaclon obje.tlva o ctrclInsta;Ci1 en la que uno est inserto y forma parte de la misma. Este
c'all1bio personal es producto de dos factores: el impacto de las ex~~1 lcncia~
vividas (o que se estn viviendo). Y el resultado de la ref1exlon

y ree/lm e/el e/c.l'tlrrcj/lv de lu ' nnuni.iud

El conocimiento ms autntico no es el ms ob eti~o, aq.uel en q~e )'0 intervengo el mnimo po; tv

interviene-lo mas exterior del objeto: un sistemc de
signos marcados; sino por el contrario aquel en el
cual me comprometo ms profundamente, aquel en
que ~l objeto no consiente explicarse ms que el. /a
medida en qt~e ~o estoy implicado. Semejante f Irma de conocnntento pone fin al divorcio que, d.:sde las rupturas del idealismo, separa la vida del , .cpiritu de la accin responsable.

Ernmanuel Mouni.r

I
1

21,

L rquic

\ntler-L;g

Actitudes
:
y ap ti" tu d es paTa la accin dialgica

5. L2 accin dialgica como elemento esencial para

conocer desde la perspectiva del pueblo

No se comienza a ser dial ico

'
, '.
a Frank Freire Leep B b g( por una Simple decisin, ni leyend
,

o u er por nombra' , l
del dilogo), Tampoco el dil
: a ,gunos grandes maestros
la ogo es una tecrnca de
"
.
mucho ms que ello El dil
"
cornumcacion, c.
,
"J
ogo autenuco presup
,
tencial, un estilo de vida del
l el di
one una actitud CXIS, "
cua e ilogo es un de los i
.
principales. Para que el dil
.
o e os ingredientes
diciones bien concretas 1 1 ~godsea poslb!e, se deben dar ciertas con,'
, ,
' nsplra os en Freire ,po d emos resumir. lo en io
siguiente:

To- los los mtodos participativos, ya sea en el campo del trabajo social. l.. educacin o la animacin sociocultural, suponen y exigen de
actitu: 'es dialgicas. En el fondo de estas modalidades operativas y del
conoc -r en la accin. subyace como aspecto esencial la capacidad de
c1i{do ) o, como dicen otros, la capacidad de asumir una actitud dialgica .. t ' en esto nos remitimos a Paulo Freire, quien nos ha ensead
que el' el dilogo "no hay superioridad ni tampoco inferioridad ontolgica hay hombres inconclusos que deben inscribirse en la bsqueda
perrna nente de ser ms"

.Profundo amor al mundo

I
,.
una tnica a todo el quehacer
: t:doS serc~ ~umanos, que Infunde
Como buena parte de esta ta y l1 a la actividad del trabajo social.
rea se eva a cabo con
t
'
Y problemas y en cierta'
,
gen e con carencias
,
S circunstancias
oprimid
'
amor consiste en comprom t
"
'
I a y marginada,
el
,
e erse e implicarse' pa ra' que puedan salir de
su situacin.

,(7)

La di alogicidad en el trabajo social comunitario

Si en Freire habla del dilogo con
lexo .es son enteramente vlidas para
111(S::
rvcn para todo tipo de relaciones
-a rr odo de elementos prcticos para

Humildad para superar toda dicoto ,,trabajador social-puebl

f d
rrua o polos, tules como los de
o, a In e que el encuentro
Id"1
tre personas que juntas develan el mundo.
,e
la ego, SCZI en-

relacin a la educacin, sus reel trabajo social; aun diramos

interpersonales. Si resumimos
la accin- el pensamiento de

Intensa fe en las personas" "F

crear y recrear, Fe en su voc . eder. su poder de hacer y rehacer. De
aCJOn
e ser ms qu
,,'
algunos elegidos sino de
h d
'
e no es privilegio de
.' .,
rec O e todos los seres humanos "

Freire puede sintetizarse en 10 siguiente:

Nc hay posibilidad de dilogo cuando se nisga al otro la pronuncbci 11 de su palabra, cuando se quiere pronq)'darla por el otro, o
cuand ) se utiliza la palabra como instrumento
para conquistar al
otro, )entro del trabajo social, es muy difcil encontrar alguien que
niegu a otro u otros la pronunciacin de su palabra, Pero, es frecuente que se quiera pronunciarla por el otro; hay gente muy bien dispuesta. pe. a quien le resulta harto difcil superar un sutil patemalismo. O
\'I'-.:n. los otros" son "medios" o "instrumentos" de mis proyectos prok:;iol des, para lo cual tengo que "conquistados" a fin de llevar a cabo "n I tarea", Nada de esto lleva a la dialogicidad en el trabajo social.

entre los que dila l'ogan, sintindose

co Confianza
_
mpaneros en su pronunciacin del mundo,"

1Tl,'\S

Esperanza que conduce a la bs ueda

'
pera superar una situacin d
:~
~ ya la lucha. porque se eshumana.
e opresion e instaurar una sociedad ms
, Pensar verdadero en cuanto
ensar c ' ,
,
lidad como un proyecto
I
p
rico, que percibe 1<1 rcaque a capta en constante d
'
algo esttico y se opone al'
evernr y no corno
"
pensar ingenuo que consi d
l
como algo normalizado y bien adaptado",(8) l era a presente

'

.
, 1,

2/2

"cada' vez

Una actitud dialgi ica supone otras dimensiones

,

Ante todo, convic-

2/3
i.,

Metodologa

y prctica del desllrrollo dt" a comunidao

T'

.,.

'
,.~

,
!

l'

Investigacin social clsica

ne destacar que el dilogo implica un tratamiento mutuo entre iguales,

en el sentido de que las relaciones no sern horizontales de competencia. ni verticales de jerarquas, sino comunitarias de colaboracin. Sle' a partir de una interaccin dialgica de ese tipo, es posible un trabajo de bsqueda conjunta y de mutua potenciacin. El dilogo, c~ando
C~; autntico, desempaa un papel cataltico de crecimiento conjunto.
En otro nive 1. la actitud dialgica supone la capacidad de poner en
cuestin
las propias posturas e ideas en el intercambio con los otros;
pura dialogar hay que saber abrirse a las perspectivas ajenas. El dilogo, adems. exige la c.:apacidad de escuchar antes de responder, de conversar y discutir antes que juzgar. Esto permite la prctica del pensamiento complementario, tan necesario para el ~rabajo en e~uipo ,y la
accin comunitaria, Digamos, por ltimo, que ni los dogmtlco.s, m los

Relacin entre el investigador y la realidad estudiada

Tipo de
Finalidad
miento

conocimiento.
del conoci-

El investigador estudia la
realidad del pueblo "desde
afuera", con la pretensin
de ser un observador objetivo.

Lo esencial es investigar
la realidad, Conocimiento
como reconocimiento,
en
lo posible cuantificado, de
lo dado,
Se otorga gran importancia al uso de tcnicas y
procedimientos
sofisticados.

scclarios tienen disposicin para el dilogo.

Anlisis de los mecanismos de una sociedad dada,

Relacin
el; 're conoc
miento yace! '.n

Se estudia la 'ealidad como si no hubi .se ninguna

obligacin deesolver
los
problemas soc ales.
Cuando los cor.ocimientos
se aplican, se h rce:
- Para servir a los intereses de los grup. 5 o instituciones que fina cian (1 encargan las invcs igaciones.
- Mediante la .calizacin
de programas o proyectos
que constituyen una decisin tecnocrtic.
- En el mejor de 'os C;SOS,
paternalista. que pretende
ser para el puebl- -.

Metodologa propuesta
Relacin entre el investigador y la realidad estudiada

Tipo de
Finalidad
miento

No existe dicotoma o separacin entre el trabajador social y el pueblo.

y a ella sirven el estudio y

conocimiento.
del conoci-

Relacin
entre
miento y accin

conoci-

.~

Se conoce "desde dentro".

Lo esencial es la prctica.
la investigacin,
Mtodos y tcnicas tienen
un carcter instrumental.
Es un esfuerzo sistemtico
para conocer y comprender con el pueblo y para el
pueblo.

Se estudia la rca!ir ad para

actuar
transforr iadoramente sobre ella.
El conocimiento
ue se
adquiere es crtico desaIienante y concienr.zador:
constituye.
adern.
una

mot.,dn

p'" " ; ,dn

215
2/4

1.~!J'i/l:CI

,:I/(~".:.....'r:.:.J;~K~~

Bibliografa citada

,/

------~

CAPTULO 7
I

I3UN< ;E. Mario, La investigacin cientfica.

FREIl~.

Paulo, Pedagoga del oprimido, Montevideo,

Tierra Nueva,

Pautas y orientaciones
para elaborar un
diagnstico comunitario

197(!.
3

MAO rSE TUNG, Acerca de la prctica, Buenos Aires, La Rosa Blindad; . 1973.

FREIlE.

Paulo, op. cit.

.\ JARA
scar, Los desafos de la educacin popular. Li rna, Tarea.
198~ .
l>

1. Acerca del concepto

2. El diagnstico

F.'\NC '\J, Frantz, Los condenados de la tierra. Mxico. FCE. 1968.

e informacin

, I-REII l. Paulo, op. cit.

R

3. Las tareas-clave

de diagnstico social

social como sistematizacin

de una situacin problemtica
que comporta

de datos

realizar un diagnstico

socia!

l .

4. La visualizacin del diagnstico desde el punto de vista

de los tcnicos y de la gente involucrada

dem.

Anexo)

Presentacin esquemtica
un diagnstico social

DCerCJ de la forma de e laborur

I
I

Anexo 2:
El diagnstico como expresin de una situacin
refleja una situacin
problemtica

------------------------~/

...:..:'

216

:'t...
1
e

inicial que

El diagnstico social es un proceso de elabc "acin

de informacin que implica conocer y comp render
los problemas y necesidades dentro de un c. ntexto
determinado, sus causas y evolucin a lo la f?O del
tiempo, as como los factores condicionante s y de
riesgo y sus tendencias previsibles; permi.iendo
una discriminacin de los mismos segn su inportancia, de cara al establecimiento de priorid. [des y
estrategias de intervencin, de manera que pueda
determinarse de antemano su grado de viabilidad y
factibilidad, considerando tanto los medios .lisponibles como las fuerzas y actores sociales il volucrados P17 las mismas,
Mara Jos Aguilar

Iucz

Hacer un diagnstico comunitario,

en esencia, es hacer un diaj.nstico social sin ms. De lo que se trata es de aplicar los principios 1 enerales de realizacin de un diagnstico,
haciendo una adaptacii
que
tenga en cuenta dos aspectos o cuestiones que 50n especficas el ~ los
programas de desarrollo comunitario:

Ante todo -y esto es obvio--, el diagnstico tiene un alcance CO/1 unitario; no es diagnosticar la situacin de un individuo, un grupo, un; institucin, sino de una comunidad (las irnplicacioncs
prcticas que
supone trabajar en ese mbito quedan claras a lo largo de este v olurnen).
En segundo lugar -en la realizacin del diagnstico-,
hay que invorparar la participacin de la gente, teniendo en cuenta que se trata d. un
principio operativo bsico de la accin comunitaria.

: /9

t.icqusr,

1\1/11('rI;.;.:

----------------------------------~---------En este captulo no vamos a dar una explicacin de la teora y prctica de I diagnstico;
remitimos a la obra(*) en la que especfficarnente
y de n anera amplia hemos desarrollado
todo lo concerniente a la elaboraci -n de un diagnstico social... Sin embargo, consideramos oportuno n sumir algunas ideas bsicas de este texto para quienes slo uti[icen e .te libro y no recurran a la obra antes aludid~.

1. Ace-rca de) concepto de diagnstico social

Ennuchas
disciplinas --y en diferentes prcticas profesionalesse habla y se utiliza este trmino. Se trata de una palabra proveniente
del gri.go que, en su etimologa, significa "apto para conocer"; se trata de Ul "conocer a travs", de un "conocer por medio de". Esta breve
referen .ia a la estructura verbal del trmino nos proporciona una primera a irox irnacin I contenido y alcance del concepto tal como se
utiliza en las ciencias humanas, haciendo referencia a la caracterizacin de una situacin mediante el anlisis/estudio de algunos sntomas.
sealar, asimismo, para ahondar en el significado de este conue se trata de un trmino proveniente de la medicina que ha silIl) tras
asado a las ciencias sociales ya las diferentes metodologas de
iurcrve rc in social. Precisamente
en el primer libro en el que se sistem.rt izu la pr ct icu profesional del sociul work, escrito por Mary Richmond,
e utiliza el trmino concebido de acuerdo con el modelo mdico de atuacin, pero incluyendo tambin el tratamiento, En medicina.
cfln la ialabra diagnstico se designan los procedimientos
utilizados
f)(J!'(J
al riguar el estado de salud de una persona; para ello se auscullo a la iersona y se recurre a la historia clnica y, en caso de hallarse
algun -nfermedad, se procura determinar 10S/GCI.oresque la han producido, de algL11modo se establece tambin lo que le pasara al paci.nt e , (' mantenerse tos factores que lo enferman. Hecha esta evaluaCal- ,

(C:1to,

Metoduluxa

y prctico

del dcsarrolto (le lu ccinunidud

cin de la situacin, se considerarn los medios o formas para lograr

la curacin.
Aplicado el concepto al campo de la poltica social, econmica o
cultural, la definicin operacional propuesta por Mara Jos Aguilar al
comienzo de este captulo, nos sirve de referencia para las consideraciones que vamos a hacer en el mismo. En el contexto de este volumen
sobre metodologa del desarrollo de la comunidad,
visto como parte
del proceso metodolgico, el diagnstico expreso una situacin inicial
que se pretende transformar mediante la realizacin de un proyecto que
apunta al logro de una situacin objetivo.
En todas las metodologas
la comunidad incluido-,
el
damental en el que se basa
Por otra parte, es la "bisagra"
macin en cuanto momentos
tura bsica de procedimiento"

de intervencin social --el desarrollo de

"conocer para actuar" es el principio fUIIla realizacin de todo diugnst ico social.
o nexo entre la invesg ac in y la progr.ilgicos en los que se expresa la "csrrucde los mtodos de accin social.

Finalidad del diagnstico

Un diagnstico no se hace slo para saber qu paxa. Se elabora COI1
dos propsitos bien definidos, orientados ambos pura servir clirccl:mente para la accin:

Ofrecer una informacin bsica que sirva para progr.uuar accinncx con
cretas: proyectos, programas, prestacin de servicios. ctc
Proporcionar un cuadro de situacin que sirva pura
gias de actuacin,

ormul.rr

las

C'lr;1I.:.

--------

----

social, hemos hecho un desarrollo I)lU'

y M. J. Aguilar), Buenos Ai
res, LUIn(l, 1995. La nueva edicin (LumenlHvmanitas,
2000) amplia considerablemcmc
nuestra cr ncepcin terico-prctica del diagnstico social.

,.

d"

!'Il

el! no

ms

J IJ forma de elaborar un diagnstico

. nplio en el libro Diagnstico social (E. Ander-Egg

22/

Mc/odulog(1I y prc/;m del dtsurm.llo de la

cificldad

,";~

propia: no incluye

equivocadamente

tambin

posible
supone
cin,

hay que tener. una visin

lo ms clara

mejor

conocer:

Cules son los problemas que afectan a la comunidad

a algunos

miembros

mn

en una situacin

(o contextos)

la situacin-problc-

cstlldi~lda

Cules son los recursos y medios disponibles (o a los que se puede acceder a corto y mediano plazo) para resolver estos problemas.
Cules son los factores

ms significativos

i-re

1", nctorcs

sociales

que influyen en la situacin-

implicados.

nt c ~\ks pr oble mas detectados,

'l ioridadcs,

objetivos

y estrategias

qu decisiones

sobre el ten .a.

Un diagnstico, aun cuando sea un unlisis sincrnico y diacrnico

de
una situacin-problema,
es un momento que, en dialctica con lo re :11,
se actualiza permanentemente
dentro del proceso de accin cornum aria. De ahf que nunca pueda ser considerado como algo definuivamc
:ite terminado; es siempre algo que est realizndose y actualizndo
e,
habida cuenta de que lo realidad social' est cambiando
perrnane nt :mente. Y, en ciertas ocasiones, como consecuencia del azar o de lo in e ;perado. se producen bifurcaciones
que conducen a situaciones
/;0
previstas.

problema

C\l;lc~<;oll

dicen algunos autores que escriben

corno

Utilizando los resultados de la investigacin, el diagnstico se ela 'ora

de tal manera que constituye una unidad de anlisis y de sntesis de una
situacin-problema.
En ese sentido. todo diagnstico expresa una SI uacin inicial que se pretende transformar mediante la realizacin de 'rogr amas, proyectos
o actividades.
que apuntan
al logro d e tina
situacin-objetivo.

concreta.

que condicionan

ni la planificacin,

de la misma.

El porqu de esos problemas

Cul es el contexto

en su conjunto

la investigacin

Es la culminacin de toda la fase de estudio o investigacin.

Se tr. tu de
contar con referencias objetivas e instrumentales
que permiten .uego
una adecuada programacin
de actividades y establecer estrateg las y
tcticas de actuacin. Sobre la base de la informacin obtenida en .a investigacin, sta se reelabora y analiza en funcin de los propsitc , especficos del diagnstico.

de la situacin
problemtica
sobre la que ~e va a ac~uar. ~sto
sistematizar
los datos e informacin obtenida en la mvesngapara

IIl11i:""

El diagnstico es una fase o momento de la estructura bsica de irocedimiento, propia de los mtodos de intervencin social; tiene una eSfJc-

social como sistematizacin de datos

e informacin de una situacin problemtica

2. El diagnstico

En un diagnstico

('u

adoptar acerca de las

de intervencin

..

Cules son los factores contingentes

que condicionan
LlclibiliuJd del programa o de la intervencin social.

la viabilidad

Para que un diagnstico tenga una significacin plena, se ha de cante> .

tualizar como un aspecto de la totalidad social de la que forma parte 1.1
comunidad o la situacin-problema
que se ha estudiado. Esta idea po
drlamos visualizarla en el siguiente grfico.

A 1<1 vista de cuanto se lleva dicho, podemos

concluir que la elabo;;kin de un buen diagnstico
social ha de tener en cuenta las siguien!C~

cuestiones

SUS!

ant ivas:

223

y prcticu de! desurrol!o de to

Metodologia

COI/I/I,

:'zequie! IInder-EIIII

Contexto

No hay que identificar los problemas existentes con la insurisf 1

cin de una necesidad.(*) No basta conocer cules son los problern
y necesidades que tienen las personas, tambin es preciso detectar c: "
les son sus centros de inters ya que, en ocasiones, la estrategia de 'a,
cin ms oportuna puede derivarse de uno de esos intereses, en lu
departir del problema o necesidad. Asimismo, es preciso identifica.
en el diagnstico, cules son las necesidades de cambio u oportu. '
dades de mejora con respecto a lo que se viene haciendo, El diagnx,
tico no debe informar nicamente de las necesidades, problemas y c~, '
tras de inters a partir de los cuales se debe iniciar la accin; tarnbvv,
debe dar cuenta del modo en que se acta profesional mente y se prc .
tan los servicios, y de las posibilidades de mejoramiento de la .uenci.
que se brinda a las personas.

Dicho brevemente, esta identificacin

:", Las tareas-clave que comporta t~alizar

un diagnstico social

naturaleza

del problema

creta y posible

o necesidad.

debe realizarse sealando

e indicando

de qu tipo de problema

de la manera

o necesidad

ms

CO-I1-

se trata;

,-

En un diagnstico comunitario, se han de tener cuenta las seis la-re as o acciones-clave que constituyen lo esencial en la elaboracin y
f rrnulacin del diagnstico.

magnitud

cio o territorio.
gravedad

l. Identificacin
de las necesidades, problemas, centros de inter. ~ y oportunidades
de mejora conforme con los resultados del estud l. con particular atencin a lo que la gente expresa, aunque consider: 'lelO tambin la opinin de otros agentes sociales. Como la misma
el unciacin lo indica, se trata de cuatro cuestiones distintas que ha
qt e identificar.
Cuando se habla de necesidad, no hay que confundir este concepto con el medio de satisfacerlo o "satisfactor". En los programas de des; rollo de la comunidad, por la naturaleza de este mtodo, hay que
bi <car satisfactores sinrgicos, es decir, satisfactores que ayuden y esti: iulen la satisfaccin simultnea de otraseecesidades.

2~ (
L

del problema

sin del problema

personas

el grado
afecta,

() e xtci

en qu e~:p;-

o necesidad.

es decir,

los efeCIOS o consccuer,

que puede tener;

tipo y caractersticas

vilizadores

y determinando

a cuntas

etc.:

del problema

cias negativas

o necesidad.

o necesidad.

de los centros

de inters

que pueden

ser ms

J;1\l-

de la gente;

(*) Para diferenciar entre necesidad (insatisfecha

de ejemplificar de la siguiente forma:

Si en un barrio hay 350 nios en edad escolar

existe una necesidad o carencia,

o mal satisfecha)
y

un problema

la escuela slo tiene capacidad

xc pue-

pa,, 2511,

Si en un barrio todos los nios pueden ir a la escuela, y un .lO por ciento taita regularrncnte o un 50 por ciento suspende sistemticamente la mayora de las asignaturas, entonces hav
un problema de absentismo o un problema de fracaso escolar.

"",'1",

III,II{

l.):).;

MC/CJ(/CJ/oKa

aspectos de los servicios y actuaciones existentes y los que se van a promover que constituyen oportunidades de mejora.

.."

....

y JlrcriCtl del ll/!.wrrvllu

l.

lu comunidu.

nstico presentan mltiples problemas y necesidades.

En .a prctica
cuando se decide hacer una accin comunitaria,
habida CUt nta de qu.
los recursos son escasos o limitados, no se puede actuar c. ted,:)
frentes. Por ello, es preciso decidir qu problemas se interua rcsolve:
primero y cules despus, en orden sucesivo. Esto es lo que en el len
guaje tcnico se denomina establecer prioridades.
Il)

2. Pronstico
de la situacin. Hay que tener en cuenta tendencias
e inercias del pasado y del presente, y la acciones capaces de modificar a corto y mediano plazo las tendencias dominantes. Para elio se han
de elaborar algunos escenarios futuros acerca de las formas en que podra evolucionar
la comunidad cuya.situacin ha sido diagnosticada y
en la cual se realizar una intervencin social. El pronstico debe servir para establecer los medios necesarios para corregir y orientar las
tendencias, habida cuenta de que nos ofrece informacin acerca de las
posibilidades
de reversibilidad
de la situacin-problema
que se quiere
mejorar.

3. Identificacin
de recursos y medios de accin. No basta con
conocer la situacin (necesidades
y problemas de una comunidad),
tambin hay que tener informacin acerca de los recursos y medios
disponibles
para resolver los problemas y atender las necesidades detectadas. El diagnstico comunitario debe reflejar, asimismo, el tipo de
ayuda que se necesita (si es asesoramiento,
qu tipo); en cuanto al financiarnicnto,
se podran discriminar las necesidades por proyectos y/o
nct ividades; si se trata de suministro de material, habr que indicar tipo y cantidad del mismo.
Todo lo anterior debe complementarse
con indicacin de las fuentes que proporcionarn
estos recursos, haciendo dos tipos de diferenciaciones:

- recursos ex istentes en 1:1 comunidad y recursos externos; habr que diIcr cnc iar las diversas fuentes en donde se podra disponer de los misIIl(J~;' y I;s condiciones
necesarias para acceder a ellos;
-

recursos disponibles

en todos los can. pos de in-

De carcter ideolgico. poltico o filosfico, que establecen u na especie

de "deber ser", de lo "deseable", de acuerdo con fines pol. ticameruc
priorizados O considerados desde una determinada perspecti a fi losfiea como ms valiosos.
De carcter tcnico, a partir de los resultados de la investigue n (en 1,1
que lo valorativo tampoco est excluido). Estos criterios tcni. os deben
ser congruentes con los fines y propsitos ltimos del progra na de accin comunitaria.

Cuando se trata de establecer prioridades,

mnimo a cuatro cuestiones bsicas:

hay que respond

como

a. Cul es el problema ms grave de todos aquellos que se han deruiucado en el estudio/diagnstico?

b. Qu reportar las mayores ventajas en el futuro? La rcspuest 1 a esta
cuestin es importante para no responder s610 a cuestiones pUl ime ntc
coyunturales, 'con lo que se descuidara el lograr un futuro ms -rornetedor.

recursos potenciales.

4. Determinacin
de prioridades
en relacin con las necesidades
.' problemas detectados. Generalmente,
las situaciones objeto de diag226

Los criteros para establecer prioridades

tervencin social son de dos tipos:

c. Qu necesidades o problemas pueden atenderse con los recurs 1S disponibles? Es necesario saber qu problemas esposible atender l -n los
medios y recursos disponibles .

227

t. 'l"j/(/cI\nder.t:.:.:

d. Cules son los problemas que ms preocupan a las personas destinatarias de la intervencin social? En los programas de desarrollo de la
comunidad -cuando
se establecen prioridadeshay que tener
en cuenta cul es la percepcin que la gente tiene de los problemas y necesidades.

Tipo de accin necesaria

Problemas o causas
del problema

(Estrategia)

Falta de conocimientcs

INFORMACiN

~~-----+------i----'5. Un diagnstico comunitario se ha de utilizar tambin para fundam .ntar y orientar las estrategias de accin que han de servir a las prcti. as concretas. Para establecer la estrategia que puede ser ms apropi Ida para enfrentar un problema o necesidad, es preciso conocer:

Influencia
personas

negativa

de otras

Falta de aptitudes

):POYO

REI'UERZO

Mtodos y tcnicas
(Tecnologa apropiada)

Carteles,
radio, tckV"I11,
prensa, charlas, folletos, l
posiciones, aud io visu.ilc s, ct ,
Grupos de autoayud.
gruI""
de discusin,
nsocia.roncs
clubes, consejo familiar, (le"
Demostraciones.
CSLudlllS
casos, Juegos cduc ativ.-, ",

FORMACiN

IF

Illeres,

sus

etc.

causas;
Falta de recursos

las razones del comportamiento

causa del mismo;

que pudiera

reforzarlo,

MOVILIZACIN

DE RECURSOS

Entrevistas.

visitas a grufl81

organizaciones,

agrava-lo o ser

cionulex,

los factores

contextuales

cesidad, como -por

ea, mecanismos

que inciden
ejemplo--

de presin

rCU;11.1I1CS e"

munitari as.
rna ncouu.nid
de recursos, encuestas insLI:u
y/o condicionan

la cultura

y control

social,

el problema

local, la situacin

o ne-

conxuh a lit: ~',lJd"

recursos, e.e.

econrni-

etc.

Conflicto de valores

ACl.ARACIN

DE LOS VALORES

Y TOMA DE CONCli:NCIA

orno las necesidades

y problemas tienen, casi siempre, mltiples
clL;s,las
estrategias deben estar orientadas a la intervencin en van o niveles. Dos ejemplos de estrategias de multinivel son las que propOI .ionan
los sistemas PRECEDE
y Marketing social, aunque no es
imrescindible
que se empleen estos procedimientos,
Por otra parte,
cor 10 no siempre es posible o aconsejable la utilizacin de estos proced mientes. es til establecer estrategias a partir --como mnimo-del anlisis causal y comportamental
de los problemas. De modo tal
que para cada problema -o causa de un problemase determine el
iipc de accin y medidas necesarias (estrategiade accin), as como algun LSsugerencias sobre los mtodos y tcnicas que resultan ms apropiar os para implementar
cada estrategia. Un ejemplo de lo que decimo se ilustra en el cuadro siguiente:

Improvisacin
tc.ur.il. .IUl~I'"
cducauvos. hisLoriel:ls, :ludl
Visuales, juegos de ruin ,
ciodrama, cte.

1--------1-------,+----,--Falta de servicios

ORGAI~IZIICI611 COMUNIT/dUA

Observacin

en

pillCipJIlIC,

trcvisias en pro u ndidud. (DI

tacto con lderex
1IlI'01l11dl1
res-clave,

-:

creacin

'.,

'.

.'

contacto

ros comunitarios.

Ingresos familiares
insuficientes

GENERACl6N

IX INGRESOS y/o

CONSERVACI6N DE INGRESOS

pan

tcnicas

IC i p.ui \,,1, de

de gestin,

...

(Este cuadro

,11IlOOI,',1

modrfic acin de h.:

de consumo,
comunitarios
(
rncdores),
hucr ta s
intensivas [arnili.nc;
bitos

:1

1,

grup(l,\

AutUClllpIC,1l1ICrU-Cilljll'l",1
nizacin,

228

glubz',

,n\

Il'"
l'

ll:glfill'"

ha sido elaborado por Mari" Jos Agu!l;1f)

229

....

'-'41->.1,,

6. A nlisis de los actores sociales interesados, implicados y afee+-d irecta o indirectamente_

por las acciones del programa comunitario. Ninguna comunidad es una realidad homognea y cuando
se cll1pn:r.rlp. un programa de accin dentro de la misma, existen diferentes actores sociales, los cuales no tendrn, presumiblemente,
la misrna reaccin frente al programa. Los actores sociales pueden ser personas, grupos u organizaciones
que comparten
intereses y formas de
reaccionar frente a determinadas
propuestas.

Mctodologi )' prctica del desarrollo

de lo

O problemas,

que se formulan de manera diferente, segn ,e,

equipo tcnico/profesional o desde la perspectiva de Id rrusrna

ta(]rlS

COIIll.

tlu

le:"

del

"
I
Desde el punto

de "isla tcnico

J)e,d, \a perspectiva de la gen

1--. - c-m-o-e-s-Ia-re-a-\i-d-ad-in-m-ed-i
a-t-;
-so-b-r-et-D-e-s-cn-'
P-c-i-n-d-e-IO-q-~-e
-n-o-$

-l

nvolucrada

Esto conduce a un anlisis de las relaciones y cruzamiento de intereses de los diferentes actores sociales en relacin con el proyecto de
illtervencin
que se desea realizar. Conviene, pues, tratar de conocer
qu tipo de exigencias e intereses tiene cada uno de ellos para poder
prever posibles conflictos ante las acciones que se van a emprender. Se
trata. pues, de un anlisis de viabilidad poltica, social y cultural; de ah
que en el diagnstico
habr que:

c,

gUI

la que se quiere intervenir?

Qu factores contextuales

la condi-

cionan?

Qu sucede ms all de nucstro n )\

10

de actuacin y que condiciona

tra accin?

m, .s

Qu sucede ms all de

nuestra comunidad
nera significativa

y que incide de I la
en la vida de la

is

11

ma?
cules

son las fuerzas sociales

o personas)

que son "tocadas"

ideru i ficar y precisar

tituciones,
mente

grupos

parn ellus) Con las consecuencias

(asociaciones,

:.:'.'

o negativa-

(positiva

de la intervencin

ins-

comunitaria;

Cul es el juicio o evaluacin que se

Cmo

evaluamos

lo que nos pa a?

hace de la situacin-problema?

,Cmo explicamos

lo que nos SUCe\e?

De qu recursos

y medios

Cules son los recursos

operacionales

precisar
ciales
estimar

-lo
ms posible-c. cules son los intereses
relevantes,
respecto del programa:
I;-

influencia

de las fuerzas so-

y poder de accin de esas fuerzas sociales;

analiznr las fuerzas propias y las que pueden

Iizacin del programa o proyecto.

ser uliadas de cara a la rea-

y medios

de que se dispone para

actuar en funcin de la resolucin de

cesidades

los problemas y/o la satisfaccin

tenemos posibilidad

de las

necesidades o carencias detectadas?

Cules

son los factores

y actores

detectadas?

Qu

y : e-

rccu r

de obtener

1$

a e, :0

y mediano plazo?

e'Qu cosas facilitan

u obstaculizan

realizacin

mente han de actuar de manera positi-

que permita cambiar o mejorar la si u.a-

va, negativa o neutra, en relacin con

cin? Qu otras personas o grupos I

los objetivos o finalidades

dran incidir de manera positiva

propuestas

de un proyecto

la

reales ms relevantes que presumible-

dentro del programa o proyecto que se

;.-:(

dispo. le-

mas para superar los problemas

gativa en lo que queremos

progrru

l)

11

.J-

realizar?

va a realizar?

4. La visualizacin del diagnstico desde el punto

de vista de los tcnicos y de la gente invo)ucrada
Considerando
que la elaboracin del diagnstico se realiza con in
pa:1icipacin
de la misma gente, conviene tener en cuenta que, en sus
aspectos sustanciales, ello supone responder a determinadas cuestiones

..::..

Esto no quiere decir que se trate de dos diagn~ticos;

h~~emos -ste
paralelismo porque ello puede ayudar a una mejor mtegracron y art .rulacin del trabajo profesional y el que hace la gente en una cuesi in
que tiene su tecnicismo.

230
.:3/

L, qiuct

i\IIIJerLxx

----------------------------------------------ANEXO
PRESENTACIN

ESQUEMTICA

DE ELABORAR

ACERCA

Y /1r<<.'I;CIJ drl <ic.wrmllo

ANEXO

<ir 1"

,'Olll/lllld,,(/

:1,1

UN DIAGNSTICO

Metodologia

i'I .;

DE LA FORMA
SOCIAL

EL DIAGNSTICO

COMO EXPRESIN

INICIAL QUE REFLEJA

DE UNA SITUACIN

UNA SITUACiN

PROBLEMTICA

i,

DIAGNSTICO
SITUACIN
INICIAL que permite al planificador disponer
de una informacin y comprensin bsica de la realidad
que se desea modificar

Elaboracin
. de datos

Anlisis
InterpreUlcin
",

.,

,,f

.~

, Resultados
de I~i~ve~~igacin

,;~~~~

involucrada

.::.

1"

2]2

Discusin
con la gente

DIAGN6STICO
SOCIAL

233

CAPTULO 8

1
I
I

Pautas para la
redaccin de informes
l. La preparacin del informe/diagnstico
2. Estructura del informe/diagnstico
3. El estilo de los informes

~----------------------------------~.

I
I

,
~

I
'i'

Con sorpresa -y decepcinme he encontrado con algunos in. formes que contienen los resultados de una investigacin, pretendidamente realizada con una metodologa participativa, en los que utilizan
un lenguaje que difcilmente podra ser comprendido por la gente.
Frente a estos "productos", uno tiene derecho a pensar que la investigacin llevada a cabo no fue tan participativa o que el equipo tcnico
hizo una redaccin final de acuerdo con su lenguaje profesional. Hay
casos en los que se utiliza la jerga propia de la tendencia poltica :\ 1:\
que se pertenece.
Sin embargo, lo que aqu nos preocupa no
sino hacer algunas propuestas sobre el lenguaje
forme/diagnstico, que pueden ser tiles tanto
a la misma gente involucrada en esta parte del

es analizar estos casos.

y estructuracin
del inal equipo tcnico como
proceso.

1. La preparacin del informe/diagnstico

Mediante el proceso de estudio-investigacin
se pretende obtener
datos, elaborados y sistematizarlos; mediante el diagnstico se hace
una estructuracin de los mismus y de otras informaciones sobre recursos y medios, y se elabora una prognosis; todo ello con la clara preocupacin de que la sistematizacin
y organizacin de los mismos sirvan para la programacin y realizacin de actividades. Ahora bien, este trabajo, que implica la redaccin de un documento, hay que hacerla
en forma adecuada para que sirva a los propsitos del trabajo y teniendo en cuenta a quien va dirigido.
Antes de hacer sugerencias concretas, queremos sealar que, en general, se suelen distinguir cuatro tipos de informes:

Informes cientficos: van destinados a hombres y mujeres de ciencia.

consecuentemente conocedores del lenguaje propio de una determina237

.. f '\"'1,-,

1.);.'1:

Me/ollo},,}:,,/

IJlIH.:IIL'lJ

di'/

,/(~.\(lIJIJIv

41" Itl

".,Id." . .:.

;1

da

En este caso, se utilizarn

profesional.

disciplin;,

de ese carnpn

todos

los tecnicismos

propios

,,1 Seccin preliminar

,:; Constituye una especie de pre;,; sentacin general del trabajo,
"'.

j>

-Informes

tcnicos:

han

que

destinados

encargado

niendo el mximo

rigor-,

los ueslir.;tarios,
sociologa.

que

organizaciones

En

o investigacin,

se procurar

no siempre

antropologa,

Informes

las

el estudio

-mnnle-

toda

sea :lccesible

la "jerga"

cuyos

mix tos,

que

suelen

mismo
tiempo,
se difunden
nico y ulvlJlg,lcin,

Esta

fines

clasificacin

de

DClltro

que

es el
de las

sean

Pero,

los

da conocerlo
y utilizar/o
ve estas actividades,

r\dvert!mos
forme

presa
le

de
un

cornunex
Ilgaclll
Slglllcntcs

238

como

una

los

los

algo

de

informe

la

gente)'

de
para

estudios

organizacin

tc-

en comn;

una

llevar

participariva

inicial,

sino
Para

normativa

de

que

informe

la redaccin
rgida,
una

propia

generales

un

estructura
del

de

pero

desarrollo

estructuracin:

de
se

para

organizacin

que

se trata

que

recoge

de

prograpue-

un documento
admiten

Adaptados

comunitlrio,

de

ciertos

esta

in.
y

ex-

.
. I en un info me
81bllograra: no suele ser una CUCSIInsustancia
/diagnstico' comunitario. pero no hay que descuidara.
A ndices o anexos: un informe/diagnstico puede tener uno o : is
P .
apndices
o anexos, En ellos, se incluyen los cuadros estadsticos. f~
)
tograas, notas, reglamentos o cualquier otro tipo de d(lCumenla~ on
ue pueda servir como informacin arnpliatoria o complerncnt.. ia.
Los montajes fotogrficos Que ayudan a la comprensin de algn .ccho o fenmeno pueden incluirse en este apartado,

ndo-

elementos

Conclusiones

a la ;nvcs-

Se han de incluir si la Indole del

sugerimos

I
I Inque debe cump Ir toc ,

aproximaciones sucesivas.
"
'as,'
."
Un, informe
no puede ser un arnontonarmento
de Id las
Tr anslelon.
"
,
es necesario que se aprecien con claridad las dlfer~ntes partes)
relaciones do 1:11: mismos con el conjunto del trabajo.

prornue-

un simple

~o:~~ad. Cuanto se diga debe estar relacionado con el estudl~'

Orden. Las ideas deben desarrollarse de modo que los ra: namientos puedan derivarse unos de otros"
.
Progresi ' n, De modo que el conjunto del discurso avance por

que

un estudio

el

Seccin de referencias
Con mucha frecuencia, el acopio de material ha sido tal, que
para no recargar el texto del informe, conviene trasladarlo a
una seccin separada,

no

bsica.

cual debe ir incluido en el trabajo,

Conviene recordar las cuatro exIgencias

investigacin,
a cabo

se redacta

los

cua-

redactado,

_.ual
'un-. el
v;~:

principales categoras y conceptos el11Plead~,

I
rpo pl nciPresentacin y anlisis de los resultados.,
s,te es e cue
,
, _
al, de ordinario comprende tres partes pnncl,pales: los hechos ,da_
~os :informaCin), su anlisis y su interpretacin. Todo es 10 se Jre_
senta en forma de textos, cuadros, grficos y figuras, Todo infor me
, cap lis
/diagnstico Comprende vanos
tu o '" de acuerdo con la e)
u.:rcn01.
1 d I d I trabaio Tratndose del diagnstico, no hay q ,
sin e n o e e
, '
ltad' s 10(') lo
vidar la prognosis y la contextualizacin de los resu
o.
'

y, al

de informe

destinmarios

tiene

resultados

se realizan

de

cuestin

constiluyen

lneas

que

a una
una mezcla

Marco terico: se trata de explcitar e I marco t e n ea desde c'

se aborda la realidad Normalmente, en la preparacin de este
to dentro de un estudio cornumrano con participacin
de la gcr.
eq'uipo tcnico tiene un mayor protagonisrno. En lo poslble'l co
ne incluir una explicitacin
so b re e I alcance con que se un iza

en un len-

del informe/diagnstico

diagnstico.

que

o el tipo

la misma

investigacin,

no ex istc

bsico

informe

los

el resultado

2. Estructura

criterio
todo

comunicar

investigaciones

m~IS comunitarios,

Son

destinatarios

mismo:

destinados

al pblico,

como

l<l investig<lcin,

lesquiera
ubjetivo

tiene

estar

se quic-

resultados

hacer conocer
al pblico
en general;
deben ser escritos
guaje accesible
a personas
de un nivel cultural
medio.
ren

Informes

no exceda de doce palabras.

,
alr 1/1,e
Prlogo o introduccin:
debe compendiar el contenido )
del informddiagnstico,
de modo que quienes lo lean sepan COI claridad de qu se trata y encuentren motivos para leerlo.
e unandIce o contenido general; conviene que sea sucienterneru
. I
ltico para que el lector pueda tener una visin de conjunto u, as
cuestiones tratadas y una ayuda para encontrar los temas que sr ,'1 de
su inters,

de la

propia

que

etc,

social,

se trata de estudios

de divulgacin:

o privadas

caso

que el informe

dominan

psicologa

pblicas
este

, y b rcvc;' en Io posible
Ttulo: debe ser conciso, claro, preciso

las

trabajo asf lo exige, Se han de

presentar de manera sinttica y
sistemtica, agrupadas por lemas
y segn el orden de importancia.

conclusiones deben ser una especie de nexo o concctor irnpl.ciran "por lo tanto" que rige toda la ltima parte del trab 'u,
~~ ~~r! palabras: las conclusiones deben derivarse, lgicamentC'J de
1000 lo anienor.
LIIS

239

"odo informe/diagnstico
se ha de redactar utilizando
una prosa
acvde con la naturaleza de la materia de que se trata. IHL:SL:llt;lIldll el

J. El estilo de los informes

La ciencia requiere la frase corta, la expresion
ajustada, el vocablo preciso... La claridad y la
exactitud exigida a la exposicin cientfica descansa en gran parte en el vocabulario tcnico ...
Prudenc

Come -

rna .erial en forma orgnica e inteligente.

No es propio de un tr;lb:IJl'
cientfico-tcnico
utilizar una prosa abigarrada,
barroca o pOIJ1pOS:1.
Esa "maleza" slo sirve para ocultar la carencia de ideas o para fanfarronear como "genio". En general, el lenguaje recargado se tr;H1sf(~rl1l~\
en una "sopa de letras" en la que se emplean muchas ra\abr:>.~ rara 11\)
decir nada o casi nada. Por el contrario,
guardar

en su estilo un cierto ascetismo

la redaccin
literario:

cientftc::l

ha de

debe ser sencilla.

Ji-

recta y precisa.
Los datos recogidos,
elaborados
y orgnicamente
sistematizados,
11; 11 de ser presentados
en un informe y reelaborados
como diagnstic. que expresa la situacin-problema
que se trata de superar mediante
la realizacin
de un programa o-proyecto. Ahora bien, el problema que
ac uf planteamos,
puede resumirse en lo siguiente:

Cmo redactar un informe/diagnstico

que sea comprensible para la
gente, sin que pierda rigor en cuanto a la sistematizacin y precisin de
los contenidos.

Hay investigadores
sociales -y aprendices
de investigadores-que quieren expresar "su nivel" cientfico recurriendo
a un Iengu:te
esotrico. Lo paradjico y contradictorio
es que, a 1:1 vez, se creen 'dseedores de un pensamiento
revolucionario
y progresista.
pero asurnvn
la solemnidad y el ritualismo de una ciencia slo para iniciados. El revestir los anlisis sociales con el ropaje de un lenguaje csotrico;e
transforma en un modo de discriminacin,
puesto que este "quehacer"
-al que suelen llamar ampulosamente
"prctica terica"queda reservado a los "sacerdotes"
y "sacerdotisas"
capaces de expresarse
en
esa forma, que viene a ser un modo de dominacin,
en cuanto que el
conocer (en este caso reservado a algunos iniciados),
se convierte en
una forma de discriminacin.

Se trata de un tema que ya hemos abordado en otros trabajos,(*) pero que aquf queremos tratar en relacin con la redaccin del informe
de invcstigacin
y del diagnstico.
Aunque el estilo no es lo esencial, en lti:J'@.ainstancia constituye el
ro aje con que se viste el informe/diagnstico-Un
buen estudio puede
pe: dcr mucho de su valor si se presenta de manera deficiente; de ah la
pn icupacin
que se ha de tener para conseguir una buena redaccin
de

Informe/diagnstico.

Partimos del supuesto de que el informe/diagnstico

ser redactado
tambin con la parli;ipa.::ill de algunas de las personas involucr adas
en el programa. Sin embargo, lo corriente es que en esta fase del tr nbajo intervenga ms activamente
el equipo tcnico. No digo que deba
ser as, sealo que es lo que se hace ms frecuentemente.
Pero. se:1I1
quienes fueran los que intervengan en la redaccin final. es convenicllte tener en cuenta

algunas

pautas

referentes

al estilo.

En cuanto a las caractersticas

del estilo utilizado para lograr una
buena comunicacin
con el pueblo, manteniendo
todas las exigencias
de un trabajo cientfico-tcnico,
podemos resumirlas en las siguientes:

(*)cl/icas
de comunicacin al servido del Irabajo social, Como aprender a hablar en
pub leo. Periodismo popular, todo lo referente a 13 redaccin de los informes, en Tcnicas
de I .vestigacion social. De manera ms sistemtica y amplia. ha sido tratado en Ezcquicl
Anc .r-Egg y Pablo Valle. Gula paro preparar monogrofias,
Buenos Aires, LurncnHvr anitas, 1997.
.-.

24C

2-1/

Mefotlolo/ill y prctica 11('1 desurrol!o de 1(/ comunidad

Ercquicl Andl'rEfii!,

fluo; ir siempre "al grano", sin rodeos. ni adornos,

labras innecesarias.

a. Brevedad
Cuando un pensamiento queda envuelto en la profusin de palabras
\' en rodeos innecesarios,
el derroche verbal oscurece las ideas y dific ul ta la comunicacin.
Los p.irrafos cortos, con frases breves y concretas, dividen el tema
) promueven
la concentracin
de los pensamientos,
permiten que se
entienda punto por punto lo que se quiere decir. Cada unidad de cornunic acin ~ncla
perodo-e- debe ser lo suficientemente
completo y breve corno para retener la atencin.
Para ello. hay que procurar que el
texto sea legible; en esto tiene gran importancia
la longitud de la" frases, que deben oscilar entre diez y veinticinco palabras; por excepcin,
y C01ll0 mximo. tre.int a. Este mtodo de escribir, si se usa con discrecin. impone una sana disciplina y evita las frases que no dicen nada,

el/onda se pueda cortar la frase, hay que apresura rse a hacerlo. La ms bella frase es la ms breve. Las frases amplias y me/odiosas comienzan por
mecemos y acaban por dormimos.

Renn
No cabe duela de que la brevedad

es uno de los rasgos distintivos de

un estilo c ncaz pura comunicar con la gente. Y esto por una razn fund,ll;ll'nt,d: 1,15 oraciones y prrafos cortos facilitan la lectura, Esta brevedad y conc is in a la que aludimos, se ha de lograr:

usando el mnimo de palabras precisas para expresar una idea,

escribiendo
prrafos

frases cortas, y

No escriba as:
Tenga bien presente que es imprescindible ser muy cuidadoso
con el "Gramosn", ya que se
trata de un producto veneno-

eliminando

las pa-

Escriba as:
Tenga mucho cuidado con el
"Gramosn",
Es venenoso,

50.(*)

Escribir con frases cortas. Cuanto ms palabras tenga una frase,

ms difcil se har la lectura del texto. Por el contrario, la brevedad de
las frases es una cualidad que facilita la comprensin,
claro est. sin
llegar a frases tan cortas que den la sensacin de un "estilo asmtico".
Se ha demostrado que la frase corta (de unas diez a veinticinco palabras) hace ms comprensible un texto. Sin embargo, cuando es necesario escribir frases ms extensas, hay que descomponer
la frase en
sub-unidades de unas ocho palabras cada una, sin acumular ideas en
cada oracin y, en lo posible, sin sobrepasar las treinta palabras.

No escriba as:
Ms o menos cuarenta das de anticipacin a la siembra debe efectuarse una arada ms bien profunda, rastreando el suelo. despus
hasta dejado mullido y repitiendo
las rastreadas, ya sea para impedir
la evaporacin del agua o para enl,errar mala yerba.(*)

Escriba as:
Ms o menos cuarenta das antes
de la siembra, are profundo una
vez. Despus. rastree el suelo
hasta que quede mullido, Rastree
de nuevo para que el agua no se
evapore y para enterrar la mala
yerba.

breves.
Que los prrafos sean breves. No basta con que las frases sean
breves; tambin es recomendable que los prrafos lo sean. Cuando un

Usar el 1I1JI111ll0 de palabras

precisas para expresar una Idea.
Esto significa la necesidad de ser concisos y de eliminar todo lo super-

242

(') Ejemplos tomados del libro de Fras, Ramsay y Beltrn, Extensin agrcola, Lima. 11-

o; 1966.
243

Ezcqnir

IIl1daEXK

prrat 1 -cada
cula :- termina
nuen.

Metodologia

uno de los trozos de un escrito que empieza con mayscon punto' y apartetiene ms de 120 palabras, co-

a resultar

difcil

de comprender

y prctica del desarrollo de la coinunidad

b. Claridad y simplicidad

en su conjunto.

P\" otra parte, hay que evitar el "blablismo", al que son tan afectos
:\kun s especialistas
en ciencias sociales y un elevado porcentaje de
po lti. US. Las frmulas huecas, las frases tpicas, los clichs y los lugares .ornunes, son los ingredientes
del "blablismo".
Para practicarlo,
hastaon
hacer una simple tarea de corte y confeccin de frases, con
lo cu: se puede hablar mucho y no decir nada.

~----------No escriba as:

iporcionalidad
electiva es un
o democrtico que favorece
lad sindical en la base, pues
I oportunidad
a todas las tens de tener miembros en la di(J del Sindicato
y evita que
los m.ernbros
de las planchas perdedor IS. al no tener a nadie en la
direc: in, se desentiendan de los
probl mas del Sindicato. Adems
de qu es injusto que en un Sindicato, p( ejemplo, de 200 miembros,
en 1;., elecciones
participen dos
planc ,QS y una saque 103 VotOS Y la
otra ( 7 votos, lo que significa que
.nnba cuentan prcticamente con
id mi. na fuerza. pero al no aplicar',' ClllOdo
de las proporcional].lade: un solo sector se queda con
el COI trol absoluto de la direccin
del SI idicato. Es lgico que esto es
antid: mocrtico y que no contribuve a i , unidad, y para nosotros, los
,llrel;, el principal principio sin:!calcbe
ser la unidad.(*)

La pr
rnto:
I l un
le da
lene
rc cci.
e

Escriba as:
En los sindicatos, generalmente hay
varias tendencias. Todas las tendencia deben tener oportunidades de
llevar miembros a la direccin del
sindicato.
Se ha creado un mtodo de eleccin
que les da. esa oportunidad a las tendencias. Ese mtodo es el de la proporcionalidad electiva. Dicho mtodo garantiza a las planchas ganadoras y perdedcras llevar miembros a
la direccin en proporcin a los votos que saquen.
A veces, una sola tendencia se queda con el control absoluto de la direccin por haber sacado dos o tres
votos ms que la plancha perdedora.
Es, por ejemplo, el caso de un sindicato de 200 miembros en que participen dos planchas y una saca 103
votos y la otra 97; a la primera plancha le corresponde el control absoluto de la direccin si no se aplica el
mtodo de la. proporcionalidad. Y
eso es antidernocrtico.
Asf no se
contribuye con- la unidad.

evitar el uso de una terminologa especializcda,

exponer una o dos ideas por frase,
no usar palabras rebuscadas o tecnicismos que la gente no comprende.
procurar utilizar expresiones y palabras que emplea la gente,
utilizar 10 menos posible adjetivos y adverbios,
preferir las palabras que tienen sentido concreto.

Evitar

Eje: plo tomado del libro de A. Jimncz y D. Navarro,

lti')1l popular, Santo Domingo,
CEDEE, 1984.

UI/a gua de redaccin rara

111

terminologa

especializada.

Hay trminos

que son propios de determinadas

ciencias, artes o disciplinas. En un informe/diagnstico
se han de utilizar cuando sea necesario, pero aclarando su significado. La utilizacin de tecnicismos
innecesarios
lleva
siempre a oscurecer la comprensin
del mensaje.

Exponer
')

el uso de una

una o dos ideas

como en el lenguaje

escrito,

por frase.

Tanto en el lenguaje

una de las mayores

dificultades

hablado
para corn-

''/l11I1

245

Me/oc/o/IJ/il/

ro, lluvia, naranja, autornvil..., estas palabras me evocan algo muy

concreto. Pero, si hablo de dignidad humana, autodeterminacin,
instirucionalizacin,
actitud, grandeza, estructura, coyuntura, auto-estima ... , estoy utilizando trminos que designan cualidades o fenmenos
separados o abstrados de los objetos a los que se refieren y que se pueden utilizar con alcances diferentes. Por otra parte, ellos pueden evocar tambin realidades diferentes, aun siendo una misma palabra. En el
informe/diagnstico
hay que evitar el uso de sustantivos abstractos y
de adjetivos derivados. Slo se han de usar en casos imprescindibles;
en esas situaciones, hay que procurar poner ejemplos concretos que
ayuden a aclarar el concepto.

prender lo que se quiere decir es la de exponer varias ideas en una sola frase. Lo ideal es que en cada frase no haya ms que una idea. Si hay
un enlace directo e inmediato entre dos ideas, hay que incluirlas en la
misma frase.

No usar palabras rebuscadas.

Algunos profesionales -adems
de emplear trminos cientficos y tcnicostienen tendencia a utilizar palabras pretendidamente
cultas (?) que aparentemente dan categora a su discurso. Este "culteranisrno",
que fue un rebuscamiento en el
hablar y el escribir durante el siglo XVII, sigue siendo una enfermedad
de al;LII)()S. En el fondo no es ms que pura vanidad de pavo real que,
ut i l i zad.t en un estudio que ha de ser socializado con la gente, resulta
absurdo. He aqu un ejemplo de rebuscamiento que tomamos de un inIor mc del Ministerio de Trabajo de Espaa; dice as: "Los grficos han
Sido elaborados
ajustando un polinomio de regresin de cuarto orden
por mnimos cuadrados, considerndose
la hiptesis rnultiplicativa del
mtodo e l.isico de anl isis de series cronolgicas"
(1986) ... Cuntas
personas pueden entender un texto as redactado?
Procurar
utilizar expresiones
y palabras
que emplea la gente.
El emplear palabras y giros que son familiares al grupo involucrado en
1:1 il]'.'cstigncin-accin
participativa,
ayuda a una buena comunicacin.
Tambin contribuye el uso de refranes y dichos populares. No est mal
que cl equipo tcnico haga una recopilacin
de palabras, giros, expreioncs. refranes y dichos que se utilizan ms frecuentemente.

ui

Utilizar lo menos posible adjetivos y adverbios. No se trata de no

iliz.ar los, sino de emplearlos slo en casos verdaderamente
nccesa-

!lOS.

y procticu de! dcsurrollo tic 1" comunukui

c. Sentido de lo prctico
Adems de ser breve, simple y claro. el lenguaje que se utilice para comunicar mensajes, ensear, promover, etc., debe tener sentido
prctico. Ahora bien, para que el lenguaje sea prctico es recomendable:

transformar los sustantivos abstractos en verbos,

'1

preferir el verbo transitivo al intransitivo.

la frase directa a la circunlocucin,

"\

lo corto a lo largo.

Este sentido de lo prctico en el informe/diagnstico,

se ha de expresar tambin en los contenidos, tanto cuAndo se analiza la situacin
como cuando se hacen propuestas de accih.
I

Prefcrir
las palabras que tienen sentido concreto. Existen palabras que tienen significados concretos, otras, en cambio, son palabras
absuactns
Esta es una cuestin muy elemental de gramtica. pero que
tiene importancia en la redaccin del informe/diagnstico.
Si hablo de

246

!
d.

Reflexin personal

En un informe/diagnstico
cin de un grupo o colectivo

que se presupone
que ha participado

que expresa la situaen la realizacin del

247

MCloi/U/UJ.:HJ

phjCIIClI

d e! l!l'.\(,nOil"

de

Iu

("tJlIIIIIJ/hJd

1 .~.'..

de algunos socilogos, economistas, psiclogos y hasta de algunos trabajadores sociales, slo sirve para aparentar que saben todo lo que no
comprenden y todo loque ignoran. Tambin existen algunos --eil diferentes campos del saberque quieren darse "sra/LIs cientfico",
usando expresiones ininteligibles, para decir o designar cosas que pueden expresarse con palabras conocidas por todos, Pongo a modo de
ejemplo a algunos autores en el campo de la educac in que para referirse al recreo, hablan del "segmento de ocio" y designan a la piz arr.,
como "el panel vertical de aprendizaje", No s si son ignorantes o 0chondos mentales. De lo que no cabe duda es de que la capacidad para hablar o escribir y confundir, la han logrado de manera eximia,

mis: no, nunca se ha de escribir de un modo impersonal. Si la lenguacomo deca Gabelentsno sirve solamente para transmitir ideas sino
tarniin
para que el hombre se exprese a s mismo, el estilo de un diagns: ICO comunitario ha de expresar a la misma gente y, cuando sea periine Ite, la implicacin personal del equipo tcnico en los resultados de
la ir vestigacin.
Pero, sobre todo, en la solucin de los problemas y en
la s: iisfaccin de las necesidades.

Un I consideracin final sobre la tarea misma

de 'edaccin del informe/diagnstico
1 rcticamente
nadie redacta un informe de primera intencin. Tenier Jo como gufa un esquema o sumario inicial, se escribe un primer
bon idor, Esta primera versinpuede tener un lenguaje un tanto telegrf co; lo que importa es esbozar una estructura general del trabajo.
En \ 1texto escrito hay que dejar espacios para correcciones y, sobre todo, .ara aadidos y enmiendas.
, partir de esa redaccin inicial, se van haciendo sucesivas ampliaen un prmer momento centrando la preocupacii
en los contenidos, ya sea profundizando
el anlisis de los datos
par; .dar ms rigor a las argumentaciones,
ya agrupando ideas afines y
dcsrrrollando
equilibradamente
las diferentes partes del trabajo.
cior es y correcciones;

1'robablernente,
la redaccin definitiva ser el fruto de sucesivos
reaj istes que exigirn redactar dos, tres, cuatro o ms borradores. Adcrn: un elemento fundamental de este trabajo de elaboracin por aprox im .ciones sucesivas, son los aportes de la gente en las discusiones
ljue-;e van realizando .
. .cspus de haber trabajado suficientemente
los contenidos, se pJSil; la tarea de redaccin
final. Aqu hay que preocuparse ms en par.icu ~IIdel estilo, es decir, mejorar la expresin literaria, recordando lo
que deca Borges: "escribir bien es escribir con precisin". Muchos inves .gadores escriben de tal manera que revelan que son ignorantes de
los irincipios bsicos de la comunicacin
escrita. El lenguaje crptico
240

.:~

249

CAPTULO 9

La programacin y elaboracin
de proyectos comunitarios
l. Pautas y sugerencias para que los participantes
actividades comunitarias

programen las

2. Lo que el trabajador comunitario debe saber acerca de la planificacin

Algunas precisiones terminolgicas

y conceptuales

3. Principales criterios y pautas para la programacin

rrollo de la comunidad

del desa-

a. Definir y enumerar claramente los objetivos y metas

b. Proponer objetivos y metas realistas
c. Establecer prioridades para lograr la solucin de problemas,
alcanzar los objetivos y realizar las actividades
d. Hacer elecciones compatibles y complementarias
,objetivos

entre los

e. Aplicar el principio de coherencia (global y sistemtica), entre los objetivos propuestos, las acciones para realizar y los re,
cursos que se movilizarn

"

f. Determinar los instrumentos y medios adecuados a los fines

que aseguren la eficacia de la intervencin
g. Establecer el tiempo y ritmo de la realizacin del programa
, h. La flexibilidad
i. Seleccionar los proyectos y actividades iniciales con arreglo
a las exigencias propias del desarrolio de la comunidad
4. Programar las estrategias de accin

~
~
~
\
.1

1
"
,
~
~

Cuando ya se ha estudiado un rea de intervencin o una cornunidad, cuando ya se sabe "lo que pasa" y "por qu pasa" (se tiene un
diagnstico de la situacin), hay que proceder a generar soluciones, a
proponer alternativas. Para decirlo brevemente, se trata de responder a
las cuestiones: qu pretendemos hacer", qu queremos hacer", qu
podemos hacer? ... Las respuestas a estas cuestiones, en algunos casos,
pueden traducirse en la elaboracin de un programa, en la formulacin
de proyectos; en otros, simplemente, se trata de orguniz ar Ull conjunto
de actividades o la prestacin de algunos servicios que Se realizarn
con un enfoque comunitario.

Desde el punto de vista de la gente, hay que responder a: qu queremos hacer?, qu cambios deseamos realizar para mejorar nuestra situacin? Desde el punto de vista tcnico-rnetodolgico,
hay que programar el trabajo comur:itario con arreglo a los criterios y pautas de la
, programacin y utilizando procedimientos 'j tcnicas propias.

.i

'

A comienzos de los aos sesenta, varios seminarios promovidos por

las Naciones Unidas analizaron lo referente a la planificacin del desarrollo de la comunidad, con la pretensin de relacionarlo con la planificacin del desarrollo econmico nacional ... Muchas y variadas especulaciones se hicieron al respecto, y hubo un significativo gasto en
reuniones de expertos, para elaborar documentos que terminaron en e stantes de bibliotecas y que slo han servido para guardar polvo, y acrecentar el currculum del burcrata que los elabor. Los burcratas internacionales sin prcticas concretas en el campo de la accin social.
formulaban grandes propuestas, mejor dicho, delirantes propuestas.
para relacionar el desarrollo de la comunidad con la planificacin nacional --en ese momento totalmente econornicista y tremendamente
. sofisticada=-, cuando lo que haba que tratar era algo ms delimitado:
cmo incorporar las tcnicas de programacin en el desarrollo de la co. munidad, ya sea que se considere como mtodo, programa o enfoque ..
Esto es lo que intentamos en este captulo.

.
253

Teniendo

en cuenta que el desarrollo

de la coinuni-

dad, en cuanto mtodo, programa y enfoque, suponc e implica la participacin

popular en todos los
I/lOIIlenrOS o fases del proceso, y que el estilo propio de roda trabajo comunitario
excluye roda telacion dicot ..unica jer arquizoda entre los profe sionales y la gente, es necesario que las personas implicadas tengan un conocimiento
de las nociones bsicas de la planificacin;
teniendo en cuenta, asimismo, que los profesionales
que trabajan en este
campo deben tener un conocimiento
de la planificacin y de la programacin
el1 general, y su aplicacin al desarrollo de la comunidad en particular,
he considerado
oportuno hacer un desarrollo y iratamicnto de este capitulo en dos niveles diferentes.
pero complementarios.

z
'O

U
e U

'o <t:
'0 <s

bsicas de programa, i\)11que deben estar ai alcance de cualquier persona; el que excluya111('Sde cst:1 presentacin
tecnicismos innecesarios, no por ello qucrcquitar rigor ,11 trabajo de programar actividades. Luego, presentaic'll1<'l<;
cst;\~ nociones bsicas a nivel tcnico (destinado particularrncn:,' :t !()S trilb;\j,ldorcs comunitarios),
sin que ello implique, en modo al..:111)(1,
que los mismos sectores populares no puedan apropiarse de es1\'"
couoc nurcntos. Cuanto ms lo hagan, tanto mejor. puesto que mav . '1 sl:r; 1;1comprensin
de los contenidos de la planificacin y el uso
ck 1(1s procedimientos
y tcnicas propios de este campo de actuacin.
I .n primer lugar, presentaremos

C'Cl
N

las nociones

I:)()<;

C'Cl

CJ)

'o

l. Pa \1 tas y sugerencias para que los participantes

programen sus actividades comunitarias
l:/) Illlt'str:l

preocupacin

por proporcionar

1',lr~1 (lile' pueda llevar a cabo una participacin

instrumentos a In gente
-lo que hemos

efectiva

255

Et eq

Mctodologiu

cllIllder-Egg

jIT/I'/i('o

del dC,I'orml/()

de la

('(11/111/11(/,1(1

'---'-'
_..
---_._------_......:..~=------------

llan.ado "transferencia de tecnologas sociales"-,

una de las cuestiones ha sido la de ensear a programar, obviamente, sin que la gente dispon;a de conocimientos sobre planificacin.

Puede darse la circunstancia en la que sea posible combinar los mejores elementos de las diferentes alternativas. Y esto conviene hacerlo.
Lo que hay que tener en cuenta en todos los casos es el definir claramente los costos y beneficios de cada alternativa p<:tradecidir (sabiendo
las consecuencias) cul se elige. sta ser supuestamente la ptima. habida cuenta de los recursos y capacidades disponibles. y de la situacin
coyuntural que se confronta. Decimos "supuestamente la ptima" porque as se la ha considerado; en la prctica, no necesariamente lo ser.

I'art imos del supuesto de queuna parte de las tareas de programay elaboracin de proyectos no es otra cosa que la aplicacin de In
inte iigencia y del sentido comn, para preparar acciones destinadas a
res: lver problemas o para alcanzar determinados objetivos. Esta inteligen .:ia prctica y este sentido comn suelen estar ms desarrollados entre as personas que estn en contacto directo con los problemas, y "merid: -" en las situaciones concretas, que en aquellas que estn "enredada- . con la utilizacin de instrumentos muy sofisticados que, a la postre. las vuel ven infecundas e impotentes para resolver problemas reales.
cii

En esta fase conviene designar comisiones de trabajo, que tendrn

por objetivo elaborar propuestas y encontrar soluciones a los problemas y necesidades detectadas en el diagnstico. Discusin, reflexin.
bsqueda de nuevos datos (cuando as sea necesario) y. sobre todo,
-vlgunas pautas y orientaciones ~omo
las que enseguida vamos a ., propuestas concretas para la solucin de problemas. En el caso de que
se creen comisiones, cada una de ellas tomar un problema puntual; si
ofr ~cer- pueden ayudar a potenciar la inteligencia prctica y el sentiel
programa es muy amplio, hay que compatibilizar las propuestas de
do :omn de cara a la programacin de actividades o para la elaboralas diferentes comisiones.
cic 1 de proyectos. Otra capacidad que hay que transmitir a la gente es
la .le saber establecer prioridades y escoger alternativas.

~ ..,
..

'-~4~~'i~c:::i;~~~~,.
.

'

,'; Rl\SOS~tare<lsy,actividade~ que hay que realizar,

~'~':~r~~'~~t~~io.
'. ~iJt;~;};:i~'fr'. '.

Como no se pueden atender todas las necesidades ni se pueden resolver todos los problemas -habida
cuenta-de gue los medios y recursos
son escasos-,
hay que establecer prioridl)~.

ecnp~~_a'.1l!s:~ctivldacjes
..f:;:~~~+~~~<~;:~~f~~';:;':
.~:':7.:.::~'.~."

-gares 'en

.1

.' e.tur~os,hum8nci~se.necsitan::de cules

.'ff;4s~t~~ncir~'w~~iij~~I-i.~~~':9b!~n~!.los que
.. '.'-a!taiti~qu~iil(sernJoesponsables de las

coger alternativas.

Respecto de la eleccin de alternativas, se ha de tener presente que,

s' :;Ln sea la alternativa que se escoja. habr diferentes formas de acu. acin, y posiblemente diferentes implicaciones de tipo econmico,
te cnolgico, financiero, de recursos humanos e institucionales, y aun
d ~tipo gerencial o legal.

llevarn a cabo

dad,ii2:';,c""'T,,';~:~~;f~'".~:-:

Como existen diferentes formas para resolver problemas, hay que es-

En cuanto a lo primero ---el establecer prioridades-,

la cuestin a
la que hay que responder es la siguiente: en qu sectores, o a la 501uci '1I1 de qu problemas aplicaremos los recursos escasos de que dispon: mas? .._Esto supone criterios para establecer prioridades, tanto de tiP' poltico como de carcter estrictamente tcnico.

"se:

y tareas.
".
,'.

'''A<__,!.t.4!f~~;:1-~t~~i:~~,~r~~fi~~~(.d~r~~j~iep~ir

.-

;',., :.Destiaatarios

los trabajos.

beneficiarios

estJ1dirigidas las actividades, a quines se

pretende resolver algunos problemas. satisfacer.
determinadas necesidades o prestar algunos servicios.

.:Recursos disponibles
.

,.,.

257

M~/(}d(JI(JKlJ Y prctico de! dcsarmllo

,.

En esta fase del proceso nos ha ayudado mucho presentar a la gente 1:1~diez preguntas que consideramos
como una forma de sisternatiz acin del sentido comn para desarrollar la capacidad operativa en ordel! j realizar "algo", que puede ir desde una simple actividad hasta la
realizacin de un plan. Se trata tan solo de comenzar por "organizar la
cabeza" para hacer algo: la elaboracin de un plan, programa o proyecto es algo mucho ms complejo. He aqu las preguntas de referencia:

de la

ClII"l/l/idllll

reconocimiento
y convencimiento, se est en condiciones de pasar a la
otra fase o etapa: la ejecucin del programa, proyectos o actividades.
Sin embargo, es muy probable que, mientras se realiza el estudio y el
diagnstico y se elaboran proyectos, se estn realizando algunas actividades prcticas de cara a la satisfaccin de necesidades y problemas
ms urgentes ... Este "comenzar a hacer" puede --debeconstituirse
en fuente de mejor conocimiento de la realidad, forma de mejorar el
diagnstico y ayudar a una mejor y ms realista programacin de actividades.

QU
POR QU .'
PARA QU

CUNTO

2. Lo que el trabajador
de la planificacin

l)()Nl>E

CMO
CVNDO

A QUINES
QUINES

CON QU

comunitario

debe saber acerca

Todo lo explicado en el pargrafo anterior sirve para programar determinadas actividades en el campo del desarrollode la comunidad y
de la accin social en general. Sin embargo, para un trabajo profesion::1Ies necesario ahondar en una serie de conocimientos
tcnicos proque nosotros concebimos desde el marco de la
,- pios de la planificacin,
planificacin
estratgica,
diferencindola
de la planificacin norrnati:.~\
va,
como
se
explica
en
el
anexo
1
de
este
captulo.
,j
.ti

'~

~
., Algunas precisiones

terminolgicas y conceptuales

,~
.\

'tJ

Este esquema lo hemos utilizado desde comienzos de los aos setcnta. v lo hemos reproducido
en todos nuestros libros que tratan cuestJOlles "referentes a los mtodos de intervencin social. Hemos constatado cun til ha resultado a todos los niveles (tanto para los pobladores o simples ciudadanos de a pie, como para los profesiona.les) ~ara
estructurar el pensamiento de cara a la realizacin de una accin sistcmt ic a realizada con el propsito de cambiar una situacin.
Una vez. que se ha discutido el programa y se supone que l~ pobla~n dcstinatar ia ha generado endgenamente
un grado suficiente de

Cada ciencia o profesin tiene algunos trminos que le pertenecen

;~ de manera especial, o bien los emplea con matizaciones que no se co.~~ rresponden con lo utilizado en el lenguaje corriente, como es el caso
.~~de "objetivo" y "meta", para poner un ejemplo dentro de la jerga de la
.~ planificacin.
~

Ante todo, hemos de sealar que los trminos planificacin,

prograrnacin y planeamiento,
si bien tienen parecida significacin, si se
utilizan con todo rigor, no se pueden utilizar de manera indistinta. La
~ planificacin alude a un proceso de tipo global, que se formula en funcin de las demandas sociales y de la poltica general de quien realiza

'i1

i
I

I
.~~.,:

Erc qni

Mctodologia y prctica del desarrollo de

Anda-Er.:r.:

/11

comunidad

.,
el plan. Hace referencia,

de manera

particular,

al proceso

de formula-

de objetivos y prioridades de nivel macro. La prograen su sentido ms simple, consiste en la decisin anticipada de
lo que hay que hacer o lo que se quiere hacer. La palabra se utiliza pa-

cin

y definicin

madi

11,

ra de: gnar el conjunto de procedimientos

y tcnicas por medio de las
cuale: se establecen --de manera sistemticauna serie de activida,1(.-;, revisiones

y disposiciones

i:ram: :; o proyectos.
..incu el cronolgica,

para formular

o elaborar

planes,

pro-

Se trata de un instrumento operativo que ordena y

espacial y tcnicamente
las actividades y recursos

neces.irios para alcanzar

--en

un tiempo

dado-

determinadas

metas y
t'

objetivos. Por ltimo, diremos que el trmino planeamiento (que a veces se utiliza de manera indiferenciada
con la palabra planificacin)
es
una e .presin que ha sido apropiada por los arquitectos y urbanistas.
nbin hay que tener en cuenta el diferente alcance que se da a los
en lo referente a los niveles operacionales
de la planificacin,
difer: nciando entre plan, programa,
proyecto, actividad y tarea. Los
I res r'iTTlelU~ trminos,
que en el lenguaje corriente pueden utilizarse
indist ntamente, enla jerga de la planificacin
se utilizan con alcances
'l,fert ntcs. Plan es el trmino de carcter ms global; hace referencia
;t del .siones
de carcter
general y expresa lineamientos
generales.
prior: Jades que se derivan de esos lineamientos,
asignacin de recursos d-: acuerdo con las prioridades,
estrategias de accin y conjunto de
medio 1$ e instrumentos
que se van a utilizar para alcanzar las metas y
objet vos propuestos.
Un plan engloba programas y proyectos, pero no
est l ornpuesto slo por un conjunto de programas y proyectos ... Un
prog .arna hace referencia a un conjunto organizado, coherente e integrad( de actividades
y servicios o procesos expresados en un conjunto
o cor stelacin de proyectos que son de similar ~~raleza.
Un proycci()su lene un mayor grado de concrecin.
Con
trmino se hace re.crcr i:l a UIl conjunto de actividades
concretas,
interrelacionadas
y
coor. inadas entre s, que se realizan con el fin de producir determina,:\1S! icnes y servicios capaces de satisfacer
necesidades o de resolver
prob crnas. Un proyecto se concreta con una serie de actividades,
que
TLJ

trrni

lOS

este

son I rs acciones
rea l s la accin

necesarias para alcanzar las metas y objetivos. Y la taque tiene el mximo grado de 'concrecin;
un conjun-

to de tareas configura
lizar para concretar

:60

una actividad,
un proyecto.

entre las muchas que hay que rea-

Otra distincin que hay que tener en claro -y que pertenece <11 lenguaje de la plnniticacines entre objetivo y meta. Si bien. en el lenguaje coloquial, "objetivo" y "meta" son trminos intercambiables
(se
A
puede hacer un uso indistinto de los mismos). en el lenguaje de los pl a:: nificadores tienen alcances diferentes:
los objetivos son la expresin
., cualitativa de ciertos propsitos.
y las metas la traduccin cuantitativa
:~j
"1 de los mismos. Afirmar'; por ejemplo, que "disminuiremos
el analfabc.'j tisrno" es un modo de enunciar
un objetivo, pero ello no basta para llei~ var a cabo un programa o proyecto. Es preciso determinar --con la rna.~ yor precisin posiblelos resultados especficos que se pretenden alcanzar en relacin con los objetivos
, finir tres cuestiones principales:

~,;-:..i

enunciados.

Para ello hay que de-

~
~
t:~
ij

,~
1

':]

~~

en qu proporcin
. e~(qu plazo
i:"iY ..,.::';

se pretende

hacer "algo"

en qu lugar

:~

:if

~1

i
..~

~~

26/

M(,(/I""I"Xll

Entre el objetivo
ficos o intermedios.

estar

jetivo

asimilada

especfico.

general

y las metas suelen darse objetivos

Cuando

as se procede,

y distinciones,

como son la cobertura

La flexibilidad.
Seleccionar los proyectos y actividades iniciales con arreglo a las ex. gencias propias del desarrollo de la comunidad.

a. Definir y enumerar claramente los objetivos y metas

Los objetivos de un programa o proyecto pueden definirse como I(
enunciados de los resultados esperados o como los propsitos
que:: ;
desea alcanzar dentro de un perodo determinado
a travs de la realiz;cin de determinadas
acciones articuladas en proyectos o actividades
Realizar acciones y actividades sin objetivos es andar a la deriva;
.
formular objetivos sin operacionalizarlos
en metas es quedarse en V,guedades, Por esta razn, definir y enunciar claramente
los objetivo;
generales, los objetivos especficos y las metas es condicin esencial
.
bsica para la elaboracin de planes, programas y proyectos.
.

de la comunidad

Cuando se trata de elaborar un programa comunitario -<:ualquiera

que sea el contenido del mismo--,
es necesario trabajar con arreglo a
determinados
criterios o pautas operativas que la prctica de la planifie acin ha ido estableciendo
con el fin de prever y organizar cursos de
accin futura. Aplicadas estas pautas al trabajo comunitario,
la expcnrnc ra parece indicar como los ms importantes
los siguientes criic-

y enunciar claramente

los objetivos y metas.

I'roponcr objetivos y metas realistas.

En la prctica de los programas de accin social que pretenden generar procesos de participacin
de la gente, se procura que los objetivos y metas se establezcan por la convergencia
o confrontacin
de lo:
tres agentes intervinientes en este tipo de programas:
la gente, los tcnicos y la autoridad poltico-administrativa.

[<;whlecer rrioidLiues para el logro de objetivos y realizacin de actividadcs

Hacer elecciones compatibles

262

y complementarias

Establecer el tiempo y ritmo de realizacin del programa.

3. Principales criterios y pautas para la programacin

Definir

('/11111111/,/

Determinar los instrumentos y medios adecuados a los fines, para a~

gurar la eficacia de la intervencin.

temporal (planificacin
a largo, mediano y corto plazo) y la cobertura
espacia] (planificacin
nacional, regional, provincial o local). No tienen mayor inters para la programacin
comunitaria.
sta es siempre
una forma de planificacin
local, raramente comarcal o regional. Y el
largo. mediano y corto plazo no suelen distinguirse
dentro del mbito
de acciones comunitarias,
aunque en algunos casos sera conveniente
hacerla. Si esto se hace, el largo plazo sera de unos tres aos, el mediano plazo de uno a tres, y el corto plazo de seis meses a un ao.

del desarrollo

11. 1"

tivos propuestos, las acciones que se realizarn y los recursos que h: "
que movilizar.

cada una de las metas de-

(en el sentido de relacionada y articulada) con el obY cada uno de los objetivos especficos, con el obje-

otras clasificaciones

Ilrtt'ti('1f "<'1 'C.l'llrm/lo

Aplicar el principio de coherencia (global y sistemtica) entre los obj -

espec-

tivo general.
Existen

.l'

entre los objetivos.

""

LI )11/(1 /II/licr-j;:.:

Me/od%!:;(/

La gente expresa los problemas y necesidades que, desde el punto de

vista de sus intereses, preocupaciones o expectativas, son considerados
los ms importantes y significativos.

de /0 comunidad

b. Proponer objetivos y metas realistas

Por ltimo, estn los objetivos propuestos por la institucin patrocinante u organizadora del programa (sea gubernamental o no gubernamental) y que se expresan a travs de 'la' autoridad poltica y/,

Todo programa tiene que ser viable, pertinente y aceptable; esto es

lo que garantiza la factibilidad de la intervencin. No tiene sentido establecer objetivos ptimos, cuyo cumplimiento
sea completamente
improbable. Las propuestas maximalistas suelen ser poco operativas.

ad m in istrativa.

De cualquier forma, )0 que .s es necesario, para evitar ciertos obstc ilos que pueden dificultar la ejecucin del programa o proyecto, es
tenir en cuenta estos tres criterios simultneamente
a la hora de estable .er prioridades y asignar recursos. Dejar fuera alguno de ellos es un
err ir: ni la gente, ni los tcnicos, ni los responsables poltico-udrninistra i vos tienen, por s solos, la razn en cuanto a la determinacin
de
los objetivos. Si se quiere trabajar conjuntamente,
los objetivos hay
'I'" establecerlos
mediante una combinacin
racionalizada
de todos
los puntos de vista.

del (/I'.wrml/o

Digamos, por ltimo, que el haber definido claramente los objetivos y las metas no significa que aseguramos que las decisiones tomadas sean correctas. Slo significa que sabemos qu resultados queremos obtener y que lo que pretendemos alcanzar lo hemos decidido por
consenso.

Los trabajadores sociales proponen objetivos que se derivan de los resultados del estudio y diagnstico realizado, y de los valores o ideologa que ellos mismos sustentan.

Hay, pues, diferentes actores sociales que estn presentes (en determi iados programas), en la tarea de fijar las metas y objetivos. Cuando
no hay coincidencias
-y existe un verdadero juego democrtico-,
se
hac e necesaria una discusin entre las diferentes propuestas y puntos de
vis a. Esta discusin puede ser ms o menos tcnica, pero puede ser
tambin un mayor o menor juego de presiones de organizaciones,
perSOl as O agentes externos
preocupados por ganar espacios. El resultado
de esta discusin puede ir desde una simple confrontacin de posicione-. hasta una bsqueda conjunta de soluciones reales expresada en la
fOI nulacin
de objetivos. Por otro lado, en la intervencin de los diferer .es actores sociales implicados, hay una mezcla de razones polticas
yc . razones tcnicas. Es natural que as sea; lo lamentable e irnproductiv es cuando todo esto se reduce a una simple y vulgar politiquera que
sl ) pretende ocupar espacios de poder por parte de grupos O personas.

.Y I'ncticu

i1

El programa debe ser viable y operativo

en un doble sentido: en
cuanto que los objetivos y las metas sean alcanzables,
y tambin en
cuanto que los medios e instrumentos sean adecuados. En cuanto J la
factibilidad,
est condicionada
por cinco factores principales que favorecen u obstaculizan su realizacin:

1
~
~

l~

i
~

"~

\l

Factibilidad poltica: depende de que exista voluntad poltica de llevar a

cabo el programa de desarrollo de la comunidad.
Factibilidad econmica: en este factor juega todo lo referente ;)1 costobeneficio, costo-eficacia. costo de: oportunidnrt y productividad .

11
-:

..

:n

Il

:.'1

j
~

.~

Factibilidad orgunizacional: es la que hace referencia a la cx istcnciu de

la organizacin necesaria para su realizacin y la disponibilidad de personal apropiado.
Factibilidad tcnica: o disponibilidad de usar y aplicar la tecnologa necesaria para su realizacin.
Factibilidad socioculturaJ: que no existan barreras socioculturales capaces de obstaculizar su realizacin; porque afectan valores, creencias \
modos de ser de la gente.
'

26
265

C:1'</lIIclllntler{::x

~:

d. Hacer elecciones compatibles y complementarias

entre los objetivos

c. Establecer prioridades para w.g~ar la solu~in

.
'

de problemas, alc,anzar los obJetlvos y realizar

las actividades

Los objetivos pueden ser alternativos (se excluyen entre s), complementarios (lo alcanzado por alguno de ellos es necesario para el desarrollo de otro u otros), o independientes (no tienen relacin entre s).
El problema de elegir se presenta slo en los dos primeros casos, o sea,
cuando son alternativos o complementarios.

No se puede intentar resolver todos los problemas y satisfacer t<>,das

.
.
. esto es as no porque no se quiera
I as necesidades al mismo tiempo: y
"
l
bl t abircsotverlos. sino porque tal propsito suele result~r I:e~~:::e:~
~scah cuenta de que lo normal es que los recursos Y os
( '.
l
.dad de establecer prioridades. Para establecer
:;,)s. ESIn lleva a a necesi
I
. uientes fases:
, .: +adcs.. se sigue un proceso que comporta as sig
pnol1u"

Definicin de criterios para establecer prioridades en la .ate~~i6~:e. problemas. En esta tarea --como ya se explic-.
lo poHUCO-1eo. gico y
In tcnico estn ntimamente entrelazados. Desde el punto de vista 1&.
.
. I
'(1 el mtodo propuesto por Hanlon, basado en
nICO. puede resu tar u I
cuatro componentes:

1, v1agnitud del problema:

nmero de per~olas afectadas por el

prol)lel11a o que tiene algn tipo de necesIdades.

e. Aplicar el principio de coherencia (global

..v sistemtica) entre los objetivos propuestos,
las acciones para realizar y los recursos
que se movilizarn

;J

~i

Esta coherencia entre objetivos, actividades y recursos debe asegurar en cada momento la disponibilidad de recursos suficientes y ade"~ cuados para el desarrollo del programa comunitario, en donde la rno~~ vilizacin y motivacin de la gente puede sufrir un grave deterioro
~j
cuando la institucin que promueve el programa no cumple en tiempo
~\1 y cantidad la provisin de recursos.

,',

t~f. Determinar
"~

, Gravedad del problema.

los instrumentos y medios adecuados

a los fines que aseguren la eficacia de la intervencin

.~

:'':i

.:.;t

.1

Eficaci3 de 13solucin.

.:.1

factbilidau
minucin

1,.:;
.W~

,:!iI.

la i
ci n: para cuya dcterdel programa o de a interven
,
hay que tener-en cuenta cinco factores:

')

Ser necesarios: no hay que escoger instrumentos y medios de los que se

puede prescindir.

pertenencia,
factibilidad econmica,
aceptabilidad,
disponibilidad

Ser suficientes: en el sentido de que se basten para alcanzar las metas y

objetivos.

de recursos Y

legabilidad.

'"

in de problemas, estableciendo la importancia

FS\I\llaC:lon Y comparact
_
'
.'
--,
r~laliva de los problemas a la luz de los cruenos escogidos.

Para que los instrumentos y los medios sean adecuados, es necesa-

:?~ rio que renan algunos requisitos:

"

~
{4
,\~
~

Ser potentes: en cuanto tienen la capacidad de atacar la situacinproblema y de sortear los obstculos y limitaciones que se presentan .

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267

IYH'IVlIOIUl:IlJ

)' f)f(l(1l1.

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(Ufllld/lj4l

El, Ielllnder-Exx

programa, y toda otra serie de circunstancias

coyunturales,
ajenas a las
posibilidades de previsin por parte de quienes hacen la programacin.
De ah que, estrechamente ligados a todas estas cuestiones, se plantean
el problema de.la flexibilidad (en el modo de planificar) y la necesidad
de una estrategia (en el modo de actuar).

Ser eficientes, es decir, que tengan capacidad para obtener los resultados propuestos en cuanto a la calidad y cantidad, y dentro de los plazos
propuestos.
Ser eficaces: en cuanto los medios utilizados son los ms idneos en relacin con los objetivos y propsitos que se buscan.

h. La flexibilidad
g. Establecer el tiempo y el ritmo de la realizacin
del programa

Esta cualidad debe estar presente, tanto en la misma formulacin

del programa, como en los realizadores del mismo. Aunque en los procedimientos de programacin hay una secuencia lgica y una propuesta d~ articulacin de las diferentes fases y tareas, es preciso adaptarse
c~ntlnuamente
a las situaciones particulares,
que son siempre carnbiantes. En la formulacin del programa hay que prever un margen
operativo para situaciones o circunstancias
cambiantes o de emergencia, mientras quien realiza y lleva a cabo el programa ha de manifestar
su tlexibiiidad, en la capacidad de reaccionar rpidamente
frente a lo
imprevisto que, aunque rompa la secuencia operativa pre-estublecida,
no debe perder la direccionalidad
del programJ. Lo mismo que las estrategias de intervencin, la flexibilidad
es algo para tener en cuenta.
bsicamente, en la fase de ejecucin.

Se trata de ordenar las actividades de manera cronoJgica, precisany dentro de qu lmites de tiempo se debe realizar cada una
d. las actividades.
Para ordenar y estructurar las actividades de un prog' .ima o proyecto, existen dos tipos de procedimientos
principales:

di cundo

Los que utilizan un calendario de operaciones; el ms conocido y utilizado es el cronograma de avance o diagrama Gantt.
Los que utilizan una estructura de red: el algoritmo decisional. el dia-

gram:: de flujo, el PERT, el CPM

y el ABC.

i. Seleccionar los proyectos y actividades iniciales

con arreglo a las exigencias propias del desarrollo
de la comunidad

El tiempo que se va emplear para la ejecucin total de un programa

v de sus diferentes etapas-e- depende de las metas propuestas y de
1, ; recursos disponibles; ello es precisamente lo que condiciona el ritn o y la velocidad. Pero, en los programas de desarrollo de la cornunie! id, el tiempo se establece teniendo en cuenta tambin el "ritmo de la
t' -nte" que participa; ello depende de la motivacin que tienen, del ni\~I organizacional
y operativo de las asociaciones de base, de la capal dad de innovar, de su nivel de conciencia
y de la capacidad de traba-

.~on qu~ ~ri.terios seleccionar los primeros

actividades
mrciar un programa de desarrollo
cuestin que aqu vamos a examinar.

Con qu
sta es la

El punto de partida del o de los proyectos de accin comunitaria

es
una situacin/problema.
Sin embargo, desde el punto de vista de cada
uno de los miembros de la comunidad, lo que inicia e impulsa el desarrollo de toda accin es la insatisfaccin con las condiciones existentes
en ~a com.unidad y el deseo de salir de esa situacin. Cuando la gente
esta hundida en la resignacin -mientras
no salga de esa situacin-,
ne hay posibilidad de iniciaruo programa \.k desarrollo comunal, aun-

! r en equipo.

proyectos?
comunal?

Adems, en el ritmo de realizacin de un programa, el respaldo porico incide de una manera fundamental. Tambin condicionan el rit.o de ejecucin la posible resistencia por parte degrupos y sectores.
.iyos intereses
y privilegios se ven :.fect~s
por la realizacin del

269

-.',,:1

MI'I/I(I"{(I:{a

.'r.
,.

que s se pueden llevar a cabo acciones preparatorias para el desarrollo

comunal. Tambin pueden darse casos en los cuales la gente est insatisfecha de su situacin, pero no hace nada para salir de ella; el punto
de part irl:l no es idntico al anterior, pero tampoco aqu estn dadas las
condiciones para iniciar el programa.
Pero vol vamos a la cuestin fundamental que hemos planteado,
Con qu criterios seleccionar los primeros proyectos? Antes de responder a esta cuestin, conviene hacer algunas reflexiones sobre las
preocupaciones
y motivaciones de la gente. En este punto, hay que tener sumo cuidado de no rnitificar la realidad del pueblo, como si ste
tuviese siempre deseos de mejorar su situacin, cambiando las estructuras que lo marginan u oprimen.
De ordinario, lo que preocupa a la gente son problemas de la vida
cotidiana, Esta preocupacin puede tener matices muy dispares: algunos slo estn en la bohemia alegre, interesados por "pan y circo"; la
mavor a centra lo fundamental de sus preocupaciones cotidianas en la
fan~ili~\, especialmente
en los hijos; a otros, simplemente les preocupa
vivir felices, en el sentido de "pasarlo bien".
Salvo los casos de desarraigo en las grandes ciudades, tambin el
entorno (su barrio. su pueblo, su tierra) suele ser el motivo de preocupaci<n de la gente. Ampliando el crculo. la gente suele sentir -con
intensidad variada. segn las circunstancias y lugureslo que podra1ll0S llamar "lo nacional", relacionado fundamentalmente
con valores
que hacen a su propia identidad cultural.
Ahora bien, en estos ingredientes que configuran lo vida cotidiana
hay que encontrar las motivaciones para la accin y pa.r~ la reflexi~n.
Desde ah, es posible iniciar un proceso de transformacin
de la SOCICdad 'f una elevacin del nivel de conciencia de grandes sectores del
pueblo,

No ignoro que ciertas circunstancias

externas pueden constituirse
como una especie de matriz en la que se gestan situaciones nuevas, que
no xlo dan una mayor conciencia de los problemas, sino que -;dcmsimpulsan a nuevas acciones. Pero, fuera de esos hech.os de excepcin, desde los problemas de la vida cotidiana hay que Insertar y
engarzar todos los proyectos de desarrollo comunal.

270

y prctica

de! dcsurrollo tll la comunida

La mayor parte de la gente -que es gente nonnalno se mueve

por grandes principios, ni por interpretaciones del proceso histrico, n
por el PNB, ni por planes de desarrollo nacional, sino por cosas m:
pedestres, pero para ellos ms decisivas. Esas motivaciones las encuentran en lo que "pueda haeerlos ms felices", diramos simplificando
Pero, en eso -aparentemente
lo ms pedestre-,
puede encontrarse
la
verdadera finalidad de la existencia. Qu duda cabe de que puede errarse acerca de lo que es la felicidad, pero a nivel de esas inmediateces
se
mueve la inmensa mayora de la gente. Igualmente, es cierto que existen personas que trascienden la actitud media de los mortales, pero son
minora.
Qu es lo que hace feliz a cada persona? Ello depende del sistema
de valores y del proyecto de vida personal. .. Lo que nos interesa destacar es el punto de partida de toda accin, y esto podemos formulario
de una manera ms general diciendo: todo programa de desarrollo de
la comunidad debe comenzar desde "aquello" que es existencialmente
significativo para la gente.

4. Programar las estrategias de accin

Hablar de "planificacin estratgica" no es slo una cuestin de denominacin, sino un cambio de concepcin tanto en la forma de programar, como en el modo de llevar a cabo las actividades ... Aqu queremos incorporar las ideas sustanciales de esta concepcin a la metodologa y prctica del desarrollo de la comunidad. En otras palabras:
consideramos necesario que trabajador o promotor comunitario tengan
elementos para expresar (o clasificar, al menos) su estrategia preferida.
La estrategia tiene que ver con los dos criterios o pautas antes enunciadas, de manera particular con la flexibilidad, pero se trata de algo
ms abarcativo. Si bien la estrategia se ha de tener en cuenta en la forma de programar, ella adquiere toda su importancia y significacin en
la accin.
En sentido general,

el trmino

se utiliza para designar

el arte de
27/

. ,
.\

't

; __J
,

Como cada uno de los captulos de este volumen hace referencia a

temas que han sido ampliamente desarrollados en otros libros. me ha
parecido oportuno aadir algunos anexos que pueden servir como informacin complementaria a cuestiones que hemos aludido.
Como en el captulo 5 sealbamos que la perspectiva utilizada en
. kls estudios de desarrollo de la comunidad se acerca ms al paradigma cualitativo que al paradigma cuantitativo. en el Anexo 1 presentamos las caractersticas de ambos paradigmas, segn Reichardt.
Respecto de la planificacin, programacin y elaboracin de proyectos, incluimos otros tres anexos: lino haciendo un paralelo entre la
planificacin normativa y la planificacin estratgica; luego, ofrecemos un esquema general para el diseo de un proyecto; y por ltimo
presentamos un diagrama de interrelacin entre los componentes de
un proyecto y flujo de causalidad.
El lector comprender que estos esquemas simplifican la realidad
que representan, puesto que no es po sible introducir matizaciones siempre necesarias- para mejor expresar la complejidad de toda realidad. No obstante, estos anexos -tal COIllO se presentantienen la
ventaja de captar el meollo de es/as cuestiones.

.-:_- ...

'-

ANEXO

Caractersticas de los paradigmas cualitativo y cuantitativo

(Segn C. S. Reichardt)

Paradigma cualitativo

"
Aboga por el uso de tcnicas.cualitativas para la recogida y anlisis
de datos.

Aboga por el empleo de tcnicas

cuantitativas.

Fenomenologismo
y verstehen
(comprensin);
"interesado
por
comprender la conducta humana
desde el marco de referencia del
propio actor".

Positivismo lgico: "busca los hechos o causas de los fenmenos sociales. prestando escasa atencin a
los estados subjetivos de los individuos",

Observacin
trolada.

naturalista y no con-

Subjetivo.
Prximo a' los datos; perspectiva
"desde dentro".

Medicin controlada y reactiva,

Objetivo.
Lejos de los datos:
"desde fuera".

perspectiva

Orientado hacia "el descubrimiento

explorarorio. expansionista, descriptivo e inductivo",
Orientado al proceso.
Datos vlidos. reales y profundos.

Orientado al resultado,
Datos fiables. objetivos y replica ..
bles.

Estudio de pocos casos. no genera!izable.

Estudio de muchos casos. generalizable.

Holstico,

Individualista.

Asume una realidad dinmica,

Asume una realidad estable.

Tontado de C. Reichardt y T, Cook, 8~o" qualitative versus qnantiuuive methods, Sage, 1979.

279

Planicacln

PlamC:caci6n normBti,a

ANEXO 2
Diferencias entre la planificacin normativa
y la planificacin estratgica
Un, y otro modelo de planificacin tienen en comn tratar de ~ometer
la voluntad humana el curso y la direcci~ de ~roce~os SOCI~les, pO' una serie de procedimientos qu~ irnprimen racIOnalidad a l.a~
activid Ides que se realizan para conseguir determmadas metas y.obJe
ti vos. ~:in embargo. las perspectivas. enfoques y modos de conslder:~
los fae ores intervinientes presentan variantes en uno y otro modelo
.
planifi acin.

Bsicamente es un problema tcnico.

Centrada en I~ "lgica de la Iormulacin",
Los planes, programas y proyectos expresan "lo deseable",
Enfatiza lo tecnocrarico. haciendo de la planificacin una rccnologta que orienta las formas de intervenci6n social.
Importancia del papel de los expertos en la claboracin del plan, programas y proyectos.
El centro de la planificacin es el "diseo" y suele
expresarse en un "plan-libro" que expresa lo que
"debe hacerse".

csrrnrglca

Bsicamente es un problema entre personas.

Centrada en la "lgica de la rcaliracin".
Los planes. programas y proyectos expresan "10 posible", pero sin excluir el horizonte de "lo deseable"
Destaca IJ importancia de la poltica y la intervencin de !os diferentes

actores

5OC';Jlcs.

Importancia de integrar el aporte mcrodolgrco

de
los expertos con las expectativas.
uuereses. necc sidades y problemas de las personas invotucradus.
El centro de la planificacin es b "dinmic a de
conduccin":

no se cristnliz a en ur. r lan, hJbidJ.

del permanente

cuenta

seguumeruc

que

de

hace

13

coyuntura poltica. econmica)' soclal.

La efinicin de objetivos resulta del diagnstico

elaborado por los tcnicos.
Importan las decisiones del sujeto planificador que
eSl "fuera" de la realidad. considerada como objeto
planificable.

No tiene en cuerna. de manera significativa. los

oponenies. los obstculos y difirultadrs ~II' rnnni
cionan la factibilidad del plan.
El punto de partida es el "modelo analtico" que explica la situacin-problema.
expresada
en un diagnstico,
El punto de llegada es el "modelo norrnutivo" que
expresa el diseo del "deber ser".
La dimensin

normativa

se expresa

en un "deber

ser", del que se deriva un esquema riguroso, Iorrnatirado y articulado de actuaciu.

L" definicin de objetivos

cial entre los diferentes
la confluencia

Importa

d,1 consenso sosociales implicados

resulta

actores

de las decisiones

de los di-

ferentes actores sociales que. de una u orru forma, es-

15n interesados O implicados; d sujeto planificador

"est dentro" de la realidad y coexiste con OlrOS"aclores" sociales.
Procura conciliar el conflicto y el consenso como
cio~ frCIQre, actuanies en los proce,;o~. sociulcs y que
condicionan la realizacin del plan.
El punto de partida es la "situacin inicial". que cx plica

).,

situacin-problema.

cx pres.rdu

ea

diag-

\11)

nstico.

El

punto

de lleg"da es la

"situur

expresa

la realizacin

en el tiempo

jerivo"

que configura

el "bor izoruc

La "xituacin

objetivo"

in

objetivo". que

de la "imagen

ob-

utpico"

se .in icula con el plano

C~

del "puede ser" y en el plano operacional

con la "voluntud de hacer"; no cxrste un esquema rgido de accin sino una preocupacin por la dir cctrurglco

cionalidad.

Se parte del supuesto:

De que el sistema social puede ser objeto de
orieruacin por parte del planificador.

Se parte del supuesto:

De que el sistema
sanas

que tienen

establecen

El sujeto que planifica est "sobre" o "fuera"

de la realidad planificada.

Se acta como si ti sujeto que planifica tuviera el monopolio del plan,

social eSlj integrado

su propia escula

lo que es conveniente

por pc r-

de valores y
e inconvenien-

le, bueno o malo como objetivo para alcanzar.

El actor que planifica est5 "inserto en", y [orma
parte de la realidad que planifica, coexisuendo
con otros actores sociales que, de algn modo,
tambin planifican.
Si bien se elabora un plan, ste coexiste con
otras

propuestas,

algunas

coincidentes,

otras

posibl es de concertar y alguna, en competencia.

El sujeto planificador tiene capacidad
controlar la realidad planificada.

paru

Los actores

que

pJillli{iCdll

nu cunuolan

VVr s

solos la realidad planificada.

281

ANEXO
Esquema

"O

general para el diseo de un proyccto(*)

del proyecto

b. Fundamer.tacin

O)

::::l

o justificacin

o
'"

I,J

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Cl.I

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d. Finalidad del proyecto

c. Objetivos
f. Metas

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de los recursos necesarios:

Humanos
Mnteriales

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Cl.I

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O
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Financieros:
_ estructura financiera
_ calendario financiero

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U

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......

y de gestin del proyecto

9. lndicadores de evaluacin del proyecto

IO. Factores cxternos condicionantcs o pre-requisitos

o
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O Z

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110 de la comunidad.

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ti)

e
-o

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(3

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C':l

En el libro que hiciramos con Mara Jos Aguilar, Cmo elaborar un proyecto (l6,a
edicin, i3uenos Aires, Lumen-Hvmanitas, 1998), desarrollamos ampliamente la gula de di.car pr ovectos, aplicables a diferentes campos de intervencin social, inclusive el desarro-

~
Z
;:J
~

i5

Cl.I

(' impacto del proyecto.

'
e

<O

Cl.I

para el logro de los efectos

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C
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lo de costos de ejecucin y elaboracin del presupuesto

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Tcnicos

R. ESlructura organizativa

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operacional de las actividades y tareas para realizar

-O
<O

I,J
Cl.I

4. Mtodos y tcnicas que se utilizarn

5. Detenninacin de los plazos o calendario de actividades

l')

e,

IIJ

VI

::l

e lcu

.,

..: :ot~

"O

e, .

O
v

Vl

g. Beneficiarios
h. Productos
i. Localizacin fsica y cobertura espacial

7.

O
....

6. [)cterminncin

O)

o...

c. Marco institucional

3. Especificacin

~
c:

t !!
.!!! ><
u

"O

del proyecto

c :

0)'

':

2. Naturaleza del proyecto:

a. Descripcin

"O

~ E

"O

l. Denominacin

<O

.,u '"o

283

NDICE

Advertencias

preliminares

del segundo
Algunas
Alcances

volumen

precisiones
principaies

enfoque

los estudios

con el contenido

su contextualizacin

en el resto de la obra

de la palabra

diagnsticos

13

"mtodo"

de mtodos

perspectiva

13

conceptuales

Acerca de la formulacin
Nuestro

en relacin

de intervencin

16

social

acerca de la forma de realizar

19

comunitarios

CAPTULO 1
El estudio territorial, el marco histrico
y el perfil demogrfico
Gua prctica

d
ara dos terceras partes de la huEl I .undo no esta p.e~sado P
si queremos ser una farni. id:. d . Hay que decidIr e una vez
mum

para realizar

un estudio

de comunidades

27

en un rea de intervencin
l.

Perf I territorial

"

2. Marco histrico

lia hur lana.

34

3. Perfil demogrfico

Jon Sobrino

Gua para realizar

27

y movimientos

(estructuras

un estudio de la estructura

de poblacin)

y movimiento

de la poblacin

A) Aspecto

esttico

(volumen.

B) Aspecto

dinmico

y distribucin)

composicin

(movimiento

36

de la poblacin)

38
.40
52

CAPTULO 2
!
Estudio de los recursos y potencialidades econmicas
; de un rea
.~

,.

l. Sector primario

~
j
'.~

(extraccin

de recursos

produccin

agrcolo-gana dera)

66

'.~

~.

2. Sector secundario
3. Sector terciario

~
~

:~

:I,
~

.\':!
.
..

(industrias
(servicios)

de transformacin)

74
78

3. Recurso a la documentacin

CAPTULO 3
Estructura social y problemas del cambio social.
:\ i"el )' ea Iidad de vida. Perfil de los servicios sociales
Perfil

de la estructura

Problemas

social.

del cambio

social que generan

El .l'r:ldo tic participac

1

Ni\'cles

y calidad

..

de vida

cuando

bsicas,

hllllll1l~\ci(')1I dcl prohlcma

Tcnicas

o proceJimientos

datos

Trabajo

de campo:

recoleccin

y cl;sificncin

" Ordcl~8cin

158
161

161
162

IZCc!:h.:ci(n del intorrne

164

preliminar

de la infonllncin.

El conocimiento de la realidad proveniente

de la prctica social

discusin

de resultados

y proceso

ctnogrfic<1
, Entrevistas

.. "
abiertas

200
201

como elemento

206

esencial

Lid pueblo

2. El diagnstico

para conocer

..................................................................

174

o semi-estructuradas

177

de diagnstico

social

social como sistematizacin

e informacin

de una situacin

3. Las tareas-clave

que comporta

de los tcnicos

del diagnstico

212

220
de datos

problemtica
realizar

un diagnstico

222
social

1: Presentacin

esquemtica

224

desde el punto de vista

de la gente involucrada

230

acerca de la forma de elaborar

social

232

Anexo 2: El diagnstico

de observacin

in situ

a travs de la prctica

comunitario

refleja una situacin

cl procedimiento

como una

CAPTULO 7
Pautas y orientaciones para elaborar un diagnstico

un diagnstico

utilizadas para los estudios

de comunidades
glob<11 mediante

social.

crftica y crisis de la insercin

5. La accin dialgica

Anexo

Contacto

195

en una realidad

de conocer

4. La visualizacin

165

.lc Ictl():lllmcnt:\CI(lIl

CAPTULO 5
1 .as tcnicas de investigacin

como modo de conocer

l. Acerca del concepto

:\I1:"liI,I, e m tcrprct ac rn de los untos

.,';.)~::;li/:1ci(.,n

190

153

obtener

de la informacin

188

de datos e informacin

CAPTULO 6

4. Insercin
146

157

de datos e informacin

cruzado

finales

.desde la ~rspectiva

..
para recoger

como control

3. La insercin-inmersin

...........................................................................
o'.

Consideraciones

1. La prctica

en la realizacin

problemas

186

a informantes-clave

2. La insercin-participacin

por la gente involucrada

1 81

informacin

113

antes de iniciar el estudio

a la poblacin

contrastar

185

7. La triangulacin

de las formas

y sentidos

vividos

.. 102

en comunidades

se implica

de las necesidades

cc ntros de inters

6. Consulta
87

117

.........................................................................

de l'sta t.irca

.~ Idcnuficacin

179

de grupos para obtener

5. El uso de mapas

132

que hay que resolver

de una comunidnd

social

sociales

C/\PTULO 4
Cmo realizar la investigacin
de mbito bien delimitado
previas

e inadecuaciones

in de la gente como factor de cambio

< Pcrf I de los servicios

! Cucs noncs

tensiones

4. Reuniones

como expresin

problemtica

de una situacin

inicial que
233

CAPTULOS
Pautas para la redaccin de informes
1. La preparacin
2. Estructura

del informe/diagnstico

237

Uel informe/diagnsticu

238

3. El estilo de los informes

CAPTULO 9
La programacin

J. Pautas y sugerencias
las actividades

de la planificacin

elaboracin de proyectos comunitarios

para que los participantes

programen
.254

comunitario

debe saber acero

ll

.....

criterios

...2S

y pautas

paru la programacin

de la comunidad
4. Programar

del desarrollo

..

las estrategias

Anexos

de accin

A'/e,",' :. Carocreristic

262
"

..

Anexo L: Diferencias

27

....

'1-;1
L

c ualitativo y cuantitativo ... 2Y

as de los paradigmas

entre la plonificoci normativa

)' la pianficacion
AI/('xo 3: E.HlIellla general
. /1111'.1'04:

.. 240

comunitarias

2. Lo que el trabajador
J. Principaies

Diagranva di'

int

es!rargica..............
para el diseo de
errelacion

entre

los

.
UII

/Iroyecro..

28C

.. 232

COIII.'70lIellles

de un proyecto )' flujo de causalidad .....

..28'

Se ic,,.,int de imprimir en el mes de mllyo 1ft ]000

(n ti Estobectmiento Grcficu LlURIS S. R. L.
MENDOZA 1523 (B; 814FII LANS OESTE
BUFNOS AIRES REPBliCA ARGENTINA