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Doctor en derecho por la Universidad Carlos III, Profesor investigador del CUCSH Universidad de
Guadalajara, Mimbro del SNI nivel1, Ajmiranda23@hotmail.com
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Doctora en derecho por la Universidad Carlos III, Profesor investigador del CUCSH Universidad
de Guadalajara, Mimbro del SNI Candidata.
objetiva,
responsabilidad
patrimonial
1. Introduccin
Despus de un largo periodo de espera, el Estado mexicano decidi incorporar
mediante la va legislativa, el instituto de la responsabilidad patrimonial del Estado,
concretamente el de su Administracin pblica. El 14 de junio de 2002 se aprob y public
en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el cual se modifica la denominacin del
Ttulo IV y se adiciona un segundo prrafo al artculo 113 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) para quedar como sigue:
Ttulo Cuarto De las responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del
Estado. Artculo 113: La responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de
su actividad administrativa irregular cause en los bienes o derechos de los particulares,
ser objetiva y directa. Los particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a
las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes.3
En consecuencia, el Congreso de los Diputados present el 14 de diciembre de
2004su propuesta de Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado (LFRP) ante
el Ejecutivo, misma que fue expedida mediante Decreto de fecha 30 de diciembre de 2004,4
y que entr en vigor el 1 de enero del ao 2005, misma que en su artculo 1 seala: La
presente Ley es reglamentaria del segundo prrafo del artculo 113 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones son de orden pblico e
inters general; tiene por objeto fijar las bases y procedimientos para reconocer el derecho
a la indemnizacin a quienes, sin obligacin jurdica de soportarlo, sufran daos en
cualquiera de sus bienes y derechos como consecuencia de la actividad administrativa
irregular del Estado. La responsabilidad extracontractual a cargo del Estado es objetiva y
directa, y la indemnizacin deber ajustarse a los trminos y condiciones sealados en esta
Ley y en las dems disposiciones legales a que la misma hace referencia.
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Ahora bien, de acuerdo al contenido de los anteriores preceptos legales, parece afirmarse el
reconocimiento de un sistema mexicano de responsabilidad objetiva del Estado. No
obstante, lo que an queda sin aclarar es cmo ha de interpretarse esta caracterstica para
efectos prcticos?, es decir, qu debemos entender por responsabilidad objetiva en el
sistema de responsabilidad patrimonial del Estado en
Mxico?
Los anteriores cuestionamientos se deben a la incertidumbre que han generado las dos
acepciones manejadas en torno al carcter de responsabilidad objetiva en el seno de las
propuestas de reforma constitucional para incorporar la responsabilidad patrimonial del
Estado al ordenamiento jurdico mexicano, as como en los estudios acadmicos que
impulsaron dicha reforma, los cuales analizaremos a continuacin.5
2. Anlisis de la nocin de responsabilidad objetiva propuesta en los proyectos
legislativos de reforma al artculo 113 Constitucional.
En la primera iniciativa de reforma presentada el 22 de abril de 1999, por el grupo
parlamentario del PRI,6 se hace evidente la tendencia a apartarse de los criterios sustentados
por la teora de la culpa para efectos de imputar responsabilidad patrimonial a la
Administracin por la actuacin de sus servidores pblicos, proponindose la adopcin de
la teora de la lesin antijurdica, pues tal concepcin permite imputar responsabilidad al
Estado, incluso por el funcionamiento normal de la actividad administrativa, habida
cuenta de que tal dao ha afectado negativamente el patrimonio del particular ().7 En
consecuencia, se propone la incorporacin de un sistema de responsabilidad directa y
objetiva del Estado, en mrito del cual se reconocera la obligacin de ste, de resarcir los
daos y perjuicios que cause a los particulares, cuando stos no tengan la obligacin
jurdica de soportarlos ()8
En la siguiente iniciativa de reforma constitucional, presentada el 21 de junio de
1999 por el grupo parlamentario del PAN,9 se propone un sistema de responsabilidad
directa del Estado, sustentado en la teora del perjuicio o dao objetivo.10
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Principalmente, los diversos estudios elaborados por el profesor lvaro Castro Estrada, en
especial su obra intitulada Responsabilidad patrimonial del Estado, Mxico: Porra, 1997, con
una segunda edicin publicada por la misma editorial en el ao 2000; as como los trabajos y
propuestas personales del autor sugeridas a los legisladores durante el proceso de negociacin
para incorporar la responsabilidad patrimonial del Estado al orden constitucional mexicano, todos
stos contenidos en su libro Nueva garanta constitucional La responsabilidad patrimonial del
Estado, Prlogo de Hctor Fix-Zamudio, Mxico: Porra, 2002.
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Iniciativa de Decreto que modifica la denominacin del ttulo Cuarto y adiciona un segundo prrafo
al artculo 113 de la CPEUM, a cargo del C. Diputado Marcos Augusto Bucio Mjica, del grupo
parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, en Gaceta Parlamentaria de la Cmara de
Diputados, No. 249, Ao II, 22 de abril de 1999.
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dem, Exposicin de motivos.
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dem.
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Iniciativa para adicionar un duodcimo prrafo al artculo 16, un segundo prrafo al artculo 113,
una fraccin VII al artculo 116, y un segundo prrafo a la base quinta, apartado C del artculo 122.
Todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como para modificar la
denominacin del Ttulo Cuarto de la citada Ley fundamental, presentada por Diputados del grupo
parlamentario del Partido Accin Nacional ante el H. Congreso de la Unin, Mxico, 1999, Gaceta
Parlamentaria de la Cmara de Diputados, No. 291, Ao II, 21 de junio de 1999.
bidem, Conclusiones 4, 5 y 6.
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Ibidem, p. 263. En idnticos trminos a esta propuesta acadmica, se pronuncia la iniciativa del
proyecto de LFRP presentada el 24 de septiembre de 2002 por el Senador FAUZI HAMDN AMAD
del grupo parlamentario del PAN, que fue aprobada el 14 de noviembre del mismo ao.
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Minuta con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Federal de Responsabilidad
Patrimonial del Estado de 29 de septiembre de 2004, Consideracin Segunda.
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a la responsabilidad civil por los daos que causen los establecimientos industriales, ya en razn
del peso y movimiento de las mquinas, ya en razn de las exhalaciones deletreas; por la
aglomeracin de materias animales nocivos la salud por cualquiera otra causa que realmente
perjudique los vecinos. Esta materia queda sujeta los reglamentos de polica. Vid. LPEZ
RAMOS, Nefito, La responsabilidad extracontractual del Estado Mexicano, [en lnea], Mxico,
2005, Instituto de la Judicatura Federal, [citado 8-08-2006] en Revista del Instituto de la Judicatura
Federal,
No.
20,
formato
en
pdf,
ISSN
1405-8073,
Disponible
en
Internet:http://www.ijf.cjf.gob.mx/REVISTAIJF/ijf20.pdf, p. 106.
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El Cdigo Civil Federal de 1928 se encuentra vigente desde el 1 de octubre de 1932 y es de
aplicacin supletoria a la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, de conformidad
con su artculo 9.
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Esta sera la acepcin que a juicio del profesor Juan Carlos MARN, debe drsele al calificativo
de responsabilidad objetiva que emplean el texto constitucional y en su Ley reglamentaria. Vid.
MARN GONZLEZ, Juan Carlos, La responsabilidad patrimonial del Estado en Mxico, Mxico:
Porra, 2004, p. 33.
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Esta observacin tambin es compartida por ROLDN XOPA, Jos, La responsabilidad
patrimonial del Estado en Mxico: hacia una interpretacin constitucional alternativa, en MARN
GONZLEZ, Juan Carlos (Coord.), La responsabilidad patrimonial del Estado, Mxico: Porra,
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, 2004, pp. 194-197.
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Al menos esa impresin es la que deja el texto de las propuestas legislativas para incorporar el
sistema de responsabilidad patrimonial del Estado a la Constitucin.
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Es as, que el mismo precepto legal establece dos sistemas de responsabilidad patrimonial de la
Administracin tributaria: el primero, de carcter objetivo y el segundo por falta del servicio, los
cuales no se excluyen sino que pueden reclamarse de forma independiente. Al efecto resulta
aplicable la tesis del TFJFA del siguiente tenor: RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL
SERVICIO DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA, POR DAOS Y PERJUICIOS, ES DISTINTA A
LA INDEMNIZACIN POR GASTOS Y PERJUICIOS.- Juicio No. 16043/03-17-11-2.- Resuelto por
la Dcimo Primera Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, el 15 de abril de 2004, por unanimidad de votos.- Magistrado Instructor: Gustavo
Arturo Esquivel Vzquez.- Secretario: Lic. Francisco Javier Mireles Maldonado. Instancia: Dcima
Primera Sala Regional Metropolitana. Fuente: RTFJFA, Quinta poca. Ao IV. No. 44. Agosto
2004. Tesis: V-TASR-XXII-1146, Pgina: 375.
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Que entr en vigor el 1 de enero de 2006.
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