La realidad territorial venezolana debe

ser transformada, y por eso la necesidad

de configurar una nueva geometra del poder.
Comandante Hugo Rafael Chvez Fras

Estado Comunal: la Nueva Geometra del Poder

Fondo Editorial de la Asamblea Nacional Willian Lara
Junta Directiva

Fondo Editorial de la Asamblea Nacional

Willian Lara

Dip. Diosdado Cabello Rondn

Presidente

Presidente
Farith Fraija Norwood

Dip. Daro Vivas

Primer vicepresidente
Dip. Blanca Eekhout
Segunda vicepresidenta

Edicin y correccin al cuidado de:

Carlos Alberto Zambrano Rodrguez
Juanibal Reyes
Kattia Piango
Marcos Pineda

Fidel Vsquez
Secretario

Diseo y diagramacin:
Lisbeth Nieto

Elvis Hidrobo
Subsecretario
ISBN: 978-980-7603-24-9
Depsito Legal lf 38720143202144

Repblica Bolivariana de Venezuela

Asamblea Nacional
Comisin Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climtico

PRESENTACIN
En el marco del proceso revolucionario hacia la construccin
del Estado Comunal, resultan relevantes todos los aportes que
nos ayuden a fortalecer el principio de la democracia participativa
y protagnica, sobre la base de la organizacin de los espacios
comunitarios, compartidos cotidianamente en todos los mbitos del
territorio nacional, por quienes habitan y moran esta Tierra de Gracia
convertida hoy en Repblica Bolivariana de Venezuela.
Hemos querido poner a la a disposicin del pueblo venezolano el
libro Estado Comunal: la Nueva Geometra del Poder; como una modesta
contribucin sencilla y pedaggica, para el debate de los fundamentos
de ese gran proyecto, sujeto y objeto de la revolucin, que nos legara
el Comandante Eterno Hugo Chvez: la refundacin de la Repblica,
el nuevo Estado, la socializacin de la funcin pblica la construccin
del Poder Popular.
Es el ejercicio pleno de la soberana que reside intransferiblemente
en el pueblo, lo que permitir la construccin del nuevo Estado;
solamente con el fortalecimiento de la nueva institucionalidad,
expresada hoy en los consejos comunales y en su articulacin orgnica
en las comunas, ser posible territorializar las polticas pblicas y,
en consecuencia, construir la nueva geometra del poder, tan necesaria
para la Patria, el bienestar social colectivo y la suprema felicidad.
En la coyuntura poltica que vive la Revolucin Bolivariana y en
esta nueva fase que conduce hoy el presidente Nicols Maduro, estas
reflexiones solo deben entenderse como herramientas para el hacer,
para la accin, para direccionar la voluntad poltica de un pueblo que
ha hecho suya la revolucin y construye da tras da, el nuevo Estado.
Manuel Briceo Mndez
Presidente de la Comisin Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climtico

PRLOGO
Socialismo del siglo XXI: aterrizaje de los sueos en la realidad
concreta de la gente
Visto a la ligera, cualquiera pudiera pensar, por ser Manuel
Briceo Mndez doctor en Geografa y Ordenacin del Territorio,
profesor titular jubilado de la Facultad de Ciencias Forestales y
Ambientales de la Universidad de Los Andes y diputado-presidente de
la Comisin Permanente de Ambiente, Recursos Naturales y Cambio
Climtico de la Asamblea Nacional, que el haber titulado el trabajo que
ahora presenta como Estado Comunal: la Nueva Geometra del
Poder, implicara la intencin de parcializar la propuesta fundamental
del socialismo bolivariano del siglo XXI, el Estado Comunal, en
su especialidad: la geografa. Sin embargo, sucede que uno de los
aportes ms importantes del socialismo bolivariano formulado a
partir del pensamiento y la accin del Comandante Hugo Chvez es,
precisamente, el aterrizaje en la realidad concreta de la gente el
territorio de las teoras sobre la construccin de una sociedad de
justicia, igualdad y equidad, de modo que no se queden en hermosas
formulaciones filosficas, o que esas formulaciones sean desviadas
hacia modelos que terminan siendo socialistas solo en la propaganda,
como generalmente haba sido la experiencia hasta la llegada de
la Revolucin Bolivariana. Asimismo, al determinarse al socialismo
bolivariano del siglo XXI como profundamente humanista, su realizacin est condicionada por la puesta en prctica de una concepcin
de desarrollo basada:
En una relacin armnica entre el hombre y la naturaleza,
que garantice el uso y aprovechamiento racional y ptimo de
los recursos naturales, respetando los procesos y ciclos de
la naturaleza para preservar la vida en el planeta y salvar a

11

la especie humana (V Objetivo Histrico del Plan de la Patria

2013-2019)1.

Precisamente por eso, El Plan de la Patria establece en su II Objetivo

Histrico:
Continuar construyendo el Socialismo Bolivariano del Siglo
XXI, en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y
salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma
de seguridad social, mayor suma de estabilidad poltica y la
mayor suma de felicidad para nuestro pueblo.

La aceleracin de la participacin ciudadana mediante la

organizacin de las instancias del Poder Popular (consejos comunales,
comunas, ciudades comunales) para el fortalecimiento de las
capacidades locales de accin sobre aspectos territoriales, polticos,
econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa
de la soberana nacional (2.3.1.1)2; as como consolidar:
Un sistema de articulacin entre las diferentes instancias
del poder popular con el fin de trascender la accin local al
mbito de lo regional y nacional, rumbo a la construccin de un
subsistema de Comunas, distritos motores de Desarrollo y ejes
de desarrollo territorial, en consonancia con las potencialidades
territoriales y acervo cultural de los habitantes de cada
localidad, atendiendo a la sintona y coherencia con los planes
de Desarrollo Estratgico de la Nacin (2.3.1.2).

1 Se trata del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin establecido en los artculos 187,
numeral 8, y 236, numeral 18 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, del cual el
Presidente o Presidenta de la Repblica es el responsable de su formulacin y, previa aprobacin de la
Asamblea Nacional, de dirigir su ejecucin. En este caso, el Plan de la Patria 2013-2019 corresponde al
tercer plan de desarrollo de la Revolucin Bolivariana. Disponible: http://blog.chavez.org.ve/ProgramaPatria-2013-2019.pdf.
2 Esta nomenclatura es la dispuesta por el presidente Hugo Rafael Chvez Fras en su propuesta
del Plan de la Patria, nmeros que ayudan a jerarquizar los temas que corresponden a un ttulo general
especfico; ejemplo, el 2.3.3.1 se refiere al segundo punto central de la exposicin (Objetivo Histrico) con
su vertiente en el tercer punto (Objetivo Nacional), el cual a su vez se complementa en el tercer aspecto
(Objetivo Estratgico Nacional) en su punto nmero 1 (desarrollo del Objetivo Estratgico).

12

De igual manera, en el Golpe de timn3 el Comandante Chvez

plante que en el nuevo ciclo de la transicin hacia la construccin
del socialismo el perodo 2013-2019 se deban territorializar los
modelos a desarrollar en espacios geogrficos determinados por la
existencia y decisin de la comunidad, los cuales deben formar parte
de un plan sistemtico de creacin de lo nuevo, como una red []
una red que vaya, como una gigantesca telaraa, cubriendo el territorio
de lo nuevo, porque si no fuera as, esto estara condenado al fracaso;
esto sera absorbido por el sistema viejo
En correspondencia con lo anterior, Briceo Mndez plantea
en su trabajo que se trata de transformar una visin divisionista,
parcelada y concentrada sobre el poder del Estado en nuevas formas
institucionales sobre la base de la participacin ciudadana, y por
ende, ms desagregada y descentralizada, pero orgnica, coherente
y eficiente en el territorio; con lo que se procura sobre la base de
principios estratgicos de planificacin para articular el pas y sus
potencialidades socializar el territorio, lo que en definitiva ser en
lugar de la histricamente anunciada extincin total del Estado la
desagregacin del poder del Estado en todos y cada uno de los
ciudadanos, ciudadanas y sus organizaciones sociales, articulados
en sus respectivos mbitos geogrficos y a partir de ah, tambin
articulados con los mbitos geogrficos contiguos y socialmente
organizados, hasta cubrir todo el territorio nacional; porque la
propuesta fundamental de la Revolucin Bolivariana, el Estado
Comunal:
Es el desarrollo de la soberana popular en y a partir de
la comunidad hacia todo el mbito nacional, que por tanto conlleva el ejercicio directo del poder por parte de los
ciudadanos, las ciudadanas y sus organizaciones sociales en
el territorio y sobre su autogobierno y su economa; y as, el

3 Denominacin dada a los lineamientos establecidos por el Comandante Hugo Chvez en el Consejo de Ministros realizado el 20 de octubre de 2012, cinco das despus de su victoria en las elecciones
presidenciales de ese ao. Disponible: http://www.minci.gob.ve/wp-content/uploads/downloads/2012/11/
GOLPE-DE-TIMON-23-10-12-Webpdf.

13

Estado Comunal no es ms que la forma para desarrollar de

manera concreta el Estado Democrtico y Social de Derecho
y de Justicia establecido en el artculo 2 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, como trnsito hacia
la sociedad socialista, mediante el Modelo Federal Cooperativo,
orientado por los principios de la solidaridad social y del
bien comn que han de conducir al establecimiento de ese
Estado social.4

Briceo Mndez evidencia en su trabajo la dimensin de la

geopoltica como estrategia para la ordenacin del territorio y para
la organizacin del espacio geogrfico, que tiene como objetivo
primordial la construccin de una nueva institucionalidad en los
espacios que corresponden a la ciudadana, a las instancias pblicas,
a los organismos competentes, lo cual corresponde a una nueva
institucionalidad que [] va a tener como base el ejercicio pleno del
Poder Popular, mediante la creacin de espacios de participacin
directa [] en todas las decisiones que tienen que ver con el bienestar
social y con el desarrollo nacional: el nuevo estado comunal.
Fundamental para comprender y avanzar en el estudio y el
debate constructivo del Estado Comunal, es este trabajo de Briceo
Mndez.
Ulises Daal
Caracas, 31 de enero de 2014

4 Ulises Daal, Dnde est la comuna en la Constitucin Bolivariana?, Ediciones de la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Caracas, 2013, p. 112. Disponible: http://eficem.an.gob.ve/
documentos/ DAAL_ Ulises Donde_esta_la_Comuna_en_la_ConstitucionBolivariana%283%29pdf.


INTRODUCCIN
Durante las ltimas dcadas del siglo XX Venezuela vivi una
severa crisis estructural. A partir del 2 de febrero de 1999 se fueron
ejecutando progresivamente diversas acciones y polticas que se
constituyeron en un proyecto novedoso y alternativo.
Este proyecto, con base en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y en el desarrollo sustentable, endgeno,
participativo y corresponsable, para instituir las bases slidas del
crecimiento y desarrollo nacional, se tradujo en el Primer Plan
Nacional de Desarrollo (2001-2007) de la nueva Repblica Bolivariana;
en el que se expresan los lineamientos generales para la interaccin
dinmica del crecimiento econmico sostenido, las efectivas oportunidades y equidades sociales, la dinmica territorial y espacial, la
ampliacin de las oportunidades ciudadanas y la multipolaridad de
las relaciones internacionales.
Aun cuando la norma constitucional limita la propuesta del Plan
Nacional de Desarrollo a un perodo de seis aos (2002-2007), la
visin de este nuevo proceso de desarrollo contempla un tiempo de
espera mayor. Esta visin de largo plazo busca establecer la direccin
y la profundidad de los cambios requeridos y deseados en la adquisicin y
desarrollo del conocimiento y la informacin, el sistema que estructura
la produccin, las finanzas, el trabajo y el consumo, as como los
procesos de justicia, legitimacin y de participacin ciudadana.
Estos lineamientos se han venido cumpliendo en una etapa que
se ha denominado la Dcada de Plata (2001-2010), tiempo de transicin,
como fase previa, a la Dcada de Oro (2011-2020) que es la realizacin
de la Revolucin Bolivariana como manifiesta expresin del porvenir de
prosperidad y redencin para el pueblo venezolano (Hugo Chvez
Fras, Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin 2001-2007).

Sin embargo, el desarrollo econmico y social de un pas no puede

verse separado de su concrecin espacial, mxime cuando este se
sustenta en un proyecto poltico cuyos preceptos constitucionales
son: el desarrollo sustentable, los derechos ambientales y la participacin
ciudadana. La vida de las personas y las actividades productivas tienen
un fuerte anclaje en el territorio, por ser este fuente de recursos de
toda ndole.
Por tanto, un desarrollo cnsono con tales preceptos requiere de
un plan de desarrollo en estricta sintona con el plan de ordenacin
del territorio, pero al mismo tiempo con una nueva institucionalidad,
pues la construccin de un espacio geogrfico socialista exige modalidades diferentes de gestin de las polticas pblicas donde tengan
expresin directa los actores sociales organizados y cohesionados
en torno de unidades territoriales equivalentes a sus competencias,
y a jurisdicciones inherentes a una territorialidad reconocida por la
apropiacin y el propio asentamiento de la poblacin en lugares que
generen sentimientos de pertenencia e identidad geogrfica; y que,
adems, expresen el contenido poltico del modelo socioeconmico
legitimado por el Estado, que en el caso venezolano responde a los
principios que debe concretar el socialismo del siglo XXI.

EL ESPACIO SOCIALISTA
La construccin de un espacio geogrfico socialista implica
comenzar a darle nuevos contenidos polticos a la formacin espacial
cnsona con la nueva formacin econmica y social que el Estado
venezolano promueve desde 1999 con el Plan de Desarrollo 20022007 y la estrategia de los cinco equilibrios.
La poltica territorial actual promueve el desarrollo sustentable
desde lo regional, con actuaciones a corto, mediano y largo plazo en lo
econmico, social, poltico-institucional, territorial e internacional, para
alcanzar los niveles de bienestar social que la poblacin venezolana
se merece. Esta poltica est dirigida a disminuir los desequilibrios
territoriales modificando el patrn de poblamiento, consolidando y diversificando las actividades productivas a lo largo del pas, en armona
con la vocacin especfica y las ventajas comparativas de cada regin,
racionalizando los criterios de inversin, distribucin y recaudacin de
recursos pblicos, e incentivando la inversin privada.
Para ello se ha diseado una estrategia de descentralizacindesconcentrada, dirigida a promover un desarrollo endgeno y sustentable,
entendiendo que para ello se hace necesario mejorar la distribucin
territorial del ingreso sobre la base del aprovechamiento de las
potencialidades de cada regin, que se exprese espacialmente
en una ocupacin armnica y eficiente del territorio, con miras
a lograr una distribucin equilibrada de las actividades productivas, de
las inversiones para las generaciones presentes y futuras, as como
el fortalecimiento institucional para avanzar hacia una sociedad
democrtica participativa y una economa social.
El desarrollo equilibrado del territorio obedecer a la dinmica
poblacional generada por los ejes de desarrollo territorial y se ver
favorecida por la generacin de nuevos empleos, el aumento del
ingreso y el mejoramiento de las condiciones de vida en dichos ejes.
Esta nocin de equilibrio descansa sobre cinco aspectos bsicos:
17

Manuel Briceo Mndez

1.- Equilibrio econmico

Con este equilibrio se sientan las bases de un modelo productivo
capaz de generar un crecimiento sostenible, capaz de promover la
diversificacin productiva y de lograr la complementariedad nacional
e internacional en un contexto de estabilidad macroeconmica, lo cual
facilitar una profunda y diversa reinsercin en el comercio internacional globalizado, as como otras opciones de organizacin de los
procesos productivos, fundada en los principios de la economa social.
2.- Equilibrio social
Este equilibrio est dirigido a alcanzar y profundizar el desarrollo
humano mediante la ampliacin de opciones individuales y colectivas,
y la posibilidad real de mayores y mejores oportunidades efectivas
de educacin, salud, empleo e ingresos, de organizacin social y de
seguridad ciudadana.
3.- Equilibrio poltico
Con este equilibrio se sientan las bases de un sistema poltico
que propone tres objetivos fundamentales: consolidar la estabilidad
social, desarrollar el nuevo marco jurdico institucional y contribuir
al establecimiento de la democracia participativa y protagnica,
para lo cual se hace necesario desarrollar la capacidad estratgica
de regulacin y gestin del Estado; una gestin pblica que acte
con base en resultados y no en procedimientos; una alta capacidad
de negociacin y concertacin del Estado; fortalecer el estado
de derecho; una organizacin administrativa gil y transparente;
garantizar la participacin ciudadana y la construccin del Estado
Comunal, y el establecimiento de sistemas de rendicin de cuentas.
4.- Equilibrio Territorial
La desconcentracin del pas requiere un proceso de modificacin
del patrn de poblamiento, produccin, inversin, distribucin y
recaudacin concebible a mediano y largo plazo. La estrategia para
alcanzarlo se sustenta en la definicin de ejes de desarrollo que
darn lugar a un nuevo equilibrio del territorio y, por ende, a un nuevo
18

concepto de su ordenamiento; y a la difusin y diversificacin de la

actividad productiva en las zonas ms idneas de los ejes de desarrollo
territorial, con el objeto de fijar en ellas un mayor volumen de poblacin,
garantizndoles condiciones de vida dignas. La formacin del talento
humano y la promocin de actividades, atendiendo a las potencialidades
y limitaciones especficas en cada regin, con asistencia tcnica y
financiera, sern pilares de esta estrategia.
5.- Equilibrio Internacional
Para alcanzar este equilibrio se privilegia el fortalecimiento de un
modelo relacional que permita la participacin flexible y simtrica de
las naciones. Para ello se favorecer la integracin latinoamericana
y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad
de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales,
polticos y ambientales de la regin latinoamericana.
Con base en la estrategia de los cinco equilibrios, se han definido los
objetivos estratgicos que dan lugar al mapa estratgico que orienta
la poltica pblica hacia un modelo socialista, como alternativa al
modelo hegemnico y al patrn globalizante de los pases desarrollados.
Objetivos estratgicos

1.- Conformacin de una nueva estructura social

2.- Nueva estrategia comunicacional
3.- Construccin del nuevo modelo democrtico
4.- Creacin de la nueva institucionalidad del Estado
5.- Nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupcin
6.- Nueva estrategia electoral
7.- Construccin del nuevo modelo productivo
8.- Creacin del nuevo sistema econmico
9.- Nueva estructura territorial
10.- Conformacin de una nueva estrategia militar nacional
11.- Nuevo sistema multipolar internacional
12.- Energa
13.- Seguridad agroalimentaria
19

Manuel Briceo Mndez

A su vez, la poltica pblica se ha revertido en la definicin de

las nuevas Regiones Estratgicas de Defensa y Desarrollo Integral
(REDI):
Regin es la unidad funcional que integra las ventajas
comparativas de los diferentes mbitos geogrficos del
territorio nacional, y que responde al modelo de desarrollo
endgeno y sustentable, para la creacin, consolidacin y
fortalecimiento de cadenas productivas, como fundamento
de la estructura social y econmica, y de los planes de inversin
del Estado venezolano en infraestructura, equipamiento y
servicios (Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal
de Gobierno).

El Mapa Estratgico propuesto por el Comandante Hugo Chvez

establece las siguientes regiones:

20

Regin Lago
Regin Noroccidental
Regin Centro Norte, Regin Granero
Regin Galpn
Regin de Conservacin Ambiental e Hidrolgica
Regin Delta del Orinoco

Mapa Estratgico

De acuerdo con sus potencialidades intrnsecas y sus capacidades

para desarrollar cadenas productivas asociadas a los recursos
naturales de cada regin y su valor geoestratgico.
Sobre esta razn estratgica, el presidente Nicols Maduro Moros
ha decretado la regionalizacin del pas como el principio fundamental
para la implementacin de El Plan de la Patria y tomando como base
las cinco Regiones Estratgicas de Defensa Integral promulgadas en
Gaceta Oficial N. 39.016 del 15 de septiembre 2008:
1.- REDI Occidental
2.- REDI Central
3.- REDI Oriental
4.- REDI Llanos
5.- REDI Guayana
21

Manuel Briceo Mndez

Regiones Estratgicas de Desarrollo Integral

Gaceta Oficial N. 39.016 del 15 de septiembre 2008

Y la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin que, en su artculo 2, establece:

Artculo 2: La seguridad de la Nacin est fundamentada en
el desarrollo integral, y es la condicin, estado o situacin
que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas
en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar de los principios y valores constitucionales
por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas
que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin
generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo,
protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana
y la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos.

22

Esta regionalizacin, derivada de la nueva doctrina de seguridad

de la nacin y de los cinco objetivos del Plan de la Patria, establece
siete REDI:
1.- REDI Occidental
2.- REDI Central
3.- REDI Oriental
4.- REDI Llanos
5.- REDI Guayana
6.- REDI Los Andes
7.- REDI Insular-Martima

Regiones Estratgicas de Defensa Integral

Gaceta Oficial N. 41.157 del 30 de abril y Gaceta Oficial N. 40.227 del 13 de agosto 2013

23

Manuel Briceo Mndez

De esta manera, estas regiones multifuncionales deben ser las

propulsoras de la nueva estructura territorial y del desarrollo
endgeno, teniendo como elementos articuladores los Ejes de Desarrollo
Territorial, definidos estos como:
Se entiende por eje de desarrollo territorial la unidad territorial
de carcter estructural supralocal y articuladora de la
distribucin espacial del desarrollo sustentable y endgeno,
con la finalidad de optimizar las ventajas comparativas locales
y regionales, la construccin de cadenas productivas y el
intercambio de bienes y servicios (Reglamento de la Ley
Orgnica del Consejo Federal de Gobierno).

Asumiendo plenamente el contenido revolucionario del proyecto

bolivariano, se propusieron cambios sustantivos para la construccin
del socialismo como la opcin del pueblo venezolano bajo el liderazgo
del Comandante Hugo Chvez Fras que han sido definidos en el
Proyecto Simn Bolvar y sus siete Lneas Estratgicas:
1.- La Nueva tica Bolivariana Socialista: reivindicacin de
los valores del ser humano
2.- Modelo Productivo Socialista: economa socialista
3.- Democracia Protagnica Revolucionaria: poder del pueblo
4.- Suprema Felicidad Social
5.- Nueva Geopoltica Nacional: crecimiento del campo y
de las ciudades
6.- Nueva Geopoltica Internacional: mundo multipolar
7.- Venezuela Potencia Energtica Internacional: potencia petrolera mundial
As como los cinco objetivos de Plan de la Patria:
I.- Defender, expandir y consolidar el bien ms preciado
que hemos reconquistado despus de 200 aos: la
independencia nacional.
24

II.- Continuar construyendo el socialismo bolivariano del

siglo XXI en Venezuela, como alternativa al modelo salvaje
del capitalismo, y con ello asegurar la mayor suma de
seguridad social, mayor suma de estabilidad poltica y
la mayor suma de felicidad, para nuestro pueblo.
III.- Convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social,
lo econmico y lo poltico dentro de la gran potencia
naciente de Amrica Latina y El Caribe, que garantice
la conformacin de una zona de paz en nuestra Amrica.
IV.- Contribuir al desarrollo de una nueva geopoltica
internacional en la cual tome cuerpo el mundo multicntrico y pluripolar que permita lograr el equilibrio
del universo y garantizar la paz planetaria.
V.- Contribuir con la preservacin de la vida en el planeta
y la salvacin de la especie humana.
Todo esto requiere del diseo de un plan de ordenacin del
territorio, sustentado en las valoraciones ecolgicas, socioculturales,
econmicas y geopolticas del territorio, que permitan orientar la
construccin de la Nueva Geometra del Poder, donde el poder popular
se institucionalice en la figura de los consejos comunales y las
comunas socialistas:
La Comuna es un espacio sociopoltico definido por la
integracin de comunidades vecinas con una memoria histrica
compartida, rasgos culturales, usos, y costumbres, que se
reconocen en el territorio que ocupan y en las actividades
productivas que les sirven de sustento, y sobre el cual ejercen
los principios de soberana y participacin protagnica como
expresin del poder popular, en concordancia con un rgimen
de produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y
sustentable contemplado en el Plan Nacional de Desarrollo
[] Las comunas se crean por voluntad expresa de las asambleas
de ciudadanos de los consejos comunales que decidan
constituirse en comuna, teniendo como fundamento una clara

25

Manuel Briceo Mndez

y precisa delimitacin territorial y por lo menos un proyecto
productivo acorde con las potencialidades y caractersticas
geogrficas de su mbito territorial, el cual debe estar contenido
en el Acta Constitutiva de la Comuna (Manuel Briceo Mndez,
El Estado Comunal, 2009).

El Estado Comunal: estructura territorial

26

FUNDAMENTOS TERICOS
El espacio geogrfico: una categora de anlisis
No es posible separar la historia de la Humanidad de la historia
de los espacios geogrficos, pues ambas son la misma cosa: no hay
presencia humana ni actividad productiva que no materialice un
espacio geogrfico particular. En este sentido, si consideramos el
espacio geogrfico como algo inherente a los procesos histricos de
la Humanidad, obviamente este se nos transforma en categora de
anlisis, y nos permite aprehender los procesos de globalizacin en
sus diferentes momentos histricos, asociados al capitalismo como
sistema dominante y el rol de los pases subdesarrollados dependientes,
dentro de esa totalidad.
Sin embargo, no basta con sealar que todo modo de produccin
conlleva una estructura espacial, porque correramos el riesgo de
quedarnos en una concepcin localista, que no ira ms all de la
mera consideracin de un espacio inerte, soporte de la dinmica
socioeconmica y sociopoltica de los grupos humanos.
Generalmente, cuando se habla de espacio geogrfico, este se
asocia con el territorio que ocupa un grupo humano. Es evidente que
cualquier realizacin social requiere de un soporte material, pero
tambin es evidente que esta base territorial requerida por toda
sociedad responde a mltiples factores y, sobre todo, no tiene expresin alguna sin su correspondiente identidad geogrfico-espacial.
En este sentido, es importante considerar que espacio y territorio no
deben ni pueden ser sinnimos ni equivalentes.
Si la produccin, como fin ltimo de todas las acciones de los seres
humanos para satisfacer sus requerimientos y necesidades, se
manifiesta en: A) la naturaleza y organizacin de cada sociedad. B)
los cambios y transformaciones que han significado sus procesos
histricos. C) la formacin y el ordenamiento de un territorio que
asume como su base material. D) la formacin y organizacin de
27

Manuel Briceo Mndez

un espacio que asume como su identidad geogrfica. E) las formas

que hacen corresponder su espacio y su territorio para realizar su
condicin cultural, histrica, socio-poltica, econmica y geopoltica;
entonces, espacio y territorio son componentes, cultural, econmica
y polticamente correspondientes, en cualquier sociedad, y expresan
la estructura espacial en sus niveles supra e infraestructurales,
respectivamente.
COMPONENTES DEL ESPACIO GEOGRFICO
Infraestructurales

Agentes

Supraestructurales

Base territorial

Polticos

Estatus jurdico, poltico y

administrativo

Recursos Naturales

Sociales

Percepcin, valoracin y
uso de la tierra

Econmicos

Organizacin social de la
produccin

Poblacin
Formaciones sociales
Desarrollo de las
fuerzas productivas

Modos de produccin
Histricos

Relaciones de produccin

El proceso desigual de ocupacin, formacin y transformacin de

los territorios redunda en un ordenamiento espacial de las fuerzas
productivas, como soporte de las necesidades de las relaciones de
produccin dominantes. Este aspecto implica entonces que la base
territorial, ordenada socialmente, se convierte en parte actuante de
la totalidad social, llegando a condicionar, y aun a determinar, sus
procesos socio-econmicos. En este sentido, podramos afirmar que
el territorio, en su valoracin socio-econmica, da lugar a una doble
relacin:
28

1.- Un ordenamiento, correspondiente con las necesidades

materiales de la sociedad; ms especficamente con
las exigencias del proceso productivo dominante, para
garantizar su propia reproduccin.
2.- Una organizacin, correspondiente con la valoracin
histrica de los recursos disponibles, en su dimensin
socio-econmica y geopoltica, y sus formas de integracin formal, funcional y estructural.
Esta doble interrelacin sociedad-territorio es la que va a generar
las diferentes estructuras espaciales presentes en un momento
dado. Y es aqu, en estas estructuras espaciales, donde podemos
establecer y caracterizar la dimensin espacial o la espacialidad de
los fenmenos.
Por otra parte, si la localizacin y distribucin de los fenmenos
sociales, econmicos y polticos son expresin de una doble dimensin
de la sociedad: A) en trminos del territorio que ella ocupa. B) en
trminos del espacio que la define y le da su propia identidad, podemos
afirmar entonces que la localizacin, distribucin y causalidad de
los fenmenos naturales, socio-culturales, econmicos y polticos,
expresan principios de interaccin entre el ser humano y la naturaleza,
determinados por procesos locales, y en funcin de los requerimientos
de las sociedades, de acuerdo a:

La naturaleza socio-cultural de cada sociedad.

Los cambios, transformaciones y tendencias derivadas
de sus procesos histricos y polticos.
Las formas geopolticas de integracin de sus espacios
geogrficos.

En consecuencia, el territorio y la organizacin del espacio son

a las estructuras espaciales lo que las fuerzas productivas y las relaciones de produccin son a la estructura econmica. Si las relaciones
de produccin son las que determinan la estructura econmica y
definen la estructura dominante dentro de la estructura global de
29

Manuel Briceo Mndez

la sociedad, la organizacin del espacio determina la estructura del

espacio y tambin determina la naturaleza geopoltica de la estructura
dominante.
De esta manera, el espacio geogrfico adquiere una nueva
dimensin, puesto que l forma parte de la estructura global de la
sociedad, pero a la vez se sita fuera de ella. De all que por su
especificidad misma, la estructura espacial es siempre determinante
en ltima instancia.
Si bien la estructura del espacio, considerada en trminos de la
estructura global de la sociedad, constituye una realidad abstracta
y conforma un concepto terico que nos permite aprehender el espacio
geogrfico en todas sus dimensiones, ello no explica la realidad concreta, histricamente determinada. Por tanto, se hace necesario recurrir
a otra categora: la formacin espacial, la cual podemos definir como
el espacio total, histricamente determinado, que se corresponde
con la formacin econmica y social (Briceo Mndez, 1976).
La ordenacin del territorio: una estrategia poltica
Medir las consecuencias positivas o negativas de las actividades de
los seres humanos nos enfrenta a un complejo sistema de interacciones
donde actan factores de muy diversa naturaleza: ecolgico-ambientales,
socioculturales, histricos, econmicos, polticos, geopolticos y
espaciales. En trminos geogrficos, esto lo podramos resumir en:
1.- Interrelaciones entre los seres humanos y el medio
natural del cual el mismo ser humano forma parte.
2.- Interacciones entre los seres humanos y la naturaleza,
entendiendo a esta ltima como el medio natural modificado o transformado por la presencia de una poblacin
humana.
3.- Interrelaciones entre los seres humanos, las cuales dan
lugar a una accin colectiva y a una organizacin social,
que se expresa en los paisajes humanizados y en la
formacin y organizacin de los espacios geogrficos.
30

Estas interrelaciones descansan, fundamentalmente, en el acto de

sobrevivir y en el hecho productivo. Se trata de producir para satisfacer
necesidades, colectivas e individuales, de la sociedad en general y
de cada uno de sus miembros. No obstante, la satisfaccin de las
necesidades materiales y no materiales de las sociedades tambin
responde a un conjunto de valores que varan en el tiempo y de una
sociedad a otra.
El quid del asunto se sita en la racionalidad social y econmica que prima en el uso y aprovechamiento de los patrimonios territoriales; pero radica, muy particularmente, en la
funcin social de los recursos disponibles y en la distribucin
de los beneficios que de ellos se deriva.

Los mayores problemas ambientales actuales provienen de la

conjuncin de mltiples factores: la presin demogrfica, la expansin
de la frontera agrcola, el crecimiento urbano-industrial, entre otros,
donde generalmente prevalece la rentabilidad econmica y el beneficio
inmediato.
De all que cualquier intento de ordenacin del territorio, tendiente
a privilegiar la condicin humana, tendr como contrario una racionalidad que privilegia el beneficio y la rentabilidad econmica a ultranza.
Vale la pena preguntarse entonces:

Para qu y para quin es el ordenamiento territorial?

Qu se propone?
Cul es la prioridad de fondo?
Cules son las acciones para lograrla?

Las respuestas a estas preguntas nos conducen, necesariamente,

a la consideracin de conflictos de intereses, cuya conciliacin solo
es viable en la medida en que exista voluntad poltica para dar
respuesta a problemas sociales, lo cual es el otro factor determinante
para poder llevar a buen trmino una estrategia de ordenacin del
territorio y una adecuada gestin de los recursos.
31

Manuel Briceo Mndez

Una accin cualquiera, tendiente a la ordenacin del territorio,

lleva implcita la bsqueda de mejores condiciones para el
desarrollo armnico e integral; por tanto, debe descansar sobre
la participacin de la poblacin afectada. Importa entonces destacar
los rasgos cualitativos de esa poblacin, su dinmica de cambios,
las modificaciones que se producen en su composicin, derivadas
tanto de su propia evolucin como del impacto provocado por la
presencia de otros grupos o agentes sociales con otras races, otros
comportamientos y, sobre todo, con otros intereses y objetivos.
Paradjicamente, las nuevas opciones para el manejo de los
recursos naturales se plantean por la va de la revalorizacin
ecolgica, social y econmica de sistemas tradicionales de uso y
explotacin de los recursos, de probada eficiencia en su conservacin
y cuyo fundamento ha sido el uso mltiple de los recursos.
Este nuevo paradigma establece entonces una opcin de grandes
perspectivas por la va de las complementariedades ecolgicas,
sociales y econmicas, y plantea un reto socio-poltico de gran
trascendencia: el desarrollo sustentable.
Esta primera consideracin nos conduce a un segundo orden de
contenidos, cuando aplicamos estos trminos a una regin o a una
unidad poltico-administrativa, en particular. En esta segunda
instancia el desarrollo sustentable refiere una condicin poltica,
social y tcnica, que se inscribe en el marco de una opcin en la
cual el paradigma gira en torno del equilibrio que debera producirse
para garantizar una condicin ecolgico-natural, una eficiencia econmica
y un beneficio social colectivo.
Si en todos los sitios y lugares hay recursos y hay gente:

32

Cmo hacer para que los recursos que hay en un sitio

y las personas que viven en ese lugar puedan provocar
un proceso que les permita adelantar una mejor condicin,
un progreso?
Cmo hacer para que con los recursos de un sitio y
con la gente que habita ese lugar se pueda crear una

economa local propia, que tenga la capacidad de

autosostenerse en el tiempo?
Cmo hacer para que la gente pueda asumir un
proceso de cambio y satisfacer sus necesidades por la
va de valorar y producir con lo que tiene y comerciar
e intercambiar lo que posee y que adems, ese valor
sea reconocido en las otras partes del pas y del mundo?

La localizacin y distribucin de los fenmenos naturales, sociales

y econmicos expresan principios de interaccin entre los seres
humanos y la naturaleza, determinados histricamente por procesos
locales o regionales, en razn de los requerimientos de cada sociedad.
Definir las identidades geogrficas que se van generando por las
actividades humanas, desde el momento mismo de su aparicin en
el escenario terrestre, nos enfrenta a un complejo sistema de
interacciones y de conflictos donde actan factores de muy diversa
naturaleza: ecolgico-ambientales, sociales, histricos, econmicos,
polticos y espaciales o geopolticos.
El contexto de todas estas interrelaciones no debera ser otro
sino la satisfaccin de las necesidades materiales y no materiales
de las sociedades, lo cual, evidentemente, responde a un conjunto de
valores que varan en el tiempo y de una sociedad a otra. Todo sobre
la base de que la accin de los seres humanos se caracteriza por
tener siempre una perspectiva de futuro, aun cuando sus valoraciones
descansan sobre un pasado acumulado y sus realizaciones locales,
individual y colectivamente solo se fortalecen en la universalidad de
sus expresiones ms cotidianas.
De esta manera, la racionalidad econmica, social y poltica que
prima en la utilizacin de los recursos disponibles, radica en la valoracin
social de esos recursos y en la distribucin de los beneficios que de
ellos se deriva. Por tanto, el bienestar social se sita en la naturaleza
de las interrelaciones y los conflictos que se generan entre los seres
humanos y la naturaleza; vale decir, entre la sociedad y su base
territorial. Estas interrelaciones y conflictos son funcin del grado
de desarrollo de sus fuerzas productivas y de los equilibrios que
33

Manuel Briceo Mndez

se plantean entre el uso, el aprovechamiento y conservacin de los

recursos disponibles en esa base territorial.
As pues, estos equilibrios no deben ser medidos solo en razn
de la capacidad de reproducir y ampliar procesos productivos para
fortalecer una economa en abstracto, sino que deben considerarse
como una dimensin del ser humano en su naturaleza social, en sus
cosmovisiones particulares y, sobre todo, en su condicin humana y
en los ambientes a que da lugar.
Los procesos evolutivos de las sociedades humanas remiten a
la reproduccin ampliada de estos actos creativos, no ya bajo los
imperativos de la naturaleza como el origen de todos sus universos,
sino bajo las formas organizativas de los grupos humanos para
definir los roles de sus miembros en el acto de produccin y los
derechos que esta participacin otorga para ser beneficiarios de los
productos obtenidos. Por lo tanto, bien podemos afirmar que:
Bajo cualquier modalidad de uso del territorio subyace una
intervencin humana transformadora de la naturaleza, que
no solamente responde a una cuestin ecolgica, sino que
implica relaciones sociopolticas, socioeconmicas y
geoestratgicas, en la medida en que toman partido diversos
agentes que justifican diferentes usos posibles para un mismo
territorio; es decir, que la impronta humana, bajo cualesquiera de
sus manifestaciones, expresa el trnsito del hecho natural al hecho
social.

Las identidades geogrficas que se van generando por las actividades

del hombre desde el momento mismo de su aparicin en el
escenario terrestre; nos enfrenta, entonces, a un complejo sistema
de interacciones donde actan factores de muy diversa naturaleza:
ecolgico-ambientales, socioculturales, histricos, econmicos,
polticos y geopolticos.
Sobre estos fundamentos, se podran formular a la sazn los
contenidos polticos de la nueva estructura territorial, en el proceso
de la revolucin bolivariana.
34

MARCO POLTICO
Desde la promulgacin de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela se establecen las bases de un ordenamiento jurdico que fundamenta el nuevo modelo de desarrollo para
alcanzar las transformaciones del Estado, establecido en la Agenda
XXI y declarado en nuestro texto normativo de mayor jerarqua
como Desarrollo Sustentable (Prembulo de la Constitucin Nacional
de la Repblica Bolivariana de Venezuela). A partir de la Conferencia
Sobre Medio Ambiente y Desarrollo Humano (Estocolmo, 1972) se
ha venido planteando la relacin ser humano-naturaleza y, especialmente, con la Cumbre de Ro (1992), se inserta definitivamente
la variable ambiente en el tratamiento de los grandes problemas
sociales: desarrollo, pobreza, participacin, para concluir que el
paradigma vlido es el desarrollo sustentable. Con el advenimiento
del Gobierno bolivariano y el proceso constituyente, estos principios
ambientalistas se convierten en los fundamentos para una nueva
concepcin geopoltica de la territorialidad venezolana y en los
principios del socialismo del siglo XXI, como el objetivo a alcanzar
mediante el proceso revolucionario. En trminos generales:
El socialismo supone una condicin particular de un sistema
poltico, donde se privilegia la razn social de los patrimonios
nacionales; es decir, todo aquello que permite generar bienestar
social a partir de procesos productivos que responden a las
necesidades bsicas y sentidas de la sociedad en general, y
de todos y cada uno de los ciudadanos.

Siendo as, el socialismo se interpret siempre como aquel sistema

poltico, donde el Estado, como institucin que legtimamente representa
a la sociedad, ejerce el control sobre los medios de produccin, y regula
la participacin de la ciudadana en los procesos productivos, pero, muy
35

Manuel Briceo Mndez

particularmente, regula la distribucin de los beneficios que de ellos se

generan, bajo principios de igualdad, equidad y solidaridad.
Promover estos principios del socialismo, en el contexto de los
procesos geopolticos y socioeconmicos que rigen la evolucin de
la Humanidad, tomando como referente este siglo XXI que recin
comienza, supone una revisin profunda de las diferentes formas
que puede asumir, ahora bajo nuevos patrones de organizacin
social, de intercambio econmico y comercial, pero, sobre todo, bajo
el peso inmenso del progreso y el avance cientfico y tecnolgico.
Evidentemente que el progreso de la Humanidad hacia modalidades
ms avanzadas de produccin, de intercambio y de distribucin de
los beneficios, nos lleva a considerar la naturaleza de las necesidades
que queremos y debemos resolver, para que todos, absolutamente
todos, tengamos las mismas opciones y las mismas respuestas, es decir,
para que vivamos bajo el principio de la inclusin y no de la exclusin.
En la medida en que los recursos naturales disponibles sean
aprovechados bajo el criterio de la funcin social que deben cumplir,
para satisfacer las necesidades de todos, y que todos tengamos la
posibilidad cierta de participar en la produccin requerida para satisfacer
esas necesidades estaremos construyendo un mundo socialista!

El socialismo del siglo XXI: principios fundamentales

36

No basta con producir y obtener productos de consumo que satisfagan

necesidades de muy diverso tipo; es necesario, tambin, saber qu
producimos y para qu producimos. Conviene entonces revisar
nuestros patrones de consumo, porque antes que cualquier otra
cosa, importa satisfacer las necesidades vitales de la poblacin:

alimentacin,
vivienda,
salud,
educacin,
capacitacin,
bienestar social.

El socialismo del siglo XXI se orienta, entonces, hacia el aprovechamiento de nuestros recursos, bajo racionalidades socioculturales,
donde la produccin y el consumo se encuentren, y estn ligados por
el principio de la necesidad sentida y no la necesidad creada artificiosamente, bajo patrones culturales impropios que solo responden
a criterios de rentabilidad econmica y a intercambios comerciales
desiguales y perversos. El socialismo del siglo XXI significa, entonces,
El cambio de una sociedad del consumo individual y de
derroche, hacia una sociedad del bienestar compartido bajo
los principios socioculturales que identifican la Nacin.

Esto nos conduce a otra consideracin de suma importancia: el

socialismo del siglo XXI significa producir lo necesario para que
toda la ciudadana pueda disfrutar de una condicin de bienestar,
inherente a la condicin humana y a sus derechos ciudadanos; pero
adems, responde a necesidades sentidas que reflejan patrones de
produccin y consumo de un pueblo en particular, conforme a sus
orgenes, sus mosaicos culturales y sus recursos disponibles. De
esta forma los procesos productivos no deben limitarse a reproducir
experiencias supuestamente exitosas en otras realidades econmicas
37

Manuel Briceo Mndez

y socioculturales. El socialismo del siglo XXI expresa el principio del

desarrollo endgeno sustentable.
A la par de esto, se plantea, lgicamente, el principio de la soberana y
la autodeterminacin de los pueblos, es decir, cada pueblo, cada pas,
tiene el derecho a decidir sobre sus destinos y su futuro, sin estar
supeditado a ninguna relacin de dependencia, en el libre aprovechamiento de sus recursos naturales, de sus modalidades tecnolgicas
para garantizar los espacios de participacin ciudadana e inclusin,
la equidad social y la solidaridad de los pueblos, para el necesario
intercambio de bienes y servicios.
Este nuevo contexto poltico hacia la construccin del socialismo
bolivariano redunda, obviamente, en otras racionalidades socioeconmicas, sociales y geopolticas que plantean la ordenacin del
territorio, no solo como una estrategia poltica para orientar la
distribucin espacial del desarrollo conforme a las valoraciones de
los patrimonios territoriales y sus opciones de uso, sino tambin en
trminos de nuevas instancias de gestin territorial, pautadas por la
participacin de la ciudadana organizada en los consejos comunales
para construir lo que se ha dado en llamar el Poder Popular.
Esta fase del proceso revolucionario venezolano est marcada por
un nuevo proceso constituyente expresado en las siete lneas estratgicas del Proyecto Simn Bolvar y los cinco objetivos de El Plan de
la Patria, el cual en trminos de gestin del territorio, pudiramos
dimensionar como nuevas instancias de gestin de polticas pblicas,
orientadas a corregir las enormes distorsiones sociales de la exclusin
e injusticia, caracterizada durante muchos aos por la incompetencia
poltica para la gestin y administracin de la funcin pblica; donde
el compromiso es:

38

Hacer del dominio pblico las competencias y

responsabilidades del Poder Popular, los niveles
de gobernabilidad, sus alcances y limitaciones.
Constituir las nuevas organizaciones comunitarias las
Comunas como el ncleo de la nueva institucionalidad
del Estado, en lo que significan los nuevos espacios

para gestionar polticas pblicas, con base en la evaluacin directa de los problemas de las comunidades
y sus instancias de coordinacin y direccin as como
sus voceras propias y legtimas, conforme al marco
jurdico que las norma y los planes locales de ordenacin
del territorio y desarrollo.
Este proceso de construccin del Poder Popular debe estar dirigido
a diversificar la economa para alcanzar un crecimiento sostenido y
el desarrollo endgeno, el fortalecimiento de la economa social, la
sostenibilidad fiscal, el ahorro y la inversin, para la construccin de
una sociedad equitativa, justa y prspera, considerando las actividades
productivas de acuerdo a la vocacin y potencial propios de cada
regin; para lograrlo, sera necesario:
1.- Ejecutar la reestructuracin de la administracin local,
mediante la consulta abierta, para mejorar la atencin
al ciudadano; automatizar la administracin y el sistema
impositivo, y con esto garantizar mayor eficiencia administrativa y de servicios, de forma tal que no permita
el clientelismo y la corrupcin en la gestin pblica.
2.- Fortalecer los consejos comunales como institucin
pblica para la gestin de las Misiones mediante formas
organizativas como los comits de salud, las mesas de
agua, comits de energa y otras formas de organizacin
popular que actan en su jurisdiccin, como apoyo sustantivo y de fuerza para una mayor eficacia y eficiencia.
3.- Hacer de la comunidad un espacio para el debate pblico, que recoja todos los planteamientos y propuestas
de los ciudadanos y que a su vez permita la rendicin
de cuentas como una va para estimular la Contralora
Social de las comunidades en sus respectivos mbitos
geogrficos.
4.- Ser el ente promotor y ejecutor para la formacin y capacitacin del ciudadano en lo poltico y en lo econmico,
39

Manuel Briceo Mndez

que le permita asumir los lineamientos para la construccin del nuevo modelo productivo socialista.
5.- Automatizar el catastro urbano y rural, la ordenacin del
territorio y el ordenamiento urbano y rural, y establecer
las bases jurdicas para la ocupacin y asignacin de
usos de los territorios comunales, la localizacin de
actividades econmicas y la configuracin de la red de
centros poblados.
6.- Actualizar y divulgar las ordenanzas municipales para
lograr una mayor informacin y participacin ciudadana
en la elaboracin de las mismas, as como en la toma de
decisiones y en la contralora social, promoviendo a su
vez, desde las Comunas, la constitucin del Parlamento
Comunal como instancia de articulacin del pueblo
legislador.
7.- Hacer de la participacin en asambleas de ciudadanos
la mejor accin de gobierno, donde las instituciones
de gestin pblica den cuenta de su gestin y puedan
obtener informacin del comportamiento de los funcionarios pblicos y dar a conocer todo lo que ocurre con
la administracin.
Esto redundara en nuevo equilibrio poltico, es decir, una Nueva
Geometra del Poder como el fundamento del sistema socialista del
siglo XXI, que propone tres objetivos fundamentales:
1.- Consolidar la estabilidad social,
2.- Desarrollar el nuevo marco jurdico institucional y
3.- Contribuir al establecimiento de la democracia participativa y protagnica.

40

EL ESTADO COMUNAL
Con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela se inicia un proceso de transformacin poltica, que
abarca todos los mbitos estructurales para la transformacin
del pas desde un capitalismo dependiente hacia un socialismo de
contenidos socioeconmicos y geopolticos innovadores, denominado
genricamente Socialismo del siglo XXI. Este proceso transformador
tiene como directrices fundamentales cuatro principios bsicos:
1.- Desarrollo sustentable. Entendido como el proceso de
cambios necesarios en torno del equilibrio que debera
producirse para garantizar una condicin ecolgiconatural, una eficiencia econmica y un beneficio social
colectivo.
2.- Desarrollo endgeno y diversificacin de la economa.
Estrategia principal para superar las debilidades que
en el mbito socioeconmico han caracterizado el
desarrollo del pas, como exclusin, altos niveles de
pobreza, desempleo, distribucin desigual del ingreso,
desequilibrios territoriales, entre otros.
3.- Participacin ciudadana. Enfocada como un derecho y
un deber que, adems de profundizar la democracia,
permita la interaccin entre el Estado y la Sociedad, con
el fin de mejorar la planificacin, viabilidad, y efectividad
de las polticas pblicas que admitan la satisfaccin de
las demandas sociales de manera adecuada y oportuna;
pero a travs del Poder Popular, para desarrollar el principio de responsabilidad como un derecho ciudadano,
ejercido en la gestin de las polticas pblicas y en el
mbito de la territorialidad comunal.
41

Manuel Briceo Mndez

4.- Adecuacin funcional de la ocupacin del territorio.

Como mecanismo principal para alcanzar los objetivos
planteados dentro del equilibrio territorial, mediante la
estrategia de descentralizacin desconcentrada.

El desarrollo: proceso de cambios

Estas directrices se convierten entonces en el fundamento

del desarrollo integral del pas, siendo la gestin de las polticas
pblicas el principal instrumento de accin para lograr los objetivos
propuestos en el Plan de la Patria.
En esta tercera etapa de la Revolucin, el diseo de las polticas pblicas
debe estar enmarcado dentro de un conjunto de acciones contenidas
en los cinco objetivos del Plan de la Patria, como instrumento principal
para reordenar el territorio en funcin de la estrategia de desarrollo
nacional y de la nueva geopoltica interna.
Por lo tanto, un desarrollo cnsono con tales preceptos requiere de
una nueva institucionalidad, pues la construccin de un espacio geogrfico socialista exige modalidades diferentes de gestin de las polticas
pblicas, donde tengan expresin directa los actores sociales organizados y cohesionados en torno de unidades territoriales equivalentes
a sus competencias, y en torno de jurisdicciones inherentes a una
territorialidad reconocida por la apropiacin y el asentamiento mismo
42

de la poblacin en lugares que generen sentimientos de pertenencia e

identidad geogrfica; pero que, adems, expresen el contenido poltico
del modelo socioeconmico legitimado por el Estado: el socialismo
del siglo XXI.
Este proceso de construccin del Estado Comunal debe estar
dirigido a diversificar la economa para alcanzar un crecimiento
sostenido y el desarrollo endgeno, el fortalecimiento de la economa
social, la sostenibilidad fiscal, ahorro y la inversin, para la construccin
de una sociedad equitativa, justa y prspera, considerando las actividades
productivas de acuerdo a la vocacin y potenciales propios de cada
regin; pero al mismo tiempo bajo el principio de la socializacin de la
funcin pblica, es decir, el autogobierno ejercido en cada comuna por
los ciudadanos que la conforman, a travs de sus rganos naturales:
las asambleas de ciudadanos.
La nueva institucionalidad, como una respuesta social, econmica
y poltica a los cambios revolucionarios, implica la expresin territorial
de las instituciones en los siguientes mbitos:

Regional: regiones estratgicas de defensa y desarrollo,

y autoridades regionales.
Ejes de desarrollo territorial: proyectos estructurantes.
Corredores estratgicos de desarrollo: distritos motores
del desarrollo.
Unidades sociopolticas de gestin de polticas pblicas:
comunas.
La consolidacin de un aparato poltico, articulado
geogrficamente como respuesta en los escenarios
electorales, pero permanente para el accionar poltico en
el desarrollo de la estrategia perfecta y en la construccin
del Estado Comunal.

La propuesta del Comandante Hugo Chvez Fras y la nueva etapa

revolucionaria que promueve y apuntala polticamente el Presidente
Nicols Maduro Moros redundan entonces en transformar una visin
divisionista, parcelada y concentrada del Poder del Estado en nuevas
43

Manuel Briceo Mndez

formas institucionales sobre la base de la participacin ciudadana,

por ende ms desagregada y descentralizada, pero orgnica,
coherente y eficiente.
El nuevo proceso sociopoltico nacional, la Revolucin Bolivariana
y socialista, redimensiona la Geometra del Poder bajo el criterio de
la socializacin de la funcin pblica, es decir, el poder del pueblo
organizado: el Poder Popular, un modelo de desarrollo sustentable,
endgeno, participativo y soberano, orgnico, expresado en el Plan
Nacional de Desarrollo, derivado del Plan de la Patria, y una gestin
de Gobierno coherente y articulada. La Nueva Geometra del Poder
se traduce entonces en:
1.- La conformacin del territorio desde la perspectiva
poltica, estratgica y operativa.
2.- Nuevas instancias de gestin de Gobierno, de gestin
del desarrollo y de gestin de las polticas pblicas.
3.- Desagregacin del Poder del Estado bajo la figura de
nuevas instituciones:
Las regiones estratgicas de defensa y desarrollo
integral, los corredores estratgicos, los distritos
motores de desarrollo como instancias de gestin
estratgica y geopoltica del desarrollo.
Los estados y municipios como instancias de
gestin poltico-administrativa.
Las comunas y consejos comunales, como instancias
de gestin de polticas pblicas, donde destaca la
participacin ciudadana organizada en el Poder
Popular: los consejos comunales como el ncleo
social de base y las comunas como la socializacin
de la funcin pblica, es decir, el autogobierno o la
socializacin del Estado.

44

El Estado Comunal: La Nueva Geometra del Poder

Esto conlleva una visin integral del pas como una unidad poltica
orgnica, coherente, que promueve un solo proyecto de desarrollo
articulado en todas sus expresiones geogrficas, fsico naturales y
culturales, bajo lneas estratgicas de gestin equivalentes en lo que
significa la accin de Gobierno, y la inversin pblica y privada,
desagregada en grandes regiones.
Esta visin regional tiene antecedentes en Venezuela en lo que
fueron las Regiones y Corporaciones de Desarrollo, solo que dentro
del proyecto bolivariano y en la propuesta del presidente de la
Repblica, son instancias que, a diferencia de esa visin desarticulada
de regiones, que solo promovan opciones regionales individuales
bajo la conduccin de instancias de planificacin articuladas hacia
fuera, buscan integrar orgnicamente, en el marco del Plan Nacional
de Desarrollo, esas potencialidades regionales que redundan en
desarrollo endgeno y en la construccin de cadenas productivas
complementarias, capaces de abastecer la demanda interna y generar
excedentes intercambiables dentro de la poltica de integracin regional
latinoamericana promovida por la Repblica Bolivariana de Venezuela:
la Alba.
Se trata, pues, de articular coherentemente, de manera orgnica,
todo lo que es la visin de la ordenacin del territorio nacional; de
45

que las diferentes desagregaciones en las escalas nacional, regional,

estadal, municipal y local se articulen en una sola visin estratgica
del pas y de los cambios que se estn promoviendo, para darle otra
orientacin a los procesos productivos, al bienestar social y a esa
nueva geopoltica interna y externa contemplada en las Siete Lneas
Estratgicas del Proyecto Simn Bolvar y los cinco objetivos del
Plan de la Patria por intermedio del Consejo Federal de Gobierno y
los distritos motores de desarrollo.
La socializacin del territorio o la territorializacin de las
polticas pblicas
Bajo los principios estratgicos que norman la posibilidad de articular
el pas y esas potencialidades territoriales, se busca socializar el
territorio. Y cuando decimos socializar el territorio, nos referimos
justamente a que la sociedad venezolana, el Estado, la gestin de
Gobierno accionen sobre esa visin valorativa que podemos tener de
nuestro territorio y de sus potencialidades; valoraciones de carcter
ecolgico, sociocultural, econmico y geopoltico, asociadas a la
condicin estratgica de los recursos, la biodiversidad y las nuevas
instancias del Poder Popular.
Es decir, que la accin de Gobierno llegue a todos y cada uno de
los rincones del pas donde haya poblacin, donde haya la posibilidad
real de un desarrollo local. Esa socializacin del territorio es la que
nos va a permitir conducir el proceso hacia la construccin de lo
que es el espacio geogrfico socialista, coherente con este proyecto
socialista que tiene el pas planteado en este momento de la Revolucin
y sobre el cual estamos accionando.
Al mismo tiempo, se trata de territorializar las polticas pblicas
para que en cada sitio, con todos sus atributos y sus potencialidades,
los lugareos puedan tener la posibilidad de materializar lo que son
las polticas pblicas en una relacin de complementariedad de un
sitio con otro, de una comuna con otra, de un municipio con otro, de
un estado con otro, de una regin con otra, para articular entonces
el proyecto nacional. Relaciones de complementariedad que entienden
46

que el territorio es una red social, es una red de complementariedades econmicas, ecolgicas, polticas y geopolticas.
Esto traduce la dimensin geopoltica de lo que es esta estrategia
para la ordenacin del territorio y para la organizacin del espacio
geogrfico; estrategia poltica que tiene como objetivo primordial la
construccin de una nueva institucionalidad en los espacios que
corresponden a la ciudadana, a las instancias pblicas, a los
organismos competentes y que, por supuesto, va a tener como base
el ejercicio pleno del Poder Popular en estos espacios de participacin
directa del ciudadano y en las decisiones que tienen que ver con el
bienestar social y con el desarrollo nacional: el nuevo Estado Comunal.

CONCLUSIONES
Podramos concluir reafirmando que el desarrollo econmico y
social de un pas no debe verse separado de su concrecin espacial,
mxime cuando este se sustenta en un proyecto poltico cuyos preceptos
constitucionales son el desarrollo sustentable, los derechos
ambientales y la participacin ciudadana. La vida de las personas y
las actividades productivas tienen un fuerte anclaje en el territorio,
por ser este la fuente de recursos y de bienestar social.
Por lo tanto, un desarrollo cnsono con tales preceptos requiere
de un plan de desarrollo en estricta sintona con el Plan de Ordenacin
del Territorio, pero al mismo tiempo con una nueva institucionalidad,
pues la construccin de un espacio geogrfico socialista exige modalidades diferentes de gestin de las polticas pblicas donde tengan
expresin directa los actores sociales organizados y cohesionados
en torno de unidades territoriales equivalentes a sus competencias,
y a jurisdicciones inherentes a una territorialidad reconocida por la
apropiacin y el asentamiento mismo de la poblacin, en lugares que
generen sentimientos de pertenencia e identidad geogrfica; pero
que, adems, expresen el contenido poltico del modelo socioeconmico legitimado por el Estado, que en el caso venezolano responde a
los principios que debe concretar el socialismo del siglo XXI.

BIBLIOGRAFA
BRICEO MNDEZ, Manuel (1976). Algunas Consideraciones sobre
la Formacin del Espacio en Venezuela. Merida, Venezuela: Escuela de
Geografa, Facultad de Ciencias Forestales. Universidad de Los Andes.
(1985). El Ordenamiento Territorial: Inventario de Recursos o
Inventario de Conflictos? Quito: Taller sobre Manejo Alternativo de Conflictos Socioambientales, FAO.
(1997). El Ambiente: de la Impronta Humana al Hecho Social.
Caracas: IV Congreso Interamericano sobre Medio Ambiente.
(2002). Algunas consideraciones sobre la Escuela Latinoamericana de Gobierno/Escolag, Corpoandes, Taller 9 de Julio 2002 Mesa
N. 3, Profesionales y Docentes.
(2006). Desarrollo, Ambiente y Ordenacin del Territorio. Base
Terico-Poltica para la Ordenacin del Territorio en Venezuela. Caracas:
Ediciones de la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
(2008). El Estado Comunal. Reporte de Coyuntura. Caracas:
Ediciones de la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
(2009). Geografa y Desarrollo. Caracas: Ediciones de la
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
BECKER, Berta. El Uso Poltico del Territorio. Consideraciones a
partir de una Visin del Tercer Mundo, Revista Geogrfica de Amrica
Central (Costa Rica) N.os 17-18, (segundo semestre 1982-primer
semestre 1983).
CORAGGIO, Jos Luis. Consideraciones terico-metodolgicas sobre las formas sociales de organizacin del espacio en Amrica Latina,
Revista Interamericana de Planificacin (Bogot) v. III N. 32 (1974),
pp. 79-99.
(1987). Territorios en Transicin. Crtica a la Planificacin
Regional en Amrica Latina. Quito: Centro de Investigaciones Ciudad.

DAAL, Ulises (2013). Dnde est la Comuna en la Constitucin

Bolivariana? Caracas: Ediciones de la Asamblea Nacional de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
FREMONT, Armand (1976). La Region Espace Vecu. Pars: PUF.
FOUCAULT, Michel (2008). Nacimiento de la Biopoltica. Buenos
Aires: Fondo de Cultura Econmica.
(2007). Seguridad, Territorio, Poblacin. Buenos Aires: Fondo
de Cultura Econmica.
(2006). La Hermenutica del Sujeto. Buenos Aires: Fondo de
Cultura Econmica.
Fundacin Natura (1995). Desarrollo Sostenible: aproximaciones
conceptuales. Quito: UICN-Fundacin Natura.
GABALDN, Arnoldo Jos (1996). Dialctica del Desarrollo Sustentable: una perspectiva latinoamericana. Caracas: Fundacin Polar.
ISNARD, Hildebert (1978). LEspace Geographique. Pars: PUF.
MALAV, Jos (comp), (1988). La Gestin Ambiental. Impulso o
freno al desarrollo? Caracas: Ediciones IESA.
TUNG Mao Tse (1968). Sobre la contradiccin, Obras Escogidas.
Pekin: Ediciones en Lenguas Extranjeras, t. I. [Marxist Internet Archive,
2001].
MARTNEZ ALIER, Joan (1995). Economa ecolgica. Ecologismo
popular. Barcelona, Espaa: Icaria Editorial.
MILIN VILA, Guadalupe (comp.) (1999). La sustentabilidad y las
ciudades hacia el siglo XXI. Mxico: Benemrita Universidad Autnoma
de Puebla.
MONOD, Jrome y Philippe de Castelbajac (1971). LAmenagement
du Territoire. Pars: PUF. Que sais je?, N. 987.
SANTOS, Milton (1977). La Nocin de Espacio. Mrida: Cuadernos
de la Cooperativa de Estudiantes de Geografa 1.
Espacio y mtodo, Geocrtica (Facultad de Geografa e
Historia, Universidad de Barcelona, Espaa), (septiembre, 1986).
O mundo ao existe, Revista Veja (Sao Paulo), (16 de noviembre, 1994).
SUNKEL, Oswaldo (comp.) (1991). El desarrollo desde dentro. Mexico:
Fondo de Cultura Econmica.

Esta edicin de 3.000 ejemplares

se imprimi en el mes de julio de 2014,
en los talleres Grficos de la Asamblea Nacional
Caracas - Venezuela.