Participação Popular, Governança Participativa e Educação - Leitura Do Decreto 8

11/7/2014
Participao popular, governana participativa e educao: leitura do Decreto 8.243/2014 - Jus Navigandi - O site com tudo de Direito
Este texto foi publicado no site Jus Navigandi no endereo

http://jus.com.b r/artigos/29442
Para ver outras publicaes como esta, acesse http://jus.com.b r
Participao popular, governana participativa e

educao
uma leitura situacional do Decreto 8.243 de 23 de maio de 2014
Israel Quirino
Publicado em 06/2014. Elaborado em 06/2014.
O Governo Federal publicou o Decreto 8.243 que institui a

Poltica Nacional de Participao Social e cria o Sistema
Nacional de Participao Social. O instrumento tende a
submeter decises de governo e polticas pblicas ao crivo da
populao.
Resumo: No dia 23 de maio de 2014 o Governo Federal publicou o Decreto
8.243 que institui a Poltica Nacional de Participao Social e cria o Sistema
Nacional de Participao Social. O instrumento tende a submeter decises de
governo e polticas pblicas ao crivo da populao, por mecanismos construdos
pelo Estado de maneira a induzir a legitimao das prticas governamentais pela
consulta ou referendo popular. A via de participao efetiva para consolidao de
uma cidadania plena e fortalecimento da Democracia Participativa, no entanto,
carece de ferramentas educativas que possam formar conscincia de participao,
pertencimento e co-responsabilidade capaz de definir que o governo seja, de fato
e de direito, um governo do povo. A cidadania que se exerce por Decreto pode se
tornar um mero dirigismo estatal da vida em sociedade.
Palavras-Chave: Participao Social; Democracia Participativa, Educao
INTRODUO:
http://jus.com.br/imprimir/29442/participacao-popular-governanca-participativa-e-educacao
1/16
11/7/2014
A definio de Estado Democrtico de Direito que colhemos no artigo 1 da

Constituio Federal de 1988 encerra alguns princpios que so caros ao regime,
forma e ao sistema de governo que escolhemos. A uma pela definio da gesto
compartilhada da coisa pblica, no somente a periodicidade dos mandatos e o
sufrgio universal para escolha dos mandatrios, mas pela consagrao de
ferramentas de efetiva deliberao popular, algumas mais, outras menos efetivas
que vieram tomando corpo ao longo de nossa histria de retomada do processo
democrtico.
No obstante a proposta de ampla democratizao, como anseio que permeou o
processo constituinte, movido, por vezes, em antagonismo ditadura que se
esvaia, a participao popular um caminho rduo, que se faz de maneira lenta e
gradual, restando ainda ranos coronelistas em alguns municpios, pequenos
feudos administrativos em segmentos de polticas pblicas e estagnao das
oportunidades de dilogo com o Poder Constituinte Originrio pela ausncia de
transparncia das aes governamentais e falta de identidade do povo com seus
governantes.
A sociedade tem necessidade de se expressar e de ser ouvida, j deu para
perceber isso nas manifestaes de junho de 2013 e nas dezenas de outras formas
ordeiras, ou nem tanto, que proliferam pelo Brasil, dos grandes centros s
pequenas comunidades. No so apenas grupos de arruaceiros isolados que
deflagram protestos, mas um grupo social que deseja pautar as aes de governo
de acordo com as necessidades mais prementes do povo.
A voz das ruas deve ser ouvida e as questes postas ali, se no respondidas, pelo
menos discutidas. Esse o perfil da democracia. Mas a voz das ruas no pode ser
ouvida se for berrada por inmeras gargantas, ao mesmo tempo. H que se ter
um foro prprio de discusso, permanente, propositivo. Um canal de comunicao
permanente. A princpio talvez seja esse o propsito do instrumento presidencial.
Ocorre, todavia, que existe pelo menos uma dezena de lugares de participao e
formao de cidadania.
Nesta incurso estaremos analisando a posio do Governo Federal em editar um
Decreto Presidencial que induz a participao popular, ao mesmo tempo em que
discutiremos a forma em que se tem dado a cidadania ativa em nosso pas,
conduzindo o raciocino para considerar que o que perseguimos encontra alicerce
na poltica educacional, que deve ser voltada formao cidad.
CONSIDERAES INICIAIS
Em 2010 o senador Cristvan Buarque subscreveu a PEC 19/2010 instrumento
pelo qual pretendia incluir no elenco dos direitos sociais positivados no artigo 6
da Constituio o direito essencial busca da felicidade.
2/16
11/7/2014
Positivada ali, como direito fundamental, a proposio torna-se exigvel do Estado

a sua prestao, por meio de polticas pblicas e arranjos outros que possam
transformar a expectativa de direito em exerccio pleno do que fora proposto. Os
direitos fundamentais so inerentes promoo da dignidade da pessoa humana
enquanto fundamento da Repblica. O modo como alcanar aqueles direitos ali
previstos outra seara de aes e discusses.
Poder-se-ia conjecturar mil maneiras de se chegar felicidade, como tambm
poderamos tecer centenas de ilaes sobre o que a felicidade e como alcan-la.
No obstante, por maior que seja a nossa particular admirao pelo professor
Cristvan Buarque, no conseguimos vislumbrar nenhuma maneira plausvel em
que o Estado, enquanto estrutura administrativa de poder poltico, pudesse nos
levar felicidade. No conseguimos, mesmo atravs de exerccio mental
dedicado, entabular sequer algum indcio de poltica pblica que conduzisse o povo
felicidade geral por deliberao constitucional. Falha nossa, talvez.
Temos em conceito, em decorrncia de uma alma de poeta, que a felicidade
estado de esprito, diversa de bens materiais, e que por vezes o dispensa. algo
que se constri mais com as emoes do que com a razo, a lgica, os recursos
pblicos ou as canetadas dos governos. Embora reconheamos tenham os
governos a capacidade de nos tornar muito infelizes, e que a memria recente da
ditadura no nos desminta, entendemos que no se pode ser feliz por decreto
presidencial.
Com esse mesmo olhar ctico e crtico, lemos o inteiro teor do que consideramos
ser a mais recente tentativa poltico-institucional de nossa nao em tornar-se
uma democracia participativa. O Decreto Presidencial que institui a Poltica
Nacional de Participao Social - PNPS e o Sistema Nacional de Participao Social
- SNPS, e d outras providncias.
O Decreto 8.243, de 23 de maio de 2014 vem se tornando um alvoroo nos meios
polticos, a ponto de o Congresso ensaiar uma contramedida para sustar-lhe os
efeitos. Se, a primeira vista causou incmodo entre grupos polticos, por parecer
subtrair uma parcela de poder do Legislativo, tem, a nosso sentir, o propsito de
criar (ou recriar) espaos de discusso com a sociedade sobre temas relevantes
nossa vida em grupo. Mritos e demritos devem ser medidos e considerados. A
eficincia da medida, s o tempo dir.
Ainda que repleto de boas
artigo 3. da Lei 10.683,
Repblica a competncia de
civil e propor a criao
intenes, pois tende a regulamentar o inciso I do

que atribui Secretaria-Geral da Presidncia da
relacionar e articular com as entidades da sociedade
e implementao de instrumentos de consulta e
3/16
11/7/2014
participao popular de interesse do Poder Executivo, o instrumento no tem o

condo de, por si s, promover a insero ou empoderamento da sociedade nos
atos de governo.
H uma resistncia cultural do brasileiro em se dispor a participar do governo,
quer pelo exerccio da cidadania ativa ou democracia participativa, quer pelas
propostas tmidas de cidadania deliberativa ou seja l o conceito que se d quilo
que nos anos noventa se chamou de accountability.
O que se pretendia na elaborao do texto constitucional, e nos atos
administrativos que vieram para se implantar os novos modelos de gesto em
substituio ao Estado ditador, era que governo e sociedade se estabelecessem
canais permanentes de comunicao, como uma via de mo dupla de coresponsabilizao, transparncia e gesto compartilhada das polticas pblicas.
Vinte e seis anos depois da promulgao da Carta Cidad, se percebe que, na
realidade, ainda que chamemos democrtico o nosso governo, o povo dele pouco
se aquinhoou, a transparncia ainda uma quimera e os lugares de discusso e
participao se tornaram, quando muito, em aparelhos de exibio das vaidades
dos governos. Caso contrrio no seria necessrio um decreto presidencial a
regular a participao popular e estabelecer um Sistema de Participao Social.
Em um governo democrtico a gesto compartilhada dispensa normativos, se d
naturalmente e naturalmente se estabelece o sistema de freios e contrapesos,
transparncia e pertencimento. E se a lei sobrevier, certamente positivar o
costume, a prtica social reiterada e no o inverso.
CIDADANIA CONSTITUCIONAL E PROTAGONISMO SOCIAL

INCIPIENTE
Ao vir a lume a Constituio de 1988 fez mais que restabelecer a Democracia em
terras brasileiras. Ao romper com as peias do regime ditatorial quis o constituinte
dar voz ao povo para gestar um novo modelo de governo onde a sociedade, de
fato, pudesse assumir as rdeas de seus interesses. O novo formato, que veio a se
chamar Democracia Participativa, passou a definir o que, na prtica, tecnicamente
denominamos Estado Democrtico de Direito.
O protagonismo social, no entanto, tende a situar-se no estreito elenco de aes
previstas no artigo 14 da Constituio, no raro no exerccio compulsrio do voto,
que ainda um misto de dever e direito. Outros mecanismos de participao
efetiva de controle social (STRECK e ADAMS, 2006), podem resultar frutferos
na partio dos poderes e democratizao das relaes da sociedade com seus
governos, consubstanciando importantes mecanismos de desenvolvimento
humano e social.
4/16
11/7/2014
Na prtica, entretanto, a participao social, quando acontece, circunscrita aos

atos do Poder Executivo (oramento participativo, conselhos comunitrios, por
exemplo) e Legislativo (plebiscito, referendo, projetos de lei de iniciativa popular
preceitos do artigo 14 da CF), sequer se aproximando, das atuaes do Poder
Judicirio, que , por decorrncia, um dos poderes mais distantes do cidado e,
por paradoxo, onde se discute a efetivao dos direitos quando o Estado no-los
omite.
UMA NOVA ERA DOS DIREITOS

A voz reprimida das ruas nos anos de chumbo ganhou status constitucional de
participao legitimada no texto legal, expressa no pargrafo nico do artigo
primeiro da Carta Poltica, no por acaso, denominada Constituio Cidad, que
reconhece no povo a origem do poder e assegura o seu exerccio direto pela
sociedade. Assegurar o exerccio do poder social no garantir que de fato ele
acontea. mais um permissivo ou uma tolerncia sua manifestao.
A euforia da conquista do poder democrtico, no entanto, sucumbe ante os
desafios de tornar realidade o exerccio da participao, quer direta quer indireta,
no poder poltico, e transformar a passividade do povo objeto do governo em
proatividade de um povo sujeito do prprio governo, formando nichos de poder
local e participao social convincente.
Dowbor (2008) assevera que:
A nossa passividade tem sido alimentada e realimentada em duas fontes.
A primeira o liberalismo, que nos ensina que devemos evitar de nos
intrometer na construo do mundo que nos cerca, porque existe uma
"mo invisvel", o mercado, que asseguraria que chegaremos
automaticamente ao "melhor dos mundos". O que nos explicam, na
impossibilidade de negar os absurdos, que os outros caminhos so
piores. A segunda, a da viso "estatizante", que nos assegura que o
planejamento central por ordem em nossas vidas, simplificao que j foi
desmentida pelos fatos.
A era dos direitos, discutida por Bobbio (2005), e que teve por marco as
revolues liberais do sculo XVIII, sedimentou o individualismo em nossa
cultura ocidental, pondo o Estado a servio do indivduo. Tal acepo mereceu
destaque na Carta da Frana de 1789, que em seu artigo 2 declara:
Art. 2. A finalidade de toda associao poltica a conservao dos
direitos naturais e imprescritveis do homem. Esses direitos so a
liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia opresso.
5/16
11/7/2014
No dizer de Bobbio, embora o iderio da Revoluo Francesa tendesse a

estabelecer um conjunto de liberdades civis coletivas, influenciado pelo
pensamento liberal de Locke deu asas ao individualismo exacerbado. Isso,
segundo o filsofo,
... significa dizer que primeiro vem o indivduo singular, que tem valor em
si mesmo, e depois vem o Estado, e no vice-versa, j que o Estado feito
pelo indivduo e este no feito pelo Estado (...) a conservao dos direitos
naturais e imprescritveis do homem o objetivo de toda associao
poltica. (BOBBIO, 2005. p.76)
A esse sentir, Singer (2005), pondera que a Declarao Francesa subordina a
associao poltica, isso o Estado, preservao dos direitos individuais que
enumera: a liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia, nitidamente
inspirados em Locke, at porque, entende-se a nica razo de ser do Estado o
indivduo, sedimentado na disposio do artigo 12. do texto revolucionrio:
Art. 12. A garantia dos direitos do homem e do cidado necessita de uma
fora pblica; esta fora , pois, instituda para fruio por todos, e no
para utilidade particular daqueles a quem confiada.
Nos dias atuais h, pois, certa acomodao, quanto conquista de direitos ditos
fundamentais (ou de primeira gerao), que se evidenciaram quando da
positivao dos direitos civis e consolidao dos estamentos liberais no sculo
XVIII, e o reconhecimento de direitos oriundos das polticas pblicas (direitos
sociais ou de segunda gerao) que se consolidaram na segunda metade do sculo
XX com o Estado Social ou Estado do Bem-estar (BONAVIDES, 2011).
A participao poltica que se configurou na resistncia ao regime ditatorial nos
anos setenta, nos dias atuais sedimenta-se no papel de organizaes sociais que se
fazem substituir a ao governamental em parcerias que se realizam nas esteiras
do estado-ausente neoliberal (GOHN, 2004) e no como exerccio de poder social
a ponto de se constituir fora promotora de desenvolvimento. Embora reconhea
o seu potencial de aglutinao e de presso por melhorias sociais, a fora popular
afastada (seno adversria) do poder constitudo.
PARTICIPAO POPULAR E EFETIVIDADE DAS

GARANTIAS CONSTITUCIONAIS
A Carta Constitucional de 1988 inflada a recuperar os direitos olvidados pelos
anos de opresso , no dizer de Saulo Ramos (2008 p. 204), vinculada aos
propsitos da Constituio de 1946 por fora da Emenda Constitucional 26/85,
sendo, portanto, uma constituinte derivada, que se curvou aos direitos j
6/16
11/7/2014
garantidos no instrumento de restauro da democracia aps o Estado Novo,

reafirmando propsitos do Estado Social s luzes de J.M.Keynes, do qual no se
afastou totalmente.
No se limitando a restabelecer garantias j conquistadas, o constituinte inseriu
inovaes, resguardando ainda mais o indivduo nas suas relaes verticais
(entenda-se, em relao ao Poder Estatal) e horizontais, dentro da prpria
sociedade, legando ao Estado a tutela garantidora do pleno exerccio de todos
esses direitos, inibindo, inclusive, eventuais ameaas sua efetividade.
Tem-se uma saudvel discusso acadmica acerca dos direitos
constitucionalmente garantidos e da sua eficcia plena, em alguns casos, e sujeita
regulamentao na maioria deles. Todavia, a estrutura da Carta Constitucional,
exemplo da Declarao Francesa, tem por fundamento a cidadania e a dignidade
da pessoa humana (art. 1, incisos II e III) alicerce de todos os demais direitos, o
que torna exigvel a sua prestao.
Notadamente, por fora do prprio texto constitucional, ao Estado cabe a garantia
do exerccio de tais direitos que so, de resto, oponveis em face da organizao
poltica e social e exigveis enquanto instrumentos promotores da dignidade da
pessoa humana. Neste cenrio, a participao popular, no entanto, no pode ser
legitimadora, apenas, das deliberaes do Estado, mas sim construtiva da
motivao do ato administrativo, opinativa e, quando possvel, deliberativa.
mais que mera formalidade;
Inojosa (2005) pondera que a expanso da conquista de direitos sociais
restabelecidos pela Carta de 1988, ao lado da nova concepo de direitos coletivos
e difusos que despontaram como realizao do iderio nacional na Constituio
Cidad, de imediato se rivalizou com os propsitos neoliberais do Consenso de
Washington e o sistemtico encolhimento do Estado no provimento das garantias
constitucionais. No mesmo sentido o pensamento de Dagnino (2004) que
discute o eclipse de um estado provedor, a edio de uma Carta Cidad plena de
conquistas e a proposta de um estado-mnimo, que se exclui da responsabilidade
de ser garantidor de direitos, cobrando da sociedade o protagonismo na realizao
de seus anseios.
Por certo o garantismo estatal ao pleno exerccio dos direitos constitucionais,
estendido ao conceito mais abrangente de dignidade da pessoa humana, tornou
exigvel perante o Judicirio qualquer previso constitucional de bem estar e
pleno exerccio da cidadania previstos na Constituio, ainda que pendentes de
regulamentao legal que pudesse determinar graus de responsabilidade estatal
ou social. O que no pode ser exigido por demanda judicial feito por meio de
7/16
11/7/2014
protestos em vias pblicas, prtica que vem se tornando comum em nossos dias,
em uma demonstrao de descrena no modelo estabelecido de execuo e
garantias. A participao que se antevia aparenta-se como rivalidade.
Na dico de Duncan Green, a sensao de ter direito a alguma coisa muito
mais poderosa do que simplesmente precisar dele ou desej-lo. (GREEN, 2009
p. 25.). Mas do mesmo autor a constatao de que no basta que os textos legais
garantam direitos massa de excludos, j que os direitos so naturalmente
vinculados a noes de cidadania, participao e poder. Para se ter direito, ensina
o autor, necessrio ter habilidade para exerc-los. (IDEM, pg.26).
Pendemos a crer que habilidade, no texto de Green, deva ser interpretada como
conhecimento, capacidade e meios de exigir o respeito quilo que escrevemos no
texto constitucional. Ou talvez, mais que isso, capacidade de ser, de fato, defensor
dos interesses sociais maiores, que oportunamente possam at mesmo se
sobrepor aos nossos interesses individuais. preciso, talvez, educar para a
cidadania, para se perceber a importncia individual neste cenrio de direitos
transindividuais da modernidade em que direitos civis convivem com o clamor
dos direitos sociais e difusos que clamam por efetividade (BONAVIDES, 2011).
Nos dias de hoje, em que a Democracia se consolida aps a reconquista de direitos
que vieram com a promulgao da Carta Poltica de 1988, h que se ter em
mente que o individualismo liberal no sobrevive organizao da sociedade
hodierna. A uma pela prpria razo de ser da sociedade, nos conceitos
doutrinrios clssicos, de ser um consrcio de pessoas. A duas pela moderna
acepo de cidadania que pleiteia o pensamento coletivo e a defesa de interesses
difusos. Neste ambiente a formao de uma conscincia cidad necessariamente
abandona os conceitos primitivos de individualismo e sedimenta-se sobre
propostas construdas no consenso, pensando o coletivo, o social. O campo frtil
para a consolidao de uma participao efetiva, ordeira e democrtica e uma
cidadania ativa.
O conceito de Cidadania, nos advertem Streck e Adams (2006), adquiriu outros
contornos com as prticas de participao social permitidas ou advindas da
Constituio de 1988, especificamente quanto socializao das aes de Estado e
da responsabilidade pelo sucesso das iniciativas de desenvolvimento local.
Contudo, h que se ter cautela na anlise das aes de governo tendentes a
dinamizar a participao popular, j que se corre o risco de se estar a legitimar,
por induo, os propsitos dos governantes sem, de fato, ouvir o povo.
Em entrevista veiculada pelo Instituto Humanitas Unisinos em 08.10.2005, o
ento arcebispo de Mariana e presidente da CNBB Dom Luciano Mendes de
Almeida ponderando sobre a cidadania e o desenvolvimento das comunidades,
8/16
11/7/2014
defendeu o protagonismo social, a parceria e a definio dos propsitos de governo

em consensos comunitrios como pressupostos da Democracia Participativa:
Quando o cidado deixar de ser expectador para ser tambm executor,
ns teremos uma nova fase na caminhada da democracia nacional. Se bem
que, para o governo ser indispensvel, necessrio descobrir formas
novas para que haja uma co-responsabilidade e, digamos, um
enriquecimento, um aperfeioamento de todas as medidas que so
necessrias para a promoo do bem comum.
A democracia deve se abrir para uma valorizao das pessoas e superar
aquela fase em que tudo se espera do governo e, quando o governo no
responde, h um vazio nas expectativas. Somente depois passa para uma
colaborao dos cidados nas diversas reas de sade, educao,
saneamento, segurana, que so no s um direito de todos, mas tambm
um dever de todos.
Sem necessidade de nos debruarmos sobre as linhas de Rousseau em seu
Contrato Social, fcil perceber que a governana exitosa que se persegue diante
do novo quadro de Democracia que se instalou no pas, no se faz sem a
participao dos interessados, atores que so indispensveis nessa nova
modalidade de governo. o mesmo que atestar que a globalizao, que nos define
o mundo como uma aldeia, particulariza nossos interesses em territrios
diminutos, facilitando o envolvimento para promover o desenvolvimento.
Paradoxalmente o individual e o coletivo esto embrionariamente vinculados e o
exerccio da cidadania adquiriu contornos de autogoverno coletivo.
A GESTO SOCIAL DOS INTERESSES COLETIVOS

Nesse novo modelo de gesto do coletivo pelo envolvimento individual, possvel
constatar que a participao, longe de ser uma aceitao pacfica e exerccio
conjunto de mando , sim, uma disputa de poder que se faz em todos os nveis da
sociedade, a ponto de se definir o exerccio do poder como um constante
paralelogramo de foras que se digladiam, mais do que se somam. Quando mais o
Estado ordena maior se torna a resistncia.
Foroso concluir que a previso constitucional de participao, pelos elementos
inseridos no documento constitucional, conforme Streck e Adams (2006), no
confina sua atuao s esferas de atuao do Poder Executivo, mas direciona ao
Estado como um todo, inclusive ao Poder Legislativo na edio de normas
coerentes e incentivadoras da participao e ao Judicirio na soluo gil, segura e
pacfica de conflitos sociais.
9/16
11/7/2014
De sorte que ao pensar a Democracia Participativa, acode-nos o pensamento de

Rousseau de que estamos diante de uma forma de governo recomendada aos
deuses. Aos homens, esses afetos a conflitos de toda sorte, talhou-se um modelo
de gesto direcionada, aqui e ali pontuada por medidas de equilbrio e controle, ao
que denominamos Estado Democrtico de Direito, tendo a lei por parmetro de
incentivo e conteno.
No obstante, do mesmo Rousseau a afirmao de que a democracia, embora
difcil de conceber na prtica , sem dvida, o melhor regime de governo:
Eu quisera nascer num pas em que o soberano e o povo s pudessem ter
um nico e mesmo interesse, a fim de que todos os movimentos da
mquina tendessem sempre unicamente felicidade comum; como isso s
poderia ser feito se o povo e o soberano fossem a mesma pessoa, resulta
que eu quisera nascer sob um governo democrtico, sabiamente
moderado. (ROUSSEAU, 2001)
Assim, a proposta de se discutir a implantao de mecanismos de participao
popular pela via positivada, a nosso sentir, no est a merecer o amadurecimento
da democracia participativa, mas sim o dirigismo do Estado que, via de regra, ir
pautar a discusso por seus interesses, ou por aquilo que considerar ser o
interesse coletivo, sem ouvir a parte interessada que passar a dizer aquilo que,
de fato, o governo quer que seja dito.
Em sentido inverso, e para exerccio da dialtica, pode-se ter em mente que quer
o governo por ordem no confronto das ruas, criando canais de discusso e dilogo
com segmentos conflituosos da sociedade quando da definio das polticas
pblicas e aes governamentais. Sob esse vis, estaramos ento, empoderando a
sociedade para construir cidadania deliberativa.
EDUCAO COMO FORMA DE EMPODERAMENTO E

CIDADANIA
Conforme Gohn (2004)
o empoderamento da comunidade, para seja protagonista de sua prpria
histria tem sido um termo que entrou no jargo das polticas pblicas e
dos analistas, neste novo milnio. Trata-se de processos que tenham
capacidade de gerar processos de desenvolvimento sustentvel, com a
mediao de agentes externos os novos educadores sociais atores
fundamentais na organizao e o desenvolvimento de projetos. (GOHN,
2004)
10/16
11/7/2014
Busca-se, pois, capacitar a sociedade para que cuide dos seus prprios interesses,
haja vista a constatao por parte de Dagnino (2004) de que o alargamento da
democracia com a oferta de novos direitos e o recrudescimento de outros convive
perversamente com a retrao do Estado, posto que a realidade da Constituio
de 1988 convive com
a emergncia de um projeto de Estado Mnimo que se isenta
progressivamente do seu papel de garantidor de direitos, atravs do
encolhimento de suas responsabilidades sociais e sua transferncia para a
sociedade civil (DAGNINO, 2004).
O professor Paulo Freire entusiasta da educao libertadora, cidad e
emancipadora, ensina que
a autoridade coerentemente democrtica est convicta de que a disciplina
verdadeira no existe na estagnao, no silncio dos silenciados, mas no
alvoroo dos inquietos, na dvida que instiga, na esperana que desperta.
(FREIRE, 1996, p. 57).
Assim sendo, prevendo a Carta Poltica a exigncia de participao social no
processo de desenvolvimento, o caminho do comprometimento da sociedade com
o seu futuro passa, obrigatoriamente pela qualidade do processo educacional e
seus propsitos, abrindo horizontes para a cidadania ativa.
Brando (2007 p.75) sentencia que Como outras prticas sociais constitutivas, a
educao atua sobre a vida e o crescimento da sociedade em dois sentidos: 1) no
desenvolvimento de suas foras produtivas; 2) no desenvolvimento de seus
valores culturais.
Obviamente, como prtica social, temos que entender que a educao no se faz
apenas com a formalidade do ensino escolar ou na administrao de contedos,
que no dizer de Althusser (1998) estaria a reproduzir a ideologia do Estado,
mantendo a subservincia do indivduo e no promovendo a emancipao ou o
desenvolvimento. neste vis que retomamos as primeiras ideias postas neste
escrito, onde citamos, propositalmente, o senador Cristvan Buarque, um
declarado entusiasta da Educao.
Ges e Machado (2012) discutindo Educao e Desenvolvimento Local
estabeleceram que
11/16
11/7/2014
... no mbito das polticas pblicas, a relao entre educao e

desenvolvimento local pode favorecer e potencializar a articulao de
outros setores governamentais na mobilizao para pensar e construir
estratgias capazes de melhorar a qualidade de vida, o desenvolvimento
humano e as oportunidades para que as pessoas envolvam nas

transformaes da realidade social em que vivem. (GOES e MACHADO,
2012)
Voltada a um processo de formao para a cidadania, a Educao tem por objetivo
possibilitar ao indivduo inserir-se no seu grupo social levando consigo as suas
convices, contribuies e sentimentos de pertencimento, alavancando com isso
noes de participao na construo do coletivo, afastando o individualismo e o
isolamento, em um processo que se faz no somente na escola, tradicional reduto
de instruo (MOS, 2013).
No se trata, pois de entender o processo de democratizao do pas por edio de
normas que determinem, incentivem ou condicionem a participao popular, mas
escavar mecanismos de cunho educacional promotor da cidadania ativa, no
formalizada apenas fora da escola, nem mesmo entend-lo como prtica que se d
exclusivamente dentro da escola, mas em conformidade com processos amplos de
socializao, participao e comprometimento, para conceituar a educao como
uma prtica social de desenvolvimento (MOS, 2013) que pode oferecer mais do
que contedos do saber cientfico (MORIN, 2011).
A educao das gentes um processo poltico, social e promotor de valores de
cidadania plena, mais gil e mais forte que a edio de normas governamentais.
Por sua vez, o processo poltico de participao e apropriao dos governos pelo
povo , sem dvida, resultado da ao educacional.
Na prtica convivemos, pois, com a cruel constatao de que a Educao se presta
formao para o trabalho em primeiro plano, e apenas subsidiariamente na
formao da cidadania, no desenvolvimento de conscincia voltada para o coletivo,
a paz social e o desenvolvimento comunitrio. Mais que delimitar canais de
comunicao pela via institucional, a formao de conscincia cidad ativa atravs
do processo educacional aparenta-se mais promissora.
Obviamente que para uma mudana social significativa e fortalecimento da
democracia, para a concepo de uma sociedade participativa, uma cidadania
coletiva e comunidades cvicas (GOHN, 2004), carece ser a educao uma
ferramenta de promoo humana, mais que reproduo sistmica de contedos,
anda que tais contedos cinjam a ordem jurdica positivada.
12/16
11/7/2014
CONSIDERAES FINAIS:
Ao se discutir o Sistema Nacional de Participao Social, no se pode olvidar as
segundas intenes dos governos, pelo mpeto que tm em perpetuar no poder os
seus mandatrios. No mesmo entendimento, a se perceber um eventual
usurpao de funo legislativa, preciso cautela quando se discute a autonomia e
equilbrio permanente entre os Poderes da Repblica, quando se sabe que a
harmonia entre eles mais constitucional do que efetiva, no raro surgindo da
atritos, usurpao de funes e manifesto interesse de um em se sobrepor aos
outros.
De resto temos que ver que a Poltica Nacional de Participao Social resgata
alguns conceitos elementares da democracia participativa e prenuncia o propsito
de consolidar a participao social como mtodo de governo (art. 4, inciso I do
Decreto 8.243/2014) mediante a implementao de nove modalidades de espao
de dilogo e discusso: conselho de polticas pblicas; comisso de polticas
pblicas; conferncia nacional; ouvidoria pblica federal; mesa de dilogo; frum
interconselhos; audincia pblica; consulta pblica e ambiente virtual de
participao social.
Tais instncias foram hierarquizadas e burocratizadas o suficiente para atuar
como verdadeiro aparelhamento do Estado que deseja fazer da participao
popular efetiva um mtodo de governo.
Esses novos lugares de participao de formao da cidadania somar-se-o a
outros dez que foram identificados e elencados por Streck e Adams (2006), a
saber: o voto (e manifestaes oficiais da soberania popular); as manifestaes
pblicas; os movimentos sociais; as associaes; as redes (inclusive sociais); os
fruns da sociedade civil; as cmaras setoriais; a gesto participativa; as
conferncias e os conselhos; que so hoje instrumentos criados para a participao
popular e gesto social e que decerto no sero desautorizados ou desarticulados
pelo modelo proposto.
Percebe-se, pois, que, na verdade, estamos fazendo mais do mesmo, sem
objetivos outros seno aparentar democrticas as decises governamentais. Os
espaos de discusso, como evidenciado, j existem e independem da
denominao que lhes damos e da estrutura burocrtica que os componham. A
legitimidade da participao popular tem amparo constitucional, necessrio
consolidao da democracia e se efetiva com a assimilao do administrado, a sua
sensao de pertencimento estrutura que o governa.
Ao que se v o que falta, em verdade, converter as iniciativas existentes em
locais de efetiva participao e no criar ou recriar os mesmos ambientes. H que
se formar uma conscincia cidad, fazer brotar a vontade de participar. Por
13/16
11/7/2014
oportuno, tomamos por concluso o pensamento de Streck e Adams (2006), para

quem:
Uma avaliao da participao, hoje, precisa dar conta da multiplicidade
de canais atravs dos quais as pessoas se manifestam e constroem as suas
identidades pessoais e coletivas. Sem essa viso de conjunto, corre-se o
risco de perpetuar o distanciamento entre governo e governados, entre
representantes e (supostamente) representados. Especialmente os
conselhos, dada a sua funo articuladora, devem dar ateno a este
complexo cruzamento de canais de participao para no se tornarem
mais uma vez estruturas vazias, meras cumpridoras de formalidade.
(STRECK e ADAMS, 2005)
De nada nos adianta positivar procedimentos e construir hierarquias funcionais se
no transformar atos de governo em aes transparentes, revestidas de
credibilidade e co-responsabilidade promovendo a identidade do governado com
as estruturas de poder governante. A participao efetiva advir de um processo
educacional de formao para a cidadania, no por acaso j previsto no artigo 205
da Constituio Federal. Sem isso, teremos apenas mais um alfarrbio jurdico
ineficaz a juntar-se s dezenas de outros que no se prestaram aos propsitos
para os quais foram concebidos.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
ALMEIDA, Luciano Pedro Mendes de. Entrevista ao Instituto Huanitas Unisinos.
Disponvel em http://www.ihu.unisinos.br/noticias/noticias-arquivadas/570-dluciano-narra-a-sua-vida-em-entrevista-especial-no-dia-8-10-2005 acesso em
01.06.2014.
ALTHUSSER, L. P. Aparelhos Ideolgicos de Estado. 7 ed. Rio de Janeiro: Graal,
1998
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro. Editora Campus: 2004.
BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social. 10. ed. So
Paulo:Malheiros, 2011.
BRANDO, Carlos Rodrigues. O que educao. Coleo primeiros passos. So
Paulo. Brasiliense: 2007
DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: do que estamos
falando?
Disponvel
em
http://www.globalcult.org.ve/pub/Rocky/Libro2/Dagnino.pdf
(http://www.globalcult.org.v e/pub/Rocky /Libro2/Dagnino.pdf) acesso em 01.06.2014
14/16
11/7/2014
DOWBOR, Ladislau. O que poder local. Coleo primeiros passos. So Paulo.

Brasiliense: 2008
FREIRE, Paulo. Educao como prtica da liberdade. 26. ed. So Paulo: Paz e
Terra. 2002
FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia. Saberes necessrios prtica educativa.
43. edio. So Paulo, Paz e Terra. 2011
GOES, Flvia Temponi e MACHADO, Lucilia Regina de Souza. Educao e
Desenvolvimento Local. Revista Presena Pedaggica, volume 18 n 103 jan/fev
2012.
GOHN, Maria da Glria. Empoderamento e participao da comunidade em
polticas sociais. In Sade e Sociedade v.13, n.2, p.20-31, maio-ago 2004.
Disponvel
em
http://www.scielo.br/pdf/sausoc/v13n2/03
(http://www.scielo.br/pdf/sausoc/v 1 3n2/03) acesso em 01.06.2014
GREEN, Duncan. Da pobreza ao poder. Como cidados ativos e estados efetivos
podem mudar o mundo. So Paulo. Cortez. 2009.
INOJOSA, Rose Marie. Gesto social governamental: os novos paradigmas do
setor
pblico.
Disponvel
em
http://www.sesirs.org.br/conferencia/conferencia2005/papers/inojosa.pdf
(http://www.sesirs.org.br/conferencia/conferencia2005/papers/inojosa.pdf) acesso em
01.06.2014
MORIN, Edgar. Os setes saberes necessrios educao do futuro. So Paulo.
Editora Cortez: 2011
MOS, Viviane. Org. A escola e os desafios contemporneos. Rio de Janeiro. Ed.
Civilizao Brasileira: 2013
RAMOS, Saulo. Cdigo da vida. So Paulo. Ed. Planeta: 2007
ROUSSEAU, Jean Jacques. Discurso sobre a origem da desigualdade entre os
homens.
Disponvel
em
http://www.dominiopublico.gov.br/pesquisa/DetalheObraForm.do?
select_action=&co_obra=2284
(http://www.dominiopublico.gov .br/pesquisa/DetalheObraForm.do?
select_action=&co_obra=2284)
acesso em 07.06.2014
SINGER, Paul. A cidadania para todos. In Histria da Cidadania. So Paulo.

Editora Contexto: 2005.
15/16
11/7/2014
STRECK D. R. e ADAMS T. Lugares da participao e formao da cidadania. In

Civitas Revista de Cincias Sociais, v. 6, n. 1, jan.-jun. 2006 disponvel em .
http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/20433.pdf
(http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/20433.pdf) acesso em 07.06.2014
Autor
Israel Quirino
Advogado, professor de Direito Constitucional; Mestrando em
Gesto Social, Educao e Desenvolvimento Local. Especialista
em Administrao Pblica. Escritor membro efetivo da Academia
de Letras Cincias e Artes Brasil.
Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
, Israel Quirino. Participao popular, governana participativa e educao: uma
leitura situacional do Decreto 8.243 de 23 de maio de 2014. Jus Navigandi,
Teresina,
ano
19,
n.
4001,
15
jun.
2014.
Disponvel
em:
<http://jus.com.br/artigos/29442>. Acesso em: 11 jul. 2014.
16/16

Participação Popular, Governança Participativa e Educação - Leitura Do Decreto 8

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Participação Popular, Governança Participativa e Educação - Leitura Do Decreto 8

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

11/7/2014

Este texto foi publicado no site Jus Navigandi no endereo

Participao popular, governana participativa e

O Governo Federal publicou o Decreto 8.243 que institui a

A definio de Estado Democrtico de Direito que colhemos no artigo 1 da

Positivada ali, como direito fundamental, a proposio torna-se exigvel do Estado

intenes, pois tende a regulamentar o inciso I do

participao popular de interesse do Poder Executivo, o instrumento no tem o

CIDADANIA CONSTITUCIONAL E PROTAGONISMO SOCIAL

Na prtica, entretanto, a participao social, quando acontece, circunscrita aos

UMA NOVA ERA DOS DIREITOS

No dizer de Bobbio, embora o iderio da Revoluo Francesa tendesse a

PARTICIPAO POPULAR E EFETIVIDADE DAS

garantidos no instrumento de restauro da democracia aps o Estado Novo,

defendeu o protagonismo social, a parceria e a definio dos propsitos de governo

A GESTO SOCIAL DOS INTERESSES COLETIVOS

De sorte que ao pensar a Democracia Participativa, acode-nos o pensamento de

EDUCAO COMO FORMA DE EMPODERAMENTO E

... no mbito das polticas pblicas, a relao entre educao e

humano e as oportunidades para que as pessoas envolvam nas

oportuno, tomamos por concluso o pensamento de Streck e Adams (2006), para

DOWBOR, Ladislau. O que poder local. Coleo primeiros passos. So Paulo.

SINGER, Paul. A cidadania para todos. In Histria da Cidadania. So Paulo.

STRECK D. R. e ADAMS T. Lugares da participao e formao da cidadania. In

Informaes sobre o texto

You might also like