Principios Presupuestarios

Los criterios utilizados para clasificar los Principios Presupuestarios han

variado de acuerdo con la poca y segn el pensamiento econmico
predominante en ellas como producto de circunstancias polticas, econmicas y
sociales.
Los principios son una serie o especie de reglas que tienen como objetivo
asegurar un alto grado de racionalidad en las diferentes etapas del proceso
presupuestario para que el Presupuesto Pblico cumpla sus fines de mejor
manera posible.
Programacin: El Presupuesto debe tener el contenido y la forma de la
programacin. El contenido establece que deben todos los elementos
que permitan la definicin y la adopcin de los objetivos prioritarios. La
forma debe sealar los objetivos adoptados, las acciones necesarias a
efectuarse para lograr esos objetivos.
Integralidad: El Presupuesto debe ser un Instrumento del sistema de
Planificacin, al reflejo de una poltica presupuestaria nica y un
instrumento en donde deben aparecer todos los elementos de la
programacin.
Universalidad: Todo aquello que constituye materia del Presupuesto
debe ser incluido en l.
Exclusividad: No se debe incluir en el Presupuesto asuntos que no sean
inherentes a la materia.
Unidad: Los Presupuestos de todas las Instituciones del Sector pblico
deben ser elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados con plena
sujecin a la poltica presupuestaria nica definida y adoptada por la
autoridad competente.
Acuciosidad: Se debe tender a la fijacin de objetivos posibles de
alcanzar, altamente complementarios entre s y que tengan la ms alta
prioridad.
Claridad: Si los documentos presupuestarios se expresan de manera
clara y ordenada, todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a
cabo con mayor eficiencia.

Especificacin: En materia de Ingresos debe sealarse con precisin las

fuentes que los originan, y en el caso de las Erogaciones, las
caractersticas de los bienes y servicios que deban adquirirse.

Periodicidad (Anualidad): Se procura la amortizacin de dos posiciones

externas, adoptando un perodo presupuestario que no sea tan amplio
que imposibilite la previsin con cierto grado de minuciosidad, ni tan
breve que impida la realizacin de las correspondientes tareas.
Continuidad: Es necesario conjugar la anualidad con la continuidad,
con plenos caracteres

dinmicos. Todas las etapas de cada ejercicio presupuestario debe

apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las
expectativas de ejercicios futuros.
Flexibilidad. El Presupuesto no debe ser rgido que impida constituirse
en un instrumento eficaz de administracin, gobierno y planificacin. Se
debe dotar a los niveles administrativos del poder suficiente de modificar
los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado.
Equilibrio: Los gastos no deben exceder el monto de los Ingresos.
Exactitud: Los Ingresos y Egresos deben ser calculados sobre bases
seguras y ciertas utilizando las mejores tcnicas disponibles.
Publicidad: El Presupuesto debe ser un documento pblico.
Especializacin Cualitativa del Presupuesto: Los recursos asignados a
determinados objetivos, deben ser invertidos exclusivamente a ellos (no
se aplica en la actualidad).
Especializacin Temporal: Los gastos deben ser contrados, asignados y
pagados dentro del periodo para el cual lo autorizaron.

Poltica fiscal
Para entender el significado de poltica fiscal, primero debemos saber que
una poltica pblica es un conjunto de acciones y decisiones tomadas por los
funcionarios pblicos al momento de resolver los problemas que afronta la
sociedad.

Estas acciones y decisiones responden a una orientacin poltica definida por

aquellos que estn a cargo de conducir el Estado. Bajo esa lgica, la poltica
fiscal viene a ser el conjunto de acciones y decisiones que usa el Estado para
recaudar ingresos o recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones
de gobierno y de sus obligaciones de derechos con la poblacin.
En este caso, la palabra fiscal se refiere a fisco, que es lo mismo que decir
erario o tesoro pblico y supone un conjunto de organismos pblicos que se
encargan de la recaudacin de impuestos. En el caso del Per, podemos
identificar a la Superintendencia de Administracin Tributaria, al Ministerio de
Economa y Finanzas, al servicio de Administracin Tributaria, a los gobiernos
locales, entre otros, como los organismos que cumplen esta tarea. La poltica
fiscal refleja los objetivos de la poltica econmica. Por ejemplo, si la
orientacin de la poltica econmica es conceder beneficios a la inversin
privada como estrategia para promover el empleo, la poltica fiscal ser flexible
a la hora de cobrarle impuestos.
Si bien los principales ingresos del fisco o tesoro pblico provienen de la
recaudacin de impuestos, hay otras fuentes como las donaciones o las
operaciones de endeudamiento externo e interno. Cada ao el Estado
presupuesta sus gastos de funcionamiento y su inversin en base a un clculo
sobre lo que espera recaudar. Ese es el campo de las finanzas pblicas, en
donde la poltica fiscal buscar un equilibrio entre lo recaudado y los gastos
gubernamentales. El problema es cuando las prioridades al momento de
alcanzar ese equilibrio no tengan como objetivo central que toda la poblacin
acceda a educacin y salud de calidad, vivienda adecuada, seguridad social,
inversin en tecnologa, investigacin, deporte, etc.
La poltica fiscal debiera:
- Redistribuir equitativamente los recursos recaudados para garantizar
bienestar a la poblacin respetando la cultura de los distintos pueblos y
nacionalidades que hay en el Per, y en equilibrio con la naturaleza.
- Prever situaciones de escasez mediante un ahorro pblico que no afecte
hacer efectivos los derechos de las personas.

- Aumentar los ingresos del Estado, y de su gasto e inversin en el bienestar de

la poblacin.
Para ello se requiere de una reforma tributaria que busque que de manera
progresiva cobrar ms a impuestos, especialmente a quienes generan y
acumulan ms riqueza. Eso implica en el Per entre otras cosas - renegociar
los contratos ley suscritos entre nuestro pas y las transnacionales.

Lineamientos de la poltica fiscal

El presupuesto que en el ao 2015 equivale a 20.8% del PBI tambin es
consistente con los lineamientos de la poltica fiscal orientados a:
Brindar mayor predictibilidad y estabilidad del gasto (limita el gasto no
financiero del gobierno nacional),
Reducir sostenidamente la deuda (17.1% del PBI en el 2017),
Evitar la posicin fiscal muy procclica (aumentar/reducir en exceso el
gasto en el ciclo ascendente/descendente del PBI),
Aumentar los ingresos fiscales permanentes (aumento de la base
tributaria, ataque a la Evasin fiscal, etc.),
Mejorar la calidad del gasto (perseguir el objetivo de 100% del
presupuesto sea formulado en programas presupuestales),
Potenciar la capacidad de absorcin del sector pblico para
invertir eficientemente (mejora del sistema de inversin pblica).

Diferencias del presupuesto pblico y privado

Diferencias
Presupuesto pblico

Presupuesto privado

1. Los tenemos que cubrir o pagar los 1. Los tienen que cubrir a quienes afecte
contribuyentes.
o los hagan.
2. Persiguen el bienestar social o 2. Buscan el lucro o enriquecimiento del
colectivo.
3. Logran

su

ingreso mediante

inversionista.
el 3. Perciben su ingreso a travs del

decreto y aplicacin de leyes pblicas fomento

al

consumo

de

bienes

de impuesto y rentas sobre el sector servicios por la colectividad, entrando en

privado

empresas

del

estado juego la oferta y la demanda.

(coercin)
4. Se planifica el presupuesto de gasto 4. Los gastos se planifican mediante el
anualmente segn las prioridades de la flujo esperado de Ingresos.
nacin y luego se define con que
ingreso se cubrirn dichos gastos.
5. Tienen accin coercitiva

5. Tienen accin voluntaria.