ARMONIZACIN DE LAS NORMAS DE LA UNIN EUROPEA

El tema de la armonizacin comprende la adaptacin de las legislaciones locales a los tratados que forman o
conformaron la comunidad europea, a traves de los tratados de roma de Maastrich. Comprende la incusin de la
normativa intenacional, en este caso del Derecho comunitario como norma superior al derecho interno, todo
enfocado a la satisfaccin de las necesidades, desarrollo y crecimiento econmico de los miembros de la Unin
europea.
Inspirada en la libre circulacin de personas, servicios y capitales prevista en el marco de los Tratados, ya en los
aos sesenta surgi la idea de crear una ciudadana europea asociada a derechos y deberes precisos. El Tratado de la
Unin Europea, adoptado en Maastricht en 1992, estableci como uno de los objetivos de la Unin reforzar la
proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de sus Estados miembros, mediante la creacin de una
ciudadana de la Unin. Una nueva parte del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (antiguos
artculos 17 a 22) se dedic a esta ciudadana.
Tomando como ejemplo el concepto de ciudadana nacional, la ciudadana de la Unin Europea se caracteriza por un
vnculo entre el ciudadano y la Unin definido por derechos, obligaciones y la participacin de los ciudadanos en la
vida poltica. Se trata de lograr que los ciudadanos se identifiquen ms con la Unin Europea y que se desarrollen
una opinin pblica, una conciencia poltica y una identidad europeas.
Es necesario, asimismo, reforzar la proteccin de los derechos e intereses de los nacionales de los Estados
miembros/ciudadanos de la UE en las relaciones de la Unin con el resto del mundo (artculo 3 del TUE).
Definicin de la ciudadana de la Unin
De conformidad con el artculo 9 del TUE y el artculo 20 del TFUE, ser ciudadano de la Unin toda persona que
tenga la nacionalidad de un Estado miembro, la cual se deriva de la aplicacin de las disposiciones nacionales de
dicho Estado. La ciudadana de la Unin complementa la ciudadana nacional sin sustituirla, y est constituida por
un conjunto de derechos y deberes que vienen a sumarse a los derechos y deberes vinculados a la ciudadana de un
Estado miembro.

Contenido de la ciudadana (artculo 20 del TFUE)

La nocin de ciudadana de la Unin supone para todos los ciudadanos de la Unin:
el derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros (artculo 21 del
TFUE) (2.1.3);
el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones
municipales (artculo 22, apartado 1, del TFUE) del Estado miembro en el que residan, en las mismas condiciones
que los nacionales de dicho Estado (acerca de las normas relativas a la participacin en las elecciones municipales y
en las elecciones al Parlamento Europeo, vanse respectivamente la Directiva 94/80/CE, de 19 de diciembre
de 1994, y la Directiva 93/109/CE, de 6 de diciembre de 1993) (1.3.4);
el derecho a acogerse, en el territorio de un tercer pas (Estado no perteneciente a la Unin Europea) en
el que no est representado el Estado miembro del que sean nacionales, a la proteccin de las autoridades
diplomticas y consulares de cualquier Estado miembro en las mismas condiciones que los nacionales de dicho
Estado;
el derecho a formular peticiones al Parlamento Europeo (artculo 24, prrafo segundo, del TFUE) y a
dirigirse al Defensor del Pueblo Europeo (artculo 24, prrafo tercero, del TFUE) designado por el Parlamento
Europeo y facultado para tratar las reclamaciones relativas a casos de mala administracin en la accin de las
instituciones y rganos de la Unin; dichos procedimientos se rigen con arreglo a lo dispuesto en los
artculos 227 y 228 del TFUE respectivamente
el derecho a dirigirse por escrito a cualquiera de las instituciones u organismos de la Unin en una de
las lenguas de los Estados miembros y a recibir una contestacin en esa misma lengua (artculo 24, prrafo cuarto,
del TFUE);
el derecho a acceder a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin, con
arreglo a determinadas condiciones (artculo 15, apartado 3, del TFUE).
El mercado interior
El mercado nico es la mayor realizacin de la Unin Europea. Se trata de un espacio sin fronteras interiores, que
garantiza en principio la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales. Para convertirlo en
realidad, los legisladores europeos aprobaron cientos de directivas para eliminar las barreras tcnicas, normativas,
jurdicas y culturales existentes dentro de la Unin. Los Estados miembros han ido logrando la armonizacin de
reglas y normas dentro de la UE como ha sucedido, por ejemplo, con el reconocimiento mutuo de las titulaciones,
los mercados pblicos, la propiedad intelectual y la supervisin financiera.
Uno de los mbitos ms prometedores para el progreso es el mercado nico digital. Por un lado, abre nuevas
oportunidades para impulsar la economa (por ejemplo, mediante el comercio electrnico), a la vez que limita las
trabas administrativas (gracias a la administracin electrnica o e-administracin y a la digitalizacin de las

administraciones pblicas). Artculos 4, apartado 2, letra a), 26, 27, 114 y 115 del Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea (TFUE).
El mercado comn, establecido por el Tratado de Roma en 1958, ya pretenda eliminar las barreras al comercio entre
los Estados miembros con el objetivo de incrementar la prosperidad econmica y contribuir a una unin cada vez
ms estrecha entre los pueblos europeos. El Acta nica Europea de 1986 incluy en el Tratado constitutivo de la
Comunidad Econmica Europea (Tratado CEE) el objetivo de crear un mercado interior, definido como un espacio
sin fronteras interiores, en el que la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estar
garantizada.
Hacia una responsabilidad compartida para completar el mercado interior
El mercado interior ha contribuido considerablemente a la prosperidad e integracin de la economa europea. Ha
aumentado los intercambios comerciales dentro de la UE en alrededor de un 15 % anual durante diez aos; ha
impulsado la productividad y reducido los costes mediante la supresin de las formalidades aduaneras, la
armonizacin o el reconocimiento mutuo de las normas tcnicas, y la disminucin de los precios debida a la
competencia; ha generado un crecimiento adicional de un 1,8 % en los ltimos diez aos, y ha creado unos
2,5 millones de puestos de trabajo ms, al tiempo que ha acercado los niveles de ingresos de los distintos Estados
miembros.
Una nueva estrategia para el mercado interior, puesta en prctica de 2003 a 2010, se centr en la necesidad de
facilitar la libre circulacin de mercancas, la integracin de los mercados de servicios, la reduccin de las
repercusiones de las barreras fiscales y la simplificacin del marco regulador. Se avanz significativamente en la
apertura de los servicios de transportes, telecomunicaciones, electricidad, gas y correos..
La reactivacin del mercado interior en 2010
En mayo de 2010, la Comisin public un informe titulado Una nueva estrategia para el mercado nico al servicio
de la economa y la sociedad de Europa, en la que la Comisin present varias medidas destinadas a impulsar la
economa europea y crear puestos de trabajo. La Comisin public en junio de 2012 otra Comunicacin titulada
Mejorar la gobernanza del mercado nico[7]. En esta, se propone hacer especial hincapi en los sectores con el
mayor potencial de crecimiento en 2012 y 2013, es decir, las industrias de red (por ejemplo, energa y
telecomunicaciones) y los sectores de servicios clave (el comercio, los servicios a las empresas, los servicios de
intermediacin financiera y el transporte).

El Acta del Mercado nico II sigue los pasos de un conjunto inicial de medidas presentado por la Comisin
el Acta del Mercado nico I e incluye las siguientes acciones para lograr una mayor profundizacin e integracin
del mercado nico:
la movilidad de las empresas (por ejemplo, introduciendo disposiciones para movilizar la inversin a largo
plazo, modernizando los procedimientos de insolvencia y ayudando a crear un entorno que ofrezca una
segunda oportunidad a los empresarios que no tienen xito);
la economa digital (como un paso hacia la realizacin del mercado nico digital para 2015, la Comisin
propone fomentar el comercio electrnico en la UE facilitando el uso de los servicios de pago y hacindolos ms
fiables y competitivos; eliminar la falta de inversin en conexiones de banda ancha de alta velocidad y normalizar la
facturacin electrnica en los procedimientos de contratacin pblica);
la confianza de los consumidores (por ejemplo, implantando medidas para garantizar un acceso
generalizado a las cuentas bancarias, as como la transparencia y comparabilidad de las tarifas bancarias, y facilitar
el cambio de cuentas bancarias).
Libre circulacin de mercancas
La libre circulacin de mercancas, la primera de las cuatro libertades fundamentales del mercado interior, se basa en
la eliminacin de los derechos de aduana y de las restricciones cuantitativas, as como en la prohibicin de las
medidas de efecto equivalente. La adopcin de un nuevo marco legislativo en 2008 reforz notablemente las normas
de comercializacin de productos, la libre circulacin de mercancas, el sistema de vigilancia del mercado de la
Unin y el marcado CE. Adems, se consolid el principio de reconocimiento mutuo, pues ahora se aplica a un
amplio abanico de productos que no estn sujetos a la armonizacin de la Unin Europea. Artculos 26 y 28 a 37
(TFUE).
Prohibicin de las exacciones de efecto equivalente a los derechos de aduana: artculo 28, apartado 1, y
artculo 30 del TFUE
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea considera como exaccin de efecto equivalente, cualquiera que sea su
denominacin y su tcnica, un derecho que al gravar especficamente un producto importado de un pas miembro,
con exclusin del producto nacional similar, tiene como resultado, al alterar su precio.
Prohibicin de las medidas de efecto equivalente a las restricciones cuantitativas: artculos 34 y 35 del TFUE

El Tribunal estableci el principio de reconocimiento mutuo, consiste en que todo producto legalmente fabricado y
comercializado en un Estado miembro de conformidad con sus normas leales y tradicionales, as como siguiendo los
procedimientos de fabricacin de dicho pas, debe ser admitido en el mercado de cualquier otro Estado miembro.
Por consiguiente, los Estados miembros, aun cuando no existan medidas europeas de armonizacin (legislacin
secundaria de la UE), estn obligados a permitir la libre circulacin y comercializacin en sus mercados de los
productos legalmente producidos y comercializados en otro Estado miembro.
Excepciones a la prohibicin de las medidas de efecto equivalente a las restricciones cuantitativas
El artculo 36 del TFUE permite a los Estados miembros adoptar medidas de efecto equivalente a las restricciones
cuantitativas cuando estn justificadas por un inters general no econmico: moralidad pblica, orden pblico o
seguridad pblica. El Tribunal de Justicia ha reconocido que los Estados miembros pueden establecer excepciones a
la prohibicin de las medidas de efecto equivalente sobre la base de exigencias imperativas (relativas, entre otras
cosas, a la eficacia de los controles fiscales, la lealtad de las transacciones comerciales, la proteccin de los
consumidores y la proteccin del medio ambiente).
Armonizacin de las legislaciones nacionales
Desde finales de la dcada de 1970, se han hecho considerables esfuerzos para armonizar las legislaciones
nacionales. La adopcin de actos legislativos de armonizacin ha permitido establecer normas comunes destinadas a
garantizar tanto la libre circulacin de mercancas y productos como el respeto de los dems objetivos de los
Tratados, en materia de medio ambiente, proteccin del consumidor, competencia, etc.
El proceso de armonizacin fue facilitado por la introduccin del principio de la mayora cualificada, aplicable a la
mayor parte de las directivas relativas al establecimiento del mercado nico (artculo 95 del Tratado constitutivo de
la Comunidad Europea, en su versin modificada por el Tratado de Maastricht), as como por la adopcin de un
nuevo enfoque propuesto en el Libro Blanco de la Comisin de junio de 1985 para evitar la onerosa y detallada
armonizacin. En este nuevo enfoque, basado en la Resolucin del Consejo, de 7 de mayo de 1985 (y confirmado en
la Resolucin del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, y la Decisin del Consejo 93/465/CEE), el principio rector
es el reconocimiento mutuo de las normas nacionales.
La armonizacin debe limitarse a los requisitos esenciales y solo se justifica cuando las normas nacionales no
pueden considerarse equivalentes y crean restricciones. Las directivas adoptadas siguiendo este nuevo enfoque
tienen el doble propsito de garantizar la libre circulacin de mercancas a travs de la armonizacin tcnica de
sectores enteros y un elevado nivel de proteccin de los objetivos de inters pblico que recoge el artculo 114,
apartado 3, del TFUE (por ejemplo, los juguetes, los materiales de construccin, las mquinas, los aparatos de gas y
los equipos terminales de telecomunicacin).
La armonizacin de las normas europeas contribuye a garantizar la libre circulacin de mercancas en el mercado
interior y permite mejorar la competitividad de las empresas de la Unin. Estas normas ayudan a proteger la salud y
la seguridad de los consumidores europeos y contribuyen asimismo a la proteccin del medio ambiente. El
Parlamento consider que la inclusin del principio de representacin apropiada es vital, pues la incorporacin
adecuada de las posiciones de todas las partes interesadas es de la mxima importancia siempre que el inters
pblico se vea afectado.
El 25 de octubre de 2012 se adopt el Reglamento (UE) n 1025/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre
la normalizacin europea, con vistas a modernizar y mejorar el mecanismo de elaboracin de normas europeas.
La sptima legislatura concluy la revisin legislativa de nueve directivas del paquete de adaptacin, en mbitos
tales como material de baja tensin, compatibilidad electromagntica, instrumentos de pesaje de funcionamiento no
automtico, instrumentos de medida, explosivos con fines civiles, aparatos y sistemas de proteccin para uso en
atmsferas potencialmente explosivas, artculos pirotcnicos y recipientes a presin simples, adems de directivas
sobre equipos a presin y equipos radioelctricos. Por otra parte, el Parlamento tambin concluy el trabajo
legislativo en relacin con: el reglamento por el que se establecen condiciones armonizadas para la comercializacin
de los productos de construccin; el etiquetado y marcado de la composicin en fibras de los productos textiles; la
seguridad y la eficacia medioambiental de los vehculos de dos o tres ruedas y los cuatriciclos; y la directiva relativa
a las embarcaciones de recreo y a las motos acuticas. La octava legislatura contina esta labor con su trabajo sobre
los reglamentos relativos a las instalaciones de transporte por cable, los aparatos de gas, los productos sanitarios y
los equipos de proteccin individual.
Derecho a establecerse en uno de los paises de la uNion Europea sin necesidad de documentacin.
Libre circulacin de trabajadores
Una de las cuatro libertades que disfrutan los ciudadanos de la Unin Europea (UE) es la libre circulacin de los
trabajadores, que incluye el derecho de desplazamiento y residencia del trabajador, el derecho de entrada y
residencia de los miembros de la familia y el derecho a trabajar en otro Estado miembro y a recibir el mismo trato
que los nacionales de ese pas. En algunos pases se aplican restricciones a los ciudadanos procedentes de los
Estados miembros que se han adherido hace poco a la UE. En la actualidad es principalmente la jurisprudencia del

Tribunal de Justicia la que configura las normas de acceso a las prestaciones sociales. El artculo 3, apartado 2
(TUE), y artculos 4, apartado 2, letra a), 20, 26 y 45 a 48 (TFUE).
Rgimen general actual en materia de libre circulacin
Todo ciudadano de un Estado miembro tiene derecho a buscar empleo en otro Estado miembro de conformidad con
la normativa pertinente que se aplica a los trabajadores nacionales. Tiene derecho a recibir la misma asistencia de la
oficina de empleo nacional que los ciudadanos del Estado miembro de acogida sin ningn tipo de discriminacin por
motivos de nacionalidad, y tambin tiene derecho a permanecer en el pas de acogida por un periodo de una
duracin tal que le permita buscar trabajo, solicitar un empleo y ser contratado. Este derecho se aplica por igual a
todos los trabajadores de otros Estados miembros, independientemente de que tengan contrato fijo, sean trabajadores
estacionales o fronterizos, o presten algn tipo de servicio.
Derecho de desplazamiento y de residencia del trabajador
Durante los tres primeros meses, todos los ciudadanos de la UE tienen derecho a residir en el territorio de otro pas
de la UE sin estar sometidos a otra condicin o formalidad. En el caso de que el periodo sea superior, el Estado
miembro de acogida puede exigir que un ciudadano registre su presencia en el pas dentro de un plazo razonable y
no discriminatorio.
El derecho de residencia de los trabajadores migrantes durante un periodo superior a tres meses est sujeto a
determinadas condiciones: en el caso de los ciudadanos de la UE que no trabajen por cuenta ajena ni propia, el
derecho de residencia depende de que dispongan de suficientes recursos para no convertirse en una carga para el
Estado miembro de acogida y de que tengan un seguro de enfermedad. Todo ciudadano de la UE adquiere
el derecho de residencia permanente en el Estado miembro de acogida despus de un periodo de cinco aos de
residencia legal continua.
La Directiva 2004/38/CE modifica el Reglamento (CEE) n 1612/68 en lo que se refiere a la reagrupacin
familiar y ampla la definicin de miembro de la familia (que anteriormente se limitaba al cnyuge, los
descendientes menores de veintin aos o hijos dependientes y los ascendientes a su cargo) para incluir tambin a la
pareja registrada, si la legislacin del Estado miembro de acogida equipara la unin registrada al matrimonio.
Independientemente de su nacionalidad, estos miembros de la familia tienen derecho a residir en el mismo pas que
el trabajador.
En cuanto a las condiciones laborales y ocupacionales, los trabajadores ciudadanos de otro Estado miembro no
podrn recibir, por motivos de nacionalidad, un trato diferente del que se dispensa a los trabajadores nacionales en el
territorio del Estado miembro de acogida. Esto se aplica, en especial, en lo relativo a la contratacin, el despido y la
remuneracin, y a las medidas de formacin y reciclaje profesionales. Los ciudadanos de un Estado miembro que
trabajen en otro se benefician de las mismas ventajas sociales y fiscales y del mismo acceso a la vivienda que los
trabajadores nacionales y gozan de igualdad de trato en relacin con el ejercicio de los derechos sindicales.
El derecho a permanecer en el pas de acogida tras el ejercicio del empleo queda ahora establecido en la
Directiva 2004/38/CE. Los demandantes de empleo tienen derecho de residencia durante un periodo superior a seis
meses sin tener que cumplir ninguna condicin, siempre que sigan buscando empleo en el Estado miembro de
acogida y tengan posibilidades reales de encontrarlo. Durante este periodo de tiempo no se les puede expulsar.
Una vez adquirido el derecho de residencia permanente en el Estado miembro de acogida, los ciudadanos de la UE
ya no estn sometidos a condiciones (como disponer de medios financieros suficientes), pero pueden, si fuera
necesario, recurrir a las prestaciones de asistencia social del mismo modo que pueden hacerlo los ciudadanos del
Estado miembro de acogida.
Desde la implantacin de la ciudadana de la Unin, el Tribunal de Justicia ha ampliado el acceso a las prestaciones
sociales a los ciudadanos de la UE que residen en un Estado miembro distinto del suyo. Actualmente hay un intenso
debate en torno a la situacin de las personas que buscan su primer trabajo, dado que no tienen ningn estatuto
de trabajador que puedan conservar, y la cuestin es si han de tener autonoma econmica para disfrutar del derecho
de residencia. Puesto que el artculo 14, apartado 4, letra b), de la Directiva 2004/38/CE prohbe la expulsin de los
ciudadanos de la Unin que hayan entrado en el territorio del Estado miembro de acogida para buscar trabajo, estos
tienen, de acuerdo con la Directiva, derecho de residencia sin necesidad de demostrar su autonoma econmica.
El Tribunal de Justicia consider que los ciudadanos de la UE tienen derecho a un acceso en igualdad de
condiciones a las ventajas financieras pensadas para facilitar a los demandantes de empleo el acceso al mercado de
trabajo, por lo que dichas ventajas no pueden considerarse asistencia social, cuyo acceso s est vetado por la
Directiva 2004/38/CE. No obstante, los Estados miembros s pueden exigir que exista una verdadera relacin entre
el demandante de empleo y el mercado de trabajo del Estado miembro en cuestin. La solicitud de prestaciones por
parte de ciudadanos de la UE que no ejercen una actividad econmica, en cambio, puede quedar supeditada a su
residencia legal, que presupone en s misma la disponibilidad de medios econmicos suficientes. El Tribunal de

Justicia, determin que el simple hecho de solicitar una prestacin no basta para demostrar que una persona no tenga
autonoma econmica y que se han de tener en cuenta las circunstancias especficas de cada caso a la hora de
evaluar la carga que para el sistema nacional de asistencia social acarreara conceder la prestacin. El Tribunal de
Justicia parece as permitir a los Estados miembros denegar el acceso en igualdad de condiciones a la asistencia
social sin necesidad de poner fin al derecho de residencia del ciudadano que no ejerce una actividad econmica.
El artculo 35 de la Directiva 2004/38/CE, por ltimo, atribuye de manera explcita a los Estados miembros la
competencia de retirar cualquier derecho conferido por ella en caso de abuso de derecho o fraude.
Restricciones a la libre circulacin
El Tratado permite a los Estados miembros denegar el derecho de entrada o de residencia a un nacional de la
UE por razones de orden pblico, de seguridad pblica o de salud pblica. Estas medidas deben estar
fundamentadas en el comportamiento personal del individuo al que se apliquen, el cual debe representar una
amenaza lo suficientemente grave y real y afectar a los intereses fundamentales del Estado. En este sentido, la
Directiva 2004/38/CE recoge una serie de garantas procesales. De conformidad con el artculo 45, apartado 4, del
TFUE, la libre circulacin de los trabajadores no ser aplicable a los empleos en la administracin pblica.
Durante un periodo transitorio posterior a la adhesin de los nuevos Estados miembros, pueden aplicarse ciertas
condiciones que limiten la libre circulacin de trabajadores de, hacia o entre dichos Estados. Dichas restricciones no
conciernen a los viajes al extranjero ni al trabajo por cuenta propia y pueden variar entre los distintos Estados
miembros. Los periodos de transicin restantes aplicables a la adhesin de Bulgaria y Rumana se eliminaron el 1 de
enero de 2014. En la actualidad hay periodos de transicin para los ciudadanos croatas, que se deben eliminar, a ms
tardar, en julio de 2020.
Medidas destinadas a favorecer el ejercicio de la libre circulacin
El principio que todo ciudadano de la UE debera ser capaz de ejercer libremente su profesin en cualquier Estado
miembro, se ve dificultado por los requisitos nacionales de acceso a determinadas profesiones en el pas de acogida.
El sistema de reconocimiento de las cualificaciones profesionales se ha reformado con objeto de incrementar la
flexibilidad de los mercados laborales y de fomentar un reconocimiento ms automtico de las cualificaciones.
Mediante la Directiva 2005/36/CE (modernizada a travs de la Directiva 2013/55/UE) relativa al reconocimiento de
cualificaciones profesionales, se consolidan y actualizan las quince directivas existentes que abarcan casi todas las
normas de reconocimiento y se recogen aspectos innovadores, como la tarjeta profesional europea y la evaluacin
mutua de las profesiones reguladas.
En la red europea de servicios de empleo EURES participan la Comisin, los servicios pblicos de empleo de los
Estados miembros del EEE, otras organizaciones asociadas y Suiza.

La UE ha efectuado esfuerzos importantes para crear un entorno favorable a la movilidad de los trabajadores,
entre ellos:
una tarjeta sanitaria europea y una Directiva relativa a la asistencia sanitaria transfronteriza;
la coordinacin de los regmenes de la seguridad social mediante el Reglamento (CE) n 883/2004 y su
Reglamento de aplicacin (CE) n 987/2009;
la adopcin en abril de 2014 de la Directiva 2014/50/UE relativa a los requisitos mnimos para reforzar la
movilidad de los trabajadores entre Estados miembros mediante la mejora de la adquisicin y el mantenimiento de
los derechos complementarios de pensin;
la Comunicacin de la Comisin de 2010 titulada Reafirmacin de la libre circulacin de trabajadores:
derechos y avances importantes y la de 2013 titulada Libre circulacin de los ciudadanos de la UE y de sus
familias: cinco medidas clave, a las que siguieron las orientaciones en cuanto al uso de la prueba de residencia
habitual para la seguridad social, en enero de 2014, y a la lucha contra los matrimonios de conveniencia, en
septiembre de 2014;
la adopcin en abril de 2014 de la Directiva 2014/54/UE sobre medidas para facilitar el ejercicio de los
derechos conferidos a los trabajadores en el contexto de que los trabajadores que no sufran discriminacin, teniendo
acceso a la conciliacin y la mediacin
Libertad de establecimiento y libre prestacin de servicios
Los trabajadores por cuenta propia y los profesionales o personas jurdicas a efectos del artculo 54 del TFUE que
operan en un Estado miembro podrn: i) llevar a cabo una actividad econmica de manera estable y continuada en
otro Estado miembro (libertad de establecimiento: artculo 49 del TFUE), o ii) ofrecer y prestar sus servicios en
otros Estados miembros de manera temporal sin abandonar su pas de origen (libertad de prestar servicios:
artculo 56 del TFUE).
Excepciones
Con arreglo al TFUE, (artculo 51), las exclusiones recogen nicamente aquellas actividades y funciones especficas
relacionadas con el ejercicio del poder pblico. Las excepciones permiten a los Estados miembros excluir la

produccin o el comercio de material de guerra (artculo 346, apartado 1, letra b), del TFUE) y mantener un rgimen
especial para los extranjeros por razones de orden pblico, seguridad y salud pblicas (artculo 52, apartado 1).
El reconocimiento mutuo de diplomas
El artculo 53, apartado 1, del TFUE prev que pueda recurrirse al reconocimiento mutuo de los diplomas y de otros
ttulos exigidos en cada Estado miembro para acceder a las profesiones reguladas con vistas a facilitar la libertad de
establecimiento y la libre prestacin de servicios. El apartado 2 del mismo artculo subordina el reconocimiento
mutuo, en aquellos casos en que la armonizacin resulte difcil, a la coordinacin de las condiciones exigidas para el
ejercicio de las profesiones en cuestin en los diferentes Estados miembros. A partir de mediados de los aos
setenta, el proceso de armonizacin fue avanzando gracias a una serie de directivas. As, la legislacin relativa al
reconocimiento mutuo se ha adaptado, sobre estas bases, a las necesidades de las distintas situaciones.
Reconocimiento mutuo tras la armonizacin
La armonizacin avanz ms rpidamente en el sector sanitario, porque las condiciones de ejercicio de la profesin
y, las formaciones varan muy poco entre los Estados miembros (en comparacin con otras profesiones), por lo que
la armonizacin no result difcil. Esta armonizacin se llev a cabo a travs de una serie de directivas adoptadas
desde mediados de los aos setenta hasta mediados de los ochenta, que regularon, en relacin con la libertad de
establecimiento y la libre prestacin de servicios, un gran nmero de profesiones (por ejemplo, mdicos,
enfermeros, veterinarios, matronas y agentes comerciales independientes). La Directiva relativa al reconocimiento
de cualificaciones profesionales (2005/36/CE) pretenda aclarar, simplificar y modernizar las directivas existentes y
reunir las profesiones reguladas de mdico, odontlogo, enfermero, veterinario, matrona, farmacutico y arquitecto
en un nico texto legislativo. Tambin se aplica a las cualificaciones profesionales en los sectores del transporte, los
mediadores de seguros y la auditora de cuentas. El 19 de diciembre de 2011, la Comisin public una propuesta
importantes, la introduccin de una tarjeta profesional europea, la armonizacin de los requisitos mnimos de
formacin y el reconocimiento automtico de siete profesiones, a saber, arquitectos, odontlogos, mdicos,
enfermeros, matronas, farmacuticos y veterinarios.
Reconocimiento mutuo sin armonizacin
En relacin con otras profesiones en las que las diferencias entre las distintas disposiciones nacionales no han
permitido la armonizacin, el reconocimiento mutuo ha sido ms limitado. La variedad de sistemas jurdicos de los
Estados miembros ha impedido el reconocimiento mutuo total de los diplomas y ttulos, que habra garantizado la
libertad de establecimiento inmediata sobre la base de un diploma obtenido en el pas de origen. La Directiva
77/249/CEE del Consejo, de 22 de marzo de 1977, autoriz la libre prestacin de servicios por los abogados con
carcter ocasional, siendo necesario el ttulo del pas de acogida para la libertad de establecimiento. La Directiva
98/5/CE, de 16 de febrero de 1998, determin que un abogado con un ttulo profesional de cualquier Estado
miembro puede establecerse en otro Estado miembro para ejercer en l su profesin, si bien el Estado miembro de
acogida puede exigir que acte junto con un abogado local para la representacin y defensa de un cliente ante los
rganos jurisdiccionales. Al cabo de tres aos de ejercicio bajo este rgimen, el abogado adquiere, si lo desea, el
derecho a ejercer plenamente su actividad tras superar una prueba de aptitud establecida por el Estado de acogida y
sin necesidad de pasar un examen de cualificacin. Otras directivas han aplicado el mismo principio a otras
profesiones, como las de transportista por carretera, agente y corredor de seguros, peluquero y arquitecto.
Enfoque general
Este nuevo enfoque general cambi el modo de ver las cosas. Antes, el reconocimiento se subordinaba a la
existencia de normas de la Unin de armonizacin en relacin con la profesin o actividad especfica regulada.
Despus y de conformidad con las normas en vigor, el reconocimiento mutuo se hizo casi automtico para todas
las profesiones reguladas correspondientes, sin necesidad de legislacin secundaria especfica para cada sector. A
partir de ese momento, los mtodos de armonizacin y de reconocimiento mutuo se siguieron usando de forma
paralela, si bien en ciertas situaciones se han utilizado ambos en el marco de un sistema complementario que adopta
la forma tanto de un reglamento como de una directiva (vanse las Resoluciones del Consejo, de 3 de diciembre de
1992, sobre la transparencia de las cualificaciones profesionales y, de 15 de julio de 1996, sobre la transparencia de
los certificados de formacin profesional). El Estado miembro de acogida no puede denegar el acceso a una
actividad si el solicitante dispone de la cualificacin que le permite acceder a dicho puesto en su pas de origen. Sin
embargo, si la formacin recibida tiene una duracin inferior a la requerida en el Estado de acogida, este ltimo
podr exigir una experiencia profesional de una duracin determinada, y, si hay diferencias importantes con respecto
a la formacin exigida, el Estado de acogida podr imponer un periodo de adaptacin o unas pruebas de aptitud, a
eleccin del solicitante, salvo en caso de que se requieran conocimientos de Derecho nacional para ejercer la
actividad.
Libre circulacin de capitales
La libre circulacin de capitales incluye a terceros pases. En un principio, los Tratados no prescriban una plena
liberalizacin de la circulacin de capitales; los Estados miembros solo tenan que eliminar las restricciones en la

medida en que ello fuese necesario para el funcionamiento del mercado comn. No obstante, como las
circunstancias econmicas y polticas en Europa y el mundo cambiaron, el Consejo Europeo confirm la progresiva
materializacin de la Unin Econmica y Monetaria (UEM) en 1988. Ello inclua una mayor coordinacin de las
polticas econmicas y monetarias nacionales. Por consiguiente, la primera fase de la UEM introdujo una plena
libertad para la circulacin de capitales, establecida inicialmente a travs de una directiva del Consejo y consagrada
con posterioridad en el Tratado de Maastricht. Desde entonces, el Tratado prev la prohibicin de todas las
restricciones a los movimientos de capitales y sobre los pagos, tanto entre Estados miembros como entre Estados
miembros y terceros pases. Artculos 63 a 66 (TFUE), complementados por los artculos 75 y 215 del TFUE
El objetivo consiste en suprimir todas las restricciones a los movimientos de capitales entre los Estados miembros,
as como entre Estados miembros y terceros pases. Los Estados miembros tienen asimismo: 1) la posibilidad de
adoptar medidas de salvaguardia en circunstancias excepcionales; 2) la facultad de aplicar restricciones existentes
antes de una fecha determinada a terceros pases y ciertas categoras de movimientos de capitales; y 3) una base para
la introduccin de tales restricciones, aunque nicamente en circunstancias muy especficas. La supresin de las
restricciones deba contribuir a la creacin del mercado interior, complementando las dems libertades (en especial,
por lo que respecta a la libre circulacin de personas, mercancas y servicios).
Mayor progreso y liberalizacin general ante el mercado nico
Hubo que esperar a la instauracin del mercado nico, es decir, ms de veinte aos, para que se reanudase el
movimiento iniciado entre 1960 y 1962. Dos Directivas, de 1985 y 1986, respectivamente, ampliaron la
liberalizacin incondicional a los crditos a largo plazo relativos a operaciones comerciales y a las adquisiciones de
ttulos no negociados en bolsa. Mediante la Directiva 88/361/CEE de 24 de junio de 1988, se estableci la
supresin para el 1 de julio de 1990 de todas las restricciones subsistentes a todos los movimientos de capitales entre
residentes de los Estados miembros.
La liberalizacin se extenda a los prstamos financieros, los depsitos en divisas y las transacciones de ttulos. El
texto de la Directiva inclua una clusula de salvaguardia que permita a los Estados miembros tomar medidas de
proteccin cuando se detectaran movimientos de capitales a corto plazo excepcionalmente amplios que pudieran
perturbar gravemente la direccin de su poltica monetaria. Asimismo, la Directiva permita a algunos Estados
miembros mantener restricciones temporales, esencialmente sobre los movimientos a corto plazo, pero solo
durante un cierto periodo de tiempo: as se hizo en Espaa, Irlanda y Portugal hasta el 31 de diciembre de 1992, y en
Grecia hasta el 30 de junio de 1994. Sin embargo, el Protocolo n 32 anexo al Tratado de la Unin Europea (TUE)
permite, por ejemplo, a Dinamarca mantener la legislacin existente, que impone restricciones a los no residentes en
lo que respecta a la adquisicin de segunda residencia.
El rgimen definitivo
En la actualidad, el artculo 63 del TFUE prohbe cualquier restriccin a la circulacin de capitales y pagos entre los
Estados miembros, as como entre estos y terceros pases, lo cual constituye una inclusin de terceros pases .
Tambin se establece eliminacin de la desigualdad de trato por razn de nacionalidad (vase el asunto C-367/98,
Comisin contra Portugal, apartado 44). El artculo 65, apartado 1, del TFUE permite otorgar un trato fiscal
diferente a la inversin extranjera y de no residentes, si bien estas medidas no podrn constituir ni un medio de
discriminacin arbitraria ni una restriccin encubierta de la libre circulacin de capitales y pagos.
El derecho a la libre circulacin de capitales no se ve afectado por obligaciones de notificacin, es decir, la
notificacin de operaciones transfronterizas (por ejemplo, por pagos electrnicos o movimientos de efectivo y ttulos
por encima de ciertos lmites) a efectos estadsticos del sector exterior, que se emplean para la determinacin de la
balanza de pagos de los Estados miembros y la Unin Econmica y Monetaria.
Excepciones y restricciones justificadas
Las nicas restricciones justificadas relativas a los movimientos de capitales en general, estn contempladas en el
artculo 65 del TFUE e incluyen: i) medidas que sean necesarias para luchar contra las infracciones de la legislacin
nacional, en particular, en materia fiscal y para la supervisin prudencial de los servicios financieros;
ii) procedimientos de declaracin de movimientos de capitales a efectos de informacin administrativa o
estadstica, e iii) medidas justificadas por razones de orden pblico o de seguridad pblica. El artculo 75 del TFUE
complementa estas disposiciones al prever la posibilidad de imponer sanciones financieras contra personas, grupos o
entidades no estatales para prevenir y combatir el terrorismo. No hay circulacin al capital que vaya destinado a las
drogas o terrorismo asi como tampoco cualquier medida que afecte la Unin econmica
Consecuencias de la Unin Econmica y Monetaria (UEM): supresin de la clusula de salvaguardia
La actual clusula de salvaguardia est prevista en el artculo 144 del TFUE (as como en el artculo 143 del mismo
texto). Desde el 1 de enero de 1999, que marca el comienzo de la tercera fase de la UEM, la clusula de
salvaguardia para solucionar crisis en la balanza de pagos solo ha sido aplicable a los Estados miembros que (an)
no han adoptado el euro.CLAUSULA DE AYUDA

Tratamiento de infracciones y decisiones judiciales

En aquellos casos en los que los Estados miembros restrinjan la libre circulacin de capitales de forma injustificada,
ser de aplicacin el procedimiento de infraccin habitual, contemplado en los artculos 258 a 260 del TFUE.
Armonizacin del coste de los pagos nacionales y transfronterizos en la zona del euro
El Reglamento (CE) n 2560/2001, de 19 de diciembre de 2001, armoniz los costes de los pagos nacionales y
transfronterizos en la zona del euro. Posteriormente, este Reglamento fue derogado y sustituido por el Reglamento
(CE) n 924/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, sobre pagos transfronterizos
en la Comunidad. El marco fue mejorado a travs del Reglamento (UE) n 260/2012 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 14 de marzo de 2012, por el que se establecen requisitos tcnicos y empresariales para las transferencias
y los adeudos domiciliados en euros.
Nuevo marco jurdico para los pagos
La Directiva sobre servicios de pago proporciona el marco jurdico necesario para una iniciativa del sector bancario
europeo denominada zona nica de pago en euros (Single Euro Payments Area, SEPA). Los instrumentos de la
SEPA se encontraban ya disponibles a finales de 2010, aunque no se utilizaban mucho. Por consiguiente, en
diciembre de 2010, la Comisin propuso un Reglamento que establece fechas lmite para la migracin, en toda
la UE, de las antiguas transferencias y adeudos domiciliados nacionales a los instrumentos de la SEPA. De esta
forma, se procede a la eliminacin progresiva de transferencias y adeudos domiciliados nacionales a los 12
y los 24 meses, respectivamente, tras la entrada en vigor del Reglamento. Esta propuesta fue aprobada en 2012
(Reglamento (UE) n 260/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2012.
La unin econmica y monetaria
La unin econmica y monetaria (UEM), que forma parte integrante de la consecucin del mercado interior, se
traduce en una mayor coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros a escala europea y en la
obligacin de evitar un dficit presupuestario excesivo (Pacto de Estabilidad y Crecimiento). Desde el 1 de enero
de 1999, el Banco Central Europeo (BCE) dirige la poltica monetaria europea. Se ha creado un sistema de
gobernanza econmica, y de coordinacin y supervisin de las polticas econmicas, al igual que un mecanismo de
ayuda financiera para los Estados miembros que atraviesen graves dificultades econmicas.
El euro se introdujo como moneda comn de la zona del euro, formada actualmente por diecinueve Estados
miembros. Los veintiocho Estados miembros de la UE, a excepcin del Reino Unido y Dinamarca, deben implantar
el euro despus de participar como mnimo durante dos aos en el MTC II (Mecanismo de Tipos de Cambio) y
siempre que cumplan los criterios de convergencia. El Banco Central Europeo fija la poltica monetaria nica, que
se complementa mediante polticas presupuestarias armonizadas y polticas econmicas coordinadas. En la UEM la
poltica econmica no es responsabilidad de una nica institucin, sino que de ella se ocupan los Estados miembros
y varias instituciones europeas.
Esta decisin tiene su fundamento jurdico en las Decisiones de las cumbres europeas de La Haya (1969), Pars
(1972), Bruselas (1978), Hannover (1988), Madrid y Estrasburgo (1989) y Maastricht (1991-1992); Artculos 119 a
144, 219 y 282 a 284 (TFUE); Protocolos anexos al TFUE sobre: la transicin a la tercera fase de la unin
econmica y monetaria; los procedimientos de dficit excesivo y de desequilibrios macroeconmicos; los criterios
de convergencia; las clusulas de excepcin para el Reino Unido y Dinamarca; y el Sistema Europeo de Bancos
Centrales y el Banco Central Europeo, as como el Eurogrupo.
Las actividades econmicas se vertebran en tres ejes principales: la aplicacin de la poltica monetaria con el
objetivo de la estabilidad de precios; la coordinacin de las polticas econmicas en los Estados miembros; y el buen
funcionamiento del mercado nico.
Como resultado el euro ya forma parte de la vida cotidiana de diecinueve Estados miembros de la Unin Europea.
Con el tiempo, otros Estados miembros irn adoptndolo tambin. La moneda nica presenta ventajas innegables:
reduce los costes de las operaciones financieras, facilita los viajes, refuerza el papel de Europa a nivel internacional,
etc.

Las instituciones de la unin econmica y monetaria

Las instituciones de la Unin Monetaria Europea tienen la responsabilidad de determinar la poltica monetaria
europea, las normas por las que se rige la emisin de euros y la estabilidad de los precios en la UE. Estas
instituciones son el Banco Central Europeo (BCE), el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC), el Comit
Econmico y Financiero (CEF), el Eurogrupo y el Consejo de Ministros de Economa y Hacienda (Ecofin).
Artculos 119 a 144, 219, 282 a 284 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE);
Los objetivos principales de las instituciones de la unin econmica y monetaria (UEM) son los siguientes:
Ultimar la realizacin del mercado interior eliminando las fluctuaciones de los tipos de cambio y los costes
de transaccin inherentes a las operaciones de cambio, as como los gastos de cobertura de los riesgos de fluctuacin
monetaria;

o
o

Garantizar la comparabilidad de los costes y precios en toda la Unin, ya que ello ayuda a los
consumidores, fomenta los intercambios dentro de la Unin y facilita las actividades empresariales;
Reforzar la estabilidad monetaria y la potencia financiera de Europa:
Poniendo fin, por definicin, a cualquier posibilidad de especulacin entre las monedas de la
Unin;
Garantizando, mediante la dimensin econmica de la unin monetaria as creada, una gran
invulnerabilidad de la nueva moneda frente a la especulacin internacional;
La poltica monetaria europea
El Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) comprende el Banco Central Europeo (BCE) y los bancos
centrales nacionales de todos los Estados miembros de la UE. El objetivo principal del SEBC es mantener la
estabilidad de los precios. A fin de alcanzar este objetivo principal, el Consejo de Gobierno del BCE basa sus
decisiones en una estrategia de poltica monetaria de dos pilares y las ejecuta empleando medidas de poltica s
monetaria convencionales y no convencionales. Los instrumentos principales de la poltica monetaria ordinaria del
BCE son las operaciones de mercado abierto, las facilidades permanentes y el mantenimiento de reservas mnimas.
Como respuesta a la crisis financiera, el BCE tambin ha cambiado su estrategia de comunicacin al ofrecer
orientacin anticipada sobre la trayectoria futura de la poltica de tipos de inters del BCE, sujeta a las perspectivas
de estabilidad de los precios, y ha adoptado una serie de medidas no convencionales de poltica monetaria. Entre
ellas figura la adquisicin de activos y ttulos de deuda soberana en los mercados secundarios, con el fin de
salvaguardar la estabilidad de los precios y la eficacia del mecanismo de transmisin de la poltica monetaria.
Artculos 119 a 144, 219 y 282 a 284 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE); Protocolo (n 4)
del Tratado de Lisboa sobre los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo.
Principios rectores de la actividad del BCE
El principio esencial de la independencia del BCE se encuentra establecido en el artculo 130 del TFUE: En el
ejercicio de las facultades y en el desempeo de las funciones y obligaciones que les asignan los Tratados y los
Estatutos del SEBC y del BCE, ni el Banco Central Europeo, ni los bancos centrales nacionales, ni ninguno de los
miembros de sus rganos rectores podrn solicitar o aceptar instrucciones de las instituciones, rganos u organismos
de la Unin, ni de los Gobiernos de los Estados miembros, ni de ningn otro rgano. La independencia del BCE se
preserva, asimismo, mediante las prohibiciones enunciadas en el artculo 123 del TFUE, que tambin son aplicables
a los bancos centrales nacionales: queda prohibida la autorizacin de descubiertos o la concesin de cualquier otro
tipo de crditos en favor de instituciones, rganos u organismos de la Unin, Gobiernos centrales, autoridades
regionales o locales u otras autoridades pblicas, organismos de Derecho pblico o empresas pblicas de los Estados
miembros.
Principios de responsabilidad y transparencia del BCE
Con el fin de garantizar la credibilidad del BCE, el artculo 284 del TFUE y el artculo 15 de los Estatutos le
imponen unas obligaciones de informacin. El BCE elabora y publica informes sobre las actividades del SEBC con
una periodicidad al menos trimestral (artculo 15, apartado 1, de los Estatutos). Cada semana, se publica un estado
financiero consolidado del SEBC (artculo 15, apartado 2, de los Estatutos). Desde el principio, el boletn mensual
del BCE ha ofrecido un anlisis exhaustivo de la situacin econmica y de las perspectivas de evolucin de los
precios. Dicho boletn mensual fue sustituido en enero de 2015 por un nuevo boletn econmico que, habida cuenta
del cambio en enero de 2015 a un intervalo de seis semanas entre las reuniones de poltica monetaria del Consejo de
Gobierno, se publicar dos semanas despus de cada reunin de poltica monetaria.
Normas de votacin en el Consejo de Gobierno del BCE (artculo 10, apartado 2, de los Estatutos)
En las votaciones del Consejo de Gobierno se respetaba el principio de un miembro, un voto. No obstante, con
arreglo a los Tratados de la UE, se debe introducir un sistema de rotacin en el mecanismo de votacin del Consejo
de Gobierno del BCE en cuanto el nmero de Estados de la zona del euro supere los dieciocho. Esto sucedi el 1 de
enero de 2015, cuando Lituania pas a formar parte de la zona del euro. El propsito de la rotacin es garantizar la
eficacia del sistema de toma de decisiones del BCE incluso con un mayor nmero de participantes. Los
gobernadores de los pases de la zona del euro que ocupan las cinco primeras posiciones (segn el tamao de sus
economas y de sus sectores financieros) disponen de cuatro votos. Los dems (actualmente, catorce) disponen de
once. Para ejercer sus derechos de voto, los gobernadores se turnan siguiendo una rotacin mensual. Los miembros
del Comit Ejecutivo del BCE tienen derechos permanentes de voto.
Estrategia de poltica monetaria del BCE
Panorama general
El BCE ha optado por una estrategia monetaria basada en dos pilares (pilar 1: anlisis econmico; y pilar 2: anlisis
monetario), cuyas respectivas funciones se volvieron a definir con motivo de la revisin de esta estrategia, el 8 de
mayo de 2003.

Estabilidad de los precios

La estabilidad de los precios se define como una tasa de inflacin (incremento interanual del ndice de precios de
consumo armonizado IPCA de la zona del euro) inferior al 2 %, pero cercana a este valor, que debe mantenerse
a medio plazo.
Primer pilar de la estrategia de poltica monetaria: anlisis econmico
El primer pilar de la estrategia de poltica monetaria del BCE abarca el anlisis monetario. Este se centra,
fundamentalmente, en la valoracin de la situacin econmica y financiera existente y en los riesgos implcitos de
corto a medio plazo para la estabilidad de precios. Entre las variables econmicas y financieras se encuentran la
evolucin del producto total, la demanda agregada y sus componentes, la poltica fiscal, la situacin de los mercados
de capitales y de trabajo, una amplia gama de indicadores de precios y costes, la trayectoria del tipo de cambio, la
economa mundial y la balanza de pagos, los mercados financieros, as como la situacin patrimonial de los sectores
de la zona del euro[1].
Segundo pilar de la estrategia de poltica monetaria: anlisis monetario
El segundo pilar de la estrategia de poltica monetaria del BCE abarca el anlisis monetario. Este anlisis se basa
en la relacin entre el crecimiento monetario y la inflacin en horizontes de medio a largo plazo, y aprovecha el
hecho de que las tendencias monetarias anticipan las tendencias inflacionistas.
Ejecucin de la poltica monetaria: instrumentos y procedimientos
Al establecer los tipos de inters a los que los bancos comerciales pueden obtener dinero del banco central, el
Consejo de Gobierno del BCE influye indirectamente en los tipos de inters de toda la economa de la zona del euro
y, ms concretamente, en los tipos de los prstamos concedidos por los bancos comerciales y los tipos de los
depsitos de ahorro. El BCE utiliza una serie de instrumentos para aplicar su poltica monetaria.
1.Operaciones de mercado abierto
Las operaciones de mercado abierto desempean un papel importante a efectos de controlar los tipos de inters y
gestionar la liquidez en el mercado, adems de sealar la orientacin de la poltica monetaria mediante cuatro tipos
de operaciones:
a. Operaciones principales de financiacin: operaciones temporales peridicas de inyeccin de liquidez de
periodicidad semanal y con un vencimiento a dos semanas. Son la principal fuente de liquidez para el sistema
bancario.
b. Operaciones de financiacin a ms largo plazo: operaciones temporales de inyeccin de liquidez de periodicidad
mensual y con un vencimiento a tres meses. Representan solo una pequea parte del volumen total de refinanciacin
concedido y no pretenden enviar seales al mercado.
c.Operaciones de ajuste: el fin de estas operaciones ad hoc es hacer frente a las fluctuaciones imprevistas de liquidez
en el mercado, en particular con miras a suavizar los efectos sobre los tipos de inters.
d.Operaciones estructurales: estas operaciones van dirigidas principalmente a adaptar la posicin estructural del
sistema del euro frente al sector financiero de forma permanente.
2.Facilidades permanentes
Las facilidades permanentes proporcionan o absorben liquidez a un da y el EONIA (ndice medio del tipo del euro a
un da) mide el tipo de inters efectivo vigente en el mercado interbancario del euro a un da. El Eurosistema ofrece
a las entidades de crdito dos facilidades permanentes: la facilidad marginal de crdito, que permite obtener liquidez
a un da de un banco central, previa presentacin de activos admisibles suficientes; y la facilidad de depsito, para
realizar depsitos a un da en un banco central. El fin de estos dos tipos es garantizar el buen funcionamiento del
mercado monetario en situaciones de gran oferta y demanda de fondos.
3.Mantenimiento de unas reservas mnimas
De conformidad con el artculo 19, apartado 1, de los Estatutos, el BCE puede exigir que las entidades de crdito
establecidas en los Estados miembros mantengan unas reservas mnimas en el BCE y en los bancos centrales
nacionales. La funcin del sistema de reservas mnimas es la estabilizacin de los tipos de inters a corto plazo en el
mercado y la creacin (o ampliacin) de un dficit estructural de liquidez en el sistema bancario frente al
Eurosistema.
La gobernanza econmica
La gobernanza econmica hace referencia al sistema de instituciones y procedimientos establecido para lograr la
coordinacin de las polticas econmicas a fin de fomentar el progreso econmico y social para la Unin Europea y
sus ciudadanos.

La crisis financiera, presupuestaria y econmica que se inici en 2008 ha revelado que la UE necesitaba
urgentemente un modelo de gobernanza econmica ms eficaz que la coordinacin econmica y presupuestaria o
que las respuestas ad hoc vigentes hasta aquel momento. Los cambios recientes en el mbito de la gobernanza
econmica incluyen tanto la actualizacin de las disposiciones existentes como la adopcin de otras nuevas, una
coordinacin y una vigilancia reforzadas de las polticas fiscales y macroeconmicas, y la instauracin de un marco
slido para la gestin de las crisis financieras. Artculo 3 del Tratado de la Unin Europea (TUE) Artculos 2 a 5,
119 a 144 y 282 a 284 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE)
Disposiciones del Tratado
En el prembulo del TUE se afirma que los Estados miembros estn resueltos a lograr el refuerzo y la convergencia
de sus economas y a crear una unin econmica y monetaria.
Los artculos 2, 5 y 119 del TFUE constituyen las bases de la coordinacin econmica: en ellos se exige a los
Estados miembros que consideren sus polticas econmicas como una cuestin de inters comn y las coordinen
estrechamente. Los mbitos y las formas de coordinacin se especifican en el artculo 121, en el que se describen los
procedimientos relativos a las recomendaciones polticas, tanto generales (orientaciones generales de las polticas
econmicas) como especficas, y en el artculo 126, en el que se establece el procedimiento que debe seguirse en
caso de dficit pblico excesivo
En los artculos 136 a 138 se establecen disposiciones especficas para aquellos Estados miembros cuya moneda es
el euro, y se les exige que refuercen su coordinacin y la vigilancia de la disciplina presupuestaria y de las polticas
econmicas.
Asimismo, en el ttulo IX sobre el empleo se exige que las polticas de este mbito estn coordinadas y mantengan la
coherencia con las polticas econmicas definidas en las orientaciones generales (artculo 146)
Coordinacin econmica hasta 2011
La crisis desvel problemas fundamentales y tendencias insostenibles en muchos pases europeos, y dej claro que
las economas de la UE son estrictamente interdependientes. Se consider necesaria una mayor coordinacin de las
polticas econmicas en la UE a fin de abordar estos problemas e impulsar el crecimiento y la creacin de empleo en
el futuro. Con este objetivo se revis y reforz el sistema de organismos y procedimientos de coordinacin
econmica existentes en la UE en 2011 (con la aprobacin del Six-Pack, paquete de seis medidas legislativas), en
2012 (con propuestas sobre la unin bancaria y la creacin del Mecanismo Europeo de Estabilidad), en 2013 (con
la aprobacin del Two-Pack, paquete de dos medidas legislativas) y en 2014 (con la creacin del Mecanismo
nico de Supervisin o MUS y el Mecanismo nico de Resolucin o MUR). Otros avances en curso incluyen la
instauracin del Fondo Europeo para Inversiones Estratgicas.

El Semestre Europeo
El Semestre Europeo es el periodo de seis meses del ao en el que se coordinan las polticas presupuestarias,
macroeconmicas y estructurales de los Estados miembros para permitirles tener en cuenta las consideraciones de la
UE en una fase temprana de sus decisiones presupuestarias nacionales y en otros aspectos de la formulacin de sus
polticas econmicas.
Las principales etapas del Semestre Europeo son las siguientes:
A finales de otoo, la Comisin presenta el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, en el que
define las que la Comisin considera las prioridades de la UE para el ao siguiente, en cuanto a las polticas
econmicas, presupuestarias y laborales, y a otras reformas necesarias para impulsar el crecimiento y el empleo. La
Comisin publica adems el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que se determinan los pases con
potenciales desequilibrios macroeconmicos.
En abril, los Estados miembros presentan sus planes para conseguir unas finanzas pblicas saneadas
(programas de estabilidad y convergencia), as como reformas y medidas para alcanzar un crecimiento inteligente,
sostenible e integrador (programas nacionales de reforma). Esta presentacin conjunta permite que se tengan en
cuenta la complementariedad y los efectos indirectos entre las polticas presupuestarias y estructurales.
En mayo, la Comisin evala los programas nacionales de reforma y los programas de estabilidad y
convergencia, as como los progresos alcanzados por los Estados miembros.
En junio/julio, el Consejo Europeo aprueba las recomendaciones especficas para cada pas, que el Consejo
adopta oficialmente en julio, con lo que se cierra el ciclo anual del Semestre Europeo en el mbito de la UE.
El nuevo marco de las polticas fiscales
La crisis de la deuda soberana que amenaza la estabilidad de la Unin Econmica y Monetaria pone de relieve la
necesidad urgente de realizar importantes mejoras en el marco de la poltica fiscal. El 13 de diciembre de 2011 entr
en vigor una reforma sustancial (parte del denominado six-pack), que modifica el Pacto de Estabilidad y
Crecimiento y proporciona importantes normas e instrumentos para la supervisin de las polticas fiscales
nacionales. El 1 de enero de 2013 tambin entr en vigor otra reforma significativa, el Tratado intergubernamental
de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria, cuyo componente fiscal es el pacto
presupuestario. Dicho pacto presupuestario complementa y refuerza el six-pack. Adems, el 30 de mayo de 2013,

entr en vigor un importante Reglamento (parte del denominado two-pack) que persigue reforzar ms la supervisin
fiscal y econmica estableciendo normas comunes para el seguimiento y la evaluacin de los proyectos de planes
presupuestarios nacionales como parte del ciclo del Semestre Europeo. Artculos 3, 119 a 144, 136, 219 y 282 a 284
del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE); Protocolo n 12 sobre el procedimiento aplicable en
caso de dficit excesivo y Protocolo n 13 sobre los criterios de convergencia, anejos al TFUE.
Programas de estabilidad o convergencia
Presentacin: Como parte de la supervisin multilateral prevista en el artculo 121 del TFUE, en abril de cada ao
los Estados miembros tienen que presentar a la Comisin y al Consejo un programa de estabilidad (en el caso de los
Estados miembros de la zona del euro) o un programa de convergencia (en el caso de los Estados miembros no
pertenecientes a la zona del euro). Los programas de estabilidad han de incluir, entre otros aspectos, el objetivo
presupuestario a medio plazo, la trayectoria de ajuste hacia dicho objetivo y un anlisis de sucesos en el que se
examinen los efectos de los cambios en los principales supuestos econmicos subyacentes sobre la situacin fiscal.
Evaluacin: El Consejo estudia los programas basndose en la evaluacin de la Comisin y del Comit Econmico
y Financiero. En particular, se comprueban los avances realizados con vistas a la consecucin del objetivo
presupuestario a medio plazo.
Dictamen: Basndose en una recomendacin de la Comisin y tras consultar al Comit Econmico y Financiero, el
Consejo emite un dictamen sobre el programa. En su dictamen, el Consejo puede pedir a los Estados miembros que
ajusten el programa.
Supervisin: La Comisin y el Consejo supervisan la aplicacin de los programas de estabilidad o convergencia.
Alerta rpida: Si se observan importantes desviaciones respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo
presupuestario a medio plazo, la Comisin dirige una advertencia al Estado miembro de que se trate, de
conformidad con el artculo 121, apartado 4, del TFUE (artculos 6 y 10 del Reglamento (CE) n 1466/97
modificado).
Sanciones: En relacin con los Estados miembros de la zona del euro, el PEC modificado tambin prev la
posibilidad de imponer sanciones en forma de un depsito con intereses que asciende al 0,2 % del PIB
correspondiente al ejercicio precedente, cuando el Estado miembro pertinente no adopte las medidas de ajuste
adecuadas. Asimismo, se prev la posibilidad de imponer multas por la manipulacin de los datos de dficit o de
deuda.
Semestre Europeo: La presentacin y la evaluacin de los programas de estabilidad o de convergencia forman parte
del Semestre Europeo, que se acaba de consagrar en la vertiente preventiva del PEC.
Asistencia financiera a los Estados miembros de la Unin Europea
El objetivo de los mecanismos de asistencia financiera europeos es proteger la estabilidad financiera de la UE y de
la zona del euro. Las dificultades financieras en un Estado miembro pueden tener repercusiones significativas en la
estabilidad macrofinanciera del resto de la UE y de la zona del euro.
La asistencia financiera est vinculada a la condicionalidad macroeconmica (se trata de un crdito y no de una
transferencia presupuestaria), a fin de garantizar que los Estados miembros receptores de la ayuda apliquen las
reformas presupuestarias, econmicas, estructurales y de supervisin necesarias. Asimismo, los crditos se
desembolsan en tramos, lo que significa que pueden suspenderse si el Estado miembro beneficiario no cumple las
obligaciones acordadas.
La Unin ha creado nuevos mecanismos e instrumentos para reducir la probabilidad de que vuelva a surgir otra
crisis en el futuro, que, en la actualidad, se encuentran en proceso de aplicacin. Artculo 3 del Tratado de la Unin
Europea (TUE) Artculos 2 a 5, 119 a 144 y 282 a 284 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea
(TFUE)Protocolos 12, 13 y 14 anejos al TFUE.
La unin bancaria
En junio de 2012, el Consejo Europeo acord romper el crculo vicioso entre los bancos y la deuda soberana. Una
de las respuestas de la UE para corregir las carencias anteriores fue crear dos nuevas instituciones, que constituyen
los elementos clave de la denominada unin bancaria. El primer elemento clave es el Mecanismo nico de
Supervisin (MUS), que asigna la funcin de supervisor bancario directo al Banco Central Europeo a fin de
garantizar que los mayores bancos europeos estn sometidos a una supervisin independiente y con normas
comunes. El segundo elemento clave es el Mecanismo nico de Resolucin (MUR), responsable de la preparacin
para la hiptesis ms desfavorable, es decir, la quiebra, con objeto de garantizar que la situacin puede resolverse de
una manera ordenada con costes mnimos para los contribuyentes. La voluntad de ahorrar a los contribuyentes el
coste de futuras resoluciones bancarias comport un cambio en las normas subyacentes, a saber las disposiciones de
la Directiva sobre reestructuracin y resolucin bancarias (DRRB), conforme a la cual sern los accionistas y los
acreedores de los bancos quienes financien principalmente las resoluciones. Cuando proceda, tambin puede
obtenerse financiacin, de manera complementaria, del Fondo nico de Resolucin (FUR), creado recientemente y
financiado por el sector bancario. El MUS ya es plenamente operativo, mientras que el MUR se est preparando

para serlo en enero de 2016. El FUR debera alcanzar su objetivo de financiacin en 2023. Los miembros de la zona
del euro forman parte automticamente de la unin bancaria, mientras que para otros Estados miembros la adhesin
es voluntaria. Artculos 114 y 127, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).

A. Hoja de ruta para la unin bancaria

En diciembre de 2012, el presidente del Consejo Europeo, en estrecha colaboracin con los presidentes de la
Comisin Europea, del Blanco Central Europeo (BCE) y del Eurogrupo, elabor una hoja de ruta especfica con
plazos determinados para lograr una autntica UEM. Una de las partes esenciales de esta hoja de ruta era la creacin
de un marco financiero ms integrado, es decir, la unin bancaria.
B. Acuerdo sobre el MUS
En marzo de 2013, el Parlamento y el Consejo estableceieron el primer pilar de la unin bancaria, el Mecanismo
nico de Supervisin (MUS), que abarca todos los bancos de la zona del euro. Los Estados miembros que no
pertenezcan a la zona del euro pueden adherirse si lo desean. El MUS, operativo desde el 4 de noviembre de 2014,
se ha ubicado en el seno del BCE y se ocupa de la supervisin directa de los 123 grupos bancarios de mayor tamao,
mientras que los supervisores nacionales seguirn supervisando al resto de bancos, aunque bajo la responsabilidad
final del BCE.
Las polticas sectoriales
A lo largo de los aos, la Unin ha desarrollado una serie de polticas complementarias del mercado nico en
relacin con los mbitos ms diversos y con un grado variable de armonizacin: desde verdaderas polticas comunes
a simples medidas de cooperacin. Estas polticas son lneas de actuacin que la Unin decide seguir en
determinados mbitos, que con frecuencia afectan directamente a la vida de los ciudadanos y de las empresas, y que
se proponen lograr los objetivos generales que se ha fijado la Unin.
5.1. Poltica regional y cohesin
5.2. Poltica agrcola comn (PAC)
5.3. Poltica pesquera comn
5.4. Poltica medioambiental
5.5. Proteccin de los consumidores y salud pblica
5.6. Poltica de transportes y turismo
5.7. Poltica energtica
5.8. Las redes transeuropeas en los sectores del transporte, la energa y las telecomunicaciones
5.9. La poltica industrial y de investigacin
5.10. Polticas sociales y de empleo
5.11. Poltica fiscal
5.12. Un espacio de libertad, seguridad y justicia
5.13. La cultura, la educacin y el deporte
La cohesin econmica, social y territorial
La UE busca reducir las disparidades entre los niveles de desarrollo de sus distintas regiones. Entre las regiones
concernidas, se presta especial atencin a las zonas rurales, a las zonas afectadas por una transicin industrial y a las
regiones que padecen desventajas naturales o demogrficas graves y permanentes como, por ejemplo, las regiones
ms septentrionales con escasa densidad de poblacin y las regiones insulares, transfronterizas y de montaa.
Artculos 174 a 178 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).

Desde el principio han existido grandes disparidades territoriales y demogrficas en la Comunidad Europea (hoy
Unin Europea) que podan constituir obstculos a la integracin y al desarrollo en el continente. Desde los inicios,
el Tratado de Roma (1957) estableci mecanismos de solidaridad en forma de dos Fondos Estructurales: el Fondo
Social Europeo (FSE) y el Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola (FEOGA, seccin Orientacin).
En 1975, se introdujo una dimensin regional con la creacin del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
En 1994 se cre adems el Fondo de Cohesin. Sin embargo, durante mucho tiempo estas iniciativas contaron solo
con unos recursos modestos.
En 2008, el Tratado de Lisboa introdujo una tercera dimensin de la cohesin de la UE: la cohesin territorial. Estos
tres aspectos de la cohesin reciben el apoyo de la poltica de cohesin y de los Fondos Estructurales.

La poltica agrcola comn (PAC) y el Tratado

Despus de la entrada en vigor del Tratado de Roma, las polticas agrcolas de los Estados miembros fueron
sustituidas por mecanismos de intervencin a escala comunitaria. Las bases de la poltica agrcola comn (PAC) no
han cambiado desde el Tratado de Roma, aunque s lo han hecho las normas relativas al proceso decisorio. El
Tratado de Lisboa ha reconocido la codecisin como procedimiento legislativo ordinario de la PAC, en sustitucin
del procedimiento de consulta. Artculos 38 a 44 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).
La conservacin de los recursos pesqueros
La conservacin de los recursos pesqueros implica la necesidad de garantizar una explotacin sostenible de los
mismos y una viabilidad a largo plazo en este sector. Para alcanzar este objetivo, la Unin Europea ha aprobado
varias normas que regulan el acceso a las aguas de la Unin, la asignacin y el uso de los recursos, los totales
admisibles de capturas y las reducciones de los esfuerzos pesqueros. Artculos 38 a 43 del Tratado de
Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).

1.Acceso a las aguas de la Unin

a. El principio de igualdad de acceso
El principio general establece que los buques pesqueros de la UE tienen igualdad de acceso a las aguas y los
recursos en todas las aguas de la Unin.
b. Restricciones en la zona de 12 millas
Se trata de una excepcin al principio de igualdad de acceso a las aguas de la UE que se aplica dentro de la zona de
12 millas marinas a partir de las lneas de base. En estas zonas, los Estados miembros pueden conservar derechos de
pesca exclusivos. Esta excepcin se basa en la necesidad de preservar las zonas ms sensibles mediante la limitacin
del esfuerzo pesquero y la proteccin de las actividades pesqueras tradicionales de las que depende el desarrollo
social y econmico de determinadas comunidades costeras.

La poltica de medio ambiente: principios generales y marco bsico

La poltica medioambiental europea se basa en los principios de cautela, prevencin, correccin de la contaminacin
en su fuente y quien contamina paga. Los programas de accin plurianuales en materia de medio ambiente fijan el
marco de las acciones futuras en todos los mbitos de la poltica de medio ambiente. Se integran en estrategias
horizontales y se tienen en cuenta en las negociaciones internacionales en materia de medio ambiente. Adems, su
aplicacin es esencial.

Artculos 11 y 191 a 193 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE). La UE es competente para
actuar en todos los mbitos de la poltica de medio ambiente, como la contaminacin del aire y el agua, la gestin de
residuos y el cambio climtico. Su mbito de actuacin se ve limitado por el principio de subsidiariedad y por el
requisito de unanimidad en el Consejo en los mbitos de asuntos fiscales, ordenacin territorial, utilizacin del
suelo, gestin cuantitativa de los recursos hdricos, eleccin de fuentes de energa y estructura del abastecimiento
energtico.

La poltica europea en materia de medio ambiente se remonta al Consejo Europeo celebrado en Pars en 1972, en el
que los Jefes de Estado y de Gobierno europeos (tras la primera conferencia de las Naciones Unidas sobre medio

ambiente) reconocieron la necesidad de establecer una poltica comunitaria en materia de medio ambiente que
acompaara la expansin econmica y pidieron un programa de accin. Mediante el Acta nica Europea de 1987, se
constituy el primer fundamento jurdico para una poltica comn en materia de medio ambiente, con el objetivo de
preservar la calidad del medio ambiente, proteger la salud humana y garantizar un uso racional de los recursos
naturales.

Poltica de los consumidores: principios e instrumentos

La poltica europea de los consumidores constituye un elemento indispensable para el buen funcionamiento del
mercado interior. Busca garantizar el desenlace correcto de las operaciones de mercado protegiendo los derechos de
los consumidores frente a los comerciantes y facilitar proteccin adicional, por ejemplo para los consumidores
vulnerables. La capacitacin de los consumidores y la proteccin efectiva de su seguridad y de sus intereses
econmicos se han convertido en objetivos bsicos de la poltica europea.
El artculo 114 del TFUE sirve de fundamento jurdico a las medidas de armonizacin que tienen por objeto el
establecimiento del mercado interior. Hace hincapi en el objetivo de garantizar un nivel de proteccin elevado del
consumidor.
El artculo 169 del TFUE prev que para promover los intereses de los consumidores y garantizarles un alto nivel
de proteccin, la Unin contribuir a proteger la salud, la seguridad y los intereses econmicos de los consumidores,
as como a promover su derecho a la informacin, a la educacin y a organizarse para salvaguardar sus intereses.

Medidas de proteccin de los consumidores

Las medidas europeas de proteccin de los consumidores tienen por objeto proteger la salud, la seguridad y los
intereses econmicos y jurdicos de los consumidores europeos, independientemente del lugar en el que residan o al
que viajen y del lugar donde realicen sus compras dentro de la Unin Europea. La legislacin de la UE regula tanto
las transacciones fsicas como el comercio electrnico, e incluye tanto normas de aplicacin general como
disposiciones dirigidas a productos especficos. Artculos 114 y 169 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea (TFUE).
A.La proteccin de la salud y la seguridad de los consumidores
1.Las acciones de la UE en el mbito de la salud pblica y el tabaco
2.Los productos alimenticios
3.Los medicamentos
4.El sistema de seguridad general de los productos y la vigilancia del mercado La Directiva 2001/95/CE
establece que cualquier producto de consumo tiene que respetar determinadas normas en
lo relativo al suministro de informacin a los consumidores, las medidas para evitar riesgos
para la seguridad. Cuando un producto constituya una amenaza grave, el Estado miembro
interesado informar sin demora a la Comisin por medio de RAPEX, sistema de intercambio
rpido de informacin entre los Estados miembros y la Comisin.
5.La seguridad de los productos cosmticos, los explosivos de uso civil y los juguetes
El Reglamento (CE) n 1223/2009 tiene por objeto garantizar la seguridad de los productos cosmticos y la
proteccin de los consumidores mediante inventarios de ingredientes y etiquetas informativas. Los requisitos de
seguridad de los explosivos de uso civil y productos similares (como los artculos pirotcnicos) se recogen en las
Directivas 93/15/CEE, 2008/43/CE y 2004/57/CE, y en la Decisin 2004/388/CE, recientemente refundidas todas
ellas en la Directiva 2014/28/UE sobre explosivos con fines civiles y en la Directiva 2013/29/UE sobre artculos
pirotcnicos. Los requisitos de seguridad de los juguetes (por ejemplo, riesgos mecnicos, toxicidad e inflamabilidad
o juguetes distribuidos en alimentos) se establecen en la Directiva 2009/48/CE.

La poltica energtica: principios generales

De conformidad con el Tratado de Lisboa, los principales objetivos de la poltica energtica de la UE son:
Garantizar el funcionamiento del mercado de la energa;
Garantizar la seguridad del abastecimiento energtico en la Unin;
Fomentar la eficiencia energtica y el ahorro energtico as como el desarrollo de formas de energa nuevas
y renovables; y
Fomentar la interconexin de las redes energticas.
En virtud del artculo 194 del TFUE, algunos mbitos de la poltica energtica pasan a ser una competencia
compartida, lo que supone un paso hacia una poltica energtica comn. Cada Estado miembro mantiene, no
obstante, su derecho a determinar las condiciones de explotacin de sus recursos energticos, sus posibilidades de
elegir entre distintas fuentes de energa y la estructura general de su abastecimiento energtico (artculo 194,
apartado 2).
Marco poltico general
Esta agenda poltica cont con el apoyo del Consejo Europeo, que, en marzo de 2007, aprob una poltica
integrada en materia de clima y energa y se comprometi a alcanzar los siguientes objetivos de aqu a 2020:
una reduccin de al menos un 20 % en las emisiones de gases de efecto invernadero con respecto a los
niveles de 1990;
un incremento del 20 % de la cuota de las energas renovables en el consumo de energa, y
una mejora de la eficiencia energtica de un 20 %.
Mejorar la seguridad del suministro energtico
Dada la crucial importancia del gas y del petrleo para la seguridad del suministro energtico de la Unin, la UE ha
adoptado varias medidas para asegurarse de que se llevan a cabo evaluaciones de riesgo y que se desarrollan planes
de accin preventivos y planes de emergencia adecuados. El Reglamento (UE) n 994/2010, sobre medidas para
garantizar la seguridad del suministro de gas y por el que se deroga la Directiva 2004/67/CE del Consejo, se adopt
el 20 de octubre de 2010 con el propsito de reforzar los mecanismos de prevencin y de respuesta a crisis.
En respuesta a la crisis en Ucrania, el Consejo Europeo de marzo de 2014 pidi a la Comisin que presentara, a ms
tardar en junio de 2014, un plan exhaustivo para reducir la dependencia energtica de la UE.

El Fondo Social Europeo

De conformidad con el Reglamento (UE) n 1304/2013, el FSE tiene por objeto mejorar las oportunidades de
empleo, reforzar la inclusin social, luchar contra la pobreza, promover la educacin, la adquisicin de capacidades
y el aprendizaje permanente y llevar a cabo polticas de inclusin activas, sostenibles y exhaustivas.
De acuerdo con sus prioridades, el FSE trata de:
Promover unos niveles elevados de empleo y de calidad del empleo, mejorar el acceso al mercado
laboral, fomentar la movilidad geogrfica y profesional de los trabajadores y facilitar su adaptacin al cambio
industrial;
Propiciar un elevado nivel de educacin y formacin para todos y apoyar la transicin de la educacin al
empleo entre los jvenes;
Luchar contra la pobreza, auspiciar la inclusin social y fomentar la igualdad de gnero, la no
discriminacin y la igualdad de oportunidades.
La poltica de empleo
Entre los principios, objetivos y actividades de importancia mencionados en el Tratado se incluye la promocin de
un nivel de empleo elevado mediante el desarrollo de una estrategia coordinada, en particular para potenciar una
mano de obra cualificada, formada y adaptable y mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio
econmico. Con arreglo a la clusula horizontal del artculo 9 del TFUE, en la definicin y ejecucin de sus
polticas y acciones, la Unin tendr en cuenta el objetivo de un nivel de empleo elevado.
A.Primeras etapas (de los aos cincuenta a los aos noventa)
Ya en los aos cincuenta, los trabajadores se beneficiaban de la ayuda de readaptacin de la Comunidad Europea del
Carbn y del Acero (CECA). Se concedan ayudas a los trabajadores de los sectores del carbn y del acero cuyos
puestos de trabajo se vean amenazados por la reestructuracin industrial. El Fondo Social Europeo (FSE) creado a
principios de la dcada de los sesenta, constitua el principal instrumento de lucha contra el desempleo.
Durante las dcadas de los ochenta y los noventa, los programas de accin en materia de empleo se centraron en
grupos especficos; se crearon asimismo diferentes sistemas de observacin y documentacin.
B.Hacia una poltica de empleo ms completa

Contribucin del Tratado de msterdam (1997)

El nuevo ttulo Empleo introducido por el Tratado de msterdam, que entr en vigor en mayo de 1999, sent las
bases para el establecimiento de la Estrategia Europea de Empleo, as como de un Comit de Empleo permanente,
basado en el Tratado y de carcter consultivo, encargado de fomentar la coordinacin entre los Estados miembros en
materia de polticas de empleo y del mercado laboral.

Proceso de Luxemburgo: Estrategia Europea de Empleo (1997-2004)

La cumbre extraordinaria de Luxemburgo sobre el empleo, celebrada en noviembre de 1997, supuso la puesta en
marcha de la Estrategia Europea de Empleo (EEE) junto con el mtodo abierto de coordinacin el llamado
proceso de Luxemburgo, ciclo anual de coordinacin y supervisin de las polticas nacionales de empleo basado
en el compromiso de los Estados miembros de establecer un conjunto de objetivos y metas comunes. La EEE se
articul en torno a los siguientes elementos:
orientaciones para el empleo, formuladas por la Comisin y adoptadas por el Consejo;
planes nacionales de accin (PNA);
informe conjunto sobre el empleo, publicado por la Comisin y adoptado por el Consejo;
recomendaciones especficas por pas, formuladas por la Comisin y adoptadas por el Consejo.
Estrategia de Lisboa (2000-2010)
En el ao 2000 el Consejo Europeo de Lisboa fij como nuevo objetivo estratgico hacer de la Unin Europea la
economa basada en el conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, con el pleno empleo como objetivo
global de la poltica de empleo y social, estableciendo una serie de metas concretas que deban lograrse para 2010.

Estrategia Europa 2020 (2010-2020)

Esta estrategia de diez aos para el empleo y un crecimiento inteligente, sostenible e integrador define por vez
primera una serie de objetivos principales, entre los que figuran los siguientes:
mercado laboral: aumentar el ndice de ocupacin de las personas con edades comprendidas entre los 20 y
los 64 aos hasta el 75 % para 2020;
inclusin social y lucha contra la pobreza: rescatar al menos a 20 millones de personas de la pobreza y la
marginacin;
mejora de la calidad y los resultados de los sistemas educativos y de formacin: reducir las tasas de
abandono escolar prematuro al 10 % (desde el 15 %) y aumentar como mnimo al 40 % (en lugar del 31 %) la
proporcin de la poblacin de entre 30 y 34 aos que ha finalizado un ciclo de enseanza superior o equivalente.
La poltica de transportes: Principios generales
Los Estados miembros ya recalcaron la importancia de una poltica comn de transportes en los Tratados de Roma
dedicndole un ttulo propio. La prioridad radicaba en la creacin de un mercado comn de transportes, es decir,
en la materializacin de la libre prestacin de servicios y la apertura de los mercados de transportes. Este objetivo ha
sido ampliamente alcanzado, excepto en el transporte ferroviario, el cual constituye una excepcin con un mercado
interior que solo se ha realizado parcialmente.Con el tiempo ha ido aumentando la importancia de la armonizacin
de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros, incluidas las
condiciones tcnicas, sociales y fiscales.
En los ltimos 30 aos, el transporte de personas y mercancas se ha duplicado con creces. Sin embargo, el sector
del transporte, prspero y dinmico desde el punto de vista econmico, chocaba cada vez ms con las secuelas de su
costes sociales y ecolgicos. Por ello ha adquirido una importancia creciente el principio de la movilidad
sostenible.
Este principio rector est condicionado por dos aspiraciones diferenciadas. Por un lado, se trata de garantizar una
movilidad econmica y eficiente de mercancas y personas como elemento central de un mercado interior
competitivo y como fundamento de la libre circulacin de personas. Por otro, se trata de gestionar el creciente
volumen de transporte y, por tanto, minimizar los costes externos derivados de los accidentes de circulacin, las
enfermedades respiratorias, el cambio climtico, el ruido, la contaminacin ambiental o los atascos.