UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE ECONOMIA

TRABAJO DE INVESTIGACION

APERTURA COMERCIAL y MERCADO

DE TRABAJO. CASO REGION PIURA

RESPONSABLE: Econ. Msc. Olga Nizama Espinoza

JUNIO - 2010

Indice
Captulo I: Marco Terico
1.1 Economa Internacional y Polticas Comerciales
1.2 Orgenes de las Polticas de Apertura Comercial en Amrica Latina
1.3 Efectos de las Polticas de Apertura Comercial
Captulo II: La Poltica de Apertura Comercial en el Per.
2.1 Situacin Macroeconmica vigente
2.2 Instrumentos de Poltica y Reformas efectuadas
2.3 Efectos en el Mercado de Trabajo
Captulo III. Efectos de la Apertura Comercial en el Mercado de Trabajo de la Regin
Piura
3.1 El PBI y el empleo en la Regin Piura
3.2 Relacin entre el crecimiento del empleo en Piura con el crecimiento de la
produccin nacional, y un indicador de la apertura comercial durante el
perodo 1998 2009
3.3 Caractersticas del Empleo en Piura en el ao 2007
3.4 Evolucin de la PEA Ocupada en la Regin Piura 1972 -2007
3.5 Discusin de Resultados
Conclusiones y Recomendaciones.
Anexos
Bibliografa

INTRODUCCIN
El Per durante la dcada de los 80 haba registrado un pobre desempeo, con
tasas negativas de crecimiento del PBI y tasas de inflacin que llegaron a superar los
cuatro dgitos. Ante esta situacin catica el Gobierno acept la poltica exigida por el
FMI, firmando la Carta de intencin que le permitiera acceder a negociar con los
acreedores, refinanciando su deuda y lograr el apoyo financiero del FMI. Es as que
se puso en marcha una serie de reformas estructurales que en opinin de Segura y
Garca (2004)1 buscaban mejorar las condiciones de competencia en la economa y
que comprenda: la reduccin de la inflacin, eliminacin de los controles de precios,
y la intervencin del Estado en la actividad econmica, la unificacin del sistema
cambiario y el restablecimiento de la disciplina fiscal y monetaria. En poltica
comercial se redujo el nivel de la dispersin arancelaria, se elimin las principales
barreras arancelarias y los controles a las cuentas corrientes y de capitales y se
estableci la libertad cambiaria con flotaciones en la moneda junto a un marco
promotor de la inversin extranjera. A este conjunto de polticas emprendidas en el
rea del comercio internacional de los pases se le conoce como las polticas de
liberalizacin y apertura comercial. Este programa de reformas estructurales
tambin incluy otros aspectos que ayudaron a la competitividad en el mercado
laboral, rea tributaria, liberalizacin financiera y el fomento a la inversin privada,
que en conjunto han ocasionado cambios en el mercado de trabajo que afectan a
hombres y mujeres.
Uno de los principales temores as como una de las principales fuentes de
resistencia a la implementacin de este tipo de programas es la percepcin de que
este cambio estructural genera una prdida de empleos. En el presente estudio se
pretende analizar los cambios ocurridos en el mercado de trabajo a partir de la
informacin de los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de 1981, 1993 y
2007, lapso que permite examinar la evolucin de las variables relacionadas al
empleo en un tramo de ajuste (1981 1993) y otro de estabilidad macroeconmica
a 17 aos del inicio de las reformas. Adems se hace uso de informacin
provenientes de las encuestas del Ministerio de Trabajo y promocin Social -MTPEEncuesta Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2007 y la
Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo 1997- 2009 para la ciudad de
Piura.
En el primer captulo se examina el marco terico relacionado al tema, en el segundo
se examina las polticas de ajuste de los aos noventa implementadas en el Per. En
el tercer captulo se realiza el anlisis de los efectos de la apertura comercial en el
mercado de trabajo de la Regin Piura y finalmente las conclusiones y
recomendaciones que los resultados ameritan.

1 Garca Carpio, Juan; Segura Vasi, Alonso: Per: Anlisis del Impacto de la
Apertura Comercial sobre la Pobreza y la Desigualdad. Captulo 17.
www.undp.org/rblac/finaldrafts/sp/Capitulo17.pdf del libro del PNUD: "Quin se
beneficia del libre comercio? promocin de exportaciones en America Latina y el
Caribe en los 90." de Enrique Ganuza, Samuel Morley, Sherman Robinson and
Rob Vos. 2004. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD, pgs
3-4..

Captulo I
Marco Terico
1.1 Economa Internacional y Polticas Comerciales
1.1.1 Teora Neoclsica del Comercio Internacional2
Fue Ricardo en su obra Principios de economa poltica y tributacin de 1817 quien
sent las bases tericas que explican las ventajas que las naciones pueden lograr
por medio del comercio internacional, pero es justo decir que fue J.S. Mill quien
explic3 cmo se distribuyen estas ventajas entre los pases. Adems formul la
ecuacin de demanda internacional y la teora de la demanda recproca, que
superaba y correga en ciertos aspectos la teora de Ricardo y que qued sintetizada
en el captulo XVIII de sus Principios de economa poltica de 1848. Ya entrado el
siglo XX, en 1933, la teora clsica se vio ampliada por el modelo Heckscher-Ohlin o
de las proporciones factoriales, con lo que quedaba configurado el marco terico que
explicaba el por qu del comercio internacional.
A continuacin procederemos a exponer en lneas generales y de forma sinttica la
evolucin de las teoras clsica y neoclsica de los valores internacionales.
Adam Smith present las ventajas del librecambio en La riqueza de las naciones
(1776), pero se limit a decir que las mercancas se produciran all donde los costes
fuesen menores. Correspondi a Ricardo introducir el concepto de ventaja
comparativa, a travs de su famoso ejemplo de la produccin de vino y pao en
Inglaterra y Portugal. Explic, cmo, aunque un pas tenga una ventaja absoluta
(pueda producir ambos bienes con un menor coste que otro), le convendr importar
aquel bien en cuya produccin sea relativamente menos eficiente y exportar aquel
bien en cuya produccin sea relativamente ms eficiente. Del mismo modo un pas
que no tenga ventajas absolutas en la produccin de ningn bien puede beneficiarse
del comercio internacional si se especializa en la produccin de aquel en el que su
produccin es relativamente ms eficiente. En cambio, si un pas produce ambos
bienes de modo ms o menos eficiente que otro, pero en igual grado, es decir, si no
goza de ventaja comparativa en ninguno de ellos, no podr obtener ninguna
ganancia del comercio internacional. Por lo tanto, la pauta de produccin de un pas
viene determinada por su ventaja comparativa.
El avance de Mill es el estudio de cmo se repartirn los beneficios del comercio
entre ambas naciones. Para desarrollarlo se basa en el anlisis oferta-demanda (en
el que no haba entrado Ricardo), y explica cmo la distribucin de las ganancias del
comercio depende de los precios relativos de los bienes que un pas produce. Pero
como para determinar dichos precios relativos es necesario analizar la oferta y
demanda relativa de bienes, lo que Mill logra es incluir el anlisis del comercio
internacional, basada en los costes comparativos, como un caso particular de su
anlisis general de la demanda recproca cuyo centro es la ecuacin de demanda
internacional. O al contrario, tambin podemos entender que el caso general es la
teora de los valores internacionales mientras que la teora de los valores interiores
2 Tomado de la sntesis que presenta Federico Steinger (2004) en su obra La
nueva teora del Comercio Internacional y la poltica comercial estratgica. Texto
completo en www.eumed.net/cursecon/libreria/Pgs. 19-23.

3 Vase su ensayo De las leyes del intercambio entre naciones y la distribucin de las
ganancias del comercio entre los pases del mundo comercial (1844).
5

es un caso particular que se basa en la plena movilidad de factores. O dicho de otro

modo, la ecuacin de demanda internacional asegura que se alcanzar un equilibrio
en los mercados internacionales, gracias a la competencia entre compradores y
vendedores, o ley de oferta y demanda, de modo que el precio del total de bienes
que el pas importador desea recibir coincida exactamente con el del total de bienes
que el pas exportador desea enviar.
La conclusin ms importante que se extrae del anlisis de Mill sobre los valores
internacionales es que la proposicin el comercio es beneficioso es incondicional.
Por lo tanto no es indispensable que un pas sea competitivo para beneficiarse del
comercio internacional. Y es justamente en aquellos pasajes en los que Mill se
dedica a exponer por qu los impuestos, aranceles y dems medidas proteccionistas
no benefician al conjunto de las naciones, donde encontramos las afirmaciones ms
contundentes en contra de cualquier limitacin al libre comercio internacional.
De este modo queda configurada la llamada teora clsica de los valores
internacionales, as la teora de los valores internacionales, tal como la constituy
Mill, soport el fuego de la crtica mucho mejor que el resto del sistema clsico y
sigui siendo doctrina dominante hasta bien entrada la dcada de 1920.
Ya en el siglo XX, con la obra de B. Ohlin Comercio interregional e internacional, de
1933, se produce un avance significativo en la teora del comercio internacional.
Entra en juego una nueva explicacin que viene a complementar a la teora de la
ventaja comparativa para dar lugar a la teora tradicional o neoclsica del comercio:
la teora de la proporciones factoriales o modelo Heckscher-Ohlin.
Segn esta teora generalmente los factores abundantes son relativamente baratos y
los factores escasos relativamente caros en cada una de las regiones. Aquellas
mercancas que en su produccin requieren una buena cantidad de los primeros y
pequeas cantidades de los segundos se exportan a cambio de bienes que utilizan
factores en la proporcin inversa. As, indirectamente, los factores cuya oferta es
abundante se exportan y aquellos otros con oferta ms escasa de importan.
O dicho de otro modo, los pases tienden a importar bienes que son intensivos en los
factores en los que tienen oferta escasa y a exportar aquellos intensivos en los
factores de los que tienen oferta abundante.
Para que las conclusiones de la teora sean vlidas es necesario que se cumplan
una serie de supuestos restrictivos, de cuya relajacin se derivarn algunas de las
conclusiones de las nuevas teoras del comercio, que expondremos ms adelante.
Estos supuestos son:
1)
2)

3)
4)
5)
6)

existen dos pases, dos bienes y dos factores productivos (trabajo y

capital);
los bienes son perfectamente mviles entre los pases (no hay costes de
transporte ni impedimentos al libre comercio), mientras que los factores se
mueven libremente entre las dos industrias dentro de cada pas, pero no
pueden desplazarse de un pas a otro;
existe competencia perfecta en los mercados de bienes y factores, que
se vacan completamente a los precios de equilibrio;
las funciones de produccin de ambos pases son iguales y presentan
rendimientos constantes de escala y productos marginales decrecientes para
ambos factores;
tanto la tecnologa disponible por ambos pases para producir ambos
bienes como sus avances se incorporan de modo instantneo a los procesos
productivos sin coste alguno;
las preferencias de los agentes son idnticas en ambos pases.

Esta teora supone un desarrollo que supera a la de la ventaja comparativa, pero no

representa una modificacin radical de los principios de Ricardo y Mill. Las causas
que explican el comercio siguen siendo las mismas (los pases son diferentes y sus
producciones se complementan entre s) pero el nuevo modelo aporta una solidez
que, una vez formalizada por Samuelson,4 se convirti en doctrina absolutamente
dominante en el campo de la teora econmica. Sin embargo, esta teora flaquea en
algunos sentidos a la hora de explicar los intercambios internacionales debido,
bsicamente, a unos supuestos excesivamente restrictivos. Al incorporar en el
anlisis la competencia imperfecta y los rendimientos crecientes de escala aparecen
nuevas explicaciones de por qu se comercia mientras que consideraciones acerca
de las externalidades tecnolgicas, la concentracin oligopolstica de determinadas
industrias y las curvas de aprendizaje podran justificar polticas comerciales distintas
del laissez faire.
1.1.2 Nuevas Teoras del Comercio Internacional
Las predicciones que se desprenden de esta teora son, por ejemplo, que los pases
ms desarrollados exportarn manufacturas e importarn productos no elaborados,
mientras que los pases en vas de desarrollo importarn manufacturas y exportarn
productos no elaborados (materias primas y alimentos) debido al diferente precio
relativo de sus factores.
Este tipo de intercambios mejora el bienestar mundial ya que el comercio puede
entenderse como un mtodo indirecto de produccin. Sin embargo esta visin, segn
la cual los pases son complementarios en su produccin no se ajusta a la realidad.
Segn nos dice la teora tradicional, como los pases se complementan en sus
producciones todo el comercio debera ser interindustrial (el comercio intraindustrial
no tiene por qu existir5). Sin embargo el comercio intraindustrial no slo existe, sino
que como afirman P. Krugman y E. Helpman:, en la prctica cerca de la mitad del
comercio mundial consiste en el intercambio de mercancis de pases industriales
que tienen similares dotaciones de factores. Especialmente a partir de la creacin de
la CEE en 1957, los expertos en comercio internacional se percataron de que los
intercambios entre estas naciones europeas (todas ellas economas desarrolladas),
aumentaron espectacularmente a raz de la unin aduanera, pero que este comercio
no responda a la pauta del modelo Heckscher-Ohlin-Samuelson de
complementariedad productiva entre naciones (comercio interindustrial), sino que
era, en gran medida, intercambio intraindustrial. Este sorprendente hecho hizo
preguntarse a los investigadores cmo se explicaban esos intercambios, y este fue
uno de los puntos de partida de las nuevas explicaciones del comercio internacional,
que centraron su anlisis en suavizar los supuestos del modelo neoclsico

4 P. Samuelson matematiz las ideas de Ohlin en dos artculos: International trade

and the Equalisation of Factor Prices. Economic Journal 58 (1948). Pg. 263-184 y
International Factor Price Equalisation Once Again. Economic Journal 59 (1949).
Pg. 181-196.
5 Entendemos por comercio interindustrial aquel en el que se intercambian productos
de distintas industrias entre diversos pases y por comercio intraindustrial aquel en el
que distintos pases se intercambian productos diferenciados en una misma industria.
7

(rendimientos constantes, mercados perfectamente competitivos y ausencia de

externalidades).
Las causas que explican el elevado comercio intraindustrial de los pases ms
desarrollados son las economas de escala y las imperfecciones de los mercados,
especialmente la importancia de la diferenciacin de productos (competencia
monopolstica). Las ventajas de los rendimientos crecientes de escala (que no eran
tenidos en cuenta por la teora tradicional) sumados a la diversificacin de la
demanda en los pases desarrollados (que hace que ningn pas pueda satisfacer
completamente la diversidad de productos que incluyen las funciones de utilidad de
todos sus diversos y heterogneos consumidores), han abierto la posibilidad a
nuevas explicaciones de por qu se comercia, as como explicaciones de las
nuevas ventajas que suponen los intercambios internacionales (tanto para los
consumidores como para los productores) derivados de la relajacin de los
supuestos de la teora tradicional.

1.1.3 La Poltica Comercial y el Bienestar

De la anterior reflexin se deduce inmediatamente que una poltica comercial que
obstruya el libre cambio perjudica el bienestar de los ciudadanos porque no permite
que la economa alcance un ptimo de Pareto. El sustento terico del no
intervencionismo no se refiere al marco concreto de la economa internacional, sino
que es un resultado bsico de la teora econmica que tiente sus orgenes en el
propio Adam Smith y su mano invisible6.
En este famoso pasaje de La Riqueza de las Naciones ya en 1776 Adam Smith
intua (no lo lleg a demostrar) que el mercado asignaba los recursos eficientemente,
e incluso podemos inferir que afirma, confundiendo tal vez el concepto de inters de
la sociedad con el de eficiencia, que el mercado es capaz de maximizar el bienestar
social. De cualquier modo lo que queda claro, especialmente en la ltima frase, es
que la intervencin del Estado o cualquier otro agente externo al mercado debe ser
evitada.
Pero el avance terico ms importante para justificar la no intervencin se deriva de
la demostracin de la eficiencia del mercado que realizaron K.J. Arrow y G. Debreu
en 1951 (gracias a los avances previos de L. Walras en la segunda mitad del siglo
XIX), mediante la demostracin de la existencia, unicidad y estabilidad del equilibrio
general.
De aqu se derivan los dos teoremas fundamentales del bienestar que afirman que
todo equilibrio competitivo es eficiente en el sentido de Pareto y que cualquier ptimo
de Pareto es alcanzable mediante un mercado competitivo. Lo que se sigue
inmediatamente de estos teoremas es que la intervencin slo logra distorsionar las
actitudes de los agentes econmicos (ya que el mercado es eficiente y neutral en
trminos distributivos) y no permite que se alcancen situaciones pareto-eficientes.
La teora tradicional se basa para no justificar polticas comerciales activas en que en
todas las industrias existe competencia, por lo que no hay fallos de mercado que

6 Smith, A. (1997). Pg. 554.

8

deban ser corregidos por el estado. En una industria que funciona en competencia
perfecta el precio se iguala al coste marginal, no hay beneficios extraordinarios a
largo plazo, slo beneficios contables. Si una industria presenta precios por encima
del coste marginal nuevas empresas entrarn en la industria y el precio bajar hasta
igualarse al coste marginal, con lo que los beneficios extraordinarios desaparecern.
Es la competencia la que elimina los beneficios extraordinarios.
Si todas las industrias funcionan de este modo no existen sectores que sean ms
valiosos en el margen (ya sea porque en ellos existan beneficios extraordinarios o
porque produzcan efectos externos positivos que reviertan en beneficio de toda la
sociedad), es decir, no existen industrias estratgicas Por lo tanto, cualquier tipo de
poltica industrial, tanto a nivel interno como de ayudas a la exportacin, slo
distorsionar el mercado creando ineficiencia y desplazando recursos de unos
sectores a otros de modo antinatural y completamente injusto para las industrias
y/o empresas no seleccionadas.

1.2 Orgenes de las Polticas de Apertura Comercial en Amrica Latina.

La acumulacin de capital que se produce hacia mediados de los aos setenta en
los pases ms avanzados, posibilita una enorme expansin del mercado financiero
internacional, un espectacular crecimiento en los movimientos de capital entre los
propios centros capitalistas y una rpida ampliacin de los territorios geogrficos
donde el capital bancario hace presencia, lo que se manifiesta en un creciente flujo
de capitales desde los polos ms dinmicos de crecimiento hacia los pases
subdesarrollados del Sur bajo la forma de atractivos crditos blandos. Este es el
tiempo donde las divisas fluyen con abundancia hacia Amrica Latina y sale barato
endeudarse, es la hora de la llamada plata dulce, cuando el dinero entra fcil a los
bolsillos, favoreciendo el boom del consumo suntuario que por esos aos alentaba el
bajo precio del dlar y de las importaciones.
Sin embargo, este panorama acaba muy pronto, ya que en los pases del norte se
producen apremiantes necesidades de liquidez que afectaron a la banca privada de
Estados Unidos y Europa a comienzo de los aos ochenta rpidamente se hacen
sentir en Amrica Latina, pues se produce un aumento en las exigencias de pago por
parte de los bancos acreedores y se experimenta una notable cada en los flujos de
capital que se destinan para prstamos a los pases del Sur. Estos sucesos reducen
en forma dramtica los recursos disponibles para la asignacin de los nuevos
crditos que demandaban los deudores latinoamericanos, ya sean privados o los
propios gobiernos en el caso que hayan sido stos ltimos quines se endeudaron-,
y es en medio de un explosivo escenario caracterizado por la incapacidad de los
deudores latinoamericanos para cumplir con los compromisos econmicos
adquiridos con los grandes bancos prestamistas tanto europeos como
norteamericanos, que estas instituciones financieras reciben el apoyo incondicional
de sus respectivos estados y logran que sus intereses sean representados en forma
directa por el Fondo Monetario Internacional.
Este organismo ejerci fuertes presiones sobre los gobiernos de la regin para que
eviten un incumplimiento en las pagos en el pago de la deuda, e incluso cuando sea
pertinente, se hagan responsables directamente de la deuda contrada por el sector
privado. Son justamente estas presiones las que hacen estallar hacia 1982 la
llamada crisis de la deuda externa, que comienza en Mxico con la declaracin de
moratoria en el pago de la deuda pero que rpidamente se disemina por el resto de
los pases del subcontinente.

Hacia mediados de los aos ochenta el panorama en la regin se presenta

desolador. La crisis de la deuda externa situ a los pases latinoamericanos en una
condicin de subordinacin frente al capital financiero internacional y empuj a
muchos gobiernos a implementar las polticas de ajuste estructural promovidas por el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional a travs de lo que se conoce
como el Consenso de Washington.
La apertura es la aplicacin de las polticas contempladas en el "Consenso de
Washington", que consisten fundamentalmente en abrir el mercado interno a los
bienes y productos de las multinacionales y al capital financiero especulativo, reducir
la inversin y el gasto social del Estado, privatizar los activos estatales,
principalmente las empresas de servicios pblicos, y garantizar el pago de la deuda
externa.
El Consenso de Washington es la aplicacin de los diez instrumentos de poltica
econmica neoliberal para llevar adelante el objetivo de un sistema capitalista
mundial basado en la libertad del mercado para operar. Sus principales instrumentos
son:
(1) Disciplina fiscal: No ms dficit fiscal. Presupuestos balanceados. Grandes y
sostenidos dficits fiscales constituyen la fuente primaria de los trastornos
macroeconmicos que se manifiestan como procesos inflacionarios, dficit de
balanza de pagos y fuga de capitales. Un dficit de presupuesto operacional que
sobrepase un 1% a 2% del PIB se considera prueba fehaciente de una falla en la
poltica aplicada, a menos que este exceso se haya utilizado en inversiones de
infraestructura productiva.
(2) La inflacin como parmetro central de la economa. Para los impulsores del
Consenso de Washington, las polticas de ajuste y reforma estructural tienen su
origen en la crisis de la deuda. No es de extraar que el control de la inflacin sea un
asunto prioritario para los organismos acreedores.
.
(3) Prioridades en el gasto pblico. La necesidad de cubrir el dficit fiscal presenta la
disyuntiva entre aumentar los ingresos fiscales o reducir el gasto pblico. El
consenso de Washington, opt por favorecer la reduccin del gasto pblico.
(4) Reforma Tributaria. El aumento del ingreso va impuestos se considera una
alternativa a la reduccin del gasto pblico para paliar dficits fiscales. Existe un
amplio consenso, entre los tecncratas neoliberales, en el principio de que la base
tributaria debe ser amplia, mientras que la tasa tributaria marginal debe ser
moderada.
(5) Tasas de inters. Existen dos principios generales referentes a los niveles de las
tasas de inters que concitan el apoyo mayoritario del Consenso de Washington. El
primero es que las tasas de inters deben ser determinadas por el mercado. El
segundo principio apunta a la necesidad de tasas de inters real positivas, para
incentivar el ahorro, por un lado y desalentar la fuga de capitales, por el otro.
(6) Tipo de cambio. Como en el caso de las tasas de inters, la tendencia es
inclinarse por tipos de cambio determinados por las fuerzas del mercado. Se
considera que el tipo de cambio real debe ser lo suficientemente competitivo como
para promover el crecimiento de las exportaciones a la tasa mxima que el potencial
del lado de la oferta del pas lo permita, al mismo tiempo que se mantenga un
eventual dficit de cuenta corriente a un nivel sustentable.

10

(7) Poltica comercial. La liberalizacin de las importaciones constituye un elemento

esencial en una poltica econmica orientada hacia el sector externo (orientacin
hacia afuera). El acceso a bienes intermedios importados a precios competitivos se
considera un aspecto importante en la promocin de las exportaciones, mientras que
una poltica proteccionista en favor de la industria nacional y en contra de la
competencia extranjera es vista como una distorsin costosa que en ltima instancia
termina por penalizar el esfuerzo exportador y por empobrecer la economa local.
.
(8) Inversin Extranjera Directa (IED). La liberalizacin de los flujos financieros
externos no es visto como de alta prioridad. No obstante, una actitud restrictiva que
limite la entrada de la inversin extranjera directa (IED) es considerada una
insensatez. La IED, adems de aportar capital necesario para el desarrollo, provee
capacitacin y know-how para la produccin de bienes y servicios tanto para el
mercado interno como para la exportacin.
(9) Privatizaciones. La lgica de las privatizaciones obedece a la creencia de que la
industria privada se administra ms eficientemente que la empresa estatal. En
general, se considera que la privatizacin de empresas de propiedad estatal
constituyen una fuente de ingresos de corto plazo para el Estado. En el largo plazo
se argumenta, el Estado se libera de la responsabilidad de financiar ulteriores
inversiones
(10) Desregulacin. Una forma de promover la competencia es mediante la
desregulacin. Se le ha juzgado, de manera general, como un proceso exitoso en
EE.UU y se ha partido de la base que tambin puede producir beneficios similares
en otros pases, especialmente en Amrica Latina, donde se practicaban economas
de mercado altamente reguladas, al menos en el papel.
En aos posteriores a la crisis de la deuda, mientras los pases industrializados
orientaron sus economas por la senda del crecimiento, los pases en desarrollo se
vieron obligados a adoptar rigurosos programas de ajuste econmico para
responder, entre otros objetivos de estabilidad econmica y social, a los
compromisos de la deuda internacional, en un escenario en el que sus economas
presentaban un relativo estancamiento y una inflacin cada vez ms acelerada7.
1.3 Efectos de las Polticas de Apertura Comercial
Behrman, Birdsall y Szekely8, al analizar los efectos de la liberalizacin comercial
sobre la pobreza y desigualdad en Amrica Latina en un estudio presentan dos
resultados importantes. El primero indica que la liberalizacin comercial parece no
tener efectos distinguibles sobre los cambios en la desigualdad y la pobreza. Si
algn efecto tiene en todo caso es negativo (progresivo), pero no es
estadsticamente significativo. La interpretacin de los autores sugiere que este tipo
de polticas desencadena una gran cantidad de efectos de signo contrario, que se
cancelan entre s resultando en el agregado con un impacto poco importante.

7 Esto fue particularmente notorio en Argentina, Brasil y Mxico, cuyas tasas medias
de inflacin anual entre 1980 y 1990 fueron de 395.2, 284.3 y 70.3 respectivamente.
8 Behrman, Jere; Birdsall, Nancy; Szekely, Miguel (2001): Pobreza, desigualdad y
liberalizacin comercial y financiera en Amrica Latina. Working Paper N 449,
Banco Interamericano de Desarrollo, Mayo 2001.
11

Para el caso de la liberalizacin financiera el resultado es que sta ha tenido un

efecto significativo de aumento de la desigualdad y la pobreza. Esto ocurrira debido
a que los el aumento de flujos de capital abaratan el precio del capital, siendo ste
un sustituto del trabajo no calificado y complementario del trabajo calificado, el efecto
final resulta en por tanto en un aumento de la demanda por trabajo calificado, en
detrimento del no calificado, aumentando la brecha entre los trabajadores de menor
educacin y los de mayor escolaridad, que empeora la distribucin del ingreso.
Winters, McCulloch y McKay (2004) 9, arriban a la misma conclusin: La
caracterstica ms llamativa de todos los estudios sobre el tema es la insignificancia
de los efectos de la liberalizacin comercial sobre el empleo y los salarios.
Por otro lado, Vos, Ganuza y Morley10, sealan en primer lugar que el crecimiento no
aument significativamente tras la apertura comercial. El crecimiento se desaceler y
el desempeo econmico fue peor durante la segunda mitad de la dcada de 1990
comparado con la primera y en la mayora de pases de la regin el crecimiento del
ingreso percpita fue negativo. En segundo lugar, la vulnerabilidad a las
fluctuaciones de los mercados mundiales de bienes sigui siendo alta y es la primera
indicacin de una insuficiente diversificacin del comercio.
En tercer trmino, para la mayora de pases de la regin el crecimiento de las
exportaciones durante los noventa ha estado por debajo del comercio mundial lo que
implica una menor penetracin de las exportaciones en los mercados globales como
resultado de la prdida de competitividad. Al mismo tiempo la dependencia de las
importaciones creci ms que la capacidad para exportar. En consecuencia las
entradas de capital se hicieron importantes como sostn del crecimiento construdo
con esta combinacin paradjica de creciente dependencia de las importaciones y
un aumento estructural del dficit comercial.
Por otra parte, los flujos de capital reforzaron este esquema al empujar hacia arriba
las tasas de cambio real, abaratando las importaciones y reduciendo las ganancias
de los exportadores en el corto plazo. Como los flujos de capital han sido ms
voltiles, en parte por razones ajenas a la situacin econmica de los pases de la
regin, el ajuste macroeconmico se hizo ms difcil de manejar y da por resultado
auges de corta vida a medida que se reduce el acceso a prstamos externos y se
produce una deflacin de la demanda en la contraccin, lo que tiene consecuencias
sobre el empleo y los salarios.

9 Winters, McCulloch y McKay, Journal of Economic Literature, American

Economic Association, vol. 42(1), pages 72-115, marzo 2004.

10 Vos, Rob; Ganuza, Enrique; Morley, Samuel : Exportaciones crecientes, menor

crecimiento econmico y mayor desigualdad: la liberalizacin comercial tiene la
culpa? . Cap. I . En w.w.w.fiagro.org.sv/archivos/0/0924.pdf
12

Captulo II
La Poltica de Apertura Comercial en el Per
2.1 Situacin Macroeconmica Vigente
La poca de terrorismo que afect al pas desde fines de los aos setenta hasta bien
entrado los aos noventa no slo tuvo serias consecuencias, tambin tuvo
consecuencias econmicas. Entre fines de los aos setenta y principios de los aos
noventa, se debilitaron seriamente las decisiones privadas de inversin, se paraliz
la absorcin de innovaciones y se postergaron miles de proyectos.
Sumado a lo anterior, la crisis de la deuda externa repercute a principios de los aos
ochenta muy seriamente en Per, obligando a un ajuste a restriccin externa que
adiciona presiones en la direccin de reducir empleo y remuneraciones y postergar
decisiones de inversin. El impacto destructivo del fenmeno del Nio en 1983
agrega prdida de capacidad productiva e infraestructura. Durante un largo perodo
el crecimiento de la inversin privada y el desarrollo de un tejido empresarial proclive
a la innovacin, fueron prcticamente detenidos por la incertidumbre y el clima de
enfrentamiento que se viva a diario
A fines de los aos ochenta y principios de los aos noventa, a los problemas de un
pas afectado por la guerra contra la guerrilla y un ajuste a la crisis de la deuda
externa, econmica y tecnolgicamente atrasado, se sum la hiperinflacin. Con ello,
se agrega un impacto ms sobre las decisiones empresariales y sobre el nivel de
vida de la poblacin. Garca (2005) menciona cuatro indicadores sintticos del
impacto combinado de los hechos que se vienen relatando son los siguientes:
a)

La inversin en maquinaria y equipo, a precios constantes, alcanzaba en 1994,

en plena recuperacin, una magnitud similar a la que se haba registrado 20 aos
antes en 1974.
b)
El crecimiento de la productividad total es nula o negativa segn las
medicionesen 1970-1990.
c)
Los salarios reales se derrumban, alcanzando en 1990 un valor equivalente a
un 34% del que registraban en 1980.
d)
El empleo informal, que vena reducindose en 1950-1980, crece velozmente
en los aos ochenta hasta abarcar ms del 50% del empleo urbano en 1990,
explicado fundamentalmente por el aumento de los trabajadores independientes
de baja calificacin e ingresos.
2.2 Instrumentos de Poltica y Reformas Efectuadas11
A principios de los aos noventa, el gobierno de Alberto Fujimori decide la
implementacin de un programa de shock para detener la hiperinflacin, que es
exitoso pero a costa de utilizar el tipo de cambio nominal y real como ancla
inflacionaria. A rengln seguido, se procede a abrir la economa, desregulando
simultneamente la cuenta comercial externa y la cuenta financiera, desmontando
los sistemas de controles administrativos y reduciendo aranceles. Al mismo tiempo,
11 Sntesis presentada por Saavedra, Jaime en Crisis real o crisis de
expectativas? : el empleo en el Per antes y despus de las reformas
estructurales. Documento de trabajo, 25 . Grupo de Anlisis para el Desarrollo GRADE 1998.

13

se despliegan todo un conjunto de reformas econmicas y privatizaciones en la

direccin de reducir abruptamente el tamao y capacidad de intervencin del Estado
y abrir paso a una economa orientada por los mercados externos e internos. Entre
ellas, una reforma laboral que es sintetizada ms adelante.
La reduccin de empleo pblico que acompaa a este proceso es significativa:
equivalente a 4% del empleo total urbano. Se reabre el acceso al financiamiento
externo multilateral y privado, que permaneca ocluido desde la administracin
previa. El gobierno persigue con mucha decisin un poltica de equilibrios
macroeconmicos y cumple satisfactoriamente con las metas el Fondo Monetario
Internacional (FMI) en rigor lo hace desde principios de los aos noventa. A partir
del 2005 Per accede a la categora de pas observado, y que no necesita acuerdos
de stand by o de otra naturaleza. En los aos noventa, se logra ir reduciendo el
dficit fiscal como proporcin del producto interno bruto (PIB), aun cuando, en los
perodos preelectorales cada intentona de reeleccin del Presidente Fujimori es
acompaada con un desequilibrio fiscal transitorio.
La poltica monetaria, guiada por la cantidad de dinero, consigue mantener
estabilizada la tasa de inflacin, pero con una tasa de inters muy elevada. El tipo de
cambio real multilateral se estabiliza en el nivel alcanzado en marzo de 1993, un
21,3% menor al registrado en los meses posteriores al programa de shock de 1990,
que a su vez era significativamente inferior al nivel del tipo de cambio real anterior al
perodo de perturbaciones e hiperinflacin, por ejemplo, el de 1986. El tipo de
cambio real se mantiene as estable hasta el rebote sobre Per de las crisis externas
que se inician en 1998, a partir del cual, a consecuencia del cese de los
refinanciamientos y salida de capitales, se eleva alrededor de un 14% a principios de
1999, para posteriormente descender desde el 2000 hasta el presente hasta niveles
inferiores a los de 1999. En particular, el tipo de cambio real bilateral respecto al
dlar estadounidense se haba reducido en diciembre del 2004 un 5,7% respecto al
2003 y una cifra an mayor respecto a diciembre de 1999. Este descenso continu
en los primeros cinco meses del 2005 y se espera ha seguido reducindose hasta el
presente.
Es importante situar en su contexto la tendencia del tipo de cambio en los aos
noventa expuesta previamente. Se argumenta que la hiperinflacin 1989-1990
distorsion de tal manera la informacin estadstica que los ndices estadsticamente
registrados del tipo de cambio real anteriores a 1992 no constituyen una buena
lectura de la realidad. Esto puede ser cierto, pero puede superarse prestando
atencin al nivel y comportamiento del tipo de cambio real en los aos anteriores a la
hiperinflacin. Al hacerlo, ya entre 1986 y 1988 se verifica una cada significativa.
Moguillansky (1996) tambin seala que en realidad el descenso de esta variable
comienza mucho antes en 1978. Este hecho es compatible con el aumento de las
exportaciones de commodities y los ingresos de divisas ilegales en un pas en el que
las decisiones de inversin en los restantes sectores estaban debilitadas en 19781992 por las causas expuestas previamente.
Garca (2005)12 demuestra estadsticamente la cada en el tipo de cambio real
multilateral y bilateral. Lo que puede discutirse es la magnitud de la cada, ya que

12 Garca, Norberto E.: Competitividad y mercado Laboral, Per 1990-2004.

Serie macroeconoma del desarrollo N 41, CEPAL, Santiago de Chile, noviembre
del 2005

14

hay un perodo intermedio, 1989-1991 en el que la medicin estara afectada por las
distorsiones de la hiperinflacin. Pero quedan pocas dudas que el tipo de cambio
real de 1984-1986 fue ms elevado que el de 1992-2004.
Si, en ausencia de estudios orientados a depurar el efecto hiperinflacin, se analiza
la serie tal como est estadsticamente registrada, el tipo de cambio real multilateral
habra registrado una cada de 64% entre marzo de 1986 y el 2003. La casi totalidad
de este descenso se acumula en 1986-1992. El tipo de cambio bilateral respecto al
dlar estadounidense registra una cada ligeramente menor. Si fuera cierto slo un
20% del descenso registrado estadsticamente por el tipo de cambio real entre 1986
y 1992, ello bastara para explicar por qu las empresas peruanas excluidas las
extractivas enfrentaron tan profundas dificultades de competitividad con la apertura
a partir de principios de los aos noventa.
La hiptesis expuesta es tambin coherente con otros datos observados en el
perodo analizado: i) el tipo de cambio es usado como ancla para frenar bruscamente
la hiperinflacin en 1990 y mantener estabilizados los precios en los aos posteriores
al programa de shock; ii) la mayor rentabilidad en no transables verificada en 19921998 que indujo una fuerte inversin privada en construccin residencial hasta la
crisis que se inicia en 1998; iii) una cada en la relacin de precios de transables a no
transables segn el ndice del BCRP cercano al 68% entre 1985 y 2004; iv) el
deterioro de la rentabilidad en el sector agropecuario, por la estrecha correlacin
entre el tipo de cambio real y los precios relativos agrcolas-no agrcolas; v) el
incremento de los ingresos de divisas de transables extractivos y de los cultivos
ilegales, presiona sobre el tipo de cambio real, comprimiendo la rentabilidad en
transables no extractivos, lo que contribuye a mantener un ritmo bajo de inversin
privada en ellos.
Por consiguiente, si la hiptesis expuesta fuera correcta, uno de los problemas
enfrentados en 1990-2004 fue un tipo de cambio real bastante estable, de equilibrio,
pero no competitivo para las empresas ubicadas en la mayora de las actividades
transables no extractivas, que afect su rentabilidad e impidi la expansin de
decisiones de inversin y sobre todo, la entrada masiva de nuevas inversiones
nuevas empresas en estas actividades. Este escenario no afect a las empresas
exportadoras de productos primarios que siguen su mercado y tampoco a las
exportadoras de productos no tradicionales que se vieron beneficiadas por la
ampliacin de
mercados externos, un ciclo favorable de precios externos y la
reduccin de aranceles de destino en el 2002-2004. Pero a mediados del 2005, ya
se senta el problema en las empresas exportadoras no tradicionales con menores
mrgenes de competitividad.
Es importante agregar que en los aos noventa la economa peruana permaneci
muy dolarizada casi 2/3 de los depsitos totales eran en dlares estadounidenses
y que el gobierno hizo poco por desdolarizarla. Las empresas y particulares
endeudados en dlares, sufren despus del shock de 1998, el efecto simultneo del
alza del tipo de cambio real que encarece el servicio de su deuda y la restriccin
financiera originada en el cese del financiamiento externo, provocados por el rebote
sobre Per de la crisis externa de 1998. La desdolarizacin comienza recin en el
2003, con la ley que obliga a colocar el precio de todos los bienes y servicios en
soles, y se acelera en el 2004 con la cada del tipo de cambio nominal respecto al
dlar. La ausencia de polticas para desdolarizar la economa en 1992-2002,
manifiesta entonces la escasa prioridad otorgada al tipo de cambio real ya que un
paso necesario para esto ltimo era mejorar la posicin de activos lquidos en soles.

15

Un rasgo que caracteriza la poltica econmica de la Administracin Fujimori es el

abandono total de las polticas sectoriales y de las polticas de promocin. El centro
del esquema pasa a ser instaurar en Per condiciones para el libre juego de todos
los mercados, enmarcados por arriba por una poltica macroeconmica estable y
estableciendo por abajo una incipiente, incompleta y dbil red de seguridad para
los ms pobres. La estrategia de desarrollo predominante era entonces: a) una
poltica macroeconmica de mediano plazo que emerga como resultado de los
sucesivos cortos plazos; b) la asignacin de recursos siguiendo el libre juego de los
mercados, c) las actividades extractivas generando divisas y tributacin; d) la
continuidad del lento desarrollo de las exportaciones no tradicionales de origen
agropecuario; e) la entrada de capitales externos, dominados por los flujos de corto
plazo, y f) la implementacin de una diversidad de programas contra la pobreza.
Todo el conjunto de medidas de ajuste estructural, reformas econmicas y viraje de
la poltica macroeconmica son adoptadas en un plazo muy corto de tiempo y
generan numerosos shocks sobre las decisiones del sector privado, de diferente
signo e intensidad.
Tambin es cierto que el sector privado visualiza el programa de la Administracin
Fujimori como la alternativa que permitira, finalmente, el desarrollo de sus
empresas. En este sentido, las expectativas empresariales positivas juegan un rol
destacado para explicar la fuerte recuperacin a partir de 1992 aun cuando en la
prctica el crecimiento de la inversin privada tendi a concentrarse en la compra de
empresas o activos pblicos, en extractivos y en no transables y fue mucho menor
en inversin nueva en transables no extractivos.
La abrupta reduccin de la tasa de proteccin efectiva de principios de los aos
noventa acompaada con tipo de cambio real no competitivo, afecta especialmente
las decisiones de inversin y produccin en actividades competitivas con
importaciones por ejemplo de la agricultura e industria manufacturera y a las
correspondientes a exportables no extractivos-no tradicionales. Las exportaciones de
commodities, que representaban ms de un 60% de las exportaciones del pas en
1990-1992, no son sensibles al tipo de cambio real, si no a la evolucin de sus
respectivos mercados. Con lo que el Per aumenta su grado de dependencia de la
produccin extractiva.
El proceso de privatizaciones, aunque incompleto, genera un apreciable monto de
recursos extraordinarios para el fisco. No obstante, el gasto en armamento
sofisticado para la guerra con Ecuador y el desvo ilegal de fondos, absorben una
parte significativa del producto de las privatizaciones. El gobierno impulsa plan de
infraestructura concentrado en autopistas, caminos, comunicaciones y energa, a
travs de concesiones al sector privado. Pero no se orienta a completar la
modernizacin de la infraestructura de puertos, aeropuertos y muchos otros mbitos
vitales para la competitividad de la economa peruana.
Tambin desarrolla un vasto programa de obras de infraestructura para los pobres en
la lucha contra la pobreza. El Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social
(FONCODES) lidera este plan hacia la pobreza, con un presupuesto operativo de
600 millones de dlares estadounidenses bianuales y acceso a recursos externos
por montos mayores. Los restantes programas en la lucha contra la pobreza cubren
una gama amplia de actividades nutricin infantil, salud materna, comedores
populares, educacin para nios pobres, etc. y son desarrollados tanto por el
gobierno como por la sociedad civil. Tambin hay avances en el sector salud y se
inicia la reforma educacional.

16

La economa y la inversin crecen significativamente entre 1992 y 1997. El

coeficiente de inversin bruta respecto al PIB, se eleva desde 17,3% en 1991 hasta
24,1% en 1997. En un contexto de largo plazo, Per recupera en 1997 los niveles
absolutos de inversin en 1975 aunque con una composicin menos intensiva en
maquinaria y equipos.
En la prctica, la estrategia de competitividad de la Administracin Fujimori, se
concentra en reducir los costos laborales y efectuar obras de infraestructura,
esperando que con ello, el libre juego de las fuerzas de los mercados contribuya a
modernizar empresas y mejorar productividad. ste era un enfoque casi ingenuo
para una economa recin abierta con el atraso tecnolgico y de capital humano que
registraba Per. Y no deja de ser sorprendente cuando se lo analiza contra la
experiencia previa de los pases emergentes exitosos que implementaron estrategias
deliberadas de competitividad externa mucho ms agresivas y coherentes. Pero a
principios de los aos noventa, saliendo de dos decenios de terribles vivencias, la
confianza depositada en los ajustes espontneos de los mercados reflejaba la
esperanza en que para crecer bastaba con permitir funcionar libremente a la
empresa privada no era necesario apoyarla ni crear un entorno adecuado ni
mucho menos introducir polticas especficas en determinada direccin.
2.3 Efectos en el Mercado de Trabajo13
Una de las crticas centrales al proceso de reformas estructurales, es que las
mismas iban a tener un impacto negativo muy grande sobre el empleo y sobre las
condiciones de vida, en particular de la poblacin ms pobre. En efecto, hacia
mediados de los noventa, varios aos despus de iniciadas las reformas, la inflacin
y el terrorismo dejaron de ser los problemas ms graves que aquejan a la poblacin
peruana segn las encuestas de opinin, el problema ms grave pas a ser el
desempleo y la falta de empleo(Saavedra, 1999). La evolucin reciente del empleo
urbano muestra dos periodos diferenciados.
Entre 1986 y 1992 el empleo total (PEA Ocupada) creci a una tasa promedio de
slo 1.3% anual A pesar de las fluctuaciones que se observaron en ese periodo
como consecuencia del boom populista del gobierno de Alan Garca en 1987,
seguido de una inevitable recesin (1988 a 1990) durante el perodo
hiperinflacionario, y luego de una recesin causada por los el programa de
estabilizacin, el empleo total no fluctu de manera importante. Recin a partir de
1992, el proceso de creacin de empleos se acelera, y el empleo total se vuelve
mucho ms dinmico observndose una tasa de crecimiento promedio de 5.3%
anual durante el periodo 1992- 1998.
Analizando la evolucin del empleo por sectores de actividad econmica se
encuentra que las actividades ms dinmicas en el periodo 1992-1998 en Lima
Metropolitana fueron las finanzas, servicios a empresas, transporte y comercio que
experimentaron tasas de crecimiento superiores a las del promedio (ver Grfico
No.12 y Cuadro No. 5). De otro lado, las actividades relacionadas a otros servicios,
tales como servicios no personales, de consultoras a empresas, etc. y la
construccin fluctuaron alrededor de la tendencia promedio, mientras que las
actividades de industria y la administracin pblica tuvieron una evolucin menos
dinmica.
13 Daz, Juan; Saavedra, Jaime;Torero, Mximo: Liberalizacin de la Balanza de
Pagos. Efectos sobre el Crecimiento, el Empleo y Desigualdad y Pobreza. El caso
de Per. Grupo de Anlisis para el Desarrollo, Lima , Per, Junio, 2000

17

Como consecuencia de la dinmica de creacin y destruccin de empleo,

excluyendo las actividades agrcolas y aqullas relacionadas a la minera que son
marginales en trminos de empleo en Lima14, la participacin del empleo en la
industria manufacturera, en los servicios personales y sociales y en la administracin
pblica se redujo en favor de las actividades relacionadas al comercio, el transporte
y los servicios financieros. As, la manufactura pas de representar un 22% del
empleo total en el periodo 1986-89 a un 16% en 1997, mientras que la participacin
relativa de los servicios personales se redujo de 23% en 1992 a 18% en 1997.
Un elemento importante dentro del paquete de reformas estructurales implementado
a partir de 1991, fue la reduccin de la planilla del sector pblico a travs de la oferta
de incentivos econmicos a los trabajadores. Estos incentivos fueron de dos tipos:
compensaciones en efectivo de una sola vez, y mejoras en los beneficios
provisionales de los empleados. An cuando muchos ministerios e instituciones
pblicas experimentaron fuertes reducciones en su planilla, el efecto agregado de
estos mecanismos de incentivos no fue el esperado. La reduccin del empleo pblico
a nivel nacional fue de aproximadamente 12% entre 1990 y 1993, a pesar de la
fuerte reduccin del empleo en el gobierno central que se redujo en 45% ya que
este efecto contractivo fue compensado por el fuerte crecimiento del empleo en los
gobiernos regionales, que ascendi en 142% aumentando su participacin en el
empleo pblico de 16% en 1990 a 44% en 1993. En el caso de Lima Metropolitana la
administracin pblica se redujo de manera continua durante toda la dcada de los
noventa.
As , la participacin de este sector respecto del empleo total se redujo de 6.1%
durante 1986-1989 a 3.6% en 1997, lo que se explica bsicamente por la reduccin
del empleo en el gobierno central y la desaparicin de muchas instituciones pblicas
montadas en el periodo previo. Hay que mencionar, sin embargo, que en la encuesta
de 1998 se aprecia un crecimiento del empleo en el sector pblico con respecto a
1996 y 1997.
Al mismo tiempo que estos sectores experimentaban una reduccin en su
participacin en el empleo total, el comercio aument su participacin de 30% a fines
de los ochenta a 36% en 1997; los servicios financieros aumentaron su participacin
en empleo total en casi cinco puntos en el mismo periodo, mientras que las
actividades de construccin y transporte aumentaron su participacin relativa en uno
y tres puntos
respectivamente.
Participacin, desempleo y la razn de empleo a poblacin
La evolucin de la tasa de participacin en Lima Metropolitana presenta un
comportamiento procclico con respecto al PBI (ver grfico No.13), pudindose
identificar dos periodos claramente diferenciados. En el primer periodo, de 1986 a
1992, la produccin disminuy a una tasa anual de 3.9% mientras que la tasa de
participacin se reduca a una tasa promedio anual de 1%, pasando de 0.60 en el
periodo 1986-89 a 0.57 en 1992
Desagregando por grupos demogrficos, como se puede apreciar en el Cuadro No.6,
se encuentra que esta tendencia se explica bsicamente por la salida de las mujeres

14 El anlisis de esta seccin se realiza para Lima Metropolitana y se basa en las

series de tiempo construidos a partir de los momentos de las encuestas de hogares del
MTPS entre 1986 y 1995 y los ENAHO del INEI/MTPS de 1996-1998.
18

de la fuerza de trabajo, en especial de las ms jvenes (14 a 30 aos), las mayores

(45 a ms aos) y aquellas con educacin primaria o superior. Ello puede explicarse
por la hiptesis del trabajador desalentado, que establece que en periodos en los
que el ingreso y las posibilidades de conseguir empleo se reducen, los trabajadores
desalentados deciden no participar en el mercado laboral. En el caso de los
hombres se encuentra que la tasa de participacin se redujo ligeramente, a una tasa
promedio de 0.4% por ao, lo que se explica bsicamente por la evolucin de los
hombres con educacin primaria. Mas an, este ltimo grupo demogrfico continu
experimentando una reduccin en su tasa de participacin a lo largo de todo el
periodo 1986-1997.
En el segundo periodo, de 1992 a 1997, se produjo una recuperacin en los niveles
de actividad y el PBI creci a una tasa anual de 7.2% mientras que la tasa de
participacin aument a una tasa promedio de 2.3%, en parte como respuesta al
aumento en la demanda de trabajo. Este aumento fue tambin explicado
principalmente por la evolucin de las decisiones de participacin de las mujeres,
para quienes la tasa de participacin se increment en promedio a un 4.1% por ao.
Al interior del grupo femenino se encuentra que fueron las ms educadas quienes
experimentaron los mayores incrementos en sus tasas de participacin, revirtiendo
incluso la tendencia negativa mostrada en el periodo previo ya que hacia fines de los
noventa haban superado las tasas de participacin observadas en 1986.
Dado este incremento en la oferta laboral, la pregunta que sigue es si el mercado de
trabajo peruano fue capaz de absorber este aumento y de que forma se recompuso
el empleo luego de las reformas estructurales de inicios de los En los ochentas,
perodo en el cual la tasa de participacin cae ligeramente, estos flujos fuera del
mercado de trabajo fueron consistentes con cadas en la tasa de empleo y
desempleo. En los noventas, la participacin en la fuerza de trabajo crece, lo cual
inicialmente redunda en un crecimiento del desempleo. Luego, desde 1993, gran
parte de ese incremento es absorbido por un crecimiento en la tasa de empleo.
Por otro lado, la evolucin de la tasa de desempleo fue contracclica (Grfico No.17)
y en promedio se ha incrementado en los noventa con respecto a los niveles
observados hacia fines de la dcada de los ochenta. Como consecuencia de la
recesin de fines de los ochenta, la tasa de desempleo se increment desde 1987,
pasando de un promedio de 6.2% en 1986-89 a 9.5% en1992, para reducirse
ligeramente a 9.0% en 1997. Este patrn de aumento en el desempleo se encuentra
de manera marcada, en especial para los hombres, los menos educados y los
mayores, y si se desagrega un poco ms, se encuentra que este incremento es ms
fuerte entre las mujeres y hombres de mayor edad, sobre todo entre aqullos con
nivel educativo primario o sin educacin.
La tasa de empleo, es decir el ratio del empleo total respecto de la poblacin en
edad de trabajar, cay fuertemente entre 1986 y 1992, debido a que hasta ese ao el
empleo creci muy dbilmente, mientras la poblacin en edad de trabajar lo haca a
una tasa de 2.7%. Este crecimiento poblacional no gener un desempleo muy
elevado, debido a que la tasa de actividad se redujo; inclusive, en el perodo 19901992, la PEA se contrajo, debido un retiro de las mujeres del mercado de trabajo y a
una menor incorporacin de jvenes al mismo. En cambio, a partir de 1993, la
situacin se revierte y la fuerza laboral empieza a crecer a tasas muy elevadas,
mucho mayores al de la poblacin en edad de trabajar. La tasa de actividad se movi
de manera claramente procclica, y aument con el nivel de actividad econmica. A
pesar de este aumento en el ingreso de personas a la fuerza de trabajo, la economa
fue capaz de absorber ese empleo. Dado que el crecimiento del empleo fue inclusive
mayor, la tasa de empleo se increment durante los noventas.

19

Como resultado de la evolucin de las tasas de participacin y de desempleo, la

razn de empleo a poblacin se redujo hasta 1992 para luego recuperarse e incluso
superar los niveles observados a finales de los. En este periodo las tasas de
participacin aumentan y las de desempleo se reducen ligeramente, como resultado
el empleo crece para todos los grupos, y esto se explicara en un 65% por el
aumento en la participacin y en 35% por la reduccin del desempleo.
En el caso de las mujeres, el empleo relativo crece en todos los grupos, incluyendo
las mujeres jvenes y las de mayor edad, principalmente debido al aumento en la
tasa de participacin. En el caso de los hombres, cuyas fluctuaciones son menos
pronunciadas que las de las mujeres, el empleo relativo tambin se recuperan en
todos los grupos. Sin embargo, en el caso de los hombres mayores, el aumento de la
razn empleo a poblacin es mucho menor que la cada observada inicialmente, y
esto se debe exclusivamente a la tendencia decreciente de sus tasas de
participacin.
Los Ingresos
Finalmente, si se analiza la estructura del ingreso mensual por sectores de actividad
excluyendo a las actividades agrcolas y mineras, se encuentra que los ms
perjudicados con la reduccin de ingresos fueron aquellos trabajadores en
construccin, comercio y transporte. En promedio, sus ingresos cayeron a una tasa
anual de -2.9% entre 1986-89 y 1997 al mismo tiempo que en conjunto su
participacin en el empleo aumentaba en casi 10 puntos. En segundo lugar estaran
los trabajadores de la industria manufacturera que experimentaron una reduccin
anual de -2.4% en el mismo periodo. En el caso de los trabajadores de los servicios
financieros, personales y de la administracin pblica, la reduccin en sus ingresos
estuvo por debajo de la reduccin promedio.

20

Captulo III
Efectos de la Apertura Comercial en el Mercado de Trabajo de la Regin
Piura
3.1.El PBI y el empleo en la Regin Piura
3.1.1 Evolucin del PBI regional y el empleo
El PBI de la Regin Piura ha tenido un desempeo irregular durante los aos
noventa, en que se dio la apertura econmica, con fuertes cadas en el inicio del
proceso de ajuste, una breve recuperacin durante los aos 1993-94, para luego
nuevamente caer los primeros a partir del ao 1995, hasta los primeros aos del
siglo XXI. Es a partir de la segunda mitad del 2002 que inicia un perodo de
crecimiento favorable y sostenido, tal como se observa en el grfico N 1, mostrando
una tendencia similar al PBI nacional, alcanzando su tasa de crecimiento ms
elevada el ao 2007 (9,9%).
Grfico N 1
Regin Piura: Crecimiento del PBI real 2002 - 2008
(Porcentajes)

Nota tcnica: El PBI Nacional y de Piura esta expresado en trminos reales a precios de 1994.
Fuente: INEI, PBI por departamentos 2001-2008, Compendio Estadstico Departamental 1995-96.
Elaboracin: Propia

Segn cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) las actividades
que han generado un mayor aporte al PBI de la regin Piura durante este perodo de
crecimiento sostenido son, en orden de importancia: manufactura, comercio y otros
servicios15, cuyas tasa de participacin en el PBI se presentan en el cuadro N 1.
Las cifras del INEI, tambin sealan que la actividad agrcola ha tenido un
crecimiento muy variable en este perodo, y en los ltimos dos aos present las
tasas ms bajas (0,2% en 2007 y -9,4% en 2008), como consecuencia
principalmente de los efectos negativos del cambio climtico sobre el cultivo de
mango y arroz16. La pesca, minera, electricidad gas y agua, restaurantes y hoteles,
adems de otros servicios mantienen una tendencia creciente en los dos ltimos

15 INEI (2009), Producto Bruto Interno por Departamentos 2001-2008 pg 309.

21

aos. Los efectos de la crisis internacional se han reflejado en la manufactura que ha

mostrado una contraccin en su crecimiento (12,5% en 2007 a 7% en 2008). De
igual manera, construccin, comercio, transportes y comunicaciones, servicios
gubernamentales han mostrado una tasa decreciente entre los aos 2007 a 200817.
Cuadro N 1
Regin Piura: Valor Agregado Bruto, segn rama de actividad econmica, 2002-2008
(Porcentajes)
Rama de actividad econmica

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Agricultura, Caza y Silvicultura

Pesca
Minera
Manufactura
Electricidad y Agua
Construccin
Comercio
Transportes y Comunicaciones
Restaurantes y Hoteles
Servicios Gubernamentales
Otros servicios

9,1
3,8
6,3
21,3
1,4
6,0
17,7
7,5
3,8
5,9
17,3

9,5
3,7
5,9
20,6
1,4
6,3
17,7
7,6
3,8
6,1
17,4
100,
0

9,7
3,9
5,7
21,2
1,5
5,4
17,4
7,7
3,9
6,4
17,4

9,1
4,3
5,4
21,7
1,7
6,5
16,7
7,6
3,7
6,3
17,0

10,0
4,1
5,8
20,3
1,6
6,8
16,7
7,7
3,7
6,5
16,8

10,0
5,0
5,4
21,0
1,7
7,3
16,3
7,3
3,5
6,4
16,2

100,0

100,0

9,1
5,0
5,2
21,5
1,6
8,2
16,1
7,9
3,5
6,1
15,8
100,
0

Valor Agregado Bruto

100,0

100,0 100,0

2008/
E
7,7
5,5
5,7
21,5
1,7
8,3
16,2
7,9
3,6
5,8
16,0
100,0

E/ dato estimado.
Fuente: INEI, PBI por departamentos 2001-2008.
Elaboracin: Propia

Con el fin de comparar la produccin y el empleo de la regin Piura, se va a tomar

como referencia el ao 2007. La comparacin se presenta en el grfico N 2, las
cifras indican que los sectores que contribuyen ms a la generacin de riqueza no
son los que absorben el mayor empleo. La industria el ao 2007 aport con 21,5% al
PBI regional; sin embargo, genera solamente el 9,8% del total de puestos de trabajo.
De otro lado, las actividades extractivas (agricultura, silvicultura y pesca) absorben el
38,1% de la PEA ocupada, y representan el 14,1% del PBI. La minera genera pocos
empleos, en relacin al valor de la riqueza creada. Las actividades terciarias de
servicios y el comercio participan significativamente tanto en la creacin de producto
como en el empleo, aunque en realidad esta afirmacin oculte el problema que
preocupa a investigadores y responsables de la poltica de empleo: el subempleo,
que segn los datos de la Encuesta Nacional de Hogares del INEI (2007), afectaba
al 55,2% de la poblacin econmicamente activa.
El cuadro N 2 muestra el indicador de productividad por rama de actividad
econmica, el cual se obtiene dividiendo el PBI o Valor Agregado Bruto entre el
nmero de trabajadores (PEA ocupada). Los resultados indican que la minera, la
construccin y la manufactura son actividades de alta productividad, es decir, cada

16 Vase el Reporte Mensual de Indicadores Econmicos, Laborales y Financieros de

la Regin Piura del mes de abril 2009, elaborado por el Observatorio Socioeconmico
laboral (OSEL) Piura.
17 Las cifras del 2008 en el documento de PBI por departamentos 2001-2008 son
aproximadas y han sido trabajadas con informacin disponible a Junio del 2008.
22

trabajador aporta un monto significativo al valor de la produccin total. Por otro lado,
la agricultura, servicios y comercio son las de menor productividad.
Grfico N 2
Regin Piura: Estructura porcentual del PBI y PEA ocupada por rama de actividad
econmica, 2007
(Porcentajes)

1/ Incluye hogares
2/ La cifra de la PEA ocupada es referencial por tener pocos casos en la encuesta
Fuente: INEI, PBI por departamentos 2001-2006. Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones
de Vida y Pobreza, continua 2007.
Elaboracin: Propia

Cuadro N 2
Regin Piura: ndice de Productividad, segn rama de actividad econmica, 2007
AO
Rama de actividad econmica
Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca
Minera 1/
Manufactura
Construccin
Comercio
Servicios 2/
Total

PBI
922 375
336 798
1 404 622
532 852
1 052 596
2 278 127
6 527 370

Empleo
325 483
4 955
83 976
19 478
158 129
262 266
854 287

2007
ndice de
productividad
2,8
68,0
16,7
27,4
6,7
8,7
7,6

1/ La cifra de la PEA ocupada es referencial por tener pocos casos en la encuesta

2/ Incluye hogares
Fuente: INEI, PBI por departamentos 2001-2006. Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones
de Vida y Pobreza, continua 2007.
Elaboracin: Propia

23

3.2 Relacin entre el crecimiento del empleo en Piura con el crecimiento de la

produccin nacional, y un indicador de la apertura comercial durante el
perodo 1998 2009
Con el propsito de establecer si el crecimiento econmico y la apertura comercial
del pas ha inducido a un mayor o menor empleo se relacionar grficamente la
evolucin del crecimiento de stas variables y se estimar su coeficiente de
correlacin. La disponibilidad de datos sobre el empleo en Piura limita la
investigacin a este tipo de anlisis, no pudindose efectuar modelos economtricos
que permitan una estimacin ms rigurosa de esta relacin.
El grfico N 3 muestra la evolucin de las variables:

Crecimiento del Empleo, medido por la variacin anual de diciembre con

respecto al mismo mes del ao anterior, del Indice de Empleo de 10 a ms
trabajadores de la ciudad de Piura, que se estima a partir de la Encuesta
Nacional de Variacin Mensual del Empleo (ENMVE) por parte del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo.

Crecimiento de la Produccin Nacional medido por la tasa de crecimiento del

PBI Nacional a precios de 1994.

Crecimiento de la apertura comercial, medida por la el crecimiento de la

participacin de las exportaciones e importaciones en el PBI nacional.

Grfico N 3: Crecimiento del empleo en Piura, de la produccin nacional y apertura

comercial durante el perodo 1998 2009.

Fuente: MTPE - Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo (ENVME); INEI, PBI por
departamentos 2001-2006; BCRP, Serie Histrica Balanza de Pagos.
Elaboracin: Propia

La informacin descrita en este grfico indica que existe una relacin directa entre el
crecimiento del PBI y el empleo de Piura y que sin embargo esta relacin no es tan
clara entre la apertura comercial y el empleo.
El anlisis de la correlacin entre estas variables, permitir precisar mejor la relacin
entre las mismas. El Cuadro N 3 presenta las estimaciones.

24

Cuadro N 3: Matriz de Correlacin

Encuesta
Variacin
Empleo

TCPBI

VAEMPLEO

VEXIMPBI

TCPBI

1.000000

0.763396

-0.711787

VAEMPLEO

0.763396

1.000000

-0.729601

VEXIMPBI

-0.711787

-0.729601

1.000000

INEI,
departamentos
BCRP, Serie Histrica

Fuente: MTPE
Nacional
de
Mensual
del
(ENVME);
PBI
por
2001-2006;

Balanza de Pagos.
Elaboracin: Propia

Los coeficientes de correlacin confirman la relacin positiva que existe entre el

crecimiento econmico y el empleo en Piura y parece ser que existe un efecto
expansivo en el empleo muy fuerte. Por otro lado, la mayor apertura comercial no
mejora el empleo sino ms bien tiende a disminuir su crecimiento.
3.3. Caractersticas del Empleo en Piura en el ao 2007
3.3.1. El empleo en la ciudad de Piura por rama de actividad econmica
La fuente de informacin para el anlisis del empleo en la ciudad de Piura es la
Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2007 del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo.
En el grfico N 4 se concluye que en el ao 2007, las actividades econmicas que
absorben la mayor fuerza de trabajo de la ciudad son en orden de importancia:
Servicios (43,9%) y comercio (30,8%). Dentro de servicios las actividades que
mayor proporcin de trabajadores tienen son los servicios no personales como los
servicios comunales y de recreacin (18,4%) y los servicios de transporte,
almacenamiento y comunicaciones (10,0%).
Este resultado denota la persistente problemtica del subempleo, que se refleja en la
magnitud del comercio al por menor y de trabajadores dedicados principalmente al
transporte de pasajeros (mototaxis y motos lineales) que se observan comnmente
en la ciudad. El cuadro N A.1 del anexo A (ubicado al final del documento), presenta
las caractersticas de la PEA ocupada de la ciudad de Piura por rama de actividad en
funcin a distintas variables. En primer trmino, en concordancia con los datos del
grfico N 4, se observa que las actividades de comercio y servicios no personales
muestra los porcentajes mas elevados debido a la mayor concentracin de
trabajadores en estas ramas.

Grfico N 4
Ciudad de Piura: PEA ocupada por rama de actividad econmica, 2007

25

(Porcentajes)

Hogares; 5.1

Extractivas ; 4.6

Servicios personales; 8.6 Industria; 9.8

Construccin; 5.8

Servicios no personales; 35.3

Comercio; 30.8

1/ Extractivas incluye: Agricultura, Pesca, Ganadera Minera.

2/ Servicios no personales incluye Electricidad, gas y agua; transporte,
almacenamiento y comunicaciones; establecimientos financieros, seguros, bienes
inmuebles, servicios prestados a empresas; y servicios comunitarios, sociales y
recreativos.
3/ Servicios personales incluye: Restaurantes y hoteles; mantenimiento y reparacin
de vehculos automotores; reparacin de efectos personales y enseres domsticos;
actividades de fotografa; lavado y limpieza de prenda de vestir, peluquera y pompas
fnebres
Fuente: MTPE, Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2007.
Elaboracin: Propia

3.3.2. Principales caractersticas de la PEA ocupada por rama de actividad

econmica
Estructura demogrfica
En las actividades extractivas existe relativamente un mayor porcentaje de
trabajadores de 55 a ms aos y en la manufactura una concentracin de
trabajadores jvenes (14 a 24 aos). Las cifras muestran tambin aquellas
actividades donde predomina el sexo masculino: construccin, servicios no
personales, industria y agricultura. El sexo femenino domina en comercio, servicios
personales y hogares.
Nivel educativo
El cuadro A.1 del anexo A, ubicado al final del documento, muestra que en las
actividades extractivas y de servicios personales la mayor parte de los trabajadores
no logra culminar algn nivel educativo o tiene primaria incompleta, en la industria y
construccin los mayores porcentajes son para los niveles de secundaria incompleta,
en el comercio destaca un mayor porcentaje de trabajadores con superior no
universitaria incompleta, mientras que el nivel superior universitaria completa es
predominante en los servicios no personales.
En el caso de los trabajadores del hogar el nivel educativo primaria completa es
logrado por el mayor porcentaje de trabajadores.

26

Nivel de empleo
Con respecto al nivel de empleo, se observa en el cuadro A.1 que el mayor
porcentaje de subempleados tanto en horas como en ingresos estn laborando en el
comercio y los servicios no personales. Sin embargo, en las actividades de servicios
no personales tambin existe el mayor porcentaje de trabajadores adecuadamente
empleados.
Horas semanales de trabajo
El cuadro N A.1, del Anexo A, tambin muestra que existe una mayor probabilidad
de que encontrar trabajadores de la actividad de comercio que trabajen hasta
catorce horas a la semana, por la mayor presencia de trabajadores familiares no
remunerados. Asimismo, es ms probable encontrar trabajadores que laboren entre
15 y 47 horas en la rama de servicios no personales. Las cifras muestran la mayor
probabilidad de encontrar personas dedicadas al comercio laborando de 49 a ms
horas.
Estructura de mercado
Respecto a la estructura de mercado, viendo el Cuadro A.1, se observa que el 100%
de la PEA que labora en el sector pblico conforman forma parte de los servicios no
personales.
En cuanto al sector privado existe mayor posibilidad de encontrar trabajadores de
comercio laborando en las empresas de menor tamao (2 a 10 trabajadores); mayor
posibilidad de que trabajadores de servicios no personales en empresas de 10 a 49
trabajadores y trabajadores del comercio en las empresas de 50 a ms. Los
independientes sin nivel tcnico o profesional y los trabajadores familiares no
remunerados estn presentes en mayor proporcin en las actividades de comercio
(43.3% y 59.4% respectivamente).
Ingresos
La Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios -ENSYS- del 2007 indica que ms el
54% de los trabajadores ganan entre 500 y 999 nuevos soles y solamente cerca del
24% gana ms entre 1500 a ms. Del Cuadro A.1 del Anexo muestra que la actividad
en que los trabajadores tienen mayores niveles de ingreso mensual es la de los
servicios no personales (sector pblico) y aqulla en que ganan menos son los
servicios personales y hogares.

27

3.3.3. Caractersticas del empleo por grupo ocupacional

En el contexto de la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO),
una ocupacin es entendida como un conjunto de empleos cuyas tareas presentan
una gran similitud. A su vez, un empleo se define como un conjunto de tareas
asignadas a una sola persona18.
Los grupos de ocupacin considerados en las estadsticas del INEI son:
1. Miembros del poder ejecutivo y legislativo, directores de la administracin
pblica y empresas.
2. Profesores, cientficos e intelectuales.
3. Tcnicos de nivel medio y trabajadores asimilados.
4. Jefes y empleados de oficina.
5. Trabajadores de servicios .personales y vendedores del comercio y mercado.
6. Agricultores, trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros.
7. Obreros y operarios de las minas, canteras, industria manufacturera y otros.
8. Obreros de la construccin, confeccin, papel, fabricacin de instrumentos.
9. Trabajadores no calificados de los servicios, peones, vendedores,
ambulantes, y afines
10. Ocupacin no especificada
En un documento del Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en
la Formacin Profesional -CINTERFOR, de la OIT, se menciona que esta
clasificacin, mezcla dos conceptos diferentes en los grandes grupos: niveles
educativos y reas de desempeo. Es as como los grandes grupos 2 y 3 se
relacionan ms con categoras de clasificaciones profesionales muy asociadas a la
formacin recibida y los grandes grupos 1 y 0 parecen excepciones derivadas del
carcter especial de las ocupaciones (unas de direccin y otras en el mbito de las
fuerzas armadas).19.
El cuadro N A.2 del Anexo A, ubicado al final del documento, muestra la distribucin
de la PEA ocupada de la ciudad de Pura grupo ocupacional segn distintas
variables a partir de la informacin de la Encuesta de Hogares Especializada en
Niveles de Empleo 2007. Se aprecia que en el nivel de mayor calificacin la
proporcin de hombres y mujeres es similar, lo mismo ocurre en el grupo de
trabajadores de los servicios. En cambio en los grupos de agricultores, artesanos,
obreros y conductores el porcentaje de varones es mayor, mientras que como
empleadas de oficina, vendedoras y trabajadoras del hogar hay ms mujeres que
hombres.
En cuanto a la edad en el rango de 14 a 24 aos hay mayor probabilidad de
encontrar vendedores, empleadas de oficina y trabajadoras del hogar. En rango de
25 a 44 aos profesionales, tcnicos y afines mujeres. Las edades entre 45 a 54
encontramos con mayor posibilidad a profesionales, tcnicos y afines, artesanos u
operarios y conductores varones. Los trabajadores de mayor edad los encontramos
en los grupos empleados de oficina varones, agricultores, ganaderos y afines;
artesanas y operarias; obreras; conductoras, trabajadoras de los servicios.

18 OIT (1991), Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones, CIU8-88,

Ginebra.
19 Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin Profesional
CINTERFOR, OIT, en documento 40 preguntas ms frecuentes sobre competencia laboral.

www.oit.org/public/spanish/region/.../xxv.htm
28

Un gran porcentaje de profesionales, tcnicos y afines ostentan el nivel educacin

superior universitaria completa, los empleados de oficina tienen con mayor
probabilidad el nivel superior no universitaria completa, los vendedores superior no
universitaria incompleta artesanos y conductores el nivel secundaria completa, los
agricultores, ganaderos, mineros, cantoneros y trabajadores del hogar logran con
mayor probabilidad la primaria completa, mientras que una gran proporcin de
obreros y jornaleros no han culminado el nivel primaria o no cuentan con nivel
educativo
Los grupos que en mayor proporcin estn adecuadamente empleados son los
profesionales, tcnicos y afines y los empleados de oficina. En los grupos restantes
existe mayor posibilidad de estar subempleado por horas o por ingresos. En cuanto a
las horas trabajadas la jornada de 8 horas semanales la cumplen con mayor
probabilidad los dos primeros grupos. Una gran proporcin de vendedores y
trabajadores de los servicios y del hogar estaran laborando solamente hasta 14
horas, mientras que agricultores y afines, artesanos u operarios y obreros jornaleros
laboran 48 horas. Son los conductores quienes con mayor posibilidad laboran de 60
a ms horas.
En cuanto a la estructura de mercado las cifras muestran que los trabajadores de
mayor calificacin estn usualmente laborando en el sector pblico. Una gran
proporcin de independientes laboran como vendedores y conductores. Es muy
probable que los trabajadores familiares no remunerados sean vendedores, debido a
que la gran proporcin de micro y pequeas empresas existentes en el sector
comercio, servicios personales y agrcolas son negocios de carcter familiar. Los
profesionales tcnicos y afines as como los empleados y operarios que trabajan en
el sector privado se ubican en las empresas ms grandes.
En cuanto a la variable categora ocupacional, las cifras del cuadro A.2, indica que
los grupos ocupacionales que detentan con mayor probabilidad la categora de
empleadores (o quienes son titulares o directores y tienen personas a su cargo) son
vendedores y artesanos u operarios. Los independientes se hallan laborando como
vendedores principalmente. En cuanto a la variable remuneraciones las cifras
describen una relacin directa entre la calificacin y la remuneracin, por cuanto
quienes obtienen mayores ingresos son lo de mayor calificacin y viceversa.
El grfico N 5 presenta la distribucin de los trabajadores por grupo ocupacional. El
mayor porcentaje corresponde a los vendedores (28,8%), debido a que la rama de
actividad que absorbe el mayor empleo en la ciudad de Piura es el comercio y luego
a los trabajadores de mayor calificacin: profesionales, tcnicos, gerentes y afines,
que predominan en los servicios no personales, principalmente en el sector pblico
(18%).

29

Grfico N 5
Ciudad de Piura: Distribucin de la PEA ocupada por grupo ocupacional,
2007
(Porcentajes)

Fuente: MTPE, Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, 2007.

Elaboracin: Propia

3.4 Evolucin de la PEA Ocupada en la Regin Piura 1972 -2007.

Se utilizar la informacin proveniente de los censos de poblacin y vivienda 1972,
1981, 1993 y 2007, para examinar la evolucin de la poblacin ocupada de la regin
Piura segn diferentes caractersticas y determinar el efecto de la poltica de
apertura comercial en el empleo de la regin.
3.4.1 Tasa de Actividad
La Tasa de actividad indica la participacin de la poblacin en la actividad
econmica. La Poblacin econmicamente activa (PEA) est constituda por las
personas que estn desarrollando alguna actividad econmica o que estn buscando
trabajo. Se considera los 6 aos como edad mnima, debido a la magnitud de nios
que trabajan en nuestro pas.
El Grfico N 6 nos indica la evolucin de la tasa de actividad por gnero a partir de
la informacin censal de referencia. Tanto hombres como mujeres han aumentado su
participacin a lo largo del perodo. La contnua incorporacin de las mujeres en la
actividad productiva urbana constituye un fenmeno de las ltimas dcadas. Como
resultado del proceso de migracin hacia las ciudades experimentado
particularmente en el pas en las dcadas del 60 y 70, y del agravamiento de las
condiciones de pobreza ante la rigidez de la demanda de fuerza laboral urbana,
durante la dcada de los 80, lapso en que se evidenci un proceso de acelerada
insercin de las mujeres en los mercados de trabajo.

30

Tasa de Ac. (%)

Grfico N 6: Regin Piura: Tasa de Actividad

por sexo, 1972 - 2007
70.0
60.0
50.0

60.6

55.7

55.3

57.0
Hombres

40.0

Mujeres

30.0
20.0
10.0

13.6

10.8

16.4

21.0

0.0

1972

1981

1993

2007

Fuente: Censos Nacionales 1972, 1993, 1981, 2007, INEI.

Elaboracin Propia

Cuadro N 4: Regin Piura: tasa de actividad de la poblacin censada de 6 y

mas aos por sexo, segn grupos de edad 1981- 2007.
Grupos
Edad
TOTAL
6 14
15 29
30 44
45 65
65 y ms

de 1981
H
60.6
4.7
74.3
98.6
96.3
63.9

M
13.6
2.3
19.9
18.9
16.1
7.9

1993
H
55.3
5.6
64.8
91.4
85.9
55.5

M
16.4
3.7
22.5
25.5
16.9
10.2

2007
H
57.0
3.9
62.8
88.9
83.5
44.6

M
21.0
1.4
23.8
34.7
28.6
8.9

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda1972, 1993, 1981, 2007, INEI.

Elaboracin: Propia

El Cuadro N 4 presenta la tasa de actividad por gnero y edad.. En las dcadas de

los 80 y 90, la crisis econmica que vivi el pas trajo como consecuencia que no
solamente las mujeres participen en el mercado laboral para apoyar en la generacin
de ingresos sino tambin los nios y nias. En el 2007 en la Regin Piura 6,551
nios y 2,240 nias entre 6 y 14 aos estaban trabajando.
La mayor participacin en la actividad econmica se observa en la la poblacin de 30
a 44 aos. Sin embargo la participacin de los varones a medida que avanza en
edad disminuye continua y contrariamente en este grupo etreo el crecimiento de la
participacin femenina es acelerada desde una tasa de actividad de 16.6 % en 1972
hasta llegar a su valor ms alto en el 2007 con una tasa de 34.7%. Este aumento
acelerado de la actividad de las mujeres en el mercado laboral es consecuencia
principalmente del mejoras en el sistema educativo experimentado a partir de los

31

aos 70 que ha facilitado cambios en las pautas culturales y un mejor acceso a

oportunidades laborales.
3.4.2 PEA Ocupada segn rea urbana-rural y sexo.
A partir de la informacin del cuadro N 5, se puede inferir que la tasa de crecimiento
del empleo durante el perodo intercensal 1981-1993 disminuy, para luego
acelerarse en el perodo 1993-2007, acorde con las polticas de ajuste y
liberalizacin comercial que durante los noventa realizara el gobierno de A. Fujimori.
En la primera dcada del 2000, pasado el ajuste la economa logra una estabilidad
macroeconmica, que conjuntamente con precios favorables de las materias primas
exportables ocasiona una etapa decrecimiento econmico continuo.
Se observa que el mayor empleo en los ltimos aos favorece a las zonas urbanas,
cuyo ritmo de crecimiento es superior al total regional. Un patrn contrario ocurre en
la zona rural donde el empleo ha descendido continuamente desde los aos
ochenta, consecuencia por un lado de la mayor urbanizacin y por otro, lado porque
el mayor dinamismo durante la ltima dcada se ha dado en las actividades de
comercio y servicios propios de las zonas urbanas (Ver Cuadro N1).
Esta reduccin ha sido mayor para el caso de la PEA femenina, contrariamente a sus
pares de la ciudad, cuyo nivel de ocupacin se ha incrementado a tasas elevadas.
Cuadro N 5 Evolucin de la poblacin ocupada de la Regin Piura, segn rea
urbana-rural 1972 -2007
PEA OCUPADA
por area
urbano /rural y
sexo
1981/1972 1993/1981 2007/1993
Total
43.8
23.0
40.2
Hombres
43.5
14.3
30.8
Mujeres
45.5
67.3
73.1
Urbana
68.4
38.4
60.9
Hombres
71.4
28.6
46.6
Mujeres
57.0
79.6
103.9
Rural
17.4
-0.8
-4.4
Hombres
16.6
-6.0
0.0
Mujeres
23.3
37.0
-26.4
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1972, 19981 1993, 2007, INEI.
Elaboracin Propia

3.4.3 PEA ocupada por nivel educativo alcanzado

Como se observa en el cuadro N 6, que el crecimiento econmico que ha devenido,
principalmente por la apertura comercia, ha requerido de mano de obra con mayores
calificaciones. Las tasas de crecimiento de la PEA ocupada con educacin superior
tcnica completa e incompleta se han ms que triplicado, mientras que los
trabajadores que poseen educacin superior universitaria tanto completa como e
incompleta se ha mas que duplicado.

32

Cabe indicar que esta evolucin no favorece

al conjunto de la poblacin
econmicamente activa, por cuanto la educacin primaria y secundaria son los
niveles que detentan la mayora de las personas que pertenecen a ella. Por otro
lado, tal como se ver en el siguiente apartado el resultado obtenido a partir de los
datos del Cuadro N 4, denotara el problema del subempleo y la inadecuacin
ocupacional .
Cuadro N 6 Evolucin de la poblacin ocupada, segn nivel educativo
alcanzado 1981-2007
VARIACION
PORCENTUAL
1993/1981
2007/1993
Total
18.36
43.47
Ningn Nivel
-6.87
-9.19
Inicial o preescolar
-46.89
-61.37
Primaria
-7.39
-0.25
Secundaria
60.11
71.31
Sup No Universitaria Incompleta
206.76
208.00
Sup No Universitaria Completa
256.11
140.36
Sup Universitaria Incompleta
178.47
150.88
Sup Universitaria Completa
120.78
156.15
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1981, 1993, 2007, INEI.
Elaboracin Propia

3.4.4 PEA Ocupada por rama de actividad

El Cuadro N 7, presenta informacin sobre la evolucin del empleo en las
actividades econmicas durante los perodos intercensales 1981-1993 y 1993-2007.
Es notorio que el crecimiento del empleo en las actividades extractivas ha sido muy
inferior (hasta negativas para el caso de la minera), a la de las actividades terciarias
y secundarias.
En empleo en el caso de la agricultura, el incremento ha sido positivo y superior al
crecimiento del PBI agrcola, que se ha visto afectado, tal como se mencion en el
captulo I, por la abrupta reduccin de la tasa de proteccin efectiva de principios de
los aos noventa acompaada con tipo de cambio real no competitivo, que induce a
importar productos agrcolas en desmedro de la produccin nacional. Este
comportamiento revela la baja productividad en este sector, histricamente
importante para la regin.
La Minera, otro sector importante por la generacin de riqueza, lamentablemente
no es generador de empleos y en comparacin con perodos anteriores los puestos
de trabajo han descendido, principalmente por la modernizacin del proceso
productivo, que se ha visto favorecido por la facilidad y abaratamiento de los fondos
para la inversin.
Sorprende el crecimiento explosivo del empleo en el comercio y los servicios, hecho
que esconde el problema del subempleo. Un estudio elaborado por el Observatorio
Socio Econmico Laboral de la Direccin Regional del Ministerio de Trabajo y

33

Promocin del Empleo20-OSEL PIURA- basndose en los resultados de la ENAHO

2003, encuentra que el grado de subutilizacin de los profesionales de nivel
universitario es de 40% y el de los profesionales de nivel tcnico cerca de 60%.
Segn los resultados de la ENAHO 2007,el subempleo en el sector comercio es del
35.2% y en los servicios 43.2%,los ms elevados en comparacin con las otras
ramas de actividad (Ver Cuadro del anexo N A.1).
Cuadro N 7 Evolucin de la poblacin ocupada, segn rama de actividad
econmica 1981-2007
VAR. PORCENTUAL
RAMA DE ACTIVIDAD
TOTAL
Agric., ganadera, caza, silvicultura y pesca
Explotacin de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas y agua
Construccin
Comerc., rep. veh., efect. pers.hot y
restaurantes
Trans., almac. y comunicaciones
Intermediacin financiera
Servicios omunales, sociales y Pers.

1993/1981

2007/1993

8.73
4.95
-44.04
12.54
13.88
-14.01

56.10
10.99
-17.77
25.76
61.84
139.25

54.98
29.68
-62.61
2.15

114.17
199.37
76.48
94.89

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1981, 1993, 2007, INEI.

Elaboracin Propia

3.4.5 PEA Ocupada por categora de ocupacin y grupo ocupacional.

La informacin del Cuadro N 8 indica una evolucin en forma de U para las
categoras obrero, empleado y trabajador independiente, presentando una
desaceleracin en el perodo 1981-1993, para luego nuevamente recuperar el ritmo
de crecimiento similar al del perodo 1972-1981. La desaceleracin en la categora
empleados es mucho menor y es la que ms ha crecido en el ltimo perodo.
Las categoras de ocupacin que muestran un crecimiento acelerado en el segundo
perodo es la de empleador o patrono y trabajador familiar no remunerado. La
explicacin a este fenmeno estara en la salida de trabajadores del sector pblico
que fue promovida por el gobierno otorgando incentivos, motivo que ocasion la
creacin de empresas familiares, adems de las polticas que fomentan su creacin
y que se viene dando hasta hoy.

20 MTPE- OSEL Piura: : Adecuacin Ocupacional de los profesionales de la Ciudad

de Piura. En http://www.grade.org.pe/eventos/economia_laboral/papers/Direccion
%20Regional.pdf.
34

Cuadro N 8: Evolucin de la poblacin ocupada, segn categora de

ocupacin 1972 -2007

Categora de Ocupacin
Total
Obrero
Empleado
Trabajador Independiente
Empleador o Patrono
Trab. Fam No remunerado
Trabajador del Hogar

VARIACION PORCENTUAL
1981/1972
1993/1981
2007/1993
52.55
18.36
43.47
47.99
-1.68
41.24
72.35
50.65
59.66
56.78
-3.42
59.19
74.35
232.63
27.23
8.97
206.69
-22.58
38.69
40.61
53.04

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1981, 1993, 2007, INEI.

Elaboracin Propia

El Cuadro N 9, provee informacin acerca de la evolucin de la ocupacin principal

de los trabajadores de la regin. Las ocupaciones que ocupan puestos de alta
jerarqua han decrecido notablemente, a diferencia de las ocupaciones que tienen
que ver con la enseanza e investigacin y ms an son las ocupaciones de
servicios y comercio y tcnicos que son las que se han incrementado
aceleradamente, confirmando la presencia de subempleo.

Cuadro N 9 Evolucin de la poblacin ocupada, segn ocupacin principal 1993

-2007

Dpto. de PIURA
Miembros p.ejec.y leg.direct.,adm pub.y emp
Profes., cientficos e intelectuales
Tcnicos de nivel medio y trab. asimilados
Jefes y empleados de oficina
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc y mcdo.
Agricult.trabaj.calif.agrop.y pesquros
Obreros y oper.minas,cant.,ind.manuf.y otros
Obreros.construc.,conf.,papel, fab.,instr
Trabaj.no calif.serv.peon,vend.,amb., y afines
Otra
Ocupacin no especificada

1993
100.00
0.65
6.92
3.11
3.41
9.15
19.01
8.62
7.56
31.65
1.14
8.78

2007 2007/1993
100.00
42.82
0.20
-56.97
8.15
68.19
4.83
122.24
3.99
67.04
14.70
129.44
18.08
35.86
7.83
29.77
10.53
98.80
28.50
28.60
0.66
-17.64
2.54
-58.69

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda , 1993, 2007, INEI.

Elaboracin Propia

3.5 Discusin de Resultados

Los hallazgos encontrados al realizar el anlisis de los datos del mercado de trabajo
de la regin son compatibles con los que han sido realizados para Amrica Latina y
Lima Metropolitana. En primer trmino, se confirma la hipteisis de Behrman, Birdsall
y Szekely21 , en que el aumento de flujos de capital que acarrea la liberalizacn

21 Ob. Cit.
35

econmica abarata el precio del capital, siendo ste un sustituto del trabajo no
calificado y complementario del trabajo calificado, el efecto final resulta en por tanto
en un aumento de la demanda por trabajo calificado.
Por otro lado, los efectos sobre el mercado de trabajo de la liberalizacin comercial
que encontraron Daz, Saavedra y Torero22 , para Lima Metropolitana son similares a
los que se han encontrado en este estudio para la regin Piura.
Finalmente, la baja productividad que se observa aos despus de esta poltica de
liberalizacin, que ha sido un eje central en las reformas estructurales emprendidas
desde los noventa, no ha logrado aumentar la productividad de la mano de obra en
sectores que absorben la mayor parte de la PEA (Ver Cuadro N 2). Desde Fujimori
existe un abandono total de las polticas sectoriales y de las polticas de promocin,
privilegiando una poltica macroeconmica estable una incipiente, esperando que
con ello, el libre juego de las fuerzas de los mercados contribuya a modernizar
empresas y mejorar productividad; cuestin que en la realidad no se ha dado.

22 Ob. Cit.
36

Conclusiones y Recomendaciones

Conclusiones
Las polticas de liberalizacin y reformas estructurales ocasionaron los siguientes
efectos en el mercado de trabajo de la regin Piura:
1.

Existen indicios de que la tasa de crecimiento del empleo en la regin Piura

est correlacionada positivamente con la tasa de crecimiento del PBI nacional y
negativamente con la tasa de crecimiento de la participacin de las exportaciones
mas las importaciones en el PBI.

2.

Las tasas de participacin en la actividad econmica aumentaron durante el

perodo en estudio y con ms fuerza en el caso de las mujeres, Sin embargo se
observa un descenso de la participacin de los varones a medida que aumenta la
edad.

3.

El mayor crecimiento del empleo se ha producido en las zonas urbanas. Es

notoria la disminucin del empleo en la PEA femenina rural.

4.

El crecimiento econmico que ha devenido, principalmente por la

liberalizacin comercial, ha requerido de mano de obra calificada. Las tasas de
crecimiento de la PEA ocupada con educacin superior tcnica completa e
incompleta se han ms que triplicado, mientras que los trabajadores que poseen
educacin superior universitaria tanto completa como e incompleta se ha ms
que duplicado.

5.

Las actividades que han absorbido mayor empleo son el comercio y los
servicios. Las actividades extractivas han participado marginalmente en el
empleo e inclusive la minera presenta crecimiento negativo.

6.

Las categoras obrero, empleado y trabajador independiente, presentan una

desaceleracin en su crecimiento durante el perodo 1981-1993, para luego
nuevamente recuperar el ritmo de crecimiento similar al del perodo 1972-1981.
La desaceleracin en la categora empleados es mucho menor y es la que ms
ha crecido en el ltimo perodo. Las categoras de ocupacin que muestran un
crecimiento acelerado en el segundo perodo es la de empleador o patrono y
trabajador familiar no remunerado.

7.

Las ocupaciones que ocupan puestos de alta jerarqua han decrecido

notablemente, a diferencia de las ocupaciones que tienen que ver con la
enseanza e investigacin y ms an son las ocupaciones de servicios y
comercio y tcnicos que son las que se han incrementado aceleradamente
durante el perodo en estudio.

37

Recomendaciones
Las polticas de liberalizacin y reformas estructurales fueron insuficientes para
inducir un proceso de crecimiento sostenido de la productividad de la mano de obra
de la regin. La conclusin de Melo (2003)23 , acerca de que los dos factores
principales que estn limitando el crecimiento de la productividad son la calidad de la
educacin recibida por la fuerza de trabajo peruana y la escasa inversin en
capacitacin y formacin especializada realizada por las empresas, parece aplicarse
al caso del mercado de trabajo de la regin Piura. Afirma el autor mencionado, que
como consecuencia de la operacin de estos factores, Per se cuenta entre los tres
pases de Amrica Latina en los cuales la productividad de la mano de obra
capacitada es ms baja.
Por tanto las recomendaciones de poltica sugeridas a partir de los resultados
obtenidos en el presente estudio se refieren a:

1. Mejorar la calidad de la educacin pblica en todos los niveles y mbitos

geogrficos, mediante una reforma de la educacin pblica basada en la
asignacin de los recursos ligada a resultados y orientada a la demanda.
2. Incrementar la capacitacin laboral. reformando la legislacin laboral para
reducir los incentivos a la contratacin temporal de la mano de obra,
Introduccin de incentivos a la inversin en capacitacin por parte de las
empresas; introduccin de competencia en la oferta de capacitacin.

23 Melo, Alberto (2003): La competitividad de Per despus de la dcada de

reforma: Diagnstico y propuestas. Documento de Trabajo #C-105 Banco
Interamericano de Desarrollo , Noviembre 2003

38

Bibliografa
1. Garca Carpio, Juan; Segura Vasi, Alonso: Per: Anlisis del Impacto de la
Apertura Comercial sobre la Pobreza y la Desigualdad. Captulo 17.
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y el Caribe en los 90." de Enrique Ganuza, Samuel Morley, Sherman Robinson
and Rob Vos. 2004. Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPNUD, pgs 3-4.
2. Steinger, Federico (2004): La nueva teora del Comercio Internacional y la
poltica comercial estratgica. Pgs. 19-23. Texto completo en
www.eumed.net/cursecon/libreria/
3. Behrman,
Jere;
Birdsall, Nancy;
Szekely, Miguel (2001): Pobreza,
desigualdad y liberalizacin comercial y financiera en Amrica Latina. Working
Paper N 449, Banco Interamericano de Desarrollo, Mayo 2001.
4. Winters, McCulloch y McKay, Journal of Economic Literature,
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5. Vos, Rob; Ganuza, Enrique; Morley, Samuel : Exportaciones crecientes, menor

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la culpa? . Cap. I . En w.w.w.fiagro.org.sv/archivos/0/0924.pdf.
6. Garca, Norberto E.: Competitividad y mercado Laboral, Per 1990-2004. Serie
macroeconoma del desarrollo N 41, CEPAL, Santiago de Chile, noviembre del
2005.
7. Daz, Juan; Saavedra, Jaime;Torero, Mximo: Liberalizacin de la Balanza de
Pagos. Efectos sobre el Crecimiento, el Empleo y Desigualdad y Pobreza. El
caso de Per. Grupo de Anlisis para el Desarrollo, Lima , Per, Junio, 2000
8. Saavedra, Jaime: Crisis real o crisis de expectativas? : el empleo en el Per
antes y despus de las reformas estructurales. Documento de trabajo, 25 .
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9. INEI (2009), Producto Bruto Interno por Departamentos 2001-2008 pg 309.
10. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1981, 1993, 2007, INEI.
11. Observatorio Socioeconmico laboral (OSEL) Piura: Reporte Mensual de
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2009.
12. Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua
2007.
13. OIT (1991), Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones, CIU8-88,
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14. Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formacin
Profesional CINTERFOR, OIT, en documento 40 preguntas ms frecuentes
sobre competencia laboral. www.oit.org/public/spanish/region/.../xxv.htm

39

15. MTPE- OSEL Piura: : Adecuacin Ocupacional de los profesionales de la

Ciudad
de
Piura.
En
http://www.grade.org.pe/eventos/economia_laboral/papers/Direccion
Regional.pdf.
16. Melo, Alberto (2003): La competitividad de Per despus de la dcada de
reforma: Diagnstico y propuestas. Documento de Trabajo #C-105 Banco
Interamericano de Desarrollo , Noviembre 2003.

40