ENTORNO ECONOMICO

GOBERNANZA Y CRECIMIENTO ECONOMICO

GOBERNANZA Y CRECIMIENTO ECONMICO
1. INTRODUCCIN

El trmino gobernanza es una palabra de reciente creacin y difusin que se ha

acuado con la misin de denominar a la eficacia, la calidad y la satisfactoria
orientacin de un estado, hecho que le atribuye a ste una buena parte de su
legitimidad, puesto en otras palabras, sera algo as como una nueva forma de
gobernar, que promueve un nuevo modo de gestin de los asuntos pblicos,
fundamentado en la participacin de la sociedad civil a todos sus niveles: nacional,
local, internacional y regional.

El trmino gobernanza est siendo objeto de atencin especialmente por los

analistas del comportamiento empresarial, surgiendo as una amplia literatura en
la que se muestran los diferentes elementos relacionados con ella tanto desde el
punto de vista terico como emprico. Pero recientemente, tambin los
economistas han prestado especial atencin a esta variable, considerando que la
forma en la que se gobiernan las instituciones incide sobre el comportamiento de
los agentes econmicos y, a la postre, sobre el crecimiento econmico y el
bienestar de la sociedad. De esta manera, a travs de la gobernanza se estara
cumpliendo uno de los objetivos de poltica econmica que se considera esencial.

2. GOBERNANZA
El anlisis del trmino gobernanza puede servir de base para generar un marco
conceptual relativo a las transformaciones del Estado en la actualidad. Debemos
apuntar, sin embargo, que dicho trmino est lejos tener un significado nico y
aceptado por todos.

Gobernanza es un concepto que en su connotacin actual es producto del debate

acadmico sobre las transformaciones del Estado, as como del discurso analtico
y prescriptivo de diversos organismos y agencias internacionales, en su
significacin actual, se buscar identificar los elementos comunes y las diferencias
o peculiaridades de este concepto relacionado al crecimiento econmico, as como
la vinculacin de ellos con la discusin sobre las transformaciones del Estado en
el mundo actual.

En funcin de lo que acabamos de exponer, ha surgido una importante

controversia que supone, en trminos generales, tener que elegir entre el mercado
y el gobierno, como factor esencial en el que se apoya la poltica que se quiere
disear para favorecer esa actividad econmica.

Ambos factores son capaces de alcanzar distintos objetivos de poltica econmica,

siendo, por tanto, la cuestin esencial en este mbito la de concretar cules van a
ser los mbitos de actuacin de cada uno de ellos.

Ahora bien, en el caso del crecimiento econmico, que es un objetivo primordial y

comn, la obtencin de un nivel de precios aceptable para las circunstancias para
unl pas ayuda a que se consigan mejores resultados en el objetivo de crecimiento
econmico. Pero existen tambin otros factores que desempean un papel
esencial y que no se resuelven slo a travs del mercado, por lo que la
gobernanza desempeara un papel relevante en este caso.

No cabe duda que una mejora en la distribucin de la renta no se puede conseguir

slo a travs del mercado, por lo que hace falta tambin actuaciones de poltica
scal tendentes a reducir la desigualdad en la economa.

3. GOBERNANZA Y CRECIMIENTO ECONMICO

ste se da siempre en un mbito social tal en el que se registran demandas de los

ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida por el sistema poltico.

Desde esta perspectiva comprobamos, por tanto, que existe una relacin
importante entre gobernanza e instituciones, de tal manera que se considera que
nos encontramos ante una buena gobernanza cuando el pas presenta un
conjunto adecuado de instituciones, y a travs de ellas se incide sobre la actividad
econmica. Ello se consigue mediante el establecimiento de las reglas que deben
seguir los agentes econmicos a la hora de desempear sus tareas en las
distintas reas de la actividad econmica.

En este sentido, en funcin de lo que acabamos de exponer, se suele considerar

que los pases que estn mejor gobernados son aqullos que estn en mejor
disposicin de crecer.

Resulta importante destacar cules son los canales a travs de los cuales la
gobernanza puede afectar al crecimiento econmico, y estos son:

De acuerdo al cuadro, comprobamos que la gobernanza afectara al crecimiento

econmico de forma indirecta a travs del capital privado, capital pblico y la
distribucin de la renta.

4. CRECIMIENTO ECONMICO

Consiste en la expansin del PIB potencial de una zona geogrfica determinada

(regin, pas, conjunto de pases, etc.), lo cual representara ampliar la frontera de
posibilidades de produccin en el territorio considerado.

Asimismo es necesario distinguir el concepto de crecimiento sostenido, que sera

aquel que se consigue aprovechando al mximo las capacidades productivas del
pas.

Es decir, una tasa de crecimiento de la produccin suficiente y sostenida, que

permita mejorar el nivel de vida de la poblacin.

En este sentido el concepto de crecimiento sostenido hara referencia al tipo de

crecimiento econmico que permite que las generaciones futuras pueden disfrutar
de los mismos recursos medioambientales que las generaciones procedentes.

5. PRODUCTO INTERNO BRUTO

Es el valor de los bienes y servicios finales producidos en la economa durante un

determinado periodo, generalmente un ao, donde se puede diferenciar el PIB real
con lo nominal.

El PIB real tambin llamado PIB a precios constantes, es un intento por medir solo
los cambios en la produccin, para ello, en todos los periodos se valora la
produccin a los precios de una ao base. Mientras que el PIB nominal o PIB a
precios corrientes se valora por los cambios tanto en el precio como en la
produccin.

6. PRODUCTO INTERNO BRUTO PER CPITA

Tambin llamado ingreso per cpita que es una magnitud que trata de medir la
riqueza material disponible. Se calcula simplemente como el PIBt total dividido
entre el nmero de habitantes.

7. INVERSIN

La inversin consiste en bienes que se mantienen para el futuro y, por lo tanto, no

son consumidos. Los bienes se mantienen, ya sea para la produccin de bienes
(como es el caso de las mquinas y los edificios), o como productos finales para

ser vendidos en el futuro. Es necesario distinguir entre la inversin privada y la

inversin pblica.

a) Inversin Pblica

En

concreto,

las

variaciones

en

la

inversin

pblica

se

deben

frecuentemente a consideraciones polticas y, por tanto, escapan a los

principios macroeconmicos elementales.

La inversin pblica son un conjunto de erogaciones pblicas que afectan la

cuenta de capital y se materializan en la formacin bruta de capital (fijo y
existencias) y en las transferencias de capital a otros sectores.

Erogaciones

de

las

dependencias

del

sector

central,

organismos

descentralizados y empresas de participacin estatal destinadas a la

construccin, ampliacin, mantenimiento y conservacin de obras pblicas
y en general a todos aquellos gastos destinados a aumentar, conservar y
mejorar el patrimonio nacional.

La inversin pblica inicia con empresas estatales, con los impuestos que
pagaron todos los trabajadores, de esa empresa privada, los que pagan los
que trabajan por su cuenta y los que les cobran a la nueva empresa que
cre el estado.

b) Inversin Privada
En concreto, la inversin privada es cuando un emprendedor, con capital
propio, o de accionistas, amigos o de algn inversor, inicia una empresa de
cualquier actividad lcita, con lo cual crea empleos, gana y paga impuestos.

Luego de haber distinguido la conceptualizacin de la inversin pblica de

la inversin privada, se considera que se utilizara para ambos casos la
funcin de inversin.

La inversin fija tambin llamada Formacin Bruta de Capital Fijo, como se

ver no todo es adicin, tambin hay reemplazo. Las maquinarias, las
construcciones, los caminos etctera, se van gastando con el tiempo y por
lo tanto, parte de la inversin simplemente repone el capital que se
deprecia.

Uno de los determinantes del bienestar econmico son los niveles de renta percpita, y para ello el estado debe realizar inversiones en diferentes sectores, ya
que esta muestra el grado de compromiso que tiene el sector pblico con el
crecimiento econmico en Bolivia. El tamao del sector pblico, y las distintas
funciones del gasto pblico y la estructura fiscal que travs de la cual financia la
inversin pblica de manera que influyen en las decisiones econmicas y en la
actuacin de los agentes privados.

La inversin pblica muestra tambin la eficacia de la gestin pblica a la hora de

cumplir los objetivos que se ha propuesto. A continuacin como ejemplo, se
observa en el siguiente grafico el comportamiento de la inversin pblica y la
inversin privada en Bolivia.

8. DISTRIBUCION DE LA RENTA

A mayor PIB, ms renta se puede distribuir entre las familias que ocupan un
determinado territorio.

En los pases menos desarrollados, la mayor parte de la poblacin vive en

pobreza y la riqueza se concentra en manos de unos pocos. Tambin en los
pases ms desarrollados se pueden encontrar miles de personas con una renta
insuficiente.
Entre ambas situaciones existe una diferencia importante: mientras que en los
pases menos desarrollados la situacin de pobreza es generalizada y afecta a la
mayora de la poblacin, en los pases ms desarrollados existe una amplia clase
media que participa del alto nivel de bienestar y los pobres representan un
porcentaje muy inferior. Adems del tamao de la riqueza, importa cmo se realiza
su reparto. La distribucin de la renta puede hacer referencia a mltiples aspectos:

Distribucin funcional de la renta. Analiza cmo se distribuye la renta entre

los factores trabajo y capital.

Distribucin personal de la renta. Tiene lugar entre los individuos y las

familias, independientemente del origen de los ingresos.

Distribucin territorial o espacial de la renta. Estudia cmo se distribuye la

renta en el espacio o en el territorio. Por ejemplo, hay diferencias
importantes entre la Comunidad de Madrid, la Comunidad Valenciana o
Andaluca.

9. CAPITAL HUMANO

La Teora del Capital Humano, , la idea bsica es considerar a la educacin y la

formacin como inversiones que realizan individuos racionales, con el fin de
incrementar su eficiencia productiva y sus ingresos.
La Teora del Capital Humano, haciendo uso de microfundamentos, considera que
el agente econmico (individuo) en el momento que toma la decisin de invertir o
no en su educacin (seguir estudiando o no) arbitra, entre los beneficios que
obtendr en el futuro si sigue formndose y los costos de la inversin (por ejemplo,
el costo de oportunidad -salario que deja de percibir por estar estudiando y los
costos directos, gastos de estudios). Seguir estudiando si el valor actualizado
neto de los costos y de las ventajas es positivo.

En efecto, como se puede apreciar la Teora del Capital Humano considera que el
agente econmico tiene un comportamiento racional, invierte para s mismo y esa
inversin se realiza en base a un clculo.

Por otra parte, se debe distinguir entre formacin general y formacin especfica.
La primera es adquirida en el sistema educativo como alumno y tiene por objeto
incrementar la productividad del o los individuos. Esos individuos, por ltimo,
incrementarn

la

productividad

media

marginal

en

la

economa.

El

financiamiento de esa formacin lo realizan los individuos, las empresas no tienen

incentivos algunos para financiar ese gasto dado que ese capital humano no tiene

colateral, o dicho de otra manera, los empresarios no tienen la certidumbre de que

si lleva a cabo ese gasto de formacin despus los trabajadores utilizarn todos
sus conocimientos adquiridos al servicio de la empresa o abandonarn la empresa
para hacer valer sus conocimientos en otra(s) empresa(s) dispuestas a
remunerarlos con mejores salarios.
10. LAS REFORMAS EN BOLIVIA

La estrategia estatista que se vena manejando en Bolivia desde el ao 1952

haba mostrado a principios de los 80 que Bolivia se encontraba en una profunda
crisis econmica caracterizada por un proceso hiperinflacionario, cadas continuas
de la produccin, elevado desempleo, altos e insostenibles niveles de dficits
fiscal y externo, lo que llevo a cambiar radicalmente las polticas pblicas que
fueron llamadas reformas de primera y segunda generacin.
En las reformas de primera generacin se buscaba lograr un nuevo modelo de
desarrollo econmico basado esencialmente en las leyes del mercado y en la
iniciativa privada. Para lo cual se promulgo el decreto supremo 21060 teniendo
como objetivo bsico la estabilizacin de precios para poder promover el
crecimiento econmico y abandonar el capitalismo.
En las reformas de Segunda Generacin:
Las reformas econmicas pretendan una menor participacin del estado en las
actividades productivas motivando la participacin del sector privado con el
objetivo de racionalizar la administracin pblica. Se promulgo la ley de
inversiones, en 1992 se inici el proceso de privatizacin de las empresas
pequeas y medianas, en el periodo de los aos 1994-1997 se capitalizaron las
grandes empresas (YPFB, ENTEL, ENDE, ENFE, LAB) con el objetivo de ampliar
y modernizar estos sectores estratgicos y tambin el gobierno propicio la
participacin de Bolivia en la Organizacin Mundial del Comercio as como
tambin acuerdos multilaterales y bilaterales como ser la Comunidad Andina de

Naciones, el MERCOSUR, Sistema Generalizado de Preferencias y el tratado de

libre comercio con Estado Unidos (ATPA/ATPDEA) entre otros.
Las reformas sociales se concentraron en el tema de la educacin lograr una
slida y permanente formacin de los recursos humanos y en el tema de salud se
reestructuro el sistema dando mayor participacin a los niveles sub-nacionales de
gobierno en la administracin del servicio.
En cuanto a las reformas poltico-institucionales de Descentralizacin y
participacin

popular,

permitieron

otorgar

las

regiones

mayores

responsabilidades en la administracin y manejo de recursos pblicos para gastos

corrientes e inversin.
En el 2006 asume la presidencia Evo Morales planteando un cambio en el modelo
de desarrollo bajo la consigna de que el neoliberalismo aplicado desde 1985 o
haba tenido xito. El nuevo gobierno planteo cambios que se evidenciaron en el
PND y en la creacin de la nueva CPE en las que se enfocan a alcanzar una
transformacin del pas a un largo plazo buscando profundizar las polticas
sociales y democrticas, resaltando el objetivo de lograr una participacin activa e
intervencin del Estado en las actividades productivas.
11. GOBERNANZA Y LAS POLTICAS ECONMICAS

11.1. POLITICA FISCAL

Es la manipulacin por parte del gobierno del gasto pblico e impuestos para
alcanzar una estabilidad econmica.
GOBERNANZA Y POLITICA FISCAL

Reformas de
primera
generacin

Medidas o acciones

Instrumento

Racionalizacin del personal o su

equivalente en despido

Gasto publico

Poltica expansiva o
contractiva
Contractiva

Inversiones pblicas detenidas

Gasto publico

Contractiva

Impuestos

Contractiva

Creacin de 8 impuestos

Creacin del centro de promocin

Bolivia para mejorar el sector
productivo
Reformas de
segunda
generacin

Asignacin de recursos pblicos

para priorizar la educacin bsica

Creacin
del
PLANE
(Plan
nacional
de
empleo
de
emergencia)
Ley de hidrocarburos. Pago del
impuesto del IDH
Nuevas
reformas del
estado

Creacin de empresas: Empresa

boliviana
de
alimentos,
LACTEOSBOL,
CARTONBOL
entre otros.

Gasto publico

Expansiva

Gasto publico

Expansiva

Gasto pblico

Expansiva

Gasto publico

Expansiva

Gasto publico

Expansiva

11.2. POLITICA MONETARIA

La manipulacin por parte del Banco Central de Bolivia de las operaciones de
mercado abierto, encaje legal, crditos de liquidez y tasas de inters, para logar un
crecimiento econmico.
GOBERNANZA Y POLITICA MONETARIA
Medidas o acciones
Supresin del crdito interno
Reformas de
primera
generacin

Nuevas
reformas del
estado

Instrumento
Crditos de
liquidez

Poltica expansiva
o contractiva
Restrictiva

Ttulos emitidos por el Banco

Central de Bolivia

Operaciones de
mercado abierto

Restrictiva

Se redujeron de forma paulatina

las tasas de encaje legal
Cuando el BCB percibe que
existen presiones inflacionarias,
contrae el crdito interno neto CIN

Encaje legal

Expansiva

OMAS

Restrictiva

11.3. POLITICA COMERCIAL

La poltica comercial es el manejo del conjunto de instrumentos al alcance del

estado, para mantener, alterar o modificar sustantivamente las relaciones
comerciales de un pas con el resto del mundo.
GOBERNANZA Y POLITICA COMERCIAL
Instrumento

Poltica expansiva
o contractiva

Eliminacin de aranceles

Aranceles

Expansiva

Promocin de manufacturas
exportables a partir de polticas
de neutralidad tributaria

Aranceles

Expansiva

Nuevas alcuotas a la estructura

arancelaria

Arancel

Expansiva

Medidas o acciones
Reformas de
primera
generacin
Reformas de
segunda
generacin
Nuevas
reformas del
estado

12. CONCLUSIN

Gobernanza est estrechamente relacionado con los cambios acontecidos en los

ltimos treinta aos en la escena mundial. En efecto, la globalizacin, los avances
tecnolgicos, el auge de organismos no gubernamentales y el creciente papel
poltico de la sociedad civil han provocado una crisis del modelo tradicional del
Estado. De un lado, el Estado pierde su papel rector con respecto al desarrollo de
la sociedad y a la regularizacin de la vida pblica; de otro lado, tiene que
interactuar con nuevos actores pblicos y privados, nacionales e internacionales.
Tambin el marco de anlisis tuvo que adaptarse a este nuevo escenario poltico.
Debido a ello, hoy en da, resulta cada vez ms frecuente cualificar la accin de un
gobierno y el manejo de la gestin pblica mediante el trmino gobernanza. Este
mismo trmino no slo se refiere a la accin y efecto de gobernar sino tambin
al Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un
desarrollo econmico, social e institucional duradero promoviendo un sano
equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa 1. Este
nuevo concepto en su definicin ms general tomar en cuenta el funcionamiento
del Estado pero tambin su interaccin y relacin con otros actores pblicos y
privados, es decir, la sociedad civil y las empresas.

El papel que desempea la gobernanza de un pas resulta ser un tema muy

importante puesto que influye sobre el comportamiento de los agentes econmicos
y de esta manera tambin sobre lo que es el crecimiento econmico y el bienestar
de la sociedad, en este sentido, se considera que los pases que estn mejor
gobernados

son

aqullos

que

estn

en

mejor

disposicin

de

crecer

econmicamente.

BIBLIOGRAFIA

GOBERNANCE AND ECONOMIC GROWT H

Miguel ngel Galindo Martn, Universidad de Castilla-La Mancha

BIBLIOTECA

JURIDICA

VIRTUAL

DEL

ISNTITUTO

DE

INVESTIGACIONES JURIDICAS DE LA UNAM

INVERSIN PBLICA Y CRECIMIENTO ECONMICO

Daz R. Carmen y Marinez L. Diego

INVERSIN PBLICA

EN BOLIVIA Y SU INCIDENCIA

EN EL

CRECIMIENTO ECONMICO: UN ANLISIS DESDE LA PERSPECTIVA

ESPACIAL, Banco Central de Bolivia.