Processo Penal - Inquerito e Au00E7ao Penal

4.
Presidncia do Inqurito Policial

4.1. Funes exercidas pela polcia
a) Polcia Administrativa: carter preventivo
b) Polcia Judiciria: auxiliar do Poder Judicirio
c) Polcia Investigativa: apurao de infraes penais
Art. 144, 4, CF: s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de
carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de
polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as ilitares
Prof. Thales Dyego de Andrade - Processo Penal I
4. Presidncia do Inqurito Policial

Observaes:
1. A mesma polcia pode exercer diferentes funes. Ex: PM
2. Somente autoridades policiais podem exercer atos de polcia investigativa

monitoramento eletrnico feito por agentes de inteligncia da ABIN
acarretam a nulidade da prova.

4.2. Natureza do crime e atribuio para investigaes
- A depender do crime, h uma polcia distinta investigando.
a) Crime militar da JMU: Foras armadas exercem a polcia investigativa. O
Comandante da respectiva Fora designa um Oficial encarregado do Inqurito
Policial Militar (IPM).
b) Crime militar da JME: atribuio da Polcia Militar Estadual. Da mesma forma, o

Comandante do Quartel designa um Oficial.

c) Crimes eleitorais: atribuio da Polcia Federal. Se na localidade no
houver Delegacia da PF, cabe Polcia Civil.
d) Crime federal: Cabe Polcia Federal (art. 144, 1, CF)
e) Crime comum da Justia Estadual: Em regra, cabe Polcia Civil.


Observaes:
- A Polcia Federal possui competncia quando se trata de infraes cuja prtica tenha repercusso
interestadual ou internacional e exija represso uniforme (Lei 10.446/2002).
- Essa mesma lei passou a prever em 2014 que a competncia para investigao nos crimes de falsificao de
medicamentos (art. 273, CP) da PF.
BIZU: A Polcia Federal tem uma atribuio mais extensa que a competncia da Justia Federal.
5. Caractersticas do Inqurito Policial

1) Procedimento ESCRITO
Conforme previso do prprio art. 9 do CPP, o Inqurito Policial um
procedimento escrito.
Art. 405, 1, CPP: sempre que possvel, o registro dos depoimentos do
investigado, indiciado, ofendido e testemunhas ser feito pelos meios
ou recursos de gravao magntica, estenotipia, digital ou tcnica
similar, inclusive audiovisual, destinada a obter maior fidelidade das
i for aes

2) Procedimento DISPENSVEL
O Inqurito no necessrio para se dar incio ao processo, desde que haja outros
elementos informativos quanto autoria e materialidade que o tornem
desnecessrios.
EX: Crimes ambientais
O art. 39, 5 do CPP corrobora esse entendimento: O rgo do Ministrio
Pblico dispensar o inqurito, se com a representao forem oferecidos
elementos que o habilitem a promover a ao penal, e, neste caso, oferecer
a denncia no prazo de quinze dias.

3) Procedimento SIGILOSO
EM REGRA, o Inqurito sigiloso. Tal se d para observar a eficcia das diligncias
investigatrias.
Art. 20, CPP: A autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio

elucidao do fato ou exigido pelo interesse da sociedade
Contudo, h hipteses onde a publicidade caminha a favor dessa eficcia. Ex: retrato
falado; crimes sexuais (Roger Abdelmassih).

3.1. Acesso do advogado aos autos do inqurito:
Art. 5, LXIII, CF: o preso ser informado de seus direitos, entre os
quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia de
advogado
O direito de vistas do advogado aos autos do inqurito faz parte da
assistncia do advogado, conforme a dico constituicional.

Na mesma linha, o Estatuto da Advocacia (L.8906/94): examinar em qualquer
repartio policial, mesmo sem procurao, autos de flagrante e de
inqurito, findos ou em andamento, ainda que conclusos autoridade,
podendo copiar peas e tomar apo ta e tos
Exceo (!!!): Inquritos onde haja informaes relacionadas vida privada do
advogado (ex: quebra de sigilo bancrio), somente o advogado com procurao
pode ter acesso.

Smula Vinculante 14 do STF: direito do defensor, no interesse do
representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que, j
documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com
competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de
defesa.
OBS: Para o STF, a posio, no entanto, de que o direito de acesso limita-se aos
elementos j documentados, no abrangendo as diligncias investigatrias em
andamento.

QUESTO: Caso a autoridade policial negue acesso ao advogado, quais os
instrumento cabveis?
OBS: A nova lei de organizaes criminosas (L. 12.850/13) trouxe a previso de
que, caso o sigilo das investigaes tenha sido decretado pela autoridade judicial
(para garantia da celeridade e eficcia das diligncias), o advogado s ter acesso
se devidamente autorizado pelo juiz, mesmo s diligncias j documentadas!!!

4) Procedimento INQUISITORIAL
Segundo doutrina majoritria, o IP inquisitorial, no sendo obrigatria a
observncia do contraditrio e ampla defesa no seu curso, sendo estes necessrios
somente na fase judicial.
Exceo: Marta Saad O direito de defesa no inqurito policial Contraditrio e
ampla defesa existiriam de duas formas no inqurito policial: (i) Exgena: fora dos
autos (possibilidade de trancamento via HC); (ii) Endgena: solicitaes
autoridade policial.
OBS: No confundir o IP com o Inqurito de Expulso da Lei 6.815/80.

5) Procedimento DISCRICIONRIO
No h ordem pr-estabelecida de realizao de atos e diligncias, a
autoridade policial define a mais adequada.
Art. 14 do CPP: O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado
podero requerer qualquer diligncia, que ser realizada, ou no, a
juzo da autoridade .
Discricionariedade Arbitrariedade: Discricionariedade a liberdade de
atuao dentro dos limites da lei.

5) Procedimento DISCRICIONRIO
A discricionariedade no absoluta. (art. 129, VIII, CF MP tem o poder de
requisitar a realizao de diligncias e a prpria instaurao de IP, sendo o
delegado obrigado a realizar a requisio ministerial).
Da mesma forma, determinadas diligncias so vinculadas, de realizao
obrigatria. Ex: corpo de delito em infraes que deixam vestgios.

6) Procedimento INDISPONVEL
A autoridade policial dele no dispe, isto , no pode arquiv-lo de ofcio.
Art. 17 do CPP: A autoridade policial no poder mandar arquivar os autos

de inqurito.

7) Procedimento TEMPORRIO
A garantia da razovel durao do processo (art. 5, LXXVIII, CF) aplica-se ao IP.

Em regra, os prazos gerais de concluso so de 10 dias, com o investigado preso e 30
dias, quando solto. Quando solto, este prazo pode ser prorrogado, no havendo limitao
formal de prorrogaes.
HC 96.666 STJ: Inqurito com durao de 7 anos STJ mandou trancar com fundamento
na razovel durao do processo.
6. Formas de instaurao do IP
Antes de se instaurar, necessrio analisar-se de que crime se trata e qual o tipo
de ao penal daquele delito.
1) Crimes de ao penal pblica condicionada e ao penal privada:

-
No pode ser instaurado diretamente pelo Delegado;

O Delegado depende de prvia autorizao do ofendido (ou do Ministro da Justia);
A deflagrao da investigao depende de requisio do interessado
Nessa requisio vigora a informalidade, servindo qualquer demonstrao de
interesse na persecuo penal
2) Crimes de ao penal pblica incondicionada:
- O delegado tem liberdade total;
- Nesses casos, o inqurito pode ser instaurado de cinco formas:
A) DE OFCIO Face a notcia de crime, o delegado fica obrigado a instaurar o
inqurito (princpio da obrigatoriedade), o que far lavrando uma portaria,
independentemente da provocao de qualquer pessoa (art. 5, I, CPP).
B) REQUISIO DO MP OU JUIZ (art. 5, II do CPP):
- Quanto requisio do MP, h previso expressa na CF (art. 129, VIII, CF);

- Quanto requisio do Juiz, h violao do sistema acusatrio?
C) REQUERIMENTO DO OFENDIDO: Nesse caso o delegado no obrigado a instaurar
o inqurito (caberia aqui recurso inominado ao Chefe de Polcia);
D) NOTCIA POR QUALQUER DO POVO

E) AUTO DE PRISO EM FLAGRANTE: O prprio auto de priso em flagrante o ato
inaugural do inqurito policial neste caso.
OBS: TCO no inqurito. um procedimento investigativo simplificado nos crimes de menor potencial
ofensivo da Lei 9.099/95. Corresponde fase preliminar do procedimento sumarssimo. No h
relatrio. um substitutivo do auto de priso em flagrante.
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo
circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a vtima,
providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios.
Pargrafo nico. Ao autor do fato que, aps a lavratura do termo, for imediatamente
encaminhado ao juizado ou assumir o compromisso de a ele comparecer, no se impor
priso em flagrante, nem se exigir fiana. Em caso de violncia domstica, o juiz poder
determinar, como medida de cautela, seu afastamento do lar, domiclio ou local de
convivncia com a vtima.
7. NOTITIA CRIMINIS
7.1. Conceito: o conhecimento de um fato delituoso por parte da autoridade
policial. Pode ser espontneo ou provocado.
7.2. Espcies
a) De cognio imediata (espontnea): atividades rotineiras
b) De cognio mediata (provocada): expediente escrito
c) De cognio coercitiva: indivduo do preso em flagrante
7. NOTITIA CRIMINIS
7.3. DENNCIA ANNIMA:
- chamada de notitia criminis inqualificada.
- STF: Conforme o STF, no pode, por si s, fundamentar a instaurao de um

inqurito policial, sendo necessria a verificao da verossimilhana
(procedncia) das informaes em diligncias preliminares. Verificada essa
procedncia, o inqurito pode ser instaurado.
7. NOTITIA CRIMINIS
7.3. DENNCIA ANNIMA:
- chamada de notitia criminis inqualificada.
- STF: Conforme o STF, no pode, por si s, fundamentar a instaurao de um

inqurito policial, sendo necessria a verificao da verossimilhana
(procedncia) das informaes em diligncias preliminares. Verificada essa
procedncia, o inqurito pode ser instaurado.
8. INDICIAMENTO
8.1. Conceito: Consiste em atribuir a algum a autoria de determinada infrao
penal.
8.2. Momento: S pode ser feito durante as investigaes. Desde a lavratura do
APF at a elaborao do Relatrio.
8.3. Espcies:
a) Direto: Feito na presena do investigado. a regra.
b) Indireto: Feito quando o investigado est ausente.
8. INDICIAMENTO
8.4. Pressupostos: Pressupe um ato fundamentado mediante uma anlise tcnicojurdica que deve apontar a certeza da materialidade, autoria e circunstncias da da
infrao penal.
8.5. Atribuio: privativo de Delegado de Polcia, que no pode ser obrigado pelo
Juiz, nem pelo MP a indiciar algum, mesmo porque o MP pode oferecer denncia
mesmo que no haja indiciamento.
8.6. Desindiciamento: a desconstituio de prvio indiciamento. Pode ser feito
tambm pela autoridade judicial em caso de constrangimento ilegal liberdade de
locomoo.
8. INDICIAMENTO
8.7. Sujeito passivo:
REGRA: Qualquer pessoa pode ser indiciada.
EXCEO:
1) Membros do MP e Magistratura: No podem ser indiciados pela autoridade
policial. Autos devem ser remetidos chefia da respectiva instituio.
2) Acusados com foro por prerrogativa de funo: Quando houver foro por
prerrogativa de funo, no s o indiciamento como a prpria abertura do
inqurito depende de autorizao do Ministro Relator do STF (STF INQ 2411).
9. MODALIDADES DE PRISES
No Brasil existem basicamente seis tipos de prises:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Priso temporria;
Priso preventiva;
Priso em flagrante;
Priso para execuo de pena;
Priso para efeitos de extradio;
Priso civil;
9.1. Priso temporria:
Conceito: uma priso cautelar criada exclusivamente para as investigaes policiais. Visa
resguardar a investigao e somente pode perdurar durante a investigao. Geralmente decretada
para assegurar o sucesso de uma diligncia imprescindvel para as investigaes.
Previso legal e cabimento: Lei 7.960/89
Art. 1. Caber priso temporria:
I - quando imprescindvel para as investigaes do inqurito policial;
II - quando o indicado no tiver residncia fixa ou no fornecer elementos necessrios ao
esclarecimento de sua identidade;
III - quando houver fundadas razes, de acordo com qualquer prova admitida na legislao
penal, de autoria ou participao do indiciado nos seguintes crimes de homicdio,
sequestro, roubo, estupro, trfico de drogas, crimes contra o sistema financeiro, entre
outros.
9.2. Priso preventiva:
Conceito: uma priso cautelar geral, que pode ser decretada a qualquer tempo, desde que antes
da condenao, desde que preenchidos os requisitos legais para sua decretao.
Previso legal: arts. 311-316 do CPP
Pressupostos: fumus comissi delicti, materialidade e indcios de autoria
Requisitos (periculum libertatis): Art. 312 do CPP:
a) garantia da ordem pblica e da ordem econmica (impedir que o ru continue
praticando crimes);
b) convenincia da instruo criminal (evitar que o ru atrapalhe o andamento do
processo, ameaando testemunhas ou destruindo provas);
c) assegurar a aplicao da lei penal (impossibilitar a fuga do ru, garantindo que a pena
imposta pela sentena seja cumprida)
9.2. Priso preventiva:
O STF rotineiramente vem anulando decretos de priso preventiva que no apresentam os devidos
fundamentos e no apontam, de forma especfica, a conduta praticada pelo ru a justificar a priso antes da
condenao, eis que excepcionalssima a priso preventiva.
Hipteses de cabimento: Art. 313 do CPP:
I crimes dolosos com pena privativa de liberdade mxima superior a 4 anos;
II reincidncia em crime doloso (obedecido o mximo de 5 anos)
III se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, criana, adolescente, idoso, enfermo ou
pessoa com deficincia, para garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia
Pargrafo nico. Tambm ser admitida a priso preventiva quando houver dvida sobre a identidade civil da
pessoa ou quando esta no fornecer elementos suficientes para esclarec-la, devendo o preso ser colocado
imediatamente em liberdade aps a identificao, salvo se outra hiptese recomendar a manuteno da
medida.
9.3. Priso em flagrante: uma priso cautelar que consiste na restrio liberdade de algum que esteja
cometendo ou acabou de cometer uma infrao penal (art. 302, CPP).
9.4. Priso para execuo de pena: a priso privativa de liberdade. Somente pode ser iniciada depois do
julgamento de absolutamente todos os recursos possveis, inclusive os dos tribunais superiores. regida pela
LEP (L. 7.210/84)
9.5 Priso preventiva para fins de extradio: uma priso cautelar que objetiva garantir a efetividade do
processo extradicional. condio para se iniciar a extradio.
9.6. Priso civil: Existe atualmente somente no caso do devedor de penso alimentcia. Seu objetivo fazer
com que o mesmo pague. No tem carter criminal.
10. Concluso do Inqurito Policial

10.1. Prazo para concluso do inqurito policial
Lei
Investigado Preso
Investigado Solto
CPP ART. 10
10 dias (flagrante ou preventiva)
30 dias (com ou sem fiana)
JF ART. 66, L. 5.010
15 dias (prorrogvel por + 15 dias)
30 dias (lei silente, aplica-se CPP)
DROGAS ART. 51, L. 11.343
30 dias (+30 dias, ouvido o MP)
90 dias (+90 dias, ouvido o MP)
CPPM ART. 20
20 dias
ECON.POP. L. 1521/51
10 dias
10 dias
Priso temporria
P. Temporria em Crime Hediondo

10.2. Observaes
1) Os prazos podem ser prorrogados pelo juiz em caso de solicitao da
autoridade policial? Se silente a lei, somente quando o indivduo estiver
solto.
2) Qual a natureza desse prazo quando o indivduo estiver preso? H duas
correntes. Para Nucci, prazo material, incidindo o art. 10 do CP. A
corrente majoritria, todavia, entende ser o prazo de natureza processual.
OBS: O prazo do inqurito no coincide com o da priso (que material).

10.3. Consequncias do descumprimento dos prazos
Se o investigado estiver solto, o prazo pode ser prorrogado.
Se o investigado estiver preso, h trs consequncias: (i) relaxamento de
priso por constrangimento ilegal liberdade de locomoo; (ii) pode haver
eventual crime de prevaricao (se comprovado um sentimento pessoal); (iii)
pode haver eventual crime de abuso de autoridade (se comprovada a conduta
dolosa);

10.4. Relatrio
O relatrio uma pea de carter descritivo, na qual o Delegado de Polcia descreve as principais diligncias
realizadas durante o curso das investigaes. No h juzo de valor, h somente descrio dos fatos, salvo
em casos especficos permitidos por Lei, como no art. 52 da Lei de Drogas.
O relatrio, assim como o inqurito, no indispensvel para o oferecimento da denncia, mas, em no o
fazendo, o Delegado responder administrativamente.
O destinatrio do relatrio o juiz competente. Porm, no mbito da Justia Federal, a tramitao direta
entre o Delegado de Polcia Federal e o Ministrio Pblico.

10.5. Providncias a serem adotadas pelo Ministrio Pblico
Crimes de ao penal privada: Art. 19, CPP remeter os autos ao juzo competente, que
aguardar a iniciativa do ofendido; ou entregar ao prprio requerente, caso o mesmo o
pea.
Crimes de ao penal pblica:
1) Oferecimento da denncia: MP prope a AP;
2) Promoo de arquivamento: MP pede para o arquivamento do IP;
3) Requisio de diligncias: MP requisita diretamente e de forma fundamentada ao
delegado novas diligncias especficas (e requisita ao Juiz somente a remessa dos autos
ao Delegado).
4) Declinao de competncia: O Promotor ser o primeiro a se manifestar quanto sua
incompetncia.

5) Conflito de competncia: um instrumento que visa dirimir controvrsia acerca de qual o rgo competente
para o processamento da demanda. Aqui, algum j se manifestou sobre sua competncia anteriormente, no
se confundido com a Declinao. Pode ser suscitado somente at o momento anterior ao trnsito em julgado da
sentena.
Pode ser positivo ou negativo. No positivo, dois ou mais juzes consideram-se competentes. No negativo, dois ou
mais juzes consideram-se incompetentes.
Quem decide o conflito de competncia? Primeiramente, se houver superioridade hierrquica no h conflito.
Em segundo lugar, busca-se o rgo jurisdicional imediatamente superior e comum a ambos os rgos
conflitantes.

Exemplos de conflitos de competncia:
Juiz estadual de Caxias/MA
Tribunal de Justia/MA
No h conflito
Juiz federal do MA
Juiz federal do CE
MA: ligado ao TRF1; CE: ligado ao TRF5,

logo o competente o STJ
Juiz de direito do JECRIM/So Lus
Juiz de direito da Vara Criminal/So Lus
Antes: STJ (smula 348 STJ)

Atualmente: TJMA (smula 428 STJ)
Juiz do Juizado Especial Federal/MA
Juiz Federal/MA
Antes: STJ (smula 348 STJ)

Atualmente: TRF1 (smula 428 STJ)
Juiz de Direito da Vara Criminal/RS
Juiz Militar/RS
OBS: S 3 estados tem JME RS,MG,SP

O competente o STJ
Juiz de Direito da Vara Criminal/MA
Juiz de Direito do Juizo Militar/MA
TJMA, pois aqui no h TJM

6) Conflito de atribuies: o conflito que se estabelece entre dois rgos do MP.

Promotor do MPMA (ex: educao)
Promotor do MPMA (ex: infncia)
Procurador-Geral de Justia do MPMA
Procurador da Repblica/MA
Procurador da Repblica/CE
Cmara de Coordenao e Reviso do

MPF, com recurso ao PGR
Ministrio Pblico Militar
Ministrio Pblico Federal
Ambos fazem parte do MPU, logo do

PGR a atribuio
Ministrio Pblico de Gois
Ministrio Pblico do DF
conflito entre MPE e MPU
Ministrio Pblico de MG
Ministrio Pblico da BA
conflito entre o Estado de MG e o

Estado da Bahia
Nesses dois ltimos casos, a competncia do STF (ACO 853 e ACO 889), seja quando for conflito entre promotores
de estados diversos, seja quando for conflito de promotores estaduais com membros do MPU. O fundamento o art.
102, I, f da CF, pois na viso do STF h um conflito entre os entes federativos (estado e Unio; estado e estado).

10.6. Arquivamento do Inqurito Policial
10.6.1. Conceito
O arquivamento do inqurito policial uma deciso judicial, embora ainda no
haja processo judicial em curso. Pelo sistema acusatrio, depende de pedido
do MP, que ser apreciado pelo Juiz.
O MP solicita ao Juiz a homologao do pedido de arquivamento e, aps o Juiz
homologar, esse pedido ganha status de deciso judicial, fazendo coisa
julgada. No se trata de mero despacho.

10.6.2. Fundamentos para o arquivamento
A Lei no menciona quais so os fundamentos do arquivamento, mas afirma quando a denncia

dever ser rejeitada e quando dever ocorrer absolvio sumria do acusado.
A doutrina, portanto, considera os incisos II e III do art. 395 do CPP como sendo os dispositivos que
trazem os fundamentos para o arquivamento:
Art. 395. A denncia ou queixa ser rejeitada quando: I - for manifestamente inepta; II - faltar
pressuposto processual ou condio para o exerccio da ao penal (ex: vtima se retratou da
representao)ou III - faltar justa causa para o exerccio da ao penal (ex: no h comprovao de
autoria e materialidade)

10.6.2. Fundamentos para o arquivamento
Art. 397. (...) o juiz dever absolver sumariamente o acusado quando verificar:
I - a existncia manifesta de causa excludente da ilicitude do fato; (ex: estado de necessidade, legtima defesa
etc.)
II - a existncia manifesta de causa excludente da culpabilidade do agente, salvo inimputabilidade*; (ex:

inexigibilidade de conduta diversa (obedincia hierrquica) e ausncia de conscincia da ilicitude (erro de
proibio))
III - que o fato narrado evidentemente no constitui crime; ou
IV - extinta a punibilidade do agente. (art. 107 do CP ex: abolitio criminis, prescrio, decadncia, morte do
agente etc.)

10.6.3. Coisa julgada na deciso de arquivamento
Coisa julgada a imutabilidade da deciso. formal quando dentro do prprio
processo. Material quando a imutabilidade se estende para fora do processo,
impedindo um novo julgamento daquela mesma matria. A coisa julgada
material pressupe a ocorrncia da formal.
A depender do seu fundamento, a deciso judicial de arquivamento far coisa
julgada formal ou material. Quando o fundamento for processual, a coisa
julgada ser formal, quando o fundamento for de mrito, ser material.

A deciso de arquivamento que faz somente coisa julgada formal podem ser desfeitas, e o processo
desarquivado, caso supram-se os motivos que ensejaram o arquivamento. Ex: descobriu-se novas provas que
fornecem um lastro probatrio mais robusto, desarquiva-se o processo e se oferece nova denncia.
A deciso de arquivamento que faz coisa julgada material, por se tratar de matria afeta ao mrito, no pode
ser desarquivada.
OBS: No STF, no HC 94982, prevalece o entendimento de que ainda que o inqurito policial seja arquivado
por um Juiz absolutamente incompetente, essa deciso capaz de produzir coisa julgada formal e material.

Fundamento
Coisa julgada
Ausncia de pressupostos processuais ou condies da

ao
Coisa julgada formal
Falta de justa causa
Coisa julgada formal
Atipicidade
Coisa julgada formal e material
Excludente de ilicitude
Excludente de culpabilidade
Extino de punibilidade
Coisa julgada formal e material (OBS*)
*OBS: Sendo a morte uma causa extintiva da punibilidade, em caso de certido de bito falsa, no h coisa julgada, pois a deciso
judicial que determinou o arquivamento tida como inexistente. (STF, HC 84525)

10.6.4. Desarquivamento do Inqurito Policial
O desarquivamento a reabertura das investigaes, sendo necessria a
notcia de provas novas para tanto.
Smula 524 do STF: Arquivado o inqurito policial por despacho do juiz
requerimento do Promotor, no pode a ao penal ser iniciada sem novas
provas..

10.6.5. Procedimento de arquivamento
Delegado de polcia no pode arquivar inqurito. Da mesma forma, a
autoridade judicial no pode faz-lo de ofcio. O inqurito s pode ser
arquivado mediante requerimento do MP e homologao posterior do Juiz.
Na justia estadual, o procedimento de arquivamento o seguinte:
Promoo de
arquivamento pelo
MP
Se o Juiz concorda,
manda arquivar, mas
se o Juiz no concorda
Envia os autos para o

Procurador Geral de
Justia, conforme art.
28 do CPP
PGJ decide se mantm

o arquivamento, se
designa novo
Promotor para
oferecer denncia, se
ele mesmo a oferece
ou se requisita
diligncia nova
Decidindo o PGJ pelo

arquivamento, o Juiz
obrigado a arquivar.
Designando novo
Promotor, este
obrigado a denunciar

Esse procedimento de arquivamento regido pelo chamado PRINCPIO DA
DEVOLUO, pelo qual o Juiz no pode arquivar diretamente os autos de
inqurito policial, sendo obrigado a devolv-los ao PGJ, que analisar e
decidir pelo arquivamento ou oferecimento da denncia.
Quando o Juiz discorda do pedido de arquivamento do promotor e envia os
autos ao PGJ, ele est exercendo a funo anmala de fiscal do Princpio da
Obrigatoriedade, que rege a atividade do MP como rgo acusador, sendo
obrigado a oferecer denncia sempre que pertinente.

Recebendo os autos, o PGJ tem quatro possveis atitudes: (i) manter a deciso
de arquivamento, deciso qual o Juiz obrigado a arquivar; (ii) oferecer
denncia; (iii) requisitar novas diligncias; (iv) designar um novo promotor para
oferecer denncia, hiptese na qual este novo promotor age como longa
manus do Procurador Geral e obrigado a oferecer a denncia.
OBS: Na Justia Federal, ao invs de os autos serem remetidos ao ProcuradorGeral da Repblica, so remetidos Cmara de Coordenao e Reviso do
MPF, que age por delegao do PGR.

10.6.6. Arquivamento implcito
Ocorre quando o rgo do MP no inclui na denncia algum fato ou algum
acusado, sem se manifestar expressamente sobre ele.
Esse arquivamento no admitido pelo STF (RHC 95.141), que entende que
toda manifestao do MP deve ser fundamentada.
Se o Juiz verificar que o rgo do MP no se manifestou sobre determinado
fato ou autor, dever provoc-lo e, caso continue inerte, utilizar-se do art. 28
do CPP e provocar o PGJ ou PGR.

10.6.6. Arquivamento indireto
Ocorre quando o Juiz, em virtude do no oferecimento de denncia pelo MP,
fundamentado em razes de incompetncia da autoridade jurisdicional,
recebe tal manifestao como se tratasse de um pedido de arquivamento.
Assim, o Juiz recebe o pedido de declinao de competncia como um pedido
de arquivamento indireto.
11. Trancamento do Inqurito Policial

O arquivamento resultado do consenso entre Promotor e Juiz. O trancamento,
por sua vez, uma medida de fora. Ser determinado pelo Judicirio quando
houver um eventual constrangimento ilegal da liberdade de locomoo de
algum. Ocorre quando a mera tramitao do inqurito configura esse
constrangimento ilegal.
Instrumento adequado: O instrumento adequado para trancar o inqurito o
HABEAS CORPUS. Todavia, se o crime objeto do inqurito no oferece risco
liberdade de locomoo, trazendo como consequncia somente a aplicao de
multa, o instrumento o MANDADO DE SEGURANA.

Sendo o Inqurito instaurado pelo Delegado, por Portaria, a autoridade
coatora para o eventual Remdio Constitucional ser o prprio Delegado, logo
o instrumento deve ser impetrado no Juiz de 1 instncia.
Sendo o Inqurito instaurado pelo Delegado, mas por uma Requisio do
Promotor de Justia, este dever ser a autoridade coatora, logo o Remdio
dever ser impetrado no Tribunal.
Exemplo: HC contra promotor do MA TJMA; HC contra promotor do DF
TRF1!

O trancamento do Inqurito Policial uma medida excepcional e somente
aceita pelos Tribunais Superiores em trs hipteses:
1) Manifesta atipicidade formal e material ex: princpio da insignificncia;
2) Presena de causa extintiva de punibilidade ex: decadncia, prescrio
etc;
3) Quando no houver requerimento da vtima nos casos de Ao Penal Privada
e Ao Penal Pblica condicionada a Representao.
12. Investigao criminal pelo MP

Argumentos contrrios
i. A investigao pelo Parquet atentaria contra o sistema acusatrio;
ii. A CF tratou expressamente do poder do MP de requisitar diligncias e
requerer a instaurao de Inquritos, mas no de presidi-los;
iii. A atividade investigatria atribuio exclusiva de Polcia Judiciria;
iv. No h previso legal de instrumento idneo para as investigaes pelo MP
(L. 12.830 no fala do MP);

Argumentos favorveis
i. No h violao do sistema acusatrio: os elementos produzidos tero valor
de elementos de informao;
ii. A polcia judiciria no se confunde com a polcia investigativa: A
exclusividade outorgada pela CF s polcias quanto funo de polcia
judiciria, diferente da investigativa, que inclusive outros rgos j exercem
(COAF, CPIS etc);
iii. A Resoluo 13 do CNMP prev a existncia do Procedimento Investigatrio
Criminal (PIC);
iv. Teoria dos Poderes Implcitos (2 Turma STF, HC 91.661);

Posio do Superior Tribunal de Justia
STJ: Aceita tranquilamente os poderes investigatrios do MP, havendo inclusive
uma smula nesse sentido, a smula 234, que prev: a participao de
membro do MP na fase investigatria no acarreta o seu impedimento ou
suspeio para o oferecimento de denncia.

Posio do Supremo Tribunal Federal
STF: No STF a questo ainda controversa, havendo julgados favorveis
investigao, principalmente no mbito da 2 Turma, o caso do HC 91.661 e HC
89.837. Essa questo dever ser apreciada em breve no RE 593.727, cujos Ministros
que j se manifestaram, afirmaram que a manifestao do MP deve ser de forma
complementar e no substituindo a polcia, assim afirmam que o MP poderia realizar
essas investigaes de maneira complementar e apenas em alguns casos, como
abuso de autoridade, crimes praticados por policiais, crimes contra a Adm Pblica
ou quando caracterizada a inrcia dos rgos policiais ou procrastinao indevida
de inquritos.

PEC 37
Em 2013 tramitava a PEC 37, que queria incluir o 10 ao art. 144 da CF, que
limitava a apurao das infraes penais s polcias. Entretanto, como
resultado da onda de protestos, essa PEC 37 acabou sendo rejeitada pelo
Congresso Nacional.
10 A apurao das infraes penais de que tratam os 1 e 4 deste
artigo, incumbem privativamente s polcias federal e civis dos Estados e do

Distrito Federal, respectivamente
13. AO PENAL
13.1 DIREITO DE AO
A partir do momento que o Estado trouxe para si o exercdio da Jurisdio, era
necessrio que trouxesse ao indivduo o direito a essa tutela jurisdicional,
surgindo assim o direito de ao, que nada mais que o direito pblico
subjetivo de se pedir ao Estado-juiz a aplicao do direito objetivo a
determinado caso concreto. Esse direito de ao tem fundamento
constitucional, podendo ser extrado do art. 5, XXXV, CF.
13. AO PENAL
13.2 CONDIES DA AO PENAL
Segundo a doutrina so condies necessrias para o exerccio regular do direito de

ao. Apesar de a ao penal ser um direito autnomo, abstrato, no guardando
relao com o direito material invocado, pois ainda que o acusado seja absolvido ao
final do processo, ter havido o exerccio do direito de ao.
13.2.1. Espcies de condies
Embora autnomo, esse direito no pode ser exercido de maneira irregular, havendo
condies mnimas, que se dividem em genricas (presentes em toda e qualquer
ao penal) e especficas (necessrias em algumas hipteses a depender da
natureza do crime, do acusado, procedimento etc.)
13. AO PENAL
13.2.2. Consequncias da ausncia de uma condio da ao

a) Por ocasio do juzo de admissibilidade da pea acusatria: O juiz rejeitar a pea
acusatria (art. 395, II, CPP).
Exemplo: Promotor oferece denncia num crime contra a honra. Crime contra a honra
, em regra, de ao penal privada, logo a legitimidade do ofendido, no do MP.
Diante disso, o Juiz obrigado a rejeitar a denncia feita pelo MP por sua ilegitimidade
ativa, pela ausncia de uma condio da ao.
13. AO PENAL
13.2.2. Consequncias da ausncia de uma condio da ao

b) Durante o curso do processo: H duas correntes.
1) Reconhecimento de uma nulidade absoluta; O art. 564, II do CPP (nulidade por
ilegitimidade de parte) seria aplicado por analogia s demais condies da ao.
2) O CPC seria aplicvel de forma subsidiria; Haveria a extino do processo sem
resoluo do mrito com base no art. 3 do CPP c/c art. 267, VI do CPC. O STJ j
aplicou esta corrente.
13. AO PENAL
13.3 CONDIES GENRICAS DA AO PENAL
So quatro as condies genricas da ao penal:

1) Possibilidade jurdica do pedido
2) Legitimidade da parte (Legitimatio ad causam)

3) Interesse de agir
4) Justa causa
13. AO PENAL
13.3.1. Possibilidade jurdica do pedido
O pedido formulado pela parte deve fazer referncia a uma providncia admitida em tese
pelo direito objetivo. No processo penal, a imputao deve versar sobre fato tpico, ilcito e
culpvel.
Exemplo: Denncia oferecida pelo cometimento de crime por menor de 18 anos. Pelo critrio
biolgico da CF, menor de 18 anos no possui culpabilidade, cometendo somente ato
infracional. Logo, conforme a corrente que se adote, ou se declarar a nulidade absoluta do
feito ou sua extino sem julgamento do mrito, alm, em ambos os casos, de sua remessa
ao Juizado da Infncia.
13. AO PENAL
13.3.2. Legitimidade da parte (legitimatio ad causam)

Na definio clssica, nada mais que a pertinncia subjetiva da ao. Isto , a
quem pertence o direito de ao.
1) Legitimidade ativa
No processo penal a legitimidade ativa depende da espcie de crime e da ao penal
correspondente.
1.1) Nos crimes de ao penal pblica: Em regra, a legitimidade ativa do MP. Se o
MP for inerte, a CF prev a Ao penal privada subsidiria da pblica, passando o
ofendido a ser legtimo.
13. AO PENAL

1.2) Nos crimes de ao penal privada: A legitimidade ativa ser sempre do ofendido.
Se este for menor de 18 anos, do seu representante legal.
OBS: Se o tipo legal nada menciona quanto ao, a regra ser ao pblica
incondicionada.
OBS: Crime contra a honra durante a propaganda eleitoral crime de ao penal
pblica incondicionada.
13. AO PENAL
2) Legitimidade passiva
A legitimidade passiva do provvel autor do fato delituoso com 18 anos completos ou mais.
O indivduo afirmar que no foi ele quem cometeu o delito matria de mrito, logo no se pode
rejeitar a pea acusatria com base nesse argumento.
A ilegitimidade passiva pode ser reconhecida no processo penal em duas situaes:
(i)
(ii)
Furto de documentos se ficar provado, sem maior necessidade probatria que realmente no foi o acusado
quem cometeu o crime;
Homnimos se ficar evidenciado, sem maior necessidade probatria, que foi outra pessoa que cometeu o
crime;
13. AO PENAL
3) Legitimidade das pessoas jurdicas
A pessoa jurdica possui honra objetiva (reputao), logo pode ser vtima de crimes de difamao e
calnia (tendo legitimidade ativa nesses casos), mas no pode ser vtima do crime de injria, pois no
possui honra subjetiva.
Ademais, nos crimes ambientais, h a teoria da dupla imputao, por fora da qual os Tribunais
Superiores admitem o oferecimento de denncia contra a pessoa jurdica pela prtica de crimes
ambientais desde que essa imputao tambm seja atribuda pessoa fsica que agiu em seu nome ou
em seu benefcio (STF HC 24239 e RMS 20601). Inclusive em 2013 o STF aceitou que a pessoa jurdica
pode ser condenada mesmo que a pessoa fsica que agiu em seu nome seja absolvida (RE 548181), mas
no se trata de jurisprudncia consolidada.
13. AO PENAL

4) Legitimidade alternativa ou concorrente?
O art. 145, nico do CP afirma que se procede mediante representao do ofendido nos
casos de crime contra a honra de funcionrio pblico no exerccio de suas funes.
o STF editou a Smula 714 do STF, que afirma que: concorrente a legitimidade do
ofendido, mediante queixa, e do Ministrio Pblico, condicionada representao do
ofendido, para a ao penal por crime contra a honra de servidor pblico em razo do
exerccio de suas funes.
13. AO PENAL

4) Legitimidade alternativa ou concorrente?
Diante disso, o STF afirmou na referida smula que o ofendido tambm tem legitimidade para
intentar ao penal, eis que sua honra foi atingida.
Dito isso, a legitimidade alternativa ou concorrente? R: O STF, no INQ. 1939, entendeu que a
partir do momento em que o funcionrio pblico oferece sua representao, autorizando que o
MP faa alguma coisa, estaria preclusa, fechada, a oportunidade para ajuizar a queixa-crime, ou
seja, a partir do momento em que oferecida a representao, no se pode mais ajuizar queixacrime. Diante disso, embora a smula afirme que se trata de legitimidade concorrente, na
verdade uma legitimidade alternativa.
13. AO PENAL
13.3.3. Interesse de agir
A doutrina afirma que o interesse de agir composto por um trinmio: necessidade, adequao e
utilidade.
Necessidade, no processo penal a necessidade presumida, pois no h pena sem processo
(nullum crimen sine judicio).
A Adequao no relevante no processo penal condenatrio, tendo maior relevncia em aes
penais no condenatrias, como o Habeas Corpus. Nesse sentido o STF afirma na smula 693,
por exemplo, que no cabe HC relativo a processo cuja nica pena cominada seja de multa, pois
o HC s adequado quando houver risco liberdade de locomoo.
13. AO PENAL
13.3.3. Interesse de agir

Utilidade: A utilidade consiste na eficcia do processo para satisfazer o interesse do autor.
Ter que se analisar se a ao realmente atende a seus interesses.
Exemplo: Se o crime j est prescrito, o processo no til.
13. AO PENAL
13.3.4. Justa causa

Segundo Afrnio Silva Jardim, a justa causa o lastro probatrio mnimo indispensvel
para a instaurao de um processo penal.
A grande questo diz respeito natureza jurdica da justa causa.
Para uma 1 Corrente, a justa causa a 4 condio genrica da ao penal (Afrnio Silva
Jardim).
Para uma 2 Corrente, a justa causa somente um requisito da pea acusatria, e no

uma condio da ao (Fredie Didier).
13. AO PENAL
13.3.4. Justa causa

Por fim, na lei de lavagem de capitais (Lei 9.613), deve-se utilizar o que se chama de justa causa
duplicada. Quando se oferece denncia contra algum pela prtica de algum dos crimes de
lavagem, no basta demonstrar a ocultao ou dissimulao de valores, mas tambm deve ser
demonstrado que os bens objeto da lavagem seriam produto direto ou indireto de uma infrao
penal antecedente.
Art. 1o Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou
propriedade de bens, direitos ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de infrao

penal. Pena recluso de 3 a 10 anos, e multa. (Lei 9.613)
13. AO PENAL
13.4 CONDIO SUPERVENIENTE DA AO PENAL
Por derradeiro, a doutrina menciona ainda o que se chama de condio superveniente da

ao penal, distinguindo entre os conceitos de condio de procedibilidade e condio de
prosseguibilidade.
Condio de procedibilidade sinnimo de condio da ao. uma condio necessria
para o incio do processo. O processo ainda n oteve incio.
Condio de prosseguibilidade uma condio superveniente da ao e ocorre quando o
processo j est em andamento e esta condio deve ser implementada para que o
mesmo prossiga.
13. AO PENAL
Exemplo 1: Lei 9.099/95

Art. 88. Alm das hipteses do CP e da legislao especial, depender de representao a ao penal
relativa aos crimes de leses corporais leves e leses corporais culposas.
Art. 91. Nos casos em que esta Lei passa a exigir representao para a propositura da ao penal pblica,
o ofendido ou seu representante legal ser intimado para oferec-la no prazo de trinta dias, sob pena de
decadncia.
Antes dessa lei, leso corporal leve e leso corporal culposa eram crimes de APP
Incondicionada. A Lei dos Juizados passou a exigir representao.
Assim, em 1995, se o processo j havia se iniciado, a representao, conforme o art. 91,
tornou-se condio de prosseguibilidade.
J para os processos ainda no iniciados, tal condio de procedibilidade.
13. AO PENAL
Exemplo 2: Crime de estupro com violncia real, Lei 12.015/2009 e Smula 608 do STF.
A lei 12.015 alterou o art. 225 do CP e passou a exigir representao nos crimes sexuais, que antes eram
de ao penal privada.
Contudo, o STF entendia, por meio da smula 608, que quando praticado com violncia real, o estupro
era crime de ao penal pblica incondicionada.
A nova Lei no trouxe previso expressa, logo entende-se que mesmo com violncia real, o crime de
estupro atualmente de ao penal pblica condicionada a representao da vtima.
Destarte, embora exista imensa controvrsia acerca do assunto, h quem defenda que a representao
passou a ser uma condio de prosseguibilidade para os casos de estupros com violncia real praticados
antes da vigncia da Lei 12.015/2009.
13. AO PENAL
13.5 CLASSIFICAO DAS AES PENAIS CONDENATRIAS
Classificam-se quanto sua titularidade em dois grandes grupos: Ao penal pblica e

Ao penal privada.
AO PENAL PBLICA
AO PENAL PRIVADA
(1) Ao penal pblica incondicionada
(4) Ao penal privada personalssima
(2) Ao penal pblica condicionada
(5) Ao penal exclusivamente privada
(3) Ao penal pblica subsidiria da pblica
(6) Ao penal privada subsidiria da pblica
OBS: A Ao penal pblica condicionada possui ainda duas espcies: condicionada

representao do ofendido ou condicionada requisio do Ministro da Justia.
13. AO PENAL
13.5.1. Ao Penal Pblica

Possuem duas caratersticas: (a) Todas so titularizadas pelo Ministrio Pblico e (b)
possuem como pea acusatria (petio inicial da ao penal) a denncia.
(1) Ao Penal Pblica Incondicionada: Nesta espcie a atuao do MP independe do
implemento de qualquer condio especfica da ao. Nesta hiptese o MP poder agir
independentemente de representao do ofendido, requisio do Ministro da Justia etc.
a regra no direito brasileiro.
13. AO PENAL

(2) Ao Penal Pblica condicionada: Ainda tendo como titular com o MP, chama-se
condicionada pois a atuao do MP submete-se a uma necessria representao do
ofendido ou requisio do Ministro da justia, condio especfica desta espcie de ao
pena pblica.
(3) Ao Penal Pblica subsidiria da pblica: uma ao que seria ajuizada por um rgo
pblico diante da inrcia de outro rgo pblico. Alguns doutrinadores citam os seguintes
exemplos:
13. AO PENAL

(3) Ao Penal Pblica subsidiria da pblica exemplos:
- Decreto-lei 201/67 Trata da responsabilidade de prefeitos e vereadores - se as
previdncias para a abertura do inqurito policial ou instaurao da ao penal
no forem atendidas pela autoridade policial ou pelo mp estadual, podero ser
requeridas ao PGR
A doutrina afirma que esse dispositivo no foi recepcionado pela Constituio
13. AO PENAL

- Cdigo Eleitoral (art. 357, 3 e 4): se o rgo do MP no oferecer a denncia no
prazo legal representar contra ele a autoridade judicira, sem prejuzo da
apurao da responsabilidade pe al e Ocorrendo a hiptese prevista no
pargrafo anterior o juiz solicitar ao Procurador Regional a designao de outro
promotor, que, no mesmo prazo, oferecer a de cia . - Se o MP estadual no
fizer nada, essa atribuio sairia do MP estadual e cairia nas mos do Procurador
Regional, que membro do MPU.
13. AO PENAL

- Incidente de deslocamento de competncia (IDC) CF, art. 109, 5 - Aos juzes federais
compete julgar as causas relativas a direitos humanos nas hipteses de grave violao,
onde o PGR, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes
de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder
suscitar, perante o STJ, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal No IDC, um crime praticado com
grave violao aos direitos humanos, mas da competncia da Justia Estadual, onde
restou caracterizada a inrcia do MP Estadual, ocorre o IDC, havendo portanto uma
ao penal pblica subsidiria da pblica. O STJ j julgou dois IDC.
13. AO PENAL
13.5.2. Ao penal de iniciativa privada

Na ao penal privada, o titular o prprio ofendido. Se ele for incapaz, o direito ser exercido
pelo representante legal. A pea acusatria na ao penal privada a queixa-crime.
(4) Ao penal privada personalssima: Neste tipo de ao, a ao s pode ser ajuizada pelo
ofendido, que jamais poder transmitir seu direito aos sucessores. Aqui no h sucesso
processual. Nesses casos, a morte da vtima extingue a punibilidade. O nico crime de ao penal
privada personalssima no CP o crime do art. 236, crime de induzimento a erro essencial e
ocultao de impedimento, onde a ao penal depende de queixa do contraente enganado.
13. AO PENAL

(5) Ao penal exclusivamente privada: Ao contrrio da hiptese anterior, aqui possvel a
sucesso processual.
Art. 31 do CPP: No caso de morte do ofendido ou quando declarado ausente por

deciso judicial, o direito de oferecer queixa ou prosseguir na ao passar ao
cnjuge, ascendente, descendente ou ir o
O companheiro est incluso na sucesso processual?
13. AO PENAL

(6) Ao penal privada subsidiria da pblica: Ser admitida diante da inrcia do Ministrio
Pblico. Prevista no art. 29 do CPP, que afirma que ser admitida nos crimes de ao
pblica se esta no for intentada no prazo legal. Possui fundamento constitucional no art.
5, LIX, CF.
CF. Art. 5, LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for
intentada no prazo legal;
13. AO PENAL
13.6 Princpios da ao penal
Princpios comuns a ambas as aes
1. Ne procedat iudex ex officio
2. Ne bis in idem processual
3. Princpio da intranscendncia
Princpios da Ao Penal Pblica
Princpios da Ao Penal Privada
Obrigatoriedade (legalidade processual)
Oportunidade/Convenincia
Indisponibilidade (Indesistibilidade)
Disponibilidade
Divisibilidade
Indivisibilidade
13. AO PENAL
13.6.1. Princpios comuns a ambas as aes
1) Ne procedat iudex ex officio (Princpio da Inrcia da Jurisdio): Ao juiz no permitido

dar incio ao processo penal condenatrio de ofcio.
Esse princpio deriva da prpria CF, a partir do momento em que o art. 129, I, d a
titularidade da ao penal pblica ao Ministrio Pblico.
Quanto a esse princpio cabem duas observaes: a primeira quanto ao processo
judicialiforme e a segunda quanto ao HC.
13. AO PENAL
1) Ne procedat iudex ex officio

O processo judicialiforme era um processo penal condenatrio onde o juiz no era
provocado e dava incio ao processo de ofcio. Est previsto no art. 26 do CPP (portaria
expedida pela autoridade judiciria) e no foi recepcionado pela CF.
Embora o juiz no possa dar incio de ofcio ao processo penal condenatrio, pode
conceder Habeas corpus de ofcio, pois um processo penal libertrio. Da mesma forma,
o juiz inicia a execuo, que somente um prosseguimento natural do processo.
13. AO PENAL

2) Ne bis in idem processual: Ningum pode ser processado duas vezes pela mesma
imputao. Tem origem na Conveno Americana sobre Direitos humanos.
OBS: Segundo os Tribunais Superiores, mesmo uma sentena absolutria proferida por
Juiz absolutamente incompetente produz efeitos e no permite um novo processo com
base nos mesmos fatos (STF HC 86606 e HC 91505).
13. AO PENAL

2) Ne bis in idem processual
* QUESTO!!! Uma pessoa foi processada acusada de ser a autora de um crime
de homicdio. A pessoa pode ser novamente processada como partcipe do
mesmo homicdio? Embora seja o mesmo crime e a mesma vtima, a imputao
distinta. Atribuir a algum a autoria de um homicdio, a execuo do crime,
diferente de atribuir a participao, onde se atribui algo como um induzimento,
auxlio material, instigao. Nesse caso perfeitamente possvel oferecer denncia
sem que haja violao do ne bis in idem. o entendimento do STF no HC 92.212.
13. AO PENAL

3) Princpio da intranscendncia: Com base no princpio da intranscendncia, a denncia e a
queixa s podem ser oferecidas contra o provvel autor do fato delituoso. O processo penal deve
ser instaurado nica e exclusivamente contra aqueles que concorreram para a prtica da infrao
penal.
CF. art. 5, LXV: Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar
o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e
contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido.
13. AO PENAL
13.6.2. Princpios da ao penal pblica

1) Princpio da obrigatoriedade (legalidade processual): Previsto no art. 24 do CPP.
Presentes as condies da ao e havendo justa causa, o Ministrio Pblico obrigado
a oferecer denncia, no havendo liberdade sobre esse oferecimento.
Os principais mecanismos de fiscalizao desse princpio so o art. 28 do CPP (atravs do
qual o Juiz exerce funo anmala de fiscal deste princpio) e a ao penal privada
subsidiria da pblica (pela qual a prpria parte interessada fiscaliza o MP).
13. AO PENAL

1) Princpio da obrigatoriedade (legalidade processual)
O MP sempre obrigado a pedir a condenao do acusado? R: No! O art. 385 do CPP
prev que nos crimes de ao pblica o Juiz pode condenar mesmo que o MP opine pela
absolvio, logo, ao MP permitido opinar pela absolvio.
Como ao MP incumbe a tutela dos direitos individuais indisponveis, dentre os quais a
liberdade de locomoo, o MP pode pedir absolvio de uma pessoa que considera
inocente.
13. AO PENAL

1) Princpio da obrigatoriedade (legalidade processual)
Este princpio no possui status constitucional, mas legal (art. 24 do CPP), razo pela qual
possui excees, situaes nas quais o promotor no obrigado a denunciar mesmo
havendo justa causa, como o caso da transao penal, acordo de lenincia (colaborao
premiada nos crimes contra a ordem econmica), parcelamento do dbito tributrio, TAC
em crimes ambientais e a colaborao premiada na nova Lei das organizaes criminosas.
13. AO PENAL

2) Princpio da Indisponibilidade (Indesistibilidade): O princpio da obrigatoriedade aplicase antes do incio do processo, enquanto que este princpio aplica-se durante o processo.
De nada adiantaria obrigar-se o MP a oferecer denncia se posteriormente ele pudesse

livremente desistir. Da mesma forma, o MP no pode desistir de recurso que haja
interposto. Este princpio est previsto no art. 42 e no ar. 576 do CPP.
13. AO PENAL
2) Princpio da Indisponibilidade (Indesistibilidade)
* Exceo a esse princpio: Suspenso condicional do processo, prevista no art. 89 da Lei 9099/95. Nos
crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano, o MP, ao oferecer denncia, poder
propor a suspenso condicional do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no esteja
sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que
autorizariam a suspenso condicional da pena (art. 77 do CP). considerada uma exceo porque
juntamente com a denncia o Promotor oferecer uma proposta de suspenso do processo.
13. AO PENAL

3) Princpio da Divisibilidade: Este princpio no unnime. H duas correntes.
1. Corrente: Alguns doutrinadores afirmam que na Ao Penal Pblica aplica-se o princpio da
indivisibilidade (Tourinho, Aury Lopes Jr). Indivisibilidade se entende que o processo de um obriga
ao processo de todos.
2. Corrente: Outros doutrinadores afirmam que o princpio aplicvel na Ao Penal Pblica o
princpio da divisibilidade (Denilson Feitosa). Essa a posio do STF (AP 470) e do STJ (RESP
388.473). O MP pode oferecer denncia contra alguns investigados, sem prejuzo do
prosseguimento das investigaes em relao aos demais.
13. AO PENAL
13.6.3. Princpios especficos da ao penal privada

1) Oportunidade/Convenincia: O ofendido quem opta se prope ou no a queixa crime,
conforme critrios pessoais.
Este princpio aplicvel antes do oferecimento da queixa.

H duas formas de no exercer o direito de queixa: decadncia (perda do direito de queixa
e representao no prazo legal de 06 meses contados a partir do conhecimento da
autoria) e renncia (pode ser expressa ou tcita e uma causa extintiva da punibilidade,
s se pode renunciar at o oferecimento da denncia)
13. AO PENAL
13.6.3. Princpios especficos da ao penal privada

2) Princpio da Disponibilidade: Diferencia-se do princpio anterior por incidir aps o
exerccio do direito de queixa, durante o processo. Se o querelante no tiver interesse em
prosseguir com o processo, h trs possibilidades: perdo do ofendido (depende de
aceitao e s at o trnsito em julgado); perempo (perda do direito de prosseguir na
ao por negligncia ex: abandonar o processo por 30 dias seguidos); conciliao
(procedimento dos crimes contra a honra que sejam de competncia do juiz singular e no
dos juizados por terem pena mxima superior a 02 anos).
13. AO PENAL
13.7 Representao do ofendido
Conceito: a manifestao do ofendido ou de seu representante legal no sentido de que

tem interesse na persecuo penal do fato. No h necessidade de formalismo (EX: STJ,
HC 89.475, A simples narrao da violncia sexual sofrida pela vtima autoridade
policial poderia ser considera representao, em razo do constrangimento da mesma).
Natureza jurdica: uma condio de procedibilidade (condio especfica da ao), em
regra. Excepcionalmente pode ser uma condio superveniente da ao (condio de
prosseguibilidade), como no caso da Lei 9099.
13. AO PENAL
13.7 Representao do ofendido
Retratao da representao: o arrependimento do indivduo. perfeitamente possvel,

desde que seja feita antes do oferecimento da denncia (art. 25 do CPP). possvel ainda
a retratao da retratao, desde que dentro do prazo de 06 meses.
Eficcia objetiva da representao: Feita a representao por um fato delituoso, esta
abrange todos os co-autores ou partcipes que venham a ser posteriormente descobertos,
mesmo que inicialmente desconhecidos pela vtima.
13. AO PENAL
13.8 Requisio do Ministro da Justia
Conceito: a manifestao do Ministro da Justia manifestando interesse na persecuo

penal. Ex: Caso do jornalista Larry Rohter.
Natureza jurdica: uma condio especfica da ao penal. Se o processo j estiver em
andamento uma condio de prosseguibilidade.
Retratao da requisio: Como possui carter poltico, perfeitamente possvel sua
retratao, desde que at o oferecimento da denncia.
A requisio do Ministro da Justia no est sujeita a decadncia!!!
13. AO PENAL
13.9 Ao Penal Privada subsidiria da pblica
Cabimento: Ser admitida nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo
legal. Seu pressuposto a inrcia do MP.
Somente cabvel nos casos de ao pblica em que haja uma vtima determinada, salvo
nos crimes contra as relaes de consumo e nos crimes falimentares.
O prazo para seu oferecimento decadencial de 06 meses aps o fim do prazo para o MP
oferecer denncia.
Durante esses 06 meses haver legitimidade concorrente entre a parte e o MP. Inclusive o
MP poder oferecer denncia a qualquer tempo, mesmo aps esse prazo, desde que no
prescrito o crime.
13. AO PENAL
13.9 Ao Penal Privada subsidiria da pblica
A ao no passa para a titularidade da parte, pelo contrrio, a titularidade ltima

continua sendo do MP, de modo que este pode ainda aditar a queixa, repudiar a queixa,
oferecer denncia substitutiva, intervir em todos os termos do processo, fornecer
elementos de prova, interpor recurso e, a qualquer tempo, retomar a ao como parte
principal.
As hipteses de extino da punibilidade da ao penal privada (renncia, decadncia,
perdo, perempo e conciliao) no se aplicam na ao penal privada subsidiria da
pblica, eis que esta, no fim das contas, uma ao pblica, de interesse pblico.

Processo Penal - Inquerito e Au00E7ao Penal

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4.

Presidncia do Inqurito Policial

4. Presidncia do Inqurito Policial

2. Somente autoridades policiais podem exercer atos de polcia investigativa

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4. Presidncia do Inqurito Policial

b) Crime militar da JME: atribuio da Polcia Militar Estadual. Da mesma forma, o

4. Presidncia do Inqurito Policial

e) Crime comum da Justia Estadual: Em regra, cabe Polcia Civil.

4. Presidncia do Inqurito Policial

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5. Caractersticas do Inqurito Policial

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Art. 20, CPP: A autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio

5. Caractersticas do Inqurito Policial

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5. Caractersticas do Inqurito Policial

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5. Caractersticas do Inqurito Policial

Art. 17 do CPP: A autoridade policial no poder mandar arquivar os autos

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5. Caractersticas do Inqurito Policial

A garantia da razovel durao do processo (art. 5, LXXVIII, CF) aplica-se ao IP.

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1) Crimes de ao penal pblica condicionada e ao penal privada:

No pode ser instaurado diretamente pelo Delegado;

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- Quanto requisio do MP, h previso expressa na CF (art. 129, VIII, CF);

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D) NOTCIA POR QUALQUER DO POVO

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- STF: Conforme o STF, no pode, por si s, fundamentar a instaurao de um

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- STF: Conforme o STF, no pode, por si s, fundamentar a instaurao de um

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10. Concluso do Inqurito Policial

10 dias (flagrante ou preventiva)

30 dias (com ou sem fiana)

JF ART. 66, L. 5.010

15 dias (prorrogvel por + 15 dias)

30 dias (lei silente, aplica-se CPP)

DROGAS ART. 51, L. 11.343

30 dias (+30 dias, ouvido o MP)

90 dias (+90 dias, ouvido o MP)

40 dias (prorrogvel por + 20 dias)

5 dias (prorrogvel por + 5 dias)

P. Temporria em Crime Hediondo