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Luna de Ortega, Mara Luisa vs. Estado Nacional y otros s. Indemnizacin por
fallecimiento /// Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo Sala V; 30-09-2009;
Boletn de Jurisprudencia de la CNTrab.
Competencia.
Laboral > Derecho procesal del trabajo > Competencia material > Accidentes y
enfermedades laborales - Personal policial
Resulta competente la Justicia Nacional del Trabajo para entender en la causa por
accidente iniciada por un miembro de la Polica Federal. En este sentido, la propia Ley
24557 en su art. 2, punto 1, ap. a, comprende un extenso campo en lo que respecta a su
mbito de aplicacin personal y no distingue a los empleados privados de los pblicos
-entre los que se encuentran incluidos los funcionarios y empleados del sector pblico
nacional-, ni excluye a los integrantes de la Polica Federal.
Vieyra, Matas Daniel vs. Ministerio del Interior - Polica Federal Argentina s.
Accidente - Accin civil /// Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo Sala VII; 3004-2009; Boletn de Jurisprudencia de la CNTrab.
Laboral > Contrato de Trabajo > Empleados pblicos > Accidentes - Personal
policial - Competencia de la Justicia Federal
El vnculo que uniera a la Polica Federal Argentina con un sargento de dicha fuerza
muerto en cumplimiento del deber y por acto de servicio configura una clara relacin de
empleo pblico, por lo cual, ante la demanda iniciada por la cnyuge del causante cabe
afirmar que quedan desplazadas las disposiciones del Derecho del Trabajo Privado, y
por ende, la aptitud jurisdiccional del Fuero Laboral debe ser declinada ante lo previsto
por el art. 20, Ley 18345. De conformidad con lo establecido por la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin en casos similares, "si la demandada es una entidad nacional,
corresponde entender en la causa a la Justicia Federal y dentro de sta al Fuero Civil y
Comercial cuando aqulla -aunque relativa a un empleo pblico- remite a cuestiones
resarcitorias para las cuales es necesario -prima facie- considerar la aplicabilidad de las
soluciones dadas por la legislacin civil" (Fallos 308:488). En consecuencia, y de
conformidad con lo dispuesto por el Alto Tribunal en la sentencia del 24/02/2004,
recada en los autos "Ramrez Omar c/Estado Nacional Poder Ejecutivo Nacional y otro
s/daos y perjuicios", es claro que el fuero llamado a entender sera el Civil y Comercial
Federal.
Maiorana, Mara del Sacramento vs. Estado Nacional - Ministerio del Interior Secretara de Seguridad Interior - Polica Federal Argentina s. Accidente - Accin
civil /// Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo Sala II; 12-03-2008; Boletn de
Jurisprudencia de la CNTrab.
Jurisprudencia de la Corte Suprema
Extracto de publicacin en La Ley
Ttulo: La responsabilidad del Estado por la muerte de un agente de polica en acto de
servicio
Autor: Ylarri, Juan Santiago
reglamentarias pertinentes a los que el actor se adhiri sin reservas, las cuales resarcan
el dao acaecido mediante un rgimen especfico que excluye el comn que consagra el
Cdigo Civil (15).
En la disidencia, los doctores Belluscio y Boggiano se remitieron a los casos "Lujn" y
"Gunther".
e. Caso "Mengual" (16)
La mayora de la Corte, conformada por los doctores Belluscio, Levene (h.), Boggiano y
Lpez, confirm la sentencia de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal que haba hecho lugar a la demanda. En la causa, el actor, que
cumpla funciones en el Ejrcito Argentino como voluntario de segunda, recibi varios
impactos de bala de ametralladora que le provocaron lesiones determinantes de la
posterior amputacin de su pierna derecha, causados por el suboficial Torres imparta
instrucciones acerca del uso de la ametralladora.
La Corte recordando fallos anteriores (17) en donde se sostuvo que las relaciones de los
hombres que integran las filas militares entre s y de la Nacin se gobernaban por los
respectivos reglamentos que al efecto se dicten por el Congreso y en la medida y
extensin que ste establezca. Por ello, entendi que quienes integren las fuerzas
armadas sea formando parte de su cuerpo permanente o de la denominada reserva
incorporada no podan reclamar la indemnizacin de daos sufridos en acto de
servicio por la va del derecho civil.
En este contexto, el Mximo Tribunal record el caso "Gunther", en que haba
entendido que la existencia de un "retiro alimentario y asistencial" previsto en las
normas especficas no era bice para que un conscripto obtuviera la reparacin fundada
en normas de derecho civil; el caso "Lujn", en el que decidi que los principios
formulados en el precedente "Gunther" eran aplicables a la situacin de un suboficial de
la Polica Federal Argentina; y el caso "Valenzuela", en el que haba decidido que
quienes se incorporan a las fuerzas armadas voluntariamente y sin reservas no pueden
reclamar la indemnizacin de daos sufridos en actos de servicio por la va del derecho
civil.
Teniendo en cuenta ese precedente, entendi que no exista bice alguno para otorgar
una indemnizacin basada en normas de derecho comn a un integrante de las fuerzas
armadas o de seguridad y a sea que su incorporacin haya sido voluntaria o
consecuencia de las disposiciones sobre el servicio militar obligatorio cuando las
normas especficas que rigen a las citadas instituciones no prevn una indemnizacin
sino un haber de retiro de naturaleza previsional.
Cabe resaltar el voto concurrente de los doctores Nazareno, Petracchi y Bossert, que
consideraron que coincidan con otorgar la indemnizacin al actor teniendo en cuenta el
derecho comn, con la siguiente salvedad: "...resulta conveniente distinguir supuestos
en que la lesin reconoce un origen tpicamente accidental y en cuyo resarcimiento
resultan de aplicacin a falta de rgimen indemnizatorio federal de carcter especfico
las normas de derecho comn que rigen analgicamente a los restantes agentes de la
administracin, de aqullos en que dicha lesin es el resultado de una accin blica, esto
es, una mera consecuencia del cumplimiento de misiones especficas de las fuerzas
armadas o de seguridad, caractersticas del servicio pblico de defensa (caso "Romn",
Fallos: 312:989, voto concurrente del juez Petracchi)...".
f. Caso "Muoz" (18)
Federal que haba rechazado la demanda por daos y perjuicios causados al actor
sargento ayudante retirado del Ejrcito Argentino, con sustento en los artculos 1109
y 1113 del Cdigo Civil, como consecuencia de su participacin en el conflicto armado
del Atlntico Sur. En efecto, entendi que las circunstancias fcticas invocadas para
sustentar la demanda en relacin a la naturaleza del hecho daoso eran distintas de las
que fundaron los precedentes "Lujn", "Gnther", "Romn", "Valenzuela" y "Mengual",
entre otros. As, entendi que en esos casos, los oficiales o suboficiales de carrera
sufrieron daos personales en actos de servicio cumplidos en tiempo de paz, o aun de
guerra pero en circunstancias ajenas al combate, como consecuencia de un hecho
accidental que poda ser imputado jurdicamente al Estado Nacional y, en consecuencia
a falta de rgimen indemnizatorio federal de carcter especfico no exista bice al
resarcimiento de los daos por las normas del derecho comn que rigen analgicamente
a los restantes agentes de la administracin. Pero en tales precedentes no se tuvieron en
cuenta por no ser del caso los supuestos de los daos directamente sufridos en
acciones blicas.
Por el contrario, seal que en ese caso el hecho daoso estaba constituido por una
accin blica o hecho de guerra y, por lo tanto, los daos sufridos constituan una
consecuencia del cumplimiento de misiones especficas y legtimas de las fuerzas
armadas, caractersticas del servicio pblico de defensa, que no originaba
responsabilidad del Estado Nacional por su actuacin ilegtima ni legtima, ms all de
la expresamente legislada en normas especficas.
Precis que la responsabilidad por acto blico tena reglas propias, pues al asimilarse la
guerra a una situacin calamitosa y de catstrofe nacional, que repercuta sobre toda la
sociedad aun cuando pudiera causar mayores daos al sector encargado de la defensa
de la patria, no poda subsumirse en principio en los supuestos de
responsabilidad del Estado por acto ilegtimo.
Por otro lado, entendi que slo podra admitirse la responsabilidad por acto legtimo en
la medida en que circunstancias particulares determinaran un grado de especialidad en
el sacrificio, que exigiese en justicia el restablecimiento del principio de la igualdad ante
las cargas pblicas.
As, indic que el fundamento de la obligacin del Estado de resarcir ciertos daos que
guarden relacin de causalidad con el ejercicio regular de sus poderes propios se
hallaba, en ltima instancia, en el beneficio que toda la comunidad recibe de las
acciones que el Estado promueve por el inters general y cuyas consecuencias
eventualmente daosas no era justo que sean soportadas exclusivamente por un
individuo o grupo limitado ms all de un lmite razonable sino que deban
redistribuirse en toda la comunidad a fin de restablecer la garanta consagrada en el
artculo 16 de la Constitucin Nacional.
En el caso del actor, la Corte entendi que los daos derivados de combatir en la accin
blica del Atlntico Sur como consecuencia del ejercicio de la funcin de defensa para
la cual los oficiales y suboficiales de carrera se haban preparado profesionalmente, no
haban superado el parmetro general al que estuvieron sometidos todos aquellos que
directa o indirectamente intervinieron en ese enfrentamiento armado.
Por ltimo, estim que los daos producidos por el hecho de guerra que recaen sobre un
sector de la colectividad el militar de carrera y no en una persona o un grupo
limitado, no configuraban un supuesto de sacrificio especial ni su reparacin se podra
sustentar en el equilibrio en el reparto de las cargas pblicas. En este sentido, indic que
(16) Fallos: 318:1959, in re "Mengual, Juan y otra c/ Estado Nacional (Ministerio de Defensa - E.M.G.E.) s/ cobro
de Australes" del 19 de octubre de 1995, (LA LEY, LVI-A, 368)
(17) Fallos: 184:378; 204:428; 207:176; 291:280, entre otros.
(18) Fallos: 319:1361, in re "Muoz, Jos Alberto c/ Estado Nacional - Ministerio de Defensa - Ejrcito Argentino
s/ daos y perjuicios varios" del 8 de agosto de 1996.
(19) Fallos: 319:1505, in re "Lapegna, Mario Daniel c/ Ministerio de Defensa de la Nacin - Prefectura Naval
Argentina y otro s/ accidente - ley 9688" del 20 de agosto de 1996.
(20) Mencionada al precedente obrante en Fallos: 184:378; y el caso "Valenzuela".
(21) Doctrina de Fallos: 291:280, considerando 12.
(22) C.S.J.N., "Lupia, Mario Alberto c/ Estado Nacional -Ministerio del Interior- Polica Federal Argentina s/
accidente de trabajo art. 1113 C.C." del 15 de octubre de 1996 (Expediente N L.264.XXVIII).
(23) Fallos: 321:3363, in re "Azzetti, Eduardo Narciso c/ la Nacin - Estado Mayor General del Ejrcito s/
accidente en el mbito militar y f. seguridad" del 10 de diciembre de 1998 (RCyS, LIX-1070).
(24) Fallos: 329:5822, in re "Amarante, Juan Jos c/ Estado Nacional Minist. de Defensa Estado Mayor del Ejer. s/
accidente en el mbito militar y f. de seguridad" del 27 de diciembre de 2006.
(25) Al respecto puede consultarse LPEZ HERRERA, Edgardo, "Teora general de la responsabilidad civil", Lexis
Nexis, Buenos Aires, 2006, pgs. 309/341.