APUNTES DE CLASE

EL ROL ECONOMICO DEL ESTADO

La regulacin consiste en reglas establecidas por el Estado, cuyo objetivo es influir sobre
la actividad econmica mediante la fijacin de precios, determinacin de estndares y tipos
de productos. (Michael Parkin).
La reforma del Estado ha llevado a la privatizacin y la mayor autonoma de numerosos
servicios que con anterioridad eran administrados por el Estado, como hospitales, escuelas
y otras entidades, reservndose el Estado el papel de regulador, creando nuevas
instituciones encargadas de fiscalizar el desempeo, tanto de las empresas privadas como
de las entidades del sector pblico que actan de manera autnoma.
El Estado ha debido garantizar el acceso a los servicios (universalidad), mediante la fijacin
de tarifas bsicas y acceso por parte de los sectores con menores ingresos. Esto implica: a)
Proteger los intereses de los usuarios, respondiendo a sus consultas y reclamos, b)
Fiscalizar las operaciones de empresas privatizadas o en monopolios pblicos.
Se ha modificado la estructura de la industria, facilitando la entrada de nuevas empresas
para fortalecer el nivel de competencia. Esto implica: a) Garantizar reglas equitativas a
todos los competidores, es decir, entre las nuevas empresas y las ya existentes, b) Estimular
la innovacin, creando las condiciones para el crecimiento y desarrollo del servicio.
Los principales sectores regulados son: a) Mercado financiero, b) Electricidad e
hidrocarburos, c) Inversin Privada en Infraestructura del Transporte de Uso Pblico y
Promocin de los Servicios de Transporte Areo, d) Telecomunicaciones y e) Servicios
Sanitarios
Incidencia de la teora econmica clsica en la regulacin: En la teora econmica

clsica hay dos aspectos claves: la riqueza y la formacin de precios: a) La riqueza ocupaba
un lugar fundamental en los fisicratas, que centraban su anlisis en los mecanismos de su
distribucin, a partir de un stock de riqueza dada por los recursos naturales, y b) La
formacin de precios, que con Marx se desarrolla a partir de la teora del valor, en funcin
de las cantidades de trabajo incorporados en precios, posicin parecida a alguna teora
econmica regulatoria que trata de definir los precios por los costos y, tanto unos como
otros, sin ninguna referencia a la demanda.
Tipos de regulacin de precios: a) Restringir el precio mximo de un bien, b) Condicionar
toda la estructura de precios de la empresa, y c) Permitir o evitar la discriminacin de
precios.
Regulacin de la cantidad y el rea geogrfica: a) Evitar el racionamiento obligando a la
empresa a satisfacer toda la demanda que reciba. Es el caso de los distribuidores elctricos,
y b) Delimitar el rea de actuacin de las empresas.

Decisiones de entrada/salida: El Estado puede estar interesado en reducir o aumentar la

competencia en un sector, con respecto al resultado de mercado. Las patentes representan
una barrera institucional a la entrada.
Regulacin de la calidad: El regulador puede imponer estndares de calidad a las
empresas o certificar la calidad de los productos.
Objetivos de la regulacin:
a) eficiencia tcnica o productiva (eficiencia): Minimizacin de costos para un cierto
nivel de produccin y garantizar que se realizan inversiones eficientes.
b) eficiencia en la asignacin de recursos (rentas): Precios cercanos a los costos de
produccin, evitando rentas excesivas para las empresas.
c) distribucin de la renta: Entre tipos de consumidores y reas geogrficas
d) variedad y calidad
e) la competencia
Fundamentacin de la regulacin: en una economa de libre mercado, pueden surgir
fallas de mercado, las cuales justifican la intervencin del Estado, a travs de la actuacin
de sus diferentes organismos reguladores. Entre stas estn el monopolio natural, las
externalidades y la informacin asimtrica del consumidor. Esto ltimo se da cuando los
consumidores disponen de menor informacin que los vendedores sobre la calidad del bien,
por lo que algunos vendedores ofrecern productos de menor calidad, perjudicando a los
vendedores de productos de mayor calidad. Los productos de mejor calidad sern
expulsados.
Limitaciones de la regulacin: Adems de los costos administrativo que implican, las
limitaciones ms importantes son: a) la informacin asimtrica, ya que no siempre se
dispone de la informacin necesaria. Surgen problemas de: o Seleccin adversa (no se
observan los costos de las empresas) o Azar moral (no se observa el esfuerzo en reducir
costos)
La captura del regulador: Consiste en que el ente regulador busca hacer mxima la
utilidad de las personas que conforman el rgano regulador (medida por ejemplo por su
renta esperada) y no el bienestar social, el regulador actuara, en tal caso, no buscando
hacer mxima una funcin terica de bienestar social, sino segn sus intereses individuales.
Por tanto las empresas reguladas pueden influir en las decisiones de los reguladores
Teora de la captura: teora de la regulacin que establece que el objetivo de las
regulaciones econmicas es cumplir el propsito de los productores de maximizar sus
utilidades.
Crtica a la regulacin: El Estado es una organizacin dirigida por individuos que
persiguen su inters personal (polticos que buscan su reeleccin y burcratas que persiguen
mayor poder y salarios), que es influido (capturado) por grupos de inters, lo que tiene

como consecuencia que las polticas que se implementan sirven a dichos grupos y no al
inters pblico. Aun cuando se suponga que los gobiernos buscan efectivamente el inters
pblico, no tienen la capacidad para hacerlo, pues el diseo de poltica y su implementacin
son costosos y pueden traer consecuencias dainas no esperadas, como la utilizacin de
recursos en actividades improductivas. El uso de la regulacin en propio beneficio y del
poder de coercin del Estado, por parte de la industria. Los reguladores estaban siendo
capturados por los regulados La esencia del argumento sostiene que el Estado no es el
agente benevolente, todopoderoso y con conocimiento perfecto que supona la economa
del bienestar.
MECANISMOS DE REGULACION
El equilibrio del mercado determina cmo los mercados asignan los recursos escasos.
La cuestin es si es deseable alterar la asignacin de recursos que determina el mercado.
La regulacin del mercado se puede dar a travs de:
El control de precios, pero esto puede afectar al bienestar econmico de los
participantes en el mercado. Existen dos posibles situaciones:
1.

a) Precio mximo
Superior al precio de equilibrio notieneningnefecto.
Inferior al precio de equilibrio generaracionamiento.
b) Preciomnimo
debajodelpreciodeequilibrio notieneningnefecto.
encimadelpreciodeequilibrio generaexcesodeoferta.
2. Los impuestos
Segn la forma en que afectan los impuestos al bienestar econmico de los participantes en
el mercado, se pueden dar dos situaciones: Que el impuesto recaiga sobre los productores
(vendedores), o que el impuesto recaiga sobre los compradores.
Elimpuestocreaunabrechaentreelprecioquepaganlos compradores yelprecio quepercibenlos
vendedores.Comoconsecuenciadeesta brecha, lacantidadvendida esmenoralacantidadse
venderasinimpuestoalguno.Eltamaodelmercado paraesebiensereduce.
El repartodelacarga o incidencia deunimpuesto: Quporcentajedelimpuestosetraduceenun
aumentodelpreciopagado por
loscompradoresoquporcentajees asumido
porlos
vendedores?
Elrepartodelacargadependedelaelasticidadpreciodelaofertaydelaelasticidad
preciodelademanda,
quemidencmorespondelacantidadofrecidaydemandadaalas
variacionesdelprecio.Sila ofertaesmselsticaquelademanda, lacargadelimpuestorecae
principalmentesobrelosconsumidores. Silademandaesmselsticaquelaoferta, lacargadel
impuestorecaeprincipalmentesobrelosproductores.

Las externalidades
La accin del Estado no es siempre necesaria para solucionarelproblemadelas
externalidades.Pueden existir soluciones privadas: una posible solucin es la negociacin
entre las partes implicadas.
De acuerdo al Teorema de Coase, si los agentes particulares pueden negociar sobre la
asignacin de los recursos sin incurrir en costos de transaccin ser posible que resuelvan
por si solos el problema de las externalidades.Los costos de transaccin son aquellosen
queincurren las partes en el proceso de negociacin de un acuerdo y en el proceso de
velar por su cumplimiento.
El TeoremadeCoaseylos derechosiniciales: ElTeoremaestablecequelosagenteseconmicos
privadospuedenresolverelproblemadelasexternalidades
entreellos,
cualquieraqueseala
distribucininicialdelosderechos, laspartesinteresadas siemprepuedenllegaraunacuerdoque
mejoreelbienestardetodoelmundoyel resultadosea eciente. Sin embargo, lassoluciones
privadasnosiemprefuncionan, a vecesfallanporquelosgastosde transaccinpuedensertan
altosqueelacuerdo privado seaimposible.
Polticaspblicaspararesolverelproblema delasexternalidades: Cuando las externalidades
son importantes y las soluciones privadasnofuncionan, elEstado intentaresolverelproblema
mediante:
1. Medidasdeordenycontrol: Usualmentetomalaformaderegulaciones, prohibiendociertas
conductas uobligandoaotras.Ejemplos:La vacunacinobligatoria o la obligacindequelas
emisionescontaminantesno superenciertonivel.
2. Polticasbasadasenelmercado: Mediante eluso delosimpuestosylassubvencionespara
alinear losincentivosprivadosconlaecienciasocial.
Impuestospigouvianossonimpuestosaprobadosparacorregir losefectosdeunaexternalidad
negativa. (Llamados impuestos Pigouvianos en honor al economista britnicoArthur
Pigou).
Ejemplo: Sise quierereducirlacantidad de polucin producida por una fbrica, se puede
optar por: a) Exigir a la empresa que reduzca la contaminacin hasta una cantidad
determinada (regulacin), o b) Establecerunimpuestodeunacantidad determinadaporcada
unidaddepolucinemitidaporlaempresa.
Esto se hace mediante permisostransablesdecontaminacin:permitenlatransferencia
voluntariadederechosdecontaminacindeunasempresasaotras. Esto requieredesarrollarun
mercadoparaestetipodepermisos.Unaempresaquepuedereducirlapolucinauncostobajo,
prefiriendovendersupermisoaotraempresaqueslopuedereducirlapolucinauncosteelevado.
Los Bienespblicosy recursoscomunes

En economa, los bienes se clasificanatendiendoasi son excluibles o rivales. Lasleyes

reconoceneimponenlosderechosdepropiedad privada con lo que esposibleimpedirquelo
disfruteotrapersona. Se puede excluir del consumo de un bien a determinadaspersonas, pero
si la personaque disfrutadelusodeunbienrivalenel consumo, disminuyeeldisfrutequeotras
personaspueden obtenerdedichobien es rival.
Atendiendo a la exclusin y a la rivalidad se pueden identicarcuatrotiposdebienes:
1.Bienesprivados Excluiblesyrivales
2.Bienespblicos Niexcluiblesnirivales
3.Recursoscomunes Rivalesperonoexcluibles
4.Monopoliosnaturales Excluiblesperonorivales
El Problemadelparsito: Unparsitoeconmico (eningls, freerider) esunagentequerecibe
elbeneciodeunbienperoqueevitapagarlo. Debidoaqueningunapersonapuedenserexcluidade
disfrutarlosbeneciosdelosbienespblicos,
losindividuospuedendecidirnopagarunbien
pblicoesperandoqueotrospaguen.Estoexplicaporqulosmercadosprivadosnoproducenbienes
pblicos.
Solucionesalproblemadelparsito:
ElEstadopuededecidirsuministrarbienespblicossilos
beneciostotalesexcedenaloscostes.Puedehacerlomejorsi suministrabienespblicos pagando
coningresosscales.
Anlisiscostobenecio: Para determinar si el Estado debe proveer un bien pblicoono, los
beneciostotalesdetodosaquellosque usanlosbienesdebensercomparadosconlosgastosde
suministrarymantenerlosbienespblicos.Seusaparaestimareltotaldeloscostosybeneciosdeun
proyectoparatodalasociedad.
Es difcil llevar a caboeste anlisisenel casode bienespblicosdebidoalaausenciadeprecios
paraestimarlosbeneciosycostossociales. Ejemplos: elvalordelavidayeltiempodel
consumidorson difcilmentetasables.
Recursoscomunes: no son excluibles puesto que estn disponiblesgratuitamenteparatodo
aquelquequierautilizarlos.Pero ssonbienesrivales, porquecuando unapersonalosusaest
reduciendoloqueotrapersonapuede usar. La tragedia de los bienes comunes muestra
porqulosrecursoscomunesseutilizanmsdelosdeseabledesde elpuntodevistadelasociedaden
suconjunto.Cuandouna personausaunrecursocomnreducesuutilizacinpor partedeotra.Los
recursos comunes tienden a usarse en exceso cuando los individuosnopaganporsuuso.Este
comportamientoabusivocreaunaexternalidadnegativa.
Razonamientoprctico: Porquelasvacasnoestnenpeligrodeextincin, perosilo estnlas
ballenas?Acausadelapropiedadprivada, queprotegealasvacas ynoalasballenas.
Importanciadelosderechosdepropiedad:
ElmercadoNOasignarecursos
ecientemente
cuandolos derechosdepropiedadnoestnbienestablecidos (esdecir, cuando un bien de valor
no tiene un propietario que posealaautoridadlegalnecesariaparacontrolarlo).Cuandola

ausenciadelosderechosdepropiedadcausan una falla de mercado,

potencialmente resolverelproblema.

el Estado puede

El Teorema de Coase: Plantea que si existen derechos de propiedad, si solo un pequeo

nmero de participantes estn involucrados y los costos de transaccin son bajos, las
transacciones privadas son eficientes y, en consecuencia, no existiran externalidades,
porque todas las partes relacionadas con la externalidad estn involucradas. El resultado es
el mismo independientemente de quien posea los derechos de propiedad.

La Escuela del Public Choice o de la Decisin Pblica

Est definida como el anlisis econmico de la toma de decisiones fuera del mercado (non
market decision making). Trata a los decisores individuales como participantes en una
interaccin compleja que genera resultados polticos. Es asimismo la aplicacin del anlisis
econmico a las decisiones polticas, incluyendo la teora del estado, las normas electorales
y al comportamiento electoral.
El Public Choice o eleccin pblica puede definirse como el estudio econmico del proceso
de adopcin de decisiones en un contexto ajeno al mercado, o, simplemente, como la
aplicacin de la teora econmica a la ciencia poltica. El objeto del estudio del Public
Choice es el mismo que el del derecho pblico o la ciencia poltica: la organizacin del
Estado, las reglas de votacin, la conducta del votante, la poltica de los partidos, la
administracin, la influencia de los grupos de inters. Al igual que en la teora econmica,
los postulados bsicos de conducta de la eleccin pblica (Public Choice) son los referentes
al hombre considerado como un ser egosta, racional, maximizador de la utilidad.
El Public Choice convencional se ocupa del anlisis de las burocracias, legislaturas y la
organizacin del Estado estudindola dentro del concepto del homo economicus, es decir
donde los individuos maximizan la utilidad. Parten del proceso de decisin individual y
analizan el proceso poltico a travs de un paradigma complejo de intercambios
Tiene un componente positivo y uno normativo. Con respecto al criterio positivo y basado
en el concepto de eficiencia se estudian los procesos polticos y en particular el legislativo y
la aprobacin de leyes, las reglas debajo de las decisiones burocrticas, proceso regulatorio
y el proceso constitucional con nfasis en las reglas de organizacin que se dictan en el
momento constitucional de seleccin (Choice).
La rama normativa estudia los mismos procesos en la bsqueda de una prescripcin para
que se adopte la norma legal, administrativa o constitucional que favorezca la eficiencia. Se
dedica al anlisis de las normas no judiciales y deja el tema de la eficiencia del derecho
judicial a la escuela de Chicago

Rechaza dos principios convencionales de la ciencia poltica: (i) La concepcin orgnica

del Estado, y (ii) la visin que los funcionarios y legisladores acten o intenten actuar en
pro del bien comn o del inters pblico.
Se puede hacer un anlisis de derecho y economa a travs del estudio de transacciones del
mercado, ya sean expresas o implcitas. Existe una transaccin implcita cuando se habla
del precio del incumplimiento de un contrato y una transaccin expresa en temas como
de defensa de la competencia o legislacin antimonoplica. En ambos casos, las
preferencias se establecen y los recursos se asignan con el fin de maximizar la utilidad
individual.
Tambin se puede estudiar la asignacin de recursos y la seleccin de preferencias a travs
de la manera que las efectan la accin y decisin poltica. El estudio de la eleccin
pblica, el Public Choice, supone la aplicacin del anlisis econmico a las preferencias
y elecciones polticas.
Tres elementos importantes deben tenerse en cuenta:
1. en este caso las personas manifiestan su decisin a travs de votos que estn
distribuidos en forma igual en la poblacin. Esto lo distingue de las decisiones
econmicas, donde la decisin se hace a travs de dinero que se gesta en el mercado
y que est distribuido en forma desigual en la poblacin.
2. los votos tendran lugar en el contexto de otros votantes cuyas preferencias tendrn
efecto en el resultado del voto, es decir, de lo que el votante obtendr una vez que su
voto ha sido invertido.
3. las preferencias son expresadas a travs de intermediarios, los que pueden ser
funcionarios elegidos popularmente, grupos de inters o los miembros de un lobby.
La presencia de estos intermediarios puede diluir o amplificar las preferencias
expresadas.
La pregunta central en el Public Choice es por qu los individuos eligen tener un gobierno.
Un gobierno significa un ambiente en el que cada uno no tendr libertad para ejercitar
todas sus preferencias. Es decir, existe algn elemento de control por el gobierno. Esta
decisin de no ser gobernados por nadie slo se aplica a pocas personas, en cambio, se
puede escapar de una forma de gobierno por otras o presionar continuamente por mayor o
menor coercin dentro de un gobierno.
El fundamento econmico es que cada uno consentir una prdida de libertad actual o
potencial cuando hay una maximizacin de utilidad en ella. La razn bsica para dar una
porcin bsica de la libertad propia es que es una parte necesaria o insuficiente del contrato
social con otros que estarn igualmente limitados. Debemos entregar algo para inducir la
cooperacin de los dems.

El acuerdo para limitar la libertad propia no solamente constituye el elemento necesario en

el contrato social para lograr la formacin de un gobierno, sino que puede aumentar el
poder propio para influir en los dems. El ejemplo es el de tener un sistema de gobierno que
permita el cumplimiento de los contratos. La pregunta es saber cmo la existencia del
gobierno mejora la situacin de los individuos. La razn bsica est asociada al concepto de
externalidad, tanto positiva como negativa. La imposibilidad para el productor de una obra
de internalizar las externalidades positivas, es decir, la proteccin de lo producido por su
trabajo, puede llevar a que el productor o inventor no lleve a produccin algo que todos
considerarn valioso, pero que no estn dispuestos a producir esperando que alguien ms
los lleve a la produccin. En algunos casos, estos productos son bienes pblicos. Un bien
pblico tiene una externalidad positiva pero puede ocurrir que los usuarios no estn
dispuestos a pagarlos. Es el caso del cuidador del barrio con el cual todos se benefician
pero algunos no quieren pagarlo. En los bienes pblicos existe el riesgo de
comportamientos estratgicos, el hold out de quienes quieren beneficiarse con el esfuerzo
del grupo pero no quieren hacer una contribucin.
Las externalidades negativas son el opuesto de lo dicho. Si en las externalidades positivas
el productor incurre en todos los costos pero es incapaz de capturar todos los beneficios, en
las negativas todos los beneficios de la produccin son captados por el productor pero los
costos de produccin son en parte asumidos por otros. Es el caso de la fbrica que
contamina el aire o el agua pero no incurre en costo alguno por el uso del aire o del agua.
Es el caso de la tragedia del comn. Existe la posibilidad de que las externalidades puedan
ser controladas por acuerdos privados, pero esto es difcil sin el paso crtico de determinar
el derecho al uso del agua. La negociacin requiere de una determinacin de ttulos de
propiedad previa.
La existencia de bienes pblicos sugiere que el bienestar de los individuos requiere de la
cooperacin. El problema es que la cooperacin en larga escala es una difcil obtencin y
corre el riesgo de free-riders y de hold out. Por ello, an los maximizadores del inters
propio consienten en la prdida de la libertad que est asociada con la existencia de un
gobierno.
Son circunstancias en las cuales el sistema de gobierno es ms eficiente que el estado de
naturaleza o la ausencia de gobierno. La cantidad de libertad personal que los individuos
estn dispuestos a ceder estar determinada por la valoracin que hacen de esa libertad
frente al valor obtenido al asociar la libertad de cada persona al formar un gobierno.
Si utilizamos la medida de Pareto* para determinar la eficiencia, diramos que no hay
gobierno a menos que todos los que quedan sujetos a l presten su consentimiento. Por otra
parte, si se utiliza el criterio Hicks-Kaldor** en la medida que los que se benefician del
gobierno maximizan su utilidad ms que los que pierden con su existencia, de tal manera
que pudieran compensarlos aunque no lo hagan efectivamente.

Un gobierno que establezca la coercin de los individuos no cumplira con el criterio de

Pareto. Por otra parte, el gobierno puede simplemente ser establecido por una mayora del
pueblo que mejora con ello y est de acuerdo en someter a la minora. Esta subordinacin
de la minora no slo no sera eficiente en el criterio de Pareto, sino que no existe garanta
que ser eficiente en el criterio Hicks-Kaldor, ya que es imposible de saber si los beneficios
obtenidos por la mayora pueden ser superiores a las prdidas incurridas por la minora.
A pesar de que la existencia del gobierno pueda ser asociada a una decisin orientada a la
eficiencia por maximizadores racionales del inters propio, no hay garanta de que la
eficiencia sea obtenida.
*OPTIMO DE PARETO: Situacin en la que no es posible reorganizar la produccin o el consumo
de los diferentes bienes y servicios con el objeto de incrementar el grado de satisfaccin de una o
ms personas sin disminuir el bienestar de las restantes (al menos una). En un sentido ms
general, no se puede mejorar la situacin de una persona sin desmejorar la situacin de otra u
otras. Se formula en relacin con las diversas distribuciones de recursos disponibles entre los
miembros de una sociedad, denominadas al efecto estados realizables; la dotacin de recursos
inicial es entonces autrquica. No implica equidad, y adems existe una infinidad de ptimos
posibles. Este concepto es central en la formulacin del modelo de la competencia perfecta

**Kaldor (1939) estableci un criterio para juzgar si una asignacin es preferible a otra. Argument
que una asignacin es preferida a otra asignacin si movindose desde la segunda a la primera, el
ganador del movimiento puede, mediante un pago global, compensar al perdedor por su prdida de
utilidad y aun as tener un beneficio. En resumen, Kaldor propuso que una asignacin sea preferida
a otra si es posible redistribuir en forma hipottica los bienes, de tal manera que se obtenga una
mejora paretiana.
Un test alternativo fue propuesto por Hicks (1939) en trminos de un "soborno" de los perdedores
como opuesto a una "compensacin" por los ganadores. Una asignacin resultara preferida a otra
si, dado un movimiento propuesto desde la segunda a la primera, los perdedores no son capaces
de sobornar a los ganadores para que no realicen el movimiento. Obsrvese que el criterio de
Hicks invierte la nocin de Kaldor.
En una economa de produccin, una asignacin ser superior a otra si es posible que los
ganadores compensen a los perdedores para moverse a la primera (Kaldor) o si los perdedores
sobornan a los ganadores para no moverse a la primera (Hicks). Con produccin, el criterio de
Kaldor puede adoptar dos formas: la fuerte, que requiere que las compensaciones entre los
agentes sean de suma fija y no tengan efectos sobre la produccin como resultado de la
compensacin, es decir, confinarse a realizar transferencias; y la dbil, que requiere que la
produccin cambie como parte de la compensacin. Para este criterio no importa la maximizacin
de la utilidad o la felicidad sino que se busca maximizar la riqueza. Se trata de tener en cuenta que
el requerimiento principal para el anlisis Kaldor-Hicks es la disposicin a pagar.