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Consejo de Rectores
de las Universidades chilenas
CONTENIDO
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INTRODUCCIN
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PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
QUE DEBEN ORIENTAR LA REFORMA
DE EDUCACIN SUPERIOR
capitulo
capitulo
POLTICA NACIONAL DE INVESTIGACIN
CIENTFICA, TECNOLOGA E INNOVACIN
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capitulo
UNIVERSIDADES REGIONALES
36
capitulo
CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR
42
46
capitulo
ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR
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capitulo
capitulo
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50
capitulo
GRATUIDAD DE LA DOCENCIA EN
EDUCACIN SUPERIOR
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CONCLUSIONES
Universidad de Chile
Rector: Ennio Vivaldi Vjar
Universidad
de Valparaso
INTRODUCCIN
Pontificia Universidad
Catlica de Chile
Rector: Ignacio Snchez Daz
Universidad
de Concepcin
Rector: Sergio Lavanchy Merino
Pontificia Universidad
Catlica de Valparaso
Rector: Claudio Elrtegui Raffo
l Consejo de Rectores de
las Universidades Chilenas
(CRUCH), en cuya composicin
se expresa una larga y valiosa
tradicin de pluralismo y diversidad intelectual y cultural de la
nacin, ha sido reconocido como uno de
los principales referentes institucionales
en el mbito educativo, cientfico-tecnolgico y cultural, por su aporte de ms de 60
aos a la generacin de polticas pblicas
que propenden a mejorar la educacin y
la sociedad. Consecuente con su compromiso histrico y social, as como por su carcter de organismo pblico y autnomo,
considera como parte de sus deberes con
la sociedad chilena dar a conocer su posicin ante la reforma de la Educacin Su-
Universidad Tcnica
Federico Santa Mara
Universidad de Antofagasta
Rector: Luis Alberto Loyola Morales
Universidad
de La Serena
Rector: Nibaldo Avils Pizarro
Universidad de
Santiago de Chile
principios, directrices y
Universidad
del Bo-Bo
Universidad
de La Frontera
Rector: Sergio Bravo Escobar
Universidad Tecnolgica
Metropolitana DEL
ESTADO DE CHILE
Rector: Luis Pinto Faverio
Universidad
de Magallanes
Rector: Dr. Juan Oyarzo Prez
Universidad
Catlica del Maule
Rector: Diego Durn Jara
Universidad
Austral de Chile
Rector: scar Galindo Villarroel
Universidad de Talca
Universidad Metropolitana
de Ciencias de la Educacin
Universidad
de Atacama
Universidad Catlica de
la Santsima Concepcin
Rector: Juan Cancino Cancino
Universidad
Catlica del Norte
Universidad de Tarapac
Universidad
Catlica de Temuco
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PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
QUE DEBEN ORIENTAR LA REFORMA
DE EDUCACIN SUPERIOR
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PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES
ticas pblicas.
El Consejo de Rectores valora la decisin
de introducir cambios sustantivos a un
sistema educativo que muestra, a simple vista, altos niveles de desigualdad y
segregacin, caractersticas que atentan
contra la cohesin social, la democracia
y la calidad general del sistema. Valora
que la poltica pblica asuma la educacin
como un derecho social garantizado por el
Estado, procurando asegurar una educacin de calidad, equitativa e inclusiva.
En un contexto de provisin mixta del
servicio educativo, resulta necesario el
fortalecimiento de una educacin pblica
que se ha visto manifiestamente reducida y debilitada. En suma, el CRUCH apoya
una reforma orientada a la calidad educativa, al desarrollo humano, a la integracin social y al fortalecimiento de un
sistema democrtico de convivencia.
En materia de Educacin Superior, en
tanto la propuesta del gobierno contempla mejorar la institucionalidad pblica -a
travs de una Subsecretara, una Superintendencia y una nueva Agencia de Evaluacin y Certificacin de la Calidad de la
Educacin Superior- constituye, a juicio
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| uno |
NUEVA INSTITUCIONALIDAD
PBLICA Y REGULACIN
DE LA EDUCACIN SUPERIOR
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Nueva
Institucionalidad
Pblica
como pertinente la institucionalidad pblica de la propuesta gubernamental, aunque estima que se debe profundizar por
el gobierno los aspectos referidos al rol
y funciones de cada rgano. Adems, se
hace un deber manifestar, a continuacin,
algunas opiniones, reservas y diferencias
con dicha propuesta de nueva institucionalidad y marco regulatorio para la Educacin Superior:
1
Subsecretara de
Educacin Superior
El CRUCH estima conveniente la creacin
de la Subsecretara de Educacin Superior. La funcin de disear y financiar
polticas pblicas en Educacin Superior
debe estar radicada en lo inmediato en
una Subsecretara. Esta debiese ser una
instancia articuladora de la accin del
Estado en Educacin Superior a fin de
promover una accin coherente entre
2
Superintendencia de
Educacin Superior
La funcin de guiar y asegurar el cumplimiento de deberes y derechos involucrados
en la tarea educativa y velar por la fiscalizacin de los recursos pblicos, ciertamente
debe ser ejercida por una entidad autnoma. La creacin de una Superintendencia de
Educacin Superior constituye un innegable
avance para la institucionalidad del sector y
representa un anhelo claramente manifestado por el CRUCH durante varios aos. ste
debera ser el rgano del Estado con competencias para la supervisin y control en
los mbitos del cumplimiento de las leyes,
reglamentos y normas que rigen a la Educacin Superior.
Entre sus funciones principales debieran
encontrarse las siguientes:
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Nueva
Institucionalidad
Pblica
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Institucionalidad para la
calidad y acreditacin
Es necesario un nuevo modelo de Evaluacin y Certificacin de la Calidad que reemplace al actual sistema; la Agencia Nacional
de Acreditacin, deber ser un organismo
pblico de alto nivel de especializacin, dotado de los recursos humanos y materiales
y de las atribuciones que sean necesarias
para garantizar la calidad y la fe pblica del
sistema.
Ciertamente, se debe introducir la obligatoriedad de la evaluacin y certificacin para
todas las instituciones de Educacin Superior para que puedan funcionar como tales.
En Chile se permiti el crecimiento de la
oferta educacional sin el establecimiento
previo de un sistema de aseguramiento de
la calidad. Constituy una manifiesta falta de
responsabilidad esta permisividad de dcadas en que la produccin de un servicio pblico tan relevante fuese ofrecido sin las suficientes garantas que acreditaran calidad.
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Institucionalidad para
la admisin en la
Educacin Superior
El Consejo de Rectores ha sostenido que todas las instituciones de Educacin Superior
deben sujetarse a un sistema de admisin
y evaluacin de sus estudiantes, que est
constituido por normas preestablecidas y
de pblico conocimiento. Son caractersticas deseables de un sistema de seleccin:
ser centralizado, simultneo y eficiente; ser
objetivo y no discrecional; ser transparente;
ser dinmico. En la actualidad, el Consejo de
Rectores es la nica institucin del pas que
cuenta con un sistema de admisin de las
caractersticas enumeradas. Las referidas
caractersticas conducen a la configuracin
futura de un sistema nico de admisin que
permita la participacin en l de todas las instituciones de Educacin Superior, cualquiera
sea su naturaleza, que cumplan determinados requisitos. El Sistema de Admisin del
CRUCH est abierto a incorporar nuevas
5
Institucionalidad para
la representacin de
las instituciones de
Educacin Superior
La propuesta gubernamental contempla
la existencia de un Foro o Conferencia de
Rectores, pero no ha entregado detalles ni
profundizado los alcances de dicho planteamiento. El CRUCH, aunque requiere conocer
mayores detalles para adoptar una posicin
fundada, en principio no se opone a una
Conferencia de Rectores. No obstante, la
frmula por la que se opte en definitiva, debiera dar cuenta de la tradicin y el proceso
6
Institucionalidad para la
formacin tcnica
El CRUCH coincide en que sin una educacin tcnica de calidad, Chile no avanzar en
equidad. Coincide, asimismo, en que la formacin tcnica de calidad es una condicin
para que el pas alcance los objetivos de incrementar su productividad y competitividad
econmica y alcanzar as mayores niveles
de desarrollo.
La Poltica Nacional de Formacin Tcnica, que contempla entre otras medidas la
creacin de 15 Centros de Formacin Tcnica
Estatales (CFT), genera interrogantes y preocupaciones en una serie de universidades,
especialmente regionales, sobre el rol o papel de la Formacin Tcnica que actualmente se imparte al interior de las universidades;
en el Consejo de Rectores es ampliamente
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| dos |
POLTICA NACIONAL DE
INVESTIGACIN CIENTFICA,
TECNOLOGA E INNOVACIN
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POLTICA NACIONAL
DE INVESTIGACIN
1
Una Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin que contenga una definicin
de objetivos de mediano y largo plazo, planes de evaluacin y seguimiento, as como
los recursos necesarios y el establecimiento
de una institucionalidad pblica coherente
y eficaz, con atribuciones y responsabilidades claramente determinadas en la ley.
Es inaceptable que Chile no cuente con esta
poltica pblica como una prioridad nacional,
especialmente cuando nos disponemos a
construir un mejor sistema de Educacin
Superior y esta poltica constituye la principal estrategia para participar de la economa
del conocimiento. Por ello, el Consejo recibe
expectante el anuncio gubernamental de la
propuesta de creacin de un Ministerio de
Ciencia y Tecnologa.
2
Un programa de fortalecimiento permanente
de las humanidades, artes y ciencias sociales
que permita robustecer la cultura cvica y artstica, as como la investigacin sobre nuestras
prcticas sociales e instituciones fundamentales. Los sistemas polticos, jurdicos y polticos
necesitan sustentarse en un acervo comn de
creencias, valoraciones y virtudes compartidas
socialmente, que el sistema educacional debe
reforzar en sus distintos niveles, adems de
ser debidamente investigado para que las sociedades se puedan comprender a s mismas.
3
Financiamiento basal para las actividades de
investigacin cientfica e innovacin que llevan a cabo las universidades. Ello permitira
optimizar las capacidades ya existentes en el
pas y desarrollar nuevos ncleos de alto impacto en la productividad cientfica nacional.
Este instrumento de la poltica pblica se halla
comprometido en el Programa Presidencial
(2014-2018) y cada vez resulta ms evidente
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UNIVERSIDADES
REGIONALES
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UNIVERSIDADES
REGIONALES
L
Las universidades regionales,
cuya misin se identifica claramente con las zonas donde
se emplazan, son un poderoso
instrumento de desarrollo local y
de promocin social.
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PARTICIPACIN Y GOBERNANZA
EN LAS INSTITUCIONES DE
EDUCACIN SUPERIOR
FOTO: AGENCIAUNO
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PARTICIPACIN Y
GOBERNANZA
Sobre la
participacin en
las Instituciones
de Educacin
Superior
as instituciones de Educacin Superior en ejercicio de su autonoma deben ser parte de la deliberacin pblica que acontece en toda
sociedad. Por tal razn deben permitir y no inhibir de manera alguna
la libre asociacin de sus miembros y la promocin de sus intereses. Consecuentemente, el CRUCH ha tenido una posicin favorable
a eliminar toda forma de prohibicin legal a la
participacin de los distintos estamentos en
las casas de estudios de Educacin Superior.
Respecto a la participacin estudiantil en
particular, al CRUCH le asiste la conviccin
que la formacin de los estudiantes debe
ser integral y su incorporacin en distintas
instancias de participacin favorecer, sin lugar a dudas, su formacin como ciudadanos
activos, que con independencia intelectual y
juicios propios contribuirn al desarrollo del
pas. Por otra parte, la comunidad universitaria est integrada tambin por funcionarios y
trabajadores no acadmicos, cuyas funciones
y aportes son una condicin imprescindible
para el cumplimiento de la misin y propsitos de las universidades; por tanto, estas instituciones estn llamadas a promover e incorporar su activa participacin en las decisiones
que adoptan los rganos colegiados.
Cada institucin, conforme a su propia autonoma y cultura, debe optar o incentivar las
formas de participacin que estime adecuadas. No obstante, el Consejo coincide en la
rganos de
gobierno de las
Instituciones
de Educacin
Superior
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CALIDAD DE
LA EDUCACIN
SUPERIOR
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CALIDAD DE
LA EDUCACIN
SUPERIOR
Estamos conscientes de que el Marco Nacional de Cualificaciones impone un desafo de gran envergadura, puesto que supone cambios sustantivos al interior de cada
universidad y en el sistema en su conjunto.
Dichos cambios involucran aspectos como
la articulacin de los niveles formativos, la
flexibilidad, el reconocimiento de trayectorias formativas anteriores, la reduccin
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ACCESO A LA
EDUCACIN SUPERIOR
FOTO: AGENCIAUNO
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ACESO A LA
EDUCACIN
SUPERIOR
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FINANCIAMIENTO DE LA
EDUCACIN SUPERIOR
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FINANCIAMIENTO
DE LA EDUCACIN
SUPERIOR
1
Consideraciones bsicas
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Financiamiento a la
docencia e investigacin
El Consejo de Rectores manifiesta que
el sistema de financiamiento debe ser
concebido en funcin de una universidad
compleja y no meramente docente. Esto
es, de instituciones que cumplen funciones de docencia de pre y postgrado, investigacin y vinculacin. En todo caso,
se debe establecer una frmula equitativa que considere los planes de desarrollo
de las universidades, las regiones y condiciones de sus entornos econmicos y
sociales.
Existen Universidades del CRUCH, especialmente en regiones, que han desarrollado particularmente la docencia de pregrado y que tienen un incipiente desarrollo
de la investigacin; estas instituciones deberan recibir una importante colaboracin
y apoyo para fomentar la investigacin. De
este modo, se apoyan tambin los procesos de descentralizacin y desarrollo local.
3
Aranceles tipo, calidad
y diversidad de las
instituciones
Un rgimen de gratuidad progresiva supone, necesariamente, la fijacin de costos
de docencia que el Estado deber asumir
conforme a objetivos de poltica pblica,
equidad, calidad y principios de responsabilidad en el uso de los recursos pblicos.
Con todo, el CRUCH considera que la fijacin de aranceles tipo no es un mero clculo tcnico, pues dicha determinacin ha
de tener serios impactos en los proyectos
educativos y planes de desarrollo de las
instituciones. En consecuencia, las variables que se consideren deben ser el resultado de una deliberacin que incluya la
participacin de las instituciones, y no slo
el juicio experto o tecnocrtico limitado a
operaciones cuantitativas.
Por la misma razn, se hace necesario
que el modelo de aranceles regulados
permita una docencia de alta calidad, fundado en una concepcin de universidad
compleja y no solo docente.
Si bien nadie puede desconocer la complejidad de implementar un sistema de
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GRATUIDAD DE LA DOCENCIA
EN EDUCACIN SUPERIOR
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GRATUIDAD DE
LA DOCENCIA
Cobertura y eficacia
del beneficio
El Consejo de Rectores valora el concepto de
gratuidad de la docencia de pregrado como
principio y directriz de una poltica pblica de
equidad para el sistema de Educacin Supe-
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GRATUIDAD DE
LA DOCENCIA
Condiciones de acceso
al rgimen de gratuidad
El Consejo de Rectores considera que
el beneficio debe tener, como condicin
previa para su aplicacin, la existencia de
un nuevo marco regulatorio que contenga normas de orden pblico. Estas regulaciones deben establecer obligaciones
tanto para las instituciones como para los
estudiantes. No se trata de transferir recursos pblicos de modo mecnico a una
oferta de docencia que no cuenta con los
estndares de calidad y transparencia que
dicha transferencia exige, condicin que
debe aplicar sobre todas las instituciones
del sistema. Este nuevo marco regulatorio debe procurar tanto el mejor uso de los
recursos como la mejora sustantiva de la
calidad del sistema de Educacin Superior en su conjunto, pues la desregulacin
decir, debe incluir a universidades, Institutos profesionales y Centros de Formacin Tcnica o la tipologa que adopte en
el futuro. Sobre la base de que habr una
prohibicin general del lucro en Educacin
Superior, nos parece pertinente sealar
que sta debe ser una condicin especial para acceder al rgimen de gratuidad.
Para el cumplimiento de esta condicin,
todas las instituciones, con independencia
de su origen o carcter de su propiedad o
rgimen jurdico, debern hallarse sometidas a la fiscalizacin de un mismo rgano,
que estimamos debe ser la Superintendencia de Educacin Superior, que tendr
como funcin asegurar el cumplimiento
de deberes y derechos establecidos en las
normas reguladoras respectivas.
2.2. Rendicin de cuentas y transparencia
en un rgimen de normas comunes para
todas las Instituciones de Educacin Superior
Dado que la gratuidad profundizar en
el pas el sistema de provisin mixto de
Educacin Superior, en cuanto se abre un
nuevo instrumento de financiamiento a la
oferta, es indispensable que todas las ins-
tituciones -universidades y politcnicosse rijan por un rgimen comn de rendicin de cuentas y transparencia, conforme
a procedimientos e indicadores legalmente establecidos, que sea compatible con
una gestin eficiente y eficaz.
2.3. Participar del sistema comn de acceso a la Educacin Superior, permitiendo la diferenciacin por tipologa institucional y regional
El sistema de admisin centralizado e integrado que depende hoy del Consejo de
Rectores debiera avanzar hacia un sistema de acceso a la educacin terciaria que
sea de carcter nacional, incorporando a
nuevas universidades privadas y, eventualmente, tambin a instituciones de formacin tcnica profesional.
Sin embargo, atendida la heterogeneidad actual de las instituciones, dicho
sistema de admisin requiere de nuevas
regulaciones para que cumpla de manera
adecuada sus objetivos. Adicionalmente, las instituciones participantes deben
entregar ciertas garantas de calidad y
buenas prcticas en sus procesos de admisin, de modo de garantizar los fines
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CONCLUSIONES
Con el solo propsito de relevar ciertas orientaciones, prioridades o
principios que deben inspirar el proceso de reforma a la Educacin
Superior, el Consejo de Rectores considera necesario explicitar las
siguientes conclusiones del presente documento.
2
La existencia y reconocimiento de un sistema de
provisin mixta caracterizado por la concurrencia
de instituciones pblicas y
privadas debe constituir, a
juicio del Consejo de Rectores, un principio normativo de las polticas pblicas
en Educacin Superior, as
como el respeto a sus diversos regmenes y estatutos jurdicos. Pero, atendido
3
Para subsanar la existencia
de amplios espacios desregulados en la Educacin
Superior, resulta indispensable establecer un marco
normativo apropiado que
consagre con claridad los
derechos y deberes de las
instituciones, de sus autoridades y sus comunidades.
Resulta necesario definir
normas y procedimientos
eficientes de fiscalizacin
que aseguren el cumplimiento de la norma legal
que prohbe el lucro, am-
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4
Las polticas pblicas en
Educacin Superior deben
estar claramente dirigidas
a lograr estndares de excelencia en materia de
formacin de tcnicos y
profesionales de nivel su-
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El Consejo de Rectores valora el concepto de gratuidad
de la docencia de pregrado
como principio y directriz de
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una poltica pblica de equidad para el sistema de Educacin Superior en su conjunto, sin otra condicin que
las instituciones respectivas
cumplan de manera efectiva
con la prohibicin de lucro y
dems regulaciones pblicas sobre calidad, transparencia y rendicin de cuentas. Pero, a la vez, considera
que debe implementarse
progresivamente para evitar
los efectos regresivos que
dada la composicin social
de la matricula actual, pueda
tener para el caso que beneficie en el futuro a sectores
de altos ingresos.
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Un sistema de Educacin
Superior capaz de contri-
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La fijacin de aranceles tipo
para el financiamiento de
la docencia no es un mero
clculo tcnico, pues dicha
determinacin ha de tener
serios impactos en los pro-
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El Sistema nico de Admisin del Consejo de
Rectores debiera avanzar
hacia un sistema nacional
de acceso a la Educacin
Superior, incorporando a
otras instituciones que se
encuentren debidamente acreditadas y cumplan
con los dems requisitos
9
Atendido que las universidades regionales se
enfrentan a condiciones
relativas menos favorables para el logro de sus
propsitos de fin pblico,
el Consejo de Rectores
propone avanzar en el establecimiento explcito de
una poltica de Estado de
cohesin y desarrollo regional del talento, con sus
respectivos instrumentos
y recursos, para generar
mejores oportunidades en
todos los territorios.
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La participacin de la comunidad
universitaria,
como regla general, en los
rganos colegiados constituye un principio institucional y formativo de los
estudiantes. Sostenemos
que dicho principio debe
reconocer y atender a la
responsabilidad diferenciada que cabe a los integrantes de la comunidad
universitaria. Por la misma
razn, esta participacin
debe guardar relacin
tambin con la naturaleza
de las decisiones que se
adoptan, especialmente
con aquellas de largo plazo
o de efectos permanentes
sobre la institucin.
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Las normas legales y reglamentarias que restringen y
ahogan el quehacer de las
universidades
estatales
deben ser modificadas,
de tal modo de permitirles
una mayor autonoma de
gestin. En este sentido, la
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica a estas universidades
debiera ser reconducida a
una modalidad de control
administrativo a posteriori
para un menor nmero de
actos y decisiones, dejando gran parte de la labor de
control a la Superintendencia de Educacin Superior.
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CONSEJO DE RECTORES DE
LAS UNIVERSIDADES CHILENAS
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Consejo de Rectores de
las Universidades chilenas