A literatura sobre o golpe de 64 e o regime que o sucederia ficaria marcada,

em uma primeira fase, por dois importantes gneros. O primeiro foi uma
espcie de politologia: inspirados sobretudo pela vertente norte-americana
da Cincia Poltica, muitos estudiosos buscaram explicar e classificar, em
termos quase nominalistas, as crises militares de pases como o Brasil.
Seriam os militares uma instituio autnoma, marcada pelo isolamento e
unidade, ou estariam a servio de determinados grupos sociais? Um nico
modelo terico daria conta de explicar, por exemplo, os regimes militares
latino-americanos? Haveria alguma singularidade no caso brasileiro?

Os trabalhos mais slidos podem ser agrupados em trs correntes: as

tentativas de teorizao da Cincia Poltica, as anlises marxistas e a
valorizao do papel dos militares.

STEPAN - A tese de doutoramento do cientista poltico Alfred Stepan,

apresentada Universidade Columbia, em 1969, seria publicada no Brasil
em 1975, com o ttulo de Os militares na poltica: as mudanas de padres
na vida brasileira. Para Stepan, a instituio militar no um fator
autnomo, mas deve ser pensada como um subsistema que reage a
mudanas no conjunto do sistema poltico. Segundo ele, as razes
imediatas do que (descuidadamente) chama de revoluo derivavam da
inabilidade de Goulart em reequilibrar 26 o sistema poltico. At 1964,
teria havido no Brasil um padro de relacionamento entre os militares e os
civis caracterizvel como moderador, isto , os militares somente eram
chamados para depor um governo e transferi-lo para outro grupo de
polticos civis, no assumindo efetivamente o poder, at porque no
estariam convencidos da sua capacidade e legitimidade para governar
(p.50). A singularidade da crise de 1964 estaria precisamente na capacidade
que teve de transformar tal padro, pois, alm da percepo de que as
instituies civis estavam falhando, os militares tambm sentiram-se
diretamente ameaados em funo da propalada quebra da disciplina e da
hierarquia, suposto passo inicial para a dissoluo das prprias Foras
Armadas, j que Goulart poderia dar um golpe com o apoio dos comunistas
e, depois, no control-los mais. Alm disso, critrios polticos para
promoes no Exrcito sugeriam aos militares que Goulart teria a inteno

de constituir, para fins golpistas, uma fora militar que lhe fosse leal
(ecoavam boatos sobre exrcitos populares que no eram desmentidos
pelo apoio de Goulart aos cabos, sargentos e suboficiais). Tudo isso teria
levado mudana do padro, isto , os militares passaram a supor a
necessidade de um governo militar autoritrio que pudesse fazer mudanas
radicais e eliminar alguns atores polticos (p.124). Ademais, graas
doutrina de segurana nacional e ao treinamento desenvolvido pela Escola
Superior de Guerra, haveria dentro das Foras Armadas um nvel de
confiana relativamente elevado de que elas contavam com membros
possuidores de uma soluo relevante para os problemas brasileiros e que
estavam tecnicamente preparados para governar (p.137), ou seja, os
militares passaram a sentir-se capacitados para assumir diretamente o
governo. As principais insuficincias histricas do livro de Alfred Stepan
estavam na prpria anlise do chamado padro moderador, j que
existiram interferncias diretas dos militares na poltica brasileira antes de
1964 e bastante problemtica a viso do subsistema militar como
varivel

dependente

do

sistema

poltico

global.27

Alm

disso,

relativamente superficial a anlise histrica da ideologia militar anterior ao

golpe. Alm de tais fragilidades, a anlise de Stepan tambm parece no
dar conta integralmente do problema da heterogeneidade poltica dos
militares: embora ele faa a distino entre grupos que prope sejam
chamados de internacionalistas liberais (moderados) e nacionalistas
autoritrios (duros), tal tipologia no parece ter muita importncia para a
tese da mudana de padro, e no altera, a no ser nominalmente, a
tipologia j consolidada na imprensa e na academia. Seja como for, Alfred
Stepan apontou, corretamente, a necessidade de se estudar os militares
considerando-se tanto suas interaes com a sociedade quanto suas
caractersticas especficas de grupo especializado. A positividade maior do
livro de Stepan consistia, curiosamente, na sua simples existncia, isto , na
demonstrao de que era possvel pesquisar o tema, pois o autor valeu-se
de material de algum modo acessvel a todos (publicaes oficiais e
material jornalstico, principalmente), exceto talvez as entrevistas que
obteve, para as quais contou com o fascnio que a figura do estrangeiro
exerce em alguns brasileiros. Mas, alm desse aspecto de ordem heurstica,
outro benefcio de Os militares na poltica foi colaborar para a divulgao,
notadamente entre os historiadores, das questes que animavam amplo

debate na Cincia Poltica e na Sociologia. O esforo da Cincia Poltica pelo

estabelecimento de um padro de sofisticao epistemolgica expresso
na busca de um modelo terico explicativo para as crises latino-americanas
e/ou para os Estados submetidos a regimes militares corre o risco de
esbarrar

no

que

poderia

ser

chamado

de

fator

histrico:

as

especificidades, as singularidades e as peculiaridades de sociedades

distintas que, naturalmente, tendem a ser elididas quando se busca
construir modelos explicativos com grande alcance de generalizao. Este
no foi o caso, porm, da interpretao de Wanderley Guilherme dos Santos.
Suas anlises sobre a crise de 1964 comearam a ser divulgadas em 1969,
a partir da elaborao de um modelo terico intitulado competio poltica
e clculo do conflito. No incio dos anos 70, captulos de sua tese em
preparao foram publicados abordando o desempenho do Legislativo no
perodo 1959/1966 e a instabilidade governamental entre 1961/1964.28 A
tese, The calculus of conflict: impasse in Brazilian politics and crisis of 1964,
seria apresentada Universidade Stanford (EUA) em 1979. Reunindo novas
anlises e trabalhos reelaborados, o volume intitulado O clculo do conflito:
estabilidade e crise na poltica brasileira, recentemente publicado,29 a
melhor forma de conhecer a avaliao do autor sobre o assunto. notvel
em seu trabalho tanto o esforo de elaborao terica (o mencionado
modelo para o clculo de conflitos) quanto o rigoroso levantamento,
sistematizao e anlise de dados empricos. Esses dados esto dispostos
em 85 tabelas e quatro grficos; o modelo terico encontra-se elaborado,
at mesmo em termos lgico-formais, no primeiro de dois apndices (o
segundo registra uma breve tipologia das fontes e sucintas consideraes
heursticas). Para Wanderley Guilherme dos Santos, uma teoria em dieta
factual no faz melhor figura do que uma narrativa teoricamente mope
(p.18). As motivaes iniciais do autor decorrem da insuficincia que ele
identifica no arcabouo convencional da anlise poltica brasileira (p.174),
fundado na hiptese de que os males de antanho, do presente e do porvir
explicam-se pela incessante disputa em que se empenham grupos sociais
adversrios

na

conquista

de

bens

materiais

(p.18).

crtica,

de

encontradia colorao antimarxista, no implica o abandono total do

modelo consagrado: apenas faltariam ao paradigma tradicional de
anlise as conexes intermedirias de natureza poltica, pois no seria
cabvel fazer, a partir das variveis econmicas e sociais, ilaes

mecanicistas sobre o sistema poltico (p.177). A aplicao de tal paradigma

crise de 1964 seria inadequada, a menos que sejam introduzidas
variveis polticas especficas (p.174). Nesse sentido, Santos valoriza a
leitura de Alfred Stepan, mas a considera insuficiente por no identificar o
verdadeiro foco da disputa poltica, que estaria no padro de coalizes no
Congresso (p.173). A hiptese central do modelo proposto por Santos afirma
que, em sistemas polarizados, uma crise de paralisia decisria ocorre
quando os recursos de poder se dispersam entre atores radicalizados em
suas posies, podendo se dar, ento, um colapso do sistema poltico,
resultante de sua cadente capacidade operacional (isto , de tomar
decises sobre questes conflitantes) (p.22). Como se v, o modelo no
prope uma explicao para golpes militares stricto sensu, mas busca
esclarecer os processos de crescente paralisia poltica, seguida de alguma
forma de violncia, uma mcula na ordem jurdica (p.19). Assim, a crise
brasileira de 1964 foi uma crise de paralisia decisria e o golpe teria sido
fundamentalmente o resultado do emperramento do sistema poltico, antes
que uma reao a iniciativas governamentais: o golpe militar resultou mais
da imobilidade do governo Goulart do que de qualquer poltica coerente por
este patrocinada e executada (p.202). O Congresso brasileiro e a estrutura
poltica em geral viviam uma crescente polarizao, isto , uma diviso
equilibrada de foras entre partidos politicamente diferentes. Grupos
radicalizados no interior de cada partido no sustentavam acordos polticos:
coalizes ad hoc, articuladas para impedir a adoo de polticas e no para
servir como coalizes governamentais, tornam-se, em tais condies, um
resultado altamente provvel (p.263). Note-se a o fulcro da discordncia
de Santos em relao a Alfred Stepan, conforme mencionado h pouco, isto
, a fragmentao do apoio poltico no decorria da instabilidade das
coligaes eleitorais, mas das coalizaes parlamentares. As evidncias
empricas trabalhadas por Santos so bastante expressivas e corroboram a
impresso generalizada de que, na fase anterior a 1964, o sistema poltico
brasileiro havia ficado operacionalmente comprometido (p.201). De fato,
alm de demonstrar quantitativamente a tendncia decrescente da
produo legal, que praticamente inviabilizou a resoluo de qualquer
assunto importante atravs de negociaes parlamentares, Santos tambm
chama a ateno para o fenmeno da rotatividade ministerial, talvez o
melhor

achado

emprico

de

sua

exaustiva

pesquisa.

As

propostas

reformistas de Goulart requeriam complicadas alteraes na Constituio

de 1946, impossveis sem a sustentao de slida maioria parlamentar ...
De

outro

lado,

para

conservar

liderana

do

amplo

contingente

esquerdista, o presidente era instado a declarar-se em antagonismo ao

Congresso (p.306). Da decorriam as sucessivas substituies de titulares
de ministrios. Conforme calculado por Santos, durante o governo de Jango
foram observadas as maiores taxas de rotatividade ocorridas no Brasil ps1946. Alm dos ministrios, tambm as presidncias de empresas e bancos
estatais decisivos para o pas (Petrobrs, Banco do Brasil, Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico, Vale do Rio Doce e Siderrgica Nacional)
foram usadas por Goulart como moeda poltica, diferentemente de seus
antecessores (p.328). A crtica inicial de Santos ao paradigma tradicional
de anlise confusa, pois no se define quanto ao objeto final de suas
consideraes: seriam

insuficientes as

teses (marxistas)

que

fazem

prevalecer as estruturas econmicas e sociais em detrimento dos sistemas

polticos ou o paradigma criticado seria apenas aquele que se refere
leitura do populismo como gerador do confronto entre executivos
progressistas e legislativos controlados pela oligarquia rural? As duas
crticas esto presentes e, em funo disso, a impreciso sobre qual seja o
paradigma atacado nada obstante seja possvel deduzir a vinculao
insinuada destoa da demanda de preciso terico-conceitual reclamada
pelo prprio autor. Mais importante, a centralidade reivindicada para as
variveis polticas no enseja, em nenhum momento, uma definio
precisa do que venha a ser a poltica ou o sistema poltico. Em algumas
passagens a poltica aparece referida apenas ao plano institucional de
tomadas de decises oficiais (Congresso e Executivo), em outras, abrange
as aes (polticas?) de sindicatos e do prprio Exrcito (p.236 ss).
A grande massa de dados analisada por Santos corrobora aquilo que
narrativas jornalsticas e histricas j haviam percebido: no perodo, o
Legislativo estava praticamente paralisado e a instabilidade polticoadministrativa era evidente. O esforo de Wanderley Guilherme dos Santos
poderia parecer, por isso, redundante, como se buscasse uma elaborao
sofisticada e detalhista para um fato bvio e consabido. Na verdade,
entretanto, meritrio o empenho do autor, pois algumas narrativas
histricas disponveis baseiam-se em impresses e, conforme a crtica do
autor, usam a expresso paralisia decisria como uma alegoria (p.202).

Santos buscou demonstr-la empiricamente a partir da melhor elaborao

conceitual que logrou obter. Por certo que tal elaborao padece de alguma
debilidade, quando, por exemplo, a paralisia decisria de 1964 se contrape
noo de estabilidade do governo Kubitschek (que, afinal, foi perodo
vitimado por graves crises, inclusive militares, mesmo antes da posse).
A melhor contribuio do trabalho chamar a ateno para a importncia
das questes parlamentares, do Congresso, dos partidos polticos. Tal foco
foi sistematicamente desprezado pela maioria dos analistas do regime
militar. De fato, a literatura especializada, tendo enfatizado o papel dos
empresrios ou dos militares no golpe de 64, tendeu, salvo raras excees,
a no considerar a dimenso poltico-institucional das crises do perodo no
plano parlamentar. Exceo pode ser encontrada nas reflexes de Maria
Celina DAraujo,30 para a qual a capacidade que o PTB teve de influenciar
setores militares ou de interagir com eles foi certamente um dos principais
fatores para a ecloso do golpe.31 A carncia de anlises polticoinstitucionais talvez se explique pela grande dificuldade terica de bem
correlacionar os eventos da pequena poltica aos condicionantes estruturais.
Argelina Cheibub Figueiredo, em sua tese de doutoramento em Cincia
Poltica na Universidade de Chicago, em 1987, avalia que a nfase de
Santos nos aspectos poltico-institucionais o leva a subestimar o carter
scio-econmico dos problemas em jogo, no princpio dos anos 60, a saber,
as reformas estruturais.32 A autora expressando preocupaes tpicas
de finais dos anos 80 atribui grande importncia recusa das teses de
algum modo deterministas, isto , as que afirmavam a inevitabilidade do
golpe a partir da considerao de algumas condies suficientes, sejam os
fatores econmicos,33 sejam os polticos e institucionais, tal como
estabelecido pela leitura de Santos. Ela recusa, igualmente, a centralidade
do papel da burguesia na conspirao analisada por Dreifuss, j que a
simples existncia de uma conspirao no seria condio suficiente para o
golpe (p.28). Finalmente, destaca o acerto da leitura de Stepan no que se
refere ao momento final do governo de Goulart, quando o presidente,
radicalizando sua posio, acabou por definitivamente erodir possveis
apoios. Ao contr- rio de Stepan, porm, Argelina Figueiredo chama a
ateno para a necessidade de anlise das escolhas anteriores que haviam
estreitado o leque de op- es abertas ao poltica (p.28-9): entre 1961
e 1964, escolhas e aes especficas solaparam as possibilidades de

ampliao e consolidao de apoio para as reformas, e, desta forma,

reduziram as oportunidades de implementar, sob regras democrticas, um
compromisso

sobre

estas

reformas.

(p.30)

recusa

das

leituras

deterministas e a percepo da necessidade de articulao terica entre

eventos e estrutura no resulta, porm, numa explica- o terica, mas na
hiptese

emprica

acima

citada,

caracterizando

DemocraVerses

controvrsias sobre 1964 e a ditadura militar Julho de 2004 47 cia ou

reformas? como um tpico trabalho de Histria Poltica tradicional, alis de
alto nvel, pois a pesquisa desenvolvida pela autora chama a ateno para
episdios obscurecidos ou superficialmente tratados em outros trabalhos. A
Cincia Poltica de influncia norte-americana, ao enfatizar os aspectos
poltico-institucionais e as variveis polticas, contrapunha-se s leituras
marxistas que destacavam as determinaes econmico-estruturais e os
condicionamentos de classe. A discusso, por exemplo, sobre o grau de
autonomia dos militares, vistos como corporao possuidora de dinmica
prpria ou burocracia especializada, confrontava o possvel entendimento
marxista dos militares como agentes instrumentais da burguesia: para Joo
Quartim de Moraes, por exemplo, o que ocorreu em maro-abril [de] 1964
foi um golpe reacionrio da direita do qual os militares constituram o
instrumento decisivo.34 Do mesmo modo, se os regimes militares eram
simples decorrncia dos ajustes do capitalismo, o estudo especfico dos
militares pareceria menos importante, ganhando destaque, isto sim, os
aspectos relacionados expanso capitalista, ao capital internacional e ao
papel dos setores da burguesia brasileira nesse contexto.35 Assim, at
mesmo em funo do predomnio acadmico do marxismo, surgiu forte
reao corrente, passando a ser um lugar-comum antimarxista a crtica
de que as anlises predominantes sobre o incio dos anos 60 enfatizam os
aspectos

econmico-estruturais

concluem

pela

inevitabilidade

do

golpe.36 Na verdade, nenhuma pesquisa acadmica de fundo restringiu-se

ao que poderamos chamar de uma interpretao marxista economicista
ortodoxa ou vulgar, que descuidasse completamente dos aspectos
polticos ou compartilhasse de um determinismo economicista absoluto.
certo, no obstante, que diversas avaliaes marxistas genricas, em
debates, artigos de divulgao ou jornalsticos, enfatizavam o papel
determinante de aspectos econmicos, como as necessidades de rearranjo
decorrentes

da

relao

entre

capital

internacional

nacional

(associado). Alm disso, importantes economistas j haviam chamado a

ateno

para

esgotamento

da

etapa

fcil

de

substituio

de

importaes37 e, com base neles, avaliaes economicistas do golpe

tambm foram feitas.38 A anlise marxista mais conhecida sobre o golpe de
64 provm de Jacob Gorender. Combate nas trevas, livro divulgado em
1987, tinha por objetivo central o estudo da esquerda em geral e da luta
armada em particular, mas o autor no deixou dvidas sobre sua leitura de
eventos correlacionados, como obviamente era o caso do golpe. Para ele, a
explicao fundada no esgotamento do modelo de substituio de
importaes s leva em conta o aspecto su

As pesquisas conduzidas pela equipe do CPDOC tambm serviram para

esclarecer a pouca importncia atribuda pelos militares ao apoio militar
norte-americano,

por

vezes

supervalorizado

em

algumas

anlises

brasileiras, como critica Soares.51 Alm de apontar a importncia da

considerao da especificidade dos militares, as entrevistas realizadas pela
equipe do CPDOC trouxeram outras revelaes valiosas que elevaram o
patamar do conhecimento histrico sobre o tema. No que se refere
estritamente ao perodo do golpe, podem ser destacados aspectos como a
falta de uma liderana militar durante o perodo da conspirao (todos
teriam passado grande parte da conspirao procura de lderes)52 e a
virtual inexistncia de um projeto de governo: a questo imediata, segundo
a maioria dos relatos, era tirar Jango e fazer uma limpeza nas
instituies.53 As transformaes estruturais do capitalismo brasileiro, a
fragilidade institucional do pas, as incertezas que marcaram o governo de
Joo Goulart, a propaganda poltica do Ipes, a ndole golpista dos
conspiradores,

especialmente

dos

militares

todas

so

causas,

macroestruturais ou microlgicas, que devem ser levadas em conta, no

havendo nenhuma fragilidade terica em considerarmos como razes do
golpe tanto os condicionantes estruturais quanto os processos conjunturais
ou os episdios imediatos. Que uma tal conjuno de fatores adversos
esperamos todos jamais se repita.

-2

Outra

corrente

da

cincia

poltica,

calcada

nos

modelos

tericos

funcionalistas que sublinham a racionalidade dos atores institucionais, deu

menos nfase ao golpe como resultado da conspirao perfeita e de um
projeto ideolgico coerente que, negando o regime e o sistema de partidos
anteriores, pautou o regime militar nos anos subseqentes. Alfred Stepan foi
um dos precursores desta corrente explicativa, expressada no seu livro Os
militares na poltica: mudanas de padres na vida brasileira (originalmente
uma tese defendida em 1969, na Universidade de Columbia).9 Neste livro,
Stepan lana algumas teses de alto impacto na explicao dos fatores
polticos que levaram ao golpe. Entre elas, a idia de que as Foras Armadas
so um subsistema do sistema poltico mais amplo, pautando sua ao a
partir da busca da unidade interna e de uma ao moderadora,
reequilibrado, ainda que de maneira autoritria, o sistema poltico em crise,
ameaado

pelas

presses

ideolgicas

movimentos

sociais

no

institucionalizados. Para Stepan, o golpe militar rompe com este padro de

interveno militar na poltica, fazendo com que o Exrcito reaja de maneira
inusitada, historicamente falando, aos descaminhos do governo Goulart, ao
permanecer no poder sob a forma de um regime autoritrio. A partir deste
trabalho inicial, e revisando muitos dos seus pontos, Wanderley Guilherme
dos Santos apresenta na Universidade de Stanford a sua tese O clculo do
conflito: estabilidade e crise na poltica brasileira em 1979. Nela o autor
defende a tese da paralisia decisria do Governo Joo Goulart como fator
poltico crucial da crise. Esta, por sua vez, seria menos o reflexo das
disputas classistas genricas por interesses materiais, e mais o resultado da
disperso dos recursos de poder em atores radicalizados e pouco dispostos
a abrir mo das suas posies poltico-ideolgicas em nome da negociao
flexvel na direo das mudanas polticas desejadas pelos atores. Portanto,
o golpe decorre mais desta incapacidade de ao do que da reao s
polticas reformistas do governo. Argelina Figueiredo produziu outro trabalho
de grande impacto no debate sobre o golpe de 1964. Seu livro Democracia
ou reformas parte de uma srie de recusas, apontando outro modelo de
anlise

do

golpe

militar.10

autora

recusa

modelo

sociolgico

determinista e economicista, mas tambm de desvia da idia de Wanderley

Guilherme dos Santos que explica a paralisia decisria como fruto da
fragilidade estrutural de alianas no Legislativo durante o regime de 1946.
Argelina, por outro lado, destaca o papel ativo dos atores polticos

institucionais, sobretudo o Poder Executivo e a Presidncia da Repblica na

produo da crise que desaguou no golpe militar. Ao radicalizar posies e
pressionar o Congresso na direo das Reformas de Base, o Executivo teria
fechado as portas para a negociao e para a construo das reformas
estruturais possveis dentro da ordem democrtica. A concluso da anlise
calcada neste raciocnio que os atores vitimados pelo golpe produziram o
contexto poltico que o possibilitou.

RESENHA Os militares na poltica

Maria Cecilia Spina Forjaz

Os militares na poltica - as mudanas de padres na vida brasileira

Por Alfred Stepan, Trad. Italo Tronca do original americano: The military in
politics. Rio de Janeiro, Editora Artenova S.A., 1975. Copyright The Rand
Corporation.
Parte I: O militar na poltica: fundamentos institucionais
Nesta parte analisam-se aspectos institucionais, organizativos e sociais do
Exrcito brasileiro. A perspectiva do autor a de que a anlise desses
aspectos institucionais no suficiente para explicar o comportamento
poltico dos militares. De seu ponto de vista terico, as Foras Armadas
devem ser encaradas como instituio poltica, o subsistema militar parte
integrante do sistema poltico e est sujeito s mesmas presses que atuam
sobre ele.
No

primeiro

recrutamento

captulo,
das

autor

Foras

analisa

Armadas

inicialmente
brasileiras

estrutura

constata

de
que,

tradicionalmente, o Exrcito seguiu a poltica de recrutar conscritos em

zonas to prximas quanto possvel de cada guarnio e isso contribui para

manter neles uma mentalidade regional e no leva a uma orientao

nacional.
E quanto aos soldados e oficiais de carreira? Ajustam-se imagem do militar
profissional, sem laos com sua regio de origem? Stepan considera que o
Exrcito brasileiro possui algumas das caractersticas de recrutamento
prprias de uma milcia estadual; os oficiais preferem servir em suas regies
de origem para ficar prximos s famlias e no existe um sistema
centralizado de recrutamento que selecione para as Foras Armadas uma
amostra representativa da populao. Cada unidade militar recruta seus
prprios integrantes na regio circunvizinha.
Essa estrutura de recrutamento tem grande importncia poltica, pois a
base local do Exrcito brasileiro, somada ao fato de que os governadores
estaduais sempre se escudaram nas milcias de seus respectivos estados,
precipitou em vrias ocasies crises de lealdade que fragmentaram sees
inteiras do Exrcito nacional: 1930, 1932, 1961. Por isso, no possvel
partir do pressuposto de que a instituio castrense, devido sua misso e
organizao especficas, uma instituio perfeitamente unificada e de
orientao exclusivamente nacional.
Em seguida, no segundo captulo, o autor analisa a magnitude do efetivo
das Foras Armadas e sua importncia poltica. Nega a proposio de que o
poder militar funo de sua magnitude numrica e afirma que,
freqentemente, as variveis polticas so muito mais importantes do que a
quantidade de efetivos militares na determinao do papel que cumprem as
Foras Armadas na sociedade.
Com relao ao Brasil, afirma que a disperso geogrfica do Exrcito
sempre

refletiu

consideraes

de

ordem

poltica

estratgica.

fragmentao das unidades militares e sua grande disperso esto ligadas

historicamente necessidade de maior controle da populao. Alm disso,
essa fragmentao levou a uma disperso muito grande do poder de
deciso entre os militares.
Quanto extrao social do Exrcito brasileiro, analisada no terceiro
captulo, o autor conclui que a oficialidade provm preponderantemente da
classe mdia; que h baixo recrutamento nas classes altas e baixas, e que,
devido ao aumento das exigncias educacionais da Academia Militar de

Agulhas Negras e incapacidade do sistema educacional brasileiro de

atender exploso demogrfica, houve pequeno aumento do recrutamento
nas classes baixas, nas ltimas dcadas.
Apesar de pertencerem classe mdia, os oficiais brasileiros atribuem a si
mesmos a caracterstica de "estrato desvinculado, relativamente sem
classe" que "resume em si todos os interesses sociais", que Mannheim
atribui intelligentsia. Essa viso de si mesmos, como desvinculados de
classe, leva os militares a legitimar sua interveno poltica: so os mais
adequados para atuar em defesa dos interesses nacionais.
Stepan nega a tese de que a origem social o determinante fundamental
do

comportamento

poltico

do

militar

afirma

que

os

aspectos

institucionais, organizacionais e burocrticos das Foras Armadas tm

grande peso na determinao do comportamento poltico dos militares.
Parte II: O "padro moderador" das relaes entre civis e militares: Brasil,
1945-1964
Depois de traar uma tipologia de modelos de relaes entre civis e
militares, que segundo o autor no se adapta realidade latino-americana,
passa a definir o modelo moderador, que prope como tpico das relaes
entre civis e militares da Amrica Latina: militares altamente politizados,
inclusive manifestando grande heterogeneidade de orientao poltica,
porm tentando manter a unidade institucional em interao com elites
polticas que tentam coopt-los, sejam grupos situacionistas, sejam
oposicionistas. Alm de tentar cooptar os militares, essas mesmas
lideranas polticas legitimam a interveno militar em momentos de crise,
exercendo um papel de rbitros. Solucionada a crise, as lideranas polticas
latino-americanas esperam a volta dos militares aos quartis e no
legitimam o exerccio do poder pelos militares de forma duradoura.
Analisa a seguir os aspectos civis do padro moderador, ou seja, a forma
pela qual tanto o governo, quanto seus partidrios e opositores apelam para
a interveno militar no processo poltico, e mais do que isso, tentam us-lo
como instrumento de ao poltica.
Da anlise acima depreende que a atitude dos civis para com os militares
pode ser tanto ou mais importante que a prpria ideologia e objetivos
castrenses na determinao da dinmica dos golpes militares na Amrica

Latina. A partir dessa constatao bsica, formula duas hipteses que

explicariam o funcionamento do modelo moderador:
a) a propenso dos militares para intervir politicamente aumenta quando
diminui a coeso das elites civis e vice-versa;
b) os golpes militares tendem a ser vitoriosos quando h elevado grau de
legitimidade outorgada por civis de relevncia poltica interveno militar
e reduzida legitimidade outorgada por esses mesmos civis ao governo
vigente. Os golpes tendem a fracassar nas condies inversas.
Tenta comprovar suas hipteses, no primeiro caso, relacionando o grau de
coeso das elites polticas da Primeira Repblica e a participao militar no
processo poltico, e, no segundo caso, analisando os golpes militares de
1945, 1954, 1955, 1961 e 1964 no Brasil. Verifica que os golpes triunfantes
de 1945, 1954 e 1964, contra o Poder Executivo, ocorreram quando houve
baixo grau de legitimidade desse poder e alto grau de legitimidade dos
militares para interferir, ocorrendo a situao oposta por ocasio dos golpes
frustrados de 1955 e 1961.
Parte III: A ruptura do "padro moderador" das relaes entre civis e
militares e a emergncia do governo militar
Buscando os fatores determinantes da ruptura do padro moderador com a
revoluo de 1964 no Brasil, Stepan pretende mostrar, em primeiro lugar, a
relao bsica que existe entre a mudana do papel poltico dos militares e
as

mudanas

globais

do

sistema

poltico-econmico

brasileiro.

Caracterizadas essas mudanas, o autor passa a descrever o efeito que elas

produzem nas Foras Armadas brasileiras: o temor da destruio do quadro
de oficiais (a influncia da revoluo cubana nesse temor); o ativismo
poltico dos sargentos e suas ligaes com os sindicatos; a politizao dos
padres de promoo; a crescente rejeio dos limites tradicionais ao
militar.
Em segundo lugar, Stepan analisa o desenvolvimento de uma nova
ideologia castrense na Escola Superior de Guerra, como determinante
bsico do esgotamento do padro moderador e do surgimento de novos
padres de comportamento poltico das Foras Armadas brasileiras. Mostra
como a Doutrina de Segurana Nacional, elaborada pela ESG, a ideologia
propulsora de uma nova concepo do papel poltico dos militares frente ao

desenvolvimento nacional, e, em ltima instncia, como ela a ideologia

propulsora da revoluo de 64.
Descreve a seguir a conjuntura poltica do Governo Joo Goulart e a tomada
do poder pelos militares.
Parte IV: Os militares brasileiros no poder, 1964-1968: um estudo de caso
dos problemas polticos do governo militar
Ao analisar os primeiros anos do regime militar brasileiro, o autor pretende
questionar a tese de que as Foras Armadas, por suas caractersticas
organizacionais

tecnolgicas,

constituem

poderoso

instrumento

de

desenvolvimento econmico e poltico. No tem o objetivo de examinar

detalhadamente os programas polticos e econmicos da primeira fase da
revoluo, mas a nfase de sua anlise recai sobre o estudo do governo
militar na medida em que afetou a organizao interna e os propsitos da
prpria instituio militar.
Depois de mostrar o desgaste da coalizo cvico-militar que fez a revoluo,
e a perda de apoio civil, o autor constata que os novos padres de relaes
cvico-militares implicam novas exigncias para as Foras Armadas: unidade
institucional e consenso em torno de um programa poltico-econmico. A
inexistncia desses dois requisitos principais cria profundas divergncias
internas na organizao militar e produz um regime que, alm de
autoritrio, bastante instvel politicamente. A excluso dos civis no
elimina a "divisibilidade da poltica" que penetra a instituio militar e tornaa

muito

mais

fragmentada

do

que

antes,

quando

no

tinha

responsabilidade do poder poltico.

Essa fragmentao mostra-se claramente no problema sucessrio, que o
autor analisa no captulo 11, assim como a descontinuidade entre os
Governos Castelo Branco e Costa e Silva. Indaga se essa descontinuidade se
deve basicamente a experincias de carreira diversas entre os assessores
dos dois presidentes. Aps examinar minuciosamente a formao dos
principais assessores de Castelo Branco, conclui que eles viveram uma
experincia militar atpica que os levou a uma orientao poltica tambm
atpica e que os distingue da maioria da oficialidade brasileira, assim como
da orientao poltica do Governo Costa e Silva.

Este, embora no expressasse diretamente as posies dos nacionalistas

autoritrios mais jovens (comumente denominados "linha dura"), "emergiu
como

lder

porque

era

considerado

simptico

aos

desejos,

algo

inarticulados, mas poderosos, de um governo mais militante e autoritrio e

de uma posio menos pr-americana e mais nacionalista", (p. 182)
Finalmente, no ltimo captulo, analisando as Foras Armadas como
instituio e o contraste com o papel que cumprem no governo, conclui que
elas entraram em luta com os prprios militares que exercem diretamente o
governo, a ponto de criar uma fonte bsica de instabilidade.

O autor caracteriza a instituio militar como sendo um subsistema que

reage s mudanas no cenrio poltico e no um fator autnomo por si.
Como j abordado em discusses anteriores, o exrcito possua um papel
semelhante a um poder moderador, que garantia a aplicao das regras
gerais do jogo poltico. No entanto, o perodo de crise entre 61 e 64
colocava essas prprias regras em xeque por partidos e polticos de
esquerda, centro e direita.
Esta crise estrutural caracterizava-se por quatro grandes aspectos:
-

Crescimento de demandas reivindicatrias polticas e econmicas: fruto

de uma sociedade que se tornava mais numerosa, mais urbanizada, e,

conseqentemente, apresentava maiores necessidades em termos de
servios pblicos. Os direitos sociais obtidos na era Vargas deveriam ser
abrangentes e eram pleiteados por todos. Paralelamente, o processo poltico
agora contava com um nmero muito maior de eleitores.
-

Crise econmica: a garantia dos direitos sociais constitucionais aumenta

o dficit pblico, causando um grande efeito inflacionrio. A perda do poder

de compra gera um conflito entre as classes mdia e trabalhadora.
Somando-se a esses fatores, o modelo de substituio das importaes
chega ao limite, no sendo mais suficiente para estimular a produo
industrial no pas.
-

Falta de capacidade de converter as demandas sociais em programas de

governo: o executivo no possui fora poltica suficiente para transformar as

reivindicaes sociais em projetos, conseqncia da efemeridade das

alianas polticas para a conquista do poder e sua no continuidade durante
o perodo de governo.
-

A crescente falta de confiana da sociedade civil no governo: tanto os

agentes polticos de esquerda quanto os de direita acreditavam na

inoperncia do governo. O pas estava beira de uma guerra civil,
concentrando os grupos de interesse para defesa de suas propriedades.
A experincia existente at 45 pressupunha que a tomada do poder pelos
militares seria temporria e o regime seria reintegrado aos civis aps o
perodo de crise. No entanto, a sensao de que o governo no seria capaz
de atender s demandas e que a legitimidade do regime estava degradada
causou um conflito nas relaes entre as classes civis e militares, forando a
tomada de poder em 64 durar mais tempo que se esperaria.
A falta de competncia do governo (percebida institucionalmente), a
crescente mobilizao de movimentos sociais (motivados pela revoluo
cubana) e a apreenso quanto dissoluo das foras armadas (o que j
havia ocorrido em outros pases, por conta da criao de milcias populares)
contriburam para o aparecimento de uma ideologia nos militares brasileiros
para a manuteno de sua existncia.